9595 學年度第學年度第 11 學期學期中華民國憲法中華民國憲法

遠距離教學遠距離教學 中央研究院院士許倬雲先生日前在「公與義重建中央研究院院士許倬雲先生日前在「公與義重建

社會核心價值研討會」中指出，價值崩壞不是台社會核心價值研討會」中指出，價值崩壞不是台灣獨有。他以為台灣可以從儒家與道家思想中，灣獨有。他以為台灣可以從儒家與道家思想中，找到以人為本的文明元素，從己身照見他人，自找到以人為本的文明元素，從己身照見他人，自由、民主、與人權應是符合新時代的價值。在同由、民主、與人權應是符合新時代的價值。在同一個研討會上，施明德先生亦表示台灣的核心價一個研討會上，施明德先生亦表示台灣的核心價值是「自由、民主、與人權」。而這也是我們研值是「自由、民主、與人權」。而這也是我們研習中華民國憲法的主軸。習中華民國憲法的主軸。

韓國延世大學歷史系教授白永瑞以韓國為例，他指出，韓國出現韓國延世大學歷史系教授白永瑞以韓國為例，他指出，韓國出現一種風潮，人民嚴格質疑民主化對改善韓國的生活品質，發揮了一種風潮，人民嚴格質疑民主化對改善韓國的生活品質，發揮了什麼效果？他強調韓國的民主主義，應該站在南北韓全體人民的什麼效果？他強調韓國的民主主義，應該站在南北韓全體人民的利益的視角，以針斷實現。最近台灣和南韓都陷入政商糾纏的弊利益的視角，以針斷實現。最近台灣和南韓都陷入政商糾纏的弊案中。從中可看出民主只是政治圈的侏儒，要改變民主政治的諸案中。從中可看出民主只是政治圈的侏儒，要改變民主政治的諸多弊病與缺失「依靠的就是民眾的覺醒，而不是政客的悔悟。」多弊病與缺失「依靠的就是民眾的覺醒，而不是政客的悔悟。」

民眾的覺醒是否可靠？重點在民主憲政的教育有否落實。民眾的覺醒是否可靠？重點在民主憲政的教育有否落實。 我國民主憲政發展過程歷盡艱辛，迄今國人對民主憲政的思想，我國民主憲政發展過程歷盡艱辛，迄今國人對民主憲政的思想，

不但有很多偏差的心態與錯誤的認知，可能連最基本的法治素養不但有很多偏差的心態與錯誤的認知，可能連最基本的法治素養都付之闕如。所以雖然目前我們可以直選總統、有公投權，政權都付之闕如。所以雖然目前我們可以直選總統、有公投權，政權也已和平轉移。但是憲政制度有待充實，民主觀念的宏揚，民主也已和平轉移。但是憲政制度有待充實，民主觀念的宏揚，民主政治的教育有待深耕，其實刻不容緩。政治的教育有待深耕，其實刻不容緩。

全民既然都須提升基本的法治素養，我們當然更期待當代的大全民既然都須提升基本的法治素養，我們當然更期待當代的大學生能對民主思想與憲政制度的發展有更正確與深入的了解與認學生能對民主思想與憲政制度的發展有更正確與深入的了解與認識。身為教師的我們仍須不斷的培育與灌溉。識。身為教師的我們仍須不斷的培育與灌溉。

這是我們研習中華民國憲法的期許。這是我們研習中華民國憲法的期許。

龍應台曾強調，民主政治是個過程，且是個從生龍應台曾強調，民主政治是個過程，且是個從生活實踐中不斷去修正改善的過程。沒有基本的認活實踐中不斷去修正改善的過程。沒有基本的認知，如何能辨識政客的操作與謊言，當然就談不知，如何能辨識政客的操作與謊言，當然就談不上修正改善制度了。上修正改善制度了。

這是我們研習中華民國憲法的目標。這是我們研習中華民國憲法的目標。 我們互勉。我們互勉。 在台灣陷入政商糾纏弊案中的在台灣陷入政商糾纏弊案中的 20062006年的暑期，年的暑期，

本人錄製此教材，心中自是五味雜陳。不過也因本人錄製此教材，心中自是五味雜陳。不過也因為這些弊案所造成的朝野攻防，提供了我們研習為這些弊案所造成的朝野攻防，提供了我們研習憲法課程時的實例。可悲？可喜？憲法課程時的實例。可悲？可喜？

因著沒有經驗所以錄製的過程一路戰戰兢兢，修因著沒有經驗所以錄製的過程一路戰戰兢兢，修正再修正，還是不時發現錯字，小心再小心，還正再修正，還是不時發現錯字，小心再小心，還是難免口誤。只能敬請見諒。是難免口誤。只能敬請見諒。

所有教材參考的資料羅列如下，感謝各位大師、先進！！所有教材參考的資料羅列如下，感謝各位大師、先進！！ 11、楊東連先生 中華民國憲法 高立圖書公司、楊東連先生 中華民國憲法 高立圖書公司 22、洪慶麟先生 中華民國憲法概論 東華書局、洪慶麟先生 中華民國憲法概論 東華書局 33、陳陽德先生 中華民國憲法動態新論 五南圖書、陳陽德先生 中華民國憲法動態新論 五南圖書

出版公司出版公司 44、陳建榮先生 中華民國憲法 華立圖書出版、陳建榮先生 中華民國憲法 華立圖書出版

公司公司 55、巨克毅先生 民主與憲政 高立圖書公司、巨克毅先生 民主與憲政 高立圖書公司 66、李惠宗先生 中華民國憲法概要 元照出版公、李惠宗先生 中華民國憲法概要 元照出版公司司

77、、尚有各報章雜誌所提供的素材。尚有各報章雜誌所提供的素材。

第一章 憲法的基本概念 第一章 憲法的基本概念 第一節 憲法的意義第一節 憲法的意義 第二節 憲法的分類第二節 憲法的分類 第三節 憲法的特性第三節 憲法的特性 第四節 憲法的解釋第四節 憲法的解釋 第五節 憲法的修改第五節 憲法的修改

第一節 憲法的意義 第一節 憲法的意義 憲法一辭乃指國家之根本大法，其原來的憲法一辭乃指國家之根本大法，其原來的辭意為架構、組織，後來轉用為國家組織辭意為架構、組織，後來轉用為國家組織法，也就是規範國家政府組織的基本法律，法，也就是規範國家政府組織的基本法律，及保障人民權利的指導方針。及保障人民權利的指導方針。

依中山先生的說法：「憲法者，國家之構依中山先生的說法：「憲法者，國家之構造法，亦即人民權利之保障書也。」造法，亦即人民權利之保障書也。」

從四方面說明憲法的意義從四方面說明憲法的意義

一 、 形式憲法一 、 形式憲法 依形式來說，憲法是由特定的制憲機關，依形式來說，憲法是由特定的制憲機關，

依法定程序所制定的成文法典。依法定程序所制定的成文法典。

換言之，必須把國家的基本重要事項表現換言之，必須把國家的基本重要事項表現於一部或若干文書法典的法制規則。也就於一部或若干文書法典的法制規則。也就是成文憲法。是成文憲法。

二 、實質憲法二 、實質憲法 從內容來說憲法是從內容來說憲法是 11、規定國家基本組織及權限的規範。、規定國家基本組織及權限的規範。 22、憲法是規定人民權利義務的規範，憲法、憲法是規定人民權利義務的規範，憲法

中規定人民的權利有自由權、平等權、受中規定人民的權利有自由權、平等權、受益權、參政權。人民的義務有納稅、服兵益權、參政權。人民的義務有納稅、服兵役、受國民義務教育。役、受國民義務教育。

33、規定國家之基本國策，牽涉到國家施政、規定國家之基本國策，牽涉到國家施政的目標及方向。的目標及方向。

44、規定國家根本大法的規範。在一個國家、規定國家根本大法的規範。在一個國家中它是萬法之母法。中它是萬法之母法。

換言之，凡是具備憲法的效能與作用，雖換言之，凡是具備憲法的效能與作用，雖無一定的法典規章，然其包含的條文憲法、無一定的法典規章，然其包含的條文憲法、憲法性的法律、判例或法律解釋等皆具有憲法性的法律、判例或法律解釋等皆具有憲法之實質含義，就是實質性的憲法。如憲法之實質含義，就是實質性的憲法。如英國的不成文憲法就是。英國的不成文憲法就是。

三、近代憲法三、近代憲法 近代立憲國家制定憲法，其目的在限制政近代立憲國家制定憲法，其目的在限制政府的權利，並保障人民的權利自由。府的權利，並保障人民的權利自由。

自立憲的歷史來看，憲法的產生可說是革自立憲的歷史來看，憲法的產生可說是革命流血與政治鬥爭之後社會發生重大變遷命流血與政治鬥爭之後社會發生重大變遷的結果。立憲者以為人民的權利是與生俱的結果。立憲者以為人民的權利是與生俱來的。革命流血與政治鬥爭要爭取的是專來的。革命流血與政治鬥爭要爭取的是專制獨裁者應還權於民，並將人民的權利制制獨裁者應還權於民，並將人民的權利制度化，使其能得到永久的保障。這時期人度化，使其能得到永久的保障。這時期人民才剛脫離專制帝制的統治，對權利的享民才剛脫離專制帝制的統治，對權利的享有充滿了不確定感。有充滿了不確定感。

因此，此時的憲法制定的目的是限制政府因此，此時的憲法制定的目的是限制政府的權利，避免政府濫權，侵害到人民的權的權利，避免政府濫權，侵害到人民的權利。此時制憲的重點是保障人民的基本人利。此時制憲的重點是保障人民的基本人權。權。

所謂近代憲法所指的是所謂近代憲法所指的是 1818、、 1919世紀制定世紀制定的憲法。這時期的憲法內容大致上受到下的憲法。這時期的憲法內容大致上受到下列幾項思潮的影響：（一）個人主義思想列幾項思潮的影響：（一）個人主義思想（二）自由主義思想（三）民主政治思想（二）自由主義思想（三）民主政治思想（四）法治主義思想（五）分權主義思想（四）法治主義思想（五）分權主義思想

四、現代憲法四、現代憲法 憲法已由消極的限制政府的權力，變成積憲法已由消極的限制政府的權力，變成積極的要求政府創造人民的福利。現代憲法極的要求政府創造人民的福利。現代憲法為了表現其積極性，已由消極的保障人民為了表現其積極性，已由消極的保障人民的權利，變成積極的推行社會福利政策並的權利，變成積極的推行社會福利政策並對經濟制度及社會安全有更明確的規定。對經濟制度及社會安全有更明確的規定。

換言之，在現代人希望政府的角色從消極換言之，在現代人希望政府的角色從消極的弱勢政府變成積極為人民謀福利的萬能的弱勢政府變成積極為人民謀福利的萬能政府。政府。

第二節 憲法的類別第二節 憲法的類別 一、成文、不成文憲法 〔以形式來分〕一、成文、不成文憲法 〔以形式來分〕 成文成文 11、將人民的權利義務、國家根本組織等重、將人民的權利義務、國家根本組織等重

要事項以具體的文書規定形成有系統的法要事項以具體的文書規定形成有系統的法典。世界第一部成文憲法是美國的憲法。典。世界第一部成文憲法是美國的憲法。

22、代表性的國家有美國、中華民國。、代表性的國家有美國、中華民國。 33、優點是（、優點是（ 11 ）政府的職權及人民的權利）政府的職權及人民的權利規定明確容易遵守。（規定明確容易遵守。（ 22 ）人權較有保障。）人權較有保障。

目前立憲國家均以成文為常態。目前立憲國家均以成文為常態。

不成文不成文 11、人民的權利義務、國家的組織等分散規、人民的權利義務、國家的組織等分散規定於單行法規及習慣法中，並無獨立系統定於單行法規及習慣法中，並無獨立系統的法典。的法典。

22、代表性的國家有英國。、代表性的國家有英國。 33、優點是較能適應社會的進化與適應環境。、優點是較能適應社會的進化與適應環境。 44、缺點是內容太雜，運用者須具備較好的、缺點是內容太雜，運用者須具備較好的

政治訓練與智識，不利普及社會大眾。政治訓練與智識，不利普及社會大眾。 除人民的民主素養很高或具有高度憲政認除人民的民主素養很高或具有高度憲政認

知的國家，幾無國家採用。知的國家，幾無國家採用。

二、剛性、柔性 〔以修改難易分〕二、剛性、柔性 〔以修改難易分〕 剛性剛性 11、剛性憲法不易修改。、剛性憲法不易修改。 22、代表性的國家有美國、中華民國。、代表性的國家有美國、中華民國。 33、優點有高度穩定性，具備維持政治秩序、優點有高度穩定性，具備維持政治秩序

與安定社會的功能。可維護憲法尊嚴。與安定社會的功能。可維護憲法尊嚴。 缺點有缺少彈性，易使執政黨無法適應，缺點有缺少彈性，易使執政黨無法適應，阻礙社會的進步。阻礙社會的進步。

柔性柔性 11、柔性憲法易修改。、柔性憲法易修改。 22、代表性的國家有英國。、代表性的國家有英國。 33、優點有不會阻礙社會的進步。、優點有不會阻礙社會的進步。 缺點有缺少穩定性不具備維持秩序與安 缺點有缺少穩定性不具備維持秩序與安 定社會的功能。定社會的功能。

三、欽定、協定、民定三、欽定、協定、民定

〔以制定機關之種類分］〔以制定機關之種類分］ 欽定：君主單獨制定的憲法，如欽定：君主單獨制定的憲法，如 18891889年明治天皇年明治天皇

時所定的憲法；或我國光緒時所定的憲法；或我國光緒 3434年的憲法大綱。欽年的憲法大綱。欽定憲法是專制國家的憲法，現以已不存在。定憲法是專制國家的憲法，現以已不存在。

協定：君主與人民或與人民的代表機關雙方協議協定：君主與人民或與人民的代表機關雙方協議制定的憲法。如，制定的憲法。如， 12151215年英國之大憲章由國王與年英國之大憲章由國王與貴族協力完成。貴族協力完成。

民定：人民直接或由人民選出的代表制定憲法。民定：人民直接或由人民選出的代表制定憲法。如國民大會所制定的中華民國憲法。如國民大會所制定的中華民國憲法。

第三節 憲法的特性第三節 憲法的特性 一、最高性一、最高性 11、在法律的體系中位階最高，又是根本、在法律的體系中位階最高，又是根本

大法。任何法律、命令、法規依憲法授權大法。任何法律、命令、法規依憲法授權而定，所以只要和憲法抵觸就無效。而定，所以只要和憲法抵觸就無效。

22、它是國家權力運作的最高指導原則。、它是國家權力運作的最高指導原則。 33、憲法之制定與修改也與一般法律有別，、憲法之制定與修改也與一般法律有別，

可說明其最高之地位。可說明其最高之地位。

二、妥協性二、妥協性 德國法學家李斯特曾說：「科學是不妥協的，立德國法學家李斯特曾說：「科學是不妥協的，立

法則是妥協的。」法則是妥協的。」 憲法中的諸多規定，乃國計民生之所繫，其規定憲法中的諸多規定，乃國計民生之所繫，其規定

如何，與全國人民均有重大之關係。所以立法時如何，與全國人民均有重大之關係。所以立法時需考慮到下列兩點：需考慮到下列兩點：

11、立法需要匯集大家的意見而成，所以得集思、立法需要匯集大家的意見而成，所以得集思廣義。廣義。

22、憲法條文規定是給全國人遵循的，為了面面、憲法條文規定是給全國人遵循的，為了面面具到必須多方折衝協調互相忍讓，一定得妥協。具到必須多方折衝協調互相忍讓，一定得妥協。

三、政治性三、政治性 11、憲法的產生常常是流血革命或政治鬥爭、憲法的產生常常是流血革命或政治鬥爭

的結果，當然充滿政治性。的結果，當然充滿政治性。 22、憲法規定國家的組織架構、官員的產生、憲法規定國家的組織架構、官員的產生條件、方式及其職責、機構間之互動、及條件、方式及其職責、機構間之互動、及人民與國家的關係。故具政治性。政治者人民與國家的關係。故具政治性。政治者處理眾人之事也，國家的組織架構是建立處理眾人之事也，國家的組織架構是建立來為人民處理、執行眾人之事之機關；故來為人民處理、執行眾人之事之機關；故憲法具有政治性。憲法具有政治性。

四、適應性四、適應性 適應性可與簡潔性一併說明。憲法既是一適應性可與簡潔性一併說明。憲法既是一切法律的根源及權利之指導原則。對於一切法律的根源及權利之指導原則。對於一個國家周遭所發生的一切變化，當然要能個國家周遭所發生的一切變化，當然要能迅速的反應及處理。而且不易修改又不宜迅速的反應及處理。而且不易修改又不宜輕易修改。所以規定之初，一定要只作原輕易修改。所以規定之初，一定要只作原則性、簡潔性的規定，以保持最大的彈性則性、簡潔性的規定，以保持最大的彈性以適應時代進步及社會的變遷。憲法既然以適應時代進步及社會的變遷。憲法既然要施行到全國各地，又須施行極長的時間，要施行到全國各地，又須施行極長的時間，又須適用全國的各種族、各階層的人，所又須適用全國的各種族、各階層的人，所以因時、因地、因人都須能適用。以因時、因地、因人都須能適用。

五、固定性五、固定性 憲法既是一個國家之根本大法，不容隨時憲法既是一個國家之根本大法，不容隨時

更動，輕易變更，所以修改憲法須經過非更動，輕易變更，所以修改憲法須經過非常繁瑣的程序，以及非常高的門檻。此可常繁瑣的程序，以及非常高的門檻。此可表現其固定的特性。表現其固定的特性。

有些專家學者又提出各種不同的特性如固有些專家學者又提出各種不同的特性如固定性、一貫性、歷史性、尊嚴性、等等。定性、一貫性、歷史性、尊嚴性、等等。

第四節 憲法的解釋 第四節 憲法的解釋 一、憲法解釋的意義一、憲法解釋的意義 〔一〕憲法是高度政治性的規範，多屬於抽象、〔一〕憲法是高度政治性的規範，多屬於抽象、原則性的規定，當憲法規定在適用時發生了爭議原則性的規定，當憲法規定在適用時發生了爭議或疑義，就須經由解釋加以解決。或疑義，就須經由解釋加以解決。

〔二〕釋憲機關的解釋可使憲法文字更明確，內〔二〕釋憲機關的解釋可使憲法文字更明確，內容更充實，有助實務的運作。容更充實，有助實務的運作。

例如美國例如美國 200200年的歷史中因釋憲而活化了他的歷年的歷史中因釋憲而活化了他的歷史。我國亦希望透過大法官的釋憲，解決一些政史。我國亦希望透過大法官的釋憲，解決一些政治運作上的爭執。有助使憲政運作步入正軌。 治運作上的爭執。有助使憲政運作步入正軌。

二、憲法解釋的機關二、憲法解釋的機關 〔一〕憲法解釋的機關類型〔一〕憲法解釋的機關類型 11、立法機關解釋 如國會、立法機關解釋 如國會 22、司法機關解釋 如法院 、司法機關解釋 如法院 33、特別機關解釋 如憲法法院、特別機關解釋 如憲法法院 ※※〔二〕我國憲法解釋的機關〔二〕我國憲法解釋的機關 依據現行憲法第依據現行憲法第 173173 條 ：「憲法之解釋，由司法院條 ：「憲法之解釋，由司法院

為之」第為之」第 7979 條 第條 第 22 項：「司法院設大法官若干人，項：「司法院設大法官若干人，掌理本憲法第七十八條規定事項，－－－。」 第掌理本憲法第七十八條規定事項，－－－。」 第7878 條規定：「司法院解釋憲法，並有統一解釋法律條規定：「司法院解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權。」，可知我國應屬於司法機關解釋。及命令之權。」，可知我國應屬於司法機關解釋。但其釋憲權是在司法院下的大法官會議，故又與特但其釋憲權是在司法院下的大法官會議，故又與特別機關解釋有相似之處。別機關解釋有相似之處。

三、憲法解釋的作用 三、憲法解釋的作用 具有代替修憲的作用，尤其在剛性憲法的具有代替修憲的作用，尤其在剛性憲法的

國家修憲的門檻很高，耗時費事，又緩不國家修憲的門檻很高，耗時費事，又緩不濟急。憲法解釋可補其缺憾。濟急。憲法解釋可補其缺憾。

憲法解釋的意義，乃是憲法在適用時發生憲法解釋的意義，乃是憲法在適用時發生疑義。而須給予適當妥切之闡釋。或者整疑義。而須給予適當妥切之闡釋。或者整個國家機器在運作的過程中，機構之間、個國家機器在運作的過程中，機構之間、黨派之間、人民與政府之間有了衝突，牽黨派之間、人民與政府之間有了衝突，牽扯到憲政疑慮時，須將憲法條文，依立法扯到憲政疑慮時，須將憲法條文，依立法精神及意旨，條文文義及事理做出妥適之精神及意旨，條文文義及事理做出妥適之說明之謂。說明之謂。

〔一〕闡釋憲法之文字的疑義〔一〕闡釋憲法之文字的疑義 依憲法立法的特性，文字多力求簡潔，因此難免晦澀不依憲法立法的特性，文字多力求簡潔，因此難免晦澀不

明，疑問叢生。運用時有待釋疑。明，疑問叢生。運用時有待釋疑。 〔二〕補充憲法的不備〔二〕補充憲法的不備 依憲法立法的特性，條文多採原則性的規定，很難應付依憲法立法的特性，條文多採原則性的規定，很難應付繁雜多變的社會事實。所以在實務上對於憲法未規範之繁雜多變的社會事實。所以在實務上對於憲法未規範之處有時須予以補充。 處有時須予以補充。

〔三〕統一解釋國家的法令 〔三〕統一解釋國家的法令 對於國家的法令執行時，統一解釋行使，於政府機關與對於國家的法令執行時，統一解釋行使，於政府機關與

民眾有爭議時加以統一解釋。民眾有爭議時加以統一解釋。 〔四〕適應環境的變遷〔四〕適應環境的變遷 當環境變遷時，為了國家社會的穩定。大法官會議需適當環境變遷時，為了國家社會的穩定。大法官會議需適

時做出解釋。因為憲法修改不易，當憲法有不盡如民意，時做出解釋。因為憲法修改不易，當憲法有不盡如民意，或不合時代潮流及需求時，只能以釋憲補其不足。或不合時代潮流及需求時，只能以釋憲補其不足。

四、憲法解釋的方式四、憲法解釋的方式 〔一〕文理解釋：依條文的結構字義，逐〔一〕文理解釋：依條文的結構字義，逐字逐句的加以解釋。字逐句的加以解釋。

〔二〕論理解釋：依立法當時的意旨、背〔二〕論理解釋：依立法當時的意旨、背景、及制憲的目的、原則、時代潮流與國景、及制憲的目的、原則、時代潮流與國家當前的需要加以解釋。也就是不拘泥於家當前的需要加以解釋。也就是不拘泥於法律條文之字句，而以法律真義精神為基法律條文之字句，而以法律真義精神為基礎，以闡明法律之意義。礎，以闡明法律之意義。

〔三〕類推解釋：對於未規定的事項，援〔三〕類推解釋：對於未規定的事項，援引類似規定加以解釋。引類似規定加以解釋。

第五節 憲法的修改第五節 憲法的修改

一、憲法修改的意義一、憲法修改的意義 憲法制定後其適用的時間很長，為了賦與憲法新憲法制定後其適用的時間很長，為了賦與憲法新意或使其得以配合社會的變遷，有時常以解釋憲意或使其得以配合社會的變遷，有時常以解釋憲法補其不足。但以解釋的方式處理必須侷限於其法補其不足。但以解釋的方式處理必須侷限於其原意，所以無法滿足真正的需要。此時，只得採原意，所以無法滿足真正的需要。此時，只得採用憲法的修改程序來滿足時代的需要。 用憲法的修改程序來滿足時代的需要。

二、修改的方式二、修改的方式 修改的方式有兩種 修改的方式有兩種 （一）、為直接修改原條文。（一）、為直接修改原條文。 （二）、為不變更原條文而增補新條文。 （二）、為不變更原條文而增補新條文。

三、憲法修改的限制三、憲法修改的限制 憲法的基本原則並非絕對不可變更，但是變更憲憲法的基本原則並非絕對不可變更，但是變更憲

法的基本原則，並不屬於憲法的修改權限。因此法的基本原則，並不屬於憲法的修改權限。因此憲法的修改權限應受限制，此法理之必然。憲法的修改權限應受限制，此法理之必然。

大法官第大法官第 499499號解釋認為：憲法中具有本質重要號解釋認為：憲法中具有本質重要性質之規範，不容許任何的修改否則形同憲法破性質之規範，不容許任何的修改否則形同憲法破毀，不容許修改的條文毀，不容許修改的條文 `̀包括民主共和國原則、包括民主共和國原則、國民主權原則、保障人民權利原則、權力分立制國民主權原則、保障人民權利原則、權力分立制衡原則。衡原則。

顯然我國大法官以為憲法的修改應採限制說。顯然我國大法官以為憲法的修改應採限制說。

四、目前我國憲法修改程序 四、目前我國憲法修改程序 我國憲法修改，由立法院提議，公民複決。我國憲法修改，由立法院提議，公民複決。

其程序為「憲法之修改須經立法院立法委其程序為「憲法之修改須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過」（增修條文第總額之半數，即通過」（增修條文第 1212條）。條）。

※※ 我國自民國我國自民國 8080年以來，歷經七次修憲，年以來，歷經七次修憲，因為目前國家處分治狀態，社會現況非修因為目前國家處分治狀態，社會現況非修憲無法因應。憲無法因應。

第二章 憲法前言與總綱第二章 憲法前言與總綱 第一節 憲法前言第一節 憲法前言 第二節 立國精神、目標與國體、政體第二節 立國精神、目標與國體、政體 第三節 主權 第三節 主權 第四節 國民第四節 國民 第五節 領土 第五節 領土

第一節 憲法前言第一節 憲法前言

一、憲法前言內容一、憲法前言內容 「中華民國國民大會受全國國民之付託，依據孫中山先生「中華民國國民大會受全國國民之付託，依據孫中山先生創立中華民國之遺教，為鞏固國權，保障民權，奠定社會創立中華民國之遺教，為鞏固國權，保障民權，奠定社會安寧，增進人民福利，制定本憲法，頒行全國，永矢咸安寧，增進人民福利，制定本憲法，頒行全國，永矢咸遵。」遵。」

二、憲法前言分析二、憲法前言分析 〔一〕制憲機關：中華民國國民大會。我國憲法於民國〔一〕制憲機關：中華民國國民大會。我國憲法於民國 3355年年 1212月月 2525日由制憲國民大會經三讀會程序制定完成。日由制憲國民大會經三讀會程序制定完成。

〔二〕制憲權源：中華民國全體國民之付託，制定本憲法。〔二〕制憲權源：中華民國全體國民之付託，制定本憲法。明確指出制憲的權力，淵源於全體國民。明確指出制憲的權力，淵源於全體國民。

〔三〕制憲依據：依孫中山先生創立中華民國之遺教，制〔三〕制憲依據：依孫中山先生創立中華民國之遺教，制定本憲法。定本憲法。

第二節 立國精神、目標與國體、政體第二節 立國精神、目標與國體、政體

一 、立國精神一 、立國精神 由憲法第一條規定，可知我國立國精神是，由憲法第一條規定，可知我國立國精神是，孫中山先生創立的三民主義。因為孫中山孫中山先生創立的三民主義。因為孫中山先生對國家的貢獻；而且三民主義又是立先生對國家的貢獻；而且三民主義又是立國的指導方針。也就是民族主義、民權主國的指導方針。也就是民族主義、民權主義、民生主義、中央與地方的權限等的主義、民生主義、中央與地方的權限等的主張都是我國立國的指導方針。 張都是我國立國的指導方針。

二 、立國目標二 、立國目標 「中華民國基於三民主義，為民有、民治、民享之「中華民國基於三民主義，為民有、民治、民享之

民主共和國。」（憲法第一條）民主共和國。」（憲法第一條） 民有、民治、民享是我國立國目標之所在。此三點民有、民治、民享是我國立國目標之所在。此三點

是美國林肯總統的主張。孫中山先生喜歡與其三民是美國林肯總統的主張。孫中山先生喜歡與其三民主義相呼應。孫中山先生曾在其演講中說到「民族主義相呼應。孫中山先生曾在其演講中說到「民族即民有…即民有… ....民權即民治…民權即民治… ....民生即民享…民生即民享… ....。」。」為此，制憲代表遂將民有、民治、民享此一條文精為此，制憲代表遂將民有、民治、民享此一條文精神，成為立國目標所在。故我國之立精神是孫中山神，成為立國目標所在。故我國之立精神是孫中山先生所創立之三民主義。先生所創立之三民主義。

三、 國體三、 國體 國體是國家形式的表現，由國家元首產生的方式國體是國家形式的表現，由國家元首產生的方式來決定可分：來決定可分：

11、君主國（主權屬於君主）如英國、日本。 、君主國（主權屬於君主）如英國、日本。 22、共和國（主權屬於國民全體）如美國、中華、共和國（主權屬於國民全體）如美國、中華

民國。民國。 共和國有兩個特徵，一為國家元首必須依照民主共和國有兩個特徵，一為國家元首必須依照民主原則的選舉方式來產生。一為國家元首必須有任原則的選舉方式來產生。一為國家元首必須有任期制度。期制度。

※※中華民國的國體屬於共和國。中華民國的國體屬於共和國。 但以立憲史來看，君主國的主權其實並不屬於君但以立憲史來看，君主國的主權其實並不屬於君

主。因為民主潮流的關係，如日本其國家的主權主。因為民主潮流的關係，如日本其國家的主權其實是屬於國民全體，而英國則被認為是屬於議其實是屬於國民全體，而英國則被認為是屬於議會。係議會主權。會。係議會主權。

四、政體四、政體 ※※ 中華民國的政體屬於民主。中華民國的政體屬於民主。 政體者政府的形式，由國家最高意思的決政體者政府的形式，由國家最高意思的決定權來判斷可分：定權來判斷可分：

11、民主政體：國家主權的決定權屬於國民。、民主政體：國家主權的決定權屬於國民。如英國、美國、中華民國。如英國、美國、中華民國。

22、獨裁政體：國家主權的決定權由一人或、獨裁政體：國家主權的決定權由一人或少數人所決定。如二次大戰時的德國、義少數人所決定。如二次大戰時的德國、義大利。大利。

民主政體與傳統的政治制度有很大的不同，其主要的特民主政體與傳統的政治制度有很大的不同，其主要的特徵有（徵有（ 11 ）民意政治，民主政治是以民意為依歸。）民意政治，民主政治是以民意為依歸。（（ 22 ）法治政治，法治就是依法治國也就是以法律為治）法治政治，法治就是依法治國也就是以法律為治國治人的準則。現代民主政治要建立在法治之下，必須國治人的準則。現代民主政治要建立在法治之下，必須要以憲法為最高準則，大家共同遵守執行。（要以憲法為最高準則，大家共同遵守執行。（ 33 ）責任）責任政治，民主政治中統治者的權力來自被統治者的同意，政治，民主政治中統治者的權力來自被統治者的同意，一個國家的主權在民，所以人民是國家的主人，統治者一個國家的主權在民，所以人民是國家的主人，統治者是公僕，既是如此僕人應向主人負責。民主政治中的責是公僕，既是如此僕人應向主人負責。民主政治中的責任分為政治責任、法律責任、道德責任。（任分為政治責任、法律責任、道德責任。（ 44 ）政黨政）政黨政治，民主政治透過政黨舉才，經由選舉制度的方式，作治，民主政治透過政黨舉才，經由選舉制度的方式，作公平合理的競賽。理想的民主政治是「兩黨制」，在野公平合理的競賽。理想的民主政治是「兩黨制」，在野黨負責監督執政黨，執政黨必須兢兢業業，重視民意減黨負責監督執政黨，執政黨必須兢兢業業，重視民意減少施政的失誤。（少施政的失誤。（ 55 ）多數統治，民主政治取決於多數）多數統治，民主政治取決於多數的政治。這是民主政治的鐵則。的政治。這是民主政治的鐵則。

第三節 主權第三節 主權 「中華民國之主權屬於全體國民」（憲法第二「中華民國之主權屬於全體國民」（憲法第二條），此明確宣示主權在民原則。條），此明確宣示主權在民原則。

一 、主權的意義 一 、主權的意義 主權（主權（ sovereigntysovereignty）是構成國家的要素之一。）是構成國家的要素之一。

主權字源於拉丁文之（主權字源於拉丁文之（ superanussuperanus），其意是），其意是「最高」「較高」的意思。一個國家僅有人民、「最高」「較高」的意思。一個國家僅有人民、領土、而無主權，只能稱為殖民地。主權者，一領土、而無主權，只能稱為殖民地。主權者，一個國家對國內保持最高、絕對、支配的權力；對個國家對國內保持最高、絕對、支配的權力；對外保持獨立自主的一種力量和意志。法國盧梭認外保持獨立自主的一種力量和意志。法國盧梭認為國家的公意最高且絕對，應永久完整保留給人為國家的公意最高且絕對，應永久完整保留給人民行使，政府施政不符合人民的總意時，人民可民行使，政府施政不符合人民的總意時，人民可以推翻政府，此國民主權理論的發源。以推翻政府，此國民主權理論的發源。

〔一〕對外主權〔一〕對外主權 指國家對外的獨立性，指國家除國際法的限制外，指國家對外的獨立性，指國家除國際法的限制外，

不受其他國家的干涉或統治。主權有不受他國限不受其他國家的干涉或統治。主權有不受他國限制與干涉的獨立性。制與干涉的獨立性。

〔二〕對內主權〔二〕對內主權 指國家對內的最高性，即國家的權力比國內任何指國家對內的最高性，即國家的權力比國內任何

的權力都居於優越的地位，可以支配國內的一切的權力都居於優越的地位，可以支配國內的一切權力。權力。

二、主權的特性有二、主權的特性有 11、對內的特性有最高性、永久性、普遍性、完、對內的特性有最高性、永久性、普遍性、完整性、不可分性。整性、不可分性。

22、對外的特性有不受他國限制與干涉之獨立性、、對外的特性有不受他國限制與干涉之獨立性、排他性、自主性。排他性、自主性。

三、主權的分類：三、主權的分類： 11、君主主權說、君主主權說 此說源於法國布丹，他認為主權屬於國家；此說源於法國布丹，他認為主權屬於國家；

其主張君主不論對內對外都享有國家最高其主張君主不論對內對外都享有國家最高的權力，此說目的在外求獨立，內求統一，的權力，此說目的在外求獨立，內求統一，支持當時君主集權的國家。然而自民主觀支持當時君主集權的國家。然而自民主觀念發達後，此說已成歷史。念發達後，此說已成歷史。

22、國家主權說、國家主權說 此說主張國家是最高的主權者，但因國家此說主張國家是最高的主權者，但因國家

是個法人，他需要一個自然人來代表，因是個法人，他需要一個自然人來代表，因此自然人就可假借國家的名義，為所欲為此自然人就可假借國家的名義，為所欲為而不受節制，此舉容易形成專制或獨裁，而不受節制，此舉容易形成專制或獨裁，壓縮人民的自由與權利。二次大戰的納粹壓縮人民的自由與權利。二次大戰的納粹黨與法西斯黨是其代表。黨與法西斯黨是其代表。

33、議會主權說、議會主權說 此說主張主權屬於議會，是英國奧斯丁於此說主張主權屬於議會，是英國奧斯丁於 1199世紀提出的。他認為議會是由人民所選出世紀提出的。他認為議會是由人民所選出的代表所組成的，其制定的法律可約束國的代表所組成的，其制定的法律可約束國王及全體國民。且議會制定的法律，不受王及全體國民。且議會制定的法律，不受外國的干涉。議會擁有國家最高最後的決外國的干涉。議會擁有國家最高最後的決定權。故當時英國主權屬於議會而非人民定權。故當時英國主權屬於議會而非人民或君主。或君主。

44、國民主權說、國民主權說 此說主張主權屬於國民全體。洛克的「社會契約此說主張主權屬於國民全體。洛克的「社會契約論」具體呈現在美國論」具體呈現在美國 17761776年的『獨立宣言』中：年的『獨立宣言』中：一切人生而自由平等，造物者賦與他們若干不可一切人生而自由平等，造物者賦與他們若干不可讓渡的權利，其中包括生命、自由和追求幸福的讓渡的權利，其中包括生命、自由和追求幸福的權利，人類才在他們之間建立政府，而政府的正權利，人類才在他們之間建立政府，而政府的正當權利是來自被統治者的同意。任何政府當他對當權利是來自被統治者的同意。任何政府當他對人民的權利有損害時，人民便有權利把它改變或人民的權利有損害時，人民便有權利把它改變或廢除以建立一個新的政府。盧梭的民約論主張：廢除以建立一個新的政府。盧梭的民約論主張：「主權不在於主治者，而在於公民，公民之意志「主權不在於主治者，而在於公民，公民之意志即為主權。」故近代民主立憲國家多將國民主權即為主權。」故近代民主立憲國家多將國民主權規定於憲法中。並落實於憲政運作。規定於憲法中。並落實於憲政運作。

四、我國主權的歸屬 四、我國主權的歸屬 中華民國因為國內的最高權力屬於國民稱為國民中華民國因為國內的最高權力屬於國民稱為國民

主權。主權。 中華民國因為國內的最高權力屬於全體國民，所中華民國因為國內的最高權力屬於全體國民，所

以國家的機關必直接、間接由國民產生，其權力以國家的機關必直接、間接由國民產生，其權力必須直接、間接源於國民。如我國總統、副總統、必須直接、間接源於國民。如我國總統、副總統、立法委員、各縣市首長、各縣市的議員皆是直接立法委員、各縣市首長、各縣市的議員皆是直接由人民選出。餘如司法院院長、副院長、大法官，由人民選出。餘如司法院院長、副院長、大法官，考試院院長、副院長、考試委員、監察院院長、考試院院長、副院長、考試委員、監察院院長、副院長、監察委員，也由人民選出的總統所提名，副院長、監察委員，也由人民選出的總統所提名，並經直接由人民選出的立法委員同意而任命之。並經直接由人民選出的立法委員同意而任命之。此舉可說明中華民國主權屬於全體國民。此舉可說明中華民國主權屬於全體國民。

第四節 國民第四節 國民 一、國民的意義一、國民的意義 憲法第三條：「具有中華民國國籍者為中華民國憲法第三條：「具有中華民國國籍者為中華民國

國民」國民」 人民是構成國家要素之一，人民是具備本國國籍人民是構成國家要素之一，人民是具備本國國籍者，才能稱為國民。者，才能稱為國民。

國民在國家內可以享有權利也有需要負擔的義務國民在國家內可以享有權利也有需要負擔的義務則稱為公民。憲法第三條規定「具有中華民國國則稱為公民。憲法第三條規定「具有中華民國國籍者，為中華民國國民。」籍者，為中華民國國民。」

所以人民、國民、公民其涵義是不同的。所以人民、國民、公民其涵義是不同的。 二、國籍的意義二、國籍的意義 國籍是一種資格的記載，表示其為國家構成的一國籍是一種資格的記載，表示其為國家構成的一份子。通常國籍乃是確認國民與國家在政治與法份子。通常國籍乃是確認國民與國家在政治與法律上之關係，以及國民與國家之間權利與義務關律上之關係，以及國民與國家之間權利與義務關係的係的钮钮帶。因著國籍，國家對人民有統治權，人帶。因著國籍，國家對人民有統治權，人民對國家可享權利亦必負擔義務。民對國家可享權利亦必負擔義務。

三、國籍的取得三、國籍的取得 國籍取得方式，區分為固有國籍與取得國籍二種國籍取得方式，區分為固有國籍與取得國籍二種 〔一］固有國籍〔一］固有國籍 依出生決定國籍的方式。依學理可採用之主義如依出生決定國籍的方式。依學理可採用之主義如下下

11、 屬人主義（血統主義）、 屬人主義（血統主義） 依出生血統來決定國籍。不問其出生於何地，只依出生血統來決定國籍。不問其出生於何地，只

要其父母為本國國民即可。如日本。通常傳統國要其父母為本國國民即可。如日本。通常傳統國家多採用屬人主義。家多採用屬人主義。

22、 屬地主義（出生地主義）、 屬地主義（出生地主義） 依出生地來決定國籍。不問其出生的血統為何。依出生地來決定國籍。不問其出生的血統為何。

只要其出生於本國即可。如美國。移民國家多採只要其出生於本國即可。如美國。移民國家多採用屬地主義。用屬地主義。

33、 合併主義、 合併主義 兼採屬人主義及屬地主義，此方式又叫折衷主義。兼採屬人主義及屬地主義，此方式又叫折衷主義。 （（ 11 ）以屬人主義為主，以屬地主義為輔：凡出生於本國）以屬人主義為主，以屬地主義為輔：凡出生於本國

的子女，取得本國國籍。但本國人的子女，雖生在外國，的子女，取得本國國籍。但本國人的子女，雖生在外國，仍認其為本國人。仍認其為本國人。

（（ 22 ）以屬地主義為主，以屬人主義為輔：及子女的國籍，）以屬地主義為主，以屬人主義為輔：及子女的國籍，依其父母而定。但外國人的子女，只要生在本國，有一定依其父母而定。但外國人的子女，只要生在本國，有一定的條件即可取得本國國籍。的條件即可取得本國國籍。

※※我國目前採用的是「屬人主義為主，屬地主義為輔」的我國目前採用的是「屬人主義為主，屬地主義為輔」的折衷主義。折衷主義。

依我國國藉法的規定依固有國籍可擁有中華民國國藉的條依我國國藉法的規定依固有國籍可擁有中華民國國藉的條件有件有

1.1.出生時父或母為中華民國國民 「屬人主義」出生時父或母為中華民國國民 「屬人主義」 2.2.出生於父或母死後其父或母死時為中華民國國民 出生於父或母死後其父或母死時為中華民國國民 「屬人主義」「屬人主義」 3.3.出生於中華民國領域內父或母均無可考或均無國籍「屬出生於中華民國領域內父或母均無可考或均無國籍「屬地主義」地主義」

〔二］取得國籍〔二］取得國籍 1 1 婚姻：與中華民國人結婚者，父無可考婚姻：與中華民國人結婚者，父無可考母為中華民國人，經其母認知者。母為中華民國人，經其母認知者。

2 2 認知：父為中華民國人經其父認知者。認知：父為中華民國人經其父認知者。父無可考，母為中華民國人，經其母認知父無可考，母為中華民國人，經其母認知者。者。

3 3 收養：為中華民國人之養子女者。收養：為中華民國人之養子女者。

4 4 歸化歸化 依我國國籍法第三條規定歸化我國國籍的條件有：依我國國籍法第三條規定歸化我國國籍的條件有： a a 現於中華民國境內有住所。現於中華民國境內有住所。 b b 每年須於中華民國境內居住滿每年須於中華民國境內居住滿 183183天並連續住天並連續住滿五年。滿五年。

c c 年滿年滿 2020歲並有行為能力者。歲並有行為能力者。 d d 品性端正無犯罪記錄者。品性端正無犯罪記錄者。 e e 有相當的財力或專業技能者。有相當的財力或專業技能者。 歸化的程序歸化的程序 外國人或無國籍人申請歸化者，應向內政部為之外國人或無國籍人申請歸化者，應向內政部為之

四、國籍之喪失四、國籍之喪失 〔一〕一般喪失 〔一〕一般喪失 中華民國國民有下列情形之一者，經內政部許可，中華民國國民有下列情形之一者，經內政部許可，喪失中華民國國籍：喪失中華民國國籍：

11、生父為外國人，經其生父認養者。、生父為外國人，經其生父認養者。 22、父無可考或生父未認養，母為外國人者。、父無可考或生父未認養，母為外國人者。 33、為外國人之配偶者，自請脫離國籍者。、為外國人之配偶者，自請脫離國籍者。 44、為外國人之養子女者。、為外國人之養子女者。 〔二〕自願喪失〔二〕自願喪失 年滿年滿 2020歲，依中華民國之法律有行為能力且自願歲，依中華民國之法律有行為能力且自願取得外國國籍者。得喪失中華民國國藉。取得外國國籍者。得喪失中華民國國藉。

〔三〕割地喪失〔三〕割地喪失 國家與他國簽訂條約，割讓土地，依國際法慣例，國家與他國簽訂條約，割讓土地，依國際法慣例，割讓地之內的人民有選擇國籍的自由，但如要保割讓地之內的人民有選擇國籍的自由，但如要保留原國籍的人，就必須要遷離割讓地，否則喪失留原國籍的人，就必須要遷離割讓地，否則喪失原國家的國籍。原國家的國籍。

五、國籍之回復五、國籍之回復 喪失中華民國國籍者，喪失中華民國國籍者， 11、於中華民國領、於中華民國領域內有住所，域內有住所， 22、品行端正 、品行端正 33、無犯罪記、無犯罪記錄 錄 44、 有相當的財產足以自立或生活保障、 有相當的財產足以自立或生活保障無虞者得申請回復中華民國國籍。無虞者得申請回復中華民國國籍。

六、關於雙重國籍六、關於雙重國籍 國籍表現國民效忠國家與國家權利義務關國籍表現國民效忠國家與國家權利義務關係發生。雙重國籍必然發生國家效忠的衝係發生。雙重國籍必然發生國家效忠的衝突與參政權利之矛盾。為了避免雙重效忠突與參政權利之矛盾。為了避免雙重效忠損害國家利益，雙重國籍者必須要放棄外損害國家利益，雙重國籍者必須要放棄外國籍只保留本國之國籍者，始能擔任公職。國籍只保留本國之國籍者，始能擔任公職。

第五節 領土第五節 領土 一、領土的範圍一、領土的範圍 〔一］領陸 ：指國家境內的所有土地不論地上或地下。包〔一］領陸 ：指國家境內的所有土地不論地上或地下。包括河川、湖泊、海港。除領陸外，中華民國主全及於領海、括河川、湖泊、海港。除領陸外，中華民國主全及於領海、領海之上空、海床、及其底土。領海之上空、海床、及其底土。

〔二〕領海：領海為基線（春季平均退潮線）外側〔二〕領海：領海為基線（春季平均退潮線）外側 1212海海浬的海域海關察緝私條例為浬的海域海關察緝私條例為 2424海浬〈緝私〉經濟領域為海浬〈緝私〉經濟領域為200200海浬。海浬。

1212海浬〈狹義的領海〉以領海為基線外側海浬〈狹義的領海〉以領海為基線外側 1212海浬的海域海浬的海域

亦為國家權力行使的範圍。 亦為國家權力行使的範圍。 2424海浬〈緝私〉海關緝私條例的查緝區域為海浬〈緝私〉海關緝私條例的查緝區域為 2424海浬。 海浬。

200200海浬 經濟海域為自測算領海寬度基線起至外測側海浬 經濟海域為自測算領海寬度基線起至外測側 200200海浬之海域。〈依據中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法海浬之海域。〈依據中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法之規定〉之規定〉

〔三〕領空：是指領土、領海的垂直上空。有兩〔三〕領空：是指領土、領海的垂直上空。有兩派的看法。一是以為領土、領海之上航空器可到派的看法。一是以為領土、領海之上航空器可到達的最高點是該國之領空。一是以為領土、領海達的最高點是該國之領空。一是以為領土、領海之上有空氣的空間是該國之領空。目前並無定見。之上有空氣的空間是該國之領空。目前並無定見。

〔四〕活動領土：本國船舶、航空器、駐外使館。〔四〕活動領土：本國船舶、航空器、駐外使館。都可視為本國領土的一部份。如刑法第三條規定：都可視為本國領土的一部份。如刑法第三條規定：在中華民國領域之外之中華民國船舶或航空器內在中華民國領域之外之中華民國船舶或航空器內犯罪者，以在中華民國領域之內犯罪論，本國駐犯罪者，以在中華民國領域之內犯罪論，本國駐外使館稱為境外領土。前二者並非真有領土所以外使館稱為境外領土。前二者並非真有領土所以有學者稱之為擬制領域。有學者稱之為擬制領域。

二、憲法規定領土的方式二、憲法規定領土的方式 〔一］列舉式：將領土的範圍詳細的列舉在憲法。〔一］列舉式：將領土的範圍詳細的列舉在憲法。 憲法採取列舉規定的優點在於領土範圍明確，可憲法採取列舉規定的優點在於領土範圍明確，可

以喚起國民珍重愛惜，也可以增加國際社會的尊以喚起國民珍重愛惜，也可以增加國際社會的尊重。重。

〔二］概括式：將領土的範圍採原則性的簡單規〔二］概括式：將領土的範圍採原則性的簡單規定。定。

憲法採取概括規定，可以避免國家領土列舉掛漏憲法採取概括規定，可以避免國家領土列舉掛漏或領土自然增減時不必動輒修改憲法，較有彈性。或領土自然增減時不必動輒修改憲法，較有彈性。

※※我國憲法規定領土的方式，依憲法第四條規定：我國憲法規定領土的方式，依憲法第四條規定：「中華民國之領土，依其固有之疆域。」此條文「中華民國之領土，依其固有之疆域。」此條文之規定並未一一列舉其領土。目前兩岸處於分裂之規定並未一一列舉其領土。目前兩岸處於分裂狀態，何謂固有之疆域其認知差異極大，爭議亦狀態，何謂固有之疆域其認知差異極大，爭議亦極大，釋憲機構也難作出明確的答案。極大，釋憲機構也難作出明確的答案。

三 領土變更 三 領土變更 〔一］自然變更〔一］自然變更 如因島嶼沉沒而喪失領土、海埔新生地而增加領如因島嶼沉沒而喪失領土、海埔新生地而增加領土。土。

〔二］人為變更〔二］人為變更 如領土割讓而喪失領土；占有土地而增加領土。如領土割讓而喪失領土；占有土地而增加領土。 其決定的方式有兩種：其決定的方式有兩種： （（ 11 ）立法機關決定，如法國憲法）立法機關決定，如法國憲法 （（ 22 ）修憲機關決定，如我國憲法。）修憲機關決定，如我國憲法。

※ ※ 我國領土的變更不是由立法機關決定。而是我國領土的變更不是由立法機關決定。而是經由立法機關提議，公民投票複決。其程序為經由立法機關提議，公民投票複決。其程序為「中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法「中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，非經全體立法委員四分之委員四分之一之提議，非經全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。」（增修條文第四條）半數，不得變更之。」（增修條文第四條）

※ ※ 我國自我國自 19491949年以後，政府並不能有效統治大年以後，政府並不能有效統治大部分的領土，這是政治的現實。目前我們能統治部分的領土，這是政治的現實。目前我們能統治的只是台澎金馬及其他附屬的島嶼。但為了未來，的只是台澎金馬及其他附屬的島嶼。但為了未來，在國土分裂的情況下，作政治宣示上提到領土時在國土分裂的情況下，作政治宣示上提到領土時應主張「固有疆域」。僅管該主張會與中華人民應主張「固有疆域」。僅管該主張會與中華人民共和國的主張重疊。共和國的主張重疊。

第三章 人民的權利與義務第三章 人民的權利與義務 第一節 基本人權的體系第一節 基本人權的體系 第二節 平等權第二節 平等權 第三節 自由權第三節 自由權 第四節 受益權第四節 受益權 第五節 參政權第五節 參政權 第六節 人民自由權利之保障與限制第六節 人民自由權利之保障與限制 第七節 人民之義務第七節 人民之義務

第一節 基本人權的體系第一節 基本人權的體系 一、基本人權的價值一、基本人權的價值 （一）洛克的「社會契約論」（一）洛克的「社會契約論」 對現代人權影響觀念影響最大的是洛克的「社會對現代人權影響觀念影響最大的是洛克的「社會契約論」。洛克將法律視為是防止專制獨裁的工契約論」。洛克將法律視為是防止專制獨裁的工具，將自然法擺在保障個人權利上。他以為自然具，將自然法擺在保障個人權利上。他以為自然法是上帝為人類的相互安全所設置的尺度。人類法是上帝為人類的相互安全所設置的尺度。人類既然是平等與獨立的，任何人不應該去侵害到別既然是平等與獨立的，任何人不應該去侵害到別人的身體、生命、自由、財產的權利。如果有人人的身體、生命、自由、財產的權利。如果有人侵害到別人的身體、生命、自由、財產的權利，侵害到別人的身體、生命、自由、財產的權利，人人得扮演制裁者的角色。但因人皆有私心、貪人人得扮演制裁者的角色。但因人皆有私心、貪念、又有強凌弱的暴力天性，為了避免戰爭，人念、又有強凌弱的暴力天性，為了避免戰爭，人们甘願放棄單獨懲罰的權利，而授權給一個大家们甘願放棄單獨懲罰的權利，而授權給一個大家共同承認的政府來行使。這種授權是人民與政府共同承認的政府來行使。這種授權是人民與政府之間的契約關係，也就是洛克的「社會契約論」。之間的契約關係，也就是洛克的「社會契約論」。

（二）美國的『獨立宣言』（二）美國的『獨立宣言』 洛克的「社會契約論」具體呈現在美國洛克的「社會契約論」具體呈現在美國 17761776年的年的『獨立宣言』中：『獨立宣言』中：

一切人生而自由平等，造物者賦與他們若干不可一切人生而自由平等，造物者賦與他們若干不可讓渡的權利，其中包括生命、自由和追求幸福的讓渡的權利，其中包括生命、自由和追求幸福的權利，人類才在他們之間建立政府，而政府的正權利，人類才在他們之間建立政府，而政府的正當權利是來自被統治者的同意。任何政府當他對當權利是來自被統治者的同意。任何政府當他對人民的權利有損害時，人民便有權利把它改變或人民的權利有損害時，人民便有權利把它改變或廢除以建立一個新的政府。廢除以建立一個新的政府。

從洛克的「社會契約論」與美國從洛克的「社會契約論」與美國 17761776年的『獨立年的『獨立宣言』可知：人權的起源是從自然法而來，人權宣言』可知：人權的起源是從自然法而來，人權所要防範的是政府，為了避免政府濫權而侵犯人所要防範的是政府，為了避免政府濫權而侵犯人權，現代國家誕生後，便以憲法來保障人民的權權，現代國家誕生後，便以憲法來保障人民的權利，並為限制政府權利的規範。利，並為限制政府權利的規範。

二、基本人權的舊體系二、基本人權的舊體系 基本人權是立憲的基本核心價值，國家應基本人權是立憲的基本核心價值，國家應

是為人民而存在的。保障人民的權利是立是為人民而存在的。保障人民的權利是立憲國家最基本的任務，所謂人民的權利依憲國家最基本的任務，所謂人民的權利依憲法的基本精神，國家應加以保障，自是憲法的基本精神，國家應加以保障，自是不得侵犯；所謂人民的義務，即是人民於不得侵犯；所謂人民的義務，即是人民於一定的範圍內應犧牲自己的權利與自由，一定的範圍內應犧牲自己的權利與自由，國家在必要的情況下可予限制。因權利與國家在必要的情況下可予限制。因權利與義務是一體的兩面，憲法賦與人民自由權、義務是一體的兩面，憲法賦與人民自由權、受益權、平等權、參政權，目的是透過國受益權、平等權、參政權，目的是透過國家使每個人的權利不被侵害，使人人得保家使每個人的權利不被侵害，使人人得保有有尊嚴的人生。 有有尊嚴的人生。

德國著名憲法學者耶林那克，以國民對國家的地德國著名憲法學者耶林那克，以國民對國家的地位為基準，將國民與國家的關係分成四種：位為基準，將國民與國家的關係分成四種：

11、消極地位：國家消極不作為的自由權、消極地位：國家消極不作為的自由權 為了避免國家以龐大的國家機器侵犯人民的權利，為了避免國家以龐大的國家機器侵犯人民的權利，

憲法賦予人民消極的權利。此種權利稱為自由權。憲法賦予人民消極的權利。此種權利稱為自由權。如人身自由權為國家對人民負有不侵害身體自由如人身自由權為國家對人民負有不侵害身體自由的義務。自由權為消極的拒絕國家統治權的行使，的義務。自由權為消極的拒絕國家統治權的行使，無須積極的爭取，只要求國家不對人民有所作為。無須積極的爭取，只要求國家不對人民有所作為。自由權包括人身自由、精神自由、經濟自由。自由權包括人身自由、精神自由、經濟自由。

22、積極地位：國家積極作為的受益權、積極地位：國家積極作為的受益權 人民可以要求國家積極有所作為。也就是人民可以要求國家積極有所作為。也就是

要求其強力的行使其統治權以造福人民使要求其強力的行使其統治權以造福人民使人民享有安居樂業的生活。如人民為維持人民享有安居樂業的生活。如人民為維持最低的生活須求而請領國家貧戶救濟金，最低的生活須求而請領國家貧戶救濟金，即人民享有生存受益權。受益權包括經濟即人民享有生存受益權。受益權包括經濟受益權〈生存權、工作權、財產權〉司法受益權〈生存權、工作權、財產權〉司法行政受益權〈請願權、訴願權、訴訟權〉行政受益權〈請願權、訴願權、訴訟權〉教育受益權。教育受益權。

33、主動地位：人民有主動參與國家政治活、主動地位：人民有主動參與國家政治活動的參政權動的參政權

為了主權在民的具體實現，有賴人民主動為了主權在民的具體實現，有賴人民主動參與國家決策的參政權，或者人民也可以參與國家決策的參政權，或者人民也可以主動加入政府的組織成為公務員推動政策主動加入政府的組織成為公務員推動政策的施行。參政權包括選舉、罷免、創制、的施行。參政權包括選舉、罷免、創制、複決等權。還包括應考試、服公職的權利。複決等權。還包括應考試、服公職的權利。

44、被動地位：國家要求人民作為的被動義、被動地位：國家要求人民作為的被動義務務

義務依憲法包括納稅、服兵役、受國民義義務依憲法包括納稅、服兵役、受國民義務教育 。務教育 。

三、基本人權的新體系三、基本人權的新體系 如前所說，以憲法的發展來看，二十世紀以來因如前所說，以憲法的發展來看，二十世紀以來因

社會主義大行其道，人民對政府的要求已從消極社會主義大行其道，人民對政府的要求已從消極的限制政府的權利，走向積極的要求政府應大有的限制政府的權利，走向積極的要求政府應大有作為以改善人民的生活。人民對生存權也由基本作為以改善人民的生活。人民對生存權也由基本的只要求生活的基本需求，變成要求有品質的改的只要求生活的基本需求，變成要求有品質的改善民生所需。善民生所需。

新的人權除憲法規定的受益權〈生存權、工作權、新的人權除憲法規定的受益權〈生存權、工作權、財產權），還包括生態環境權、知的權利、隱私財產權），還包括生態環境權、知的權利、隱私權。權。

11、生態環境權、生態環境權 人民有權要求享受維持健康舒適的生活居住環境。人民有權要求享受維持健康舒適的生活居住環境。

我們可以積極的要求國家保全並改善環境，在高我們可以積極的要求國家保全並改善環境，在高度經濟成長的國家，大氣污染、水污染、噪音的度經濟成長的國家，大氣污染、水污染、噪音的製造等公害造成環境急速的惡化。為保持生活品製造等公害造成環境急速的惡化。為保持生活品質，人民有權要求政府在此方面要有所積極的作質，人民有權要求政府在此方面要有所積極的作為。為。

水污染的改善，最近每每成為政治人物拿來當成水污染的改善，最近每每成為政治人物拿來當成政績的重要依據。如：謝長廷先生談起他南下接政績的重要依據。如：謝長廷先生談起他南下接掌高雄市，如何使高雄市水質變佳，人民不用買掌高雄市，如何使高雄市水質變佳，人民不用買水喝，把愛河整治成觀光景點，就眉飛色舞。人水喝，把愛河整治成觀光景點，就眉飛色舞。人民也對他此方面的表現津津樂道。民也對他此方面的表現津津樂道。

工業化後的空氣污染、水污染、各式各樣的噪音工業化後的空氣污染、水污染、各式各樣的噪音污染等所造成的公害對人類健康的毒害，使環境污染等所造成的公害對人類健康的毒害，使環境權的提出，刻不容緩。權的提出，刻不容緩。

22、知的權利、知的權利 人民有權要求公開的政府資訊。因此，知的權利乃得請人民有權要求公開的政府資訊。因此，知的權利乃得請求國家公開提供資訊，以利個人透過各種事實與意見積求國家公開提供資訊，以利個人透過各種事實與意見積極參加政治活動的權利。極參加政治活動的權利。

知的權利還有對大眾媒體主張的接近權。即接受資訊的知的權利還有對大眾媒體主張的接近權。即接受資訊的人民，有權要求表達資訊的大眾媒體，提供發表人民自人民，有權要求表達資訊的大眾媒體，提供發表人民自己意見的場所的權利，如意見廣告、參加新聞討論等。己意見的場所的權利，如意見廣告、參加新聞討論等。如媒體報導或評論有錯誤而侵害他人的權利時，受害人如媒體報導或評論有錯誤而侵害他人的權利時，受害人即可要求媒體允許其更正或答辯，以資補救。如廣播電即可要求媒體允許其更正或答辯，以資補救。如廣播電視舉辦公職候選人的政見發表會，於民主政治品質的提視舉辦公職候選人的政見發表會，於民主政治品質的提昇，有很大的助益。等等都算是落實了人民知的權利。昇，有很大的助益。等等都算是落實了人民知的權利。

但在大家享有充分的新聞自由的同時，亦有人因為媒體但在大家享有充分的新聞自由的同時，亦有人因為媒體濫用新聞自由權不知節制，變成社會的亂源，而主張人濫用新聞自由權不知節制，變成社會的亂源，而主張人民有不知的權利，希望透過反思、反省，媒體能有所節民有不知的權利，希望透過反思、反省，媒體能有所節制，更希望能自律，還人民潔淨的視聽，更進一步導正制，更希望能自律，還人民潔淨的視聽，更進一步導正社會風氣。社會風氣。

33、隱私權、隱私權 人民有權不讓人隨便公開私生活的權利。蓋隱私權係為人民有權不讓人隨便公開私生活的權利。蓋隱私權係為維護個人的尊嚴、保障追求幸福的基礎。維護個人的尊嚴、保障追求幸福的基礎。

但如涉及公共領域，如公眾人物的隱私權是否與私人領但如涉及公共領域，如公眾人物的隱私權是否與私人領域相同？狗仔隊媒體大量暴露公眾人物的私生活，如同域相同？狗仔隊媒體大量暴露公眾人物的私生活，如同居、外遇、喝花酒，是否應該受到限制？以美國判例整居、外遇、喝花酒，是否應該受到限制？以美國判例整理，如受侵害者屬於一、公眾人物；二、專屬公共關切理，如受侵害者屬於一、公眾人物；二、專屬公共關切議題，則除非侵害者有真正的惡意存在，否則並不成立議題，則除非侵害者有真正的惡意存在，否則並不成立侵害隱私權。換言之，公眾人物擁有強大的影響力，而侵害隱私權。換言之，公眾人物擁有強大的影響力，而且事關公共關切議題，因而自由受到較大的限制。且事關公共關切議題，因而自由受到較大的限制。

話雖如此、但公眾人物也是人，亦應得到最基本的人權話雖如此、但公眾人物也是人，亦應得到最基本的人權保障，在滿足大家對公眾人物的好奇與偷窺欲的同時，保障，在滿足大家對公眾人物的好奇與偷窺欲的同時，是否應有所節制，以同理心也給公眾人物生活的空間。是否應有所節制，以同理心也給公眾人物生活的空間。如果發生像英國王妃戴安娜為躲避媒體而喪命的悲劇就如果發生像英國王妃戴安娜為躲避媒體而喪命的悲劇就是不可挽回的憾事了。那般窮追不捨是否過了頭。是不可挽回的憾事了。那般窮追不捨是否過了頭。

第二節 平等權第二節 平等權 一、平等權之意義一、平等權之意義 平等權之要求起源於社會不平等的現象。平等權之要求起源於社會不平等的現象。

其基本意義指，人民在法律上均能享受相其基本意義指，人民在法律上均能享受相同的權利，負擔相同的義務。國家不能以同的權利，負擔相同的義務。國家不能以任何理由對待人民有差別待遇，國家行政任何理由對待人民有差別待遇，國家行政或立法機關，不得因國民的人種、性別、或立法機關，不得因國民的人種、性別、社會地位或思想不同，而有不同的對待。社會地位或思想不同，而有不同的對待。所以人人在法律上均應受國家平等的對待。所以人人在法律上均應受國家平等的對待。

二、合理的平等二、合理的平等 所謂平等，並非單一的一律平等，而是合理的平等。亦所謂平等，並非單一的一律平等，而是合理的平等。亦

是孫中山先生說的真平等。中山先生以為平等有兩種意是孫中山先生說的真平等。中山先生以為平等有兩種意義，一是法律之前的人人平等，一是生活條件的實質平義，一是法律之前的人人平等，一是生活條件的實質平等。生活條件的實質平等，並不是報酬的統一，而是大等。生活條件的實質平等，並不是報酬的統一，而是大家都站在具有基本生活的經濟條件和基本知識的教育條家都站在具有基本生活的經濟條件和基本知識的教育條件之下，得到公平的機會平等。至於報酬的同一觀念則件之下，得到公平的機會平等。至於報酬的同一觀念則是齊頭式的假平等。大家都站在具有基本生活的經濟條是齊頭式的假平等。大家都站在具有基本生活的經濟條件和基本知識的教育條件之下，得到公平的機會平等，件和基本知識的教育條件之下，得到公平的機會平等，即是立足點的真平等。這才是大家要追求的平等目標。即是立足點的真平等。這才是大家要追求的平等目標。這也是大法官認為：憲法第七條平等原則並非指絕對的這也是大法官認為：憲法第七條平等原則並非指絕對的機械式的平等。立法者必依人的差異及事物的性質不同機械式的平等。立法者必依人的差異及事物的性質不同而做合理與區別式的平等。所以在經濟權上憲法本於合而做合理與區別式的平等。所以在經濟權上憲法本於合乎人性的尊嚴及生活的最低需求，訂定照顧低收入者、乎人性的尊嚴及生活的最低需求，訂定照顧低收入者、殘障等較弱勢的族群並不違反公平的原則當然也不算違殘障等較弱勢的族群並不違反公平的原則當然也不算違憲。憲。

三、我國憲法規定之平等權三、我國憲法規定之平等權 憲法第七條規定：「中華民國人民無分男女、宗教、種憲法第七條規定：「中華民國人民無分男女、宗教、種族、階級、黨派在法律上一律平等。」分析如下：族、階級、黨派在法律上一律平等。」分析如下：

（一）、男女平等（一）、男女平等 我國自古以來一直是一個重男輕女的國家，對於女性的我國自古以來一直是一個重男輕女的國家，對於女性的

權利較少保障。權利較少保障。 就是在先進的民主國家，透過法律賦予女性各項平等權就是在先進的民主國家，透過法律賦予女性各項平等權

也是二十世紀才有的事。如美國的婦女參政權要到也是二十世紀才有的事。如美國的婦女參政權要到 19219200年才取得。英國也至年才取得。英國也至 19281928年制定平等選舉法婦女參年制定平等選舉法婦女參政權才取得。英、美等先進的民主國家之所以不讓女性政權才取得。英、美等先進的民主國家之所以不讓女性擁有參政權，最主要的原因是女性當時都沒有接受教育。擁有參政權，最主要的原因是女性當時都沒有接受教育。殊不知，這理由是倒因為果。先剝奪了女性的受教權，殊不知，這理由是倒因為果。先剝奪了女性的受教權，再以此為由剝奪了女性的參政權，真是豈有此理。再以此為由剝奪了女性的參政權，真是豈有此理。

憲法第憲法第 159159 條「國民受教育之機會，一律平等。」憲法條「國民受教育之機會，一律平等。」憲法第第 1717 條「人民有選舉、罷免、創制、複決。」這條文條「人民有選舉、罷免、創制、複決。」這條文強調，我國國民無分男女在公權或私權上享受同樣的權強調，我國國民無分男女在公權或私權上享受同樣的權利，及負擔同樣的義務。利，及負擔同樣的義務。

在過去我國在男女平權的議題上在過去我國在男女平權的議題上 `̀有很多不平等的地方。有很多不平等的地方。試列數點加以說明：試列數點加以說明：

11、婦女受教權的被剝奪。、婦女受教權的被剝奪。 22、女子單身條款。、女子單身條款。 33、民法中諸多對女性不公平的規定。如夫妻財產權的、民法中諸多對女性不公平的規定。如夫妻財產權的相關規定、子女必須隨父姓的規定。相關規定、子女必須隨父姓的規定。

目前為了促進兩性平權，我國的法律有諸多的修訂。試目前為了促進兩性平權，我國的法律有諸多的修訂。試列數點加以說明：列數點加以說明：

除了上述羅列的數點已獲得改善外。除了上述羅列的數點已獲得改善外。 11、如：為了防治家庭暴力行為及保護被害人權、如：為了防治家庭暴力行為及保護被害人權

益，政府於民國益，政府於民國 8787年年 66月月 2424日公布「家庭暴力日公布「家庭暴力防治法」。防治法」。

22、為了保障兩性工作權的平等民國、為了保障兩性工作權的平等民國 9191年年 11月月 1166日公布「兩性工作平等法」。希望透過有關性日公布「兩性工作平等法」。希望透過有關性別法律的規定維護社會和諧實現性別平等。別法律的規定維護社會和諧實現性別平等。

33、為保障女性經濟平等，男女有相同的繼承權。、為保障女性經濟平等，男女有相同的繼承權。

（二）、宗教平等（二）、宗教平等 憲法第憲法第 1313 條規定：「人民有信仰宗教的自由。」條規定：「人民有信仰宗教的自由。」 宗教平等指國家對於信仰任何宗教的人法律上均宗教平等指國家對於信仰任何宗教的人法律上均享有平等的對待。所有的宗教平等應具備下列幾享有平等的對待。所有的宗教平等應具備下列幾個條件 ： 個條件 ：

11、 國家不得規定國教。 、 國家不得規定國教。 22、 國家不得賦予特定宗教特權 。 、 國家不得賦予特定宗教特權 。 33、不能禁止任何宗教活動。除非該宗教活動有、不能禁止任何宗教活動。除非該宗教活動有違法。 違法。

為保障人人信仰宗教的自由，刑法第為保障人人信仰宗教的自由，刑法第 246246 條規定：條規定：對於壇廟、寺觀、教堂、墳墓或公共紀念處所公對於壇廟、寺觀、教堂、墳墓或公共紀念處所公然侮辱者，處六個月有期徒刑，拘役或三百元以然侮辱者，處六個月有期徒刑，拘役或三百元以下罰鍰。下罰鍰。

（三）、種族平等（三）、種族平等 憲法第憲法第 55 條規定：「中華民國各民族一律平條規定：「中華民國各民族一律平等。」全世界的人雖因為血統而有不同的膚色，等。」全世界的人雖因為血統而有不同的膚色，如有紅色、黃色、黑色、白色等人種。但為了保如有紅色、黃色、黑色、白色等人種。但為了保障我國各膚色人種享有同等的權利，及負擔相同障我國各膚色人種享有同等的權利，及負擔相同的義務，乃有此規定。的義務，乃有此規定。

為確保境內各種族一律平等。邊疆的少數民族的為確保境內各種族一律平等。邊疆的少數民族的參政權有特別的規定，一般說來就是有保障名額參政權有特別的規定，一般說來就是有保障名額的規定。舉例來說在中華民國有平地山胞、山地的規定。舉例來說在中華民國有平地山胞、山地山胞在民意代表的選舉有保障名額的規定。這就山胞在民意代表的選舉有保障名額的規定。這就是憲法中基本國策也特別設有保障少數民族的利是憲法中基本國策也特別設有保障少數民族的利益。益。

美國黑白種族平等問題至今仍未完全解決。美國黑白種族平等問題至今仍未完全解決。其實在其實在 19541954年年 BrownBrown案確立分離不平等案確立分離不平等原則以前一直以「分離，但平等」〈原則以前一直以「分離，但平等」〈 separseparate but equalate but equal〉原則為判斷平等問題的標〉原則為判斷平等問題的標準，即黑白雖然分離如果設備相同，因享準，即黑白雖然分離如果設備相同，因享受待遇相同，故仍屬於平等。如黑白分校受待遇相同，故仍屬於平等。如黑白分校火車黑白分坐均屬平等。火車黑白分坐均屬平等。 BrownBrown案推翻前案推翻前例認為分離即屬於不平等即為差別待遇。例認為分離即屬於不平等即為差別待遇。

（四）、階級平等 （四）、階級平等 憲法第憲法第 77 條規定：「中華民國人民，無分男女、宗教、條規定：「中華民國人民，無分男女、宗教、

種族、階級、黨派在法律上一律平等。」種族、階級、黨派在法律上一律平等。」 階級的形成自古有之。有所謂貴族階級、奴隸階級，階級的形成自古有之。有所謂貴族階級、奴隸階級，地主階級、佃農階級，資產階級、勞動階級等。雖然地主階級、佃農階級，資產階級、勞動階級等。雖然我國已是一個民主共和國但在經濟層面上所造成的階我國已是一個民主共和國但在經濟層面上所造成的階級仍使得階級間有不平等的情形。只是此一條文的屬級仍使得階級間有不平等的情形。只是此一條文的屬性是在法律之前一律平等。性是在法律之前一律平等。

憲法第憲法第 142142 條規定：「國民經濟應以民生主義為基本條規定：「國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權、節制資本、以謀國計民生之均原則，實施平均地權、節制資本、以謀國計民生之均足」。足」。 153153 條規定：「國家為改良勞工及農民之生活，條規定：「國家為改良勞工及農民之生活，增進其生產技能，應制定保護勞工及農民之法律，實增進其生產技能，應制定保護勞工及農民之法律，實施保護勞工及農民之政策。」目的是在消除經濟或社施保護勞工及農民之政策。」目的是在消除經濟或社會造成的階級不平等現象。會造成的階級不平等現象。

（五）、黨派平等（五）、黨派平等 憲法第憲法第 77 條規定，中華民國國民不分黨派在法條規定，中華民國國民不分黨派在法律上一律平等。國內有不同的黨派，為了保障人律上一律平等。國內有不同的黨派，為了保障人民可以和志同道合的人一起追求自己的理想和目民可以和志同道合的人一起追求自己的理想和目標。特規定此條文。標。特規定此條文。

黨派平等為我國憲法之首創。但為確保黨派不黨派平等為我國憲法之首創。但為確保黨派不干涉，影響政治活動的公平性，我國憲法特別規干涉，影響政治活動的公平性，我國憲法特別規定法官、考試委員、監察委員、大法官、及軍人定法官、考試委員、監察委員、大法官、及軍人須超出黨派之外，獨立行使其職權。須超出黨派之外，獨立行使其職權。

第三節 自由權第三節 自由權 一、自由權的意義一、自由權的意義 （一）何謂自由權（一）何謂自由權 自由權者，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危自由權者，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或增進公共利益等必要的情況難、維持社會秩序或增進公共利益等必要的情況得以法律限制外，不得以任何理由侵害。自由權得以法律限制外，不得以任何理由侵害。自由權是拒絕國家消極有所作為的權利。是拒絕國家消極有所作為的權利。

自由權源於英國自由權源於英國 12151215年的大憲章與年的大憲章與 16281628年的權年的權利請願書等。利請願書等。 1717、、 1818世紀，洛克、孟德斯鳩、世紀，洛克、孟德斯鳩、盧梭等學者主張天賦人權，認為人權先於國家存盧梭等學者主張天賦人權，認為人權先於國家存在。在。 17761776年美國的獨立宣言、年美國的獨立宣言、 17891789年法國的人年法國的人權宣言正式將人權入憲，從此人的自由權得到保權宣言正式將人權入憲，從此人的自由權得到保障。障。

（二）、中山先生之合理的自由（二）、中山先生之合理的自由 中山先生很重視國家的自由，但並未忽視人民的中山先生很重視國家的自由，但並未忽視人民的

自由權利，為防止自由的種種流弊，故主張自由自由權利，為防止自由的種種流弊，故主張自由不可放任，應有所節制，從而主張合理的自由。不可放任，應有所節制，從而主張合理的自由。合理的自由就是：合理的自由就是：

11、限制個人的自由，以保持人人的自由。、限制個人的自由，以保持人人的自由。 22、犧牲個人的自由，成全國家之自由。、犧牲個人的自由，成全國家之自由。 33、法定界限之內的自由，不去侵犯他人的自由。、法定界限之內的自由，不去侵犯他人的自由。 （三）、中山先生之自由的限制（三）、中山先生之自由的限制 中山先生以為國家內具有特殊身份的人，自由應中山先生以為國家內具有特殊身份的人，自由應受到限制。他以為「學生、軍人、官吏、和不及受到限制。他以為「學生、軍人、官吏、和不及二十歲的未成年人，都是沒有自由的。」譬如：二十歲的未成年人，都是沒有自由的。」譬如：學生如有自由，則會生出學潮。「至於官吏，則學生如有自由，則會生出學潮。「至於官吏，則不過為國民公僕，受人民供應，又安能自由。」不過為國民公僕，受人民供應，又安能自由。」若為軍人者，非犧牲自由絕對服從紀律不可。若為軍人者，非犧牲自由絕對服從紀律不可。

二、自由權的種類二、自由權的種類 （一）、人身自由權（一）、人身自由權 人身自由者，又稱人身不可侵犯權。也就是說人民的身人身自由者，又稱人身不可侵犯權。也就是說人民的身

體應有自主權。不受國家非法的干涉或侵害。體應有自主權。不受國家非法的干涉或侵害。 「人民身體之自由應予保障，除現行犯之逮捕由法律另「人民身體之自由應予保障，除現行犯之逮捕由法律另定外，非經司法或警察機關依法定程序，不得逮捕拘禁。定外，非經司法或警察機關依法定程序，不得逮捕拘禁。非經由法院依法定程序，不得審問處罰。非依法定程序非經由法院依法定程序，不得審問處罰。非依法定程序之逮捕拘禁審問處罰得拒絕之。」這是我國憲法第八條之逮捕拘禁審問處罰得拒絕之。」這是我國憲法第八條的有關人身自由的規定。人身自由是一切自由的基礎。的有關人身自由的規定。人身自由是一切自由的基礎。若人身自由無保障，則其他自由將成泡影。人身自由的若人身自由無保障，則其他自由將成泡影。人身自由的保障表現在 ：保障表現在 ：

11、提審制度 、提審制度 22、司法一元主義 、司法一元主義 33、罪刑法定主義的落實上 、罪刑法定主義的落實上 44、冤獄賠償等制度上。、冤獄賠償等制度上。

（（ 11 ）提審制度 ）提審制度 提審制度源於英國的人身保護狀。提審制度源於英國的人身保護狀。 我國人民犯罪時對於逮捕拘禁都必須經由一定的我國人民犯罪時對於逮捕拘禁都必須經由一定的司法程序處理。司法程序處理。

11、限期移審、限期移審 對於嫌疑犯的拘禁，必須在對於嫌疑犯的拘禁，必須在 2424 小時 之內為之如小時 之內為之如超出超出 2424 小時依據刑事訴訟法規定行政院的檢察小時依據刑事訴訟法規定行政院的檢察官有權逕行裁定羈押被告。官有權逕行裁定羈押被告。

22、聲請提審、聲請提審 憲法第憲法第 88 條第二項規定：「人民因犯罪嫌疑被逮條第二項規定：「人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁時，其逮捕拘禁機關應將逮捕拘禁原因，捕拘禁時，其逮捕拘禁機關應將逮捕拘禁原因，以書面告知本人及其本人指定之親友，並至遲於以書面告知本人及其本人指定之親友，並至遲於2424 小時內移送該管法院審問。本人或他人亦得該小時內移送該管法院審問。本人或他人亦得該管法院，於管法院，於 2424 小時內向逮捕之機關提審。」小時內向逮捕之機關提審。」

33、強制提審、強制提審 憲法第憲法第 88 條第二項規定：「法院對於前項聲請，條第二項規定：「法院對於前項聲請，

不得拒絕，並不得先令逮捕拘禁之機關查覆。逮不得拒絕，並不得先令逮捕拘禁之機關查覆。逮捕拘禁之機關，對於法院之提審，不得拒絕或遲捕拘禁之機關，對於法院之提審，不得拒絕或遲延。」延。」

（（ 22 ）司法一元主義）司法一元主義 司法一元主義者，我國人民犯罪時對於逮捕、拘司法一元主義者，我國人民犯罪時對於逮捕、拘禁、審問、處罰都必須由司法機關辦理。我國普禁、審問、處罰都必須由司法機關辦理。我國普通法院有簡易法庭、地方法院、高等法院及最高通法院有簡易法庭、地方法院、高等法院及最高法院。在司法審判上一般國民則採三級三審制，法院。在司法審判上一般國民則採三級三審制，即指當事人對地方法院判決不服時可向管轄高等即指當事人對地方法院判決不服時可向管轄高等法院提起上訴。對高等法院判決不服時可再向最法院提起上訴。對高等法院判決不服時可再向最高等法院提起上訴。高等法院提起上訴。

11、有權逮捕拘禁的機關、有權逮捕拘禁的機關 限於司法或警察機關，並應依正當的法定程序辦理。限於司法或警察機關，並應依正當的法定程序辦理。

所謂「法定程序」指的是根據刑事訴訟法的程序偵所謂「法定程序」指的是根據刑事訴訟法的程序偵察、審判犯罪的訴訟程序，如傳訊嫌疑犯應有傳票、察、審判犯罪的訴訟程序，如傳訊嫌疑犯應有傳票、拘提嫌疑犯應有拘票。根據大法官釋字第拘提嫌疑犯應有拘票。根據大法官釋字第 384384號解號解釋文的規定，「依法定程序」實質正當之法定程序，釋文的規定，「依法定程序」實質正當之法定程序，兼指實質法及程序法規定的內容。就實質法而言：兼指實質法及程序法規定的內容。就實質法而言：須遵守罪刑法定主義，就程序法而言：嫌疑犯除現須遵守罪刑法定主義，就程序法而言：嫌疑犯除現行犯外其逮捕須依司法程序。被告自白須出於自由行犯外其逮捕須依司法程序。被告自白須出於自由意志，犯罪事實應依證據認定，同一行為不得重複意志，犯罪事實應依證據認定，同一行為不得重複處罰，當事人有與證人對質或詰問證人的權利，審處罰，當事人有與證人對質或詰問證人的權利，審判以公開為原則，以上的規定內容均是人民人身自判以公開為原則，以上的規定內容均是人民人身自由的重大保障。由的重大保障。

我國常見的臨檢措施，雖然法有規定，但大法官基我國常見的臨檢措施，雖然法有規定，但大法官基於保障人身自由的精神，以為警察對於場所的臨檢於保障人身自由的精神，以為警察對於場所的臨檢僅限於發生危害或客觀判斷容易發生危害的的公共僅限於發生危害或客觀判斷容易發生危害的的公共場所才得為之。場所才得為之。

22、有權審問處罰的機關、有權審問處罰的機關 限法院有權處罰。普通法院以三級三審為原則，限法院有權處罰。普通法院以三級三審為原則，三級二審為例外。三級三審者，將法院分為地方三級二審為例外。三級三審者，將法院分為地方法院高等法院、最高法院。起訴應向地方法院提法院高等法院、最高法院。起訴應向地方法院提起訴訟，不服地方法院的判決得向二審的高等法起訴訟，不服地方法院的判決得向二審的高等法院上訴，不服高等法院的判決得向三審的最高法院上訴，不服高等法院的判決得向三審的最高法院上訴。院上訴。

33、依據憲法第、依據憲法第 99 條規定：「人民除現役軍人外，條規定：「人民除現役軍人外，不受軍事審判。」所以現役軍人身份其審問機關不受軍事審判。」所以現役軍人身份其審問機關為軍事法院。為軍事法院。

一般司法審判與軍事審判有何不同：一般司法審判與軍事審判有何不同： （（ 11 ）一般司法審判採三級三審制，軍事審判採）一般司法審判採三級三審制，軍事審判採三級二審制。三級二審制。

（（ 22 ）一般司法審判原則上以公開方式進行，軍）一般司法審判原則上以公開方式進行，軍事審判原則上不公開。事審判原則上不公開。

（（ 33 ）一般司法審判法官判案以超然獨立為原則，）一般司法審判法官判案以超然獨立為原則，不接受關心或關說。軍事審判則上級長官可指導不接受關心或關說。軍事審判則上級長官可指導屬下判案。屬下判案。

※※民國民國 8888年十月二日公布的軍事審判法將軍事年十月二日公布的軍事審判法將軍事審判劃為三級三審制。且軍事審判應以公開方式審判劃為三級三審制。且軍事審判應以公開方式進行，軍事審判判案以超然獨立為原則，不接受進行，軍事審判判案以超然獨立為原則，不接受關心或關說。可見軍人的人權明顯提昇。關心或關說。可見軍人的人權明顯提昇。

（（ 33 ）罪刑法定主義）罪刑法定主義 「人民身體之自由應予保障，除現行犯之逮捕由「人民身體之自由應予保障，除現行犯之逮捕由

法律另定外，非經司法或警察機關依法定程序，法律另定外，非經司法或警察機關依法定程序，不得逮捕拘禁。非由法院依法定程序，不得審問不得逮捕拘禁。非由法院依法定程序，不得審問處罰。非依法定程序之逮捕拘禁審問處罰得拒絕處罰。非依法定程序之逮捕拘禁審問處罰得拒絕之。」（憲法第之。」（憲法第 88 條第一項）其含意是：人民非條第一項）其含意是：人民非違反法律不構成犯罪，也不能處罰。即「無法律、違反法律不構成犯罪，也不能處罰。即「無法律、無犯罪、無刑罰」。罪刑法定主義源於法國大革無犯罪、無刑罰」。罪刑法定主義源於法國大革命時，為免國家濫用國家的強制力侵害人權而形命時，為免國家濫用國家的強制力侵害人權而形成。成。

罪刑法定主義是指我國何種行為屬於犯罪，犯何種罪應處何種刑罪刑法定主義是指我國何種行為屬於犯罪，犯何種罪應處何種刑應以犯罪時法有明文規定者為限。因此我國刑法第一條規定：應以犯罪時法有明文規定者為限。因此我國刑法第一條規定：「行為之處罰，以行為時法律有明文規定者為限。」「行為之處罰，以行為時法律有明文規定者為限。」

為此，在罪刑法定主義之下，適用刑法時須注意的原則有：為此，在罪刑法定主義之下，適用刑法時須注意的原則有： 11、 刑法應以成文法為法源，不採習慣法：何種行為犯罪，犯何、 刑法應以成文法為法源，不採習慣法：何種行為犯罪，犯何

種罪，應以行為時法有明文規定者為限。不得以非成文法為適用。種罪，應以行為時法有明文規定者為限。不得以非成文法為適用。 22、 刑法效力不得溯及既往：刑法效力僅及於施行後的行為。不、 刑法效力不得溯及既往：刑法效力僅及於施行後的行為。不得溯及過往的行為，而產生處罰的效力。否則就與第一條原則相得溯及過往的行為，而產生處罰的效力。否則就與第一條原則相抵觸。因為行為時法並無明文規定。抵觸。因為行為時法並無明文規定。

33、 刑法禁止類推解釋： 法律無明文規定事項，不得援引其他類、 刑法禁止類推解釋： 法律無明文規定事項，不得援引其他類似事項，避免法官隨便羅織罪名，入人於罪。也就是刑罰講究的似事項，避免法官隨便羅織罪名，入人於罪。也就是刑罰講究的是一定要有直接證據，以保障人權。是一定要有直接證據，以保障人權。

※※44、 刑法不得有絕對不定期刑： 犯罪行、 刑法不得有絕對不定期刑： 犯罪行為應處何種罰，法都有明文規定，避免法為應處何種罰，法都有明文規定，避免法官因個人的好惡擅判，以保障人權。 官因個人的好惡擅判，以保障人權。

陳義雄以罪刑法定主義之原則，是否可被陳義雄以罪刑法定主義之原則，是否可被認定為是認定為是 319319槍擊事件的兇手而結案？是槍擊事件的兇手而結案？是有很大的探討空間。有很大的探討空間。

台東搞軌事件，之所以耗損那麼多的社會台東搞軌事件，之所以耗損那麼多的社會成本，遲遲不著手逮捕李泰安，是因為檢成本，遲遲不著手逮捕李泰安，是因為檢調在社會觀瞻下，一定須將證據補齊才能調在社會觀瞻下，一定須將證據補齊才能服人。服人。

（（ 44 ）冤獄賠償制度）冤獄賠償制度 冤獄賠償者，刑事被告因為審判結果發生冤情，冤獄賠償者，刑事被告因為審判結果發生冤情，向國家請求賠償的制度。冤獄賠償制度源於英國向國家請求賠償的制度。冤獄賠償制度源於英國16791679年人身保護法第四條的規定。年人身保護法第四條的規定。

我國憲法關於冤獄賠償制度規定：「人民遭受任我國憲法關於冤獄賠償制度規定：「人民遭受任何機關非法逮捕、拘禁時，其本人或他人得向法何機關非法逮捕、拘禁時，其本人或他人得向法院聲請追究。」（憲法第院聲請追究。」（憲法第 88 條第四項）條第四項）

得聲請冤獄賠償的原因包括：得聲請冤獄賠償的原因包括：

11、依刑事訴訟法受理的案件，具有不起訴處分、依刑事訴訟法受理的案件，具有不起訴處分或無罪判決確定之前，曾受羈押者。或無罪判決確定之前，曾受羈押者。

22、依刑事訴訟法受理的案件，依再審或非常上、依刑事訴訟法受理的案件，依再審或非常上訴程序判決無罪確定之前，曾受羈押者。訴程序判決無罪確定之前，曾受羈押者。

33、不依刑事訴訟法羈押的受害者。、不依刑事訴訟法羈押的受害者。 今年（今年（ 20062006年）有位先生被判過八次死刑，第九年）有位先生被判過八次死刑，第九次才還他清白。法官同情其處境以每天次才還他清白。法官同情其處境以每天 15001500元之元之最高金額判國家應賠近最高金額判國家應賠近 16001600 萬之冤獄賠償金額給萬之冤獄賠償金額給該位受冤者。創了冤獄賠償金額的最高記錄。該位受冤者。創了冤獄賠償金額的最高記錄。

（二）、 居住遷徙自由 （二）、 居住遷徙自由 居住遷徙自由是人身自由的延伸因此能確保居住及居住遷徙自由是人身自由的延伸因此能確保居住及遷徙的自由人身自由才可以真正落實保障遷徙的自由人身自由才可以真正落實保障

為此，依據我國現行憲法第十條規定：「人民有居為此，依據我國現行憲法第十條規定：「人民有居住遷徙的自由。」住遷徙的自由。」

居住自由者，保障人民在居住的房屋內，不受國家居住自由者，保障人民在居住的房屋內，不受國家非法的侵入。此權源於英國，意指非經屋主同意不非法的侵入。此權源於英國，意指非經屋主同意不得任意進入住宅，否則屋主可以行使正當防衛權以得任意進入住宅，否則屋主可以行使正當防衛權以防止侵害。防止侵害。

（（ 11 ）居住自由 ）居住自由 居住自由是指我國人民的居住處所，有不受非法侵居住自由是指我國人民的居住處所，有不受非法侵犯的自由，其內涵有三：犯的自由，其內涵有三：

11、居住處所不得無故侵入。、居住處所不得無故侵入。 22、居住處所不得無故搜索。、居住處所不得無故搜索。 33、居住處所不得無故封錮。、居住處所不得無故封錮。

限制 限制 居住自由並非完全絕對，而受憲法第居住自由並非完全絕對，而受憲法第 2323 條的限制，條的限制，

就是國家有法律依據時仍有全侵入人民住宅，其就是國家有法律依據時仍有全侵入人民住宅，其得侵入的情況有：得侵入的情況有：

11、刑事搜索權，即取得法官搜索票的合法搜索。、刑事搜索權，即取得法官搜索票的合法搜索。 22、為行政執行的侵入住宅權，即有緊急的災難、為行政執行的侵入住宅權，即有緊急的災難

發生，對人民的生命、身體、財產產生損害非侵發生，對人民的生命、身體、財產產生損害非侵入不能救護者。入不能救護者。

33、有賭博或其他妨害風俗或公安行為，非侵入、有賭博或其他妨害風俗或公安行為，非侵入不能制止者。不能制止者。

（（ 22 ）遷徙自由）遷徙自由 遷徙自由是指我國人民可以自由選擇居住處所，以及能隨意出入國內外的行遷徙自由是指我國人民可以自由選擇居住處所，以及能隨意出入國內外的行動自由。意即人民有擇居及觀光旅遊的自由。而且也有永久脫離國籍的移民動自由。意即人民有擇居及觀光旅遊的自由。而且也有永久脫離國籍的移民權。權。

遷徙自由並非完全絕對，而受憲法第遷徙自由並非完全絕對，而受憲法第 2323 條的限制。主要的限制如下：條的限制。主要的限制如下： 限制 限制 11 、國內遷徙之限制、國內遷徙之限制 （（ 11 ）破產人非經法院許可，不得離開其住居地。）破產人非經法院許可，不得離開其住居地。 （（ 22 ）對刑事被告得限制住居。）對刑事被告得限制住居。 （（ 33 ）軍事設防區域，不許人民任意遷入。）軍事設防區域，不許人民任意遷入。 （（ 44 ）要塞保壘地帶，不許人民任意遷入。）要塞保壘地帶，不許人民任意遷入。 （（ 55 ）戒嚴地區之居民最高司令官，於必要時得命其退出，並禁止人民遷入。）戒嚴地區之居民最高司令官，於必要時得命其退出，並禁止人民遷入。 （（ 66 ）受保護管束人在保護管束期間，非經執行保護管束者許可，不得離開）受保護管束人在保護管束期間，非經執行保護管束者許可，不得離開受保護管束地，離開受保護管束地，離開 1010 天以上時應經檢察官核准。天以上時應經檢察官核准。

（（ 77 ）在時疫流行時，行政機關得限制人民出入傳染病流行之區域。）在時疫流行時，行政機關得限制人民出入傳染病流行之區域。

22、國際遷徙之限制、國際遷徙之限制 （（ 11 ）無論出境或入境，均須取得護照及）無論出境或入境，均須取得護照及簽證。簽證。

（（ 22 ）納稅義務人欠繳）納稅義務人欠繳 100100 萬裞款者，得萬裞款者，得由司法機關或財政部，函請入出境管理局，由司法機關或財政部，函請入出境管理局，限制其出境。限制其出境。

（三）、意見自由（三）、意見自由 意見自由是指人民可以擁有自己意見的自由。如意見自由是指人民可以擁有自己意見的自由。如言論、講學、及文字發表著作、出版等。可以自言論、講學、及文字發表著作、出版等。可以自由表達意見，更進一步的將意見互相溝通，包容由表達意見，更進一步的將意見互相溝通，包容他人的意見，是人類文明進步的具體呈現，更是他人的意見，是人類文明進步的具體呈現，更是民主政治的前題。民主政治的前題。

為此，依據我國現行憲法第十一條規定：「人民為此，依據我國現行憲法第十一條規定：「人民有言論、講學、著作、出版之自由。」有言論、講學、著作、出版之自由。」

（（ 11 ）言論自由）言論自由 言論自由是指我國人民得以口頭言詞，在公共場言論自由是指我國人民得以口頭言詞，在公共場

合及群眾集會上發表其意見，不受非法的干涉者，合及群眾集會上發表其意見，不受非法的干涉者，稱之。稱之。

限制如下：限制如下：

11、公益之限制：、公益之限制： 刑法第刑法第 153153 條規定：條規定： （（ 11 ）禁止煽惑犯罪，妨害國家安全與社）禁止煽惑犯罪，妨害國家安全與社

會秩序之言論。會秩序之言論。 （（ 22 ）在戒嚴地區內之言論，認為與軍事）在戒嚴地區內之言論，認為與軍事

有妨者，並取締之。有妨者，並取締之。 22、私益之限制：、私益之限制： 刑法第刑法第 309309 條規定：條規定： （（ 11 ）禁止公然侮辱他人。）禁止公然侮辱他人。 （（ 22 ）禁止譭謗他人名聲。）禁止譭謗他人名聲。

（（ 22 ）講學自由）講學自由 講學自由是指我國人民得自由傳布知識於學術殿堂上。包講學自由是指我國人民得自由傳布知識於學術殿堂上。包括講學自由、研究學術自由、發表研究成果的自由。括講學自由、研究學術自由、發表研究成果的自由。

大法官會議認為：講學自由，以保障學術自由為目的，學大法官會議認為：講學自由，以保障學術自由為目的，學術自由的保障，應自大學組織及其他建制，加以確保，亦術自由的保障，應自大學組織及其他建制，加以確保，亦即即

制度性的保障。為保障大學學術自由，對於研究教學及學制度性的保障。為保障大學學術自由，對於研究教學及學習等活動，擔保其不受不當的干涉。在教學與學習的部分，習等活動，擔保其不受不當的干涉。在教學與學習的部分，如課程的設計、科目的訂定、考試的規則、學習的評量都如課程的設計、科目的訂定、考試的規則、學習的評量都應在保障的範圍內。應在保障的範圍內。

講學自由雖受憲法的保障。但講學自由對國家或公共利益講學自由雖受憲法的保障。但講學自由對國家或公共利益造成侵害，或對社會道德規範有所破壞當然應受到一定的造成侵害，或對社會道德規範有所破壞當然應受到一定的限制。限制。

限制如下：限制如下： 不得違背國家法律或有侵犯或竊取他人研究成果時皆應受不得違背國家法律或有侵犯或竊取他人研究成果時皆應受

到限制。到限制。

（（ 33 ）著作自由）著作自由 著作自由是指我國人民得以語言、音樂、戲劇、著作自由是指我國人民得以語言、音樂、戲劇、舞蹈、美術 等有關方式 發表意見不受非法的干涉，舞蹈、美術 等有關方式 發表意見不受非法的干涉，並享有著作權者，稱之。著作權屬於智慧財產權，並享有著作權者，稱之。著作權屬於智慧財產權，受智慧財產法的保障。受智慧財產法的保障。

限制如下： 限制如下： 11、為保障著作權人的精神創作與財產權價值，、為保障著作權人的精神創作與財產權價值，

我國著作權採創作主義，即著作權人於著作完成我國著作權採創作主義，即著作權人於著作完成時享有著作權，著作權歸著作人終身享有，且著時享有著作權，著作權歸著作人終身享有，且著作人死亡之後，由繼承人繼續享有作人死亡之後，由繼承人繼續享有 5050年。年。

22、至於侵害著作權者，如擅自翻印他人著作物、、至於侵害著作權者，如擅自翻印他人著作物、仿製成品等。著作權法有規定罰則，如擅印重製仿製成品等。著作權法有規定罰則，如擅印重製他人著作者，處六個月以上，三年以下有期徒刑。他人著作者，處六個月以上，三年以下有期徒刑。

（（ 44 ）出版自由）出版自由 出版自由是指我國人民得以運用機器印版或化學出版自由是指我國人民得以運用機器印版或化學方法印製供出售或散佈的文字、圖書、錄影帶、方法印製供出售或散佈的文字、圖書、錄影帶、錄音帶、磁碟片、電影不受非法的干涉之自由，錄音帶、磁碟片、電影不受非法的干涉之自由，稱之。稱之。

出版管理制度主要有二：出版管理制度主要有二： 一、預防制，為出版品出版前，須經政府檢查許一、預防制，為出版品出版前，須經政府檢查許

可。可。 二、追懲制，為出版品出版後，如發現出版品違二、追懲制，為出版品出版後，如發現出版品違

法，機關始依法處罰。法，機關始依法處罰。 限制如下： 限制如下：

11、有關出版自由的限制，我國原有出版法、有關出版自由的限制，我國原有出版法加以規範期間經過加以規範期間經過 66次的修改。後為了合次的修改。後為了合乎時代潮流，且因為對於發行色情出版品乎時代潮流，且因為對於發行色情出版品之業者有刑法第之業者有刑法第 235235 條可以規範；色情廣條可以規範；色情廣告有兒童及少年防制條例第告有兒童及少年防制條例第 3333 條可以規範；條可以規範；保護性侵害事件被害人之資訊有性侵害防保護性侵害事件被害人之資訊有性侵害防制法第制法第 1010 條可以規範…條可以規範… ..等等。相關法令等等。相關法令已甚周全，不須出版法另行規定。因此行已甚周全，不須出版法另行規定。因此行政院於政院於 8787年會議決定通過廢止出版法並送年會議決定通過廢止出版法並送立法院於立法院於 8888年通過廢止出版法。年通過廢止出版法。

22、惟出版品無所不在，對社會大眾有廣大、惟出版品無所不在，對社會大眾有廣大的影響。所以雖然出版法被廢止，享有出的影響。所以雖然出版法被廢止，享有出版自由的大家，應基於自律的觀念，善盡版自由的大家，應基於自律的觀念，善盡社會責任，不得有濫用自由的情事。其有社會責任，不得有濫用自由的情事。其有藉出版品妨害善良風俗習慣、破壞社會安藉出版品妨害善良風俗習慣、破壞社會安寧、及公共秩序者。國家自得依法律限制。寧、及公共秩序者。國家自得依法律限制。

（四）、秘密通訊自由 （四）、秘密通訊自由 秘密通訊自由是指我國人民意思的表達如書信、秘密通訊自由是指我國人民意思的表達如書信、電話、電報等得以秘密方式為之，不受政府或私電話、電報等得以秘密方式為之，不受政府或私人非法干涉之自由，稱之 。為此，依據我國現人非法干涉之自由，稱之 。為此，依據我國現行憲法第十二條規定：「人民有秘密通訊自行憲法第十二條規定：「人民有秘密通訊自由。」郵政法規定：郵件非依法不得檢查、徵收、由。」郵政法規定：郵件非依法不得檢查、徵收、扣押。否則依刑法第扣押。否則依刑法第 133133 條規定處罰。任何人無條規定處罰。任何人無故開拆或隱匿他人信件依刑法第故開拆或隱匿他人信件依刑法第 315315 條規定處罰。條規定處罰。

秘密通訊自由並非完全絕對，而受憲法第秘密通訊自由並非完全絕對，而受憲法第 2323 條條的限制。的限制。

限制如下： 〔下列這幾種人沒有秘密通訊的自限制如下： 〔下列這幾種人沒有秘密通訊的自由］由］

11、基於刑事政策的限制，如嫌疑犯的通信，以、基於刑事政策的限制，如嫌疑犯的通信，以妨止湮滅證據、勾結共犯。妨止湮滅證據、勾結共犯。

22、基於私權保障的限制，如破產宣告後法院得、基於私權保障的限制，如破產宣告後法院得請郵局或電信局將破產人的通訊，交給破產管理請郵局或電信局將破產人的通訊，交給破產管理人。人。

33、未成年人沒有秘密通訊的自由。、未成年人沒有秘密通訊的自由。 44、已入監服刑的受刑人亦未有秘密通訊的自由。、已入監服刑的受刑人亦未有秘密通訊的自由。 55、國家公權力透過合法的通訊監聽獲得的資訊，、國家公權力透過合法的通訊監聽獲得的資訊，具有證據能力。但為避免執行機關濫用職權，通具有證據能力。但為避免執行機關濫用職權，通訊監察書在偵察時應由檢察官核發，審判中應由訊監察書在偵察時應由檢察官核發，審判中應由法官核發。相反的證據如由非法的手段取得，不法官核發。相反的證據如由非法的手段取得，不具有證據能力。具有證據能力。

（五）、信仰宗教自由（五）、信仰宗教自由 所謂的信仰宗教自由就是國家對宗教應採超然中立的地位，所謂的信仰宗教自由就是國家對宗教應採超然中立的地位，

亦即人民有信仰或不信仰任何宗教的自由、人民有參加或亦即人民有信仰或不信仰任何宗教的自由、人民有參加或舉行任何宗教儀式與否的自由。其方式包括：舉行任何宗教儀式與否的自由。其方式包括：

1 1 國家不得設立國教國家不得設立國教 2 2 國家不得由國庫資助任何宗教國家不得由國庫資助任何宗教 3 3 國家不得對任何宗教給予優待或歧視國家不得對任何宗教給予優待或歧視 4 4 國內的學校不得將宗教課程要求學生必修國內的學校不得將宗教課程要求學生必修 宗教自由並非完全絕對，而受憲法第宗教自由並非完全絕對，而受憲法第 2323 條的限制。條的限制。 限制如下：限制如下： （（ 11 ）宗教活動不得妨礙他人自由、妨害社會秩序、違背）宗教活動不得妨礙他人自由、妨害社會秩序、違背

善良風俗習慣，否則仍得依法加以限制或取締。善良風俗習慣，否則仍得依法加以限制或取締。 （（ 22 ）宗教信仰者所應負的國家之基本義務及責任不得以）宗教信仰者所應負的國家之基本義務及責任不得以宗教信仰的理由而免除。如有宗教禁止信徒拿槍，人民不宗教信仰的理由而免除。如有宗教禁止信徒拿槍，人民不得以此理由主張不履行兵役義務。得以此理由主張不履行兵役義務。

（六）、集會結社自由 （六）、集會結社自由 依據我國現行憲法第十四條規定：「人民有集會依據我國現行憲法第十四條規定：「人民有集會

自由結社自由。」自由結社自由。」 集會結社自由者，人民為討論意見，完成特定的集會結社自由者，人民為討論意見，完成特定的

目的之暫時性聚合、國家不得非法干涉。我國制目的之暫時性聚合、國家不得非法干涉。我國制定集會遊行法，以保障人民集會遊行的自由。定集會遊行法，以保障人民集會遊行的自由。

（（ 11 ）集會自由）集會自由 依據我國集會遊行法的規定，集會可分為室內集依據我國集會遊行法的規定，集會可分為室內集

會及室外集會，室內集會採追懲制即集會前不受會及室外集會，室內集會採追懲制即集會前不受任何機關干涉，集會進行時有不法發生時才會受任何機關干涉，集會進行時有不法發生時才會受懲罰。室外集會或遊行採預防制中的許可制，即懲罰。室外集會或遊行採預防制中的許可制，即集會進行前，須向當地的警察局事先申請許可才集會進行前，須向當地的警察局事先申請許可才可實施。可實施。

關於集會遊行的管理制度主要有二：關於集會遊行的管理制度主要有二： 11、預防制：即集會遊行前，須向政府報備、許、預防制：即集會遊行前，須向政府報備、許

可。可。 22、追懲制：即集會遊行前，不受政府干預，集、追懲制：即集會遊行前，不受政府干預，集

會遊行違法時，機關始依法處罰。會遊行違法時，機關始依法處罰。 我國集會遊行管理制度兼採預防制追懲制。我國集會遊行管理制度兼採預防制追懲制。 限制限制 11、人民集會遊行不得主張共產主義。、人民集會遊行不得主張共產主義。 22、人民集會遊行不得主張分裂國土。、人民集會遊行不得主張分裂國土。 33、集會時的行為如符合刑法犯罪要件者，訂有、集會時的行為如符合刑法犯罪要件者，訂有刑罰，係採追懲制。如公然聚眾、意圖強暴脅迫，刑罰，係採追懲制。如公然聚眾、意圖強暴脅迫，已受該管公務人員之解散命令三次以上，而不解已受該管公務人員之解散命令三次以上，而不解散者，或仍在場助勢者得依刑法第散者，或仍在場助勢者得依刑法第 149149 條之規定條之規定懲處。懲處。

下列三種活動，可以不用事先經過申請許可下列三種活動，可以不用事先經過申請許可 1 1 依法令規定辦理者。依法令規定辦理者。 2 2 學術、藝術、體育競賽或其他相類似的活動。學術、藝術、體育競賽或其他相類似的活動。 3 3 宗教民俗、婚、喪、喜、慶活動。宗教民俗、婚、喪、喜、慶活動。

（（ 22 ）結社自由）結社自由 結社自由者，多數人為完成特定的目的，為繼續性的團體，結社自由者，多數人為完成特定的目的，為繼續性的團體，

國家不得非法加以干涉。國家不得非法加以干涉。 依據我國人民團體法的規定，政治團體中的政黨，其成立依據我國人民團體法的規定，政治團體中的政黨，其成立

時只要向內政部報備即可是屬於預防制中的報備制；而職時只要向內政部報備即可是屬於預防制中的報備制；而職業團體、社會團體及非政黨的政治團體，則必須向主管機業團體、社會團體及非政黨的政治團體，則必須向主管機關申請許可才得以成立，是屬於預防制中的許可制。關申請許可才得以成立，是屬於預防制中的許可制。

限制限制 11、人民結社不得主張共產主義、分裂國土。、人民結社不得主張共產主義、分裂國土。 22、人民團體的設立，應由發起人向主管機關申請許可。、人民團體的設立，應由發起人向主管機關申請許可。 33、結社時的行為如符合刑法犯罪要件者，訂有刑罰，係、結社時的行為如符合刑法犯罪要件者，訂有刑罰，係採追懲制。如結社是以犯罪為宗旨視為犯罪。採追懲制。如結社是以犯罪為宗旨視為犯罪。

※※ 第四節 受益權第四節 受益權 受益權是指人民站在自己的立場，為利益積極的受益權是指人民站在自己的立場，為利益積極的

要求政府應有所作為的一種權利。受益權源於社要求政府應有所作為的一種權利。受益權源於社會福利國思想，認為國家的存在是為保障基本人會福利國思想，認為國家的存在是為保障基本人權，維護基本公益的組織。應積極的保障弱勢團權，維護基本公益的組織。應積極的保障弱勢團體。使人民在有尊嚴的情況下人人皆得過安居樂體。使人民在有尊嚴的情況下人人皆得過安居樂業的生活。業的生活。

受益權的內容包括：國家基於社會安全制度，保受益權的內容包括：國家基於社會安全制度，保障人民生存、工作及財產的經濟受益權；人民依障人民生存、工作及財產的經濟受益權；人民依請願、訴願要求行政機關為一定行為的行政受益請願、訴願要求行政機關為一定行為的行政受益權；人民受到傷害，向司法機關提起訴訟的司法權；人民受到傷害，向司法機關提起訴訟的司法受益權；人民要求享受基本教育的教育受益權。受益權；人民要求享受基本教育的教育受益權。

一 、經濟受益權一 、經濟受益權 依據我國現行憲法第十五條規定：「人民之生存依據我國現行憲法第十五條規定：「人民之生存

權、工作權及財產權，應予保障。」權、工作權及財產權，應予保障。」 （一）生存權 （一）生存權 11、生存權的意義、生存權的意義 生存權者，一方面消極要求國家保障人民不受任生存權者，一方面消極要求國家保障人民不受任何生存危害，另一方面積極要求國家充實改善人何生存危害，另一方面積極要求國家充實改善人民的生活環境提高人民的生活素質。民的生活環境提高人民的生活素質。

以生存權來說，人民如果連基本的生存都無法保以生存權來說，人民如果連基本的生存都無法保住，主體已失，其他的權利就是空談。住，主體已失，其他的權利就是空談。

22、生存權的內涵、生存權的內涵 （（ 11 ）我國現行憲法第）我國現行憲法第 155155 條規定：「國家為謀社會福利，條規定：「國家為謀社會福利，

應實施社會保險制度。人民之老弱殘廢，無力生活，及受應實施社會保險制度。人民之老弱殘廢，無力生活，及受非常災害者，國家應予以適當之扶助與救濟。」非常災害者，國家應予以適當之扶助與救濟。」

（（ 22 ）增修條文第十條規定：「國家對於身心障礙者之保）增修條文第十條規定：「國家對於身心障礙者之保險及就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生險及就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助，應予保障，並扶助其自立與發展。」 活維護與救助，應予保障，並扶助其自立與發展。」

（（ 33 ）社會救助法第一條規定：社會救助法立法的目的，）社會救助法第一條規定：社會救助法立法的目的，係為照顧生活困難的低收入戶，及遭遇緊急災難或非常災係為照顧生活困難的低收入戶，及遭遇緊急災難或非常災害者。害者。

生存權係一切自由權利的前提。人民如果無法生存，則奢生存權係一切自由權利的前提。人民如果無法生存，則奢談任何權利，均無意義。唯有落實生存權，一切基本人權談任何權利，均無意義。唯有落實生存權，一切基本人權才有依附。才有依附。

目前我國有社會福利法、殘障福利法的設置，期能將生存目前我國有社會福利法、殘障福利法的設置，期能將生存權的保障加以落實。權的保障加以落實。

33、死刑、死刑 死刑是國家對於人民犯罪，科處最嚴重的制裁方死刑是國家對於人民犯罪，科處最嚴重的制裁方式。人民既然有憲法所保障的生命權，死刑又具式。人民既然有憲法所保障的生命權，死刑又具有不可回復性，任何錯誤都無法挽回，在國家應有不可回復性，任何錯誤都無法挽回，在國家應絕對尊重生命的原則下，死刑刑罰的合法性與正絕對尊重生命的原則下，死刑刑罰的合法性與正當性都倍受爭議。當性都倍受爭議。

雖然廢除死刑的聲浪偶會響起，但基於立法者為雖然廢除死刑的聲浪偶會響起，但基於立法者為實現國家刑罰權，及平衡被害人及其家人的期待，實現國家刑罰權，及平衡被害人及其家人的期待，甚至不違背國民的期待，死刑應無違憲的問題。甚至不違背國民的期待，死刑應無違憲的問題。

前幾年陳定南先生擔任法務部長期間曾提出個廢前幾年陳定南先生擔任法務部長期間曾提出個廢除死刑的議題，但在強大的民意反對下只好放棄。除死刑的議題，但在強大的民意反對下只好放棄。當時的民調幾近有當時的民調幾近有 8080％的人反對廢除。鄰國日本％的人反對廢除。鄰國日本亦有超過亦有超過 8080％的民眾反對。 ％的民眾反對。

44、墮胎、墮胎 我國刑法第我國刑法第 274274 條定有墮胎罪，表示對胎兒生存條定有墮胎罪，表示對胎兒生存

權的尊重。但如果胎兒危害到母體的生命，基於權的尊重。但如果胎兒危害到母體的生命，基於保障母親的生存權，墮胎自然是合法的。保障母親的生存權，墮胎自然是合法的。

我國優生保健法第我國優生保健法第 99 條的規定，墮胎合法的要件條的規定，墮胎合法的要件有六項：（有六項：（ 11 ）有礙優生的傳染病（）有礙優生的傳染病（ 22 ）母親懷）母親懷孕時有生命的危險（孕時有生命的危險（ 33 ）胎兒畸形（）胎兒畸形（ 44 ）非法受）非法受孕（被強暴、非法婚姻）（孕（被強暴、非法婚姻）（ 55 ）有礙心理健康）有礙心理健康（（ 66 ）影響家庭生活。）影響家庭生活。

墮胎是否合法，有許多的爭議。美國的規定值得墮胎是否合法，有許多的爭議。美國的規定值得參考，墮胎是否合法以懷胎時間認定：三個月內參考，墮胎是否合法以懷胎時間認定：三個月內可以，四至六個月胎兒已成形非有特別原因不得可以，四至六個月胎兒已成形非有特別原因不得墮胎，七個月以上胎兒已有生命跡象，非有母親墮胎，七個月以上胎兒已有生命跡象，非有母親懷孕時生命危險或胎兒畸形不得墮胎。懷孕時生命危險或胎兒畸形不得墮胎。

（二）工作權（二）工作權 工作權者，人民可消極的要求國家保障其自由選工作權者，人民可消極的要求國家保障其自由選舉工作，不受非法的侵害與對待，且可積極的要舉工作，不受非法的侵害與對待，且可積極的要求國家給予適當的工作機會，以維持其生存。所求國家給予適當的工作機會，以維持其生存。所以觀察一個執政黨是否有所作為，失業率的高低以觀察一個執政黨是否有所作為，失業率的高低是一個非常重要的指標。失業不但使人意志消沉，是一個非常重要的指標。失業不但使人意志消沉，尊嚴盡失，挫折感突增，且立即危及一個人甚至尊嚴盡失，挫折感突增，且立即危及一個人甚至一個家庭的經濟及其生存。在狗急跳牆的情況下，一個家庭的經濟及其生存。在狗急跳牆的情況下，也容易造成治安的問題。政府不能不重視。也容易造成治安的問題。政府不能不重視。

依據我國現行憲法第依據我國現行憲法第 152152 條規定：「人民具有工條規定：「人民具有工作能力者，國家應與適當之工作機會」；依據我作能力者，國家應與適當之工作機會」；依據我國現行憲法第國現行憲法第 153153 條規定：「國家為改良勞工及條規定：「國家為改良勞工及農民的生活，增進其生產技能，應制定保護勞工農民的生活，增進其生產技能，應制定保護勞工及農民的法律，實施保護勞工及農民之政策。婦及農民的法律，實施保護勞工及農民之政策。婦女兒童從事勞動者，應按其年齡及身體狀態，予女兒童從事勞動者，應按其年齡及身體狀態，予以特別的保護」；依據我國現行憲法第以特別的保護」；依據我國現行憲法第 165165 條規條規定：「國家應保障教育、科學、藝術工作者的生定：「國家應保障教育、科學、藝術工作者的生活，並依國民經濟之進展，隨時提高其待遇」活，並依國民經濟之進展，隨時提高其待遇」

工作權受到憲法第工作權受到憲法第 2323 條之限制。條之限制。 如律師、 建築師、 醫師、公務人員必須要經過國如律師、 建築師、 醫師、公務人員必須要經過國

家考試及格取得執照，才能從事相關的工作。此家考試及格取得執照，才能從事相關的工作。此外違法的工作如販毒、販賣人口等工作當然受到外違法的工作如販毒、販賣人口等工作當然受到國家法律的限制。國家法律的限制。

（三）財產權（三）財產權 財產權者，人民對其所有財產，得自由使用、收財產權者，人民對其所有財產，得自由使用、收

益與處分，國家依其規定不得侵害的權利。這是益與處分，國家依其規定不得侵害的權利。這是近代民主思想的主要觀念。近代民主思想的主要觀念。

依據我國現行憲法第依據我國現行憲法第 143143 條規定：「人民依法取條規定：「人民依法取得之土地所有權，應受法律之保障與限制」。得之土地所有權，應受法律之保障與限制」。「私有土地應照價納稅，政府必得照價收買」。「私有土地應照價納稅，政府必得照價收買」。

依據我國現行憲法第依據我國現行憲法第 145145 條規定：「國家對於私條規定：「國家對於私人財富及私營事業，認為有妨害國計民生之平衡人財富及私營事業，認為有妨害國計民生之平衡發展者，應以法律限制之」。發展者，應以法律限制之」。

財產私有及財產權不受侵犯是近代民主政治思想財產私有及財產權不受侵犯是近代民主政治思想的主要觀念。所以財產權應受憲法的保障。依據的主要觀念。所以財產權應受憲法的保障。依據我國現行憲法第我國現行憲法第 143143 條規定：「私有土地應照價條規定：「私有土地應照價納稅，政府並得照價收買。」 所以政府必要時得納稅，政府並得照價收買。」 所以政府必要時得徵收人民的土地所謂照價徵稅、照價收買。徵收人民的土地所謂照價徵稅、照價收買。

二、行政、司法受益權二、行政、司法受益權 依據我國現行憲法第十六條規定：「人民依據我國現行憲法第十六條規定：「人民

有請願、訴願及訴訟之權。」行政、司法有請願、訴願及訴訟之權。」行政、司法受益權是我國人民因為受到政府施政不當受益權是我國人民因為受到政府施政不當或侵犯，造成生命、身體、財產 之損失，或侵犯，造成生命、身體、財產 之損失，依憲法依憲法 1616 條可保障自己的權利。在依法行條可保障自己的權利。在依法行政的原則下，行政機關與人民共同負有守政的原則下，行政機關與人民共同負有守法之責任。為防止違法不當行為發生，人法之責任。為防止違法不當行為發生，人民得透過行政受益權，藉以揭發行政機關民得透過行政受益權，藉以揭發行政機關違法濫權。除彰顯法治精神外，亦可保障違法濫權。除彰顯法治精神外，亦可保障人權。人權。

（一）請願權 （一）請願權 是指我國人民對國家各級政府政策、法令規章、是指我國人民對國家各級政府政策、法令規章、

公共利益實施的內容或對自身權益的維護，可向公共利益實施的內容或對自身權益的維護，可向各級政府提出陳述願望的權利。請願只是向國家各級政府提出陳述願望的權利。請願只是向國家表達願望，並無強制力，通常稱為陳情。表達願望，並無強制力，通常稱為陳情。

11、請願權的主體：人民或代表人民的民意機關。、請願權的主體：人民或代表人民的民意機關。 22、請願權的限制：（、請願權的限制：（ 11 ）不得抵觸憲法 （）不得抵觸憲法 （ 22 ））

不得干預審判 （不得干預審判 （ 33 ）依法應提起訴願的事不得請）依法應提起訴願的事不得請願。願。

33、請願權的方式：人民請願應具備請願書；集、請願權的方式：人民請願應具備請願書；集體請願，應推十人以下代表為之。體請願，應推十人以下代表為之。

（二）訴願權 （二）訴願權 是指我國人民對國家各級政府政策實施，有違法或不當處分，致是指我國人民對國家各級政府政策實施，有違法或不當處分，致使人民遭到不當處分時，人民得在一定的時間內以書面向有管轄使人民遭到不當處分時，人民得在一定的時間內以書面向有管轄權之有關單位，提起訴願期能撤銷或變更原處分。權之有關單位，提起訴願期能撤銷或變更原處分。

11、訴願權的主體：人民、法人團體、地方自治團體。、訴願權的主體：人民、法人團體、地方自治團體。 22、訴願權的事項：所謂的行政處分，指的是各級政府機關基於、訴願權的事項：所謂的行政處分，指的是各級政府機關基於職權，就特定具體事件所發生的單一行為。至於各級政府機關對職權，就特定具體事件所發生的單一行為。至於各級政府機關對於依法聲請的案件，於法定時間內應作為而不作為，以至於損害於依法聲請的案件，於法定時間內應作為而不作為，以至於損害到人民權利或利益者，皆是行政處分。到人民權利或利益者，皆是行政處分。

33、訴願的時期：自行政處分到達或公告期滿之次日起、訴願的時期：自行政處分到達或公告期滿之次日起 3030日內日內提出。至於各級政府機關對於依法聲請的案件，於法定時間內應提出。至於各級政府機關對於依法聲請的案件，於法定時間內應作為而不作為，以至於損害到人民權利或利益者，自機關受理申作為而不作為，以至於損害到人民權利或利益者，自機關受理申請之日起二個月內提出。請之日起二個月內提出。

44、訴願的方式：人民訴願應具備訴願書；多人訴願時得選定一、訴願的方式：人民訴願應具備訴願書；多人訴願時得選定一人或三人為代表人。人或三人為代表人。

55、訴願的受理機關：訴願應向原處分機關的上一級機關提起訴、訴願的受理機關：訴願應向原處分機關的上一級機關提起訴願。願。

（三）訴訟權 （三）訴訟權 人民有訴訟權。（憲法第十六條）包括民事訴訟、刑事訴人民有訴訟權。（憲法第十六條）包括民事訴訟、刑事訴訟、行政訴訟、選舉訴訟。訟、行政訴訟、選舉訴訟。

11、民事訴訟：人民在私法的權益上受到侵害時，可請求、民事訴訟：人民在私法的權益上受到侵害時，可請求法院為一定裁判的權利。法院為一定裁判的權利。

22、刑事訴訟：人民的權益因他人犯罪而遭受到侵害時，、刑事訴訟：人民的權益因他人犯罪而遭受到侵害時，可請求法院科以一定刑罰的權利。國家對於犯罪者實行刑可請求法院科以一定刑罰的權利。國家對於犯罪者實行刑罰的權利，應依刑事訴訟法程序追訴、審判與執行，刑事罰的權利，應依刑事訴訟法程序追訴、審判與執行，刑事案件應依刑事訴訟法審判與適用罪刑法定主義的原則辦理。案件應依刑事訴訟法審判與適用罪刑法定主義的原則辦理。

33、行政訴訟：指我國人民對國家各級政府政策實施，有、行政訴訟：指我國人民對國家各級政府政策實施，有違法或不當處分，致人民遭到損害權利或法律上之利益時違法或不當處分，致人民遭到損害權利或法律上之利益時依訴願而不服其決定，或提起訴願超過三個月不為決定者。依訴願而不服其決定，或提起訴願超過三個月不為決定者。不服得向高等法院提起訴訟。再不服得向最高法院行政法不服得向高等法院提起訴訟。再不服得向最高法院行政法院上訴或抗告。院上訴或抗告。

44、選舉訴訟： 是適用於選舉有無違法的爭訟是指我國人、選舉訴訟： 是適用於選舉有無違法的爭訟是指我國人民在選舉時發現某項選舉違法或某當選人違法時可請求法民在選舉時發現某項選舉違法或某當選人違法時可請求法院判決選舉無效或當選無效 院判決選舉無效或當選無效

三、教育受益權 三、教育受益權 教育受益權主要內容有二：教育受益權主要內容有二： 一、憲法第一、憲法第 2121 條規定：「人民有受國民教育之權利與義務。」條規定：「人民有受國民教育之權利與義務。」 11 、受國民教育是人民的權利，因為教育具有提升人民學術品德與競、受國民教育是人民的權利，因為教育具有提升人民學術品德與競爭力的功能，所以人民有主動要求政府提供或保障其受國民教育的權爭力的功能，所以人民有主動要求政府提供或保障其受國民教育的權利。利。

22 、受國民教育是人民的義務，因為人民的品質如果能夠提升，整個、受國民教育是人民的義務，因為人民的品質如果能夠提升，整個國家的競爭力一定也就能提升，所以政府當然能強力要求人民要接受國家的競爭力一定也就能提升，所以政府當然能強力要求人民要接受教育。教育。

二、憲法第二、憲法第 159159 條規定：「國民受教育機會，一律平等。」條規定：「國民受教育機會，一律平等。」 11 、憲法第、憲法第 161161 條規定：「各級政府應廣設講學金名額，以扶助學行條規定：「各級政府應廣設講學金名額，以扶助學行具優無力升學之學生」具優無力升學之學生」

22 、憲法第、憲法第 163163 條規定：「國家應注重各地區教育之均衡發展，並推條規定：「國家應注重各地區教育之均衡發展，並推行社會教育，以提高一般國民之文化水準，邊遠及貧瘠地區之教育文行社會教育，以提高一般國民之文化水準，邊遠及貧瘠地區之教育文化經費，由國庫補助之」化經費，由國庫補助之」

※ ※ 我國為使國民受教育機會，一律平等，特以行政命令補助軍公教我國為使國民受教育機會，一律平等，特以行政命令補助軍公教及原住民、低收入者子女之教育。政府之立意甚佳。 及原住民、低收入者子女之教育。政府之立意甚佳。

第五節 參政權第五節 參政權 參政權主要為人民依主動身份之地位，參與國家統治權之行使。參政權主要為人民依主動身份之地位，參與國家統治權之行使。故參政權又稱為公民權。故參政權又稱為公民權。

依憲法規定我國之參政權包括下列二點：依憲法規定我國之參政權包括下列二點： 一、行使政權一、行使政權 憲法第憲法第 1717 條規定：「人民有選舉、罷免、創制、複決之權。」條規定：「人民有選舉、罷免、創制、複決之權。」 （一）選舉權，憲法第（一）選舉權，憲法第 129129 條規定：「憲法別有規定外，以普通、條規定：「憲法別有規定外，以普通、

平等、直接及無記名投票之方法行之。」平等、直接及無記名投票之方法行之。」 11、普通選舉：除國籍、年齡外，沒有性別、財產、教育程度等、普通選舉：除國籍、年齡外，沒有性別、財產、教育程度等限制，人人皆享有選舉權。限制，人人皆享有選舉權。

22、平等選舉：一人一票，一票一值，即每一票的價值完全相同，、平等選舉：一人一票，一票一值，即每一票的價值完全相同，不因地位的高低、財富的多少而有所不同。不因地位的高低、財富的多少而有所不同。

33、直接選舉：公職人員由人民直接投票選舉產生。直接選舉相、直接選舉：公職人員由人民直接投票選舉產生。直接選舉相對於間接選舉，如憲法第對於間接選舉，如憲法第 2727 條規定，人民選舉國民大會代表，條規定，人民選舉國民大會代表，再由國民大會代表選舉總統、副總統，是為間接選舉。再由國民大會代表選舉總統、副總統，是為間接選舉。

但自第九屆總統改由人民直接投票產生。但自第九屆總統改由人民直接投票產生。 44、無記名投票：即秘密投票，選舉人不必在選票上簽名或蓋章。、無記名投票：即秘密投票，選舉人不必在選票上簽名或蓋章。

（二）罷免權，公民對於違反民意或不稱職的代表，政府官員，透過投票的（二）罷免權，公民對於違反民意或不稱職的代表，政府官員，透過投票的方式，使其去職的權利。方式，使其去職的權利。

11 、罷免對象：憲法第、罷免對象：憲法第 133133 條規定：「被選舉人得由原選舉區依法罷免之」。條規定：「被選舉人得由原選舉區依法罷免之」。即由人民選舉產生的公職人員才是罷免對象。即由人民選舉產生的公職人員才是罷免對象。

22 、罷免的相關限制：、罷免的相關限制： （（ 11 ）公職人員的罷免，得由原選舉區向選舉委員會提出罷免案。）公職人員的罷免，得由原選舉區向選舉委員會提出罷免案。 （（ 22 ）就職未滿一年者，不得提出罷免。）就職未滿一年者，不得提出罷免。 （（ 33 ）全國不分區、僑居國外國民選出的當選人不適用選罷法。）全國不分區、僑居國外國民選出的當選人不適用選罷法。

33 、罷免案的提出：、罷免案的提出： 罷免案應附理由書，以原選舉區的選舉人為罷免案的提案人，其人數為原選罷免案應附理由書，以原選舉區的選舉人為罷免案的提案人，其人數為原選舉區的選舉人總數百分之二以上；但現役軍人、警察及公職人員不得為罷免舉區的選舉人總數百分之二以上；但現役軍人、警察及公職人員不得為罷免案之提議人。案之提議人。

44 、罷免案的成立：、罷免案的成立： 選舉委員會收到罷免案提議後，在一定的時間內必須要徵求連署。連署人達選舉委員會收到罷免案提議後，在一定的時間內必須要徵求連署。連署人達

到原選區選舉人的百分之到原選區選舉人的百分之 1313 以上，選舉委員會應宣告罷免案成立。以上，選舉委員會應宣告罷免案成立。

55 、罷免案的投票：、罷免案的投票： 應於罷免案成立後應於罷免案成立後 3030 日內為之。罷免案投票人數不足原選舉區選舉人總數二日內為之。罷免案投票人數不足原選舉區選舉人總數二分之一以上或同意罷免票數未超過有效票數二分之一以上者，均為否決。分之一以上或同意罷免票數未超過有效票數二分之一以上者，均為否決。

（三）創制權（三）創制權 公民得透過公民投票的方式，促令立法機關修改法公民得透過公民投票的方式，促令立法機關修改法律或經投票直接制定法律之權。律或經投票直接制定法律之權。

11、創制的方式、創制的方式 （（ 11 ）直接創制：直接創制者，將法案逕付公民投）直接創制：直接創制者，將法案逕付公民投票表決而不經議會表決。票表決而不經議會表決。

（（ 22 ）間接創制：間接創制者，將法案先交議會討）間接創制：間接創制者，將法案先交議會討論，若經議會通過則成為法律，若被議會否決或修論，若經議會通過則成為法律，若被議會否決或修正則應提交公民投票表決。正則應提交公民投票表決。

22、創制的限制、創制的限制 （（ 11 ）連署人的限制：為避免少數人濫用創制權，）連署人的限制：為避免少數人濫用創制權，各國多對連署人數定有一定的數額。各國多對連署人數定有一定的數額。

（（ 22 ）創制事項的限制：為避免人民濫用創制權來）創制事項的限制：為避免人民濫用創制權來逃避負擔，如預算案、租稅案皆不得為創制事項。逃避負擔，如預算案、租稅案皆不得為創制事項。

（四）複決權（四）複決權 複決者，公民得透過公民投票的方式，對於立法機關複決者，公民得透過公民投票的方式，對於立法機關

所通過的法律草案或法律修正草案行使表決權，以決所通過的法律草案或法律修正草案行使表決權，以決定其是否成為法律的權利。定其是否成為法律的權利。

11、複決的方式、複決的方式 有諮詢複決、批准複決、強制複決、任意複決。有諮詢複決、批准複決、強制複決、任意複決。 22、複決的限制、複決的限制 同上述的創制的限制雷同。同上述的創制的限制雷同。 ※※我國關於創制複決規定於憲法我國關於創制複決規定於憲法 136136 條。直接民權條。直接民權成為無法避免的潮流。目前公民投票法已立法完成。成為無法避免的潮流。目前公民投票法已立法完成。第七次修憲，將公民投票入憲，其中憲法修改、領土第七次修憲，將公民投票入憲，其中憲法修改、領土變更均由公民投票方式複決，這是對直接民權與國民變更均由公民投票方式複決，這是對直接民權與國民主權的重視與落實。主權的重視與落實。

二、參與治權二、參與治權 憲法第憲法第 1818 條規定：「人民有應考試、服公職之條規定：「人民有應考試、服公職之

權。」憲法第權。」憲法第 8585 條規定公務人員之選拔，應經過公條規定公務人員之選拔，應經過公開的考試制度，未經考試及格者不得任用。開的考試制度，未經考試及格者不得任用。

（一）應考試權：應考試權者，具備法定資格的人（一）應考試權：應考試權者，具備法定資格的人民，均得參加政府舉辦 之公務員、專業人員資格等民，均得參加政府舉辦 之公務員、專業人員資格等考試的權利。憲法第考試的權利。憲法第 8585 條、條、 8686 條有相關的規定。條有相關的規定。應試當然有一定的條件並不是人人皆可自由參加。應試當然有一定的條件並不是人人皆可自由參加。如，具備專科以上學歷者始可參加公務員高等考試；如，具備專科以上學歷者始可參加公務員高等考試；高級中學畢業者始可參加公務員普通考試。高級中學畢業者始可參加公務員普通考試。

（二）服公職之權：服公職之權，具備法定資格的（二）服公職之權：服公職之權，具備法定資格的人民，均有權擔任公職或公務員的權利。所謂的法人民，均有權擔任公職或公務員的權利。所謂的法定資格的規定是為了管制公務員的素質，以利國家定資格的規定是為了管制公務員的素質，以利國家政策的有效推動。如高等考試及格或乙等考試及格政策的有效推動。如高等考試及格或乙等考試及格取得公務員薦任第六職等的任用資格。取得公務員薦任第六職等的任用資格。

第六節 人民自由權利之保障與限制第六節 人民自由權利之保障與限制 一、其他自由及權利的保障一、其他自由及權利的保障 依據我國現行憲法人民的自由權利採列舉式及概括式。第依據我國現行憲法人民的自由權利採列舉式及概括式。第77 條至第條至第 1818 條及第條及第 2121 條列舉我國人民的重要權利外尚有條列舉我國人民的重要權利外尚有其他未列舉的自由權。如第其他未列舉的自由權。如第 2222 條規定：「凡人民之其他條規定：「凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者均受憲法之保自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者均受憲法之保障。」障。」

一、自由及權利的限制一、自由及權利的限制 依據我國現行憲法第依據我國現行憲法第 2323 條規定：「以上各條列舉之自由條規定：「以上各條列舉之自由

權利，除為了防止妨礙他人自由，避免緊急危難，維持社權利，除為了防止妨礙他人自由，避免緊急危難，維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」之。」

（一）防止妨礙他人自由 （只要我喜歡有什麼不可以？（一）防止妨礙他人自由 （只要我喜歡有什麼不可以？行嗎）行嗎）

我國人民行使自由權利，如有妨礙他人自由〔如我國刑法我國人民行使自由權利，如有妨礙他人自由〔如我國刑法的妨礙自由罪。］，則不僅不能受到法律的保障，應受法的妨礙自由罪。］，則不僅不能受到法律的保障，應受法律的限制。如刑法禁止以暴力脅迫他人作為或不作為；社律的限制。如刑法禁止以暴力脅迫他人作為或不作為；社會秩序維護法禁止夜間飛車、製造噪音妨礙他人睡眠。會秩序維護法禁止夜間飛車、製造噪音妨礙他人睡眠。

（二）避免緊急危難（二）避免緊急危難 我國如發生戰爭、內亂、天災等緊急危難得依法限制人民我國如發生戰爭、內亂、天災等緊急危難得依法限制人民

的自由權。如國家總動員法規定，於戰爭時得強迫人民疏的自由權。如國家總動員法規定，於戰爭時得強迫人民疏散遷徙或禁止自由旅行；戒嚴法規定最高司令官在戒嚴地散遷徙或禁止自由旅行；戒嚴法規定最高司令官在戒嚴地區可限制人民的權利與自由。區可限制人民的權利與自由。

（三）維持社會秩序（三）維持社會秩序 我國為維持社會秩序得依法律，如刑法的妨礙自由罪、社我國為維持社會秩序得依法律，如刑法的妨礙自由罪、社

會秩序維護法。依法限制人民的自由權。如，刑法禁止意會秩序維護法。依法限制人民的自由權。如，刑法禁止意圖製造暴亂、顛覆之集會及結社；出版法取締煽惑叛亂、圖製造暴亂、顛覆之集會及結社；出版法取締煽惑叛亂、暴力書刊等。暴力書刊等。

（四）為增進公共利益（四）為增進公共利益 我國為增進公共利益得依法律限制人民的財產權。我國為增進公共利益得依法律限制人民的財產權。 （如土地法中的土地徵收）如土地法規定為建設公園或道（如土地法中的土地徵收）如土地法規定為建設公園或道路等公共建設，有權徵收私人的土地。路等公共建設，有權徵收私人的土地。

二、自由及權利受侵害的賠償二、自由及權利受侵害的賠償 如果我國人民的自由及權利，遭受執行公務的公務人員違法侵害，並造成實如果我國人民的自由及權利，遭受執行公務的公務人員違法侵害，並造成實

質的損害時，則人民可以要求侵害者給予賠償。質的損害時，則人民可以要求侵害者給予賠償。 依據我國現行憲法第依據我國現行憲法第 2424 條規定：「凡公務員違法侵害到人民之自由或權利者，條規定：「凡公務員違法侵害到人民之自由或權利者，除依法受懲戒外應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律除依法受懲戒外應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。」向國家請求賠償。」

（一）公務員違法侵害人民之自由或權利應負的責任 （一）公務員違法侵害人民之自由或權利應負的責任

11 、 行政責任 、 行政責任 公務員有違法行為，應依法給予懲戒。公務員因違反行政上之義務、違法、公務員有違法行為，應依法給予懲戒。公務員因違反行政上之義務、違法、廢弛職務或其他失職的行為，經公務員懲戒委員會予以懲戒處分之責任。如，廢弛職務或其他失職的行為，經公務員懲戒委員會予以懲戒處分之責任。如，撤職、休職、降級、減俸、記過、申誡等。撤職、休職、降級、減俸、記過、申誡等。

22 、 刑事責任、 刑事責任 公務員依其私人資格的違法行為，如有觸犯刑法時則應受刑法上的追究。如公務員依其私人資格的違法行為，如有觸犯刑法時則應受刑法上的追究。如瀆職罪。瀆職罪。

（（ 11 ）職務犯：也稱為身分犯，即瀆職罪，以公務員身分觸犯與職務有關的）職務犯：也稱為身分犯，即瀆職罪，以公務員身分觸犯與職務有關的犯罪，如要求期約、收受賄賂。犯罪，如要求期約、收受賄賂。

（（ 22 ）準職務犯：公務員利用職權違犯一般人也會觸犯的罪，稱為準職務犯，）準職務犯：公務員利用職權違犯一般人也會觸犯的罪，稱為準職務犯，則加重其刑二分之一。則加重其刑二分之一。

33、民事責任、民事責任 公務員依其私人資格的違法行為，如有不法侵害到人民的權益，公務員依其私人資格的違法行為，如有不法侵害到人民的權益，則應負民法上的責任。如以公務員資格有民事上的侵權行為，則則應負民法上的責任。如以公務員資格有民事上的侵權行為，則應負民事上的責任。然自國家賠償法實施後，被害人可依國家賠應負民事上的責任。然自國家賠償法實施後，被害人可依國家賠償法請求賠償，因此民法之規定已無實用。（因為特別法優於普償法請求賠償，因此民法之規定已無實用。（因為特別法優於普通法）通法）

（二）我國現行法律對於賠償的條件與規定（二）我國現行法律對於賠償的條件與規定 11、賠償的條件、賠償的條件 （（ 11 ）必須是公務員所為的侵犯）必須是公務員所為的侵犯 （（ 22 ）必須是違法的行為）必須是違法的行為 （（ 33 ）必須有造成實質的損害）必須有造成實質的損害

22、賠償的規定、賠償的規定 有關賠償的法律規定，主要以國家賠償法為主，其他還包括冤獄有關賠償的法律規定，主要以國家賠償法為主，其他還包括冤獄賠償法、行政訴訟法等等。賠償法、行政訴訟法等等。

（（ 11 ）冤獄賠償，刑事被告因為審判結果發生冤情，向國家請求）冤獄賠償，刑事被告因為審判結果發生冤情，向國家請求賠償的制度。賠償的制度。

得提出冤獄賠償的原因包括：得提出冤獄賠償的原因包括： AA、依刑事訴訟法受理的案子，具有不起訴處分或無罪判決確定、依刑事訴訟法受理的案子，具有不起訴處分或無罪判決確定

前，曾受羈押者。前，曾受羈押者。 BB、依刑事訴訟法受理的案子，依再審或非常上訴程序判決無罪、依刑事訴訟法受理的案子，依再審或非常上訴程序判決無罪

確定前，曾受羈押者。確定前，曾受羈押者。 CC、不依刑事訴訟法羈押的受害者、不依刑事訴訟法羈押的受害者

（（ 22 ）國家賠償，公務員執行職務時，違法侵害到人民的權利，）國家賠償，公務員執行職務時，違法侵害到人民的權利，國家對於受害者損害所為之賠償。國家對於受害者損害所為之賠償。

得提出國家賠償的原因包括： 得提出國家賠償的原因包括： AA、公務員的侵權行為：以公務員故意或過失為賠償責任發生的、公務員的侵權行為：以公務員故意或過失為賠償責任發生的原因。原因。

BB、公共設施的侵害：公有之公共設施因設置或管理有欠缺致人、公共設施的侵害：公有之公共設施因設置或管理有欠缺致人民之生命、身體或財產受損害，以國家是否善盡注意為免責要件。民之生命、身體或財產受損害，以國家是否善盡注意為免責要件。

CC、 受委託行使公權力之團體，其執行職務之人於行使公權力，、 受委託行使公權力之團體，其執行職務之人於行使公權力，不法侵害到人民之自由或權利。不法侵害到人民之自由或權利。

DD、冤獄賠償。、冤獄賠償。

第七節 人民之義務第七節 人民之義務 我國現行憲法對我國人民的義務規定有三項如下我國現行憲法對我國人民的義務規定有三項如下 一 、納稅之義務一 、納稅之義務 憲法第憲法第 1919 條規定：「人民有依法律納稅之義條規定：「人民有依法律納稅之義務。」租稅是國家之重要財源之一，政府為了維務。」租稅是國家之重要財源之一，政府為了維持龐大的組織、公共建設、保護國家安全、維持持龐大的組織、公共建設、保護國家安全、維持社會秩需要龐大的財力以維持。人民須依法納稅，社會秩需要龐大的財力以維持。人民須依法納稅，如不履行時國家依法可以處以罰鍰或移送法辦強如不履行時國家依法可以處以罰鍰或移送法辦強制執行。制執行。

納稅的項目如：所得稅、遺產稅、印花稅、營業納稅的項目如：所得稅、遺產稅、印花稅、營業稅。等等稅。等等

租稅法定主義者，關於人民之納稅義務，不僅政租稅法定主義者，關於人民之納稅義務，不僅政府須依法納稅，稅源之選擇、稅率高低、納稅之府須依法納稅，稅源之選擇、稅率高低、納稅之方法、即稅之減輕或免除，以及違反納稅義務之方法、即稅之減輕或免除，以及違反納稅義務之制裁等事項。均須以法律規定之。制裁等事項。均須以法律規定之。

二、 服兵役之義務二、 服兵役之義務 憲法第憲法第 2020 條規定：「人民有依法律之服兵役義務。」條規定：「人民有依法律之服兵役義務。」 依兵役法第一條規定：中華民國男子依法皆有服兵役之義務。依兵役法第一條規定：中華民國男子依法皆有服兵役之義務。 服兵役是為了保障國家的安全、維護國家的主權、抵抗外力的侵服兵役是為了保障國家的安全、維護國家的主權、抵抗外力的侵

入。入。 依據我國兵役法的規定，我國是採取義務徵兵制。依規定我國男依據我國兵役法的規定，我國是採取義務徵兵制。依規定我國男子年滿子年滿 1818歲之翌年一月一日起，有依法律服兵役義務。如不履歲之翌年一月一日起，有依法律服兵役義務。如不履行依妨害兵役治罪條例論處。行依妨害兵役治罪條例論處。

依兵役法第四條規定：身心障礙或有痼疾者，免服兵役。依兵役法第四條規定：身心障礙或有痼疾者，免服兵役。 我國兵役法新增替代役，可包括各種社會役，對兵役制度具有正我國兵役法新增替代役，可包括各種社會役，對兵役制度具有正面的效用。面的效用。

三、 受國民教育之義務三、 受國民教育之義務 憲法第憲法第 2121 條規定：「人民有受國民教育之權利與義務。」條規定：「人民有受國民教育之權利與義務。」 11、受國民教育是人民的權利，因為教育具有提升人民學術品德、受國民教育是人民的權利，因為教育具有提升人民學術品德

與競爭力的功能，所以人民有主動要求政府提供或保障其受國民與競爭力的功能，所以人民有主動要求政府提供或保障其受國民教育的權利。教育的權利。

22、受國民教育是人民的義務，因為人民的品質如果能夠提升，、受國民教育是人民的義務，因為人民的品質如果能夠提升，整個的競爭力一定也就能提升，所以政府當然能強力要求人民要整個的競爭力一定也就能提升，所以政府當然能強力要求人民要接受教育。接受教育。