وثيقة من وثائقمجموعة البنك الدولي

لالستخدام الرسمي فقطYE-106118تقرير رقم:

المؤسسة الدولية للتنميةمؤسسة التمويل الدولية

والوكالة الدولية لضمان االستثمار

مذكرة مشاركةبشأن

الجمهورية اليمنية2018-2017لمدة السنة المالية

2016 يونيو 20

اإلدارة اإلقليمية لمصر واليمن وجيبوتيمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا

المؤسسة الدولية للتنمية

مؤسسة التمويل الدولية

الوكالة الدولية لضمان االستثمار

I

يقتصر توزيع هذه الوثيقة على الجهات واألفراد المرسلة إليهم للقيام بواجباتهم الرسمية. واليجوز بخالف ذلك الكشف عن مضمونها بدون تخويل من مجموعة البنك الدولي.

(YE-70943 )تقرير رقم 2012 نوفمبر 13تاريخ أحدث مذكرة استراتيجية مؤقتة

(2016أسعار العملة المقابلة )مايو 250 دوالر أمريكي الدوالر األمريكي = 1.41وحدة حقوق السحب الخاصة = رياال يمنيا

ديسمبر31 يناير– 1 السنة المالية:

اختصارات وأسماء مختصرة

AQAPتنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربيةCBYالبنك المركزي اليمنيCEN مذكرة المشاركة القطرية

DFIDوزارة التنمية الدولية البريطانيةDNAتقييم األضرار واالحتياجات

DPشركاء التنميةGCCمجلس التعاون الخليجيGDPإجمالي الناتج المحليGNIإجمالي الدخل القوميGoYالحكومة اليمنيةIDAالمؤسسة الدولية للتنميةIDPالمشردون داخلياIFCمؤسسة التمويل الدولية

IsDBالبنك اإلسالمي للتنميةISNمذكرة االستراتيجية المؤقتة

MDTFصندوق ائتماني متعدد الجهات المانحةMIGAالوكالة الدولية لضمان االستثمارNDCمؤتمر الحوار الوطنيPWPبرنامج األشغال العامةRETFصندوق ائتماني تقوم بتنفيذه الجهة المتلقيةRPBAتقييم التعافي وبناء السالم

SFDالصندوق االجتماعي للتنميةSMEمنشآت األعمال الصغيرة والمتوسطةSWFصندوق الرعاية االجتماعية

TAالمساعدة الفنيةUNاألمم المتحدة

TPSD 2014-2012البرنامج االنتقالي لالستقرار والتنميةUNDPبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي

UNICEF)صندوق األمم المتحدة للطفولة )اليونيسفUNSEالمبعوث الخاص لألمم المتحدةWHOمنظمة الصحة العالميةWBGYRT

YSECCG

مجموعة البنك الدوليفريق إعادة التواصل بشأن اليمن

مجموعة التشاور والتنسيق االجتماعي-االقتصادي بشأن اليمن

الوكالة الدولية لضمان مؤسسة التمويل المؤسسة الدولية

II

االستثمار الدوليةللتنمية ديميترسحافظ غانمنائب الرئيس

تستسيراغوس كارين فنكلستون

ياسر إبراهيم ودان بيلر )قائممؤيد مخلوفأسعد عالمالمديرباألعمال(

بيرسيفون إيكونوموسعد صبرهساندرا بلومنكامبرئيس فريق العمل

III

مذكرة مشاركة بشأنالجمهوريــــــــــــــــــــــة اليمنيــــــــــــــة

جدول المحتوياتمقدمة

لليمن أ ( العام السياقالتاريخي السياقالسياسي السياق

الفقر وأوضاع واالجتماعي اإلنساني السياقاالقتصادي السياق

السياق ب ( لتغير الدولي البنك مجموعة استجابةا( اإلنجاز من المستفادة لدروسج 2016-2010 المالية للسنوات والتعلم استعراض

االجتماعي الضمان مؤسسات دعم خالل من الصمود تشجيعاإلنمائية الشراكات دعم

الصراع بعد ما مرحلة في البناء وإعادة للتعافي المبتكرة الحلول تعميمالدولي البنك مجموعة مشاريع حافظةمراجعة

الدولية التمويل مؤسسة تجارباليمن( في المشاركة برنامج د

األهدافاليمن مع المشاركة لمذكرة اإلرشادية المباديء

: الج. 1 المرفق االساسية االقتصادية المؤشرات اليمنية مهورية(2016 يونيو 14 حتى )اليمنية الجمهورية مشاريع حافظة. 2 المرفقالدولية التمويل مؤسسة أنشطة. 3 المرفق

اإلطارات: 1اإلطار الهشاشة. عوامل اليمنية الجمهوريةاالجتماعي. 2اإلطار الضمان خدمات مؤسسات مساندة

األشكال اليمنية: 1الشكل بالجمهورية والصراع السياسي التحول طريق على معالم

رقم للصراع. 2الشكل اإلنسانية المحصلةاليمن. 4الشكل أصدقاء بمجموعة الخاص التنسيق هيكلاليمن. 5الشكل مع المشاركة لمذكرة اإلرشادية المباديء- 6الشكل االقتصادي. االجتماعي والتنسيق التشاور بشأن اليمن مجموعة

الجداول: 1الجدول مختارة،. اقتصادية مؤشرات اليمنية 2015-2011الجمهوريةالمالية. 2الجدول للسنة اليمن مع المشاركة مذكرة 2018-2017أنشطةالمخاطر. 3الجدول تصنيف ملخص جدول

IV

مذكرة مشاركة بشأنالجمهورية اليمنية

مقدمة

أبعاد مشاركة مجموعة2018-17تحدد مذكرة المشاركة هذه للسنة المالية .1 وتهدف المذكرة إلى مساندة جهود المجتمع البنك الدولي مع اليمن أثناء الصراع الجاري.

فاليمن يشهد فيالدولي الستعادة السالم والمساعدة في انتقال اليمن إلى االستقرار. الوقت الراهن صراعا معقدا يتسبب في إلحاق أضرار مادية جسيمة، ويقوض

االقتصاد، ويثير أزمة إنسانية، ويخلق مجاال لتوسع عمليات الجماعات المتطرفة. ومازال اليمن في حالة صراع، وعلى الرغم من أن هناك محادثات سالم تجري حاليا فإن

الصعوبات األمنية والسياسية على أرض الواقع ال تزال كبيرة. وإدراكا لما يواجهه اليمن منتحديات، روعي في تصميم المذكرة المرونة.

وتسعي المذكرة كذلك إلى تنفيذ االستراتيجية الجديدة لمجموعة البنك.2 الدولي من أجل تشجيع االحتواء االقتصادي واالجتماعي واإلسهام في تحقيق

السالم واالستقرار وصوال إلى تحقيق التنمية في منطقة الشرق األوسط وشمال وتتيح االستراتيجية الخاصة بالمنطقة إطارا شامال للتصدي أفريقيا التي تشهد صراعات.

للتحديات التي يمر بها اليمن اليوم. وتتحول االستراتيجية بمشاركة مجموعة البنك من االلتفاف حول الصراع وعدم االستقرار إلى االستهداف المباشر للسالم واالستقرار، وتقترح أربع ركائز لمعالجة الوضع على كال الجبهتين، وهذه الركائز هي: )أ( تجديد العقد االجتماعي؛ )ب( التعاون

اإلقليمي؛ )ج( الصمود في وجه صدمات الالجئين والهجرة؛ )د( التعافي وإعادة البناء. وتتركز األولوية القصوى أثناء الصراع على سبل الحفاظ على صمود المؤسسات وتقديم الخدمات وتقديم

مساندة عاجلة للفقراء والمحرومين من اليمنيين المتضررين من الصراع. وستسعى األعمال التحليلية واالستشارية الجارية في سياق االستعداد لفترة ما بعد الصراع إلى مواصلة المتابعة

الدقيقة لكيفية تأثير العوامل األخرى على تشكيل البيئة في مرحلة ما بعد الصراع.

السياق العام لليمنأ(

السياق التاريخي

عاما من50ينبع الصراع الجاري والهشاشة االجتماعية في اليمن من إرث .3 دورات العنف، والمظالم القديمة من جراء الفساد، وهيمنة النخبة على الموارد، فضال عن االنقسامات القبلية والمحلية، عالوة على ما ثار في اآلونة األخيرة من

وتفاقمت األوضاع بسبب عجز الدولة عن ممارسة سلطتها علىانقسامات طائفية ومذهبية. ، ظلت الدولة اليمنية تكافح من أجل1990مختلف أنحاء البالد. فمنذ الوحدة التي تحققت في عام

إقامة سلطة مركزية قادرة على البقاء وخلق نظام سياسي تعددي في إطار الدولة الموحدة. وبرهنت جهود إضفاء سمات الدولة الحديثة على نظام الحكم القبلي في الجمهورية اليمنية على

صعوبة التحديات، وظلت العملية المزدوجة لتشكيل الدولة وبناء األمة شيئا قيد التنفيذ. فقد افتقر اليمن إلى المساواة في الفرص والعدل وسيادة القانون في حين أدت هيمنة شبكات الوساطة

والمحسوبية إلى تقسيم البلد إلى فريقين: أولئك الذين يملكون القدرة على اقتناص الغنائم، ومن ال يملكون مثل هذه القدرة. وأدى نظام الوساطة والمحسوبية المتفشي في اليمن إلى تقويض

جهود التنمية المستدامة، والحيلولة دون إدخال إصالحات بناءة تنظر لألمور بنظرة مستقبلية،

.1وتعميق التشوهات المتعددة التي يعاني منها االقتصاد والتي أدت إلى نتائج إنمائية مخيبة لآلمال وبالمثل، فقد أدت المصالح المكتسبة القائمة منذ أمد طويل، وما يرافقها من سيطرة مستمرة على العوائد االقتصادية من جانب القوى السياسية التقليدية، إلى تعقيد عملية التحول إلى نظام لإلدارة العامة يتسم باالحتواء االجتماعي والمساواة. وأدى ذلك إلى تآكل الثقة في الدولة وفي

مؤسساتها.

السياق السياسي

2011امتدت انتفاضات الربيع العربي إلى الجمهورية اليمنية في أوائل عام .4 وأدت إلى حدوث انتفاضة شعبية ضد نظام حكم الرئيس علي عبد الله صالح القائم

وألقي على النظام باللوم عن سوء إدارة موارد اليمن، والمحاباة السياسية، سنة.33منذ والسعي لالستئثار بالعوائد، والفشل في توفير سبل الرزق والتنمية للمواطنين. وامتدت االنتفاضة

الشعبية، التي تطالب بنظام حكم أفضل ومزيد من الوظائف وتحسين سبل الرزق، طوال ما ، مع انتشار االحتجاجات، والجمود السياسي، والتدهور2011يقرب من سبعة أشهر في عام

االقتصادي. واستطاع المجتمع الدولي، بقيادة خمس من الدول الست األعضاء بمجلس التعاون إلى اتفاق أسفر عن تسليم سلمي مشروط للسلطة2011، التوصل في أواخر نوفمبر 2الخليجي

إلى حكومة انتقالية تقتسم السلطة، وهو ما جنب البلد مؤقتا خطر السقوط3من الرئيس صالح أكثر في هوة العنف والفوضى. ولقي اتفاق مجلس التعاون الخليجي استقباال حسنا من جانب

الفصائل اليمنية المتصارعة كما حظي بمساندة سياسية واقتصادية سخية من جانب القوى اإلقليمية والدولية. ونص االتفاق على بدء حوار وطني مشترك تحت إشراف األمم المتحدة من

أجل معالجة المظالم االجتماعية واالقتصادية والسياسية لكافة المناطق والجماعات، بما فيها في الجنوب، وهو ما فتح الباب أمام قيام5 في الشمال والحراك الشعبي4حركات مثل الحوثيين

حكومة انتقالية جديدة.

. الجمهورية اليمنية: عوامل الهشاشة1اإلطار

هناك عدد من العوامل التاريخية والعوامل المستترة المتداخلة التي أسهمت في نشوب الصراع الدوري المستمر والعنف بالجمهورية اليمنية، بما فيها الصراع المسلح الدائر حاليا. ويعد فهم

هذه العوامل أمرا بالغ األهمية ألي جهد يبذل لوضع حد لدورات العنف والصراع المتكررةوإقامة سالم دائم واستقرار سياسي.

ومن بين ما تم التعرف عليه من األسباب الهيكلية الكامنة والضاربة بجذورها للصراع وعدم االستقرار السياسي: ضعف شرعية الدولة وسلطتها وقدراتها؛ )ب( العقود التي مرت على

استئثار النخبة المستند إلى الهياكل القبلية )المختارة(؛ )ج( تناقص الموارد الطبيعية )من مياه، ونفط، وأراض زراعية أو صالحة للعيش( والضغوط االقتصادية اإلضافية؛ )د( تفتت المجتمع

: إطالق إمكانيات النمو االقتصادي.2015 انظر المذكرة االقتصادية للجمهورية اليمنية لعام 1 يتألف مجلس التعاون الخليجي من المملكة العربية السعودية، والكويت، واإلمارات العربية2

المتحدة، والبحرين، وقطر، وسلطنة عمان. منح الرئيس صالح وغيره من أركان نظامه حصانة من المحاكمة.3 يمثل الحوثيون، أو "أنصار الله"، حركة دينية حملت اسم مؤسسها حسين الحوثي. وقد خاض4

الحوثيون، الذين يتخذون من صعدة الواقعة في شمال الجمهورية اليمنية، ست حروب مع الحكومةالمركزية.

الحراك الشعبي الجنوبي هو ائتالف يضم طوائف مختلفة بجنوب الجمهورية اليمنية. وهذا الحراك5 بين الجنوب1990 يسعى لفك أواصر الوحدة التي قامت في عام 2007الذي تأسس في عام

والشمال.

6

)قبليا وجغرافيا وطائفيا( مما يؤدي إلى تعقد الهوية الوطنية وآفاق المستقبل أمام الرؤية الوحدوية للدولة؛ )هـ( اإلقصاء السياسي واالقتصادي واالجتماعي بما ينطوي عليه من أبعاد

مكانية قوية تسهم في هشاشة البلد.

ومن بين أسباب الصراع األخرى المستترة والطارئة التي تمثل تهديدا متوقعا آلفاق المستقبل سواء السياسية أو االجتماعية أو ما يتعلق باستقرار الجمهورية اليمنية التطرف المتصاعد

ونشوء ونمو تنظيمات متطرفة مثل تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية وتنظيم الدولة اإلسالمية في الشام والعراق )داعش(، وهو ما يزيد من حدة القالقل وضعف الوفاق السياسي واالجتماعي باليمن. ويمثل الشباب المهمش نبعا اللتحاق المجندين المحتملين بتلك الجماعات

المتطرفة. ومما يزيد من تعقيد الوضع تزايد النزوح الداخلي والهجرة والقمع القديم لدورالمرأة.

وتعد المعدالت المتزايدة لبروز وانتشار مجتمع مدني قوي وهوية جغرافية واجتماعية لليمن منالعوامل بالغة األهمية للحفاظ على قدرة المجتمع والمؤسسات على الصمود.

سعيا منها إلى معالجة المظالم األشد تحديا بجذورها الضاربة في األعماق،.5 شرع اليمن في عملية طموحة للحوار السياسي والمصالحة: مؤتمر الحوار الوطني

(NDC.) انخرط يمنيون يمثلون معظم األحزاب2014 إلى يناير 2013وفي المدة من مارس ، السياسية والطوائف، وثالث دوائر تمثل المستقلين من النساء والشباب ومنظمات المجتمع المدني، في عملية حوار وطني يعمل على تيسيرها المبعوث الخاص لألمم المتحدة وتحظى

بالمساندة الكاملة من المجتمع الدولي. وفي حين كان المؤتمر يحقق تقدما بشأن قضايا جوهرية ، وهيكل الدولة والحكم6مثل هوية الجمهورية اليمنية والدولة، كمسألة الجنوب، ومسألة صعدة

الرشيد، والحقوق والحريات، والتنمية المستدامة وإدارة الموارد الطبيعية، عالوة على دور الجيش وأجهزة األمن، لم تقم الحكومة بشكل متزامن بمعالجة الضرورة العاجلة إلى تقديم المساندة

والخدمات للمجتمعات المحلية والمواطنين، والسيما في المناطق النائية من اليمن وللفئات األشد حرمانا من الناحيتين السياسية واالقتصادية. وفي نهاية المطاف، خرج مؤتمر الحوار الوطني بأكثر

توصية، كان في مقدمتها تحويل الجمهورية اليمنية من دولة موحدة إلى دولة فيدرالية.1،800من عضوا لوضع مسودة17وفي أعقاب المؤتمر، عين الرئيس عبد ربه منصور هادي لجنة من

للدستور بغية تحويل نتائج المؤتمر إلى دستور جديد لليمن.

ولألسف، لم تتخذ سوى بضع خطوات قليلة لتنفيذ نتائج المؤتمر، مما فوت.6 وعالوة على اليمن فرصة هامة للتغلب على المظالم واستعادة قدر من ثقة الشعب. على ذلك، فإن بعض التوصيات الرئيسية للمؤتمر—أو الطريقة التي ترجمت بها نتائجه إلى مقترحات محددة—لم تكن على الدوام تتفق مع مصالح سياسية هامة. فعلى سبيل المثال،

ترجمت نتائج المؤتمر المتعلقة بتشكيل هيكل فيدرالي للدولة إلى اقتراح محدد بإنشاء ستة أقاليم متمايزة، وهو ما صار بدوره إسهاما أثار االنقسام أكثر مما حقق من االستقرار. وأسفر الترسيم

الجديد للحدود عن إثارة السخط لدى جماعات مثل الحوثيين والحراك الجنوبي اللذان رأيا في تلك الخطوة تهميشا خطيرا مقصودا لمطالبهما بمزيد من الحكم الذاتي واقتسام الموارد بدرجة أكثر عدال. وفي الوقت الذي كان فيه المؤتمر الذي استمر طويال يقترب من نهايته، استمرت أوضاع السكان األمنية والمعيشية في التدهور، وأصبح إخفاق الحكومة في تقديم الخدمات االجتماعية

تتصل "قضية صعدة" في الشمال و "قضية الجنوب" باإلقصاء )المكاني( السياسي، واالجتماعي،6 واالقتصادي لهاتين المنطقتين، وهو ما أثار مخاوف من زيادة المظالم وتعزيز سيطرة النخبة على

موارد الدولة.

7

بالغة األهمية أو تحقيق نتائج المؤتمر أمرا شديد الوضوح. وعالوة على ذلك، أدى استمرار الشكوى من الفساد، وتنامي الضغوط االقتصادية، وتزايد اليأس من جراء االفتقار للوظائف واآلفاق

االقتصادية، مع ازدياد حدة الفقر الكامن وراء ذلك كله، إلى نشوء حالة من السخط الشديد. وازداد تآكل ثقة المواطنين في الحكومة وفي النظام. وفضال عن ذلك فقد وضع تفجر الصراع حدا

لمحاوالت المضي قدما في إعداد مسودة الدستور وإجراء انتخابات.

، بدأ2014 ففي يونيو انزلق اليمن إلى صراع عسكري على كافة المحاور..7 الصراع المسلح بين الحكومة والميليشيات يمتد ليشمل الكثير من أنحاء البلد. واستغلت ميليشيات

2014الحوثيين، وقوات صالح المساندة لها، السخط الشعبي لشق طريقها إلى صنعاء في سبتمبر . واضطر الرئيس2015واستولت تدريجيا على المؤسسات الحكومية خالل الربع األول من عام

بلدان عربية بقيادة المملكة العربية9المؤقت هادي وحكومته إلى الفرار. وشن تحالف مؤلف من السعودية حملة عسكرية إلعادة حكومة الرئيس هادي إلى السلطة. ومازالت الحكومة حتى اليوم

تناضل لمعالجة مشكالت أمنية خطيرة: فلم يعد مجلس الوزراء برئاسة أحمد بن داغر إلى عدن إال مؤخرا. وأودى الصراع بحياة الكثيرين، وتسبب في حدوث نزوح داخلي، وتدمير البنية التحتية

وتوقف الخدمات بالعديد من القطاعات الرئيسية، وهو ما زاد من تفاقم األزمة اإلنسانية القائمة بالفعل.

ازداد تعقد الصراع من جراء تمرد تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية.8 وغيره من الجماعات اإلسالمية المتطرفة، والسيما في جنوب اليمن وشرقه.

واستفادت تلك الجماعات المتطرفة من غياب الحكومة وحالة الفراغ األمني كي توسع من نطاق ما حققته من مكاسب على األرض والتوسع في تجنيد السكان المحليين. وسهل تدهور االقتصاد عليها تجنيدهم. وفي أواخر أبريل، فشلت محاولة التنظيم إقامة دولة خاصة به عندما استعادت

القوات الموالية للحكومة بدعم من قوات من دولة اإلمارات العربية المتحدة، السيطرة على ميناءتصدير النفط، وكذلك على مدينة المكال.

قاد المبعوث الخاص لألمم المتحدة العديد من جهود الوساطة السلمية.9 بالجمهورية اليمنية، والتي كانت ترمي في المقام األول إلى التوصل إلى وقف

ولم تحقق جولتان مندائم إلطالق النار واستئناف العملية السياسية الشاملة والحوار. 2016 أي تقدم. وبدأت في أواخر أبريل 2015محادثات السالم التي جرت في سويسرا في عام

11جولة مفاوضات أخرى استضافتها الكويت وحظيت بمساندة المجتمع الدولي. ويسري منذ وقف إلطالق النار، وما زالت المحادثات جارية، لكن أطراف الصراع ال تزال على2016أبريل

الذي يقضي بإعادة تنصيب22167خالفها بشأن كيفية تنفيذ قرار مجلس األمن الدولي رقم المؤسسات الحكومية ونزع سالح الجماعات المسلحة. وتتسم المحادثات بالبطء واإلرهاق، ولكن

ثمة أمل في إمكانية تحقيق بعض التقدم الملموس قريبا.

: معالم على طريق التحول السياسي والصراع بالجمهورية اليمنية1الشكل

7 http://www.un.org/press/en/2015/sc11859.doc.htm

8

السياق اإلنساني واالجتماعي وأوضاع الفقر

أســفر الصــراع عن نشــوء أوضــاع إنســانية.10 مأساوية، إذ تزايدت أعداد القتلى والجــرحى من المــدنيين بأنحــاء البلــد، وتفــاقم تــدهور

ــذالخدمات العامة. ــل، من وكان اليمن يعاني بالفع ، من تحــديات جمــة على عــدة2014مــا قبــل عــام

جبهات—من ارتفاع معدالت النمو السكاني، والخلل الخطــير بين المنــاطق الحضــرية والريفيــة، وتفشــي الفقر، والجمود االقتصادي. وفضال عن ذلك كله فإنــدهور األوضــاع ــاقم بشــدة من ت ــدائر يف الصــراع ال

، وضــعت2015اإلنسانية الصعبة بالفعل. وفي مــايو األمم المتحـــدة اليمن على أعلى درجـــات الضـــائقة اإلنسانية. ووفقا لمــا ذكرتــه وكــاالت األمم المتحــدة

2015فقد خلف الصراع، في المدة مــا بين مــارس 3000 قتيــل، بينهم 7600، أكــثر من 2016وفبراير

آخــرين. ويعيش نحــو6000مدني، فضــال عن جــرح ــوالي ــدادهم ح ــالغ تع ــكان اليمن الب ــف س 26.8نص

مليون نسمة في مناطق متضررة بشــكل مباشـر منــذائي على ــاد في األمن الغ الصراع. ويؤثر النقص الح

9

. المحصلة2

المصادر: تقديرات منظمات المجتمع المدني/موظفي البنك الدولي،ووكاالت األمم المتحدة والمنظمة الدولية للهجرة

مليون نسمة.26.8

1.3 مليون شخص، ويقدر عدد من يعانون من ســوء التغذيــة بنحــو مليــوني شــخص، من بينهم 7.6 منهم من حــاالت ســوء تغذيــة حــادة. وتقــف الخــدمات األساســية320000مليــون طفــل، يعــاني

بمختلف أنحاء البلد على حافة االنهيار. ويحول النقص المزمن في األدوية، وعدم دفع الرواتب، ومــا مليــون طفـل، على خــدمات8.3 مليــون يمــني، بينهم 14يتصــل بالصـراع من دمــار، دون حصـول

مليون طفل آخرين من المدارس منذ بدء الصــراع، ليصــل1.8الرعاية الصحية. كما خرج أكثر من 1600 ماليين. ومازال أكثر من 3بذلك إجمالي عدد األطفال المحرومين من الدراسة إلى أكثر من

مدرسة مغلقة سواء بسبب انعدام األمن، أو ما لحــق بهــا من ضــرر مــادي، أو السـتخدامها كمالجئللنازحين. وتأثر تقديم المعونة لليمن بالعنف الدائر والمخاوف األمنية.

أدى النزوح القسري إلى نشوء أوجه ضعف دائمة واعتماد على المعونات بين.11 ومكتب األمم المتحدة8 ووفق ما ذكرته الوكالة الدولية للهجرةنسبة كبيرة من السكان.

مليون يمني للنزوح القسري داخليا تاركين2.8، فقد اضطر نحو 9لتنسيق الشؤون اإلنسانية وإثيوبيا والصومال10 شخص إلى جيبوتي121000منازلهم وفر عدد إضافي منهم يقدر بنحو

شخص من300000والسودان حيث مكثوا. وعلى مر األشهر الستة الماضية، عاد ما يقدر بنحو النازحين داخليا إلى عدن، ولو أن الكثيرين منهم ظلوا يعانون من نفس ما كانوا يعانون منه من

حاجة وحرمان وهم بالمنفى. ويعد حجم االحتياجات اإلنسانية األساسية هائال بين المضيفين، ولو أن النازحين داخليا في اليمن يعانون من أشد11والعائدين، والنازحين داخليا على حد سواء،

وتمثل آفاق12النقص في الخدمات عالوة على ما يعانونه من تشريد اجتماعي، وصدمة، وعزلة. في المائة من مجتمع النازحين، تحديا شديدا بوجه52حماية األسر التي تعولها النساء، والتي تمثل

ويتهدد األطفال المشردين ممن هم في سن المدرسة خطر أشد يتمثل في الحرمان من13خاص. التعليم. ويواجه الصبية خطرا أعلى يتمثل في تجنيدهم على أيدي الجماعات المتطرفة، في حين يتمثل الخطر األشد على البنات في منعهن من الدراسة. ويقدر شركاء التنمية عدد األطفال في

، في حين ال يعرف عدد المعلمين416000سن الدراسة من بين النازحين داخليا في اليمن بنحو المشردين.

تسبب الصراع والعنف على مر األشهر الثمانية عشر األخيرة في وقوع تأثير.12 خطير على النسيج االجتماعي في اليمن، مما أدى إلى تفاقم االنقسامات

السياسية والطائفية واإلقليمية، وأضفى عليها الطابع العسكري، بطريقة تجعل ويلقي الصراع بضغط إضافي على ما تبقى من خيوط قليلة من المصالحة أمرا أشد تحديا.

من وحدة البلد؛ حيث يجري تبادل تعبيرات الكراهية واالتهامات بين الفصائل كافة، وهو األمر الذي لم يكن ليتخيله أحد قبل بضع سنوات. وال تؤدي الخسائر البشرية واعتقاالت النشطاء والشخصيات

السياسية إلى تصاعد االنقسام السياسي فحسب بل واالنقسام القبلي أيضا.

8 https://www.iom.int/sites/default/files/situation_reports/file/IOM-Yemen-Crisis-Sitrep-24Mar-6Apr2016.pdf .

9 http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/2016_HNO_English_%20FINAL.pdf .

الجئا يمنيا مسجال في جيبوتي من مشروع التصدي اإلنمائي آلثار التشرد6260 يتوقع أن يستفيد 10 بمنطقة القرن األفريقي الذي يموله البنك الدولي، والذي يرمي إلى تحسين القدرة على الحصول

على الخدمات االجتماعية األساسية، وتوسيع نطاق الفرص االقتصادية، وتعزيز اإلدارة البيئيةللمجتمعات المحلية سواء منها المجتمعات المضيفة أم الالجئين.

.4 المرجع السابق، ص. 11. ملخص عن النزوح القسري باليمن. البنك الدولي.2015 انظر جنينغز، راي سلفاتوري. 12 اللوحة البيانية فريق العمل المعني بحركة السكان في اليمن:. 2015 المنظمة الدولية للهجرة. 13

السادسة.

10

تلقي كل تلك العوامل بمزيد من الضغوط على مؤشرات المساواة بين.13 الجنسين في البالد، وهي مؤشرات كانت تعد بالفعل من بين األسوأ في العالم.

إلى أن اليمن حقق تقدما هاما في تضييق فجوات201414وخلص تقرير المساواة بين الجنسين رئيسية بين الجنسين. لكن تحديات ضخمة كثيرة مازالت قائمة، ومنها: وجود فوارق ملموسة بين

الجنسين في معدالت االلتحاق بالمدارس والتحصيل العلمي، وكثرة االحتياجات الالزمة لصحة األطفال والصحة اإلنجابية، وعدم وجود حد قانوني أدنى لسن زواج البنات، ووجود قيود قانونية

على انتقال النساء واتخاذهن القرار، ووجود عوائق تحول دون مشاركة المرأة في قوة العمل وفي الحياة السياسية، وقلة الفرص المتاحة أمامها إلبداء رأيها، أو العمل بأجر، أو القيام بأنشطة ريادة األعمال. وهذه الفجوات الصارخة في المساواة بين الجنسين تتأثر باألعراف المحافظة الصارمة وتتحدد في سياقها. وثمة دالئل على أن الصراع قد أثر هو اآلخر بشدة على وضع النساء خاصة.

فعلى سبيل المثال عاد زواج األطفال ليرتفع من جديد، ويقدر صندوق األمم المتحدة للسكان أن ما يصل إلى ألف امرأة حامل قد يتوفين أو يواجهن مضاعفات تهدد حياتهن أثناء الوضع خالل

األشهر المقبلة بسبب ضعف الخدمات ونقص عدد العاملين الطبيين المؤهلين.

التيوهي ازدادت معدالت الفقر سوءا بدرجة كبيرة بعد نشوب الصراع، .14 2014ويظهر تحليل أولي لبيانات مسح ميزانية األسرة كانت مرتفعة بالفعل قبل نشوبه.

أن االضطرابات االقتصادية والسياسية في اليمن، حتى من قبل اندالع الصراع المسلح الدائر، قد أدت إلى زيادة حادة في نسبة الفقر. وكان مستوى الفقر يشهد بالفعل توجها متصاعدا بين عامي

. وتظهر2015، لكن الوضع تدهور بشدة كما يبدو، وبشكل يثير االنزعاج، في عام 2014 و2005 عمليات المحاكاة األولية آلثار الصراع الدائر أن معدل تفشي الفقر ربما يكون قد تضاعف على

15(.2015 في المائة عام 62 إلى 2014 في المائة عام 34.1المستوى الوطني ككل )من

وفي حين شعر الجميع، فيويشير ذلك إلى حدوث تدهور مفزع في األساس المعيشي باليمن. كل مكان، بالتأثير السلبي للصراع، فقد كانت المراكز الحضرية الرئيسية، مثل عدن وتعز وصنعاء،

هي األشد معاناة وخسارة من حيث ضياع الرفاه.

وكان للصراع أثره السلبي الشديد أيضا على األوضاع المعيشية للغالبية.15 في المائة من اليمنيين في70ويعيش نحو العظمى من اليمنيين بالمناطق الريفية.

في المائة من القوى العاملة على الزراعة وما يتصل بها من50مناطق ريفية، ويعتمد أكثر من أنشطة في كسب أرزاقهم. ويقدر مجموع ما يتصل بالصراع من خسائر وأضرار على الزراعة،

وذلك بسبب نقص الكهرباء،16 مليارات دوالر.3ومصائد األسماك، والماشية، بما يصل إلى نحو والمياه الجارية، ومدخالت اإلنتاج، والقدرة على الوصول لألسواق، وانهيار السالسل اللوجستية.

في المائة بتلك القطاعات. وانخفض التوظيف50وتقدر الخسارة في فرص العمل بما يصل إلى وهو ما يتوقع أن يكون قد ازداد2015،17 في المائة في عام 12بالقطاع الخاص بشكل عام بنحو

سوءا منذ ذلك الحين. ومما يزيد من قسوة األوضاع المعيشية باليمن التأثير المزدوج لتوقف واالنخفاض الكبير في برامج مساندة سبل كسب الرزق2015برنامج التحويالت النقدية في عام

الممولة من الخارج من خالل الصندوق االجتماعي للتنمية وبرنامج األشغال العامة.

: "إطالق اإلمكانيات االقتصادية للنساء اليمنيات: من2014 تقرير المساواة بين الجنسين لعام 14التطلع إلى الفرصة.

10،913 يستند إحصاء عدد الفقراء إلى خط الفقر الوطني بالجمهورية اليمنية والمحدد بمبلغ 15 . وعلى أساس تعادل القوة الشرائية يقدر2014 دوالرا( للفرد شهريا بأسعار عام 50رياال )أي نحو

دوالر للفرد في الشهر.105.6 دوالر للفرد في اليوم، أي نحو 3.52هذا الخط بحوالي : اليمن؛ تقييم أولي لألضرار واالحتياجات.2016 التقرير متعدد الوكاالت لعام 16.2015 االستقصاء السريع لمنظمة العمل الدولية والجهاز المركزي لإلحصاء باليمن، 17

11

السياق االقتصادي

في ظل هشاشة البيئة السياسية واألمنية.16 واالجتماعية، تتصاعد حدة الضائقة

االقتصادية، مع ازدياد ضعف المؤسسات وكانالرسمية واستنزاف الموارد المالية.

التأثير االقتصادي لألزمة مدمرا لليمن، وهو ما فاقم من حدة تدهور األداء االقتصادي الذي كان

متدهورا بالفعل من قبل نشوب الصراع. وفي في المائة28، انكمش االقتصاد بنحو 2015عام

من إجمالي الناتج المحلي، في حين قفز التضخم في المائة. وأدى الضغط30إلى ما يقدر بنحو

المالي على الموازنة العامة إلى انخفاض حاد في في المائة من إجمالي28المصروفات )من نحو

( في2015 في المائة عام 21الناتج المحلي إلى حين واجهت اإليرادات صدمة أقوى )من حوالي

في المائة خالل هذين العامين، على الترتيب(. ولم10 في المائة م إجمالي الناتج المحلي إلى 24 تسمح إال بتمويل الرواتب األساسية للموظفين2015تكن الموارد المالية المتاحة في عام

الحكوميين ومدفوعات الفائدة المتزايدة؛ وتأجلت االستثمارات العامة في قطاعات بالغة األهمية مثل الصحة والتعليم وغيرهما من برامج السياسات اإلنمائية. ومع ذلك فقد ارتفع عجز الموازنة

، تم تمويله بواسطة البنك المركزي اليمني وبنوك تجارية من2015 في المائة عام 11.4إلى خالل إصدار أذون خزانة.

فقد كانت صناعة المواد وكانت اآلثار على الصعيد الخارجي أكثر سوءا..17 في المائة من إيرادات الموازنة وما60 إلى 50الهيدروكربونية )النفط والغاز( توفر عادة نحو

في المائة من عائدات التصدير، على الرغم من أن نصيب تلك الصناعة من90 و80يتراوح بين في9إجمالي الناتج المحلي كان في تراجع تدريجي منذ سنوات حتى أنها لم تكن تسهم إال بنسبة

غير أنه عندما توقف إنتاج النفط2014.18المائة فقط من إجمالي الناتج المحلي لليمن في عام ، ضاع أهم مصادر البالد من2015والغاز )وما يتصل بهما من صادرات( في الربع الثاني من عام

النقد األجنبي. ومما فاقم أكثر من الضغوط الخارجية ما حدث بشكل متزامن من انخفاض حاد في التحويالت الرسمية مع قيام شراكة دوفيل بتحويل مساندتها إلى المساعدات اإلنسانية التي

في30كان اليمن في أمس الحاجة إليها. ونتيجة لذلك، وعلى الرغم من هبوط الواردات بنسبة المائة والتقنين الكبير للواردات المميزة )التي أصبحت تقتصر اليوم على بعض الواردات الغذائية ،19المختارة ذات األولوية(، صار حجم االحتياطيات حاليا يغطي أقل من شهرين فقط من الواردات

وال يزال حجمها آخذا في االنخفاض. ويلقي ما نجم عن ذلك من القلق بشأن آفاق المستقبل إلى214 من 2016بضغوط على الريال اليمني، وهو ما أظهره خفض قيمة الريال في مارس

رياال للدوالر الواحد، مما يزيد من شدة الضغوط الواقعة على األسعار، والسيما أسعار المواد250 ، مما قلل من عائدات2014 صار االنخفاض في أسعار النفط العالمية كبيرا نحو أواخر عام 18

، توقف اإلنتاج بسبب الصراع. وقد يؤثر2015الصادرات اليمنية خالل ذلك العام. وفي أوائل عام تدني أسعار النفط على قدرة ذلك القطاع على اإلسهام في تعافي اليمن.

مليار دوالر.1.56، كان حجم االحتياطيات يبلغ 2015 في نهاية عام 19

12

النقد وصندوق اليمني المركزي البنك

احتياطيات البنك المركزي اليمني )مليون دوالر أمريكي(

)الموجود من االحتياطيات بحلول نهاية

الغذائية. وكذلك تقوضت بدرجة متزايدة الثقة في أداء النظام المالي لوظائفه، مما يؤثر سلبا في األدوات التقليدية لتمويل التجارة مثل خطابات االئتمان. وبالنظر إلى اعتماد اليمن الشديد بالفعل

على الواردات، بما فيها الواردات من الغذاء والدواء والوقود، فقد أدت الحاجة إلى إطعام النازحين داخليا إلى زيادة الضغط الواقع على النظام المالي. لمزيد من التفاصيل، انظر الجدول

. 1 والمرفق 1

2015-2011. الجمهورية اليمنية: مؤشرات اقتصادية مختارة، 1الجدول

وكان مناخ االستثمار في اليمن يعانيتأثر بالمثل كثيرا القطاع الخاص اليمني..18 بالفعل من صعوبة بالغة قبل نشوب الصراع، وهو ما يعوق النمو الشامل للجميع وتحسين القدرة

التنافسية، وذلك بسبب نقاط الضعف المعقدة في نظام الحوكمة، فضال عن سياسات أسعار الصرف التي كانت تحابي الواردات الرخيصة. غير أن مناخ األعمال أصبح منذ نشوب الصراع أكثر

صعوبة، مع تقييد القدرة على الوصول ألسواق المدخالت )كالطاقة واأليدي العاملة والسلع الوسيطة والخدمات( وتدهور األسواق المالية وأسواق الصادرات. ووفق ما ورد بتقييم أجري في

في المائة من شركات قطاع35 فقد علق أكثر من ربع الشركات أعماله، وبينها 2015،20عام في المائة من الشركات التجارية. ونتيجة20 في المائة من المشاريع الصناعية، و29الخدمات، و

لذلك تفاقمت مستويات البطالة المرتفعة أصال، وزادت تكاليف أنشطة األعمال، وتراجعت العائدات وتضاءلت القاعدة االستهالكية، وهاجرت نسبة كبيرة من رؤوس أموال القطاع الخاص إلى الخارج. وظلت الشركات الباقية تعاني من تدهور الوضع األمني. وصارت العمليات التجارية هي األخرى أكثر صعوبة، مما أثر سلبا على أسعار السلع الغذائية األساسية واألدوية المستوردة.

بنكا( يعمل بصورة جزئية، ويركز على16وال يزال قطاع المصارف اليمني الصغير الحجم )20

http://www.ye.undp.org/content/yemen/en/home/library/crisis_prevention_and_recovery/undp-smeps-rapid-business-survey.html

13

التعامالت االستهالكية الصغيرة واستيراد السلع األساسية ذات األهمية الحيوية. وعلى الرغم من أن بعض اآلليات الالزمة للتعامالت المالية من اليمن وإليه ما زالت متاحة، فقد وقعت تحت ضغوط في اآلونة األخيرة آليات تمويل التجارة المنتظمة. وفي الواقع، صار شراء األوراق

الحكومية عنصرا رئيسيا لقدرة البنوك التجارية على البقاء اقتصاديا.

، يعاني بالفعل2014وكان اليمن، قبل عام تأثرت البنية التحتية هي األخرى سلبا..19 من تحديات كبيرة على جبهتي البنية التحتية وتقديم الخدمات. فعلى سبيل المثال لم يكن سوى

في96 في مقابل 21 في المائة فقط من سكان المناطق الحضرية متصلين بشبكات المياه،56 المائة في المتوسط في باقي بلدان الشرق األوسط وشمال أفريقيا. كما أن اليمن من أقل بلدان

المنطقة انتشارا للكهرباء، حيث كانت نسبة القادرين على الحصول على الكهرباء من مختلف 243 في المائة قبل نشوب الصراع. وبلغ متوسط استهالك الفرد للكهرباء 55مصادرها ال تتجاوز

، أي قرابة سدس متوسط النسبة السائدة بالمنطقة. وأدى2013كيلووات/ساعة فقط في عام الصراع إلى تفاقم النوعية السيئة للبنية التحتية والقدرة على الحصول على الخدمات األساسية.

ميجاوات،250 و200ويبلغ متوسط القدرة الحالية على إمداد الجمهور بالطاقة الكهربائية ما بين في حين تفتقر بقية أنحاء22وهي الطاقة التي تخدم بشكل متقطع مدينتي عدن والمكال وحدهما،

البلد، بما فيها العاصمة صنعاء، إلى القدرة على الحصول على أي مصادر للطاقة وتعتمد على مصادر كهرباء فردية )كالمولدات الصغيرة أو ألواح الطاقة الشمسية(. كما تفاقمت بشدة أيضا

نقاط الضعف القديمة في قطاع المياه والصرف الصحي. ويقدر عدد اليمنيين الذين يفتقرون إلى ماليين شخص. وكذلك10القدرة على الحصول على مياه شرب آمنة أو صرف صحي بحوالي

عانت بشدة أيضا سالسل قيمة ما بعد الحصاد الخاصة بمنتجات الزراعة والماشية وصيد األسماك، فضال عن صادرات بعض السلع األساسية، مما أسفر عن خسائر في دخل الكثيرين من سكان

الريف اليمني. وتفاقم بشدة كذلك النقص المزمن في المساكن باليمن من جراء تدمير أو تهدمالكثير من الوحدات السكنية.

: يعمل البنك الدولي، بالتعاون الوثيق مع الفرقالتقييم الديناميكي لألضرار واالحتياجات.20 اليمنية المناظرة، على وضع تقييم ديناميكي لألضرار واالحتياجات. واعتمادا على منهجية تستند في

المقام األول على استقاء المعلومات عن بعد باالستعانة بصور األقمار الصناعية وتحليل ما يكتب على وسائل التواصل االجتماعي وبمساندة من الوزارات الفنية المعنية والمؤسسات المحلية في اليمن، أتاح تقييم قاده البنك على مستوى المدن وضع صورة معبرة عما لحق بالبنية التحتية من

أضرار وما أصاب تقديم الخدمات العامة من توقف على مستوى ستة قطاعات )الصحة، والتعليم، والطاقة، والمياه والصرف الصحي، والنقل، واإلسكان( في أربع مدن )صنعاء، وعدن، وتعز،

وزنجبار(. وتتركز معظم األضرار في قطاع اإلسكان الذي عانى كثيرا من جراء الصراع الدائر. وتم في اآلونة األخيرة دمج هذا التقييم الذي أجري على مستوى المدن في تقرير تقييم ديناميكي أولي

شاركت فيه وكاالت متعددة وتم إعداده باالشتراك مع األمم المتحدة، واالتحاد األوروبي، والبنك اإلسالمي للتنمية، باالستعانة كذلك بالمعلومات الواردة من الهيئات الحكومية. ويغطي هذا التقييم

الديناميكي متعدد الوكاالت قطاعات إضافية، حيث شمل تقييمات أولية أخرى لألضرار أجراها العديد من وكاالت األمم المتحدة )مثل قطاعي الزراعة والحماية االجتماعية( والبنك اإلسالمي

لم تزل غالبية المناطق الريفية غير متصلة بشبكات المياه.21 تقرير الشركة اليمنية العامة للكهرباء بشأن أضرار شبكة الكهرباء التي الجمهورية اليمنية: 22

.2015تسببت فيها أزمة سنة

14

للتنمية )كالصناعة، على سبيل المثال(. ويقدر هذا التقييم على أساس أولي ما لحق بالبنية التحتية مليار دوالر. وهذه التقديرات تظل جزئية19من أضرار وخسائر اقتصادية تتصل بالصراع بنحو

وأولية وتحتاج إلى إعادة تقييم فيما بعد انتهاء الصراع.

أدى تغير المناخ إلى حدوث انخفاض ملموس في منسوب األمطار التي.21 تهطل على اليمن، وتتصل ندرة المياه اتصاال ال ينفصم بنمط نظام اإلدارة العامة

وزاد ذلك، بالترافق مع ارتفاع معدالت الزيادة السكانية - حيث تضاعف تقريبا عددفيما مضى. السكان منذ أوائل الثمانينات – والتوسع الحضري السريع، وزيادة إنتاج القات، من الطلب المفرط

على إمدادات المياه الطبيعية باليمن، األمر الذي جعل اليمن واحدا من أشد بلدان العالم معاناة من اإلجهاد المائي. وتتعرض احتياطيات المياه الجوفية، التي تمد بعض المدن الكبرى، بما فيها

سنة. وقد أدى اإللحاح على جني العائدات20صنعاء، لخطر االستنزاف التام في غضون أقل من على األمد القصير إلى حدوث إفراط في االستغالل بمستويات مستحيلة االستدامة. وخالل العقود

وأدى توزيع األراضي غير،الثالثة الماضية، لم يبذل جهد كبير لتنظيم استخراج المياه الجوفية العادل بدرجة بالغة إلى جعل القضايا التي تتصل بحيازة األرض أمرا مثيرا لخالفات شديدة. وبلغ

)على أساس قيمة األرض(، وهو ما يعكس0.73معامل جيني فيما يتصل بملكية األرض حوالي قلة عدد السكان الذين يملكون أو يسيطرون على نسبة كبيرة بدرجة ال تتناسب مع عددهم من

مساحة األرض.

استجابة مجموعة البنك الدولي لتغير السياقب(

إلى2012-2014( TPSDاستند البرنامج االنتقالي لالستقرار والتنمية ).22 مذكرة استراتيجية مؤقتة وضعتها المؤسسة الدولية للتنمية ومؤسسة التمويل

، ساندت مجموعة2011ففي أعقاب أزمة عام . 2014-2013الدولية معا للسنة المالية البنك الدولي الجهد الدولي الضخم لمساندة وضع مذكرة استراتيجية مؤقتة لمدة ثالث سنوات )

مليار دوالر. وجاءت مذكرة20(، والتي شملت خطة استثمارية بلغ حجمها الكلي 12-2014 االستراتيجية المؤقتة متوافقة مع أولويات البرنامج االنتقالي لالستقرار والتنمية وشملت تصورا

مليون دوالر، مع التركيز على تحقيق استقرار400لضخ مساعدات مالية لليمن يبلغ إجماليها فوري لالقتصاد الكلي من خالل منحة تعاف طارئة كبيرة الحجم لتمويل التحويالت النقدية في إطار

عمل صندوق الرعاية االجتماعية. كما قدمت المجموعة أيضا المساندة لبرامج الصحة، والنقل، وشبكة األمان االجتماعي. ووصلت معدالت الصرف من محفظة البنك خالل مدة تنفيذ مذكرة

في المائة، نتيجة لما أبدته العملية الطارئة من أداء قوي، عالوة على30االستراتيجية المؤقتة إلى مشاريع الصندوق االجتماعي للتنمية واألشغال العامة كثيفة العمالة. وفيما يتعلق بالمساعدة

الفنية، قامت المجموعة بإدارة صندوق استئماني استراتيجي متعدد المانحين قدم المساندة في تنفيذ إطار المساءلة المتبادلة اليمني من خالل المكتب التنفيذي. وساعد ذلك في ضخ خبرات وطنية وإقليمية عالية المستوى من أجل بناء قدرات المؤسسات الحكومية، وأفاد كآلية لرصد

مليارات دوالر فضال عن االلتزامات الحكومية. غير أن القدرة8تعهدات المانحين البالغ حجمها االستيعابية لمثل هذا الحجم غير المسبوق من المعونات ظلت ضعيفة ولم تستطع جهود تنفيذ

خطط التنمية أو مشاريعها تلبية االحتياجات أو التوقعات. وكان من االستثناءات الجديرة بالمالحظة مساعدة ميزان المدفوعات التي قدمتها المملكة العربية السعودية )نحو مليار دوالر(، والتي مثلت

نحو نصف ما تم صرفه من المساعدات كلها.

15

فيما يتعلق بحوار إصالح.23 السياسات، لعبت المجموعة دورا

واضحا ورائدا من خالل ما تم وشاركتإنشاؤه من هياكل الحوار.

مجموعة البنك الدولي في رئاسة حوار مع اليمن بشأن اإلصالحات االقتصادية ذات األولوية؛

وشاركت مع منسق األمم المتحدة المقيم في رئاسة حوار مع مجتمع المانحين الدولي بشأن تنسيق جهود مساندة الفترة االنتقالية؛ وقدمت مساعدات فنية في توقيت محكم من أجل بناء القدرات الحكومية سواء بالعمل من خالل، أو

المشاركة في رئاسة، اللجنة االقتصادية المشكلة ضمن المنتدى السياسي واألمني لهيكل التنسيق

الخاص بمجموعة أصدقاء اليمن وذلك من أجل التأكد من الربط بين العمليات السياسية واالقتصادية وتنفيذها. وقدمت المجموعة أيضا مساندة سياسات ومساعدات فنية رفيعة المستوى لمؤتمر الحوار الوطني من خالل المساعدات الفنية البرامجية غير المشتملة على قروض لمبادرة الالمركزية واإلدارة العامة المحلية باليمن، والسيما المساعدات الفنية المقدمة لمجموعات العمل

الثالث األكثر أهمية لمؤتمر الحوار الوطني، والمعنية بما يلي: )أ( هيكل الدولة، )ب( التنمية المستدامة، و )ج( نظام اإلدارة العامة. غير أن هشاشة العملية االنتقالية لم تتح لعملية اإلصالح

التقدم إلى ما يتجاوز مرحلة التخطيط. وتغلب تدهور الوضع السياسي واألمني على العمليةاالنتقالية برمتها.

تم تصميم معظم البرامج أو إعادة هيكلتها--بالتعاون الوثيق مع الشركاء.24 المعنيين—بحيث تكون أكثر قدرة على الصمود في وجه نقاط الضعف التي يعاني

فعلى سبيل المثال، تم تنسيق التمويل اإلضافي للصندوق االجتماعي للتنمية بشكلمنها اليمن. وتم تصميمه من أجل التعجيل بتوفير الوظائف التي تركز23وثيق مع مجموعة شركاء الصندوق

على الشباب، وذلك من خالل مشروع األشغال العامة كثيفة العمالة الذي اختبر جيدا. وتم تصميم مشروع اإلنعاش والتوظيف التجريبي الرائد لمنشآت األعمال الصغيرة والمتوسطة خصيصا بغية

الحد من مخاطر فشل التنفيذ نتيجة ألي عوامل خارجية. وصمم التمويل اإلضافي لمشروع األشغال العامة كثيفة العمالة بحيث يكفل االستمرار في نشر المساواة بين الجنسين ومشاركة

المواطنين. واجتذبت مساندته لموارد الرزق التي تتسم بالمرونة إزاء الصراع شركاء إنمائيين آخرين ساهموا في مضاعفة موارد المؤسسة الدولية للتنمية المخصصة للمشروع إلى أكثر من

ازداد عدد الجهات المانحة للصندوق االجتماعي للتنمية من ست جهات في المرحلة األولى )23 (، بما فيها البنك الدولي، ووزارة2015-2012 جهة في المرحلة الثانية )14( إلى 1996-1999

التنمية الدولية البريطانية، والبنك األلماني للتنمية، واالتحاد األوروبي، وهولندا، والوكالة األمريكية للتنمية الدولية، وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي، والصندوق العربي للتنمية، والبنك اإلسالمي

للتنمية، وصندوق منظمة البلدان المصدرة للنفط للتنمية الدولية، والصندوق السعودي للتنمية، والصندوق الكويتي للتنمية، وصندوق أبو ظبي للتنمية، والحكومة اليمنية. وتضم الجهات المانحة

لبرنامج األشغال العامة البنك الدولي، والبنك اإلسالمي للتنمية، والصندوق العربي للتنمية، والصندوق الكويتي للتنمية، وصندوق منظمة البلدان المصدرة للنفط للتنمية الدولية، والحكومة

اليمنية.

16

هيكل التنسيق الخاص. 4الشكل بمجموعة أصدقاء اليمن

مثليها. وحقق مشروع الزراعة البعلية والثروة الحيوانية ومشروع إدارة موارد المصائد السمكية والحفاظ عليها نواتج هامة فيما يتعلق بترتيبات اإلدارة العامة ومجموعات منتجي المزارع. وتم تنسيق اإلجراءات التدخلية التعليمية بشكل وثيق فيما بين اليمن، وشركاء التنمية والمؤسسة

وقامت المؤسسة وثالثة آخرون من المشاركين في التمويل، ووكاالت األمم24الدولية للتنمية. المتحدة، فضال عن اليمن، بتجميع تمويلها في سلة مشتركة واحدة. وفي أعقاب وقف صرف

، عمل فريق البنك المعني بالصحة مع شركاء التنمية ووكاالت2015المبالغ المخصصة في مارس األمم المتحدة من أجل االستمرار في تقديم األدوية والتطعيمات األساسية لبعض المناطق التي

(.27يستهدفها مشروع مكافحة البلهارسيا تبعا للوضع األمني )لمزيد من التفاصيل، انظر الفقرة وبالمثل، في مجال التعليم، استمرت الشراكة مع اليونيسيف/الشراكة العالمية من أجل التعليم

في تنفيذ مشروع المعلمات بالمناطق الريفية وبرامج الكتب المدرسية.

. مساندة مؤسسات خدمات الضمان االجتماعي2اإلطار ساعدت المساندة القوية التي قدمها البنك وغيره من الشركاء للمؤسسات

المحلية، مثل الصندوق االجتماعي للتنمية وبرنامج األشغال العامة، في بناء جزر ويقوم البنك وغيره من للتميز في التقديم الفعال للخدمات على المستوى المحلي.

وكاالت التنمية اإلقليمية والثنائية والدولية بتمويل مساندة الصندوق االجتماعي للتنمية وبرنامج . وحتى تاريخه، قام الصندوق االجتماعي1996األشغال العامة منذ بدء عمل كل منهما في عام

قرية و13000 مليار دوالر في مشروعات في أكثر من 1.67للتنمية بصرف ما يقرب من حي من أحياء المدن بالمناطق األشد فقرا بمحافظات الجمهورية اليمنية اإلحدى3700

5،149، نفذ برنامج األشغال العامة 2015 وحتى 1996والعشرين. وفي المدة من مشروعا مليون دوالر،648 حي من أحياء المدن بمبلغ إجمالي يقدر بنحو 1300 قرية و11200في نحو

مليون شخص بأنحاء البالد. وكانت أبرز استثمارات الصندوق18.9مما عاد بالنفع على حوالي االجتماعي للتنمية في مجاالت التعليم، والمياه، والطرق، والنقد في مقابل العمل، والزراعة،

وتنمية منشآت األعمال الصغيرة ومتناهية الصغر، في حين كانت أعلى استثمارات برنامج األشغال العامة في التعليم، وتوفير مياه الري، والطرق المحلية، وتوليد الدخل المحلي. وانتهج

تقديم تلك الخدمات مفاهيم التنمية القائمة على أساس المجتمع وتمكن من استعادة آليات مساعدة النفس التاريخية بالجمهورية اليمنية. وخلقت تلك المشاريع على مر السنين فرصا

للتوظيف واكتساب الدخل وأصول اقتصادية للماليين من أشد السكان فقرا باليمن. ووفر مليون شخص/يوم من العمل. ووفر برنامج70الصندوق االجتماعي للتنمية ما يقدر بنحو

شخص/يوم من العمل، وهو ما تطلب تخصيص ما31.2األشغال العامة وظائف مؤقتة لحوالي في المائة من التكلفة اإلجمالية ألي مشروع لألجور والرواتب. ويتمتع الصندوق30ال يقل عن

االجتماعي للتنمية وبرنامج األشغال العامة بالقدرة على إحداث أثر كبير على االقتصاد اليمني، وبوجه خاص على حياة الفئات األشد حرمانا، فضال عن استعادة تماسك النسيج االجتماعي

ومبادرات بناء السالم القائمة التي تقودها المجتمعات المحلية استنادا إلى ما أنشأه الصندوقوالبرنامج من شبكات اجتماعية على المستوى الوطني خالل العقدين األخيرين من الزمن.

من أجل التعجيل بتقديم مساندة البنك، كانت كافة المساهمات المتاحة.25 لليمن من مخصصات العملية السابعة عشرة لتجديد موارد المؤسسة الدولية للتنمية

في إطار مجموعة التعليم المحلية، تعمل وزارة التعليم بالتعاون الوثيق مع المؤسسة الدولية24 للتنمية، والبنك األلماني للتنمية، وبريطانيا، والوكالة األمريكية للتنمية الدولية، واليونيسف،

واليونيسكو، ومنظمات مجتمع محلي محلية ودولية.

17

وكان تقييم مدى استدامة ديون اليمن في الماضي قد تم على أساس تقديرمدفوعة مقدما. في المائة50مخاطر معتدلة الرتفاع أعباء الدين. وتأهل اليمن نتيجة لهذا التقييم للحصول على

في المائة50من مخصصات العملية السابعة عشرة لتجديد موارد المؤسسة الدولية كمنح و ، قام2011بالشروط االئتمانية للمؤسسة. وبغية التعجيل بتقديم المساندة في أعقاب أزمة عام

،2015البنك بدفع كافة موارد المنح المتاحة بشكل مسبق. ونتيجة لذلك، وبدءا من السنة المالية كان ما تبقى من مخصصات اليمن من موارد العملية السابعة عشرة لتجديد موارد المؤسسة

الدولية متاحا فقط بالشروط االئتمانية للتعهدات الجديدة. غير أن ما تسبب فيه الصراع الدائر من معرضآثار اقتصادية سلبية أدى إلى إعادة النظر في تقييم مخاطر ديون اليمن ليشير اآلن إلى أنه

. ومستقبال، سيسمح إعادة التقييم المذكور لمخاطرلمخاطر مرتفعة فيما يتعلق بارتفاع أعباء الدين ديون اليمن بالحصول على موارد المؤسسة الدولية للتنمية بشروط المنح اعتبارا من السنة المالية

2017 .

على الرغم من كافة الجهود المبذولة لجعل المحفظة المالية أكثر قدرة على.26 إيقاف صرف أي مبالغ بموجب برنامج مجموعة2015 مارس 11الصمود، تقرر في

فقد دفع التدهور الحاد لألزمة والوضع األمني على أرض الواقع بالمجموعة ألنالبنك الدولي. )الخاص بسياسة البنك فيما يتعلق بالتعامل مع7.30تقرر تفعيل منشور سياسة العمليات رقم

2015 مارس 11. وفي 2015حكومات األمر الواقع(، وأجرت التقييم الالزم في أوائل مارس أوقف البنك صرف أي مبالغ في إطار المشاريع التي تمولها المؤسسة الدولية للتنمية وأنشطة

الصناديق االستئمانية التي تنفذها الجهة المتلقية، وذلك بعدما خلص التقييم إلى أنه لن يكون بمقدور البنك أن يشرف بالشكل المالئم على عملياته، أو القيام باإلجراءات االئتمانية الواجبة، وأنه لن يكون باستطاعة اليمن والجهات المنفذة للمشاريع المعنية أن يلبي االلتزامات المنصوص عليها

بتعليق كافة البعثات إلى2015في تلك المشاريع. وسبق هذه الخطوة اتخاذ قرار في يناير 26. وفي 2015 فبراير 28الجمهورية اليمنية وإغالق مكتب مجموعة البنك الدولي في صنعاء في

25اليمنية إلى القاهرة وعمان. مارس قامت المجموعة بإجالء كافة موظفيها من الجمهورية

منذ تاريخ التعليق، واصلت المجموعة العمل مع الجهات المعنية والشركاء من.27 ،2015 وفي ديسمبر اليمنيين من أجل التجاوب مع الوضع سريع التطور والتدهور.

وبالنظر إلى االحتياجات الصحية بالغة األهمية على أرض الواقع، قام البنك -على أساس استثنائي- برفع تعليق الصرف عن اثنين من المشاريع الصحية، وهما مشروع مكافحة البلهارسيا ومشروع

الصحة والسكان، وذلك بغية السماح لوكاالت األمم المتحدة المتخصصة بتوريد وتوزيع األدوية واإلمدادات الطبية الضرورية، وما يتصل بذلك من أنشطة. وتقوم منظمة الصحة العالمية وصندوق

األمم المتحدة لرعاية الطفولة )اليونيسيف( بتنفيذ هذين المشروعين. وباستثناء هاتين العمليتين، وقام المجتمع الدولي بتحويل مساعداته26ما زال تعليق الصرف من باقي محفظة البنك ساريا.

وقد تجاوز طول الصراع حتى أكثر السناريوهات تشاؤما، لليمن إلى المساعدة اإلنسانية المباشرة. وفي مواجهة مما زاد بشدة من حجم االحتياجات الطارئة الالزمة لقسم كبير من سكان اليمن.

25 مشروعا )من بينها19، كانت حافظة البنك الدولي للجمهورية اليمنية تتألف من 2016 حتى مايو 26 مليون دوالر، لم يتم862.3 صناديق استئمانية تنفذها الجهات المتلقية( بتعهدات يبلغ مجموعها 3

مليون دوالر منها.529.2صرف

18

ذلك، تقوم األمم المتحدة حاليا بالتركيز أكثر في مساعداتها على تقديم المعونة اإلنسانية الطارئةلفئات كبيرة من اليمنيين في ظل الظروف األشد صعوبة.

27 2016-10 المالية للسنوات والتعلم استعراض اإلنجاز من المستفادة لدروسج( ا

تشجيع الصمود من خالل تدعيم مؤسسات الضمان االجتماعي

يبدو جليا من التجربة الحديثة لليمن أن مؤسسات االحتواء االجتماعي.28 وتظهر تستمر، حتى في أوقات الصراع، في تقديم خدماتها، والسيما للفقراء.

الدروس المستفادة من البلدان التي مرت بصراعات أن االعتماد على آليات الصمود والتعافي المحلية الموجودة على أرض الواقع يمكن أن يعود بالنفع من خالل اإلسهام في العودة لتقديم

الخدمات والتوسع فيها، فضال عن قيامها بدور منصة االنطالق لبرامج إعادة الهيكلة األوسع نطاقا، وقد أدركت مجموعة البنك من خالل حيث تظل السبيل األكثر فعالية وكفاءة لتقديم الخدمات.

مشاركاتها السابقة مع اليمن أهمية االحتواء االجتماعي في كافة عناصرها. غير أنه نظرا لضعف القدرات وأهمية االستمرار في تقديم الخدمات، فإن المساعدة في تطوير قدرة المؤسسات

العامة على المرونة والصمود تعد أمرا بالغ األهمية للحفاظ على تقديم الخدمات. وهذا يعني أنه يجب استمرار مساندة البنك في تعزيز المؤسسات االحتواء االجتماعي —مثل الصندوق االجتماعي

للتنمية وبرنامج األشغال العامة.

استمر الصندوق االجتماعي للتنمية وبرنامج األشغال العامة، وإلى حد ما.29 صندوق الرعاية االجتماعية، في الوصول إلى المستفيدين باليمن وتقديم نتائج

وكان من أبرز سمات عمل تلك الجهات االستفادة من جماعات جيدة حتى أثناء الصراع. المستخدمين على مستوى المجتمعات المحلية التخطيط واإلدارة واإلشراف. وبرهنت تلك السبل

المحلية الالمركزية على قدرتها على الصمود في وجه الصدمات. ويرجع نجاح تلك المؤسسات في المقام األول إلى استقاللها النسبي وأنظمة الشفافية، والمساءلة، والحكم الرشيد التي تنظم

عملها.

تحتاج مساندة وتنمية هذه القدرة على الصمود لدى المؤسسات العامة في.30 مختلف القطاعات—سواء في صنع قرارات االقتصاد الكلي، أم النقل، أم ممارسة أنشطة األعمال، أم تقديم الخدمات العامة، وغيرها—إلى انتباه إضافي في برمجة

ويمكن تعزيز ذلك من خالل االستماع لصوت المواطنينمشاركات البنك مستقبال. ومن خالل تعاونه مع الحكومة اليمنية وغيرها من الشركاء، استطاع البنك أيضا أنومشاركتهم.

يشارك في رسم الطريق قدما أثناء االعداد لمرحلة ما بعد الصراع من أجل تفادي مواطن العثرةفي إعادة بناء نفس المؤسسات واإلجراءات المؤسسية القديمة التي فشلت فيما مضى.

تدعيم الشراكات اإلنمائية

نظرا لقلة البيانات بسبب الصراع الدائر، تم إعداد تقرير نوعي عن اليمن ال يحتوي على 27تصنيفات لألداء.

19

يعد دور البنك في توفير منتدى لتنسيق مساهمات الجهات المانحة أمرا بالغ.31 ويرى النظراء اليمنيون وغيرهم من شركاء التنمية األهمية ينبغي االستمرار في متابعته.

في مشاركة مجموعة البنك في أي قطاع بعينه طريقة فعالة لتدعيم القدرة التنفيذية الكلية في ذلك القطاع. وهكذا كان الحال بشكل خاص خالل عقدين من المشاريع التي نفذها الصندوق

االجتماعي للتنمية وبرنامج األشغال العامة، حيث ساعدت مشاركة البنك في تعبئة مساهمات الجهات المانحة وتسهيل تنفيذ تعهداتها. وفي قطاعات أخرى كالنقل مثال، لعب البنك كذلك دورا محفزا في تعبئة التمويل على نطاق واسع لمشروع عدن-تعز-صنعاء-صعدة، وهو األمر الذي أتاح

أمام المملكة العربية السعودية فرصة المشاركة في تقديم تمويل كبير. وأحرز برنامج الطرق ، نجاحا في اجتذاب العديد من الجهات2001الريفية، الذي بدأ بمساندة من البنك في عام

وفي قطاع التعليم، يتقدم التنسيق بين الجهات المانحة على امتداد القطاع بأسره28المانحة. بشكل جيد. وبالمثل، فقد استفادت مشاركة البنك طويلة األمد في مجال الموارد المائية، ومياه الشرب والصرف الصحي، وإدارة المياه، من التعاون الوثيق مع كبار الشركاء اآلخرين، مما كفل

التنسيق النشط، واالتساق في النهج وفي بعث الرسائل، وفي تعظيم النجاح في بناء القدرات التنفيذية، وفي حشد التمويل. ويستفاد حاليا من كل تلك الشراكات في سياق جهود تقييم األضرار

واالحتياجات وحشد اإلمكانيات لمتابعة الحوار والمساندة المنسقة من أجل إعادة البناء والتعافي في مرحلة ما بعد انتهاء الصراع. وستكون إقامة شراكة أقوى مع الشركاء اإلقليميين بمجلس التعاون الخليجي أمرا بالغ األهمية لمساعدة اليمن في استيعاب البرنامج الكبير إلعادة البناء

والتعافي في مرحلة ما بعد الصراع.

وقد يسمح التعاون الوثيق معالبد من تعزيز شراكات التنمية طوال مدة التنفيذ..32 وكاالت األمم المتحدة—مثلما كانت الحال مع اليونيسف ومنظمة الصحة العالمية مما سمح للبنكبرفع إيقاف الصرف عن اثنين من المشاريع الصحية التي يمولها البنك حتى في خضم الصراع— بتقديم خدمات أساسية هامة. ومنذ رفع اإليقاف عن المشروعين الصحيين، ساند مشروع الصحة

والسكان تطعيم أكثر من مليون طفل ضد شلل األطفال بالمناطق التي يستهدفها المشروع. وفي 360000إطار مشروع مكافحة البلهارسيا، تم االنتهاء من الحملة العاشرة لتوزيع الطعوم، وعولج

طفل من البلهارسيا. وتنعقد النية على تكرار التجربة الناجحة لتنفيذ األنشطة من خالل وكاالت األمم المتحدة في إطار المشروع الطارئ المقترح للتصدي لألزمات. وسيتم تنفيذ العملية

المقترحة بواسطة برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، باالشتراك مع الصندوق االجتماعي للتنمية وبرنامج األشغال العامة، وسيساند جهود توليد الدخل وتقديم الخدمات بالغة األهمية لفئات الشعب

األكثر حرمانا والمشردين داخليا، مع التركيز بوجه خاص على النساء والشباب. ومن المرجح أن يستمر مستقبال ارتفاع مخاطر الهشاشة والمخاطر األمنية باليمن، ويمكن لتصميم المشاريع

بالقطاعات االجتماعية األكثر أهمية أن يتوقع الترتيبات الخاصة الالزمة الستيعاب تنفيذ البرامجالمعنية من خالل وكاالت األمم المتحدة المالئمة، أو غيرها من اآلليات.

تعميم الحلول المبتكرة للتعافي وإعادة البناء في مرحلة ما بعد الصراع

تعكس برامج البنك وتجاربه بالفعل التصميم المبتكر والحلول التنفيذية..33 وبعض تلك الحلول، كآليات رصد األطراف الثالثة، موجود بالفعل في بعض المشاريع. ويمكن

التوسع في هذه الحلول من أجل إيجاد إشراف تنفيذي مالئم، بالنظر إلى أن بواعث القلق األمنية الصندوق العربي للتنمية، والصندوق السعودي للتنمية، وصندوق أبو ظبي للتنمية، والصندوق28

الكويتي للتنمية، وسلطنة عمان، والبنك اإلسالمي للتنمية، وآخرون.

20

ستستمر على األرجح في الحد من قدرة موظفي البنك على الوصول لمواقع المشاريع عند اتخاذ قرار برفع إيقاف الصرف. وبالمثل، وحتى مع إيالء أهمية كبيرة لالستماع لصوت المواطنين

ومشاركتهم في تصميم المشاريع التي يمولها البنك، فمن الممكن أيضا التوسع في ذلك ليشمل التنفيذ بغية تعزيز الشفافية والمساءلة. وتعد االستعانة بالتواصل االستراتيجي من أجل إشراك المستفيدين وإطالعهم على مجريات األمور وضمان الوفاء بالوعود أمرا بالغ األهمية الكتساب

الثقة. وكذلك البد من إمعان التفكير جيدا في اختيار التقنيات المالئمة لتدخالت البنك—مثل األلواح الشمسية التي تستخدمها اآلن المنشآت الصحية أو تكنولوجيا الهواتف المحمولة—وذلك بغية تشجيع التدخالت التي تستطيع الحفاظ على الخدمات حتى أثناء الصراع وتعظيم المضاعفات

المحلية. ولهذه النهج أهمية كبيرة بالنسبة لمعالجة الدوافع المحلية للصراع والهشاشة وتدعيمقدرة اليمن على المرونة والصمود.

الدولي البنك مجموعة مشاريع حافظة ترشيد

ينبغي للبنك اجتناب إغراء التوسع أكثر مما يجب والتركيز بدال من ذلك على.34 فعلى مدى السنوات السبع الماضية، شملت محفظة المشاريع األولويات اإلنمائية الرئيسية.

10 مشروعا في الوقت نفسه، وبينها مشاريع ال تتجاوز تعهداتها 23النشطة باليمن ما ال يقل عن ماليين دوالر. ويوحي ذلك بتفتت المحفظة لدرجة تتجاوز قدرات وموارد البنك الالزمة لمساندة

التنفيذ، عالوة على التحديات أمام القيود على قدرات الوزارات المعنية ووحدات تنفيذ المشاريع. ولمعالجة ذلك البد من ترشيد ودمج عدد من اإلجراءات التدخلية. وهذا يتطلب جهدا منسقا لجعل

اإلجراءات التدخلية انتقائية ومركزة على األولويات الرئيسية.

ستظل مثل هذه الدروس المستفادة وغيرها تنشأ في ظل البيئة سريعة.35 وهذا يتطلب اتباع نهج استراتيجي، وإن يكن مرنا، من جانب البنك وغيره من شركاءالتطور.

التنمية من أجل التصدي بشكل فعال الحتياجات اليمن.

تجارب مؤسسة التمويل الدولية

تعكس التجربة االستثمارية لمؤسسة التمويل الدولية في الجمهورية اليمنية.36 فقد ارتفع حجم استثمارات المؤسسة أوجه عدم اليقين لدى القطاع الخاص بشكل عام.

مليون دوالر في ست85 إلى 2005 ماليين دوالر في ثالث شركات خالل السنة المالية 10من 2011 و 2010. وشمل هذا التوسع خالل السنتين الماليتين 2014شركات في السنة المالية

اإلجراءات التدخلية مع بنك سبأ اإلسالمي وإجراء تدخلي بشأن تمويل التجارة مع البنك المتحد في . ولم يرق األداء إلى مستوى التوقعات سوى في مشروع استثماري واحد،2014السنة المالية

في حين صنفت المشاريع الثالثة األخرى كأصول متعثرة حتى من قبل نشوب الصراع الحالي. غير أن أضخم هذه المشاريع المتعثرة، وهو شركة أسمنت اليمن العربية، تحسن أداؤه بدرجة

. وتجري إعادة هيكلة تمويل مؤسسة التمويل الدولية لهذا2015 و 2014ملحوظة في عامي المشروع وقد يعاد تصنيفه كمشروع تخلص من تعثره أو كقرض عامل )غير متعثر(.

بالنظر إلى أوجه الهشاشة التي شهدتها السنوات القليلة الماضية، أبقت.37 مؤسسة التمويل الدولية على مشاركتها في اليمن مركزة في المقام األول على تقديم المساندة االستشارية، مع االستمرار في متابعة المحفظة االستثمارية عن

فأثناء سريان استراتيجية المساعدة ومذكرة االستراتيجية المؤقتة السابقتين، كانت مشاركةكثب.

21

مؤسسة التمويل الدولية باليمن تتم في المقام األول من خالل ذراعها االستشارية وتتركز على التدعيم المؤسسي وبناء قدرات القطاع الخاص للمساعدة في خلق المناخ االستثماري والبيئة

وأحرزت المساندة29التشغيلية الالزمة لتعزيز االستثمار األجنبي المباشر وريادة األعمال المحلية. االستشارية لمؤسسة التمويل الدولية بالجمهورية اليمنية نجاحات خالل العقد األخير من الزمن. وكان من بين تلك النجاحات: )أ( إدخال تحسينات على إجراءات تأسيس أنشطة األعمال؛ )ب(

حدوث زيادة ملموسة في أنشطة التدريب على مهارات العمل التي يوفرها برنامج التفوق لمنشآت األعمال الصغيرة والمتوسطة؛ )ج( إقرار البرلمان لقوانين استثمارية جديدة وقوانين تتعلق بضريبة الدخل كانت مثار خالف؛ )د( تقديم يد المساعدة في إعداد وإقرار قانون جديد للتعدين والئحته التنفيذية؛ )هـ( المساعدة في إعداد وإقرار قانون لإليجارات؛ و )و( مساندة

وظلت مؤسسة التمويل الدولية )ولو عن بعد( مشاركة مع بعض مؤسسات التمويل األصغر. المتعاملين الرئيسيين، بما في ذلك مؤسسات التمويل األصغر وعدد مختار من المتعاملين في

مجال حوكمة الشركات. كما استطاعت المؤسسة أيضا أن تحافظ على درجة ما من المشاركةفي مجال تمويل المشاريع من خالل اإلسهامات النقدية للمتعاملين.

د( برنامج المشاركة في اليمن

فبالنظر إلى تعد مشاركة مجموعة البنك الدولي باليمن أمرا بالغ األهمية..38 الوضع المتقلب بالبلد وارتفاع درجة الضبابية، يتعذر حاليا وضع إطار منتظم للشراكة في اليمن. لكن مذكرة المشاركة المرنة ذات األفق القصير األمد تعد مالئمة بدرجة أكبر بكثير فيما يتعلق

بتوجيه عمل مجموعة البنك أثناء الصراع. وفي ظل التحدي الذي تمثله استراتيجية منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا فيما يتعلق بالنظر في القيام بمجازفات مدروسة حينما يتسنى للنتائج أن

تحقق أثرا هاما على إحالل السالم واالستقرار، تهدف مذكرة المشاركة في اليمن إلى تحديد سبل مشاركة مجموعة البنك الدولي ومساندتها للجمهورية اليمنية أثناء الصراع الدائر، فضال عن

االستعداد لمرحلة ما بعد انتهاء الصراع. وإدراكا لدور تطوير القطاع الخاص في إحالل االستقرار الوطني وتحقيق نمو متنوع بشكل جيد، فقد تم إعداد مذكرة المشاركة بشكل مشترك ما بين

البنك الدولي، ومؤسسة التمويل الدولية، والوكالة الدولية لضمان االستثمار. وتغطي المذكرة فترة شهرا. 24أقصاها

األهداف

تحدد مذكرة المشاركة أوجه إسهام مجموعة البنك في مساندة اليمن أثناء.39 الصراع. وتتمثل أهداف المذكرة فيما يلي:

حظي البرنامج االستشاري للمؤسسة الدولية للتنمية بمساندة من اتفاقية الصندوق االستئماني29 مع وزارة التنمية الدولية البريطانية. ودفعت هذه األزمة الراهنة وزارة التنمية الدولية البريطانية

إلى إعادة تقييم محفظتها االقتصادية والسعي للحصول على ضمانات من المؤسسة الدولية للتنمية بشأن المخاطر والقدرات، أو كليهما، فيما يتعلق بالقيام بمشاريع استشارية. واتساقا مع

التحول العام في توجيه أولويات الوزارة البريطانية نحو التدخالت اإلنسانية، تم إيقاف تمويل ، تلقت مؤسسة التمويل2016الوزارة للبرنامج االستشاري لمؤسسة التمويل الدولية. وفي يونيو

الدولية موافقة الصندوق االنتقالي لمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا على مشروعها.2019االستشاري للتمويل األصغر باليمن. ومن المقرر القيام بالمشروع حتى السنة المالية

22

تقديم المساندة العاجلة للحفاظ على قدرات تقديم الخدمات المحلية بغية مساندةا. األسر والمجتمعات المحلية المتضررة من الصراع. وسيتم ذلك بالشراكة التامة مع

مؤسسات األمم المتحدة.

االستعداد للتعافي وإعادة البناء في مرحلة ما بعد الصراع، مع إيالء االهتمام الواجبب. لبناء الدولة والمؤسسات وإرساء األسس إلطار إنمائي أكثر شموال ومرونة في

المستقبل.

المبادئ اإلرشادية لمذكرة المشاركة مع اليمن

تتطلب أوضاع التشغيل الحالية باليمن إعادة النظر في النهج االستراتيجي.40 فمن شأن كل من مساندة تقديم الخدمات أثناء الصراع، عالوة على لمجموعة البنك الدولي.

القيام باألعمال التحليلية في سياق االستعداد لوضع برنامج مستقبلي للتعافي وإعادة البناء، أن يساعدا في إرساء األسس لمعالجة مصادر الهشاشة الضاربة بجذورها في األعماق )بما في ذلك

نظام الوساطة والمحسوبية واالفتقار إلى المساءلة( والتي سبق لها أن عرقلت فيما مضى اإلصالحات المتطلعة إلى التقدم. وستكون مجموعة البنك الدولي على أتم استعداد – في مرحلة

ما بعد الصراع وإعادة البناء – لمساندة اليمن في وضع السياسات التي ترمي إلى اضطالع الدولة بدور أقل تشويها ونشوء أسواق أقل احتكارا ومؤسسات للدولة أكثر احتواء اجتماعيا )للجنسين

والشباب على سبيل المثال(، وأخذ التباينات المكانية في االعتبار فيما يتعلق بالقدرة على الوصول إلى الموارد التي تدفع للصراع. وسوف يسترشد بالمبادئ التالية في القيام باألعمال التحضيرية

.5لمرحلة ما بعد الصراع باليمن، وهي المبادئ التي يعكسها الشكل

. المبادئ اإلرشادية لمذكرة المشاركة مع اليمن5الشكل

برنامج مذكرة المشاركة مع اليمن

23

يقترح برنامج المشاركة مع اليمن مجموعة من األنشطة التشغيلية واألعمال.41 2والجدول التحليلية لمساندة اليمن أثناء الصراع واالستعداد لمرحلة ما بعد الصراع.

يلخص هذا البرنامج.

أثناء الصراع، تقترح مجموعة البنك الدولي االستعانة بعملية طارئة للحفاظ.42 على مؤسسات تقديم الخدمات المحلية ذات األهمية البالغة، وتقديم المساندة

ويجري رفع العاجلة للفقراء والمحرومين من اليمنيين المتضررين من الصراع. مشروع االستجابة الطارئة لألزمة في اليمن إلى مجلس المديرين التنفيذيين لمجموعة البنك من

أجل الموافقة عليه، ومعه مذكرة المشاركة هذه. واستنادا إلى التجربة الناجحة المتمثلة في تنفيذ مشاريع المحفظة الصحية للبنك من خالل اليونيسف ومنظمة الصحة العالمية، ستمول المنحة

مليون دوالر، لبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي اإلجراءات التدخلية50المقترحة، بما يعادل مبلغ الطارئة لتخفيف حدة آثار الصراع على رفاهة ومعيشة األسر والمجتمعات المحلية المتضررة

بالجمهورية اليمنية، مع التركيز بوجه خاص على النساء والشباب، واستعادة القدرات المحلية على تقديم الخدمات. وسوف تساعد العملية المقترحة على توفير فرص عمل قصيرة األمد من خالل األشغال كثيفة العمالة والشروع في استعادة سبل الرزق وتقديم الخدمات في مجاالت المياه،

والتغذية، والمدارس، والطرق على نطاق بسيط، ومرافق البنية التحتية الصغيرة، مع الحفاظ في الوقت نفسه على ما هو قائم من قدرات تقديم الخدمات في إطار الصندوق االجتماعي للتنمية

)بما في ذلك تنمية منشآت األعمال المتناهية الصغر والصغيرة( والجهات القائمة على تنفيذ برنامج األشغال العامة. وسيقوم تخصيص تمويالت المشروع الطارئ على أساس مؤشر مركب للضائقة

المالية يأخذ في االعتبار عدد ومواقع تركز المشردين داخليا الذين تشتد حاجتهم إلى المساعدة ودرجة انعدام األمن الغذائي. وسوف تميل عملية التخصيص لما فيه مصلحة المناطق األشد تضررا

من الصراع، مع أخذ أهمية التزام الحياد السياسي وحساسيات الصراع في الحسبان. وربما تتبع المشروع المقترح في المستقبل عمليات طارئة إضافية تبني على ما يتم اكتسابه من خبرات في

العمل المشترك مع الشركاء اآلخرين.

يجري أيضا العمل على الحفاظ على قدرات تقديم الخدمات المحلية في.43 وسوف يستمر تنفيذ المشروعين الجاريين في قطاع مجاالت الصحة والحماية االجتماعية.

الصحة، وهما مشروع مكافحة البلهارسيا ومشروع الصحة والسكان، بواسطة منظمة الصحة العالمية واليونيسف. ومن المتوقع لهذين المشروعين أن يتيحا إيجاد سبل تنفيذ فعالة للتنسيق مع

الممولين اآلخرين )مثل التحالف العالمي لتوفير اللقاحات والتحصين( من أجل توسيع نطاق التغطية لتشمل اللقاحات واإلمدادات الطبية ذات األهمية البالغة لليمن باستخدام نموذج التواصل في تقديم الخدمات. وعالوة على ذلك، يقوم البنك – تحت إشراف مكتب المبعوث الخاص لألمم المتحدة – بتقديم المساعدة الفنية لألمم المتحدة وغيرها بغرض المساعدة في حشد المساندة

الحتمال استئناف برنامج التحويالت النقدية، الذي يتم تنفيذه من خالل صندوق الرعاية االجتماعية.

2018-17. أنشطة مذكرة المشاركة مع اليمن للسنة المالية 2الجدول األنشطةأهداف المذكرة

الحفاظ على تقديم الخدمات المحلية لمساندة األسر

والمجتمعات المحلية المتضررة

مليون دوالر*25مشروع مكافحة البلهارسيا، مليون دوالر**35مشروع الصحة والسكان،

مليون دوالر50المشروع المقترح الطارئ للتصدي لألزمة،

24

تقديم المساعدة الفنية لتحسين توجيه برامج صندوقمن الصراع الرعاية االجتماعية

مؤسسة التمويل الدولية: مواصلة الحوار مع القطاعالخاص؛

اإلدارة النشطة للمحفظة وتنمية أنشطة األعمال من أجلمشاريع ما بعد الصراع

التصدي ألزمة تمويل التجارة االستعداد لمرحلة ما بعد انتهاء

الصراع الحوار مع األمم المتحدة ومساندة المبعوث الخاص

للمنظمة الدوليةالحوار مع السلطات اليمنية

استعراض الحافظة مذكرات السياسات: اليمن – نحو تعاف في مرحلة ما بعد

الصراعرؤية اليمن

حزمة برامج تحفيز النموأعمال توظيف الشبابمذكرات الفقر باليمن

فقر المياه/الصرف الصحي/النظافة التقييم الديناميكي لألضرار واالحتياجات باليمن )المرحلة

الثانية(استعادة القدرة على الحصول على الطاقة والتوسع فيها

برنامج مؤسسة التمويل الدولية للخدمات االستشارية: برنامج التمويل األصغر، نظام حوكمة الشركات،

واستكشاف بدائل تنمية منشآت األعمال الصغيرةوالمتوسطة والبرامج التدريبية للتفوق في أنشطة األعمال

2016 يونيو 19 مليون دوالر لم يتم صرفها حتى 5.1*الرفع الجزئي إليقاف الصرف، .2016 يونيو 19 مليون دوالر لم يتم صرفها حتى 10.1**الرفع الجزئي إليقاف الصرف،

مازالت بعض أنشطة مؤسسة التمويل الدولية المتعلقة بالقطاع الخاص.44 فالصراع الدائر باليمن يلقي بضغوط ال تصدق على عاتق مؤسساتمستمرة رغم الصعوبات.

األعمال بكافة أنواعها، وقد عانى الكثير منها أضرارا بالغة حتى أن مجرد بقائها معرض للخطر. ومع ذلك ال تزال مؤسسة التمويل الدولية تواصل مساندة منشآت األعمال الصغيرة والمتوسطة،

حيث تساعدها على تحسين قدراتها المصرفية والهيكلية على أساس الممارسات المقبولة لحوكمة الشركات. وبالمثل فإن مشروع مؤسسة التمويل الدولية االستشاري للتمويل األصغر مازال قيد التنفيذ على الرغم من استمرار الصراع. وباإلضافة إلى ذلك، فإن المؤسسة تواصل

حوارها مع القطاع الخاص على جانب الطلب المتعلق بتحسين الحوكمة، وتقديم الخدمات، واالستثمار فيما بين بلدان الجنوب، والقدرة التنافسية باليمن في مرحلة ما بعد الصراع. وأخيرا

فإن المؤسسة تقوم مع البنك المركزي اليمني باستكشاف إمكانيات مساعدة القطاع الخاص فيالتعامل مع ما يعاني منه حاليا من قيود شديدة على تمويل التجارة واالستيراد.

ستواصل مجموعة البنك الدولي أعمالها التحليلية الرئيسية، وتتوسع فيها،.45 وسوف تستمر المرحلة الثانية لإلعداد للتعافي وإعادة البناء في مرحلة ما بعد الصراع.

25

من التقييم الديناميكي لألضرار واالحتياجات من أجل توسعة قاعدة البيانات المتعلقة باألضرار ذات الصلة بالصراع باليمن، ومن ثم مساندة األساس المطلوب للتعجيل بإعداد تقييم أكثر تفصيال

للتعافي وبناء السالم، وهو ما سيكون اليمن في حاجة إليه فور اقتراب الصراع من نهايته. كما سيتم أيضا إكمال التحليل الجاري في مجاالت الطاقة وقدرات الحكم المحلي. وقد أظهر استطالع

الرأي العام الذي تم إجراؤه بتكليف من البنك في إطار مشاورات وضع مذكرة المشاركة وجود إجماع على إعطاء األولوية الستعادة خدمات البنية التحتية األساسية. وينبغي للعمل التحضيري في هذه المجاالت أن يكون مدفوعا بتحليالت سريعة ونشطة، بما في ذلك التقييم الديناميكي لألضرار

إعادة البناء بشكل أفضل من خالل انتهاج واالحتياجات واألعمال التحليلية الرامية لمساندة أفكار نماذج مبتكرة ألنشطة األعمال وتحسين التكنولوجيا. وستتجه تلك األعمال نحو نماذج الالمركزية

في تقديم الخدمات مع التشديد على المؤسسات المحلية، عالوة على إعالء صوت المجتمعات المحلية المستفيدة وإشراكها، وتحديد سبل البناء على القدرات القائمة بالفعل. وينبغي بوجه خاص أن تسعى عملية استعادة البنية التحتية والخدمات ذات األهمية البالغة نحو االستفادة من القدرات

المؤسسية وقدرات التواصل الموجودة لدي جهات مثل برنامج األشغال العامة والصندوقاالجتماعي للتنمية.

ستركز أعمال البنك التحليلية أيضا على أجندة العقد االجتماعي باليمن في.46 فمؤسسات الحكومة المركزية بالجمهورية اليمنية تحتاج إلى مرحلة ما بعد انتهاء الصراع.

زيادة فعاليتها كي تقدم الخدمات الالزمة وتتيح تطوير أسواق تتمتع بالقدرة التنافسية. غير أن هذا سيتطلب وقتا، ومثابرة، ومشاركة استراتيجية. وفي الوقت نفسه، فقد برهنت نماذج تقديم

الخدمات على مستوى المحليات أو مستوى المجتمعات المحلية على قدرتها على االستجابة واالستدامة، وهو ما يعزز بدوره من المرونة والصمود ويدعم جهود استعادة تماسك النسيج

االجتماعي. ومن هنا فإن تمكين المجتمعات المحلية وتدعيم مؤسسات الحكم المحلي من حيث المساءلة والقدرات والموارد يمثالن بعدا استراتيجيا لمشاركة مجموعة البنك في المستقبل، سواء من حيث التصدي لألزمات على األمد القصير أم من حيث اإلعداد لمرحلة ما بعد انتهاء

الصراع. وسيتم على األمد القصير تشجيع ومساندة أجندة العقد االجتماعي والحفاظ على قدراتتقديم الخدمات ذات األهمية البالغة، والسيما من خالل العمليات الطارئة التي يمولها البنك.

في هذا السياق، يجري إعداد سلسلة من مذكرات السياسات بشأن.47 السياسات والخطوات المؤسسية الهامة المطلوبة لسرعة استعادة المؤسسات

ويضطلع البنك بوضع مجموعة من مذكرات السياسات وتقديم الخدمات بعد انتهاء الصراع. شهرا( بعنوان "اليمن - نحو التعافي في18ذات التركيز على األمد القصير إلى المتوسط )حتى

مرحلة ما بعد الصراع" وهو ما سيسهم في تحديد البدائل المتاحة لما يلي: )أ( استعادة المؤسسات الرئيسية لتقديم الخدمات وعودة االقتصاد إلى القيام بوظائفه األساسية، و )ب(

الشروع في اتخاذ خطوات نحو تشكل مؤسسات تتسم باالشتمال على الجميع لتساند الجمهورية اليمنية في االستفادة من مواردها من أجل التنمية وتقليل مخاطر الصراع. وستطرح تلك

المذكرات مقترحات عملية من أجل استقرار االقتصاد وتقديم الخدمات؛ وتحديد الخطوات األولى نحو بناء مؤسسات دولة أكثر اشتماال ومساءلة وشفافية، مع التركيز على مستوى المحليات، ونحو

وأخيرا، فسوف30استعادة سبل اكتساب الدخل والرزق، فضال عن الخدمات االجتماعية األساسية.

بشأن ال مركزية2015 ستستعين هذه المذكرات بما سبق من أعمال تحليلية، مثل دراسة عام 30التعليم واإلدارة القائمة على أساس المدارس.

26

تطرح تلك المذكرات أيضا مقترحات لتدعيم التنسيق بين الجهات المانحة في مرحلة ما بعد انتهاء الصراع وتطوير نماذج إدارة وتنفيذ أكثر كفاءة للمشاريع. وسيكون من محاور التركيز الهامة لتلك

المذكرات تقديم المشورة ال بشأن ما ينبغي عمله فحسب بل وبشأن كيفية عمله أيضا.

تعد األعمال التحليلية الخاصة بتوظيف الشباب، بما في ذلك توظيف النساء،.48 فنسبة الذكور من أمرا بالغ األهمية لإلعداد للتعافي المرجو في مرحلة ما بعد الصراع.

الشباب العاطلين عن العمل تمثل عامال كبيرا من العوامل المسببة للصراع: فكلما ازدادت فرص العمل المتاحة أمامهم، قلت احتماالت جذبهم لحمل السالح وإطالة أمد الصراع. وعالوة على ذلك،

فإن مشاريع خلق الوظائف تعد من أكثر الوسائل فعالية لتحقيق االستقرار بالمجتمعات المحلية والحفاظ على السالم فور انتهاء الصراع، عالوة على كسب الوقت حتى يستطيع القطاع الخاص

النمو بما يكفي لكي يستوعب المعروض من األيدي العاملة بأجور مستقرة تتفق وتوازنات السوق. وسيكون تحليل توظيف الشباب مهما كذلك الستكشاف إمكانيات توظيف الفتيات، وبوجه خاص

بالنسبة لألسر التي يغيب عنها الذكور بسبب الصراع.

في إطار تحليل أوضاع الفقر، سيقوم البنك الدولي بتقييم األوضاع.49 المعيشية باليمن مع التركيز بوجه خاص على آثار الصراع على الدخل وأبعاد الفقر

، الذي قامت2014وسيوفر مسح ميزانية األسرة لعام األخرى التي ال تتصل بالدخل. الحكومة اليمنية بإجرائه بمساعدة من البنك الدولي وغيره من شركاء التنمية، مجموعة البيانات

األساسية لهذا التحليل. فنظرا ألن هذا المسح كان أول مسح شامل لألوضاع المعيشية يقوم اليمن 2005بإجرائه خالل نحو عشر سنوات، فسوف يوفر تقييما التجاهات األوضاع المعيشية منذ عام

وتأثير االضطراب االقتصادي والسياسي لتلك الفترة على الشعب اليمني. وعالوة على ذلك، فسوف توفر البيانات أساسا جيدا أو مقياسا لتقييم التأثير المحتمل للصراع الجاري على أوضاع المعيشة، وذلك بالترافق مع غيره من مصادر البيانات التكميلية. ويعد ذلك أمرا هاما بوجه خاص

إلعداد تقييم التعافي وبناء السالم وبرنامج التعافي وإعادة البناء. كما سيفحص أيضا االتجاهات ونقاط االختناق التي تعوق مسيرة سد الفجوات الرئيسية في المساواة بين الجنسين. وسينتج

العمل التحليلي سلسلة من المذكرات التي تتسم بالتركيز على موضوعات مختارة، خالفا لتقييم (1الفقر الشامل. وتبعا لذلك، فمن المخطط وضع المذكرات التالية خالل فترة مذكرة المشاركة: )

( نقاط الضعف3( تأثير الفقر على الصراع )عمليات محاكاة(؛ )2نبذة عن الفقر وعدم المساواة؛ ) ( المياه/الصرف الصحي5( الهشاشة، والصراع، وانعدام األمن الغذائي؛ و )4والحماية االجتماعية؛ )

والفقر. وكذلك تمثل التحليالت المتواصلة للفقر في قطاع الطاقة، وفي مجال المياه/الصرف الصحي، وأداء الحكم المحلي، جزءا من األعمال التحليلية المتعلقة بالتعافي في مرحلة ما بعد

انتهاء الصراع.

ستواصل مؤسسة التمويل الدولية التركيز على أعمالها االستشارية. .50 فالمؤسسة مازالت مشاركة في المقام األول من خالل ذراعها االستشارية استنادا إلى خبراتها

اإليجابية السابقة، مع قيامها باستكشاف فرص ضخ استثمارات مختارة في شركات محلية وأجنبية )وبوجه خاص استثمارات مجلس التعاون الخليجي أو االستثمارات ما بين بلدان الجنوب، أو كالهما( في أوضاع ما بعد انتهاء الصراع. وسوف تواصل المؤسسة تدعيم مؤسسات القطاع الخاص بتقديم التدريب للشركات في مجال الحوكمة، وبناء مهارات ريادة األعمال، والسيما لدى النساء والشباب من خالل برامجها الخاصة بالتفوق في أنشطة األعمال. وسيستمر العمل بالتعاون مع بنك الكريمي

للتمويل اإلسالمي األصغر وبنك األمل للتمويل األصغر من خالل الحصول على المساندة من و2013صندوق التحول لمنطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا. وقد بدأ هذا التعاون في عامي

27

على الترتيب، وذلك بغية تدعيم قدرات هاتين المؤسستين، وتنويع المعروض من المنتجات2014 المصرفية )لتشمل أنشطة األعمال الصغيرة والمتوسطة واإلسكان(، وبناء إدارة قوية للمخاطر

وأطر للحوكمة بغية السماح لهما بتوسعة نطاق القدرة على الحصول على التمويل بطريقة تتسم بالمسؤولية واالستدامة. وعلى جانب االستثمار، ستواصل مؤسسة التمويل الدولية اتباع نهج مرن

للمشاركة في الجمهورية اليمنية في بيئة ما بعد الصراع، مع االستمرار في التركيز الحالي على إدارة المحافظ المالية ومساندة المتعاملين الذين يواجهون صعوبات بالنظر إلى البيئة التي تتسم

بالتحدي. وليس للوكالة الدولية لضمان االستثمار حاليا أي مشاريع أو التزامات باليمن. فبالنظر إلى دورها في تيسير االستثمارات العابرة للحدود، وتركيزها االستراتيجي على الدول الهشة

والمتأثرة بالصراعات، وبالنظر إلى ما تلقاه من اهتمام المستثمرين المؤهلين، لم يكن باستطاعةالوكالة االستفادة من صندوقها الخاص باالقتصادات الهشة والمتأثرة بالصراعات في اليمن.

مازال التشاور مستمرا مع فريق النظراء اليمنيين بشأن وضع حافظة.51 ويقوم البنك باستعراض الحافظة القائمة بغرض التأكد من أنها ستكون متجاوبة معالمشاريع.

أولويات اليمن في مرحلة ما بعد انتهاء الصراع. وقد بدأت مشاورات مع فريق النظراء اليمنيين، وسوف تشمل شركاء التنمية في حاالت عمليات التمويل المشترك )المتوازية(. وفور اكتمال هذه المشاورات، قد يؤدي استعراض الحافظة إلى إعادة هيكلة مشاريع، أو إلغائها، او إعادة تخصيص

األموال لتلبية احتياجات اليمن بشكل أفضل في مرحلة ما بعد الصراع.

من نتائج العديد من اللقاءاتمع اليمن استفاد تصميم مذكرة المشاركة .52 الدولية غير الرسمية بشأن أشكال التصدي الممكنة لهذه األزمة الراهنة، وجرت

فقد اتسمت المشاورات سلسلة من المشاورات عبر اإلنترنت لمساندة هذه المذكرة. المنتظمة في اليمن بالصعوبة خالل األشهر الثمانية عشر الماضية. وشارك العديد من األطراف

المعنية على المستوى الوطني واإلقليمي والدولي، بمن في ذلك المعنيون من الموظفين العموميين، والمؤسسات المحلية، والشباب، والقطاع الخاص، ومنظمات المجتمع المدني، ومجتمع

المانحين الدوليين، في مشاورات غير رسمية خالل السنة الماضية للمساهمة باآلراء، والسيناريوهات، والحلول الممكنة. وعالوة على ذلك، فقد تم إجراء مشاورات عبر اإلنترنت

من أصحاب20000 وكانت االستجابة قوية ونشطة، إذ شارك قرابة لمساندة مذكرة المشاركة. الرأي الذين اختيروا من مختلف شرائح المجتمع المدني اليمني، بمن فيهم أساتذة الجامعات،

والشباب، والناشطات، ومراكز البحوث والدراسات، ومنظمات المجتمع المدني، وأجهزة اإلعالم. ومع أنه من األفضل أن تكون المشاورات شخصية، إال أن ذلك يعد مستوى عاليا من التجاوب

ويظهر أنه على الرغم من الوضع األمني واالفتقار إلى الخدمات األساسية )بما فيها االفتقار للسلطة(، يظل من الممكن إجراء المشاورات بشكل أو بآخر. ويظهر التجاوب األولي أن أكثرية

مستجيب( حددت البنية التحتية األساسية )المياه والصرف الصحي، والكهرباء،9000كبيرة ) (،4000والنقل( بوصفها أبرز االحتياجات، متفوقة على مكافحة الفساد والتشجيع على المساءلة )

(. وسوف تستمر المشاورات عبر اإلنترنت.116(، والصحة )160(، والوظائف )2000والتعليم ) ويرى البنك أن يستمر في استعمال أداة المشاورات عبر شبكة اإلنترنت طوال مدة مذكرة المشاركة لمواصلة التعرف على أصحاب الرأي من اليمنيين بشأن القضايا الهامة، كتوظيف

الشباب على سبيل المثال.

28

ويجري بالفعليعد العمل بالتعاون مع شركاء التنمية اآلخرين أمرا بالغ األهمية..53 العمل مع النظراء اليمنيين وكافة الشركاء اإلقليميين والدوليين على وضع الترتيبات المؤسسية

وآليات التنسيق. وقد أقرت الحكومة اليمنية في اآلونة األخيرة إطارا لإلعمار والتنمية، وهي تحرص بشدة على إنشاء آليات فعالة للتنفيذ والتنسيق من أجل تحقيق التعافي. ومن أجل البدء في هذه

العملية، قامت الحكومة ومجلس التعاون الخليجي وكبار شركاء التنمية بعقد ورشة عمل بشأن "أفضل الممارسات والدروس المستفادة من التجارب الدولية فيما يتعلق بالتعافي واإلعمار"

. وسيتبع هذه الورشة عقد لقاء يركز على االحتياجات الخاصة باليمن2016بالرياض في مارس . وتم إنشاء مجموعة اجتماعية/اقتصادية للتشاور2016فيما يتعلق بالتعافي في أواخر صيف

والتنسيق فيما يخص اليمن، وتضم هذه المجموعة كافة شركاء التنمية العاملين باليمن. ويتم اإلقرار في كافة جهود التنسيق باألهمية الخاصة لمجلس التعاون الخليجي فيما يتعلق بمساندة

جهود التعافي على األمد القصير، فضال عن تيسير تحقق التطلعات اإلنمائية األطول أمدا بما في ذلك دمج الجمهورية اليمنية بشكل أوثق في االقتصاد اإلقليمي. وسيستعين منتدى التنسيق والحوار

بما لدى الجهات المانحة من خبرات ومعارف وقدرات وموارد من أجل مساندة جهود الحكومةللتعافي واإلعمار في مرحلة ما بعد انتهاء الصراع واإلسهام في ترسيخ السالم.

. مجموعة التشاور والتنسيق االجتماعي-االقتصادي باليمن6الشكل

. تكشف تجربة مجموعة البنك الدولي في مجال إعادةفريق إعادة التواصل مع اليمن.54 التواصل والمشاركة فيما بعد الصراعات على مدى السنوات العشر الماضية عن وجود تحد متكرر

يتمثل في كيفية تأمين توافر الموارد في الوقت المالئم، وتشكل فريق متعدد االختصاصات )التشغيلية - االئتمانية( عند الحاجة، وتأمين توافر التركيز المؤسسي وااللتزام المطلوب "للعودة

إلى الميدان" بشكل فعال. ولمواجهة هذا التحدي المؤسسي، تم تشكيل فريق متفرغ إلعادة التواصل مع اليمن ضمن هيكل مجموعة البنك الدولي كجزء من فريق عمل البنك األوسع نطاقا

بالجمهورية اليمنية، ليقدم المشورة والخبرة الالزمة للمساعدة في التخطيط المستنير واتخاذ قرارات إعادة التواصل والمشاركة في مرحلة ما بعد انتهاء الصراع وقبل إحالل السالم. وتتمثل

مهمة فريق إعادة التواصل في بلورة أفكار فريق مكتب اليمن ومساعدته في إضفاء المرونة والعجلة في كافة استعدادات إعادة التواصل، ومتابعة األزمة الراهنة عن كثب والتصدي لها تبعا

29

لذلك. ويركز الفريق بشكل متزامن على ماذا؟، ولماذا؟، وكيف؟، أي على األبعاد الثالثة المتداخلة فيما بينها لعملية إعادة التواصل، وهي كما يلي: )أ( المدخالت التحليلية )مبررات األولويات، أي

لماذا؟(؛ )ب( أولويات العمل )ماذا؟(؛ و )ج( الحلول الالزمة إما للعمل عن بعد أو للعودة إلىالعمل الميداني، من النواحي األمنية واللوجستية وتلك المتعلقة بإدارة الموارد )كيف؟(.

فور أن يسمح حدوث انفراجة سياسية وأمنية في الجمهورية اليمنية بتحقيق.55 تعاف كبير في مرحلة ما بعد انتهاء الصراع واستتباب برنامج إعادة اإلعمار، سيتم

وسوف يتطلب االستقراررفع استراتيجية جديدة إلى مجلس المديرين التنفيذيين. واالنتقال بنجاح إلى السالم مساندة استثنائية من المجتمع الدولي، بما فيه مجموعة البنك الدولي.

ومن المتوقع أن تلعب مجموعة البنك دورا بارزا ورائدا في جهود التعافي. وفي ظل السعي لتسوية الصراع الدائر من خالل المفاوضات السلمية، تحتاج الجمهورية اليمنية إلى مساعدة

ومشاركة مستمرة، مع أخذ احتياجات هذه البلد الهش الذي يمزقه الصراع في االعتبار بشكلكامل.

المخاطر وتخفيف آثارها

يعد تصنيف المخاطر الكلية لعودة مجموعة البنك الدولي للمشاركة باليمن.56 مرتفعا، لكن المشاركة اآلن تساعد في الحفاظ على أهم المؤسسات المحلية

وآليات تقديم الخدمات التي برهنت على قدرتها على المرونة والصمود وعلى تلبية فمن شأن. االحتياجات العاجلة ذات التأثير طويل األمد على رأس المال البشري.

التقاعس أو االستجابة المتأخرة كثيرا دون اللجوء إلى العمليات الطارئة، واالستمرار في تنفيذ المشاريع الصحية باالشتراك مع األمم المتحدة، وما تبقى من برنامج عمل مؤسسة التمويل

الدولية، أن يكون أمرا عالي التكلفة من وجهة النظر المتعلقة بسمعة مجموعة البنك، أو وجهة أما التواصل أثناء مرحلة الصراع فيساعد في الحفاظ النظر االستراتيجية أو المؤسسية أو اإلنمائية.

على القدرات المؤسسية ذات األهمية البالغة ومساندة تقديم الخدمات للسكان المتضررين من الصراع، فضال عن قدرته على التعجيل بمساعدات مجموعة البنك في مرحلة ما بعد انتهاء الصراع.

وتقتصر المخاطر المذكورة أدناه على ما يعد ذا أثر مباشر على برنامج عمل مجموعة البنك الدولي، ال على المخاطر العامة التي يمكن أن تؤثر في الوضع السياسي والمؤسسي، أو على

تلك المخاطر المحددة.3تماسك النسيج االجتماعي، أو على االقتصاد. ويلخص الجدول

. جدول ملخص تصنيف المخاطر3الجدول أداة تصنيف مخاطر العمليات النظامية

التصنيففئة المخاطرمرتفعةالمخاطر السياسية ومخاطر الحوكمة.1

مرتفعة. مخاطر االقتصاد الكلي2مرتفعة. مخاطر االستراتيجيات والسياسات القطاعية3كبيرة. مخاطر التصميم الفني للمشروع أو البرنامج4كبيرة. مخاطر القدرات المؤسسية فيما يتعلق بالتنفيذ واالستدامة5مرتفعة. المخاطر المالية والتعاقدية6مرتفعة. المخاطر البيئية واالجتماعية7مرتفعة. المخاطر المتعلقة باألطراف المعنية 8

30

مرتفعةمخاطر أخرى )كالمخاطر األمنية(. 9مرتفعةالمخاطر الكلية

ينبع التصنيف المرتفعالمخاطر األمنية والسياسية والمتعلقة باإلدارة العامة. .57 للمخاطر من سياق الصراع الدائر باليمن. فالصراع يفرض تحديات أمنية كبيرة، مما يؤثر في

برنامج مجموعة البنك الدولي. وهناك مفاوضات سالم تجري حاليا بالكويت تحت رعاية المبعوث الخاص لألمم المتحدة إلى اليمن، وسيكون التوصل إلى اتفاق سالم أمرا بالغ األهمية للبدء في إعادة االستقرار إلى اليمن والسير على طريق التعافي في مرحلة ما بعد انتهاء الصراع. إال ان

الصراع الدائر والمأزق السياسي زادا من ضعف المؤسسات التي كان أداؤها أصال يتسم بالسوء. وتقوضت قدراتها على اتخاذ القرارات بطريقة فعالة وشاملة للجميع ثم تنفيذ تلك القرارات، وهو

ما يزيد من مخاطر اإلدارة العامة. وال تمتلك مجموعة البنك الدولي أدوات لمعالجة المخاطر األمنية والسياسية الهائلة التي تتوقف إمكانية التخفيف من حدتها على قيام المجتمع الدولي بجهود

منسقة تحت رعاية األمم المتحدة. غير أن مشاركة مجموعة البنك في اليمن تساند مفاوضات األمم المتحدة وما يتصل بها من مساندات دولية من خالل تقديم النصح المتواصل واتخاذ خطوات عملية منسقة )مثل تشكيل المجموعة االجتماعية/االقتصادية للتشاور والتنسيق باليمن( لالستنارة

والقيادة على الجوانب االقتصادية واالجتماعية لعملية بناء السالم. وعلى الجانب المتعلق بالعمليات، يخفف من حدة المخاطر األمنية والسياسية إيقاف عمليات الصرف بالنسبة للجزء

األكبر من حافظة المشاريع، وإغالق مكتب اليمن في صنعاء، وإجالء الموظفين. وما يتم الصرف عليه من العمليات التي يمولها البنك يجري من خالل وكاالت األمم المتحدة المعنية النشطة على األرض، وتتركز بشكل مباشر على الحفاظ على قدرة المؤسسات المحلية الرئيسية على تقديم

الخدمات للمجتمعات المحلية المتضررة من الصراع، باالستعانة بشركاء تنفيذيين يتسمون بالحياد والموضوعية، وتطويع النهج المستندة إلى المجتمعات المحلية بحيث تالئم تقديم الخدمات وهو ما

يقتضي اتخاذ إجراءات لتحقيق الشفافية والمساءلة االجتماعية. ومن شأن ذلك أن يساعد في تخفيف حدة مخاطر الحوكمة اآلن، كما سيساعد في صيانة القدرات المؤسسية الرئيسية

المطلوبة في مرحلة ما بعد انتهاء الصراع.

كان التأثير االقتصادي لألزمة مدمرا بالنسبة للجمهورية اليمنية، مخاطر االقتصاد الكلي..58 وهو ما فاقم من حدة تدهور األداء االقتصادي الذي كان متدهورا بالفعل من قبل نشوب الصراع.

في المائة من إجمالي الناتج المحلي.28 بنسبة تقارب 2015فقد انكمش االقتصاد في عام . وأدت الضغوط المالية2016وتسبب الصراع في حدوث مزيد من التراجع االقتصادي في عام

الناجمة عن ذلك إلى حدوث تعديل حاد بلغ نحو ثلث المصروفات في حين ظل عجز الموازنة يرتفع (. وارتفعت معدالت2015 في المائة من إجمالي الناتج المحلي في عام 11بالرغم من ذلك )

التضخم متأثرة بجهود البنك المركزي اليمني لتمويل العجز المتزايد، على ما تتسم به تلك الجهود من عدم االستدامة، بالترافق مع التراجع االقتصادي الحاد وتقلص الواردات نتيجة لنقص النقد

األجنبي مع توقف االقتصاد النفطي. وألقى ذلك بضغوط على قدرة البنك المركزي اليمني على القيام بدوره في تحقيق استقرار االقتصاد. ومن الصعب على أي بلد أن يستوعب مثل هذه

الصدمات السلبية الشديدة. ورغم استعانة البنك المركزي اليمني بما لديه من خبرات وقدرات سليمة في إدارة تلك الصدمات فإنه يواجه مهمة مستحيلة ما دامت تدفقات النقد األجنبي ال تدعم موقف االحتياطيات. ولو استمر حرمان البنك المركزي اليمني من آلياته الالزمة لتحقيق االستقرار،

سيكون اتخاذ مزيد من الخطوات نحو استعادة استقرار االقتصاد الكلي أمرا أشد صعوبة. ومع أن تلك المخاطر ذات الصلة بالصراع ال يمكن تخفيفها من خالل هذه المشاركة، إال أن مجموعة البنك

الدولي تقدم يد المساعدة من خالل حوارها مع ممثلي اليمن، وكذلك مع المبعوث الخاص لألمم المتحدة وغيرها من الشركاء، استكماال للحوار الذي يجريه صندوق البنك الدولي، وذلك بغية ترشيد

31

بدائل السياسات الممكنة في هذا الوقت المتأزم، عالوة على العمل بشكل مبتكر مع الشركاءبشأن بدائل المساعدة.

يشهد اليمن صراعا ومن ثم مخاطر االستراتيجيات والسياسات القطاعية..59 فإن االستراتيجيات والسياسات القطاعية الخاصة بالعديد من المجاالت يتم وضعها

وتتحدد إلى حد بعيد مخاطر االستراتيجية وتنفيذها بطريقة تتسم بالتفتت. القطاعية في مذكرة المشاركة القطرية على أساس ثالثة مشاريع يمولها البنك؛

ويسير .وهي المشروعان الجاريان في قطاع الصحة والعملية الطارئة المقترحة المشروعان الصحيان على خطا السياسات واألهداف القطاعية القائمة منذ زمن طويل، في حين يعتمد تصميم المشروع الطارئ على خبرات األشغال كثيفة العمالة التم تم اختبارها جيدا، سواء

بالجمهورية اليمنية أم على المستوى الدولي. وفي هذه الحاالت الثالثة، تمتلك وكاالت األمم المتحدة الثالث المشاركة في التنفيذ )وهي اليونيسف ومنظمة الصحة العالمية وبرنامج األمم

المتحدة اإلنمائي( خبرات طويلة في العمل مع القطاعات ذات الصلة كما أنها على إلمام واسع كما أن الجهات التنفيذية المحلية المتعاقد معها )وهي وحداتبالسياسات القطاعية في اليمن.

توزيع األدوية المعتمدة من وزارة الصحة العامة والسكان( والشركاء التنفيذيين المحليين )الصندوق االجتماعي للتنمية وبرنامج األشغال العامة( لديها سجل قديم يبعث على الرضا في تنفيذ

وسيتم تخفيف حدة السياسات، فضال عن استخدام النهج الشاملة النابعة من أسفل إلى أعلى. المخاطر أكثر من ذلك من خالل تنويع اإلجراءات التدخلية والنماذج التنفيذية )كمشاركة المجتمعات

المحلية، والمنظمات غير الحكومية، وأنشطة األعمال الصغيرة والمتوسطة، والمقاولينالمتعاقدين(.

مخاطر القدرات المؤسسية فيما يتعلق بالتنفيذ واالستدامة والتصميم.60 كان ضعف بيئة اإلدارة العامة والمساءلة االجتماعية باليمن يؤثر في جودة الخدمات .الفني

المقدمة حتى فيما مضى. وازداد ضعف القدرات المؤسسية باليمن من جراء الصراع. ويستند جزئيا اختيار وكاالت األمم المتحدة لتنفيذ حافظة مشاريع مجموعة البنك الدولي الصحية، وكذلك

المشروع الطارئ المقترح، إلى تاريخ األمم المتحدة الطويل في مجال العمل بالجمهورية اليمنية، حيث تمتلك المنظمة الدولية سجال مشهودا له في مجال تقديم الخدمات واستمرار التواجد النشط في البلد رغم الصراع. وتمتلك اليونيسف ومنظمة الصحة العالمية وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي

سجال طويال في مجال تحديد األسر المستحقة للمساعدة في ظل األوضاع المتأثرة بالصراعات من خالل الشراكات مع المنظمات غير الحكومية المحلية والمنظمات المجتمعية. كما أن التواجد

الميداني الواسع ألجهزة األمم المتحدة سيساعد أيضا في االستجابة للظروف المتغيرة وسرعة تلبية االحتياجات الناشئة أو المتغيرة، وهو ما من شأنه أن يخفف من حدة مخاطر الوصول إلى تلك المجتمعات المحلية المحتاجة للمساعدة. كما أن االستعانة بالخبرات الواسعة والمعايير االحترافية للصندوق االجتماعي للتنمية وبرنامج األشغال العامة في المساعدة في تقديم الخدمات الموجهة جيدا للمجتمعات المحلية بمختلف أنحاء البلد من شأنها كذلك أن تساعد كثيرا في التخفيف من

حدة المخاطر التنفيذية. وسوف تساعد شراكاتهما المتنوعة مع العديد من قادة المجتمعات المحلية في ضمان حسن اختيار المؤهلين للحصول على المساعدة من المستفيدين والمجتمعات المحلية وضمان تلبية الخدمات الممولة والمقدمة لالحتياجات المحلية. كما أن النهج الذي يراعي

اعتبارات المجتمع المحلي واستخدام التصاميم البسيطة والقياسية يتيحان أيضا إيجاد إجراءات معقولة للتخفيف من حدة المخاطر. وفي ظل هذه الظروف، ال تتوافر االستدامة وال يمكن

التخفيف من حدة مخاطرها.

. تتم عمليات الصرف كلها من خالل وكاالت األمم المتحدةالمخاطر المالية والتعاقدية.61 بطريقتين. فالمشروعان الصحيان القائمان يتصالن مباشرة بمنظمة الصحة العالمية/اليونيسف

لتنفيذ أنشطة المشروعين من خالل اتفاقيات المشروعين المبرمة بين وزارة الصحة العامة والسكان ومنظمة الصحة العالمية/اليونيسف بما يعكس نطاق تقديم الخدمات، وااللتزامات العامة،

32

ومتطلبات رفع التقارير، والبنود الخاصة بالشفافية فيما يتصل بحسابات منظمة الصحة/اليونيسف التي تخضع لمراجعات داخلية وخارجية بموجب لوائح وقواعد األمم المتحدة المالية والتنظيمية.

ويتبع المشروعان الصحيان السياسات واإلجراءات المالية والتعاقدية المتعارف عليها للبنك الدولي، وتعتبر منظمة الصحة العالمية/اليونيسف جهة مقدمة للخدمات. ويقوم البنك بالصرف مباشرة لمنظمة الصحة العالمية/اليونيسف من خالل ارتباطات خاصة. ويتم اإلشراف والرصد من خالل

استخدام آلية الرصد من الغير، ورفع تقارير مالية دورية وأخرى عن مدى ما تحقق من تقدم، فضال عن البيانات المالية السنوية المدققة. وسوف تتبع العملية الطارئة المقترحة اتفاق المبادئ المالية

والتعاقدية الذي تم إقراره بين مجموعة البنك الدولي واألمم المتحدة. وهذا االتفاق يسمح للبنك باالعتماد على اللوائح التنظيمية والقواعد واإلجراءات والممارسات اإلدارية الخاصة باألمم المتحدة، بما في ذلك ما يتصل بسياساتها المالية والتعاقدية. ويتضمن االتفاق عددا من الشروط والتفصيلية المالية والتعاقدية ورفع التقارير، ومنها: وضع آلية مشتركة لتسوية القضايا التي تستحق مزيدا من التدقيق، بما في ذلك االحتيال والفساد؛ والقيام باإلجراءات التصحيحية المالئمة )بما فيها الحق في

إيقاف أو إنهاء ما تبقى من عمليات الصرف(؛ والتحديد الواضح لتوزيع المسؤوليات فيما بينبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي والبنك الدولي.

ال يواجه المشروعان الصحيان الجاريان سوى مخاطر المخاطر البيئية واالجتماعية..62 محدودة في هذا المجال. أما فيما يتعلق بالعملية الطارئة المقترحة، فإن اتفاق المبادئ المالية

والتعاقدية يغطي اإلجراءات الوقائية البيئية واالجتماعية، وسيتم تطبيق آليات التنفيذ البيئية الخاصة ببرنامج األمم المتحدة اإلنمائي على هذه العملية. وهذه الخطوط االسترشادية تتسق بشكل عام مع تلك الخاصة بالبنك. ومن شأنها أن تساعد في تخفيف حدة أي آثار سلبية محتملة، بيئية كانت أم اجتماعية، قد تنبع من اختيار وتنفيذ المشاريع الفرعية. وتشمل ترتيبات الرصد من الغير لهذه

المشاريع رصد اإلجراءات البيئية واالجتماعية الوقائية والمساعدة في ضمان االمتثال لها. وقد يؤدي سياق الصراع إلى خلق توترات اجتماعية أثناء تنفيذ المشروع، فيما يتعلق بترتيب أولويات المشاريع الفرعية، ومواقعها، واختيار المشاركين فيها. وسيتم إجراء مناقشات بين وكاالت األمم

المتحدة وشركائها التنفيذيين من أجل االتفاق على ما يمكن اتخاذه من إجراءات لمعالجة تلك المخاطر. وسيتم تقنين ما يتفق عليه من إجراءات كي تستطيع إدارة المشروع أن تضمن مشاركة المجتمعات المحلية، والمساءلة، والشفافية. وتنطبق اإلجراءات الوقائية المتعارف عليها لمؤسسة التمويل الدولية على كافة استثمارات المؤسسة التي قد يتم التخطيط لها في مرحلة ما بعد انتهاء

الصراع.

في زمن الصراعات يكون الوصول إلى المخاطر المتعلقة باألطراف المعنية..63 األطراف المعنية محدودا، إن لم يكن متعذرا تماما، وغالبا ما يكون على أساس التواصل عن بعد )كعملية التشاور عبر اإلنترنت بشأن مذكرة المشاركة هذه على سبيل المثال(. أما المشاورات

األوسع نطاقا والمباشرة، حتى ولو أمكن الترتيب لمثل هذه المشاورات خارج البلد المعني، فإنها تخضع للتقسيمات التي خلقها الصراع. وقد حاولت مجموعة البنك الدولي التخفيف من حدة هذه المخاطر فيما يتعلق بمذكرة المشاركة باستخدام منتدى مفتوح سعيا إلى استطالع آراء أصحاب

المصلحة عبر شبكة اإلنترنت. غير أن المشاورات عبر اإلنترنت ال يمكنها أن تكون بديال للسعي إلى الحصول على مدخالت مباشرة من جانب األطراف المعنية، كما ال يمكنها التعويض عن افتقاد

المشاورات واسعة النطاق فيما بين األجهزة الحكومية. وكذلك سيواجه العمل التحليلي المقرر إجراؤه هذه المخاطر المتعلقة باألطراف المعنية. ويمكن للعمل في إطار شراكة وثيقة مع األمم

المتحدة وغيرها من األطراف الموجود ميدانيا أن يساعد في تخفيف حدة بعض هذه المخاطر، لكن هذا التخفيف سيكون محدودا. غير أنه عند الموازنة ما بين البدائل المتاحة يتبين أن بديل التقاعس

أو االستجابة المتأخرة كثيرا يفوق بكثير القيمة المرتبطة بهذه المخاطر. وتنشأ المخاطر األخرى لتنفيذ البرنامج عن إطالة أمد العجز عن دخول البلد أو العجز عن إقامة حوار مكثف وشامل مع

السلطات واألطراف المعنية، وهو ما قد يؤثر سلبا على البرنامج مع مرور الوقت.

33

34

35

: 1المرفق األساسية. االقتصادية المؤشرات اليمنية الجمهورية

   2011201220132014 2015       

واألسعار القومي يذكر) الدخل مالم التغير، نسبة) ذلك خالف

   

ريال ) مليار السوق أسعار اإلسمي، المحلي الناتج إجمالييمني(

6,480.56,785.88,462.79,289.3

 7,572.8

) المائة ) في المحلي الناتج إجمالي في الحقيقي 28.1- 0.2-12.72.44.8-النموالهيدروكربونية 61.0- 11.3-11.513.2-14.5-المواد

الهيدروكربونية غير 25.0- 12.54.04.01.0-القطاعات) الفترة ) متوسط المستهلكين أسعار 19.59.911.08.2 30.0مؤشر

) اليوم ) في برميل ألف الهيدروكربونات 364322365324 126إنتاجالخام 197155175156 59النفط

) النفطي ) بالمكافيء المسال الطبيعي 167167190167 67الغاز       

المركزية الحكومة الناتج مالية إجمالي من مئوية كنسبةالمحلي(

  

والمنح 25.329.923.923.6 9.9اإليراداتمنها الهيدروكربونية المواد إيرادات 16.514.112.810.6 2.9نسبة

منها المنح 1.26.10.92.7 0.0نسبةاإلقراض وصافي 29.836.230.827.8 21.3المصروفات

: ومنها الجارية، 27.832.528.426.9 21.3المصروفاتوالرواتب 10.011.110.210.1 11.0األجور

8.19.37.26.4 0.7الدعوماتالرأسمالية 2.03.72.41.9 0.0المصروفات

) المنح ) شامال العامة للمالية اإلجمالي 11.4- 4.1-6.9-6.3-4.5-الرصيد) المنح ) استبعاد مع العامة للمالية اإلجمالي 11.4- 8.0-7.8-12.4-5.7-الرصيد

) النقد ) العامة للمالية النفطي غير األولي 8.3- 10.4-14.3-15.0-16.7-الرصيد       

الخارجي (القطاع ذلك) خالف يذكر مالم دوالر،  مليونالسفينة ظهر على التسليم 8,6627,3497,6397,906 2,941الصادرات،

) والغاز ) النفط منها الهيدروكربونية المواد 7,7316,3326,5376,774 2,440حصةمنها الهيدروكربونية غير المواد 9311,0171,1021,132 501حصة

السفينة ظهر على التسليم -8,543-الواردات،10,240

-9,892-9,752 -6,589

الناتج ) إجمالي من مئوية كنسبة الجاري الحساب رصيدالمحلي(

-3.0-1.7-3.1-1.7 -5.6

             االحتياطيات

مليار ) احتياطيات من المركزي البنك يمتلكه ما مجموع) المدة نهاية في دوالر

4.05.64.94.1 1.5

أشهر ) احتياطيات من المركزي البنك يمتلكه ما مجموعاالستيراد(

3.75.54.75.7 2.0

       الخارجي       الدين

) يمني ) ريال مليار الخارجي 1,3001,3211,3221,325 1,258الدين) المحلي ) الناتج إجمالي من مئوية كنسبة الخارجي 19171514 16الدين

       الصرف       سعر

) المدة ) متوسط الدوالر، مقابل الصرف 213.8214.9214.9214.9 214.9سعر       

والتذكير اإلشعار       بنودالدوالرات بمليارات اإلسمي المحلي الناتج 29.032.337.138.3 39.1إجمالي

وزارة المالية، البنك المركزي اليمني، صندوق النقد الدولي، وتقديرات موظفي البنك. المصدر:

(2016 يونيو 14 حتى )اليمنية الجمهورية مشاريع حافظة. 2 المرفق

36

الدولية التمويل مؤسسة أنشطة. 3 المرفق

37

: استعرا ض اإلنجاز والتعلم4الملحق

_____________________________________________________________________________

2009 أبريل 29: تاريخ أحدث استراتيجيات المساعدة ومذكرة االستراتيجية المؤقتة أكتوبر1( وYE-47562، التقرير رقم: 2013-2010)استراتيجية المساعدة للسنوات المالية

(YE-70943، التقرير رقم: 2014-2013 )مذكرة االستراتيجية المؤقتة للسنة المالية 20122015-2010: السنوات المالية الفترة التي يغطيها االستعراض

(MNCA3إعداد جيدو رورانجوا )وحدة استعرا ض اإلنجاز والتعلم: _____________________________________________________________________________

38

مقدمةأوال:

( تقييما ذاتيا من مجموعة البنك الدوليCLRيشكل استعراض اإلنجاز والتعلم هذا ).1 )المجموعة( الستراتيجية مساعدة اليمن وهي عمل مشترك للمؤسسة الدولية للتنمية ومؤسسة

( ومذكرة االستراتيجية المؤقتة )السنة المالية2013-2010التمويل الدولية )السنوات المالية (. فهذا االستعراض )أ( يقيم أداء استراتيجية المساعدة ومذكرة االستراتيجية في2013-2014

تحقيق النتائج المتوقعة للمجموعة؛ )ب( يقيم أداء المجموعة في تصميم وتنفيذ البرنامج؛ )ج( يناقش مواءمة البرنامج مع الهدفين االستراتيجيين للمجموعة والمتمثلين في إنهاء الفقر المدقع وتعزيز الرخاء المشترك بطريقة مستدامة؛ و)د( يستخلص الدروس إلثراء نطاق وهيكل مذكرة

المناظرة لتغطية2016-2015مشاركة اليمن الجديدة. ويشمل التقييم أيضا فترة السنة المالية مذكرة االستراتيجية المؤقتة.

رفع البنك الدولي ومؤسسة التمويل الدولية إلى مجلس المديرين التنفيذيين استراتيجية.2 . وكانت أهداف هذه االستراتيجية تنتظم2013-2009مساعدة مشتركة عن السنوات المالية

حول أربعة أهداف استراتيجية تتوافق توافقا وثيقا مع الخطة الثالثة للتنمية الوطنية من أجل الحد من الفقر وبرنامج اإلصالح. وتترابط مجاالت التركيز في تلك الخطة، بحيث يعتمد التقدم

المستدام في مجال واحد على التقدم في المجال اآلخر، وهي تحديدا: )أ( المساعدة في تسريع وتيرة النمو االقتصادي وتنويعه؛ )ب( المساعدة على تعزيز اإلدارة العامة؛ )ج( المساعدة في

تعزيز التنمية االجتماعية والبشرية؛ و)د( المساعدة في إدارة ندرة الموارد الطبيعية والمخاطر مليون دوالر برنامج البنك480الطبيعية. وكان من المتوقع أن يدعم مبلغ تأشيري قدره حوالي

2013.31-2010في اليمن خالل فترة السنوات المالية

بسبب أحداث الربيع العربي2013-2010وتعطل تنفيذ استراتيجية المساعدة للسنوات .3 ، وأدت إلى توقف برنامج مجموعة2011. واندلعت اضطرابات شعبية في عام 2011في عام

البنك الدولي في اليمن، مع تعليق عمليات الصرف وإجالء جميع الموظفين من صنعاء. ونتيجة لذلك، تأثر تنفيذ المشاريع التي يمولها البنك تأثرا سلبيا. وأسفر اتفاق توسط فيه مجلس التعاون

وانتخاب رئيس انتقالي في2011الخليجي عن تشكيل حكومة مصالحة وطنية في ديسمبر عام 2012 و2011. ونظرا لحالة عدم اليقين السياسي واالقتصادي خالل معظم عامي 2012فبراير

لم تعد المجموعة تقريرا عن سير العمل أو تقرير اإلنجاز لالستراتيجية. وبدال من ذلك، قدم البنك ، عرضا2012ومؤسسة التمويل الدولية للمجلس مذكرة استراتيجية مؤقتة مشتركة في أكتوبر

. والهدف من هذه2014 إلى ديسمبر 2013فيها برنامجا إرشاديا للمساندة للفترة من يناير المذكرة كان مساعدة الحكومة على تحقيق نتائج ملموسة تساعد على استقرار العملية االنتقالية

في المدى القصير، مع وضع األساس إلصالحات متوسطة األجل ومنافع مستدامة على المدى البعيد. واقترحت المذكرة دعم هذه األهداف الثالثة عبر ثالث ركائز استراتيجية هي: )أ( تحقيق

مكاسب سريعة وحماية الفقراء؛ )ب( تعزيز النمو وتحسين اإلدارة االقتصادية؛ و)ج( تعزيز اإلدارةالعامة وتقديم الخدمات المحلية.

ويقيم هذا االستعراض ما تحقق من تقدم خالل فترتي استراتيجية المساعدة ومذكرة.4 االستراتيجية المؤقتة، لكنه يفعل ذلك من حيث النتائج التي تحددت في إطار نتائج مذكرة

لم يذكر في استراتيجية المساعدة الجديدة )نوقش في الربع2009البرنامج الذي تم تنفيذه في السنة المالية 31( وال في استراتيجية المساعدة السابقة.2009األخير من السنة المالية

1

االستراتيجية. ويستند األساس المنطقي لهذا النهج على عاملين اثنين هما: )أ( أن ركائز مذكرة االستراتيجية المؤقتة مستمدة إلى حد كبير من إطار نتائج استراتيجية المساعدة القائم لكن تم

تحديثها لتعكس سياق التشغيل المعدل، و)ب( أن اإلجراءات التدخلية القطاعية المحددة بموجب إطار استراتيجية المساعدة ومذكرة االستراتيجية كانت متشابهة إلى حد كبير، بالرغم من أن

،2011العديد من مؤشرات النتائج ذات الصلة حديثا قد أضيفت لتعديل البرنامج حسب أزمة عام حيث كان تركيز مذكرة االستراتيجية هو الحفاظ على أداء المحفظة القائمة بدال من بدء مشاريع

شهرا(.24جديدة خالل الفترة القصيرة لتنفيذ المذكرة )

كان التقدم العام بطيئا في تحقيق أهداف استراتيجية المساعدة ومذكرة االستراتيجية.5 المؤقتة. فقد تزايدت التحديات التي تواجه حكومة اليمن بشكل كبير خالل فترتي استراتيجية

في اليمن إلى إصابة الحكومة اليمنية2011المساعدة والمذكرة. وأدت األزمة السياسية عام بالشلل ألكثر من ستة أشهر، وانتهى األمر بنقل السلطة إلى حكومة انتقالية ضعيفة في أواخر

، تواجه البالد حالة من انعدام األمن نتيجة للهجمات اإلرهابية2012. ومنذ عام 2011عام العرضية وتخريب البنية التحتية للنفط، وحركة االنفصال في الجنوب، والصراع المسلح منخفض

، بدأ الصراع في االنتشار في معظم أنحاء2014المستوى مع الحوثيين في الشمال. وفي يونيو اليمن، ومما زاد األمر تعقيدا انبعاث تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية وغيره من الجماعات

اإلسالمية المتطرفة، بما في ذلك تنظيم الدولة اإلسالمية، وبخاصة في جنوب وشرق البالد. في هذا السياق، تعذر تنفيذ االستراتيجية/المذكرة. وعلى وجه الخصوص، وخالل السنوات األربع

الماضية، تم تعليق عمليات الصرف في إطار برنامج البنك مرتين، أحدثهما – والذي مازال قائما – استمر أكثر من عام. ومع ذلك، نجح تنفيذ االستراتيجية/المذكرة في: )أ( تحقيق النتائج المقررة لتعزيز القدرة التنافسية في القطاعات الرئيسية؛ و)ب( تحقيق جزئي لعدد من النتائج المقررة األخرى، بما في ذلك تحسين الخدمات األساسية من خالل الصندوق االجتماعي للتنمية وبرنامج

األشغال العامة، وتوسيع نطاق االستفادة من برامج الحماية االجتماعية من خالل صندوق الرعاية االجتماعية، وزيادة القدرة على مواجهة الكوارث الطبيعية وتغير المناخ، وتعزيز األسس التحليلية

لصنع السياسات االقتصادية، وتحسين القدرة على إدارة الشؤون المالية العامة بفعالية. ومع ذلك، وبسبب الوضع في البالد، لم يتسن تحقيق عدد من النتائج المتوقعة، بما في ذلك تحسين البنية

التحتية وتعزيز الخدمات المحلية، واإلسراع في تنفيذ إصالحات مكافحة الفساد. ويلخص المرفق نتائج كل النتائج المقررة تحت كل ركيزة استراتيجية.1

أداء مجموعة البنك الدولي. على الرغم من أن المجموعة أدركت الحاجة إلى التكيف مع .6 الظروف المتغيرة في اليمن باعتماد ثالثة مبادئ جديدة للمشاركة - تحقيق مكاسب سريعة عبر

برنامج مذكرة االستراتيجية المؤقتة، مع التركيز على االحتواء االجتماعي والشفافية – أصبح العمل في اليمن محفوفا بتحديات جسام خالل فترة المذكرة. وثبت خطأ افتراضات المجموعة ومجتمع

، فعملية الحوار الوطني2014 و2013التنمية بأن يعم السالم في اليمن خالل السنتين الماليتين لم يستمر فحسب فترة2014 إلى فبراير 2013 شهرا في الفترة من مارس 12الذي استمر

أطول مما كان مخططا له لكنه لم يؤد أيضا إلى إرساء السالم في اليمن. ونتيجة لذلك، لم يتسن تنفيذ برنامج مذكرة االستراتيجية حسب المستهدف، وذلك بسبب حالة عدم اليقين السياسي

والصراع الذي نشب فور انتهاء الحوار الوطني.

وباسترجاع أحداث الماضي، تركز برنامج مجموعة البنك الدولي على مجاالت تحدد أنها.7 حيوية لتحقيق الهدف المزدوج المتمثل في إنهاء الفقر المدقع وتعزيز الرخاء المشترك بطريقة

مستدامة. وعلى وجه الخصوص، تركزت مذكرة االستراتيجية المؤقتة على ما يلي: )أ( تحقيق مكاسب سريعة وحماية الفقراء بإنشاء فرص عمل قصير األجل، واستئناف الخدمات األساسية،

2

وتحسين إمكانية الوصول إلى شبكات األمان االجتماعي، وتنشيط سبل العيش؛ )ب( تعزيز النمو وتحسين اإلدارة االقتصادية من خالل المساعدة على الحفاظ على استقرار االقتصاد الكلي

وتدعيم السياسات المالية وتعزيز إدارة الشؤون المالية العامة، وتحسين البيئة المواتية لنمو القطاع الخاص والقدرة التنافسية؛ )ج( تعزيز اإلدارة العامة والخدمات المحلية من خالل دعم

الشفافية والمساءلة وبناء القدرات وتدعيم المؤسسات وزيادة إشراك المواطنين.

نتائج استراتيجية المساعدة/مذكرات االستراتيجيات المؤقتةثانيا:

تقييم استراتيجية المساعدة/مذكرة االستراتيجيات المؤقتة

يستند تقييم استراتيجية المساعدة/مذكرة االستراتيجية المؤقتة على إطار نتائج المذكرة.8 . وكان الهدف الرئيسي للمذكرة مساعدة الحكومة على تحقيق نتائج2014-2013للسنة المالية

ملموسة تعمل على استقرار العملية االنتقالية في المدى القصير مع وضع األساس لإلصالحات متوسطة األجل ومستدامة الفوائد على األجل الطويل. وكانت المجموعة تعتزم )أ( على المدى القصير، تسهيل حوار شامل بين الجهات الفاعلة الوطنية على أساس تقني سليم والمساعدة

على تعزيز آليات تقديم الخدمات والتوزيع المستهدف من شبكة األمان االجتماعي، وإنشاء فرص عمل قصيرة األجل، و)ب( على المدى المتوسط، المساعدة على معالجة نقاط الضعف

المؤسسية والهيكلية الرئيسية التي تسببت في األزمة بما في ذلك بشكل خاص اإلدارة العامة، الفقر المدقع، والتباينات األفقية العميقة. وفي حين أن المجموعة حققت جزئيا النتائج المتوقعة

في التعليم والرعاية الصحية وحماية الفقراء، كانت االستجابة ضعيفة في تحسين اإلدارة (. ولم تسمح البيئة السياسية غير المستقرة1االقتصادية وتعزيز الخدمات المحلية )انظر المرفق

النهوض بأي إصالح ذي مغزى لتحسين اإلدارة االقتصادية أو2014-2013خالل السنة المالية تعزيز الخدمات المحلية.

الهدف االستراتيجي األول: تحقيق مكاسب سريعة وحماية الفقراء

كان نهج مجموعة البنك الدولي تحت هذه الركيزة هو السعي نحو تحقيق خمسة أهداف: .9 )أ( تحسين الخدمات األساسية، بما في ذلك التعليم والصحة، مع التركيز على المجتمعات

الفقيرة؛ )ب( توسيع نطاق الوصول إلى برامج الحماية االجتماعية وتحسين االستهداف؛ )ج( تعزيز مشاركة المرأة والشباب والفئات المهمشة والحوار معهم؛ )د( تحسين إدارة الموارد المائية؛

و)هـ( زيادة القدرة على مواجهة الكوارث الطبيعية وتغير المناخ. ويجري تقييم النتائج أدناه.

(a)تحسين الخدمات األساسية، بما في ذلك التعليم والصحة، مع التركيز على ( إعادة تأهيل وبناء فصول1المجتمعات الفقيرة. في قطاع التعليم، تحقق تقدم في )

دراسية للتعليم ما قبل الجامعي، ودعم القراءة والرياضيات والعلوم في الصفوف األولى، وتوفير تحويالت نقدية مشروطة وبدالت النقل في المناطق المحرومة،

( تنفيذ برامج أكاديمية جديدة تستجيب الحتياجات سوق العمل2وتدريب المعلمين؛ و) الدفعة2016في الجامعات الحكومية، حيث من المتوقع أن يتخرج في أواخر عام

األولى من ستة طالب في برامج جامعية. غير أن رؤية التعليم الوطنية لم تكتمل بسبب الصراع في البالد على الرغم من إعداد مسودة عدد من الدراسات المرجعية.

3

فقد تم تدشين خدماتوفي القطاع الصحي، كانت النتائج متباينة هي األخرى. التوعية الصحية في المناطق المستهدفة من مشروع الصحة والسكان )صنعاء، إب،

ريمة، الضالع، البيضاء، واألحياء الفقيرة في المناطق الحضرية في عدن( ووصلت مليون مواطن مع إمكانية الوصول إلى مجموعة أساسية من خدمات1.7إلى حوالي

الصحة، والتغذية، والصحة اإلنجابية. وباإلضافة إلى ذلك، وصلت الخدمات المقدمة من2014 في المائة في 95لألطفال )في المقام األول لقاحات شلل األطفال( إلى

. وأسفر تنفيذ مشروع مكافحة البلهارسيا إلى انخفاض2013 في المائة في عام 85 7.5 إلى 2010 في المائة في 16.7 في المائة )من 55تفشي البلهارسيا بنوعيها

(. وتشير النتائج إلى أن المشروع حقق هدفه األصلي وهو2014في المائة في عام مكافحة األمراض ذات الصلة البلهارسيا )مؤشر الهدف اإلنمائي للمشروع: تخفيض

في المائة(، ويحقق تقدما نحو تحقيق الهدف التالي وهو50انتشار مرض البلهارسيا القضاء عليه. هذه اإلنجازات اإليجابية قيست قبل استئناف الصراع في أوائل عام

32. ونظرا لوضع الصراع الجديد، تدهور الوضع الصحي والغذائي في البالد.2015

(b)زيادة إمكانية الحصول على برامج الحماية االجتماعية وتحسين االستهداف. تحققت

نتائج خلق فرص عمل قصيرة األجل من خالل الصندوق االجتماعي للتنمية وبرنامج األشغال العامة المكثفة. فقد ساعد تنفيذ برنامج األشغال العامة المكثفة والصندوق

شخص/شهر فرصة عمل بحلول سبتمبر عام353000االجتماعي للتنمية على خلق خالل فترة مذكرة االستراتيجية المؤقتة، في40000، بما في ذلك أكثر من 2015

شخص/شهر فرصة110000حين أنشأ برنامج األشغال العامة المكثفة أكثر من . ومع ذلك، تم تحقيق2015 إلى أبريل 2012عمل على المدى القصير من يونيو

( خالل فترة المذكرة حيث تمHBSجزئي لنتائج استكمال مسح ميزانية األسرة ) ولم يتسن بدء التحليل في الوقت2014االنتهاء من المسح متأخرا في ديسمبر

المحدد بسبب الصراع في اليمن. ومن المتوقع أن يؤدي التحليل إلى سلسلة من المالحظات المتخصصة، بما في ذلك ملف الفقر وعدم المساواة. وأخيرا، لم تتحقق نتائج تصحيح قائمة األسر المستفيدة من صندوق الرعاية االجتماعية لتحسين كفاءة برنامج الصندوق، وكذلك لم تعد مسودة استراتيجية الرفع التدريجي / التخرج لألسر المستفيدة من قائمة الصندوق. ولم يعتمد الصندوق سوى نظامه الداخلي، وتحسين

أسلوب االستهداف. ومع ذلك، فإن تجديد اعتماد المستفيدين ال يزال معلقا. وكان من لكنه تعطل نتيجة لتعليق المدفوعات على العمليات2015المقرر أن يكتمل في عام

التي يمولها البنك.

(c) الفئات المهمشة والحوار معهم. تم االنتهاء، منو تعزيز مشاركة المرأة والشباب .2014جهة، من التحليل المتوقع للمساواة بين الجنسين في اليمن في فبراير

وقدمت الدراسة التي صدرت بعنوان ’وضع المرأة اليمنية: من الطموح إلى الفرص’ تفاصيل عن التحديات التي تواجه المرأة واقترحت سياسات وتدابير الزمة لتحقيق المساواة للمرأة، سواء كان ذلك من حيث الحصول على خدمات الصحة والتعليم

وغيرها، أو بيئة العمل، أو الحياة السياسية والمدنية. ومع ذلك، اقتصر نشر الدراسة على منصة على اإلنترنت، ألنه لم يتسن عقد ورش عمل في اليمن بسبب الصراع. ولذلك فقد تحققت النتائج المتوقعة جزئيا. من ناحية أخرى، لم يجر التمرين الخاص

بتقييم الشباب خالل فترة مذكرة االستراتيجية. واستكماال لجهود البنك في مجال المساواة بين الجنسين، واصلت مؤسسة التمويل الدولية تقديم الدعم في استهداف

يجري تنفيذ المشروعين في قطاع الصحة بمساعدة من اليونيسف ومنظمة الصحة العالمية بعد رفع تعليق 32عمليات الصرف جزئيا لهذين المشروعين بشكل استثنائي.

4

النساء والشباب من خالل برنامجها التدريبي التفوق في مجال األعمال. فقد استمر البرنامج، الذي بدأ قبل فترة المذكرة، في تقديم التدريب تحت إشراف الوكالة

الخاصة للصندوق االجتماعي للتنمية، وكالة تنمية المنشآت الصغيرة واألصغر، وتمكن في المائة منهم نساء، وذلك على الرغم42 شخصا، 3،558من تقديم التدريب لنحو

من انعدام األمن وغياب االستقرار السياسي. وستواصل الوكالة متابعة الوضع وستنفذ األنشطة الممكنة، على أساس عدد موظفيها الحاليين، والوضع المالي

والوضع األمني. ونظرا لظروف السوق المتطرفة، لم تتمكن الوكالة من توسيع نطاقالتدريب أو التشارك مع مدربين جدد كما كان مقررا خالل الفترة السابقة.

(d)تحسين إدارة الموارد المائية. في حين سجل الري بالمياه الجوفية تقدما، مع تغطية

5000 هكتار بشبكة الري المحسن بالمياه الجوفية )مقابل المستهدف وهو 10000 هكتار(، لم يتحقق تقدم في تعزيز إدارة المياه من قبل مستخدمي األحواض، وذلك

بسبب2014 و2012لعدم تشكيل أي لجنة من مستخدمين األحواض بين عامي الوضع غير اآلمن الذي لم يسمح بإجراء مشاورات وتشكيل لجان األحواض. كما أن إعادة تأهيل مياه الشرب لم تحسن بشكل ملموس إمكانية الحصول على خدمات

شخص )مقابل المستهدف14325المياه في المناطق الريفية، فلم يحصل سوى شخص( على خدمات المياه خالل فترة المذكرة. وتحقق تقدم أكبر في50000وهو

شخص على مياه الشرب من خالل إعادة43500المناطق الحضرية، حيث حصل تأهيلها. وأخيرا، وكما هو مخطط، قدم البنك مساعدة فنية إلجراء دراسة حول

. ومع2014مشاكل وخيارات مياه الشرب في صنعاء، وتم االنتهاء منها في مايو عام ذلك، فإن الدراسة لم تشمل مدينة تعز، على النحو المتصور في البداية ألن شركة

المياه المحلية في تعز لم تبد اهتماما بهذه الدراسة.

(e)زيادة القدرة على مواجهة الكوارث الطبيعية وتغير المناخ. من ناحية، تم االنتهاء من برنامج استراتيجي لتحقيق المرونة إزاء المناخ وتحديد االستثمارات ذات األولوية

للتعامل مع تغير المناخ وذلك بمساعدة من البرنامج التجريبي لتحقيق المرونة إزاء تغير المناخ - المرحلة األولى، وهو المشروع الذي تم تنفيذ بنجاح وأغلق في ديسمبر

. ونتيجة لذلك، أصبحت استراتيجيات المرونة تجاه تغير المناخ جزءا ال يتجزأ2014 من االستراتيجية الوطنية للبيئة والخطة الوطنية االجتماعية االقتصادية الخمسية للحد

من الفقر. ومن ناحية أخرى، لم يوضع بعد نظام المعلومات المناخية. وكان قد تم إجراء تقييم أولي لوضع هذا النظام ضمن مشروع المرحلة األولى من البرنامج

التجريبي وكان من المتوقع أن يستمر في المرحلة الثانية في إطار مشروع التنسيق ريبي. ومع ذلك، فقد توقف بسبب0بين نظام المعلومات المناخية والبرنامج التج

تعليق عمليات الصرف.

الهدف االستراتيجي الثاني: تحسين اإلدارة االقتصادية

األهداف الرئيسية المطلوب تحقيقها تحت هذه الركيزة هي كما يلي: )أ( تعزيز األسس.10 التحليلية لصنع السياسات االقتصادية، )ب( تحسين اإلطار التحليلي عن التوسع في الخيارات

االقتصادية، )ج( تعزيز القدرة التنافسية في القطاعات الرئيسية؛ )د( تحسين القدرة على إدارة الشؤون المالية العامة بفعالية؛ )هـ( تحسين بيئة مواتية للمشروعات المتناهية الصغر والصغيرة

والمتوسطة؛ )و( تحسين البنية التحتية من خالل زيادة االستثمارات وتدعيم اإلدارة. ويجري تقييمالنتائج على النحو التالي:

5

(a)تعزيز األسس التحليلية لصنع السياسات االقتصادية. في حين أن بعض التقدم التقني يمكن الحفاظ عليه فيما يتعلق بتحليل السياسات والوثائق )على سبيل المثال،

التحديثات االقتصادية االجتماعية الشهرية لوزارة التخطيط والتعاون الدولي والتحديث االقتصادي نصف السنوي للبنك الدولي(، فإن حوار السياسات والهدف النهائي من

ترشيد الخيارات الضريبية تعرضا لمخاطر بسبب الصراع المفتوح في البالد منذ الربع.2014األخير من عام

(b)إعداد إطار قياسي لالقتصاد الكلي واستخدامه من قبل وزارة التخطيط والتعاون الدولي، وزارة المالية، والبنك المركزي اليمني. نجح اليمن في تنفيذ برنامج إصالحي

مليون100بدعم من تسهيل االعتمادات السريعة التابع لصندوق النقد الدولي بمبلغ 100، قدم البنك منحة قدرها 2013. وفي فبراير 2012دوالر حصل عليها في أبريل

مليون دوالر للمشروع الطارئ للتعافي من األزمات لمساعدة اليمن على التخفيف من خالل تقديم اإلعانات النقدية لألسر الفقيرة المؤهلة.2011من آثار أزمة

مع زيادة تخريب المنشآت النفطية2014وضعفت حالة االقتصاد الكلي منذ مطلع مما أدى إلى انخفاض عائدات النفط، وعلى ذلك، حدث تدهور في المراكز المالية والخارجية ونقص شديد في الوقود والكهرباء. ولمعالجة الوضع االقتصادي الصعب

اعتمدت الحكومة اليمنية أجندة إصالحية جريئة للحفاظ على استقرار االقتصاد الكلي وتحديد مسار لتعزيز النمو وإنشاء فرص العمل والحد من الفقر. وكان هذا البرنامج اإلصالحي، الذي شمل خفض دعم الوقود، كان مدعوما بتسهيل االعتمادات السريعة

مليون دوالر لمدة ثالث سنوات ومن قبل البنك552من صندوق النقد الدولي بمبلغ من خالل ثالث عمليات لدعم التحويالت النقدية من خالل صندوق الرعاية االجتماعية

للتخفيف من أثر خفض الدعم على الفقراء. ومع ذلك، أوقف الصراع الحالي تنفيذ من دون مراجعته على اإلطالق.2016اإلصالحات، وانتهى البرنامج في مارس

(c)تحسين اإلطار التحليلي عن التوسع في الخيارات االقتصادية. بعد إعادة هيكلة الهيئة العامة لالستثمار )قانون االستثمار الجديد(، و توحيد الحوافز الضريبية الرئيسية قبل

، كان من المتصور استكمال العمل التحليلي عن التكامل االقتصادي. لكن2012عام ، تركزت2014 إلى فبراير 2013هذه النتيجة لم تتحقق، جزئيا ألنه من عام أوائل

مناقشة السياسة العامة على مؤتمر الحوار الوطني، الذي لم يترك مساحة لبناء ، توارى2014توافق سياسي على خيارات السياسات االقتصادية. ومنذ منتصف عام

النقاش أمام الصراع المفتوح في البالد. ومع ذلك، فإن "المذكرة االقتصادية عن اليمن - إطالق إمكانات النمو االقتصادي" تعزز التساؤالت عن النمو االقتصادي،

وسوف تضيف إلى الحوار حول هذا الموضوع مستقبال.

(d)تعزيز القدرة التنافسية في القطاعات الرئيسية المختارة. حقق كل من مشروع الزراعة البعلية والثروة الحيوانية ومشروع إدارة الموارد السمكية والمحافظة عليها

جميع النتائج المتوقعة في مذكرة االستراتيجية المؤقتة، وهي: )أ( إنشاء وتشغيل أربع 800هيئات للثروة السمكية على مستوى المحافظات، )ب( تشكيل ما ال يقل عن

مجموعة وجمعية وشبكة من المنتجين الزراعيين الريفيين، و)ج( إعادة تأهيل ما ال كم من جدران المصاطب. وساعد مشروع إدارة الموارد السمكية على60يقل عن

في المحافظات الساحلية األربع. ونظرا للمرافقهيئات للثروة السمكيةإنشاء

6

الجديدة والخدمات األفضل بدعم من المشروع )بما في ذلك مصنع ثلج جديد وطرق ومواقع هبوط ومختبرات مراقبة الجودة، وإعادة تأهيل الموانئ في ثالثة موانئ للصيد( زادت كميات األسماك التي تباع في تجارة التجزئة وفي المزادات زيادة

مجموعة/جمعية أو شبكة2،221كبيرة. وساعد مشروع الزراعة البعلية على إنشاء للمنتجين )بما في ذلك خمس جمعيات إقليمية لمنتجي البذور، واحدة لكل محافظة

مجموعة لمنتجي البذور )من أجل تعزيز إنتاج الحبوب والخضروات70مستهدفة(، مجموعة لمنتجي الثروة1461البعلية وتداولها بعد الحصاد، وإنتاج البذور واإلدارة(،

مجموعة لمنتجي العسل. وتحسنت491 مجموعة لمنتجي الدواجن، و82الحيوانية؛ إمكانية وصول المزارعين إلى خدمات الثروة الحيوانية عبر شراكات القطاعين العام

من العمال شبه البيطريين حصلوا على تدريب وتلقوا األدوات221والخاص، البيطرية األساسية واألدوية لبدء أعمال تجارية خاصة بتقديم الخدمات البيطرية في

من الفنيين البيطريين تم اعتمادهم وتعبئتهم. وأخيرا، فيما33مناطق المشروع، و يتعلق باالستثمار في البنية التحتية للزراعة، ساعد مشروع الزراعة البعلية على إعادة

388 كم من جوانب األودية و52 كم من جدران المصاطب، وحماية 213تأهيل هكتارا من المستجمعات العليا،30هكتارا من األراضي، وإعادة الغطاء النباتي على

من هياكل267 هكتارات وإعادة تأهيل/بناء 810 من قنوات المياه لري 110وبناء حصاد المياه.

(e)تحسين القدرة على إدارة المالية العامة بفعالية وقد تحقق جزئيا. خالل فترة مذكرة االستراتيجية، كان من المتوقع أن تنفذ الحكومة اليمنية تدابير تهدف إلى تحسين

الكفاءة والشفافية في إدارة األموال العامة من خالل تعزيز نظم دعم القرار وبناء القدرات في المؤسسات المالية. وعلى وجه الخصوص، كان من المتوقع أن يتم

11 وزارة، و30توسيع استخدام نظام معلومات اإلدارة المحاسبية والمالية ليشمل محافظة وتم تطبيق نظام إدارة النقدية في جميع الوزارات. ومن نهاية18إدارة، و

إدارات، ولكن لم10 وزارة و24، كان هذا النظام قد توسع استخدام في 2014عام يتم تغطية أي محافظة. وباإلضافة إلى ذلك، تم إدخال نظم مراقبة االلتزامات وإدارة

وزارة.30النقد في نظام معلومات اإلدارة فقط في ست وزارات فقط من أصل وعالوة على ذلك، في حين كان من المتوقع إنشاء بوابة واحدة للمشتريات العامة وتشغيلها في نظام معلومات اإلدارة، لكن هذا الهدف لم يتحقق بحلول نهاية عام

. وأعدت استراتيجية متوسطة األجل للجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة كما2014كان مقررا، لكن لم يتسن تنفيذها.

(f)تحسين بيئة مواتية للمشروعات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة. خالل فترة مذكرة االستراتيجية، تم تصور دعم مجموعة البنك الدولي لوضع األساس للنمو الذي

يقوده القطاع الخاص، بما في ذلك من خالل مساندة قطاع المشاريع الصغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر، في المقام األول من خالل الخدمات االستشارية من

مؤسسة التمويل الدولية بشأن التمويل األصغر والمساندة لقطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصال، وكذلك المشروع التجريبي إلنعاش المشاريع والتوظيف. وفيما يتعلق بالخدمات االستشارية للتمويل األصغر، تم االنتهاء من دراسة جدوى ألكاديمية

التدريب على التمويل األصغر، ولكن خطط عرض النتائج على أصحاب المصلحة الرئيسيين علقت بسبب الوضع األمني. وباإلضافة إلى ذلك، قدمت مؤسسة التمويل

الدولية خدمات استشارية لبنك الكريمي للتمويل األصغر اإلسالمي إلعداد منتجات متوافقة مع الشريعة اإلسالمية للمشاريع الصغيرة والمتوسطة وساعدت بنك األمل للتمويل األصغر على إعداد منتجات جديدة للمشروعات الصغيرة والمتوسطة، بما

( نموذج طلب تمويل وعملية الموافقة على التمويل؛2( نموذج التسعير و)1في ذلك )

7

( إنشاء وحدة المشروعات الصغيرة والمتوسطة، بما في ذلك إعداد مسودة3و) سياسات وإجراءات مبدئية لمنتجات/وحدات المشروعات الصغيرة والمتوسطة

الجديدة. وكان أداء اإلقراض للشركات الصغيرة والمتوسطة جيدا حتى منتصف عام ، لكنه ضعف بسبب الوضع األمني. وفيما يتعلق بمساندة البنك لقطاع2015

تكنولوجيا المعلومات واالتصال، استكمل تقييم لسياسة االتصاالت واإلطار القانوني والتنظيمي. ومع ذلك، فمازال تحديد األدوات والتشريعات المفقودة وكذلك األعمال التحضيرية لتطوير األدوات المفقودة معلقا. ونتيجة للوضع السياسي واألمني الحالي

توقف الحوار حول هذا الموضوع. وأخيرا، فإن المشروع التجريبي إلنعاش مليون دوالر يهدف إلى تحسين قدرة3.72المشروعات والتوظيف وتكلفته

الخريجين على العثور على فرصة عمل وكذلك القدرات التجارية للشركات المشاركة في مشروع تجريبي تم تنفيذه من قبل وكالة تنمية المشروعات الصغيرة واألصغر.

، كان أداء المشروع مرضيا. فقد أبلغ أن معدل2015واعتبارا من مطلع عام في المائة20 في المائة )مقابل المستهدف 40التوظيف بين الشباب في المشروع

في المائة5 في المائة )مقابل 11(، مع مشاركة اإلناث بنسبة 2014في عام المستهدفة(. وتجاوز المستفيدون مباشرة من المشروع التوقعات، فقد وصل إلى

مستفيد )بما في ذلك خريجون استفادوا من التدريب أو التدريب4،200أكثر من أثناء العمل وموظفو الشركات المستفيدة(. ومع ذلك، انقضت مدة المشروع بعد

تعليق الصرف للمشاريع التي يمولها البنك.

(g)تحسين البنية التحتية من خالل زيادة االستثمارات وتدعيم اإلدارة. على الرغم من التقدم القوي الذي حققه قطاع النقل ما قبل فترة مذكرة االستراتيجية مع رصف

كم من الطرق المتوسطة الريفية وفقا لمعايير الصناعة المقبولة واالنتهاء من200 استراتيجيات وبرامج لتحسين الكفاءة في المجاالت الرئيسية لقطاع النقل، لم

يتحقق تقدم يذكر خالل فترة المذكرة في قطاع الطاقة وحوار الشراكات بين القطاع العام والخاص، كما كان متوقعا. كما أن اإلجراءات التدخلية لمجموعة البنك الدولي

األخيرة في قطاع الطاقة، كانت في أغلبها غير ناجحة، وذلك ألسباب منها ما تبين أنه عدم تطابق بين استراتيجية البنك وقدرات اإلدارة العامة والقدرات المؤسسية في

، ساعد2011اليمن. وخالل فترة ثالث سنوات قبل األزمة السياسية في أوائل عام البنك الحكومة في تحليل القضايا الرئيسية واقتراح التدابير الالزمة لتحريك القطاع

نحو االستدامة المالية. وجاء تشخيص البنك بأن ضعف أداء القطاع يعزى في المقام األول إلى انتشار عمل شركة الكهرباء الحكومية المتكاملة عموديا، وضعيفة األداء

)المؤسسة العامة للكهرباء(، وانخفاض أسعار الكهرباء، وغياب إطار متماسك وشفاف لدعم مشاركة القطاع الخاص. ومع ذلك، فقد تحقق تقدم محدود من جانب الحكومة اليمنية والبنك الدولي في معالجة هذه المشاكل. ولم يتم ضخ االستثمارات التي تشتد الحاجة إليها في هذا القطاع وظل أداء القطاع في التدهور. وفيما يتعلق

بحوار شراكات القطاع العام والخاص، لم يقدم البنك ومؤسسة التمويل الدولية مساندتهما خالل فترة مذكرة االستراتيجية. وخالل فترة استراتيجية المساعدة، تركز الدعم لشراكات القطاع والخاص أساسا على مساعدة القطاع الخاص على االتصال

الوثيق مع القطاع العام فيما يتعلق بوضع إطار تشريعي لهذه الشراكات. واكتمل مشروع قانون بهذا الشأن، غير أن كثيرا من تفاصيله واجه نزاعا شديدا من قبل

مختلف الجهات المعنية في اليمن، وخاصة فيما يتعلق بدور القطاع الخاص والبيئة المؤسسية لوحدة الشراكات. وخالل فترة مذكرة االستراتيجية، تعطلت المساندة

لهذه الشراكات بسبب االضطرابات السياسية الجارية. ولم يكن من المتوقع القيام . ولم يستأنف الحوار حول2014 وأواخر عام 2012بأنشطة بين أوائل عام

عندما تشكلت2014الشراكات بين القطاعين العام والخاص إال في أواخر عام

8

حكومة جديدة )وأكثر تكنوقراطية(. ومع ذلك، تعطل الحوار مرة أخرى في أوائل نتيجة ألوضاع الصراع في البالد.2015يناير

: تعزيز الخدمات المحلية3الهدف االستراتيجي األهداف الرئيسية المنشودة تحت هذه الركيزة كانت كما يلي: )أ( تعزيز الخدمات.11

. وترد أدناه النتائج المحققة.االسراع بتنفيذ االصالحات الخاصة بمكافحة الفسادالمحلية؛ )ب(

(a)تعزيز الخدمات المحلية. ال تزال جودة اإلدارة العامة والخدمات ضعيفة. وكان عدم الرضا عن سوء اإلدارة العامة والفساد، ومحدودية الوصول إلى الخدمات والفرص

. وخالل فترة مذكرة االستراتيجية،2011االقتصادية سببا رئيسيا لوقوع احتجاجات ماليين دوالر لمشروع دعم منظمات المجتمع المدني8وافق البنك على تمويل بمبلغ

لزيادة الشفافية وسهولة الدخول في هذا القطاع، وتعزيز قدرات هذه المنظمات في المساءلة االجتماعية. ولم يحقق هذا المشروع نتائج ملموسة حيث بدأ تنفيذه في

بعد احتدام2015، وتوقفت عمليات الصرف في مارس عام 2014نهاية عام الصراع. وباإلضافة إلى ذلك، لم يتم تنفيذ مشروع الخدمات المحلية المتوقع خالل

فترة مذكرة االستراتيجية. وبالمثل، لم يبدأ نشاط جديد في مجال الالمركزية بسبب ماليين6الصراع الجاري في البالد. وأخيرا، أصبح مشروع تعزيز المساءلة بتكلفة

لتعزيز قدرات مؤسسات المساءلة2014دوالر، الذي اعتمد في مايو عام المستهدفة على تداول المعلومات وتحسين إنفاذ قانون مكافحة الفساد، ساريا في

. إال أن المشروع لم يحقق الكثير، حيث كان تنفيذه مقيدا بسبب2014يوليو عام الحالة األمنية السائدة في اليمن وتعليق عمليات الصرف.

(b)،االسراع بتنفيذ اإلصالحات الخاصة بمكافحة الفساد. خالل فترة مذكرة االستراتيجية ماليين دوالر تمويال إضافيا لتحديث المالية5ساند البنك جدول أعمال الحكومة بمبلغ

لتحديث ماليين دوالر لمشروع تعزيز المساءلة. وكان التمويل اإلضافي 6العامة، و المالية العامة يهدف إلى تحسين المساءلة في إدارة األموال العامة، وذلك من خالل

توفير نظم دعم القرارات وبناء قدرات مؤسستين اثنتين من مؤسسات المساءلة، هما الهيئة الوطنية العليا لمكافحة الفساد وائتالف المجتمع المدني لمكافحة الفساد.

وحدت النتائج المتوقعة من تجربة المواطن ومفهومه للفساد في القطاعات التجريبية الستة التعليم، والصحة، والمياه، والحماية االجتماعية، والخدمة المدنية، والكهرباء. ولم

يجر تقييم للقياس الكمي للنتائج، لكن من المفترض أن هذه النتائج لم تتحقق على األرجح نظرا ألن الظروف السائدة في البالد غير مواتية لإلصالح. ولم يحقق تنفيذ

، الكثير من النتائج حتى اآلن.2014مشروع تعزيز المساءلة، الذي اعتمد في مايو وعلى وجه الخصوص، لم يساعد المشروع حتى اآلن في إنشاء نظام دعم القرار

لوحدة إعالن األصول ونظام معلومات إدارة الشكاوى والتحقيقات.

أداء مجموعة البنك الدوليثالثا:

تصميم برنامج مذكرة االستراتيجية المؤقتة

كان2012أهمية االستراتيجية. التحضير لمذكرة االستراتيجية المؤقتة لليمن في أكتوبر .12 مالئما نظرا لالحتياجات الناشئة والتحول الكبير في أولويات التنمية في ضوء االضطرابات وثورة

9

والتحول السياسي الالحق، فضال عن التوقعات قصير األجل للحكومة االنتقالية التي كان2011 . وكان من المتوقع أن إعداد استراتيجية الشراكة الكاملة2014متوقعا أن تستمر حتى مطلع عام

شهرا، بعد االنتهاء من خطة وطنية بعد المرحلة االنتقالية بحيث تتوافق24 إلى 18سيبدأ بعد معها استراتيجية الشراكة. لكن لألسف فشل التحول السياسي وسقطت البالد في صراع دموي

مازال مستمرا.

تصميم االستراتيجية. تضمن برنامج مذكرة االستراتيجية مجموعة من األنشطة المالئمة.13 ذات الصلة بأرض الواقع استجابة لتحديات التنمية التي تواجه اليمن، لكنه لم يدرك بشكل كامل سرعة االستجابة والشمولية الالزمة لتطوير الثقة والتغلب على االنقسامات في المجتمع. توافق برنامج اإلقراض مع أولويات الحكومة المفصلة في البرنامج االنتقالي لتحقيق االستقرار والتنمية

وأثرته مشاورات مع مجموعة واسعة من أصحاب المصلحة. وتضمن برنامج المساعدات من مجموعة البنك الدولي مجموعة متوازنة من عمليات االستثمار الممولة بمنح من المؤسسة

الدولية للتنمية لتحقيق مكاسب سريعة وحماية الفقراء من خالل مساندة التعليم والصحة والحماية االجتماعية، واألشغال العامة، وتعزيز النمو من خالل مساندة القطاع المالي، والطاقة،

والنقل، وخلق فرص العمل، وتعزيز اإلدارة العامة من خالل مساندة إدارة المالية العامة ومنظمات المجتمع المدني. ومع ذلك، فليس من الواضح مدى ما تعرضت له اعتبارات مدى

التوزيع المكاني لهذه اإلجراءات التدخلية للمناقشة الصريحة وإدراجها أو تحول سرعة التنفيذ إلىمحور تركيز االستراتيجية.

إلى زيادة فهم33سعى العمل التحليلي )األعمال االقتصادية والقطاعية والمساعدة الفنية(.14 االقتصاد السياسي لتحديات التنمية والتحضير لفترة ما بعد األزمة. ومع ذلك، يبدو أن عدد عناصر

األعمال التحليلية لم يكن متناسبا وكان كثير منهم تقوده اعتبارات العرض. واستخدمت منح الصناديق االستئمانية في استكمال حافظة موارد المؤسسة الدولية للتنمية لتوسيع خدمات

الرعاية الصحية والتغذية، وتجربة نظام معلومات المناخ، ودعم منظمات المجتمع المدني لتعزيز الخدمات المحلية. وعمل البنك ومؤسسة التمويل الدولية بشكل وثيق في دعم تمويل المشاريع

الصغيرة والمتوسطة والمتناهية الصغر وحوكمة الشركات، وإلى حد أقل، إطار الشراكات بينالقطاع العام والخاص.

مجاالت المشاركة. الهدف من مذكرة االستراتيجية المؤقت كان يتمثل في مساعدة.15 الحكومة على تحقيق نتائج ملموسة تساعد على استقرار العملية االنتقالية في المدى القصير، مع

وضع األساس إلصالحات متوسطة األجل ومنافع مستدامة على المدى البعيد. وكانت مجموعة البنك تهدف، من خالل مساندتها، المساعدة في استعادة الثقة بين الدولة ومواطنيها بتسهيل حوار

شامل بين الجهات الوطنية الفاعلة على أساس تقني سليم وتعزيز آليات تقديم الخدمات، والتوزيع المستهدف لشبكات األمان االجتماعي، وإنشاء فرص عمل قصيرة األجل. وعلى المدى

، كانت مساندة مجموعة البنك الدولي تستهدف معالجة نقاط الضعف المؤسسيةالمتوسط والهيكلية الرئيسية التي تسببت في األزمة، بما في ذلك أزمة الحكم، والفقر المدقع، والتباينات

األفقية العميقة، مع المساعدة على وضع أسس التنمية المتوسطة األجل والنمو الذي يقودهالقطاع الخاص.

الصلة بين المؤشرات وواقعية النتائج المتوقعة. على الرغم من أن المؤشرات في إطار.16 نتائج مذكرة االستراتيجية إرشادية فقط، كان معظمها غير مالئم وغير واقعي. ومع ذلك، ولعدم

يستخدم المصطلح الجديد "الخدمات االستشارية واألعمال التحليلية" أيضا في النص لتصميم األعمال التحليلية. 33

10

تخفيف المخاطر السياسية واألمنية بشكل كاف، لم يتسن المضي في تنفيذ العديد من العملياتكما مقررا، ولم يتحقق معظم النتائج المتوقعة.

كانت المخاطر المحددة في مذكرة االستراتيجية مالئمة لكن تدابير التخفيف لم.المخاطر.17 تكن كافية. واستمر برنامج اليمن عالي المخاطر. ووقع العديد من المخاطر التي لم يتسن

تخفيفها خالل فترة مذكرة االستراتيجية: )أ( فشلت النخب السياسية في التوصل إلى توافق كامل على توصيات مؤتمر المصالحة الوطنية المطولة، وفي نهاية المطاف، على تنفيذها، وهو ما أدى

إلى تجدد عدم االستقرار والعنف؛ )ب( لم تتوقف التهديدات من تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية والمعارضة القبلية واستمرت في الضغط على الوضع السياسي الهش أصال مما عرض

للخطر المكاسب السياسية القليلة التي تحققت في الفترة االنتقالي، )ج( أدى عدم تحقيق تقدم كاف في تعزيز الحكم، وبخاصة في تحسين الشفافية والمساءلة في عملية صنع القرار، إلى

الشعور بخيبة األمل، )د( كانت مسؤولية الحكومة عن أجندة اإلصالح متوسطة األجل محدودة، كما أن الحكومة االنتقالية لم تتحرك إلى األمام في الوقت المحدد في العديد من اإلصالحات مثل

إصالح دعم النفط والطاقة واالتصاالت. وقوض وقوع هذه المخاطر من تنفيذ برنامج مذكرةاالستراتيجية.

تنفيذ برنامج مجموعة البنك الدولي

قام البنك بتعبئة خدمات إقراض وغير إقراض ضخمة لدعم برنامج اليمن خالل السنوات المالية مليونا167 مليون دوالر سنويا في المتوسط، منها 186. وبلغ حجم هذا البرنامج 2010-2016

مليونا منحا من صناديق استئمانية. وخالل فترة19من موارد المؤسسة الدولية للتنمية و (، زاد المبلغ اإلجمالي زيادة كبيرة )انظر2014-2013مذكرة االستراتيجية )السنة المالية

( وجاء تمويله أساسا من عمليات للتعافي الطارئ من األزمات وعمليات في مجال1الجدول الحماية االجتماعية والنقل والصحة والتغذية، والطاقة، والقطاع المالي، واإلدارة العامة. وفي

، تم تمويل أربع عمليات للحماية االجتماعية )من خالل صندوق الرعاية2015السنة المالية االجتماعية(، واألشغال العامة كثيفة العمالة )مشروع األشغال العامة(، والصندوق االجتماعي

. وقام2للتنمية، والتعليم العالي. وترد تفاصيل العمليات المعتمدة خالل تلك الفترة في المرفق البنك أيضا بأنشطة تحليلية واستشارية في عدد من المجاالت، بما في ذلك اإلدارة العامة

( . ومع ذلك،4 والمرفق 3والصحة والتعليم والنقل والمياه واالتصاالت، والطاقة )انظر المرفق فإن عدد الخدمات االستشارية والتحليلية المقررة، التي لم يتم تنفيذها، مرتفع نسبيا. وليس

من الواضح ما إذا كان األعمال الجديدة التي تم تنفيذها كانت مدفوعة باعتبارات الطلب.

-2010. جمهورية اليمن: موجز مشروعات سلمت خالل السنوات المالية 1الجدول 2016

  مشروعات ممولة من

34جميع المشروعاتمشروعات أخرىالمؤسسة الدولية للتنمية

 العدد

المؤسسة الدولية للتنمية

)مليون دوالر( مليونالعدد

اإلجماليالعدددوالر)مليون دوالر

السنة المالية

107205.0992.916297.9

3117.023.15120.1 السنة2016لم تتم الموافقة على أي مشروع في السنة المالية 34

11

المالية11

السنة المالية

12161.012.6263.6

السنة المالية

135236.025.77241.7

السنة المالية

145191.5429.99221.4

السنة المالية

154193.0——4193.0

السنة المالية

160

اإلجم291,168.519135.3481,303.9الي

إلى تعليق مؤقت لعمليات الصرف في2011تحديات التنفيذ. أدت األزمة السياسية عام .18 العمليات الممولة من مجموعة البنك الدولي. ورفع تعليق بعد تشكيل حكومة انتقالية في أواخر

واستؤنف جميع العمليات التي يمولها البنك. ومع ذلك، لم يسمح لموظفي البنك الذين2011عام يصلون اليمن في بعثات بالخروج من صنعاء، وهو ما قيد من فرص الوصول إلى مواقع

المشروعات، وحد من قدرة البنك على توفير الدعم لتنفيذ المشروعات. ولمعالجة هذه المشكلة، تم تطبيق مراقبة من الغير لتعزيز جهود البنك لإلشراف والرقابة االئتمانية. وتمت االستعانة

بمنظمة اإلغاثة الدولية والتنمية كوكيل للمراقبة من الغير، للقيام بزيارات ميدانية للموقع. ونجحت حين تصاعد الصراع وعلق البنك عمليات الصرف2014هذه اآللية جيدا حتى نهاية السنة المالية

في معظم عملياته في البالد.

-2010جودة المحفظة. كان أداء المحفظة قويا نسبيا خالل معظم فترة السنوات المالية .19 ماليين دوالر وبلغت نسبة اإلنفاق105(. وتجاوزت المبالغ المنصرفة 2 )انظر الجدول 2016

خالل األزمة السياسية.2012 و2011 في المائة أو أكثر، إال في السنتين الماليتين 22السنوي وعلى الرغم من أن نسبة المشروعات التي تشكل مشاكل كانت منخفضة نسبيا، نظرا للبيئة الخطرة حيث تم تنفيذ المشروعات، كان عدد من المشاريع التي تواجه مخاطر دائما مرتفعا

نسبيا. ولتحسين أداء المحفظة، أجرت الحكومة والبنك عمليات استعراض مشتركة منتظمة ألداء وعام2010المحفظة واتخذا تدابير مالئمة مثل إعادة هيكلة عدد كبير من المشاريع في عام

، وهو ما يوضح النسبة العالية لالستباقية خالل الفترة بأكملها. وفي اآلونة األخيرة، بدأ البنك2014 . ومن المتوقع أن يتم مناقشة النتائج مع2015استعراضا شامال للمحفظة في أواخر عام

الحكومة اليمنية والشركاء المتأثرين، وهذا سيؤدي إلى إعادة هيكلة محفظة مجموعة البنكلضمان قدرتها االستجابة لالحتياجات ذات األولوية في اليمن بعد الصراع.

لعب الصندوق االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة دورا رئيسيا في تنفيذ المشاريع.20 البنك. كان الصندوق االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة وإلى حد ما صندوق التي يمولها

12

الرعاية االجتماعية من بين أفضل وكاالت تنفيذ المشروعات فيما يتعلق بحجم المبالغ المنصرفة والكفاءة في الوصول إلى المستفيدين وتحقيق النتائج. وعلى وجه الخصوص، بنى الصندوق

االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة جزرا من التميز في تقديم خدمات فعالة على مستوى المجتمع المحلي. ويرجع نجاحهما إلى هيكل إداري مستقل نسبيا ودعم سخي من الحكومة

وشركائها في التنمية، بما في ذلك البنك الدولي، على مدى سنوات عديدة. وهذه المؤسسات هيمن بين المؤسسات العامة القليلة التي أظهرت قدرة على الصمود خالل الصراع الحالي.

2016-2010. الجمهورية اليمنية: أداء المحفظة، السنوات المالية 2الجدول

 

السن ة

المال ية

10

السن ة

المال ية

11

السن ة

المال ية

12

السن ة

المال ية

13

السن ة

المال ية

14

السن ة

المال ية

15

السن ة

المال ية

1625251922262018المشروعات القائمة )العدد(

1,05صافي ارتباطات المبالغ )مليون دوالر(7941691919988957860

إجمالي الرصيد غير المنصرف )مليون603564509593602574531دوالر(

المبالغ المنصرفة في السنة المالية105843212212610410)مليون دوالر(221172523222نسبة الصرف

4051415106عمليات صرف بطيئة )%( مشروعات فعلية تواجه مشاكل

6612831716)العدد(24246336128589مشروعات تواجه مشاكل )%(811151291816مشروعات تواجه مخاطر )#(32447955359089مشروعات تواجه مخاطر )%(

376405529417406916818ارتباطات تواجه مخاطر )مليون دوالر(36437745419695ارتباطات تواجه مخاطر )%(

0501003610010075االستباقية )%(

أداء محفظة مؤسسة التمويل الدولية. ارتفعت استثمارات مؤسسة التمويل الدولية في.21 مليون دوالر في85 إلى 2005 ماليين دوالر في ثالث شركات في السنة المالية 10اليمن من

، لكن األداء كان ضعيفا. وكان أداء محفظة استثمارات2014ست شركات في السنة المالية المؤسسة في اليمن ضعيفا قبل الصراع الحالي وتفاقم بسبب الصراع السائد. ومشروع واحد من

مشاريع المؤسسة االستثمارية الستة أداؤه وفقا للتوقعات، في حين تم تصنيف ثالثة على أنها أصول متعثرة حتى قبل اندالع الصراع الحالي. وبالنظر إلى الهشاشة التي سادت في السنوات القليلة الماضية، ظلت استثمارات المؤسسة في اليمن مركزة على المهام االستشارية. خالل

فترتي استراتيجية المساعدة ومذكرة االستراتيجية الماضيتين، شاركت مؤسسة التمويل الدولية في اليمن أساسا من خالل ذراعها االستشاري وركزت على التدعيم المؤسسي وبناء القدرات في

القطاع الخاص للمساعدة على خلق المناخ االستثماري الالزم وبيئة العمليات لتعزيز االستثمار

13

األجنبي المباشر والمشاريع المحلية. وحظي البرنامج االستشاري لمؤسسة التمويل الدولية على مساندة من اتفاق صندوق استئماني مع وزارة التنمية الدولية البريطانية، والذي توقف في يونيو

. وهناك عدد من العمليات الناجحة بسبب البرنامج االستشاري الشامل الجاري تنفيذه،2015عام على سبيل المثال، )أ( تحسينات في إجراءات بدء النشاط التجاري؛ )ب( زيادة كبير في التدريب

على مهارات التفوق في الشركات الصغيرة والمتوسطة، )ج( المساعدة في إعداد وإصدار قانوني االستثمار وضريبة الدخل الجديدين والمثيرين للجدل، )د( المساعدة في إعداد وإصدار

قانون جديد للتعدين والئحته التنفيذية، )هـ( المساعدة في إعداد وإصدار قانون التأجير التمويلي، )و( تقديم الدعم للحكومة في قانون الشراكات بين القطاع العام والخاص حسب أفضل

الممارسات الدولية وقانون المناطق االقتصادية الخاصة )على الرغم من أن تلك القوانين مازالتتنتظر الموافقة عليها من مجلس الوزراء(، )ز( تقديم الدعم لمؤسسات التمويل األصغر.

التنسيق مع الجهات المانحة. خالل فترة مذكرة االستراتيجية، أصبحت مجموعة البنك عضوا نشطا.22 في "أصدقاء اليمن"، وهي مجموعة من البلدان الثنائية والمؤسسات المتعددة األطراف التي تشكلت في

للمساعدة في الدعم السياسي الدولي لليمن ومساعدة الجهود التي يقودها اليمن لمعالجة2010 األسباب الرئيسية لعدم االستقرار. وساعد البنك على تنظيم التعهدات بمساندة اليمن، وتم التعهد بدعم

مليارات منها. وبناء على طلب3 مليارات دوالر، تم صرف 8( بمبلغ 2014-2011الفترة االنتقالية لليمن ) من الحكومة اليمنية وبدعم مالي من الواليات المتحدة والمملكة المتحدة والدنمارك تم إنشاء صندوق

لتقديم الدعم الفني للمكتب التنفيذي2012 ماليين دوالر في عام 9استئماني متعدد المانحين حجمه للحكومة اليمنية بغرض تحسين القدرة على االستيعاب وسرعة تنفيذ تعهدات المانحين. وساعد البنك

اليمن أيضا في الحصول على تمويل إضافي من صندوق التحول التابع لشراكة دوفيل لدعم مشروع إنعاش مليون1.7 مليون دوالر ومشروع شراكة منظمات المجتمع المدني بمبلغ 4.4المشاريع والتوظيف بمبلغ

دوالر.

التوافق مع األهداف المؤسسية لمجموعة البنك الدوليرابعا:

بالنظر إلى ما سبق، يتركز برنامج مجموعة البنك على مجاالت محددة حيوية لتحقيق الهدفين.23 المتالزمين المتمثلين في إنهاء الفقر المدقع وتعزيز الرخاء المشترك بطريقة مستدامة. وانتظمت

استراتيجية المساعدة الماضية حول أربعة أهداف استراتيجية: )أ( المساعدة في تسريع وتيرة النمو االقتصادي وتنويعه؛ )ب( المساعدة على تعزيز اإلدارة العامة؛ )ج( المساعدة في تعزيز التنمية االجتماعية

والبشرية؛ و)د( المساعدة في إدارة ندرة الموارد الطبيعية والمخاطر الطبيعية. كل من هذه األهداف ساندته مجموعة من األدوات )المالية والتحليلية واالستشارية(، مع اتخاذ إجراءات تكميلية من مختلف أنحاء

مجموعة البنك الدولي. وهذه األهداف معا طريقة أخرى للتعبير عن الهدفين المتالزمين. وبالمثل، تركزت مذكرة االستراتيجية المؤقتة على )أ( تحقيق مكاسب سريعة وحماية الفقراء بإنشاء فرص عمل قصير

األجل، واستعادة الخدمات األساسية، وتحسين إمكانية الوصول إلى شبكات األمان االجتماعي، وتنشيط سبل العيش؛ )ب( تعزيز النمو وتحسين اإلدارة االقتصادية من خالل المساعدة على الحفاظ على استقرار

االقتصاد الكلي وتدعيم السياسات المالية وتعزيز إدارة الشؤون المالية العامة، وتحسين البيئة المواتية لنمو القطاع الخاص والقدرة التنافسية؛ )ج( تعزيز اإلدارة العامة والخدمات المحلية من خالل دعم

الشفافية والمساءلة وبناء القدرات وتدعيم المؤسسات وزيادة إشراك المواطنين. كان تركيز مذكرةاالستراتيجية يتفق بوضوح مع الهدفين المتالزمين.

الدروس المستفادةخامسا:

تشجيع القدرة على المرونة عبر تدعيم مؤسسات احتوائية إن التجربة الحديثة للجمهورية اليمنية تبين أنه حتى في فترة الصراع استمرت مؤسسات االحتواء.24

االجتماعي في توفير الخدمات وخاصة للفقراء. وتظهر الدروس المستخلصة من تجارب العديد من البلدان أن االعتماد على القدرة على الصمود وآليات التعافي ميدانيا على المستوى المحلي يمكن أن يؤتي ثماره

من خالل المساهمة في استعادة الخدمات والتوسع فيها، وتصبح بمثابة نقطة انطالق لبرامج إعادة الهيكلة األوسع نطاقا، حيث ال تزال هذه األكثر فعالية من حيث التكلفة وسيلة تتسم بالكفاءة في تقديم الخدمات.

14

وأدرك البنك من مشاركته الماضية في الجمهورية اليمنية أهمية االحتواء في جميع العناصر. ومع ذلك، ونظرا ألوجه الضعف في القدرات المحلية وأهمية مواصلة تقديم الخدمات فإن المساعدة في تطوير

مؤسسات للدولة تتسم بالقدرة على الصمود أمر ضروري لمواصلة الخدمات. وهذا يعني ضرورة استمرارمساندة البنك لتعزيز المؤسسات االحتوائية مثل الصندوق االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة.

واصل الصندوق االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة، وإلى حد ما صندوق الرعاية.25 االجتماعية، الوصول إلى المستفيدين وتحقيق نتائج جيدة، حتى خالل أوقات الصراع. ومن السمات

األساسية لعملها استخدام مجموعات المستخدمين على مستوى المجتمع المحلي في التخطيط واإلدارة واإلشراف. فهذه النهج المحلية والالمركزية أثبتت قدرتها على الصمود أمام الصدمات. ويرجع نجاح هذه المؤسسات في جزء كبير منه إلى االستقالل النسبي وأنظمة الشفافية والمساءلة والحكم الرشيد حول

أدائها.

إن دعم وتطوير هذه القدرة على الصمود في المؤسسات العامة بالقطاعات المختلفة، سواء في.26 عملية صنع سياسة االقتصاد الكلي أو النقل أو ممارسة أنشطة األعمال أو الخدمات العامة أو غير ذلك،

يتطلب انتباها إضافيا في إعداد برامج البنك مستقبال. ويمكن تعزيزها من خالل صوت المواطن ومشاركته. وبالعمل مع الحكومة اليمنية والشركاء اآلخرين، يمكن للبنك أن يرسم معهم مسار المضي إلى األمام في

مرحلة ما بعد الصراع وتجنب مزالق إعادة بناء نفس الهياكل القديمة والعمليات المؤسسية التي فشلتمن قبل.

تدعيم شراكات التنمية

دور مجموعة البنك الدولي في توفير منصة تنمية جيدة للتنسيق بين المانحين أمر حيوي ويحتاج.27 إلى متابعة. الحكومة وشركاء التنمية اآلخرين يرون في مشاركة مجموعة البنك الدولي في قطاع معين وسيلة فعالة لتعزيز القدرة على التنفيذ في ذلك القطاع. وينطبق هذا خاصة خالل عقدين من المشاريع

المنفذة من قبل الصندوق االجتماعي للتنمية ومشروع األشغال العامة، حيث ساعدت مشاركة البنك في تعبئة المانحين وتسهيل تنفيذ تعهداتهم. وفي قطاعات أخرى، كما هو الحال في النقل، لعب البنك أيضا دورا محفزا في حشد التمويل على نطاق واسع لمشروع عدن-تعز-صنعاء-صعدة، وتوفير فرصة ضخمة

للمملكة العربية السعودية للتمويل المشترك. وكان برنامج طرق الوصول الريفية، الذي بدأ بمساندة من ، ناجحا في اجتذاب المانحين متعددي األطراف، بما في ذلك الصندوق العربي للتنمية2001البنك في عام

والصندوق السعودي للتنمية وصندوق أبو ظبي للتنمية والصندوق الكويتي للتنمية وسلطنة عمان والبنك اإلسالمي للتنمية، وغيرها. وفي قطاع التعليم، كان أداء التنسيق بين المانحين على غرار نهج القطاع

بأكمله جيدا. وأيضا، في قطاع المياه عمل البنك، من خالل مشاركته الطويلة في الموارد المائية ومياه الشرب والصرف الصحي وإدارة المياه بشكل وثيق مع الشركاء الرئيسيين، مع ضمان التنسيق الفعال

وتجنب االزدواجية في األنشطة، وضمان االتساق في الوسائل والرسائل، وتعظيم النجاح في بناء القدرة على التنفيذ، واالستفادة من التمويل. إن آليات التنسيق القائمة منذ فترة طويلة تستخدم حاليا في سياق

تقييم األضرار واالحتياجات ويتضمن إمكانية متابعة الحوار والدعم المنسق إلعادة اإلعمار والتعافي بعد انتهاء الصراع. ومن شأن إنشاء شراكة أقوى مع الشركاء اإلقليميين الرئيسيين في مجلس التعاون

الخليجي أن يكون حاسما في مساعدة اليمن على استيعاب أي برنامج ضخم للتعافي/إعادة اإلعمار فيمرحلة ما بعد الصراع.

ال بد من تعزيز شراكات التنمية طوال التنفيذ. كما أن التعاون الوثيق مع وكاالت األمم المتحدة،.28 كما هو الحال مع اليونيسف ومنظمة الصحة العالمية التي سمحت للبنك برفع تعليق الصرف في

مشروعين صحيين اثنين يمولهما البنك حتى في وسط الصراع، قد يسمح بتقديم الخدمات االجتماعية يجريOP 2.30األساسية في حاالت الطوارئ. ويجري بالفعل توسيع هذا النهج من خالل عملية طوارئ

إعدادها لتنفيذها من خالل برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، وسوف تدعم توليد الدخل وتقديم الخدمات ألكثر

15

الناس ضعفا والمشردين داخليا، حتى في خضم الصراع. ومن المرجح أن تستمر مخاطر الهشاشة واألمن عالية في اليمن، وكان يمكن لتصميم المشاريع لإلجراءات التدخلية الرئيسية بالقطاعات االجتماعية أن

تتضمن ترتيبات تصميمية وقانونية لمواصلة تنفيذ هذه البرامج من خالل وكاالت األمم المتحدة المالئمة، إذاما منعت الظروف على أرض الواقع إجراءات التنفيذ العادية.

إدراج حلول مبتكرة في مرحلة التعافي وإعادة اإلعمار بعد الصراع

إن تجربة البنك حتى اآلن تعكس حلوال مبتكرة لدعم تصميم وتنفيذ برامج البنك. بعض هؤالء، مثل.29 آليات المراقبة من الغير، قائمة بالفعل في بعض المشاريع، ويمكن توسيعها للسماح باإلشراف المالئم

على التنفيذ، بالنظر إلى أن المخاوف األمنية ستستمر على األرجح في الحد من وصول موظفي البنك إلى مواقع المشاريع، حتى بعد رفع االيقاف على عمليات الصرف. وبالمثل، فكما كان لصوت المواطن

ومشاركته أهمية في تنمية المشاريع التي يمولها البنك، يمكن توسيع هذا أيضا ليشمل التنفيذ. وسيعزز هذا من الشفافية والمساءلة في عمليات يمولها البنك. ويعد استخدام االتصال االستراتيجي إلشراك وإبالغ المستفيدين وضمان تنفيذ الوعود أمرا حاسما لكسب الثقة. كما أن اختيار التكنولوجيا في اإلجراءات

التدخلية للبنك - مثال على ذلك األلواح الشمسية المستخدمة حاليا في المنشآت الصحية حيث أن شبكة الكهرباء غير متوفرة أو غير منتظم – تحتاج أيضا إلى دراستها لتعزيز آليات يمكن أن تواصل تقديم

الخدمات حتى أثناء الصراع وتحقيق أقصى قدر من التأثيرات المضاعفة المحلية. هذه النهج هامة لتعزيزالصمود في اليمن.

تجميع محفظة مجموعة البنك الدولي

ينبغي أن يعتمد البنك مبدأ االنتقائية. فعلى مدى السنوات السبع الماضية، شملت المحفظة.30 ماليين10 مشروعا في وقت واحد، بما في ذلك مشاريع بارتباطات تقل عن 23القائمة ما ال يقل عن

دوالر. ويشير هذا إلى تشرذم أجهد قدرات وموارد التنفيذ بالبنك وشكل تحديا أمام القيود على القدرات في الوزارات ووحدات تنفيذ المشروع. ولمعالجة ذلك، يجب أن تكون المحفظة مجمعة. وهذا يتطلب جهدا

منسقا لجعلها انتقائية ومركزة على األولويات الرئيسية. وحين يعود السالم واالستقرار إلى اليمن، فإن إعداد دراسة تشخيصية منهجية سيكون أداة مفيدة توفير في األساس الالزم لتعزيز إجراءات مجموعة

البنك الدولي التدخلية ذات األولوية في إطار الشراكة المستقبلي مع اليمن.

16

. مصفوفة النتائج الستراتيجية المساعدة ومذكرة االستراتيجية المؤقتة الستعرا ض اإلنجاز والتعلم 1المرفق 2016-2010بالجمهورية اليمنية في السنوات المالية

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

: تحقيق مكاسب سريعة وحماية الفقراء1الهدف االستراتيجي/الركيزة االستراتيجية . تحسين الخدمات األساسية بما في ذلك التعليم والصحة مع التركيز على تجمعات الفقراء: تحققت جزئيا 1-1الهدف

تحقيق تقدم في التعليم ما قبل فترة مذكرة االستراتيجية

(:2012)أكتوبر 3400بناء وإعادة تأهيل

فصل دراسي ألف معلم90تدريب زيادة قيد البنات في

التعليم األساسي بنسبة % وتحسن مؤشر17.5

التباين بين الجنسين من في0.77 إلى 0.7

المحافظات العشر المستهدفة في مشروعتطوير التعليم األساسي

معالم مذكرة االستراتيجية في

التعليم: مدرسة44إعادة تأهيل

محافظات5ثانوية في تنفيذ برامج أكاديمية

جديدة تستجيب

تحققت النتائج في قطاع التعليم جزئيا. وتضمنت النتائج المتوقعة للتعليم ما قبل الجامعي تسليم معظم األعمال المدنية والسلع، ودعم القراءة

والرياضيات والعلوم في الصفوف األولى )موسعة من أجل الصف األول( بما في ذلك تدريب

المعلمين، وبرامج التحويالت النقدية المشروطة وبدالت النقل للبنات والبنين في المناطق

المحرومة، ودعم نظام التعاقد مع المعلمات في المناطق الريفية. وفي التعليم العالي، تم تنفيذ

برامج أكاديمية جديدة تستجيب لسوق العمل في الجامعات الحكومية، ومع ذلك، لم يكتمل وضع رؤية

وطنية للتعليم.

وبالنسبة لألعمال المدنية والبضائع، اعتبارا من تحققت النتائج التالية في مشاريع2015ديسمبر

يمولها البنك في قطاع التعليم: بناء أو إعادة تأهيل خالل فترة738 فصال دراسيا، بما في ذلك 4138

فصال دراسيا.132مذكرة االستراتيجية. وتوسيع -1 حقيبة مدرسية لتالميذ الصفوف 852000وتوزيع

. تسليم منشآت تعليمية )المكتبة، والمخزن،6 43والمراحيض، والجدران المحسنة، واألرصفة( في

مدرسة ثانوية بمختبرات50مدرسة ثانوية. وتجهيز

ما قبل فترة مذكرةاالستراتيجية:

،تطوير التعليم األساسي وتطوير التعليم الثانوي،

وحصول الفتيات على التعليم )إخطار المشتريات

الخاص(مشروع التعليم العالي

وتحسين جودة )إخطارالمشتريات الخاص(

الصندوق االجتماعي للتنمية الرابع )إخطارالمشتريات الخاص(

مساعدة فنية للتعليم من البنك الدولي/اليونسكو

)أعمال تحليلية وخدماتاستشارية(

فترة مذكرةاالستراتيجية:

التعليم األساسي الثاني

نهج النظم لتحسين

ثبتت فعالية اإلجراءات التدخلية على جانب

الطلب مثل التحويالت النقدية المشروطة

لتعليم الفتيات والتعاقد مع المدرسات بالريف

في دعم الفئات المحرومة ومعالجة

قضايا عدم المساواة مثل تشجيع الفتيات على

االلتحاق بالمدارس والبقاء في المناطق

الريفية، وهذا النوع من اإلجراءات التدخلية يمكن توسيع نطاقه

مستقبال.

مساندة فريق البنك الفعالة والدؤوبة للتنفيذ أمر مهم الكتساب ثقة الجهات المتعاملة وبناء

قدراتها، وهو أمر حاسم

17

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

الحتياجات سوق العمل جامعات حكومية8في

الحكومة تعتمد الرؤية الوطنية للتعليم

اإلنجازات: فصال دراسيا2179بناء

جديدا فصال1959إعادة تأهيل

دراسياتنفيذ برامج أكاديمية

جديدة تستجيب الحتياجات سوق العمل

جامعات حكومية8في الرؤية الوطنية للتعليم

لم تكتمل

علوم، ومختبرات حاسوب ومكتبات.

38039فيما يتعلق بالطالب والمعلمين، استفاد من برامج التحويالت النقدية9-4فتاة في الصفوف

من معلمي47،674المشروطة. وتم تدريب من مديري المدارس16186المدارس االبتدائية، و

موظفا بوزارة التربية والتعليم، و2867االبتدائية، و فتاة4192 معلمة. وباإلضافة إلى ذلك، استفاد 976

فتى في المدارس الثانوية من منح النقل؛3949و مساعدة معلمة بتمويل من منحة89وتم توظيف

من معلمي14349المجتمع المدرسي. وتلقى المدارس الثانوية تدريبا على موضوعات بعينها. وتم

من معلمي المدارس االبتدائية على34073تدريب مهارات القراءة في الصفوف األولى؛ وتلقت

مساندة من9-4 فتاة في الصفوف 23670 من699التحويالت النقدية المشروطة. وتم تدريب

معلمات المدارس االبتدائية، والتعاقد معهن،وتوزيعهن في المناطق الريفية.

تم تنفيذ برامج أكاديمية جديدة تستجيب الحتياجات سوق العمل في ثماني جامعات حكومية بدعم من مشروع التعليم العالي وتحسين الجودة باليمن، بما في ذلك ) أ( عملية دقيقة لتطوير البرامج والمناهج

برنامج من برامج التعليم الجامعي12الدراسية لـ في ثماني جامعات حكومية؛ )ب( قبول أربع دفعات

من1575، منهم 2363 برامج )10من الطالب في من اإلناث( بين السنتين الدراسيتين788الذكور و

، و)ج( إنشاء مجلس2015/2016 و2012/2013

نتائج التعليم – دراسة عن مرجعية قوة

العمل )أعمال تحليليةوخدمات استشارية(

دراسة عن المركزية قطاع التعليم )أعمال

تحليلية وخدماتاستشارية(

لنجاح تنفيذ المشروع.

التصميم البسيط والواقعي للمشروع

ضروري لضمان نجاح تنفيذ األنشطة في

توقيت محكم.

المشاركة المبكرة للمستفيدين من

المشروع، كما كان الحال في مشروع

تحسين جودة التعليم العالي والبرامج

الجامعية، أثبتت أنها تفضي إلى تعزيز

المستوى العام لإلحساس بالمسؤولية

ومعالجة مشاكل التصميم والتنفيذ في

الوقت المحدد.

وتعد أنشطة الرصد والتقييم مهمة وظيفيا

في رفع مستوى التركيز على التنفيذ والتحديات وعلى التصدي لها في

الوقت المناسب

18

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

االعتماد وضمان الجودة في اليمن واستكمال خطته . وتم إعداد دليل2014االستراتيجية في عام

اإلجراءات لمعايير ضمان الجودة الستخدامها فيالتقييم الذاتي للجامعات.

بدعم من البنك، تم تدشين نهج النظم من أجل تحسين نتائج التعليم -دراسة المقارنة المعيارية

لتنمية قوة العمل. وتم استكمال مسوح عن تنمية الطفولة المبكرة، وتنمية القوى العاملة، وتقييم

الطالب، وتم تبادل النتائج الرئيسية مع وزارة التربية والتعليم. ومع ذلك، لم يستكمل العمل الخاص

باستقاللية ومساءلة المدرسة وفقا لنهج النظم، ، بسبب الصراع في2015والذي بدأ في أوائل عام

اليمن.

كان إعداد رؤية يمنية متكاملة عن التعليم يسير عندما علق البنك2015بشكل جيد حتى مارس

عمليات الصرف على العمليات التي يمولها. وتم االنتهاء من جميع أوراق المعلومات األساسية في

، لكن تجميع وثائق الرؤية توقف بعد2015يناير عام تعليق عمليات الصرف.

بحثت دراسة عن المركزية قطاع التعليم نماذج من مختلف البلدان إلثراء صنع السياسات عن المركزية

قطاع التعليم في ضوء تحسين الخدمات، والمشاركة المجتمعية، واإلدارة المدرسية

والمساءلة.

وبطريقة فعالة.

وجود مدير مشروع وموظفين بوحدة إدارة

المشروع مؤهلين وملتزمين أمر حاسم

للتنفيذ الناجح.

إقامة شراكات فعالة مع الجهات المعنية بالتعليم

ومجموعة التعليم المحلية أمر هام لدعم وزارة التربية والتعليم

في وضع وتنفيذ سياستهاوبرامجها.

بناء القدرات المؤسسية والفنية ينبغي أن يكون

جزءا من العمليات المخصصة لليمن من

أجل بلوغ النتائج المقررةمن تنفيذ المشروع.

19

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

التقدم في قطاع الصحة ما قبل فترة مذكرة االستراتيجية

:(2012)أكتوبر • اعتماد توصيات بشأن

إدماج الصحة اإلنجابية والتغذية ضمن خدمات

التوعية • خفض انتشار البلهارسيا

على الصعيد الوطني٪10بنسبة

• المساهمة في حمالت التطعيم ضد شلل األطفال

على الصعيد الوطني

معالم مذكرة االستراتيجية في

قطاع الصحة: • بدء خدمات التوعية الصحية في المناطق

المستهدفة من المشروع:تحققت

• استكمال الحملة الثانية لتوزيع العقاقير على

الصعيد الوطني لمكافحة البلهارسيا والديدان

الطفيلية التي تنتقل من

تم تحقيق بعض النتائج في قطاع الصحة.

وتم تدشين خدمات التوعية الصحية في مناطق مشروع الصحة والسكان )صنعاء، إب، ريمة،

الضالع، البيضاء، واألحياء الفقيرة في المناطق مليون1.7الحضرية في عدن( ووصلت إلى حوالي

شخص لديهم إمكانية الحصول على مجموعة أساسية من الخدمات في الرعاية الصحية والتغذية

والصحة اإلنجابية. وباإلضافة إلى ذلك، وصل استخدام الخدمات المقدمة لألطفال )في األساس

٪ في عام95لقاحات شلل األطفال( وصلت إلى . وفيما يتعلق2013 ٪ في عام 85 من 2014

بمشروع مكافحة البلهارسيا، أدى تنفيذه إلى ٪ )من55انخفاض انتشار المرض بشكليه بنسبة

في المائة في عام7.5 إلى 2010٪ في عام 16.7 ( . وتوضح النتائج أن المشروع حقق هدفه2014

األصلي وهو السيطرة على األمراض ذات الصلة بالبلهارسيا )مؤشر الهدف اإلنمائي للمشروع:

٪(.50تخفيض انتشار البلهارسيا بنسبة

. وصل عدد النساء الالتيخدمات صحة األمهات وصلتهن خدمات التوعية بشأن صحة األمومة

، في حين بلغ عدد2015 في عام 220000 الحوامل الالتي حصلن على الرعاية السابقة للوالدة

. وباإلضافة إلى ذلك، تم2015 في عام 23767 من الحوامل وفي سن58000تطعيم حوالي

اإلنجاب ضد التيتانوس في المناطق المستهدفة في

ما قبل فترة مذكرةاالستراتيجية:

• مشروع الصحة والسكان)مذكرة المشتريات الخاصة(

• األمومة اآلمنة )الشراكة العالمية للمعونات المرتبطة

بالنواتج( • مشروع مكافحة البلهارسيا )مذكرة

المشتريات الخاصة( • األم المتمتعة بالصحة

)الصندوق االستئماني للصندوق الياباني للتنمية

االجتماعية(

فترة مذكرةاالستراتيجية:

المشروع الطارئ للتعافي من األزمة

التركيز على نماذج تقديم خدمات الرعاية الصحية األساسية في

جانبي العرض والطلب ضرورية لمعالجة

المشاكل الرئيسيةللصحة العامة في اليمن.

التصميم البسيط واإلحساس بالمسؤولية

من العناصر الرئيسية الحاسمة لجدوى

اإلجراءات التدخليةالصحية في اليمن.

20

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

التربة: تحققت

تنفيذ نموذج تقديم الخدمات الصحية لألمهات

لمقدمي الخدمات المتعاقد معهم من القطاع

الخاص: لم يتحقق • بدء اإلدارة المجتمعية

لسوء التغذية الحاد: تحقق • بدء خدمات صحة

األمومة القائمة على النتائج في مناطق

المشروع المستهدفة:تحقق

امرأة على30000. وحصل نحو 2014-2015وسائل منع الحمل الحديثة في المناطق المستهدفة.

طفل دون57000. تم فحص نحو تغذية الطفل الخامسة لضمان عدم إصابتهم بسوء التغذية

ووصلتهم خدمات التوعية بشأن التغذية في عام2015.

هذه اإلنجازات اإليجابية قيست قبل استئناف الصراع . ونظرا لتفجر2015في وقت مبكر من عام

الصراع مجددا، تدهور الوضع الصحي والغذائي في البالد، غير أنه يتعذر حاليا قياس التأثير على نتائج

المشروع.

. توسيع نطاق الوصول إلى برامج الحماية االجتماعية وتحسين االستهداف: تحققت جزئيا2-1الهدف الوضع ما قبل فترة

مذكرة االستراتيجية: 140966• تهيئة

شخصا/شهرا من العمل من خالل الصندوقاالجتماعي للتنمية

• اعتماد الئحة قانونالرعاية االجتماعية

• اعتماد منهجية موحدة لتحسين االستهداف في

مشروعات صندوق

تحققت جزئيا النتائج المتوقعة لتوسيع نطاق الوصول إلى برامج الحماية االجتماعية وتحسين

االستهداف.

تأخر مسح ميزانية األسرة عدة أشهر، واكتمل في . وهذا هو أول مسح وطني شامل2014ديسمبر

وهو يحتوي على2004/2005يجري في اليمن منذ معلومات ثرية عن الخصائص الديموغرافية

واالجتماعية واالقتصادية لسكان اليمن وممثلة على مستوى المحافظة وكل من الفصول األربعة من

السنة التي جمعت فيها. ويتضمن المسح أيضا

صندوق التكيف بالصندوق االجتماعي للتنمية

مسح ميزانية األسرة )مساعدة فنية(

مشروع األشغال العامة )مذكرة المشتريات

الخاصة(صندوق الرعاية االجتماعية

21

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

الرعاية االجتماعية، والمنصوص عليه في

الئحتها عبر منحة سياساتالتنمية

140340• تهيئة شخصا/شهرا من فرص العمل قصيرة األجل من

خالل مشروع األشغالالعامة الثالث

معالم مذكرة:االستراتيجية

• إجراء مسح ميزانية األسرة: تحقق جزئيا )مع

تأخير( 30000• تهيئة

شخص/شهر إضافي من العمل من خالل الصندوقاالجتماعي للتنمية: تحقق

55000• تهيئة شخص/شهر من العمل على المدى القصير من

خالل برنامج األشغال العامة للعمل المكثف:

تحقق صياغة استراتيجية

تخرج/إلغاء تدريجي للمستفيدين من مشاريع

وحدات متخصصة عن التعليم والصحة، والضعف، والحماية االجتماعية التي يمكن استخدامها لوصف

الجوانب غير النقدية للفقر والرفاه. وسيؤدي تحليل المسح إلى سلسلة من المالحظات المتخصصة بما

في ذلك وضع الفقر وعدم المساواة.

أدى تنفيذ مشروع األشغال العامة التابع للصندوق شخص/شهر353000االجتماعي للتنمية إلى تهيئة

، بما في ذلك2015من العمل بحلول سبتمبر عام خالل فترة مذكرة االستراتيجية.40000أكثر من

ولتحسين كفاءة برنامج صندوق الرعاية االجتماعية، تم اعتماد نظام داخلي للصندوق. وباإلضافة إلى

ذلك، فقد تم إقرار طريقة محسنة لالستهداف. ومع ذلك، مازال تجديد مسوغات تأهيل المستفيدين

2015معلقا. وكان من المقرر أن يكتمل في عام لكنه تعطل من جراء تعليق عمليات الصرف على العمليات التي يمولها البنك. وعالوة على ذلك، لم

توضع استراتيجية االنسحاب التدريجي للمستفيدينمن الصندوق.

تجاوز تنفيذ مشروع األشغال العامة النتائج المتوقعة شخص/شهر من العمل55000من تهيئة حوالي

على المدى القصير وخالل فترة مذكرة شخصا/شهرا112712االستراتيجية، كما تم تهيئة

إلى2012من العمل على المدى القصير من يونيو .2015أبريل

22

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

صندوق الرعايةاالجتماعية: لم يتحقق

• إعادة إصدار شهادات أسرة100000لنحو

مستفيدة باستخدام طريقة الرصد عن طريق الغير:

لم يتحقق

: تعزيز مشاركة المرأة والشباب والفئات المهمشة والحوار معهم*: تحقق جزئيا3-1الهدف معالم مذكرةاالستراتيجية:

• االنتهاء من تحليل حالة المساواة بين الجنسين

ونشر النتائج: تحقق جزئيا • انتهاء عملية التقييم

للشباب، ومناقشة التوصيات مع الحكومة: لم

يتحقق

من بين النشاطين اللذين يمولهما البنك لتعزيز مشاركة المرأة والشباب والفئات المهمشة والحوار

معهم، تم استكمال نشاط واحد فقط هو دراسة حول التحديات أمام المساواة بين الجنسين خالل

فترة مذكرة االستراتيجية. ومع ذلك، اقتصر تعميمه على منصة على االنترنت، ألنه لم يتسن عقد ورش

عمل في اليمن بسبب الصراع. ولذلك، تحققتالنتائج المتوقعة جزئيا.

التحديات أمام المساواة بين الجنسين في. اليمن )أعمال تحليلية وخدمات استشارية(

دراسة "وضع المرأة اليمنية: من الطموح إلى ، تفصل2014الفرص"، التي استكملت في فبراير

التحديات وتقترح السياسات والتدابير الالزمة لزيادة تكافؤ الفرص أمام المرأة سواء كان ذلك في

الحصول على خدمات الصحة والتعليم أو غيرها من الخدمات، أو في عالم العمل، أو في الحياة

السياسية والمدنية.

ما قبل فترة مذكرةاالستراتيجية:

• تدريب على التفوق في أنشطة األعمال ومساندة

المشاريع الصغيرة والمتوسطة على استهداف

النساء والشباب )خدمات استشارية من مؤسسة

التمويل الدولية( فترة مذكرة

االستراتيجية: • التحديات أمام المساواة

بين الجنسين في اليمن )أعمال تحليلية وخدمات

استشارية(

23

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

. هذا العمل التحليلي لمتقييم قضايا الشبابيبدأ خالل فترة مذكرة االستراتيجية.

الخدمات االستشارية لمؤسسة التمويل . واصلالدولية – التفوق في أنشطة األعمال

المدربون المعتمدون من البرنامج، الذي بدأ ما قبل فترة مذكرة االستراتيجية، تقديم التدريب تحت

إشراف وكالة خاصة في الصندوق االجتماعي للتنمية هي برنامج تنمية المنشآت الصغيرة واألصغر،

٪ منهم من42 شخصا )3558واستطاعوا تدريب النساء( على الرغم من األوضاع األمنية وعدم االستقرار السياسي. وسيواصل البرنامج رصد

الوضع وسينفذ أنشطة ذات مغزى على أساس عدد الموظفين الحاليين، والوضع المالي وال وضع

األمني. ونظرا لظروف السوق المتطرفة، لم يتمكن البرنامج من توسيع نطاق التوعية أو التشارك مع

مدربين جدد كما كان مقررا خالل الفترة السابقة.

. تحسين إدارة الموارد المائية: تحقق جزئيا 4-1الهدف الوضع ما قبل فترة:مذكرة االستراتيجية

• زيادة الوفر السنوي في 55 إلى 40المياه من

مترا مكعبا من خاللتحسين كفاءة الري

• تحسين مشاريع صغيرة

تحقق تحسين إدارة الموارد المائية جزئيا خالل فترةمذكرة االستراتيجية.

ولم تتشكل أي لجنة من المستخدمين في الحوض ألن الوضع غير اآلمن لم2014 و2012بين عامي

يسمح بإجراء مشاورات أو تشكيل لجان األحواض.

ما قبل فترة مذكرة:االستراتيجية

• مشروع دعم قطاع المياه)مذكرة المشتريات الخاصة(

• مشاكل وخيارات مياه الشرب في صنعاء وتعز

)مذكرة المشتريات الخاصة(

وبالنسبة للمستقبل، من المستحسن وجود نهج

ذي شقين إلدارة الموارد المائية: )أ( يستكشف

استخدامات القطاع الخاص )بالعمل الوثيق

مع برنامج المياه

24

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

ومتوسطة للري بالغمر هكتار2171على نحو مجموعة100• إنشاء

جديدة لمستخدمي المياه في كل عام للري ومياه

الشرب والصرف الصحيبالريف

إمكانية الوصول إلى مياه الشرب وخدمات

الصرف الصحي بالريف 500 و11000تمتد إلى

شخص إضافي علىالتوالي

• إمكانية الوصول إلى مياه الشرب تمتد إلى

شخص بالحضر 41000 تحسين إمكانية حصول

شخص إضافي28000 بالريف على خدمات المياه

نتيجة ألعمال إعادةالتأهيل

• تحسين إمكانية حصول شخص إضافي28000

شخص50000بالريف و بالحضر على خدمات

المياه نتيجة ألعمال إعادةالتأهيل

سجل الري بالمياه الجوفية تقدما، وبحلول مارس 5000 هكتار )مقابل 10000، تم تغطية 2015عام

هكتار مستهدفة خالل فترة مذكرة االستراتيجية(بشبكة الري المحسن بالمياه الجوفية.

تحسنت إمكانية الحصول على مياه الشرب والصرف الصحي المحسن في المناطق الريفية

نتيجة للمشاريع التي يمولها البنك في هذا القطاع، أسرة5640، أصبح لدى 2015وبحلول مارس

إمكانية الحصول على مياه الشرب، أي حوالي شخص )مع افتراض متحفظ بأن كل أسرة28000

مرحاض لخدمة2500 أشخاص( وتم تركيب 5تضم شخص. ومع ذلك، في المناطق10000حوالي

الحضرية، لم يتم التوسع في الحصول على مياه الشرب والصرف الصحي خالل فترة مذكرة

االستراتيجية )كان من المقرر العمل في صنعاء لكنذلك لم يحدث بسبب انعدام األمن(.

إعادة تأهيل مياه الشرب لم تحسن كثيرا إمكانية الحصول على خدمات المياه في الريف، ولم يتلق

شخصا خدمات المياه من خالل إعادة14325سوى تأهيل مياه الشرب، وكان التركيز شبكة جديدة

جاهزة للمناطق الريفية مع التحليل الجيد لموارد المياه لتحقيق بعض االستدامة. وفي المناطق

الحضرية، تحقق قدر أكبر من التقدم مع حصول شخص على مياه الشرب من خالل إعادة43500

• برنامج المياه التابع للشراكة العالمية للمعونات المرتبطة بالنواتج )صندوق

استئماني(

فترة مذكرةاالستراتيجية:

مساعدة فنية في قطاع المياه )أعمال تحليليةوخدمات استشارية(

والصرف الصحي( بالبناء على نتائج تقديرات

األضرار واالحتياجات ودراسة واش-حالة الفقر

التشخيصية المقبلة في اليمن، و)ب( يواصل

الحوار مع العمالء لتوفير مياه الشرب في

المناطق الحضرية المتكاملة للمدن

الرئيسية )صنعاء، عدن،تعز، وهلم جرا(.

25

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

معالم مذكرة:االستراتيجية

لجان أحواض5• تشكيل والقيام بعملها على أساس

المبادئ الدولية إلدارةالموارد المائية: لم يتحقق

• تحسين شبكات الري بالمياه الجوفية في

األحواض ذات األولوية هكتار:5000على حوالي

تحقق 15000• تحسين حصول

شخص5000شخص و إضافي بالريف على خدمات مياه الشرب

والصرف الصحي: تحقق 4000• تحسن حصول

شخص إضافي بالحضر على مياه الشرب: لم

يتحقق 50000تحسين حصول

شخص إضافي بالريف و شخص بالحضر15000

على خدمات المياه نتيجة ألعمال إعادة التأهيل:

تحقق جزئيا

تأهيل مياه الشرب.

قدم البنك مساعدة فنية إلجراء دراسة على مشاكل وخيارات مياه الشرب في صنعاء، وقد تم االنتهاء

. ولم تشمل الدراسة مدينة تعز2014منها في مايو على النحو المتوخى في البداية، حيث أن شركة المياه المحلية في تعز لم تبد اهتماما لمثل هذا

الدراسة.

وتم إلغاء الصندوق االستئماني للشراكة العالمية للمعونات المرتبطة بالنواتج بسبب األوضاع األمنية

في المناطق التجريبية التي كانت مستهدفة.

. زيادة القدرة على مواجهة الكوارث الطبيعية وتغير المناخ: تحقق جزئيا5-1الهدف

26

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

الوضع ما قبل فترة:مذكرة االستراتيجية

• االنتهاء من استراتيجية التخفيف من آثار تغيرالمناخ والتكيف معها • تركيب نظام إنذار متقدم في محافظة

حضرموت هكتار في1،200• حماية

تعز وحضرموت/المهرة • خفض عدد الشركات

المتضررة من السيول في حضرموت والمهرة وتعز

٪ 80بنسبة معلم مذكرة:االستراتيجية

إعداد نظام معلومات المناخ: لم يتحقق

حققت األنشطة الرامية إلى زيادة المرونة تجاه الكوارث الطبيعية وتغير المناخ النتائج المتوقعة

جزئيا، ويرجع ذلك أساسا إلى حالة الصراع التيحالت دون تنفيذها.

التخفيف من آثار تغير المناخ واستراتيجيةالتكيف: تحققت

ساعد المشروع األول بالبرنامج النموذجي للمرونة في مواجهة المناخ، الذي نجح تنفيذه وأغلق في

، في صياغة برنامج استراتيجي2014ديسمبر عام لتحقيق المرونة إزاء تغير المناخ وتحديد

االستثمارات ذات األولوية للتعامل مع تغير المناخ، بما في ذلك استثمارات المتابعة الثالثة التي يبلغ

مليون دوالر في شكل منح وخصصت58مجموعها لليمن من قبل البرنامج: نظام معلومات المناخ

مليون19ومشروع التنسيق بالبرنامج التجريبي ) دوالر، تمت الموافقة عليه بالفعل(؛ ومشروع في

مليون دوالر(؛ ومشروع آخر19قطاع الزراعة ) مليون دوالر دوالر(20إلدارة المناطق الساحلية )

.2015قيد اإلعداد قبل مارس

وتم تعزيز قدرات اللجنة المشتركة بين الوزارات المعنية بتغير المناخ، وتم تعيين وزراء وفنيين ذوي

صلة لمتابعة دمج المرونة إزاء تغير المناخ في التخطيط المركزي والقطاعي. ونتيجة لذلك،

أصبحت استراتيجيات المرونة تجاه تغير المناخ جزءا

ما قبل فترة مذكرة:االستراتيجية

• مساعدة فنية للتخفيف )أعمال تحليليةمن آثار تغير

وخدمات استشارية( • مساعدة فنية من

الصندوق العالمي للحد من الكوارث والتعافي من آثارها

)أعمال تحليلية وخدماتاستشارية(

• التنوع الحيوي الزراعي والتكيف مع تغير المناخ

)صندوق استئماني - صندوقالبيئة العالمية(

• مشروع الحماية من السيول واإلعمار في حاالت

الطوارئ )مذكرةالمشتريات الخاصة(

فترة مذكرةاالستراتيجية:

البرنامج النموذجي للمرونة في مواجهة

المناخ )صندوقاستئمانئ(

االتصاالت والعملية . كلما زادتالتشاركية

المشاركة من الجهات المعنية والمشاورات

التي تجري في المراحل الحرجة، زاد التعاون في

المشروع/االستراتيجية من الجهات المعنية. وتتيح عملية التشاور

تعزيز المشاركة والتواصل بين الجهات

المعنية. ويزيد اإلحساس بالمسؤولية عندما يتم

إشراك األطراف المعنية في تحديد قضاياهم

وأولوياتهم والحلول لها. وعلى الجانب اآلخر،

تتطلب المشاورات إدارةمالئمة للتوقعات.

الوعي ونشر . يهدفالمعلومات

المشروع إلى تعزيز القدرات المحلية لكن

هناك ثروة من المعارف المتراكمة قائمة في

الواقع داخل المجتمعات المحلية، وهي تتطلب

27

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

ال يتجزأ من االستراتيجية الوطنية للبيئة والخطة الوطنية االجتماعية االقتصادية الخمسية للحد من

الفقر. وبدأت وزارة التخطيط مؤخرا دراسةالمخاطر المناخية في عمليات التخطيط الوطنية.

إعداد نظام لمعلومات المناخ: لم يتحقق

تم إجراء تقييم أولي إلعداد نظام لمعلومات المناخ في إطار المشروع األول للبرنامج التجريبي لمرونة التكيف مع تغير المناخ. وخالل المرحلة الثانية، وفي

إطار مشروع التنسيق لنظام معلومات المناخ مليون دوالر، تمت الموافقة19والبرنامج التجريبي )

(، تم االستعانة بالقائم على2013عليه في سبتمبر تكامل األنظمة إلجراء تحليل مفصل وتصميم نظام

معلومات المناخ. ومع ذلك، فإن العمل متوقف بسبب تعطيل عمليات الصرف على عمليات البنك

. وحتى اآلن، تم االنتهاء من تقييم2015منذ مارس النظم والقدرات التقنية القائمة واقتراح التحسينات،

ويجري تقييم تكاليف القدرات والتشغيل والصيانة للوكاالت الشريكة األربع )الهيئة العامة لحماية البيئة،

والهيئة العامة للطيران المدني واألرصاد، ووزارةالمياه والبيئة، ووزارة الزراعة والري(.

نتائج أخرى: تحققت

تم إعداد قاعدة بيانات األصول المتعددة القطاعات وتقييم مخاطر السيول لحضرموت، وأنجزت قبل

التحفيز والتشجيع على تقديم وتبادل تلك

المعارف غير المكتوبة غير أن أنشطة رفع

الوعي ساعدت على التواصل مع المجتمعات المحلية واكتشاف هذه

المعارف المخفية.

مساعدة فنية إلعداد . تنفيذاالستثمارات

المشاريع على مراحل تتيح للحكومة بناء

القدرات واكتساب الخبرات في تنفيذ

المشاريع، وهو ما يفيدفي المراحل القادمة.

.القدرة على الصمود في ظل الوضع الصعب

في البالد، هناك حاجة إلى قدرة على الصمود

لتنفيذ المشاريع.

حتى عندما يكون الهدف هو تحقيق منافع عالمية ذات

صلة بتغير المناخ، ال

28

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

1200 نتائج أخرى متوقعة مثل حماية 2012أكتوبر هكتار في تعز وحضرموت والحماية من السيول في

حضرموت والمهرة وتعز.

مشروع التنوع الزراعي الحيوي والتكيف معالمناخ

، بتصنيف2015 مارس 5أغلق هذا المشروع يوم مرض وتحققت النتائج الرئيسية التالية:

• إعداد استراتيجية للزراعة المراعية للمناخ من أجل المرتفعات البعلية ووضعت اللمسات النهائية بالتشاور مع الجهات المؤسسية المعنية الرئيسية.

وأدى ذلك إلى توقيع مذكرة تفاهم )مع وزارة الزراعة والري، والهيئة العامة للطيران المدني

واألرصاد، والهيئة العامة للبيئة، ووزارة المياه والبيئة كموقعين( وقد تضمنت الترتيبات الالزمة لتعزيز ومأسسة تبادل البيانات المناخية وتوحيدها. ومع ذلك، لم يتم بعد االنتهاء من المرحلة النهائية من

االعتماد الرسمي لالستراتيجية بسبب األزمةالسياسية والحرب الجارية.

• نفذ مشروع التنوع الزراعي الحيوي جردا ساللة إزاء مرونة46للسالالت المحلية، واختبر

المناخ؛ وأرسلت السالالت التي خضعت لمناطق بيئية مختلفة وأظهرت مرونة التكيف مع المناخ

واستقرارا إلى المؤسسة العامة إلكثار البذور لزيادتها وتعميمها؛ وحددت ونشرت خيارات التأقلم

بد من بناء السياسات

واألولويات الوطنية، ألن المنافع العالمية

لن تتحقق وتستمر إال إذا كانت متسقة

مع السياسات.واألولويات الوطنية

وباإلضافة إلى ذلك، أنشطة المشروع على

المستوى المحلي ال يمكن أن تستمر إال إذا اتسقت مع السياسات

واألولويات الوطنية. وال يمكن المبالغة في

مركزية وضع السياسات واألولويات الوطنية.

وعلى وجه التحديد، فإن نهج مشروع التنوع

الزراعي الحيوي يعتمد والتكيف مع المناخ

على إعداد سياسات وطنية تعتمد على وضع

نماذج مناخية وإجراء تدريب في مجال قواعد

البيانات، على سبيل المثال ال الحصر.

وباإلضافة إلى ذلك، فإن

29

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

للمشاريع المتناهية الصغر المدرة للدخل استنادا إلى التفضيالت من المجتمعات الزراعية التيأساسها الحفاظ على التنوع الزراعي الحيوي.

• وتشمل اإلنجازات من البنية التحتية الصغيرة النطاق لرفع مستوى المدرجات، وبناء مخازن

صغيرة فعالة للمياه، وحفظ التربة، وهياكل صغيرة 122للوقاية من السيول. وأنهى المشروع واختبر

خزان52 مدرجا، 43وحدة صغيرة للبنية التحتية ) بنكا لألودية(.14 مكان لحفظ التربة، و13مياه و

وقدم تدريب خاص للجمعيات المجتمعية على الجوانب التنظيمية ودور الجمعيات في المجتمع المحلي لمواصلة اإلجراءات التدخلية للمشروع.

وبتمويل إضافي من الصندوق الياباني للتنمية مشروعا إضافيا لتطوير91االجتماعية، تم تنفيذ

البنية التحتية الصغيرة الحجم، وقد ارتبطت بالحفاظ على المياه والتربة والمدرجات والمحاصيل والبذور

والسعي لتحقيق االستفادة القصوى من المعارفوممارسات التكيف المحلية.

الكثير من تحديد األولويات على المستوى

الوطني تطلب التركيز على الزراعة البعلية

التي تحققت من خالل مشروع الزراعة البعلية والثروة الحيوانية والتيسبقت هذا المشروع.

: تحسين اإلدارة االقتصادية2الهدف االستراتيجي/الركيزة االستراتيجية . تعزيز األسس التحليلية لصنع السياسات االقتصادية1-2الهدف

فترة ما قبل فترة:مذكرة االستراتيجية

تقديم المشورة عن االقتصاد الكلي بشكل

منتظم للتكيف مع

تقديم النصح بشكل منتظم بتكيف االقتصاد الكلي مع التطورات االقتصادية العالمية:

تحقق جزئيا

في حين أنه أمكن الحفاظ على بعض التقدم التقني

متابعة التقييم االجتماعي واالقتصادي المشترك

)مذكرة المشترياتالخاصة(

منحة تعافي طارئة

30

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

التطورات االقتصاديةالعالمية

• وضع إطار كلي قياسي واستخدامه من قبل وزارة

التخطيط ووزارة الماليةوالبنك المركزي اليمني

إعداد حسابات قومية معززة )بمساعدة فنية

من صندوق النقد الدولي( انتظارا

للمناقشة النهائية معالم مذكرة:االستراتيجية

• وضع خيارات لتوفير مساحة مالية والتخفيف

من اإلجهاد المالي: تحققجزئيا

فيما يتعلق بتحليل السياسات والتوثيق )على سبيل المثال، التحديثات الشهرية االجتماعية واالقتصادية

لوزارة التخطيط، والتحديث االقتصادي الذي يصدره البنك الدولي مرتين سنويا(، فإن حوار السياسات

والهدف النهائي من ترشيد الخيارات الضريبية تعرضا لمخاطر بسبب الصراع المفتوح في البالد

.2014منذ الربع األخير من عام

إعداد اإلطار القياسي لالقتصاد الكلي واستخدامه من قبل وزارة التخطيط ووزارة

المالية والبنك المركزي اليمني: تحققجزئيا

نجح اليمن في تنفيذ برنامج إصالحي بدعم من تسهيل االعتمادات السريعة التابع لصندوق النقد

مليون دوالر حصل عليها في100الدولي بمبلغ ، قدم البنك منحة2013. وفي فبراير 2012أبريل مليون دوالر للمشروع الطارئ للتعافي100قدرها

من األزمات لمساعدة اليمن على التخفيف من آثار من خالل تقديم اإلعانات النقدية لألسر2011أزمة

الفقيرة المؤهلة. مع2014وضعفت حالة االقتصاد الكلي منذ مطلع

زيادة تخريب المنشآت النفطية مما أدى إلى انخفاض عائدات النفط، وعلى ذلك، حدث تدهور في المراكز المالية والخارجية ونقص شديد في

الوقود والكهرباء. ولمعالجة الوضع االقتصادي الصعب اعتمدت الحكومة اليمنية أجندة إصالحية

جريئة للحفاظ على استقرار االقتصاد الكلي وتحديد

)المؤسسة الدولية للتنمية(

31

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

مسار لتعزيز النمو وإنشاء فرص العمل والحد من الفقر. وكان هذا البرنامج اإلصالحي، الذي شمل

خفض دعم الوقود، كان مدعوما من صندوق النقد الدولي )تسهيل االعتمادات السريعة( ومن قبل

البنك من خالل ثالث عمليات تدعم صندوق الرعاية االجتماعية. ومع ذلك، أوقف الصراع الحالي تنفيذ

اإلصالحات.

. تحسين اإلطار التحليلي عن التوسع في الخيارات االقتصادية: لم يتحقق 2-2الهدف الوضع ما قبل فترة:مذكرة االستراتيجية

• إعادة هيكلة الهيئة العامة لالستثمار )قانون

االستثمار الجديد( • تجميع الحوافز الضريبية

الرئيسية معالم مذكرة:االستراتيجية

إكمال العمل التحليلي عن خيارات التكامل

االقتصادي: لم يتحقق

لم يتسن تناول موضوع التكامل االقتصادي، ويرجع ذلك جزئيا إلى أن مناقشة السياسة العامة تركزت

في البداية على مؤتم الحوار الوطني، ولم تترك مساحة لبناء توافق سياسي على خيارات السياسات

، سيطر على2014االقتصادية، ومنذ منتصف عام النقاش الصراع المفتوح في البالد. ومع ذلك، فإن

التقرير الذي نشر مؤخرا بعنوان "المذكرة االقتصادية عن اليمن - إطالق إمكانات النمو

االقتصادي"، تعزز هذه المسائل مرة أخرى، وسوفتضيف إلى الحوار في المستقبل حول تلك المسائل.

فترة مذكرة:االستراتيجية

المذكرة االقتصادية مع اليمن )أعمال تحليلية

وخدمات استشارية(

. تعزيز القدرة التنافسية في القطاعات الرئيسية: تحقق 3-2الهدف الوضع ما قبل فترة:مذكرة االستراتيجية

• تصديق وموافقة عليها مجلس الوزراء على

تنفيذ مشاريع في مجال الزراعة والثروة السمكيةحققت النتائج التالية:

.مشروع الزراعة البعلية والثروة الحيوانية

ما قبل فترة مذكرة:االستراتيجية

مشروع الزراعة

تصميم مشروع بسيط يعزز

المشاركة النشطة من جانب

32

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

مقترح بإعادة هيكلة قطاعالثروة السمكية

إصدار مراسيم رئاسية بإنشاء أربع هيئات للثروة

السمكية فيالمحافظات الساحلية

1400• تشكيل وعمل مجموعة أو جمعية أو

شبكة للمنتجين الزراعيين كم من30• إعادة تأهيل

جدران المصاطب معالم مذكرةاالستراتيجية:

بداية عمل هيئات الثروة السمكية في المحافظات

الساحلية: تحقق 800• تشكيل وعمل

مجموعة أو جمعية أو شبكة للمنتجين الزراعيين:

(2221تحقق ) كم من60• إعادة تأهيل

جدران المصاطب: تحقق ) كم(213

، مع2014 سبتمبر عام 30تم إغالق المشروع في تقييم شامل مرض إلى حد ما وحقق ما يلي مننتائج استراتيجية المساعدة/مذكرة االستراتيجية:

مجموعة/جمعية أو شبكة منتجين2،221تشكيل جمعيات5ريفيين وقيامها بوظائفها )بما في ذلك

إقليمية لمنتجي البذور )جمعية واحدة لكل محافظة مجموعة لمنتجي البذور )كلها لتعزيز70مستهدفة(؛

اإلنتاج البعلي للحبوب والخضروات والمناولة بعد مجموعة1461الحصاد، وإنتاج البذور واإلدارة(؛

مجموعة لمنتجي الدواجن؛ و82لمربي الماشية؛ مجموعة لمنتجي العسل491

تحسن إمكانية حصول المزارعين على خدمات الثروة الحيوانية من خالل الشراكات بين القطاعين

من العمال شبه البيطريين حصلوا على221العام ) تدريب وتلقوا األدوات البيطرية األساسية واألدوية

لبدء أعمال تجارية خاصة بتقديم الخدمات البيطرية من الفنيين البيطريين33في مناطق المشروع، وتم اعتمادهم وتعبئتهم(.

213• حماية التربة والمياه والمراعي: إعادة تأهيل كم من جدران المصاطب في إطار المشروع،

كم من جوانب األودية، وإعادة الغطاء52وحماية هكتارا من المستجمعات العليا،30النباتي على هكتارات من قنوات الري مع بناء810واستفادت

267 من هذه القنوات وإعادة تأهيل و/أو بناء 110من هياكل حصاد المياه.

البعلية والثروة الحيوانية )مذكرة

المشتريات الخاصة(مشروع مساندة قطاع

المياه مشروع إدارة الموارد

السمكية والمحافظة عليها )مذكرة المشتريات

الخاصة(

هوالمستفيدين األساس لتنفيذ المشروع بكفاءة في ظل القدرات

اإلدارية المحدودة، وخاصة في الدول الهشة

والمتأثرة بالصراعاتذات الدخل المنخفض.

خلق التنسيق على المستوى المحلي

ألنه قدفي وقت مبكر يتطور أسرع من ذلك

على المستوى الوطني.

تحسين تصاميم التقييم حتى يمكن تكرار تحليل وثيقة

التقييم المسبق للمشروع عند إنجاز

. ويجب أنالمشروع يضمن إعداد/تصميم

المشروع أن نظام رصد وتقييم المشاريع يمكن

أن يحقق ما هو مطلوبعند اإلنجاز.

إحساس الدولة .بالمسؤولية مهم

33

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

مشروع إدارة الموارد السمكية والمحافظة ،2013 ديسمبر 31. أغلق هذا المشروع في عليها

مع تصنيف مرض إلى حد ما، وقد حقق ما يلي منالنتائج:

إنشاء هيئات للثروة السمكية: أنشئت أربع هيئات للثروة السمكية على مستوى المحافظات من خالل

مراسيم رئاسية، وتم تعيين الموظفين الرئيسيين، وإعداد اللوائح الداخلية. ونفذت برامج توعية وتدريب لقطاع الثروة السمكية وأعدت أدلة

العمليات للهيئات الجديدة، وهيئة بحوث الثروة السمكية، ووزارة الثروة السمكية. وتحققت

المستويات المستهدفة أو تجاوزها من حيث بيع األسماك في أسواق التجزئة وفي المزادات. وتعزى

زيادة الكمية والقيمة أيضا إلى تحسين الجودة بسبب إنشاء مرافق جديدة وتقديم خدمات أفضل

بدعم من المشروع )بما في ذلك مصنع جديد للثلج وطرق ومواقع هبوط ومختبرات مراقبة الجودة،

وإعادة تأهيل الموانئ في ثالثة موانئ للصيد(.

وفي إطار هذا المشروع، أدت تغييرات في

القيادات الوزارية إلى فتور الدعم. وينبغي أن يجد البنك وسائل لربط عمليات الصرف بدرجة أكثر وثوقا بالتقدم في اإلصالحات في اإلدارة

العامة واإلدارة فيسياق نهج برنامجي.

تطبيق نظام ترخيص الصيد أمر بالغ

األهمية لمنع تدهور ،قاعدة الموارد وتدهور المستوى

المعيشي للصيادين، وانخفاض مساهمة

مصايد األسماك فياالقتصاد الوطني.

التعاون بين الجهات . كان المستوىالمانحة

العالي من التعاون والشراكة مع المانحين سمة بارزة من سمات

المشروع طوال التنفيذ.

34

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

الرصد عن طريق . يعد استخدامالغير

وكالة للقيام بأنشطة اإلشراف والرصد

للمشروع أمرا حيويا في البلدان التي تعاني من

االضطرابات االجتماعيةو/أو السياسية.

. تحسين بيئة مواتية للمشروعات المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة: لم يتحقق 4-2الهدف الوضع ما قبل فترة:مذكرة االستراتيجية

• استخدام نظام معلومات اإلدارة

المحاسبية والمالية يغطي إدارات3 وزارة و17

• استخدام نظام معلومات إدارة المنح

وحدة23والقروض يغطي إلدارة المشاريع

• تطبيق نظم إدارة التدفق النقدي ومراقبة

االلتزاماتتطبيق القدرات

المؤسسية لتنفيذ قانونالمشتريات

لم يحقق تنفيذ األنشطة لتحسين القدرة على إدارة المالية العامة بفعالية معظم النتائج المتوقعة خالل

فترة مذكرة االستراتيجية، وذلك بسبب الوضعالسياسي واألمني في البالد.

لم يتم التوسع في استخدام نظام معلومات اإلدارة المحاسبية والمالية في الوزارات واإلدارات

والمحافظات كما كان مقررا: فلم تستخدم أي محافظة( هذا النظام. ولم18محافظة )من أصل

وزارة30 وزارة من أصل 24يستخدمه سوى إدارات حكومية.10بالحكومة المركزية و

استخدام نظام معلومات إدارة المنح والقروض: كان استخدام النظام ناجحا في وحدات إدارة المشاريع،

من هذه45حيث تم التوسع في استخدامه ليغطي كما كان مقررا( .36الوحدات )مقابل

لم يتم تنفيذ نظام مراقبة االلتزامات وإدارة النقد في نظام معلومات اإلدارة المحاسبية والمالية كما كان

30 وزارات من أصل 6مقررا، فلم تستخدمه سوى

ما قبل فترة مذكرة:االستراتيجية

مشروع تحديث المالية العامة )مذكرة المشتريات

الخاصة( فترة مذكرة

:االستراتيجيةإدارة المالية العامة

صندوق التكيف

وجود فريق قوي ومتنوع ومستقر

بوزارة المالية هو مفتاح النجاح في

تنفيذ عمليات إدارة .المالية العامة

فالفضل في قدر من النجاح في تنفيذ تمديد

من نظام معلومات اإلدارة المحاسبية

والمالية ونظام معلومات إدارة المنح والقروض

يعود للفريق في وزارة المالية. فالفريق كان

يملك مكوناته وبنى قدراته وحافظ على دعم

التنفيذ بشكل وثيق.

35

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

• وضع استراتيجية للهيئةمتوسطة األجل

العليا للرقابة علىالمناقصات والمزايدات • تعزيز قدرات الجهاز

المركزي للرقابة والمحاسبة في بيئة نظام

معلومات اإلدارةالمحاسبية والمالية

معالم مذكرةاالستراتيجية:

• التوسع في استخدام نظام معلومات اإلدارة

المحاسبية والمالية ليشمل 18 إدارة و11 وزارة و30

محافظة: لم يتحقق • التوسع في استخدام

نظام معلومات إدارة المنح والقروض ليشمل

وحدة إدارة المشاريع:36تحقق

• تطبيق نظام مراقبة االلتزامات وإدارة النقد نظام معلومات اإلدارة المحاسبية والمالية: لم

يتحقق • إنشاء بوابة موحدة

للمشتريات العامة لنشر

وزارة.

لم يتم إنشاء بوابة موحدة للمشتريات العامة لنشرالمناقصات والمزايدات وترسيتها.

تم إعداد استراتيجية متوسطة األجل للجهاز المركزي للرقابة والمحاسبة كما كان متصورا.

وكان ارتفاع معدل دوران المنسقين في وحدة إدارة المشروع سبب التأخير وضعف األداء في المكونات

األخرى.

ال بد من العثور على بدائل لضعف جذب

المستشارين .الدوليين لليمن وخالل فترة ما بعد

الصراع، يمكن أن تكون البدائل بناء قدرات

الموظفين المحليين خارج البالد، والبحث عن خبراء من المنطقة، على

سبيل المثال ال الحصر.

36

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

المناقصات والمزايداتوترسيتها: لم يتحقق • وضع استراتيجية

متوسطة األجل للجهاز المركزي للرقابة

والمحاسبة: تحقق

. تحسين البيئة المواتية لمنشآت األعمال المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة*: لم يتحقق5-2الهدف كان من المتوقع أن تساند المساعدة الفنية

لتكنولوجيا المعلومات واالتصال حوار السياسات وتوفر مدخالت لمشروع الحوكمة والتنافسية في إنترنت النطاق العريض، والذي أعد لعرضه على

صندوق التحول لشراكة دوفيل مع الشرق األوسط وشمال أفريقيا. وتضمنت النتائج المتوقعة )أ( إجراء

تقييم لسياسة االتصاالت، وإطارها القانوني والتنظيمي )أنجز(؛ )ب( تحديد األدوات والتشريعات

غير الموجودة )لم يبت فيه(، و)ج( األعمال التحضيرية إلعداد األدوات المفقودة )لم يبت فيها(.

الحالي، تم إيقافونتيجة للوضع السياسي واألمني الحوار حول هذا الموضوع.

خدمات استشارية في مجال التمويل األصغر)مؤسسة التمويل الدولية(

. تم• أكاديمية التدريب على التمويل األصغر االنتهاء من دراسة جدوى المشروع. وتم تعليق

خطط لعرض النتائج على أصحاب المصلحة

فترة مذكرة:االستراتيجية

تقييم قطاع تكنولوجيا المعلومات واالتصال

)أعمال تحليلية وخدماتاستشارية(

وضع مستويات مرجعية لقوة العمل )أعمال

تحليلية وخدماتاستشارية(

المشروع التجريبي إلنعاش المشاريع

والتوظيف ما قبل فترة مذكرة

:االستراتيجيةمشروع الخدمات

االستشارية في التمويل األصغر، حوكمة الشركات

)خدمات استشارية من

37

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

الرئيسيين بسبب الوضع األمني. وتأثر أصحاب المصلحة الرئيسيين من الصراع القائم واضطروا

إلى تقليص حجم عملياتهم )الوضع الراهن للمشروع"قيد االنتظار"(.

بنك الكريمي للتمويل األصغر اإلسالمي . استمر منتج بنك الكريمي للمشروعات الصغيرة

3 فروع )4والمتوسطة المتوافقة مع الشريعة في ، كان2015 في تعز(. وحتى يونيو 1في صنعاء، و

3.3 قرضا بقيمة 223البنك صرف ما يقرب من 15000مليون دوالر منذ بداية المشروع )حوالي

دوالر لكل منها في المتوسط(. وخالل الفترة التي قرضا50يغطيها هذا التقرير، كان البنك صرف 970913لمشروعات صغيرة ومتوسطة بقيمة

دوالرا. ومع ذلك فقد اضطر إلى وقف اإلقراض الجديد إلى حد كبير وأبطأ بحدة برنامجه للتواصل

. 2015والذي كان مقررا في عام ساعدت مؤسسة بنك األمل للتمويل األصغر .

التمويل الدولية مؤسسة التمويل األصغر على إعداد منتجات جديدة للمشروعات الصغيرة

والمتوسطة بما في ذلك )أ( نموذج تسعير، )ب( نموذج طلب تمويل وعملية الموافقة على التمويل، و)ج( إنشاء وحدة المشاريع الصغيرة والمتوسطة، بما في ذلك الهيكل التنظيمي والتوقعات المالية،

واستراتيجية االستهداف األولية لوحدة المشروعات الصغيرة والمتوسطة، وإعداد مسودة السياسات واإلجراءات األولية لمنتجات/وحدات المشروعات

الصغيرة والمتوسطة الجديدة.

مؤسسة التمويل الدولي(استثمارات محتملة في

قطاعات رئيسية مستهدفة )استثمارات من مؤسسة

التمويل الدولية(

38

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

حوكمة الشركات • قدمت مؤسسة التمويل الدولية عدة حلقات عمل

تدريبية بالتعاون مع المعهد اليمني المديرين.المشروع التجريبي إلنعاش المشاريع

والتوظيف مليون دوالر إلى3.72يهدف المشروع الذي يتكلف

تحسين إمكانية عثور الخريجين على فرص عمل والقدرات التجارية للشركات المشاركة في خطة

رائدة تنفذها وكالة تنمية المنشآت الصغيرة ، كان أداء2015واألصغر. وحتى مطلع عام

المشروع مرضيا. وأفاد بأن نسبة التوظيف بين ٪ )مقابل40الشباب المشاركين في المشروع تبلغ

( مع مشاركة2014٪ في عام 20المستهدف وهو ٪(. وتجاوز5٪ )مقابل المستهدف 11اإلناث بنسبة

عدد المستفيدين مباشرة من المشروع التوقعات إذ مستفيد )بما في ذلك خريجون4200تخطى

استفادوا من التدريب أو التدريب أثناء العمل وموظفو الشركات المستفيدة(. ومع ذلك، انقضت

مدة المشروع بعد تعليق الصرف للمشاريع التييمولها البنك.

. تحسين البنية التحتية عبر زيادة االستثمارات وتدعيم اإلدارة. لم يتحقق6-2الهدف الوضع ما قبل فترة:مذكرة االستراتيجية

كم من200• تمهيد

لم تتحقق النتائج المتوقعة في تحسين البنية التحتية.

. كانت اإلجراءات التدخلية لمجموعة البنكالطاقة

فترة مذكرة:االستراتيجية

مشروع إدارة أصول

. إنقطاع الطاقة الفهم األعمق لالقتصاد

السياسي وهيكل الحوافز ذي الصلة أمر

39

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

الطرق الريفية المتوسطة وفقا لمعايير الصناعة

مقبولة • استكمال صياغة

استراتيجيات وبرامج لتحسين الكفاءة في

مجاالت رئيسية لقطاعالنقل

• استكمال دراسة حولالطاقة المتجددة

معالم مذكرةاالستراتيجية:

• إجراء دراسة حول تقييم أثر إصالح أسعار الطاقة:

تحقق جزئيا • بدء حوار عن الشراكة

بين القطاع العام والخاص في البنية التحتية: لم

يتحقق

الدولي مؤخرا في قطاع الطاقة غير ناجحة في الغالب، ويرجع ذلك جزئيا إلى ما تبين أنه عدم

التوافق بين استراتيجية البنك وقدرات اإلدارة العامة والقدرات المؤسسية في اليمن. وخالل فترة ثالث

،2011سنوات قبل األزمة السياسية في أوائل عام ساعد البنك الحكومة في تحليل القضايا الرئيسية

واقتراح اإلجراءات الالزمة لتحريك القطاع نحو وشملت األنشطة الرئيسية )أ(االستدامة المالية.

مراجعة مستقلة للشروط واإلجراءات القانونية والتعاقدية والمالية والخاصة بالتراخيص في أنشطة

النفط والغاز، )ب( تحليل الخيارات المحتملة وتحليل التوزيع ألي إصالح ممكن لنظام دعم الطاقة، جنبا

إلى جنب مع برنامج عمل محتمل؛ )ج( إجراء تحليل للخيارات والتوصيات بشأن برنامج االستثمار في

الغاز بشأن استخدام الغاز في توليد كهرباء وهياكل السوق ذات الصلة والالزمة لضمان المنافع

االقتصادية لهذا البرنامج، و)د( تحليل مشاكل قطاع الطاقة، واقتراح استراتيجية لضمان االستدامة. وجاء

تشخيص البنك بأن ضعف أداء القطاع يعزى في المقام األول إلى انتشار عمل شركة الكهرباء

الحكومية المتكاملة عموديا، وضعيفة األداء )المؤسسة العامة للكهرباء(، وتحديد الحكومة

أسعارا منخفضة للكهرباء، وغياب إطار متماسك وشفاف لدعم مشاركة القطاع الخاص. ومع ذلك، فقد تحقق تقدم محدود من جانب الحكومة اليمنية والبنك الدولي في معالجة هذه المشاكل. ولم يتم ضخ االستثمارات التي تشتد الحاجة إليها في هذا

القطاع وظل أداء القطاع في التدهور. وتزداد

الطرقمساعدة فنية للشراكة بين

القطاع العام والخاص في البنية التحتية )أعمال

تحليلية وخدماتاستشارية(

مساندة الشراكة بين القطاع العام والخاص

)خدمات استشارية منمؤسسة التمويل الدولية(

ما قبل فترة مذكرة:االستراتيجية

المشروع الثاني لطرق الوصول الريفية )مذكرة

المشتريات الخاصة(قطاع الكهرباء )مذكرة

المشتريات الخاصة(المشروع الثاني لتنمية

مدن الموانئ )مذكرةالمشتريات الخاصة(

التنمية الحضرية المتكاملة )مذكرة المشتريات

الخاصة(الحصول على الطاقة

بالريف )مذكرةالمشتريات الخاصة(

إدارة قطاع الطرق )مذكرة المشتريات

الزم لتحسين أداء قطاع ثبتالطاقة في اليمن. و

أن العديد من التوصيات الواردة في عمليات

التقييم التحليلية السابقة غير متفقة مع القدرات

التنفيذية بالحكومة اليمنية. فمشاريع

اإلقراض لمصادر بديلة للتوليد – ومعظمها

ممول بمنح - أغلقت بدون صرف المبالغ

المالية المخصصة لها إلى حد كبير، وذلك على

الرغم من ضعف قدرة التوليد في البالد وتشغيل

معظم المصانع بالديزل المستورد الذي يكلف مبالغ هائلة. ومزرعة

الرياح بالموكا التي تبلغ ميجاوات60طاقتها

كانت تشمل مساهمات من عدة جهات مانحة

لكن لم يكن تم شراؤهاحين استؤنف الصراع.

:التنمية الحضرية • تحديد حوافز الجهات

40

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

باستمرار الحاجة إلى موارد الحكومة لمعالجة األزمات القصيرة األجل، ما يدفعها إلى حلقة

مفرغة. وكانت الزيادة الكبيرة في أسعار الوقود بدون وجود رسالة اتصال استراتيجية مالئمة عامال

مهما في خلق الزخم للثورة على الحكومة في. 2014سبتمبر

الحوار عن الشراكة بين القطاع العام . لم يساند البنك ومؤسسة التمويل الدوليةوالخاص

الشراكات بين القطاعين العام والخاص خالل فترة مذكرة االستراتيجية. أما خالل فترة استراتيجية

المساعدة، فكان الدعم يتركز أساسا على مساعدة القطاع الخاص باالتصال الوثيق مع القطاع العام فيما يتعلق بوضع إطار تشريعي لهذه الشراكات.

وتم وضع مشروع قانون، ولكن الكثير من تفاصيله تم المتنازع عليها بشكل كبير من قبل مختلف

الجهات المعنية في اليمن، وخاصة فيما يتعلق بدور القطاع الخاص وموقع وحدة الشراكة. وخالل فترة

مذكرة االستراتيجية، تم تعليق دعم الشراكات بسبب االضطرابات السياسية المستمرة. ولم يكن

2012من المتصور تنفيذ أي أنشطة بين أوائل عام . واستؤنف الحوار عن الشراكات2014وأواخر عام

2014بين القطاعين العام والخاص في أواخر عام عندما تم تشكيل حكومة جديدة )أكثر تكنوقراطية(.

ومع ذلك، تم تعليق الحوار مرة أخرى في مطلع بسبب أوضاع الصراع في البالد.2015يناير

: تمت الموافقة على مشروعإدارة أصول الطرق

الخاصة(المساواة بين الجنسين

والنقل في اليمن )صندوق استئماني الخاص بخطة

العمل المعنية بالمساواةبين الجنسين(

المعنية من خالل تحليل االقتصاد السياسي أمر ضروري لتعزيز تصميم

المشروع وتأكيد المسؤولية عنه، وخاصة

بالنسبة إلصالحاتالسياسات.

• مزج االستثمارات في البنية التحتية مع

إصالحات السياسات يمثل تحديا في سياق

الهشاشة والصراع والعنف لكنه مجد مع

التخطيط االستراتيجي، ووجود قادة واضحين، والدعم القوي للتنفيذ.

وينبغي اعتبار إعادة الهيكلة أداة رئيسية في

دعم تنفيذ بدال من أنتكون المالذ األخير. • يحتاج الرصد عن

طريق الغير إلى إجرائه بطريقة منظمة، مع

إثرائه بمعايير القطاع والتفاعل المستمر من

قبل فرق العمل ووحدات اإلدارة في

البالد.

41

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

مليون دوالر في40إدارة أصول الطرق بتكلفة لتحسين أحوال الطرق في أربع2013فبراير عام

محافظات )الحديدة، إب، تعز، ولحج( وتعزيز قدرات صندوق صيانة الطرق في إدارة األصول. وقبل

تعليق المدفوعات، كانت العقود كلها تقريبا يجري تنفيذها بقوة. ووافق معظم المقاولين على وقف

األعمال حتى يتم إرساء السالم واستئناف األعمال حالما يتم رفع التعليق من قبل البنك. وال تزال صيانة

الطرق تمثل مشكلة، حيث علقت الحكومة اليمنية ٪ من سعر وقود الديزل والبنزين إلى3تحويل

الصندوق بعد أن قررت الحكومة إلغاء الدعم عن الوقود تماما. وهذه مشكلة خطيرة للغاية ألنها تؤثر

على القدرة العامة للصندوق في الحفاظ على شبكة الطرق وأيضا في دفع رواتب موظفي وحدة تنفيذ

الصندوق-المشروع. ولمعالجة مسألة استدامة صيانة الطرق وتمويل هذا القطاع، سيقوم فريق

البنك بالتعامل مع وزارة التخطيط، ووزارة المالية، ووزارة األشغال العامة والطرق )عندما تسمح

الظروف في البالد( بشأن استئناف آلية تحصيل اإليرادات بالصندوق، وضمان استمرار المساندة

وتعاون الجهات المانحة المعنية بقطاع النقل البريفي البالد.

. تنفيذ المشروعالتنمية الحضرية المتكاملة شخص في24400حقق النتائج التالية: )أ(

• البيئة التشغيلية الصعبة في بلدان أوضاع

الهشاشة والصراع والعنف يتطلب

االستمرارية والعناية الواجبة على نظام دعم

التنفيذ بالبنك. • التكيف مع النهج

التشغيلي للبنك ليتناسب بشكل أفضل مع سياق

أوضاع الهشاشة والصراع والعنف

سيسمح بمزيد من المرونة وتسهيل روح

المبادرة.

:تطوير مدن الموانئ • ينبغي على البنك أن

يتأكد من أن توقيع العقود الرئيسية وشيك

عند سريان المشاريع في اليمن، وأي تأخر في

االستعداد يعرض بصراحة في وثائق

المشروع المعروفة علىالمجلس للموافقة. • البيئة التشغيلية

الصعبة في البلدان

42

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

المناطق المستهدفة لديهم إمكانية الحصول على "صرف صحي محسن" )تجاوز المستهدف وهو

شخص في المناطق18500(؛ )ب( 23621 المستهدفة لديهم إمكانية الحصول على "مياه

شخص في21000الشرب المحسنة"؛ )ج( المناطق المستهدفة لديهم إمكانية الوصول إلى

متر500جميع الطرق الموسمية ضمن نطاق 25000(؛ )د( 19500)تجاوز المستهدف وهو

٪ من47شخص من المستفيدين المباشرين )منهم (.19500اإلناث، تجاوز المستهدف وهو

. لم يتسن قياسمشروع تنمية مدن الموانئ النتائج المتحققة كميا حي أن الهدف اإلنمائي

للمشروع غير متاح أو غير قابل للمقارنة مع خطوط األساس، واالستثمارات غير مكتملة، وتم إنجاز

%،100التقاطعات الحضرية في المكال بنسبة ٪، وميناء صيد الحديدة85وإنجاز مطار المكال بنسبة

٪.98بنسبة

الهشة والمتأثرة بالصراعات تتطلب

االستمرارية والعناية الواجبة على نظام دعم

التنفيذ للبنك. • ينبغي إجراء عمليات

استعراض منتصف المدة حتى إذا لم يكن التنفيذ

يحقق تقدما وينبغي اعتبار إعادة الهيكلة أداةرئيسية في دعم التنفيذ.

• لقياس نتائج المشروع، فإن مصادر

البيانات والمنهجيات لحساب قيم المؤشرات

ينبغي عرضها وفهمها بوضوح من قبل البنك

ونظرائه. • يجب إجراء الرصد عن

طريق الغير بطريقة منظمة مع إثرائها

بمعايير القطاع للسماح بمتابعة المحفظة على

اتساعها. • كي يصبح الرصد عن

طريق الغير مجديا، فإن التفاعل المستمر بين

وكالء الرصد عن طريق

43

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

الغير وفرق العمل وتقديم التقارير السياقية

أمر ضروري. • ينبغي أن يكون تحليل

المخاطر مسعى دائما في الحوار الجاري وحدة

إدارة البلد ومجموعة الممارسات العالمية

وينبغي استخدامه في إثراء دعم التنفيذ بشكل كبير، وبخاصة في حالة

دولة هشة. • التكيف مع النهج

التشغيلي للبنك ليتناسب بشكل أفضل مع سياق

أوضاع الهشاشة والصراع يسمح بمزيد من المرونة وتسهيل

روح المبادرة.: تعزيز الخدمات المحلية 3الهدف االستراتيجي/الركيزة االستراتيجية

. تعزيز الخدمات المحلية*: لم يتحقق 1-3الهدف الوضع ما قبل فترة:مذكرة االستراتيجية

معالم مذكرةاالستراتيجية:

8مشروع دعم منظمات المجتمع المدني اليمنية ) لزيادة2014ماليين دوالر(، الذي اعتمد في فبراير

الشفافية وسهولة الدخول في هذا القطاع، أصبح . وكان تنفيذ2014ساريا في نهاية أغسطس

المشروع قصيرا مع تعليق عمليات الصرف في عقب ازدياد الصراع حدة منذ سبتمبر2015مارس

فترة مذكرة:االستراتيجية

مشروع مساندة المجتمع المدني

المشروع التجريبي لصندوق تقاعد موظفي

44

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

. لذلك، لم تتحقق نتائج ملموسة.2014

لم يتم تنفيذ مشروع الخدمات المحلية خالل فترة مذكرة االستراتيجية. وصيغت مذكرة مفاهيم لكن لم

يتسن مراجعتها بسبب تعليق برامج اإلقراض . وبالمثل، لم يبدأ أي2015الجديدة في مارس

نشاط جديد في مجال الالمركزية ألسباب مماثلة.

ماليين دوالر(، الذي6مشروع تعزيز المساءلة ) لتعزيز قدرات المؤسسات2014اعتمد في مايو

المستهدفة على المساءلة إلتاحة المعلومات وتحسين إنفاذ قانون مكافحة الفساد، أصبح ساريا

. ولم يحقق هذا المشروع الكثير،2014في يوليو حيث أن تنفيذه واجه قيودا بسبب الظروف األمنية

وتعليق2014السائدة في اليمن منذ سبتمبر المؤسسة الدولية للتنمية الحقا عمليات الصرف في

.2015مارس

تم إنجاز تقييم المجتمع المدني )أعمال تحليلية وخدمات استشارية( ونشر النتائج بشكل كامل مع

النظراء.

الدولة المحلي والحوكمة وتقديم الخدمات )صندوق

استئماني(تقييم منظمات المجتمع

المدني )أعمال تحليليةوخدمات استشارية(

تقييم احتياجات المؤسسات والقدرات

)أعمال تحليلية وخدماتاستشارية(

مشروع تعزيز المساءلة

االسراع بتنفيذ االصالحات الخاصة بمكافحة الفساد. لم يتحقق. 2-3الهدف الوضع ما قبل فترة:مذكرة االستراتيجية وضع اللمسات النهائية

ماليين5كان مشروع تحديث المالية العامة بتكلفة ، يهدف إلى2013دوالر، والذي اعتمد في مايو

تحسين المساءلة في إدارة األموال العامة من خالل

فترة مذكرة:االستراتيجية

مشروع تحديث المالية

45

األهداف والمؤشرات )نتائج مذكرة

االستراتيجية محددةمع *(

أنشطة مجموعة البنكموجز الحالة والتقييم الدولي اإلقراضية وغير

اإلقراضية

الدروس المستفادة

الستراتيجية وطنية وخطةعمل لمكافحة الفساد

معالم مذكرةاالستراتيجية:

• إنشاء نظام دعم القرار لوحدة إعالن األصول: لم

يتحقق • إنشاء نظام معلومات

إدارة الشكاوىوالتحقيقات: لم يتحقق

توفير نظم دعم القرار وبناء القدرات في اثنتين من مؤسسات المساءلة، وهما الهيئة الوطنية العليا

لمكافحة الفساد وائتالف المجتمع المدني لمكافحة الفساد. وحدت النتائج المتوقعة من تجربة المواطن

ومفهومه للفساد في القطاعات التجريبية الستة التعليم، والصحة، والمياه، والحماية االجتماعية،

والخدمة المدنية، والكهرباء. ماليين دوالر(، الذي6مشروع تعزيز المساءلة )

، لم يحقق الكثير حتى اآلن.2014اعتمد في مايو وعلى وجه الخصوص، لم يساعد المشروع حتى اآلن

في إنشاء نظام دعم القرار لوحدة إعالن األصولونظام معلومات إدارة الشكاوى والتحقيقات.

العامة صندوق استئماني

46

الستعرا ض اإلنجاز والتعلم. الجمهورية اليمنية: عمليات اإلقراض 2المرفق 2016-2010المقترحة والموافقات في السنوات المالية

II tcejorP tnempoleveD seitiC troP 0.53 EP949711P)P( VI tnempoleveD rof dnuF laicoS:YR 0.06 tcejorP kraP dniW ahcoM 0.02 EP804711P)P( gnicnaniF lanoitiddA II sseccA laruR - YR 0.04

II tcejorP noitacudE rehgiH 0.01 EP534880P)P( tcejorP tnempoleveD seitiC troP dnoceS 0.53 tcejorP sisaimosotsihcS 0.02 EP201311P)P( sisaimosotsihcS nemeY 0.52

VI tcejorP dnuF tnempoleveD laicoS 0.55 EP050701P)P( tcejorP tnempoleveD nabrU detargetnI-YR 0.22 EP337011P)P( tnemevorpmI ytilauQ noitacudE rehgiH YR 0.31 EP806711PtcejorP troppuS lanoitutitsnI dnuF erafleW laicoS 0.01 ER011611PFDSJ doohrehtoM yhtlaeH 0.3 ER376511PhtuoY dezilanigraM dna ksiR-tA rof tnemyolpmE nemeY 8.1 ER352411PesahP dnuF citylataC evitaitinI kcarT-tsaF llA rof noitacudE 0.02 ER830711PrG ytilicaF dooF CE( tnemecnahnE teN ytefaS laicoS ycnegremE 9.52 ER112811PmmoC-ylimaF a hguorht spuorG sselrewoP eht gninehtgnertS :YR 7.2 ER757111Poisivorp ecivres desab-tuptuO -sretnec nabrU rof retaW nemeY 0.5 EG229301PnoitatpadA dna ytisrevidoib-orgA 0.4 NC306011P)MDC-msinahceM tnempoleveD naelC( tcejorP noitcudeR ssoL-YR 0.82 ER034121PtcejorP ytinummoC senotS lairtsudnI nemeY 5.2

tcejorP noitazinredoM ecnaniF cilbuP 0.01 EP414221P)P( GPD noitcetorP laicoS dna htworG rotceS etavirP nemeY 0.07 tcejorP tnempoleveD nabrU detargetnI 0.03 EP557490P)P( noitalupoP & htlaeH nemeY 0.53

tcejorP noitalupoP dna htlaeH 0.03 EP363711P)P( tcejorP noitazinredoM ecnaniF cilbuP nemeY 0.21 GPD mrofeR ydisbuS 0.03 ER369911P0102 yevruS tegduB dlohesuoH 6.1

ER786221P)I RCPP( I esahP ecneiliseR etamilC rof margorP toliP :nemeY 5.1 FA tcejorP tnempoleveD noitacudE cisaB 0.04 EP495221P)P( tcejorP skroW cilbuP evisnetnI robaL 0.16

VI tcejorP skroW cilbuP 0.04 ER061911PellA ytrevoP rof noituloS detargetnI nA :sretsegiD sagoiB-YR 6.2 )gnicnanif lanoitidda( tcejorP sseccA laruR 0.04

)gnicnanif lanoitidda( tcejorP troppuS rotceS retaW 0.09 EP118331P)P( tcejorP yrevoceR sisirC ycnegremE 0.001 tcejorP tnempoleveD erutlucirgA 0.03 EP358031P)P( tcejorP tnempoleveD noitacudE cisaB dnoceS :nemeY 0.66

tnarG yrevoceR ycnegremE 0.57 EP531521P)P( tcejorP tnemeganaM tessA daoR-YR 0.04 ytiruceS dooF dna htuoY rof WIL - DFS FA 0.52 EP996331P)P( VI tnempoleveD rof dnuF laicoS rof gnicnaniF lanoitiddA 0.52

htlaeH dlihC dna lanretaM rof ABO 0.01 EP736331P)P( FA - tcejorP noitazinredoM ecnaniF cilbuP nemeY 0.5 II noitacudE cisaB 0.56 ER632131PnoitnevretnI noitirtuN detegraT ycnegremE 7.2

CAANS & sOSC ot troppuS - tcejorP MFP FA 0.5 ER517341PtcejorP toliP tnemyolpmE dna noitazilativeR EMS 0.3 tnemeganaM tessA daoR 0.04 EP163541PtcejorP yawhgiH rodirroC 5.331

)m05$SU( stcejorP dednuF RCPP 0.05 EP113231PtcejorP erutcurtsarfnI laicnaniF 0.02 margorP tnempoleveD yticapaC dna noitazinredoM lanoitutitsnI EP550641P)P( tcejorP kraP dniW ahcoM 0.02

tcejorP troppuS yteicoS liviC 0.02 EP225441P)P( tcejorP rehcuoV nrobweN dna lanretaM 0.01 tcejorP yrevileD ecivreS lacoL EP213641P)P( tcejorP troppuS noitazinagrO yteicoS liviC nemeY 0.8

ER611231P)P( noitanidrooC RCPP dna metsyS noitamrofnI etamilC 0.91 ER566441PpihsrentraP noitazinagrO yteicoS liviC dna t'voG 5.1 ER833541PosbA diA fo noitareleccA eht rof uaeruB evitucexE ot troppuS 4.3 ER882841PtcejorP tnemecnahnE ytilibatnuoccA nemeY 0.6 EP329151PtcejorP noitcetorP laicoS ot troppuS ycnegremE 0.09 EP663841PskroW cilbuP evisnetnI robaL-FA :YR 0.05 EP474841PVI DFS rof II gnicnaniF lanoitiddA 0.05 EP921051PlanoitiddA - tcejorP tnemevorpmI ytilauQ noitacudE rehgiH YR 0.3

:etoN etoNdloBmargorp NSI eht ni stcejorP )P(margorP NSI ro SAC eht ni detsil stcejorPcilatIdereviled ton stcejorP

51YF

01YF

11YF

21YF

31YF

41YF

YFsnoitarepO desoporP slavorppA

emaN tcejorP m $SUdorPeniL

tcejorPDI emaN tcejorP

.timmoC)m$(

47

الستعرا ض اإلنجاز والتعلم. الجمهورية اليمنية: األعمال 3المرفق -2010االقتصادية والقطاعية المقترحة والمنفذة في السنوات المالية

2016

YFmargorP evitacidnI DI ksaT emaN ksaT etaD

weiveR erutidnepxE cilbuP 987201Pyduts eruneT dnaL YR DSSE 9002/51/21etadpU etamilC tnemtsevnI 677601PnemeY laruR ni seigetarts gnipoC 9002/32/21

ygetartS rotceS laicnaniF 807701PtropeR sutatS yrtnuoC noitacudE YR 0102/1/3ytrevoP laruR fo tuO syawhtaP 752601PegnahC etamilC ot noitatpadA-YR 0102/21/4

ygetartS tnempoleveD nabrUtropeR sutatS yrtnuoC noitacudE

CCG dna edarT 461421PnemeY - tnemssessA APMeD 1102/21/5ygetartS tnempoleveD erutlucirgA

ygetartS rotceS saG larutaNygetartS noitisnarT kroW ot loohcS

etadpU tnemssessA redneGsisylanA retaW dna taQ

mudnaromeM cimonocE yrtnuoC 752311PetadpU etamilC tnemtsevnI-YR 1102/4/8mrofeR rotceS ygrenE

etadpU tnemssessA tnemerucorP yrtnuoCygetartS noitalupoP dna noitirtuN ,htlaeH

tnemssessA ytrevoPsisylanA laicoS yrtnuoCetadpU ygetartS retaW

pu-wolloF AESJWSE tnemssessA yteicoS liviC

nemeY ni segnellahC redneG 206031PtnemssessA cimonocE laicoS nemeY 3102/2/8299421PnoitautiS retaW a'anaS-YR 4102/8/6119221PnemeY ni segnellahC redneG-YR 4102/11/6

51YF 237741PWSE erutlucirgA dna retaW-YR 4102/31/11950741PmudnaromeM cimonocE yrtnuoC nemeY 5102/12/21315941PnoitaulavE tcapmI pihsnretnI 6102/81/2415941PnoitaulavE tcapmI stnarG SDB 6102/81/2

etoNdloBmargorP WSE desoporP NSI

41YF

61YF

01YF

11YF

21YF

31YF

48

الستعرا ض اإلنجاز والتعلم. الجمهورية اليمنية: المساندة الفنية 4المرفق 2016-2010المقترحة والمنفذة في السنوات المالية

DI ksaT emaN ksaT epyT tuptuO etaD

RPPD htruoF eht fo noitaraperp dna etadpU 5202 noisiV ot troppuS 206211PycneiciffE ygrenE rof krowemarF tsnI-YR PDI 90/20/11

ycilop cimonoceorcaM 306211PtnemeganaM retawdnuorG - nemeY GRT 90/30/11gnirotinom ytrevoP 317511PAT mrofeR ydisbuS ygrenE-YR GTH 01/21/10

CCG htiw snoissucsid ni troppuS 640611PlenaP noitcepsnI nemeY-YR DTS 01/71/60)SAIF( tnemnorivne ssenisuB 879901PmargorP ecnanrevoG dna rotceS cilbuP YR PDI 01/82/60

rotces laicnaniF 557111PAT yticapaC orcaM YR GTH 01/82/60tnemeganaM rotceS daoR 746111Pmrofer rotces moceleT nemeY GTH 11/13/30

gnicirp ygrenE 134411PssessA sdeeN evisneherpmoC adaaS nemeY PDI 11/10/60ziaT ot ylppus retaw elbaniatsus rof snoitpO 228101PmetsyS lanoitaN gninehtgnertS-YR :RRDFG GTH 11/10/60

krowemarf yrotaluger sag larutaN 919211PAT noitpurroc-itnA-YR GTH 11/42/60stcejorp sag larutan maertsdim fo tnemeganaM 085021PgnippaM redlohekatS ymonocE lacitiloP-YR RAI 21/02/60

rotces gniniM 224711PygetartS rotceS laicnaniF YR RAI 21/12/60ycnerapsnarT 735911PSDSQ nemeY RAI 21/52/60

tnemeganam ecnanif cilbuP 009611Pnoitalsigel LMA nemeY RAI 31/10/60mrofer tnemerucorP 460221PtnempoleveD saG -YR RAI 31/32/60mrofer ecivres liviC 155011PDfW REBAS nemeY RAI 31/52/60

sriaffA lageL fo yrtsiniM ot troppuS 419221PtnemssessA yteicoS liviC nemeY -YR RAI 31/62/60noitazilartneceD 608921PAT noitpurroC itnA dna ycnerapsnarT RAI 31/01/70

nalp noitca htuoy dna nerdlihc ot troppuS 480911PkrowemarF ygrenE elbaweneR-YR RAI 31/60/80eugolaid lanoitan redneg eht ot troppuS 118711PgninraeL dna egdelwonK FTIRH YR DPE 41/60/40

licnuoC noitalupoP lanoitaN eht ot gnidliub yticapaC 094131PtnemssessA noitartsinimdA smotsuC-YR RAI 41/80/60 noitacudE 698601PtnempoleveD nedA RAI 51/81/40

mrofer ycilop laicoS 245231PygetartS rotceS ygrenE nemeY RAI 51/22/60 eugolaid lanoitan taq eht ot troppuS 336341PgnidliuB yticapaC TFC/LMA nemeY DPE 51/52/60

tnemeganam retsasid rof yticapaC 059341PsemoctuO CDN gnitroppuS RAI 51/03/90noitagitim egnahc etamilC 195221PtnemssessA sdeeN dna egamaD nemeY RAI 61/13/50

yevruS tegduB dlohesuoH 018031PtnemssessA rotceS TCI 388541P

FTDM ANEM - ATLN evitaitinI noitazilartneceD 403741P

tnemssessA sdeeN yticapaC dna lanoitutitsnI 687541PAT retaW 192441P

seussI htuoY fo gnikatkcotS 539941PAT erutcurtsarfnI ni PPP 478651P

gnikramhcneB tnempoleveD ecrofkroWmargorP yrosivdA egdE ssenisuB CFI

ecnanrevoG etaroproC dna ,ecnanif EMSM ,sPPP rof troppus CFIetoN

margorP AT desoporP NSI :dloB

AT desoporPAT derevileD

49

: خريطة اليمن 5 الملحق

50