เรองเพอพจารณา กาหนดมาตรฐานคาฝ นละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน ในบรรยากาศโดยทวไป

1. เรองเดม

1.1 ประกาศคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ฉบบท 10 (พ.ศ. 2538) ลงวนท 17 เมษายน 2538 เรอง กาหนดมาตรฐานคณภาพอากาศในบรรยากาศโดยทวไป และประกาศคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ฉบบท 24 (พ.ศ. 2547) ลงวนท 9 สงหาคม พ.ศ. 2547 ไดกาหนดคามาตรฐานและวธการตรวจวดฝนละอองในบรรยากาศ สรปไดดงน

1.1.1) คาเฉลยของฝนละอองขนาดไมเกน 100 ไมครอน (TSP) ในเวลา 24 ชวโมง จะตอง ไมเกน 0.33 มลลกรมตอลกบาศกเมตร (mg/m3) และคามชฌมเลขคณต ในเวลา 1 ป จะตองไมเกน 0.10 mg/m3 วธการตรวจวดตามระบบกราวเมตรก หรอ ระบบอนทกรมควบคมมลพษเหนชอบ

1.1.2) คาเฉลยของฝนละอองขนาดไมเกน 10 ไมครอน (PM10) ในเวลา 24 ชวโมง จะตอง ไมเกน 0.12 mg/m3 และคามชฌมเลขคณต ในเวลา 1 ป จะตองไมเกน 0.05 mg/m3 วธการตรวจวดตามระบบกราวเมตรก หรอ ระบบอนทกรมควบคมมลพษเหนชอบ คอ 1.ระบบเบตา เร 2.ระบบเทปเปอ อลเมน ออสซเลตง ไมโครบาลานซ 3.ระบบไดโคโตมส (ประกาศกรมควบคมมลพษ เรอง เครองวดหาคาเฉลยของกาซหรอฝนละอองซงทางานโดยระบบอนทกรมควบคมมลพษเหนชอบ ประกาศวนท 26 มถนายน พ.ศ. 2550) 1.2 มาตรา 32 (4) แหงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 กาหนดใหคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตมอานาจกาหนดมาตรฐานคณภาพอากาศ ซงจะตองอาศยหลกวชาการ กฎเกณฑ และหลกฐานทางวทยาศาสตรเปนพนฐาน และจะตองคานงถงความเปนไปไดในเชงเศรษฐกจ สงคม และเทคโนโลยทเกยวของ

2. การดาเนนงานทผานมา 2.1 จากการทบทวนขอมลทางวทยาศาสตร พบวาผลการศกษาทางดานระบาดวทยาทงในประเทศและตางประเทศ แสดงถงความสมพนธระหวางการไดรบฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน (PM2.5) ในบรรยากาศ กบผลกระทบตอสขภาพอนามย ไดแก การตายกอนเวลาอนควร การเจบปวยดวยโรคทเกยวของกบระบบทางเดนหายใจ และอาการระบบทางเดนหายใจ เนองจากฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน จะมโอกาสเขาสและคางในระบบทางเดนหายใจสวนปลายไดมากกวาฝนทมขนาดใหญกวา ซงการศกษาทางระบาดวทยาของประเทศไทยทมอยในปจจบน กพบผลกระทบของ PM2.5 ตอสขภาพอนามย ในระดบใกลเคยงกบทพบในการศกษาทเมองตางๆ ทวโลก โดยเฉพาะในประเทศแถบตะวนตก โดยการศกษาทางดานระบาดวทยา 2 เรอง ภายใตโครงการจดทา (ราง) มาตรฐานฝนละอองขนาดเลกกวา 2.5 ไมครอน ไดแก 1) การศกษา Time series analyses ของการตายและการรบเขารกษาตวในโรงพยาบาลในกรงเทพมหานคร และ 2) การศกษา Panel study: ผลกระทบแบบเฉยบพลนของ PM2.5 ตอระบบทางเดน

- 2 -

หายใจ ระบวาเมอปรมาณการไดรบ PM2.5 เพมขนทก 10 μg/m3 จะมผลกระทบเฉยบพลน (Short term effects) ตอการตายตอวนจากทกสาเหต การตายตอวนเนองจากโรคระบบหวใจและหลอดเลอด (Cardiovascular mortality) และการตายตอวนเนองจากโรคระบบทางเดนหายใจ (Respiratory mortality) เพมขน 1.3%, 3.6, และ 1.7% ตามลาดบ และมความเสยงตออาการระบบทางเดนหายใจสวนลาง และอาการระบบทางเดนหายใจสวนบน เพมขน 9% และ 11% ตามลาดบ นอกจากน การศกษาทางระบาดวทยาในประเทศสหรฐอเมรกา พบวาเมอปรมาณการไดรบ PM2.5 เพมขนทก 25 μg/m3 จะมผลกระทบระยะยาว (Long term effects) ตอการตายจากทกสาเหต การตายดวยโรคหวใจและปอด การตายดวยมะเรงปอด เพมขนในชวง 10% ถง 39%, 16% ถง 54%, และ 3% ถง 61% ตามลาดบ จากผลกระทบของ PM2.5 ตอสขภาพอนามยขางตน สงผลใหหลายประเทศไดกาหนดคามาตรฐานฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน เพอใหสามารถปองกนผลกระทบตอสขภาพอนามยของประชาชน กรมควบคมมลพษ ไดเลงเหนความสาคญดงกลาว จงเสนอแนะคามาตรฐานฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน เพอใชเปนเกณฑทวไปในการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมของประเทศไทย และเพมระดบการปองกนผลกระทบตอสขภาพอนามยของประชาชนโดยทวไป

2.2 การตรวจวด PM2.5 ในบรรยากาศอยางตอเนอง จากสถานตรวจวดคณภาพอากาศ จานวนทงสน 3 สถาน ไดแก 1.สถานมหาวทยาลยราชภฎบานสมเดจเจาพระยา (กรงเทพมหานคร พนทท วไป) 2.สถานการเคหะชมชนดนแดง (กรงเทพมหานคร พนทรมถนน) 3.สถานโรงเรยนยพราชวทยาลย (เชยงใหม) โดยพบวาระหวางป พ.ศ. 2544 - 2551 ระดบ PM2.5 เฉลย 24 ชวโมง มคาอยในชวง 3.7 - 172.7 μg/m3 (คาเฉลยรายป อยในชวง 19.2 - 58.1 μg/m3) โดยพบคาเฉลย 24 ชวโมง และคาเฉลยรายป สงสด ในกรงเทพมหานคร บรเวณพนทรมถนน 2.3 กรมควบคมมลพษ ไดประชมรวมกบผเชยวชาญและนกวชาการดานคณภาพอากาศ และหนวยงานทเกยวของ จานวน 4 ครง ครงท 1 เมอวนท 29 กรกฎาคม 2547 ครงท 2 ระหวางวนท 7-8 ตลาคม 2547 ครงท 3 เมอวนท 11 กนยายน 2551 และครงท 4 เมอวนท 4 มนาคม 2552 เพอพจารณาแนวทางและความเปนไปไดในการกาหนดคามาตรฐาน PM2.5 โดยกรมควบคมมลพษ ไดนาเสนอสถานการณและมาตรการแกไขปญหามลพษทางอากาศจากฝนละออง การดาเนนงานทผานมาในการกาหนดคามาตรฐาน PM2.5 และไดเสนอแนะรางคามาตรฐาน PM2.5 ในระยะยาว เปนคาเฉลยรายป จะตอง

ไมเกน 25 μg/m3 และคามาตรฐานในระยะสน เปนคาเฉลย 24 ชวโมง จะตองไมเกน 60 μg/m3 ซงทประชมครงลาสด มมตเหนชอบกบคามาตรฐานในเวลา 1 ป ท 25 μg/m3 และใหทบทวนคามาตรฐาน ในเวลา 24 ชวโมง โดยใหหาขอมลทางวชาการมาสนบสนนเพมเตม หรอ พจารณากาหนดเปนแนวทางหรอประกาศกรมควบคมมลพษในระยะแรก โดยมสรปเหตผลการพจารณากาหนดคามาตรฐานดงกลาว ดงเอกสารแนบ 1

- 3 -

2.4 กรมควบคมมลพษ ไดดาเนนการยกรางประกาศคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เรอง กาหนดมาตรฐานคาฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน ในบรรยากาศโดยทวไป โดยกาหนดคามาตรฐานฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน ในเวลา 1 ป จะตองไมเกน 25 ไมโครกรมตอลกบาศกเมตร (เอกสารแนบ 2) 3. ความเหนของกรมควบคมมลพษ

กรมควบคมมลพษ พจารณาแลวเหนวา การกาหนดคามาตรฐานฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอนของประเทศไทย จะเปนมาตรการหนงในการปองกนและแกไขปญหามลพษทางอากาศ และเปนการสงเสรมและรกษาคณภาพอากาศในบรรยากาศ ใหมคณภาพทเหมาะสมตอสขภาพอนามยของประชาชนโดยทวไป จงเหนควรกาหนดคามาตรฐานฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน ในบรรยากาศโดยทวไป ในเวลา 1 ป ทระดบ 25 μg/m3

เพอเพมระดบการปองกนผลกระทบตอสขภาพอนามยของประชาชน โดยอาศยอานาจตามความในมาตรา 32 แหงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 4. ประเดนเสนอเพอพจารณา

ใหความเหนชอบกบรางประกาศคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต เรอง กาหนดกาหนดคามาตรฐานฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน ในบรรยากาศโดยทวไป โดยกาหนดคามาตรฐานฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน ในเวลา 1 ป จะตองไมเกน 25 ไมโครกรมตอลกบาศกเมตร หรอ มความเหนประการใด

- 1 -

เอกสารแนบ 1

สรปเหตผลการพจารณากาหนดคามาตรฐาน PM2.5 ในบรรยากาศ 1. ประเทศไทยไดกาหนดมาตรฐานคณภาพอากาศในบรรยากาศสาหรบฝนละอองขนาดไมเกน

100 ไมครอน หรอฝนรวม (Total Suspended Particulate Matter; TSP) เปนครงแรกเมอป พ.ศ. 2524 ตามประกาศสานกงานคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ฉบบท 2 (พ.ศ. 2524) เรอง กาหนดมาตรฐานคณภาพอากาศในบรรยากาศ (ประกาศ ณ วนท 6 พฤศจกายน 2524) และภายหลงจากการประกาศใชพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม พ.ศ. 2535 กไดมการปรบปรงแกไขมาตรฐานฝนละออง ในป พ.ศ. 2538 โดยกาหนดคามาตรฐานฝนละอองขนาดไมเกน 10 ไมครอน (PM10) เพมเตมตงแตป พ.ศ. 2538 ตามประกาศคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต ฉบบท 10 (พ.ศ. 2538) เรอง กาหนดมาตรฐานคณภาพอากาศในบรรยากาศโดยทวไป (ประกาศ ณ วนท 17 เมษายน 2538) ซงขณะนนยงไมมการตรวจวดฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน (PM2.5) แตปจจบนประเทศตางๆ ไดมการศกษาวจยถงผลกระทบของ PM2.5 ตอสขภาพอนามยมากขน พรอมทงประเทศไทยกไดเรมดาเนนการตรวจวด PM2.5 อยางตอเนอง ตงแตป พ.ศ. 2544 เปนตนมา

2. ปจจบนประเทศสหรฐอเมรกา ประเทศแถบตะวนตก และหลายประเทศในเอเชย ไดยอมรบกน

วาการไดรบฝนละอองขนาดเลกในบรรยากาศ มความสมพนธกบการเจบปวยและการตายทเพมมากขน เนองจากฝนขนาดเลกหรอฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน (PM2.5) จะมผลกระทบตอสขภาพอนามยมากกวาฝนทมขนาดใหญกวา เพราะสามารถเขาถงระบบทางเดนหายใจสวนในได โดยในป พ.ศ. 2540 ประเทศสหรฐอเมรกาเปนประเทศแรกทไดมการกาหนดมาตรฐานคณภาพอากาศสาหรบฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน ในเวลา 24 ชวโมง และในเวลา 1 ป เพมเตมจากมาตรฐานฝนละอองขนาดไมเกน 10 ไมครอน (PM10) ทมอยเดม และไดปรบปรงแกไขเพอใหสามารถปองกนผลกระทบตอสขภาพอนามยไดเพยงพอ ในป พ.ศ. 2549 กรมควบคมมลพษ ไดเลงเหนความสาคญดงกลาว จงไดเสนอคามาตรฐานฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน เพอใชเปนเกณฑทวไปในการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมของประเทศไทย และเพมระดบการปองกนผลกระทบตอสขภาพอนามยของประชาชนโดยทวไป

3. ฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน เปนฝนละอองขนาดเลก ทสามารถแขวนลอยในอากาศได

นานเปนเวลาหลายวนจนถงหลายสปดาห องคประกอบหลกของฝนขนาดเลก ไดแก ซลเฟตอออน ไนเตรตอออน แอมโมเนยม ธาตคารบอน คารบอนอนทรย โลหะ ละอองนาทจบตวกบฝน แหลงทมาทสาคญ คอ การเผาไหมถานหน นามน เศษไม การเปลยนสภาพของกาซไนโตรเจนออกไซด ซลเฟอรไดออกไซด และสารประกอบอนทรยในบรรยากาศ กระบวนการทใชความรอนสง เตาหลอม โรงบดเหลก เปนตน ซงมแหลงกาเนดแตกตางกนตามพนท เชน กรงเทพมหานคร พนทรมถนน สวนใหญมาจากรถยนต และพนททวไป สวนใหญมาจากการเผาไหมตางๆ รองลงมาเปนรถยนต และจงหวดสมทรปราการ สวนใหญมาจากอตสาหกรรม รองลงมาเปนภาคการขนสง เปนตน

- 2 -

4. ผลกระทบของฝนละอองตอสขภาพอนามย จากการทบทวนขอมลทางวทยาศาสตร พบวาผลการศกษาทางดานระบาดวทยาทงในประเทศและตางประเทศ แสดงถงความสมพนธระหวางการไดรบฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน (PM2.5) ในบรรยากาศ กบผลกระทบตอสขภาพอนามย ไดแก การตายกอนเวลาอนควร การเจบปวยดวยโรคทเกยวของกบระบบทางเดนหายใจ และ อาการระบบทางเดนหายใจ โดยการไดรบ PM2.5 ในระยะยาวมผลกระทบตอสขภาพอนามยทรนแรงกวาการไดรบระยะสน ซงการศกษาทางระบาดวทยาของประเทศไทยทมอยในปจจบน พบผลกระทบของ PM2.5 ตอสขภาพอนามย ในระดบใกลเคยงกบทพบในการศกษาทเมองตางๆ ในประเทศแถบตะวนตกทมการศกษาวจยดานนมาก

ในป 2547 กรมควบคมมลพษ ไดมอบหมายใหมหาวทยาลยธรรมศาสตร ดาเนนโครงการจดทา

(ราง) มาตรฐานฝนละอองขนาดเลกกวา 2.5 ไมครอน โดยมการศกษาวเคราะหขอมลทางระบาดวทยา 2 เรอง ไดแก 1) การศกษา Time series analyses ของการตายและการรบเขารกษาตวในโรงพยาบาลในกรงเทพมหานคร และ 2) การศกษา Panel study: ผลกระทบแบบเฉยบพลนของ PM2.5 ตอระบบทางเดนหายใจ โดยใชขอมลการศกษาทางดานระบาดวทยาในกรงเทพมหานครเมอป 2541 ซงผลการศกษาทง 2 เรอง สรปวาไดวาเมอปรมาณการไดรบ PM2.5 เพมขนทก 10 μg/m3 ในกรงเทพมหานคร (สาหรบประชากร 10 ลาน) จะมความเสยงสาหรบผลกระทบระยะสน (Short term effects) ดงน อตราการตาย (Mortality)

- การตายตอวนจากทกสาเหตเพมขน 1.3% - การตายตอวนเนองจากโรคระบบหวใจและหลอดเลอด (Cardiovascular) เพมขน 3.6% - การตายตอวนเนองจากโรคระบบทางเดนหายใจ (Respiratory) เพมขน 1.7% อบตการณอาการระบบทางเดนหายใจ ในผใหญ (Respiratory symptoms) - อาการระบบทางเดนหายใจสวนลาง (อาการไอ หรอมเสมหะ หรอหายใจมเสยงวด หรอหายใจไม

อม หรอหายใจไมสะดวก แนนหนาอก) เพมขน 9% - อาการระบบทางเดนหายใจสวนบน (อาการคดจมก หรอนามกไหล หรอเจบคอ) เพมขน 11%

นอกจากน การศกษาทางดานระบาดวทยาในประเทศสหรฐอเมรกาถงผลกระทบระยะยาว (Long

term effects) ของ PM2.5 ตอการตายกอนเวลาอนควร พบวาเมอปรมาณการไดรบ PM2.5 เพมขนทก 25 μg/m3 จะมความเสยงตอสขภาพอนามย ดงน

- การตายจากทกสาเหตเพมขนในชวง 10% ถง 39% - การตายดวยโรคหวใจและปอดในผใหญเพมขนในชวง 16% ถง 54% - การตายดวยมะเรงปอดเพมขนในชวง 3% ถง 61%

- 3 -

5. ปจจบนมหลายประเทศไดกาหนดมาตรฐานคณภาพอากาศในบรรยากาศ สาหรบ PM2.5 เพอใหสามารถปองกนผลกระทบตอสขภาพอนามยทเกดจากไดรบ PM2.5 ทงในระยะสนและระยะยาว เชน ประเทศสหรฐอเมรกา แคนาดา สหราชอาณาจกร(UK) กลมประเทศยโรป (EU) ออสเตรเลย และนวซแลนด นอกจากน องคการอนามยโลก (WHO) ไดกาหนดคา Air Quality Guideline (AQG) สาหรบ PM2.5 ทงในระยะสน (24 ชวโมง) และระยะยาว (1 ป) และกาหนดคา Interim Targets (IT) ไว 3 ระดบ เพอใชในกรณทยงไมสามารถทจะทาใหบรรลคา Guideline ได โดยสามารถกาหนดระดบคาเปาหมายทจะทาไดตามลาดบขนได ซงประเทศตางๆ อาจนาคา Interim Targets ไปใชในการวดความกาวหนาของการดาเนนมาตรการแกไขปญหาฝนละอองไดอยางตอเนอง

ตารางท 1 เปรยบเทยบคามาตรฐาน และGuideline ของ PM2.5 ของตางประเทศ

ประเทศ คามาตรฐาน PM2.5 (μg/m3)

คาเฉลย 24 ชวโมง คาเฉลย 1 ป องคการอนามยโลก (WHO Air Quality Guidelines Global Update 2005 )

• Interim Target (IT-1)

• Interim Target (IT-2)

• Interim Target (IT-3)

• Air Quality Guideline (AQG)

75 50

37.5 25

35 25 15 10

1. มาตรฐานของ US.EPA. (National Ambient Air Quality Standards (NAAQS) ประกาศใช ธ.ค. ป 2006) 2. รฐแคลฟอรเนย (State standard)

35 -

15

12 สหราชอาณาจกร (ยกเวน สกอตแลนด) สกอตแลนด

- -

25 12

European Union (EU) - 25 แคนาดา (Canada-wide standards; CWS) - นวฟาวดแลนด (Provincial standard) - Metro Vancouver

30 25 25

- -

12 ออสเตรเลย 25 8 นวซแลนด 25 - ไทย - -

- 4 -

6. วธการตรวจวด PM2.5 ในบรรยากาศ สามารถวดดวยวธกราวเมตรก (Gravimetric method) เปนวธการมาตรฐานของ US.EPA. ทเรยกวา Federal Reference Method (FRM) ซงมขอกาหนดตามทระบใน 40 CFR part 50, Appendix L; 40 CFR part 53, Subpart E; และ 40 CFR part 58, Appendix A โดยมหลกการตรวจวด (principle) ดงน

6.1 เครองเกบตวอยางอากาศ (Air sampler) จะดดอากาศในบรรยากศดวยอตราการไหลคงท เขาสชองทางเขาอากาศ (Inlet) ทมลกษณะพเศษ และผานตวคดแยกขนาดของฝนละอองทลกษณะเปนแผนตกกระทบ (impactor) โดยฝนละอองทมขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน (PM2.5) จะถกคดแยกออกมา เพอรวบรวมไวบนกระดาษกรองประเภท polytetrafluoroethylene (PTFE) ตลอดชวงเวลาการเกบตวอยาง

6.2 ชงนาหนกกระดาษกรองแตละแผน (หลงจากปรบสภาพอณหภมและความชนสมพทธแลว) ทงกอนและหลงการเกบตวอยาง เพอหานาหนกสทธของ PM2.5 ทได สาหรบปรมาตรอากาศทงหมดคานวณโดยเครองตรวจวด ไดจากอตราการไหลของอากาศทวดได ณ อณหภมและความดนบรรยากาศจรง และระยะเวลาในการเกบตวอยาง ความเขมขนของ PM2.5 ในบรรยากาศ คานวณจากนาหนกของ PM2.5 ทงหมด

หารดวยปรมาตรอากาศ ความเขมขนทไดมหนวยเปนไมโครกรมตอลกบาศกเมตร (μg/m3)

7. จากขอมลผลการตรวจวดฝนละอองทมขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน ในชวง 8 ป ทผานมา (ป พ.ศ. 2544 - 2551) จากสถานตรวจวดคณภาพอากาศ จานวน 3 สถาน ไดแก 1.สถานมหาวทยาลยราชภฎบานสมเดจเจาพระยา (กทม.พนทท วไป) 2.สถานการเคหะชมชนดนแดง (กทม.พนทรมถนน) 3.สถานโรงเรยนยพราชวทยาลย (เชยงใหม) พบวา

- ในกรงเทพมหานคร บรเวณพนทท วไป ทสถานมหาวทยาลยราชภฎบานสมเดจเจาพระยา ในป

2544 – 2550 พบ PM2.5 เฉลย 24 ชวโมง อยในชวง 3.7 – 125.5 μg/m3 สวนใหญพบในชวง 11-20 μg/m3 (คาเฉลยรายป 21.2 – 38 μg/m3) (ดงรปท 1 และรปท 2)

- 5 -

119.0 118.0

109.6

125.5

117.5

66.1

100.1

80.4

64.2

76.7

89.7

62.5

41.8

49.9

32.3 30.0 28.0

38.0

28.223.2 21.2

3.7

12.28.9

4.4 7.1 8.2 5.70.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

200.0

2544 2545 2546 2547 2548 2549 2550

PM2.

5 เฉลย

24 ช วโมง

(ug/

m3 )

คาสงสด เปอรเซนไทลท 95 คาเฉลย คาตาสด

เครองขดของ 16 ม.ค.-17 ก.พ.

รปท 1 PM2.5 บรเวณสถานมหาวทยาลยราชภฎบานสมเดจเจาพระยา ป 2544 - 2550

50

477

330

151

83

39 3717 9 12 12

0

100

200

300

400

500

600

≤10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 90-100 >100

PM2.5 concentration (µg/m3)

No.

of S

ampl

es

รปท 2 Frequency Distribution ของ PM2.5 เฉลย 24 ช.ม จากสถาน ม. ราชภฎบานสมเดจ (ป 2544 - 2550)

- 6 -

- ในกรงเทพมหานคร บรเวณพนทรมถนน ทสถานการเคหะชมชนดนแดง ระหวางป 2545 – 2551 พบ PM2.5 เฉลย 24 ชวโมง อยในชวง 11.5 – 172.7 μg/m3 สวนใหญอยในชวง 31-40 μg/m3 (คาเฉลยรายป 33.9 – 58.1 μg/m3) (ดงรปท 3 และรปท 4)

172.7

121.5

140.1

130.6

69.5

143.2

72.9

97.6101.0

120.0

88.5

57.3

130.1

70.7

56.249.3

58.1

50.2

33.9

63.1

47.6

24.3

14.9 12.7 14.911.5

25.2

35.3

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

200.0

2545 2546 2547 2548 2549 2550 2551

PM2.

5 เฉลย

24 ช วโมง

(ug/

m3 )

คาสงสด เปอรเซนไทลท 95 คาเฉลย คาตาสด

ขอมล ม.ค.-ก.ย. ขอมล ต.ค.-ธ.ค.ขอมล ม.ค.-ก.พ.

รปท 3 PM2.5 บรเวณสถานการเคหะชมชนดนแดง ป 2545 – 2551

0

39

139

171

127

79

61

4134

2433

0

50

100

150

200

250

≤10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 90-100 >100

NO

. of S

ampl

es

PM2.5 concentration (µg/m3)

รปท 4 Frequency Distribution ของ PM2.5 เฉลย 24 ช.ม จากสถานการเคหะชมชนดนแดง (ป 2547 – 2551)

- 7 -

- ในจงหวดเชยงใหม ทบรเวณสถานโรงเรยนยพราชวทยาลย ระหวางป 2547-2551 พบ PM2.5 เฉลย 24 ชวโมง อยในชวง 6-112 μg/m3 สวนใหญอยในชวง 11-20 μg/m3 (คาเฉลยรายป 19.2- 27.2 μg/m3) (ดงรปท 5-6)

45.7

80.0

95.2

77.4

112.0

38.6

54.4

82.6

60.9

67.7

19.2

27.2

46.0

25.2 24.6

6.09.1

23.4

8.96.2

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

110.0

120.0

130.0

140.0

150.0

2547 2548 2549 2550 2551

PM2.

5 เฉลย

24 ช วโมง

(ppb

)

คาสงสด เปอรเซนไทลท 95 คาเฉลย คาตาสดขอมล เม.ย. - ธ.ค.

ขอมล ม.ค.-ม.ค.

รปท 5 PM2.5 สถานโรงเรยนยพราชวทยาลย ในป 2547-2551

61

292

203

129

43

27

11 7 5 2 10

50

100

150

200

250

300

350

≤10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 90-100 >100

No.

of S

ampl

es

PM2.5 concentration (µg/m3)

รปท 6 Frequency Distribution ของ PM2.5 เฉลย 24 ช.ม สถานโรงเรยนยพราชวทยาลย (เชยงใหม) (ป 2547 – 2551)

- 8 -

8. การพจารณากาหนดคามาตรฐาน PM2.5 กรมควบคมมลพษ ไดพจารณากาหนดคามาตรฐาน PM2.5 ในบรรยากาศทวไป ในระยะยาว (รายป)

เพอใหมความเหมาะสมสาหรบประเทศไทย และสอดคลองกบหลกฐานทางวทยาศาสตรลาสดทมอยในปจจบน โดยมรายละเอยดดาเนนการดงน

8.1 หลกเกณฑการพจารณากาหนดคามาตรฐาน PM2.5 ในระยะยาว (ดงรปท 7) ดงน - หลกฐานผลกระทบตอสขภาพอนามยเปนพนฐาน โดยโครงการจดทา (ราง) มาตรฐาน PM2.5

โดยมหาวทยาลยธรรมศาสตร ไดสรปคาเฉลยของการไดรบ PM2.5 ในระยะยาว จากผลการศกษาทางระบาดวทยาทงในประเทศและประเทศตะวนตก สรปไดดงน

• การศกษาแบบ Time Series ในประเทศตะวนตก (แคนาดา และยโรป) สวนใหญ มคาเฉลยของการไดรบ PM2.5 ในระยะยาว อยในชวง 13 – 18 μg/m3

• การศกษาแบบ Time Series และ Panel Study ในประเทศสหรฐอเมรกา พบคาเฉลยของการไดรบ PM2.5 ในระยะยาว อยในชวง 11 – 30 μg/m3

• การศกษาแบบ Time Series และ Panel Study ในกรงเทพมหานคร มคาเฉลยของ PM2.5 ในระยะยาว อยในชวง 31 – 70 μg/m3

- ขอเสนอแนะของคณะผวจยโครงการศกษาและจดทา (ราง) คามาตรฐาน PM2.5 ไดเสนอแนะ ใหกาหนดคามาตรฐาน PM2.5 ในระยะยาว ในชวง 12 – 25 μg/m3 โดยกาหนดทางเลอกของคามาตรฐานเฉพาะไว 5 ระดบ ไดแก 12 15 18 20 และ 25 μg/m3 และคณะวจยเชอวาคามาตรฐานใดๆ ในชวงคาทเสนอดงกลาว จะสามารถปองกนผลกระทบตอสขภาพได

- เกณฑขององคการอนามยโลก (WHO) ไดแก

o Air Quality Guideline (AQG) กาหนดทระดบ 10 μg /m3

o คา Interim Targets (IT) ซงเปนระดบคาเปาหมาย 3 ลาดบขน สาหรบใชในกรณทยง

ไมสามารถทจะทาใหบรรลคา Guideline ได ไดแก IT-1 = 35 μg /m3, IT-2 = 25 μg /m3, IT-3 = 15 μg /m3 - มาตรฐานคณภาพอากาศในบรรยากาศของประเทศตางๆ ทมอยในปจจบน ไดแก

มาตรฐานกลางของประเทศสหรฐอเมรกา (Federal standard) มาตรฐานของมลรฐแคลฟอรเนยร สหราชอณาจกร สกอตแลนด EU ออสเตรเลย

- อาศยหลกฐานความสมพนธของ PM2.5 และ PM10 ของประเทศไทย ทพบวา PM2.5 คด เปนสดสวน เฉลยรอยละ 50 ของ PM10 จากการวเคราะหขอมลคณภาพอากาศเชงสถต โดยการวเคราะหสดสวน (ratio) ของ PM2.5 ตอ PM10 ระหวางป 2547 – 2551 จากขอมลคณภาพอากาศของ 3 สถาน ไดแก 1.สถานมหาวทยาลยราชภฎบานสมเดจเจาพระยา (กทม.พนทท วไป) 2.สถานการเคหะชมชนดนแดง (กทม.พนทรมถนน) 3.สถานโรงเรยนยพราชวทยาลย (เชยงใหม) โดยมรายละเอยดของการวเคราะหความสมพนธของขอมลคณภาพอากาศเชงสถต ดงน

- 9 -

8.2 การวเคราะหขอมลคณภาพอากาศเชงสถต: กาหนดคามาตรฐาน PM2.5 เฉลยรายป หลกการ: การวเคราะหสดสวน (ratio) ของ PM2.5 ตอ PM10 วธการ 1) วเคราะหความสมพนธระหวางสดสวนของขอมล PM2.5 (เฉลย 24 ชวโมง) และ PM10 (เฉลย 24 ชวโมง ณ สถานตรวจวดฯ และชวงวนเวลาเดยวกน 2) คานวณคามาตรฐาน PM2.5 เฉลย 1 ป จากความสมพนธของคามาตรฐาน PM10 เฉลย 1 ป ของ

ไทยในปจจบน ซงเปนระดบทยอมรบวาสามารถปองกนผลกระทบตอสขภาพอนามยตามกฏหมาย (50 μg /m3) และสดสวน (ratio) ทคานวณไดในขอ 1) ผลการวเคราะห

1) พบ PM2.5 คดเปนสดสวนเฉลยรอยละ 50 ของ PM10 (พบคาเฉลยรายปในชวงรอยละ 40-60) ดงตารางท 2

ตารางท 2 แสดงสดสวนของปรมาณ PM2.5 ตอ PM10

ป

สดสวนของ PM2.5 : PM10

เฉลยสถานฯ ม.สถาบนราชภฎบาน

สมเดจ (พนททวไป) สถานฯ ดนแดง

(รมถนน) สถานฯยพราชวทยาลย

(เชยงใหม) 2546 - 0.74 - 0.74 2547 0.53 0.67 0.43 0.54 2548 0.40 0.57 0.50 0.49 2549 - 0.47 0.64 0.56 2550 0.22 0.58 0.64 0.48 2551 - 0.52 0.50 0.51 เฉลย 0.38 0.59 0.54 0.55

หมายเหต: - ไมไดตรวจวด

2) พบคามาตรฐาน PM2.5 เฉลย 1 ป เทากบ 25 μg /m3 จากสมการ

[PM2.5 annual standard] μg /m3 = [PM10 annual standard] μg/m3 * (PM2.5:PM10)

PM2.5 annual standard = 50 μg /m3 * 0.5

= 25 μg /m3

ดงนน คามาตรฐาน PM2.5 เฉลย 1 ป เทากบ 25 μg /m3 ซงสอดคลองกบ WHO ทไดกาหนด Guideline ของ

PM2.5 เฉลยรายป (10 μg /m3) คดเปนสดสวนรอยละ 50 ของ Guideline สาหรบ PM10 (20 μg /m3)

- 10 -

8.3 การเลอกคามาตรฐาน PM2.5 - การพจารณาคามาตรฐาน PM2.5 ทมความเหมาะสมสาหรบประเทศไทย โดยเลอกคาในระดบ

ทไมกอใหเกดอนตรายรายแรงตอสขภาพอนามยของประชาชนโดยทวไป โดยอาศยหลกวชาการ และหลกฐานทางวทยาศาสตรลาสดทมอยในปจจบนเปนพนฐาน ดงรปท 7 เสนอแนะคามาตรฐาน PM2.5 ในระยะยาว เปน

คามาตรฐานในเวลา 1 ป จะตองไมเกน 25 μg /m3 เนองจากเปนระดบทคาดวาจะไมเปนอนตรายรายแรง

ตอสขภาพของประชาชน โดยเปนระดบทยงตากวาคาตาสด (คาเฉลย PM2.5 ในระยะยาว) ทพบจาก

การศกษาทางระบาดวทยาทปรากฎอยในประเทศไทย (31 μg/m3) และยงสอดคลองกบสถานการณคณภาพอากาศของประเทศ ทพบวา PM2.5 คดเปนสดสวนเฉลยรอยละ 50 ของ PM10 ดงนน คามาตรฐาน

PM2.5 ในระยะยาว ทระดบ 25 μg /m3 จงคดเปนรอยละ 50 ของมาตรฐาน PM10 รายป ทระดบ 50 μg

/m3 ตามกฎหมายกาหนด นอกจากน อยในระดบคาเปาหมายขนทสอง (Interim Target, IT-2) ของ WHO

ทกาหนดไวสาหรบใชในกรณทยงไมสามารถทจะทาใหบรรลคา Guideline ได รวมทงเปนระดบเดยวกบ

มาตรฐานของสหราชอนาจกร และกลมยโรป ดงนน การกาหนดคามาตรฐานรายปทระดบ 25 μg/m3 กคาดวาจะมผลดตอสขภาพของประชาชนได

- พจารณาประเดนความเปนไปไดในทางปฏบต o โดยเปรยบเทยบสถานการณคณภาพอากาศในบรรยากาศทผานมาของประเทศ กบ

คามาตรฐานฯ ทเสนอแนะ (ตารางท 3) o ประเมนทางดานเศรษฐศาสตร ในรปของประโยชนทไดรบจากการลดผลกระทบตอ

สขภาพอนามย (Health benefits) และคาใชจายเบองตน โดยคานงถงเศรษฐกจ สงคม และเทคโนโลยทเกยวของ เพอใหคณภาพอากาศอยในเกณฑมาตรฐานทกาหนดภายในระยะหนงดวย ตามมาตรา 32 แหงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535

- 11 -

รปท 7 หลกเกณฑการพจารณากาหนดคามาตรฐาน PM2.5 เฉลย 1 ป และคามาตรฐานทเสนอแนะ

8

2525

1212

70

11

31

10

25

30

12

25

15

25

18

13

15

35

0

10

20

30

40

50

60

70

80

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

คาเฉลย

PM

2.5 ในระยะยาว

(µg/

m3 )

WHO AQG

US.EPA.California

UK

Scotland

EU

Australia

Proposed annual standard = 25 µg/m3

PM2.5 range of mean conc. observed in Epid. studies

ลาดบท

WHO, IT-3

WHO, IT-2

WHO, IT-1วเคราะหเชงสถต (PM2.5:PM10)

ชวงผวจยเสนอแนะ

Standardsแคนาดา&ยโรป

ไทย

USA.

8.4 เปรยบเทยบสถานการณคณภาพอากาศทผานมา กบคามาตรฐานทเสนอแนะ การเปรยบเทยบสถานการณคณภาพอากาศทผานมาของประเทศกบคามาตรฐานทเสนอ เปนการ

พจารณาความเปนไปไดในการกาหนดคามาตรฐานคณภาพอากาศอยางหนง ผลการเปรยบเทยบดงตารางท 3 สรปไดดงน

- กทม. บรเวณพนทท วไป ในป 2544 - 2551 พบวา PM2.5 เกนมาตรฐานเฉลย 24 ชวโมง

รอยละ 0 – 20 และพบคาเฉลยรายป อยในชวง 21-38 μg/m3 ซงสวนใหญเกนคามาตรฐานรายป - กทม. บรเวณพนทรมถนน ในป พ.ศ. 2545 - 2549 พบวา PM2.5 เกนมาตรฐานเฉลย 24 ชวโมง

รอยละ 4-40 และพบคาเฉลยรายป อยในชวง 34-56 μg/m3 ซงเกนมาตรฐานรายปทกป - จงหวดเชยงใหม ในป พ.ศ. 2547 - 2551 พบ PM2.5 เกนมาตรฐานเฉลย 24 ชวโมง

รอยละ 0 – 29 และพบคาเฉลยรายป อยในชวง 19-48 μg/m3 ซงเกนมาตรฐานรายปเปนบางครง

- 12 -

ตารางท 3 แสดงรอยละท PM2.5 เกนรางมาตรฐาน ณ ระดบคาตางๆ

สถานตรวจวดคณภาพอากาศ

ป รอยละท PM2.5 เกนรางมาตรฐาน 24 ช.ม.ณ ระดบคา (µg/m3) ตางๆ คาเฉลย

รายป (μg/m3)

มาตรฐานรายป

(ug/m3) >25 >30 >35 >40 >45 >50 >55 >60 >65 >70 >75

สถานมหาวทยาลยราชภฎบานสมเดจเจาพระยา (กทม.

พนทท วไป)

2544 50 39 33 25 18 14 14 14 12 8 6 32

25 μg/m3

2545 53 41 27 18 13 13 8 6 5 2 1 30

2546 30 27 21 19 16 12 11 10 8 8 6 28

2547 58 46 41 38 31 25 22 20 16 12 10 38

2548 42 30 24 18 13 10 9 6 4 3 2 28

2549 36 23 13 7 3 2 0 0 0 0 0 23

2550 28 18 11 8 6 5 2 2 1 1 1 21

สถานการเคหะชมชนดนแดง (กทม.รมถนน)

2545 97 90 82 65 58 49 41 36 31 28 19 56

2546 91 77 63 51 46 36 33 25 22 17 15 49

2547 88 82 72 62 56 50 45 40 37 32 29 58

2548 93 87 75 68 53 43 36 28 22 15 11 50

ป 2549 ขอมล ม.ค. - ต.ค. 2549 70 56 39 27 21 12 8 4 2 0 0 34

2550 ป 2550 มขอมล ม.ค. - ก.พ.

2551 ป 2551 มขอมลเดอน ต.ค.-ธ.ค.

ป 2547 ขอมล เม.ย. - ธ.ค. 2547 28 17 8 2 0 0 0 0 0 0 0 19 สถานโรงเรยนยพราชวทยาลย (เชยงใหม) 2548 49 30 21 16 10 8 5 2 1 1 0 27

2549 ป 2549 มขอมลเดอน ม.ค.- ตนเดอน ม.ค.

2550 71 64 60 55 49 44 39 29 22 20 20 25

2551 33 30 21 17 15 11 8 7 6 5 3 48

หมายเหต: เกนคามาตรฐานเฉลยรายป

- 13 -

8.5 การประเมนทางดานเศรษฐศาสตร

การประเมนทางดานเศรษฐศาสตรสาหรบการกาหนดคามาตรฐาน PM2.5 ในครงน พจารณาจาก 8.5.1) ผลประโยชนทไดรบจากการลดผลกระทบตอสขภาพอนามย (Health benefits) เมอ

ระดบ PM2.5 อยในเกณฑมาตรฐาน ประเมนในรปของ 1) ประโยชนดานสขภาพ คานงถงการตายกอนเวลาอนควร และการลดลงของการ

เจบปวยดวยโรคตางๆ เชน โรคระบบทางเดนหายใจ โรคระบบหลอดเลอดหวใจ เปนตน 2)คณคาเปนตวเงนจากการลดผลกระทบตอสขภาพ จะคานงถง คาใชจายอนเนองมาจาก

ความเจบปวย (Cost-of-Illness, COI) และความพงพอใจทจะจาย (Willingness to Pay, WTP) ของประชาชนเพอลดหรอหลกเลยงผลกระทบตอสขภาพอนเนองมาจากการไดรบมลพษทางอากาศ WTP เปนปจจยสาคญทใชอยางกวางขวางในการวเคราะหคาของผลกระทบตอสงแวดลอมและสขภาพของคนทงในสหรฐอเมรกาและประเทศแถบตะวนตก ทงน การศกษาสวนใหญจะพบวาผลประโยชนทไดรบจากการลดผลกระทบตอสขภาพเปนรปตวเงนจะพบวามคาสงมาก และมกจะมคามากกวาผลกระทบโดยตรงทางเศรษฐกจทเกดขนจรง เชน คาใชจายในการรกษาพยาบาลหรอการสญเสยรายได

ดวยเหตท การศกษาถงความพงพอใจทจะจาย (WTP) เพอลดหรอหลกเลยงผลกระทบ ตอสขภาพอนเนองมาจากการไดรบมลพษทางอากาศในประเทศไทยมจากด ดงนน การประเมนคณคาเปนตวเงนจากการลดผลกระทบตอสขภาพสาหรบการกาหนดคามาตรฐาน PM2.5 ครงน จงไดนาคาประมาณทางการเงนจากผลการศกษาวเคราะหผลกระทบจากการกาหนดคามาตรฐานของ PM2.5 ป ค.ศ 2006 ของ US.EPA. (Regulatory Impact Analysis, RIA) มาปรบใชใหเขากบสถานการณของประเทศไทย บนพนฐานของความเหมาะสม โดยใชหลกการทางเศรษฐศาสตร 4 แนวทาง ตามการศกษาของ นนทวรรณ วจตรวาทการ และคณะ, 2547 และ Hagler Bailly และคณะ, 2541 ดงน

แนวทางท 1 ใชผลการศกษาในสหรฐอเมรกา โดยไมมการปรบ แนวทางท 2 ปรบผลการศกษาในสหรฐอเมรกา ทตวเลข 0.5 (รอยละ 50) แนวทางท 3 ใชปรบคาทตวเลข 0.3 โดยใชอตราสวนของผลตภณฑมวลรวมของ

ประเทศ (GDP) ตอประชาชนใน กทม. ตอ (GDP) ในประเทศสหรฐอเมรกา แนวทางท 4 ใชคาปรบทตวเลข 0.2 ซงเปนคาทธนาครโลกใชคานวณในการศกษาครง

ลาสดในประเทศไทย โดยใชหลกเกณฑตามความแตกตางในอตราคาจาง ระหวางประเทศไทยกบประเทศสหรฐอเมรกา จากประเมนทางดานเศรษฐศาสตรโดยใชหลกการทางเศรษฐศาสตร 4 แนวทาง ขางตน แตเมอพจารณาถงสถานการณของประเทศไทย และสอดคลองกบการศกษาของ Hagler Bailly, 2541 พบวาหลกการทางเศรษฐศาสตรทเหมาะสมในการนามาปรบใชสาหรบประเทศไทย คอ แนวทางท 2 และ 3 ดงนน เมอระดบ PM2.5 อยในเกณฑมาตรฐาน จะสามารถลดผลกระทบตอสขภาพ 1.4 ลานรายตอป จานวนวนทมอาการทางระบบทางเดนหายใจลดลง 173 ลานวน และคดเปนมลคาประโยชนทางการเงนทไดรบ ประมาณ 249 - 415 พนลานบาทตอป เมอประเมนในกรงเทพมหานคร (ตารางท 4)

- 14 -

ตารางท 4 การประมาณประโยชนทไดรบจากการลดผลกระทบตอสขภาพอนามย (Health benefits) ในกรงเทพมหานคร

ผลกระทบตอสขภาพ

(ใน กทม. ประชากร 10 ลานคน)

คาประมาณทางการเงนตอผลกระทบตอสขภาพ 1 ราย

ใน USA.* (เหรยญสหรฐอเมรกา)

ผลกระทบตอสขภาพ ใน 1 ป (ราย)

มลคาทางการเงนประเมนจากหลกการทางเศรษฐศาสตร 4 แนวทาง (พนลานบาท)

1 $US = 35 บาท

แนวทางท 1 แนวทางท 2 แนวทางท 3 แนวทางท 4

Premature Mortality

การตายดวยทกสาเหต (อาย 25+) $6,600,000 1,286/1 297.07 148.53 89.12 59.41

Chronic Illness

ผปวยโรคหลอดลมอกเสบเรอรงรายใหม $420,000 12,276/2 180.46 90.23 54.14 36.09

Hospital Admissions

การเขารกษาตวใน รพ. เนองดวยโรคระบบทางเดนหายใจ

$6,634 1,700/2 0.39 0.20 0.12 0.08

การเขารกษาตวใน รพ. เนองดวยโรคระบบหลอดเลอดหวใจ

$18,387 1,440/2 0.93 0.46 0.28 0.19

การไปรบการรกษาทหองฉกเฉน $286 70,000/2 0.70 0.35 0.21 0.14

Respiratory Ailments Not Requiring Hospitalization

อาการระบบทางเดนหายใจสวนบน $27 564,960/1 0.53 0.27 0.16 0.11

อาการระบบทางเดนหายใจสวนลาง $18 591,496/1 0.37 0.19 0.11 0.07

หลอดลมอกเสบเฉยบพลนในเดก $380 163,200/2 2.17 1.09 0.65 0.43

วนทมอาการหอบหด (วน) $45 13,392,000/3 21.09 10.55 6.33 4.22

วนทมอาการทางระบบทางเดนหายใจรนแรงจนไมสามารถทากจกรรมประจาวนไดตามปกต (วนทขาดงาน) (วน)

$110 12,012,000/2 46.25 23.12 13.87 9.25

วนทมอาการระบบทางเดนหายใจเลกนอย (วน)

$54 147,988,000/2 279.70 139.85 83.91 55.94

รวมทงสน 1.4 ลานราย

829.66 414.83 248.90 165.93 173 ลานวน

/1 PM2.5 เฉลยรายป ลดลงจาก 33 μg/m3 ถง 25 μg/m3,โครงการจดทา(ราง)มาตรฐาน PM2.5, กรมควบคมมลพษ, 2547 /2 PM2.5 เฉลยรายป ลดลงจาก 35 μg/m3 ถง 25 μg/m3 (ประมาณจาก PM10 เฉลยรายป ลดลง 20 μg/m3 จาก 70 μg/m3 ถง 50 μg/m3 ,

การศกษาสภาวะสขภาพทางเดนหายใจของประชาชนในกรงเทพมหานคร, Hagler Bailly และคณะ, 2541) /3 PM2.5 เฉลยรายป ลดลงจาก 34 μg/m3 (คาเฉลยรายป ป 2549 กทม.รมถนน) ถง 25 μg/m3 (ประมาณจาก PM2.5 เปลยนแปลง 1 μg/m3 สงผลตอการเปลยนแปลงของอตราชกของอาการหอบหดในเดก เฉลย 1 ป 1.86 ตอบคคล ประชากรของเดกในกทม. 800,000 คน, โครงการประเมนอตราการตาย อตราการปวย และผลกระทบทางเศรษฐศาสตร อนเนองมาจากมลพษทางอากาศในกรงเทพมหานคร, นนทวรรณ วจตรวาทการ และคณะ, 2547) * Regulatory Impact Analysis (RAI) of the 2006 National Ambient Air Quality Standards for fine particle, US.EPA., 2006

- 15 -

8.5.2) การประเมนคาใชจาย (Cost-analyses) เบองตน ในการลดปรมาณ PM2.5 การประเมนคาใชจายเบองตนสาหรบการควบคมหรอลดปรมาณ PM2.5 ใหอยในเกณฑ

มาตรฐานคณภาพอากาศในบรรยากาศทกาหนด พจารณาจากการลดปรมาณ PM2.5 โดยตรง และปรมาณสารตงตนปฏกรยา (Precursor) ไดแก SO2 และNOx จากรถยนต ภาคอตสาหกรรม และการลดพนทการเผาในทโลงในพนทการเกษตร โดยประมาณการคาใชจายจากแผนการ/มาตรการ/เทคโนโลยการแกไขปญหามลพษทางอากาศทมอยในปจจบน และทคาดวาจะมในอนาคต สรปไดดงตารางท 5 ดงตอไปน

ตารางท 5 แสดงการประเมนคาใชจายเบองตนในการลดปรมาณ PM2.5 ใน กทม.

ปรมาณการระบาย มลพษ (ตน/ป) ของแหลงกาเนด

มาตรการ

/วธการควบคม

ตนทนการจดการสารมลพษ (พนบาท/ตน)

ปรมาณสารมลพษทลดลงจากการใชมาตรการ/วธควบคม (ตน/ป)

ประมาณการคาใช จายในการลงทน (พนลานบาท/ป)

ยานพาหนะ/1 -PM10 = 24,858 (PM2.5 = 12,429) - NOx =256,492 - SO2 =49,764

มาตรการสาหรบยานพาหนะในระยะสน ระยะกลาง และระยะยาว/1

840/1 t PM10 400/1 t NOx 400/1 t SO2

PM10: 8750.016 NOx : 109,265.592

SO2 :13,983.684

348.6

มาตรการระยะสน (ป ค.ศ. 2010) -นารถบสมาตรฐาน EURO 4 มาใช จานวน 2,000 คน -ปรบปรงระบบ Inspection and Maintenance (I/M) Program -ปรบปรงระบบการจราจร

PM10:820.314 (3.3%) NOx:11,029.156(4.3%) SO2 :1,642.212(3.3%)

มาตรการระยะกลาง (ป ค.ศ. 2015) -นารถบสมาตรฐาน EURO4 มาใชจานวน 2,000 คน และรถบส CNG จานวน 2,000 คน -ปรบปรงระบบ I/M Program -นาระบบ MRT, BRT มาใช -สนบสนนการเดน -ใชระบบการเกบคาผานทางบรเวณทม การจราจรหนาแนน -จากดอายการใชงานรถยนต 8 ป

PM10:2,833.812(11.4%) NOx:36,678.356(14.3%)

SO2 :4,677.816(9.4%)

มาตรการระยะยาว (ป คศ. 2020) -รอยละ 50 ของรถบสเปลยนมาใช CNG -ปรบปรงระบบ I/M Program -ปรบปรงระบบการจราจร -นาระบบ MRT มาใช - นาระบบ BRT มาใช -สนบสนนการเดน -ใชระบบการเกบคาผานทางบรเวณทม การจราจรหนาแนน

PM10: 5,095.89(20.5%) NOx: 61,558.08(24%)

SO2 :7,663.656(15.4%)

- 16 -

ปรมาณการระบาย มลพษ (ตน/ป) ของแหลงกาเนด

มาตรการ

/วธการควบคม

ตนทนการจดการสารมลพษ (พนบาท/ตน)

ปรมาณสารมลพษทลดลงจากการใชมาตรการ/วธควบคม (ตน/ป)

ประมาณการคาใช จายในการลงทน (พนลานบาท/ป)

ในป พ.ศ. 2545 อตสาหกรรม/3 - SOx =200,416 - NOx =48,887 -PM =3,246 (PM2.5 =1,623)

- ESPs – wet or dry สาหรบ industrial boilers†

35 – 70 ($1,000- $20,000)

PM: 1,606 0.056 - 0.112

-Low NOx Burner (LNB) สาหรบ Industrial boilers†

7 – 35 ($200 - $1,000)

NOx : 24,443 0.17 - 0.85

- Flue Gas Desulphurization (FGD) สาหรบ industrial, commercial, and institutional (ICI) Boiler†

28 -280 ($800-$8,000)

SOx : 100,208 2.8 -28

เผาในทโลงในพนทการเกษตร (ป 2548) //2 ทงประเทศ PM10=253,854 NOx=84,346 ภาคกลาง PM10=69,708

แผนการแกไขปญหาหมอกควน และไฟปา ป 2552-2554‡

เปาหมาย: 1. ฝนละอองอยในเกณฑไมเปนอนตรายตอสขภาพ 2.ลดพนทปาทถกไฟไหมลงเหลอไมเกน 300,000 ไร/ป

3.148

การตดตามตรวจสอบ: เครองมอตรวจวดฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน 10 เครอง x 1.1 ลานบาท 0.011 ประมาณการคาใชจาย 354.8 - 380.7

หมายเหต: ใชอตราแลกเปลยนท 35 บาทตอ 1 $US (คาเฉลยเดอน พ.ย. 51) ‡ แผนปฏบตการแกไขปญหาหมอกควนและไฟปา ป 2552-2554, กรมควบคมมลพษ /1 DIESEL Project Report, 2008 /2รายงานฉบบสมบรณ โครงการตดตามและประเมนสถานการณการเผาในทโลงในพนทการเกษตรของประเทศไทย พ.ศ. 2548

/3 รายงานสรปสาหรบผบรหาร การปรบปรงฐานขอมลแหลงกาเนดมลพษทางอากาศและประเมนผลกระทบตอคณภาพอากาศในเขตกรงเทพมหานครและปรมณฑล, 2540 (พนท กทม. สมทรปราการ นนทบร ปทมธาน สมทรปราการ นครปฐม นคมอตสาหกรรม)

† Regulatory Impact Analysis (RAI) of the 2006 National Ambient Air Quality Standards for fine particle, US.EPA., 2006

- 17 -

8.5.3 สรปประโยชนและคาใชจาย เมอ PM2.5 อยในเกณฑมาตรฐาน

• ประโยชนทางสขภาพทไดจากการกาหนดคามาตรฐาน PM2.5 (ประเมนในกรงเทพมหานคร) o ลดการตายกอนเวลาอนควร 1,280 ราย o ลดผปวยรายใหมโรคหลอดลมอกเสบเรอรง 12,276 ราย o ลดการเขารกษาตวใน รพ. เนองดวยโรคระบบทางเดนหายใจ 1,700 ราย o ลดการเขารกษาตวใน รพ. เนองดวยโรคระบบหลอดเลอดหวใจ 1,440 ราย o ลดการไปรบการรกษาทหองฉกเฉน 70,000 ราย o ลดอบตการณของอาการระบบทางเดนหายใจสวนบน 564,960 ราย o ลดอบตการณของอาการระบบทางเดนหายใจสวนลาง 591,496ราย o ลดหลอดลมอกเสบเฉยบพลน 163,200 ราย o จานวนวนทมอาการหอบหดในเดก ลดลง 13,392,000 วน o จานวนวนทมอาการทางระบบทางเดนหายใจรนแรงจนไมสามารถทากจกรรมประจาวนได

ตามปกต ลดลง 12,012,000 วน o จานวนวนทมอาการระบบทางเดนหายใจเลกนอย ลดลง 147,988,000 วน

• ประโยชนทางสขภาพ คดเปนมลคาทางการเงนทได ประมาณ 249 – 415 พนลานบาท/ป

• คาใชจาย (Cost) ในการลด PM2.5 ใหอยในเกณฑมาตรฐาน ประมาณ 354 – 381 พนลานบาท/ป 9. ความเหนของกรมควบคมมลพษ

กรมควบคมมลพษ พจารณาแลวเหนวา การกาหนดคามาตรฐานฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอนของประเทศไทย จะเปนมาตรการหนงในการปองกนและแกไขปญหามลพษทางอากาศ และเปนเกณฑทวไปสาหรบการสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอม เพอเพมระดบการปองกนผลกระทบตอสขภาพของประชาชนโดยทวไปในระยะยาว จงเสนอแนะคามาตรฐานฝนละอองขนาดไมเกน 2.5 ไมครอน ในเวลา 1 ป จะตองไมเกน 25 μg/m3 เนองจากเปนระดบทไมกอใหเกดอนตรายตอสขภาพอนามย โดยอาศยหลกวชาการ และหลกฐานทางวทยาศาสตรลาสดเปนพนฐาน และไดพจารณาความเปนไปไดในทางปฏบต ดวยการเปรยบเทยบกบสถานการณคณภาพอากาศทผานมาของประเทศไทย และการประเมนทางดานเศรษฐศาตร โดยคานงถงความเปนไปไดในเชงเศรษฐกจ สงคม และเทคโนโลยทเกยวของ เพอใหคณภาพอากาศอยในเกณฑมาตรฐานทกาหนดภายในระยะหนงดวย โดยอาศยอานาจตามความในมาตรา 32 แหงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535

- 18 -

เอกสารอางอง

1. กรมควบคมมลพษ, โครงการจดทา (ราง) มาตรฐานฝนละอองขนาดเลกกวา 2.5 ไมครอน, พ.ศ. 2547 2. นนทวรรณ และคณะ, 2547. การประเมนอตราการตาย อตราการปวย และผลกระทบทาง

เศรษฐศาสตร อนเนองมาจากมลพษทางอากาศในกรงเทพมหานคร 3. Hagler Bailly และคณะ. พ.ศ. 2541, การศกษาสภาวะสขภาพทางเดนหายใจของประชาชนใน

กรงเทพมหานคร 4. US.EPA., 2006. Regulatory Impact Analysis (RAI) of the 2006 National Ambient Air Quality

Standards for fine particle, 5. WHO, Air Quality Guideline Global Update 2005

เอกสารแนบ 2

(ราง) ประกาศคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต

ฉบบท .. (พ.ศ. ๒๕๕๒) เรอง กาหนดมาตรฐานคาฝนละอองขนาดไมเกน ๒.๕ ไมครอน ในบรรยากาศโดยทวไป

------------------------------------------

อาศยอานาจตามความในมาตรา ๓๒(๔) และมาตรา ๓๔ แหงพระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. ๒๕๓๕ อนเปนพระราชบญญตทมบทบญญตบางประการเกยวกบการจากดสทธและเสรภาพของบคคล ซงมาตรา ๒๙ ประกอบกบมาตรา ๓๓ มาตรา ๓๘ มาตรา ๔๑ และมาตรา ๔๓ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย บญญตใหกระทาไดโดยอาศยอานาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย คณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาตจงออกประกาศกาหนดมาตรฐานคาฝนละอองขนาดไมเกน ๒.๕ ไมครอน ในบรรยากาศโดยทวไปไว ดงตอไปน

ขอ ๑ มาตรฐานคาฝนละอองขนาดไมเกน ๒.๕ ไมครอน ในบรรยากาศโดยทวไป คามชฌมเลขคณต (Arithmetic Mean) ในเวลา ๑ ป จะตองไมเกน ๐.๐๒๕ มลลกรมตอลกบาศกเมตร

ขอ ๒ การวดคาเฉลยของของฝนละอองขนาดไมเกน ๒.๕ ไมครอน ในเวลา ๑ ป ใหใช

วธการตรวจวดมาตรฐาน Federal Reference Method (FRM) ตามทองคการพทกษสงแวดลอมแหงประเทศสหรฐอเมรกา (US.EPA.) กาหนด หรอระบบอนทกรมควบคมมลพษใหความเหนชอบ

ขอ ๓ การวดหาคาเฉลยของฝนละอองขนาดไมเกน ๒.๕ ไมครอน ตามขอ ๒ ใหทาใน

บรรยากาศทวๆไป และตองสงจากพนดนอยางนอย ๑.๕๐ เมตร แตไมเกน ๖ เมตร

ประกาศ ณ วนท พ.ศ. ๒๕๕๒

(......................................)

ประธานกรรมการสงแวดลอมแหงชาต