A/66/10

11-52772 62

لفصل اخلامسا

مسؤولية املنظمات الدولية

مقدمة -ألف

املنظمـات مسؤولية"إدراج موضوع ) ٢٠٠٢( واخلمسني رابعة اللجنة يف دورهتا ال قررت -٧٧ الـدورة ويف .)٣٠(لسيد جورجيو غايا مقررا خاصـا للموضـوع ا وعينت ،عملها برنامج يف" الدولية )٣١( العامـل بإجيـاز يف تقريـره الفريـق وتناول . فريقا عامال بشأن هذا املوضوع اللجنة تأنشأ ،ذاهتا الـدول مـسؤولية "مبوضـوع املـواد املتعلقـة ومشاريع املشروع اجلديد بني والعالقة ،املوضوع نطاقعـن األعضاء الدول ، واملسائل املتعلقة مبسؤولية اإلسناد ومسائل ،"ة دوليا املشروع غري األفعال عن

، وإعمال املـسؤولية الدولية، املسؤولية إىل منظمة دولية، واملسائل املتعلقة مبضمون املسند التصرف .)٣٢( واخلمسني تقرير الفريق العاملالرابعة دورهتا واعتمدت اللجنة يف هناية. وتسوية املنازعات

احلاديـة دورهتـا و) ٢٠٠٣( دورهتـا اخلامـسة واخلمـسني بـني قد تلقت اللجنـة، يف الفتـرة و -٧٨ يف هذه التقارير، واعتمدت مؤقتـا ونظرت ،)٣٣(تقارير من املقرر اخلاص سبعة ، )٢٠٠٩(والستني

ــ ــواردة مــن احلكومــات ٦٦ إىل ١واد مــشاريع امل ــار التعليقــات واملالحظــات ال آخــذة بعــني االعتب .)٣٤(ات الدوليةواملنظم

__________

-٤٦١ الفقـرات ،Corr.1) و (A/57/10 ١٠الدورة السابعة واخلمسون، امللحق رقـم ،ةـة العام ـ للجمعي ةـالرمسي الوثائق ) ٣٠(امج برنـ يف" املنظمات الدولية مسؤولية"إدراج موضوع ) ٢٠٠٠( اللجنة يف دورهتا الثانية واخلمسني قررت و .٤٦٣ .)٧٢٩ الفقــرة ،(A/55/10) ١٠الــدورة اخلامــسة واخلمــسون، امللحــق رقــم املرجــع نفــسه، ( الطويــل األجــلعملــها

، بقـرار ٢٠٠٠ديـسمرب /األول كـانون ١٢ املؤرخ ٥٥/١٥٢ من قرارها ٨ اجلمعية العامة علما، يف الفقرة وأحاطتاملرجــع ( رفقــة بتقريــر اللجنــةة املجديــدتعلقــة مبواضــيع خططاهتــا امل ومب،اللجنــة املتعلــق بربنــامج عملــها الطويــل األجــل

ــسه ــرة . )A/55/10، نف ــة يف الفق ــة العام ــت اجلمعي ــن قرار٨وطلب ــا م ــؤرخ ٥٦/٨٢ ه ــسمرب / كــانون األول١٢ امل دي ". املنظمات الدوليةمسؤولية "موضوع أن تبدأ اللجنة عملها بشأن ٢٠٠١

.٤٨٨-٤٦٥ الفقرات،Corr.1) و(A/57/10 ١٠لحق رقم الدورة السابعة واخلمسون، امل ،املرجع نفسه أعاله ) ٣١( .٤٦٤ الفقرة ،نفسه املرجع ) ٣٢()٣٣ ( A/CN.4/532) ــر األول ــر (A/CN.4/541و، )التقري ــاينالتقري ــر الثالــث (A/CN.4/553و، )الث A/CN.4/564، و)التقري

A/CN.4/610و) سالتقريـر الـساد (A/CN.4/597، و )امساخلـ التقريـر (A/CN.4/583و ،)التقرير الرابع (2 و Add.1و ).التقرير السابع(

والتـصويب ،١٠الوثائق الرمسية للجمعية العامة، الدورة السابعة واخلمسون، امللحق رقم (عمال بتوصيات اللجنة ) ٣٤(A/57/10)و (Corr.1 ١٠الـــدورة الثامنـــة واخلمـــسون، امللحـــق رقـــم واملرجـــع نفـــسه،؛ ٤٨٨ و٤٦٤، الفقرتـــان

(A/58/10) ت األمانة تقوم سنويا بتعميم الفصل ذي الصلة من تقرير اللجنة علـى املنظمـات ، ما برح )٥٢، الفقرةولالطـالع علـى . الدولية طالبة إليها اإلدالء بتعليقاهتا وموافاة اللجنة مبـا ميكـن هلـا أن تقدمـه مـن مـواد ذات صـلة ، A/CN.4/545ئق تعليقــــات احلكومــــات واملنظمــــات الدوليــــة الــــيت وردت أثنــــاء القــــراءة األوىل، انظــــر الوثــــا

.A/CN.4/609، وAdd.1 وA/CN.4/593، وA/CN.4/582، وAdd.1 وA/CN.4/568، وA/CN.4/556، وA/CN.4/547و

A/66/10

63 11-52772

٦٦ ، اعتمدت اللجنـة يف القـراءة األوىل جمموعـة مـن )٢٠٠٩(ويف الدورة احلادية والستني -٧٩وقـررت اللجنـة، وفقـا . )٣٥(من مشاريع املواد املتعلقة مبسؤولية املنظمات الدولية مشفوعة بالتعليقات

اد، عن طريق األمني العـام، إىل من نظامها األساسي، أن حتيل مشاريع املو ٢١ إىل ١٦ملشاريع املواد .احلكومات واملنظمات الدولية لإلدالء بتعليقاهتا ومالحظاهتا

النظر يف املوضوع يف الدورة احلالية - باء ، )(A/CN.4/640كان معروضا على اللجنة يف الدورة احلالية التقرير الثامن للمقرر اخلاص -٨٠

واملنظمـات )Add.1و A/CN.4/636(لجنـة مـن احلكومـات وكذلك التعليقات الكتابية اليت تلقتها ال ).Add.1و A/CN.4/637(الدولية

املعقـودة ٣٠٨٥ إىل ٣٠٨٠ونظرت اللجنة يف التقرير الثامن للمقرر اخلـاص يف جلـساهتا -٨١ ٢٨، املعقــودة يف ٣٠٨٢ويف اجللــسة . ٢٠١١مــايو / أيــار٦أبريــل إىل / نيــسان٢٦يف الفتــرة مــن

إىل جلنة الصياغة مع توجيهات بـأن ١٨ إىل ١، أحالت اللجنة مشاريع املواد ٢٠١١أبريل /نيسانتــشرع جلنــة الــصياغة يف القــراءة الثانيــة ملــشاريع املــواد آخــذة بعــني االعتبــار تعليقــات احلكومــات واملنظمات الدولية، ومقترحات املقرر اخلاص واملناقشة اليت دارت يف اجللـسة العامـة حـول التقريـر

، أحالت اللجنة كذلك ٢٠١١مايو / أيار ٦ املعقودة يف ٣٠٨٥ويف اجللسة . لمقرر اخلاص الثامن ل . إىل جلنة الصياغة٦٦ إىل ١٩مشاريع املواد

املعقـودة يف ٣٠٩٧ يف جلـستها (A/CN.4/L.778)ونظرت اللجنة يف تقرير جلنـة الـصياغة -٨٢واد املتعلقـة مبـسؤولية املنظمــات واعتمـدت اجملموعـة الكاملـة ملـشاريع املـ ٢٠١١يونيـه / حزيـران ٣

). أدناه١-الفرع هاء(الدولية يف القراءة الثانية، يف اجللسة نفسها ، اعتمــدت اللجنــة التعليقــات ٢٠١١أغــسطس / آب٥، املعقــودة يف ٣١١٨ويف اجللــسة -٨٣

). أدناه٢-الفرع هاء(على مشاريع املواد املذكورة أعاله األساسي، بتقدمي مشاريع املواد إىل اجلمعية العامـة، مـشفوعة وتقوم اللجنة، وفقا لنظامها -٨٤

.بالتوصية الواردة أدناه

توصية اللجنة - جيم للمـادة ، قررت اللجنـة، وفقـا ٢٠١١أغسطس / آب ٨، املعقودة يف ٣١١٩يف اجللسة -٨٥ : مبا يلي من نظامها األساسي، أن توصي اجلمعية العامة٢٣

__________

.٤٨ إىل ٤٦، الفقرات (A/64/10) ١٠الوثائق الرمسية للجمعية العامة، الدورة الرابعة والستون، امللحق رقم ) ٣٥(

A/66/10

11-52772 64

رار هلــا مبــشاريع املــواد املتعلقــة مبــسؤولية املنظمــات الدوليــة أن حتــيط علمــا يف قــ )أ( وترفقها بالقرار؛

.أن تنظر، يف وقت الحق، يف وضع اتفاقية باالستناد إىل مشاريع املواد )ب(

اإلشادة باملقرر اخلاص - دال ، اعتمــدت اللجنــة، بعــد اعتمــاد ٢٠١١أغــسطس / آب٥ املعقــودة يف ٣١١٨يف اجللــسة -٨٦

:املواد املتعلقة مبسؤولية املنظمات الدولية، القرار التايل بالتزكيةمشاريع إن جلنة القانون الدويل،" الدولية،سؤولية املنظمات مشاريع املواد املتعلقة مبوقد اعتمدت للمقرر اخلاص، السيد جورجيو غايا، عن تقـديرها البـالغ وهتانيهـا احلـارة تعرب

إعداد مشاريع املواد، مبا بذله من جهـود ال تكـل ومـا أبـداه ملا قدمه من مسامهة بارزة يف مـن تفـان يف العمـل، وملــا مت حتقيقـه مـن نتـائج يف وضــع مـشاريع املـواد املتعلقـة مبــسؤولية

".املنظمات الدولية

نص مشاريع املواد املتعلقة مبسؤولية املنظمات الدولية - هاء

نص مشاريع املواد - ١ .ريع املواد اليت اعتمدهتا اللجنة يف قراءة ثانية يف دورهتا الثالثة والستنييرد أدناه نص مشا -٨٧

مسؤولية املنظمات الدولية

الباب األول مقدمة

١املادة نطاق مشاريع هذه املواد

تنطبق مشاريع هذه املواد على املسؤولية الدولية للمنظمة الدولية عن الفعـل غـري -١ . دوليااملشروع

A/66/10

65 11-52772

تنطبق مشاريع هـذه املـواد أيـضا علـى املـسؤولية الدوليـة للدولـة عـن الفعـل غـري -٢ .عن منظمة دوليةاملتعلق بتصرف صادر املشروع دوليا

٢املادة املصطلحات املستخدمة

ألغراض مشاريع هذه املواد، منظمــة منــشأة مبوجــب معاهــدة أو صــك آخــر " املنظمــة الدوليــة"يعــين مــصطلح )أ(

وميكـن أن تـشمل العــضوية يف . كمـه القـانون الـدويل ومتلـك شخـصية قانونيـة دوليـة خاصـة هبـا حي املنظمات الدولية، باإلضافة إىل الدول، كيانات أخرى؛

، بــصورة خاصــة، الــصكوك املنــشئة واملقــررات "قواعــد املنظمــة"يعــين مــصطلح )ب( لتلـك الـصكوك، واملمارسـة املـستقرة والقرارات وغري ذلك من األعمال اليت تتخذها املنظمة وفقـا

للمنظمة؛ أي شـخص أو كيـان لـه تلـك الـصفة وفقـا " جهاز منظمـة دوليـة "يعين مصطلح )ج(

لقواعد املنظمة؛ موظفــا أو شخــصا أو كيانــا آخــر، غــري " املنظمــة الدوليــةوكيــل" مــصطلح يعــين )د(

ى وظائفهـا، وبـذلك تتـصرف املنظمـة عـن اجلهاز، تكلفه املنظمة بتنفيذ أو املساعدة يف تنفيذ إحد . طريقه

الباب الثاين األفعال غري املشروعة دوليا الصادرة عن املنظمة الدولية

الفصل األول مبادئ عامة

٣املادة مسؤولية املنظمة الدولية عن أفعاهلا غري املشروعة دوليا

.عليه املسؤولية الدولية للمنظمةرتب تيكل فعل غري مشروع دوليا ترتكبه املنظمة الدولية

A/66/10

11-52772 66

٤املادة

عناصر الفعل غري املشروع دوليا الصادر عن املنظمة الدولية ترتكب املنظمـة الدوليـة فعـال غـري مـشروع دوليـا إذا كـان التـصرف املتمثـل يف عمـل أو

: امتناع عن عمل إىل املنظمة الدولية مبقتضى القانون الدويل؛ يسند )أ( . اللتزام دويل على املنظمة الدوليةانتهاكا يشكلو )ب(

٥املادة تكييف فعل املنظمة الدولية على أنه فعل غري مشروع دوليا

.ينظم القانون الدويل تكييف فعل املنظمة الدولية على أنه فعل غري مشروع دوليا

الفصل الثاين إسناد التصرف إىل منظمة دولية

٦املادة أو وكالئهادولية النظمة صرف أجهزة املت

فعـال صـادرا عـن مهامـه تأديـة يف هادولية أو وكيلـ الملنظمة ايعترب تصرف جهاز -١ . لمنظمةوكيل بالنسبة لاجلهاز أو البغض النظر عن مركز القانون الدويل، وجبتلك املنظمة مب

. حتديد مهام أجهزهتا ووكالئهايفتطبق قواعد املنظمة -٢

٧املادة أو وكالئها الذين يوضعون حتت تـصرف دولية النظمة تصرف أجهزة الدولة أو أجهزة امل

ى منظمة دولية أخريوضع حتـت تـصرف ها الذي دولية أو وكيلالملنظمة ا أو جهاز الدولةيعترب تصرف جهاز

املنظمـة إذا كانـت مبوجـب القـانون الـدويل فعال صـادرا عـن املنظمـة األخـرية منظمة دولية أخرى .السيطرة الفعلية على ذلك التصرفمتارس

A/66/10

67 11-52772

٨املادة

جتاوز حدود السلطة أو خمالفة التعليماتمبوجــب فعــال صــادرا عــن تلــك املنظمــة هادوليــة أو وكيلــالملنظمــة اتــصرف جهــاز يعتــرب

حـىت إذا مـة عمومـا، بصفة رمسية ويف إطار مهام املنظ إذا تصرف اجلهاز أو الوكيل القانون الدويل .سلطته أو كان خمالفا للتعليماتجتاوز التصرف حدود

٩املادة تبناه باعتباره صادرا عنهاالتصرف الذي تعترف به املنظمة الدولية وت

مـع ذلـك يعتـرب ،٨ إىل ٦مـن مبوجـب املـواد ، إىل منظمـة دوليـة يـسند التصرف الذي ال وتبنتـه إذا اعترفـت املنظمـة بـذلك التـصرف ،ب القانون الـدويل صادرا عن تلك املنظمة مبوج فعال

.تبنيها إياهوباعتباره صادرا عنها، وبقدر اعترافها به

الثالثالفصل انتهاك االلتزامات الدولية

١٠املادة وقوع انتهاك اللتزام دويل

نـها غـري مطـابق املنظمة الدولية التزاما دوليـا مـىت يكـون الفعـل الـصادر ع تنتهك -١ . االلتزام املعينطابع وأيتطلبه منها ذلك االلتزام، بغض النظر عن منشأ االلتزام ملا

ــرة -٢ ــشمل الفق ــهاك ١ت ــد أي انت ــزام دويل ق ــشأ يالت ــة جتــاه ن ــة الدولي ــى املنظم عل . مبوجب قواعد املنظمةأعضائها

١١املادة ية االلتزام الدويل النافذ الواقع على منظمة دول

اللتـزام دويل مـا مل يكـن ذلـك االلتـزام واقعـا علـى انتـهاكا ال يشكل فعل املنظمة الدولية .نظمة وقت حدوث الفعلامل

A/66/10

11-52772 68

١٢املادة

التزام دويل نتهاكاالمتداد الزمين ال لــيس لــه طــابع اســتمراري نتيجــة فعــل املنظمــة الدوليــة اللتــزام دويل انتــهاكيقــع -١

. ك الفعل، حىت لو استمرت آثارهوقت القيام بذلفعـل لـه طـابع اسـتمراري طـوال نتيجـة املنظمـة الدوليـة اللتـزام دويل انتهاكميتد -٢

. فترة استمرار الفعل وبقائه غري مطابق لذلك االلتزامأن متنـع حـدثا معينـا عنـد وقـوع الدولية اللتزام دويل يتطلب من املنظمة انتهاكيقع -٣

. طوال فترة استمرار احلدث وبقائه غري مطابق لذلك االلتزامنتهاكتد االذلك احلدث، ومي

١٣املادة املكون من فعل مركب نتهاكاال

املنظمة الدولية اللتزام دويل من خالل سلـسلة أعمـال أو امتنـاع عـن انتهاكيقع -١ كافيـا تناع الذي يكـون محددة يف جمموعها بأهنا غري مشروعة، وقت وقوع العمل أو االم ،أعمال . االمتناع عن العملمن حاالت الفعل غري املشروع، إذا ما أخذ مع غريه من األعمال أو لتكوين

طوال كامـل الفتـرة الـيت تبـدأ بوقـوع أول عمـل أو نتهاكويف هذه احلالة ميتد اال -٢ تنـاع تلـك وبقيـت امتناع يف السلسلة، ويظل مستمرا طاملا تكررت هـذه األعمـال أو حـاالت االم

.غري مطابقة لاللتزام الدويل

الفصل الرابع مسؤولية املنظمة الدولية فيما يتصل بفعل دولة أو منظمة دولية أخرى

١٤املادة تقدمي العون أو املساعدة يف ارتكاب فعل غري مشروع دوليا

رى على ارتكاب فعـل أو تساعد دولة أو منظمة دولية أخنيتكون املنظمة الدولية اليت تع : غري مشروع دوليا من جانب هذه الدولة أو املنظمة الدولية مسؤولة عن ذلك دوليا إذا

بـذلك وهـي تعلـم بـالظروف احمليطـة بالفعـل غـري املـشروع األوىل قامت املنظمة )أ( دوليا؛

. غري مشروع دوليا لو ارتكبته تلك املنظمة سيشكل فعالان هذا الفعلوك )ب(

A/66/10

69 11-52772

١٥املادة ممارسة التوجيه والسيطرة يف ارتكاب فعل غري مشروع دوليا

تكون املنظمة الدولية اليت تقـوم بتوجيـه دولـة أو منظمـة دوليـة أخـرى وممارسـة الـسيطرة األخــرية عليهــا يف ارتكــاب فعــل غــري مــشروع دوليــا مــن جانــب هــذه الدولــة أو املنظمــة الدوليــة

: يا إذادولعن ذلك الفعل مسؤولة ذلك وهـي تعلـم بـالظروف احمليطـة بالفعـل غـري املـشروع األوىل بـ املنظمة قامت )أ(

دوليا؛ .غري مشروع دوليا لو ارتكبته تلك املنظمةسيشكل فعال كان هذا الفعل و )ب(

١٦ملادة ا إكراه دولة أو منظمة دولية أخرى

دولية أخرى على ارتكاب فعل مسؤولة عن منظمةتكون املنظمة الدولية اليت تكره دولة أو : إذا دولياذلك الفعلفعال غري مشروع دوليا صادرا عن الدولة أو سيشكل كان الفعل، لوال اإلكراه، )أ(

عليها اإلكراه؛ يقع املنظمة الدولية اليت ذلك وهـي تعلـم بـالظروف احمليطـة بـ املنظمة الدولية اليت متـارس اإلكـراه وقامت )ب( . بالفعل

١٧املادة االلتفاف على التزامات دولية عن طريق قرارات أو أذون تقدم إىل األعضاء

إذا التفــت علــى التــزام مــن التزاماهتــا تتحمــل املنظمــة الدوليــة املــسؤولية الدوليــة -١ بارتكـاب فعـل يكـون غـري فيها أعضاء دوليةات أو منظم القرار يلزم دو الدولية عن طريق اعتماد

. شروع دوليا لو ارتكبته املنظمة األوىلم التفــت علــى التــزام مــن التزاماهتــا تتحمــل املنظمــة الدوليــة املــسؤولية الدوليــة إذا -٢

الدولية عن طريق اإلذن لدول أو منظمات دولية أعضاء فيهـا بارتكـاب فعـل يكـون غـري مـشروع . بسبب ذلك اإلذندوليا لو ارتكبته املنظمة األوىل وكان ارتكاب الفعل املعين

ــان -٣ ــا املعــين ســواء كــان الفعــل ٢ و١تنطبــق الفقرت أو مل يكــن غــري مــشروع دولي . اليت يكون القرار أو اإلذن موجها إليهاألعضاء الدولية ااتبالنسبة إىل الدول أو املنظمكذلك

A/66/10

11-52772 70

١٨املادة مسؤولية املنظمة الدولية العضو يف منظمة دولية أخرى

، تنشأ أيضا املسؤولية الدولية ملنظمة دولية عـضو يف ١٧ إىل ١٤املواد من ل ب إلخالدون ا األخرى مبوجب الشروط املبينة يف الفعل الصادر عن تلك املنظمة فيما يتعلق ب منظمة دولية أخرى

. بالنسبة للدول األعضاء يف منظمة دولية٦٢ و٦١املادتني

١٩املادة أثر هذا الفصل

فصل باملسؤولية الدولية للدولة أو املنظمة الدولية اليت ترتكب الفعـل املعـين، ال خيل هذا ال . أو باملسؤولية الدولية ألي دولة أو منظمة دولية أخرى

الفصل اخلامس الظروف النافية لعدم املشروعية

٢٠املادة القبول

لفعـل معـني رتكاب منظمة دوليـة أخـرى ال الصحيح لدولة أو منظمة دولية القبولؤدي ي مـا دام ذلـك الفعـل القابلـة بـذلك إىل انتفاء عدم مشروعية ذلك الفعل إزاء تلك الدولة أو املنظمة

.ذلك القبوليف حدود

٢١املادة الدفاع عن النفس

دوليـة إذا كـان هـذا الفعـل النظمـة الـصادر عـن امل فعـل التنتفي صفة عـدم املـشروعية عـن .بقدر ما يكون كذلك، و مبوجب القانون الدويلع عن النفسيشكل تدبريا مشروعا للدفا

٢٢املادة التدابري املضادة

نظمــة امل، تنتفــي صــفة عــدم املــشروعية عــن فعــل ٣ و٢تني الفقــر رهنــا بأحكــام -١ هـذا لتزام دويل واجب جتاه دولة أو منظمة دولية أخـرى إذا كـان كون مطابقا ال دولية الذي ال ي ال

،بريا مضادا اختذ وفقا للشروط املوضوعية واإلجرائية الـيت يتطلبـها القـانون الـدويل الفعل يشكل تد

A/66/10

71 11-52772

مبا فيها تلك الواردة يف الفصل الثـاين مـن البـاب الرابـع فيمـا يتعلـق بالتـدابري املـضادة املتخـذة جتـاه .بقدر ما يكون كذلكو، منظمة دولية أخرى

دولية أن تتخذ تـدابري مـضادة جتـاه دولـة ال جيوز ملنظمة ، ٣رهنا بأحكام الفقرة -٢ :أو منظمة دولية عضو مسؤولة، إال إذا

مستوفاة؛١كانت الشروط املشار إليها يف الفقرة )أ( غري متنافية مع قواعد املنظمة؛ املضادة كانت التدابري )ب( ة أخـرى بطريقـ تتوافر وسائل مالئمة حلمل الدولة أو املنظمة الدولية املـسؤولة مل )ج(

. اجلربب والنتهاكاالمتثال اللتزاماهتا املتعلقة بالكف عن اعلى ال جيوز ملنظمة دولية أن تتخـذ تـدابري مـضادة ضـد دولـة أو منظمـة دوليـة عـضو -٣

د على مثـل هـذه التـدابري ردا على انتهاك التزام دويل مبوجب قواعد املنظمة ما مل تنص هذه القواع .املضادة

٢٣املادة لقوة القاهرة ا

تنتفــي صــفة عــدم املــشروعية عــن فعــل املنظمــة الدوليــة الــذي ال يكــون مطابقــا -١ سـبيل إىل مقاومتـها قوة ال ، أي قوة قاهرة مرده الفعل هذاتلك املنظمة إذا كان على اللتزام دويل

ظـل االلتـزام، يف الوفـاء بـذلك جيعـل مفـاجئ خيـرج عـن إرادة تلـك املنظمـة، ممـا حـدث وقوع أو . الظروف القائمة، مستحيال ماديا

: ١ال تنطبق الفقرة -٢ إىل أو باالقتران مع عوامـل أخـرى، ة، منفرد تعزىإذا كانت حالة القوة القاهرة )أ(

تصرف املنظمة اليت حتتج هبا؛ أو . إذا حتملت املنظمة تبعة نشوء تلك احلالة )ب(

٢٤املادة حالة الشدة

عــدم املــشروعية عــن فعــل املنظمــة الدوليــة الــذي ال يكــون مطابقــا تنتفــي صــفة -١ تلك املنظمة إذا مل تكن لدى مرتكب الفعل املـذكور، وهـو يف حالـة الـشدة، طريقـة لاللتزام دويل

. معقولة أخرى إلنقاذ حياته أو حياة األشخاص اآلخرين املوكلة إليه رعايتهم : ١ال تنطبق الفقرة -٢

A/66/10

11-52772 72

تصرف إىل أو باالقتران مع عوامل أخرى، ة، منفرد تعزىالة الشدة إذا كانت ح )أ( املنظمة اليت حتتج هبا؛ أو

. أكرب إذا كان من احملتمل أن يؤدي الفعل املعين إىل حدوث خطر مماثل أو خطر )ب(

٢٥املادة حالة الضرورة

شروعية عـن ال جيوز ملنظمة دولية أن حتتج حبالـة الـضرورة كمـربر لنفـي عـدم املـ -١ : تلك املنظمة إال إذا كان الفعلكون مطابقا اللتزام دويل لفعل ال يهو الوسيلة الوحيدة أمام هذه املنظمة لدرء خطر جسيم ووشيك يتهدد مصلحة )أ( القانون الـدويل، وجبتلك املنظمة، مب لككل، عندما تكون للمجتمع الدويل ألعضائها أو أساسية حة؛املصلتلك محاية مهمة

مــصلحة أساســية للدولــة أو الــدول الــيت كــان جــسيم مــن علــى حنــو ينــتقص ال و )ب( . جملتمع الدويل ككلمصلحة اقائما جتاهها، أو الدويل االلتزام

ــة الــضرورة كمــربر لنفــي عــدم -٢ ــة أن حتــتج حبال ال جيــوز بــأي حــال ملنظمــة دولي : املشروعية بعد إمكانية االحتجاج بالضرورة؛ أو إذا كان االلتزام الدويل املعين يست )أ( . إذا كانت املنظمة قد أسهمت يف حدوث حالة الضرورة )ب(

٢٦املادة اآلمرةاالمتثال للقواعد

الـذي ال يكـون لدوليـة انظمـة عـن فعـل امل شروعية املـ ليس يف هـذا الفـصل مـا ينفـي عـدم . مة للقانون الدويلمن القواعد العاآمرة ناشئ مبقتضى قاعدة مطابقا اللتزام

٢٧املادة نتائج االحتجاج بظرف ناف لعدم املشروعية

: ال خيل االحتجاج بظرف ناف لعدم املشروعية وفقا هلذا الفصل مبا يلي ، وبقدر ما االمتثال لاللتزام املعين، إذا مل يعد الظرف النايف لعدم املشروعية قائما )أ(

مل يعد قائما؛ . عويض عن أي خسارة مادية تسبب فيها ذلك الفعلمسألة الت )ب(

A/66/10

73 11-52772

الباب الثالث مضمون املسؤولية الدولية للمنظمة الدولية

الفصل األول مبادئ عامة

٢٨املادة

النتائج القانونية للفعل غري املشروع دوليا ليـا طبقـا تنطوي املسؤولية الدولية للمنظمة الدولية اليت تترتب على فعـل غـري مـشروع دو

.القانونية املبينة يف هذا البابألحكام الباب الثاين على النتائج

٢٩املادة استمرار واجب الوفاء

ال متس النتائج القانونيـة لفعـل غـري مـشروع دوليـا مبوجـب هـذا البـاب باسـتمرار واجـب .انتهك بااللتزام الذي ءاملنظمة الدولية املسؤولة الوفا

٣٠املادة الكف وعدم التكرار

: على املنظمة الدولية املسؤولة عن الفعل غري املشروع دوليا التزام بأن تكف عن الفعل، إذا كان مستمرا؛ )أ( . التكرار، إذا اقتضت الظروف ذلكتقدم التأكيدات والضمانات املالئمة بعدم )ب(

٣١املادة اجلرب

التزام باجلرب الكامل للضرر النـاجم عـن الفعـل غـري على املنظمة الدولية املسؤولة -١ . املشروع دوليا

ــري -٢ ــل غ ــن الفع ــنجم ع ــة، ت ــت أو معنوي ــة كان ــضرر أي خــسارة، مادي ــشمل ال ي .املشروع دوليا الذي ترتكبه املنظمة الدولية

A/66/10

11-52772 74

٣٢املادة

قواعد املنظمة مدى انطباقتند إىل قواعــدها لتربيـر عــدم االمتثــال ال جيـوز للمنظمــة الدوليــة املـسؤولة أن تــس -١

. اللتزاماهتا القائمة مبوجب هذا الباب بانطبــاق قواعــد املنظمــة الدوليــة علــى العالقــات بــني املنظمــة ١ال ختــل الفقــرة -٢

. والدول واملنظمات األعضاء فيها

٣٣املادة نطاق االلتزامات الدولية املبينة يف هذا الباب

مات اليت تقع علـى املنظمـة الدوليـة املـسؤولة واملبينـة يف هـذا البـاب تكون االلتزا -١ واجبة جتاه دولة أو أكثر، أو منظمة أخرى أو أكثر، أو اجملتمع الدويل ككل، تبعـا، بوجـه خـاص،

. النتهاكللظروف اليت وقع فيها اولطبيعة االلتزام الدويل ومضمونه ، الدوليـة للمنظمـة للمـسؤولية الدوليـة ينـشأ نتيجـة ،ال خيل هذا الباب بـأي حـق -٢

. وقد يترتب مباشرة ألي شخص أو كيان آخر من غري الدول أو املنظمات الدولية

الفصل الثاين جرب الضرر

٣٤املادة أشكال اجلرب

ــرد ــق ال ــا عــن طري ــشروع دولي ــل غــري امل ــاجم عــن الفع ــضرر الن ــل لل يكــون اجلــرب الكام . بأحدها أو باجلمع بينها، وفقا ألحكام هذا الفصلوالتعويض والترضية، سواء

٣٥املادة الرد

على املنظمة الدولية املسؤولة عن فعل غري مشروع دوليا التزام بالرد، أي إعادة احلالـة إىل مـا : كانت عليه قبل ارتكاب الفعل غري املشروع دوليا، بشرط أن يكون هذا الرد وبقدر ما يكون

تحيل ماديا؛ غري مس )أ( . يتناسب إطالقا مع املنفعة املتأتية من الرد بدال من التعويض لعبء المؤدغري )ب(

A/66/10

75 11-52772

٣٦املادة التعويض على املنظمة الدوليـة املـسؤولة عـن فعـل غـري مـشروع دوليـا التـزام بـالتعويض عـن -١

. الضرر عن طريق الرد إصالح هذابالقدر الذي ال ميكن فيهالضرر الناتج عن هذا الفعل، يغطــي التعــويض أي ضــرر يكــون قــابال للتقيــيم مــن الناحيــة املاليــة، مبــا يف ذلــك -٢

. الكسب الفائت وبالقدر الذي ميكن به إثبات هذا الكسب الفائت

٣٧املادة الترضية ن على املنظمة الدولية املسؤولة عن فعل غري مشروع دوليا التزام بتقدمي ترضية ع -١

إصـالح هـذا الـضرر عـن طريـق الـرد بالقدر الذي ال ميكن فيه الضرر الذي ترتب على هذا الفعل . التعويض أو

، أو التعـــبري عـــن األســـف، باالنتـــهاكجيـــوز أن تتخـــذ الترضـــية شـــكل اإلقـــرار -٢ . االعتذار الرمسي، أو أي شكل آخر مناسب أو

وال جيوز أن تتخـذ شـكال مـذال جيب أال تكون الترضية غري متناسبة مع الضرر، -٣ . للمنظمة الدولية املسؤولة

٣٨املادة الفائدة تدفع عند االقتضاء فائدة على أي مبلغ أصلي واجب الدفع مبقتضى هذا الفـصل -١

. وحيدد سعر الفائدة وطريقة احلساب على حنو حيقق تلك النتيجة. من أجل ضمان اجلرب الكاملدة مـن التـاريخ الـذي كـان جيـب فيـه دفـع املبلـغ األصـلي حـىت يبدأ سـريان الفائـ -٢

. تاريخ الوفاء بالتزام الدفع

٣٩املادة املسامهة يف الضرر

تراعى، عنـد حتديـد اجلـرب، املـسامهة يف الـضرر بالفعـل أو التقـصري، عـن عمـد أو إمهـال، مـن .و كيان يلتمس له اجلرب أي شخص أجانب الدولة املضرورة أو املنظمة الدولية املضرورة أو

A/66/10

11-52772 76

٤٠املادة

ضمان الوفاء بااللتزام باجلربتتخذ املنظمـة الدوليـة املـسؤولة مجيـع التـدابري املناسـبة وفقـا لقواعـدها لـضمان قيـام -١

. أعضائها بتزويدها بالوسائل اليت متكنها من الوفاء بالتزاماهتا مبوجب هذا الفصل على حنو فعالاء املنظمــة الدوليــة املــسؤولة مجيــع التــدابري املناســبة الــيت قــد تقتــضيها يتخــذ أعــض -٢

. قواعد املنظمة من أجل متكني املنظمة من الوفاء بالتزاماهتا مبوجب هذا الفصل

الفصل الثالث من القواعد العامة الناشئة عن قواعد آمرةاالنتهاكات اجلسيمة لاللتزامات

للقانون الدويل

٤١املادة نطاق انطباق هذا الفصل

يــسري هــذا الفــصل علــى املــسؤولية الدوليــة املترتبــة علــى اإلخــالل اجلــسيم مــن -١ . جانب منظمة دولية بالتزام ناشئ مبوجب قاعدة آمرة من القواعد العامة للقانون الدويل

ــصري جــسيم -٢ ــى تق ــسيما إذا كــان ينطــوي عل ــذا االلتــزام ج يكــون اإلخــالل هب . الوفاء بااللتزام من جانب املنظمة الدولية املسؤولةمنهجي عن أو

٤٢املادة لتزام مبوجب هذا الفصل ال اجلسيم االنتهاكنتائج معينة مترتبة على

تتعاون الدول واملنظمات الدولية يف سبيل وضع حد، بالوسـائل املـشروعة، ألي -١ . ٤١املادة املقصود يف جسيم باملعىنانتهاك

جــسيم انتــهاكتــرف أي دولــة أو منظمــة دوليــة بــشرعية وضــع نــاجم عــن تع ال -٢ . ، وال تقدم أي عون أو مساعدة للحفاظ على ذلك الوضع٤١املادة باملعىن املقصود يف

مبـا قـد يترتـب ل هذه املادة بالنتائج األخرى املشار إليها يف هـذا البـاب وال ختال -٣ . ق عليه هذا الفصل مبقتضى القانون الدويل الذي ينطبالنتهاكمن نتائج إضافية على ا

A/66/10

77 11-52772

الباب الرابع إعمال املسؤولية الدولية للمنظمة الدولية

الفصل األول االحتجاج مبسؤولية املنظمة الدولية

٤٣املادة احتجاج الدولة أو املنظمة الدولية املضرورة باملسؤولية

لة أو منظمة دولية مضرورة، أن حتتج مبـسؤولية حيق للدولة أو املنظمة الدولية، بصفتها دو : واجباانتهكمنظمة دولية أخرى إذا كان االلتزام الذي

جتاه تلك الدولة أو تلك املنظمة الدولية مبفردها؛ )أ( جتــاه جمموعــة مــن الــدول أو املنظمــات الدوليــة مــن بينــها تلــك الدولــة أو تلــك )ب(

: االلتزامانتهاكع الدويل ككل، وكان املنظمة الدولية، أو جتاه اجملتم يؤثر بوجه خاص على تلك الدولة أو تلك املنظمة الدولية؛ أو '١'

األخرى اليت يكون الدولية ذا طابع يغري جذريا من وضع مجيع الدول واملنظمات '٢' .االلتزام واجبا جتاهها فيما يتعلق مبواصلة الوفاء بااللتزام

٤٤املادة الدولة أو املنظمة الدولية املضرورة اإلبالغ مبطالبة

تقوم الدولة أو املنظمة الدولية املضرورة اليت حتتج مبسؤولية منظمة دوليـة أخـرى -١ . تلك املنظمة الدوليةمطالبتها إىل بإبالغ

: جيوز للدولة أو املنظمة الدولية املضرورة أن حتدد بشكل خاص -٢ ــه امل )أ( ــي أن تتبع ــذي ينبغ ــصرف ال ــري الت ــل غ ــسؤولة لوقــف الفع ــة امل ــة الدولي نظم

املشروع إذا كان مستمرا؛ . الشكل الذي ينبغي أن يتخذه اجلرب وفقا ألحكام الباب الثالث )ب(

٤٥املادة مقبولية املطالبات

تقـدم املطالبـة مل ال جيوز للدولة املضرورة أن حتـتج مبـسؤولية املنظمـة الدوليـة إذا -١ . د الواجبة التطبيق فيما يتعلق جبنسية املطالباتوفقا للقواع

A/66/10

11-52772 78

جيـوز للدولـة إذا انطبقت على املطالبة قاعدة استنفاد سـبل االنتـصاف احملليـة، ال -٢ تــستنفد مجيــع ســبل مل املنظمــة الدوليــة املــضرورة أن حتــتج مبــسؤولية منظمــة دوليــة أخــرى إذا أو

. االنتصاف املتوافرة والفعالة

٤٦املادة سقوط احلق يف االحتجاج باملسؤولية

: ال جيوز االحتجاج مبسؤولية املنظمة الدولية إذا تنازلت الدولة أو املنظمة الدولية املضرورة تنازال صحيحا عن املطالبة؛ )أ( إذا اعتــرب أن الدولــة أو املنظمــة الدوليــة املــضرورة، بــسبب تــصرفها، قــد وافقــت )ب(

. وط حقها يف تقدمي املطالبةموافقة صحيحة على سق

٤٧املادة تعدد الدول أو املنظمات الدولية املضرورة

عنـدما تتـضرر عـدة دول أو منظمـات دوليـة مــن نفـس الفعـل غـري املـشروع دوليـا الــذي قامـت بـه منظمـة دوليـة، جيـوز لكـل دولـة أو منظمـة دوليـة مـضرورة أن حتـتج، بـصورة منفــصلة،

.ولية اليت ارتكبت الفعل غري املشروع دوليامبسؤولية املنظمة الد

٤٨املادة ة منظمة دولية مع دولة أو أكثر أو منظمة دولية أو أكثريمسؤول

أخـرى دوليـة عندما تكون املنظمة الدولية مسؤولة مع دولة أو أكثـر، أو منظمـة -١ ل دولـة أو منظمـة فيمـا أو أكثر، عن نفس الفعل غري املشروع دوليا، جيوز االحتجاج مبسؤولية كـ

. يتعلق هبذا الفعليـؤد مـا دام االحتجـاج باملـسؤولية الرئيـسية مل االحتجاج باملسؤولية التبعية جيوز -٢ . إىل اجلرب : ٢ و١الفقرتان -٣ دولــة أو منظمــة دوليــة مــضرورة أن تــسترد، بواســطة التعــويض، ألي ال جتيــزان )أ(

؛ أكثر من قيمة الضرر الذي تكبدتهمـن حـق علـى تقـوم بـاجلرب ال ختالن مبا قد يكون للدولة أو املنظمة الدوليـة الـيت )ب(

. الدول أو املنظمات الدولية املسؤولة األخرى

A/66/10

79 11-52772

٤٩املادة االحتجاج باملسؤولية من جانب دولة أو منظمة دولية غري الدولة أو املنظمة الدولية

املضرورةة غري الدولة أو املنظمة الدوليـة املـضرورة أن حتـتج حيق ألي دولة أو منظمة دولي -١

واجبا جتـاه جمموعـة مـن انتهك إذا كان االلتزام الذي ٤مبسؤولية منظمة دولية أخرى وفقا للفقرة الدول أو املنظمات الدولية، من بينها الدولة أو املنظمـة الـيت حتـتج باملـسؤولية، وكـان الغـرض منـه

. مجموعةهو محاية مصلحة مجاعية للحيق ألي دولة غري الدولة املضرورة أن حتتج مبسؤولية منظمة دوليـة وفقـا للفقـرة -٢

. واجبا جتاه اجملتمع الدويل ككلانتهك إذا كان االلتزام الذي ٤حيق ألي منظمة دولية ال تكون منظمة مضرورة أن حتتج مبسؤولية منظمة دوليـة -٣

واجبا جتاه اجملتمـع الـدويل ككـل وكـان صـون انتهكلتزام الذي إذا كان اال ٤أخرى وفقا للفقرة ضـمن وظـائف املنظمـة الدوليـة انتهـك اليت يقوم عليها االلتزام الذي ككل مصلحة اجملتمع الدويل . اليت حتتج باملسؤولية

جيوز ألي دولة أو منظمة دولية حيق هلا أن حتتج باملسؤولية مبوجب الفقرات مـن -٤ : ن تطلب إىل املنظمة الدولية املسؤولة ما يلي أ٣ إىل ١

الكف عن الفعل غري املشروع دوليا وتقدمي تأكيـدات وضـمانات بعـدم التكـرار )أ( ؛ ٣٠ للمادةوفقا

ــة و )ب( ــة أو املنظمــة الدولي ــاجلرب وفقــا للبــاب الثالــث لــصاحل الدول ــااللتزام ب ــاء ب الوف . انتهكام الذي املضرورة أو اجلهات املستفيدة من االلتز

تنطبق شروط احتجاج الدولـة أو املنظمـة الدوليـة املـضرورة باملـسؤولية مبوجـب -٥ على االحتجاج باملسؤولية من جانب الدولـة أو املنظمـة الدوليـة ٤٦، و ٢، الفقرة ٤٥ و ٤٤املواد

. ٤ إىل ١اليت حيق هلا ذلك مبوجب الفقرات من

٥٠املادة فصلنطاق هذا ال

حبــق أي شــخص أو كيــان مــن غــري الــدول أو املنظمــات الدوليــة يف فــصلل هــذا الال خيــ . االحتجاج باملسؤولية الدولية ملنظمة دولية

A/66/10

11-52772 80

الفصل الثاين التدابري املضادة

٥١املادة موضوع التدابري املضادة وحدودها

جتـاه منظمـة جيوز للدولة أو املنظمة الدولية املضرورة أن تتخـذ تـدابري مـضادة ال -١ لغـرض واحـد هـو محـل هـذه املنظمـة علـى االمتثـال إال دولية مسؤولة عن فعل غري مشروع دوليا

. اللتزاماهتا املقررة مبوجب الباب الثالثتقتصر التدابري املضادة علـى عـدم الوفـاء يف الوقـت احلاضـر بااللتزامـات الدوليـة -٢

. جتاه املنظمة الدولية املسؤولةللدولة أو املنظمة الدولية املتخذة للتدابري

تتخذ التدابري املضادة، قدر اإلمكـان، بطريقـة تتـيح اسـتئناف الوفـاء بااللتزامـات -٣ . املعنية

حتد من آثارها على ممارسة املنظمـة تتخذ التدابري املضادة، قدر اإلمكان، بطريقة -٤ . لوظائفها الدولية املسؤولة

٥٢املادة منظمة دولية يف عضاء من جانب األتدابري مضادة لقة باختاذ الشروط املتع

ال جيوز للدولـة أو املنظمـة الدوليـة املـضرورة العـضو يف منظمـة ، ٢رهنا بالفقرة -١ : تلك املنظمة، إال إذاجتاهدولية مسؤولة أن تتخذ تدابري مضادة

؛٥١استوفيت الشروط املنصوص عليها يف املادة )أ( غري متنافية مع قواعد املنظمة؛املضادة تدابري كانت ال )ب( املـسؤولة، بطريقـة أخـرى، علـى الدوليـة مل تتوافر وسائل مالئمة حلمل املنظمة و )ج(

. تعلقة بوقف االنتهاك وباجلرباالمتثال اللتزاماهتا املأن املضرورة العضو يف منظمة دولية مـسؤولة دولية اللمنظمة للدولة أو ل ال جيوز -٢

تلك املنظمـة ردا علـى انتـهاك التـزام دويل مبوجـب قواعـد املنظمـة، مـا مل تخذ تدابري مضادة جتاه ت .تنص قواعد املنظمة على هذه التدابري املضادة

٥٣املادة االلتزامات اليت ال تتأثر بالتدابري املضادة

: يليعلى ما التدابري املضادة تؤثر ال -١

A/66/10

81 11-52772

ه يف ميثاق األمم املتحدة باالمتنـاع عـن التهديـد باسـتعمال االلتزام املنصوص علي )أ( ؛ استخدامهاالقوة أو

االلتزامات املتعلقة حبماية حقوق اإلنسان؛ )ب(

االلتزامات ذات الطابع اإلنساين اليت متنع األعمال االنتقامية؛ )ج(

للقــانون مــن القواعــد العامــة آمــرة االلتزامــات األخــرى القائمــة مبوجــب قواعــد )د( . الدويل

ال تعفى الدولة أو املنظمة الدولية املضرورة الـيت تتخـذ تـدابري مـضادة مـن الوفـاء -٢ : بالتزاماهتا وبــني املنظمــة الدوليــة هامبوجــب أي إجــراء لتــسوية املنازعــات يكــون مطبقــا بينــ )أ(

املسؤولة؛

أمـاكن عمـل تلـك و ئهـا كال و وأاملنظمـة الدوليـة املـسؤولة أجهـزة بصون حرمة )ب( . املنظمة وحمفوظاهتا ووثائقها

٥٤املادة تناسب التدابري املضادة

جيب أن تكون التـدابري املـضادة متناسـبة مـع الـضرر املتكبـد، علـى أن توضـع يف االعتبـار . جسامة الفعل غري املشروع دوليا واحلقوق املعنية

٥٥املادة ري املضادة الشروط املتعلقة باللجوء إىل التداب

: قبل اختاذ تدابري مضادة، تقوم الدولة أو املنظمة الدولية املضرورة مبا يلي -١ الوفـاء بالتزاماهتـا املقـررة إىل ،٤٤ للمـادة املنظمـة الدوليـة املـسؤولة، وفقـا تدعو )أ(

مبوجب الباب الثالث؛ ادة، وتعـرض عليهـا تخطر املنظمة الدولية املـسؤولة بـأي قـرار باختـاذ تـدابري مـض )ب(

. التفاوض معها، جيـوز للدولـة أو املنظمـة الدوليـة املـضرورة أن تتخـذ )ب(١بالرغم مـن الفقـرة -٢

. التدابري املضادة العاجلة الالزمة حلفظ حقوقها وجـب تعليقهـا دون تـأخري تخـذت ال جيوز اختاذ تدابري مضادة، وإذا كانت قد ا -٣ : ال مربر له الفعل غري املشروع دوليا؛ إذا توقف )أ(

A/66/10

11-52772 82

ــة ســلطة إصــدار )ب( ــضائية خمول ــة ق ــى حمكمــة أو هيئ ــرتاع معروضــا عل وإذا كــان ال . قرارات ملزمة للطرفني

إذا مل تنفذ املنظمـة الدوليـة املـسؤولة إجـراءات تـسوية الـرتاع ٣ال تنطبق الفقرة -٤ . حبسن نية

٥٦املادة إهناء التدابري املضادة

التدابري املضادة حاملا متتثل املنظمة الدولية املسؤولة اللتزاماهتا املقررة مبوجـب البـاب تنهى . الثالث فيما يتصل بالفعل غري املشروع دوليا

٥٧املادة املنظمة املضرورة الدولة أودول أو منظمات دولية غريالتدابري املتخذة من جانب

مـن ٣ إىل ١مة دولية هلا، مبوجـب الفقـرات مـن ال خيل هذا الفصل حبق أي دولة أو منظ ، يف اختاذ تدابري مشروعة ضد تلك املنظمة ضمانا أخرى مبسؤولية منظمة دولية أن حتتج ٤٩املادة

أو لـصاحل املـستفيدين مـن االلتـزام الـذي ةاملضروردولة أو املنظمة وللجرب لصاحل ال نتهاكلوقف اال .انتهك

الباب اخلامس صادر عن منظمة دولية بتصرف دولة فيما يتصل مسؤولية ال

٥٨املادة تقدمي دولة للعون أو املساعدة إىل منظمة دولية يف ارتكاب فعل غري مشروع دوليا

أو تساعد منظمة دولية على ارتكـاب فعـل غـري مـشروع نيتكون الدولة اليت تع -١ :دوليا من جانب هذه األخرية مسؤولة عن ذلك دوليا إذا

فعلت الدولة ذلك وهي تعلم بالظروف احمليطة بالفعل غري املشروع دوليا؛ )أ( . غري مشروع دوليا لو ارتكبته تلك الدولةسيشكل فعال وكان هذا الفعل )ب( ينـشئ الفعل الذي تقوم به الدولة العضو يف منظمة دولية وفقا لقواعد املنظمة ال -٢

.ة لتلك الدولة مبوجب هذه املادةيف حد ذاته املسؤولية الدولي

A/66/10

83 11-52772

٥٩املادة

ممارسة دولة للتوجيه والسيطرة يف ارتكاب منظمة دولية لفعل غري مشروع دوليا تكون الدولة اليت تقوم بتوجيه منظمة دولية وممارسة السيطرة عليهـا يف ارتكـاب -١

: فعل دوليا إذافعل غري مشروع دوليا من جانب هذه األخرية مسؤولة عن ذلك ال فعلت الدولة ذلك وهي تعلم بالظروف احمليطة بالفعل غري املشروع دوليا؛ )أ( . غري مشروع دوليا لو ارتكبته تلك الدولةسيشكل فعال وكان هذا الفعل )ب( ينـشئ الفعل الذي تقوم به الدولة العضو يف منظمة دولية وفقا لقواعد املنظمة ال -٢

.ملسؤولية الدولية لتلك الدولة مبوجب هذه املادةيف حد ذاته ا

٦٠املادة إكراه دولة ملنظمة دولية

تكون الدولة اليت تكره منظمة دولية على ارتكاب فعل مسؤولة دوليا عن ذلك الفعـل، : إذا

فعال غري مشروع دوليا صادرا عن املنظمـة سيشكل كان الفعل، لوال اإلكراه، )أ( ؛ اليت يقع عليها اإلكراهالدولية

تقـوم بـذلك وهـي تعلـم بـالظروف احمليطـة الـيت متـارس اإلكـراه وكانت الدولة )ب( .بالفعل

٦١ادة امل االلتفاف على االلتزامات الدولية للدولة العضو يف منظمة دولية

تتحمل الدولة العضو يف منظمة دولية املسؤولية الدولية إذا مـا قامـت، مـستغلة -١ تصاص املنظمة فيما يتعلق مبوضوع التزام من االلتزامات الدولية هلذه الدولة، بااللتفـاف علـى اخ

ذلــك االلتــزام وذلــك بالتــسبب يف ارتكــاب املنظمــة فعــال كــان، لــو ارتكبتــه الدولــة، سيــشكل . انتهاكا لاللتزام

بة إىل ســواء أكــان الفعــل املعــين فعــال غــري مــشروع دوليــا بالنــس ١تــسري الفقــرة -٢ . مل يكن كذلكاملنظمة الدولية أم

A/66/10

11-52772 84

٦٢املادة مسؤولية الدولة العضو يف منظمة دولية عن فعل غري مشروع دوليا ترتكبه تلك املنظمة

تتحمل الدولـة العـضو يف منظمـة دوليـة املـسؤولية عـن فعـل غـري مـشروع دوليـا -١ : ترتكبه تلك املنظمة إذا

أو؛ جتاه الطرف املضرورلك الفعلقبلت املسؤولية عن ذ )أ( . مسؤوليتهايستند إىل أو جعلت الطرف املضرور )ب( . ، مسؤولية تبعية١لفقرة مبوجب اللدولة، دولية مسؤولية أي يفترض أن تكون -٢

٦٣املادة أثر هذا الباب

ــة ــة الــيت ترتكــب الفعــل ا لال يخــل هــذا البــاب باملــسؤولية الدولي ملعــين أو لمنظمــة الدولي . منظمة دولية أخرىباملسؤولية الدولية ألي دولة أو

الباب السادس أحكام عامة

٦٤املادة قاعدة التخصص

الــشروط املتعلقــة بوجــود فعــل غــري مــشروع دوليــا، أو هــذه املــواد إذا كانــت ال تــسري ، تعلق بتصرف منظمـة دوليـة فيما ي لمنظمة الدولية أو الدولة لمبضمون أو إعمال املسؤولية الدولية

وقـد تـرد . ويف حـدود خـضوعها لتلـك القواعـد خاضعة لقواعد خاصة من قواعد القـانون الـدويل املنظمـة املطبقـة علـى العالقـات بـني املنظمـة الدوليـة قواعد القانون الدويل اخلاصـة هـذه يف قواعـد

. وأعضائها

٦٥املادة هذه املواد مسائل املسؤولية الدولية اليت ال تنظمها

تظل قواعد القانون الدويل الواجبة التطبيق سارية علـى املـسائل املتعلقـة مبـسؤولية املنظمـة . املوادتنظمها هذه ال يف احلاالت اليت الدولية أو الدولة عن الفعل غري املشروع دوليا

A/66/10

85 11-52772

٦٦املادة املسؤولية الفردية

ولية الفرديـة املترتبـة مبوجـب القـانون الـدويل املواد بـأي مـسألة تتـصل باملـسؤ هذه ال ختل . على أي فرد يتصرف نيابة عن منظمة دولية أو دولة من الدول

٦٧املادة ميثاق األمم املتحدة

. املواد بأحكام ميثاق األمم املتحدةهذه ال ختل

نص مشاريع املواد والتعليقات عليها - ٢ والتعليقـات عليهـا الـيت املنظمـات الدوليـة سؤوليةتعلقـة مبـ يرد أدناه نص مشاريع املـواد امل -٨٨

.والستني اعتمدهتا اللجنة يف قراءة ثانية يف دورهتا الثالثة

مسؤولية املنظمات الدولية

تعليق عام ، اعتمدت جلنة القانون الدويل جمموعة من املـواد املتعلقـة مبـسؤولية الـدول ٢٠٠١ يف عام - ١

ختــل بــأي مــسألة تتعلــق ال"وكمــا ورد يف تلــك املــواد، فهــي . عة دوليــاعــن األفعــال غــري املــشرو " مبسؤولية منظمة دولية أو مسؤولية أي دولـة عـن تـصرف منظمـة دوليـة مبوجـب القـانون الـدويل

ونظرا لعدد املنظمات الدولية القائمة ولتزايـد مهامهـا، فـإن هـذه املـسائل بـدت ذات ). ٥٧املادة (أجــل تــدوين قــانون أن تواصــل عملــها مــن٢٠٠٢ ت اللجنــة يف عــامولــذلك قــرر. أمهيــة خاصــة

٥٧املــسؤولية الدوليــة وتطــويره التــدرجيي وذلــك مبعاجلــة القــضيتني اللــتني تركتــا جانبــا يف املــادة ومتثل مشاريع هـذه املـواد النتيجـة . املتعلقة مبسؤولية الدول، دون استبعاد إمكانية دراستهما الحقا

ــيت أســفرت عنــها ــذه الدراســة ال ــة مــن التعليقــات . ه ــراء الدراس ــة يف إج ــتفادت اللجن ــد اس ولق .واالقتراحات اليت وردت من الدول واملنظمات الدولية

ــيت تركــت دون عــالج - ٢ ــسائل ال ــذكور امل ــواد امل ــق مــشاريع هــذه امل ويعكــس نطــاق تطبي املــسألة األوىل الــيت وينظــر معظــم مــشاريع هــذه املــواد يف . املتعلقــة مبــسؤولية الــدول٥٧ املــادة يف

ينظـر وال. ذكرت يف تلك املـادة، أال وهـي مـسؤولية منظمـة دوليـة عـن فعـل غـري مـشروع دوليـا : ســوى قلــة مــن مــشاريع املــواد، هــي أساســا تلــك الــواردة يف البــاب اخلــامس، يف املــسألة الثانيــة

وثيقا باملسألة األوىل ألن وترتبط املسألة الثانية ارتباطا . مسؤولية دولة ما عن تصرف منظمة دولية التصرف املعين ألية منظمة دولية سيكون غري مشروع دوليا بصفة عامة ويستتبع املسؤولية الدوليـة

A/66/10

11-52772 86

ومع ذلك، قـد ال يـشكل تـصرف املنظمـة الدوليـة فعـال غـري مـشروع، يف . للمنظمة الدولية املعنية ــادتني ــشروعا امل ــا م ــة يتناوهل ــروف معين ــا، وال والتع٦١ و٦٠ظــل ظ ــات عليهم ــه ليق ــب علي تترت

.مسؤولية دولية بالنسبة لتلك املنظمةوتتبع مشاريع هذه املواد، يف تناوهلا لقضية مسؤولية املنظمات الدولية، نفس النهج الـذي - ٣

ومــن هنــا فــإن مــشروع املــواد يعتمــد علــى التمييــز أساســا بــني . يتعلــق مبــسؤولية الــدول اتبــع فيمــالقانون الدويل، اليت تنشئ التزامات للمنظمات الدولية، والقواعد الثانويـة، الـيت القواعد األساسية ل

. تنظــر يف وجــود انتــهاك اللتــزام دويل واآلثــار املترتبــة عليــه بالنــسبة إىل املنظمــة الدوليــة املــسؤولة ية تنص مشاريع هذه املواد إال على قواعـد ثانويـة، شـأهنا يف ذلـك شـأن املـواد املتعلقـة مبـسؤول وال

يفـسر أي حكـم يف مــشاريع هـذه املـواد علـى أنــه يعـين ضـمنا وجـود أو عــدم وينبغـي أال . الـدول .وجود أي قاعدة أساسية معينة ملزمة للمنظمات الدولية

ويف حــني أن مــشاريع هــذه املــواد تــشابه يف كــثري مــن النــواحي املــواد املتعلقــة مبــسؤولية - ٤نـه جـرى النظـر يف كـل مـسألة مـن املنظـور احملـدد ملـسؤولية ذلك أ . الدول، فإهنا متثل نصا مستقال

وعنـدما . وتعاجل بعض األحكام املسائل اليت تعين بصفة خاصة املنظمات الدولية . املنظمات الدولية يستنتج يف دراسة مسؤولية املنظمات الدولية أنه ينبغي أن يطبق على املنظمات الدولية حل مطـابق

املواد املتعلقة مبسؤولية الدول، فإن هـذا يـستند إىل أسـباب سـليمة ولـيس أو مماثل للحل الوارد يف . إىل افتراض عام بأن نفس املبادئ تنطبق

وتعزى إحدى املصاعب الرئيسية يف وضع القواعد املتعلقة مبسؤولية املنظمات الدولية إىل - ٥لك إىل أن املمارسـة املتعلقـة ويرجع السبب الرئيسي لذ . حمدودية املمارسة الوثيقة الصلة باملوضوع

ومثة سبب آخـر يتمثـل يف . تتطور إال خالل فترة حديثة العهد نسبيا مبسؤولية املنظمات الدولية مل االستخدام احملدود إلجراءات تسوية املنازعات، اليت تكون املنظمات الدولية طرفا فيها، عن طريق

حتديـد املمارسـة ذات الـصلة النامجـة عـن يـسهل دومـا وفضال عن ذلك، فإنـه قـد ال . طرف ثالث ومـن . الدول غري راغبة يف لإلفـصاح عنـها تبادل املراسالت، وغالبا ما تكون املنظمات الدولية أو

مــشاريع هــذه املــواد علــى ممارســة حمــدودة أن حيــرك احلــدود بــني التــدوين شــأن اســتناد عــدد مــند حيـدث أن حكمـا يف املـواد املتعلقـة مبـسؤولية ولقـ . والتطوير التدرجيي يف اجتاه التطـوير التـدرجيي

الدول ميكن أن ينظـر إليـه كعمليـة تـدوين، يف حـني أن احلكـم املقابـل املتعلـق مبـسؤولية املنظمـات وبعبارة أخرى، ميكن القـول بـأن أحكـام مـشاريع . الدولية يدخل أكثر يف نطاق التطوير التدرجيي

طة الــيت اكتــسبتها األحكــام املقابلــة املتعلقــة مبــسؤولية تكتــسب بعــد بالــضرورة الــسل هــذه املــواد ملوكما هو احلال أيضا يف املواد املتعلقة مبسؤولية الدول، فإن سلطتها سوف تكـون مرتبطـة . الدول

.بكيفية قبوهلا من جانب األطراف اليت توجه إليهافاضة، وهو ما يعكس والتعليقات على املواد املتعلقة مبسؤولية الدول هي عموما أكثر است - ٦

وحني تكون صياغة أحد مشاريع هـذه املـواد مماثلـة أو مطابقـة ملـادة . توافر املمارسة يف هذا اجملال

A/66/10

87 11-52772

متعلقة مبسؤولية الدول، فإن التعليق على مشروع املادة سوف يقدم األسباب اليت بررت اعتمادها املـواد مقابلــة مـشاريع هـذه الـيت تكـون فيهـا أحكـام ويف احلـاالت . والتفـسريات الـضرورية لـذلك

تكـون هنـاك فـوارق بـني املنظمـات والـدول يف تطبيـق ألحكام املواد املتعلقة مبسؤولية الدول، وال األحكام املعنية، ميكن أن يشار أيضا، حسب االقتضاء، إىل التعليقات على املواد املتعلقـة مبـسؤولية

.الدولفـا تامـا، كمـا أهنـا تتـسم باإلضـافة إىل ذلـك وختتلف املنظمـات الدوليـة عـن الـدول اختال - ٧

ــا ــبري فيمـ ــوع كـ ــها بتنـ ــددة . بينـ ــام حمـ ــارس مهـ ــا متـ ــشئت كيمـ ــا أنـ ــدول، فإهنـ ــيض الـ ــى نقـ وعلـيتعلـق بـسلطاهتا بـني املنظمـات الدوليـة فيمـا وهنـاك فـوارق جـد بـارزة فيمـا "). التخصص مبدأ("

وإجــراءات التــداول، واهليكــل ومهامهــا، وحجــم عــضوبتها، والعالقــات بــني املنظمــة وأعــضائها، ونظـرا إىل . واملرافق، فضال عن القواعد األساسية الـيت تـشمل االلتزامـات التعاهديـة الـيت تتحملـها

يترتب عليـه مـن آثـار، فـإن مـشاريع املـواد تعطـي ثقـال، حـسب االقتـضاء، لطـابع هذا التنوع وما . خمالفـة التعليمـات جتـاوز حـدود الـسلطة أو بـشأن ٨ سيما ملهامها، مثل املـادة املنظمة احملدد، وال

وعـالوة علـى . بأمهيـة خاصـة يف هـذا الـسياق ) ٦٤املـادة (ويتسم احلكم املتعلق بقاعدة التخصص ينطبـق بعـضها علـى ال تطبيق مـواد معينـة، قـد ذلك، فإن تنوع املنظمات الدولية ميكن أن يؤثر يف

.ومهامها منظمات دولية معينة يف ضوء سلطاهتاوميكــن أن تــسري قواعــد خاصــة معينــة ومتعلقــة باملــسؤولية الدوليــة علــى العالقــات بــني - ٨

وتتعلق هذه القواعد على حنو حمدد بكل منظمة ويـشار إليهـا ). ٦٤املادة (منظمة دولية وأعضائها ). ٢املـادة (وهي تشمل الصك املنشئ للمنظمة والقواعد املنبثقة منه . عادة على أهنا قواعد املنظمة

ميكـن أن حتدثـه مـن وال حتاول مشاريع هذه املواد حتديد هذه القواعد اخلاصة، غري أهنا تنظـر فيمـا . أثر على املسؤولية الدولية للمنظمـة إزاء أعـضائها وعلـى مـسؤولية األعـضاء عـن تـصرف املنظمـة

ميكـن أن على أن بعض قواعد املنظمة . تلزم قواعد املنظمة يف حد ذاهتا من ليسوا من أعضائها والكانـت منظمـة دوليـة إذا وعلى سبيل املثال، فإن حتديـد مـا . تكون منطبقة أيضا على غري أعضائها

كـان اجلهـاز إذا قد يقتضي إقـرار مـا ) ٢٠املادة (قد أعربت عن موافقتها على ارتكاب فعل معني .أو الوكيل الذي يعطي موافقته خمتصا بالقيام بذلك مبوجب قواعد املنظمة

البـاب األول حيـدد نطـاق املـواد ويعـرف . د قسمت مشاريع هذه املواد إىل ستة أبواب وق - ٩الترتيـب العـام للمـواد ) ٥٧ إىل ٣املـواد (وتتبع األبـواب مـن الثـاين إىل الرابـع . بعض املصطلحات

. وليةويبني الباب الثاين الشروط املسبقة لنشوء املسؤولية الدولية ملنظمة د . املتعلقة مبسؤولية الدول . وال سـيما االلتـزام بـاجلرب ويعاجل الباب الثالث اآلثار القانونية النامجة علـى املنظمـة املـسؤولة،

سـيما مـسألة حتديـد مـن هـي الـدول أو ويتناول الباب الرابع إعمـال مـسؤولية منظمـة دوليـة، وال اخلـامس مـسؤولية الـدول ويتناول الباب . املنظمات الدولية اليت حيق هلا االحتجاج بتلك املسؤولية

A/66/10

11-52772 88

وأخريا، يتضمن الباب السادس أحكاما عامة معينـة تنطبـق علـى . يتعلق بتصرف منظمة دولية فيما .بأسرها جمموعة مشاريع املواد

الباب األول مقدمة

١املادة املواد هذهنطاق مشاريع

ية عن الفعـل غـري تنطبق مشاريع هذه املواد على املسؤولية الدولية للمنظمة الدول -١ . دوليااملشروع تنطبق مشاريع هـذه املـواد أيـضا علـى املـسؤولية الدوليـة للدولـة عـن الفعـل غـري -٢

. عن منظمة دوليةاملتعلق بتصرف صادراملشروع دوليا

التعليق ، أن يكـون شـامال ودقيقـا قـدر ١املقصود بتعريف نطاق مشاريع املواد، الـوارد يف املـادة - ١ تشمل مجيع املـسائل الـيت سـتتناوهلا املـواد التاليـة، فـإن هـذا ال خيـل ١ويف حني أن املادة . إلمكانا

إىل ٢وبالتـايل فـإن اإلشـارة الـواردة يف الفقـرة . بأي حل يتم التوصل إليه يف معاجلة تلـك املـسائل وليـة، علـى سـبيل املسؤولية الدولية لدولة ما فيما يتعلق بالتصرف الصادر عن إحدى املنظمات الد

.املثال، ال تعين أن مثل هذه املسؤولية تعترب قائمةوهذا التعريف يسهم . ٢يف املادة " املنظمة الدولية "وألغراض مشاريع املواد، يعرف تعبري - ٢

. يف حتديد نطاق مشاريع املوادمــام احملــاكم فأ. وميكــن تأكيــد مــسؤولية املنظمــة الدوليــة مبوجــب خمتلــف الــنظم القانونيــة - ٣

الوطنيــة، يــرجح أن حيــتج الــشخص الطبيعــي أو االعتبــاري مبــسؤولية املنظمــة أو حتملــها للتبعــات من ١واإلشارة إىل املسؤولية الدولية، الواردة يف الفقرة . مبوجب قانون أو آخر من القوانني احمللية

ذ مبنظـور القـانون الـدويل ويف نص مشاريع املواد كله، توضـح أن مـشاريع املـواد إمنـا تأخـ ١املادة وبالتـايل . دون غريه، وتنظر فيما إذا كانت املنظمة الدولية تتحمل املسؤولية مبوجب ذلك القـانون

وهذا ال خيل . فإن مشاريع املواد ال تشمل قضايا املسؤولية أو حتمل التبعات مبوجب القانون احمللي ار مــسألة مــسؤولية املنظمــة أو حتملــها بانطبــاق بعــض مبــادئ أو قواعــد القــانون الــدويل عنــدما تثــ

. للتبعات مبوجب القانون احمللي

A/66/10

89 11-52772

. باحلاالت اليت تتحمـل فيهـا املنظمـة الدوليـة مـسؤولية دوليـة ١ من املادة ١وتعىن الفقرة - ٤بيـد أن هنـاك حـاالت . واحلالة األكثر تواترا هي حالة املنظمة اليت ترتكب فعال غري مشروع دوليا

وميكـن للمـرء أن يتـصور، علـى سـبيل املثـال، . أ فيها مسؤولية على املنظمـة الدوليـة أخرى قد تنش وجود حاالت مماثلة لتلك املشار إليها يف الفصل الرابع من الباب األول من املواد املتعلقة مبسؤولية

ذا هـي اعتبـار املنظمـة الدوليـة مـسؤولة إ وبالتايل ميكـن . )٣٦(الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا أعانت أو ساعدت منظمة أخرى أو دولة مـا علـى ارتكـاب فعـل غـري مـشروع دوليـا، أو إذا هـي مارست التوجيه والسيطرة على منظمة أخرى أو دولة ما يف ارتكاب هـذا الفعـل، أو إذا مارسـت اإلكراه على منظمة أخرى أو على دولة ما على ارتكاب فعل يشكل، لـوال ممارسـة هـذا اإلكـراه،

ومثة حالة أخرى ميكن فيها اعتبار املنظمـة الدوليـة مـسؤولة، وهـي احلالـة . غري مشروع دوليا فعالاليت يرتكب فيها الفعل غري املشروع دوليا من جانـب منظمـة دوليـة أخـرى تكـون املنظمـة األوىل

. عضوا فيهاوعة مبوجـب القـانون إىل األفعـال الـيت تعتـرب غـري مـشر ١وتعين اإلشارة الواردة يف الفقرة - ٥

الدويل أن مشاريع هذه املواد ال تنظر يف مسألة حتمل تبعات النتـائج الـضارة النامجـة عـن أفعـال ال وملا كانت اللجنة قد اختارت أن تفصل، فيما يتعلـق بالـدول، بـني مـسألة . حيظرها القانون الدويل

املــسؤولية الدوليــة فــإن هــذا حتمــل تبعــات األفعــال غــري احملظــورة مبوجــب القــانون الــدويل ومــسألةوبالتـايل فـإن املـسؤولية الدوليـة تـرتبط، . يستتبع أن ختتار ذلك أيضا فيما يتعلق باملنظمات الدوليـة

ولـذلك فـإن املـسؤولية . كما يف حالة الدول، حبدوث انتهاك اللتزام مقرر مبوجب القانون الـدويل الـدويل إال إذا حـدث انتـهاك اللتـزام مقـرر الدولية ال ميكن أن تنشأ عـن نـشاط ال حيظـره القـانون

مبوجب القانون الدويل فيما يتعلق بذلك النشاط، وهو ما حيدث مـثال إذا مل متتثـل املنظمـة الدوليـة . اللتزام باختاذ تدابري وقائية فيما يتصل بالنشاط غري احملظور

أثريت، ولكن مل ضمن نطاق مشاريع هذه املواد بعض املسائل اليت ٢وتدرج الفقرة - ٦ للمـادة ووفقـا . يتم تناوهلا، يف املواد املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا

: من تلك املواد٥٧بأي مسألة تتعلق مبسؤولية منظمة دوليـة أو مـسؤولية أي دولـة عـن ] هذه املواد [ال ختل "

.)٣٧("تصرف منظمة دولية مبوجب القانون الدويلواملسألة الرئيسية اليت مل يـتم تناوهلـا يف املـواد املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة دوليا، واليت سيتم تناوهلا يف مشاريع هذه املواد تتعلق مبسؤولية الدولة اليت تكون عـضوا يف منظمـة

.دولية عن الفعل غري املشروع الذي ترتكبه تلك املنظمة__________

.٧١-٦٤، الصفحات )جلزء الثاينا(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٣٦( .١٤١، الصفحة املرجع نفسه ) ٣٧(

A/66/10

11-52772 90

تشري صـيغة الفـصل الرابـع مـن البـاب األول مـن املـواد املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن وال - ٧مساعدهتا األفعال غري املشروعة دوليا إال إىل احلاالت اليت تقوم فيها دولة ما بإعانة دولة أخرى أو

ة الـدول وإذا رئـي أن املـواد املتعلقـة مبـسؤولي . )٣٨(أو توجيهها أو ممارسة السيطرة أو اإلكراه عليها عــن األفعــال غــري املــشروعة دوليــا ال تغطــي مــسألة تــصرف الــدول علــى حنــو مماثــل مــع املنظمــات الدولية، ولو من باب القياس على األقل، فسيجري يف مشاريع هذه املواد سد الفجوة الناشئة عـن

.ذلكاألمـر يتعلـق املسائل املتعلقة بإسناد التصرف إىل الدولـة، سـواء كـان ٢وال تشمل الفقرة - ٨

فالفصل الثاين من الباب األول من املواد املتعلقة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال . مبنظمة دولية أم ال غــري املــشروعة دوليــا يتنــاول، وإن يكــن ذلــك بــصورة ضــمنية، مــسألة إســناد التــصرف إىل الدولــة

واء بـصورة عامـة أو عندما تتصرف املنظمة الدولية أو أحد أجهزهتا كجهاز من أجهزة الدولـة، سـ بوصــفه املعيــار الرئيــسي " القــانون الــداخلي للدولــة " إىل ٤وتــشري املــادة . يف ظــروف معينــة فقــط

لتحديد أجهزة الدولة، وهذا القانون نادرا ما يـدرج املنظمـات الدوليـة أو أي جهـاز مـن أجهزهتـا نون الــداخلي اشــتراطا ال تعتــرب مركــز اجلهــاز مبوجــب القــا ٤إال أن املــادة . ضــمن أجهــزة الدولــة

وبالتايل ميكن اعتبار املنظمة أو أحد أجهزهتا جهازا من أجهزة الدولـة مبوجـب املـادة . )٣٩(ضرورياكمــا أن . أيــضا عنــدما تتــصرف املنظمــة أو أجهزهتــا كــأجهزة تابعــة للدولــة حبكــم األمــر الواقــع٤

شخـصا أو كيانـا "، ٥ا يف املـادة املنظمة الدولية ميكن أن تكون أيضا، يف الظروف املنصوص عليهـ ولكــن قــانون تلــك الدولــة خيولــه صــالحية ٤ال يــشكل جهــازا مــن أجهــزة الدولــة مبقتــضى املــادة

يف احلالة اليت يوضع فيها اجلهاز ٦مث تنظر املادة . )٤٠("ممارسة بعض اختصاصات السلطة احلكومية اثـل قـد يعتـرب أو ال يعتـرب مـشموال ومثة احتمـال مم . )٤١("حتت تصرف الدولة من قبل دولة أخرى "

وضعت املنظمـة الدوليـة جهـازا مـن أجهزهتـا حتـت تـصرف وميكن أن ينشأ إذا ما ٦ضمنيا باملادة أسئلة صعبة بشأن العالقات بـني " أن هذا االحتمال يثري ٦ويالحظ يف التعليق على املادة . دولة ما

ويف . ٥ و٤نظمات الدولية يف التعليق على املادتني وال يشار إىل امل . )٤٢("الدول واملنظمات الدولية حني يبدو أن مجيع املـسائل املتعلقـة بإسـناد التـصرف إىل الـدول تنـدرج، مـع ذلـك، ضـمن نطـاق مسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا وبالتايل ال ينبغـي النظـر فيهـا جمـددا، فـإن املناقـشة

ملنظمات الدولية ستوضـح أكثـر بعـض جوانـب مـسألة إسـناد خبصوص مسألة إسناد التصرف إىل ا . التصرف إما إىل الدولة أو إىل املنظمة الدولية

__________

.٧١-٦٤، الصفحات املرجع نفسه ) ٣٨( .٤٠، الصفحة املرجع نفسه )٣٩( .٤٢ الصفحةاملرجع نفسه، )٤٠( .٤٤ و٤٣الصفحتان املرجع نفسه، )٤١( .٤٥، الصفحة ٦من التعليق على املادة ) ٩ الفقرة املرجع نفسه، )٤٢(

A/66/10

91 11-52772

وستتناول مـشاريع هـذه املـواد املـسألة املنـاظرة املتمثلـة يف الدولـة الـيت تتـصرف أو جهـاز - ٩ بإســناد ذلــك أن هــذه املــسألة تتعلــق. الدولــة الــذي يتــصرف كجهــاز مــن أجهــزة املنظمــة الدوليــة

.١ من املادة ١التصرف إىل منظمة دولية وبالتايل فإهنا مشمولة بالفقرة وال تتناول مشاريع هذه املواد املـسائل املتـصلة باملـسؤولية الدوليـة الـيت ميكـن أن تتكبـدها - ١٠

ال فعلى الرغم من أن املواد املتصلة مبسؤولية الدول عن األفع . الدولة إزاء إحدى املنظمات الدولية تشري إىل املنظمات الدولية عند النظـر يف الظـروف النافيـة لعـدم املـشروعية، غري املشروعة دوليا ال

أو مضمون املسؤولية الدولية، أو االحتجاج باملسؤولية الدولية للـدول، فإنـه جيـوز بالقيـاس تطبيـق فعلـى سـبيل املثـال، حـني . املواد املذكورة أيضا على العالقة بني الدولة املـسؤولة واملنظمـة الدوليـة

يؤدي القبول الصحيح لدولة ارتكاب دولة أخرى لفعـل معـني إىل انتفـاء " على أن ٢٠تنص املادة ، ميكـن فهـم )٤٣("عدم مشروعية ذلك الفعل إزاء الدولة ما دام ذلك الفعل يف حدود ذلـك القبـول

لدوليـة عـن قبـول صـحيح لقيـام النص على أنه يغطي أيضا بالقياس احلالة اليت تعرب فيها املنظمـة ا .الدولة بالفعل املعين

٢املادة املصطلحات املستخدمة

ألغراض مشاريع هذه املواد، منظمــة منــشأة مبوجــب معاهــدة أو صــك آخــر " املنظمــة الدوليــة"مــصطلح يعــين )أ(

وميكـن أن تـشمل العــضوية يف . حيكمـه القـانون الـدويل ومتلـك شخـصية قانونيـة دوليـة خاصـة هبـا املنظمات الدولية، باإلضافة إىل الدول، كيانات أخرى؛

، بــصورة خاصــة، الــصكوك املنــشئة واملقــررات "قواعــد املنظمــة"مــصطلح يعــين )ب( وفقـا لتلـك الـصكوك، واملمارسـة الدوليـة والقرارات وغري ذلك من األعمال اليت تتخـذها املنظمـة

املستقرة للمنظمة؛ أي شخص أو كيان لـه تلـك الـصفة وفقـا " ظمة الدولية جهاز املن "مصطلح يعين )ج(

لقواعد املنظمة؛موظفا أو شخصا أو كيانا آخر غري اجلهـاز، " وكيل املنظمة الدولية "يعين مصطلح )د(

.تكلفه املنظمة بتنفيذ أو املساعدة يف تنفيذ إحدى وظائفها، وبذلك تتصرف املنظمة عن طريقه

__________

.٧٢الصفحة املرجع نفسه، ) ٤٣(

A/66/10

11-52772 92

التعليق

مناسـبا ألغـراض ٢مـن املـادة ) أ(الوارد يف الفقرة الفرعيـة " املنظمة الدولية "ريف يعترب تع - ١فهــو يــبني بعــض اخلــصائص . مــشاريع هــذه املــواد، وال يقــصد منــه أن يكــون مبثابــة تعريــف عــام

وقـد تكـون اخلـصائص نفـسها صـاحلة . املشتركة للمنظمات الدولية اليت تنطبق عليها املـواد التاليـة . غري املسؤولية الدولية للمنظمات الدوليةألغراض أخرى

وكــون منظمــة دوليــة مــا ال تتــسم بواحــدة أو أكثــر مــن اخلــصائص املبينــة يف الفقــرة - ٢، احملـدد ألغـراض مـشاريع هـذه املـواد ، ومـن مث ال تنـدرج ضـمن التعريـف ٢من املادة ) أ( الفرعية

. تالية ال تنطبق أيضا على تلك املنظمةيعين أن بعض املبادئ والقواعد املدرجة يف املواد ال الــا لقــانون املعاهــدات املؤرخــة - ٣ ــة فيين ــدءا باتفاقي ــار٢٣وب ، مت يف عــدة )٤٤(١٩٦٩مــايو / أي

منظمة حكوميـة "تعريفا دقيقا واضحا بوصفها " املنظمة الدولية "اتفاقيات تدوينية تعريف مصطلح ذات الـصلة االت مـدرجا ألغـراض االتفاقيـة وكان ذلك التعريف يف كل حالـة مـن احلـ )٤٥("دولية

وقد أدرجت يف نصوص بعض هذه االتفاقيـات التدوينيـة بعـض العناصـر . فقط وليس لكل األغراض فاتفاقية فيينا لقـانون املعاهـدات بـني الـدول واملنظمـات الدوليـة أو بـني املنظمـات . اإلضافية للتعريف يل املثـال، ال تنطبـق إال علـى املنظمـات احلكوميـة ، على سب ١٩٨٦مارس / آذار ٢١الدولية، املؤرخة

يلـزم إدراج أي عنـصر إضـايف يف حالـة املـسؤولية وال .)٤٦(الدولية اليت هلـا صـالحية عقـد املعاهـدات إال أنـه مـن املفـضل اعتمـاد تعريـف . الدولية، فيما عدا ما يتعلق بوجود التزام مبوجب القانون الدويل

، مـن غـري املؤكـد أن تعريـف املنظمـة الدوليـة كمنظمـة حكوميـة فـأوال . خمتلف وذلك لعـدة أسـباب املنظمـة احلكوميـة "دولية يوفر الكثري من املعلومات؛ بل إنـه لـيس مـن الواضـح مـا إذا كـان مـصطلح

يعتـرب " احلكـومي الـدويل "ثانيـا، إن تعـبري . يشري إىل الصك التأسيسي أو إىل العضوية الفعليـة " الدوليةمناسب إىل حـد مـا ألن عـدة منظمـات دوليـة هامـة قـد أنـشئت مبـشاركة أجهـزة على أية حال غري

__________

)٤٤( United Nations, Treaty Series, vol. 1155, p. 331 ٢، ويرد احلكم ذو الصلة باملوضوع يف املادة)١‘)١‘. بشأن متثيل الدول يف عالقاهتا مع املنظمات ١٩٧٥مارس / آذار١٤من اتفاقية فيينا املؤرخة ‘ ١‘)١(١انظر املادة )٤٥(

أغــسطس / آب٢٣قيــة فيينــا املؤرخــة مــن اتفا) ن)(١(٢، واملــادة (A/CONF.67/16)الدوليــة ذات الطــابع العــاملي، مـن ‘ ١‘)١(٢، واملـادة United Nations, Treaty Series, vol. 1946, p. 3 بشأن خالفة الدول يف املعاهدات ١٩٧٨

مـارس / آذار ٢١اتفاقية فيينا لقانون املعاهدات بني الدول واملنظمات الدوليـة أو بـني املنظمـات الدوليـة، املؤرخـة ١٩٨٦ ،A/CONF.129/15.

:وكما الحظت اللجنة، فيما يتعلق مبشاريع املواد املناظرة، فإنه). املرجع السابق( من االتفاقية ٦انظر املادة ) ٤٦(إما أن تكون للمنظمة الدولية صالحية عقد معاهدة واحدة على األقل، ويف هـذه احلالـة تكـون القواعـد الـواردة "

يكـون هنـاك مـا غم امسها، هذه الصالحية، ويف هـذه احلالـة ال يف مشاريع املواد منطبقة عليها، أو ال تكون هلا، ر ، )اجلزء الثـاين (، اجمللد الثاين ١٩٨١، ...احلولية ". يدعو إىل النص صراحة على أن مشاريع املواد ال تنطبق عليها

).من النص اإلنكليزي (١٢٤الصفحة

A/66/10

93 11-52772

ثالثـا، هنـاك عـدد متزايـد مـن املنظمـات الدوليـة الـيت تـشتمل . تابعة للدول من غري احلكومـات أيـضا ــصطلح ــدو أن م ــدول؛ ويب ــدول، باإلضــافة إىل ال ــري ال ــات أخــرى غ ــى كيان ــضويتها عل ــة "ع املنظم

بعد تلـك املنظمـات، رغـم أنـه مـن الـصعب، فيمـا يتعلـق باملـسؤولية الدوليـة، يـست " احلكومية الدوليـة الوقوف على أسباب تستدعي التوصل إىل حلـول ختتلـف عـن تلـك احللـول املنطبقـة علـى املنظمـات

.اليت تقتصر عضويتها على الدول دون غريهااج إشـارة يف وبالتـايل فـإن إدر . ومعظم املنظمات الدوليـة قـد أنـشئت مبوجـب معاهـدات - ٤

إال أن بعـض . التعريف إىل املعاهدات بوصـفها الـصكوك التأسيـسية إمنـا يعكـس املمارسـة الـسائدة ويف بعض احلـاالت، كمـا يف حالـة جملـس . أشكال التعاون الدويل تقام أحيانا دون وجود معاهدة

كــي يــشمل ول. )٤٧(بلــدان الــشمال األورويب علــى ســبيل املثــال، أبرمــت املعاهــدة يف وقــت الحــق ، ٢مشروع املواد املنظمات اليت تنشئها الدول على املسرح الدويل دون إبرام معاهدة، تشري املـادة

واملقصود هبذه الـصيغة أن تـشمل ". صك آخر حيكمه القانون الدويل "كبديل للمعاهدات، إىل أي ومـن األمثلـة علـى . صكوكا من قبيل القرارات اليت تعتمدها املنظمات الدولية، أو مؤمترات الدول

، )٤٨(املنظمــات الدوليــة الــيت أنــشئت هبــذه الطريقــة، معهــد البلــدان األمريكيــة للجغرافيــا والتــاريخ .)٤٩()أوبك(ومنظمة البلدان املصدرة للنفط

اسـتبعاد إمكانيـة " معاهدة أو صك آخر حيكمه القـانون الـدويل "وليس املقصود باإلشارة إىل - ٥ فيمـا يتعلـق وهذا ال يـثري أيـة مـشكلة . الدول أعضاء يف منظمة دولية اعتبار الكيانات األخرى غري

ــرام ــا دامــت هلــا صــالحية إب ــسية، م ــا يف معاهــدة تأسي ــة الــيت ميكــن أن تكــون طرف باملنظمــات الدوليويــرجح أن تكــون احلالــة خمتلفــة فيمــا يتعلــق بالكيانــات األخــرى غــري الــدول واملنظمــات . املعاهــدات

حىت ولو مل تكن للكيـان اآلخـر غـري الدولـة صـالحية إبـرام املعاهـدات، أو إذا مل يكـن إال أنه . الدوليةمبقدور هذا الكيان أن يشارك يف اعتماد الصك التأسيسي، فـإن مـن املمكـن قبولـه كعـضو يف املنظمـة

.املنشأة على هذا النحو، إذا ورد يف قواعد املنظمة ما ينص على ذلكــوار - ٦ املنظمــات الــيت تنــشأ مبوجــب صــكوك حتكمهــا ٢د يف املــادة وال يــشمل التعريــف ال

القــوانني احملليــة مــا مل تعتمــد وتــدخل حيــز التنفيــذ يف وقــت الحــق معاهــدة أو صــك آخــر حيكمــه وبالتـايل فـإن التعريـف ال يـشمل منظمـات مثـل االحتـاد العـاملي حلفـظ الطبيعـة، )٥٠(القانون الدويل

__________

: ة، متاح على موقع جملس بلدان الـشمال ، بصيغته املعدل ١٩٦٢مارس / آذار ٢٣نص معاهدة التعاون املعقودة يف )٤٧(http://www.norden.org/en/publications/2005-713.

A.J. Peaslee (ed.), International Governmental Organizations (3rd ed), Part III and Part IV (Theانظـر )٤٨(

Hague/Boston/London: Nijhoff, 1979), pp. 389–403. ,P.J.G. Kapteyn, P.H. Lauwaars, P.H. Kooijmans, H.G. Schermers and M. van Leeuwen Boomkampانظـر )٤٩(

International Organization and Integration (The Hague: Nijhoff, 1984), II.K.3.2.a. . أعاله٤٧كما يف حالة جملس بلدان الشمال األورويب، انظر احلاشية ) ٥٠(

A/66/10

11-52772 94

أو معهد العـامل العـريب الـذي )٥١( دولة٧٠د تضم ما يزيد عن بالرغم من أن العضوية يف هذا االحتا .)٥٢(أنشأته عشرون دولة كمؤسسة مبوجب القانون الفرنسي

". شخـصية قانونيـة دوليـة خاصـة هبـا " أيضا أن تكـون للمنظمـة الدوليـة ٢وتقتضي املادة - ٧ التأسيس حكما واكتساب الشخصية القانونية مبوجب القانون الدويل ال يعتمد على تضمني صك

: من ميثاق األمم املتحدة اليت تنص على ما يلي١٠٤مثل حكم املادة تتمتع املنظمة، يف إقليم كل عضو مـن أعـضائها، باألهليـة القانونيـة الـيت تتطلبـها ممارسـة "

".وظائفها وحتقيق مقاصدهالــى الــدول وإمنــا الغــرض مــن إدراج هــذا النــوع مــن األحكــام يف صــك التأســيس هــو أن يفــرض ع

ويفـرض التـزام . األعضاء التزام باالعتراف بالشخصية القانونية للمنظمة مبوجب قوانينـها الداخليـة .)٥٣(مماثل على الدولة املضيفة عندما يدرج نص مماثل يف اتفاق املقر

. ويقيم اكتساب املنظمة الدولية للشخصية القانونية مبوجب القانون الدويل بطـرق خمتلفـة - ٨ذهب أحد اآلراء إىل أن جمرد وجود التزام على منظمة ما مبوجب القـانون الـدويل يعـين ضـمنا إذ ي

ويف حـني أن حمكمـة . ووفقا لرأي آخـر، يلـزم تـوافر عناصـر إضـافية . أن للمنظمة شخصية قانونية ظمـات العدل الدولية مل حتدد أية شروط مسبقة معينة، فإن أحكامها بشأن املسؤولية القانونية للمن

فقـد رأت احملكمـة، يف فتواهـا الـيت . الدولية ال حتدد، فيمـا يبـدو، اشـتراطات صـارمة هلـذا الغـرض ــشأن ــة ١٩٥١مــارس / آذار٢٥تفــسري االتفــاق املعقــود يف صــدرت ب ــصحة العاملي بــني منظمــة ال

:، أنومصرــة هــي مــن أشــخاص القــانون الــدويل، وهــي هبــذه الــصفة ملزمــة بــأي " املنظمــات الدوليــدويل أو مبوجــب دســاتريها ا ــانون ال ــة للق لتزامــات تفــرض عليهــا مبوجــب القواعــد العام .)٥٤("االتفاقات الدولية اليت تكون أطرافا فيها أو

__________

.http://www.iucn.orgانظر )٥١( Annuaire. ع على وصف ملركز هذه املنظمـة يف رد لـوزير خارجيـة فرنـسا علـى اسـتجواب برملـاين ميكن االطال )٥٢(

Français de Droit International, vol. 37 (1991), pp. 1024–1025. ، يف ١٩٩٩مـارس / آذار١٨ الـصادر يف ١٤٩وهكذا فإن حمكمة النقض اإليطالية قد خلصت، يف حكمهـا رقـم ) ٥٣(

.Giustizia civile, vol. 49 (1999), I, p، املنـشور يف جملـة القـضاء املـدين ي األورويب ضـد بييـت املعهد اجلامعقضية

1309 at p. 1313 وجود حكم يف اتفاق دويل ينص على االلتزام بـاالعتراف بالشخـصية القانونيـة ملنظمـة "، إىل أنب الشخـصية القانونيـة مبقتـضى القـانون ما وتنفيذ هذا احلكم مبوجب القانون إمنـا يعنيـان أن هـذه املنظمـة تكتـس

".احمللي للدول املتعاقدة)٥٤( I.C.J. Reports 1980, pp. 89–90, para. 37.

A/66/10

95 11-52772

مـشروعية اسـتخدام الدولـة لألسـلحة النوويـة يف الرتاعـات وقد الحظت احملكمة، يف فتواها بـشأن :، أنهاملسلحة

املنظمــات الدوليــة هــي مــن أشــخاص القــانون ال حاجــة تــذكر ألن توضــح احملكمــة أن " .)٥٥("الدويل الذين ليس هلم، خبالف الدول، اختصاص عام

ويف حني ميكن القول بأن حمكمة العدل الدولية، عنـدما صـرحت بكـال هـذين التـصرحيني، كانـت تقصد منظمة دولية من نوع منظمة الـصحة العامليـة، فـإن صـيغة مـا صـرحت بـه هـي صـيغة عامـة

، ويبدو فيها أن احملكمة تنظر نظرة متحررة إىل مسألة اكتـساب املنظمـات الدوليـة للشخـصية متاما .القانونية مبوجب القانون الدويل

ويبدو أن احملكمة حتبذ، يف املقطعني املقتبسني يف الفقرة السابقة، وعلى حنو أكثـر صـراحة - ٩، الـرأي الـذي يعتـرب )٥٦( خدمـة األمـم املتحـدة التعويضات عن األضرار املتكبدة يف يف فتواها بشأن

". موضـوعية "أنه عندما تكون ملنظمـة مـا شخـصية قانونيـة، فـإن هـذه الشخـصية تكـون شخـصية وبالتايل فلن يكون من الضروري تقـصي مـا إذا كانـت الدولـة املـضرورة قـد اعترفـت بالشخـصية

بار املنظمة مسؤولة دوليا وفقا هلـذه املـواد القانونية للمنظمة قبل النظر فيما إذا كان من املمكن اعت . إن الشخصية القانونية ملنظمة ما اليت تترتب عليها املـسؤولية الدوليـة لتلـك املنظمـة ينبغـي - ١٠

وهذا العنـصر جيـسده االشـتراط . )٥٧("مميزة عن الشخصية القانونية للدول األعضاء فيها "أن تكون ــادة ــوارد يف امل ــة ينبغــي أن تكــون شخــصية والــذي يقــضي بــ ٢ال " خاصــة"أن الشخــصية القانوني

". مميزة عن الشخصية القانونيـة للـدول األعـضاء فيهـا "باملنظمة وهو تعبري تراه اللجنة مرادفا لتعبري غري أن وجود شخصية قانونيـة مميـزة للمنظمـة ال ينفـي إمكانيـة إسـناد تـصرف معـين إىل كـل مـن

.ائها أو لكل أعضائهااملنظمة وعضو أو أكثر من أعض هو، يف املقام األول، إىل التشديد ٢من املادة ) أ(وتسعى اجلملة الثانية من الفقرة الفرعية - ١١

على الدور الذي تؤديه الدول يف املمارسة العملية فيما يتعلق جبميع املنظمات الدوليـة الـيت تتناوهلـا ا الدور الرئيسي، وإن يكـن بـصورة عرضـية، وقد أعربت حمكمة العدل الدولية عن هذ . هذه املواد

__________

)٥٥( I.C.J. Reports 1996, p. 78, para. 25. )٥٦( I.C.J. Reports 1949, p. 185. قـانون الـذي اقترحـه يف سـياق " املنظمة الدوليـة "فيتموريس يف تعريف مصطلح . ج. استخدم هذه الصيغة ج )٥٧(

، كمــا ) مــن الــنص اإلنكليــزي ١٠٨، اجمللــد الثــاين، الــصفحة ١٩٥٦انظــر حوليــة القــانون الــدويل، (املعاهــدات النتائج القانونية املترتبة " بشأن ١٩٩٥استخدمها معهد القانون الدويل يف قراره الذي اعتمد يف لشبونة يف عام

Annuaire de l’Institut" لدولية بالتزامها جتاه األطراف الثالثـة على الدول األعضاء من جراء عدم وفاء املنظمات ا

de Droit International, vol. 66-II (1996), p. 445.

A/66/10

11-52772 96

، وذلك يف سـياق مشروعية استخدام الدولة لألسلحة النووية يف الرتاعات املسلحة يف فتواها بشأن :اجلملة التالية

، أي أهنـا حتـصل مـن الـدول الـيت تنـشئها ‘مبدأ التخـصص ‘ إن املنظمات الدولية ختضع ل " املــشتركة الــيت تكلفهــا تلــك الــدول مبهمــة علــى ســلطات تتوقــف حــدودها علــى املــصاحل

.)٥٨("النهوض هباــة الــيت تقتــصر العــضوية فيهــا علــى الــدول دون غريهــا ويف . وهنــاك العديــد مــن املنظمــات الدولي

املنظمات األخرى ذات العضوية املختلفة، يكون وجود الدول ضمن األعـضاء أمـرا أساسـيا لكـي هـو التعـبري " إضـافة إىل الـدول " واملقصود باسـتخدام عبـارة .)٥٩(تدرج املنظمة يف نطاق هذه املواد

.عن هذا االشتراطــرة - ١٢ ــين كــون الفق ــرب أن ) أ(وال يع ــشمل، "تعت ــة ميكــن أن ت ــات الدولي ــضوية يف املنظم الع

وبالتـايل جيـوز . أن األمر يتطلب عضوية جمموعـة مـن الـدول " باإلضافة إىل الدول، كيانات أخرى وميكـن أن جنـد مثـاال علـى ذلـك يف . ية من جانب دولة ومنظمـة دوليـة أخـرى إنشاء املنظمة الدول

.)٦١(واحملكمة اخلاصة للبنان )٦٠(احملكمة اخلاصة لسرياليونوقد يتخـذ وجـود الـدول كأعـضاء شـكل املـشاركة، كأعـضاء، مـن قبـل فـرادى أجهـزة - ١٣

ل العربيـة الـذي أنـشئ مبوجـب ومن األمثلة على ذلـك أن احتـاد إذاعـات الـدو . الدولة أو وكاالهتا .)٦٢(كأعضاء كاملي العضوية فيه" هيئات اإلذاعة"معاهدة يسمي

إىل الكيانـات ٢مـن املـادة ) أ(وتدل اإلشارة الواردة يف اجلملة الثانية مـن الفقـرة الفرعيـة - ١٤ــة -األخــرى غــري الــدول ــاليم)٦٣( مثــل املنظمــات الدولي - )٦٥(، أو الكيانــات اخلاصــة)٦٤(، أو األق

__________

)٥٨( I.C.J. Reports, 1996, p. 78, para. 25. ال يـشمل املنظمــات الدوليـة الـيت ال تتـألف عـضويتها إال مـن منظمــات ٢وهكـذا فـإن التعريـف الـوارد يف املـادة )٥٩(

ومن أمثلة ذلك النوع من التنظيم معهد فيينا املشترك الذي أنشئ على أسـاس اتفـاق بـني مخـس منظمـات .دولية .http://www.jvi.orgانظر . دولية

١٦اتفاق بني األمم املتحدة وحكومـة سـرياليون بـشأن إنـشاء حمكمـة خاصـة لـسرياليون، عقـد يف فريتـاون، يـوم ) ٦٠( .٢٠٠٢يناير /كانون الثاين

مـم املتحـدة ومجهوريـة لبنـان بـشأن إنـشاء حمكمـة خاصـة للبنـان، نـشر كمرفـق لقـرار جملـس األمـن اتفاق بني األ ) ٦١( .٢٠٠٧مايو / أيار٣٠املؤرخ ) ٢٠٠٧(١٧٥٧

: أعـاله يف ٣٧وقـد استنـسخ الـنص املـشار إليـه يف احلاشـية . من اتفاقية احتاد إذاعات الدول العربية ٤انظر املادة )٦٢(A.J. Peaslee, Part V (The Hague/Boston/London: Nijhoff, 1976), p. 24 ff.

ومــن األمثلــة علــى ذلــك أن اجلماعــة األوروبيــة قــد أصــبحت عــضوا يف منظمــة األغذيــة والزراعــة الــيت مت تعــديل )٦٣(ويــرد الــنص املعــدل . مــن أجــل إجــازة قبــول منظمــات التكامــل االقتــصادي اإلقليميــة ١٩٩١دســتورها يف عــام

P.J.G. Kapteyn, R.H. Lauwaars, P.H. Kooijmans, H.G. Schermers andزراعـة يف لدسـتور منظمـة األغذيـة وال

M. van Leeuwen Boomkamp (eds.) ــية Supplement to vols. I.A-I.B أعــــاله،٤٩، انظــــر احلاشــ(The Hague/Boston/London: Nijhoff, 1997) suppl. I.B.1.3.a.

A/66/10

97 11-52772

كأعضاء إضافيني يف املنظمة علـى وجـود اجتـاه هـام يف املمارسـة العمليـة حيـث تـرتع العـضوية يف املنظمات الدولية، على حنو متزايد، ألن تكـون عـضوية خمتلطـة مـن أجـل زيـادة فعاليـة التعـاون يف

.جماالت معينةع هـذه املـواد مـن وتتباين بصورة كبرية املنظمات الدولية اليت تندرج ضمن نطـاق مـشاري - ١٥

غـري أنـه بـالنظر إىل الطـابع العـام الـذي تتـسم بـه . حيث مهامها ونوعها وعدد أعضائها ومواردها أن تنطبق علـى املبادئ والقواعد املنصوص عليها يف هذه املواد، فإن املقصود هبذه املبادئ والقواعد

يل الـيت قـد تتـصل بواحـدة أو أكثـر مجيع هذه املنظمات الدولية، رهنا بالقواعد اخلاصة للقـانون الـدو ويف سياق تطبيق هذه املبادئ والقواعـد، ينبغـي أن تراعـى، حـسب االقتـضاء، . من املنظمات الدولية

فمــن الواضــح، علــى ســبيل . الظــروف احملــددة، الفعليــة أو القانونيــة، املتــصلة باملنظمــة الدوليــة املعنيــة كون يف إمكاهنا ممارسة اإلكـراه علـى دولـة مـن الـدول، املثال، أن معظم املنظمات الفنية يستبعد أن ي

كما أن من الواضـح أن التـأثري الـذي حيدثـه تـدبري معـني مـن التـدابري املـضادة يتفـاوت علـى األرجـح .بدرجة كبرية وفقا للطابع الذي ختتص به املنظمة املستهدفة

ند إىل حد كبري إىل تعريف ، يست )ب(، الوارد يف الفقرة الفرعية "قواعد املنظمة "وتعريف - ١٦ بـشأن قـانون املعاهـدات بـني الـدول واملنظمـات ١٩٨٦نفس املصطلح الوارد يف اتفاقية فيينا لعام

وبصرف النظر عن بعض التغيريات الطفيفة يف األسـلوب، . )٦٦(الدولية وفيما بني املنظمات الدولية عريف الـوارد يف اتفاقيـة التـدوين تلـك ال خيتلف عن الت ) ب(فإن التعريف الوارد يف الفقرة الفرعية

غـري ذلـك مـن األعمـال الـيت تتخـذها "، إىل "القـرارات "و" املقررات"إال يف اإلشارة، باإلضافة إىل ــة اجملموعــة الكــبرية املتنوعــة مــن اإلجــراءات الــيت تتخــذها ". املنظمــة ويقــصد هبــذه اإلضــافة تغطي

، بـالنظر إىل أن "بصورة خاصـة "اإلبقاء على عبارة غري أنه قد مت . املنظمات الدولية على حنو أمشل قواعد املنظمة قد تشمل أيضا صكوكا من قبيل االتفاقات اليت أبرمتـها املنظمـة مـع أطـراف ثالثـة،

وألغراض إسناد التصرف تعترب املقـررات . واألحكام القضائية أو قرارات التحكيم امللزمة للمنظمة يت تتخــذها املنظمــات وثيقــة الــصلة باملوضــوع، ســواء اعتــربت والقــرارات وغريهــا مــن األعمــال الــ

__________

ن دستور املنظمة العاملية لألرصاد اجلوية تـسمح لكيانـات أخـرى غـري م ) ه)(د(٣ومن األمثلة على ذلك أن املادة )٦٤( .suppl، املرجـع نفـسه .بأن تصبح أعضاء يف املنظمـة " جمموعات األقاليم"أو " األقاليم"الدول، ويشار إليها باسم

I.B.1.7.a. ، "كـاملي العـضوية "ء ومن األمثلة على ذلك املنظمة العاملية للسياحة الـيت تـشتمل عـضويتها علـى الـدول كأعـضا )٦٥(

اهليئــات الدوليــة، احلكوميــة منــها وغــري "، وعلــى "مــشاركني"كأعــضاء " األقــاليم أو جمموعــات األقــاليم"وعلــى P.J.G. Kapteyn, R.H. Lauwaars, P.H. Kooijmans, H.G. Schermers and M. van".منتسبني"كأعضاء " احلكومية

Leeuwen Boomkamp (eds.) أعـاله، ٤٩، انظـر احلاشـية vol. I.B, (The Hague/Boston/London: Nijhoff, 1982),

I.B.2.3.a. )٦٦ ( A/CONF.129/15 . ١وجــاء يف الفقــرة)قواعــد املنظمــة"يقــصد علــى وجــه اخلــصوص بعبــارة " أنــه ٢مــن املــادة ) ي "

".رة فيهاالصكوك املنشئة للمنظمة، ومقرراهتا وقراراهتا ذات الصلة املعتمدة وفقا هلا، واملمارسة املستق

A/66/10

11-52772 98

وهـذه . ملزمة أم ال، ما دامت توكل مهاما لألجهـزة أو الـوكالء وفقـا للـصكوك املنـشئة للمنظمـة ولـو أنـه ميكـن متامـا ،)٦٧(الصكوك األخرية يشار إليها يف صيغة اجلمع، متشيا مع صيغة اتفاقية فيينا

. صك منشئ وحيدأن يكون لدى منظمة ماإعطـاء وزن ) ب(املعتمد يف الفقرة الفرعيـة " قواعد املنظمة "ومن السمات اهلامة لتعريف - ١٧

وقد وصف التأثري الذي ميكن أن حتدثه تلك املمارسـة يف تـشكيل قواعـد املنظمـة . كبري للممارسة ا الداخليـة األساسـية قاعـدهت "يف تعليق ملنظمة حلف مشال األطلسي، جاء فيه أن احللف هو منظمة

ال توجـد ال يف املعاهـدات املنـشئة - أي اختـاذ القـرارات بتوافـق اآلراء -اليت حتكم عمل املنظمـة .)٦٨(للحلف وال يف أي قواعد رمسية، بل هي نتيجة ملمارسة املنظمة

رمسيا والتعريف يسعى إىل إقامة موازنة بني القواعد املكرسة يف الصكوك املنشئة واملقبولة - ١٨مـن طــرف األعــضاء يف املنظمـة، مــن جهــة، وحاجـة املنظمــة إىل أن تتطــور كمؤسـسة، مــن جهــة

التعويـضات عـن األضـرار املتكبـدة يف وقد جاء يف فتـوى حمكمـة العـدل الدوليـة يف قـضية . أخرى :ما يليخدمة األمم املتحدة

الـدويل، فـإن القانون لية املعترف هبا يف يف حني أن للدولة مجيع احلقوق والواجبات الدو " حقوق وواجبات كيانات مثل املنظمـة جيـب أن تتوقـف علـى أغراضـها ومهامهـا، حـسبما تحـدد

.)٦٩("صراحة أو ضمنا يف الوثائق املنشئة هلا وحسبما يتجسد يف املمارسةــأن مجيــع القواعــد " قواعــد املنظمــة"وال يقــصد بتعريــف - ١٩ ــة اإلحيــاء ب املتــصلة مبنظمــة دوليفقواعد املنظمة املعنية مـن شـأهنا أن تـنص، سـواء صـراحة أو ضـمنا، علـى . تل نفس املستوى حت ما

فعلــى ســبيل املثــال، ال ميكــن بــصفة عامــة أن تنــتقص . ترتيــب تسلــسلي ملختلــف أنــواع القواعــد .األعمال اليت تعتمدها املنظمة الدولية من صكوكها التأسيسية

وتأخذ املنظمات الدولية ]". املنظمة[جهاز "ف ملصطلح تعري) ج(ويرد يف الفقرة الفرعية - ٢٠ويتضمن بعض الصكوك املنشئة قائمـة بـاألجهزة، ميكـن . بنهج خمتلفة يف استخدامها هلذا املصطلح

.ال يستخدم يف قواعد منظمات أخرى معينة" جهاز"، يف حني أن مصطلح )٧٠(أن تتراوح اتساعا__________

.املرجع نفسه ) ٦٧()٦٨ ( A/CN.4/637 ٢٦ -، الفرع الثاين، باء. )٦٩ ( I.C.J. Reports 1949, p. 180. أمثلـة علـى القـوائم ) اإلنتربـول (تقدم الصكوك املنشئة ملنظمة الدول األمريكية واملنظمـة الدوليـة للـشرطة اجلنائيـة ) ٧٠(

اجلمعية العامـة، واجتمـاع : يف قائمة األجهزة من ميثاق منظمة الدول األمريكية ٥١وتدرج املادة . األوسع نطاقا املشاورات لـوزراء الـشؤون اخلارجيـة، واجملـالس، واللجنـة القانونيـة للبلـدان األمريكيـة، وجلنـة البلـدان األمريكيـة

مــن دســتور ٥ووفقــا للمــادة . حلقــوق اإلنــسان، واألمانــة العامــة، واملــؤمترات املتخصــصة واملنظمــات املتخصــصةإن املنظمـة تـشمل اجلمعيـة العامـة، واللجنـة التنفيذيـة، واألمانـة العامـة، واملكاتـب املركزيـة الوطنيـة، اإلنتربول، فـ

٩فاملـادة . وتقدم منظمة حلف مشال األطلسي مثاال علـى قائمـة جـد خمتـصرة . واملستشارين وجلنة مراقبة امللفات مـن اهليئـات الفرعيـة مـا قـد يكـون "أن ينشئ من حلف مشال األطلسي تنشئ جهازا وحيدا، هو اجمللس، خمتصا ب

".الزما

A/66/10

99 11-52772

ج، فمــن املفــضل عــدم اســتخدام مــصطلح موحــد وعلــى الــرغم مــن هــذا التنــوع يف النــه - ٢١وفقـا " جهـاز "واخـتالف النطـاق الـذي قـد يكـون ملـصطلح . يتعارض مع قواعد خمتلف املنظمـات

تـسند تـصرف ٦لقواعد املنظمة املعنيـة ال يـؤثر يف إسـناد تـصرف إىل املنظمـة، نظـرا إىل أن املـادة تـشري إىل قواعـد املنظمـة وتعتـرب أن ) ج(رعيـة ومـن هنـا فـإن الفقـرة الف . الوكالء أيضا إىل املنظمـة

".أي شخص أو كيان له هذا املركز وفقا لقواعد املنظمة"اجلهاز هو ٢ تعريـف جهـاز الدولـة، الـوارد يف الفقـرة ) ج(ومياثل التعريف الوارد يف الفقرة الفرعيـة - ٢٢

وطبقـا هلـذا الـنص، . شروعة دوليا من املواد املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري امل ٤من املادة فـالفقرة . يشمل اجلهاز أي شـخص أو كيـان لـه مركـز اجلهـاز مبوجـب القـانون الـداخلي للدولـة "

.تترك للمنظمة الدولية املعنية مهمة تعريف أجهزهتا) ج(الفرعية يستند إىل مقطع من فتـوى حمكمـة " وكيل"على تعريف لكلمة ) د(وتنص الفقرة الفرعية - ٢٣ ففـي سـياق .التعويضات عن األضرار املتكبدة يف خدمة األمم املتحدة لعدل الدولية يف قضية ا

:النظر يف قدرة األمم املتحدة على رفع دعوى يف حالة وقوع ضرر ما، ذكرت احملكمة ما يليبأوسع معىن مطلق، أي أنه أي شخص، سواء كـان موظفـا " وكيل"تفهم احملكمة كلمة "

مــل لقــاء أجــر أو كــان غــري ذلــك، وســواء كــان مــستخدما بــصفة دائمــة أو غــري رمسيـا يع . دائمة، أوكل إليه جهـاز مـن أجهـزة املنظمـة أداء إحـدى وظائفـه أو املـساعدة يف أدائهـا

. )٧١("وباختصار هو أي شخص يعمل اجلهاز من خالله يوكـل إىل الوكيـل وحني أشارت احملكمة إىل إحدى وظائف املنظمة، فإهنا مل تـستبعد أن - ٢٤

" إحدى وظائفهـا "وينبغي أن تفهم اإلشارة إىل . أداء أكثر من وظيفة واحدة أو املساعدة يف أدائها .بالطريقة نفسها) د(يف الفقرة الفرعية

ــة ال تعمــل فقــط مــن خــالل األشــخاص الطبيعــيني، ســواء كــانوا مــن - ٢٥ واملنظمــات الدولييشمل أيـضا مجيـع الكيانـات الـيت " الوكيل"تايل، فإن تعريف املوظفني الرمسيني أو من غريهم، وبال

.تعمل املنظمة من خالهلاعلى أمهية خاصة بالنسبة ملسألة إسناد تصرف ما إىل منظمة من " الوكيل"ينطوي تعريف - ٢٦

ومن مث، فمن املفضل التعمق يف دراسة خمتلف جوانـب هـذا التعريـف يف سـياق . املنظمات الدولية . والتعليق عليها٦وخباصة يف املادة اإلسناد،

وكيـل املنظمـة "و" جهـاز املنظمـة الدوليـة "وتفاديا إلمكان حدوث تـداخل بـني مـصطلح - ٢٧، فــإن العبــارة األخــرية ال تــشمل ســوى األشــخاص أو الكيانــات الــيت ال تــدخل يف نطــاق "الدوليــة

).ج(التعريف الوارد يف الفقرة الفرعية __________

)٧١ ( I.C.J. Reports 1949, p. 177.

A/66/10

11-52772 100

الباب الثاين ال غري املشروعة دوليا الصادرة عن املنظمة الدوليةاألفع

الفصل األول مبادئ عامة

٣املادة مسؤولية املنظمة الدولية عن أفعاهلا غري املشروعة دوليا

كل فعل غـري مـشروع دوليـا ترتكبـه منظمـة دوليـة تترتـب عليـه املـسؤولية الدوليـة لتلـك .املنظمة

التعليق . ، علــى أي كيــان يرتكــب فعــال غــري مــشروع دوليــا٣لعــام، الــوارد يف املــادة ينطبــق املبــدأ ا - ١

علـى غـرار املبـدأ ٣وقد صيغت املادة . )٧٢(٤وميكن أن يقال الشيء نفسه على املبدأ الوارد يف املادة ولـيس . املنطبق على الدول ووفقا للمـواد املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا

ومـن اجلـدير بالـذكر أن األمـني . اك، فيما يبدو، ما يـستدعي صـياغة هـذه املبـادئ بطريقـة أخـرى هن :العام لألمم املتحدة قد أشار، يف تقرير له عن عمليات حفظ السالم، إىل

الذي حيظى انطباقه على املنظمات الدولية بقبـول واسـع النطـاق -مبدأ مسؤولية الدول " ــأن الــضرر الن - ــة وهــو يقــضي ب ــزام دويل مــا يعــزى إىل الدول ــهاك اللت أو (اشــئ عــن انت

.)٧٣() [...]"أو املنظمة(يستتبع املسؤولية الدولية للدولة ) املنظمة املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غـري املـشروعة ١ مطابقة لصيغة املادة ٣وصيغة املادة - ٢

".املنظمة الدولية"بتعبري " الدولة"دوليا، باستثناء االستعاضة عن كلمة وعنــدما ترتكــب منظمــة دوليــة فعــال غــري مــشروع دوليــا، تترتــب علــى ذلــك مــسؤولية - ٣

االختالف املتعلق وميكن أن جند تعبريا عن هذا املبدأ يف فتوى حمكمة العدل الدولية بشأن . املنظمة

__________

ويرد التحليل الكالسـيكي . ٤٢ و ٣٢، الصفحتان )اجلزء الثاين (، اجمللد الثاين ٢٠٠١حولية جلنة القانون الدويل، ) ٧٢( األفعـال غـري املـشروعة دوليـا يف املتعلقتني مبسؤولية الدول عن٢ و١الذي استندت إليه اللجنة يف اعتماد املادتني

، اجمللـد الثـاين، ١٩٧١التقرير الثالث الذي أعده روبرتو آغو بشأن مسؤولية الدول، حولية جلنة القـانون الـدويل، .٧٥-٤٩، الفقرات )من النص اإلنكليزي (٢٢٣-٢١٤الصفحات

)٧٣ ( A/51/389 ٦، الفقرة ٤، الصفحة.

A/66/10

101 11-52772

، حيـث قالـت سانباحلصانة من اإلجـراءات القانونيـة ألحـد املقـررين اخلاصـني للجنـة حقـوق اإلنـ : احملكمة

تــود احملكمــة أن تــشري إىل أن مــسألة احلــصانة مــن املالحقــة القانونيــة ختتلــف عــن "[...] مسألة التعويض عـن أي أضـرار متكبـدة نتيجـة أفعـال صـادرة عـن األمـم املتحـدة أو عـن

.وكالئها العاملني بصفتهم الرمسية .)٧٤("األضرار املترتبة على هذه األفعالوقد تطالب األمم املتحدة بتحمل املسؤولية عن "

وال يف األحكــام املقابلــة مــن املــواد ٣وال يــرد تعريــف ملعــىن املــسؤولية الدوليــة يف املــادة - ٤ففـي هـذه املـواد األخـرية، تعـاجل النتـائج . املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املـشروعة دوليـا

مـضمون املـسؤولية " الباب الثـاين مـن الـنص، الـذي يتنـاول املترتبة على فعل غري مشروع دوليا يف ويف مشاريع هذه املواد أيضا، يعاجل مضمون املسؤولية الدولية يف مواد أخـرى .)٧٥("الدولية للدول

).الباب الثالث(وال تكون العالقة القانونية الناشئة عن فعل غري مشروع دوليا عالقة ثنائيـة بالـضرورة، ال - ٥

فانتهاك االلتزام ميكن أن يؤثر بالفعل على أكثر مـن . للدول وال بالنسبة للمنظمات الدوليةبالنسبة ومن مث فإنـه مـن املمكـن . شخص واحد من أشخاص القانون الدويل أو على اجملتمع الدويل ككل

ألكثر من شخص من أشـخاص القـانون الـدويل أن حيـتج يف الظـروف املناسـبة باملـسؤولية الدوليـة .ة الدولية، سواء بوصفه شخصا متضررا أو لغري ذلك من األسبابللمنظم

وال تنفي مسؤولية املنظمة الدولية عن فعـل غـري مـشروع دوليـا إمكانيـة وجـود مـسؤولية - ٦ومـن األمثلـة . موازية يتحملها أشخاص آخـرون مـن أشـخاص القـانون الـدويل يف نفـس الظـروف

. عاونت مع دولة ما يف انتهاك التزام مفروض عليهمـا معـا على ذلك أن تكون املنظمة الدولية قد ت ومن األمثلة األخرى على ذلك تصرف يسند يف آن واحد إىل منظمـة دوليـة ودولـة وتترتـب عليـه

.املسؤولية الدولية للمنظمة والدولة معا

٤املادة عناصر الفعل غري املشروع دوليا الصادر عن املنظمة الدولية

ة الدوليـة فعـال غـري مـشروع دوليـا إذا كـان التـصرف املتمثـل يف عمـل أو ترتكب املنظمـ :امتناع عن عمل

املنظمة مبقتضى القانون الدويل؛ وتلك إىل يسند )أ( __________

)٧٤( I.C.J. Reports, 1999, pp. 88-89, para. 66. .٨٦، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٧٥(

A/66/10

11-52772 102

.املنظمةتلك اللتزام دويل على انتهاكا يشكل )ب(

التعليق على الفعل غري املشروع فيما يتعلق باملنظمات الدولية عن مبدأ عام ينطبق ٤تعرب املادة - ١

وكما يف حالة الدول، يشكل إسناد التصرف ملنظمة من املنظمات الدولية . دوليا، أيا كان مرتكبه " التـصرف "ويقـصد بكلمـة . واحدا من عنصرين أساسيني الزمني حلدوث فعل غري مشروع دوليا

لفـصل الثـاين القواعـد املتـصلة وتـرد يف ا . الفعل الذي تقوم به املنظمة أو متتنع عنه، على حد سـواء .بإسناد التصرف للمنظمة الدولية

ومثة عنصر ثان أساسي يتناوله الفصل الثالث، وهو أن التصرف املـذكور يـشكل انتـهاكا - ٢وقد ينشأ االلتزام إما عن معاهدة ملزمة للمنظمـة . ألحد االلتزامات املقررة مبوجب القانون الدويل

وحـسبما أشـارت . خر من مصادر القانون الدويل املطبـق علـى املنظمـة الدولية أو عن أي مصدر آ مــارس / آذار٢٥إليــه حمكمــة العــدل الدوليــة يف فتواهــا الــصادرة بــشأن تفــسري االتفــاق املعقــود يف

: بني منظمة الصحة العاملية ومصر، فإن املنظمات الدولية١٩٥١امـة للقـانون الـدويل أو مبوجـب ملزمة بـأي التزامـات تفـرض عليهـا مبوجـب القواعـد الع "

.)٧٦("دساتريها أو االتفاقات الدولية اليت تكون أطرافا فيها . ومن مث، ميكن أن يتعلق االنتهاك بأي من هذه االلتزامات الدولية

وكما يف حالة الدول أيضا، ال يشكل الـضرر فيمـا يبـدو عنـصرا الزمـا لوقـوع املـسؤولية - ٣ويف معظم احلاالت، يترتب على الفعل غري املـشروع دوليـا . ات الدولية الدولية على إحدى املنظم

واشـتراط . ديعلى أنه ميكن تصور حدوث انتهاك اللتزام دويل دون وقوع ضرر مـا . ضرر مادي . على مضمون االلتزام األويلالضرر من عدمه يتوقف

٥املادة وصف فعل املنظمة الدولية بأنه غري مشروع دوليا

.ل املنظمة الدولية بأنه غري مشروع دوليا أمر حيكمه القانون الدويلوصف فع

التعليق

، إذ تنص على أن وصـف فعـل منظمـة دوليـة بأنـه غـري مـشروع دوليـا يعتمـد ٥إن املادة - ١على القانون الـدويل، تـسحب علـى املنظمـات الدوليـة حكمـا وضـع للـدول يف اجلملـة األوىل مـن

ولقـد يبـدو هـذا احلكـم بـديهيا . لية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا بشأن مسؤو ٣املادة __________

)٧٦ ( I.C.J. Reports, 1980, pp. 89-90, para. 37.

A/66/10

103 11-52772

من مشاريع هذه املواد، اليت تـشري إىل القـانون الـدويل مـن أجـل حتديـد مـا إذا ٤ومضمنا يف املادة كان الفعل أو االمتناع عن الفعـل يـسند إىل املنظمـة الدوليـة ومـا إذا كـان يـشكل انتـهاكا اللتـزام

على أن احلاجة إىل اإلشـارة إىل القـانون الـدويل مـن أجـل وصـف فعـل بأنـه . على حد سواء دويل .غري مشروع دوليا مسألة هامة تتطلب حكما حمددا

املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليـا فـال ٣أما اجلملة الثانية من املادة - ٢فاجلملة تشري إىل أن وصف فعـل مـا بأنـه غـري . ت الدوليةميكن أن تكيف بسهولة مع حالة املنظما

ال يتــأثر بكــون الفعــل ذاتــه موصــوفا بأنــه مــشروع يف القــانون "مــشروع مبوجــب القــانون الــدويل ، وهي بذلك تشدد على أن القانون الداخلي الذي يعتمـد علـى اإلرادة األحاديـة للدولـة "الداخلي

. مـن جانـب تلـك الدولـة اللتـزام مبوجـب القـانون الـدويل قد ال يربر قط أي فعل يـشكل انتـهاكا والـصعوبة القائمــة يف تطبيــق هـذا املبــدأ علــى املنظمـات الدوليــة تكمــن يف تعـذر التمييــز بدقــة بــني

فالصك التأسيـسي للمنظمـة الدوليـة، . القانون الداخلي إلحدى املنظمات الدولية والقانون الدويل صــك آخــر حيكمــه القــانون الــدويل؛ وميكــن النظــر إىل القواعــد علــى األقــل، يتمثــل يف معاهــدة أو

.األخرى للمنظمة باعتبارها جزءا من القانون الدويلوحني تكون قواعد املنظمة جزءا من القانون الدويل فإهنا قد تؤثر يف وصف فعل ما بأنه غـري - ٣

ؤثر يف االلتزامـات الدوليـة ويف حـني أن قواعـد املنظمـة قـد تـ . مشروع دوليـا مبوجـب القـانون الـدويل . للعالقات بني املنظمة وأعضائها، فإهنا ال حتدث تأثريا مماثال فيما يتعلق بغري األعضاء

وستبحث مـسألة الطـابع القـانوين واآلثـار احملتملـة لقواعـد املنظمـة مبزيـد مـن التفـصيل يف - ٤ . بشأن وجود انتهاك اللتزام دويل١٠التعليق على املادة

فصل الثاينال إسناد التصرف إىل املنظمة الدولية

التعليق

، يعــد إســناد التــصرف إىل املنظمــة مــن مــشاريع هــذه املــواد٤ املــادة حــسب مــا جــاء يف - ١الدولية مبوجب القانون الدويل الشرط األول لكي ينـشأ فعـل دويل غـري مـشروع صـادر عـن تلـك

نفس التصرف انتهاكا اللتـزام قـائم مبوجـب القـانون املنظمة الدولية، والشرط الثاين هو أن يشكل مــسألة إســناد التــصرف إىل ٩ إىل ٦وتتنــاول املــواد التاليــة مــن . الــدويل بالنــسبة للمنظمــة الدوليــة

، فإن التصرف يقـصد بـه أن يـشمل الفعـل أو االمتنـاع عـن ٤وكما جاء يف املادة . املنظمة الدولية .الفعل

A/66/10

11-52772 104

لدولية قد تنشأ أيـضا يف بعـض احلـاالت عنـدما ال يـسند التـصرف إىل ومسؤولية املنظمة ا - ٢. ويف هذه احلاالت، يسند التصرف إىل دولة أو إىل منظمـة دوليـة أخـرى . )٧٧(تلك املنظمة الدولية

ــصلة ــة ال ــة وثيق ــة الدولي ــصرف إىل املنظم ــناد الت ــة بإس ــد املتعلق ــة األخــرية تكــون القواع ويف احلال .باملوضوع أيضا

املتعلقــة ١١ إىل ٤، شــأهنا شــأن املــواد مــن مــن مــشاريع هــذه املــواد٩ىل إ٦واملــواد مــن - ٣، تعــاجل إسـناد التـصرف، وال تتنـاول إســناد )٧٨(مبـسؤولية الـدول عـن األفعــال غـري املـشروعة دوليـا

. وكثريا ما تركز املمارسة على إسناد املسؤولية عوضا عن التركيز على إسناد التـصرف . املسؤوليةفعلـى سـبيل املثـال، يـشترط املرفـق التاسـع . وهذا صحيح أيـضا فيمـا يتعلـق بعـدة صـكوك قانونيـة

التفاقية األمم املتحدة لقانون البحار أن تعلن املنظمات الدولية والدول األعضاء فيها اختـصاصات ، يف ٦ملـادة كل منها فيما يتصل باملسائل اليت تشملها االتفاقية، وميـضي بعـد ذلـك إىل النظـر، يف ا

:مسألة إسناد املسؤولية على النحو التايل مـن هـذا املرفـق املـسؤولية عـن عـدم ٥تتحمل األطراف ذات االختصاص مبقتضى املادة "

.)٧٩("الوفاء بااللتزامات أو عن أي انتهاك آخر هلذه االتفاقية .وال ترد بالضرورة إشارة ضمنية إىل إسناد التصرف إىل الطرف املسؤول

ومع أن إسناد التصرف املزدوج بل وحىت املتعدد قد ال حيدث كثريا يف املمارسة العمليـة، - ٤وبالتـايل فـإن إسـناد تـصرف معـني إىل منظمـة دوليـة ال يعـين ضـمنيا أن . إال أنه ال ميكـن اسـتبعاده

نفس التصرف ال ميكـن نـسبته إىل دولـة مـن الـدول، كمـا ال يـستبعد إسـناد تـصرف إىل دولـة مـا وميكـن أيـضا تـصور أن يـسند التـصرف يف نفـس الوقـت . ناد نفس التـصرف إىل منظمـة دوليـة إس

ملنظمتني دوليتني أو أكثـر، مـثال عنـدما تنـشئ املنظمتـان أو املنظمـات جهـازا مـشتركا للعمـل مـن .خالل ذلك اجلهاز

ليـا، فـإن مـشاريع وعلى غرار املواد املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غـري املـشروعة دو - ٥وبالتـايل فإهنـا ال تـشري إىل احلـاالت الـيت ال ميكـن . هذه املواد ال تقدم سوى معايري إجيابية لإلسـناد

وعلى سبيل املثال، ال تشري املواد، وإمنا تلمح ضمنيا فقط، إىل أن . فيها إسناد التصرف إىل املنظمة يــسند إىل األمــم املتحــدة عنــدما يــأذن تــصرف القــوات العــسكرية للــدول أو املنظمــات الدوليــة ال

للمنظمات الدولية باختاذ التدابري الالزمة خارج إطار تسلـسل قيـادي يـربط جملس األمن للدول أو . تلك القوات باألمم املتحدة

__________

.ترد بعض األمثلة على ذلك يف الفصل اخلامس ) ٧٧( .٥٤ إىل ٣٨، الصفحات من )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٧٨()٧٩ ( United Nations, Treaty Series, vol. 1833, p. 397 at p. 580.

A/66/10

105 11-52772

من مشاريع هذه املواد يف معظم املسائل املشمولة بالبحث فيمـا ٩ إىل ٦وتنظر املواد من - ٦ من املواد املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غـري املـشروعة ١١ إىل ٤واد من يتصل بالدول يف امل

١٠ و٩غري أنه ال يوجد نـص يف املـواد قيـد النظـر يـشمل املـسائل الـيت تتطـرق هلـا املادتـان . دولياوتتعلــق هاتــان املادتــان بالتــصرفات الــيت يــتم القيــام هبــا يف غيــاب . )٨٠(املتعلقتــان مبــسؤولية الــدول

. لسلطات الرمسية أو يف حالة عدم قيامها مبهامها وبتـصرفات احلركـات التمرديـة أو غـري التمرديـة اوهذه احلاالت يستبعد أن تنشأ فيما يتصل باملنظمات الدولية ألهنـا تفتـرض مـسبقا سـيطرة الكيـان

أمثلـة ملنظمـة وعلى الرغم من أنه ميكن للمرء أن جيـد . الذي يسند إليه التصرف على اإلقليم املعين ، فإن احتمال أن يصبح أي من املسائل الواردة أعاله وثيـق الـصلة باملوضـوع )٨١(دولية تدير إقليما

غـري أنـه . يف ذلك السياق يبدو احتماال أبعد من أن يقتضي وضع نص يتعلق حتديـدا هبـذه املـسائل ، فإنـه يـتعني عندئـذ أن من املفهوم أنه مىت نشأت مسألة من هذا القبيـل فيمـا يتـصل مبنظمـة دوليـة

أو ٩ تطبق على تلك املنظمة، قياسا، القاعدة ذات الـصلة الـيت تنطبـق علـى الـدول، أي إمـا املـادة . من املواد املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا١٠املادة

لدوليـة إمنـا تـسند وبعض أنواع املمارسة اليت تتطرق ملسألة إسناد التصرف إىل املنظمات ا - ٧هذا التصرف إليها يف سياق مسائل املـسؤولية املدنيـة ولـيس يف سـياق املـسؤولية عـن األفعـال غـري

واملمارسة املذكورة وثيقة الصلة مع ذلك بغرض إسناد التصرف مبوجـب القـانون . املشروعة دوليا سألة احملددة قيد البحث، أو يقصد أن تقتصر صلته على امل الدويل، وذلك عندما تشري إىل معيار ال

.تطبق ذلك املعيار، ولكنه يعكس فهما عاما للكيفية اليت تسند هبا األفعال إىل منظمة دولية

٦املادة املنظمة الدولية أجهزة أو وكالءتصرف ملنظمة الدولية يف تأدية مهامـه فعـال صـادرا عـن تلـك ايعترب تصرف جهاز أو وكيل -١ . الوكيل بالنسبة للمنظمة ضى القانون الدويل، بغض النظر عن مركز اجلهاز أواملنظمة مبقت . حتديد مهام أجهزهتا ووكالئهايفتطبق قواعد املنظمة -٢

__________

.٥٠ و٤٩، الصفحتان )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٨٠(لألمـني " والـذي يـأذن ١٩٩٩يونيـه / حزيـران ١٠املـؤرخ ) ١٩٩٩(١٢٤٤مثال باالستناد إىل قـرار جملـس األمـن ) ٨١(

ات الدولية املختصة، وجـودا مـدنيا دوليـا يف كوسـوفو هبـدف تـوفري إدارة مؤقتـة العام بأن ينشئ، مبساعدة املنظم [...]".لكوسوفو

A/66/10

11-52772 106

التعليق

، يتوقف إسـناد )٨٢( املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا ٤وفقا للمادة - ١ى وصف الـشخص أو الكيـان الـذي يـصدر عنـه هـذا التـصرف بأنـه التصرف إىل الدولة أساسا عل

، قلمـا يعتمـد اإلسـناد علـى اسـتخدام )٨٣(غري أنه، كمـا يوضـح ذلـك التعليـق ". من أجهزة الدولة "يتعلـق بالنظـام وميكـن تقـدمي تفـسري مماثـل فيمـا . مصطلح معني يف القـانون الـداخلي للدولـة املعنيـة

.ات الدوليةالقانوين املقابل املتصل باملنظموجتــدر اإلشــارة إىل أنــه يف حــني يــستخدم بعــض نــصوص ميثــاق األمــم املتحــدة مــصطلح - ٢، فــإن حمكمــة العــدل الدوليــة اهتمــت فقــط، لــدى تناوهلــا ملركــز األشــخاص الــذين )٨٤("األجهــزة"

يعملون باسم األمم املتحدة، بكون الشخص قد أوكلت إليه وظـائف مـن قبـل جهـاز تـابع لألمـم عـدم متتعـه ومل تعر اهتماما لتمتع الشخص أو " الوكيل"وقد استخدمت احملكمة مصطلح . املتحدة

التعويضات عن األضرار املتكبـدة يف خدمـة وأشارت احملكمة، يف فتواها بشأن قضية . مبركز رمسي ع ، إىل أن املــسألة الــيت تتناوهلــا اجلمعيــة العامــة تتعلــق بقــدرة األمــم املتحــدة علــى رفــاألمــم املتحــدة

:دعوى فيما يتعلق بالضرر الذي يلحق بأحد وكالئها قائلةبأوسع معىن مطلق، أي أنه أي شخص، سواء كـان موظفـا " وكيل"تفهم احملكمة كلمة "

رمسيـا يعمــل لقــاء أجــر أو كــان غــري ذلــك، وســواء كــان مــستخدما بــصفة دائمــة أو غــري . ائفـه أو املـساعدة يف أدائهـا دائمة، أوكل إليه جهـاز مـن أجهـزة املنظمـة أداء إحـدى وظ

. )٨٥("وباختصار هو أي شخص يعمل اجلهاز من خالله من املادة السادسة من اتفاقية امتيازات األمم املتحـدة ٢٢انطباق البند "ويف الفتوى الالحقة بشأن

:، أشارت احملكمة إىل أنه"وحصاناهتاألمم املتحدة يف عـدة مناسـبات طبقا للمعلومات املقدمة من األمني العام، فقد اضطرت ا "

إىل أشـخاص ال - تتفـاوت بـشكل متزايـد يف طبيعتـها -يف الواقع إىل أن توكل مهمات .)٨٦("يتمتعون مبركز موظفي األمم املتحدة الرمسيني

:وفيما يتعلق باالمتيازات واحلصانات، ذكرت احملكمة أيضا يف الفتوى نفسها أن

__________

.٤٠، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٨٢( .٤٢، الصفحة املرجع نفسه ) ٨٣(كمــا تــرد هــذه التــسمية ". ة الفرعيــةاألجهــز"و" األجهــزة الرئيــسية" مــن ميثــاق األمــم املتحــدة إىل ٧تــشري املــادة ) ٨٤(

. من امليثاق٣٠ و٢٢األخرية يف املادتني )٨٥ ( I.C.J. Reports 1949, p. 174 at p. 177 . ٧١هذا املقطع مقتبس يف النص املقابل للحاشية. )٨٦ ( I.C.J. Reports 1989, p. 194, para. 48.

A/66/10

107 11-52772

.)٨٧("م اإلداري، وإمنا يف طبيعة مهمتهمجوهر املسألة ال يكمن يف مركزه" االخـتالف املتعلـق باحلـصانة مـن وقد أشارت احملكمـة يف وقـت أقـرب، يف فتواهـا بـشأن - ٣

:، إىل أناإلجراءات القانونية ألحد املقررين اخلاصني للجنة حقوق اإلنسانهبا وكالؤها الذين األضرار املتكبدة نتيجة ألعمال تقوم هبا األمم املتحدة أو يقوم "[...]

يعملون بصفتهم الرمسية، رمبا تطالب األمم املتحدة بتحمل املسؤولية عن األضرار النامجـة .)٨٨("عن هذه األفعال

وبالتايل، ووفقا ملا ذكرته احملكمـة، فـإن تـصرف األمـم املتحـدة يـشمل، إىل جانـب تـصرف أجهزهتـا واملقـصود هبـذا املـصطلح أن . أو ميتنعـون عنـها " ؤهـا وكال"الرئيسية والفرعية، األفعـال الـيت يقـوم هبـا

يشري ليس فقط إىل املوظفني الرمسيني، بل أيضا إىل األشخاص اآلخرين الذين يعملون ملصلحة األمـم .املتحدة بناء على وظائف أوكلت إليهم من جانب أحد أجهزة املنظمة

حـدة ينطبـق، بـشكل أعـم، علـى وما ذكرته حمكمة العـدل الدوليـة فيمـا يتعلـق بـاألمم املت - ٤وجمموعـة ) سواء عرفت هبذه الصفة أم ال (املنظمات الدولية اليت يعمل معظمها عن طريق أجهزهتا

وقد جاء يف قرار اجمللس االحتادي السويسري . من الوكالء الذين يعهد إليهم بأداء وظائف املنظمة : أنه١٩٩٦أكتوبر / تشرين األول٣٠يف

ن للمــرء أن يــسند إىل املنظمــة الدوليــة مــا تفعلــه أو متتنــع عــن فعلــه كقاعــدة عامــة، ميكــ" أجهزهتا املختلفة املستوى وكذلك مـا يفعلـه أو ميتنـع عـن فعلـه وكالؤهـا أثنـاء ممارسـتهم

.)٨٩("الختصاصاهتموالتمييز بـني األجهـزة والـوكالء ال يبـدو أنـه وجيهـه لغـرض إسـناد التـصرف إىل املنظمـة - ٥

. كل من األجهزة والوكالء يسند إىل املنظمةفتصرف . الدوليةوميكــن أن يكــون جهــاز أو وكيــل املنظمــة الدوليــة جهــازا أو وكــيال معــارا مــن دولــة أو - ٦

وجــوب إســناد تــصرف اجلهــاز أو مــدى٧اقش يف التعليــق علــى املــادة وينــ. منظمــة دوليــة أخــرى .الوكيل املعار إىل املنظمة اليت تلقته

__________

.٤٧، الفقرة )من النص اإلنكليزي (١٩٤، الصفحة املرجع نفسه ) ٨٧()٨٨ ( I.C.J. Reports 1999, pp. 88-89, para.48 En règle générale, sont imputables à" une :هـذه ترمجـة عـن الـنص األصـلي الفرنـسي الـذي جـاء فيـه مـا يلـي ) ٨٩(

organisation internationale les actes et omissions de ses organes de tout rang et de toute nature et de ses

agents dans l’exercice de leurs compétences. ." الوثيقــةVPB 61.75 املعروضــة علــى موقــع اجمللــس االحتــادي .السويسري على اإلنترنت

A/66/10

11-52772 108

يف تأديـة " بأن يكـون اجلهـاز أو الوكيـل يتـصرف ١الشرط الوارد يف الفقرة واهلدف من - ٧هو توضيح أن التصرف ميكن إسناده إىل املنظمة الدولية عندما " مهام ذلك اجلهاز أو ذلك الوكيل

ميارس اجلهاز أو الوكيـل وظـائف عهـد هبـا إليـه، وال ميكـن بـأي حـال مـن األحـوال إسـناده إليهـا أمــا مــسألة إســناد التــصرف الــذي يتجــاوز . ز أو الوكيــل بــصفته الشخــصيةعنــدما يتــصرف اجلهــا

.٨حدود السلطة فتتناوهلا املادة املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا، ٤ من املـادة ١ووفقا للفقرة - ٨

ذيـة أو قـضائية سواء أكان اجلهاز ميارس وظـائف تـشريعية أو تنفي "يسند إىل الدولة تصرف اجلهاز أو أية وظائف أخرى وبغض النظر عن املركز الذي يشغله يف تنظيم الدولة، ومهمـا كانـت صـفته

، وهـذا )٩٠("كجهاز من أجهزة احلكومة املركزية أو من أجهزة وحدة إقليمية من وحـدات الدولـة خـرى، بيـد أنـه وميكن اإلبقاء على العناصر األ . الوصف األخري ال ينطبق عادة على املنظمة الدولية

يفضل صياغتها بشكل أكثر تبسيطا، وذلك أيضا بالنظر إىل أنه يف حني ينتظر من مجيع الـدول أن متارس مجيع املهام املذكورة أعـاله، فـإن املنظمـات ختتلـف عـن بعـضها الـبعض إىل حـد كـبري هبـذا

مركـز اجلهـاز أو بغـض النظـر عـن : " تنص ببساطة علـى مـا يلـي ١وبالتايل فإن الفقرة . اخلصوص ".الوكيل بالنسبة للمنظمة

وهـذا . واملنظمة الدولية ذات الصلة حتدد الوظائف اليت يعهد هبا إىل كل جهـاز أو وكيـل - ٩، من ٢والقصد من صياغة الفقرة ". قواعد املنظمة "، مبوجب ٢يتم عادة، كما هو مبني يف الفقرة

هـو تـرك اإلمكانيـة مفتوحـة العتبـار أن الوظـائف خالل عدم جعل قواعد املنظمة املعيار الوحيـد، معهود هبا، يف الظروف االستثنائية، جلهاز أو وكيل، حىت وإن مل ميكن القول بأن ذلك يقوم علـى

.أساس قواعد املنظمة مــن املــواد املتعلقــة مبــسؤولية الــدول عــن األفعــال غــري املــشروعة دوليــا تتنــاول ٥واملــادة - ١٠

وهـذا . )٩١(" الكيانـات الـيت متـارس بعـض اختـصاصات الـسلطة احلكوميـة تصرفات األشخاص أو "وال بـد مـن التعـبري بطريقـة خمتلفـة . النوع من املصطلحات ليس مالئما عموما للمنظمـات الدوليـة

غري أنه ال لزوم لتضمني مـشاريع هـذه املـواد . عما ميكن أن يكون لكيان ما من صلة مبنظمة دولية ٥ األشخاص أو الكيانات ممن هم يف حالة مناظرة للحالة املتصورة يف املـادة حكما إضافيا لتشمل

أعطـي يف " الوكيـل "ومـصطلح . من املواد املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليـا معـىن واسـعا يـشمل هـؤالء األشـخاص أو هـذه الكيانـات بـشكل ٢مـن املـادة ) د(الفقرة الفرعية

.مالئم

__________

مـن التعليـق ) ٧و) ٦، والفقرتـان ٤٠، الـصفحة )اجلـزء الثـاين (، اجمللـد الثـاين ٢٠٠١حولية جلنة القانون الـدويل، ) ٩٠( .٤١ و٤٠على هذه املسألة، الصفحتان

.٤٢فحة ، الصاملرجع نفسه ) ٩١(

A/66/10

109 11-52772

وميكن اخللوص إىل استنتاج مماثل فيمـا يتـصل باألشـخاص أو جمموعـات األشـخاص ممـن - ١١ مــن املـواد املتعلقــة مبـسؤولية الــدول عـن األفعــال غـري املــشروعة ٨وردت اإلشـارة إلــيهم يف املـادة

وهذا احلكم يتعلـق باألشـخاص أو جمموعـات األشـخاص ممـن يتـصرفون يف الواقـع بنـاء . )٩٢(دولياولكــن إذا مــا تــصرف أشــخاص أو . ت الدولــة أو بتوجيهــات منــها أو حتــت رقابتــها علــى تعليمــا

بتوجيـه منـها أو جمموعات من األشخاص، بدال عن ذلك، بناء على تعليمات من منظمة دوليـة أو مـن ) د(حتت سيطرهتا، فإنه يتعني عندئذ اعتبارهم وكالء وفقا للتعريف الـوارد يف الفقـرة الفرعيـة

مـن هـذا التعليـق، يعتـرب الـشخص أو الكيـان، يف ٩ب املشار إليـه أعـاله يف الفقـرة وحس. ٢املادة احلاالت االستثنائية، وألغراض إسناد التصرف، مكلفا بوظائف للمنظمة، حىت وإن مل يكـن ذلـك

. متفقا مع قواعد املنظمة

٧املادة ين يوضعون حتت تـصرف الذ ئهاوكالأو املنظمة الدولية أجهزةأو الدولة تصرف أجهزة

منظمة دولية أخرى يوضع حتـت تـصرف الذي لهادولية أو وكيالملنظمة اجهاز الدولة أو يعترب تصرف جهاز

املنظمـة مبوجب القانون الـدويل، إذا كانـت ،منظمة دولية أخرى، فعال صادرا عن املنظمة األخرية . متارس السيطرة الفعلية على ذلك التصرف

التعليق عندما يوضع جهاز دولة حتت تصرف منظمة دوليـة، ميكـن إعـارة ذلـك اجلهـاز إىل تلـك - ١

. ويف هذه احلالة، من الواضح أن تصرف ذلك اجلهاز ال يسند إال إىل املنظمة املتلقية . املنظمة كليا ويف . وتنطبق نفس النتيجة عندما يعار جهاز أو وكيل من منظمة دولية إعارة كليـة ملنظمـة أخـرى

فتتناول وضعا خمتلفا يكـون فيـه ٧أما املادة . ٦ه احلاالت، تنطبق القاعدة العامة املبينة يف املادة هذاجلهاز أو الوكيل املعار ما زال يتـصرف، إىل حـد مـا، كجهـاز تـابع للدولـة املعـرية أو كجهـاز أو

تضعها دولة ما حتـت وهذا حيدث مثال يف حالة القوات العسكرية اليت . وكيل تابع للمنظمة املعرية تصرف األمم املتحدة ألغراض عملية من عمليات حفظ السالم، مبـا أن الدولـة حتـتفظ بالـسلطات

ويف هـذه احلالـة، تنـشأ مـشكلة مـا إذا .)٩٣(التأديبية وباالختصاص اجلنائي على أفراد قواهتا الوطنية نظمة املتلقيـة أو إىل الدولـة كان جيب إسناد تصرف حمدد يصدر عن اجلهاز أو الوكيل املعار إىل امل

. أو املنظمة املعرية

__________

.٤٧، الصفحة املرجع نفسه ) ٩٢(انظـر تقريـر األمـني العـام . هذا أمر حيدد عادة يف االتفاق الذي تربمـه األمـم املتحـدة مـع الدولـة املـسامهة بقـوات ) ٩٣(

)A/49/691( ٦، الفقرة.

A/66/10

11-52772 110

ونظرا ألن املـواد املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا ال تـستخدم - ٢ ال تنظـر إال يف حالـة جهـاز الدولـة الـذي يوضـع ٧يف هذا السياق، فـإن املـادة " الوكيل"مصطلح

، فيما يتعلق بالدولة، ينبغي أن يفهـم مبعـىن أوسـع، "هازاجل"غري أن مصطلح . حتت تصرف املنظمة املتعلقـتني ٨ و ٥بوصفه يضم الكيانات واألشخاص الذين يسند تصرفهم إىل الدولة وفقا للمادتني

.مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دولياصوص وضـع جهـاز أو وجيوز للدولة أو املنظمة املعرية إبرام اتفـاق مـع املنظمـة املتلقيـة خبـ - ٣

وميكن أن يذكر االتفاق الدولـة أو املنظمـة الـيت تكـون مـسؤولة . وكيل حتت تصرف هذه املنظمة وعلى سبيل املثال، وحـسب اتفـاق املـسامهة النمـوذجي . عن تصرف ذلك اجلهاز أو ذلك الوكيل

تــصرف املتــصل بــالقوات العــسكرية الــيت تــضعها إحــدى الــدول األعــضاء يف األمــم املتحــدة حتــتتـسترد التكـاليف املنظمة، تعترب األمم املتحدة مسؤولة جتاه األطراف الثالثة، ولكـن هلـا احلـق يف أن

الوفـاة أو اإلصـابة النامجـة حـاالت الفقـد، أو التلـف، أو "من الدولة املسامهة بقوات يف ظروف مثـل ويبـدو أن . )٩٤("ةعن إمهال جسيم أو سوء تصرف متعمد من جانب األفراد الـذين تقـدمهم احلكومـ

وعلـى أي حـال، فـإن هـذا . االتفاق ال يعىن إال مبسألة توزيع املسؤولية وليس مبسألة إسناد التـصرف العالقـات بـني الدولـة أو املنظمـة املـسامهة واملنظمـة النوع من االتفـاق لـيس حامسـا ألنـه ال يـنظم إال

من أي حق قد يكون له جتـاه الدولـة أو املتلقية، وبالتايل ال ميكن أن يترتب عليه حرمان طرف ثالث . املنظمة املسؤولة مبوجب القواعد العامة

ومعيار إسناد التـصرف إمـا إىل الدولـة أو املنظمـة املـسامهة أو إىل املنظمـة املتلقيـة يـستند، - ٤ع ، إىل السيطرة الفعلية اليت متارسها على التصرف احملدد للجهاز أو الوكيل املوضـو ٧وفقا للمادة

الظـروف "ينبغـي مراعـاة وكما لوحظ يف تعليق إحـدى الـدول، فإنـه . حتت تصرف املنظمة املتلقية مـن املـواد املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال ٦وتتبع املادة .)٩٥("الفعلية الكاملة والسياق اخلاص

ملادة األخرية، فإن مـا هـو ووفقا هلذه ا . هنجا مماثال، وإن كانت الصيغة خمتلفة )٩٦(غري املشروعة دوليا اجلهاز يتصرف ممارسة لبعض اختصاصات السلطة احلكوميـة للدولـة الـيت "وثيق الصلة باملوضوع أن

املتعلقة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري ٦غري أن التعليق على املادة ". يوضع اجلهاز حتت تصرفها حتـت إشـرافها "املتلقيـة، ال بـد أن يكـون املشروعة دوليا يوضح أنه لكـي يـسند التـصرف إىل الدولـة

وعلـى أي حـال، فإنـه ال ميكـن .)٩٧("بناء علـى تعليمـات مـن الدولـة املوفـدة وسيطرهتا اخلالصني، ال " عض اختــصاصات الــسلطة احلكوميــةممارســة لــب" هنــا، ذلــك أن اإلشــارة إىل ٦تكــرار صــيغة املــادة

.تالئم املنظمات الدولية ال__________

).، املرفقA/51/967، املرفق؛ (A/50/995 من اتفاق املسامهة النموذجي ٩املادة ) ٩٤( .٢٣، الفقرة A/C.6/64/SR.16اململكة املتحدة، ) ٩٥( . ٤٤ و٤٣، الصفحتان )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١حولية جلنة القانون الدويل، ) ٩٦( .٦من التعليق على املادة ) ٢، الفقرة ٤٤، الصفحة املرجع نفسه ) ٩٧(

A/66/10

111 11-52772

دول، فإن مسألة وجود سيطرة قد نوقشت أساسـا فيمـا يتـصل مبـسألة مـا وفيما يتعلق بال - ٥إذا كان تصرف األشـخاص أو جمموعـات األشـخاص، وال سـيما القـوات املـسلحة غـري النظاميـة،

ويف سياق وضع جهاز أو وكيل حتت تصرف منظمة دولية، تؤدي الـسيطرة . )٩٨(يسند إىل الدولة ة ما إذا كان ميكن على اإلطالق إسناد تصرف معني إىل دولـة أو وهي ال تتعلق مبسأل . دورا خمتلفا

الـذي ميكـن إسـناد - الدولـة أو املنظمـة املـسامهة أو املنظمـة املتلقيـة -منظمة دولية وإمنا بالكيـان . التصرف إليه

وتفترض األمم املتحدة أن هلا من حيث املبدأ السيطرة احلصرية على نشر القوات الوطنيـة - ٦ : قول ما يلي وهذا األساس أدى باملستشار القانوين لألمم املتحدة إىل. ما حلفظ السالميف قوة

يكون الفعل الـذي تقـوم بـه إحـدى قـوات حفـظ الـسالم مـسندا، مـن حيـث املبـدأ، إىل " األمم املتحدة، باعتبار هذه القوة جهازا فرعيا للمنظمـة، فـإن شـكل ذلـك الفعـل انتـهاكا

ــزام دويل ــع اللتـ ــن دفـ ــسؤوليتها عـ ــذا مـ ــة وكـ ــة للمنظمـ ــسؤولية الدوليـ ــستتبع املـ ــه يـ فإنـ .)٩٩("تعويضات

،)١٠٠(وهذا التصريح يلخص ممارسـة األمـم املتحـدة فيمـا يتعلـق بعمليـة األمـم املتحـدة يف الكونغـو ويف تعليق . )١٠٢(وما تبعها من قوات حلفظ السالم )١٠١(وقوة األمم املتحدة حلفظ السالم يف قربص

ــه حــديث، الحظــ ــة العامــة لألمــم املتحــدة أن لعــدد مــن األســباب، وال ســيما ألســباب "ت األمانمواصلة العمل مببدأ مسؤولية األمم املتحدة جتـاه "، تستمر ممارسة األمم املتحدة املتمثلة يف "سياسية

.)١٠٣(فيما يتعلق بعمليات حفظ السالم" األطراف الثالثةالـسيطرة ا داللة خاصة يف السياق احلايل بسبب واملمارسة املتعلقة بقوات حفظ السالم هل - ٧

وميكـن أن تكـون .)١٠٤(اليت حتتفظ هبا الدولة املسامهة بقوات على املسائل التأديبية والقضايا اجلنائيـة فعلــى ســبيل املثــال، رأى مكتــب الــشؤون القانونيــة بــاألمم . لــذلك آثــار فيمــا يتعلــق بإســناد التــصرف

__________

.٤٩ إىل ٤٧، الصفحات من املرجع نفسه ) ٩٨(ألمـم املتحـدة إىل مـدير شـعبة التـدوين، وموجهـة مـن املستـشار القـانوين ل ٢٠٠٤فربايـر / شباط ٣رسالة مؤرخة ) ٩٩(

A/CN.4/545 زاي-، الفرع ثانيا . ,United Nations, Treaty Series(انظر االتفاقات اليت تنص على التعويض واليت أبرمتها األمم املتحدة مع بلجيكـا ) ١٠٠(

vol 535, p.191) ــان ــسه ( واليونـ ــع نفـ ــا )vol. 565, p. 3، املرجـ ــسه (، وإيطاليـ ــع نفـ ,vol. 588،املرجـp. 193( ولكسمربغ ،)املرجع نفسه ،vol. 585, p. 147 ( وسويسرا)املرجع نفسه ،vol. 564, p. 193.(

)١٠١ ( United Nations Juridical Yearbook (1980), pp. 184-185. ٧ ، الفقرتـان ٤، الـصفحة )A/51/389(انظر تقرير األمني العام عـن متويـل عمليـات األمـم املتحـدة حلفـظ الـسالم ) ١٠٢(

.٨و)١٠٣ ( A/CN.4/637/Add. 1 ٣، الفقرة ٣ -، الفرع ثانيا، باء. . أعاله٩٣من هذا التعليق، واحلاشية ) ١انظر أعاله الفقرة ) ١٠٤(

A/66/10

11-52772 112

بـشأن االجتـار الـدويل ١٩٧٣متثـال لاللتزامـات املقـررة مبوجـب اتفاقيـة عـام املتحدة، فيمـا يتـصل باال :)١٠٥(بأنواع احليوانات والنباتات الربية املعرضة لالنقراض، ما يلي

ملــا كانــت االتفاقيــة تــضع املــسؤولية عــن إنفــاذ أحكامهــا علــى عــاتق الــدول األطــراف، " ألفعـــال اجلنائيـــة ألفرادهـــا وحيـــث إن الـــدول املـــسامهة بقـــوات حتـــتفظ بالواليـــة علـــى ا

العسكريني، فإن مسؤولية إنفاذ أحكام االتفاقيـة تقـع علـى عـاتق الـدول املـسامهة بقـوات .)١٠٦("اليت هي أطراف يف االتفاقية

ــبعض ــة ب ــك الدول ــاظ تل ــرتبط باحتف ــوات ي ــسامهة بق ــة امل ــصرف إىل الدول ــناد الت وواضــح أن إس . لكه تلك الدولة من سيطرة يف هذا اخلصوصالسلطات على قواهتا الوطنية وبالتايل مبا مت

، فإنه عندما يوضع جهاز أو وكيل حتـت تـصرف )١٠٧(وعلى حنو ما ذهب إليه عدة فقهاء - ٨منظمة دولية، يبدو أن املسألة احلامسة فيما يتعلق بإسناد تصرف معني تكمـن يف حتديـد اجلهـة الـيت

سبيل املثال، يكون من الصعب أن يسند إىل وعلى. تكون هلا السيطرة الفعلية على التصرف املعين

__________

)١٠٥ ( United Nations, Treaty Series, vol. 993, p. 243. )١٠٦ ( United Nations, Juridical Yearbook (1994), p. 450. )١٠٧ ( J.-P. Ritter, “La protection diplomatique à l’égard d’une organisation internationale”, Annuaire Français de

Droit International, vol. 8 (1962), p. 427 at p. 442; R. Simmonds, Legal Problems Arising from the United

Nations Military Operations (The Hague: Nijhoff, 1968), p. 229; B. Amrallah, “The International

Responsibility of the United Nations for Activities Carried Out by U.N. Peace-Keeping Forces”, Revue

Egyptienne de Droit International, vol. 32 (1976), p. 57 at pp. 62-63 and 73–79; E. Butkiewicz, “The

Premises of International Responsibility of Inter-Governmental Organizations”, Polish Yearbook of

International Law, vol. 11 (1981–1982), p. 117 at pp. 123–125 and 134–135; M. Pérez González, “Les

organisations internationales et le droit de la responsabilité”, Revue générale de Droit international public,

vol. 99 (1988), p. 63 at p. 83; M. Hirsch, The Responsibility of International Organizations toward Third

Parties (Dordrecht/London: Nijhoff, 1995), pp. 64–67; C.F. Amerasinghe, Principles of the Institutional Law

of International Organizations, 2nd ed. (Cambridge: Cambridge University Press, 2005), pp. 401–403; P.

Klein, La Responsabilité des Organisations Internationales dans les Ordres Juridiques Internes et en Droit

des Gens (Bruxelles: Bruylant/Editions de l’Université de Bruxelles, 1998), pp. 379–380; I. Scobbie,

“International Organizations and International Relations” in R.J. Dupuy (ed.), A Handbook of International

Organizations, 2nd ed. (Dordrecht/Boston/London: Nijhoff, 1998), p. 891; C. Pitschas, Die völkerrechtliche

Verantwortlichkeit der europäischen Gemeinschaften und ihrer Mitgliedstaaten (Berlin: Duncker &

Humblot, 2001), p. 51; J.-M. Sorel, “La responsabilité des Nations Unies dans les opérations de maintien de

la paix”, International Law Forum, vol. 3 (2001), p. 127 at p. 129. Some authors refer to “effective control”,

some others to “operational control”. The latter concept was used also by M. Bothe, Streitkräfte

internationaler Organisationen (Köln/Berlin: Heymanns Verlag, 1968), p. 87. Difficulties in drawing a line

between operational and organizational control were underlined by L. Condorelli, “Le statut des forces de

l’ONU et le droit international humanitaire”, Rivista di Diritto Internazionale, vol. 78 (1995), p. 881 at pp.

887-888. The Committee on Accountability of International Organizations of the International Law

Association referred to a criterion of “effective control (operational command and control)”, International

Law Association, Report of the Seventy-First Conference, Berlin (2004), p. 200.

A/66/10

113 11-52772

األمم املتحدة تصرف القوات يف ظروف مثـل الظـروف الـيت ورد وصـفها يف تقريـر جلنـة التحقيـق :اليت أنشئت للتحقيق يف اهلجمات املسلحة على أفراد عملية األمم املتحدة الثانية يف الصومال

ــة " ــة األمــم املتحــدة الثاني ــوة عملي ــد ق ــة علــى خمتلــف مل تكــن لقائ ــصومال ســيطرة فعلي يف الالوحدات الوطنيـة الـيت أصـرت، بـدرجات متفاوتـة، علـى التمـاس األوامـر مـن الـسلطات يف

وكان الكثري من العمليات الرئيسية الـيت مت االضـطالع هبـا . بلداهنا قبل تنفيذ أوامر قائد القوة يف الـصومال خارجـا متامـا عـن حتت علم األمم املتحدة ويف سياق والية عملية األمم املتحدة

نطاق قيادة وحتكم األمـم املتحـدة، رغـم أن أصـداءها كانـت هلـا آثارهـا احلامسـة علـى مهمـة .)١٠٨("عملية األمم املتحدة يف الصومال وعلى سالمة أفرادها

واختذت حمكمة بروكسل االبتدائية املوقف نفسه فاعتربت أن قرار قائد الوحدة البلجيكيـة يف بعثـة ــايل يف األ ــي لالجــئني يف كيغ ــالتخلي عــن معــسكر فعل ــدا ب مــم املتحــدة لتقــدمي املــساعدة إىل روان

قد اختذ حتت رعاية بلجيكا ولـيس بعثـة األمـم املتحـدة لتقـدمي املـساعدة إىل "١٩٩٤أبريل /نيسان .)١٠٩("رواندا

يتعلـق م فيما حاس" درجة السيطرة الفعلية "وقد اعترب األمني العام لألمم املتحدة أن معيار - ٩ :بالعمليات املشتركة

األنـشطة احلربيـة الـيت تقـوم هبـا قـوات األمـم نتستند املسؤولية الدولية لألمم املتحـدة عـ " املتحدة إىل افتراض أن العملية قيد البحث جتري حتت قيادة وسـيطرة األمـم املتحـدة علـى

ــة عــن تــصرفات ويف العمليــات املــشتركة، تكمــن املــسؤولية الدو [...] . وجــه احلــصر ليالقوات باجلهة اليت تنـاط هبـا القيـادة والـسيطرة العملياتيـة وفقـا للترتيبـات املنـشئة لطرائـق

ويف حــال عــدم وجــود . التعــاون بــني الدولــة أو الــدول املقدمــة للقــوات واألمــم املتحــدة ة يف ترتيبات رمسية بني األمم املتحدة والدولـة أو الـدول املقدمـة للقـوات، تتقـرر املـسؤولي

ــدى ــيت ميارســها أي مــن الطــرفني ل ــة ال ــسيطرة الفعلي ــا لدرجــة ال ــة مبفردهــا تبع كــل حال .)١١٠("االضطالع بالعملية

ــة يف ــة األمــم املتحــدة الثاني ومــا قيــل عــن العمليــات املــشتركة، كالعمليــات الــيت شــاركت فيهــا بعث عمليــات حفــظ الــصومال وعمليــة الــرد الــسريع يف الــصومال، مــن املفــروض أن يــسري أيــضا علــى

السالم، بقدر ما يكون من املمكن يف إطارها متييز جمـاالت الـسيطرة الفعليـة املتعلقـة بكـل مـن األمـم ورغم أن من املمكـن فهـم إصـرار األمـم املتحـدة علـى املطالبـة بـأن . املتحدة والدولة املسامهة بقوات

__________

)١٠٨ ( S/1994/653، ٤٥، الصفحة ٢٤٤ و٢٤٣ الفقرتان. Mukeshimana-Ngulinzira and others v. Belgian State and others, para. 38. In the originalحكم غري منـشور، ) ١٠٩(

French the quoted passage reads: "une décision prise sous l’égide de la Belgique et non de l’UNAMIR." )١١٠ ( A/51/389 ٦، الصفحة ١٨ و١٧، الفقرتان.

A/66/10

11-52772 114

ــوفتني عليهــا، ضــما ــادة قــوات حفــظ الــسالم والــسيطرة عليهــا موق ــة العمليــات تكــون قي نا لفعالي .العسكرية، فإن إسناد التصرف ينبغي أيضا أن يرتكز يف هذا الشأن على معيار واقعي

هبرامــي وهبرامــي ضــد يف، إطــار قــضية نظــرت احملكمــة األوروبيــة حلقــوق اإلنــسان أوال و - ١٠ــسا ــضية فرن ــرويج وق ــا والن ــسا وأملاني ــسألة )١١١(ســارامايت ضــد فرن ــصاص الشخــص ، يف م ي االخت

بعثـة (تصرف القوات اليت وضعت يف كوسوفو حتت تصرف األمم املتحـدة للمحكمة فيما يتعلق ب القـوة األمنيـة الدوليـة يف (أو أذنـت هبـا األمـم املتحـدة )األمم املتحـدة لـإلدارة املؤقتـة يف كوسـوفو

" لفعليـة الـسيطرة ا " وأشارت احملكمة إىل عمل جلنة القانون الدويل هذا، وخباصة معيـار ).كوسوفوفيمـا يتعلـق هبـذا املعيـار، ورغم أن احملكمة مل تبـد أي انتقـاد . الذي اعتمدته اللجنة بصفة مؤقتة

جملــس األمــن التــابع لألمــم املتحــدة حيــتفظ "مــسألة مــا إذا كــان فقــد رأت أن العنــصر احلاســم هــو ب احملكمـة ولـئن سـلمت .)١١٢("سـلطة التـشغيل بالسلطة والـسيطرة األخريتـني حبيـث مل يفـوض إال

املتعلقـة بـالقوة األمنيــة " العمليـات حـدة قيـادة منظمـة حلـف مشـال األطلـسي يف أمـور وفعاليـة أو "د القوة يف كوسوفو يستند إىل قرار اعتمده جملس و فإهنا الحظت أن وج ،)١١٣(الدولية يف كوسوفو

مــم املتحــدة القــوة األمنيــة متــارس ســلطات جملــس األمــن التــابع لأل"األمــن وخلــصت إىل القــول إن إىل اإلجـراء املطعـون فيـه ، مبـدئيا ،‘يـسند ’ حبيـث مبوجب الفصل السابع اليت فوضـت إليهـا قانونـا

وميكـن مالحظـة أنـه عنـد . )١١٤("]هـذه املـواد مـن ٤يف املـادة [الكلمة املـبني حدة مبفهوم تاألمم امل ، "األخـرية " مـن الـسيطرة أمهيـة أكـرب " التنفيذيـة "إعمال معيار السيطرة الفعلية، قـد تبـدو للـسيطرة

ال غـرو بالتـايل أن و)١١٥(بالنظر إىل أن الـسيطرة األخـرية ال تكـاد تـستلزم أي دور يف الفعـل املعـين __________

)١١١ ( Decision (Grand Chamber) of 2 May 2007 on the admissibility of applications No. 71412/01 and No.

78166/01. .١٣٣، الفقرة املرجع نفسه ) ١١٢( .١٣٩لفقرة ، ااملرجع نفسه ) ١١٣( .١٤١، الفقرة املرجع نفسه )١١٤(. ار السيطرة الفعلية على النحو املتوخى مـن جانـب اللجنـة أشار خمتلف الكتاب إىل أن احملكمة األوروبية مل تطبق معي )١١٥(

C. A. Bell, “Reassessing multiple attribution: the International Law Commission and the Behrami and:انظـر

Saramati decision”, New York University Journal of International Law and Politics, vol. 42 (2010), p. 501; P.

Bodeau-Livinec, G.P. Buzzini and S. Villalpando, note, American Journal of International Law, vol. 102

(2008), p. 323 at pp. 328–329; P. Klein, “Responsabilité pour les faits commis dans le cadre d’opérations de

paix et étendue du pouvoir de contrôle de la Cour européenne des droits de l’homme: quelques considérations

critiques sur l’arrêt Behrami et Saramati”, Annuaire Français de Droit International, vol. 53 (2007), p. 43 at p.

55; Ph. Lagrange, “Responsabilité des Etats pour actes accomplis en application du chapitre VII de la Charte des

Nations Unies”, Revue Générale de Droit International Public, vol. 112 (2008), p. 85 at pp. 94–95; C. Laly-

Chevalier, “Les opérations militaires et civiles des Nations Unies et la Convention européenne des droits de

l’homme”, Revue Belge de Droit International, vol. 40 (2007), p. 627 at pp. 642–644; K.M. Larsen,

“Attribution of Conduct in Peace Operations: The ‘Ultimate Authority and Control’ Test”, European Journal

of International Law, vol. 19 (2008), p. 509 at pp. 521–522; F. Messineo, “The House of Lords in Al-Jedda

and Public International Law: Attribution of Conduct to UN-Authorized Forces and the Power of the

A/66/10

115 11-52772

عـن ٢٠٠٨ يونيـه /حزيران ينأى األمني العام لألمم املتحدة بنفسه عن ذلك املعيار يف تقريره لشهر ومـن املفهـوم أن املـسؤولية الدوليـة ": املؤقتـة يف كوسـوفو، حيـث قـال لـإلدارة بعثة األمم املتحـدة

.)١١٦("الفعلية لألمم املتحدة ستكون حمدودة بقدر ما تبلغه سيطرهتا التنفيذيةــضية - ١١ ــان ويف قـ ــد اليونـ ــوماي ضـ ــضية )١١٧(كاسـ ــا وقـ ــد أملانيـ ــاييتش ضـ ــدت )١١٨(كـ ، أكـ

ــسان احملكمــة ــة حلقــوق اإلن ــة املخ األوروبي ــشأن إســناد تــصرف الوحــدات الوطني صــصة آراءهــا ببرييـتش وعلى نفس املنوال اقتبست احملكمة، يف قضية . إىل األمم املتحدة يف كوسوفو للقوة األمنية

رامايتاهبرامـي وسـ حرفيا وبإسهاب قرارها السابق يف قـضية ،)١١٩( واهلرسك وآخرين ضد البوسنة سـناده إىل إأيـضا أن تـصرف املمثـل الـسامي يف البوسـنة واهلرسـك يـتعني جت اسـتنت حيث إهنـا يف

.األمم املتحدةإىل إشـارات وافيـة )١٢٠(اجلـدة القرار الصادر عن جملس اللوردات يف قضية أيضا ويتضمن - ١٢

الـذي أمـن املتفـق عليـه بـني الطـرفني أن املبـد " وذهب أحد آراء األغلبيـة إىل أن .عمل اللجنة هذا مـن مـشاريع ] ٧[ويل يف املـادة ذلك املبـدأ الـذي عـربت عنـه جلنـة القـانون الـد ] هو[حيكم املسألة

وكـان جملـس اللـوردات بـصدد النظـر يف طلـب .)١٢١("موادها املتعلقة مبـسؤولية املنظمـات الدوليـة __________

Security Council to Displace Human Rights”, Netherlands International Law Review, vol. 56 (2009), p. 35 at

pp. 39–43; M. Milanović and T. Papić, “As Bad as It Gets: The European Court of Human Rights Behrami

and Saramati Decision and General International Law”, International and Comparative Law Quarterly, vol.

58 (2009), p. 267 at pp. 283–286; A. Orakhelashvili, note, American Journal of International Law, vol. 102

(2008), p. 337 at p. 341; P. Palchetti, “Azioni di forze istituite o autorizzate dalle Nazioni Unite davanti alla

Corte europea dei diritti dell’uomo: i casi Behrami e Saramati”, Rivista di Diritto Internazionale, vol. 90

(2007), p. 681 at pp. 689–690; A. Sari, “Jurisdiction and International Responsibility in Peace Support

Operations: The Behrami and Saramati Cases”, Human Rights Law Review, vol. 8 (2008), p. 151 at p. 164;

L.-A. Sicilianos, “L’(ir)responsabilité des forces multilatérales?”, in L. Boisson de Chazournes and M.

Kohen, eds. International Law and the Quest for its Implementation; Liber Amicorum Vera Gowlland-

Debbas, (Leiden/Boston: Brill, 2010), p. 95 at pp. 98–106; and H. Strydom, " The Responsibility of

International Organisations for Conduct Arising out of Armed Conflict Situations" South African Yearbook

of International Law, vol. 34 (2009), p. 101 at pp. 116-120. )١١٦( S/2008/354 ١٦، الفقرة. .٦٩٧٤/٠٥بولية العريضة رقم بشأن مق٢٠٠٧يوليه / متوز٥القرار املؤرخ ) ١١٧( .٣١٤٤٦/٠٢ بشأن مقبولية العريضة رقم ٢٠٠٧أغسطس / آب٢٨القرار املؤرخ )١١٨(ــؤرخ )١١٩( ــرار املـ ــشرين األول١٦القـ ــوبر / تـ ــم ٢٠٠٧أكتـ ــرائض رقـ ــة العـ ــشأن مقبوليـ ٣٦٣٦٠/٠٤ و٣٦٣٥٧/٠٤ بـ

٩٧/٠٥ و٩١/٠٥و ٤٥٥٨٠/٠٤ و٤٥٥٧٩/٠٤ و٤٥٥٧٨/٠٤ و٤٥١٩٠/٠٤ و٤١٧٠٥/٠٤ و٣٨٣٤٦/٠٤و ١١٦٩/٠٥ و ١١٣٣/٠٥ و ١١٣٢/٠٥ و ١١٢٩/٠٥ و ١١٢٥/٠٥ و ١١٢٣/٠٥ و ١١٢١/٠٥ و ١٠٠/٠٥و .٢٥٤٩٦/٠٥ و٢٠٧٩٣/٠٥ و١١٨٥/٠٥ و١١٨٠/٠٥ و١١٧٧/٠٥ و١١٧٥/٠٥ و١١٧٢/٠٥و

)١٢٠ ( Decision of 12 December 2007, R (on the application of Al-Jedda) (FC) v. Secretary of State for Defence. . من رأي اللورد بينغهام أوف كورهنيل٥ة ، الفقراملرجع نفسه ) ١٢١(

A/66/10

11-52772 116

وكـان جملـس األمـن قـد أذن مـن قبـل يف . ناشئ عن احتجاز القوات الربيطانية لشخص يف العراق بـدا أن أغلبيـة اآلراء تؤيـد و. بوجود القوة املتعددة اجلنسيات يف ذلك البلد )٢٠٠٤(١٥٤٦قراره

، لكنــها هبرامــي وســارامايتيف قــضية حلقــوق اإلنــسان اآلراء الــيت أعربــت عنــها احملكمــة األوروبيــةأن قوات الواليـات املتحـدة بالقول واقعيا " هانه ال ميكن بأميزت وقائع القضية وخلصت إىل القول

قــوات اململكــة أن لألمــم املتحــدة، أو واململكــة املتحــدة كانــت حتــت القيــادة والــسيطرة الفعليــتني ويتماشـى . )١٢٢("صاحب الطعـن حدة كانت حتت تلك القيادة وتلك السيطرة عندما احتجزت تامل

.هذا االستنتاج فيما يبدو مع املقصود من معيار السيطرة الفعلية عريــضة إىل احملكمــة األوروبيــة اجلــدة، رفــع الــسيد جملــس اللــورداتوعقــب صــدور حكــم - ١٣، اقتبـست هـذه احملكمـة نـصوصا عـدة تتعلـق اجلدة ضـد اململكـة املتحـدة ويف قضية . ق اإلنسان حلقو

الـذي اعتمدتـه اللجنـة يف قـراءة أوىل ) وهو مطابق لنص هـذه املـادة (باإلسناد، مبا يف ذلك نص املادة ميـارس جملس األمن التـابع لألمـم املتحـدة مل يكـن " واعتربت احملكمة أن .)١٢٣(وبعض فقرات التعليق

وال الـسلطة األخـرية علـى مـا تقـوم بـه أو ال تقـوم بـه القـوات األجنبيـة املـشاركة يف السيطرة الفعلية القـــوة املتعـــددة اجلنـــسيات، وبالتـــايل فـــإن احتجـــاز صـــاحب العريـــضة ال ميكـــن إســـناده إىل األمـــم

أن يـسند وخلصت احملكمة، بإمجاع أعضائها، إىل أن احتجاز صاحب العريضة جيـب . )١٢٤("املتحدة . )١٢٥(إىل الدولة املدعى عليها

إسـناد بـشأن حكم أصـدرته حمكمـة الهـاي االبتدائيـة ومت التطرق ملسألة اإلسناد أيضا يف - ١٤ومل يتـضمن . تسايتصرف الوحدة اهلولندية يف قوة األمم املتحدة للحماية فيما يتصل مبذحبة سربرين

األعمـال " وخلـصت احملكمـة إىل أن .)١٢٦( اللجنـة للمـواد الـيت وضـعتها إشارة عامة هذا احلكم إال الــيت تؤاخــذ عليهــا الكتيبــة اهلولنديــة ينبغــي تقييمهــا باعتبارهــا أعمــاال لوحــدة قــوة األمــم املتحــدة

حاالت الفعل أو االمتناع عن الفعل تلك ينبغي أن تسند حصرا إىل األمم املتحدة، "وأن " للحماية

__________

اتفقــت و). ٢٣االقتبــاس أخــذ مــن الفقــرة (٢٤-٢٢ كورهنيــل، الفقــرات ف رأي اللــورد بينغهــام أواســتنادا إىل ) ١٢٢( أنـدر - إينت أوف واللورد براون ) ١٣١الفقرة (واللورد كارسويل ) ١٢٤الفقرة (ريتشموند البارونه هيل أوف

مـع هـذه النتيجـة، يف حـني خـالفهم يف الـرأي اللـورد رودجـر ) ، بتعليله اخلـاص ١٤٩-١٤١الفقرات (هيوود - .إيلسفرييف أو

)١٢٣ ( Judgment (Grand Chamber), 7 July 2011, http://cimskp.echr.coe.int, para. 56. ظـل حمتجـزا يف مركـز احتجـاز مبدينـة "خلـصت احملكمـة إىل أن الـسيد اجلـدة . ٨٤، الـصفحة نفس املرجع أعـاله ) ١٢٤(

صـاحب العريـضة كـان بالتـايل حتـت سـلطة ] أن[لبصرة، اليت كانت ختضع حصريا لسيطرة القـوات الربيطانيـة و ا ).٨٥الصفحة " (اململكة املتحدة وسيطرهتا خالل كامل فترة االحتجاز

. من املنطوق٣، الفقرة نفس املرجع أعاله ) ١٢٥()١٢٦( Judgment of 10 September 2008, case no. 265615/HA ZA 06-1671, para. 4.8. . الترمجـة اإلنكليزيـة متاحـة

.http://zoeken.rechtspraak.nl: التايلعلى املوقع

A/66/10

117 11-52772

الكتيبـة وجهت الـسلطات اهلولنديـة تعليمـات إىل "مة أنه إذا مث ارتأت احملك . )١٢٧("من حيث املبدأ ، وتـصرفت الفرقـة اهلولنديـة وفقـا تعـصيها تجاهـل أوامـر األمـم املتحـدة أو توعز هلا بأن ت اهلولندية

يقـوم عليـه الـذي لألسـاس الوقـائعي لتلك التعليمات الواردة من هولندا، فإن ذلك يشكل انتـهاكا ومل تــر احملكمــة أن مثــة مــا يكفــي مــن األدلــة للتوصــل إىل هــذا .)١٢٨("دةاإلســناد إىل األمــم املتحــ

وأشارت حمكمة االستئناف يف الهاي، يف قرارها االستئنايف املتعلق باحلكم الصادر عن .االستنتاجالذي اعتمدته اللجنة يف قراءة ) وهو مطابق هلذه املادة (، إىل مشروع املادة حمكمة الهاي االبتدائية

علـى الظـروف احمليطـة بالقـضية وخلـصت إىل أن " الـسيطرة الفعليـة "قت احملكمـة معيـار فطب. أوىل الـيت أدت إىل مقتـل ثالثـة مـن تـسا ي سربرين الدولة املدعى عليهـا مـسؤولة عـن تورطهـا يف أحـداث

.)١٢٩(الئهم من جممع الكتيبة اهلولنديةمسلمي البوسنة بعد إخ قــوات حفــظ الــسالم لتــشمل أجهــزة الدولــة وميكــن توســيع نطــاق املبــادئ املطبقــة علــى - ١٥

األخرى املوضوعة حتت تصرف األمـم املتحـدة، مثـل وحـدات اإلغاثـة يف حـاالت الكـوارث الـيت :كتب األمني العام لألمم املتحدة عنها قائال

إذا كانت وحدة اإلغاثة يف حاالت الكوارث نفسها قد أنشأهتا األمم املتحدة، فستكون " وستكون أي وحدة إغاثة يف حاالت الكـوارث . عيا تابعا لألمم املتحدة الوحدة جهازا فر

من هذا النوع مماثلة، يف وضعها القانوين، لقوة األمم املتحدة يف قربص علـى سـبيل املثـال "[...])١٣٠(.

وينبغي استخالص استنتاجات مماثلة فيما يتعلق باحلالة النادرة اليت تضع فيها منظمة دولية - ١٦ومن أمثلة ذلك مـؤمتر البلـدان األمريكيـة للـصحة . زهتا حتت تصرف منظمة دولية أخرى أحد أجه

بوصـفه "الذي يعمل، نتيجة التفاق بني منظمة الصحة العاملية ومنظمة الصحة للبلـدان األمريكيـة، اللجنة اإلقليمية واملكتب اإلقليمـي ملنظمـة الـصحة العامليـة لنـصف الكـرة الغـريب، علـى التـوايل، يف

__________

.١١-٤، الفقرة املرجع نفسه )١٢٧( .١-١٤-٤، الفقرة املرجع نفسه )١٢٨()١٢٩( Judgment of 5 July 2011, http://zoeken.rechtspraak.nl, especially paras. 5.8 and 5.9. The Court argued that

the Netherlands had been able to prevent the removal of the victims. When giving a wide meaning to the

concept of “effective control” so as to include also the ability to prevent, the Court followed the approach

taken by T. Dannenbaum, “Translating the Standard of Effective Control into a System of Effective

Accountability: How Liability Should Be Apportioned for Violations of Human Rights by Member State

Troops Contingents as United Nations Peacekeepers”, Harvard International Law Review, vol. 51 (2010), p.

113 at p. 157. The Court considered the possibility of a dual attribution of conduct to the State of origin and

the United Nations. This solution had been advocated by C. Leck, " International Responsibility in United

Nations Peacekeeping Operations: Command and Control Arrangements and the Attribution of Conduct",

Melbourne Journal of International Law, vol. 10 (2009), p. 346 at pp. 362-364. )١٣٠ ( United Nations Juridical Yearbook (1971), p. 187.

A/66/10

11-52772 118

وقـد الحـظ املستـشار القـانوين ملنظمـة الـصحة . )١٣١("طار أحكام دسـتور منظمـة الـصحة العامليـة إ :العاملية أنهاستنادا إىل ذلك الترتيب، فإن أفعال منظمة الـصحة للبلـدان األمريكيـة وموظفيهـا ميكـن "

.)١٣٢("أن حتمل منظمة الصحة العاملية املسؤولية

٨املادة الفة التعليمات جتاوز حدود السلطة أو خم

دوليــة فعــال صــادرا عــن تلــك املنظمــة، مبوجــب الملنظمــة ايعتــرب تــصرف جهــاز أو وكيــل حـىت إذا بصفة رمسية ويف إطار مهام املنظمة عموما، القانون الدويل، إذا تصرف اجلهاز أو الوكيل

. جتاوز التصرف حدود سلطته أو كان خمالفا للتعليمات

التعليق ــاول - ١ ــادة تتن ــسلطة ٨امل ــة املتجــاوز حلــدود ال ــة الدولي ــزة أو وكــالء املنظم ــصرف أجه . ت

والتصرف املتجاوز حلدود السلطة ميكن أن يندرج يف نطاق اختصاص املنظمة، غري أنه قد يتجاوز أن يتجــاوز هــذا التــصرف نطــاق اختــصاص وميكــن أيــضا. اجلهــاز أو الوكيــل الــصادر عنــهســلطةالة يتجاوز التصرف أيضا سلطة اجلهاز أو الوكيل الذي يصدر عنه ذلك ، ويف هذه احل)١٣٣(املنظمة . التصرف

سـيما يف سـياق األحكـام األخـرى املتعلقـة بإسـناد التـصرف، وال ٨وجيب أن تقرأ املـادة - ٢، أن األجهــزة والــوكالء إمنــا هــم كيانــات وأشــخاص ٦وال بــد أن يفهــم، وفقــا للمــادة . ٦املــادة

مـن التعليـق علـى ) ١١الفقـرة (وبصرف النظر عن احلـاالت االسـتثنائية . ملنظمةميارسون وظائف ا ، مسألة ما ٢من املادة ) ب(، ستحكم قواعد املنظمة، كما ورد تعريفها يف الفقرة الفرعية ٦املادة

وهذا يعين ضمنيا أن التعليمات ال تكـون مهمـة . إذا كان جلهاز أو وكيل سلطة القيام بتصرف ما

__________

.(/http://www.who.int/en) ١٩٤٩مايو / أيار٢٤ؤرخ من االتفاق امل٢املادة ) ١٣١(ــة إىل ٢٠٠٣ديــسمرب / كــانون األول١٩رســالة مؤرخــة ) ١٣٢( وموجهــة مــن املستــشار القــانوين ملنظمــة الــصحة العاملي

.، الفرع ثانيا، حاءA/CN.4/545املستشار القانوين لألمم املتحدة، اســتخدام دولــة مــا ألســلحة نوويــة يف الرتاعــات وكمــا ذكــرت حمكمــة العــدل الدوليــة يف فتواهــا بــشأن شــرعية ) ١٣٣(

:املسلحة، فإنمبــدأ ‘واملنظمــات الدوليــة حيكمهــا . ال متتلــك، خالفــا للــدول، اختــصاصا عامــا [...] املنظمــات الدوليــة "[...]

، أي أن الدول اليت تنشئها تنيطها بسلطات ترسم حدودها وفقا للمصاحل املشتركة اليت تكلفهـا تلـك ‘التخصص ".الدول بالنهوض هبا

I.C.J. Reports 1996, p. 78, para. 25.

A/66/10

119 11-52772

ويف هـذا اخلـصوص أيـضا تكـون . اد التصرف، إال إذا كانت ملزمة للجهـاز أو الوكيـل لغرض إسن .قواعد املنظمة حامسة بشكل عام

املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري ٧ عن كثب صـيغة املـادة ٨وتتبع صيغة املادة - ٣ األخـرية تراعـي صـيغة وأحد الفوارق يف الصياغة يرجع سببه إىل كـون املـادة . )١٣٤(املشروعة دوليا

ــسلطة ٥ و٤املــادتني ــايل تنظــر يف التــصرف املتجــاوز حلــدود ال ــدول، وبالت املتعلقــتني مبــسؤولية ال، يف حـني "جهاز دولة أو شخص أو كيان مفوض ملمارسة عناصر الـسلطة احلكوميـة "الصادر عن

جهـاز أو "إلشـارة ببـساطة إىل وبالتـايل ا ٦أن املادة قيد النظر ال حتتاج إال إىل أن تتبع صيغة املادة ".وكيل تابع للمنظمة الدولية

املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة ٧وعنصر اإلسناد الرئيسي يف املادة - ٤ويقـصد هبـذه الـصيغة التعـبري عـن ". بتلـك الـصفة "دوليا هو شـرط أن يتـصرف اجلهـاز أو الوكيـل

وكمـا . لتصرف املتجاوز حلدود السلطة ومهام اجلهاز أو الوكيـل احلاجة إىل إقامة صلة وثيقة بني ا التـصرف املـشار إليـه ال " بشأن مسؤولية الدول، فإن النص يـذكر أن ٧جاء يف التعليق على املادة

يــشمل إال الفعــل أو االمتنــاع عــن الفعــل مــن جانــب أجهــزة يقــال أو يبــدو أهنــا تــضطلع مبهامهــا اع من جانب األفراد العاديني الذين يتـصادف أن يكونـوا أجهـزة أو الرمسية، وليس الفعل أو االمتن

وإلضفاء مزيد من الوضـوح علـى هـذه النقطـة، تعـرب املـادة احلاليـة بـصورة . )١٣٥("وكالء للدولة ة ويف إطار مهام املنظمة بصفة رمسي"حمددة عن اشتراط أن يتصرف جهاز أو وكيل املنظمة الدولية

.)١٣٦("عموما إال بإسناد التـصرف، وهـي ال ختـل مبـسألة حتديـد مـا إذا كـان التـصرف ٨ املادة وال تعىن - ٥

وحىت إذا اعترب الفعل غـري سـليم، فإنـه . املتجاوز حلدود السلطة سليما أم ال مبوجب قواعد املنظمة واحلاجة إىل محاية األطراف الثالثة تتطلب عدم اقتـصار اإلسـناد . ميكن أن يستتبع مسؤولية املنظمة

.ى األفعال اليت تعترب سليمةعل، بإمكانية بعض نفقات األمم املتحدة وقد اعترفت حمكمة العدل الدولية، يف فتواها بشأن - ٦

إسناد أفعال يقوم هبا جهاز ما متجاوزا حلدود سـلطته إىل منظمـة دوليـة، حيـث قالـت احملكمـة مـا :يلي

__________

.٤٥، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ١٣٤( .٧من التعليق على املادة ) ٨، الفقرة ٤٦، الصفحة املرجع نفسه ) ١٣٥( : يفJ.M. Cortés Martinأيد فكرة إدراج إشارة إىل وظائف املنظمة ) ١٣٦(

Las Organizaciones Internacionales: Codificación y Desarrollo Progresivo de su Responsabilidad

Internacional (Instituto Andaluz de Administración Pública: Sevilla, 2008), pp. 211-223.

A/66/10

11-52772 120

نطاق مهام املنظمـة ولكنـه يـزعم إذا مت االتفاق على أن اإلجراء موضوع البحث يقع يف " أنه شرع فيه أو نفـذ بطريقـة ال تتفـق مـع تقـسيم املهـام بـني األجهـزة العديـدة الـيت يـنص

. عليها امليثاق، فإن املـرء ينتقـل إىل املـستوى الـداخلي، أي إىل اهليكـل الـداخلي للمنظمـة بــالنظر إىل ذلــك اهليكــل فــإذا كــان اإلجــراء قــد اختــذه اجلهــاز اخلطــأ، فإنــه يعتــرب خمالفــا

. الداخلي، إال أن ذلك ال يعين بالضرورة أن النفقات املتكبدة ليست مـن نفقـات املنظمـة والقانون الوطين والدويل كالمها حيتاطان حلاالت جيوز أن تكون فيها اهليئـة االعتباريـة أو

اوز حـدود اهليئة السياسية ملزمة، بالنـسبة ألطـراف ثالثـة، بـأي فعـل ألحـد وكالئهـا يتجـ .)١٣٧("السلطة

وكون احملكمة قد رأت أن األمم املتحدة قد تضطر إىل حتمل النفقات النامجة عـن أفعـال متجـاوزة يتعلـق حبالـة حلدود سلطات أحد األجهـزة، إمنـا يعكـس اعتبـارات سياسـة عامـة تبـدو أقـوى فيمـا

مـن اإلنـصاف، إال إذا ورفض إسناد التـصرف قـد حيـرم متامـا أطرافـا ثالثـة . التصرف غري املشروع .كان باإلمكان إسناد التصرف إىل دولة أو منظمة أخرى

والتمييز بني تصرف األجهزة واملوظفني الرمسيني وتـصرف الـوكالء اآلخـرين لـيس لـه مـا - ٧ .)١٣٨(يربره بالنظر إىل األمهية احملدودة اليت ينطوي عليها هـذا التمييـز يف ممارسـة املنظمـات الدوليـة

كمة العدل الدولية قد أكدت مسؤولية املنظمة الدولية أيضا عن األفعـال الـيت تتجـاوز ويبدو أن حم فقـد ذكـرت احملكمـة، يف فتواهـا بـشأن . حدود السلطة واليت تصدر عن أشـخاص غـري املـسؤولني

االختالف املتعلق باحلصانة من اإلجراءات القانونية ألحد املقررين اخلاصني للجنة حقوق اإلنـسان :ما يلي

وغين عـن القـول إن مجيـع وكـالء األمـم املتحـدة، أيـا كانـت الـصفة الرمسيـة الـيت "[...] يعملون هبا، ينبغي أن حيرصوا على عدم جتاوز نطاق مهامهم، وينبغي أن يتصرفوا بطريقة

.)١٣٩("ال تؤدي إىل رفع مطالبات ضد األمم املتحدة

__________

)١٣٧ ( I.C.J. Reports 1962, p. 168. :بعة لرابطة القانون الدويل القاعدة التاليةاقترحت جلنة مساءلة املنظمات الدولية التا ) ١٣٨(

يعترب فعال صادرا عن املنظمة مبقتضى القانون الدويل تصرف األجهزة التابعة ملنظمـة دوليـة أو تـصرف املـوظفني " أو الوكالء التابعني لتلك املنظمة إذا كان اجلهاز أو املوظف أو الوكيل يتصرف بصفته الرمسيـة، حـىت ولـو جتـاوز

)".جتاوز حدود السلطة(لتصرف حدود السلطة املمنوحة أو خالف التعليمات الصادرة ذلك ا ).من النص اإلنكليزي (٢٠٠، الصفحة )٢٠٠٤(رابطة القانون الدويل، تقرير املؤمتر احلادي والسبعني، برلني

)١٣٩ ( I.C.J. Reports 1999, p. 89, para. 66.

A/66/10

121 11-52772

هـو يف احلالـة قيـد النظـر -يل ويتمثل أحد األسباب الواضحة لضرورة أن حيرص أي وك على عدم جتاوز نطـاق مهامـه أيـضا مـن أجـل جتنـب تقـدمي مطالبـات ضـد -خبري موفد يف مهمة

.املنظمة، يف أن املنظمة ميكن أن تحمل بالفعل مسؤولية تصرف ذلك الوكيلام لـصندوق يف ما قاله املستشار العـ ٨ويرد أيضا تأكيد للقاعدة املنصوص عليها يف املادة - ٨

:النقد الدويل من أنهقد ينطبق اإلسناد حىت ولو كـان املوظـف قـد جتـاوز حـدود الـسلطة املمنوحـة لـه، أو مل "

تسند ومع ذلك، فإن أفعال املوظف اليت ال يؤديها بصفته الرمسية ال . يتبع القواعد، أو كان مهمال .)١٤٠("إىل املنظمة

التصرف الذي يتجاوز حـدود الـسلطة والـصادر عـن وتؤكد ممارسة املنظمات الدولية أن - ٩جهاز أو وكيل ميكن إسـناده إىل املنظمـة عنـدما تكـون لـذلك التـصرف صـلة بوظـائف اجلهـاز أو

ويبـدو أن هـذا هـو أسـاس املوقـف الـذي اختـذه مكتـب الـشؤون القانونيـة بـاألمم . الوكيل الرمسية ام هبا أفراد من قوات حفـظ الـسالم خـارج املتحدة يف مذكرة تتعلق مبطالبات تنطوي على أفعال ق

:العملإن سياسة األمم املتحدة فيما يتعلق بتصرفات أفـراد قـوات حفـظ الـسالم خـارج العمـل "

هي أنه ال تترتب علـى املنظمـة مـسؤولية قانونيـة أو ماليـة عـن الوفـاة أو األذى أو الـضرر اسي يف احلكم بوجود حالـة وحنن نعترب أن العامل األس [...] الناشئ عن تلك التصرفات

ال /هـو مـا إذا كـان عـضو بعثـة حفـظ الـسالم يتـصرف بـصفة غـري رمسيـة " خارج العمل "تتصل بالعمليات احلربية، وليس ما إذا كان يرتدي الزي العسكري أم املـدين عنـد وقـوع

وفيمـا [...] احلادث، أو ما إذا كان احلادث قد وقـع داخـل أو خـارج منطقـة العمليـات سؤولية األمم املتحدة القانونية واملالية، ميكن للفرد التابع لقـوة يف حالـة تأهـب أن يتعلق مب

لـو أنـه تـصرف بـصفة فرديـة، ال تعـزى إىل " خـارج العمـل "يتخذ مع ذلك وضع من هو ونـود أن نـشري إىل . [...] احملـددة تلـك " حالـة التأهـب "أداء واجبات رمسيـة خـالل فتـرة

ل حالة، ومن هنا فإن احلكم مبا إذا كان وضع عـضو بعثـة تفاوت الظروف الواقعية يف ك حفظ السالم وضع من هو يف العمل أو من هو خارج العمل قد يتوقف يف جزء منه على

.)١٤١("العوامل اخلاصة باحلالة، مع أخذ رأي قائد القوة أو رئيس األركان يف االعتبار

__________

)١٤٠ ( A/CN.4/545الفرع ثانيا، حاء ،. )١٤١ ( United Nations Juridical Yearbook (1986), p. 300.

A/66/10

11-52772 122

ال ميكــن أن يــسند إىل " لعمــلخــارج ا"وبــالرغم مــن أن تــصرف أي فــرد مــن الوحــدات الوطنيــة وعندئـذ سـيلزم حتديـد مـا إذا . ميكـن أن ينـسب إليهـا " أثنـاء العمـل "، فإن أي تصرف )١٤٢(املنظمة

.كان التصرف املعين الذي يتجاوز حدود السلطة له عالقة باملهام املوكولة إىل الشخص املعينعــين بالــضرورة وكــون التــصرف قــد صــدر عــن جهــاز أو وكيــل خــارج إطــار العمــل ال ي - ١٠

استبعاد مـسؤولية املنظمـة الدوليـة إذا مـا انتـهكت التزامـا بـاملنع قـد يكـون قائمـا مبوجـب القـانون ومن املرجح أن يكون هذا هـو الوضـع الـذي أشـار إليـه مكتـب الـشؤون القانونيـة لألمـم . الدويل

بعــة لألمــم حــني رأى، فيمــا يتعلــق بتــصرف أعــضاء قــوات الطــوارئ التا ١٩٧٤املتحــدة يف عــام أن من احملتمل متاما أن تكون هناك أوضاع تتعلق بأفعال يقـوم هبـا أفـراد القـوات خـارج "املتحدة،

.)١٤٣("إطار العمل وميكن لألمم املتحدة أن تعترف على النحو املالئم بأهنا ترتب مسؤوليتها

٩املادة عنها باعتباره صادراالتصرف الذي تعترف به املنظمة الدولية وتتبناه

ذلـك فعـال مـع يعترب ،٨ إىل ٦التصرف الذي ال يسند إىل املنظمة الدولية، مبوجب املواد صــادرا عــن تلــك املنظمــة مبوجــب القــانون الــدويل، إذا اعترفــت املنظمــة بــذلك التــصرف وتبنتــه

. إياه اعترافها به وتبنيها وبقدر، باعتباره صادرا عنها

التعليق لتصرف ال ميكن إسناده إىل تلك املنظمـة " وتبنيها] املنظمة[اعتراف " حبالة ٩تتعلق املادة - ١

وبالتايل فإن اإلسـناد يقـوم علـى أسـاس املوقـف الـذي تتخـذه املنظمـة فيمـا . مبوجب املواد السابقة تعكـس إمكانيـة أال يتعلـق ذلـك االعتـراف " يف حـدود "واإلشـارة إىل تعـبري . يتصل بتصرف معـني

. جبزء من التصرف املعينوذلك التبين إال املتعلقة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة ١١ مضمون املادة ٩وتعكس املادة - ٢

، اليت تطابقها يف الصياغة يف ما عدا اإلشارة إىل الدولـة عوضـا عـن اإلشـارة إىل املنظمـة )١٤٤(دولياإن اإلســناد ميكــن أن يقــوم علــى ، فــ١١وحــسب التفــسري الــوارد يف التعليــق علــى املــادة . الدوليــة

__________

بنقـل متفجـرات " خارج إطـار العمـل "هناك قضية واضحة لفرد من أفراد قوات األمم املتحدة املؤقتة يف لبنان قام ) ١٤٢( United. ١٩٧٩مـايو / أيـار ١٠إىل األراضي اإلسرائيلية، وقد نظرت فيهـا حمكمـة حيفـا احملليـة يف حكـم مـؤرخ

Nations Juridical Yearbook (1979), p. 205. ، A/CN.4/637/Add.1اقتبست هذه الفقرة من رأي غري منـشور يف التعليـق الكتـايب لألمانـة العامـة لألمـم املتحـدة، ) ١٤٣(

.٤، الفقرة ٤ -الفرع ثانيا، باء .٥٢، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ١٤٤(

A/66/10

123 11-52772

وبعبـارة أخـرى، . )١٤٥("ما كان ليسند إىل الدولة "االعتراف بالتصرف وتبنيه أيضا لو أن التصرف فــإن معيــار اإلســناد موضــع البحــث اآلن ميكــن أن ينطبــق حــىت يف حالــة عــدم إثبــات مــا إذا كــان

.اإلسناد ميكن أن يتم على أساس معايري أخرىاملمارســة املتــصلة بالــدول واملنظمــات الدوليــة علــى حــد ســواء، قــد ويف بعــض حــاالت - ٣وهذا غري مؤكد إطالقا . يكون واضحا ما إذا كان االعتراف يعين إسنادا للتصرف أو املسؤولية ال

مثال فيما يتعلق باإلعالن التايل الصادر باسم اجلماعة األوروبية يف املرافعة الشفوية أمام فريـق تـابع ــضية ملنظمــة ال ــة يف ق ــة "تجــارة العاملي ــبعض املعــدات ‐اجلماعــات األوروبي ــصنيف اجلمركــي ل الت : فقد أعلنت اجلماعة األوروبية أهنا. "احلاسوبيةمستعدة لتحمل كامل املسؤولية الدولية عن كافة التدابري يف جمال التـسهيالت الـضريبية، "

ألوروبية أو علـى مـستوى سواء اختذت التدابري موضوع الشكوى على مستوى اجلماعة ا .)١٤٦("الدول األعضاء

وقد مت تناول مسألة اإلسناد بوضوح يف قرار أصدرته الـدائرة االبتدائيـة الثانيـة للمحكمـة - ٤وقـد أثـريت . املـدعي العـام ضـد دراغـان نيكـوليتش اجلنائية الدولية ليوغوسالفيا الـسابقة يف قـضية

الحظـت الـدائرة وقـد . أم ال إىل قوة حتقيق االسـتقرار مسألة معرفة ما إذا كان توقيف املتهم يسند ليــست ملزمــة "بــادئ ذي بــدء أن املــواد املتعلقــة مبــسؤولية الــدول عــن األفعــال غــري املــشروعة دوليــا

ــدول ــادة ". لل ــأن ٥٧مث أشــارت إىل امل ــدول، وال " ونوهــت ب ــسؤولية ال ــا م ــستهدف أساس ــواد ت املتـستخدم املبـادئ "غري أن الدائرة قـررت أن . )١٤٧("ت الدوليةتستهدف مسؤولية املنظمات أو الكيانا

، بقـدر مـا تـساعد هـذه املـواد "عـام حبـت كتوجيه قـانوين "املنصوص عليها يف مشروع املواد، وذلك وعلـى هـذا األسـاس، اقتبـست الـدائرة الكـثري مـن . )١٤٨("على إلقاء الضوء علـى املـسألة قيـد البحـث

:مث أضافت الدائرة ما يلي. )١٤٩( والتعليق ذي الصلة هبا١١املادة " التــبين"و" االعتــراف"تنــوه الــدائرة االبتدائيــة بــأن كــال الطــرفني يــستخدم نفــس معــايري " . اليت استخدمتها جلنة القـانون الـدويل ومعـايري مماثلـة هلـا " اإلقرار"و" القبول"و" التسليم"و

رضـة، اعتبـار أن قـوة حتقيـق والسؤال إذن هو ما إذا كـان ميكـن، اسـتنادا إىل الوقـائع املفت

__________

.١١ التعليق على املادة من) ١، الفقرة املرجع نفسه ) ١٤٥( .وثيقة مل تنشر ) ١٤٦(أكتــوبر / تــشرين األول٩القــرار املتعلــق بعريــضة الــدفاع الــيت تطعــن يف ممارســة احملكمــة لالختــصاص القــضائي، ) ١٤٧(

.٦٠، الفقرة IT-94-2-PT، القضية رقم ٢٠٠٢ .٦١، الفقرة املرجع نفسه ) ١٤٨( .٦٣ و٦٢، الفقرتان املرجع نفسه ) ١٤٩(

A/66/10

11-52772 124

ــتقرار قـــد ــه " اعترفـــت"االسـ ــراد املعنـــيني وتبنتـ ــادرا ‘بتـــصرف األفـ ــاره تـــصرفا صـ باعتبـ . )١٥٠("‘عنها

للتـصرف غـري ‘ تبنيـا ‘ال يعد "وخلصت الدائرة إىل استنتاج مفاده أن تصرف قوة حتقيق االستقرار .)١٥١("‘وةصادرا عن الق‘به باعتباره تصرفا ‘ اعترافا‘املشروع أو

ويبدو أنه ما من أسباب تتعلق بالسياسة العامة تدعو إىل عدم تطبيق معيار اإلسناد، الذي - ٥وقد تطـرح مـسألة تتعلـق باختـصاص املنظمـة . يقوم على االعتراف والتبين، على املنظمات الدولية

صـالحية إصـدار الدولية يف إصدار ذلك االعتراف أو التبين، وبتحديد اجلهاز أو الوكيـل الـذي لـه ورغم أن وجود قاعدة حمددة هو أمر بعيد االحتمال، فإن قواعد املنظمـة حتكـم . االعتراف والتبين . هذه املسألة أيضا

الفصل الثالث انتهاك االلتزامات الدولية

التعليق . ة من مشاريع هذه املواد مسألة إسـناد التـصرف إىل املنظمـة الدوليـ ٩ إىل ٦تتناول املواد - ١

، فـإن إسـناد التـصرف هـو الـشرط األول مـن الـشرطني الالزمـني لكـي ينـشأ فعـل ٤ووفقا للمادة انتـهاكا "والشرط الثاين هو أن يشكل التـصرف نفـسه . دويل غري مشروع صادر عن منظمة دولية

.ويبحث هذا الفصل الشرط الثاين". اللتزام دويل على املنظمةفعل أو امتناع عـن "ن تصرف منظمة دولية ما قد يتمثل يف ، فإ ٤وحسب احملدد يف املادة - ٢

ويشكل االمتناع انتهاكا حني يقع على املنظمة الدولية التزام دويل بالقيـام بفعـل إجيـايب وال ". فعليتسق مع ما هو مطلوب من املنظمة الدولية أن كما قد يتمثل االنتهاك يف القيام بعمل ال . تقوم به

.وجب القانون الدويلتفعله أو ال تفعله مبواملواد األربع الواردة يف هذا الفصل تتطابق إىل حد كبري، من حيث جوهرها وصياغتها، - ٣

وتعرب هذه . )١٥٢( املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا ١٥ إىل ١٢مع املواد من __________

.٦٤، الفقرة املرجع نفسه ) ١٥٠(فبخـصوص املـسألة قيـد البحـث هنـا، الحظـت . رفـض االسـتئناف علـى أسـاس خمتلـف . ١٠٦، الفقرة رجع نفسه امل ) ١٥١(

جيب عدم رفض ممارسة االختصاص القضائي يف حالة عمليات االختطاف اليت يقـوم هبـا "حمكمة االستئناف فقط أنه لة، ما مل حترض عليها دولـة أو منظمـة دوليـة أفراد خاصون ال تشكل أفعاهلم بالضرورة حبد ذاهتا انتهاكا لسيادة الدو

القرار الصادر بـشأن الطعـون العارضـة املتعلقـة مبـشروعية التوقيـف، ". أو كيان آخر، أو تعترف هبا، أو تتغاضى عنها .٢٦، الفقرة IT-94-2-AR73، القضية رقم ٢٠٠٣يونيه / حزيران٥

.٦٤-٥٤، الصفحات ) الثايناجلزء(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ١٥٢(

A/66/10

125 11-52772

لتزام دويل مـن جانـب أي شـخص املواد عن مبادئ ذات طبيعة عامة يبدو أهنا تنطبق على انتهاك ا من أشخاص القانون الدويل، ومن مث ليس هناك ما يدعو إىل اختاذ هنج خمتلف يف هـذه املـواد، وإن كانــت املمارســات املتاحــة املتعلقــة باملنظمــات الدوليــة حمــدودة فيمــا يتعلــق باملــسائل املختلفــة الــيت

.يتناوهلا هذا الفصل

١٠املادة دويل اللتزامانتهاكوقوع

املنظمة الدولية التزاما دوليا مىت يكون الفعل الصادر عنها غـري مطـابق ملـا تنتهك -١ . طابعه واملعين أيتطلبه منها ذلك االلتزام، بغض النظر عن منشأ االلتزام

ــرة -٢ ــشمل الفق ــهاك أي ١ت ــزامانت ــد دويل الت ــشأ ي ق ــة جتــاه ن ــة الدولي ــى املنظم عل . نظمةمبوجب قواعد املأعضائها

التعليق

املتعلقــة مبــسؤولية الــدول عــن األفعــال غــري ١٢ مــع صــيغة املــادة ١تتفــق صــيغة الفقــرة - ١ ".دولة"حمل كلمة " منظمة دولية"مع إحالل تعبري )١٥٣(املشروعة دوليا

التزاما مبوجـب القـانون " التزام دويل "وكما هو الشأن مع مسؤولية الدول، يعين مصطلح - ٢ويقصد من هذا، كما ذكر يف التعليـق علـى املـادة . االلتزام املعين " رف النظر عن منشأ بص"الدويل

، القـول بـأن االلتزامـات الدوليـة )١٥٤( املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املـشروعة دوليـا ١٢قــد تنــشأ عــن قاعــدة عرفيــة للقــانون الــدويل أو معاهــدة أو مبــدأ عــام مطبــق يف النظــام القــانوين "

".الدويلوقد يقع على منظمة دولية التزام دويل جتاه اجملتمع الدويل ككـل أو جتـاه دولـة واحـدة أو - ٣

عدة دول، سواء كانـت أعـضاء يف املنظمـة أو مل تكـن، أو جتـاه منظمـة دوليـة أو منظمـات دوليـة .أخرى، أو جتاه أي شخص آخر من أشخاص القانون الدويل

ظمة الدولية التزامات عديدة مبوجب قواعـد املنظمـة، املعرفـة يف ومن احملتمل أن تنشأ للمن - ٤بــصورة خاصــة، الــصكوك املنــشئة "املــواد بأهنــا تعــين مــن هــذه ٢مــن املــادة ) ب(الفرعيــة الفقــرة

ــصكوك، ــا لتلــك ال ــيت تتخــذها املنظمــة، وفق ــرارات وغــري ذلــك مــن األعمــال ال ــررات والق واملقحني قد يبدو من الزائد عن احلاجة ذكر أن االلتزامـات املترتبـة ويف ". واملمارسة املستقرة للمنظمة

على الصكوك املنشئة أو اإلجراءات امللزمة املستندة إىل تلك الـصكوك هـي التزامـات دوليـة حقـا، فإن األمهية العملية لاللتزامات املنصوص عليها يف قواعد املنظمة جتعل من املفـضل تبديـد أي شـك

__________

.٥٤، الصفحة املرجع نفسه ) ١٥٣( .١٢من التعليق على املادة ) ٣، الفقرة ٥٥، الصفحتان املرجع نفسه ) ١٥٤(

A/66/10

11-52772 126

يقصد هبا أن تشمل ٢وصيغة الفقرة . زامات تندرج أيضا ضمن هذه املواد يف أن خروق هذه االلت .أي التزام دويل قد ينشأ عن قواعد املنظمة

تعد التزامات زامات الناشئة عن قواعد املنظمة وقد يطرح سؤال عما إذا كانت مجيع االلت - ٥اعتـرب الكـثريون أن القواعـد فقد . ظمة مثرية للجدل إىل حد ما فالطبيعة القانونية لقواعد املن . دولية

وأكــد بعــض . )١٥٥(القــانون الــدويلملنــشأة مبوجــب معاهــدات هــي جــزء مــن اخلاصــة باملنظمــات ابـصكوك أخـرى حيكمهـا القـانون مبعاهـدات أو رغم من أن املنظمات الدوليـة تنـشأ املؤلفني أنه بال

ال يشكل جـزءا مـن القـانون الدويل، فإن القانون الداخلي للمنظمة، مىت دخلت إىل حيز الوجود، ومثة رأي آخر، تدعمه املمارسة، يفيد بأن املنظمات الدولية اليت حققت درجة عاليـة . )١٥٦(الدويل

وأعـرب عـن رأي آخـر مييـز بـني قواعـد املنظمـة علـى أسـاس . )١٥٧(من التكامل متثـل حالـة خاصـة .قانون الدويلمصدرها وموضوعها، ويستبعد مثال بعض اللوائح اإلدارية من دائرة ال

__________

.M: هـي جــزء مـن القـانون الـدويل، فقـد طرحهـا بـصورة خاصــة " قواعـد املنظمـة "أما النظرية القائلة بـأن ) ١٥٥(

Decleva, Il diritto interno delle Unioni internazionali (Padova: Cedam, 1962) and G. Balladore Pallieri, “Le

droit interne des organisations internationales”, Recueil des cours de l’Académie de droit international de La

Haye, vol. 127 (1969-II), p. 1 ولالطالع على نـص حـديث يؤكـد هـذا األمـر مـن جديـد، انظـرDaillier and A.

Pellet, Droit international public (Nguyen Quoc Dinh), 7th ed. (Paris: L.G.D.J., 2002), pp. 576–577. L. Focsaneanu, “Le droit interne de l’Organisation des Nations :من بني املؤلفني الـذين دافعـوا عـن هـذا الـرأي ) ١٥٦(

Unies”, Annuaire Français de Droit International, vol. 3 (1957), p. 315 ff, P. Cahier, “Le droit interne des

organisations internationales”, Revue générale de droit international public, vol. 67 (1963), p. 563 ff and J.A.

Barberis, “Nouvelles questions concernant la personnalité juridique internationale”, Recueil des cours ..., vol.

179 (1983-I), p. 145 at pp. 222–225; Ch. Alborn, " The Rules of International Organizations and the Law of

International Responsibility", ACIL Research Paper N. 2011-03 (SHARES Series), www.sharesproject.nl. . R. Bernhardt, “Qualifikation :أكد موقف التمييز بني القانون الدويل والقانون الداخلي للمنظمـات الدوليـة كما

und Anwendungsbereich des internen Rechts internationaler Organisationen”, Berichte der Deutschen

Gesellschaft für Völkerrecht, vol. 12 (1973), p. 7 . ، الـيت قـدمت خبـصوصها )االحتاد األورويب حاليا (ا أن نورد كمثال هلذا النوع من التنظيم اجلماعة األوروبية ميكنن ) ١٥٧(

، يف عــام ).Costa v. E.N.E.L. (إل. إي. إن. حمكمــة العــدل الدوليــة الوصــف التــايل يف قــضية كوســتا ضــد إي ١٩٦٤:

تـصادية األوروبيـة نظامهـا القـانوين اخلـاص الـذي وعلى عكس املعاهدات العاديـة، أنـشأت معاهـدة اجلماعـة االق " وبإقامة . أصبح، مع بدء سريان املعاهدة، جزءا ال يتجزأ من النظم القانونية للدول األعضاء تلتزم حماكمها بتطبيقه

الدول األعضاء جلماعة ذات استمرارية غري حمدودة، هلا مؤسساهتا وشخـصيتها وأهليتـها القانونيـة وأهليـة التمثيـل لى الصعيد الدويل، وبوجه أخص هلا سلطات حقيقية تنبع من احلد من السيادة أو نقل السلطات من الـدول إىل ع

اجلماعة، فإن الدول األعضاء قد تنازلت عن حقوقها السيادية، وإن يكن كل ذلك يف ميـادين حمـدودة، وخلقـت ".بذلك جمموعة من القوانني تلزم مواطنيها كما تلزمها هي

Case 6/64, Judgment of 15 July 1964, European Court of Justice Reports, 1964, p. 1127 at pp. 1158–1159

(French edition).

A/66/10

127 11-52772

وقد عاجلت حمكمة العدل الدولية مسألة طبيعة قاعدة حمددة من قواعد املنظمـة يف فتواهـا - ٦ويف سـياق . "توافق إعالن استقالل كوسوفو الصادر من جانب واحد مـع القـانون الـدويل "بشأن

الدسـتوري الـذي نظرها يف املسألة اليت عرضت عليها، تطرقت احملكمة إىل الطابع القانوين لإلطار جملـــس األمـــن اســـتنادا إىل الـــسلطة املـــستمدة مـــن قـــرار "اعتمـــده املمثـــل اخلـــاص لألمـــني العـــام

من القرار، ومـن مث مـن ميثـاق األمـم املتحـدة ١١ و ١٠ و ٦، وال سيما الفقرات )١٩٩٩(١٢٤٤ :والحظت احملكمة أن". يف هناية املطاف

ــن ا " ــة م ــه اإللزامي ــستمد قوت ــتوري ي ــار الدس ــرار اإلط ــزم للق ــابع املل ) ١٩٩٩(١٢٤٤لط .ولذلك فإنه ميلك هبذا املعىن طابعا قانونيا دوليا. وبالتايل من القانون الدويل

قـانوين ويف الوقت نفسه، تنوه احملكمة بأن اإلطار الدستوري يعمل كجزء مـن نظـام ــالقرار ــذي ، الــذي ال ينطبــق إال يف كوســوفو )١٩٩٩(١٢٤٤حمــدد، أنــشئ عمــال ب وال

، )١٩٩٩(١٢٤٤يتمثل الغرض منه يف أن ينظم، خالل املرحلة املؤقتة اليت ينشئها القـرار .)١٥٨("املسائل اليت تكون عادة رهنا بالقانون الداخلي، وليس القانون الدويل

واإلطـــار ) ١٩٩٩(١٢٤٤قـــرار جملـــس األمـــن "وخلـــصت احملكمـــة بـــصدد هـــذه النقطـــة إىل أن القانون الدويل الذي ينظر فيه من أجل اإلجابـة علـى الـسؤال الـذي الدستوري يشكالن جزءا من

.)١٥٩("طرحته اجلمعية العامة يف طلبها الفتوىورغم أن مسألة الطبيعة القانونية لقواعد املنظمة أبعد من أن تكون مـسألة نظريـة بالنـسبة - ٧

فيمـا يتعلـق باملـسؤولية ألغراض مشاريع املواد هذه، ألهنا تؤثر على انطباق مبادئ القـانون الـدويل ال حتاول التعبري عـن رأي قـاطع ٢عن انتهاك التزامات معينة ناشئة عن قواعد املنظمة، فإن الفقرة

وإمنا القصد منها ببساطة هو القول بأن املبادئ الواردة يف هذه املـادة تنطبـق بقـدر . يف هذه املسألة ومن هنا فإن انتـهاك االلتزامـات الناشـئة . الدويلما ميكن اعتبار االلتزام التزاما مبقتضى القانون

.عن قواعد املنظمة ال يعد دائما انتهاكا لاللتزامات الناشئة عن القانون الدويل، ألن "املنظمة الدوليـة جتـاه أعـضائها " إىل االلتزامات الدولية الناشئة على ٢وتشري الفقرة - ٨

ال يقـصد هبـذه اإلشـارة أن و. شـئة مبوجـب قواعـد املنظمـة هذه أكرب فئـات االلتزامـات الدوليـة النا .إمكانية أن تشكل القواعد األخرى للمنظمة جزءا من القانون الدويلتستبعد

وقــد تــنص قواعــد املنظمــة علــى معاملــة خاصــة فيمــا يتعلــق حبــاالت انتــهاك االلتزامــات - ٩، إذ ميكـن ١٠ر ذلـك يف املـادة وال يلـزم ذكـ . الدولية، وكذلك فيمـا يتعلـق مبـسألة وجـود انتـهاك

الـيت تـشري إىل إمكانيـة ) ٦٤املـادة (تناوله بدرجة كافية يف احلكم العـام املتعلـق بقاعـدة التخـصص __________

)١٥٨ ( I.C.J. Reports 2010, paras. 88–89. ).من النص اإلنكليزي (٩٣، الفقرة املرجع نفسه ) ١٥٩(

A/66/10

11-52772 128

وهـذه القواعـد اخلاصـة . وجود قواعد خاصة بشأن أي من املسائل اليت تتناوهلا مشاريع هذه املواد فعلى سبيل املثال، وفيما يتعلق بوجود . واد هذه ال تعلو بالضرورة على املبادئ املبينة يف مشاريع امل

انتــهاك اللتــزام دويل، فــإن أي قاعــدة خاصــة مــن قواعــد املنظمــة لــن تــؤثر علــى حــاالت انتــهاك كما ال تؤثر القواعد اخلاصة على .االلتزامات اليت قد تتحملها املنظمة الدولية جتاه دولة غري عضو

النظـر عـن هويـة شـخص القـانون الـدويل الـذي يقـع االلتزامات الناشئة عن مصدر أعلى، بصرف .على املنظمة الدولية االلتزام جتاهه

املتعلقة ١٢ إىل طابع االلتزامات، كما هو موضح يف التعليق على املادة ١واإلشارة يف الفقرة - ١٠ ".لدوليةمبختلف تصنيفات االلتزامات ا"، تتعلق )١٦٠(مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا

ــدول أو - ١١ ــة، بتــصرف ال ــق خمتلف ــرتبط، بطرائ ــد ت ــا ق ــة م وااللتزامــات القائمــة ملنظمــة دوليوعلى سبيل املثال قد تتحمل منظمة دوليـة مـا التزامـا مبنـع الـدول . املنظمات الدولية األعضاء فيها

ضاء، يف حد ويف هذه احلالة، ال يشكل تصرف الدول األع . األعضاء فيها من القيام بتصرف معني . بل يتمثـل االنتـهاك يف عجـز املنظمـة الدوليـة عـن االمتثـال اللتزامهـا بـاملنع . ذاته، انتهاكا لاللتزام

ومن املمكن أن ميتـزج تـصرف املنظمـة الدوليـة وتـصرف الـدول األعـضاء فيهـا حـني يكـون علـى ري لـذلك سـتقوم املنظمة التزام بتحقيق نتيجة معينة، بصرف النظر عما إذا كـان التـصرف الـضرو

. به املنظمة ذاهتا أو واحدة أو أكثر من الدول األعضاء فيها

١١املادة االلتزام الدويل النافذ الواقع على املنظمة الدولية

ال يشكل فعل املنظمة الدولية انتـهاكا اللتـزام دويل مـا مل يكـن ذلـك االلتـزام واقعـا علـى .املنظمة وقت حدوث الفعل

التعليق

١٣را إىل أنه ال يبدو أن هنـاك مـسألة حمـددة تـؤثر علـى تطبيـق املبـدأ الـوارد يف املـادة نظ علـى املنظمـات الدوليـة، فقـد اكتفـي )١٦١(املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليـا

.يف عنوان هذه املادة ونصها" املنظمة الدولية"بعبارة " الدولة"باالستعاضة عن لفظة

__________

.١٢من التعليق على املادة ) ١١، الفقرة ٥٦لصفحة ، ا)اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ١٦٠(وقـد اعتمـدت رابطـة القـانون . ٥٧، الـصفحة )اجلـزء الثـاين (، اجمللـد الثـاين، ٢٠٠١حولية جلنة القـانون الـدويل، ) ١٦١(

ال يـشكل فعـل املنظمـة : "، فقـرة هلـا صـياغة مماثلـة ١٩٩، ص )٢٠٠٤ (تقرير املؤمتر احلادي والـسبعني الدويل يف ".تهاكا اللتزام دويل ما مل تكن املنظمة ملزمة بااللتزام املعين وقت وقوع الفعلالدولية ان

A/66/10

129 11-52772

١٢ملادة ا التزام دويلنتهاكاالمتداد الزمين ال

فعــل لــيس لــه طــابع اســتمراري نتيجــة املنظمــة الدوليــة اللتــزام دويل انتــهاكيقــع -١ . وقت القيام بذلك الفعل، حىت لو استمرت آثاره

فعـل لـه طـابع اسـتمراري طـوال نتيجـة املنظمـة الدوليـة اللتـزام دويل انتهاكميتد -٢ . لفعل وبقائه غري مطابق لذلك االلتزامفترة استمرار ا

اللتزام دويل يتطلب من املنظمة أن متنع حدثا معينا عند وقـوع ذلـك انتهاكيقع -٣ . طوال فترة استمرار احلدث وبقائه غري مطابق لذلك االلتزامنتهاكاحلدث، وميتد اال

التعليق

ــوا ــة لتلــك ال ــارات مماثل ــادة اعتب ــة هــذه امل ــادة تنطبــق يف حال . ١١ردة يف التعليــق علــى امل، )١٦٢( املتعلقة مبسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا ١٤ويتطابق النص مع نص املادة

".املنظمة الدولية"بعبارة " الدولة"مع االستعاضة عن لفظة

١٣املادة املكون من فعل مركب االنتهاكامتنـاع عـن يل من خالل سلـسلة أعمـال أو املنظمة الدولية اللتزام دو انتهاكيقع -١ كافيـا االمتناع الذي يكـون محددة يف جمموعها بأهنا غري مشروعة، وقت وقوع العمل أو ،أعمال . االمتناع عن العملمن حاالت الفعل غري املشروع، إذا ما أخذ مع غريه من األعمال أو لتكوين

الفتـرة الـيت تبـدأ بوقـوع أول عمـل أو طوال كامـل نتهاكويف هذه احلالة ميتد اال -٢ امتناع يف السلسلة، ويظل مستمرا طاملا تكررت هـذه األعمـال أو حـاالت االمتنـاع تلـك وبقيـت

.غري مطابقة لاللتزام الدويل

التعليق

ويتطـابق الـنص . ١١تنطبق أيضا على هذه املادة املالحظة الـواردة يف التعليـق علـى املـادة مع االستعاضـة يف ،)١٦٣(املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا ١٥مع نص املادة

".املنظمة الدولية"بعبارة" الدولة" عن لفظة ١الفقرة

__________

.٥٩، الصفحة املرجع نفسه ) ١٦٢( .٦٢الصفحة املرجع نفسه، ) ١٦٣(

A/66/10

11-52772 130

الفصل الرابع مسؤولية املنظمة الدولية فيما يتصل بفعل دولة أو منظمة دولية أخرى

التعليق سؤولية الـــدول عـــن األفعـــال غـــري املـــشروعة املتعلقـــة مبـــ١٨ إىل ١٦تبحـــث املـــواد مـــن - ١

احلاالت اليت تساعد أو تعني فيها الدولة دولة أخـرى علـى ارتكـاب فعـل غـري مـشروع )١٦٤(دولياووصفت حمكمة العدل . تكرهها على ذلك دوليا أو توجهها أو متارس السيطرة عليها الرتكابه أو

القـضية املتعلقـة بتطبيـق اتفاقيـة منـع حكمهـا يف يف " تعكـس قاعـدة عرفيـة " بأهنـا ١٦الدولية املادة وميكن تصور أوضاع مماثلـة فيمـا . )١٦٥()البوسنة ضد صربيا ( جرمية اإلبادة اجلماعية واملعاقبة عليها

منظمـة فعلى سـبيل املثـال، قـد تـساعد املنظمـة الدوليـة أو تعـني دولـة أو . يتعلق باملنظمات الدولية ومـا مـن داع، ألغـراض املـسؤولية الدوليـة، . شروع دوليـا دولية أخرى على ارتكـاب فعـل غـري مـ

لتمييز حالة املنظمة الدولية اليت تعني أو تساعد دولة أو منظمة دولية أخرى عـن حالـة الدولـة الـيت وهكـذا، وحـىت إذا كانـت املمارسـة املتاحـة فيمـا يتعلـق باملنظمـات . تعني أو تـساعد دولـة أخـرى

١٨ إىل ١٦املربرات لتضمني هذه املـواد أحكامـا موازيـة للمـواد الدولية حمدودة، فإن هناك بعض .املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا

وتقوم األحكام ذات الصلة املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليـا علـى - ٢مـور ال تـؤثر علـى إسـناد التـصرف إىل أساس أن العون أو املساعدة والتوجيه والسيطرة واإلكـراه أ

فهـذه الدولـة . الدولة اليت تلقت العون أو املساعدة أو اليت تعرضت للتوجيه أو السيطرة أو اإلكراه هي اليت ترتكـب فعـال غـري مـشروع دوليـا، وإن كـان مـن املمكـن اسـتبعاد الالمـشروعية يف حالـة

ن القيام فعال بارتكاب الفعل غري املشروع بـل اإلكراه، يف حني تعترب الدولة األخرى مسؤولة ال ع .عن إسهامها السبيب يف ارتكاب الفعل

، تـسمح و املنظمات الدولية األعضاء فيها والعالقات القائمة بني املنظمة الدولية والدول أ - ٣ إىل١٦هلذه املنظمة بالتأثري على سلوك األعضاء أيضا يف حاالت غري تلك املتـصورة يف املـواد مـن

فبعض املنظمات الدولية متتلك سلطة . املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا ١٨ال تـؤثر علـى سـلوك اختاذ قـرارات ملزمـة ألعـضائها يف حـني أن معظـم املنظمـات الدوليـة قـد

تبعها ويبحث هذا الفصل كـذلك اآلثـار الـيت قـد يـست . أعضائها إال عن طريق إجراءات غري ملزمة هذا النوع من العالقة، اليت ال يوجد مـا يوازيهـا يف العالقـات بـني الـدول، علـى مـسؤولية املنظمـة

.الدولية__________

.٦٩ إىل ٦٥، الصفحات من املرجع نفسه ) ١٦٤()١٦٥ ( I.C.J. Reports 2007, p. 150, para. 420.

A/66/10

131 11-52772

ومسألة املسؤولية الدولية للمنظمات الدولية فيما يتعلق بأفعال الدول قد نوقشت يف عدة - ٤م أو اهليئات بـسبب قضايا عرضت على حماكم دولية أو هيئات أخرى ولكن مل تبحثها هذه احملاك

وشـركاه .م: وينبغي اإلشارة بوجه خـاص إىل القـضايا التاليـة . افتقارها إىل االختصاص الشخصي ومـاتيوس ضـد ؛)١٦٧(وكانتوين ضـد فرنـسا أمام اللجنة األوروبية حلقوق اإلنسان؛ )١٦٦(ضد أملانيا

دا وفرنــسا وأملانيــا والــسناتور اليــرت ضــد النمــسا وبلجيكــا والــدامنرك وفنلنــ ؛)١٦٨(اململكــة املتحــدة )١٦٩(والربتغال وإسبانيا والـسويد واململكـة املتحـدة واليونان وآيرلندا وإيطاليا ولكسمربغ وهولندا

أمـام احملكمـة األوروبيــة )١٧٠(ضـد آيرلنـدا . س. ويـسفوروس هافـا يـوالري تـوريزم يف تيكاريـت أ ويف هـذه . قـوق اإلنـسان اللجنة املعنيـة حب أمام )١٧١(ضد هولندا . ب. د. ف . حلقوق اإلنسان؛ وه

القضية األخرية، اعترب بالغ متعلق بتصرف قام به املكتب األورويب لرباءات االختـراع غـري مقبـول ميكن، ألن ذلك التصرف ال

بأي حال، تفسريه على أنـه يـدخل ضـمن اختـصاص هولنـدا أو أي دولـة أخـرى طـرف يف " .)١٧٢("وكوله االختياريالعهد الدويل اخلاص باحلقوق املدنية والسياسية وبروت

١٤املادة تقدمي العون أو املساعدة يف ارتكاب فعل غري مشروع دوليا

تكون املنظمة الدولية اليت تعني أو تساعد دولة أو منظمة دولية أخرى على ارتكاب فعـل : غري مشروع دوليا من جانب هذه الدولة أو املنظمة الدولية مسؤولة دوليا عن ذلك إذا

قامــت تلــك املنظمــة بــذلك وهــي تعلــم بــالظروف احمليطــة بالفعــل غــري املــشروع )أ( دوليا؛

. غري مشروع دوليا لو ارتكبته تلك املنظمةسيشكل فعالوكان هذا الفعل )ب(

__________

)١٦٦ ( Decision of 9 February 1990, Application No. 13258/87, Decisions and Reports, vol. 64, p. 138. )١٦٧ ( Judgment of 15 November 1996, ECHR Reports, 1996-V, p. 161. )١٦٨ ( Judgment of 18 February 1999, ECHR Reports, 1999-I, p. 251. )١٦٩ ( Decision of 10 March 2004, ECHR Reports, 2004-IV, p. 331. )١٧٠ ( Decision of 13 September 2001 and judgment of 30 June 2005, ECHR Reports, 2005-VI, p. 107. الوثـائق الرمسيـة للجمعيـة العامـة، الـدورة ، ٢١٧/١٩٨٦، الـبالغ رقـم ١٩٨٧أبريـل / نيـسان ٨القرار الصادر يف ) ١٧١(

).من النص اإلنكليزي (١٨٥، ص (A/42/40) ٤٠الثانية واألربعون، امللحق رقم .٢-٣، الفقرة )نكليزيمن النص اإل (١٨٦، الصفحة املرجع نفسه ) ١٧٢(

A/66/10

11-52772 132

التعليق

ال يبدو أن املسؤولية الدولية اليت قد يتكبدها كيان ما مبوجـب القـانون الـدويل إلعانـة أو - ١كيان آخـر علـى ارتكـاب فعـل غـري مـشروع دوليـا تتوقـف علـى طبيعـة الكيانـات املعنيـة مساعدة

ــصها ــدا باملنظمــات . )١٧٣(وخصائ ــة حتدي ــصرف النظــر عــن املمارســة احملــدودة املتعلق ــذلك، وب ولالدوليــة، فــإن القواعــد الــسارية علــى العالقــات بــني الــدول تنطبــق أيــضا حــني تعــني منظمــة دوليــة

.ظمة دولية أخرى على ارتكاب فعل غري مشروع دولياوتساعد دولة أو من املتعلقة مبسؤولية الدول عـن ١٦ سوى قلة من التغريات على املادة ١٤وال تستحدث املادة - ٢

تـساعد دولـة وقـد عـدلت اإلشـارة إىل احلالـة الـيت تعـني فيهـا دولـة أو . األفعال غـري املـشروعة دوليـا .تعني أو تساعد دولة أو منظمة دولية أخرىأخرى كيما تشري إىل منظمة دولية

شــروطا معينــة تنــشئ مبقتــضاها اإلعانــة أو املــساعدة املــسؤولية الدوليــة ١٤وحتــدد املــادة - ٣تعلـم بـالظروف احمليطـة "والـشرط األول هـو أن . للمنظمة الدوليـة الـيت تقـدم اإلعانـة أو املـساعدة

املتعلقة مبـسؤولية الـدول، فـإذا ١٦لتعليق على املادة وكما لوحظ يف ا". بالفعل غري املشروع دوليا كانت الدولة املقدمة للمساعدة أو املعونة ال تعلم بالظروف اليت يعتزم فيها اسـتخدام معونتـها أو "

.)١٧٤("مساعدهتا من جانب الدولة األخرى، فهي ال تتحمل أية مسؤولية دوليةية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا، ذكـر املتعلقة مبسؤول ١٦ويف التعليق على املادة - ٤

يستهدف جهاز الدولة ذو الصلة، عن طريق العون أو املساعدة املقدمة، "أيضا أن من الشروط أن تيسري وقوع التصرف غري املشروع وأن ترتكـب بـصورة فعليـة الدولـة املتلقيـة للعـون أو املـساعدة

ذلـك، فـإن نـشوء املـسؤولية الدوليـة يقتـضي أن يـسهم وفضال عن . )١٧٥(الفعل غري املشروع دوليا . )١٧٦(يف ارتكاب الفعل" ذا شأن"العون أو املساعدة إسهاما

ــادة - ٥ ــه امل ــا نــصت علي ــا مل ــيت تقــدم العــون أو املــساعدة ١٤ووفق ــة ال ــإن املنظمــة الدولي ، فع دوليـا لـو ارتكبتـه هذا الفعل سيشكل فعال غري مشرو "تتحمل املسؤولية الدولية، إال إذا كان ال

__________

ويكــون هنــاك كــذلك فعــل غــري "تقــول اللجنــة املعنيــة مبــساءلة املنظمــات الدوليــة، التابعــة لرابطــة القــانون الــدويل ) ١٧٣(مشروع دوليا من جانب منظمـة دوليـة حـني تعـني أو تـساعد دولـة أو منظمـة دوليـة أخـرى علـى ارتكـاب هـذه

، الـصفحتان )٢٠٠٤(تقرير املؤمتر احلادي والسبعني ". مشروع دوليا الدولة أو املنظمة الدولية األخرى لفعل غري .من هذه املواد) ب(و) أ(١٤وال يشري هذا النص إىل الشروط اليت تعددها املادة . ٢٠١-٢٠٠

).٤(، الفقرة ٦٦، ص )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١ حولية جلنة القانون الدويل ) ١٧٤( ).٥(، الفقرة املرجع نفسه ) ١٧٥( .نفسه املرجع ) ١٧٦(

A/66/10

133 11-52772

وبــذلك تــرتبط املــسؤولية بانتــهاك التــزام واقــع علــى املنظمــة الدوليــة، حــني تــسهم ". تلــك املنظمــة .املنظمة يف انتهاك االلتزام

ومثــة مثــال علــى عمليــة اإلعانــة أو املــساعدة املتعلقــة مبنظمــة دوليــة تعرضــه وثيقــة داخليــة - ٦وتناولـت الـدعم . املستـشار القـانوين لألمـم املتحـدة ٢٠٠٩أكتوبر / تشرين األول ١٢أصدرها يف

الذي تقدمه بعثة األمـم املتحـدة يف مجهوريـة الكونغـو الدميقراطيـة إىل القـوات املـسلحة جلمهوريـة الكونغو الدميقراطية، وخطر ارتكاب تلك القوات، الذي أشارت إليـه مـذكرة داخليـة، انتـهاكات

وكتــب املستــشار القــانوين . اإلنــسان وقــانون الالجــئنيللقــانون اإلنــساين الــدويل، وقــانون حقــوق :يقول

إذا كان لدى بعثة األمم املتحدة يف مجهورية الكونغو الدميقراطية ما يدفعها إىل االعتقـاد " بأن وحدات القوات املسلحة جلمهورية الكونغو الدميقراطية الضالعة يف إحدى العمليـات

القوانني، وإذا كان لدى بعثة األمـم املتحـدة تنتهك جمموعة أو أخرى من جمموعات تلك ما يدفعها إىل االعتقاد بأن هذه االنتهاكات ما برحـت ترتكـب، علـى الـرغم مـن جهـود وســاطة البعثــة مــع القــوات املــسلحة جلمهوريــة الكونغــو الدميقراطيــة وحكومــة مجهوريــة

املتحــدة دعــم تلــك الكونغــو الدميقراطيــة، فــال جيــوز قانونــا عندئــذ أن تواصــل بعثــة األمــموال جيـوز لبعثـة األمـم املتحـدة يف . [...] العملية، بل جيب أن توقف اشتراكها فيها متامـا

أليـة عمليـة " اخلـدمي "مجهورية الكونغو الدميقراطية، قانونا أن تقدم الـدعم اللوجـسيت أو ــديها ســبب ــة إذا كــان ل ــو الدميقراطي ــة الكونغ ــسلحة جلمهوري ــوات امل ــات الق ــن عملي م

. [...] لالعتقاد بأن وحدات القوات املسلحة املعنية تنتهك أي جمموعة من تلك القوانني ويترتب هذا مباشرة علـى التزامـات املنظمـة مبوجـب القـانون الـدويل العـريف ومـن امليثـاق بـــدعم وتعزيـــز وتـــشجيع احتـــرام حقـــوق اإلنـــسان والقـــانون اإلنـــساين الـــدويل وقـــانون

.)١٧٧("الالجئني

١٥املادة ممارسة التوجيه والسيطرة يف ارتكاب فعل غري مشروع دوليا

تكون املنظمة الدولية اليت تقـوم بتوجيـه دولـة أو منظمـة دوليـة أخـرى وممارسـة الـسيطرة األخــرية عليهــا يف ارتكــاب فعــل غــري مــشروع دوليــا مــن جانــب هــذه الدولــة أو املنظمــة الدوليــة

: مسؤولة دوليا عن ذلك إذاذلك وهـي تعلـم بـالظروف احمليطـة بالفعـل غـري املـشروع األوىل بـ املنظمة قامت )أ(

دوليا؛ __________

.www.nytimes.com، ٢٠٠٩ديسمرب / كانون األول٩، يف "نيويورك تاميز"نشرت الوثائق يف صحيفة ) ١٧٧(

A/66/10

11-52772 134

. غري مشروع دوليا لو ارتكبته تلك املنظمةسيشكل فعالكان هذا الفعل )ب(

التعليق املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة ١٧ مع املادة ١٥يتطابق نص املادة - ١

مـن مـشاريع هـذه ١٤اب مماثلـة لتلـك الـيت ورد تفـسريها يف التعليـق علـى املـادة ، ألسب )١٧٨(دولياوهكذا اسـتعيض عـن اإلشـارة إىل الدولـة الـيت . وقد أدخلت التعديالت املالئمة على النص . املواد

توجــه الــسيطرة أو متارســها باإلشــارة إىل املنظمــة الدوليــة الــيت توجــه الــسيطرة أو متارســها ؛ كمــا يف اإلشارة إىل الكيـان الـذي يوجـه " الدولة"حمل لفظة " دولة أو منظمة دولية أخرى "حلت عبارة

.أو متارس عليه السيطرةبتوجيـه دولـة "على أن املسؤولية الدولية تنشأ عندما تقوم املنظمة الدولية ١٥وتنص املادة - ٢

". دولياأو منظمة دولية أخرى وممارسة السيطرة عليها يف ارتكاب فعل غري مشروع وعلى افتـراض أن قـوة كوسـوفو هـي منظمـة دوليـة، فمـن املمكـن أن تـوفر االعتراضـات - ٣

) يوغوسـالفيا ضـد فرنـسا (مشروعية اسـتعمال القـوة األولية اليت أيدهتا احلكومة الفرنسية يف قضية والـسيطرة يف أمام حمكمة العدل الدولية مثاال على منظمتني دوليتني يـدعى أهنمـا متارسـان التوجيـه

:ارتكاب فعل غري مشروع، حيث دفعت احلكومة الفرنسية بأن قــوة كوســوفو، واألمــم املتحــدة ‘توجيــه‘منظمــة حلــف مشــال األطلــسي مــسؤولة عــن "

.)١٧٩(" عليها‘السيطرة‘مسؤولة عن .ورمبا كان املتصور هو ممارسة مشتركة للتوجيه والسيطرة

الدول واملنظمات الدولية األخرى األعـضاء فيهـا، ميكـن ويف العالقات بني منظمة دولية و - ٤ليشمل احلاالت اليت تتخذ فيها منظمة دولية قرارا " التوجيه والسيطرة "تصور توسيع نطاق مفهوم

املتعلقة مبسؤولية الدول عـن األفعـال غـري املـشروعة ١٧ويوضح التعليق على املادة . يلزم أعضاءها على احلاالت اليت توجه فيها دولة مهيمنة وتـسيطر فعـال علـى تـصرف تقتصر ١٧املادة "دوليا أن

تـشري إىل حـاالت اهليمنـة ‘ الـسيطرة ‘كلمـة "، وأن )١٨٠("ميثـل انتـهاكا اللتـزام دويل للدولـة التابعـة

__________

.٦٨-٦٧، الصفحتان )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ١٧٨(عى بأنـه غـري وقد مت الـدفع بـذلك مـن أجـل إسـناد التـصرف املـد . ٤٦، الفقرة ٣٣االعتراضات األولية، الصفحة ) ١٧٩(

بيليه رأيا مماثال بشأن العالقة بني حلف األطلسي وقـوة . واعتنق أ . مشروع دوليا إىل ا ملنظمتني الدوليتني املعنيتني .L’imputabilité d’éventuels actes illicites. Responsabilité de l’OTAN ou des Etats membres”, in C“كوسـوفو

Tomuschat (ed.), Kosovo and the International Community: A Legal Assessment (The Hague: Kluwer Law

International, 2002), p. 193 at p. 199. .١٧من التعليق على املادة ) ٦، الفقرة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ١٨٠(

A/66/10

135 11-52772

ــأثري أو ــيس جمــرد الت ــاألحرى ل ــيس جمــرد اإلشــراف، وب ــشروع ول ــصرف غــري م ــى ارتكــاب ت علتشمل جمرد التحريض أو االقتراح بل تعين باألحرى توجيها ال ‘ يوجه‘كلمة "، وأن )١٨١("احلرص

وإذا فــسر املــرء احلكــم علــى ضــوء املقــتطفني املقتبــسني أعــاله فــإن . )١٨٢("فعليــا مــن نــوع تنفيــذياعتماد منظمة دولية لقرار ملزم قد يرسي، يف ظـل ظـروف معينـة، شـكال للتوجيـه أو الـسيطرة يف

فتراض هو أن الدولة أو املنظمة الدوليـة املوجـه هلـا القـرار ال واال. ارتكاب فعل غري مشروع دوليا .ميكنها أن متتثل للقرار دون أن يشكل تصرفها فعال غري مشروع دوليا

وإذا اعترب اعتماد قرار ملزم شكال من أشكال التوجيه والسيطرة بـاملفهوم الـوارد يف هـذه - ٥ولكـن التـداخل لـن يكـون . من مشاريع هذه املـواد ١٧املادة، فإن هذا احلكم سيتداخل مع املادة

تتنـاول كـذلك احلالـة الـيت يتطلـب فيهـا القـرار ١٧فيكفي إيضاح أن املـادة : سوى تداخل جزئي امللزم من الدولة العضو أو املنظمة الدولية األخرى القيام بفعل ال يعـد عمـال غـري مـشروع بالنـسبة

لـن ١٧ و١٥ى أي حال، فإن التداخل املمكن بني املادتني وعل. إىل هذه الدولة أو املنظمة الدولية خيلق أي وجه من أوجه عدم االتساق، ألن كال احلكمني يؤكـدان، وإن يكـن يف أوضـاع خمتلفـة، املسؤولية الدولية للمنظمة الدولية الـيت اختـذت قـرارا ملزمـا للـدول أو املنظمـات الدوليـة األعـضاء

.فيهاــوار - ٦ ــشرطان الـ ــشري الـ ــرعيتني ويـ ــرتني الفـ ــم ) ب(و) أ(دان يف الفقـ ــوايل إىل العلـ ــى التـ علـسيشكل فعال غري مشروع دوليـا لـو "وإىل أن الفعل " بالظروف احمليطة بالفعل غري املشروع دوليا "

يتعلـق بـالعون فيمـا ١٤وتتطابق هذه املقتضيات مع تلك الـواردة يف املـادة ". ارتكبته تلك املنظمة .وينطبق التعليق نفسه. كاب فعل غري مشروع دولياأو املساعدة يف ارت

١٦املادة إكراه دولة أو منظمة دولية أخرى

منظمة دولية أخرى على ارتكاب فعل مـا مـسؤولة تكون املنظمة الدولية اليت تكره دولة أو : دوليا عن ذلك الفعل، إذا

مشروع دوليا صادرا عن كان من شأن الفعل، لوال اإلكراه، أن يكون فعال غري )أ( الدولة أو املنظمة الدولية اليت مورس عليها اإلكراه؛

هـي تعلـم بـالظروف احمليطـة ذلك و بـ املنظمة الدولية اليت متـارس اإلكـراه قامت )ب( .بالفعل

__________

.١٧ة من التعليق على املاد) ٧، الفقرة املرجع نفسه ) ١٨١( .نفسهاملرجع ) ١٨٢(

A/66/10

11-52772 136

التعليق

يف اإلكـراه الـذي متارسـه املنظمـة الدوليـة يف ارتكـاب فعـل غـري مـشروع ١٦تنظر املـادة - ١وال يغـري كـثريا مـن طبيعـة وخـصائص الكيانـات الـيت متـارس اإلكـراه أو الـيت ميـارس عليهـا . ادولي

املتعلقـة ١٨ولذلك ميكن للمرء أن يطبق على املنظمات الدولية أيضا قاعدة مماثلة للمادة . اإلكراه .مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا

املتعلقــة مبــسؤولية الــدول عــن األفعــال غــري ١٨املــادة يتطــابق نــص هــذه املــادة مــع نــص - ٢ ١٤ ، مع إجراء تغيريات مماثلة للتغيريات الوارد تفسريها يف التعليق علـى املـادة )١٨٣(املشروعة دوليا

فقد استعيض عن اإلشارة إىل الدولة اليت متارس اإلكراه باملنظمـة الدوليـة؛ . من مشاريع هذه املواد يان الذي ميارس عليه اإلكراه لـيس بالـضرورة دولـة بـل ميكـن كـذلك أن وفضال عن ذلك فإن الك

إكراه دولة أو منظمة دوليـة "إىل " إكراه دولة أخرى"كذلك تغري العنوان من . يكون منظمة دولية ".أخرى

ــة متــارس اإلكــراه أن يكــون اإلكــراه غــري - ٣ ــة ملنظمــة دولي ال يتطلــب نــشوء املــسؤولية الدوليوليس من الضروري أيضا أن ترتكب املنظمة فعال غري مـشروع إذا كانـت قـد . مشروع يف حد ذاته

وما يقتضيه نشوء املـسؤولية الدوليـة هـو أن تكـره املنظمـة الدوليـة دولـة أو . تصرفت بصورة مباشرة منظمة دولية أخرى على ارتكاب فعل غـري مـشروع صـادر عـن الكيـان الـذي مـورس عليـه اإلكـراه

".وهي تعلم بالظروف احمليطة بالفعل"ليت متارس اإلكراه بذلك وأن تقوم املنظمة ا، ال ينــشئ ألعــضاء فيهــاويف العالقــات بــني منظمــة دوليــة والــدول أو املنظمــات الدوليــة ا - ٤

ويؤكد التعليق على املـادة . صدور قرار ملزم عن املنظمة الدولية إكراها إال يف الظروف االستثنائية :لدول عن األفعال غري املشروعة دوليا أن املتعلقة مبسؤولية ا١٨

لـه نفـس اخلـصائص األساسـية الـيت تتـصف هبـا القـوة القـاهرة ١٨اإلكراه لغـرض املـادة " إذ جيب أن يكون هناك تصرف يقهر إرادة الدولـة املكرهـة، حبيـث ال . ٢٣مبوجب املادة

.)١٨٤("إلكراهيترك هلا من خيار فعلي سوى االمتثال لرغبات الدولة اليت متارس اوإذا اعترب مع ذلـك أن منظمـة دوليـة تكـره دولـة أو منظمـة دوليـة عـضوا حـني تعتمـد قـرارا - ٥

ولـن يكـون التـداخل إال جزئيـا، . ١٧ملزما، فإن ذلك ميكن أن حيدث تداخال بني هـذه املـادة واملـادة ، ال يكـون ١٧فقـا للمـادة بالنظر إىل الشروط املختلفة اليت يـضعها هـذان احلكمـان، وخـصوصا أنـه و

بالضرورة الفعل الذي ترتكبه الدولة أو املنظمة الدولية العضو فعال غري مشروع بالنسبة إىل هذه الدولة __________

.٦٩، الصفحة املرجع نفسه ) ١٨٣( .١٨من التعليق على املادة ) ٢، الفقرة املرجع نفسه ) ١٨٤(

A/66/10

137 11-52772

١٦ويف حالة وجود تداخل، ميكن أن تعترب املنظمة الدولية مسؤولة مبقتضى أي مـن املـادة . أو املنظمة .جه من أوجه عدم االتساقوال يؤدي هذا إىل نشوء أي و. ١٧واملادة

١٧املادة االلتفاف على التزامات دولية عن طريق قرارات وأذون تقدم إىل األعضاء

إذا التفــت علــى التــزام مــن التزاماهتــا تتحمــل املنظمــة الدوليــة املــسؤولية الدوليــة -١ عـل يكـون غـري بارتكـاب ف فيها أعضاء دوليةات أو منظم القرار يلزم دو الدولية عن طريق اعتماد

. مشروع دوليا لو ارتكبته املنظمة األوىل التفــت علــى التــزام مــن التزاماهتــا تتحمــل املنظمــة الدوليــة املــسؤولية الدوليــة إذا -٢

الدولية عن طريق اإلذن لدول أو منظمات دولية أعضاء فيهـا بارتكـاب فعـل يكـون غـري مـشروع .ب الفعل املعين بسبب ذلك اإلذندوليا لو ارتكبته املنظمة األوىل وكان ارتكا

ــان -٣ ــا املعــين ســواء كــان الفعــل ٢ و١تنطبــق الفقرت أو مل يكــن غــري مــشروع دولي . اليت يكون القرار أو اإلذن موجها إليهاألعضاء الدولية ااتبالنسبة إىل الدول أو املنظمكذلك

التعليق

الدويل، متميزا عـن األعـضاء فيهـا، إن كون املنظمة الدولية شخصا من أشخاص القانون - ١أمر يفتح البـاب أمـام إمكانيـة أن حتـاول املنظمـة أن تـؤثر علـى أعـضائها لكـي حتقـق عـن طـريقهم

وكما . نتيجة ال تستطيع أن حتققها مباشرة بشكل مشروع، وبذا تلتف على أحد التزاماهتا الدولية : السادسةالحظ وفد النمسا أثناء املناقشات اليت دارت يف اللجنة

ال ينبغـــي أن تتـــاح للمنظمـــة الدوليـــة إمكانيـــة اإلفـــالت مـــن املـــسؤولية عـــن "[...] .)١٨٥("التفويض"طريق

وقد نظر املستشار القانوين للمنظمة العاملية للملكية الفكرية يف حالة منظمة دوليـة تطلـب - ٢ :من دولة عضو ارتكاب فعل غري مشروع دوليا، وقال

ف معين تقوم به دولة عضو امتثاال لطلب من منظمـة دوليـة، ويبـدو يف حالة تصر "[...] أنه ينتهك التزاما دوليا واقعا يف آن واحد علـى تلـك الدولـة وتلـك املنظمـة، فـإن املنظمـة

.)١٨٦("ينبغي أن تعترب أيضا مسؤولة مبوجب القانون الدويل

__________

)١٨٥ ( A/C.6/59/SR.22 ٢٤، الفقرة. )١٨٦ ( A/CN.4/556 نون-، الفرع ثانيا .

A/66/10

11-52772 138

ســلوك الدولــة أو املنظمــة ومــن احملتمــل أن تكــون فرصــة االلتفــاف أكــرب حــني ال يــشكل - ٣الدولية العضو انتهاكا اللتزام دويل، مـثال لكـون املنظمـة الدوليـة الـيت تقـوم هبـذا االلتفـاف ملتزمـة

.مبعاهدة مع دولة غري عضو وال حتدث نفس املعاهدة آثارا بالنسبة إىل أعضاء املنظمةليــة الســتغالل الشخــصية ضــمنا وجــود نيــة لــدى املنظمــة الدو " االلتفــاف"وتعــين كلمــة - ٤

وسيعتمد إثبات وجود هذه النية . القانونية املنفصلة ألعضائها من أجل جتنب االمتثال اللتزام دويل .على الظروف

كشرط مسبق لنشوء املسؤولية الدوليـة علـى ١ويف حالة اختاذ قرار ملزم، ال تنص الفقرة - ٥وملـا كـان امتثـال . ارتكـاب الفعـل املطلـوب منظمة دولية أن تقوم دول أو منظمات دولية أعضاء ب

ومـن مث . األعضاء لقرار ملزم أمرا متوقعا، فسيكون احتمال أن يضار طرف ثالث احتماال مرتفعـا يبدو من املفضل اعتبار املنظمة مسؤولة بالفعل، والسماح بالتـايل للطـرف الثالـث الـذي يقـع عليـه

وفـضال عـن ذلـك، إذا تأكـد نـشوء . رتكـاب الفعـل الضرر بأن يلتمس سبيال لإلنصاف حىت قبل ا املــسؤولية الدوليــة وقــت اختــاذ القــرار، ســيكون مــن واجــب املنظمــة الدوليــة أن متتنــع عــن وضــع أعضائها يف وضع غري مريح يكون عليهم فيه إما أن ينتـهكوا التزامـاهتم مبقتـضى القـرار أو يتـسببوا

. عن إمكان حتملهم للمسؤولية اخلاصة هبميف املسؤولية الدولية للمنظمة الدولية فضالوقد تمنح الدولة أو املنظمة الدوليـة العـضو سـلطة تقديريـة فيمـا يتعلـق بتنفيـذ قـرار ملـزم - ٦

ــة ــة دولي ــه منظم ــصادر يف األســس . اعتمدت ــا ال ــسان، يف حكمه ــوق اإلن ــة حلق ــة األوروبي فاحملكم، قــد نظــرت يف ضــد آيرلنــدا. س.أبوســفوروس هافــا يــوالري يف تيكاريــت املوضــوعية يف قــضية

تــصرف الــدول األعــضاء يف اجلماعــة األوروبيــة عنــد تنفيــذ إجــراءات ملزمــة أمــرت هبــا اجلماعــة :األوروبية، وأبدت املالحظة التالية

تكون الدولة مسؤولة مـسؤولية كاملـة مبوجـب االتفاقيـة عـن مجيـع األفعـال الـيت ] …"[ وتؤكد ذلك العديـد مـن ]. …[دولية مبعناها الضيق خترج عن نطاق التزاماهتا القانونية ال

وخاصــة احلكــم الــصادر يف (فكــل قــضية مــن القــضايا ]. …[القــضايا املتعلقــة باالتفاقيــة كانت تتعلق مبراجعـة هـذه احملكمـة ملـسألة ممارسـة الـسلطة ) ٢٦، الفقرة "كانتوين"قضية

.)١٨٧("التقديرية للدولة اليت ينص عليها قانون اجلماعة األوروبية

أن االمتثال للقرار امللزم الصادر عن املنظمة الدوليـة يـستتبع بالـضرورة ١وتفترض الفقرة - ٧ــة ــى أحــد التزاماهتــا الدولي ــشمال . االلتفــاف عل ــدان ال ــدامنرك، باســم بل ــان لل ــوحظ يف بي وكمــا ل :األورويب اخلمسة، يف اللجنة السادسة

__________

.١٥٧، الفقرة ) أعاله١٧٠انظر احلاشية (، بوسفوروسقضية ) ١٨٧(

A/66/10

139 11-52772

كـن أن يقـال إن الدولـة العـضو لـيس كان من الضروري فيما يبـدو حتديـد مـىت مي "[...] لديها جمال يذكر للمنـاورة حبيـث يبـدو مـن غـري املعقـول حتميلـها وحـدها املـسؤولية عـن

.)١٨٨("تصرف معنيوعلى العكس من ذلك، فإذا كان القرار يسمح للدولـة أو املنظمـة الدوليـة العـضو بـبعض الـسلطة

فلن تنشأ مسؤولية املنظمـة الدوليـة الـيت اختـذت التقديرية يف اختاذ مسار بديل ال يستتبع االلتفاف، .٢القرار إال إذا حدث التفاف بالفعل، كما هو مذكور يف الفقرة

احلالة اليت تلتف فيها منظمة دولية علـى أحـد التزاماهتـا الدوليـة بـأن تـأذن ٢وتبحث الفقرة - ٨منظمـة عـضو بارتكـاب وحـني يـؤذن لدولـة أو . لدولة أو منظمة دوليـة عـضو بارتكـاب فعـل معـني

ال حيـدث إال غـري أن ذلـك . فعل، فمن الواضح أهنا تكـون حـرة يف أال تنفـذ اإلذن الـذي تلقتـه املعنـيني لكـي نظريا، ألن اإلذن غالبـا مـا يعـين إسـناد منظمـة مهامـا معينـة للعـضو املعـين أو األعـضاء

إن املنظمة حني تأذن بأداء فعل ما تتوقع وعالوة على ذلك، ف . ميارسوا هذه املهام بدال من املنظمة . عموما أن يتخذ إجراء بشأن هذا اإلذن

، فإهنـا ال تتطلـب تعريـف فعـل املنظمـة "اإلذن" تـستخدم مـصطلح ٢ولئن كانـت الفقـرة - ٩ أيـضا ٢وينطبق املبدأ املعرب عنـه يف الفقـرة . الدولية على هذا النحو مبوجب قواعد املنظمة املعنية

ال املنظمة الدولية اليت ميكن تعريفها مبـصطلحات خمتلفـة لكنـها تتـسم بطـابع مماثـل لـإلذن على أفع .املوصوف أعاله

، لنشوء املسؤولية الدولية، هو أن تأذن املنظمـة الدوليـة بفعـل ٢والشرط األول يف الفقرة - ١٠وملا . تزاماهتا الدولية يكون غري مشروع بالنسبة إىل املنظمة ويسمح هلا أيضا بااللتفاف على أحد ال

شـرط إضـايف هـو أن يكـون ٢كان اإلذن ال يدفع إىل أي تصرف يتفق معه، فقد وضع يف الفقرة .الفعل املأذون به قد ارتكب بالفعل

باالسـتناد "وفضال عن ذلك، فقد نص على أن الفعل املعـين ينبغـي أن يكـون قـد ارتكـب - ١١حتلـيال لـسياق الـدور الـذي ميارسـه اإلذن بالفعـل يف حتديـد ويستلزم هذا الشرط ". إىل ذلك اإلذن

.تصرف الدولة أو املنظمة الدولية العضوفعلـى . وألغراض إنشاء املسؤولية، ينبغي أال يكون االستناد إىل اإلذن استنادا غري معقـول - ١٢

ان اإلذن قــد ســبيل املثــال، ال ميكــن أن تنــشأ مــسؤولية املنظمــة الدوليــة الــيت أصــدرت اإلذن إذا كــسقطت مدته أو ال يقصد منه أن ينطبق على الظروف اجلارية بسبب تغريات جوهرية طرأت منـذ

.اعتماده

__________

)١٨٨ ( A/C.6/59/SR.22 ٦٦، الفقرة.

A/66/10

11-52772 140

وبينما تكـون املنظمـة الدوليـة الـيت أصـدرت اإلذن مـسؤولة إن هـي طلبـت، ولـو ضـمنا، - ١٣لـن تكـون مـسؤولة ارتكاب فعل ميثل التفافا على أحد التزاماهتا، فإن من الواضح أن هـذه املنظمـة

وهبـذا القـدر، . عن أي انتهاك آخر قد ترتكبه الدولة أو املنظمة الدولية العضو اليت صدر هلـا اإلذن ١١فإن البيان التايل الوارد يف رسالة وجهها األمني العام لألمم املتحدة إىل رئيس وزراء رواندا يف

:، يبدو دقيقا١٩٩٦نوفمرب /تشرين الثاين هبـا جملـس األمـن ‘أذن‘ فـرغم أن هـذه العمليـة قـد ‘بعملية توركواز ‘تعلق وفيما ي "[...]

ــادة والــسيطرة الــوطنيتني، ومل تكــن عمليــة لألمــم فــإن العمليــة نفــسها كانــت حتــت القيولذلك فإن األمم املتحدة ليست مسؤولة دوليـا عـن األفعـال الـيت مت االضـطالع . املتحدة

.)١٨٩("‘لعملية توركواز‘ هبا أو االمتناع عنها واليت قد تنسبــرة - ١٤ ــبني الفق ــن ٣وت ــواد م ــى خــالف امل ــر، عل ــد النظ ــادة قي ــربط ١٦ إىل ١٤ أن امل ، ال ت

املسؤولية الدولية للمنظمة الدوليـة بعـدم مـشروعية تـصرف الدولـة أو املنظمـة الدوليـة العـضو الـيت . وجه إليها القرار أو اإلذن

، فحـني يكـون التـصرف غـري ١٦ و ١٥ علـى املـادتني وكما سبقت اإلشـارة يف التعلـيقني - ١٥مــشروع والــشروط األخــرى مــستوفاة، توجــد إمكانيــة للتــداخل بــني احلــاالت الــيت يغطيهــا هــذان

غري أن النتيجة ستقتصر علـى وجـود أسـس بديلـة . ١٧احلكمان واحلاالت اليت تنطبق عليها املادة .العتبار املنظمة الدولية مسؤولة

١٨املادة ؤولية املنظمة الدولية العضو يف منظمة دولية أخرى مس

، تنشأ أيضا املسؤولية الدولية ملنظمـة دوليـة عـضو يف ١٧ إىل ١٤دون املساس باملواد من الفعل الصادر عن تلك املنظمة األخرى مبوجب الشروط املبينة يف ب فيما يتعلق منظمة دولية أخرى

.ء يف منظمة دولية بالنسبة للدول األعضا٦٢ و٦١املادتني

التعليق

ألن املـسؤولية الدوليـة املترتبـة علـى " ١٧ إىل ١٤مساس بـاملواد مـن " ليس يف هذه املادة - ١. املنظمة الدولية العضو يف منظمة دولية أخرى قد تنـشأ أيـضا يف احلـاالت املتوخـاة يف تلـك املـواد

مبعاونــة أو مــساعدة منظمــة أخــرى يف فعلــى ســبيل املثــال، عنــدما تقــوم إحــدى املنظمــات الدوليــة .ارتكاب عمل غري مشروع دوليا، ميكن أن تكون املنظمة األوىل عضوا يف الثانية

__________

.S/RES/929 (1994)مبوجب قرار جملس األمن " ملية توركوازع"نشأت . رسالة غري منشورة ) ١٨٩(

A/66/10

141 11-52772

وقد تنشأ مسؤولية املنظمة الدولية العضو يف منظمة دولية أخرى يف ظـل ظـروف إضـافية - ٢ل مبــسؤولية وعلــى الــرغم مــن عــدم وجــود أي ممارســات معروفــة تتــص . تتعلــق حتديــدا باألعــضاء

املنظمات الدولية بصفتها من األعضاء يف إحدى املنظمات الدولية األخرى، فليس هناك مـا يـدعو إىل التمييز بني وضع املنظمات الدولية األعضاء يف منظمة دولية أخرى ووضع الـدول األعـضاء يف

ــة ــالنظر إىل وجــود قــدر كــبري مــن املمارســات املتــصلة مبــسؤ . نفــس املنظمــة الدولي ــدول وب ولية ال ٦١األعضاء، فقد يبدو من األفضل أن تدرج يف املادة قيد النظر جمرد إشـارة إىل نـصوص املـادتني

والتعليق عليهما، وهي نصوص تبحـث الظـروف الـيت تنـشأ فيهـا املـسؤولية بالنـسبة إلحـدى ٦٢و .الدول األعضاء

١٩املادة أثر هذا الفصل

ة للدولة أو املنظمة الدولية اليت ترتكب الفعـل املعـين، ال خيل هذا الفصل باملسؤولية الدولي .أو باملسؤولية الدولية ألي دولة أو منظمة دولية أخرى

التعليق

وهي تتطـابق جزئيـا مـع املـادة . املتعلق بالفصل كله " عدم اإلخالل "متثل هذه املادة شرط ويـشري هـذا احلكـم األخـري إىل . )١٩٠( املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املـشروعة دوليـا ١٩

باملسؤولية الدولية اليت تقع، مبوجب أحكام أخرى من هذه املواد، على الدولة الـيت "عدم اإلخالل وقد أضيفت اإلشارة إىل املنظمات الدولية يف املادة ". ترتكب الفعل املعين أو على أي دولة أخرى

الدولية الواقعة على الدول اليت ترتكب فعـال غـري وفضال عن ذلك، ملا كانت املسؤولية . قيد النظر مشروع منصوصا عليها يف املواد اخلاصة مبسؤولية الدول عن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا ولـيس

.يف هذه املواد، اتسمت صيغة هذا احلكم بطابع أعم

الفصل اخلامس الظروف النافية لعدم املشروعية

التعليق ــوان - ١ املتعلقــة ٢٧ إىل ٢٠، تنظــر املــواد مــن "وف النافيــة لعــدم املــشروعية الظــر"حتــت عن

يف سلــسلة مــن الظــروف الــيت ختتلــف يف )١٩١(مبــسؤولية الــدول عــن األفعــال غــري املــشروعة دوليــا __________

.٧٠، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ١٩٠( .٨٦ إىل ٧١، الصفحات من املرجع نفسه ) ١٩١(

A/66/10

11-52772 142

والقصد من هذا هو نفي عدم مشروعية التـصرف . طبيعتها ولكن ما جيمع بينها هو أثرها املشترك وكما هو موضح يف التعليق على مقدمـة الفـصل ذي . اللتزام دويلالذي يشكل لوال ذلك انتهاكا

، فإن هذه الظروف تنطبق على أي فعل غري مشروع دوليـا، أيـا كـان مـصدر االلتـزام؛ )١٩٢(الصلة .وهي ال تبطل االلتزام أو تنهيه وإمنا توفر مربرا أو عذرا لعدم الوفاء به

عــدم املــشروعية، لــيس هنــاك ســوى قــدر حمــدود مــن وفيمــا يتعلــق أيــضا بــالظروف النافيــة ل - ٢وعالوة على ذلك، فإن هناك ظروفا معينة من غـري . املمارسات املتاحة فيما يتصل باملنظمات الدولية

إال أنـه لـيس هنـاك مـا يـربر . احملتمل أن حتدث فيما خيص بعض، بل وحىت معظم، املنظمـات الدوليـة وعية تصرف الدول ال ميكن أن تكـون أيـضا وجيهـة يف حالـة االعتقاد بأن الظروف النافية لعدم مشر

وهـذا ال . املنظمات الدولية؛ كاالعتقاد مثال بأن الدول وحدها ميكن أن حتتج بظـرف القـوة القـاهرة يعين أنه ينبغي االفتراض بأن الشروط اليت ميكن على أساسها ملنظمة مـا أن حتـتج بظـرف معـني نـاف

. نفسها اليت تنطبق على الدوللعدم املشروعية هي الشروط

٢٠املادة القبول

ارتكاب منظمـة دوليـة أخـرى لفعـل معـني ب الصحيح لدولة أو منظمة دولية القبولؤدي ي مـا دام ذلـك القابلـة بـذلك إىل انتفاء عـدم مشروعية ذلك الفعـل إزاء تلـك الدولــة أو املنظمـة

. ذلك القبولالفعل يف حدود

التعليق

إن املنظمات الدولية، شأهنا يف ذلك شأن الدول، تؤدي عـدة مهـام مـن شـأهنا أن تفـضي - ١واملـسألة ذات الـصلة هنـا . إىل املسؤولية الدولية إذا مل توافـق عليهـا دولـة أو منظمـة دوليـة أخـرى

وفيمـا يتعلـق باملنظمـات الدوليـة . عموما هي قبول الدولة الـيت حيـدث يف إقليمهـا تـصرف املنظمـة حبالة معينـة أو بتـصرف ميكن أال يتعلق إال ا، فإن القبول ميكن أن يؤثر يف االلتزام األساسي أو أيض .معني املتعلقــة مبــسؤولية الــدول عــن األفعــال غــري املــشروعة ٢٠وهــذه املــادة تقابلــها املــادة - ٢

ســي تعكــس مبــدأ القبــول األسا"، فــإن هــذه املــادة )١٩٤(وكمــا هــو موضــح يف التعليــق. )١٩٣(دوليــا

__________

).٢، الفقرة ٧١، الصفحة املرجع نفسه ) ١٩٢( .٧٢، الصفحة املرجع نفسه ) ١٩٣( ).١، الفقرة ٧٢، الصفحة املرجع نفسه ) ١٩٤(

A/66/10

143 11-52772

باعتبـاره " القبـول فيمـا يتـصل حبالـة معينـة أو مـسلك معـني " وهي تعىن ب ". مبوجب القانون الدويل .)١٩٥("القبول فيما يتصل بااللتزام األساسي نفسه"خيتلف عن

ومــن األمثلــة علــى القبــول الــذي جيعــل تــصرفا حمــددا مــن جانــب منظمــة دوليــة تــصرفا - ٣ة الـيت تـسمح بـإجراء حتقيـق يف إقليمهـا مـن جانـب جلنـة حتقيـق مشروعا، ميكن اإلشـارة إىل الدولـ

ومــن األمثلــة األخــرى قبــول الدولــة التحقــق مــن . )١٩٦(ينـشئها جملــس األمــن التــابع لألمــم املتحــدة ومثة مثال آخر حمدد هو قبول نشر بعثة املراقبـة يف . )١٩٧(العملية االنتخابية من جانب منظمة دولية

إىل االحتـاد ٢٠٠٥يوليـه /ى دعـوة وجهتـها حكومـة إندونيـسيا يف متـوز آتشه يف إندونيسيا بناء علـ .)١٩٨(األورويب وسبع دول مسامهة

. ويتعلق القبول الذي تعطيـه منظمـة دوليـة باالمتثـال اللتـزام دويل يوجـد جتـاه تلـك املنظمـة - ٤بـت عـن القبـول، وهو ال يؤثر يف االلتزامات الدولية بقدر وجودها أيضا إزاء أعضاء املنظمة الـيت أعر .ما مل تكن تلك املنظمة قد خولت اإلعراب عن القبول أيضا باألصالة عن أعضائها

والقبــول الــذي يعفــي منظمــة دوليــة مــن الوفــاء بــالتزام مــا يف حالــة معينــة جيــب أن يكــون - ٥ة تعاجلها قواعـد القـانون الـدويل خـارج نطـاق مـسؤولي "مسائل وهذا املصطلح يشري إىل ". صحيحا"

، أو مــسؤولية منظمــة دوليــة، مثــل مــسألة مــا إذا كــان اجلهــاز أو الوكيــل الــذي أعطــى )١٩٩("الــدولالقبول خموال القيـام بـذلك نيابـة عـن الدولـة أو املنظمـة الدوليـة املعنيـة، أو مـا إذا كـان القبـول بـاطال

يعطـي القبـول ويعتمد اختصاص اجلهـاز أو الوكيـل الـذي . بسبب اإلكراه أو عامل آخر من العوامل واالشـتراط . عموما على القانون الداخلي للدولة املعنية أو على قواعد املنظمـة املعنيـة، حـسب احلـال

وهـذا ميثـل . ٢٦الذي يقتضي أال يؤثر القبول على االمتثال للقواعد القطعية منصوص عليـه يف املـادة .حكما عاما يشمل مجيع الظروف النافية لعدم املشروعية

املتعلقة مبسؤولية الدول عـن األفعـال غـري املـشروعة ٢٠تتبع املادة قيد النظر صيغة املادة و - ٦ــا فيمــا يتعلــق " املنظمــة الدوليــة"وتتمثــل التغــيريات الوحيــدة يف الــنص يف إضــافة إشــارة إىل . دولي

__________

).٢، لفقرة ٧٣-٧٢، الصفحتان املرجع نفسه ) ١٩٥( كـانون ٩ املـؤرخ ٤٦/٥٩ من اإلعالن املرفق بقرار اجلمعيـة العامـة ٦لالطالع على اشتراط القبول، انظر الفقرة ) ١٩٦(

.١٩٩١ديسمرب /األولعزيـز فعاليـة بالنسبة إىل دور القبول فيما يتصل مبهمة التحقق من عملية انتخابية ما، انظر تقرير األمني العـام عـن ت ) ١٩٧(

.١٦، الفقرة )A/49/675(مبدأ االنتخابات الدورية واحلقيقية ترد إشارة إىل هذه الدعوة من جانب حكومة إندونيسيا يف فقرة ديباجة اإلجراء املشترك جمللـس االحتـاد األورويب ) ١٩٨(

2005/643/CFSP اجلريـدة الرمسيـة لالحتـاد األورويب ٢٠٠٥سـبتمرب / أيلـول ٩ املـؤرخ ،) Official Journal of the

European Union, 10 September 2005, L 234, p. 13(. .٢٠من التعليق على املادة ) ٤، الفقرة ٧٣، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ١٩٩(

A/66/10

11-52772 144

ا يتعلـق فيمـ " املنظمـة الدوليـة "بتعـبري " الدولـة "بالكيان الذي يعطي القبول، واالستعاضة عن كلمة .بالكيان الذي يعطى لـه القبول

٢١املادة الدفاع عن النفس

تنتفي صفة عـدم املـشروعية عـن الفعـل الـصادر عـن املنظمـة الدوليـة إذا كـان هـذا الفعـل .يشكل تدبريا مشروعا للدفاع عن النفس مبوجب القانون الدويل، وبقدر ما يكون كذلك

التعليق املتعلقــة مبــسؤولية الــدول عــن األفعــال غــري ) ٢١املــادة (املــادة املقابلــة وفقــا للتعليــق علــى - ١

. )٢٠٠("الـدفاع عـن الـنفس اسـتثناء حلظـر اسـتخدام القـوة "املشروعة دوليـا، فـإن تلـك املـادة تعتـرب لتدبري الدفاع عن النفس موضحة على النحو " املشروع"واإلشارة الواردة يف تلك املادة إىل الطابع

:التايلــدبري املتخــذ يراعــي االلتزامــات القاضــية ‘مــشروعا‘إن كلمــة ...] "[ تعــين ضــمنا أن الت

بالتقيــد الكامــل بــضبط الــنفس، وهــي االلتزامــات الواجبــة التطبيــق يف النـــزاعات املــسلحة الدوليــة، فــضال عــن االمتثــال لــشرطي التناســب والــضرورة املالزمــني ملفهــوم الــدفاع عــن

سوى هذا املبدأ األساسي ألغراض الفـصل اخلـامس، وهـي ٢١وال تعكس املادة . النفستترك املسائل املتعلقة بنطاق الدفاع عن الـنفس وتطبيقـه للقواعـد األوليـة الواجبـة التطبيـق

.)٢٠١("املشار إليها يف امليثاقيتعلـق ولدواعي االتساق، فإن مفهوم الدفاع عن النفس الذي صيغ على هذا النحو فيمـا - ٢

ي أن يستخدم أيـضا فيمـا يتعلـق باملنظمـات الدوليـة، رغـم أنـه قـد ال يفيـد إال يف نفـي بالدول ينبغ عدم مشروعية أعمال القليل من املنظمات، مثل املنظمات اليت تقوم بـإدارة إقلـيم مـا أو بنـشر قـوة

.مسلحة" الـنفس الـدفاع عـن "ويف املمارسة املتصلة بقوات األمم املتحدة، كثريا ما يستخدم تعـبري )٣

مــن ميثــاق األمــم ٥١مبعــىن أوســع فيمــا يتعلــق حبــاالت أخــرى غــري احلــاالت املتــصورة يف املــادة . )٢٠٢("الـدفاع عـن البعثـة " فيمـا يتعلـق ب " الـدفاع عـن الـنفس "كمـا وردت إشـارات إىل . املتحدة

__________

).١، الفقرة ٧٤، الصفحة املرجع نفسه ) ٢٠٠( ).٦، الفقرة ٧٥، الصفحة املرجع نفسه ) ٢٠١(احلق يف استعمال القوة دفاعا عـن "لفريق الرفيع املستوى املعين بالتهديدات والتحديات والتغيري، فإن كما الحظ ا ) ٢٠٢(

مــسؤوليتنا : عــامل أكثــر أمنــا". `الــدفاع عــن البعثــة`يفهــم علــى نطــاق واســع بوصــفه حقــا يــشمل [...] الــنفس .٢١٣، الفقرة )A/59/565(ت والتغيري املشتركة، تقرير الفريق الرفيع املستوى املعين بالتهديدات والتحديا

A/66/10

145 11-52772

لقـانوين ففيما يتصل، مثال، بقوة احلماية التابعة لألمم املتحدة، رأت مـذكرة صـادرة عـن املكتـب ا :لوزارة اخلارجية والتجارة الدولية الكندية أن

ــنفس ‘" ــدفاع عــن ال ــدنيني ‘ال ــسكان امل ــة وال ــاطق اآلمن ــدفاع عــن املن ــشمل ال ميكــن أن ي .)٢٠٣("املوجودين فيها

تؤكد أن الـدفاع عـن الـنفس ميثـل ظرفـا مـن " الدفاع عن النفس "ويف حني أن هذه اإلشارات إىل عية تـصرف املنظمـة الدوليـة، فـإن هـذا املـصطلح يعطـي معـىن يـشمل الظروف النافية لعـدم مـشرو

حاالت تتجاوز نطـاق احلـاالت الـيت تـرد فيهـا الدولـة أو املنظمـة الدوليـة علـى اعتـداء مـسلح مـن وعلى أية حـال، فـإن مـسألة املـدى الـذي حيـق يف حـدوده لقـوات األمـم املتحـدة . جانب دولة ما

ف على القواعد األولية املتعلقة بنطاق البعثة، وهي مسألة ال حاجـة اللجوء إىل استعمال القوة يتوق .ملناقشتها هنا

كذلك تتصل الشروط اليت ميكن مبوجبها للمنظمة الدولية اللجوء إىل الـدفاع عـن الـنفس - ٤وسوف حتدد تلـك القواعـد املـدى الـذي ميكـن . بالقواعد األولية، وال يلزم حبثها يف السياق احلايل

ما يتعلق بإمكانيـة ومن املسائل ذات الصلة . الدولية أن حتتج فيه بالدفاع عن النفس للمنظمةاالحتجاج بالدفاع اجلمـاعي عـن الـنفس مـن جانـب منظمـة دوليـة عنـدما تتعـرض إحـدى الـدول األعضاء فيها العتداء مسلح وتعطى املنظمة الدولية سلطة التصرف علـى أسـاس الـدفاع اجلمـاعي

.)٢٠٤(عن النفسبالنظر إىل أن املنظمات الدولية ليست أعـضاء يف األمـم املتحـدة، فقـد اسـتعيض هنـا عـن - ٥

املتعلقة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة ٢١اإلشارة إىل ميثاق األمم املتحدة يف املادة .دوليا بإشارة إىل القانون الدويل

٢٢املادة التدابري املضادة

، تنتفــي صــفة عــدم املــشروعية عــن فعــل املنظمــة ٣ و٢تني ام الفقــررهنــا بأحكــ -١ هـذا لتزام دويل واجب جتاه دولة أو منظمة دولية أخـرى إذا كـان ال يكون مطابقا الدولية الذي ال

__________

)٢٠٣ ( Canadian Yearbook of International Law, vol. 34 (1996), p. 388 at p. 389. من الربوتوكـول املتعلـق بآليـة منـع الرتاعـات وإدارهتـا وحلـها وحفـظ ) أ(٢٥مثة جواب إجيايب يرد ضمنا يف املادة ) ٢٠٤(

الدول األعضاء يف اجلماعة ١٩٩٩ديسمرب / كانون األول١٠ السالم واألمن، وهو الربوتوكول الذي اعتمدته يف يف حـاالت العـدوان أو الـرتاع أو " "اآلليـة "االقتصادية لدول غرب أفريقيـا، حيـث تـنص تلـك املـادة علـى تطبيـق

ــة مـــــــن الـــــــدول األعـــــــضاء ــة دولـــــ ــا يف أيـــــ ــذا احلكـــــــم مستنـــــــسخ يف ". التهديـــــــد هبمـــــ :ونـــــــص هـــــA. Ayissi (ed.), Cooperation for Peace in West Africa. An Agenda for the 21st Century (UNIDIR: Geneva,

2001), p. 127.

A/66/10

11-52772 146

الفعل يشكل تدبريا مضادا اختذ وفقا للشروط املوضوعية واإلجرائية الـيت يتطلبـها القـانون الـدويل، اردة يف الفصل الثـاين مـن البـاب الرابـع فيمـا يتعلـق بالتـدابري املـضادة املتخـذة جتـاه مبا فيها تلك الو

. وبقدر ما يكون كذلكمنظمة دولية أخرى، ال جيوز ملنظمة دولية أن تتخذ تـدابري مـضادة جتـاه دولـة ، ٣رهنا بأحكام الفقرة -٢

: أو منظمة دولية عضو مسؤولة إال إذا مستوفاة؛١ إليها يف الفقرة كانت الشروط املشار )أ( غري متنافية مع قواعد املنظمة؛ املضادة كانت التدابري )ب( بطريقـة أخـرى تتوافر وسائل مالئمة حلمل الدولة أو املنظمة الدولية املـسؤولة مل )ج(

. اجلربب والنتهاكاالمتثال اللتزاماهتا املتعلقة بالكف عن اعلى تتخـذ تـدابري مـضادة ضـد دولـة أو منظمـة دوليـة عـضو ال جيوز ملنظمة دولية أن -٣

ردا على انتهاك التزام دويل مبوجب قواعد املنظمة ما مل تنص هذه القواعد على مثـل هـذه التـدابري . املضادة

التعليق

يف التدابري املضادة اليت ميكن للمنظمة الدولية اختاذهـا ٥٧ إىل ٥١ينظر يف إطار املواد من - ١وما دامت التـدابري املـضادة تتخـذ وفقـا للـشروط املوضـوعية واإلجرائيـة . مة دولية أخرى جتاه منظ

املنصوص عليها يف تلك املواد، فإهنا تكون مشروعة ومتثل ظروفا نافية لعدم مشروعية الفعل الـذي .كان من شأنه أن يكون فعال غري مشروع، لوال أنه يندرج ضمن التدابري املضادة

مشاريع هذه املواد يف الشروط اليت تضفي املشروعية على التدابري املضادة اليت وال تبحث - ٢، رغـم ١ومـن مث، فـإن الفقـرة . تتخذها املنظمة الدولية املضرورة ضد الدولة املسؤولة عـن الـضرر

فيما يتصل بالتدابري املضادة املتخـذة ضـد منظمـة دوليـة أخـرى، ٥٧ إىل ٥١إشارهتا إىل املواد من . يف إشارهتا إىل القانون الدويل على الشروط املتعلقـة بالتـدابري املـضادة املتخـذة ضـد الـدول تقتصر

٥٤ إىل ٤٩غري أنه من املمكن على سبيل القياس األخذ بالشروط املنـصوص عليهـا يف املـواد مـن الـيت تتخـذها املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا فيمـا يتعلـق بالتـدابري املـضادة

إىل ٥١ومن اجلدير بالذكر أن الشروط الواردة يف املواد من . )٢٠٥(إحدى الدول ضد دولة أخرى من مشاريع هذه املـواد خبـصوص التـدابري املـضادة املـشروعة تستنـسخ إىل حـد كـبري الـشروط ٥٧

. الواردة يف املواد املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا

__________

.١٣٩ إىل ١٢٨، الصفحات من )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢٠٥(

A/66/10

147 11-52772

مــسألة مــا إذا كــان جيــوز للمنظمــة الدوليــة املــضرورة أن تتخــذ ٣ و٢وتتنــاول الفقرتــان - ٣تدابري مضادة ضد أعضائها، سواء من الدول أو املنظمات الدولية، إذا كانـت مـسؤولة دوليـا أمـام

واجلزاءات اليت قد حيق للمنظمة اعتمادها ضد أعضائها وفقا للقواعد الـيت تعمـل هبـا . تلك املنظمة وقـد حتـد قواعـد املنظمـة . هي يف حد ذاهتا تدابري مشروعة وال ميكن اعتبارها مـن التـدابري املـضادة

. املضرورة من جلوء املنظمة إىل اختاذ تدابري مضادة ضد أعضائها، أو متنعهـا مـن ذلـك، ولـو ضـمنا وجود أي قاعدة ويظل السؤال قائما بشأن ما إذا كان من اجلائز اختاذ تدابري مضادة يف حالة عدم

علـى القاعـدة التكميليـة، يف حـني تنظـر ٢وتنص الفقرة . صرحية أو ضمنية تأخذ هبا املنظمة املعنية يف التــدابري املــضادة املتعلقــة بانتــهاك دولــة أو منظمــة عــضو اللتــزام دويل ناشــئ مبوجــب ٣الفقــرة

.قواعد املنظمةوعية على التدابري املـضادة، يلـزم الوفـاء وإىل جانب الشروط املنطبقة عموما إلضفاء املشر - ٤

إلضفاء املشروعية على التدابري املضادة اليت تتخـذها املنظمـة ٢بشرطني إضافيني واردين يف الفقرة غـري "وأول هـذين الـشرطني هـو أن تكـون تلـك التـدابري املـضادة . الدولية املضرورة ضد أعـضائها

ين، فيتمثـل يف انعـدام أي وسـائل متاحـة ميكـن وصـفها ؛ أما الـشرط الثـا "متنافية مع قواعد املنظمة حلمل الدولة أو املنظمة الدولية املسؤولة، بطريقة أخرى، على االمتثال [...] وسائل مالئمة "بأهنا

وترد هذه االلتزامات املتعلقة باحلاالت اليت يكون ". اللتزاماهتا املتعلقة بالكف عن االنتهاك وباجلرب ، يف ل يف الباب الثالـث مـن هـذه املـواد من املنظمات الدولية مبزيد من التفصي فيها الكيان املسؤول

حني ترد التزامات الدول املسؤولة يف الباب الثاين من املـواد املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال .غري املشروعة دوليا

الفقـرة إليهـا يف املـشار " سائل املالئمـة الو"ومن املفترض أن تلجأ املنظمات الدولية إىل - ٥إىل الوسـائل " وسـائل مالئمـة "وتـشري عبـارة . قبل اللجوء إىل اختاذ تدابري مضادة ضد أعـضائها ٢

املشروعة املتاحة واملناسـبة الـيت ينتظـر منـها علـى حنـو معقـول أن حتمـل علـى االمتثـال عنـد اعتـزام الدوليـة إىل سـبل االنتـصاف املتاحـة غري أن عدم جلوء املنظمـة . املنظمة الدولية اختاذ تدابري مضادة

.قد يؤدي إىل انتفاء إمكانية التدابري املضادة حتديدا التدابري املـضادة الـيت تتخـذها منظمـة دوليـة فيمـا يتعلـق بانتـهاك ٣وتتناول الفقرة - ٦

ام ويف هذه احلالـة، ونظـرا إىل التـز . دولة أو منظمة دولية عضو اللتزام دويل مبوجب قواعد املنظمة التعاون الوثيق الذي يوجد عموما بني املنظمة الدولية وأعضائها، ال يسمح باختـاذ التـدابري املـضادة

فإن أجازت قواعد املنظمة اختاذ هذه التدابري املـضادة، سـتحدد . إال إذا كفلت ذلك قواعد املنظمة .الشروط الالزمة لذلك الغرض

ة املعكوسة اليت تقوم فيها إحدى املنظمـات الدوليـة بعبارات مماثلة احلال٥٢وتتناول املادة - ٧املضرورة أو إحدى الدول املضرورة باختاذ تدابري مضادة ضد منظمة دولية مسؤولة تكون املنظمـة

.األوىل أو الدولة املذكورة عضوا فيها

A/66/10

11-52772 148

٢٣املادة القوة القاهرة

يكــون مطابقــا تنتفــي صــفة عــدم املــشروعية عــن فعــل املنظمــة الدوليــة الــذي ال -١ ، أي قـوة ال سـبيل إىل قـوة قـاهرة مـرده الفعـل هـذا اللتزام دويل واقع على تلـك املنظمـة إذا كـان

االلتزام، يف جيعل الوفاء بذلك مفاجئ، خيرج عن إرادة تلك املنظمة، مماحدث وقوع مقاومتها أو . مادياظل الظروف القائمة، مستحيال

: ١ال تنطبق الفقرة -٢ إىل أو باالقتران مع عوامـل أخـرى، تعزى، منفردة القوة القاهرة إذا كانت حالة )أ(

تصرف املنظمة اليت حتتج هبا؛ أو . إذا حتملت املنظمة تبعة نشوء تلك احلالة )ب(

التعليق

القـوة املتعلقة مبسؤولية الدول عـن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا، تعريـف ٢٣مت يف املادة - ١حــدثا غــري متوقــع، [...] قــوة ال ســبيل إىل مقاومتــها أو "، بالنــسبة إىل الــدول، بوصــفها القــاهرة

مــستحيال يف ظــل الظــروف القائمــةخيرجــان عــن ســيطرة الدولــة، مبــا جيعــل الوفــاء بــذلك االلتــزام وهذا الظرف الذي ينفـي صـفة عـدم مـشروعية الفعـل ال ينطبـق عنـدما تكـون احلالـة . )٢٠٦("ماديا

.تلك احلالة تصرف الدولة اليت حتتج به أو عندما تتحمل الدولة تبعة نشوءناشئة عن القــوة ولــيس يف الفــوارق بــني الــدول واملنظمــات الدوليــة مــا يــربر االســتنتاج بــأن ظــرف - ٢

. ال ينطبق بصورة متساوية على املنظمات الدولية أو أن شروطا أخرى ينبغي أن تنطبقالقاهرةفهناك اتفاقـات . بالقوة القاهرة لى بضع أمثلة حلاالت املمارسة املتعلقة وقد ميكن العثور ع - ٣

مـن ٦ومن ذلك مثال أن الفقرة . معينة مربمة من جانب منظمات دولية تتضمن أمثلة هلذا الغرض بني برنامج األمـم املتحـدة اإلمنـائي ١٩٩٢املادة الثانية عشرة من اتفاق الوكالة املنفذة املعقود عام

:مة الصحة العاملية تنص على ما يليومنظ أو غري ذلك من األوضـاع أو األحـداث املماثلـة الـيت تحـول قوة قاهرة يف حالة حدوث "

دون التنفيذ الناجح ملشروع ما من جانب الوكالة املنفذة، تقوم هذه األخرية، علـى وجـه هلـا، بالتـشاور مـع السرعة، بإخطار برنامج األمم املتحـدة اإلمنـائي بـذلك الظـرف وجيـوز

ويف حالـة حـدوث مثـل . برنامج األمم املتحدة اإلمنائي، أن تنـسحب مـن تنفيـذ املـشروع

__________

.٧٦، الصفحة املرجع نفسه ) ٢٠٦(

A/66/10

149 11-52772

هذا االنسحاب، وما مل يتفق الطرفان على خالف ذلك، تسدد للوكالة املنفذة التكـاليف .)٢٠٧("الفعلية اليت تكون قد تكبدهتا حىت التاريخ الفعلي لالنسحاب

الفقـرة تتعلـق باالنـسحاب مـن االتفـاق، فهـي تعتـرب بـصورة ضـمنية أن عـدم وبالرغم من أن هـذه اللتزام ما مقـرر مبوجـب أحـد االتفاقـات ال يـشكل انتـهاكا لالتفـاق القوة القاهرةاالمتثال بسبب

.املذكور مــن أجــل اســتبعاد عــدم مــشروعية القــوة القــاهرةوقــد احتجــت منظمــات دوليــة بظــرف - ٤

فقـد رفـضت احملكمـة اإلداريـة ملنظمـة . )٢٠٨( أمـام حمـاكم إداريـة دوليـة التصرف يف دعاوى رفعت توريس وآخرون ضد األمـني العـام ملنظمـة الـدول يف قضية ٢٤الدول األمريكية، يف حكمها رقم

: اليت مت التذرع هبا لتربير إهناء عقد أحد املوظفني القوة القاهرة دعوىاألمريكية، يتعذر معها على األمانة العامة قوة قاهرةقضية الراهنة أي ترى احملكمة أنه ال توجد يف ال "

تعـين حـدثا طبيعيـا ال مـرد القـوة القـاهرة الوفاء بالعقد احملدد املدة، ألن الثابـت قانونـا أن .)٢٠٩("له

.بالقوة القاهرةورغم أن احملكمة رفضت الدفع، فإهنا أقرت بوضوح إمكانية االحتجاج ٦٦٤داريــة ملنظمــة العمــل الدوليــة هنجــا ممــاثال يف حكمهــا رقــم وقــد اتبعــت احملكمــة اإل - ٥

: ذات صلة بعقد العمل وقالتالقوة القاهرةفقد قضت احملكمة بأن . بارثلالصادر يف قضية هي ظرف غري متوقع خارج عن سيطرة الطرفني ومستقل عن إرادهتمـا القوة القاهرة إن "

.)٢١٠("يحبط حتما نيتهما املشتركة

__________

)٢٠٧ ( United Nations, Treaty Series, vol. 1691, p. 325 at p. 331. إذا مـسألة مـا ١٠وقد نوقـشت يف التعليـق علـى مـشروع املـادة . صل هذه القضايا بتطبيق قواعد املنظمة املعنية تت ) ٢٠٨(

.كانت هذه القواعد ذات صلة بالقانون الدويلونصه متاح على شبكة اإلنترنت علـى العنـوان . ١٩٧٦نوفمرب / تشرين الثاين ١٦ من احلكم الصادر يف ٣الفقرة ) ٢٠٩(

ويف رسالة موجهـة إىل املستـشار القـانوين . http://www.oas.org/tribadm/decisiones_decisions/judgementsالتايل :، الحظت منظمة الدول األمريكية أنه٢٠٠٣يناير / كانون الثاين٨لألمم املتحدة مؤرخة

قـوع انتـهاكات للمعـايري يزعم يف أغلبية الدعاوى املرفوعة أمام احملكمة اإلدارية التابعة ملنظمة الدول األمريكية و " العامة ملنظمة الدول األمريكية، والقرارات األخرى الصادرة عن اجلمعية العامة ملنظمة الدول األمريكية، وكـذلك انتهاكات للقواعد اليت وضعها األمني العام وفقا للسلطة اليت خيوهلـا لـه ميثـاق املنظمـة، وانتـهاكات للقواعـد الـيت

وهذه املعايري والقواعد، اليت اعتمدهتا السلطات الدولية املنشأة حـسب . إطار اجتهادها وضعتها احملكمة نفسها يف ولذلك فـإن الـشكاوى الـيت يـدعي أصـحاهبا وقـوع انتـهاكات . األصول، تشكل مجيعها جزءا من القانون الدويل

، الفـرع A/CN.4/545انظـر (". هلذه املعايري والقواعد ميكـن وصـفها بأهنـا ادعـاءات تتعلـق بانتـهاك القـانون الـدويل ). أوال-الثاين

A/66/10

11-52772 150

ضد املنظمة الدوليـة القوة القاهرة م يف القضية املعروضة أن يكون املوظف قد احتج بظرف وال يه .بدل أن حتتج به املنظمة

املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري ٢٣وال خيتلف نص هذه املادة عن نص املـادة - ٦بتعــبري " دولــة"مــة املــشروعة دوليــا إال يف نقطــة واحــدة هــي أنــه قــد اســتعيض مــرة واحــدة عــن كل

".منظمة"بكلمة " دولة"كما استعيض أربع مرات عن كلمة " منظمة دولية"

٢٤املادة حالة الشدة

تنتفــي صــفة عــدم املــشروعية عــن فعــل املنظمــة الدوليــة الــذي ال يكــون مطابقــا -١ الــة اللتــزام دويل واقــع علــى تلــك املنظمــة إذا مل تكــن لــدى مرتكــب الفعــل املــذكور، وهــو يف ح

. الشدة، طريقة معقولة أخرى إلنقاذ حياته أو حياة األشخاص اآلخرين املوكلة إليه رعايتهم : ١ال تنطبق الفقرة -٢ إذا كانت حالة الـشدة قـد تـسبب فيهـا، بـشكل منفـرد أو بـاالقتران مـع عوامـل )أ(

أخرى، تصرف املنظمة اليت حتتج هبا؛ أو . لفعل املعين إىل حدوث خطر مماثل أو خطر أكربإذا كان من احملتمل أن يؤدي ا )ب(

التعليق املتعلقة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا علـى ظـرف ٢٤تشتمل املادة - ١

حالة الشدة ضمن الظروف النافية لعدم مشروعية الفعل، وهي تصف هذا الظـرف باعتبـاره احلالـة ملعين، وهو يف حالـة شـدة، طريقـة معقولـة أخـرى إلنقـاذ حياتـه اليت ال تتوفر فيها ملرتكب الفعل ا "

ويساق يف التعليق مثال من املمارسـة، . )٢١١("هو أو حياة األشخاص اآلخرين املوكلة إليه رعايتهم وهو مثال سفينة حربيـة بريطانيـة دخلـت امليـاه اإلقليميـة اآليـسلندية لالحتمـاء مـن ظـروف جويـة

بالرغم مـن أن املمارسـة قـد ركـزت تارخييـا علـى الـدعاوى الـيت "ه ، ويالحظ التعليق أن )٢١٢(قاسية .)٢١٣(" ال تقتصر على هذه احلاالت٢٤تشمل السفن والطائرات، فإن املادة

__________

ترمجة قلـم احملكمـة لألصـل الفرنـسي للحكـم، متاحـة . ١٩٨٥يونيه / حزيران ١٩ من احلكم الصادر يف ٣الفقرة ) ٢١٠( .http://www.ilo.org/public/english/tribunal: على شبكة اإلنترنت على املوقع التايل

.٧٨، الصفحة )اجلزء الثاين( الثاين ، اجمللد٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢١١( .٣، الفقرة ٧٩، الصفحة املرجع نفسه ) ٢١٢( .٤، الفقرة املرجع نفسه ) ٢١٣(

A/66/10

151 11-52772

وهناك حاالت مماثلة ميكن أن حتدث، وإن كان على حنو أقل تواترا، فيما يتعلق جبهـاز أو - ٢جـود حـاالت معروفـة يف املمارسـة جلـأت فيهـا وعلى الـرغم مـن عـدم و . وكيل تابع ملنظمة دولية

منظمة دولية إىل االحتجاج حبالة الشدة، فإن القاعدة نفسها ينبغي أن تنطبق على كـل مـن الـدول .واملنظمات الدولية

وكما هو احلال فيما يتعلق بالدول، فإن احلد الفاصل بني حاالت الـشدة وتلـك احلـاالت - ٣ويالحظ التعليـق علـى . ال يكون واضحا دائما )٢١٤(رف الضرورة اليت ميكن أن تعترب ذات صلة بظ

.)٢١٥("هي حاالت ضرورة أكثر منها حاالت شدة[...] احلاالت العامة للطوارئ " أن ٢٤املادة املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا إال عنـدما ال ٢٤وال تنطبق املادة - ٤

تصرف الدولة اليت حتتج هبـا وال يكـون مـن احملتمـل أن يـؤدي الفعـل تكون حالة الشدة ناشئة عن ويبدو أن هذه الشروط تنطبق بالقدر نفسه علـى املنظمـات . املعين إىل حدوث خطر مماثل أو أكرب

. الدوليةونص هذه املادة مطابق لنص املادة املقابلة املتعلقة مبسؤولية الدول، أما التغيريات الوحيدة - ٥

واالستعاضـة مـرتني " املنظمـة الدوليـة "بتعـبري " الدولة" االستعاضة مرة واحدة عن كلمة فترجع إىل ".املنظمة"بكلمة " الدولة"عن كلمة

٢٥املادة حالة الضرورة

ال جيوز ملنظمة دولية أن حتتج حبالـة الـضرورة كمـربر لنفـي عـدم املـشروعية عـن -١ : نظمة إال إذا كان الفعلتلك املدويل لتزام الل يكون مطابقافعل ال

هو الوسيلة الوحيدة أمام هذه املنظمة لدرء خطر جسيم ووشيك يتهدد مصلحة )أ( القانون الـدويل، مبوجب للمجتمع الدويل ككل، عندما تكون لتلك املنظمة، ألعضائها أو أساسية

مهمة محاية تلك املصلحة؛ ولــة أو الــدول الــيت كــان مــصلحة أساســية للدمــن علــى حنــو جــسيم ينــتقصال )ب( . تمع الدويل ككلمن مصلحة اجمل قائما جتاهها، أو الدويلااللتزام

ــة الــضرورة كمــربر لنفــي عــدم -٢ ــة أن حتــتج حبال ال جيــوز بــأي حــال ملنظمــة دولي : املشروعية الضرورة؛ أو الة إذا كان االلتزام الدويل املعين يستبعد إمكانية االحتجاج حب )أ(

__________

.جيري تناول حالة الضرورة يف املادة التالية ) ٢١٤( ).٧، الفقرة ٨٠، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢١٥(

A/66/10

11-52772 152

. قد أسهمت يف حدوث حالة الضرورةكانت املنظمةإذا )ب(

التعليق املتعلقـة ٢٥أدرجت الشروط اخلاصة بإمكانيـة احتجـاج الـدول حبالـة الـضرورة يف املـادة - ١

أن : وهذه الـشروط هـي، بإجيـاز، كمـا يلـي . )٢١٦(مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا يــدة املتاحــة لــصون مــصلحة أساســية مــن خطــر جــسيم يكــون تــصرف الدولــة هــو الوســيلة الوح

ووشيك يتهددها؛ أال ينتقص هذا التصرف من مصلحة أساسية للدولة أو للدول اليت كان االلتزام ــة ــزام الــدويل املعــين إمكاني قائمــا جتاههــا أو مــن مــصلحة اجملتمــع الــدويل ككــل؛ أال يــستبعد االلت

اليت حتـتج حبالـة الـضرورة قـد أسـهمت يف نـشوء هـذه االحتجاج حبالة الضرورة؛ أال تكون الدولة .احلالةوفيمــا يتعلــق باملنظمــات الدوليــة، ال يوجــد ســوى أمثلــة نــادرة علــى ممارســة تعكــس - ٢

الصادر عن احملكمة اإلدارية ملنظمة العمـل الدوليـة ٢١٨٣واحلكم رقم . االحتجاج حبالة الضرورة املمكـن االحتجـاج النادرة اليت رئي فيها أن من مثال على احلاالت CERN ضد T.O.R.Nيف قضية

. وتتعلق هذه القضية باالطالع علـى احلـساب اإللكتـروين ملوظـف كـان يف إجـازة . حبالة الضرورة :فقد قالت احملكمةإنه يف احلالـة الـيت يـصبح فيهـا االطـالع علـى حـساب بريـدي إلكتـروين ضـروريا "[...]

ول لــصاحب احلــساب، جيــب أن تتــاح للمنظمــة ألســباب طارئــة أو بــسبب الغيــاب املطــ ويتعني توخي احلرص الـشديد . إمكانية فتح احلساب باستخدام الضمانات التقنية املالئمة

.)٢١٧("يف تقدير حالة الضرورة اليت تربر االطالع على البيانات اليت قد تكون سرية :ئية، فإنورغم ندرة املمارسة، وكما الحظت املنظمة الدولية للشرطة اجلنا - ٣

حالة الضرورة ال تتعلق مبجاالت القانون الـدويل الـيت يكـون واضـحا، مـن حيـث "[...] .)٢١٨("طابعها، أهنا غري قابلة للتطبيق على املنظمات الدولية

كما أن إمكانية احتجاج املنظمـات الدوليـة حبالـة الـضرورة كانـت موضـع تأييـد أيـضا يف بيانـات ، واملنظمـة العامليـة )٢٢٠(، وصـندوق النقـد الـدويل )٢١٩(د األورويب خطية صادرة عـن مفوضـية االحتـا

.)٢٢٣( وأمانة األمم املتحدة)٢٢٢(، والبنك الدويل)٢٢١(للملكية الفكرية__________

.٨٠، الصفحة املرجع نفسه ) ٢١٦(ترمجة قلم احملكمـة للـنص األصـلي الفرنـسي متاحـة علـى . ٢٠٠٣فرباير / شباط ٣احلكم الصادر يف من ٩الفقرة ) ٢١٧(

.http://www.ilo.org/public/english/tribunal: شبكة اإلنترنت على العنوان التايل جلنـة موجهة من املستشار العام للمنظمة الدولية للـشرطة اجلنائيـة إىل أمـني ٢٠٠٥فرباير / شباط ٩رسالة مؤرخة ) ٢١٨(

). ميم-، الفرع الثاين A/CN.4/556انظر (القانون الدويل

A/66/10

153 11-52772

املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري ٢٥ويف حني أن الـشروط الـيت حتـددها املـادة - ٤ نـدرة املمارسـات احملـددة واخلطـر الكـبري املشروعية دوليا تنطبق أيضا على املنظمات الدوليـة، فـإن

الذي تنطوي عليه إمكانية االحتجاج حبالة الضرورة بالنسبة إىل االمتثال لاللتزامات الدولية يدالن علــى أنــه، كمــسألة سياســة عامــة، ال ينبغــي أن تكــون إمكانيــة االحتجــاج حبالــة الــضرورة متاحــة

وميكــن حتقيــق ذلــك جبعــل املــصاحل . اح للــدولللمنظمــات الدوليــة بــنفس القــدر مــن االتــساع املتــ األساسية اليت ميكن محايتـها عـن طريـق االحتجـاج حبالـة الـضرورة تقتـصر علـى املـصاحل األساسـية للدول األعضاء وللمجتمع الدويل ككل وذلك بالقدر الذي تكون فيه للمنظمة، مبوجـب القـانون

تمنح املنظمـة الدوليـة سـلطات متارسـها فيمـا وبناء عليه، عندما . الدويل، مهمة محاية هذه املصاحل يتعلق مبسائل معينة، جيوز هلا، يف إطار ممارسة هذه السلطات، االحتجاج بـضرورة صـون مـصلحة أساسية من مصاحل اجملتمع الدويل أو الدول األعضاء فيهـا شـريطة أن يكـون ذلـك متفقـا مـع مبـدأ

ة أن حتـتج مبـصلحة مـن مـصاحلها األساسـية ومن جانب آخر، ال جيوز للمنظمة الدوليـ . التخصصاخلاصــة إال إذا كانــت هــذه املــصلحة متطابقــة مــع مــصلحة أساســية للمجتمــع الــدويل أو للــدول

وميكن اعتبار هذا احلل مبثابة حماولة للتوصل إىل حل توفيقي بني موقفني متعارضـني . األعضاء فيها وضع املنظمات الدوليـة علـى نفـس املـستوى رأي الذين يؤيدون : فيما يتعلق حبالة الضرورة، ومها

. مع الدول، ورأي الذين يستبعدون متاما إمكانية احتجاج املنظمات الدولية حبالة الضرورةإىل محايــة مــصلحة ) أ)(١(ولــيس هنــاك تنــاقض بــني اإلشــارة الــواردة يف الفقــرة الفرعيــة - ٥

ومفـاده أن التـصرف املعـين ) ب)(١(ة أساسية للمجتمع الـدويل والـشرط الـوارد يف الفقـرة الفرعيـ فمـصلحة اجملتمـع الـدويل قـد ختتلـف عـن . ينبغي أال ينتقص من مصلحة أساسية للمجتمـع الـدويل

.املصلحة اليت يقوم على أساسها االحتجاج حبالة الضرورةــة - ٦ ــالنظر إىل احلــل املعتمــد يف الفقــرة الفرعي والــذي ال جييــز االحتجــاج حبالــة ) أ)(١(وب

رة حلماية املصاحل األساسية للمنظمة الدولية إال إذا كانت هذه املصاحل متطابقـة مـع املـصاحل الضرو

__________

انظر (، موجهة من املفوضية األوروبية إىل املستشار القانوين لألمم املتحدة ٢٠٠٥مارس / آذار ١٨رسالة مؤرخة ) ٢١٩( ). ميم-، الفرع الثاين A/CN.4/556الوثيقة

الـدويل إىل املستـشار القـانوين لألمـم املتحـدة ، موجهـة مـن صـندوق النقـد ٢٠٠٥أبريل / نيسان ١رسالة مؤرخة ) ٢٢٠( ). ميم-، الفرع الثاين A/CN./4/556انظر (

، موجهة من املستشار القانوين للمنظمة العاملية للملكية الفكريـة إىل ٢٠٠٥يناير / كانون الثاين ١٩رسالة مؤرخة ) ٢٢١( ). ميم- ، الفرع الثاينA/CN.4/556انظر الوثيقة (املستشار القانوين لألمم املتحدة

، موجهة من النائب األقدم للـرئيس واملستـشار العـام للبنـك الـدويل ٢٠٠٦يناير / كانون الثاين ٣١رسالة مؤرخة ) ٢٢٢( ). هاء-، الفرع الثاين A/CN.4/568انظر الوثيقة (إىل أمني جلنة القانون الدويل

)٢٢٣ ( A/CN.4/637/Add.1 ٤، الفقرة ١٤ - باء -، الفرع الثاين.

A/66/10

11-52772 154

األساسية للدول األعضاء أو للمجتمع الدويل، مل تتم إضافة املـصاحل األساسـية للمنظمـات الدوليـة .و جسيمإىل املصاحل األساسية اليت ينبغي عدم االنتقاص منها على حن) ب)(١(يف الفقرة الفرعية

٢٥، يستنــسخ الــنص قيــد النظــر نــص املــادة )أ)(١(وعــدا عــن التغــيري الــوارد يف الفقــرة - ٧بتعـبري " الدولـة "املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا، مع االستعاضة عن كلمـة

.يف مطلع كلتا الفقرتني" املنظمة"أو بكلمة " املنظمة الدولية"

٢٦املادة القطعيةمتثال للقواعد اال

ال الـذي ليس يف هذا الفصل ما ينفي صفة عدم املشروعية عن فعل املنظمـة الدوليـة . من القواعد العامة للقانون الدويلقطعية تزام ناشئ مبقتضى قاعدة الل يكون مطابقا

التعليق الـدول عـن األفعـال غـري إن الفصل اخلامس من الباب األول مـن املـواد املتعلقـة مبـسؤولية - ١

ينطبـق علـى مجيـع الظـروف النافيـة " عـدم اإلخـالل "املشروعة دوليا يتضمن حكما خاصـا بـشرط بيـان أن " هـو - ٢٦ املـادة -والغـرض مـن هـذا احلكـم . لعدم املشروعية اليت يتناوهلا هـذا الفـصل

اخلامس ال جتيز أو تـربر احليـاد الظروف النافية لعدم املشروعية املحددة يف الباب األول من الفصل .)٢٢٤("من القواعد العامة للقانون الدويلقطعية قاعدة عن املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غـري املـشروعة دوليـا ٢٦وقد جاء يف التعليق على املادة - ٢

بـادة القواعد القطعية املقبولة واملعترف هبـا علـى حنـو واضـح تـشمل حظـر كـل مـن العـدوان واإل "أن ــر ــسانية والتعــذيب، واحلــق يف تقري ــة ضــد اإلن ــز العنــصري واجلــرائم املرتكب ــة والــرق والتميي اجلماعي

القـضية املتعلقـة باألنـشطة وقد خلصت حمكمة العـدل الدوليـة، يف حكمهـا الـصادر يف . )٢٢٥("املصريــو ــى أراضــي الكونغ ــد (العــسكرية عل ــة ) (٢٠٠٢: التمــاس جدي ــو الدميقراطي ــة الكونغ ضــد مجهوري

.)٢٢٦(قاعدة قطعية" بالتأكيد"، إىل أن حظر جرمية اإلبادة اجلماعية هو )روانداوبالنظر إىل أن القواعد القطعية هي قواعد ملزمة أيضا للمنظمات الدوليـة، فمـن الواضـح - ٣

أن املنظمات الدولية، شأهنا يف ذلك شأن الدول، ال ميكن أن حتـتج بظـرف نـاف لعـدم املـشروعية وبالتايل فإن مثة حاجـة إىل إدراج حكـم . عدم االمتثال اللتزام ناشئ مبوجب قاعدة قطعية يف حالة

.يتوافق مع الشرط املنطبق على الدول" عدم اإلخالل"خاص بشرط

__________

.٨٥، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، الدويلحولية جلنة القانون ) ٢٢٤( ).٥الفقرة (٨٥، الصفحة املرجع نفسه ) ٢٢٥()٢٢٦ ( I.C.J. Reports 2006, p. 32, para. 64.

A/66/10

155 11-52772

املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري ٢٦ونص هذه املادة مستنسخ من نـص املـادة - ٤ ".منظمة دولية"بتعبري " دولة "املشروعة دوليا مع االستعاضة عن كلمة

٢٧املادة نتائج االحتجاج بظرف ناف لعدم املشروعية

: ال خيل االحتجاج بظرف ناف لعدم املشروعية وفقا هلذا الفصل مبا يلي ، وبقدر ما االمتثال لاللتزام املعين، إذا مل يعد الظرف النايف لعدم املشروعية قائما )أ(

؛ مل يعد قائما . الفعل ذلكمسألة التعويض عن أي خسارة مادية تسبب فيها )ب(

التعليق . )٢٢٧( املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا تشمل نقطتني ٢٧إن املادة - ١

النقطة األوىل هي أن الظرف ال ينفي عدم املشروعية إال إذا كـان الظـرف قائمـا وبقـدر مـا يكـون ، فمـن الواضـح أن الظـرف ال )٢٢٨(يبـدو أن هـذه الـصيغة تؤكـد علـى عنـصر الوقـت وبينما . قائما

فخارج نطـاق الظـرف، تبقـى . ميكن أن ينفي عدم املشروعية إال بقدر ما يكون شامال حلالة معينة .صفة عدم مشروعية الفعل قائمة

مل أما النقطة الثانية فهي أن مسألة استحقاق التعويض من عدمه قد ظلـت كمـا هـي - ٢ومن الصعب وضع قاعدة عامة بشأن التعويض عن اخلسائر اليت يتسبب فيها فعل يعترب غري . تمس

.مشروع لوال وجود ظرف معنيوبــالنظر إىل أن وضــع املنظمــات الدوليــة ال خيتلــف عــن وضــع الــدول فيمــا يتعلــق بكلتــا - ٣

عن األفعال غـري املـشروعة دوليـا، وإىل أنـه املتعلقة مبسؤولية الدول ٢٧املسألتني املشمولتني باملادة ال حاجــة إىل تغــيري الــنص يف الــسياق احلــايل، فــإن هــذه املــادة مطابقــة لــنص املــادة املقابلــة املتعلقــة

.مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا

__________

.٨٥، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢٢٧(مــشروع كمــة العــدل الدوليــة قــد ذكــرت يف قــضية ورمبــا يكــون قــد مت التأكيــد علــى العنــصر الــزمين هــذا ألن حم ) ٢٢٨(

حاملا تنتهي حالة الضرورة، ينشأ من جديد واجـب االمتثـال " أنه )سلوفاكيا/هنغاريا( ناغيماروس ‐غابتشيكوفو .١٠١، الفقرة ٦٣، الصفحة ١٩٩٧تقارير حمكمة العدل الدولية ".لاللتزامات التعاهدية

A/66/10

11-52772 156

الباب الثالث مضمون املسؤولية الدولية للمنظمة الدولية

التعليق القانونيــة املترتبــة علــى األفعــال غــري النتــائج املــواد هــذهمــن مــشاريعلــث البــاب الثاحيــدد - ١

وينقــسم البــاب إىل ثالثــة فــصول جــرى ترتيــب . املنظمــات الدوليــةالــصادرة عــناملــشروعة دوليــا .)٢٢٩(حمتوياهتا وفق النمط العام للمواد املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا

نطــاق البــاب يــبني بعــض املبــادئ العامــة و) ٣٣ إىل ٢٨املــواد مــن (وحيــدد الفــصل األول - ٢ويعــاجل . االلتــزام بــاجلرب بأشــكاله املختلفــة) ٤٠ إىل ٣٤املــواد مــن (وحيــدد الفــصل الثــاين . لــثالثا

النتــائج اإلضــافية املقترنــة باألفعــال غــري املــشروعة دوليــا الــيت )٤٢ و٤١ املادتــان(الفــصل الثالــث العامـة للقـانون مـن القواعـد لاللتزامات املقررة مبوجب القواعد القطعية ةجسيمانتهاكات تشكل .الدويل

الفصل األول مبادئ عامة

٢٨املادة النتائج القانونية للفعل غري املشروع دوليا

طبقـا تنطوي املسؤولية الدولية للمنظمة الدولية اليت تترتب على فعـل غـري مـشروع دوليـا . ألحكام الباب الثاين على النتائج القانونية املبينة يف هذا الباب

التعليق سؤولية الـدول املتعلقـة مبـ ٢٨وهـو مياثـل نـص املـادة . يتسم نص هذه املادة بطابع استهاليل

تقـد حلـ " املنظمـة الدوليـة "عبـارة ، مع اختالف وحيـد هـو أن )٢٣٠(عن األفعال غري املشروعة دوليا .هذه املادةوال يوجد ما يربر استخدام صياغة خمتلفة يف ". الدولة "لمةكحمل

__________

.١١٦ إىل ٨٦، الصفحات من )اجلزء الثاين(د الثاين ، اجملل٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢٢٩( .٨٧، الصفحة املرجع نفسه ) ٢٣٠(

A/66/10

157 11-52772

٢٩املادة استمرار واجب الوفاء

ال متس النتائج القانونيـة لفعـل غـري مـشروع دوليـا مبوجـب هـذا البـاب باسـتمرار واجـب . هكتاملنظمة الدولية املسؤولة فيما يتعلق بالوفاء بااللتزام الذي ان

التعليق على مبدأ مؤداه أن انتهاك منظمة دولية اللتزام يقضي به القانون الـدويل احلكم ينص هذا - ١

وليس املقصود من ذلـك هـو اسـتبعاد أن ينتـهي . له يف حد ذاته تأثري على وجود هذا االلتزام ليس م الدولـة أن االلتزام ينشأ مبوجب معاهـدة مـا وتقـو إىل مثال بالنظر: االنتهاكبسببسريان االلتزام

مـن اتفاقيـة ٦٠ للمادة املعاهدة وفقا أو املنظمة املضرورة بإعمال حقها يف تعليق أو إهناء املضرورة لعــام بــني املنظمــات الدوليــة فيمــافيينــا لقــانون املعاهــدات بــني الــدول واملنظمــات الدوليــة أو

٢٣١(١٩٨٦(. اللتــزام يف حــد ذاتــه أن الوفــاء لــه تــأثري علــى ا ال يعــين املبــدأ القائــل بــأن االنتــهاك لــيس و - ٢

وطبيعـة فذلك سيتوقف على طبيعة االلتزام حمل النظـر . بااللتزام سيظل ممكنا بعد حدوث االنتهاك فــإذا كانــت منظمــة دوليــة مــا، علــى ســبيل املثــال، ملتزمــة بنقــل بعــض األشــخاص أو . االنتــهاك

ــد باإلمكــان ــزام مل يع ــذا االلت ــإن ه ــة، ف ــة معين ــؤالء املمتلكــات إىل دول ــل ه ــه مبجــرد نق ــاء ب الوف .األشخاص أو املمتلكات إىل دولة أخرى انتهاكا لاللتزام

ويـسري . وختضع شروط تعليق التزام ما أو إهنائه للقواعـد األوليـة املتعلقـة بـذلك االلتـزام - ٣وال يلــزم فحــص تلــك . نفــس الــشيء فيمــا يتعلــق بإمكانيــة الوفــاء بــااللتزام بعــد حــدوث االنتــهاك

.عد يف سياق املبادئ القانونية املتعلقة مبسؤولية املنظمات الدوليةالقوا

مـا وفيما يتعلق بالنص على استمرار واجب الوفاء بعـد حـدوث االنتـهاك، ال يوجـد - ٤وهلذا فقد صيغت هذه املادة بنفس صـياغة . للتفرقة بني حالة الدول وحالة املنظمات الدولية يدعو ، مع اختالف وحيد هـو أن )٢٣٢(سؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا املتعلقة مب ٢٩املادة ."الدولة "كلمة حمل تقد حل" املنظمة الدولية "عبارة

٣٠املادة لكف وعدم التكرارا

:التزام بأن تقوم مبا يلي فعل غري مشروع دوليا املسؤولة عناملنظمة الدولية على __________

)٢٣١ ( A/CONF.129/15. .٨٨، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢٣٢(

A/66/10

11-52772 158

مستمرا؛تكف عن الفعل، إذا كان )أ( .تقدم التأكيدات والضمانات املالئمة بعدم التكرار، إذا اقتضت الظروف ذلك )ب(

التعليق لـه يف حـد ذاتـه تـأثري التزام يقضي به القانون الـدويل لـيس انتهاكيستتبع املبدأ القائل بأن - ١

االلتـزام إذا كـان ، وجـوب االمتثـال لـذلك ٢٩ ملا نصت عليه املادة على وجود هذا االلتزام، وفقا الكف عـن وعليه، فإن القاعدة األولية اليت تنص على االلتزام تقتضي . الفعل غري املشروع مستمرا

.الفعل غري املشروع

االلتزام ويتواصل الفعل غري املشروع، سيكون الغرض الرئيسي للدولة انتهاكوعندما يقع - ٢. غـري املـشروع تـصرف ال الكـف عـن األحيـان هـو املضرورة أو املنظمة الدولية املضرورة يف أغلب

طلب فعليــا هــو االمتثــال لاللتــزام مبوجــب ي، فــإن الــذي ســاالنتــهاكورغــم أن املطالبــة ستــشري إىل .وال يشكل ذلك التزاما جديدا ينشأ نتيجة للفعل غري املشروع. القاعدة األولية

تكرار على ظروف الفعـل غـري ضمانات بعدم ال ووسيتوقف وجود التزام بتقدمي تأكيدات - ٣ما يربر ويبدو أن هناك . وال يلزم أن يكون االنتهاك مستمرا لكي ينشأ هذا االلتزام . املشروع

. الكيان املسؤولتصرفااللتزام، ال سيما إذا كان االنتهاك يشكل منطا يف

. ظمات دولية عدم التكرار مقدمة من من بويصعب العثور على أمثلة لتأكيدات وضمانات - ٤مـة كمــا يف حالــة ئالم فيهــا تلـك التأكيــدات والــضمانات تكـون إال أنـه قــد تكـون هنــاك حــاالت

فعلى سبيل املثال، إذا تبني متادي منظمة دولية يف انتهاك التزام معـني، فـإن ضـمانات عـدم . الدول .التكرار ستكون مناسبة متاما

لفعـل غـري عـن ا كـف يف الـسياق ذاتـه مبثابـة عترب التأكيدات والضمانات بعـدم التكـرار تو - ٥ خالفـا ، إال أنـه . املشروع ألهنا تتـصل مجيعـا باالمتثـال لاللتـزام املنـصوص عليـه يف القاعـدة األوليـة

فعل غري مشروع مستمر، قد يعترب االلتزام بتقـدمي تأكيـدات وضـمانات بعـدم بالكف عن لاللتزام طـر حـدوث خب مـىت أنـذر ارتكـاب الفعـل عـل غـري املـشروع، التكرار التزاما جديدا ينشأ نتيجـة للف

.انتهاكات يف املستقبل

وبــالنظر إىل التماثــل بــني حالــة الــدول وحالــة املنظمــات الدوليــة فيمــا يتعلــق بــالكف - ٦املتعلقــة ٣٠تأكيــدات وضــمانات عــدم التكــرار، فقــد صــيغت هــذه املــادة بــنفس صــياغة املــادة بوبعبـارة " الدولـة " كلمـة ، مـع االستعاضـة عـن )٢٣٣(غري املشروعة دوليـا سؤولية الدول عن األفعال مب ."املنظمة الدولية"

__________

.نفسهاملرجع ) ٢٣٣(

A/66/10

159 11-52772

٣١املادة اجلرب

على املنظمة الدولية املسؤولة التزام باجلرب الكامل للضرر النـاجم عـن الفعـل غـري -١ . املشروع دوليا

ــل -٢ ــن الفع ــنجم ع ــة، ت ــت أو معنوي ــة كان ــضرر أي خــسارة، مادي ــشمل ال ــري ي غ . املشروع دوليا الذي ترتكبه املنظمة الدولية

التعليق املبـدأ القاضـي بـأن املنظمـة الدوليـة املـسؤولة مطالبـة بـاجلرب الكامـل على هذه املادة تنص - ١

بالفعـل غـري محايـة الطـرف املـضرور مـن التـأثر سـلبيا يقصد هبـذا املبـدأ و. للضرر الذي تسببت فيه .املشروع دوليا

أي خـسارة، ماديـة كانـت أو معنويـة، تـنجم عـن الفعـل " على أنه يـشمل الضررعرف وي - ٢ ضـد Walzوحـسب احلكـم الـصادر عـن حمكمـة العـدل األوروبيـة يف قـضية ". غري املشروع دوليـا

Clickair الــدول عــن سؤولية املتعلقـة مبــ ٣١ مــن املــادة ٢ تعـرب هــذه الــصياغة، كمــا تـرد يف الفقــرة " تــشترك فيــه كافــة الــنظم القانونيــة الدوليــة الفرعيــة " ، عــن مفهــوم روعة دوليــااألفعــال غــري املــش

.)٢٣٤("املعىن العادي الذي جيب أن يعطى ملفهوم الضرر يف القانون الدويل"وتعكس علـى حنـو مـرن يف حالـة املنظمـات الدوليـة والـدول علـى ويطبق مبدأ اجلرب الكامل عمليا - ٣

بشكل رئيسي بالكف عن الفعل غري املشروع املـستمر ملضرور مهتما وقد يكون الطرف ا . السواء. ذلك رمبا تكون حمدودة إثرولذلك فإن املطالبة باجلرب املقدمة . أو بعدم تكرار الفعل غري املشروع

أو املنظمـة املـضرورة مبطالبـة تعـود بـالنفع املضرورة وحيدث ذلك بوجه خاص عندما تتقدم الدولة الدولـة اختيـار ومـع ذلـك، فـإن . ى األفراد أو الكيانات اليت تسعى إىل محايتـها عليها هي وليس عل

يعتـرب لـن حقوقها ال يعين عموما أن ذلـك الطـرف ذاتـه عدم إعمال أو املنظمة املضرورة املضرورة .موضع تساؤلليس وهلذا فإن مبدأ اجلرب الكامل . نفسه مستحقا للجرب الكامل

منظمـة دوليـة أن متتلـك كـل الوسـائل الالزمـة لتقـدمي اجلـرب وقد يكون من الصعب علـى - ٤عدم كفاية املوارد املالية اليت تمنح عادة للمنظمات الدولية للوفاء هبذا النوع ب ذلك ويرتبط. الالزم

عفـي املنظمـة املـسؤولة مـن النتـائج يعـدم الكفايـة املـذكور ال ميكـن أن عنصر بيد أن . من اإلنفاق . مبوجب القانون الدويلتج عن مسؤوليتهاتنالقانونية اليت

__________

.٢٨ و٢٧، الفقرتان ، فالز ضد شركة كليكارC-63/09، القضية ٢٠١٠مايو / أيار٦احلكم الصادر يف ) ٢٣٤(

A/66/10

11-52772 160

إىل وفـرة دون مقابل جلوء املنظمات الدولية يف بعض األحيان إىل منح تعويض وال يعزى - ٥ .املوارد، وإمنا إىل إحجام املنظمات، شأهنا شأن الدول، عن اإلقرار مبسؤوليتها الدولية

م بنـشاط يف بلـد مـا قـد تترتـب عليـه ومن اخليارات املتاحة أمام منظمـة دوليـة تقـرر القيـا - ٦املسؤولية الدولية للمنظمة، أن تـربم مـع الدولـة اإلقليميـة اتفاقـا يـنص علـى حتديـد مـسؤوليتها عـن

ومـن األمثلـة علـى . األفعال غـري املـشروعة الـيت قـد حتـدث يف إطـار االضـطالع بالنـشاط املـذكور سالم، بقـدر مـا تغطـي االتفاقـات املربمـة ذلك، ممارسة األمم املتحدة فيما يتعلق بعمليات حفظ الـ

مع الدول الـيت تنـشر داخـل إقليمهـا بعثـات حلفـظ الـسالم أيـضا املطالبـات الناشـئة عـن املـسؤولية .)٢٣٥(الدولية

مبـدأ اجلـرب الكامـل، إىل احلالـة األكثـر يف نـصها علـى وتشري هـذه املـادة بـشكل رئيـسي، - ٧وتأكيــد . دوليــا مــسؤولة وحــدها عــن فعـل غــري مــشروع شـيوعا الــيت تكــون فيهــا املنظمـة الدوليــة

املنظمـة تحمـل واجب اجلرب الكامل على املنظمة ال يعـين بالـضرورة أن املبـدأ نفـسه ينطبـق عنـدما وذلـك، مـثال، . عن فعـل معـني باالشـتراك مـع دولـة أو أكثـر أو منظمـة أخـرى أو أكثـر ةيسؤولامل

.)٢٣٦(شروعاملفعل غري ال لدولة ما يف ارتكاب عندما تقدم املنظمة املساعدة أو العونسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املتعلقة مبـ ٣١وقد صيغت هذه املادة بنفس صياغة املادة - ٨

.يف كلتا الفقرتني" املنظمة الدولية"بعبارة " الدولة "كلمة، مع االستعاضة عن )٢٣٧(املشروعة دوليا

٣٢املادة قواعد املنظمةمدى انطباق

ال جيـوز للمنظمــة الدوليــة املـسؤولة أن تــستند إىل قواعــدها لتربيـر عــدم االمتثــال -١ . اللتزاماهتا القائمة مبوجب هذا الباب

القائمــة بــني العالقــات علــى بانطبــاق قواعــد املنظمــة الدوليــة ١ال ختــل الفقــرة -٢ . الدول واملنظمات األعضاء فيهاواملنظمة

التعليق علــى مبــدأ عــدم جــواز احتجــاج املنظمــة الدوليــة بقواعــدها لتربيــر عــدم ١ تــنص الفقــرة - ١

رتكاب فعـل غـري مـشروع ال كنتيجةمبوجب القانون الدويل اليت تترتب عليها اللتزامات لاالمتثال __________

- الفـرع الثـاين A/CN.4/637/Add.1انظـر . أشارت األمانة العامة لألمم املتحدة يف هذا السياق إىل تلك املمارسة ) ٢٣٥( .٦، الفقرة ١٦ -باء

.١٤انظر املادة ) ٢٣٦( .٩١، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢٣٧(

A/66/10

161 11-52772

تربيـر لوهلذا املبدأ ما يوازيه يف املبدأ القاضي بعدم جواز اسـتناد الدولـة إىل قانوهنـا الـداخلي . دولياتثاهلا اللتزاماهتـا مبوجـب البـاب الثـاين مـن املـواد املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري عدم ام

، مـع وجـود )٢٣٨(سؤولية الـدول املتعلقـة مبـ ٣٢ نـص املـادة ١ومياثـل نـص الفقـرة . املشروعة دوليا قـانون وعـن اإلشـارة إىل ال " للمنظمة الدوليـة "بعبارة " للدولة "كلمةاالستعاضة عن : اختالفني مها

.الداخلي للدولة باإلشارة إىل قواعد املنظمة

اتفاقيـة فيينـا لقـانون املعاهـدات مـن ٢٧ من املادة ٢صياغة الفقرة قد اتبع هنج مماثل يف و - ٢متاثـل بـدورها ، الـيت )٢٣٩(١٩٨٦م بني الدول واملنظمات الدولية أو فيما بني املنظمات الدوليـة لعـا

جيـوز ال"، وذلك عندما نصت على أنه ١٩٦٩لقانون املعاهدات لعام تفاقية فيينا النص املقابل يف ا ."طرف يف معاهدة أن حتتج بقواعد املنظمة لتربير عدم تنفيذها للمعاهدةدولية ملنظمة

أن قواعـد ويف العالقات بني منظمة دولية ودولة أو منظمة غري عضو فيها، يبـدو واضـحا - ٣ حد ذاهتا على االلتزامات اليت تنـشأ نتيجـة للفعـل غـري املـشروع املنظمة األوىل ال ميكن أن تؤثر يف

فمن املمكن أن تـؤثر . وال ينطبق املبدأ نفسه بالضرورة على العالقات بني منظمة وأعضائها . دولياحيث إن قواعد املنظمة . القواعد املنصوص عليها يف هذا البابو املبادئقواعد املنظمة على تطبيق

ل املثال، إىل تعديل القواعد املتعلقة بأشكال اجلرب الـيت قـد يـتعني علـى املنظمـة ؤدي، على سبي ت قد .املسؤولة تقدميها ألعضائها

علـى تطبيـق املبـادئ والقواعـد املنـصوص عليهـا يف البـاب وقد تـؤثر قواعـد املنظمـة أيـضا - ٤إسـناد مـا يتـصل مبـسألة فيما خيص العالقات بني املنظمة الدولية وأعضائها، وذلك، مـثال، في الثاين. يف ذلـك البـاب قواعد خاصة وال يلزم اإلشـارة إليهـا بـشكل خـاص ستعترب فهذه القواعد . الفعل

إطــار يفلــث الثاالبــابيف " عــدم اإلخــالل"ب حكــم يتعلــق وعلــى النقــيض مــن ذلــك، فــإن إدراج من مبدأ عدم قد تفهم ضمنا بالنظر إىل النتائج اليت اقواعد املنظمة جتاه أعضائها يبدو مفيد انطباق

عـدم (احلكـم اإدراج هـذ مـن شـأن و. ذلـك احلكـم درج يـ جواز االحتجاج بقواعد املنظمـة لـو مل اسـتثناءات يف العالقـات تـسمح ب قـد ١ يف الفقـرة ة الـوارد ة العامـ األحكامأن ب أن يذكر )اإلخالل

.بني املنظمة الدولية والدول واملنظمات األعضاء فيها

، إال بقدر اتـصال االلتزامـات الـواردة ٢ حمل النظر، الذي يرد يف الفقرة كمنطبق احل وال ي - ٥ علــى املنظمــة الدوليــة جتــاه الــدول واملنظمــات تقــع باملــسؤولية الدوليــة الــيت قــد لــثيف البــاب الثاوال ميكن أن يؤثر بأي وجه على النتائج القانونيـة الـيت يـستتبعها فعـل غـري مـشروع . األعضاء فيها

علـى النتـائج املتـصلة بانتـهاك وال ميكن أن يـؤثر أيـضا . وليا جتاه دولة أو منظمة من غري األعضاء د .ككلالتزامات مقررة مبوجب قواعد قطعية ألن ذلك االنتهاك سيؤثر على اجملتمع الدويل

__________

.٩٤، الصفحة املرجع نفسه ) ٢٣٨()٢٣٩ ( A/CONF.129/15.

A/66/10

11-52772 162

٣٣املادة نطاق االلتزامات الدولية املبينة يف هذا الباب

قع علـى املنظمـة الدوليـة املـسؤولة واملبينـة يف هـذا البـاب تكون االلتزامات اليت ت -١ تبعـا، بوجـه خـاص، ، منظمة أخرى أو أكثر، أو اجملتمع الدويل ككلدولة أو أكثر، أو واجبة جتاه

. لطبيعة االلتزام الدويل ومضمونه وتبعا للظروف اليت وقع فيها االنتهاك

وقد ، الدولية للمنظمةولية الدولية ال خيل هذا الباب بأي حق ينشأ نتيجة للمسؤ -٢ . يترتب مباشرة ألي شخص أو كيان آخر من غري الدول أو املنظمات الدولية

التعليق البـاب األول أي يعـاجل يف املواد املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليـا، - ١

إىل الدولـة، بـصرف النظـر عـن طـابع انتهاك اللتزام مقرر مبوجب القانون الـدويل ميكـن أن يعـزى يف املــواد مــن تلــك وينحــصر نطــاق البــاب الثــاين . الكيــان أو الــشخص الــذي يقــع االلتــزام إزاءه

نتـائج معاجلـة ويبـدو أن ذلـك راجـع إىل صـعوبة . دولة إزاء دولة أخرى على مات اليت تنشأ اااللتزف مــضرور ال يغطــي البــاب األول فعــل غــري مــشروع دوليــا مث تطبيــق املــسؤولية فيمــا يتعلــق بطــر

إزاء وال تنشأ مشكلة مماثلة عنـد اإلشـارة إىل املـسؤولية القـائم . أشكال انتهاكه لاللتزامات الدوليةاجملتمع الدويل ككل، وذلك ألن من غري املتـصور أن تترتـب مـسؤولية دوليـة علـى اجملتمـع الـدويل

.ككل

، فـسيتعني حـصر وادع هـذه املـ يراات الدولية يف مـش ولو اتبع هنج مماثل فيما يتعلق باملنظم - ٢ يف االلتزامات اليت تنـشأ علـى منظمـات دوليـة جتـاه منظمـات دوليـة أخـرى أو لثنطاق الباب الثا

إدراج التزامـات املنظمـات جتـاه أن يـتم أيـضا املنطقـي إال أنـه يبـدو مـن . جتاه اجملتمع الدويل ككل ونتيجـة . عـن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا لقة مبسؤولية الدول الدول، بالنظر إىل وجود املواد املتع

االلتزامـات الـيت قـد تقـع علـى منظمـة دوليـة هذه املـواد مشاريع من لثلذلك، سيشمل الباب الثا والغـرض . اجملتمع الـدويل ككـل جتاه منظمة أخرى أو أكثر أو جتاه دولة أو أكثر، أو مسؤولة جتاه

مكانية أن تتحمل منظمة دولية املسؤولية الدولية، وتقع عليها بالتـايل من هذا النص هو أن يشمل إ االلتزامات املبينة يف الباب الثالـث جتـاه دولـة ومنظمـة، أو جتـاه دولـتني أو أكثـر ومنظمـة، أو جتـاه

.دولتني أو أكثر ومنظمتني أو أكثر، أو جتاه دولة ومنظمتني أو أكثر

، مع )٢٤٠(الدولاملتعلقة مبسؤولية ٣٣ من املادة ١قرة على غرار الف ١ صيغت الفقرة قدو - ٣ .تغيري اإلشارة إىل الكيان املسؤول وإيراد اإلضافة اليت جرى شرحها

__________

.٩٤، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢٤٠(

A/66/10

163 11-52772

، فـإن ذلـك ال يعـين أن ١ يف الفقرة حمدود وفقا للتعريف الوارد لثومع أن نطاق الباب الثا - ٤ الــدول جتــاه أشــخاص أو كيانــات غــريااللتزامــات الــيت يــستتبعها فعــل غــري مــشروع دوليــا ال تنــشأ

، تـنص الفقـرة )٢٤١(سؤولية الـدول املتعلقة مب ٣٣ من املادة ٢فعلى غرار الفقرة . واملنظمات الدولية ال خيل بأي حق ينـشأ عـن املـسؤولية الدوليـة وقـد يترتـب مباشـرة هلـؤالء لث على أن الباب الثا ٢

.الكياناتتلك األشخاص أو

فإن أحـد اجملـاالت املهمـة الـيت تترتـب ية الدولية للمنظمات الدولية، وفيما يتعلق باملسؤول - ٥فيهــا حقــوق ألشــخاص غــري الــدول أو املنظمــات، االنتــهاكات الــيت تقــوم هبــا املنظمــات الدوليــة

ومــن اجملــاالت األخــرى . لاللتزامــات الواقعــة عليهــا مبوجــب القــانون الــدويل املتعلقــة بالعمالــة ونتـائج هـذه االنتـهاكات فيمـا . )٢٤٢(وات حفـظ الـسالم ومتـس األفـراد االنتهاكات اليت ترتكبها قـ

.، غري مشمولة مبشاريع هذه املواد١يتعلق باألفراد، كما جاء يف الفقرة

الفصل الثاين جرب الضرر

٣٤املادة أشكال اجلرب

ــرد ــق ال ــا عــن طري ــشروع دولي ــل غــري امل ــاجم عــن الفع ــضرر الن ــل لل يكــون اجلــرب الكام .ض والترضية، سواء بأحدها أو باجلمع بينها، وفقا ألحكام هذا الفصلوالتعوي

التعليق ــوارد أعــاله مطــابق للمــادة - ١ املتعلقــة مبــسؤولية الــدول عــن األفعــال غــري ٣٤إن احلكــم ال

وهلذا ما يـربره ألن أشـكال اجلـرب الـيت تتـألف مـن الـرد والتعـويض والترضـية . )٢٤٣(املشروعة دوليا معينـة وهنـاك أمثلـة . مارسة العملية على املنظمات الدولية كما تنطبق على الدول تنطبق يف امل

تتصل باملنظمات الدوليـة تـرد يف التعليقـات علـى املـواد التاليـة الـيت تتنـاول حتديـدا خمتلـف أشـكال .اجلرب

__________

.املرجع نفسه ) ٢٤١(: املسؤولية قبـل الغـري " عن ١٩٩٨يونيه / حزيران٢٦ املؤرخ ٥٢/٢٤٧انظر على سبيل املثال قرار اجلمعية العامة ) ٢٤٢(

".احلدود الزمنية واملالية .٩٥، الصفحة )اجلزء الثاين(لد الثاين ، اجمل٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢٤٣(

A/66/10

11-52772 164

فيها أشكال ومتثل مذكرة صادرة عن املدير العام للوكالة الدولية للطاقة الذرية حالة تعترب - ٢ ٢٤فقـــد كتـــب املـــدير العـــام للوكالـــة يف . اجلـــرب الثالثـــة منطبقـــة علـــى منظمـــة دوليـــة مـــسؤولة

":املسؤولية الدولية للوكالة فيما يتعلق بالضمانات" ما يلي بشأن ١٩٧٠يونيه /حزيرانينظـر إال رغم أنه قد تكون مثة ظروف يكون فيها قيام الوكالة بالترضـية مالئمـا، فإنـه يقتـرح أال "

وبــصفة عامــة، ميكــن أن يكــون اجلــرب مبعنــاه الــدقيق إمــا ردا عينيــا أو دفعــا . يف اجلــرب مبعنــاه الــدقيق .)٢٤٤("للتعويض

٣٥املادة الرد

على املنظمة الدولية املسؤولة عن فعل غري مشروع دوليا التزام بالرد، أي إعادة احلالة إىل : املشروع دوليا، بشرط أن يكون هذا الرد وبقدر ما يكونما كانت عليه قبل ارتكاب الفعل غري

غري مستحيل ماديا؛ )أ( بء ال يتناســب إطالقــا مــع املنفعــة املتأتيــة مــن الــرد بــدال مــن عــ ال ينطــوي علــى )ب( .التعويض

التعليق عليـه ما كانت إىل، بقدر اإلمكان،إعادة احلالةالرد هو شكل من أشكال اجلرب، ويتمثل يف - ١ . غري املشروع دوليالالفعاملنظمة الدولية املسؤولة رتكب ت أنقبل املـادة يبدو أن مفهوم الرد وأشكاله وما يتصل به من شروط، على النحو املعـرف يف - ٢، ينطبـق أيـضا علـى املنظمـات )٢٤٥( املتعلقة مبسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا ٣٥

ولـذلك فـإن . س مثة ما يدعو إىل األخـذ بنـهج خمتلـف فيمـا يتعلـق باملنظمـات الدوليـة ولي. الدولية املتعلقـة مبـسؤولية الـدول مـع فـارق وحيـد يتمثـل يف ٣٥النص الـوارد أعـاله يستنـسخ نـص املـادة

".املنظمات الدولية"بتعبري " الدول"االستعاضة عن كلمة

__________

)٢٤٤ ( GOV/COM.22/27 ٢٧، الفقــرة) وردت يف مرفــق للوثيقــةA/CN.4/545 املودعــة لــدى شــعبة التــدوين مبكتــب املتعلقـة مبـسؤولية ٣٤وتنبغـي مالحظـة أنـه وفقـا لالسـتخدام الـسائد الـذي يـنعكس يف املـادة ). الشؤون القانونية

.ة دوليا واملادة الواردة أعاله، يعترب اجلرب شامال للترضيةالدول عن األفعال غري املشروع .٩٦، الصفحة )اجلزء الثاين( اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢٤٥(

A/66/10

165 11-52772

٣٦املادة

التعويضيـة املـسؤولة عـن فعـل غـري مـشروع دوليـا التـزام بـالتعويض عـن على املنظمة الدول -١

. إصالح هذا الضرر عن طريق الردبالقدر الذي ال ميكن فيهالضرر الناتج عن هذا الفعل، ، مبــا يف ذلــك يكــون قــابال للتقيــيم مــن الناحيــة املاليــةيغطــي التعــويض أي ضــرر -٢

. الكسب الفائت هذا الكسب الفائت وبالقدر الذي ميكن به إثبات

التعليق وأشـهر مثـال علـى . التعويض هو أكثر أشكال اجلرب استخداما من قبل املنظمـات الدوليـة - ١

فقــد مــنح . هــذه املمارســة يتعلــق بتــسوية املطالبــات النامجــة عــن عمليــة األمــم املتحــدة يف الكونغــوالل تبـادل للرسـائل بـني التعويض لرعايا بلجيكـا وسويـسرا واليونـان ولكـسمربغ وإيطاليـا مـن خـ

األمني العام والبعثات الدائمة للدول املعنيـة وفقـا إلعـالن األمـم املتحـدة الـوارد يف هـذه الرسـائل، :والذي صرحت األمم املتحدة بناء عليه

بأهنا لن تتهرب من املسؤولية عندما يثبت أن وكالء األمم املتحدة قـد تـسببوا حقيقـة يف " .)٢٤٦("طراف بريئةحدوث ضرر غري مربر أل

وفيمـا يتعلــق بالعمليــة نفــسها، أجريــت تــسويات أخـرى مــع زامبيــا والواليــات املتحــدة األمريكيــة ، وكـذلك مـع اللجنـة الدوليـة )٢٤٧(واململكة املتحـدة لربيطانيـا العظمـى وآيرلنـدا الـشمالية وفرنـسا

.)٢٤٨(للصليب األمحرتزامـات قائمـة مبوجـب القـانون الـدويل وكون هذه التعويضات قد قدمت جربا النتهاك ال )٢

٦هــو أمــر ميكــن الوقــوف عليــه ال يف بعــض املطالبــات فحــسب بــل حــىت يف رســالة مؤرخــة ففــي هــذه . موجهــة مــن األمــني العــام إىل املمثــل الــدائم لالحتــاد الــسوفيايت ١٩٦٥أغــسطس /آب

:الرسالة، قال األمني العام

__________

)٢٤٦ ( United Nations, Treaty Series, vol. 535, p. 199; vol. 564, p. 193; vol. 565, p. 3; vol. 585, p. 147; and vol. 588,

p. 197. ,K. Schmalenbach, Die Haftung Internationaler Organisationen (Frankfurt am Main: Peter Lang, 2004)انظـر ) ٢٤٧(

at pp. 314-321. K. Ginther, Die völkerrechtliche Verantwortlichkeit Internationaler:استنـسخ نـص االتفـاق يف املرجـع التـايل ) ٢٤٨(

Organisationen gegenüber Drittstaaten (Wien/New York: Springer, 1969), pp. 166-167.

A/66/10

11-52772 166

لعـام، علـى اتبـاع سياسـة تعـويض األفـراد لقد دأبت األمم املتحـدة، مـن خـالل األمـني ا "وتتمـشى هـذه الـسياسة مـع . الذين يتكبدون أضرارا تكون املنظمـة مـسؤولة عنـها قانونـا

. املبــادئ القانونيــة املعتــرف هبــا عمومــا ومــع اتفاقيــة امتيــازات األمــم املتحــدة وحــصاناهتا الكونغـو، تعـززت هـذه وباإلضافة إىل ذلـك، فإنـه فيمـا يتعلـق بأنـشطة األمـم املتحـدة يف

الــسياسة مببــادئ منــصوص عليهــا يف االتفاقيــات الدوليــة املتعلقــة حبمايــة أرواح الــسكان املدنيني وممتلكاهتم أثناء األعمال العدائية كما تعززت باعتبارات اإلنصاف واإلنسانية اليت

)٢٤٩("ال ميكن لألمم املتحدة أن تتجاهلهااخلـالف املتعلـق باحلـصانة مـن أيـضا، يف فتواهـا بـشأن وقد أشارت حمكمة العدل الدولية - ٣

ــة ــراءات القانوني ــسان ، )٢٥٠(اإلج ــوق اإلن ــة حق ــررين اخلاصــني للجن ــدفع ألحــد املق ــزام ب إىل االلت . التعويض الواقع على عاتق األمم املتحدة

املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن ٣٦وليس هناك أي سبب يستدعي اخلروج عن نص املادة - ٤املنظمــات "بتعــبري " الــدول"، فيمــا عــدا االستعاضــة عــن كلمــة )٢٥١(ل غــري املــشروعة دوليــااألفعــا ". الدولية

٣٧املادة الترضيةعلى املنظمة الدولية املسؤولة عن فعل غري مشروع دوليا التزام بتقدمي ترضية عن -١

رر عن طريق الرد أو إصالح هذا الض بالقدر الذي ال ميكن فيه الضرر الذي ترتب على هذا الفعل . التعويضــبري عــن األســف، أو -٢ ــهاك أو التع ــرار باالنت ــوز أن تتخــذ الترضــية شــكل اإلق جي

. االعتذار الرمسي، أو أي شكـل آخر مناسبجيب أال تكون الترضيـة غري متناسبـة مع الضرر، وال جيوز أن تتخذ شكال مـذال -٣

.للمنظمـة الدولية املسؤولة

__________

)٢٤٩ ( United Nations Juridical Yearbook, 1965, p. 41 . وقد ورد تأييـد للـرأي القائـل بـأن األمـم املتحـدة قـد وضـعت ,”J.J.A. Salmon, “Les accords Spaak-U Thant du 20 février 1965: مــسؤوليتها علــى املــستوى الــدويل يف

Annuaire français de droit international, vol. 11 (1965), p. 468, at pp. 483 and 487. )٢٥٠ ( I.C.J. Reports 1999, pp. 88-89, para. 66. .٩٨، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١ حولية جلنة القانون الدويل ) ٢٥١(

A/66/10

167 11-52772

قالتعلي

تقدم املمارسة بعض األمثلة على الترضية من قبل املنظمات الدولية، وهي تتخذ عموما شكل - ١ورغم أن األمثلة التالية ال تشري صراحة إىل وجود انتـهاك اللتـزام قـائم . االعتذار أو التعبري عن األسف

ة دوليـة أو إعراهبـا عـن مبوجب القانون الدويل، فإهنا تفيد بصورة ضمنية على األقل بـأن اعتـذار منظمـ .األسف إمنا هو إحدى النتائج القانونية املناسبة املترتبة على هذا االنتهاك

:وفيما يتعلق بسقوط سريربينيتسا، قال األمني العام لألمم املتحدة - ٢لقـد كانــت جتربـة األمــم املتحــدة يف البوسـنة واحــدة مــن أصـعب التجــارب وأقــساها يف "

ا ببـالغ األسـى والنـدم أعمالنـا وقراراتنـا يف مواجهـة العـدوان علـى وقـد استعرضـن . تارخينا .)٢٥٢("سريربينيتسا

، عنــدما تلقــى األمــني العــام تقريــر عمليــة التحقيــق ١٩٩٩ديــسمرب / كــانون األول١٦ويف - ٣ :، قال١٩٩٤املستقل يف أعمال األمم املتحدة خالل اإلبادة اجلماعية يف رواندا يف عام

فقـد كانـت مثـة قـوة لألمـم املتحـدة يف . نبذل قصارانا ملنعهـا لـم ألننا كلنا نأسف مبرارة "البلد آنذاك، لكنها لـم تكن مكلفة وال مجهزة هلذا النوع من استعمال القوة الـذي كـان

وباسم األمم املتحدة، أقر هبذا القصور وأعـرب عـن . الزما ملنع اإلبادة اجلماعية أو وقفها .)٢٥٣("عميق ندمي

وبعد قصف منظمة حلف مشال األطلسي لسفارة الـصني يف بلغـراد بفتـرة قـصرية، صـرح - ٤ :الناطق باسم املنظمة يف مؤمتر صحفي مبا يلي

أعتقــد أننــا قمنــا مبــا يقــوم بــه أي شــخص يف هــذه الظــروف، إذ أقررنــا أوال باملــسؤولية " .)٢٥٤("بوضوح ودون لبس وبسرعة؛ وأعربنا عن أسفنا للسلطات الصينية

ووجه املستشار األملاين، غريهارد شرودر، باسم أملانيا ومنظمة حلف مشال األطلسي واألمني العام إىل وزيــر خارجيــة الــصني تــانغ ١٩٩٩مــايو / أيــار١٣للحلــف خــافيري ســوالنا، اعتــذارا آخــر يف

.)٢٥٥(جياسوان ورئيس الوزراء زهو روجني

__________

.٥٠٣، الفقرة )A/54/549(وط سريربينيتسا سق: ٥٣/٣٥تقرير األمني العام املقدم عمال بقرار اجلمعية العامة ) ٢٥٢()٢٥٣ ( www.un.org/News/ossg/sgsm_rwanda.htm. )٢٥٤ ( http://www.ess.uwe.ac.uk/kosovo/Kosovo-Mistakes2.htm. )٢٥٥ ( “Schroeder issues NATO apology to the Chinese”, http://archives.tcm.ie/irishexaminer/1999/05/

13/fhead.htm.

A/66/10

11-52772 168

ة الدوليـة املــسؤولة هـي الــيت حتــدد وخبـصوص أشــكال اجلـرب األخــرى، فـإن قواعــد املنظمــ - ٥ .اجلهاز أو الوكيل املختص بتقدمي الترضية بالنيابة عن املنظمة

ــة - ٦ ومــن . وطرائــق وشــروط الترضــية املتعلقــة بالــدول تنطبــق أيــضا علــى املنظمــات الدوليلتـصور املستبعد أن تتخذ الترضية شكال يقصد به إذالل املنظمة الدولية املـسؤولة، وإن كـان هـذا ا

ومن األمثلة النظرية على ذلـك مثـال طلـب تقـدمي اعتـذار رمسـي بعبـارات قـد تكـون مهينـة . ممكناكمـا أن الطلـب ميكـن أن يـشري أيـضا إىل تـصرف تقـوم بـه واحـدة أو . للمنظمة أو ألحد أجهزهتا

ترضـية ورغـم أن طلـب ال . أكثر من الدول أو املنظمات األعضاء يف إطار املنظمة الدولية املـسؤولة قد يستهدف بعد ذلـك علـى وجـه التحديـد واحـدا أو أكثـر مـن األعـضاء، فـسيطلب إىل املنظمـة

.املسؤولة أن تقدم الترضية وسوف تكون هي متأثرة بالضرورةــادة - ٧ ــرات امل ــإن فق ــايل ف ــشروعة ٣٧وبالت ــري امل ــال غ ــن األفع ــدول ع ــسؤولية ال ــة مب املتعلق

ــا ــضا يف )٢٥٦(دولي ــل أي ــرتني ميكــن أن تنق ــة ٣ و١الفق ــع االستعاضــة عــن كلم ــدول" م ــبري " ال بتع ".املنظمات الدولية"

٣٨املادة الفائدة

تدفع عند االقتضاء فائدة على أي مبلغ أصلي واجب الدفع مبقتضى هذا الفصل من -١ . وحيدد سعر الفائدة وطريقة احلساب على حنو حيقق تلك النتيجة. أجل ضمان اجلرب الكامل

حـىت سـريان الفائـدة مـن التـاريخ الـذي كـان جيـب فيـه دفـع املبلـغ األصـلي يبدأ -٢ .تاريخ الوفاء بالتزام الدفع

التعليق ــادة ــواردة يف امل ــدول عــن األفعــال غــري املــشروعة ٣٨إن القواعــد ال املتعلقــة مبــسؤولية ال

وتنطبـق . كامـل فيما يتـصل بالفائـدة هـي قواعـد يقـصد هبـا ضـمان تطبيـق مبـدأ اجلـرب ال )٢٥٧(دوليا ٣٨وبالتـايل فـإن كلتــا الفقـرتني مـن املــادة . اعتبـارات مماثلـة يف هـذا الــصدد علـى املنظمـات الدوليــة .املتعلقة مبسؤولية الدول قد استنسختا هنا دون أي تغيري

__________

.١٠٥، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١ ن الدويلحولية جلنة القانو ) ٢٥٦( .١٠٧، الصفحة املرجع نفسه ) ٢٥٧(

A/66/10

169 11-52772

٣٩املادة

املسامهة يف الضرر عمـد أو إمهـال، مـن تراعى، عنـد حتديـد اجلـرب، املـسامهة يف الـضرر بالفعـل أو التقـصري، عـن

. جانب الدولة املضرورة أو املنظمة الدولية املضرورة أو أي شخص أو كيان يلتمس لـه اجلرب

التعليق املتعلقـة مبـسؤولية ٣٩ليس مثة سبب واضح حيول دون متديد نطاق احلكم املبني يف املـادة - ١

ومثــل هــذا . نظمــات الدوليــةحبيــث ينطبــق علــى امل )٢٥٨(الــدول عــن األفعــال غــري املــشروعة دوليــا أوهلما أن من حق املنظمات الدولية أيـضا االحتجـاج باملـسامهة يف الـضرر : التمديد يتم يف اجتاهني

من أجل التقليل من مسؤوليتها؛ وثانيهما أن الكيانات اليت ميكن أن تكون قـد سـامهت يف الـضرر بعد كلمة " أو املنظمة الدولية "عبارة وهذا التمديد األخري يتطلب إضافة . تشمل املنظمات الدولية

.يف املادة املقابلة املتعلقة مبسؤولية الدول" الدولة"ومن األمثلة علـى املمارسـة ذات الـصلة باملوضـوع والـيت مت فيهـا االحتجـاج باملـسامهة يف - ٢

ة، ويف هـذه احلالـ . وقوع الضرر مثال يتعلق حبادثة إطالق الرصاص على مركبة مدنيـة يف الكونغـو خفض مبلغ التعـويض املـدفوع مـن قبـل األمـم املتحـدة بـسبب حـدوث تقـصري مـن جانـب سـائق

.)٢٥٩(املركبة أسهم يف وقوع الضرروهــذه املــادة ال ختــل بــأي التــزام بتخفيــف الــضرر قــد يقــع علــى عــاتق الطــرف املــضرور - ٣

وبالتـايل فـال . األوليـة وينشأ مثل هذا االلتزام مبوجب قاعـدة مـن القواعـد . مبوجب القانون الدويل .حاجة ملناقشته هنا

مقترنة بـالتعريف الـوارد " أي شخص أو كيان يلتمس لـه اجلرب "وينبغي قراءة اإلشارة إىل - ٤ــادة ــث ٣٣يف امل ــاب الثال ــة احملــددة يف الب ــات الدولي ــى . لنطــاق االلتزام ــصر عل ــذا النطــاق يقت وه

املنظمــات الدوليــة األخــرى أو ولة جتــاه الــدول أوااللتزامــات الناشــئة بالنــسبة ملنظمــة دوليــة مــسؤ ويبــدو أن اإلشــارة الــواردة أعــاله قــد صــيغت علــى حنــو مناســب يف هــذا . اجملتمــع الــدويل ككــل

وبالتايل فليس مثة إخالل بوجود احلقوق اليت تترتب بصورة مباشرة ألشخاص آخـرين أو . السياق .لكيانات أخرى

__________

.١٠٩، الصفحة املرجع نفسه ) ٢٥٨( .٦٠٦ أعاله، الصفحة ١٠٧، احلاشية P. Kleinانظر ) ٢٥٩(

A/66/10

11-52772 170

٤٠املادة

تزام باجلربباالل الوفاءضمان الـيت تكفـل ، مجيع التدابري املناسـبة هااملنظمة الدولية املسؤولة، وفقا لقواعد تتخذ -١

الوسائل اليت متكنها من الوفاء على حنو فعال بالتزاماهتا مبوجب هـذا أعضائها على هلا احلصول من .الفصل

، الـيت قـد تقتـضيها ة أعضاء املنظمـة الدوليـة املـسؤولة مجيـع التـدابري املناسـب يتخذ -٢ . الوفاء بالتزاماهتا مبوجب هذا الفصلمتكني املنظمة من من أجل قواعد املنظمة،

التعليق املنظمات الدولية اليت تتمتع بشخصية قانونية مستقلة هي الوحيدة اليت تتحمـل املـسؤولية - ١

مـسؤولة عـن فعـل غـري وعنـدما تكـون منظمـة دوليـة مـا . الدولية عن أفعاهلـا غـري املـشروعة دوليـا مشروع دوليا، ال تتحمل الدول واملنظمات األخرى املسؤولية بسبب عضويتها يف املنظمة الدولية

وال تتــوخى هــذه املــادة أيــة حالــة . ٦٢ و٦١ و١٧املــسؤولة إال وفقــا للــشروط احملــددة يف املــواد ملنظمة اليت تكون هذه الدول أخرى حتمل فيها الدول واملنظمات الدولية مسؤولية دولية عن فعل ا

.واملنظمات الدولية أعضاء فيهاووفقا لآلراء اليت أعربت عنها عدة دول ردا على سؤال أثارتـه اللجنـة يف تقريرهـا املقـدم - ٢

، ال يعترب االلتزام التبعي لألعضاء جتـاه الطـرف املـضرور قـد )٢٦٠(٢٠٠٦إىل اجلمعية العامة يف عام وقد أعـرب عـن هـذا الـرأي . )٢٦١(نظمة املسؤولة يف وضع يمكنها من اجلرب نشأ عندما ال تكون امل

__________ .٢٨، الفقرة (A/61/10) ١٠الوثائق الرمسية للجمعية العامة، الدورة احلادية والستون، امللحق رقم ) ٢٦٠(وصدرت آراء مماثلـة ). ٢٣، الفقرة (A/C.6/61/SR.14" أساس ملثل هذا االلتزام "لندا أنه ليس هناك الحظ وفد هو ) ٢٦١(

، (A/C.6/61/SR.13) الـدامنرك وفنلنـدا وآيـسلندا والنـرويج والـسويد (عن الدامنرك، باسم بلدان الـشمال األورويب ؛ )٥٣-٥٢، الفقرتــان املرجــع نفــسه(؛ وإســبانيا )٤٢-٤١، الفقرتــان (A/C.6/61/SR.14؛ وبلجيكــا )٣٢الفقــرة املرجـع (؛ والواليات املتحدة األمريكية )٦٦، الفقرة املرجع نفسه (؛ وإيطاليا، )٦٣، الفقرة املرجع نفسه (وفرنسا ؛ وكوبـا )٥، الفقـرة (A/C.6/61/SR.15؛ وسويـسرا )١٠٠، الفقـرة املرجع نفـسه (؛ وبيالروس )٨٣، الفقرة نفسه

A/C.6/61/SR.16) ١٣، الفقــرة( ؛ ورومانيــاA/C.6/61/SR.19) إال أن وفــد بــيالروس أشــار إىل أنــه ). ٦٠، الفقــرةميكن وضع خمطط للمسؤولية التبعية عن التعويض كقاعـدة خاصـة وذلـك، علـى سـبيل املثـال، يف احلـاالت الـيت "

م تأييـد وفـد ورغـ ). ١٠٠، الفقـرة (A/C.6/61/SR.14" يكون فيها عمل املنظمة متـصال باسـتغالل املـوارد اخلطـرة حتلل ما إذا كانـت الـسمات "، فقد طلب من اللجنة أن )٤٩، الفقرة (A/C.6/61/SR.13األرجنتني للرأي السائد،

اخلاصة لكل منظمة وقواعدها، فضال عن اعتبارات العدالة واإلنصاف، تستدعي أن تكـون هنـاك اسـتثناءات مـن ، (A/C.6/64/SR.15ث جـدا، انظـر بيـان بـيالروس ومنذ عهـد حـدي ". القاعدة األساسية حبسب ظروف كل حالة

والتعليقـات ) ٦٢الفقـرة (واليونـان ) ٤٦الفقـرة (والربتغال ) ٤٠، الفقرة (A/C.6/64/SR.16وهنغاريا ) ٣٦الفقرة ــا ــة ألملاني ــا (A/CN.4/636اخلطي ــاء -، الفــرع ثاني ــا ) ٣، الفقــرة ١٩ - ب ــة كوري . (A/CN.4/636/Add.1)ومجهوريــاثال وتبنــت النمــسا ــا مم ــا (A/CN.4/636 موقف ــاء -، الفــرع ثاني ــرة ١٩ - ب ــران ) ٤، الفق ــة إي وشــاطرت مجهوري

املسؤولية الرئيسية "ولكنها متسكت بالرأي الذي مفاده أن ) ٥٣، الفقرة (A/C.6/64/SR.16اإلسالمية الرأي نفسه يف صـنع القـرار أو مـوقفهم العـام يف مثل هذه احلاالت ينبغي أن يتحملها األعضاء الذين سـامهوا، حبكـم دورهـم

".داخل املنظمة، يف العمل الضار

A/66/10

171 11-52772

وهـذا مـا . )٢٦٢(نفسه يف بيانني صدرا عن صندوق النقد الدويل ومنظمة حظر األسـلحة الكيميائيـة يتفق، فيما يبدو، مع املمارسة اليت ال تتبني منها أية حالة تؤيد وجود ذلك االلتزام مبوجب القانون

.الدويلوبالتايل سيتعني على الطرف املضرور أن يعتمد فقط على وفـاء املنظمـة الدوليـة املـسؤولة - ٣

ومـن الواضـح أن عـدم إدراج بنـد يف امليزانيـة يغطـي املـسؤولية الدوليـة الـيت قـد تترتـب . بالتزاماهتا ١رة لـذا تـشدد الفقـ . للمنظمة، سيعرض للخطر القدرة على الوفاء على حنو فعال بـااللتزام بـاجلرب

على ضرورة أن تتخذ املنظمة الدولية مجيع التدابري املناسـبة الـيت متكنـها مـن االمتثـال اللتزاماهتـا يف وهو ما يستتبع عموما أن يطلب إىل األعضاء يف املنظمة تزويدها بالوسـائل . حال حتملها مسؤولية

.الالزمةتـذكر األعـضاء يف أي منظمـة فاملقـصود هبـا أن . أساسا بطـابع تفـسريي ٢وتتسم الفقرة - ٤

دولية مسؤولة بأهنم مطالبون بأن يتخذوا، وفقـا لقواعـد املنظمـة، مجيـع التـدابري املناسـبة مـن أجـل . تزويد املنظمة بالوسائل اليت تمكنها من الوفاء على حنو فعال بالتزامها باجلرب

نظمة هو حتديد أساس االشـتراط واملقصود باإلشارة الواردة يف كلتا الفقرتني إىل قواعد امل - ٥ففـي حـني أن املـسألة قـد ال تـرد بالـضرورة يف قواعـد املنظمـة علـى حنـو صـريح، فـإن . )٢٦٣(املعين

االلتزام الواقع على عاتق األعضاء بتمويل املنظمة كجزء من الواجب العـام املتمثـل يف التعـاون مـع وكما الحظ القاضي السري جريالد . لةاملنظمة قد يكون مشموال ضمنيا مبوجب القواعد ذات الص

بفتـوى حمكمـة العـدل الدوليـة يف قـضية بعـض نفقـات فيتسموريس، يف رأيـه املـستقل فيمـا يتـصل :، فإنهاألمم املتحدة

ولذلك فإنه حـىت يف غيـاب . ال ميكن للمنظمة أن تؤدي واجباهتا إذا مل يكن هناك متويل "ة التزامـا عامـا يقـع علـى عـاتق الـدول األعـضاء من امليثاق، فإن مثـ ١٧ من املادة ٢الفقرة

جمتمعة بتمويل املنظمة يتعني أن يستخلص من امليثاق باالستناد إىل املبدأ ذاته الذي طبقتـه يستدل بالضرورة على أنـه ‘، أي األضرار الالحقة مبوظفي األمم املتحدة احملكمة يف قضية

__________

)٢٦٢ ( A/CN.4/582 اقترحـت منظمـات دوليـة عـدة أن تعلـن اللجنـة التزامـا علـى األعـضاء . ١ - شـني -، الفرع الثـاين ).١٧ - باء -، الفرع الثاين (A/CN.4/637" كممارسة للتطوير التدرجيي"

الـدامنرك وفنلنـدا وآيـسلندا والنـرويج ( الدامنرك، باسـم بلـدان الـشمال األورويب انظر البيانات اليت أدلت هبا وفود ) ٢٦٣(، املرجــع نفــسه(؛ وإســبانيا )٤٢، الفقــرة (A/C.6/61/SR.14؛ وبلجيكــا )٣٢، الفقــرة (A/C.6/61/SR.13) والــسويدــرة ــسا )٥٣الفق ــسه (؛ وفرن ــرة املرجــع نف ــسرا )٦٣، الفق ــرة (A/C.6/61/SR.15؛ وسوي ــا). ٥، الفق أن معهــد كم

" مبوجــب قواعــدها"القــانون الــدويل قــد اعتــرب أن االلتــزام بتمويــل املنظمــة الدوليــة املــسؤولة ال يكــون قائمــا إال )Annuaire de l'Institut de Droit International, vol. 66-II (1996), p. 451.(

A/66/10

11-52772 172

تقـارير حمكمـة العـدل الدوليـة، (‘ لواجباهتا] أي أداء املنظمة [أمر جوهري بالنسبة ألدائها .)٢٦٤()" باإلنكليزية١٨٢، الصفحة ١٩٤٩

الفصل الثالث االنتهاكات اجلسيمة لاللتزامات الناشئة عن قواعـد قطعيـة مـن القواعـد العامـة

للقانون الدويل

٤١املادة نطاق انطباق هذا الفصل

اجلــسيم مــن نتــهاكترتبــة علــى االيــسري هــذا الفــصل علــى املــسؤولية الدوليــة امل -١ . من القواعد العامة للقانون الدويلقطعية تزام ناشئ مبوجب قاعدة اللجانب منظمة دولية

جسيم أو منهجي تقصري هذا االلتزام جسيما إذا كان ينطوي على انتهاكيكون -٢ . عن الوفاء بااللتزام من جانب املنظمة الدولية املسؤولة

التعليق املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن ٤٠ن نطاق الفصل الثالـث يقابـل النطـاق احملـدد يف املـادة إ - ١

وقد يكون انتهاك التزام ناشئ مبوجب قاعدة قطعية مـن القواعـد . )٢٦٥(األفعال غري املشروعة دوليا إال أن .العامة للقانون الدويل انتهاكا أقل احتماال يف حالـة املنظمـات الدوليـة منـه يف حالـة الـدول

فمـن غـري املـستبعد، مـثال، أن تـشن . خطر وقوع مثل هذا االنتـهاك ال ميكـن أن يـستبعد بالكامـل منظمـة دوليـة عـدوانا أو ختـل بــالتزام ينـشأ هلـا مبوجـب قاعـدة قطعيــة مـن القواعـد العامـة للقــانون

ستتبع العواقـب وإذا حدث بالفعل انتهاك جسيم، فإنه يـ . الدويل فيما يتعلق حبماية حقوق اإلنسان .نفسها اليت تنطبق يف حالة الدول

املتعلقـة مبـسؤولية ٤٠والفقرتان اللتـان تتـألف منـهما هـذه املـادة مطابقتـان لفقـريت املـادة - ٢بتعــبري " الدولــة"ولكــن مــع االستعاضــة عــن كلمــة . )٢٦٦(الــدول عــن األفعــال غــري املــشروعة دوليــا

".املنظمة الدولية"

__________

)٢٦٤ ( I.C.J. Reports 1962, p. 208. .١١٢، الصفحة )اجلزء الثاين( الثاين ، اجمللد٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢٦٥( .املرجع نفسه ) ٢٦٦(

A/66/10

173 11-52772

٤٢املادة

مبوجب هذا الفصلاللتزامسيم ج نتهاك معينة مترتبة على انتائجتتعاون الدول واملنظمات الدولية يف سبيل وضع حد، بالوسـائل املـشروعة، ألي -١ . ٤١املادة جسيم باملعين املقصود يفانتهاك

جـسيم بـاملعىن انتـهاك ال تعترف أي دولة أو منظمة دولية بشرعية وضع نـاجم عـن -٢ . ، وال تقدم أي عون أو مساعدة للحفاظ على ذلك الوضع٤١ املادة مشروعاملقصود يفهذه املادة بالنتائج األخرى املشار إليها يف هـذا البـاب وال مبـا قـد يترتـب لختال -٣

. الذي ينطبق عليه هذا الفصل مبقتضى القانون الدويلنتهاكمن نتائج إضافية على اال

التعليق على أنه إذا ارتكبت منظمة دولية مـا انتـهاكا جـسيما اللتـزام ناشـئ عـن تنص هذه املادة - ١

قاعدة قطعية من القواعد العامة للقانون الدويل، تقع على عاتق الدول واملنظمات الدولية واجبات املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري ٤١تقابل تلك الواجبات املنطبقة على الدول وفقا للمادة

ولذلك فقد استخدمت هنا نفس الصيغة املستخدمة يف تلك املادة ولكن مـع . )٢٦٧(ة دوليا املشروع .٢يف الفقرة " أو املنظمة الدولية" وعبارة ١يف الفقرة " واملنظمات الدولية"إضافة عبارة

، )٢٦٨( املقــدم إىل اجلمعيــة العامــة٢٠٠٦وردا علــى ســؤال أثارتــه اللجنــة يف تقريرهــا لعــام - ٢ة دول عن رأي مفاده أن الوضع القـانوين ملنظمـة دوليـة مـا ينبغـي أن يكـون هـو نفـس أعربت عد

وعـالوة علـى ذلـك، فقـد رأت عـدة دول أن علـى . )٢٦٩(وضع الدولة اليت ترتكـب انتـهاكا ممـاثال . )٢٧٠(املنظمات الدولية أيضا التزاما بالتعاون يف سبيل وضع حد لالنتهاك

__________

.١١٤ و١١٣، الصفحتان املرجع نفسه ) ٢٦٧( .٢٨، الفقرة (A/61/10) ١٠الوثائق الرمسية للجمعية العامة، الدورة احلادية والستون، امللحق رقم ) ٢٦٨(، (A/C.6/61/SR.13) دالدامنرك وفنلندا وآيسلندا والنـرويج والـسوي (انظر مداخالت الدامنرك، باسم بلدان الشمال ) ٢٦٩(

؛ وبلجيكـــا )٢٥، الفقــرة A/C.6/61/SR.14(؛ وهولنـــدا )٥٠، الفقــرة املرجــع نفـــسه (؛ واألرجنـــتني )٣٣الفقــرة ؛ )٦٤، الفقـرة املرجـع نفـسه (؛ وفرنـسا )٥٤، الفقـرة املرجع نفسه(؛ وإسبانيا )٤٦-٤٣، الفقرات املرجع نفسه (

، A/C.6/61/SR.16(؛ واألردن )٨، الفقـرة A/C.6/61/SR.15(؛ وسويـسرا )١٠١، الفقـرة املرجع نفسه (وبيالروس ).٦٠، الفقرة A/C.6/61/SR.19(؛ ورومانيا )٦٨، الفقرة A/C.6/61/SR.18(؛ واالحتاد الروسي )٥الفقرة

) الــدامنرك وفنلنـــدا وآيــسلندا والنـــرويج والـــسويد (مــن هنـــا تــأيت مـــداخالت الــدامنرك، باســـم بلــدان الـــشمال ) ٢٧٠()A/C.6/61/SR.13، (؛ وهولنــدا )٥٠، الفقــرة املرجــع نفــسه(؛ واألرجنــتني )٣٣ الفقــرةA/C.6/61/SR.14 الفقــرة ،

، الفقـرة املرجع نفسه (؛ وفرنسا )٥٤، الفقرة املرجع نفسه (؛ وإسبانيا )٤٥، الفقرة املرجع نفسه (؛ وبلجيكا )٢٥ــيالروس )٦٤ ــرة املرجــع نفــسه (؛ وب ــسرا )١٠١، الفق ــرةA/C.6/61/SR.15(؛ وسوي ؛ واالحتــاد الروســي )٨ ، الفق

)A/C.6/61/SR.18 ٦٨، الفقرة.(

A/66/10

11-52772 174

:كيميائية املالحظة التاليةوأبدت منظمة حظر األسلحة ال - ٣من املؤكد أنه ينبغي أن يكون على الدول التزام بالتعاون لوضع حـد هلـذا االنتـهاك ألنـه "

يف حالة ارتكاب منظمة دولية ألفعال تـشكل انتـهاكا لقاعـدة قطعيـة مـن القواعـد العامـة .)٢٧١("للقانون الدويل، فال يكون موقفها خمتلفا كثريا عن موقف الدولة

فيما يتعلق بااللتزام بالتعاون مـن جانـب املنظمـات الدوليـة، الحظـت املنظمـة نفـسها أن املنظمـة و .)٢٧٢("جيب أن تتصرف دائما يف حدود واليتها ووفقا لقواعدها"الدولية

تنـدرج ال من هذه املادة أن تسند إىل املنظمات الدولية وظائف ١وليس املقصود بالفقرة - ٤ ومن جهة ثانية، فإن بعض املنظمات الدولية ميكـن أن تكلـف بوظـائف تتجـاوز .يف نطاق والياهتا

وهـذه املـادة ال ختـل بأيـة وظيفـة مـسندة إىل منظمـة مـا فيمـا يتعلـق . ما هو مطلوب يف هذه املـادة بانتهاكات معينة لاللتزامات الناشئة مبوجب قواعد قطعية من القواعد العامة للقانون الدويل، كمـا

. األمم املتحدة، فيما يتصل بالعدوانيف حالةويف حــني أن املمارســة ال تقــدم أمثلــة علــى حــاالت مت فيهــا تأكيــد االلتزامــات املنــصوص - ٥

عليها يف هذه املادة فيما يتعلق بارتكاب إحدى املنظمات الدولية النتهاك جسيم، فمن األمور اليت على املنظمـات الدوليـة عنـدما يـزعم أن االنتـهاك هلا مغزاها أن هذه االلتزامات قد رئي أهنا تنطبق

.قد ارتكب من قبل إحدى الدولويف هذا السياق، قد يكون من املفيد التذكري بأن حمكمة العـدل الدوليـة قـد نـصت أوال، - ٦

، علـى اآلثار القانونية الناشئة عن تشييد جدار يف األرض الفلسطينية احملتلة يف منطوق فتواها بشأن ام الذي يقع على عاتق إسرائيل بأن توقف فورا أعمال تشييد اجلدار وعلى االلتزام الذي يقع االلتز

بعدم االعتراف بالوضـع "، على عاتق مجيع الدول "نظرا لطبيعة وأمهية احلقوق وااللتزامات املعنية "علـى الوضـع غري القانوين املترتب علـى تـشييد اجلـدار وعـدم تقـدمي العـون أو املـساعدة يف اإلبقـاء

:مث أضافت احملكمة قائلة إنه. )٢٧٣("الناشئ عن هذا التشييدــزم اختــاذه مــن " ــة العامــة وجملــس األمــن، النظــر يف مــا يل ينبغــي لألمــم املتحــدة، وال ســيما اجلمعي

إجراءات أخرى إلهناء الوضع غري القانوين الناتج عن تشييد اجلدار والنظام املرتبط به، مـع املراعـاة .)٢٧٤("ه الفتوىالواجبة هلذ__________

)٢٧١ ( A/CN.4/582 ٢ - شني -، الفرع الثاين. أي التزام للمنظمـات الدوليـة بالتعـاون إمنـا "وقد خطا صندوق النقد الدويل خطوة أبعد إذ قال إن . املرجع نفسه ) ٢٧٢(

.)املرجع نفسه(" خيضع ألحكام مواثيقها ويتحدد مبوجبها .I.C.J. Reports 2004, pp. 200-202باء ودال، من املنطوق، ) ٣والفقرة الفرعية ١٥٩انظر الفقرة ) ٢٧٣(. مـن الفتـوى ١٦٠وترد هذه الصيغة نفـسها يف الفقـرة . I.C.J. Reports 2004, p.202هاء من املنطوق، ) ٣الفقرة ) ٢٧٤(

).من النص اإلنكليزي (٢٠٠، الصفحة املرجع نفسه

A/66/10

175 11-52772

الــدول وهنــاك بعــض األمثلــة علــى املمارســة املتــصلة باالنتــهاكات اجلــسيمة الــيت ترتكبــها - ٧ــراف ــدم االعت ــة ع ــات الدولي ــق بواجــب املنظم ــن تتعل ــهاك م ــن انت ــة نامجــة ع ــشرعية حال ــذه ب ه

ففيمــا يتعلــق بــضم العــراق للكويــت، علــى ســبيل املثــال، طلــب قــرار جملــس األمــن . االنتــهاكاتمجيع الدول واملنظمات الدولية والوكاالت املتخصصة عـدم االعتـراف بـذلك "إىل ) ١٩٩٠(٦٦٢

الضم واالمتناع عن اختاذ أي إجراء أو اإلقدام على أي معامالت قد تفسر علـى أهنـا اعتـراف غـري ومن األمثلة األخرى اإلعالن الصادر عن اجلماعة األوروبية والدول األعـضاء . )٢٧٥("مباشر بالضم

املبـادئ التوجيهيـة لالعتـراف بالـدول اجلديـدة يف أوروبـا الـشرقية ويف " بشأن ١٩٩١ها يف عام فيلـن تعتـرف اجلماعـة والـدول األعـضاء " :وقد تضمن هذا الـنص اجلملـة التاليـة ". االحتاد السوفيايت

.)٢٧٦("فيها بالكيانات الناشئة عن العدوانول واملنظمات الدوليـة يف حالـة حـدوث انتـهاك وتتعلق هذه املادة بااللتزامات احملددة للد - ٨

. جسيم من قبل منظمة دولية اللتزام ناشئ عـن قاعـدة قطعيـة مـن القواعـد العامـة للقـانون الـدويل وليس املقصود هبـذه املـادة أن تـستبعد وجـود التزامـات مماثلـة أيـضا بالنـسبة ألشـخاص آخـرين أو

.كيانات أخرى

رابعالباب ال الدولية للمنظمة الدوليةإعمال املسؤولية

التعليق وينقـسم . بإعمال املـسؤولية الدوليـة للمنظمـات الدوليـة من هذه املواد الرابعيتعلق الباب - ١

للمـواد املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري إىل الـنمط العـام هذا الباب إىل فصلني، اسـتنادا حتجـاج باملـسؤولية الدوليـة وبعـض املـسائل املقترنـة فالفصل األول يتناول اال . )٢٧٧(املشروعة دوليا

وال تــشمل هــذه األخــرية املــسائل املتعلقــة بــسبل االنتــصاف الــيت قــد تكــون متاحــة إلعمــال . هبــاري املضادة املتخذة حلمل املنظمة الدوليـة املـسؤولة بأما الفصل الثاين فيتناول التدا . املسؤولية الدولية

. شروع وجرب الضررري املغعلى الكف عن التصرف مــن حيــث عالقتــهايف املــسائل املتــصلة بإعمــال املــسؤولية الدوليــة ، ينظــر يف هــذا املقــامو - ٢

بالتــايل، فإنــه رغــم تنــاول مــشاريع هــذه املــواد ملــسألة و. دوليــةاملنظمــات الباالحتجــاج مبــسؤولية

__________

.٢، الفقرة ١٩٩٠أغسطس /آب ٩املؤرخ ) ١٩٩٠(٦٦٢قرار جملس األمن ) ٢٧٥( ١٦اجلماعة األوروبية، إعالن بشأن يوغوسالفيا وبشأن املبـادئ التوجيهيـة املتعلقـة بـاالعتراف بالـدول اجلديـدة، ) ٢٧٦(

.International Legal Materials, vol. 31 (1992), p. 1485, at p. 1487، مستنسخ يف ١٩٩١ديسمرب /كانون األول .١٣٩-١١٦ الصفحات ،)اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢٧٧(

A/66/10

11-52772 176

مبـسؤولية تعلقـة باالحتجـاج سؤولية، فإهنـا ال تتنـاول املـسائل امل املـ احتجاج دولة أو منظمـة دوليـة ب يـشري إىل احلالـة الـيت تقـوم فيهـا مـسؤولية دولـة أو ) ٤٨املـادة (غري أن أحد األحكام . )٢٧٨(الدول

. ذاتهأكثر إىل جانب مسؤولية منظمة دولية أو أكثر عن الفعل غري املشروع

الفصل األول االحتجاج مبسؤولية املنظمة الدولية

٤٣املادة أو املنظمة الدولية املضرورة باملسؤولية احتجاج الدولة

حيق للدولة أو املنظمة الدولية، بصفتها دولة أو منظمة دولية مضرورة، أن حتتج مبـسؤولية : هك واجباتمنظمة دولية أخرى إذا كان االلتزام الذي ان

جتاه تلك الدولة أو تلك املنظمة الدولية مبفردها؛ )أ( ول أو املنظمــات الدوليــة مــن بينــها تلــك الدولــة أو تلــك جتــاه جمموعــة مــن الــد )ب(

: املنظمة الدولية، أو جتاه اجملتمع الدويل ككل، وكان انتهاك االلتزام يؤثر بوجه خاص على تلك الدولة أو تلك املنظمة الدولية؛ أو '١'

األخــرى الــيت الدوليــةذا طــابع يغــري جــذريا مــن وضــع مجيــع الــدول واملنظمــات '٢' . واجبا جتاهها فيما يتعلق مبواصلة الوفاء بااللتزاميكون االلتزام

التعليق حتــدد هــذه املــادة مــىت حيــق لدولــة أو منظمــة دوليــة أن حتــتج باملــسؤولية بــصفتها دولــة أو - ١

ــة مــضرورة ــال ويعــين هــذا ضــمنا . منظمــة دولي ــة املــسؤولة باالمتث ــة املنظمــة الدولي احلــق يف مطالب .الثالثباب املبينة يف الاتاللتزامل املـسؤولية الناشـئة بالنـسبة األكثـر شـيوعا مـن حـاالت الـة احل) أ(وتتناول الفقـرة الفرعيـة - ٢املسؤولية عن انتهاك التزام واجب جتاه دولة أو منظمـة دوليـة أخـرى حالة أي : دوليةال اتمنظملل

الـدول عـن األفعـال غـري سؤولية املتعلقـة مبـ )أ(٤٢وهذه الفقرة الفرعية تقابـل نـص املـادة . مبفردها أن شـروط احتجـاج دولـة باملـسؤولية بـصفتها دولـة مـضرورة ويبدو واضحا . )٢٧٩(املشروعة دوليا

هـذا وعلـى . لكـون الكيـان املـسؤول دولـة أخـرى أو منظمـة دوليـة أخـرى ميكن أن تتباين تبعا ال__________

.من التعليق ذي الصلة) ١٠، وال سيما الفقرة ١انظر املادة ) ٢٧٨( .١١٧ ة الصفح،)اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢٧٩(

A/66/10

177 11-52772

ن وجـب اعتبـار أ ، هـا دفرمباملنوال، عندما يقع على منظمة دوليـة التـزام جتـاه منظمـة دوليـة أخـرى .باملسؤولية بصفتها منظمة مضرورة يف حالة االنتهاكاحلق يف االحتجاج ذه املنظمة األخرية هل انتــهاكدوليــة يف االحتجــاج باملــسؤولية الدوليــة بــسبب النظمــة املقــة حبــق لواملمارســة املتع - ٣

مـشاريع ومبـا أن . مـات اتزلالل الـدول انتـهاك ب أساسـا تتعلق مبفردهاالتزام واجب جتاه تلك املنظمة صـلة هلـا تتناول املسائل املتعلقة باالحتجاج مبسؤولية الدول، فإن هذه املمارسة لـيس املواد ال هذه

هـي وااللتزامات اليت يطاهلا االنتهاك واليت تـشري إليهـا املمارسـة . بصورة غري مباشرة باملوضوع إال ويف هـذا الـسياق . قواعد العامة للقـانون الـدويل معاهدة أو قاعدة من ال التزامات مفروضة مبوجب

بـالتعويض عـن األضـرار املتكبـدة يف خدمـة األخري أفتت حمكمة العدل الدولية، يف الفتوى املتعلقـة كمـا أنـه . )٢٨٠(" علـى الـصعيد الـدويل رفع دعوى من الثابت أن للمنظمة أهلية " بأن األمم املتحدة

تـوخى جملـس ،مبقتضى القواعد العامة للقانون الدويل وضة املفرلتزامات الدول لال يف سياق انتهاك يلحـق احلكومـات أو املنظمـات الدوليـة عما"التعويض تقدمي ألمم املتحدة للتعويضات اإدارة جلنة

بــصفة غــري هلــا مباشــرة مــن خــسارة أو ضــرر أو أذى نتيجــة غــزو العــراق للكويــت واحتاللــه دت صـراحة د ح تعويضات لعدة كيانات فوضنيمنح فريق امل وعلى هذا األساس، . )٢٨١("مشروعة

: هـي كانـت تلـك الكيانـات ، واملطالبـات الـيت قدمتـها علـى بنـاء وذلـك ، بصفتها منظمـات دوليـة املعهد العـريب للتخطـيط، واملؤسـسة العربيـة لـضمان االسـتثمار، واملركـز العـريب للبحـوث التربويـة

ي واالجتمــاعي، ومؤســسة إنتــاج الــربامج لــدول اخللــيج، والــصندوق العــريب لإلمنــاء االقتــصاد .)٢٨٢(التلفزيونية املشتركة لدول اخلليج العربية، ومنظمة املدن العربية

حيـق ، الدول عن األفعال غري املشروعة دوليـا املتعلقة مبسؤولية ) ب(٤٢ إىل املادة واستنادا - ٤ واجـب جتـاه بـالتزام االنتـهاك تعلـق دولة مضرورة عنـدما ي ا للدولة أن حتتج باملسؤولية بصفته أيضا

ميس بوجه خـاص تلـك ‘١‘جمموعة من الدول أو جتاه اجملتمع الدويل ككل، وكان انتهاك االلتزام جتاههـا موقف مجيع الدول األخرى اليت يكون االلتـزام واجبـا ذا طابع يغري جذريا ‘٢‘الدولة؛ أو

للفئـة األوىل هـو ق املتـصل هبـذه املـادة مثـاال ويـورد التعليـ . )٢٨٣(فيما يتعلق مبواصلة الوفاء بـااللتزام ويـضرب ؛ )٢٨٤(مثال دولة ساحلية تتـأثر بـصفة خاصـة بانتـهاك التـزام متعلـق بتلـوث أعـايل البحـار

__________

.I.C.J. Reports 1949, pp. 184-185 انظر ) ٢٨٠()٢٨١ ( S/AC.26/1991/7/Rev.1 ٣٤، الفقرة. ، S/AC.26/2002/6، "١-واو"تقرير وتوصـيات فريـق املفوضـني بـشأن الدفعـة الـسادسة مـن املطالبـات مـن الفئـة " ) ٢٨٢(

.٣٧١-٢١٣الفقرات .١١٧الصفحة ، )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٢٨٣( .)١٢، الفقرة ١١٩، الصفحة املرجع نفسه ) ٢٨٤(

A/66/10

11-52772 178

أي معاهـدة أخـرى يكـون أداء كـل طـرف "مثال طـرف يف معاهـدة لـرتع الـسالح أو للفئة الثانية .)٢٨٥(متطلبا هلذا األداءرى و كل طرف من األطراف األخبأداء بالفعل فيها مشروطا

ما متس الدول، هي انتهاكات من املستبعد أن هتم اليت نادرا،االنتهاكاتهذا النوع من و - ٥ميكنه أن يستبعد أن تقوم منظمة دولية بارتكـاب انتـهاك ينـدرج غري أن املرء ال . املنظمات الدولية

االحتجـاج باملـسؤولية بـصفتها دولـة ئذعندمنظمة دولية وأن حيق لدولة أو ،يف هذه الفئة أو تلك املـادة إمكانيـة جـواز احتجـاج أن تدرج يف هـذه يفضلولذلك . أو منظمة دولية مضرورة

وذلـك بـصفتها دولـة مـضرورة أو منظمـة دوليـة ،دوليـة النظمـة امل دولة أو منظمة دوليـة مبـسؤولية .‘٢‘ و‘١‘)ب(ن ان الفرعيتات عليه الفقرتوهذا ما نص. مضرورة يف ظروف مماثلة

، "ىمـسؤولية منظمـة دوليـة أخـر "ولئن كانت الفقرة االستهاللية من هذه املادة تشري إىل - ٦. دوليـة باملـسؤولية النظمـة املدولـة أو العزى إىل أن النص يتناول يف آن واحـد احتجـاج فإن ذلك ي

تـضار فيهـا إحـدى الـدول الة الـيت استبعاد احل "أخرى"ىل منظمة دولية إوليس القصد من اإلشارة أن اإلشــارة إىل كمــا. هــي املنظمــة املــسؤولة-مبنظمــة دوليــة واحــدة إالمتعلقــا األمــر يكــون وال

احتمـال أن يكـون نفـي يعـين ضـمنا يف نفس الفقرة االستهاللية ال "دوليةالنظمة امل" وإىل "دولةال" .كثر من دولة أو منظمة دولية واحدة أمن حلقه الضرر من نفس الفعل غري املشروع دوليا

جمموعة من الدول أو "إىل ) ب(، فإن اإلشارة الواردة يف الفقرة الفرعية ذاته وعلى املنوال - ٧ مـن الـدول واملنظمـات الدوليـة بالضرورة أن تشمل اجملموعة كالتعين ضمنا ال"املنظمات الدولية

احلـاالت إدراجوهكذا فإن املقصود من الـنص هـو . أنه ينبغي تعدد الدول أو املنظمات الدولية وأ على املنظمة الدولية املسؤولة جتاه جمموعة واجبا تهكاحلالة اليت يكون فيها االلتزام الذي ان : التالية

جتاه جمموعة من املنظمات األخـرى؛ واحلالـة الـيت يكـون من الدول؛ واحلالة اليت يكون فيها واجبا مـن الـدول واملنظمـات، لكـن لـيس بالـضرورة جتـاه جمموعـة عـة تـشمل كـال جتـاه جممو فيها واجبا

.متعددة من أي من هاتني الفئتني

٤٤املادة اإلبالغ مبطالبة الدولة أو املنظمة الدولية املضرورة

تقوم الدولة أو املنظمة الدولية املضرورة اليت حتتج مبسؤولية منظمة دوليـة أخـرى -١ . تلك املنظمة الدولية مطالبتها إىلبإبالغ

: جيوز للدولة أو املنظمة الدولية املضرورة أن حتدد بشكل خاص -٢ ــري )أ( ــل غ ــسؤولة لوقــف الفع ــة امل ــة الدولي ــه املنظم ـــي أن تتبع ــذي ينبغ ــصرف ال الت

املشروع إذا كان مستمرا؛ __________

.)١٣رة ، الفق١١٩، الصفحة املرجع نفسه ) ٢٨٥(

A/66/10

179 11-52772

. الشكل الذي ينبغي أن يتخذه اجلرب وفقا ألحكام الباب الثالث )ب(

ليقالتع سؤولية الــدول عــن األفعــال غــري املــشروعة املتعلقــة مبــ ٤٣تقابــل هــذه املــادة نــص املــادة - ١

لالحتجاج باملسؤولية الدولية ملنظمة دولية، فلـن يكـون مثـة املطالبة بإبالغ يتعلق وفيما. )٢٨٦(دوليا دولـة حتـتج دولـة مـضرورة مبـسؤولية اليت تسري عندما سبب يذكر لتوخي طرائق خمتلفة عن تلك

سواء كان الكيان احملتج باملـسؤولية دولـة أو ،وعالوة على ذلك، فإن القاعدة ذاهتا تسري . أخرى . منظمة دولية

وكون الدولة أو . الشكل الذي ينبغي أن يتخذه االحتجاج باملسؤولية ١حتدد الفقرة وال - ٢، أن حتدد بعـض العناصـر، وبـصفة ٢ إىل الفقرة املنظمة الدولية احملتجة باملسؤولية جيوز هلا، استنادا

أن املنظمـة الدوليـة املـسؤولة ملزمـة يعـين ضـمنا ، ال "الشكل الذي ينبغـي أن يتخـذه اجلـرب "خاصة .بالتقيد بتلك املواصفات

، "منظمـة دوليـة أخـرى " تشري إىل املنظمة الدولية املـسؤولة بـصفتها ١ولئن كانت الفقرة - ٣ بـأكثر مـن ، يلـزم أن يتعلـق األمـر ةون الكيان احملتج باملـسؤولية دولـ يك يعين أنه، عندما فإن هذا ال

. منظمة دولية واحدة ٥ إىل الفقـرة ، اسـتنادا "ضرورةاملدولية النظمة املدولة أو ال"ورغم أن هذه املادة تشري إىل - ٤

دوليـة أن حيـق لدولـة أو منظمـة عنـدما إبالغ املطالبة ، فإن القاعدة ذاهتا تسري على ٤٩من املادة منظمة دوليـة مـضرورة يف إطـار التعريـف الـوارد حتتج باملسؤولية دون أن تكون دولة مضرورة أو

. ٤٣يف املادة

٤٥املادة املطالباتمقبولية ال جيوز للدولة املضرورة أن حتـتج مبـسؤولية املنظمـة الدوليـة إذا مل تقـدم املطالبـة -١

. ما يتعلق جبنسية املطالباتوفقا للقواعد الواجبة التطبيق في، ال جيـوز للدولـة احملليـة إذا انطبقت على املطالبة قاعدة استنفاد سـبل االنتـصاف -٢

أو املنظمــة الدوليــة املــضـرورة أن حتــتج مبــسؤولية منظمــة دوليـــة أخــرى إذا مل تــستنفد مجيــع ســبل . والفعالةاحةاالنتصاف املت

__________

.١١٩، الصفحة املرجع نفسه ) ٢٨٦(

A/66/10

11-52772 180

التعليق

سؤولية الــدول عــن األفعــال غــري املــشروعة املتعلقــة مبــ ٤٤ص املــادة تقابــل هــذه املــادة نــ - ١ الـدول أو املنظمـات الدوليـة تقـدمها اليت قـد املطالباتتتعلق مبقبولية بعض فئات هي و. )٢٨٧(دوليا

لقاعـدة لالـيت ختـضع املطالبـات ١وتتنـاول الفقـرة . عند االحتجاج باملسؤولية الدولية ملنظمة دولية الـيت تـسري عليهـا قاعـدة سـبل باملطالبـات تتعلـق ٢لبـات، يف حـني أن الفقـرة اط امل املتعلقة جبنسية

.االنتصاف احملليةرغـم أن و. شـرط يـسري علـى الـدول املمارسـة للحمايـة الدبلوماسـية املطالبات وجنسية - ٢

ولـة يتعلـق باحتجـاج د عـرف تلـك املؤسـسة فيمـا تباحلمايـة الدبلوماسـية ة املتعلق ملواد من ا ١املادة عــن ضــرر ناشــئ عــن فعــل غــري مــشروع دوليــا لحــق بــشخص طبيعــي أو "مبــسؤولية دولــة أخــرى

د ألغـــراض مـــشاريع املـــوا"، فـــإن هـــذا التعريـــف قـــد وضـــع "اعتبـــاري مـــن رعايـــا الدولـــة األوىل بـالنظر إىل أن مـسألة احلمايـة مفهوم أمر واالكتفاء باإلشارة إىل العالقات بني الدول . )٢٨٨("[...]غــري أن احلمايــة الدبلوماســية ميكــن أن متارســها . )٢٨٩( الــسياقذلــك يف عمومــاتطــرحماســية الدبلو

بنـشر قــوات يف إقلـيم دولــة إحـدى املنظمــات تقـوم مــثال ، عنــدما دوليــة أيـضا منظمـة دولـة جتــاه المبوجـب القـانون الـدويل فيمـا يتعلـق مبعاملـة قـائم ويفضي تصرف تلك القوات إىل انتـهاك اللتـزام

.راداألف لقبــول احلمايــة الدبلوماســية وارد ضــمنا والــشرط القاضــي بــأن يكــون الــشخص مواطنــا - ٣

٣ مـن املـادة ١يف الفقـرة ذلـك الـشرط صـيغ قـد و. يف الفقـرة الـسابقة املدرج يف التعريف بالفعلبلوماسية هي الدولة اليت حيق هلا ممارسة احلماية الد ": على النحو التايل املتعلقة باحلماية الدبلوماسية

.)٢٩٠("دولة اجلنسيةعنـدما تقـدم ف. دول للحماية الدبلوماسـية المبمارسة من هذه املادة إال ١تتعلق الفقرة وال - ٤

وفيمـا يتعلـق . يـسري أي شـرط متعلـق باجلنـسية ضد منظمة دولية أخرى، المطالبةمنظمة دولية بـالتعويض لدوليـة يف فتواهـا املتعلقـة دولة، أفتت حمكمة العـدل ا الباحتجاج منظمة دولية مبسؤولية

__________

.١٢٠، الصفحة املرجع نفسه ) ٢٨٧( .١٦، الصفحة )A/61/10 (١٠الوثائق الرمسية للجمعية العامة، الدورة احلادية والستون، امللحق رقم ) ٢٨٨( خلصت حمكمة العدل الدولية يف حكمها بـشأن الـدفوع االبتدائيـة يف قـضية بني دولتني أيضا قائم يف سياق نزاع ) ٢٨٩(

؛ "القانون الدويل العريف "سية يعكس ما املتعلق باحلماية الدبلو ١ أن التعريف الوارد يف املادة إىل اديو ديالو أمحد ص I.C.J. Reports 2007, para. 39) متــــاح علـــى شــــبكة اإلنترنــــت علـــى العنــــوان التــــايل :http://www.icj-

cij.org/docket/files/103/13856.pdf.( .١٧، الصفحة )A/61/10 (١٠عامة، الدورة احلادية والستون، امللحق رقم الوثائق الرمسية للجمعية ال ) ٢٩٠(

A/66/10

181 11-52772

صـــلة هلـــا مبقبوليـــة لة اجلنـــسية الأمـــس" بـــأن دةـم املتحــــعـــن األضـــرار املتكبـــدة يف خدمـــة األمـــ .)٢٩١("املطالبة

ــق - ٥ ــرةوتتعل ــة بقاعــدة٢ الفق ــصاف احمللي ــدويل، . اســتنفاد ســبل االنت ــانون ال ــضى الق ومبقت علـى باحلماية الدبلوماسية فحسب، بل تسري أيـضا املتعلقة املطالبات تسري هذه القاعدة على ال

االنتـصاف احملليـة سـبل قاعدة اسـتنفاد تسري وال. )٢٩٢ (حقوق اإلنسان باحترام املتعلقة املطالبات أو عنــدما تتــصرف منظمــة دوليــة مــن أجــل محايــة أحــد موظفيهــا ، )٢٩٣(يف حالــة احلمايــة الوظيفيــة

الـضرر " أيـضا مطالبتـها ملنظمـة جيـوز هلـا أن تـدرج يف ارغـم أن فيما يتعلق بأدائه مهامـه، وكالئها حمكمة العـدل مثلما ورد عن ، "من خالله أو األشخاص املستحقون الشخص املتضرر الذي تكبده

.)٢٩٤(بالتعويض عن األضرار املتكبدة يف خدمة األمم املتحدةالدولية يف فتواها املتعلقة وقف ضرورة استنفاد سبل االنتصاف احمللية على تتسؤولة، املدولية النظمة امليتعلق ب وفيما - ٦

حاجـة إىل أن حيـدد يف هـذا ي يف حاالت معينـة، فإنـه ال رمل يكن الشرط يس وما. املطالبةظروف ولعـل مـن احلـاالت الواضـحة حالـة . مـىت تـسري قاعـدة سـبل االنتـصاف احملليـة حتديدا أدق املقام

احـتج كمـا . ألحد األقـاليم أثناء إدارهتا ما دولية لفرد ال إحدى املنظمات تعلق مبعاملة ت املطالبة اليت ومـن . قائمـة داخـل االحتـاد األورويب النتـصاف اليتعلـق بـسبل ا بقاعدة سبل االنتصاف احمللية فيما

باسم كافة الدول األعـضاء يف االحتـاد األورويب املـدير العـام أدىل به ورد يف بيان أمثلة املمارسة ما يتعلق برتاع بـني للمفوضية األوروبية أمام جملس منظمة الطريان املدين الدويل فيما للدائرة القانونية

. تلك الدول والواليات املتحدة خبصوص التدابري املتخذة للحد من الضوضاء النامجة عن الطائرات ألن سـبل ةالواليـات املتحـدة غـري مقبولـ مطالبة فقد ادعت الدول األعضاء يف االحتاد األورويب أن

موضـع اخلـالف مل تـستنفد، إذ كـان التـدبري آنـذاك ة األوروبيـ املفوضـية النتصاف املتعلقة بالئحـة اــابال" ــدل قـ ــة العـ ــاد األورويب وحمكمـ ــضاء يف االحتـ ــدول األعـ ــة للـ ــاكم الوطنيـ ــام احملـ ــن أمـ للطعـ

__________

)٢٩١ ( I.C.J. Reports 1949, p. 186. A.A. Cançado Trindade, The Application of the Rule of Exhaustion of Local Remedies in، بصفة خاصـة انظر ) ٢٩٢(

International Law (Cambridge: Cambridge University Press, 1983), pp. 46-56; C.F. Amerasinghe, Local

Remedies in International Law, 2nd ed. (Cambridge: Cambridge University Press, 2004), pp. 64-75; R.

Pisillo Mazzeschi, Esaurimento dei ricorsi interni e diritti umani (Torino: Giappichelli, 2004) . ويركـز هـؤالء . استنفاد سبل االنتصاف احمللية فيما يتعلق بالطلبات املستندة إىل معاهدات حقوق اإلنسان علىالكتاب

، ٤٨٤، الــصفحة " أعــاله١٠٧انظــر احلاشــية " يف C.F. Amerasinghe: كــل مــن النقطــة وقــد شــدد علــى هــذه ) ٢٩٣( ”Protection diplomatique, épuisement des voies de recours et juridictions européennes“ يف J.Verhoevenو

Droit du pouvoir, pouvoir du droit – Mélanges offerts à Jean Salmon (Bruxelles: Bruylant, 2007), p. 1511 at

p. 1517. )٢٩٤ ( I.C.J. Reports 1949, p. 184.

A/66/10

11-52772 182

يف إىل الـدول األعـضاء إىل أنه، سواء كانت املطالبة موجهـة هذه املمارسة وتشري . )٢٩٥("األوروبية سـبل االنتـصاف داسـتنفا يـشترط سؤولية االحتـاد األورويب أم مت االحتجاج فيها مب االحتاد األورويب

.القائمة يف االحتاد األورويب علـى األقـل، ضـرورة اسـتنفاد سـبل االنتـصاف مـن حيـث املبـدأ ، الكتـاب وقد أقر أغلبية - ٧

اف ـسـبل االنتـص "ورغم أن مصطلح . )٢٩٦(دوليةلانظمة امل إىل املوجهةباملطالبات يتعلق فيما احملليةيبـدو إىل سـبل دو غـري مالئـم يف هـذا الـسياق، ألنـه يـشري فيمـا ـيبـ قـد )local remedies" (ةـاحمللي

يف النـصوص اإلنكليزيـة فتـئ يـستخدم عمومـا االنتصاف املتاحة يف إقليم الكيان املسؤول، فإنه مـا . ٢ يف الفقرة صفة أيضا وأدرج هبذه ال متخصصاباعتباره مصطلحا

__________

، A/CN.4/545، ٢٠٠٠نــوفمرب / تــشرين الثــاين١٥، "البيانــات والتعليقــات الــشفوية علــى رد الواليــات املتحــدة " ) ٢٩٥( .١٨امللحق رقم

.J.-P :أقر عدة مؤلفني سريان قاعدة سبل االنتصاف احمللية على الطلبات اليت توجهها الـدول إىل املنظمـات الدوليـة ) ٢٩٦(

Ritter أعاله ؛ ١٠٧ احلاشية p. 427, at pp. 454-455؛P. De Visscher, “Observations sur le fondement et la mise en

oeuvre du principe de la responsabilité de l’Organisation des Nations Unies”, Revue de Droit International et de

droit comparé, vol. 40 (1963), p. 165, at p. 174؛ R. Simmonds أعـاله، ١٠٧، احلاشـية p. 238 ؛B. Amrallah ، L. Gramlich, “Diplomatic Protection Against Acts of Intergovernmental؛ p. 57, at p. 67، أعـاله ١٠٧احلاشـية

Organs”, German Yearbook of International Law, vol. 27 (1984), p. 386, at p. 398 (more tentatively);

H.G. Schermers & N.M. Blokker, International Institutional Law, 3rd ed. (The Hague: Nijhoff, 1995), pp. 1167-

K. Wellens, Remedies against؛ C. Pitschas ،p. 250؛ p. 534 ff أعـــاله، ١٠٧احلاشـــية ، P. Klein؛،1168

International Organizations (Cambridge: Cambridge University Press, 2002), pp. 66-67; G. Thallinger, “The

Rule of Exhaustion of Local Remedies in the Context of the Responsibility of International Organizations”,

Nordic Journal of International Law, vol. 77 (2008), p. 401 ff رابطـة القـانون الـدويل يف ذاتـه عربـت عـن الـرأي أو Accountability of International Organizations”, Report of the“ ،"مساءلة املنظمات الدولية"تقريرها اخلتامي بشأن

Seventy-First Conference (Berlin), 2004, p. 213.نت غلــ وارتــأى إي)Eagleton ( أن قاعــدة ســبل االنتــصاف احملليــةملتحدة ليس هلـا نظـام قـضائي أو وسـائل األمم ا "لشيء سوى ألن تسري على طلب موجه ضد األمم املتحدة، ال ال

C. Eagleton, “International ،"مــن قبيــل تلــك الــيت تتعهــدها الــدول عــادة ،‘ احملليــةســبل االنتــصاف‘أخــرى مــن

Organizations and the Law of Responsibility”, Recueil des cours…, vol. 76 (1950-I), p. 323, at p. 395 والحـظ القـانون ميكـن بيـد أن يقدم طلب تعويض ضد منظمة دولية، ال يستبعد تطبيق القاعـدة، عندما"كانسادو ترينداد أنه

A.A. Cançado Trindade, “Exhaustion of Local Remedies and the Law of، "أن يتطــور يف اجتاهــات خمتلفــة

International Organizations”, Revue de Droit International et de Sciences Diplomatiques, vol. 57 (1979), p. 81,

at p. 108 ؛ وأعـربPérez Gonzàlez M. ن رأي مفـاده أن قاعـدة سـبل االنتـصاف احملليـة ينبغـي أن تطبـق مبرونـة عـ ،فارتـأى أنـه ، ٤٨٦ أعـاله، الـصفحة ١٠٧، احلاشـية C.F. Amerasinghe أمـا .p. 63, at p. 71 أعـاله، ١٠٧احلاشـية

إذا كانـت تـوفر املشكوك فيـه مـا من "، فإنه " على األفراد عموما الواليةتفتقر إىل سلطات "كانت املنظمة الدولية ملاوهـذا : "وهكذا، يصعب تـصور الكيفيـة الـيت سـتطبق هبـا قاعـدة سـبل االنتـصاف احملليـة . مناسبة انتصاف حملية سبل

F. Vacas Fernández, La بـاكس فرنانـدس أيـده أيـضا ذاتـه، الرأي الـذي أعـرب عنـه يف الطبعـة األوىل مـن الكتـاب

responsabilidad internacional de Naciones Unidas (Madrid: Dykinson, 2002), pp. 139-140.

A/66/10

183 11-52772

، املتعلقة مبسؤولية الدولة عن األفعال غري املشروعة دوليا ٤٤وعلى غرار ما ورد يف املادة - ٨ املتاحـة احملليـة مجيع سـبل االنتـصاف "فإن شرط استنفاد سبل االنتصاف احمللية متوقف على وجود

ني ت املتعلقـ ١٥ و١٤صيل يف املـادتني وقد صاغت اللجنة هـذا الـشرط بقـدر أكـرب مـن التفـ . "والفعالة . كافيا األكثر اقتضاباالشرح هذه املواد قد يكون مشاريعلكن ألغراض، )٢٩٧(باحلماية الدبلوماسية

عـدد املنظمـات الدوليـة قـد تقتـصر علـى تاحـة داخـل املفعالـة النتصاف ال ا ورغم أن سبل - ٩الـيت تتيحهـا "رهتا إىل سـبل االنتـصاف ، بإشـا ٢الفقـرة القـصد مـن حمدود من املنظمات فقط، فإن

سبل االنتصاف املتاحة أمام هيئـات التحكـيم أو احملـاكم الوطنيـة أو أيضاتشمل أن ،"هذه املنظمة تلـك احملـاكم واهليئـات قـد قبلـت اختـصاص املعنيـة اهليئات اإلدارية عنـدما تكـون املنظمـة الدوليـة

.يتعلق بالفرد املعين االنتصاف على فعاليتها فيما سبلكان وجود يؤثر موقد. طالباتبالنظر يف امل "أخـرى "ما ورد يف أحكام أخرى، ليس القصد من اإلشارة إىل منظمة دولية غرار وعلى - ١٠

يتعلق حىت عندما الإحدى املنظمات الدولية استبعاد جواز االحتجاج باملسؤولية جتاه ٢يف الفقرة . األمر بأي منظمة دولية أخرى

، دولــة أو ٤٨ للمــادة عنــدما حتــتج باملــسؤولية، وفقــا وجاهتــها ٢للفقــرة ذلك يكــون كــ - ١١ ٥ يف الفقـرة هلذا السبب وقد أشري . أو املنظمة الدولية املضرورة املضرورة منظمة دولية غري الدولة

.٤٤ من املادة ٢إىل الفقرة ٤٨من املادة

٤٦املادة سقوط احلق يف االحتجاج باملسؤولية

: جيوز االحتجاج مبسؤولية املنظمة الدوليةال إذا تنازلت الدولة أو املنظمة الدولية املضرورة تنازال صحيحا عن املطالبة؛ )أ( إذا اعتــرب أن الدولــة أو املنظمــة الدوليــة املــضرورة، بــسبب تــصرفها، قــد وافقــت )ب(

. موافقة صحيحة على سقوط حقها يف تقدمي املطالبة

التعليق سؤولية الدول عن األفعال غري املـشروعة مب املتعلقة ٤٥ املادة صيغت هذه املادة على نسق - ١

إضـافة يف الفقـرة االسـتهاللية و "منظمـة دوليـة " بعبارة "دولة"، مع االستعاضة عن كلمة )٢٩٨(دوليا ).ب(و) أ( يف الفقرتني الفرعيتني "أو املنظمة الدولية"عبارة

__________

.٢٠ة ، الصفح)A/61/10 (١٠الوثائق الرمسية للجمعية العامة، الدورة احلادية والستون، امللحق رقم ) ٢٩٧( .١٢١، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، جلنة القانون الدويلحولية ) ٢٩٨(

A/66/10

11-52772 184

سقوط حق دولة مضرورة يف االحتجاج باملسؤولية قلما يتوقف على مـا ومن الواضح أن - ٢املنظمــة اعتبــارمــن حيــث املبــدأ ينبغــي كــذلك . إذا كــان الكيــان املــسؤول دولــة أو منظمــة دوليــة

أن غـري . هاسـقوط احلـق يف تقـدمي على املوافقةأو املطالبة عن من جيوز له التخلي الدولية يف وضع ن الـسمات اخلاصـة باملنظمـات الدوليـة يتعـذر معهـا حتديـد اجلهـاز املخـتص باملالحظة أ من اجلدير

. مـن جانـب املنظمـة قـد صـدرت املوافقـة تإذا كانـ باسم املنظمة وتقدير مـا املطالبة بالتنازل عن أطـول مـن الوقـت ادوليـة وقتـ النظمة امل من جانب صدور املوافقة وعالوة على ذلك، قد يستغرق

.من جانب الدول لصدورهاالكايف عادة ــان - ٣ ــان الفرعيت ــنص الفقرت ــدا) ب(و) أ(وت ــىحتدي ــازل أو عل ــةأن التن ــستتبعان الاملوافق ي

وكمـا . "ةصحيح" أو املوافقة " صحيحا" التنازل إذا كان سقوط احلق يف االحتجاج باملسؤولية إال ــ"، فــإن هــذا املــصطلح مــن مــشاريع هــذه املــواد ٢٠ املــادة التعليــق علــىورد يف شري إىل مــسائل ي

، مثـل أو مـسؤولية املنظمـة الدوليـة ‘ تعاجلها قواعد القانون الدويل خارج نطـاق مـسؤولية الـدول ‘ أو الشخص الذي أعطى املوافقة خموال القيام بـذلك نيابـة عـن الدولـة أو الوكيلإذا كان مسألة ما

. )٢٩٩("مـن العوامـل غـريه راه أو إذا كانت املوافقـة باطلـة بـسبب اإلكـ ما ، أو املعنية املنظمة الدولية غري أن هـذا الـشرط قـد . قواعد املنظمةعموما احترام الصحة تقتضي ، املنظمات الدولية يف حالة و

من اتفاقية فيينـا لقـانون املعاهـدات بـني ٤٦املادة من ٣ و ٢ قيود كتلك الواردة يف الفقرتني تقيدهيتـصل بـاحترام قواعـد املنظمـة فيمـا )٣٠٠(وليـة الدول واملنظمات الدولية أو فيمـا بـني املنظمـات الد

.إلخالل هبذه القواعدبسبب اببطالن املعاهدة وصلة ذلك باالختصاص بإبرام معاهدات املتعلقة الدول املضرورة أو املنظمات الدولية املضرورة، فإن ختلي دولة أو أكثـر أو دتتعد وعندما - ٤

املنظمــات املــضرورة األخــرى يف االحتجــاج يــؤثر علــى حــق الــدول أو منظمــة دوليــة أو أكثــر ال .باملسؤولية

، "الدولـة أو املنظمـة الدوليـة املـضرورة "إىل ) ب(و) أ( الفقرتني اإلشارة الواردة يف ورغم - ٥بالنـسبة للدولـة أو فإن سقوط حق االحتجاج باملسؤولية بسبب التنازل أو املوافقة قد حيدث أيضا

دولة دون أن يكون هلا صفة ال ، االحتجاج باملسؤولية ٤٩ للمادة وفقا املنظمة الدولية اليت حيق هلا، ــ ــة املة أو رضروامل ــة النظم ــدولي ــا . ضرورةامل ــذا م ــادة وه ــارة إىل امل ــواردة ٤٦أوضــحته اإلش يف ال

.٤٩ من املادة ٥ الفقرة

__________

.٢٠ادة من التعليق على امل) ٥الفقرة ) ٢٩٩( .A/CONF.129/15 انظر ) ٣٠٠(

A/66/10

185 11-52772

٤٧املادة

تعدد الدول أو املنظمات الدولية املضرورةمـات دوليـة مــن نفـس الفعـل غـري املـشروع دوليـا الــذي عنـدما تتـضرر عـدة دول أو منظ

قامـت بـه منظمـة دوليـة، جيـوز لكـل دولـة أو منظمـة دوليـة مـضرورة أن حتـتج، بـصورة منفــصلة، . مبسؤولية املنظمة الدولية اليت ارتكبت الفعل غري املشروع دوليا

التعليق ل عــن األفعــال غــري املــشروعة سؤولية الــدومبــ املتعلقــة ٤٦يقابــل هــذا احلكــم نــص املــادة - ١

يف هذا املقام تناول احلاالت التالية اليت تتعلق كلـها باملـسؤولية عـن فعـل واحـد وجيري . )٣٠١(دوليا أو أكثـر تـضرر دولـة وتعـدد املنظمـات الدوليـة املـضرورة؛ وتعدد الدول املـضرورة؛ : غري مشروع

.أو أكثرومنظمة دولية مـضرورة أن حتـتج باملـسؤولية بـصورة منفـصلة عـن أي ي دولة أو منظمـة دوليـة ألوحيق - ٢

يــستبعد أن حتــتج كــل الكيانــات املــضرورة أو وهــذا ال. دولــة أو منظمــة دوليــة مــضرورة أخــرى لبات من شأنه أن يـسهم ملطاولعل تنسيق ا . رغبت يف ذلك بعضها باملسؤولية بصورة مشتركة، إن

.يف حتصيل احلقوقزدواج اليف تفادي احتمال امنظمـة دوليـة مـضرورة يف آن ودولـة مـضرورة تقدمها اليت ميكن أن املطالبات أمثلةومن - ٣

التعـويض عـن األضـرار املتكبـدة يف خدمـة توخته حمكمة العدل الدوليـة يف فتواهـا بـشأن واحد ما من األمم املتحدة ودولة جنـسية الـضحية ميكنـها أن فقد استنتجت احملكمة أن كال . األمم املتحدة

مـن أو األشـخاص املـستحقون الـشخص املتـضرر [...] بـشأن الـضرر الـذي تكبـده " مطالبة تقدممها أو جتـرب الدولـة أو املنظمـة اتوجد قاعـدة قانونيـة تعطـي أولويـة إلحـد ال" والحظت أنه "خالله

إىل األطراف املعنية ترى احملكمة سببا حيول دون توصل وال. على االمتناع عن تقدمي مطالبة دولية .)٣٠٢("]...[لول قائمة على حسن النية واملنطق العام حوميكن للدولة أو املنظمة الدوليـة املـضرورة أن تلتـزم بعـدم االحتجـاج باملـسؤولية، تاركـة - ٤

مسألة داخلية بني جمرد وإذا مل يكن هذا االلتزام . املنظمات األخرى املضرورة هذا األمر للدول أو دي إىل سقوط حـق تلـك الدولـة أو املنظمـة الدوليـة يف االحتجـاج قد يؤ الكيانات املضرورة، فإنه

.٤٦ للمادة باملسؤولية وفقا

__________

.١٢٣، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، جلنة القانون الدويلحولية ) ٣٠١()٣٠٢ ( I.C.J. Reports 1949, pp. 184-186.

A/66/10

11-52772 186

ــر مــن أعــضائها نتيجــة - ٥ ــضو أو أكث ــة وع ــة دولي ــضرر منظم ــدما تت ــري ذاتوعن ــل غ الفع . مهمة االحتجاج باملسؤوليةئهاأو أعضا ملنظمةتقصر على انظمة قد املاملشروع، فإن قواعد

٤٨املادة سؤولية منظمة دولية مع دولة أو أكثر أو منظمة دولية أو أكثرم

عندما تكون املنظمة الدولية مسؤولة مع دولة أو أكثـر، أو منظمـة دوليـة أخـرى -١ أو أكثر، عن نفس الفعل غري املشروع دوليا، جيوز االحتجاج مبسؤولية كل دولة أو منظمة دوليـة

. فيما يتعلق هبذا الفعلمل ما دام االحتجاج باملـسؤولية الرئيـسية عيةبحتجاج باملسؤولية الت اال وزجي -٢

. يؤد إىل اجلرب : ٢ و١الفقرتان -٣ ضرورة أن تــسترد، بواســطة التعــويض، مــنظمــة دوليــة مدولــة أو ألي ال جتيــزان )أ(

أكثر من قيمة الضرر الذي تكبدته؛ مـن حـق يف تقـوم بـاجلرب الدوليـة الـيت ال ختالن مبـا قـد يكـون للدولـة أو املنظمـة )ب(

. الرجوع على الدول أو املنظمات الدولية املسؤولة األخرى

التعليق غـري مـشروع دولية مسؤولة عن فعل مـا النظمة املتتناول هذه املادة احلالة اليت تكون فيها - ١

املـسؤولية نـاول قـد مت ت و. منظمـات دوليـة أو دول أكثـر مـن الكيانـات األخـرى، إمـا مع كيان أو نظمــة املسؤولية مبــ عــىن الــيت ت١٨ إىل ١٤ مــن يف املــوادأكثــراملــشتركة ملنظمــة دوليــة مــع دولــة أو

دولـة فيمـا يتـصل ال اليت تعىن مبـسؤولية ٦٢ إىل ٥٨من دولة، ويف املواد الدولية فيما يتصل بفعل اليــسمى باالتفاقــات ال مــاوســيق مثــال آخــر هــو مثــ. املنظمــات الدوليــة غــري املــشروع دوليــابفعــل

تـنص تلـك االتفاقـات علـى حـني ال األورويب مع الدول األعضاء فيـه، حتادربمها اال ياملختلطة اليت ذكرته حمكمـة العـدل األوروبيـة يف ما حسبو. تقاسم املسؤولية بني االحتاد والدول األعضاء فيه

ظــل تلــك الظــروف، ويف غيــاب فــيف": املتعلقــة باتفــاق تعــاون خمــتلط قــضية الربملــان ضــد اجمللــس بـصفتها ، اجلماعـة والـدول األعـضاء فيهـا تكـون استثناءات منصوص عليهـا صـراحة يف االتفاقيـة،

مسؤولة مـسؤولية مـشتركة أمـام تلـك الـدول عـن ،شريكة لدول أفريقيا والكارييب واحمليط اهلادئ .)٣٠٣(لقة بتقدمي املساعدة املاليةفيها تلك املتع الوفاء بكل التزام ينشأ عن التعهدات املقطوعة، مبا

__________

-C-316/ - European Court of Justice Reports (1994), p. I 91 ، القـضية ١٩٩٤مـارس / آذار٢احلكـم املـؤرخ ) ٣٠٣(

623, at pp. I-660-661) ٢٩احليثية.(

A/66/10

187 11-52772

تـنص ، )٣٠٤(سؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا مب املتعلقة ٤٧وعلى غرار املادة - ٢املنظمة الدولية املضرورة أن حتتج مبـسؤولية كـل كيـان على أنه جيوز للدولة املضرورة أو ١الفقرة مسؤولية تبعية، دولية إال النظمة املدولة أو ال تتحمل فيها كون مثة حاالت ال تغري أنه قد . مسؤولمـسؤولية إذا مل تقم بذلك الدولـة أو املنظمـة الدوليـة املـسؤولة يقع عليها التزام باجلرب إال حبيث ال ملسؤولية التبعية، بـالنص علـى أنـه، على ا مثاال ٦٢وتسوق املادة . تقوم بذلك ال بقدر ما رئيسية و

، فـإن ترتكبـه منظمـة دوليـة سؤولية عـن فعـل غـري مـشروع دوليـا املـ تتحمـل الدولـة العـضو عندما ."تبعية[...] يفترض أن تكون "املسؤولية

مـسؤولية إىل كيان مسؤول مطالبةاملنظمة الدولية املضرورة أن توجه لدولة أو وال جيوز ل - ٣انــت املطالبــة مــشروطة املنظمــة املــسؤولة مــسؤولية رئيــسية إال إذا ك عــن اجلــربتنــعمت أن قبــل تبعيــة

.بامتناع الكيان املسؤول مسؤولية رئيسية عن جرب الضررــرة - ٤ ــل الفق ــرة ٣وتقاب ــادة ٢ الفق ــن امل ــة ٤٧ م ــ املتعلق ــال غــري مب ــدول عــن األفع سؤولية ال

ويرمـي ). ب(و) أ (الفقـرتني الفـرعيتني يف "دوليـة النظمـة املأو "، مـع إضـافة عبـارة املشروعة دوليا إىل توضيح أن احلق يف الرجـوع يعـود ) ب ( الفرعية فيف الذي أدخل على صيغة الفقرة التغيري الط

."جترب الضرراليت "لدولة أو املنظمة الدولية اىلإ

٤٩املادة االحتجاج باملسؤولية من جانب دولة أو منظمة دولية غري الدولة أو املنظمة الدولية

املضرورة غري الدولة أو املنظمة الدوليـة املـضرورة أن حتـتج حيق ألي دولة أو منظمة دولية -١

ك واجبا جتـاه جمموعـة مـن ته إذا كان االلتزام الذي ان ٤مبسؤولية منظمة دولية أخرى وفقا للفقرة الدول أو املنظمات الدولية، من بينها الدولة أو املنظمـة الـيت حتـتج باملـسؤولية، وكـان الغـرض منـه

. موعةهو محاية مصلحة مجاعية للمجحيق ألي دولة غري الدولة املضرورة أن حتتج مبسؤولية منظمة دوليـة وفقـا للفقـرة -٢

. ك واجبا جتاه اجملتمع الدويل ككلته إذا كان االلتزام الذي ان٤حيق ألي منظمة دولية ال تكون منظمة مضرورة أن حتتج مبسؤولية منظمة دوليـة -٣

ك واجبا جتاه اجملتمع الدويل ككـل، وكـان صـون تهتزام الذي ان إذا كان االل ٤أخرى وفقا للفقرة ك ينـدرج ضـمن وظـائف املنظمـة تهـ اليت يقوم عليها االلتزام الـذي ان ككل مصلحة اجملتمع الدويل

. الدولية اليت حتتج باملسؤولية

__________

.١٢٤، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، جلنة القانون الدويلحولية ) ٣٠٤(

A/66/10

11-52772 188

جيوز ألي دولة أو منظمة دولية حيق هلا أن حتتج باملسؤولية مبوجب الفقرات مـن -٤ : أن تطلب إىل املنظمة الدولية املسؤولة ما يلي٣ إىل١

وضمانــات بعــدم التكـرار تأكيـدات الكف عن الفعل غري املـشروع دوليـا وتقـدمي )أ( ؛ ٣٠وفقا ملشروع املادة

ــة )ب( ــة الدولي ــة أو املنظم ــصاحل الدول ــث ل ــاب الثال ــا للب ــاجلرب وفق ــااللتزام ب ــاء ب الوف . كتهيدة من االلتزام الذي اناملضرورة أو اجلهات املستف

تنطبق شـروط احتجاج الدولة أو املنظمـة الدوليـة املـضرورة باملـسؤولية مبوجـب -٥ على االحتجاج باملسؤولية من جانب الدولـة أو املنظمـة الدوليـة ٤٦، و ٢، الفقرة ٤٥ و ٤٤املواد

. ٤ إىل ١اليت حيق هلا ذلك مبوجب الفقرات من

التعليق سؤولية الــدول عــن األفعــال غــري املــشروعة املتعلقــة مبــ ٤٨هــذه املــادة نــص املــادة تقابــل - ١

، دوليـة أخـرى تتعلق باالحتجاج مبسؤولية منظمة دولية من قبـل دولـة أو منظمـة هي و. )٣٠٥(دوليا تهـك رغـم أن االلتـزام الـذي ان مشاريع هذه املواد من ٤٣ميكن اعتبارها مضرورة مبفهوم املادة ال

حيق لتلك الدولة أو تلك املنظمة الدوليـة االحتجـاج ، عندما ٤ إىل الفقرة واستنادا. هاجتاهواجب تأكيــداتوتقــدمي ،أن تطالــب بــالكف عــن الفعــل غــري املــشروع دوليــاهلــا باملــسؤولية، فإنــه جيــوز

و لــصاحل الدولــة أو املنظمــة الدوليــة املــضرورة أ "وضـمانات بعــدم التكــرار والوفــاء بــااللتزام بــاجلرب . "كتهاجلهات املستفيدة من االلتزام الذي ان

وتـشمل هـذه . فيها هـذا احلـق املقيـد ينشأ بالفئة األوىل من احلاالت اليت ١وتتعلق الفقرة - ٢هـك واجبـا جتـاه جمموعـة مـن الـدول أو املنظمـات تااللتزام الـذي ان "الفئة احلاالت اليت يكون فيها ظمـة الـيت حتـتج باملـسؤولية، وكـان الغـرض منـه هـو محايـة مـصلحة الدولية، من بينها الدولة أو املن

، فـإن "أو املنظمـة "و "املنظمـات الدوليـة أو "وفيما عدا إضافة عبـارات . "مجاعية للمجموعة سؤولية الـدول عـن املتعلقـة مبـ ٤٨ مـن املـادة ١مـن الفقـرة ) أ(هذا النص يستنسخ الفقـرة الفرعيـة

.يااألفعال غري املشروعة دول هـو بيـان أن االلتـزام "مـصلحة مجاعيـة للمجموعـة " إىل ١والقصد من اإلشارة يف الفقرة - ٣

مـن عضو أو أكثـر جتاه فقط، يف الظروف احملددة اليت وقع فيها االنتهاك، واجبا ك ليس تهالذي ان مبوجـب قـررا م سبيل املثال، إذا انتهكت منظمة دولية التزامـا علىف. أعضاء اجملموعة بصورة فردية

معاهدة متعددة األطراف حلماية البيئة املـشتركة، فـإن األطـراف األخـرى يف املعاهـدة جيـوز هلـا أن باملفهوم الوارد يف الفقرة الفرعيـة " خاص بوجهتتأثر "حتتج باملسؤولية ألهنا تتأثر باالنتهاك، وإن مل

__________

.١٢٦، الصفحة املرجع نفسه ) ٣٠٥(

A/66/10

189 11-52772

علـى مايلب باالمتثال بصفته قوحيق عندها لكل عضو يف اجملموعة أن يطا. ٤٣ من املادة ‘١‘)ب( .املصلحة اجلماعية للمجموعة

ى منظمـة دوليـة مـن التزامـات جتـاه لـ قـد يكـون ع ندرج بالضرورة يف هـذه الفئـة مـا ي وال - ٤عــضو يف ال حــق نظمــةوعــالوة علــى ذلــك، قــد تقيــد قواعــد امل . املنظمــةأعــضائها مبوجــب قواعــد

.املنظمةتلك االحتجاج مبسؤولية جتــاه بالــضرورة ك واجبــاتهــااللتــزام الــذي انيكــون أن ضــمنا١ تفيــد صــيغة الفقــرة وال - ٥

جتـاه جمموعـة مـن إمـا أيـضا وقد يكـون ذلـك االلتـزام واجبـا . نظمات دولية م و الجمموعة تضم دو ورد يف أحكـام أخـرى، فـإن اإلشـارة وعلى غرار ما . الدول أو جتاه جمموعة من املنظمات الدولية

يزيـد أنـه يلـزم أن يتعلـق األمـر مبـا تفيد ضـمنا ال "منظمة دولية أخرى "يف نفس الفقرة إىل ردةالوا .على منظمة دولية واحدة

تتضرر فيها دولة أو منظمة دوليـة الفئة األخرى من احلاالت اليت ال ٣ و ٢وتتناول الفقرتان - ٦ املنظمـة الدوليـة، مـع ذلـك، أن حتـتج واليت جيـوز فيهـا لتلـك الدولـة أو ، ٤٣ املادة الوارد يف هومباملف

الـيت تـشري إىل ٢الفقـرة و. ٤ يف النطاق احملدود املنصوص عليـه يف الفقـرة كان ذلك باملسؤولية، وإن سؤولية املتعلقـة مبـ ٤٨ مـن املـادة ١مـن الفقـرة ) ب( الفقرة الفرعية تطابق دولة باملسؤولية الاحتجاج

يف أنـه إذا اعتـرب أن لدولـة مـن الـدول حقـا واضـحا ويبـدو .الدول عن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا ذاهتـا ككل، فإن األحكـام جتاه اجملتمع الدويل واجبا االحتجاج مبسؤولية دولة أخرى انتهكت التزاما

الحظتـه منظمـة حظـر حـسب مـا و. ممـاثال يتعلق مبسؤولية منظمة دولية ترتكب انتـهاكا تسري فيما بـصفتها - يبدو أي سبب لعدم جواز أن حتتج الـدول أيـضا يوجد فيما ال"نه األسلحة الكيميائية، فإ

.)٣٠٦("منظمة من املنظمات الدولية مبسؤولية -مستقلة عن املنظمات الدولية األخرى يف حــال انتــهاك التــزام دويل الــيت حتــتج مبــسؤولية منظمــة دوليــة أخــري واملنظمــة الدوليــة - ٧

لوظــائف الــيت أســندهتا إليهــا الــدول ل ممارســة إمنــا تقــوم بــذلك واجــب جتــاه اجملتمــع الــدويل ككــل، . املعيننتهاكاالجمتمعة فيما يتعلق ب االحتجاج باملسؤولية منفردة أوهلا األعضاء فيها اليت حيق

والكتابات القانونية املتعلقة حبق املنظمات الدولية يف االحتجـاج باملـسؤولية يف حالـة انتـهاك - ٨انقــسمت آراء قــد و. علــى االحتــاد األورويبه اجملتمــع الــدويل ككــل تركــز أساســاالتــزام واجــب جتــا

ولــئن كــان الكتــاب عمومــا. )٣٠٧(الكتــاب، لكــن أغلبيــة واضــحة تــساند احلــل الــذي يقــر هــذا احلــق__________

.١- واو- الثاين ، الفرعA/CN.4/593 انظر ) ٣٠٦( التـزام ذي حجيـة انتـهاك أعرب عن رأي يقول جبواز أن حتتج بعض املنظمات الدولية على األقل باملسؤولية يف حالة ) ٣٠٧(

C.-D. Ehlermann, “Communautés européennes et sanctions internationales: مطلقة جتاه الكافة يف الكتابات التاليـة

- une réponse à J. Verhoeven”, Revue Belge de droit International, vol. 18 (1984-5), p. 96, at pp. 104-105; E.

Klein, “Sanctions by International Organizations and Economic Communities”, Archiv des Völkerrechts, vol. 30

(1992), p. 101, at p. 110; A. Davì, Comunità europee e sanzioni economiche internazionali (Napoli: Jovene,

1993), p. 496 ff.; C. Tomuschat, “Artikel 210”, in: H. van der Groeben, J. Thiesing, C.D. Ehlermann (eds.),

Kommentar zum EU-/EG-Vertrag, 5th edition (Baden-Baden: Nomos, 1997), vol. 5, pp. 28-29; P. Klein احلاشية ،

A/66/10

11-52772 190

يبـدو على مـا أيضافمن املمكن لدولة، لدولية باملسؤولية الدولية ال اتنظماملاحتجاج يتناولون إال ال .ترتكبه منظمة دولية أخرىالذي نتهاك االعلى حالة حل مماثل أن ينسحب

يعـزى ذلـك فقـط لكـون املمارسـة وال. وافيـة الـصدد إرشـادات تقدم املمارسة يف هـذا وال - ٩ املنظمـات الدوليـة علـى فعنـدما تـرد . تتعلق باإلجراءات اليت تتخذها املنظمات الدوليـة بـشأن الـدول

ولعل من الـصعب أن . تتصرف بناء على قواعد كل منها ما فإهنا كثريا ، أعضاؤهارتكبها ي انتهاكاتويبـدو أن . يستنبط من هذه املمارسة وجـود حـق عـام للمنظمـات الدوليـة يف االحتجـاج باملـسؤولية

أن جهـات مـن غـري الـدول أعلـن ما هي ممارسة االحتاد األورويب، الذي كثريا املمارسات داللة أكثروعلـى سـبيل املثـال، أشـار . تزامـات يبـدو أهنـا واجبـة جتـاه اجملتمـع الـدويل ككـل ال انتهكتاألعضاء

اخلطـرية االنتـهاكات " إىل ٢٠٠٠بريـل أ/ نيـسان ٢٦املوقف املشترك جمللس االحتـاد األورويب املـؤرخ ومن األمثلة احلديثة على ذلـك التـدابري الـيت اختـذها جملـس . )٣٠٨(" حلقوق اإلنسان يف بورما واملنهجية

يـدين بـشدة العنـف واسـتخدام "اد األورويب فيما يتعلق بالوضـع يف ليبيـا؛ فقـد أعلـن االحتـاد أنـه االحتإذا كانـت مـا متامـا ليس من الواضح و. )٣٠٩("القوة ضد املدنيني، ويشجب قمع املتظاهرين السلميني

االحتـاد ا هبا الدول األعضاء يف االحتاد األورويب بـصورة مـشتركة، أم احـتج هبـ احتجتاملسؤولية قد نات الصادرة عن االنوع من البي ويف معظم احلاالت، أفضى هذا . قائمة بذاهتا األورويب بصفته منظمة

وسـترد مناقـشة تلـك . الـيت يـزعم أهنـا مـسؤولة االحتاد األورويب إىل اختاذ تدابري اقتصادية ضد الدولـة .التدابري يف الفصل التايل

ولية يف االحتجاج باملسؤولية يف حالـة انتـهاك التـزام دويل حق املنظمة الد ٣وتقيد الفقرة - ١٠ مـصلحة اجملتمـع الـدويل الـيت يقـوم صـون "كـون يوتـشترط أن . جملتمـع الـدويل ككـل جتاه ا واجب

ويتجلى يف. " ضمن وظائف املنظمة الدولية اليت حتتج باملسؤولية يندرج تهكعليها االلتزام الذي ان شترط ي وال. وستحدد قواعد املنظمة مهام املنظمة الدولية. اصدها الوظائف طابع املنظمة ومق تلك

. مبوجب تلك القواعدة لصون مصلحة اجملتمع الدويلوالية حمددوجود

__________

A. Rey Aneiros, Una aproximación a la responsabilidad internacional de las؛ p. 401 ff أعــاله، ١٠٧

organizaciones internacionales . أعـرب عـن رأي خمـالف يف الكتابـات التاليـة و :J. Verhoeven, “Communautés

européennes et sanctions internationales”, Revue Belge de Droit International, vol. 18 (1984-5), p. 79, at

pp. 89-90, and P. Sturma, “La participation de la Communauté internationale à des ‘sanctions’ internationales”,

Revue du Marché Commun et de l’Union européenne, No. 366 (1993), p. 250, at p. 258 . واسـتنادا إىلP.

Palchetti, "؛ " على إعمال احلقـوق الواجبـة للـدول األعـضاء فيهـا يبدو دور االحتاد مقتصراPalchetti, “Reactions by

the European Union to Breaches of Erga Omnes Obligations”, in: E. Cannizzaro (ed.), The European Union as

an Actor in International Relations (The Hague: Kluwer Law International, 2002), p. 219, at p. 226, “the role of

the Community appears to be only that of implementing rights that are owed to its Member States”. .Official Journal of the European Communities, 14 May 2000 L 122, p. 1 انظر ) ٣٠٨( ٣، Official Journal of the European Union، ٢٠١١فربايـر / شـباط ٢٨ املـؤرخ CFSP/2011/137قـرار اجمللـس ) ٣٠٩(

.L 58, p.53، ٢٠١١مارس /آذار

A/66/10

191 11-52772

يف اللجنــة )٣١٠( الــذي أعربــت عنــه عــدة دولالــرأي ٣ احلــل املعتمــد يف الفقــرة يعكــسو - ١١ املقدم إىل اجلمعية ٢٠٠٧قريرها لعام على سؤال طرحته اللجنة يف ت السادسة للجمعية العامة، ردا

بشأن هـذه ا تعليقاهتسامت بتقدمياليت وأعرب عن رأي مماثل بعض املنظمات الدولية . )٣١١(العامة .)٣١٢(لةأاملسواجلدير باملالحظة أن دائرة منازعات قاع البحار التابعة للمحكمة الدولية لقـانون البحـار - ١٢

خيـتص الدول الراعية لألشـخاص والكيانـات فيمـا التزاماتومسؤوليات اعتربت، يف فتواها بشأن ، أن حـق سـلطة قـاع البحـار يف املطالبـة بـالتعويض عـن انتـهاك االلتزامـات يف باألنشطة يف املنطقة

]لقـانون البحـار [ ]األمـم املتحـدة [ مـن اتفاقيـة ١٣٧ من املادة ٢حق تقره ضمنيا الفقرة " املنطقة ورغـم أن هـذا االسـتنتاج . )٣١٣("عـن البـشرية مجعـاء ‘ بالنيابـة ‘رف اليت تنص على أن السلطة تتص

شـأنه يف ذلـك شـأن -يقوم على أساس حكـم حمـدد مـن أحكـام االتفاقيـة، فإنـه يـستند باألسـاس . إىل الوظائف املسندة إىل املنظمة الدولية املعنية- ٤٩ من املادة ٢الفقرة سؤولية الـدول عـن األفعـال غـري مبـ املتعلقـة ٤٨ مـن املـادة ٣ إىل الفقـرة ٥وتستند الفقرة - ١٣

طالبـات ، ومقبولية امل طالبة امل بإبالغوالغرض منها اإلشارة إىل أن األحكام املتعلقة . املشروعة دوليا يتعلـق بالـدول واملنظمـات الدوليـة الـيت فيمـا تسري أيـضا ،ج باملسؤولية اوسقوط احلق يف االحتج

سؤولية الـدول عـن مبـ املتعلقة ٤٨ من املادة ٣ولئن كانت الفقرة . ادة هلذه امل حتتج باملسؤولية وفقا __________

، باســم بلــدان الــشمال والــدامنرك، )٦٤، الفقــرة A/C.6/62/SR.18(جــاءت علــى هــذا املنــوال تــدخالت األرجنــتني ) ٣١٠(ــسة ــرة A/C.6/62/SR.18(األورويب اخلمــــ ــا )١٠٠، الفقــــ ــرة A/C.6/62/SR.19(، وإيطاليــــ ــان ،)٤٠، الفقــــ واليابــــ

)A/C.6/62SR.19 ( وهولنـــدا ،)١٠٠، الفقــرةA/C.6/62/SR.20، (واالحتـــاد الروســـي ) ٣٩ الفقـــرةA/C.6/62/SR.21 ،، A/C.6/64/SR.15(انظر أيضا مداخلـة اجلمهوريـة التـشيكية ). ٨٥، الفقرة A/C.6/62/SR.21( ، وسويسرا )٧٠الفقرة يبــدو وأيــدت دول أخــرى فيمــا. )٢٣ - بــاء -الفــرع الثــاين ، A/CN.4/636( والتعليــق اخلطــي ألملانيــا )٥٨ة الفقــر

ــل امل ــا ختويـ ــة حقـ ــات الدوليـ ــمنظمـ ــر . أعـ ــداخالتانظـ ــيالروس مـ ــرة A/C.6/62/SR.21 (بـ ــا ، و)٩٧، الفقـ بلجيكـ)A/C.6/62/SR.21 (، وقـــــربص )٩٠، الفقـــــرةA/C.6/62/SR.21 (، وهنغاريـــــا )٣٨، الفقـــــرةA/C.6/62/SR.21 ،

).٧٥، الفقرة A/C.6/62/SR.19( ، وماليزيا)١٦ الفقرة، الفصل الثالـث، الفـرع دال، )A/62/10 (١٠لدورة الثانية والستون، امللحق رقم الوثائق الرمسية للجمعية العامة، ا ) ٣١١(

بشأن مسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليـا علـى ٤٨تنص املادة ": وكان السؤال كالتايل . ٣٠الفقرة أن تطالــب الدولــة بــالتزام مترتــب عليهــا جتــاه اجملتمــع الــدويل ككــل، حيــق للــدول أنــه، يف حالــة إخــالل دولــة مــا

املسؤولة بالكف عن الفعل غري املشروع دوليا والوفاء بالتزامها باجلرب جتاه الدولة املـضرورة أو اجلهـات املـستفيدة ففي حال إخالل منظمة دولية بالتزام جتاه اجملتمع الـدويل ككـل، هـل حيـق للمنظمـات . من االلتزام الذي أخل به

".طالبة مماثلة؟األخرى أو لبعضها أن تتقدم مب، ومفوضـية )١- واو - ثانيـا ، الفـرع A/CN.4/593(انظر اآلراء اليت أعربت عنها منظمة حظر األسلحة الكيميائية ) ٣١٢(

واملنظمــــة الدوليــــة للــــهجرة )املرجــــع نفــــسه(، ومنظمــــة الــــصحة العامليــــة )املرجــــع نفــــسه(االحتــــاد األورويب )A/CN.4/593/Add.1 ( رد منظمـة التجـارة العامليـة أيـضا انظر و). باء- ثانيا ، الفرعA/CN.4/593 ثانيـا ، الفـرع -

).١-واو .www.itlos.org: ، متاح على العنوان التايل١٨٠، الفقرة ٢٠١١فرباير / شباط١رأي استشاري مؤرخ ) ٣١٣(

A/66/10

11-52772 192

ا، فإهنـ )٤٥ إىل ٤٣ مـن املـواد (ىل األحكـام املماثلـة إاألفعال غري املشروعة دوليا تشري إشارة عامة ــريان ال ــاق س ــيع نط ــي إىل توس ــا ا"ترم ــق فيم ــة التطبي ــد الواجب ــسية لقواع ــق جبن ــاتيتعل ، "املطالب

ينـدرج الألن مـن الواضـح أن ذلـك الـشرط ،٤٤مـن املـادة ) أ( الفقرة الفرعية املنصوص عليه يف ، فـإن اإلشـارة ضـمنا يعتـرب مفهومـا ورغـم أن ذلـك قـد . ٤٨ االلتزامات الـيت تتناوهلـا املـادة ضمن

والـيت ملطالبـات صراحة على الفقرة املتعلقة مبقبوليـة ا قصرت من هذه املادة قد ٥الواردة يف الفقرة . سبل االنتصاف احملليةدتتناول استنفا

٥٠املادة فصلنطاق هذا ال

حبــق أي شــخص أو كيــان مــن غــري الــدول أو املنظمــات الدوليــة يف فــصلال خيــل هــذا ال . االحتجاج باملسؤولية الدولية ملنظمة دولية

التعليق بقـدر مـا دولية إال ال تانظمامل إعمال مسؤولية الواردة أعاله ٤٩ إىل ٤٣تتناول املواد ال - ١

الـيت حتـدد نطـاق ٣٣ مـع املـادة الءميـت هذا ما و. أو منظمة دولية أخرى ةدولحتتج هبذه املسؤولية تتعلـق حيث تنص على أن هـذه االلتزامـات ال الثالث االلتزامات الدولية املنصوص عليها يف الباب

عـاتق منظمـة دوليـة جتـاه دولـة أو مبوجـب القـانون الـدويل يقـع علـى مقرر بانتهاك التزام دويل إالخيـل ال" علـى أن ذلـك حتديدا ذاهتا تنص املادة و. منظمة دولية أخرى أو جتاه اجملتمع الدويل ككل

دوليــة وقــد يترتــب مباشــرة ألي إلحــدى املنظمــات البــأي حــق ينــشأ نتيجــة للمــسؤولية الدوليــة الفـصل، ا، فـإن نطـاق هـذا وهكـذ . " الدوليـة ات غـري الـدول أو املنظمـ مـن شخص أو كيـان آخـر

. الـث نطاق البـاب الث يجسد ،باقتصاره على اإلشارة إىل احتجاج دولة أو منظمة دولية باملسؤولية االلتزامـات املنـصوص عليهـا فقط بقدر ما خيـص االحتجـاج االحتجاج باملسؤولية الفصل ويتناول

.الثالثيف الباب ختـل حبـق ملواد املتعلقـة باالحتجـاج باملـسؤولية ال أن ا ولئن كان باإلمكان أن يفهم ضمنا - ٢

، فـإن ما الدولية يف االحتجاج مبسؤولية منظمة دولية اتكيان غري الدول أو املنظم شخص أو أي لـيس القـصد منـه اسـتبعاد أي الفـصل أن هـذا هو توضيح إيراد بيان صريح هبذا الشأن الغرض من

. حق من هذا القبيل

A/66/10

193 11-52772

الفصل الثاين ري املضادةالتداب

٥١املادة موضوع التدابري املضادة وحدودها

جيوز للدولة أو املنظمة الدولية املضرورة أن تتخـذ تـدابري مـضادة جتـاه منظمـة ال -١ غـرض واحـد هـو محـل هـذه املنظمـة علـى االمتثـال إال ل دولية مسؤولة عن فعل غري مشروع دوليا

.اللتزاماهتا املقررة مبوجب الباب الثالثتقتصر التدابري املضادة علـى عـدم الوفـاء يف الوقـت احلاضـر بااللتزامـات الدوليـة -٢

. للدولة أو املنظمة الدولية املتخذة للتدابري جتاه املنظمة الدولية املسؤولة

تتخذ التدابري املضادة، قدر اإلمكـان، بطريقـة تتـيح اسـتئناف الوفـاء بااللتزامـات -٣ . املعنية

حتد من آثارها على ممارسة املنظمـة لتدابري املضادة، قدر اإلمكان، بطريقة تتخذ ا -٤ . لوظائفها الدولية املسؤولة

التعليق ، عنـدما تقـع املـسؤولية الدوليـة علـى منظمـة دوليـة، ٢٢حسب املنصوص عليـه يف املـادة - ١

الدوليـة املـضرورة وجيـوز للدولـة أو املنظمـة . ميكن أن تـصبح هـذه املنظمـة عرضـة لتـدابري مـضادة املسؤولة مطلقا الدولية ات مقنع إلعفاء املنظميوجد سبب دام ال عندئذ أن تتخذ تدابري مضادة ما

ومن حيث املبدأ، تبدو احلالة القانونية للمنظمة الدولية . تدابري املضادة ل ل حمتمال من أن تكون هدفا . لة املسؤولةاملسؤولة يف هذا الصدد مماثلة للحالة القانونية للدو

فقــد وافقــت منظمــة . وأشــري إىل هــذه النقطــة أيــضا يف تعليقــات بعــض املنظمــات الدوليــة - ٢ دوليـا مـن اء منظمة دولية انتهكت التزامـا استثنيوجد سبب وجيه يربر ال" الصحة العاملية على أنه

عليهــا مــن فــاء مبــاومنظمــة دوليــة مــضرورة حلملــها علــى ال التــدابري املــضادة الــيت تتخــذها دولــة أوأي اعتراض على إدراج مشاريع مـواد ] لديها[ ليس"وذكرت اليونسكو أيضا أهنا .)٣١٤("التزامات

وقبلــت منظمــة األمــن . )٣١٥(يف نــص يتعلــق مبــسؤولية املنظمــات الدوليــة " تتنــاول التــدابري املــضادة .)٣١٦("ية وضدهاإمكانية اختاذ تدابري مضادة من جانب املنظمات الدول"والتعاون يف أوروبا

__________ )٣١٤ ( A/CN.4/609 طاء-، الفرع الثاين . )٣١٥ ( A/CN.4/609 طاء-، الفرع الثاين . )٣١٦ ( A/CN.4/637 ٢١ - باء -، الفرع الثاين.

A/66/10

11-52772 194

وردا على سؤال طرحته اللجنة، أعربت عـدة دول عـن رأي مفـاده أنـه ينبغـي عمومـا أن - ٣تطبــق علــى التــدابري املــضادة املوجهــة ضــد املنظمــات الدوليــة قواعــد مماثلــة للقواعــد الــيت وضــعت

د املتعلقـة مبـسؤولية مـن املـوا ٥٣ إىل ٤٩للتدابري املضادة اليت جيوز اختاذها جتاه الدول يف املواد من .)٣١٧(الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا

ومـع . شـك نـادرة واملمارسة املتعلقـة بالتـدابري املـضادة املتخـذة ضـد منظمـات دوليـة بـال - ٤فعلـى سـبيل املثـال، يف قـضية . وصـفت بأهنـا تـدابري مـضادة بعض األمثلة على تـدابري ذلك، توجد

فريق خـرباء تـابع رأى ، ترياد بعض املنتجات من اجلماعات األوروبية تدابري اس ‐الواليات املتحدة ملنظمة التجارة العامليـة أن تعليـق االمتيـازات أو غريهـا مـن االلتزامـات الـيت أذنـت هبـا هيئـة تـسوية

:أنهفريق اخلرباء الحظ و ."ذا طابع انتقامي باألساس"املنازعات كان

يتالـ (أعمـال الثـأر الـدويل، تغـيريات رئيـسية يف لقانون القواعد العامة ل حدثت، يف إطار "وذلـك خـالل القـرن العـشرين، ) أيضا باألعمـال االنتقاميـة أو التـدابري املـضادة ايشار إليه

ومبوجب القانون الـدويل، ). احلربمسوغات قانون(وخباصة نتيجة حلظر استعمال القوة مـن قبيـل تلـك الـيت حـددهتا جلنـة ط، وختضع هذه األنواع من التدابري املضادة حاليـا لـشر انظـر املـادة ... ذلـك إىل التناسـب ومـا (القانون الدويل يف عملها املتعلق مبـسؤولية الدولـة

التــدابري املــضادة، ختــضعذلــك، ففــي منظمــة التجــارة العامليــة، ومــع). مــن املــشروع٤٣ إطار التفاهم املتعلق يف ميكن اختاذها إال واألعمال االنتقامية لنظم دقيقة وال الثأر وأعمال

ــارة ــة التجـ ــن منظمـ ــصادر عـ ــات الـ ــسوية املنازعـ ــم تـ ــيت حتكـ ــراءات الـ ــد واإلجـ بالقواعـ .)٣١٨("العاملية

موضــوع التــدابري املــضادة وحــدودها بــنفس الطريقــة الــيت ٣ إىل ١وحتــدد الفقــرات مــن - ٥فعـال غـري املـشروعة املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األ ٤٩حددت هبا يف الفقرات املقابلة من املـادة

ــا ــضادة املتخــذة ضــد وال. )٣١٩(دولي ــدابري امل ــني الت ــصدد ب ــذا ال ــز يف ه ــربر واضــح للتميي يوجــد م .املنظمات الدولية والتدابري املضادة املوجهة ضد الدول

__________ ــا )١٠١، الفقــرة A/C.6/62/SR.18(انظــر مــداخالت الــدامنرك بالنيابــة عــن دول الــشمال األورويب اخلمــس ) ٣١٧( ، وماليزي

)A/C.6/62/SR.19 (، واليابــــان ")القيــــود اإلضــــافية"، الــــيت تتــــوخى أيــــضا بعــــض ٧٥، الفقــــرةA/C.6/62/SR.19 ،ــا )٨٦، الفقـــرة A/C.6/62/SR.21(، وسويـــسرا )٤٠، الفقـــرة A/C.6/62/SR.20(، وهولنـــدا )١٠٠ الفقـــرة ، وبلجيكـ

)A/C.6/62/SR.21 الوثـائق وقد أدىل هبـذه الكلمـات اسـتجابة لطلـب اللجنـة احلـصول علـى تعليقـات ). ٩١، الفقرة ،، الفـصل الثالـث، القـسم دال، الفقـرة (A/62/10) ١٠الرمسية للجمعيـة العامـة، الـدورة الثانيـة والـستون، امللحـق رقـم

).ب(٣٠)٣١٨ ( WT/DS165/R, 17 July 2000, para. 6.23, note 100 . وتتعلـق إشـارة فريـق اخلـرباء إىل عمـل جلنـة القـانون الـدويل

ومثة خالف بشأن مـسألة إمكانيـة إطـالق صـفة التـدابري املـضادة . باملواد املتعلقة مبسؤولية الدول يف قراءهتا األوىل H. Lesaffre, Leطالع علـى الـرأي املؤيـد لـذلك، انظـر ولال. إطار منظمة التجارة العاملية على التدابري املتخذة يف

règlement des différends au sein de l’OMC et le droit de la responsabilité internationale (Paris: Librairie

Générale de Droit et de Jurisprudence, 2007), pp. 454-461. .١٢٩، الصفحة )اجلزء الثاين(الثاين ، اجمللد ٢٠٠١، جلنة القانون الدويلحولية ) ٣١٩(

A/66/10

195 11-52772

ومن املسائل اليت تثري القلق فيما يتعلق بالتدابري املضادة الـيت تـؤثر علـى املنظمـات الدوليـة - ٦تعرقل التدابري املضادة عمل املنظمة الدولية املسؤولة وأن تعـرض بالتـايل للخطـر حتقيـق احتمال أن

يعترب هذا القلق مربرا السـتبعاد التـدابري املـضادة ال وبينما. األهداف اليت أنشئت املنظمة من أجلها وتعاجل الفقرة .ضد املنظمات الدولية استبعادا كامال، فإنه قد يؤدي إىل التشديد على بعض القيود

وجيـري يف إطـار املـادة التاليـة النظـر يف املزيـد مـن القيـود، ال سـيما . هذه املسألة بعبارات عامـة ٤ .املتعلقة بالعالقات بني املنظمات الدولية وأعضائها

وقد تتسم ممارسة بعض الوظائف من جانب املنظمة الدولية بأمهية حيوية للدول األعضاء - ٧ويـصعب مـع ذلـك حتديـد القيـود الواجبـة علـى التـدابري . االت للمجتمع الدويل فيها ويف بعض احل

املضادة علـى أسـاس هـذا املعيـار، بـسبب عـدم سـهولة التمييـز بينـها دائمـا وكـذلك ألن اإلخـالل مـن الدولـة أو ٤ولـذلك، تتطلـب الفقـرة . ببعض الوظائف قد يؤثر علـى ممارسـة وظـائف أخـرى

ممارسـة املنظمـة أن ختتار التدابري املضادة اليت تؤثر، بأقل قدر ممكن، علـى املنظمة الدولية املضرورة ورغم ذلك ميكن اعتبار أن املادة تشري ضمنا إىل إجراء تقيـيم .وظائفهاتهدفة ألي من الدولية املس

.نوعي للوظائف احملتمل أن تتأثر ٥٢املادة

نظمة دوليةء يف ممن جانب األعضاضادة متدابري الشروط املتعلقة باختاذ ال جيوز للدولـة أو املنظمـة الدوليـة املـضرورة العـضو يف منظمـة ، ٢رهنا بالفقرة -١

: دولية مسؤولة أن تتخذ تدابري مضادة حبق تلك املنظمة، إال إذا ؛٥١استوفيت الشروط املنصوص عليها يف مشروع املادة )أ( اعد املنظمة؛ غري متنافية مع قواملضادة كانت التدابري )ب( املـسؤولة، بطريقـة أخـرى، علـى الدوليـة مل تتوافر وسائل مالئمـة حلمـل املنظمـة )ج(

. بوقف االنتهاك وباجلرباالمتثال اللتزاماهتا ال جيوز للدولة أو للمنظمة الدولية املضرورة العضو يف منظمة دولية مـسؤولة أن -٢

ى انتـهاك التـزام دويل مبوجـب قواعـد املنظمـة، مـا مل تتخذ تدابري مضادة جتاه تلك املنظمـة ردا علـ .تنص قواعد املنظمة على هذه التدابري املضادة

التعليق وبالعكس، . قد متنع قواعد املنظمة األعضاء يف هذه املنظمة من اختاذ تدابري مضادة جتاهها - ١

عـن الـشروط الـيت قد تسمح نفس القواعد باختاذ تدابري مضادة، ولكن بـشروط معينـة قـد ختتلـف . وتكـون هـذه الـشروط علـى األرجـح أكثـر تقييـدا . تنطبق مبوجب القواعد العامة للقانون الـدويل

A/66/10

11-52772 196

مثـل ة، العامليـ شـبه يف حالة املنظمـات الدوليـة ذات العـضوية "ذكرت منظمة الصحة العاملية وكماهذه املنظمات تـدابري ن كل م إمكانية اختاذ الدول األعضاء يف فإن كيانات منظومة األمم املتحدة،

جيعلـها فرضـية بفعل تطبيق قواعد تلـك املنظمـات ممـا كبري حد مقيدة إىل تكون إمامضادة ضدها وذلـك بـشرط - املـواد مـشاريع خـارج نطـاق فتكـون بـذلك - عدة ختصص لقاخاضعة بعيدة أو

.)٣٢٠(" تدابري مضادةفيهاقواعد املنظمة املعنية اختاذ الدول األعضاء متنع أال

يـنص كـثريا مـا ال بالنظر إىل أن التدابري املـضادة "وذكرت اليونسكو يف أحد تعليقاهتا أنه - ٢ إمكانيـة جلـوء عـضو املنظمـة اإلشـارة إىل ] تؤيـد [ فإهنـا يف قواعـد املنظمـات الدوليـة، حتديداعليها

غـري أن .)٣٢١("نظمـة يسمح هبا صراحة مبوجب قواعد امل اختاذ تدابري مضادة ال الدولية املضرور إىل وتتفـق هـذه القيـود مـع مبـدأ . )٣٢٢(اليونسكو الحظـت أيـضا أنـه يلـزم فـرض بعـض القيـود احملـددة

.)٣٢٣(التعاون الكامن يف العالقات بني املنظمة الدولية وأعضائهاواملقــصود مــن القيــود املعنيــة هــو أن تــضاف إىل القيــود الــيت تنطبــق عمومــا علــى التــدابري - ٣

حاجة على األرجح إىل اإلشارة صراحة إىل أن القيـود وال. تتخذ ضد املنظمة الدولية املضادة اليت القيود املنصوص عليها يف مـواد أخـرى مدرجـة املنصوص عليها يف هذه املادة هي قيود تضاف إىل

. يف هذا الفصلت الدوليـة ومتيز هذه املـادة بـني التـدابري املـضادة الـيت تتخـذها الـدول األعـضاء أو املنظمـا - ٤

املضرورة ضد املنظمة اليت تكون أعضاء فيها عموما، والتدابري املضادة اليت تتخـذ ردا علـى انتـهاك علــى املــادة املكملــة، ١وبينمــا تــنص الفقــرة . تلــك املنظمــة اللتــزام دويل ناشــئ مبوجــب قواعــدها

. احلالة األخرية٢تتناول الفقرة وهـو مـا . ز أن تكـون التـدابري املـضادة خمالفـة لقواعـد املنظمـة بأنه ال جيو ٢تقضي الفقرة - ٥

يعين ضمنا أن اختاذ التدابري املضادة ال ينبغي بالضرورة أن يستند إىل قواعد املنظمـة، بـل ينبغـي أال .يتعارض مع القيود املنصوص عليها يف هذه القواعد

وسـائل "إذا أتيحـت ري املـضادة جيوز اللجوء إىل التـداب كذلك على أنه ال ٢وتنص الفقرة - ٦إىل الوسائل املشروعة املتناسبة، اليت تـوفر " وسائل مالئمة "وتشري عبارة . لتحقيق االمتثال " مالئمة

__________

)٣٢٠ ( A/CN.4/609 طاء-، الفرع الثاين . )٣٢١ ( A/CN.4/609 ، طاء-الفرع الثاين . إال إذا كــان ذلــك ال يتعــارض مــع قواعــد املنظمــة "أعربــت اليونــسكو عــن موافقتــها علــى عبــارة . املرجــع نفــسه ) ٣٢٢(

).٤٨، الفقرة A/CN.4/597(اليت اقترحها املقرر اخلاص يف تقريره السادس " املضرورة : أعربت عن هذا املبدأ حمكمة العدل الدولية يف فتواها بشأن تفسري االتفاق على النحو التايل ) ٣٢٣(

".يفرض جمرد االنضمام إىل املنظمة بعض االلتزامات املتبادلة بالتعاون وحبسن النية على مصر وعلى املنظمة"Interpretation of the Agreement of 25 March 1951 between the WHO and Egypt, I.C.J. Reports 1980, p. 93,

para. 43.

A/66/10

197 11-52772

غري أن عدم . احتماال معقوال لتحقيق االمتثال يف الوقت الذي يعتزم فيه العضو اختاذ تدابري مضادة .لوقت املناسب قد يؤدي إىل استبعادهااستخدام العضو لسبل االنتصاف املتاحة يف ا

ومن األمثلة على وجاهة الوسائل املناسبة القائمة وفقا لقواعد املنظمـة، حكـم صـادر مـن - ٧ــة ــات األوروبي ــدل للجماع ــة الع ــد احتجــت . حمكم ــان فق ــة دولت ــضاء يف اجلماع ــدول األع ــن ال م

عـدم امتثـال يـربره ة يـ سيـسي للجمع الـصك التأ تزام مبوجب الل انتهاكهمااألوروبية بأن االقتصادية :وقالت حمكمة العدل. اجلماعة قبل ذلك بأحد التزاماتهجملس

فيمـا عـدا احلــاالت املنـصوص عليهــا صـراحة خبــالف ذلـك، فــإن مفهـوم معاهــدة [...] "وعليـه، .تنتـصف لنفـسها يقتضي من الدول األعـضاء أال ] االقتصادية األوروبية اجلماعة[

عليهمـا مـن تنفيـذ ىميكـن أن يعفـي املـدع يف الوفـاء بالتزاماتـه ال فكون اجمللـس قـد قـصر .)٣٢٤("التزاماهتما

ويبدو أن وجود سبل لالنتصاف القضائي يف إطار اجلماعات األوروبية هـو الـسبب الرئيـسي هلـذا .القول

ه احلالة اليت تتخذ فيها دولة أو منظمة دولية مضرورة تدابري مـضادة جتـا ٢وتتناول الفقرة - ٨وبـالنظر إىل . منظمة هي من أعضائها، عندما تنتهك هذه املنظمة التزاما دوليا ناشـئا عـن قواعـدها

، ال جيـوز، يف مثـل هـذه احلالـة، اختـاذ )٣٢٥(الروابط اخلاصة القائمة بني املنظمات الدولية وأعضائها .تدابري مضادة إال إذا نصت على ذلك قواعد املنظمة

ــه - ٩ ــادة ٣ و٢يف الفقــرتني وحــسب املنــصوص علي ــود ٢٢ مــن امل ــة للقي ــود مماثل ــاك قي ، هناملتوخاة هنا ولكنها تنطبق على احلالة العكسية، وهي حالة املنظمة الدولية الـيت تعتـزم اختـاذ تـدابري

.مضادة ضد أحد أعضائها

٥٣املادة االلتزامات اليت ال تتأثر بالتدابري املضادة

: يليعلى ما التدابري املضادةتؤثرال -١ االلتزام املنصوص عليه يف ميثاق األمم املتحدة باالمتنـاع عـن التهديـد باسـتعمال )أ( ؛ استخدامهاالقوة أو

االلتزامات املتعلقة حبماية حقوق اإلنسان األساسية؛ )ب(

__________ )٣٢٤ ( Judgment of 13 November 1964, Commission of the European Economic Community v. Grand Duchy of

Luxembourg and Kingdom of Belgium, joined cases 90/63 and 91/63, European Court of Justice Reports

(1964), p. 1201 (French edition). .٢٢من التعليق على املادة ) ٦السبب نفسه قدم يف الفقرة ) ٣٢٥(

A/66/10

11-52772 198

االلتزامات ذات الطابع اإلنساين اليت متنع األعمال االنتقامية؛ )ج(

مـن القواعــد العامـة للقــانون قطعيـة خـرى القائمــة مبوجـب قواعــد االلتزامـات األ )د( . الدويل

ال تعفى الدولة أو املنظمة الدولية املضرورة الـيت تتخـذ تـدابري مـضادة مـن الوفـاء -٢ : بالتزاماهتا وبــني املنظمــة هامبوجــب أي إجــراء لتــسوية املنازعــات يكــون مطبقــا بينــالقائمــة )أ(

الدولية املسؤولة؛

املنظمـة الدوليـة املـسؤولة وأمـاكن عمـل وكـالء أجهـزة أو املتعلقة بصون حرمة )ب( . تلك املنظمة وحمفوظاهتا ووثائقها

التعليق ــأثر - ١ ــادة قائمــة االلتزامــات الــيت ال تت ــة األخــرية، تستنــسخ هــذه امل باســتثناء الفقــرة الفرعي

ؤولية الــدول عــن األفعــال غــري املــشروعة املتعلقــة مبــس ٥٠بالتــدابري املــضادة، الــواردة يف املــادة ومعظم هذه االلتزامـات واجبـة علـى الدولـة أو املنظمـة الدوليـة املـضرورة جتـاه اجملتمـع . )٣٢٦(دولياوفيما يتعلق بالتـدابري املـضادة الـيت تتخـذ ضـد املنظمـات الدوليـة، ال يكـون النتـهاك هـذه . الدويل

ر مـا يكـون االلتـزام واجبـا جتـاه املنظمـة الدوليـة املعنيـة االلتزامات صلة باملسألة قيـد النظـر إال بقـد أيضا، ما دام وجود التزام جتاه الكيان املستهدف من الشروط الواجبة لوصـف التـدبري املتخـذ بأنـه

ولذلك، ال يعتـرب اسـتعمال القـوة ضـد منظمـة دوليـة تـدبريا مـضادا إال إذا كـان منـع . تدبري مضاد وحيدث ذلك عندما تعترب املنظمة جزءا من اجملتمـع الـدويل . اه هذه املنظمة استعمال القوة واجبا جت

الــذي يكــون االلتــزام واجبــا جتاهــه أو إذا كــان االلتــزام الــذي انتهــك واجبــا جتــاه املنظمــة بــسبب . ظروف خاصة مثل استعمال القوة يف إقليم تديره املنظمة

مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة املتعلقـة ٥٠مـن املـادة ) ب(٢وتنص الفقرة - ٢حرمة املوظفني الدبلوماسية أو القنـصليني أو "جيوز أن تتأثر االلتزامات اليت ختص دوليا على أنه ال

ونظرا ألن هذه االلتزامـات ال ميكـن أن تعـين . بالتدابري املضادة " وثائقهم أماكنهم أو حمفوظاهتم أو ذه احلالـة ال تنطبـق علـى املنظمـات الدوليـة ومل تـدرج يف هـذه منظمات دولية فمن الواضح أن هـ

غري أن األساس املنطقي الكامن وراء هـذا القيـد، وهـو احلاجـة إىل محايـة بعـض األشـخاص . املادة، ينطبـق أيـضا علـى )٣٢٧(واملمتلكات اليت ستكون يف حالة عدم محايتها هدفا سهال للتدابري املضادة

ــة وموظفي قيــد بــشأن االلتزامــات الــيت حتمــي )ب(٢ولــذلك يــرد يف الفقــرة . هــااملنظمــات الدولي__________

.١٣١، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٣٢٦( ).١٥، الفقرة ١٣٤، الصفحة املرجع نفسه ) ٣٢٧(

A/66/10

199 11-52772

ات رمـة مـوظفي املنظمـ وقـد خيتلـف مـضمون االلتزامـات املتعلقـة حب . املنظمات الدوليـة وموظفيهـا ولـذلك تـشري الفقـرة . هم وحمفوظـاهتم ووثـائقهم كـثريا تبعـا للقواعـد املنطبقـة الدولية وأماكن عمل

واســعة بقــدر كــاف لتــشمل أي بعثــة ترســلها منظمــة " وكيــل"وكلمــة . حرمــة" أي"الفرعيــة إىل .دولية، بصفة دائمة أو مؤقتة، إىل دولة أو منظمة دولية أخرى

ــرة - ٣ ــشري الفق ــا ت ــادة ) ب(١وبينم ــال غــري ٥٠مــن امل ــدول عــن األفع ــة مبــسؤولية ال املتعلقــا إىل ــارة ، فــإن الــنص املقابــل "حقــوق اإلنــسان األساســية "املــشروعة دولي هلــذه املــادة ال يقيــد عب

ق اإلنــسان وهــذا اإلغفــال يــستجيب لتوجــه يتمثــل يف عــدم التمييــز بــني حقــو". حقــوق اإلنــسان" .حبسب أمهيتها النسبية

٥٤املادة التدابري املضادةتناسب

جيب أن تكون التـدابري املـضادة متناسـبة مـع الـضرر املتكبـد، علـى أن توضـع يف االعتبـار . ري املشروع دوليا واحلقوق املعنيةجسامة الفعل غ

التعليق املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة ٥١نص هـذه املـادة مطـابق للمـادة - ١

وتستنسخ هذه املادة، مع إضافة بعض الكلمـات، الـشرط الـذي ذكرتـه حمكمـة العـدل . )٣٢٨(دوليايــتعني أن يكــون تــأثري التــدبري "ه وهلــا إنــبق ناجيمــاروس ‐مــشروع غابــشيكوفو الدوليــة يف قــضية

.)٣٢٩(" مع الضرر املتكبد، مع مراعاة احلقوق املعنيةاملضاد متناسباالعالقـة بـني [...] يتنـاول "، فإن التناسب ٥١وكما ذكرت اللجنة يف تعليقها على املادة - ٢

بري مـضاد متناسـبا مـع أن يكـون أي تـد [...] جيـب "؛ و "الفعل غري املشروع دوليا والتدبري املـضاد الضرر املتكبد، مبا يف ذلـك أمهيـة القـضية املبدئيـة املعنيـة، وهلـذا وظيفـة مـستقلة جزئيـا عـن مـسألة

وأوضـح التعليـق . )٣٣٠("مدى ضرورة التدبري املضاد لتحقيق النتيجة املرجوة، وهي ضمان االمتثـال تشمل فقط أثر الفعل غري املشروع على هلا معىن واسع وال " 'احلقوق املعنية 'اإلشارة إىل "أيضا أن

ويف الـسياق احلـايل . )٣٣١("الدولة املضرورة وإمنا تـشمل أيـضا آثـاره علـى حقـوق الدولـة املـسؤولة تنطبق هـذه اإلشـارة علـى اآلثـار الواقعـة علـى الدولـة أو املنظمـة الدوليـة املـضرورة وعلـى حقـوق

. املنظمة الدولية املسؤولة__________

.١٣٤، الصفحة املرجع نفسه ) ٣٢٨()٣٢٩ ( I.C.J. Reports 1997 p. 56, para. 85. ).٧، الفقرة ١٣٥، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٣٣٠( ).٦، الفقرة املرجع نفسه ) ٣٣١(

A/66/10

11-52772 200

الــصلة عنــد تقــدير مــدى تناســب التــدبري املــضاد تــأثريه احملتمــل علــى ومــن اجلوانــب ذات - ٣فقد يؤثر نفس التـدبري املـضاد علـى دولـة أو منظمـة دوليـة بطريقـة خمتلفـة تبعـا . الكيان املستهدف

فالتدبري االقتصادي الذي ال يكاد يؤثر بصورة تذكر على منظمة دوليـة كـبرية مـثال قـد . للظروف .منظمة أقل حجما وال يستويف لذلك شرط التناسبيعرقل بشدة العمل يف

وعندما يلحق ضرر مبنظمة دولية، يكون للمنظمة وحدها، ولـيس ألعـضائها، احلـق يف اختـاذ - ٤وإذا حلق الضرر مبنظمة دولية وأعضاء املنظمة معا، كما هو األمر يف احلـاالت األخـرى . تدابري مضادة

غري أنه . حيق لكل من املنظمة وأعضائها اللجوء إىل التدابري املضادةاليت تتعدد فيها الكيانات املضرورة، .)٣٣٢(يخشى يف هذه احلالة من أن يكون رد الفعل مفرطا من حيث التناسب

٥٥املادة الشروط املتعلقة باللجوء إىل التدابري املضادة

: ة مبا يليقبل اختاذ تدابري مضادة، تقوم الدولة أو املنظمة الدولية املضرور -١ الوفـاء بالتزاماهتـا املقـررة إىل ، ٤٤ املنظمـة الدوليـة املـسؤولة، وفقـا للمـادة دعوت )أ(

مبوجب الباب الثالث؛ تخطر املنظمة الدولية املـسؤولة بـأي قـرار باختـاذ تـدابري مـضادة، وتعـرض عليهـا )ب(

. التفاوض معهاظمـة الدوليـة املـضرورة أن تتخـذ ، جيـوز للدولـة أو املن )ب(١بالرغم مـن الفقـرة -٢

. التدابري املضادة العاجلة الالزمة حلفظ حقوقها وجب تعليقهـا دون تـأخري ال اال جيوز اختاذ تدابري مضادة، وإذا كانت قد اختذهت -٣ : مربر له

إذا توقف الفعل غري املشروع دوليا؛ )أ( ئيـة خمولــة سلطـــة إصــدار وإذا كــان الــرتاع معروضــا علــى حمكمـــة أو هيئــة قــضا )ب(

. قرارات ملزمة للطرفني إجـراءات تـسوية الـرتاع إذا مل تنفذ املنظمـة الدوليـة املـسؤولة ٣ال تنطبق الفقرة )٤( .حبسن نية

__________

التدابري املضادة الـيت تتخـذها منظمـة دوليـة مـن "إىل ضرورة منع ) ٩٢، الفقرة A/C.6/62/SR.21(أشارت بلجيكا ) ٣٣٢( ".ممارسة تأثري مدمر بصورة مفرطة

A/66/10

201 11-52772

التعليق

غـري أن . وضعت الشروط اإلجرائية املتعلقة بالتدابري املضادة أساسا للعالقـات بـني الـدول - ١ومـن مث، يبـدو أن القواعـد املنـصوص عليهـا . ة هلا بطبيعة الكيـان املـستهدف عالق هذه الشروط ال

تنطبــق باملثـل عنــدما )٣٣٣( املتعلقـة مبــسؤولية الـدول عــن األفعـال غـري املــشروعة دوليـا ٥٢يف املـادة واستنسخت يف هـذه املـادة الـشروط املنـصوص عليهـا يف . يكون الكيان املسؤول هو منظمة دولية

.خال تعديالت طفيفة مع إد٥٢املادة على ضرورة أن تطلب الدولـة أو املنظمـة الدوليـة املـضرورة مـن املنظمـة ١وتنص الفقرة - ٢

الدولية املسؤولة الوفاء بالتزاماهتا بـالوقف واجلـرب وأن ختطرهـا باعتزامهـا اختـاذ تـدابري مـضادة، مـع لك الفرصة لتقدير املطالبـة وتتاح للمنظمة الدولية املسؤولة بذ . عرض الشروع يف مفاوضات معها

. املقدمة من الدولة أو املنظمة املضرورة ولإلحاطـة علمـا باحتمـال أن تكـون هـدفا لتـدابري مـضادة مع ذلك للدولة أو املنظمة الدولية املضرورة أن ٢وبالسماح بالتدابري املضادة العاجلة، تتيح الفقرة

يما التـدابري الـيت سـتفقد تأثريهـا احملتمـل يف حالـة ، ال سـ الالزمة حلفـظ حقوقهـا تتخذ فورا التدابري .تأخريها

بالعالقـــة بـــني التـــدابري املـــضادة واإلجـــراءات املنطبقـــة لتـــسوية ٤ و٣وتتعلـــق الفقرتـــان - ٣ــزاع يتعلــق والفكــرة. الرتاعــات ــد اتفــاق الطــرفني يف ن ــه عن ــة وراء هــاتني الفقــرتني هــي أن الكامن

بتسوية الـرتاع إىل هيئـة خمولـة اختـاذ قـرارات ملزمـة، تكـون هـذه باملسؤولية الدولية على أن يعهدا اهليئة هي املسؤولة عن محل املنظمة الدولية املسؤولة على االمتثال اللتزاماهتا املقررة مبوجب البـاب

وهاتان الفقرتان ستكون أمهيتهما على األرجـح حمـدودة مـن الناحيـة العمليـة يف العالقـات . الثالثدوليــة املــسؤولة، نظــرا لعــزوف معظــم املنظمــات الدوليــة عــن املوافقــة علــى التــسوية مــع املنظمــة ال

. )٣٣٤(اإللزامية للرتاعات

٥٦املادة إهناء التدابري املضادة

تنهى التدابري املضادة حاملا متتثل املنظمة الدولية املسؤولة اللتزاماهتا املقررة مبوجـب البـاب . ملشروع دولياالثالث فيما يتصل بالفعل غري ا

__________

.١٣٥، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، جلنة القانون الدويلحولية ) ٣٣٣(حىت إذا كانت آليات التـسوية اإللزاميـة للمنازعـات تـشمل تقـدمي طلـب إىل حمكمـة العـدل الدوليـة إلبـداء رأيهـا ) ٣٣٤(

ازات األمم املتحـدة ، على النحو الوارد يف اتفاقية امتي"حامسا"االستشاري الذي يتفق الطرفان على أن يكون رأيا ).٢٢املادة السادسة، البند (وحصاناهتا

A/66/10

11-52772 202

التعليق فـإذا . ٥١يستند مضمون هذه املادة إىل تعريف موضوع التدابري املـضادة الـوارد يف املـادة - ١

مبوجـب املقـررة االمتثـال اللتزاماهتـا الدوليـة علـى محـل املنظمـة كان موضوع التدابري املـضادة هـو تكـون املنظمـة مـسؤولة عنـه، فإنـه ال الث فيمـا يتعلـق بالفعـل غـري املـشروع دوليـا الـذي الباب الث

يوجد ما يربر استمرار التدابري املضادة، بل وينبغـي إهناؤهـا، مبجـرد امتثـال املنظمـة املـسؤولة لتلـك .االلتزامات

املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال ٥٣تسري هذه املادة يف صياغتها على منـوال املـادة - ٢ .)٣٣٥(غري املشروعة دوليا

٥٧ املادة الدولــة أو املنظمــة الدوليــة دول أو منظمــات دوليــة غــري التــدابري املتخــذة مــن جانــب

املضرورة إىل ١ال خيل هذا الفصل حبق أي دولة أو منظمة دولية، جيوز هلـا، مبوجـب الفقـرات مـن

مبــسؤولية منظمــة دوليــة، يف اختــاذ تــدابري مــشروعة ضــد تلــك املنظمــة أن حتــتج، ٤٩املــادة مــن٣ أو لصاحل املـستفيدين مـن االلتـزام ة املضرور دولة أو املنظمة انا لوقف االنتهاك وللجرب لصاحل ال ضم

. كتهالذي ان

التعليق التدابري املضادة املتخذة من قبل الدول أو املنظمات الدولية غري املضرورة بـاملعىن املقـصود - ١

مـن مـشاريع ٤٩ظمـة دوليـة وفقـا للمـادة ، وإن كان حيق هلا االحتجـاج مبـسؤولية من ٤٣يف املادة هذه املواد، ال ميكن أن هتدف إال إىل وقـف االنتـهاك وإىل اجلـرب لـصاحل الدولـة أو املنظمـة الدوليـة

ــذي انتهــك ــزام ال ــن االلت ــستفيدين م ــصاحل امل ــضرورة أو ل ــود . امل ــوال القي ــع األح ــق يف مجي وتنطب السؤال الـذي يبقـى مطروحـا هـو حتديـد مـا إذا ، غري أن ٥٦ إىل ٥١املنصوص عليها يف املواد من

خمولـة أصـال اللجـوء ٤٣كانت الدول أو املنظمات الدولية غري املضرورة باملعىن املقصود يف املـادة .إىل تدابري مضادة

، مبـسألة )٣٣٦( املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا ٥٤املادة " ال ختل "و - ٢دولة غري املضرورة اليت جيوز هلا االحتجاج مبسؤولية دولة أخرى احلق يف اللجـوء إىل ما إذا كان لل

هـو أن ٥٤وكانـت احلجـة األساسـية الـيت سـاقتها اللجنـة يف تعليقهـا علـى املـادة . التدابري املضادة ــضادة ــدابري امل ــن الت ــوع م ــذا الن ــة هب ــدول املتعلق ــاثرة"ممارســة ال ــشمل " متن ــن "وت ــددا حمــدودا م ع

__________

.١٣٧، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٣٣٥( .١٣٧، الصفحة املرجع نفسه ) ٣٣٦(

A/66/10

203 11-52772

ومما ال شك فيـه أن هـذه احلجـة تـزداد قـوة عنـد النظـر يف مـسألة مـا إذا كـان جيـوز . )٣٣٧("لدولاوال تقـدم . لدولة أو منظمة دولية غري مضرورة أن تتخذ تدابري مضادة ضد منظمـة دوليـة مـسؤولة

املمارسة يف الواقع أمثلة لتدابري مضادة اختذهتا دول أو منظمـات دوليـة غـري مـضرورة ضـد منظمـة سياق ندرة احلاالت اليت رمبا اختذت فيهـا دولـة أو منظمـة ومن ناحية أخرى، ويف . ولية مسؤولة د

ميكن أن يؤدي غياب املمارسة فيمـا يتعلـق دولية غري مضرورة تدابري مضادة ضد منظمة دولية، ال مـضرورة منظمـات دوليـة غـري أو بالتدابري املضادة إىل القول بأن التدابري املضادة اليت تتخذها دول

كـذلك مبـسألة مـا إذا كـان جيـوز " عـدم اإلخـالل "ولـذلك مـن األفـضل . )٣٣٨(ستكون غري مقبولة . لدولة أو منظمة دولية غري مضرورة أن تتخذ تدابري مضادة ضد منظمة دولية مسؤولة

الباب اخلامس مسؤولية الدولة فيما يتصل بتصرف صادر عن منظمة دولية

التعليق ، يراد مبشاريع هذه املواد سد ثغرة تركـت عـن قـصد يف املـواد ١ من املادة ٢ة وفقا للفقر - ١

٥٧ املــادة وعلــى النحــو املــذكور يف. املتعلقــة مبــسؤولية الــدول عــن األفعــال غــري املــشروعة دوليــا ال تخل بأي مسألة تتعلق"املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا، فإن هذه املواد

.)٣٣٩("أي دولة عن تصرف منظمة دولية[...] مبسؤولية وال تبحث يف مـشاريع هـذه املـواد مجيـع املـسائل الـيت قـد تـؤثر يف مـسؤولية الدولـة فيمـا - ٢

فعلـى سـبيل املثـال، ال جيـري تنـاول املـسائل املتعلقـة بإسـناد . يتصل بفعل صادر عن منظمـة دوليـة . اد املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليـا تصرف ما إىل إحدى الدول إال يف املو

وعليه، إذا ما ثار تساؤل عمـا إذا كـان تـصرف معـين يـسند إىل دولـة أو إىل منظمـة دوليـة أو إىل كليهما، فإن هذه املواد توفر معايري للتحقق مما إذا كان التصرف يـسند إىل املنظمـة الدوليـة، بينمـا

د املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا مـسألة إسـناد التـصرف إىل تنظم املوا . الدولة

__________

.٦، الفقرة ١٣٩، الصفحة املرجع نفسه ) ٣٣٧( اختذت تدابري مضادة ضد دولة يدعى أهنـا من اجلدير بالذكر أن املمارسة تتضمن أمثلة ملنظمة دولية غري مضرورة ) ٣٣٨(

االنتـهاكات "ميامنـار يف ضـوء /انظر، مثال، اإلجـراءات الـيت اختـذها جملـس االحتـاد األورويب ضـد بورمـا . مسؤولة Official Journal of the European Communities, 14 May 2000 L". اجلسيمة واملنتظمة حلقوق اإلنسان يف بورمـا

122, pp. 1 and 29. .١٤١، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٣٣٩(

A/66/10

11-52772 204

ويفتــرض أيــضا، يف . ويفتــرض هــذا البــاب وجــود تــصرفات تــسند إىل املنظمــات الدوليــة - ٣إال أنه ينص على اسـتثناءات للحـاالت . معظم احلاالت، تكون تلك التصرفات غري مشروعة دوليا

، اللـتني تتنـاوالن علـى التـوايل إكـراه دولـة ملنظمـة دوليـة واملـسؤولية ٦١ و ٦٠توخاة يف املـادتني املالدوليــة يف حالــة الدولــة العــضو الــيت تلتــف علــى التــزام مــن التزاماهتــا الدوليــة عــن طريــق اســتغالل

.اختصاص منظمة دوليةاملسؤولية فيما يتعلـق بفعـل تكون بالضرورة الدولة اليت تتحمل ٦٢ و ٦١ووفقا للمادتني - ٤

، ٦٠ و ٥٩ و ٥٨أما يف احلاالت املتوخاة يف املـواد . صادر عن منظمة دولية عضوا يف تلك املنظمة .فقد تكون الدولة املسؤولة عضوا أو قد ال تكون

وال يتناول هذا الباب مسألة املسؤولية اليت ميكن أن تنشأ لكيانات غري الدول تكـون هـي - ٥وينظر فعال الفصل الرابع من الباب الثاين من مشاريع هذه املـواد يف . يف منظمة دولية أيضا أعضاء

ــه ــدما تقــدم العــون أو املــساعدة أو متــارس التوجي ــة عن املــسؤولية الــيت قــد تقــع علــى منظمــة دوليوالسيطرة يف ارتكاب فعل غري مشروع دوليا يصدر عن منظمة دولية أخرى تكون املنظمـة األوىل

ويتناول الفصل نفسه أيـضا مـسألة اإلكـراه الـذي متارسـه املنظمـة الدوليـة الـيت تكـون . فيها عضوا يف حــاالت أخــرى مــن مــسؤولية املنظمــات الدوليــة ١٨وتنظــر املــادة . عــضوا يف املنظمــة املكرهــة

ظمـات أما املسائل املتعلقة مبسؤولية الكيانات، غـري الـدول أو املن . األعضاء يف منظمة دولية أخرى . الدولية، اليت هي أيضا أعضاء يف منظمات دولية فتقع خارج نطاق مشاريع هذه املواد

٥٨املادة فعل غري مشروع دوليا تقدمي دولة للعون أو املساعدة إىل منظمة دولية يف ارتكاب

تكون الدولة اليت تعاون أو تساعد منظمة دولية على ارتكاب فعل غري مـشروع -١ : جانب هذه األخرية مسؤولة عن ذلك دوليا إذادوليا من فعلت الدولة ذلك وهي تعلم بالظروف احمليطة بالفعل غري املشروع دوليا؛ )أ( . غري مشروع دوليا لو ارتكبته تلك الدولةشكل فعالوكان هذا الفعل سي )ب( املنظمة ال ينـشئ الفعل الذي تقوم به الدولة العضو يف منظمة دولية وفقا لقواعد -٢

.يف حد ذاته املسؤولية الدولية لتلك الدولة مبوجب هذه املادة

A/66/10

205 11-52772

التعليق

املتعلقـة بتقـدمي منظمـة دوليـة ١٤تتناول هذه املـادة حالـة موازيـة للحالـة الـيت تتناوهلـا املـادة - ١لتـا املـادتني عـن وتتبع ك . العون أو املساعدة يف ارتكاب منظمة دولية أخرى لفعل غري مشروع دوليا

.)٣٤٠( املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا١٦كثب نص املادة وميكن أن يشكل ما تقدمه الدولة مـن عـون أو مـساعدة انتـهاكا اللتـزام اكتـسبته الدولـة - ٢

اهـدة فعلى سبيل املثال، يتعني على دولة حائزة ألسلحة نووية وطـرف يف مع . مبوجب قاعدة أولية أن متتنع عن مساعدة دولة غري حائزة ألسلحة نوويـة علـى اقتنـاء )٣٤١(عدم انتشار األسلحة النووية

أسلحة نووية، وينطبق األمر نفسه، فيما يبدو، على املـساعدة املقدمـة إىل منظمـة دوليـة تـضم بـني . أعضائها دوال غري حائزة ألسلحة نووية

ــاد - ٣ ــنفس صــيغة امل ــادة ب ــدول عــن األفعــال غــري ١٦ة وتأخــذ هــذه امل املتعلقــة مبــسؤولية الاملشروعة دوليا، ألنه يصعب إجياد أسباب لتطبيق قاعدة خمتلفة عندما يكون الكيـان املتلقـي للعـون

شـروط ) ب(و) أ( يف إطار الفقـرتني الفـرعيتني ١وحتدد الفقرة . أو املساعدة منظمة دولية ال دولة ومن اجلـدير باملالحظـة أنـه مل جيـر متييـز . قدمة للعون أو املساعدة نشوء املسؤولية الدولية للدولة امل

فيمــا خيــص العالقــة الزمنيــة بــني تــصرف الدولــة والفعــل غــري املــشروع دوليــا الــصادر عــن املنظمــة .الدولية

والدولة اليت تقدم العون أو املساعدة ملنظمة دولية يف ارتكاب فعل غري مشروع دوليـا قـد - ٤فــإذا كانــت الدولــة عــضوا ال ميكــن أن يــستبعد متامــا . كــون عــضوا يف تلــك املنظمــةتكــون أو ال ت

ومـع . احتمال أن يكون العون أو املساعدة ناشئا عن تـصرف صـادر عـن الدولـة يف إطـار املنظمـة ، فإن الفعل الذي تقوم به الدولة العضو وفقا لقواعد املنظمـة ٢ذلك، وحسبما هو مبني يف الفقرة

. ي يف حد ذاته إىل نشوء املسؤولية الدولية لتلـك الدولـة عمـا قدمتـه مـن عـون أو مـساعدة ال يؤد وقد تستتبع هذه املعايري بعـض الـصعوبات يف التحقـق ممـا إذا كـان العـون أو املـساعدة قـد قـدم يف

ومن احملتمـل أن يكـون الـسياق الوقـائعي، مثـل حجـم العـضوية وطبيعـة . حاالت يصعب تصنيفها .كة، عامال حامسااملشار

وكون الدولـة ال تتحمـل حبـد ذاهتـا املـسؤولية الدوليـة عمـا تقدمـه مـن عـون أو مـساعدة - ٥ملنظمة دولية تكون عضوا فيها عندما تتصرف تلك الدولة وفقا لقواعـد املنظمـة، ال يعـين أنـه حيـق

تيـه الدولـة مـن تـصرفات يف وميكن أن تشمل هذه االلتزامات ما تأ . للدولة إغفال التزاماهتا الدولية والدولــة الــيت تنتـهك التزامــا مـن التزاماهتــا الدوليــة بـصفتها هــذه ال تتحمــل . إطـار املنظمــة الدوليـة

__________

.٦٥، الصفحة املرجع نفسه ) ٣٤٠()٣٤١ ( United Nations, Treaty Series, vol. 729, p. 161.

A/66/10

11-52772 206

املسؤولية الدولية مبوجب هذه املادة وإمنا مبوجب املواد املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري .املشروعة دوليا

املتعلقــة مبــسؤولية الــدول عــن األفعــال غــري املــشروعة دوليــا ١٦وقــد عــدل عنــوان املــادة - ٦لتمييـز عنـوان هـذه املـادة " عـون أو مـساعدة "إىل عبارة " دولة"تعديال طفيفا إذ أضيفت فيه كلمة

. من مشاريع هذه املواد١٤عن عنوان املادة

٥٩املادة غري مشروع دوليامنظمة دولية لفعل ممارسة دولة للتوجيه والسيطرة يف ارتكاب

تكون الدولة اليت تقوم بتوجيه منظمة دولية وممارسة السيطرة عليهـا يف ارتكـاب -١ : فعل غري مشروع دوليا من جانب هذه األخرية مسؤولة عن ذلك الفعل دوليا إذا

فعلت الدولة ذلك وهي تعلم بالظروف احمليطة بالفعل غري املشروع دوليا؛ )أ( . غري مشروع دوليا لو ارتكبته تلك الدولةشكل فعال الفعل سيوكان هذا )ب( ال الفعل الذي تقوم به الدولة العضو يف منظمة دوليـة وفقـا لقواعـد املنظمـة -٢

.ينشئ يف حد ذاته املسؤولية الدولية لتلك الدولة مبوجب هذه املادة

التعليق دوليــة للتوجيــه والــسيطرة يف ارتكــاب منظمــة مبمارســة منظمــة ١٥يف حــني تتعلــق املــادة - ١

دوليـة أخـرى لفعــل غـري مــشروع دوليـا، فـإن هــذه املـادة تنظــر يف احلالـة الـيت تكــون فيهـا ممارســة املتعلقـة ١٧وتتبع كلتا املادتني عن كثب نـص املـادة . التوجيه والسيطرة صادرة عن إحدى الدول

.)٣٤٢(مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا

والدولــة الــيت تقــوم بتوجيــه منظمــة دوليــة ومتــارس الــسيطرة عليهــا يف ارتكــاب فعــل غــري - ٢وكمـا يف حالـة العـون أو املـساعدة، . مشروع دوليا قد تكون أو ال تكون عضوا يف تلـك املنظمـة

يـة صـنع والتعليـق عليهـا، يـتعني التمييـز بـني مـشاركة الدولـة العـضو يف عمل ٥٨اليت تتناوهلا املـادة القرار يف املنظمة وفقا للقواعد ذات الصلة اليت تأخذ هبا تلك املنظمة، والتوجيـه والـسيطرة اللـذين

وملا كان التصرف الثاين ميكن أن حيدث يف إطار املنظمـة، فقـد تنـشأ . يؤديان إىل تطبيق هذه املادة . على مشروع املادة السابقةيف احلاالت اليت يصعب تصنيفها نفس املشاكل املشار إليها يف التعليق

شروط نشوء مسؤولية الدولة على ) ب(و) أ( يف إطار الفقرتني الفرعيتني ١وحتدد الفقرة - ٣ املتعلقــة مبــسؤولية الــدول عــن األفعــال غــري ١٧حنــو يتبــع نفــس الــصيغة الــيت اســتعملت يف املــادة

__________

.٦٨ و٦٧، الصفحتان )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٣٤٢(

A/66/10

207 11-52772

ه فيهـا دولـة دولـة أخـرى وتـسيطر وال توجد أسباب للتمييز بـني احلالـة الـيت توجـ . املشروعة دوليا عليها يف ارتكاب فعل غري مـشروع دوليـا واحلالـة الـيت تقـوم فيهـا الدولـة علـى حنـو مماثـل بتوجيـه

.منظمة دولية والسيطرة عليها أن الفعل الذي تقوم به الدولة العـضو وفقـا لقواعـد ٢، تبني الفقرة ٥٨وعلى غرار املادة - ٤

اتـه إىل نـشوء املـسؤولية الدوليـة لتلـك الدولـة عمـا مارسـته مـن توجيـه املنظمة ال يـؤدي يف حـد ذ . وسيطرة يف ارتكاب فعل غري مشروع دوليا

املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن ١٧ويعكس عنوان هذه املـادة تعـديال طفيفـا لعنـوان املـادة - ٥ مـن ١٥عن عنوان املادة ، وذلك لتمييزه "دولة"األفعال غري املشروعة دوليا، حيث أضيفت كلمة

. هذه املواد

٦٠املادة إكراه دولة ملنظمة دولية

تكون الدولة اليت تكره منظمة دولية على ارتكاب فعل مسؤولة دوليا عن ذلك الفعـل، : إذا

فعال غري مشروع دوليا صادرا عن املنظمـة شكلكان الفعل، لوال اإلكراه، سي )أ( ؛ اإلكراه اليت يقع عليهاالدولية

وهـي تعلـم بـالظروف احمليطـة الـيت متـارس اإلكـراه تقـوم بـذلك وكانت الدولة )ب( .بالفعل

التعليق ممارسة منظمة دولية اإلكـراه يف ارتكـاب فعـل سيـشكل، لـوال اإلكـراه، ١٦تتناول املادة - ١

لـة لإلكـراه يف وتتعلـق هـذه املـادة مبمارسـة دو . فعال غري مشروع صادرا عن منظمـة دوليـة أخـرى املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري ١٨وتتبـع كلتـا املـادتني عـن كثـب املـادة . وضع مماثل

ويفترض يف مجيع األحوال وجود صلة مباشرة بني فعل اإلكراه والفعل الذي . )٣٤٣(املشروعة دوليا .تقوم به الدولة أو املنظمة الدولية اليت يقع عليها اإلكراه

روط اليت حتددها هذه املادة لنـشوء املـسؤولية الدوليـة مطابقـة للـشروط املـذكورة يف والش - ٢وفيما يتعلق بـاإلكراه أيـضا، ال . املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا ١٨املادة

.يوجد سبب إلجياد قاعدة خمتلفة عن القاعدة اليت تنطبق يف العالقات بني الدول

__________

.٦٩، الصفحة املرجع نفسه ) ٣٤٣(

A/66/10

11-52772 208

وال تتـضمن هـذه املـادة . ولة اليت تكره منظمة دولية قد تكون عضوا يف تلك املنظمة والد - ٣ ألنه من املستبعد جدا أن متارس دولـة عـضو يف منظمـة ٥٩ و ٥٨ من املادتني ٢فقرة مماثلة للفقرة

ومع ذلك، ال ميكن افتراض أن يكون فعـل اإلكـراه بالـضرورة . دولية اإلكراه وفقا لقواعد املنظمة . غري قانوين

املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن ١٨ويعكس عنوان هذه املـادة تعـديال طفيفـا لعنـوان املـادة - ٤ مـن هـذا ١٦، وذلـك لتمييـزه عـن عنـوان املـادة "دولـة "األفعال غري املشروعة دوليا بإضافة كلمـة

. املشروع

٦١ملادة ا منظمة دوليةيفدولة العضو لل االلتفاف على االلتزامات الدولية

مـا قامـت، مـستغلة الدولة العضو يف منظمة دولية املسؤولية الدولية إذا تحملت -١ لـك بااللتفـاف علـى ذ هلـذه الدولـة، الدوليـة لتزامـات لتزام مـن اال با فيما يتعلق اختصاص املنظمة

هاكاشكل انتـ سيـ ، لـو ارتكبتـه الدولـة فعـال كـان، املنظمـة تـسبب بـذلك يف ارتكـاب االلتزام، فت . لتزاملال

ســواء أكــان الفعــل املعــين فعــال غــري مــشروع دوليــا بالنــسبة إىل ١تــسري الفقــرة -٢ . يكن كذلكاملنظمة الدولية أم مل

التعليق فوفقـا لتـك . ١٧تتناول هذه املادة وضعا مشاهبا إىل حد ما لألوضـاع الـيت تتناوهلـا املـادة - ١

ملسؤولية الدوليـة إذا التفـت علـى أحـد التزاماهتـا الدوليـة عـن طريـق املادة، تتحمل املنظمة الدولية ا اعتماد قرار يلزم دولة أو منظمة دولية عضوا بارتكاب فعل كان سيشكل فعال غري مشروع دوليا

أيــضا مــسألة االلتفــاف عــن طريــق تقــدمي أذون إىل ١٧وتتنــاول املــادة . لـو ارتكبتــه املنظمــة األوىل وتتعلق هذه املادة بالتفاف الدولة على أحد التزاماهتا الدوليـة . ت الدولية األعضاء الدول أو املنظما

.عندما تستفيد من الشخصية القانونية املنفصلة ملنظمة دولية تكون هي عضوا فيها، فإن وجود نية لتجنب االمتثـال يـدل عليـه ضـمنيا ١٧وعلى حنو ما يبني التعليق على املادة - ٢

ولن تنشأ املسؤولية الدولية عندما يتوجـب اعتبـار الفعـل الـصادر عـن . )٣٤٤("التفاف"استخدام كلمة املنظمة الدولية، الذي من شأنه أن يشكل انتهاكا اللتـزام دويل إذا صـدر عـن إحـدى الـدول، نتيجـة

__________

. أعاله١٧ من التعليق على املادة ٤الفقرة ) ٣٤٤(

A/66/10

209 11-52772

ومـن الناحيـة األخـرى، ال تـشري هـذه املـادة فقـط إىل احلـاالت . غري مقصودة لتصرف الدولة العـضو .)٣٤٥(كن أن يقال فيها إن الدولة الطرف تسيء استعمال حقوقهااليت ميوتتضمن السوابق القـضائية للمحكمـة األوروبيـة حلقـوق اإلنـسان بـضعة أمثلـة علـى آراء - ٣

تؤكـد إمكانيـة حتميـل الـدول املـسؤولية إن مل تكفـل االمتثـال اللتزاماهتـا املقـررة مبوجـب االتفاقيـة ويت وكيندي ففي قضية . جمال منحت فيه االختصاص ملنظمة دولية األوروبية حلقوق اإلنسان يف

، نظرت احملكمة يف مسألة ما إذا كان احلق يف اللجوء إىل العدالة قد نالت منه دون مربر ضد أملانيادولة خولت وكالة الفضاء األوروبية، الـيت هـي عـضو فيهـا، حـصانة فيمـا يتـصل مبطالبـات ختـص

:وقالت احملكمة إنه. العملعندما تنشئ الدول منظمات دولية بغـرض القيـام بالتعـاون فيمـا بينـها أو تعزيـز "

ذلك التعاون يف جماالت أنشطة معينة، وعندما تسند إىل هذه املنظمات صـالحيات معينـة . وختوهلا بعض احلصانات، فقد تترتب على ذلك آثار من حيث محايـة احلقـوق األساسـية

ــاىف مــع هــدف االتف ــه يتن ــدول املتعاقــدة بــذلك مــن بيــد أن ــة وموضــوعها أن تتحلــل ال اقيــذلك ــشمول بـ ــشاط املـ ــال النـ ــق مبجـ ــا يتعلـ ــة فيمـ ــررة مبوجـــب االتفاقيـ ــسؤوليتها املقـ مـ

.)٣٤٦("اإلسناد

__________

اآلثـار القانونيـة " يف لـشبونة بـشأن ١٩٩٥من القرار املعتمـد يف عـام ) ب(٥ذكر معهد القانون الدويل، يف املادة ) ٣٤٥(يف ظـروف ": "املترتبة بالنسبة إىل الدول األعضاء على عدم وفاء املنظمات الدولية بالتزاماهتا جتاه األطـراف الثالثـة

[...] وفقا ملبدأ قانوين عام مناسـب، مثـل . ددة، جيوز مساءلة أعضاء املنظمة الدولية عن التزامات تلك املنظمة حم .Annuaire de l'Institut de Droit International, vol. 66-II (1996), p. 445". إساءة استعمال احلقوق

وخلصت احملكـم إىل أنـه مل يـتم . ECHR Reports, 1999-I, p. 410, para. 67، ١٩٩٩فربايـر / شباط١٨احلكم املؤرخ ) ٣٤٦(وبعـد النظـر يف . (p. 412, para. 73)مبوجـب االتفاقيـة " احلـق األساسـي للمـدعي يف اللجـوء إىل حمكمـة "اإلخـالل ب

I. Brownlie, "Theالــرأي الــوارد فـــي قــضية ويــت وكينيــدي ضــد أملانيــا املــذكور أعــاله، الحــظ إيــان براونلــي،

Responsibility of States for the Acts of International Organizations", in M. Ragazzi (ed.), International

Responsibility Today. Essays in memory of Oscar Schachter (Leiden/Boston: Nijhoff, 2005), p. 355 at p. 361 ،وأعـرب ". دأ احملتج به مبدأ عـام التطبيـق علـى مـا يبـدو يف حني أن السياق هو سياق حقوق اإلنسان فإن املب "أنه

A. Di Blase, "Sulla responsabilità internazionaleعن آراء مماثلة آلراء احملكمـة األوروبيـة حلقـوق اإلنـسان كـل مـن

per attività dell’ONU", Rivista di Diritto internazionale, vol. 57 (1974), p. 270 at pp. 275-276, M. Hirsch ، .K. Zemanek, in Annuaire de l'Institut de Droit International, vol. 66-I (1995), p؛ p. 179 أعـاله، ١٠٧احلاشـية

329; P. Sands, in: P. Sands and P. Klein (eds.), Bowett’s Law of International Institutions (London: Sweet &

Maxwell, 2001), p. 524; D. Sarooshi, International Organizations and their Exercise of Sovereign Powers

(Oxford: Oxford University Press, (2005) p. 64; O. De Schutter, "Human Rights and the Rise of Human Rights

Organisations: The Logic of Sliding Scales in the Law of International Responsibility", in J. Wouters, E. Brems,

S.Smis and P. Schmidt (eds.), Accountability for Human Rights Violations by International Organisations

(Antwerp/Oxford/Portland: Intersentia, 2010), p.51.

A/66/10

11-52772 210

ــوريزم يف تيكاريــت أ ويف قــضية - ٤ ــوالري ت ــا ي ــدا . س. بوســفورس هاف ، اتبعــت ضــد آيرلنى الــدول تنفيــذا لالئحــة مــن لــوائح اجلماعــة احملكمــة هنجــا ممــاثال فيمــا يتعلــق بــإجراء اختذتــه إحــد

ــة ــة . األوروبي ــسها مــن التزاماهتــا مبوجــب االتفاقي ــة ال ميكــن أن حتــل نف وقالــت احملكمــة إن الدول :األوروبية حلقوق اإلنسان بنقل الوظائف إىل منظمة دولية ألن

ت مـشمولة هبـذا حتلل الدول املتعاقدة حتلال تاما من مسؤوليتها مبوجب االتفاقية يف جماال "ــة وموضــوعها ــدف االتفاقي ــع ه ــل يتنــاىف م ــة ميكــن تقييــدها أو : النق فــضمانات االتفاقي

استبعادها حسب املشيئة مبا يؤدي إىل جتريدها من طابعهـا القطعـي وإىل تقـويض الطبيعـة وتعد الدولة متحملة للمسؤولية مبوجـب االتفاقيــة فيمـا [...]. العملية والفعالة لضماناهتا

.)٣٤٧([...]"لق بااللتزامات التعاهديـة الالحقـة لدخـول االتفاقيـة حيز النفاذ يتع، أحيلت يف الفترة األخـرية إىل احملكمـة غاسباريين ضد إيطاليا وبلجيكا ويف قضية أخرى، - ٥

األوروبيــة حلقــوق اإلنــسان، رفــع موظفــان يف منظمــة حلــف مشــال األطلــسي التماســا ضــد هــاتني فقــد . قــصور مزعــوم يف اإلجــراء املتعلــق بتــسوية منازعــات العمــل مــع املنظمــة الــدولتني خبــصوص

أعلنت احملكمة أن الدول اليت تنقل جزءا من سلطاهتا السيادية إىل منظمـة تكـون هـي أعـضاء فيهـا محايـة "يقع عليها التزام بأن تتحقق من أن احلقوق اليت تكفلـها االتفاقيـة حتظـى داخـل املنظمـة ب

وكمــا حــدث يف القــضيتني املــشار إليهمــا يف الفقــرتني . الــيت تكفلــها آليــة االتفاقيــة لتلــك" مماثلــةالسابقتني، خلصت احملكمة إىل أن هذا االلتزام مل ينتهك يف إطـار هـذه القـضية معتـربة أن اإلجـراء

.)٣٤٨("قصور واضح"داخل منظمة حلف مشال األطلسي ال يشوبه عناصر لنشوء املسؤولية الدولية لدولة عضو تلتف على أحـد ووفقا هلذه املادة، تلزم ثالثة - ٦

العنصر األول هو أن يكون للمنظمة الدولية اختصاص فيما يتصل مبوضوع أحد . التزاماهتا الدولية . وميكن أن حيدث ذلك عن طريق نقـل مهـام الدولـة إىل منظمـة تكامـل . االلتزامات املترتبة للدولة

عالوة على ذلـك، ميكـن إنـشاء منظمـة دوليـة مـن . طاقا من ذلك ولكن احلاالت املشمولة أوسع ن واملهم ألغراض نشوء املـسؤولية الدوليـة وفقـا هلـذه املـادة . أجل ممارسة مهام قد ال متارسها الدول

وقد يتعلـق االلتـزام . هو أن يشمل االلتزام الدويل اجملال الذي منحت املنظمة الدولية اختصاصا فيه يدا أو قـد يكـون أعـم، كمـا هـو حـال االلتزامـات املتعهـد هبـا مبوجـب معاهـدات بذلك اجملال حتد

.محاية حقوق اإلنسان

__________

خلـصت احملكمـة إىل . ECHR Reports, 2005-VI, pp. 157-158, para. 154، ٢٠٠٥يونيـه / حزيـران ٣٠احلكم املؤرخ ) ٣٤٧(أن الدولة املدعى عليها ال تتحمـل مـسؤولية ألن احلقـوق األساسـية ذات الـصلة مـشمولة باحلمايـة يف إطـار اجلماعـة

.١٥٥، الفقرة ١٥٨، الصفحة "على حنو ميكن اعتباره معادال على أقل تقدير ملا تنص عليه االتفاقية"األوروبية ، صـدر ٢٠٠٩مـايو / أيـار ١٢، القـرار املـؤرخ ١٠٧٥٠/٠٣مة األوروبيـة حلقـوق اإلنـسان، االلتمـاس رقـم احملك ) ٣٤٨(

.www.rtdh.eu/pdf/20090512_gasparini_c_italie.pdf: النص متاح على العنوان التايل. بالفرنسية

A/66/10

211 11-52772

والــشرط الثــاين لنــشوء املــسؤولية الدوليــة وفقــا هلــذه املــادة، هــو وجــود صــلة كــبرية بــني - ٧وجيـب أن يكـون . تصرف الدولة العضو اليت تلتف علـى أحـد التزاماهتـا وتـصرف املنظمـة الدوليـة

. عل املنظمة الدولية قد تسببت فيه الدولة العضوفأما الشرط الثالث لنشوء املسؤولية الدولية، فهو أن ترتكب املنظمـة الدوليـة فعـال كـان، لـو - ٨

.فال بد من ارتكاب فعل يشكل انتهاكا لاللتزام. ارتكبته الدولة، سيشكل انتهاكا لاللتزام تشترط أن يكون الفعل غري مشروع دوليا بالنـسبة إىل أن هذه املادة ال ٢وتوضح الفقرة - ٩

فحـدوث االلتفـاف يكـون أكثـر احتمـاال عنـدما ال تكـون املنظمـة الدوليـة . املنظمة الدولية املعنيـة إال أن جمرد وجود التزام دويل على املنظمة ال يعفـي الدولـة بالـضرورة مـن . مقيدة بااللتزام الدويل

.مسؤوليتها الدوليةوإذا كان الفعل الصادر عن املنظمة الدولية غري مشروع وتسببت فيه الدولة العضو، فقـد - ١٠

وحيـدث . ٦٠ و٥٩ و٥٨ واحلاالت املشمولة باملواد ٦١ينشأ تداخل بني احلاالت املشمولة باملادة إال أن هـذا التـداخل ال يـثري . ذلك إذا اسـتوفيت الـشروط املنـصوص عليهـا يف إحـدى تلـك املـواد

. ألنه لن يعين إال وجود أسس متعددة لتحميل الدولة املسؤوليةمشكلة

٦٢املادة مشروع دوليا ترتكبه تلك املنظمة مسؤولية الدولة العضو يف منظمة دولية عن فعل غري

تتحمل الدولـة العـضو يف منظمـة دوليـة املـسؤولية عـن فعـل غـري مـشروع دوليـا -١ : ترتكبه تلك املنظمة إذا

؛ جتاه الطرف املضروربلت املسؤولية عن ذلك الفعلق )أ( . مسؤوليتهاإىل ستندأو جعلت الطرف املضرور ي )ب( . ، مسؤولية تبعية١ مبوجب الفقرةسؤولية دولية للدولة، أي ميفترض أن تكون -٢

التعليق . ٦١إىل ٥٨ميكــن أن تحمــل دولــة عــضو يف منظمــة دوليــة املــسؤولية وفقــا للمــواد مــن - ١

كـذلك ميكـن أن . وتتوخى هذه املادة حـالتني إضـافيتني تتحمـل فيهمـا الـدول األعـضاء املـسؤولية تكون الدول األعضاء مـسؤولة وفقـا للمـواد املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة

.، ولكن هذه احلالة تقع خارج نطاق مشاريع هذه املواد)٣٤٩(دوليا

__________

اآلثـار القانونيـة "ب ه املتعلـق من قـرار ‘ ٢‘)ج(٥ينطبق ذلك على احلالة اليت توخاها معهد القانون الدويل يف املادة ) ٣٤٩(احلالـة الـيت ": املترتبة بالنسبة إىل الدول األعضاء على عدم وفاء املنظمات الدولية بالتزاماهتـا جتـاه األطـراف الثالثـة

A/66/10

11-52772 212

نهج املتبع عموما يف مـشاريع هـذه املـواد ويف املـواد املتعلقـة مبـسؤولية الـدول ومتشيا مع ال - ٢ حتديـدا إجيابيـا احلـاالت الـيت تتحمـل فيهـا الدولـة ٦٢عن األفعال غري املشروعة دوليا، حتدد املـادة

ورغـم أنـه مـن غـري املناسـب، . املسؤولية وتسكت عن حتديد احلاالت اليت ال تنشأ فيهـا املـسؤولية بناء على ذلك، أن يدرج يف املشروع حكم ينص على قاعدة تكميلية سلبية للحاالت اليت ال يرى فيها أن املسؤولية ميكن أن تنشأ بالنسبة إىل الدولة عن فعل صادر عن منظمـة دوليـة، مـن الواضـح

الـدول لذلك ال تستتبع العضوية يف حـد ذاهتـا مـسؤولية دوليـة علـى . أن هذه القاعدة واردة ضمنا .األعضاء عندما ترتكب املنظمة فعال غري مشروع دوليا

وقد دافعت عدة دول يف حـاالت خالفيـة عـن الـرأي القائـل بـأن الـدول األعـضاء ال ميكـن - ٣ فقـد .بصفة عامة اعتبارها مسؤولة دوليا عن األفعال غري املشروعة دوليـا الـيت ترتكبـها املنظمـة

:ية يف تعليق خطي بأهناذكرت احلكومة األملان. قــضية م(دافعــت عــن مبــدأ املــسؤولية املــستقلة أمــام اللجنــة األوروبيــة حلقــوق اإلنــسان "

وأمـام )قـضية شـركة سـيناتور اليـرت (، وأمام احملكمة األوروبية حلقوق اإلنـسان )وشركاه ورفـضت حتمـل املـسؤولية حبكـم )قضية مشروعية اسـتخدام القـوة (حمكمة العدل الدولية

العضوية عن التدابري اليت تتخذها اجلماعة األوروبية ومنظمة حلف مشال األطلسي واألمم . )٣٥٠("املتحدة

وأخذت آراء األغلبية يف احملاكم الربيطانية بوجهة نظر مماثلة يف الـدعوى املتعلقـة بـاجمللس - ٤لـى ذلـك يف وجت. الدويل للقصدير، وإن كان ذلك بطريقة عرضية يف نزاعات تتعلق بعقـود خاصـة

. أوضح صوره يف رأي اللورد كري يف حمكمة االستئناف ورأي اللورد تمبلمان يف جملس اللـوردات :فقد قال اللورد كري إنه ال يستطيع

أن جيــد أي أســاس لالســتنتاج بأنــه ثبــت وجــود أي قاعــدة مــن قواعــد القــانون الــدويل، " مبوجبـها اعتبـار أن هـذه الـدول ملزمة للدول األعضاء يف اجمللس الدويل للقصدير، وميكن

يف أي حمكمـة وطنيـة إزاء - ناهيك عن أن تكون املـسؤولية مجاعيـة ومتعـددة -مسؤولة دائــين اجمللــس الــدويل للقــصدير عــن ديــون اجمللــس الناجتــة عــن عقــود أبرمهــا اجمللــس بامســه

.)٣٥١("هو

__________

Annuaire de ".املنظمـة الدوليـة قـد تـصرفت بـصفتها وكيـل الدولـة حبكـم القـانون أو حبكـم الواقـع "تكون فيها

l'Institut de Droit International, vol. 66-II (1996), p. 445. )٣٥٠ ( A/CN.4/556الفرع سني ،. ;Maclaine Watson & Co. Ltd. v. Department of Trade and Industry،١٩٨٨أبريـل / نيـسان ٢٧احلكـم املـؤرخ ) ٣٥١(

J.H. Rayner (Mincing Lane) Ltd. v. Department of Trade and Industry and Others, in ILR, vol. 80, p. 109.

A/66/10

213 11-52772

األعـضاء يف منظمـة دوليـة الـدول "وفيما يتعلق بقاعدة القانون الـدويل املزعومـة الـيت تفـرض علـى مسؤولية مجاعية ومتعددة عن عدم دفع املنظمة ديوهنا، إال إذا كانت املعاهدة اليت أسـست املنظمـة

:، استنتج اللورد تمبلمان أنه"الدولية تنص بوضوح على عدم مسؤولية أعضائهارام االتفـاق مل يقدم أي دليل مقبول على وجود تلك القاعدة يف القـانون الـدويل قبـل إبـ "

.)٣٥٢(" وال أثناءه وال بعده١٩٨٢الدويل السادس املتعلق بالقصدير يف عام ورغــم انقــسام آراء الفقهــاء حــول مــسألة مــا إذا كانــت الــدول تتحمــل املــسؤولية عنــدما - ٥

ترتكب منظمة دولية هي أعضاء فيها فعال غري مشروع دوليـا، جيـدر باملالحظـة أن معهـد القـانون : قرارا اختذ فيه املوقف التايل١٩٩٥اعتمد يف عام الدويل قد ، ال توجد يف القانون الدويل قاعدة عامـة تـنص علـى أن ٥باستثناء ما هو حمدد يف املادة "

الدول األعضاء تتحمل مـسؤولية مـشتركة أو تبعيـة، علـى أسـاس عـضويتها ال غـري، عـن .)٣٥٣("التزامات منظمة دولية هي أعضاء فيها

القائل بأن الدول األعضاء ليست بوجـه عـام مـسؤولة ال يـستبعد وجـود حـاالت والرأي - ٦معينة، غري احلاالت املتوخاة يف املواد السابقة، تكون فيها الدولة مسؤولة عن الفعـل غـري املـشروع

وأقل احلاالت إثارة للخالف هي حالة قبول الـدول املعنيـة باملـسؤولية . دوليا الذي ارتكبته املنظمة والقصد من . ومل ينص على أي تقييد للقبول ). أ(وهذه احلالة مذكورة يف الفقرة الفرعية . ليةالدو

ذلك هو أن القبول ميكن أن يكون صرحيا أو ضمنيا وميكن أن يقع إما قبل نشوء مسؤولية املنظمة .أو بعد ذلك

سـتئناف بـشأن وقد أشار اللورد رالف غبسون، يف رأيه الصادر يف إطار حكم حمكمـة اال - ٧وميكـن بالتأكيـد تـصور . )٣٥٤("الوثيقـة املؤسـسة "اجمللس الـدويل للقـصدير، إىل قبـول املـسؤولية يف

__________

.Australia & New Zealand Banking Group Ltd. and Others v،١٩٨٩أكتـوبر / تشرين األول٢٦احلكم املؤرخ ) ٣٥٢(

Commonwealth of Australia and 23 Others; Amalgamated Metal Trading Ltd. and Others v. Department of

Trade and Industry and Others; Maclaine Watson & Co. Ltd. v. Department of Trade and Industry; Maclaine

Watson & Co. Ltd. v. International Tin Council, in ILM, vol. 29 (1990), p. 675. : على ما يلي٥وتنص املادة . Annuaire de l'Institut de Droit international, vol. 66-II (1996), p. 445) أ(٦املادة ) ٣٥٣(

قـد يكـون ) ب(تتحدد مسألة مسؤولية أعضاء منظمة دولية عـن التزاماهتـا بـالرجوع إىل نظامهـا الـداخلي؛ و ) أ"(أعضاء منظمة دولية، يف حاالت خاصة، مسؤولني عن التزاماهتا وفق مبدأ عام ذي صلة من مبادئ القـانون، مثـل

حمـل دولـة عـضو املـسؤولية جتـاه طـرف وإضافة إىل ذلك، ميكـن أن تت ) ج(املوافقة أو إساءة استعمال احلقوق؛ و إذا تصرفت املنظمة الدولية بصفتها وكيال للدولـة، حبكـم ‘ ٢‘عن طريق معامالت تقوم هبا الدولة، أو ‘ ١‘ثالث

".القانون أو حبكم الواقع ;Maclaine Watson & Co. Ltd. v. Department of Trade and Industry،١٩٨٨أبريـل / نيـسان ٢٧احلكـم املـؤرخ ) ٣٥٤(

J.H. Rayner (Mincing Lane) Ltd. v. Department of Trade and Industry and Others, in ILR, vol. 80, p. 172.

A/66/10

11-52772 214

إال أن الـدول . نشوء القبول من الـصك املؤسـس للمنظمـة الدوليـة أو مـن قواعـد أخـرى للمنظمـة آثـارا قانونيـة يف األعضاء ال تتحمل عندئذ مسؤولية دولية جتـاه طـرف ثالـث مـا مل يحـدث قبوهلـا

ومن املمكن أال تلزم الـدول األعـضاء نفـسها إال جتـاه املنظمـة أو . )٣٥٥(عالقاهتا مع الطرف الثالث علـى أن ) أ(١لـذلك، تـنص الفقـرة . )٣٥٦(أن توافق على توفري املوارد املالية الالزمة كـشأن داخلـي

".ورجتاه الطرف املضر" القبول باملسؤولية ال حيدث آثاره إال إذا مت حالة ثانية ملسؤولية الدول األعضاء، وهي احلالـة الـيت يعطـي فيهـا ) ب(١وتتوخى الفقرة - ٨

وهـذا حيـدث، . تصرف الدول األعضاء للطرف الثالث سببا لالعتمـاد علـى مـسؤولية هـذه الـدول ذا مل مثال، عندما يدفع األعضاء بالطرف الثالث إىل االعتقاد على حنو معقـول بأهنـا سـتقدم اجلـرب إ

.)٣٥٧(تكن املنظمة املسؤولة متلك األموال الالزمة للقيام بذلك مثاال على Westland Helicoptersدم القرار التحكيمي الثاين فـي النـزاع املتعلق بقضية ـوق - ٩

ورأت هيئـة التحكـيم أن . حتمل الدول األعضاء املسؤولية بـسبب االعتمـاد عليهـا نتيجـة لتـصرفها :قضية شجعتالظروف اخلاصة لل

األطراف الثالثة املتعاقدة مع املنظمة على أن تثق يف قدرهتا على الوفـاء بالتزاماهتـا بـسبب " .)٣٥٨("الدعم املتواصل هلا من الدول األعضاء

فمن املعقول أيضا أن ينشأ . واالعتماد على املسؤولية ال يستند بالضرورة إىل قبول ضمين - ١٠ومـن العوامـل الـيت رئـي أهنـا . ا عن نية الدول األعـضاء بـااللتزام من ظروف ال ميكن اعتبارها تعبري

__________

.United Nations, Treaty Series, vol. من اتفاقية فيينا لقانون املعاهدات٣٦تنطبق عندئذ الشروط احملددة يف املادة ) ٣٥٥(

1155, p. 331. تكـون : " من املعاهـدة املنـشئة للجماعـة األوروبيـة علـى مـا يلـي ٣٠٠ من املادة ٧ على سبيل املثال، تنص الفقرة ) ٣٥٦(

وأشـارت ". االتفاقات املربمة وفق الشروط احملددة يف هذه املادة ملزمة ملؤسسات اجلماعة وللـدول األعـضاء فيهـا أعضاء وميكن بالتايل أن حمكمة العدل األوروبية إىل أن هذا النص ال يعين أن الدول األعضاء ملزمة جتاه دول غري

فرنسا ضد اللجنة ، ١٩٩٤أغسطس / آب ٩انظر احلكم املؤرخ . تتحمل املسؤولية جتاهها مبوجب القانون الدويل .C-327/91 ،European Court of Justice Reports, 1994, p.I-3641 at p. I-3674, para. 25القضية

C.F. Amerasinghe, "Liability to Third Parties of Member States of Internationalرأى أمرياســينغ، ) ٣٥٧(

Organizations: Practice, Principle and Juridical Precedent", International and Comparative Law Quarterly,

vol. 40 (1991), p. 259 at p. 280 راض عـدم ميكن طرح افت"، "أسباب تتعلق بالسياسة العامة"، أنه استنادا إىلأو املنظمـة، مبوافقـة األعـضاء، بإعطـاء ) كلهم أو بعـضهم (املسؤولية جانبا عند وجود أدلة على قيام األعضاء

يقبلون مسؤولية مشتركة أو ثانوية، حىت بدون وجـود نيـة ) كلهم أو بعضهم (الدائنني سببا الفتراض أن األعضاء ، أيــضا أن pp. 509-510أعـــاله، ١٠٧، احلاشــية P. Kleinويــرى ". صــرحية أو ضــمنية بــذلك يف الــصك املؤســس

.تصرف الدول األعضاء قد يعين أهنا تقدم ضمانا الحترام االلتزامات الناشئة على املنظمة R. Higgins, "The Legal Consequences for، نقـال عـن ١٩٩١يوليـه / متـوز ٢١ مـن القـرار املـؤرخ ٥٦الفقـرة ) ٣٥٨(

Member States of Non-Fulfilment by International Organizations of Their Obligations towards Third Parties:

Provisional Report", Annuaire de l'Institut de Droit International, vol. 66-I (1995), p. 373 at p. 393.

A/66/10

215 11-52772

، وإن كان جيب النظر إىل هـذا العامـل، هـو ومجيـع )٣٥٩(مهمة يف هذا الصدد صغر حجم العضوية ومن الواضـح أنـه ال توجـد قرينـة تـشري إىل أن األطـراف الثالثـة . العوامل ذات الصلة، نظرة شاملة

.لية الدول األعضاءميكنها االعتماد على مسؤوويف سياق املـسؤولية ". الطرف املضرور "مصطلح ) ب) (أ(وتستخدم الفقرتان الفرعيتان - ١١

ولكنه . الدولية، يكون هذا الطرف املضرور يف معظم احلاالت دولة أخرى أو منظمة دولية أخرى وبينمـا . الدوليـة ميكن أن يكون أيضا شخصا من أشخاص القانون الدويل غري الدول أو املنظمات

يتناول الباب األول من املواد املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا انتـهاك أي التزام واقع على الدولة مبوجب القانون الدويل، فإن الباب الثاين، الـذي يتعلـق مبـضمون املـسؤولية

يتعلق بـاحلقوق شرطا وقائيا ٣٣ يف املادة الدولية، ال يعىن إال بالعالقات بني الدول، ولكنه يتضمن ) ب(وباملثل، يـراد بـالفقرة الفرعيـة . )٣٦٠("أي شخص أو كيان غري الدولة "اليت ميكن أن تنشأ لصاحل

أن تشمل أي دولة أو منظمة دولية أو شخص أو كيان ميكن أن تتحمل دولة عضو املسؤولية الدولية .جتاهه، ال تنــشأ املــسؤولية الدوليــة إال للــدول األعــضاء الــيت )ب(و) أ (ووفقــا للفقــرتني الفــرعيتني - ١٢

وحىت عندما يكـون قبـول املـسؤولية ناشـئا . تقبل تلك املسؤولية أو يؤدي تصرفها إىل االعتماد عليها .عن الصك املؤسس للمنظمة فإن ذلك ال يستتبع مسؤولية إال لبعض الدول األعضاء

وتظــل املــسؤولية الدوليــة . ١ملــسؤولية الــيت تنــشأ وفقــا للفقــرة طبيعــة ا٢وتتنــاول الفقــرة - ١٣فاملـسؤولية الـيت تقبلـها الدولـة ميكـن أن . للمنظمة الدولية اليت تكون الدولة عضوا فيهـا دون تـأثري

وينطبـق األمـر نفـسه علـى . تستتبع مسؤولية تبعيـة وميكـن أن تـستتبع مـسؤولية مـشتركة ومتعـددة . وكقاعدة عامة، ال ميكن اإلشارة إال إىل وجود قرينة غـري قاطعـة . االعتماداملسؤولية القائمة على

ونظرا للطابع االستثنائي للحاالت اليت تنشأ فيها مسؤولية وفقا هلـذه املـادة، فمـن املعقـول افتـراض أنه عندما تقبل الدول حتمـل املـسؤولية فـإن املقـصود هـو املـسؤولية التبعيـة دون غريهـا وهـي ذات

.)٣٦١(تكميليطابع

__________

.٥٢، الفقرة A/C.6/60/SR.12انظر تعليق بيالروس ) ٣٥٩( .٩٤، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين ٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٣٦٠(إىل أنـه يف ) ٣٥١حاشية ( املشار إليه أعاله ١٩٨٨أبريل / نيسان ٢٧أشار اللورد رالف غيبسن يف احلكم املؤرخ ) ٣٦١(

.١٧٢، الصفحة "يتحمل األعضاء مسؤولية ثانوية مباشرة"حالة قبول املسؤولية

A/66/10

11-52772 216

٦٣املادة

أثر هذا البابــيت ترتكــب الفعــل املعــين أو ــة ال ــة للمنظمــة الدولي ــسؤولية الدولي ــاب بامل ــذا الب ال خيــل ه

.باملسؤولية الدولية ألي دولة أو منظمة دولية أخرى

التعليق ة الدوليـة اليت تنص علـى أن الفـصل املتعلـق مبـسؤولية املنظمـ ١٩هذه املادة موازية للمادة - ١

ال خيـل باملـسؤولية الدوليـة للدولـة أو "فيما يتصل بفعل صـادر عـن دولـة أو منظمـة دوليـة أخـرى ".املنظمة الدولية اليت ترتكب الفعل املعين أو باملسؤولية الدولية ألي دولة أو منظمة دولية أخرى

املتعلقـة ١٩ للمـادة وهـي مقابلـة . ومتثل هذه املادة حكما وقائيا يتعلق بكامل هـذا البـاب - ٢والغرض من هذا احلكم، الذي يقتـصر علـى . )٣٦٢(مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا

العالقات بني الدول، هو يف املقـام األول توضـيح أن مـسؤولية الدولـة الـيت تقـدم إىل دولـة أخـرى مـشروع دوليـا ال ختـل غـري العون أو املساعدة أو متارس عليها التوجيه والسيطرة يف ارتكـاب فعـل

كمـا يـراد هبـذه املـادة أيـضا، علـى حنـو مـا . باملسؤولية اليت ميكن أن تقع علـى الدولـة املرتكبـة للفعـل بشأن مسؤولية الدول عـن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا، توضـيح أنـه ١٩يشرحه التعليق على املادة

ي أسـاس آخـر لتحديـد مـسؤولية الدولـة الـيت مـا خيـل بـأ ] الواردة يف هذا الفصل [ليس يف األحكام "تقــدم املــساعدة أو متــارس التوجيــه أو اإلكــراه مبوجــب أيــة قاعــدة مــن قواعــد القــانون الــدويل حتــدد

قد يعزى إليهـا أيـضا التـصرف غـري "وحفظ مسؤولية أية دولة أخرى " تصرفا معينا بأنه غري مشروع .)٣٦٣("املشروع دوليا مبوجب أحكام أخرى من املواد

يف البــاب " عــدم اإلخــالل"واحلاجــة أقــل، علــى مــا يبــدو، إىل حكــم مــشابه يــنص علــى - ٣ــا حلفــظ املــسؤولية الــيت ميكــن أن تنــشأ للــدول وفقــا للمــواد املتعلقـــة . اخلــامس وال ضــرورة تقريب

وعلـى . مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليـا وعـدم حفظهـا وفقـا ملـشاريع هـذه املـواد املـادة مـشابه للحكـم الـوارد يف " عدم اإلخالل "العكس من ذلك، فإن إيراد حكم ينص على

املتعلقة مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا هـو أمـر مفيـد بعـض الـشيء إذا تعلـق ١٩فعـال بشأن مسؤولية الدول عـن األ ١٩فإغفال هذا الباب حلكم مشابه للمادة . باملنظمات الدولية

عالوة علـى ذلـك، فإنـه مـن اجملـدي، علـى األقـل . غري املشروعة دوليا كان ميكن أن يثري الشكوك يف حالة الدولة اليت تقدم إىل إحدى املنظمات الدولية العون أو املـساعدة أو متـارس عليهـا التوجيـه

__________

.٧٠، الصفحة )اجلزء الثاين(لد الثاين ، اجمل٢٠٠١، حولية جلنة القانون الدويل ) ٣٦٢( ).٣و) ٢، الفقرتان ٧١ و٧٠، الصفحتان املرجع نفسه ) ٣٦٣(

A/66/10

217 11-52772

ل مبـسؤولية والسيطرة يف ارتكاب فعل غري مـشروع دوليـا، الـنص علـى أن مـسؤولية الدولـة ال ختـ .املنظمة الدولية اليت ترتكب الفعل

املتعلقـة ١٩الـواردة يف املـادة " الدولـة "وقد استعيض يف هذه املادة عن اإلشارة إىل كلمة - ٤ ".املنظمة الدولية"مبسؤولية الدول عن األفعال غري املشروعة دوليا باإلشارة إىل عبارة

الباب السادس أحكام عامة

التعليق ألف هذا الباب من أحكام عامة يقصد هبا أن تنطبق على املـسائل الـيت تتعلـق بكـل مـن يت

ومسؤولية الدولة فيما يتصل ) األبواب الثاين والثالث والرابع (املسؤولية الدولية للمنظمات الدولية ).الباب اخلامس(بتصرف منظمة دولية

٦٤املادة قاعدة التخصص

الــشـروط املتعلقــة بوجــود فعــل غــري مــشروع دوليــا، أو تإذا كانــال تــسري هــذه املــواد دوليـة، فيما يتعلق بتصرف منظمـة الدولية أو الدولة للمنظمةمبضمون أو إعمال املسؤولية الدولية

وقد تـرد . وبقدر ما تكون خاضعة لتلك القواعد خاضعة لقواعد خاصة من قواعد القانون الدويل نظمــة دوليــة م قواعــد املنظمــة املطبقــة علــى العالقــات بــني يفقواعــد القــانون الــدويل اخلاصــة هــذه

. وأعضائها

التعليق ميكن للقواعد اخلاصة املتصلة باملسؤولية الدولية أن تكمل القواعـد ذات الطـابع األعـم أو - ١

وقد تتصل هـذه القواعـد اخلاصـة بالعالقـات القائمـة . أن حتل حملها، سواء بصورة كاملة أو جزئية ت حمددة من املنظمات الدولية أو بني منظمة دولية واحدة حمددة وبعض أو مجيع الدول أو بني فئا

كذلك ميكن أن تتصل هذه القواعد باملـسائل الـيت يتناوهلـا الفـصل اخلـامس مـن . املنظمات الدولية .هذه املواد

ملفيـد، وقد يكـون مـن ا . ومن املستحيل السعي إىل حتديد القواعد اخلاصة ونطاق تطبيقها - ٢ألغراض اإليضاح، اإلشارة إىل إحدى املـسائل الـيت أثـارت يف سـياق املمارسـة طائفـة متنوعـة مـن

ــدول األعــضاء يف : اآلراء املتعلقــة بإمكــان وجــود قاعــدة خاصــة، وهــي مــسألة إســناد تــصرف ال ألعمـال إىل اجلماعة عندما يكون ذلك التصرف تنفيذا ) االحتاد األورويب حاليا (اجلماعة األوروبية

A/66/10

11-52772 218

ــه مفوضــية االحتــاد األورويب، ينبغــي إســناد ذلــك التــصرف إىل . ملزمــة للجماعــة ــا ذكرت ــا مل فوفق .)٣٦٤("املنظمات األخرى اليت ميكن أن تكون مشاهبة"اجلماعة؛ وينطبق الشيء نفسه على

. مففي قـضية . وتتعلق عدة قضايا بالعالقات بني اجلماعة األوروبية والدول األعضاء فيها - ٣ :، ذكرت اللجنة األوروبية حلقوق اإلنسان ما يليوشركاه ضد أملانيا

تذكر اللجنة أوال بأهنا ليست يف احلقيقـة خمتـصة اختـصاصا شخـصيا ببحـث اإلجـراءات "إال أن هـذا ال يعـين أن [...] املعروضة على أجهزة اجلماعة األوروبية أو ببحث مقرراهتـا

ــصة، بإعط ــة املخت ــسلطات األملاني ــدل ال ــة الع ــن حمكم ــة حلكــم صــادر ع ــوة تنفيذي ــا ق ائهاألوروبية، قد تصرفت على حنو أشبه بـاألجهزة التابعـة للجماعـة وأهنـا هبـذا القـدر ختـرج

.)٣٦٥(عن نطاق السيطرة اليت متارسها األجهزة التعاهديةاجلماعــات وقــد أخــذ فريــق خــرباء تــابع ملنظمــة التجــارة العامليــة بوجهــة نظــر أخــرى يف - ٤، محايـة العالقـات التجاريـة واملؤشـرات اجلغرافيـة للمنتجـات الزراعيـة واملـواد الغذائيـة ‐روبية األو

:حيث إن الفريققبل تفسري اجلماعـات األوروبيـة للترتيبـات الدسـتورية الداخليـة اخلاصـة هبـا ومؤداهـا أن "

وء إىل قوانني اجلماعة ال تنفذ عموما على يد سلطات علـى مـستوى اجلماعـة وإمنـا بـاللج كأجهزة فعلية للجماعة، وتكون ‘سلطات الدول األعضاء فيها اليت تعمل يف هذه احلالة،

ــة ــارة العامليـ ــة التجـ ــانون منظمـ ــضى قـ ــها مبقتـ ــسؤولة عنـ ــة مـ ــدويل اجلماعـ ــانون الـ والقـ .)٣٦٦("‘عموما

__________

ـــة ١٨، الفقـــرة A/C.6/59/SR.21الوثيقــة ) ٣٦٤( .P.J. Kuijper and E: وأعــرب عــن هـــذا الــرأي يف الدراســات التالي

Paasivirta, “Further Exploring International Responsibility: The European Community and the ILC’s Project

on Responsibility of International Organizations”, International Organizations Law Review, vol. 1 (2004), p.

111, at p. 127, by S. Talmon, “Responsibility of International Organizations: Does the European Community

Require Special Treatment?”, in M. Ragazzi (ed.), International Responsibility Today: Essays in memory of

Oscar Schachter (Leiden/Boston: Martinus Nijhoff, 2005), p. 405, at pp. 412-414و F. Hoffmeister

"Litigating against the European Union and its member States: who responds under the ILC's draft articles on

international responsibility of international organizations?". European Journal of International Law, vol. 21

(2010), p. 723. .Decisions and Reports, vol. 64, p. 138، ١٣٢٥٨/٨٧، االلتماس رقم ١٩٩٠فرباير / شباط٩القرار املـؤرخ ) ٣٦٥()٣٦٦ ( WTO Panel Report, European Communities - Protection of Trademarks and Geographical Indications for

Agricultural Products and Foodstuffs - Complaint by the United States (“EC - Trademarks and Geographical

Indications (US)”), WT/DS174/R, adopted on 20 April 2005, para. 7.725 . وقـد مت التأكيـد جمـددا علـى نفـس هـذا European Communities, the panel report onالـرأي فيمـا يتعلـق بالـدعوى املرفوعـة ضـد اجلماعـات األوروبيـة يف

European Communities - Measures Affecting the Approval and Marketing of Biotech Products, WT/DS291/R,

WT/DS292/R and WT/DS293/R ١٠١-٧، الفقرة ٢٠٠٦سبتمرب / أيلول٢٩، املعتمد يف.

A/66/10

219 11-52772

ويعين هذا النـهج ضـمنا االعتـراف بوجـود قاعـدة خاصـة تتعلـق باإلسـناد مؤداهـا أنـه عنـد وجـود راء للجماعــة األوروبيــة ملــزم إلحــدى الــدول األعــضاء فإنــه ميكــن اعتبــار أن ســلطات الدولــة إجــ

.تتصرف بوصفها من أجهزة اجلماعةبوسـفوروس وقد طرحت املسألة مؤخرا على احملكمة األوروبية حلقوق اإلنسان يف قـضية - ٥

يف قرارها املتعلق مبقبوليـة وقد قالت احملكمة . ضد آيرلندا . س. هافا يوالري توريزم يف تيكاريت أ :الدعوى إهنا ستبحث يف مرحلة الحقة من اإلجراءات

ما إذا كانت اإلجراءات املطعون فيها ميكن أن تعترب ضـمن اختـصاص الدولـة اآليرلنديـة "ــادة ــوارد يف امل ــاملعىن ال ــة ١ب ــت ملزم ــا كان ــة أهن ــذه الدول ــدعي ه ــة، حــني ت ــن االتفاقي م

. )٣٦٧("صة باجلماعة األوروبية سارية وإلزامية بصفة مباشرةبالتصرف تنفيذا لالئحة خا ٣٠وقالــت الــدائرة الكــربى للمحكمــة، يف حكمهــا الــصادر باإلمجــاع بــشأن موضــوع الــدعوى يف

: ما يلي٢٠٠٥يونيه /حزيرانال نزاع يف القضية احلالية يف أن اإلجراء الذي يشكو منه املدعي، وهـو احتجـاز الطـائرة "

لفترة من الـزمن، قـد نفذتـه سـلطات الدولـة املـدعى عليهـا يف أراضـيها يف اليت استأجرها ويف هـذه الظـروف فـإن الـشركة . أعقاب قرار باحلجز صادر عـن وزيـر النقـل اآليرلنـدي

الدولـــة ‘ واليـــة‘املدعيـــة، باعتبارهـــا املـــستهدفة بـــاإلجراء املطعـــون فيـــه، تـــدخل ضـــمن إلجراء متماشية حمليـا وشخـصيا وموضـوعيا اآليرلندية، وبالتايل تكون الشكوى من هذا ا

.)٣٦٨("مع أحكام االتفاقية كوكلفيــسرييخ ضــد هولنــدا وتنــاول قــرار احملكمــة األوروبيــة حلقــوق اإلنــسان يف قــضية - ٦ يف إطار تنفيـذ - وخباصة من حمكمة العدل األوروبية -الضمانات املقدمة من اجلماعة األوروبية "

وقد كررت احملكمـة اإلعـراب . لق بإحالة أولية من إحدى حماكم هولندا فيما يتع " مهامها القضائية عن رأيها الذي مفاده أن تـصرف جهـاز تـابع لدولـة عـضو ينبغـي أن يـسند يف مجيـع األحـوال إىل

:وقالت يف هذا الصدد. تلك الدولة من االتفاقية عن كـل فعـل وإغفـال مـن جانـب ١الطرف املتعاقد مسؤول مبوجب املادة "

زته بصرف النظر عما إذا كان الفعل أو اإلغفال املعـين ميثـل نتيجـة للقـانون الـداخلي أجه .)٣٦٩("أو استجابة لضرورة االمتثال اللتزامات قانونية دولية

__________

".ألف"، الفقرة ٢٠٠١سبتمرب / أيلول١٣القرار املؤرخ ) ٣٦٧()٣٦٨ ( ECHR Reports, 2005 - VI, p. 152, para. 137. .١٣٦٤٥/٠٥، االلتماس رقم ٢٠٠٩يناير / كانون الثاين٢٠القرار املؤرخ ) ٣٦٩(

A/66/10

11-52772 220

ــادة - ٧ ــسق امل ــى ن ــادة مــصاغة عل ــدول عــن األفعــال غــري ٥٥وهــذه امل ــة مبــسؤولية ال املتعلقاجـة إىل أن يـضاف إىل الكـثري مـن املـواد الـسابقة واهلدف منها هـو إلغـاء احل . )٣٧٠(املشروعة دوليا ".رهنا بوجود قواعد خاصة: "شرط من قبيل

وبالنظر إىل األمهية اخلاصة اليت حيتمل أن تتسم هبا قواعد املنظمة باعتبارها قواعـد خاصـة - ٨ا، أضـيفت يف فيما يتعلق باملسؤولية الدولية يف إطار العالقات القائمة بني املنظمة الدولية وأعـضائه

وميكن أن تنظم قواعد املنظمة، صراحة أو ضـمنا، . آخر هذه املادة إشارة حمددة إىل قواعد املنظمة فعلى سبيل املثال، قد تؤثر هذه . خمتلف جوانب املسائل اليت تتناوهلا األبواب من الثاين إىل اخلامس قـد تقـدم عليـه إحـدى املنظمـات القواعد علـى النتـائج املترتبـة علـى انتـهاك القـانون الـدويل الـذي

وقــد حبثــت . الدوليــة، عنــدما يكــون الطــرف املــضرور مــن الــدول أو املنظمــات الدوليــة األعــضاء والتعليقات املتصلة هبـا مـدى أمهيـة القواعـد اخلاصـة فيمـا يتـصل مبـسألة التـدابري ٥٢ و ٢٢املادتان .املضادة

٦٥املادة مها هذه املوادمسائل املسؤولية الدولية اليت ال تنظ

تظل قواعد القانون الدويل الواجبة التطبيق سارية علـى املـسائل املتعلقـة مبـسؤولية املنظمـة . هذه املوادمشاريع ال تنظمها يف احلاالت اليتالدولية أو الدولة عن الفعل غري املشروع دوليا

التعليق ، تـشري )٣٧١(فعال غـري املـشروعة دوليـا املتعلقة مبسؤولية الدول عن األ ٥٦على غرار املادة - ١

هذه املادة إىل أن مشاريع هذه املواد ال تتناول مجيع املسائل اليت ميكن أن تكـون هلـا صـلة بتحديـد ويـأيت . ما إذا كانت املنظمة الدولية أو الدولة تتحمل املسؤولية، وماهية تبعـات املـسؤولية الدوليـة

.ات تتعلق باملسائل اليت مل ينظمها القانون الدويل بعدهذا أيضا بالنظر إىل احتمال نشوء تطوروبالنظر إىل أن املسائل املتصلة باملسؤولية الدولية للدولة ال تبحثها مشاريع هـذه املـواد إال - ٢

يف نطـاق البـاب اخلـامس، فقــد يبـدو مـن غــري الـضروري الـنص حتديــدا علـى أن املـسائل األخــرى من قبيل املسائل املتصلة بإسـناد تـصرف مـا إىل إحـدى الـدول -لدولة املتعلقة باملسؤولية الدولية ل

ال تزال تنظمها قواعـد القـانون الـدويل املطبقـة، مبـا يف ذلـك املبـادئ والقواعـد احملـددة يف املـواد -غـري أن هـذه املـادة لـو اقتـصرت علـى . املتعلقة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة دوليـا

ــدات غــري اإلشــارة إىل ا ــدول، إىل تعقي ــدم إشــارهتا إىل ال ــة، ميكــن أن تفــضي، بع ملنظمــات الدولي

__________

.١٤٠، الصفحة )اجلزء الثاين(، اجمللد الثاين نة القانون الدويلحولية جل ) ٣٧٠( .١٤١، الصفحة املرجع نفسه ) ٣٧١(

A/66/10

221 11-52772

املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري ٥٦ولذلك، تستنسخ هذه املـادة نـص املـادة . مقصودة ". املنظمة الدولية"املشروعة دوليا، مع إضافة إشارة إىل

٦٦املادة املسؤولية الفردية

هذه املواد بأي مـسألة تتـصل باملـسؤولية الفرديـة املترتبـة مبوجـب القـانون مشاريعال ختل .الدويل على أي فرد يتصرف نيابة عن منظمة دولية أو دولة من الدول

التعليق املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة ٥٨تستنسخ هذه املـادة نـص املـادة - ١

وقد يبدو هذا الـنص بـديهيا، بـالنظر إىل أن نطـاق . )٣٧٢("مة دولية منظ"دوليا مع إضافة إشارة إىل . ، يقتصر على املـسؤولية الدوليـة للمنظمـة الدوليـة أو الدولـة ١مشاريع هذه املواد، احملدد يف املادة

ولكنه مفيد من حيث إنه يذكر بأن املسائل املتـصلة باملـسؤولية الفرديـة قـد تنـشأ مبوجـب القـانون علق بفعل غري مشروع تقوم به منظمة دولية أو دولـة مـن الـدول، وأن تلـك املـسائل الدويل فيما يت

. ال تنظمها مشاريع هذه املوادال ومن مث، فإن إسناد تصرف صادر عن فرد من األفـراد إىل منظمـة دوليـة أو دولـة - ٢

ومـن ناحيـة . تـصرفه يعفي ذلك الفرد من املسؤولية اجلنائية الدولية اليت ميكـن أن يتحملـها بـسبب أخرى، ال ميكن، عند ارتكاب فعل غري مشروع دوليا من جانب منظمة دولية أو دولـة، أن يفهـم

. ضمنا أن األشخاص الذين شاركوا يف الفعـل غـري املـشروع يتحملـون مـسؤولية دوليـة عـن ذلـك ض األفـراد عنـدما غري أن املسؤولية اجلنائيـة الدوليـة ميكـن أن تنـشأ يف بعـض احلـاالت بالنـسبة لـبع

يشاركون يف ارتكاب انتهاك جسيم ألحد االلتزامات القائمة مبوجب قاعدة مـن القواعـد القطعيـة . ٤١يف ظل الظروف املتوخاة يف املادة

وقد تتعلق املسؤولية الفردية أيـضا بـضرر يتـسبب فيـه فعـل شـخص يتـصرف بالنيابـة عـن - ٣ية تلحق ضررا بضحاياها، مثال، ميكـن أن ينـشأ للفـرد ففي حالة ارتكاب جرمية دول . منظمة دولية

.املسؤول التزام جبرب الضرر

٦٧املادة ميثاق األمم املتحدة

.ال ختل مشاريع هذه املواد بأحكام ميثاق األمم املتحدة

__________

.١٤٢، الصفحة املرجع نفسه ) ٣٧٢(

A/66/10

11-52772 222

التعليق املتعلقـة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـشروعة ٥٩تستنسخ هذه املـادة نـص املـادة - ١

وتـشمل اإلشـارة إىل . مبيثاق األمم املتحدة " عدم اإلخالل "، اليت تنص على حكم خيص )٣٧٣(دولياامليثاق االلتزامات املنصوص عليها مباشرة يف امليثـاق وتلـك املنبثقـة مـن القـرارات امللزمـة الـصادرة

لتزامـات عن جملس األمن، الـيت هلـا األسـبقية كـذلك، وفقـا لـرأي حمكمـة العـدل الدوليـة، علـى اال مـن ١٠٣فاملـادة . )٣٧٤( من امليثـاق ١٠٣األخرى القائمة مبوجب القانون الدويل على أساس املادة

إذا تعارضت االلتزامات اليت يرتبط هبا أعـضاء األمـم املتحـدة وفقـا ألحكـام "امليثاق تنص على أنه ."رتبة على هذا امليثاق فالعربة بالتزاماهتم املت،هذا امليثاق مع أي التزام دويل آخر يرتبطون به

وبقدر ما تكون املسائل املتصلة مبسؤولية الدول مشمولة مبشاريع هذه املواد، يتعذر إجيـاد - ٢علـى حنـو مماثـل " عـدم اإلخـالل "سبب يـستدعي التـساؤل عـن انطبـاق نفـس احلكـم الـذي خيـص

إال أنـه ميكـن . شروعة دوليـا النطباقه يف املادة املقابلة املتعلقة مبـسؤولية الـدول عـن األفعـال غـري املـ التساؤل فيما خيص مسؤولية املنظمات الدولية، بالنظر إىل أهنـا ليـست مـن أعـضاء األمـم املتحـدة،

بيـد أنـه حـىت لـو كـان لألثـر الغالـب املترتـب علـى . ومن مث، مل توافق رمسيا علـى االلتـزام بامليثـاق خيـص املنظمـات الدوليـة خيتلـف عـن األسـاس االلتزامات املقررة مبوجب امليثاق أساس قانوين فيما

، ميكن استنتاج أن للميثاق أثرا غالبا أيـضا فيمـا يتعلـق باملنظمـات )٣٧٥(القانوين املنطبق على الدول فعلى سبيل املثال، عند تقرير حظـر علـى األسـلحة يطلـب مـن مجيـع املوجـه إلـيهم احلظـر . الدولية

لذي ميكن أن تكون تلك اجلهات قد قبلتـه مبوجـب إحـدى عدم االمتثال لاللتزام بتوفري األسلحة ا وليس من الـضروري علـى أي . )٣٧٦(املعاهدات، ال مييز جملس األمن بني الدول واملنظمات الدولية

حال ألغراض مشاريع هذه املواد حتديد املدى الذي يؤثر به ميثاق األمم املتحدة، سـواء علـى حنـو . لدولية املترتبة على إحدى املنظمات الدوليةمباشر أو غري مباشر، على املسؤولية ا

ــادئ والقواعــد املنــصوص عليهــا يف املــواد - ٣ ــاق املب ــستبعد انطب ــادة أن ت وال يقــصد هبــذه امل .السابقة الذكر على املسؤولية الدولية املترتبة لألمم املتحدة

__________

.١٤٣، الصفحة املرجع نفسه ) ٣٧٣( وتطبيقهـا الناشـئة عـن ١٩٧١تفسري اتفاقية مونتريال لعـام األمران الصادران بشأن التدابري املؤقتة يف إطار قضييت ) ٣٧٤(

ــة ضــد ( لــوكريب احلــادث اجلــوي يف ــة الليبي ــة العربي ــة ضــد اململكــة املتحــدة، واجلماهريي ــة الليبي ــة العربي اجلماهريي .I.C.J. Reports, 1992, p. 15, p. 126، )الواليات املتحدة

. من ميثاق األمم املتحدة هلا أسبقية على الـصكوك املنـشئة للمنظمـات الدوليـة ١٠٣من تفسريات ذلك أن املادة ) ٣٧٥( R.H. Lauwaars, “The Interrelationship between United Nations Law and the Law of Other Internationalانظـر

Organizations”, Michigan Law Review, vol. 82 (1983-1984), p. 1604 ff. B. Fassbender, “The United Nations Charter as Constitution of the Internationalحــسب مــا أشــار إليــه ) ٣٧٦(

Community”, Columbia Journal of Transnational Law, vol. 36 (1998), p. 529, at p. 609 املنظمـات "، فـإن ".احلكومية الدولية مطلوب منها بصفة عامة أن متتثل لقرارات اجمللس