- 1 -

สวนท 1 บทน ำ

แนวควำมคดเกยวกบกำรวำงแผนพฒนำทองถน นบแตไดมการประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 เปนตนมาบทบาทอ านาจหนาและความรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถนไดเปลยนแปลงไปจากเดมอยางมากรฐธรรมนญฉบบปจจบนใหความส าคญกบการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ดดยก าหนดกรอบความเปนอสระในการปกครองตนเองตามเจตนารมยของประชาชนและความเปนอสระในการก าหนดนดยบายการปกครอง การบรหาร การบรหารงานบคคล การเงนและการคลง และมอ านาจหนาทของตนเองดดยเฉพาะ นอกจากนพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ไดบญญตใหมองคกรรบผดชอบในการจดท าแผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนคอ คณะกรรมการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนและก าหนดหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนในการใหบรการสาธารณะทจ าเปนแกทองถนตลอดจนรายไดของทองถนทเพมขนและพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 ไดก าหนดรปแบบการบรหารงานบคคลสวนทองถนทมความเปนอสระมากขน นอกจากฎหมายทงสองฉบบแลว ยงมกฎหมายอนอกหลายฉบบทเกยวของ เชน

พระราชบญญตวาดวยการเขาชอเสนอขอบญญตทองถน พ.ศ. 2542 พระราชบญญตวาการลงคะแนนเสยงเพอถอดถอนสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน พ.ศ.

2542 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธพจารณาคดอาญาของผด ารงต าแหนงทางการเมอง

พ.ศ. 2542 ท าใหเหนไดวา มการก าหนดตวบทกฎหมายและกลไกทางกฎหมายเพอใหการกระจายอ านาจเปนไปอยาง

ดปรงใสและสามารถถกตรวจสอบจากประชาชนและองคกรตางๆ ตามทกฎหมายบญญตไว ดงนน องคกรปกครองสวนทองถนยคหลงรฐธรรมนญฉบบปจจบนประกาศใช จงมบทบาทอ านาจหนาทอยางกวางขวาง ดดยมเพยงจะมหนาทในการใหบรการสาธารณพนฐานแกประชาชนในทองถนเทานนแตยงขยายบทบาท หนาทออกไปรวมถงการพฒนาคณภาพชวต และการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของทองถนดวย และเปนองคกรทเปดใหประชาคมทองถนมสวนรวมในการบรหารและการตรวจสอบการปฏบตงานขององคกรปกครองสวนทองถนเพมมากขน แตเนองจากพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตรา 30(4) และแผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนขอ 5.2 ก าหนดใหรฐตองจดสรรงบประมาณ ใหแกองคกรปกครองสวนทองถนในสดสวนไมนอยกวารอยละ 20 ของรายไดของรฐทงหมดภายในป 2544 และไมนอยกวารอยละ 35 ของรายไดของรฐทงหมดภายในป 2549 จงมความจ าเปนในการใชทรพยากรรายได ทงททองถนจดเกบเอง และรายไดทรฐบาลจดสรรทมอยจ ากดใหเกดประดยชนสงสดและมความดปรงใสมากทสด การวางแผนถอเปนกลไกส าคญประการหนงทจะท าใหองคกรปกครองสวนทองถนบรรลจดมงหมายดงกลาว ดดยใชยทธศาสตรทเหมาะสม องคกรปกครองสวนทองถนจ าเปนอยางยงทตองวางแผนการใชทรพยากรเหลานนใหคมคาและเกดประดยชนสงสดแกประชาคมทงในปจจบนและอนาคตมการปฏบตตามแผนงานดครงการทก าหนดใหเกดสมฤทธผลในชวงเวลาท

- 2 - ก าหนด มการควบคมตดตาม วดและประเมนผล ดดยการบรหารจดการตามแผน แผนงาน ดครงการนน จะตองบรหารจดการทด มความดปรงใส และพรอมทจะใหมการตรวจสอบทงดดยหนวยงานของรฐและประชาชน

ควำมหมำยของกำรวำงแผน การวางแผนเปนการพจารณาและก าหนดแนวทางปฏบตงานใหบรรลเปาหมายทปรารถนาเปรยบเสมอนเปนสะพานเชอมดยงระหวางปจจบนและอนาคต (Where we are to where we want to go) เปนการคาดการณสงทยงไมเกดขน ฉะนนการวางแผนจงเปนกระบวนการทางสตปญญาทพจารณา ก าหนดแนวทางปฏบตงาน มรากฐานการตดสนใจตามวตถประสงค ความรและการคาดคะเนอยางใชดลยพนจ การวางแผนจงมความเกยวของกบการคาดการณตางๆ ในอนาคตและตดสนใจเลอกแนวทางปฏบตทดทสด ดดยผานกระบวนการคดกอนท า ฉะนนจงกลาวไดวา การวางแผนคอ ความพยายามทเปนระบบ (Systematic attempt) เพอตดสนใจเลอกแนวทางปฏบตทดทสดส าหรบอนาคตเพอใหองคการบรรลผลทปรารถนา

ควำมส ำคญของกำรวำงแผน (Sigificance ot Planning) 1) เปนการลดความไมแนนอนและปญหาความยงยากซบซอนทจะเกดขนในอนาคต ทงน

เพราะการวางแผนเปนการจดดอกาสทางดานการจดการใหผวางแผนมสายตากวางไกล มองเหตเการณตางๆ ในอนาคตทอาจเกดขน เชน การเปลยนแปลงดานเทคดนดลย ปญหา ความตองการของประชาชนในสงคมนน ซงสงเหลานอาจสงผลกระทบตอการบรรลเปาหมายขององคการ ดงนนองคการจงจ าเปนตองเตรยมตวและเผชญกบสงทเกดขนอนเนองมาจากความผนผวนของสงแวดลอมอนไดแกสภาพเศรษฐกจ สงคมและการเมอง เปนตน

2) ประหยด ท าใหเกดการยอมรบแนวความคดใหมๆ เขามาในองคการ ทงนเนองจากปรชญาของการวางแผนยดถอและยอมรบเรองการเปลยนแปลง ไมมสงใดอยอยางนรนดรจงท าใหมการยอมรบแนวคดเชงระบบ (System approach) เขามาใชในองคการยคปจจบน

3) ท าใหการด าเนนการขององคการบรรลถงเปาหมายทปรารถนาทงนเพราะการวางแผนเปนงานทตองกระท าเปนจดเรมแรกของทกฝายในองคการ ทงนเพอเปนหลกประกนการด าเนนการเปนไปดวยความมนคงและมความเจรญเตบดต

4) เปนการลดความสญเปลาของหนวยงานทซ าซอนเพราะการวางแผนท าใหมองเหนภาพรวมขององคการทชดเจนและยงเปนการอ านวยประดยชนในการจดระเบยบขององคการใหมความเหมาะสมกบลกษณะงานมากยงขน เปนการจ าแนกงานแตละแผนกไมใหเกดความซ าซอนกน

5) ท าใหเกดความแจมชดในการด าเนนงานเนองจาการวางแผนเปนการกระท าดดยอาศยทฤษฎ หลกการ และงานวจยตางๆ (a rational approach) มาเปนตวก าหนดจดมงหมายและแนวทางปฏบตทชดเจนในอนาคตอยางเหมาะสมกบสภาพองคกรทด าเนนอย

กลาวดดยสรปวา ไมมองคการใดทประสบความส าเรจได ดดยปราศจากการวางแผน ดงนน การวางแผนจงเปนภารกจอนดบแรกทความส าคญของกระบวนการจดการทด

ประโยชนของกำรวำงแผน (Advantages of Planning) กำรวำงแผนทดยอมสงผลใหเกดประโยชนดงตอไปน

1) บรรลจดมงหมาย (Attention of Objectives) การวางแผนทกครงจะมจดหมายปลายทาง

- 3 - เพอใหองคกรบรรลจดมงหมาย การก าหนดจดมงหมายจงเปนงานขนแรกของการวางแผน ถาจดมงหมายทก าหนดมความแจมชดกจะชวยใหการบรหารแผนมทศทางมงตรงไปยงจดมงหมายทก าหนดไวไดอยางสะดวกและเกดผลด

2) ประหยด (Econocical Operation) การวางแผนเกยวของกบการใชสตปญญาเพอคดวธ การใหองคกรบรรลถงประสทธภาพ เปนการใหงานฝายตางๆ มการประสานงานกนด กจกรรมทด าเนนมความตอเนองกน กอใหเกดความเปนระเบยบในงานตางๆ ทท า ซงสงเหลานเปนการใชประดยชนจากทรพยากรตางๆ อยางคมคานบวาเปนการลดตนทนทด กอใหเกดการประหยดแกองคกร

3) ลดความไมแนนอน (Reduction of Uncertainty) การวางแผนชวยลดความไมแนนอน ในอนาคตลงเพราะการวางแผนเปนงานทเกยวของกบการคาดการณเหตการณในอนาคตการวางแผนทมประสทธภาพเปนผลมาจากการวเคราะหพนฐานของขอเทจจรงทปรากฎขนแลว ท าการคาดคะเนเหตการณในอนาคตและไดหาแนวทางพจารณาปองกนเหตการณทจะเกดขนไวแลว

4) เปนเกณฑในการควบคม (Basis of control) การวางแผนชวยใหผบรหารไดก าหนดหนา ทการควบคมขน ทงนเพราะการวางแผนและการควบคมเปนสงทแยกกนไมออกเปนกจกรรมทด าเนนการคกนอาศยซงกนและกน กลาวคอถาไมมการวางแผนกไมสามารถมการควบคม กลาวไดวาแผนก าหนดจดมงหมายและมาตรฐานการปฏบตงานในหนาทการควบคม

5) สงเสรมใหเกดวฒนธรรมและการสรางสรรค (Encourages innovation and Creativity) การวางแผนเปนพนฐานดานการตดสนใจ และเปนสงทชวยใหเกดแนวความคดใหมๆ (นวตกรรม) และความคดสรางสรรคทงนเนองจากขณะทฝายจดการมการวางแผนกนนนจะเปนการระดมปญหาของคณะผท างานดานการวางแผนท าใหเกดความคดใหมๆ และความคดสรางสรรค น ามาใชประดยชนแกองคกรและยงเปนการสรางทศนคตการมองอนาคตระหวางคณะผบรหาร

6) พฒนาแรงจงใจ (Improves Motivation) ระบบการวางแผนทดจะเปนการบงชใหเหนถง ความรวมแรงรวมใจในการท างานของผบรหาร และยงเปนการสรางแรงจงใจใหเกดขนในกลมคนงานดวยเพราะรอยางชดเจนวาองคกรคาดหวงอะไรจากเขาบาง นอกจากนน การวางแผนยงเปนเครองมอฝกและพฒนาแรงจงใจทดส าหรบผบรหารในอนาคต

7) พฒนาการแขงขน (Improves Competitive Strenght) การวางแผนทมประสทธภาพ ท าใหองคกรมการแขงขนกนมากกวาองคกรทไมมการวางแผนหรอมการวางแผนทขาดประสทธภาพ ทงนเพราะการวางแผนจะเกยวของกบการขยายขอบขายการท างาน เปลยนแปลงวธการท างาน ปรบปรงสงตางๆ ใหทนตอการเปลยนแปลงทจะเกดขนในอนาคต

8) ท าใหเกดการประสานงานทด (Better Coordination) การวางแผนไดสรางความมนใจใน เรองเอกภาพทจะบรรลจดมงหมายขององคกร ท าใหกจกรรมตางๆ ทจดวางไวมงไปทจดมงหมายเดยวกน มการจดประสานงานในฝายตางๆ ขององคกรเพอหลกเลยงความซ าซอนในงานแตละฝายขององคกร

กำรวำงแผนพฒนำขององคกรปกครองสวนทองถน ดงไดกลาวแลววาการวางแผนเปนการมองไปเพมทฤษฎการวางแผนขางหนาอาจเปนชวงสน ระยะปานกลาง หรอระยะยาว และเปนกระบวนการก าหนดการใชทรพยากรขององคกร ดดยก าหนดกจกรรมตางๆ ไวลวงหนาใหบรรลภารกจ วตถประสงค นดยบาย เปาหมาย และเปาหมายขององคกรปกครองสวนทองถนนน จะเกยวของกบชวตความเปนอยทดขนของประชาคมทองถนในอนาคต

- 4 - การททองถนจะพฒนาไปในทศทางใด จ าเปนตองมการก าหนดวสยทศน หรอภาพในอนาคตและแปลงมาสการปฏบต ดงนน ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2548 จงไดก าหนดประเภทของแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนไว 2 ประเภท คอ แผนยทธศาสตรการพฒนา เปนแผนพฒนาระยะยาว แผนพฒนาสามป เปนแผนพฒนาแบบหมนเวยน (Rolling Plan) ทตองมการทบทวนและจดท าทกป ซงจะน าไปสกระบวนการจดท างบประมาณรายจายประจ าปขององคกรปกครองสวนทองถนดวย องคกรปกครองสวนทองถนกบกำรวำงแผนพฒนำทองถน

พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 มาตร 16 และมาตรา 17 บญญตใหเทศบาล องคการบรหารสวนต าบลและการปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษมอ านาจหนาทในการจดท าแผนพฒนาทองถนของตนเอง และองคการบรหารสวนจงหวดนอกจากจะมอ านาจหนาทในการจดท าแผนพฒนาทองถนของตนเองแลวยงมอ านาจหนาทในการประสานจดท าแผนพฒนาจงหวดตามระเบยบทคณะรฐมนตรก าหนดอกดวย เนองจากการวางแผนทงในระยะสนและระยะยาวเกยวของกบการก าหนดนดยบายการปกครองการบรหาร การบรหารงานบคคล การเงนและการคลงและการปฏบตตามอ านาจหนาททกฎหมายก าหนด องคกรปกครองสวนทองถนยอมมความเปนอสระในฐานะเปน “รฐอสระ” แตเปนการมอบอ านาจหนาทในการจดบรการสาธารณะบางสวนให และยงตองอยในการก ากบดแล หรอตรวจสอบ ดดยรฐบาลและประชาคมอกดวย ผทเกยวของกบการวางแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจะตองตระหนกวาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจะตองสอดคลองกบแผนพฒนาระดบตางๆ ไดแกแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นดยบายของรฐบาล แผนกระทรวง แผนกรม และรฐวสาหกจตางๆ ซงเปนแผนระดบชาต ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดและแผนพฒนาจงหวดในระดบจงหวด ตลอดจนยทธศาสตรการพฒนาอ าเภอและแผนพฒนาอ าเภอในระดบอ าเภอ ซงในการก าหนดยทธศาสตรและแผนพฒนาระดบจงหวดและอ าเภอนน ทงองคกรปกครองสวนทองถนและประชาคมจะมสวนเกยวของอยดวย ลกษณะของแผนพฒนำสำมป

ดงไดกลาวมาแลววา แผนพฒนาสามป เปนการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาไปสการปฏบต ดดยมหลกคดทวา ภายใตยทธศาสตรการพฒนาหนงๆจะมแนวทางการพฒนาไดมากกวาหนงแนวทาง และภายใตแนวทางการพฒนาหนงจะมดครงการ/กจกรรมไดมากกวาหนงดครงการ/กจกรรม ทจะตองน ามาด าเนนการเพอใหบรรลตามวตถประสงคและเปาหมายทตองการในแตละยทธศาสตรการพฒนาซงจะมผลตอวตถประสงค เปาหมาย จดมงหมายการพฒนาอยางย งยน และวสยทศนในทสด นอกจากนน แผนพฒนาสามป เปนแผนทมความสมพนธใกลชดกบงบประมาณรายจายประจ าป กลาวคอ องคกรปกครองสวนทองถน ใชการวางแผนพฒนาเปนเครองมอในการจดท างบประมาณรายจายประจ าป ดดยน าดครงการ / กจกรรมจากแผนพฒนาสามป ในปทจดท างบประมาณรายจายประจ าป ไปจดท างบประมาณ เพอใหกระบวนการจดท างบประมาณเปนไปดวยความถกตอง และผานกระบวนการการมสวนรวมของประชาชน

- 5 -

แผนภาพท ความเชอมดยงของแผนยทธศาสตรการพฒนากบแผนพฒนาสามป

"แผนพฒนำสำมป"หมายถง แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคกรปกครองสวนทองถน ทสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา อนมลกษณะเปนการก าหนดรายละเอยดแผนงานดครงการพฒนาทจดขนส าหรบปงบประมาณแตละปซงมความตอเนองและเปนแผนกาวหนาครอบคลมระยะเวลาสามปดดยมการทบทวนเพอปรบปรงเปนประจ าทกป ดงนนดครงการทบรรจอยในแผนพฒนาสามป ดดยเฉพาะแผนประจ าปแรกของหวงระยะเวลาสามปนนควรมสภาพความพรอมอยางนอย 2 ประการ คอ 1.มความแนนอนของกจกรรมทจะด าเนนการ ดดยควรมการประเมนถงความเปนไปไดของดครงการ/กจกรรม รวมทงผลประดยชนสาธารณะทจะไดรบจากดครงการ/กจกรรม

2.กจกรรมทอยในแผนประจ าปแรกของหวงระยะเวลาสามปควรมความพรอมในดานรปแบบ และรายละเอยดทางเทคนคพอสมควร เพอใหสามารถก าหนดรายการในแผนพฒนาทจะน าไปใชจดท างบประมาณรายจายประจ าปไดตอไป แผนพฒนาสามป มลกษณะกวางๆ ดงตอไปน 1.เปนเอกสารทแสดงความสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา 2.เปนเอกสารทแสดงแนวทางการพฒนาและวตถประสงคของแนวทางการพฒนาทชดเจนและมลกษณะเฉพาะเจาะจงทด าเนนการ 3.เปนเอกสารทแสดงดครงการ/กจกรรมการพฒนาทจะด าเนนการเปนหวงระยะเวลาสามป 4.เปนเอกสารทจะแสดงความเชอมดยงระหวางแผนยทธศาสตรการพฒนากบงบประมาณรายจายประจ าป วตถประสงคของกำรของกำรจดท ำแผนพฒนำสำมป

วสยทศนทองถน

ยทธศาสตร

จดมงหมายการพฒนา จดมงหมายการพฒนา

ยทธศาสตร ยทธศาสตร ยทธศาสตร

จดมงหมายการพฒนา

แนวทางการพฒนา แนวทางการพฒนา

แนวทางการพฒนา

โครงการ โครงการ โครงการ

-กจกรรมท 1 -กจกรรมท 2 -กจกรรมท 3 -กจกรรมท 4

-กจกรรมท 1 -กจกรรมท 2

-กจกรรมท 1 -กจกรรมท 2 -กจกรรมท 3

- 6 - 1. เพอแสดงใหเหนถงยทธศาสตร แนวทางการพฒนาและดครงการ/กจกรรมทจะด าเนนการในชวงสามป ( 2551 – 2553 ) 2. เพอแสดงถงความสมพนธเชอมดยงระหวางแผนยทธศาสตรและแผนพฒนาสามป 3. เพอเปนการจดเตรยมดครงการตางๆใหอยในลกษณะทพรอมทงในเรองของความแนนอนของกจกรรมทจะด าเนนการ มความเรยบรอยในดานรปแบบ ภาพการทางเทคนคและมรายละเอยดในดานคาใชจายของแผนงานดครงการเพอจะน าไปบรรจในเอกสารงบประมาณรายจายประจ าปและน าไปปฏบตไดทนทเมอไดรบงบประมาณ

ขนตอนในกำรจดท ำแผนพฒนำสำมป หลงจากทไดมการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาและแนวทางการพฒนาในแผนยทธศาสตรแลวกจะตองถงขนตอนในการแปลงสการปฏบตดดยการจดท าแผนพฒนาสามป ซงไดก าหนดขนตอนการจดท าเปน 7 ขนตอน ดงน ขนตอนท 1 กำรเตรยมกำรจดท ำแผน 1.หนวยงานทรบผดชอบการจดท าแผนพฒนาจะชแจงวตถประสงคความส าคญและความจ าเปนในการจดท าแผนพฒนาสามป เพอใหผบรหารทราบถงภารกจทจะตองด าเนนการ และเสนอดครงการจดท าแผนพฒนาสามป หวงป พ.ศ. 2552 ถง 2554 ผานปลดองคการบรหารสวนต าบลใหนายกองคการบรหารสวนต าบลอนมต ดครงการดงกลาวจะเปนการก าหนดทรพยากรในการจดท าแผนพฒนาสามป และก าหนดปฏทนการท างานไวอยางชดเจน

2.หนวยงานทรบผดชอบ แจงดครงการทไดรบอนมตใหผทเกยวของทราบ ไดแก คณะกรรมการพฒนาทองถน คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนกพฒนาทองถน หนวยงานภายในขององคกรปกครองสวนทองถนและประชาคม

ขนตอนท 2 กำรคดเลอกยทธศำสตรและแนวทำงกำรพฒนำ 1.ในขนตอนน คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนา จะสรปยทธศาสตรการพฒนา และแนวทางการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนา พรอมทงขอมลทเกยวของ ปญหาความตองการของ ทองถน รวมทงสรปยทธศาสตรการพฒนาของจงหวด/อ าเภอ และนดยบายของผบรหารทองถน เพอน าเสนอตอคณะกรรมการพฒนาทองถน 2.คณะกรรมการพฒนาทองถน จดการประชมรวมระหวางคณะกรรมการพฒนาทองถน ประชาคมทองถนและสวนราชการทเกยวของ เพอรวมกนพจารณาดดยในการจดท าแผนพฒนาสามปในครงแรก ใหเวทการประชมรวมกนดงกลาว คดเลอกยทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนาทสมควรน ามาใช เปนแนวทางการจดท าแผนพฒนาสามป เพอเปนกรอบในการพจารณาจดท าดครงการ/กจกรรมในแผนพฒนาสามปตอไป แตส าหรบการจดท าแผนพฒนาสามปครงตอไป (เมอครบรอบหนงป) ใหเวทรวมประชมพจารณาทบทวนดวาจากยทธศาสตร แนวทางการพฒนาทไดคดเลอก และดครงการ/กจกรรม ทก าหนดไวยงมความเหมาะสมหรอไม ซงในขนตอนนในการจดท าแผนพฒนาสามปในปตอไปจะสามารถคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนา ทจะน ามาใชเปนกรอบการจดท าแผนพฒนาสามปกได รวมทงก าหนดดครงการ/กจกรรม ทจะเพมเตมหรอตดทอนลงได 3.เมอไดแนวทางการพฒนาแลว เวทการประชมรวมพจารณาวาจะมดครงการ/กจกรรมอะไรบางทตองด าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคและเปาหมายของแนวทางการพฒนาทคดเลอกมาใชเปนกรอบในการพฒนา 4.ดครงการ/กจกรรมทพจารณาก าหนดอาจมเปนจ านวนมาก ดงนน ในขนตอนนจะตองมการด าเนนการดงน (1) พจารณาความเกยวเนองกนระหวางยทธศาสตรหรอระหวางแนวทางการพฒนา

- 7 - (2) ใหพจารณาน าดครงการ/กจกรรม จากแผนชมชนทเกนขดความสามารถในการด าเนนการของชมชนทสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาในแผนยทธศาสตรการพฒนามาประกอบการจดท าแผนพฒนาสามป (3) มการจดล าดบความส าคญของดครงการ/กจกรรม เพอทจะบรรจลงในแผนพฒนาสามปไดอยางเหมาะสม และนอกจากนนยงเปนการจดล าดบดครงการไวเพอท าแผนพฒนาสามป ในชวงถดไปนานกวาสามป ดงนน องคกรปกครองสวนทองถนจงจ าเปนตองพจารณาแนวทางการจดท าดครงการ/กจกรรม ทตอเนองไปในระยะยาวดวยซงอาจจะยงไมสามารถระบไวในชวงสามปของการจดท าแผนพฒนาสามปได

(4) เนองจากกจกรรมทจะตองด าเนนการมความหลากหลาย ดงนน ในขนของการพจารณาก าหนดกจกรรม องคปกครองสวนทองถนจะตองค านงถงสงตางๆ ดงตอไปน -งบประมาณรายรบ รายจายขององคกรปกครองสวนทองถน -ทรพยากรการบรหารอนๆขององคกรปกครองสวนทองถน

-ภาคการพฒนาทสามารถเขามารวมด าเนนการ หรอมภารกจรบผดชอบการด าเนนการในเรองนนๆ เมอพจารณาดานตางๆ ดงกลาวแลวจะตองแยกประเภทของดครงการออกอยางนอยสามประเภท คอ -ดครงการทองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการเอง กลาวคอมขดความสามารถทงทางดานก าลงเงน ก าลงคน วสดอปกรณและความรทางดานการบรหารจดการทจะด าเนนการไดเอง -ดครงการทองคกรปกครองสวนทองถนอดหนนใหหนวยงานอนด าเนนการ เพอใหเกดประสทธภาพในการด าเนนงาน เนองจากเปนงานทอยในอ านาจหนาท แตองคกรปกครองสวนทองถนไมสามารถหรอไมประสงคจะด าเนนการ จงมอบใหหนวยงานอนด าเนนการแทนดดยการตงงบประมาณเปนเงนอดหนนใหตามระเบยบวธการของทางราชการ -ดครงการทขอรบการสนบสนนจากหนวยงานอน ทงราชการบรหารสวนกลาง สวนภมภาค รฐวสาหกจ หนวยงานอน และภาคเอกชน อนเนองมาจาก เปนดครงการขนาดใหญหรอเปนดครงการทหนวยงานดงกลาวเปนหนวยปฏบตและมหนาทจดบรการสาธารณะดงกลาวอยแลว ทงนรวมถงดครงการเงนอดหนนเฉพาะกจ (ซงมกรอบในการพจารณาจดสรรเงนอดหนนอยแลว ดดยองคกรปกครองสวนทองถนทจะเสนอขอรบการสนบสนนตองอยในเงอนไขของการขอรบเงนอดหนนเฉพาะกจดงกลาว)

ขนตอนท 3 กำรเกบรวบรวมขอมลและกำรวเครำะหขอมล 1. การเกบรวบรวมขอมล

คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน ด าเนนการส ารวจและเกบรวบรวมขอมลทจ าเปนตอการจดท าแผนพฒนาสามป ซงนอกจากจะตองเกบรวบรวมขอมลพนฐานทวไปแลว ยงจะตองวเคราะหวายทธศาสตรการพฒนา แนวทางการพฒนาทเลอก ตองการขอมลประเภทใดเปนพเศษ ตองการขอมลของหวงเวลาใด และจะเกบขอมลจากแหลงใดเพอเปนขอมลทจะน ามาวเคราะห แนวทางการพฒนา ดครงการ/กจกรรม ไดอยางถกตอง ดดยในการเกบรวบรวมขอมลจะตองเกบขอมลทงขอมลภายในองคกร และขอมลภายนอก เพอสามารถน ามาวเคราะห SWOT (จดแขงจดออน ดอกาสและอปสรรค)ได

2. การวเคราะหขอมล ประกอบดวย 4 กจกรรมหลก คอ 1.การประเมนผลการพฒนาทผานมา 2.การคดเลอกยทธศาสตรการพฒนา 3.การจดล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา

- 8 - 4.การตดสนใจเลอกแนวทางการพฒนาในหวงสามป

3. การจดล าดบความส าคญของแนวทางการพฒนา ภายใตยทธศาสตรจะมแนวทางการพฒนาทหลากหลาย ซงลวนแลวแตมความจ าเปนในการด าเนนการเพอบรรลวตถประสงคของยทธศาสตรการพฒนาทงสน แตมความส าคญและความจ าเปนเรงดวนมากนอยตางกน

วธการจดล าดบความส าคญ มหลายวธตงแตวธงายๆ คอ ประชมตกลงกนหรออาจใชวธการลงคะแนนคดเลอก ดดยใชบตรลงคะแนน เพอน ามารวมคะแนนและจดล าดบ วธการจดล าดบความส าคญทเปนวทยาศาสตรอาจใชวธ Rating Scale หรอวธ Strategic Issues Graph หรอวธอนๆซงองคกรปกครองสวนทองถนแตละแหงสามารถเลอกวธการปฏบตไดตามความเหมาะสม

4. การตดสนใจเลอกแนวทางในการพฒนาในหวงสามป หลงจากจดล าดบแนวทางการพจารณาแลว ทประชมจะตดสนใจวาจะน าแนวทางการพฒนาเหลานนมาด าเนนการ แตในการตดสนใจเลอกนนควรจะไดวเคราะหถงความเปนไปไดในทางปฏบตดวย

ขนตอนท 4 กำรก ำหนดวตถประสงคของแนวทำงกำรพฒนำ 1.หลงจากไดแนวทางในการพฒนาในชวงสามปแลว ใหทประชมรวมกนพจารณาคดเลอกยทธศาสตรของการ

พฒนา มาจดท าเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนาดดยพจารณาคดเลอกวตถประสงคของแผนยทธศาสตรการพฒนาจากแผนยทธศาสตรการพฒนา ทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามป ดดยน าวตถประสงคดงกลาวมาจดท าเปนวตถประสงคดดยน าวตถประสงคดงกลาวมาจดท าเปนวตถประสงคของแนวทางการพฒนาของแนวทางการพฒนาชวงสามป

2.ในขนตอนน ทประชมจะรวมกน พจารณาก าหนดดครงการ/กจกรรมการพฒนา ทจะตองด าเนนการตามทคดเลอก และดดยทกจกรรมทจะด าเนนการยอมจะมความหลากหลาย ซงทประชมจะตองพจารณาในประเดนดงตอไปนดวย คอ (1)พจารณากจกรรมทตองด าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคของแนวทางการพฒนาทก าหนดอยางรอบคอบ เพอใหไดดครงการ/กจกรรมทครบถวน ซงอาจจะมทงดครงการ/กจกรรมทองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการเอง ดครงการ/กจกรรมทรวมด าเนนการกบหนวยงานอน หรอ ดครงการ/กจกรรมทหนวยงานอนเปนผด าเนนการ (2) พจารณาจดล าดบความส าคญของดครงการ/กจกรรม ควรพจารณาทงภายใตแนวทางเดยวกนและระหวางแนวทางการพฒนา (3)พจารณาถงความเชอมดยงของกจกรรมทงในดานกระบวนการการด าเนนงานและในดานผลของการด าเนนงานเพอบรรจกจกรรมลงในปตางๆ ไดอยางถกตองเหมาะสม (4) พจารณาคดเลอก/กจกรรม

1. จากความจ าเปนเรงดวน 2. ขดความสามารถทางทรพยากรการบรหารขององคกรปกครองสวนทองถน 3. ความเชอมดยงของกจกรรม และระยะเวลาทจะด าเนนการ

ขนตอนท 5 กำรจดท ำรำยละเอยดโครงกำร/กจกรรมกำรพฒนำ

- 9 - คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน พจารณาคดเลอกดครงการทสอดคลองกบแนวทางการพฒนาในชวงสามปมาจดท ารายละเอยดดครงการ ในดานเปาหมาย ผลผลต ผลลพธ งบประมาณ ระยะเวลา ผรบผดชอบ และตวชวดความส าเรจ ดดยเนนการศกษารายละเอยดของกจกรรมทจะด าเนนการในปแรกของแผนพฒนาสามป เพอใหสามารถน าไปจดท างบประมาณรายจายประจ าปไดตอไป

ขนตอนท 6 กำรจดท ำรำงแผนพฒนำสำมป 1.คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน จดท ารางแผนพฒนาสามป ดดยมเคาดครงประกอบดวย 7 สวน ดงน สวนท 1 บทน า สวนท 2 สภาพทวไปและขอมลพนฐานทส าคญขององคกรปกครองสวนทองถน สวนท 3 สรปผลการพฒนาทองถนในปทผานมา สวนท 4 ยทธศาสตร และแนวทางการพฒนาในชวงสามป สวนท 5 บญชดครงการพฒนา สวนท 6 การน าแผนพฒนาสามปไปสการปฏบตและการตดตามประเมนผล

ขนตอนท 7 กำรอนมตและประกำศใชแผนพฒนำสำมป 1. คณะกรรมการสนบสนนการจดท าแผนพฒนาทองถน เสนอรางแผนพฒนาสามปตอคณะกรรมการพฒนา

ทองถนเพอพจารณา 2. คณะกรรมการพฒนาทองถนเสนอรางแผนพฒนาสามปทผานการพจารณาใหผบรหารทองถน 3. ผบรหารทองถน เสนอรางแผนพฒนาสามปตอสภาองคการบรหารสวนต าบลเพอใหความเหนชอบกอนแลวผบรหารทองถนจงพจารณาอนมตและประกาศใชแผนพฒนาสามปตอไป เมอผบรหารทองถนประกาศใชแผนพฒนาสามปทอนมตแลว และน าไปปฏบต รวมทงแจงสภาทองถน คณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ องคการบรหารสวนจงหวด อ าเภอ หนวยงานทเกยวของ และประกาศใหประชาชนในทองถนทราบดดยทวกนภายในสบหาวนนบแตวนทประกาศใชและปดประกาศดดยเปดเผยไมนอยกวาสามสบวน ใหองคกรปกครองสวนทองถนใชแผนพฒนาสามปเปนกรอบในการจดท างบประมาณรายจายประจ าป และงบประมาณรายจายเพมเตม รวมทงวางแนวทางเพอใหมการปฏบตใหบรรลวตถประสงคตามดครงการทก าหนดไวในแผนพฒนาสามป ทงน การด าเนนการและเสนอนายกองคการบรหารสวนต าบลอนมตและประกาศใชใหแลวเสรจภายในเดอนมถนายน

ประโยชนของกำรจดท ำแผนพฒนำสำมป การจดท าแผนพฒนาสามป เปนเครองมอทจะชวยใหองคปกครองสวนทองถน ไดพจารณาอยางรอบคอบใหเหนถงความเชอมดยงระหวางแนวทางการด าเนนงานตางๆ ทอาจมความเชอมดยงและสงผลทงในเชงสนบสนนและเปนอปสรรคตอกน เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนน ามาตดสนใจ ก าหนดแนวทางการด าเนนงานและใชทรพยากรการบรหารของทองถนอยางมประสทธภาพเพอใหเกดประดยชนสาธารณะสงสด

- 10 -

สวนท 2 สภำพทวไปและขอมลพนฐำนส ำคญขององคกำรบรหำรสวนต ำบล

---------------------------- 1. สภำพทวไป และขอมลพนฐำนส ำคญขององคกำรบรหำรสวนต ำบล 1.1 ทตง ทศเหนอ ตดตอกบ ต าบลบางขนไทร อ าเภอบานแหลม ทศใต ตดตอกบ ต าบลบางแกว อ าเภอบานแหลม ทศตะวนออก ตดตอกบ ทะเลอาวไทย ทศตะวนตก ตดตอกบ ต าบลบางขนไทร อ าเภอบานแหลม และ

ต าบลบางจาน อ าเภอเมองจงหวดเพชรบร 1.2 เนอท 5,545 ไร (8.87 ตารางกดลเมตร) 1.3 ภมประเทศ สภาพพนทสวนใหญขององคการบรหารสวนต าบลปากทะเล เปนทราบลมและทราบ ชายฝงทะเลมน าทวมถง มความลาดชนนอยกวา 1% พนททางตอนเหนอและทางตะวนออกจะใชท านากงและ นาเกลอ สวนพนททางดานทศใตและทศตะวนตกจะใชท านาขาวและมการปลกมะพราวบรเวณตอนใตของต าบลคน ระหวางพนทนาเกลอกบนาขาว 1.4 จ ำนวนหมบำน มทงหมด 4 หมบาน ดดยอยในเขตองคการบรหารสวนต าบลเตมพนททง 4 หมบาน ประกอบดวย หม นำขำว ไมผล

ไมยนตน พนท

ปลกหญำ บอปลำ กำรเกษตร

(ท ำนำ) ทอยอำศย นำเกลอ ปำชำยเลน

1 1,223ไร 12 ไร 8 ไร 19 ไร 1,262 ไร 60 ไร - - 2 15 ไร - - - - 96 ไร 900 ไร 289 ไร 3 - - - - - 109 ไร 950 ไร 700 ไร 4 - - - - - 35 ไร 700 ไร 184 ไร

รวม 1,238 ไร 12 ไร 8 ไร 19ไร 1,262 ไร 300 ไร 2,550ไร 1,173 ไร

1.5 ประชำกร ประชากรทงสนในเขตองคการบรหารสวนต าบลปากทะเลม จ านวน 2,365 คน 617 หลงครวเรอน ประชากรแยกเปนชาย 1,185 คน เปนหญง 1,188 คน ความหนาแนนเฉลย 267 คน/ ตารางกดลเมตร แยกจ านวนประชากร จ านวนครอบครวและจ านวนบานตามรายหมบาน ดงน

- 11 - หมท 1 บานดอนมะขามยางเนอ ประชากร ชาย 282 คน หญง 269 คน รวม 551 คน 313 หลงคาเรอน หมท 2 บานปากทะเลนอก ประชากร ชาย 375 คน หญง 360 คน รวม 735 คน 196 หลงคาเรอน หมท 3 บานปากทะเลใน ประชากร ชาย 403 คน หญง 417 คน รวม 820 คน 222 หลงคาเรอน หมท 4 บานบางอนทรพฒนา ประชากร ชาย 125 คน หญง 142 คน รวม 267 คน 72 หลงคาเรอน

2. สภำพทำงเศรษฐกจ 2.1 อำชพ ประชากรสวนใหญในเขตองคการบรหารสวนต าบลปากทะเล ประกอบอาชพรบจาง ทวไป รอยละ 66.04 รองลงมาไดแกอาชพท าการประมง รอยละ 14.36 ท านาเกลอและเลยงปลาน าจด รอยละ 4.72 ท านาขาว รอยละ 0.71 คาขาย รอยละ 0.24

2.2 หนวยธรกจในเขต อบต. - ธนาคารหมบาน 1 แหง - ดรงแรม - แหง - ปมน ามนและกาซ - แหง - ดรงงานอตสาหกรรม - แหง - ดรงส - แหง - ตลาดนด 1 แหง - รานอาหาร 6 แหง

3. สภำพสงคม 3.1 กำรศกษำ - ดรงเรยนประถมศกษา 2 แหง (สอนถงมธยมศกษาปท 3 จ านวน 1 ดรงเรยน)

- ทอานหนงสอพมพประจ าหมบาน 1 แหง - หอกระจายขาว 5 แหง - หองสมดประชาชน 1 แหง 3.2 สถำบนองคกรทำงศำสนำ - วด / ส านกสงฆ 2 แหง - มสยด - แหง - ศาลเจา - แหง - ดบสถ - แหง

3.3 กำรสำธำรณสข - สถานอนามยประจ าต าบล/หมบาน 1 แหง - ศนยพฒนาเดกเลก 1 แหง - สหกรณตยาประจ าหมบาน 2 แหง - อตราการมและการใชสวมราดน า รอยละ 100

- 12 - 3.4 ควำมปลอดภยในชวตและทรพยสน - สถานต ารวจ - แหง - สถานดบเพลง - แหง - ทท าการต ารวจชมชน - แหง - ปอมยาม - แหง 4. กำรบรกำรพนฐำน 4.1 กำรคมนำคม เสนทางหลกทประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลปากทะเล ใชเสนทางตดตอเปนประจ ามอย 2 เสนทาง คอ - ถนนลาดยางสายคนกนน าเคม เรมตนจากทวาการอ าเภอบานแหลมไปทางใตตดผานหม 2 และหม 3 ระยะทางประมาณ 12 กดลเมตร - ถนนลาดยางจากตวต าบลปากทะเลผานต าบลบางจาน อ าเภอเมองเพชรบร ระยะทางประมาณ 12 กดลเมตร 4.2 กำรโทรคมนำคม - ทท าการไปรษณยดทรเลข - แหง - ตดทรศพทสาธารณะ 4 ต 4.3 กำรไฟฟำ มไฟฟาใชครบทง 4 หมบาน 4.4 แหลงน ำธรรมชำต - คลอง, ล าน า, ล าหวย 4 แหง - บง, หนองและอน ๆ - แหง

4.5 แหลงน ำทสรำงขน - ท านบ - แหง - บอน าตน 13 แหง - บอบาดาล 8 แหง - สระน า - แหง

- ประปาหมบาน 4 แหง - ถงน ำ คสล. 4 ถง

5. ขอมลอน ๆ 5.1 ทรพยำกรธรรมชำตในพนท เนองจากพนทสวนใหญขององคการบรหารสวนต าบลปากทะเลเปนทราบลมและทราบชายฝงทะเล จงมปาชายเลนทคอนขางสมบรณ ซงเปนแหลงก าเนดของทรพยากรทางทะเลทส าคญ เชน กง หอย ป ปลา ดดยเฉพาะอยางยง คอ หอยแครง และหอยเสยบ 5.2 มวลชนจดตง - ลกเสอชาวบาน 2 รน จ านวน 357 คน - ไทยอาสาปองกนชาต - รน จ านวน - คน

- 13 - - กองหนนเพอความมนคง - รน จ านวน 17 คน

- สตรอาสาพฒนา - รน จ านวน - คน - อสม. 3 รน จ านวน 34 คน - อปพร. 4 รน จ านวน 44 คน - กลมแมบาน - รน จ านวน 40 คน - ทมกชพกภย 1 รน จ านวน 10 คน 2. ศกยภำพในต ำบล ก. ศกยภำพขององคกำรบรหำรสวนต ำบล

1. จ านวนบคลากร จ านวน 10 คน ต าแหนงในส านกงานปลดองคการบรหารสวนต าบล 6 คน ต าแหนงในสวนการคลง 3 คน ต าแหนงในสวนดยธา 1 คน ต าแหนงในสวนสาธารณสข - คน

2. ระดบการศกษาของบคลากร ประถมศกษา 2 คน มธยมศกษา/อาชวศกษา - คน ปรญญาตร 8 คน

สงกวาปรญญาตร - คน 3. รายไดขององคการบรหารสวนต าบล

ประจ าปงบประมาณ 2551 จ านวน 12,695,740.50 บาท แยกเปน รายไดทองคการบรหารสวนต าบลจดเกบเอง 176,552.66 บาท

รายไดทสวนราชการตางๆจดเกบให 5,898,330.63 บาท เงนอดหนนจากรฐบาล 3,918,857.21 บาท เงนอนๆ 2,702,000 บาท เครองมอ อปกรณ รถยนตสวนกลาง จ านวน 1 คน รถมอเตอรไซด จ านวน 1 คน คอมพวเตอร จ านวน 8 เครอง ข. ศกยภำพของชมชนและพนท

(1) การรวมกลมของประชาชน จ านวนกลมทกประเภท 22 กลม แยกประเภทกลม

- 14 - - กลมอาชพ 17 กลม - กลมออมทรพย 4 กลม - กลมอน 1 กลม

(2) จดเดนของพนท (ทเออตอการพฒนาต าบล) 1. ประชาชนในพนทใหความรวมมอในการด าเนนงานกบ อบต. 2. ผน าชมชนมศกยภาพในการบรหารงานและมการท างานรวมกน 3. พนทต าบลปากทะเลมสภาพสงแวดลอมทดปาไมอดมสมบรณและสวยงาม 4. อาหารทะเลมจ านวนมากพอเพยง 5. พนทปาชายเลนและชายทะเลเปนแหลงดนกหายากของดลก 6. พนททศตะวนตกเหมาะสมกบการเกษตรท านา ท าไรท าสวนและเลยงปลาน าจด 7. พนททศตะวนออกเหมาะสมกบการท าประมงชายฝงและท านาเกลอ

3. ผลกำรพฒนำขององคกำรบรหำรสวนต ำบลทผำนมำ องคการบรหารสวนต าบลปากทะเล ดดยยกฐานะมาจากสภาต าบล มรายไดประมาณ 8 ลานกวาบาท มพนทรบผดชอบ 4 หมบาน ความตองการของประชาชนในพนท มหลายรปแบบ ทงความตองการดานดครงสรางพนฐานระบบสาธารณปดภค การศกษา สาธารณสข ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดดยเฉพาะดานดครงสรางพนฐานจะเปนความตองการอนดบตนๆ องคการบรหารสวนต าบลปากทะเล กไดด าเนนการแกไขปญหาและจดท าดครงการพฒนาตางๆ ตามความตองการของประชาชนในพนท ซงในปจจบนในพนทองคการบรหารสวนต าบลปากทะเล ไดรบการพฒนาไปมากดดยเฉพาะดานดครงสรางพนฐานปจจบนถนนแทบทกสาย ไดกอสรางเปนถนนคอนกรตทกหมบาน มระบบประปาภมภาคเขาถง ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมกไดรบการฟนฟมองคกรจากประชาชนในพนทเขามารวมดแล เปนแหลงเรยนรและศกษาดงานของกลมองคกรหนวยงานราชการและสถาบนการศกษาตางๆ

- 15 - สถตรำยไดขององคกำรบรหำรสวนต ำบลปำกทะเล

ป รายไดท อบต.

จดเกบเอง รายไดทสวนราชการจดเกบ

ให

เงนอดหนนจากรฐบาล

เงนอนๆ รวม

2547 71,859,93 3,249,657.02 1,819,092.00 - 5,140,608.95 2548 164,128,.85 6,260,222.65 1,735,803.00 - 8,160,154.50 2549 396,721.18 6,603,706.84 2,134,950.00 100,000 9,235,378.02 2550 272,617.58 6,014,720.44 4,098,163 - 10,385,501 2551 176,552.66 5,898,330.63 3,918,857.21 2,702,000 12,695,740.50 รวม 1,052,484.17 31,469,608.97 15,442,418.57 2,802,000 50,766,511.71

สถตรำยจำยขององคกำรบรหำรสวนต ำบลปำกทะเล

ป รายจาย งบกลาง

หมวดเงนเดอนและคาจางประจ า

หมวดคาจางชวคราว

หมวดคาตอบแทน ใชสอย และ

วสด

หมวดคา สาธารณป

ดภค

หมวดเงนอดหนน

หมวดคาครภณฑทดนและสงกอสราง

รวม

2547 64,519 99,732 114,600 605,711.31 7,180.76 245,183 1,303,700 2,440,626.07

2548 71,698 436,796.78 108,520 777,858.20 18,953.89 354,979 6,041,400 7,810,205.87

2549 132,640 896,400 176,400 1,499,621.71 30,700.75 259,389.36 3,180,868 6,176,019.82

2550 14,419,98 653,430 139,413 1,441,161.80 40,964.96 301,217.16 3,410,035 6,015,641.90

2551 104,482 457,890 269,840.96 1,685,390.56 73,608.04 500,000 2,528,485 5,619,696.56

รวม 387,758.98 2,544,248.78 808,773.96 6,009,743.58 171,408.40 1,660,768.52 16,464,488 22,503,790.46

- 16 - สวนท 3

ผลกำรพฒนำองคกำรบรหำรสวนต ำบลทผำนมำ 1.กำรประเมนผลกำรน ำแผนพฒนำไปปฏบตในเชงปรมำณ

ยทธศาสตร

จ านวนโครงการ ทเสรจ

จ านวนโครงการท อยในระหวาง ด าเนนการ

จ านวนโครงการท ยงไมด าเนนการ

จ านวนโครงการ ทมการยกเลก

จ านวนโครงการ ทมการเพมเตม

จ านวนโครงการ ทงหมด

จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ

1.การพฒนาดาน โครงสรางพนฐาน

11 61.12 - - 7 38.89 - - - - 18 100 %

2.การพฒนาดานการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวต

27 54.00 - - 23 46.00 - - - - 50 100 %

3.การพฒนาดานการจดระเบยบชมชนสงคมและรกษาความสงบเรยบรอย

2 100 - - - - - - - - 2 100 %

4.การพฒนาดานการวางแผน การสงเสรม การลงทนพาณชยกรรมและการทองเทยว

1 20.00 - - 4 80.00 - - - - 5 100 %

5.การพฒนาดานบรหารจดการและการอนรกษสงแวดลอมฯ

3 30.00 - - 7 70.00 - - - - 10 100 %

6.การพฒนาดานศลปะ วฒนธรรม จารต ประเพณและภมปญญาทองถน

5 100 - - - - - - - - 5 100 %

7.การพฒนาดานกระบวนการบรหารจดการในองคกรและการมสวนรวมของประชาชน

22 95.60 - - 1 4.35 - - - - 23 100 %

รวม 71 62.84 - - 42 37.17 - - - - 113 100 %

- 17 -

สรปโครงกำรทไดด ำเนนกำรเสรจใน ปงบประมำณป 2551 ล ำดบ โครงกำร/กจกรรม พนท

ด ำเนนกำร งบประมำณ (บำท) รวม หมำยเหต

อบต. อดหนนทวไป

อดหนนเฉพาะกจ

1 กอสรางขยายและปรบปรงถนน คสล. บานดอนมะขามยางเนอ

หมท 1 - 780,000 - 780,000

2 กอสรางถนน บานคลองแหลม ถงบานก านน

หมท 2 - 487,000 - 487,000

3 กอสรางเสรมถนนตอจากของเดมนา นายอนนตถงชายทะเลพรอมทลานจอดรถ

หมท 2 417,685 417,685

4 กอสรางถนน คสล. ตอจากขอเดมบรเวณปาชายเลนถงชายทะเล

หมท 3 - 444,000 - 444,000

5 กอสรางถนน คสล. เลยบคลองบางอนทร(ฝงทศใต)

หมท 4 - 175,600 - 175,600

6 กอสรางปรบปรงถนนลกรงตอจากของเดม (ฝงทศใต)

หมท 4 73,700 - - 73,700

7 ถมดนในบรเวณพนท อบต. ปากทะเล หมท 3 98,000 - - 98,000 8 ขดลอกคลองสาธารณะ หมท 1 15,200 - - 15,200 9 ก าจดวชพช 2 ขางถนนสายบางขนไทร -

ปากทะเล หมท 3 6,000 - - 6,000

10 ถมหนผบรเวณนามกฬา อบต. หมท 3 38,070 - - 38,070 11 ขดคลองสาธารณะ หมท 2-3 หมท 2-3 41,000 - - 41,000 12 โครงการสงเสรมอาชพกลมเลยงปลาชอน

หมท 1 20,000 - - 20,000 อดหนน

กลมเลยงปลา หมท 1

13 โครงการสงเสรมการเรยนรการท าเกษตรแบบพอเพยงเพออาหารกลางวนเดกนกเรยนในโรงเรยน

หมท 1 40,000 - - 40,000 อดหนน ศนย

ถายทอดเทโนโลย

การเกษตร

- 18 - ล ำดบ โครงกำร/กจกรรม พนท

ด ำเนนกำร งบประมำณ (บำท)

รวม หมำยเหต

อบต. อดหนนทวไป

อดหนนเฉพาะกจ

14 โครงการอาหารกลางวนโรงเรยนดอนมะขามยางเนอ

หมท 1 116,000 - - 116,000 อดหนน โรงเรยนดอน

มะขามยางเนอ

15 โครงการอาหารกลางวนโรงเรยนวดนอกปากทะเล

หมท 2 132,000 - - 132,000 อดหนนโรงเรยนวดนอกปากทะเล

16 โครงการอาหารเสรม (นม)

หมท 1-2 163,680 - - 163,680 อดหนนโรงเรยน ทง 2 โรง

17 โครงการรณรงคปองกนและควบคมโรคไขเลอดออก

ต าบลปากทะเล/สถานอนามย

10,000 - - 10,000

18 โครงการรณรงคปองกนและควบคมโรคไขเลอดออก

ต าบลปากทะเล

10,000 - - 10,000

19 โครงการปองกนและควบคมโรคพษสนขบา

ต าบลปากทะเล

10,000 - - 10,000

20 โครงการสนบสนนการจดตงกองทนศนยเฉลมพระเกยรตเพอชวยเหลอผปวยเอดสและผปวยโรคเอดสและผตดเชอ H.I.V อ าเภอบานแหลม

อ าเภอ บานแหลม

10,000 - - 10,000 อดหนน อ าเภอ

บานแหลม

21 โครงการจดกจกรรมวนตอตานยาเสพตดโลก อ าเภอ บานแหลม

10,000 - - 10,000 อดหนน อ าเภอ

บานแหลม 22 โครงการปราบปรามยาเสพตดและหาขาว

ตอตานยาเสพตดของ ศตส. อ าเภอบานแหลม

อ าเภอ บานแหลม

10,000 - - 10,000 อดหนน อ าเภอ

บานแหลม

ล ำดบ โครงกำร/กจกรรม พนท งบประมำณ (บำท) รวม หมำยเหต

- 19 - ด ำเนนกำร อบต. อดหนน

ทวไป อดหนนเฉพาะกจ

23 โครงอบรมทบทวนผประสานพลงแผนดนระดบหมบานใหแก ศตส.อ าเภอบานแหลม

อ าเภอ บานแหลม

15,000 - - 15,000 อดหนน อ าเภอ

บานแหลม 24 สาธารณสขมลฐาน

ต าบล

ปากทะเล 40,000 - - 40,000 อดหนน

หมท 1-4 25 โครงการจดการแขงขนกฬา อบต. สนามกฬา

อบต. ปากทะเล

75,000 - - 75,000

26 โครงการจดการแขงขนกฬาสายสมพนธบานแหลม ครงท 14

อ าเภอ บานแหลม

15,000 - - 15,000 อดหนน อ าเภอ

บานแหลม 27 จางนกศกษาฝกงานภาคฤดรอน อบต. 12,000 - - 12,000 28 วสดกฬาต าบลปากทะเล (มอบใหหมบาน) หมท 1-4 40,000 - - 40,000 29 โครงการแอโรบคเพอสภาพ หมท 1 12,000 - - 12,000 30 สงเคราะหเดกและเยาวชนผดอยโอกาสใน

ต าบล หมท 1-4 50,000 - - 50,000

31 โครงการแวนตาส าหรบผสงอายหรอผดอยโอกาส

หมท 1-4 80,000 - - 80,000

32 โครงการวนเดกแหงชาต หมท 1-4 40,000 - - 40,000 33 โครงการชมรมผสงอาย หมท 1-4 20,000 - - 20,000 34 โครงการสงเคราะหเบยยงชพผสงอาย หมท 1-4 1,161,000 - - 1,161,000 35 โครงการสงเคราะหเบยยงชพคนพการ หมท 1-4 78,000 - - 36 โครงการสงเคราะหเบยยงชพผตดเชอ(เอดส) หมท 1-4 48,000 - - 37 อดหนนโครงการอบรม อปพร.

50,000 - - 50,000 อดหนน

สนง.ปองกนฯ

38 อดหนนกจกรรมรวมงานพระนครคร-เมองเพชร ครงท 22 ประจ าป 2551

จงหวดเพชรบร

12,000 - - 12,000 อดหนน อ าเภอบานแหลม

39 วสดการเกษตร จดซอตนไม ดน ปย อบต. 47,320 - - 47,320

- 20 - ล ำดบ โครงกำร/กจกรรม พนท

ด ำเนนกำร งบประมำณ (บำท) รวม หมำยเหต

อบต. อดหนนทวไป

อดหนนเฉพาะกจ

40 โครงการ Big Cleaning Day อบต. 5,000 - - 5,000

41 ปลกตนตาล หมท 1,3 5,000 - - 5,000

42 กจกรรมแหเทยนพรรษา วดนอก,วดใน

ปากทะเล

5,000 - - 5,000

43 โครงการวนเฉลมพระชนมพรรษาพระบาทสมเดจพระเจาอยหวและสมเดจพระนางเจาพระราชนนาถฯ

ต าบลปากทะเล

15,000 - -- 15,000

44 โครงการจดงานวนส าคญทางศาสนา (วนสงกรานต)

อบต.ปากทะเล

50,000 - - 50,000

45 โครงการเทศนมหาชาต หมท 1 5,000 - - 5,000 อดหนน หมท 1

46 โครงการศนยของมลขาวสารการจดซอจดจางศนยประสานงานองคกรปกครองสวนทองถนระดบอ าเภอ

อ าเภอ บานแหลม

10,000 - - 10,000 อดหนน อ าเภอ

บานแหลม 47 จดซอครภณฑคอมพวเตอรพรอมเครอง

ส ารองไฟฟา (UPS) 49,000 - - 49,000 ส านกงาน

ปลด 48 จดซอเครองมลตมเดยโปรเจคเตอรพรอม

จอภาพ 58,800 - - 58,800 ส านกงาน

ปลด 49 จดซอครภณฑคอมพวเตอร พรอมเครอง

ส ารองไฟฟา (UPS) 35,000 - - 35,000 สวนการ

คลง 50 จดซอเครองตดหญา 10,000 - - 10,000

51 โครงการประชาคมหมบานหรอต าบล ต าบลปากทะเล

10,000 - - 10,000

52 โครงการสงเสรมประชาธปไตยและการมสวนรวมของประชาชน

ต าบลปากทะเล

10,000 - - 10,000

53 โครงการเลอกตงผบรหารและสมาชกองคการบรหารสวนต าบล

ต าบลปากทะเล

200,000 - - 200,000

54 โครงการอบรมเพมประสทธภาพการบรหารงานองคการบรหารสวนต าบลประจ าป 2551

35,000 - - 35,000

- 21 -

ล ำดบ โครงกำร/กจกรรม พนทด ำเนนกำร

งบประมำณ (บำท) รวม หมำยเหต อบต. อดหนน

ทวไป อดหนน

เฉพาะกจ

55 โครงการจดเกบและประมวลผลขอมลเพอพฒนาชนบท (จปฐ)

ต าบลปากทะเล

10,000 - - 10,000 อดหนนพฒนาชมชน

อ าเภอบานแหลม

56 โครงการรบรองและพธการ อบต. 10,000 - - 10,000

57 กอสรางฐานซมเฉลมพระเกยรตฯ อบต. 12,530 - - 12,530

58 โครงการเลอกตง นายก,สมาชกอบต. อบต. 200,000 - - 200,000

59 จดท าวารสาร อบต. อบต. 54,000 - - 54,000

60 ตดตงเครองเสยงตามสาย อบต. 10,600 - - 10,600

62 วสดคอมพวเตอร หมก และการซอมแซม อบต. 20,000 - - 20,000

63 วสดส านกงาน อบต. 30,000 - - 30,000

64 วสดส านกงานครว อบต. 50,000 - - 50,000

รวม - 3,498,900 2,304,285 - 5,803,185

- 22 - 2.กำรประเมนประสทธผลของแผนพฒนำในเชงคณภำพ องคการบรหารสวนต าบลปากทะเลไดจดตงมาตงแตป 2542 ดดยยกฐานะมาจากสภาต าบล มรายไดประมาณ 8 ลานกวาบาท มพนทรบผดชอบ 4 หมบาน ความตองการของประชาชนในพนทมหลายรปแบบ ทงความตองการดานดครงสรางพนฐาน ระบบสาธารณปดภค การศกษา สาธารณสข ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดดยเฉพาะดานดครงสรางพนฐานจะเปนความตองการอนดบตนๆ องคการบรหารสวนต าบลปากทะเล กไดด าเนนการแกไขปญหาและจดท าดครงการพฒนาตางๆ ตามความตองการของประชาชนในพนท ซงในปจจบนในพนทองคการบรหารสวนต าบลปากทะเล ไดรบการพฒนาไปมากดดยเฉพะดานดครงสรางพนฐาน ปจจบนถนนแทบทกสาย ไดกอสรางเปนถนนคอนกรตทกหมบาน มระบบประปาภมภาคเขาถง ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมกไดรบการฟนฟ เปนแหลงเรยนรและศกษาดงานของกลมองคกรหนวยงานราชการ สถาบนการศกษาตางๆ ท าใหเปนทรจกดดยทวไป

23

สวนท 3 สรปผลการพฒนาองคการบรหารงานสวนต าบลปากทะเลทผานมา

3.1 การประเมนผลการน าแผนพฒนาไปปฏบตในเชงปรมาณ 3.1.1 สรปโครงการทงหมดทด าเนนการในปงบประมาณ 2551

ท ยทธศาสตร จ านวนโครงการ ทอยในแผน

จ านวนโครงการ (ทด าเนนการ)

คดเปนรอยละ (โครงการ)

หมายเหต

1 การพฒนาดาน โครงสรางพนฐาน 18 11 61.12

2 2.การพฒนาดานการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวต

50 27 54.00

3 3.การพฒนาดานการจดระเบยบชมชนสงคมและรกษาความสงบเรยบรอย

2 2 100

4 4.การพฒนาดานการวางแผน การสงเสรม การลงทนพาณชยกรรมและการทองเทยว

5 1 20.00

5 5.การพฒนาดานบรหารจดการและการอนรกษสงแวดลอมฯ

10 3 30.00

6 6.การพฒนาดานศลปะ วฒนธรรม จารต ประเพณและภมปญญาทองถน

5 5 100

7 7.การพฒนาดานกระบวนการบรหารจดการในองคกรและการมสวนรวมของประชาชน

23 22 95.66

113 71 62.84

การประเมนประสทธผลของแผนพฒนาในเชงคณภาพ องคการบรหารสวนต าบลปากทะเลไดจดตงมาตงแตป 2542 เรมแรกจากการยกฐานะมาจากสภาต าบล มรายไดประมาณ 2 ลานกวาบาท มพนทรบผดชอบ 4 หมบาน ความตองการของประชาชนในพนทมหลายรปแบบ ทงความตองการดานโครงสรางพนฐาน ระบบสาธารณปโภค การศกษา สาธารณสข ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยเฉพาะดานโครงสรางพนฐานจะเปนความตองการอนดบตนๆ องคการบรหารสวนต าบลปากทะเล กไดด าเนนการแกไขปญหาและจดท าโครงการพฒนาตางๆ ตามความตองการของประชาชนในพนท ซงในปจจบนในพนทองคการบรหารสวนต าบลปากทะเล ไดรบการพฒนาไปมากโดยเฉพะดานโครงสรางพนฐาน ปจจบนถนนแทบทกสาย ไดกอสรางเปนถนนคอนกรตทกหมบาน มระบบประปาภมภาคเขาถง ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมกไดรบการฟนฟ เปนแหลงเรยนรและศกษาดงานของกลมองคกรหนวยงานราชการ สถาบนการศกษาตางๆ ท าใหเปนทรจกโดยทวไป

24

สวนท 4

ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาในชวงสามป ***********

วสยทศนการพฒนาองคการบรหารสวนต าบล “ เปนองคกรทมคณภาพ มาตรฐานดานการศกษา พฒนาแหลงทองเทยวเชงอนรกษ เนนหนกคณภาพชวต ตาม

แนวคดเศรษฐกจพอเพยง”

4.1 ยทธศาสตรการพฒนา องคการบรหารสวนต าบลปากทะเล ไดก าหนดยทธศาสตรเพอใหสามารถด าเนนการไปสวสยทศนทก าหนดไวโดยก าหนดยทธศาสตรหลกไว 7 ยทธศาสตร 39 แนวทาง ดงน 1. ยทธศาสตรการพฒนาดานโครงสรางพนฐาน แนวทางการพฒนา

1.1. กอสรางปรบปรงรกษาถนนสะพานทางเขา/ทอรางระบายน า/เขอน/ผนงกนดน/ศาลาทพกรมทาง 1.2. พฒนาแหลงน าและระบบประปาภมภาค 1.3. ขยายเขตไฟฟาใหทวถงพรอม ตดตงไฟฟาสาธารณะ 1.4. พฒนาระบบจราจร จดท าปายบอกเขตและปายซอยตางๆ 1.5. การวางแผนการใชประโยชนพนทใหเหมาะสม 1.6. สนบสนนหนวยงานชมชนในการด าเนนงานทสอดคลองกบยทธศาสตร

2. ยทธศาสตรการพฒนาดานการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวต 2.1. การพฒนาและสงเสรมอาชพใหกบประชาชนมรายไดเพมขน 2.2. พฒนาการศกษา ทงในระบบและนอกระบบ 2.3. สงเสรมสขภาพอนามย รวมถงการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและโรคตดตอ/ไมตดตอ (เชน โรคเอดส,วณ

โรค ฯลฯ) 2.4. สงเสรมกฬาและนนทนาการทกระดบ 2.5. สงเสรมสวสดการสงคมและสงเสรมการพฒนาสตร ผสงอาย เยาวชนและเดก 2.6. ปรบปรงแหลงชมชนแออดและจดการเกยวกบทอยอาศย 2.7. สนบสนนหนวยงานองคกรชมชนในการด าเนนงานทสอดคลองกบยทธศาสตร

3. ยทธศาสตรการพฒนาดานการจดระเบยบชมชนสงคมและรกษาความสงบเรยบรอย 3.1. รกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพย 3.2. จดหาวสด อปกรณในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 3.3. สงเสรมและใหความรแกเจาหนาทและประชาชนในการปองกนอาชากรรม 3.4. สนบสนนหนวยงานองคกรชมชนในการด าเนนงานทสอดคลองกบยทธศาสตร

25 4. ยทธศาสตรการพฒนาดานการวางแผน การสงเสรม การลงทนพาณชยกรรมและการทองเทยว

4.1. สงเสรมการผลตพชผกผลไมปลอดสารพษเพอการบรโภค 4.2. สงเสรมและปรบปรงระบบการบรหารจดการการทองเทยว 4.3. พฒนาและสงเสรมอาชพใหกบประชาชนทกระดบ 4.4. สนบสนนหนวยงานองคกรชมชนในการด าเนนงานทสอดคลองกบยทธศาสตร

5. ยทธศาสตรการพฒนาดานการบรหารจดการและอนรกษสงแวดลอมธรรมชาต 5.1. สรางจตส านกและความตระหนกในการจดการทรพยากรธรรมชาต 5.2. เฝาระวงและปองกนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 5.3. บ าบดและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 5.4. บ าบดและจดการขยะ 5.5. พฒนาภมทศน และสงแวดลอม 5.6. สนบสนนหนวยงานองคกรชมชนในการด าเนนงานทสอดคลองกบยทธศาสตร

6. ยทธศาสตรการพฒนาดานการศกษา ศาสนา ศลปะและวฒนธรรม จารต ประเพณและภมปญญาทองถน 6.1. สงเสรมและเผยแพร ศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน 6.2. สนบสนนหนวยงานองคกรชมชนในการด าเนนงานทสอดคลองกบยทธศาสตร

7. ยทธศาสตรการพฒนากระบวนการบรหารจดการในองคกรและการมสวนรวมของประชาชน 7.1. พฒนาการบรหารจดการทดในองคกร 7.2. พฒนาการปรบปรงและพฒนาเครองมอเครองใชและสถานทส าคญ 7.3. สงเสรมการปกครองในระบบประชาธปไตยและสถาบนของชาต 7.4. ปรบปรงและพฒนารายได 7.5. สนบสนนหนวยงานองคกรชมชนในการด าเนนงานทสอดคลองกบยทธศาสตร

4.2 ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เศรษฐกจพอเพยง เปนปรชญาชถงแนวการด ารงอยและปฏบตตนของประชาชนในทกระดบตงแตระดบครอบครว ระดบชมชนจนถงระดบรฐ ทงในการพฒนาและบรหารประเทศใหด าเนนไปในทางสายกลางโดยเฉพาะการพฒนาเศรษฐกจเพอใหกาวหนาทนตอโลกยคโลกาภวฒน ความพอเพยง หมายถงความพอประมาณความมเหตผล รวมถงความจ าเปนทจะตองมระบบภมคมกนในตวทดพอสมควรตอการมผลกระทบใดๆ อนเกดจาการเปลยนแปลงทงกายนอกและภายใน ทงนจะตองอาศยความรอบร ความรอบคอบ และความระมดระวงอยางยงในการน าวชาการตางๆ มาใชในการวางแผนและการด าเนนการทกขนตอน และขณะเดยวกนจะตองเสรมสรางพนฐานจตใจของคนในชาต โดยเฉพาะเจาหนาทของรฐ นกทฤษฎและนกธรกจในทกระดบใหมส านกในคณธรรม ความซอสตยสจรตและใหมความรอบรทเหมาะสม ด าเนนชวตดวยความอดทน ความเพยร มสตปญญาและความรอบคอบเพอใหสมดลและพรอมตอการรองรบการเปลยนแปลงอยางรวดเรวและกวางขวางทงดานวตถ สงคม สงแวดลอมและวฒนธรรมจากโลกภายนอกไดเปนอยางด

26 หลกแนวคดเศรษฐกจพอเพยงการพฒนาตามหลกเศรษฐกจพอเพยง คอ การพฒนาทตงอยบนพนฐาน ทางสายกลางและความไมประมาท โดยค านงถง ความพอประมาณ ความมเหตผล การสรางภมคมกนทดในตว ตลอดจนใชความร ความรอบคอบ และคณธรรม ประกอบการวางแผน การตดสนใจและการกระท า

ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

มหลกพจารณาอย 5 สวน ดงน 1. กรอบแนวคด เปนปรชญาทชแนะแนวทางการด ารงอยและปฏบตตนในทางทควรจะเปน โดยมพนฐานมาจาก

วถชวตดงเดมของสงคมไทย สามารถน ามาประยกตใชไดตลอดเวลา และเปนการมองโลก เชงระบบทมการเปลยนแปลงอยตลอดเวลา มงเนนการรอดพนจากภย และวกฤตเพอความมนคง และความยงยน ของการพฒนา

2. คณลกษณะ เศรษฐกจพอเพยงสามารถน ามาประยกตใชกบการปฏบตตนไดในทกระดบ โดยเนนการปฏบตบน ทางสายกลาง และการพฒนาอยางเปนขนตอน

3. ค านยาม ความพอเพยงจะตองประกอบดวย 3 คณลกษณะ พรอมๆ กน ดงน ความพอประมาณ หมายถง ความพอดทไมนอยเกนไปและไมมากเกนไปโดยไมเบยดเบยนตนเองและผอน เชน

การผลตและการบรโภคทอยในระดบพอประมาณ ความมเหตผล หมายถง การตดสนใจเกยวกบระดบของความพอเพยงนน จะตองเปนไปอยางมเหตผล โดย

พจารณาจากเหตปจจยทเกยวของตลอดจนค านงถงผลทคาดวาจะเกดขนจากการกระท านนๆ อยางรอบคอบ การมภมคมกนทดในตว หมายถง การเตรยมตวใหพรอมรบผลกระทบและการเปลยนแปลงดานตางๆ ทจะเกดขน

โดยค านงถงความเปนไปไดของสถานการณตางๆ ทคาดวาจะเกดขนในอนาคตทงใกลไกล 4. เงอนไข การตดสนใจและการด าเนนกจกรรมตางๆ ใหอยในระดบพอเพยงนน ตองอาศยทงความร และ

คณธรรมเปนพนฐาน กลาวคอ เงอนไขความร ประกอบดวย ความรอบร เกยวกบวชาตางๆ ทเกยวของอยางรอบดานความรอบคอบ ทจะน า

ความรเหลานนมาพจารณาใหเชอมโยงกน เพอประกอบการวางแผน และความระมดระวง ในขนตอนปฏบต เงอนไขคณธรรม ทจะตองเสรมสรางประกอบดวยมความตระหนกในคณธรรม มความซอสตยสจรตและมความ

อดทน มความเพยร ใชสตปญญาในการด าเนนชวต 5. แนวทางปฏบต / ผลทคาดวาจะไดรบ จากการน าปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาประยกตใช คอ การพฒนาท

สมดลและยงยน พรอมรบตอการเปลยนแปลงในทกดานทงดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม ความรและเทคโนโลย 4.3 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 10( พ.ศ. 2550 – 2554 ) วสยทศนประเทศไทย มงพฒนาส “สงคมอยเยนเปนสขรวมกน ( Greem and Happiness Society ) คนไทยมคณธรรมน าความรอบร รเทาทนโลก ครอบครวอบอน ชมชนเขมแขง สงคมสนตสข เศรษฐกจมคณภาพ เสถยรภาพ และเปนธรรม สงแวดลอมมคณภาพ และทรพยากรธรรมชาตทย งยน อยภายใตระบบบรหารจดการประเทศ ทมธรรมาภบาล ด ารงไวซงระบบประชาธปไตยทมพระมหากษตรยทรงเปนประมขและอยในประชาคมโลกอยางมศกดศร”

27 พนธกจ 1. พฒนาคนใหมคณภาพ คณธรรมน าความรอบรอยางเทาทน 2. เสรมสรางเศรษฐกจใหมคณภาพ เสถยรภาพ และเปนธรรม 3. ด ารงความหลากหลายทางชวภาพ และสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและคณภาพสงแวดลอม 4.พฒนาระบบบรหารจดการประเทศใหเกดธรรมาภบาล ภายใตระบบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข วตถประสงค 1.สรางโอกาสการเรยนรคคณธรรมจรยธรรมอยางตอเนอง ปองกนรกษา และฟนฟสมรรถภาพและสรางความปลอดภยในชวตและทรพยสน 2. เพมศกยภาพของชมชน เชอมโยงเปนเครอขาย และอนรกษฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 3. ปรบโครงสรางการผลตเขาสการเพมคณคา ( Value Creaution ) บนฐานความรและนวตกรรม 4. เพอสรางภมคมกน ( Safety Net ) และระบบบรหารความเสยง 5. สรางระบบการแขงขนดานการคาและการลงทน และค านงถงผลประโยชนของประเทศ รวมทงสรางกลไกในการกระจายผลประโยชนจากการพฒนาสประชาชนในทกภาคสวนอยางเปนธรรม 6. เสรมสรางความอดมสมบรณของทรพยากรธรรมชาตและคณคาความหลากหลายทางชวภาพ 7. เสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการประเทศสประชาชน และขยายบทบาทใหเกดผลในทางปฏบต ตอการอยรวมกนอยางสนตสข เปาหมาย 1. การพฒนาคณภาพคน 2. การพฒนาชมชนและแกไขปญหาความยากจน 3. ดานเศรษฐกจ 4. การสรางความมนคงของฐานทรพยากรและสงแวดลอม 5. ดานธรรมาภบาล ยทธศาสตร 1. การพฒนาคณภาพคนและสงคมไทยสสงคมแหงภมปญญาและการเรยนร 2. การสรางความเขมแขงของชมชนและสงคมใหเปนรากฐานทมนคงของประเทศ 3. การปรบโครงสรางเศรษฐกจใหสมดลและย งยน 4. การพฒนาบนฐานความหลากหลายทางชวภาพและการสรางความมนคงของฐานทรพยากรและสงแวดลอม 5. การเสรมสรางธรรมภบาลในการบรหารจดการประเทศ การขบเคลอนยทธศาสตรสการปฏบต 1. เสรมสรางบทบาทการมสวนรวมของภาคพฒนาภายใตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 2. ก าหนดแนวทางการลงทนทส าคญ

28 3. เรงปรบปรงและพฒนากฎหมาย 4. ศกษาวจยสรางองคความรและกระบวนการเรยนร 5. พฒนาระบบการตดตามประเมนผลและสรางดชนชวดความส าเรจ 6.สนบสนนการพฒนาระบบฐานขอมลในทกระดบและการเชอมโยงโครงขายขอมลขาวสรางระหวางหนวยงานกลาง ระดบนโยบาย ตลอดจนระดบพนทและทองถน นโยบายของนายอภสทธ เวชชาชวะ นายกรฐมนตร

รฐบาลจะบรหารราชการแผนดนโดยนอมน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงทเนนการใชคณธรรมน าความร และจะปฏบตตามบทบญญตของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยอยางเครงครด โดยแบงการด าเนนการเปน ๒ ระยะ คอ ระยะเรงดวนทจะเรมด าเนนการและมก าหนดเวลาแลวเสรจในปแรกอยางชดเจน และระยะการบรหารราชการ ๓ ปของรฐบาลซงมก าหนดเรมตนตงแตปแรกเปนตนไป ดงตอไปน

นโยบายเรงดวนทจะเรมด าเนนการในปแรก

1.1. การสรางความเชอมนและกระตนเศรษฐกจในภาพรวม เพอใหเกดความเชอมนแกภาคประชาชนและเอกชนในการลงทนและการบรโภค

1.1.1. เสรมสรางความสมานฉนทและความสามคคของคนในชาตใหเกดขนโดยเรว โดยใชแนวทางสนต รบฟงความเหนจากทกฝาย และหลกเลยงการใชความรนแรงในการแกไขปญหาความขดแยงในชาตในทกกรณ รวมทงฟนฟระเบยบสงคมและบงคบใชกฎหมายอยางเทาเทยมและเปนธรรมแกทกฝาย ตลอดจนสนบสนน องคกรตามรฐธรรมนญใหมสวนรวมในการสรางความสมานฉนท ภายใตกรอบของบทบาท อ านาจและหนาทขององคกร

1.1.2. จดใหมส านกงานบรหารราชการจงหวดชายแดนภาคใตเปนองคกรถาวร เพอท าหนาทแกไขปญหาและพฒนาพนทชายแดนภาคใต โดยยดมนหลกการสรางความสมานฉนทและแนวทาง “เขาใจ เขาถง พฒนา” ใชกระบวนการยตธรรมกบผกระท าผดอยางเครงครดและเปนธรรม ก าหนดจงหวดชายแดนภาคใตเปนเขตพฒนาพเศษทมการสนบสนนแหลงเงนกดอกเบยต า สทธพเศษดานภาษ และอตสาหกรรมฮาลาล รวมทงสนบสนนใหเปนเขตพฒนาพเศษทมความยดหยนและหลากหลายทางศาสนาและวฒนธรรม

1.1.3. ปฏรปการเมอง โดยจดตงคณะกรรมการเพอศกษาแนวทางการด าเนนการปฏรป โดยการมสวนรวมของภาคประชาชน เพอวางระบบ การบรหารประเทศใหมเสถยรภาพและประสทธภาพ ในแนวทางการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข และมความเหมาะสมสอดคลองกบสภาพสงคมไทย รวมทงสามารถสนองตอบตอการพฒนาประเทศอยางย งยน และเปนไปตาม ความตองการของประชาชนอยางแทจรง

29 1.1.4. เรงสรางความเชอมนของประเทศไทยในสายตาของชาวโลก โดยใหความส าคญตอกรอบความรวมมอ

อาเซยนเปนล าดบแรก และรวมมอกบรฐสภาในการพจารณาอนมตเอกสารทเกยวของทประเทศไทยในฐานะสมาชกประชาคมอาเซยนจะตองลงนามในชวงของการประชมสดยอดผน าอาเซยนใหแลวเสรจภายในเดอนมกราคม ๒๕๕๒ และเตรยมความพรอมเปนเจาภาพจดการประชมสดยอดผน าอาเซยน ครงท ๑๔ ในเดอนกมภาพนธ ๒๕๕๒ ในฐานะทประเทศไทยเปนประธานอาเซยน

1.1.5. ฟนฟเศรษฐกจทก าลงประสบปญหาเปนการเรงดวน โดยจดท าเปนแผนฟนฟเศรษฐกจระยะสนทครอบคลมภาคเกษตรและเกษตรกร ภาคอตสาหกรรม ภาคบรการและการทองเทยว ภาคการสงออก ภาคอสงหารมทรพย การสรางงานและสรางรายไดในชนบท การพฒนาแหลงน าธรรมชาตและฟนฟทรพยากร ใหแลวเสรจภายในเดอนมกราคม ๒๕๕๒ พรอมทงจดท างบประมาณรายจายเพมเตมประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ โดยมวตถประสงคเพอน าเมดเงนของรฐเขาสระบบเศรษฐกจและเพอใหสามารถบรรเทาภาวะความเดอดรอนของประชาชนและภาคธรกจได

1.1.6. เรงสรางความเชอมนใหแกนกทองเทยวตางชาตและเรงรดมาตรการกระตนการทองเทยว โดยการด าเนนการรวมกนระหวางภาครฐและเอกชนในการประชาสมพนธดงดดนกทองเทยวตางชาต สงเสรมการทองเทยวของคนไทย ในประเทศ และปรบแผนงบประมาณของสวนราชการทไดรบงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ อยแลว เพอใชในการจดการฝกอบรมและสมมนาใหกระจาย ทวประเทศ รวมทงลดหยอนคาธรรมเนยมและคาบรการทเกยวของกบการทองเทยว เพอดงดดใหมการเดนทางทองเทยวเพมขน

1.1.7. เรงลงทนเพอการพฒนาประเทศ โดยใหความส าคญแกโครงการลงทนทมความคมคามากทสด เพอเสรมสรางบรรยากาศการลงทน ยกระดบ คณภาพชวตของประชาชน และเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศ โดยเฉพาะ การลงทนเพอยกระดบคณภาพการศกษาทงระบบ การลงทนเพอปรบโครงสรางระบบบรการ สขภาพทมงสการปองกนและสงเสรมสขภาพ การลงทนพฒนาระบบขนสงมวลชน และ การพฒนาระบบบรหารจดการน าและการชลประทาน ใหสามารถเรมด าเนนโครงการได ในป ๒๕๕๒ โดยใหความส าคญแกการมสวนรวมของประชาชน การรกษาสงแวดลอม การด าเนนงานอยางโปรงใส ตรวจสอบได และการรกษาวนยการคลงของประเทศ รวมทงเรงรดการเบกจายงบลงทนของสวนราชการและรฐวสาหกจ

1.2. การรกษาและเพมรายไดของประชาชน 1.2.1. รวมมอกบภาคเอกชนในการด าเนนมาตรการชะลอการเลกจางและปองกนการขยายตวของการเลกจาง

ภาคอตสาหกรรมและบรการ ทงอตสาหกรรมขนาดใหญ ขนาดกลาง และขนาดยอม โดยใชมาตรการจงใจ เพอลดภาระของภาคเอกชนในการชะลอการเลกจางงาน

30 1.2.2. ด าเนนมาตรการเรงดวนเฉพาะหนา เพอรองรบปญหาแรงงานวางงานจากภาคอตสาหกรรมและนกศกษา

จบใหม โดยจดโครงการฝกอบรมแรงงานทวางงานประมาณ ๕๐๐,๐๐๐ คน ในระยะเวลา ๑ ป ตามกลมความถนดและศกยภาพ และรองรบแรงงานกลบสภมล าเนา เพอเพมศกยภาพในการแขงขนและสรางมลคา ทางเศรษฐกจใหแกวสาหกจและธรกจชมชน

1.2.3. เรงรดด าเนนการชวยเหลอบรรเทาความเดอดรอนของผถกเลกจางและผวางงานอนเนองมาจากวกฤตเศรษฐกจ โดยการดแลใหไดรบสทธประโยชนทพงจะไดตามกฎหมายโดยเรว การหางานใหม การสงเสรมอาชพอสระ การสรางงาน และการเพมพนทกษะเพอปรบเปลยนอาชพ รวมทงการจดสวสดการทจ าเปน เชน การเพมวงเงนใหกองทนสงเคราะหลกจางเพอชวยเหลอลกจางทถกเลกจาง และ การด าเนนโครงการสานฝนแรงงานคนถน ซงรวมถงการสรางงานและจดทท ากน ตลอดจนการเขาถงแหลงทนส าหรบแรงงานนอกภาคเกษตรทถกเลกจางใหคนสภาคเกษตร

1.2.4. สรางหลกประกนดานรายไดแกผสงอายทมรายไดไมเพยงพอแกการยงชพ หรอไมสามารถประกอบอาชพเลยงตวเองได โดยจดสรรเบยยงชพแกผสงอายทมอาย ๖๐ ปขนไปทแสดงความจ านงโดยการขอขนทะเบยนเพอขอรบการสงเคราะห รวมทงขยายเพดานใหกยมจากกองทนผสงอายเปน ๓๐,๐๐๐ บาทตอราย

1.2.5. เพมมาตรการดานการคลง เพอชวยเพมรายไดของประชาชนและกระตนธรกจในสาขาทไดรบผลกระทบ 1.2.6. สรางรายไดและศกยภาพทางเศรษฐกจในระดบฐานราก โดยการจดตงกองทนเศรษฐกจพอเพยง และ

จดสรรเงนเพมเตมใหจากวงเงนทเคยจดสรรใหเดม เพอพฒนาแหลงน าและพฒนาทรพยากรธรรมชาตระดบชมชน ลดตนทนปจจยการผลตทางการเกษตร รวมทงเรงรดและลดขนตอนของภาครฐเพอใหทองถนสามารถเบกจายงบประมาณไดอยางรวดเรว

1.2.7. ด าเนนมาตรการรกษาเสถยรภาพราคาสนคาเกษตรผานกลไกและเครองมอของรฐใหมประสทธภาพ และเรงสรางระบบประกนความเสยงทางการเกษตร ทงระบบประกนความเสยงราคาพชผลผานกลไกตลาดซอขายลวงหนาสนคาเกษตรและระบบประกนภยพชผลอนเนองมาจากภยธรรมชาต

1.2.8. เรงรดและพฒนาตลาดและระบบการกระจายสนคาของสนคาเกษตรและสนคาชมชน เพอกระตนการบรโภคภายในประเทศ และการสงออก

1.2.9. จดตงสภาเกษตรกรแหงชาต เพอใหเกษตรกร มสวนรวมในการเสนอนโยบายและวางแผนพฒนาการเกษตรอยางเปนระบบ และมระบบการคมครองและรกษาผลประโยชนของเกษตรกร รวมทงพฒนาความเขมแขงของเกษตรกรไดอยางย งยน

1.2.10. สงเสรมบทบาทอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) ทวประเทศใหปฏบตงานเชงรก ในการสงเสรมสขภาพในทองถนและชมชน การดแลเดก ผสงอาย คนพการ การดแลผปวยในโรงพยาบาล และการเฝาระวงโรคในชมชน โดยจดใหมสวสดการคาตอบแทนใหแก อสม. เพอสรางแรงจงใจหนนเสรม ใหปฏบตงานไดอยางคลองตวและมประสทธภาพ

31

1.3. การลดภาระคาครองชพของประชาชน 1.3.1. ใหทกคนมโอกาสไดรบการศกษาฟร ๑๕ ป

โดยสนบสนนต าราในวชาหลกใหแกทกโรงเรยน จดใหมชดนกเรยนและอปกรณการเรยนฟรใหทนปการศกษา ๒๕๕๒ และสนบสนนคาใชจายอน ๆ เพอชดเชยรายการตางๆทโรงเรยนเรยกเกบจากผปกครอง

1.3.2. ก ากบดแลราคาสนคาอปโภคบรโภคและบรการ ทมความจ าเปนตอการครองชพ ใหมราคาทเปนธรรม สะทอนตนทนอยางเหมาะสม และไมเปนการเอาเปรยบ

ผบรโภค 1.3.3. ด าเนนมาตรการลดภาระคาครองชพของประชาชน ในสวนของการเดนทาง กาซหงตม และบรการดาน

สาธารณปโภค โดยปรบปรงมาตรการทมอยเดมใหสอดคลองกบสภาวะทางเศรษฐกจ และอยบนหลกการของการใชและบรโภคอยางประหยด

1.3.4. ใชกองทนน ามนในการรกษาเสถยรภาพของราคาน ามนอยางมประสทธภาพ และเปนประโยชนตอการสงเสรมการใชพลงงานทดแทนและการใชน ามนอยางประหยด

1.4. จดตงคณะกรรมการรฐมนตรเศรษฐกจ และคณะกรรมการรวมภาครฐและเอกชนเพอแกไขปญหาทางเศรษฐกจ (กรอ.) เพอเรงรดตดตาม แกไขปญหา ลดขนตอนในการปฏบต และก าหนดมาตรการและโครงการเพอฟนฟเศรษฐกจในภาวะเรงดวน

2. นโยบายความมนคงของรฐ 2.1 ปกปองและเทดทนสถาบนพระมหากษตรย 2.2 เสรมสรางและพฒนาศกยภาพการปองกนประเทศ 2.3 เสรมสรางสนตภาพของการอยรวมกนกบประเทศเพอนบานมงเนนการแกไขปญหาความขดแยง 2.4 แกไขปญหาผหลบหนเขาเมองทงระบบไมใหมผลกระทบตอความมนคง 2.5 เสรมสรางศกยภาพในการจดการกบปญหาภยคกคามขามชาต 3. นโยบายสงคมและคณภาพชวต 3.1 นโยบายการศกษา 3.1.1 ปฏรปการศกษาทงระบบ โดยปฏรปโครงสรางและการบรหารจดการ 3.1.2 สงเสรมใหภาคเอกชนมสวนรวมในการพฒนาการศกษาทงระบบ 3.1.3 พฒนาคร อาจารย และบคลากรทางการ 3.1.4 จดใหทกคนมโอกาสไดรบการศกษาฟร ๑๕ ป ตงแตระดบอนบาลไปจนถงมธยมศกษาตอนปลาย 3.1.5 ยกระดบคณภาพมาตรฐานการศกษาระดบอาชวศกษาและอดมศกษาไปสความเปนเลศ 3.1.6 ปรบปรงระบบการบรหารจดการกองทนใหกยมเพอการศกษา 3.1.7 สงเสรมใหเดก เยาวชน และประชาชนใชประโยชนจากเทคโนโลยสารสนเทศเชงสรางสรรคอยางชาญฉลาด เพอเสรมสรางการเรยนร

32 3. 1.8 เรงรดการลงทนดานการศกษาและการเรยนรอยางบรณาการในทกระดบการศกษาและในชมชน 3.2 นโยบายแรงงาน

3.2.1 ด าเนนการใหแรงงานทงในและนอกระบบไดรบการคมครองตามมาตรฐานแรงงานไทย 3.2.2 ปฏรประบบประกนสงคมใหมความเขมแขงมนคง 3.2.3 พฒนาและฝกอบรมแรงงานทกระดบใหมความรและทกษะฝมอทมมาตรฐานสอดคลองกบการเปลยนแปลงทางเทคโนโลย และสอดคลองกบความตองการของตลาดแรงงาน 3.2.4 สงเสรมใหแรงงานไทยไปท างานตางประเทศอยางมศกดศรและมคณภาพชวตทด 3.2.5 สนบสนนสวสดการดานแรงงาน 3.2.6 จดระบบการจางงานแรงงานตางดาวใหสอดคลองกบความตองการของภาคการผลต ไมกระทบตอการจางแรงงานไทย และความมนคงของประเทศ

3.2.7 สงเสรมการมงานท าของผสงอายและคนพการ

3.3 นโยบายดานสาธารณสข

3.3.1 สนบสนนการด าเนนการตามแนวทางของกฎหมายสขภาพแหงชาต

3.3.2 สรางขดความสามารถในการเฝาระวง ปองกน ควบคมโรควนจฉย และดแลรกษาพยาบาลอยางเปนระบบ เชอมโยงกบทกภาคสวน ทกสาขาทเกยวของ

3.3.3 ปรบปรงระบบบรการดานสาธารณสข

3.3.4 ลงทนผลตและพฒนาบคลากรทางการแพทยและสาธารณสขควบคกบการสรางขวญก าลงใจใหมความกาวหนาในอาชพ

3.3.5 ผลกดนการขบเคลอนใหประเทศไทยเปนศนยกลางดานสขภาพและการรกษาพยาบาลในระดบนานาชาต

3.4 นโยบายศาสนา ศลปะ และวฒนธรรม

3.4.1 สงเสรมการท านบ ารงและรกษาศลปวฒนธรรมไทยทกดาน

3.4.2 เสรมสรางบทบาทของสถาบนครอบครวรวมกบสถาบนทางศาสนา สถาบนการศกษา และสถาบนทางสงคม

3.4.3 สนบสนนการใชภมปญญาทองถน

3.4.4 สงเสรมการปรบปรงองคกรและกลไกทรบผดชอบดานศาสนา

3.5 นโยบายสวสดการสงคม และความมนคงของมนษย

3.5.1 แกไขปญหาความยากจน โดยการจดหาทดนท ากนใหแกผมรายได

3.5.2 ปรบโครงสรางหนภาคประชาชน

33

3.5.3 เรงรดปรบปรงแกไขปญหาคณภาพการอยอาศยคณภาพชวต และสงแวดลอมชมชน

3.5.4 สรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมในกลมผสงอาย

3.5.5 ใหความส าคญในการคมครองผบรโภคในทกมต

3.5.6 สงเสรมความเสมอภาคระหวางชายหญงขจดการกระท าความรนแรงและการเลอกปฏบตตอเดกสตรและผพการ

3.5.7 เรงรดการแกไขปญหายาเสพตดอยางเปนระบบครบ

3.5.8 เพมประสทธภาพการแกไขปญหาความปลอดภยในชวตและ

3.6 นโยบายการกฬาและนนทนาการ

3.6.1 เสรมสรางโอกาสใหประชาชนทกกลมออกก าลงกายและเลนกฬา

3.6.2 พฒนากฬาสความเปนเลศ โดยจดตงศนยฝกกฬาแหงชาต

3.6.3 สงเสรมกฬาไทยใหเปนทรจกอยางกวางขวางและไดรบการยอมรบจากสากลยงขน

3.6.4 ปรบปรงระบบบรหารจดการดานการ

4. นโยบายเศรษฐกจ

4.1 นโยบายการบรหารเศรษฐกจมหภาค

4.1.1 สนบสนนใหเศรษฐกจมการเจรญเตบโตอยางมเสถยรภาพ

4.1.3 สรางเสถยรภาพและความมนคงของระบบสถาบนการเงนใน

4.1.3 พฒนาตลาดทนและระบบสถาบนการเงนใหเขมแขงและสามารถรองรบผลกระทบจากความผนผวนของสภาวะการเงน

4.1.4 สงเสรมและรกษาวนยการคลง

4.1.5 ปรบปรงโครงสรางภาษและการจดเกบภาษ

4.1.6 ก าหนดกรอบการลงทนภาครฐ ทงในระยะปานกลางและระยะยาวทมความชดเจนของแหลง

4.1.7 ปรบปรงประสทธภาพการด าเนนงานของรฐวสาหกจ

4.2 นโยบายปรบโครงสรางเศรษฐกจ

4.2.1 ภาคเกษตร

4.2.1.1 เรงรดการเพมประสทธภาพการผลตทางการเกษตรและพฒนาระบบโลจสตกสทางการเกษตร

4.2.1.2สงเสรมอาชพและขยายโอกาสการท าประมงโดยพฒนาการเพาะเลยงสตวน า ประมงชายฝงและประมงน าจด

34

4.2.1.3 พฒนาศกยภาพสนคาปศสตว โดยปรบปรงและอนรกษพนธสตวเศรษฐกจส าคญ อาท โค

4.2.1.4 ดแลเสถยรภาพราคาสนคาเกษตรและการตลาดสนคาเกษตร 4.2.1.5 สงเสรมการเพมมลคา สนคา เกษตร

4.2.1.6 สรางความมนคงดานอาหาร โดยสงเสรมการท าการเกษตรตามแนวพระราชด าร

4.2.1.7 เรงรดการจดหาแหลงน า ใหทวถงและเพยงพอ

4.2.1.8 คมครองและรกษาพนททเหมาะสมกบการท าเกษตรกรรมทไดมการพฒนาโครงสรางพนฐานดานชลประทาน

4.2.1.9 พฒนาภาคเกษตรใหมความเขมแขง

4.2.1.10 แกไขปญหาหนสน ฟนฟอาชพและความเปนอยของเกษตรกร

4.2.2 ภาคอตสาหกรรม

4.2.2.1 สรางความแขงแกรงและความสามารถในการแขงขนในตลาดโลกใหกบอตสาหกรรมไทย

4.2.2.2 ก า หนดมาตรการแกไขปญหาของแตละอตสาหกรรมและพฒนาอตสาหกรรมทมศกยภาพในอนาคต

4.2.2.3 รวมมอกบภาคเอกชนในการปรบปรงคณภาพและมาตรฐานสนคาใหทดเทยมและล าหนาในระดบสากล

4.2.2.4 เรงผลตบคลากรดานอาชวะตามความตองการของตลาดแรงงานอตสาหกรรม

4.2.2.5 สรางความเขมแขงใหแกอตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอม

4.2.2.6 จดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษเพอสงเสรมการลงทนดานอตสาหกรรมทมความสอดคลองกบศกยภาพของแตละพนท

4.2.2.7 สงเสรมใหอตสาหกรรมมความรบผดชอบตอสงคม ทงในดานคณภาพและมาตรฐานสนคาและบรการ และมาตรฐานความปลอดภยในสถานประกอบการและสงแวดลอม

4.2.3 ภาคการทองเทยวและบรการ

4.2.3.1 ขยายฐานภาคบรการในโครงสรางการผลตของประเทศ

4.2.3.2 พฒนาแหลงทองเทยวทงของรฐและเอกชนโดยรกษาและพฒนาแหลงทองเทยวเดมทมอย

4.2.3.3 พฒนามาตรฐานบรการดานการทองเทยวโดยจดใหมมาตรฐานธรกจทเกยวของกบการทองเทยว

4.2.3.4 พฒนาดานการตลาดและประชาสมพนธการทองเทยว

4.2.3.5 ปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบการทองเทยวทงหมดใหมความทนสมยและสนบสนนซงกนและกน และเพมประสทธภาพของการบงคบใชกฎหมายทางดานความปลอดภยและสงแวดลอม

35

4.2.4 การตลาด การคา และการลงทน

4.2.4.1 สงเสรมระบบการคาเสรและเปนธรรม

4.2.4.2 ขยายตลาดสนคาและบรการสงออกของไทย

4.2.4.3 ใชประโยชนจากขอตกลงเขตการคาเสรทงในระดบทวภาคและพหภาค

4.2.4.4 ปรบปรงมาตรการบรหารการน าเขา เพอปองกนการคาทไมเปนธรรม การทมตลาด และสนคาทไมไดมาตรฐานทางดานคณภาพและความปลอดภย

4.2.4.5 สงเสรมผประกอบการไทยใหมการขนทะเบยนทรพยสนทางปญญาใหถกตอง และปกปองคมครองสทธในทรพยสนทางปญญาของสนคาและผลตภณฑไทยในตางประเทศ

4.2.4.6 สงเสรมการลงทนในภาคเกษตร อตสาหกรรม และบรการทไทยมศกยภาพ โดยเฉพาะสนคาอาหารและบรการฮาลาล อตสาหกรรมภาพยนตรสนคาและบรการทใชนวตกรรมและภมปญญา การลงทนทเปนมตรกบสงแวดลอม พรอมทงสนบสนนการลงทนในตางประเทศในสาขาทผประกอบการไทยมศกยภาพ และสรางเครอขายเชอมโยงทางธรกจทงในประเทศและตางประเทศ

4.2.4.7 ปรบปรงประสทธภาพและจดระบบการอ านวยความสะดวกทางการคาและการลงทนชายแดน โดยน าระบบอเลกทรอนกสมาใชทส าคญไดแก ศนยบรการครบวงจร ระบบอ านวยความสะดวกชองทางเดยว ระบบการตรวจรวมจดเดยว ระบบพาณชยอเลกทรอนกส และระบบโลจสตกสอเลกทรอนกส เปนตน

4.2.4.8 ปรบปรงและเรงรดกระบวนการพจารณาอทธรณเรองภาษ โดยยกระดบหนวยงานพจารณาเรองอทธรณจากระดบกรมขนมาอยในระดบกระทรวง และใหตวแทนภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการพจารณาตดสน

อทธรณเชนเดยวกบผพพากษาสมทบ รวมทงมการประกาศก าหนดเวลาแนนอนในการวนจฉยค าอทธรณ

4.3 นโยบายการพฒนาโครงสรางพนฐานเพอยกระดบคณภาพชวต และเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศ

4.3.1 ขยายการใหบรการสาธารณปโภคขนพนฐานทมความจ าเปนตอการด ารงชวตของประชาชนใหกระจายไปสภมภาคอยางทวถง เพยงพอ และมคณภาพ ทงบรการน าสะอาด ไฟฟา สอสารโทรคมนาคมพนฐาน และทอยอาศย รวมทงพฒนาถนนไรฝ น โดยยกระดบมาตรฐานทางในชนบทเปนถนนคอนกรตหรอลาดยาง

4.3.2 พฒนาระบบการคมนาคมขนสงและโลจสตกสอยางบรณาการ ทงในดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน การปรบปรงพฒนากฎหมายและระเบยบทเกยวของ

4.3.3 พฒนาระบบการขนสงตอเนองหลายรปแบบ โดยเชอมโยงการขนสงทางถนน ทางราง ทางน า และทางอากาศอยางเปนระบบ พรอมทงพฒนาสงอ านวยความสะดวกในการขนสง เชน สถานบรรจและแยกสนคากลอง ศนยรวบรวมและกระจายสนคาในภมภาค เปนตน เพอเพมประสทธภาพและลดตนทนโลจสตกส

36

4.3.4 พฒนาโครงขายระบบรถไฟฟาขนสงมวลชนในกรงเทพมหานครและปรมณฑลใหมความสมบรณ และรถไฟชานเมองใหสามารถเชอมตอการเดนทางกบโครงขายระบบรถไฟฟาขนสงมวลชนและระบบขนสงสาธารณะอน

4.3.5 พฒนาโครงขายรถไฟทางคทวประเทศ โดยเฉพาะในเสนทางทมปรมาณการขนสงหนาแนน และพฒนาเสนทางเชอมโยงฐานการผลตในภมภาคและระหวางประเทศ ปรบปรงบรณะทาง รวมทงพฒนาการใหบรการและสงอ านวยความสะดวกใหไดมาตรฐาน เพอเพมความสะดวก รวดเรว ปลอดภย และลดตนทนการขนสง

4.3.6 พฒนาโครงขายทางหลวงสายประธาน สายหลก และโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมอง ใหเชอมโยงเมองหลกในภมภาคและเสนทางเศรษฐกจระหวางประเทศ และสอดคลองกบการพฒนาโครงขายการขนสงรปแบบอน ๆ โดยเฉพาะโครงขายรถไฟ รวมทงการปรบปรงทางหลวงและมมาตรการบงคบใชกฎหมายเพอลดอบตเหตบนทองถนน

เพมประสทธภาพและความปลอดภยในการเดนทางและการขนสงสนคา

4.3.7 พฒนากจการพาณชยนาว และโครงสรางพนฐานการขนสงทางน า โดยเฉพาะการพฒนาการใหบรการของทาเรอแหลมฉบงใหมมาตรฐานเปนทาเรอททนสมยระดบโลก พฒนาการขนสงชายฝง และการขนสงทางน าภายในประเทศและระหวางประเทศใหเชอมโยงกบระบบขนสงอนไดอยางมประสทธภาพ เพอเพมสดสวน

การขนสงทางน าใหมากขน

4.3.8 พฒนาและขยายความสามารถของทาอากาศยานสวรรณภมและทาอากาศยานหลกในภมภาค ใหสามารถรองรบปรมาณการจราจรทางอากาศไดอยางเพยงพอในอนาคต พฒนาทาอากาศยานดอนเมองใหเกดประโยชนสงสด และพฒนาธรกจอตสาหกรรมการบน เชน ศนยซอมบ ารงอากาศยาน

4.3.9 สงเสรมการวจยและพฒนาอตสาหกรรมการผลตทเกยวของดานการขนสง เชน การตอเรอ การตอตรถไฟและรถไฟฟา เปนตน โดยใหมการถายทอดเทคโนโลยทงดานการผลตและการบรหารจดการอยางตอเนองและจรงจง

4.3.10 เรงแกไขปญหาผลกระทบดานสงแวดลอมจากการด าเนนโครงการขนาดใหญอยางจรงจง ภายใตกระบวนการมสวนรวมของประชาชน และปรบโครงสรางการบรหารจดการ และการก ากบดแลการพฒนาและการใหบรการโครงสรางพนฐาน เพอคมครองผบรโภค และมการแขงขนทเปนธรรม

4.3.11 พฒนาระบบขนสงและโลจสตกสในภมภาคและเชอมโยงกบโครงขายคมนาคมกบประเทศเพอนบาน

๔.๔ นโยบายพลงงาน

4.4.1 พฒนาพลงงานใหประเทศไทยสามารถพงตนเองไดมากขนโดยจดหาพลงงานใหเพยงพอ มเสถยรภาพ ดวยการเรงส ารวจและพฒนาแหลงพลงงานประเภทตาง ๆ ทงภายในประเทศและตางประเทศ และเรงใหมการเจรจากบประเทศเพอนบานในระดบรฐบาลเพอรวมพฒนาแหลงพลงงาน

4.4.2 ด าเนนการใหนโยบายดานพลงงานทดแทนเปนวาระแหงชาต โดยสนบสนนการผลตและการใชพลงงานทดแทน

โดยเฉพาะการพฒนาเชอเพลงชวภาพและชวมวล เชน แกสโซฮอล (อ ๑๐ อ ๒๐ และอ ๘๕) ไบโอดเซล ขยะ และมลสตว เปนตนเพอเสรมสรางความมนคงดานพลงงาน ลดภาวะมลพษ และเพอประโยชนของเกษตรกร

37

4.4.3 ก ากบดแลราคาพลงงานใหอยในระดบทเหมาะสมมเสถยรภาพ และเปนธรรมตอประชาชน โดยก าหนดโครงสรางราคาเชอเพลงทเหมาะสม และเออตอการพฒนาพชพลงงาน รวมทงสะทอนตนทนทแทจรงมากทสด และบรหารจดการผานกลไกตลาดและกองทนน ามน เพอใหมการใชพลงงานอยางประหยด และสงเสรมการแขงขน

และการลงทนในธรกจพลงงาน รวมทงพฒนาคณภาพการใหบรการและความปลอดภย

4.4.4 สงเสรมการอนรกษและประหยดพลงงาน ทงในภาคครวเรอน อตสาหกรรม บรการ และขนสง โดยรณรงคใหเกดวนยและสรางจตส านกในการประหยดพลงงาน และสนบสนนการใชพลงงานอยางมประสทธภาพ มมาตรการจงใจใหมการลงทนจากภาคเอกชนในการปรบเปลยนอปกรณประหยดพลงงาน

4.4.5 สงเสรมการจดหาและการใชพลงงานทใหความส าคญตอสงแวดลอม ภายใตกระบวนการมสวนรวมของประชาชน

โดยก าหนดมาตรฐานดานตางๆรวมทงสงเสรมใหเกดโครงการกลไกการพฒนาพลงงานทสะอาด

4.5 นโยบายเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

4.5.1 พฒนาโครงขายสอสารโทรคมนาคมพนฐานใหครอบคลมทวประเทศ และสรางโอกาสในการเขาถงบรการสอสารอยางเทาเทยมกน เพอใหประชาชนชมชน และองคกรตาง ๆ สามารถเขาถงแหลงขอมลขาวสารและความรไดอยางทวถงและสนบสนนการพฒนาประเทศไทยไปสเศรษฐกจฐานความร

4.5.2 พฒนาอตสาหกรรมเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารทงในดานซอฟตแวรและฮารดแวร โดยสนบสนนใหมการวจยและพฒนา รวมทงการพฒนาศกยภาพของบคลากรเพอรองรบการเปนศนยกลางดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารในภมภาค

5. นโยบายทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

5.1 คมครองและอนรกษทรพยากรปาไมและสตวปา ทรพยากรดนทรพยากรน า ทรพยากรธรณ ทรพยากรทางทะเลและชายฝง รวมทงฟนฟอทยานทางทะเลอยางเปนระบบ เรงจดท าแนวเขตการใชประโยชนทดน โดยจดแบงประเภททดนระหวางทดนของรฐและเอกชนใหชดเจน เรงประกาศพนทปาอนรกษ ก าหนดเขตและสงเสรมการปลกปา ปาชมชน เพมฝายตนน าล าธารและฝายชะลอน าตามแนวพระราชด าร ในระดบประเทศทงน าผวดนและน าใตดน เพอตอบสนองความตองการของภาคเศรษฐกจและการอปโภคบรโภค

5.2 คมครองและฟนฟพนทอนรกษทมความส าคญเชงระบบนเวศเพอการอนรกษความหลากหลายทางชวภาพ โดยส ารวจ จดท าระบบฐานขอมล อนรกษพฒนา และใชประโยชนจากความหลากหลายทางชวภาพ เพอสรางความมนคงดานอาหารพลงงาน สขภาพ และสรางมลคาทางเศรษฐกจ บนฐานภมปญญาและวฒนธรรมทองถนทมการแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรม รวมทงใหการคมครองเพอใหเกดความปลอดภยทางชวภาพ

5.3 จดใหมระบบการปองกน รวมทงเตอนภยและบรรเทาความเดอดรอนแกผประสบภยธรรมชาต โดยน าระบบขอมลภมสารสนเทศมาใชก าหนดพนทเสยงภยหรอเตอนภยพบต พฒนาระบบฐานขอมล และตดตงระบบเตอนภย

38

5.4 ควบคมและลดปรมาณของเสยทกลายมาเปนมลพษทงในรปขยะขยะอนตราย มลพษทางอากาศ กลน เสยง และน าเสย โดยสงเสรมการผลตและบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม การใชเทคโนโลยเพอใหเกดการใชซ าหรอหมนเวยนกลบมาใชใหมสงเสรมการปองกนมลพษตงแตจดก าเนด เพมศกยภาพและขดความสามารถขององคกรปกครองสวนทองถน ในการบ าบดน าเสย ก าจดขยะชมชน และเพมพนทสเขยว

5.5 พฒนาองคความรในการบรหารจดการดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยการสงเสรมการวจยและพฒนาทชมชนและนกวชาการในทองถนมสวนรวม และทภาคเอกชนสามารถน าไปใช รวมทงสงเสรมการใชเทคโนโลยทชวยใหเกดการใชทรพยากรและพลงงานอยางประหยด และชวยลดมลพษ

5.6 ปรบปรงกลไกการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมทงสรางจตส านกในการอนรกษและการใชประโยชน โดยใหองคกรปกครองสวนทองถน ชมชน ประชาชน และภาคทเกยวของ ในรปของสมชชาสงแวดลอม มสวนรวมบรหารจดการ และจดใหมการใชระบบ

6. นโยบายวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจย และนวตกรรม

6.1 สงเสรมและสนบสนนโครงการวจยตามแนวพระราชด ารการวจยและพฒนาทางวทยาศาสตรและเทคโนโลยทงงานวจยขนพนฐาน และงานวจยประยกต เพอน าไปใชประโยชนในเชงพาณชยและพฒนาอตสาหกรรม

6.2 เรงรดผลตบคลากรดานวทยาศาสตรและเทคโนโลยและบคลากรดานการวจยใหสามารถตอบสนองความตองการของภาคการผลต โดยพฒนาเสนทางความกาวหนาในสายอาชพ

6.3 ปฏรประบบการวจยและพฒนาของประเทศ โดยจดใหมกองทนวจยรวมภาครฐและเอกชนทรฐลงทนรอยละ ๕๐ และจดหาสนเชอดอกเบยต าใหกบภาคเอกชนทเขารวมงานวจย เพมเตมงบประมาณดานการวจยของประเทศ

7. นโยบายการตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ

7.1 พฒนาความสมพนธกบประเทศเพอนบานในทกมตและทกระดบ เพอสงเสรมความเขาใจอนดและการเคารพซงกนและกน เพอใหเกดเสถยรภาพความมนคง และความเจรญรงเรองรวมกนของภมภาค

7.2 สงเสรมความรวมมอเพอสรางความแขงแกรงของอาเซยนในวาระทไทยด ารงต าแหนงประธานอาเซยน และบรรลการจดตงประชาคมอาเซยนตามกฎบตรอาเซยน โดยใหอาเซยนเปนองคกรทมประชาชนเปนศนยกลาง

7.3 สงเสรมความรวมมออยางใกลชดกบประเทศมสลมและองคกรมสลมระหวางประเทศ เพอสรางความเขาใจทถกตองและสนบสนนแนวทางการแกไขปญหาจงหวดชายแดนภาคใตของไทย

7.4 กระชบความรวมมอและความเปนหนสวนทางยทธศาสตรกบประเทศทมบทบาทส าคญของโลกและประเทศคคาของไทยในภมภาคตาง ๆ เพอรกษาและขยายความรวมมอทางการเมอง ความมนคง เศรษฐกจ การคา การเงน การลงทนและการทองเทยว

39

7.5 สงเสรมการมบทบาทรวมกบประชาคมโลก ในเรองการก าหนดบรรทดฐานระหวางประเทศโดยเฉพาะเรองการคาสนคาเกษตร และกฎระเบยบดานทรพยสนทางปญญา การปกปองรกษาและฟนฟสนตภาพและความมนคง

7.6 สนบสนนการเขารวมในขอตกลงระหวางประเทศทงทวภาคและพหภาคทเปนประโยชนตอประเทศเรงรดการใหสตยาบนในขอตกลงทไดลงนามไวแลวและปรบปรงแกไขขอตกลงทกอใหเกดผลกระทบทางลบตอประชาชนและสงคม

7.7 สงเสรมการรบรและความเขาใจของประชาชนเกยวกบการเปลยนแปลงในโลกทมผลกระทบตอประเทศไทย เพอกอใหเกดฉนทามตในการก าหนดนโยบายและด าเนนนโยบายตางประเทศ

7.8 สรางความเชอมนของตางประเทศตอประเทศไทยและการเขาถงระดบประชาชน โดยสงเสรมความเขาใจทถกตองและความเชอมนของนานาประเทศ ตอการเมองและเศรษฐกจไทย เพอรกษาภาพลกษณทดของประเทศไทย

7.9 คมครองและสงเสรมสทธและผลประโยชนของคนไทแรงงานไทย และภาคธรกจเอกชนไทยในตางประเทศ และสนบสนนการสรางความเขมแขงใหแกชมชนไทยในตางประเทศ

8. นโยบายการบรหารกจการบานเมองทด

8.๑ ประสทธภาพการบรหารราชการแผนดน

8.1.1 สนบสนนการกระจายอ านาจทางการคลงสทองถนเพอเพมขดความสามารถและความเปนอสระขององคกรปกครองสวนทองถนในการพงพาตนเองไดมากขน

8.1.2 สนบสนนการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนใหยดหลกธรรมาภบาลและปรบระบบการท างานใหมประสทธภาพ มงตอบสนองตอความตองการของประชาชน ความรบผดชอบตอชมชน และมความโปรงใสมากขน

8.1.3 ปรบบทบาทและภารกจการบรหารราชการระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถนใหชดเจน ไมซ าซอน เพอสามารถด าเนนภารกจทสนบสนนเชอมโยงกน

8.1.4 บรณาการความเชอมโยงของการบรหารราชการสวนกลาง สวนภมภาคสทองถนโดยสนบสนนการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการผานกระบวนการจดท าแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวดทสอดคลองกบแนวนโยบายของรฐบาล

8.1.5 สนบสนนใหมการบรหารทองถนรปแบบพเศษใหสอดรบกบระดบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของพนท โดยสนบสนนใหทองถนทมศกยภาพและความพรอมจดตงเปนมหานคร

8.1.6 สรางมาตรฐานดานคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลใหแกขาราชการและเจาหนาทของรฐ พรอมทงพฒนาความโปรงใสในการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐ เพอใหเปนทเชอถอไววางใจของประชาชน

8.1.7 จดระบบงานใหมความยดหยน คลองตว รวดเรวมประสทธภาพ โปรงใส สามารถตรวจสอบได และสงเสรมพฒนาระบบบรหารผลงานและสมรรถนะของขาราชการและเจาหนาทของรฐทกระดบอยางตอเนอง

8.1.8 ปรบเงนเดอน คาจาง คาตอบแทน และสทธประโยชนของขาราชการและเจาหนาทของรฐใหเหมาะสมกบความสามารถ และประสทธภาพของผปฏบตงานในลกษณะทอาจแตกตางกนตาม

40

8.2 กฎหมายและการยตธรรม

8.2.1 ปรบปรงแกไขกฎหมายและกฎระเบยบทลาสมยและเปดชองใหเกดการทจรตประพฤตมชอบหรอท า ใหเกดประโยชนทบซอน รวมทงออกกฎหมายใหม ๆ

8.2.2 พฒนากระบวนการยตธรรมใหมระบบการอ า นวยความยตธรรมทมประสทธภาพ โปรงใส และเปนธรรมตอทกกลม โดยสงเสรมใหมการน าหลกความยตธรรมเชงสมานฉนท

8.2.3 พฒนากฎหมายใหเหมาะสมกบภาวะเศรษฐกจ สงคมและการคมครองสทธสวนบคคล ปรบระบบงานและกระบวนการใหประชาชนไดรบความยตธรรมและสทธเสรภาพอยางทวถงและเทาเทยม 8.2.4 สงเสรมการมสวนรวมของภาคประชา ชน ใ นกระบวนการยตธรรมใหมากขน ภายใตการใชอาสาสมครเพอใหประชาชนมสวนรวมในกระบวนการยตธรรมตงแตชนปองกนอาชญากรรม

8.2.5 พฒนาระบบและวธการปฏบตในการแกไขฟนฟผกระท าความผดทเปนเดกหรอเยาวชนและผใหญใหมความหลากหลายและเหมาะสมตอกลมเปาหมาย

8.2.6 สนบสนนและพฒนาต ารวจใหมประสทธภาพมความโปรงใส และเปนต ารวจมออาชพทมเกยรตและศกดศร รวมทงด าเนนการใหมการกระจายอ านาจของต ารวจทงในสวนทไมใชภารกจหลกและกระจายอ านาจการบรหารไปยงสวนภมภาค 8.2.7 เปดโอกาสใหประชาชน เ ขาถงขอ มลขา ว ส า รกระบวนการยตธรรม เพอใหเกดความโปรงใส สามารถตรวจสอบการใชอ านาจรฐได รวมทงสงเสรมใหประชาชนมสวนรวมในการตดตาม ประเมนผลการท างานของต ารวจ อยการและผใชอ านาจรฐอน ๆ

๘.๓ สอและการรบรขอมลขาวสาร

8.3.2 สงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบร และเขาถงขอมลขาวสารสาธารณะจากทางราชการ และสอสาธารณะอนไดอยางกวางขวาง เปนธรรม และรวดเรว

8.3.2 ปรบปรงกลไกการสอสารภาครฐใหด ารงบทบาทสอเพอประโยชนสาธารณะและสรางความสมานฉนทในชาต

8.3.๓สงเสรมและสนบสนนใหชมชนมสวนรวมในการเผยแพรขาวสารขอมลทเปนประโยชนตอสาธารณะ ซงเปนกจกรรมทมผลตอบแทนเชงพาณชยต าโดยไดรบการสนบสนนจากกองทนพฒนากจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน

8.3.4 จดใหมกฎหมายวาดวยการคมครองผประกอบวชาชพสอเพอใหสอมเสร ปราศจากการแทรกแซง และมความรบผดชอบตอสงคม รวมทงยกเลกและปรบปรงกฎหมายทขดตอสทธเสรภาพของประชาชน

4.7 กรอบยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด (ยทธศาสตรกลมจงหวด ไดแก สมทรสาคร สมทรสงคราม เพชรบร ประจวบครขนธ)

41 วสยทศน “ เปนกลมจงหวดทเปนศนยกลางการผลตและแปรรปสนคาประมง เกษตร และเหลก เปนแหลงทองเทยวเชง

นเวศน และเปนเสนทางคมนาคมทส าคญสภาคใต ทามกลางสภาพแวดลอมทยงยน” ประเดนยทธศาสตร 1. ยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดใหเปนศนยกลางผลตและแปรรปสนคาประมง เกษตรและเหลก 1.1 การพฒนาศกยภาพผประกอบการ ดานการผลตและการแปรรปสนคาประมง และเกษตร 1.2 การพฒนาคณภาพสนคาใหไดมาตรฐานเพอการสงออก 1.3 สงเสรมและขยายก าลงการผลตอตสาหกรรมเหลกและอตสาหกรรมตอเนอง 2. ยทธศาสตรการพฒนาแหลงทองเทยวเชงนเวศน ประวตศาสตร วฒนธรรม และสขภาพ การพฒนาแหลงทองเทยวทางเลอกใหม การพฒนาผประกอบการดานการทองเทยว การมสวนรวมของประชาชนในดานการทองเทยว 3. ยทธศาสตรการพฒนาสภาพแวดลอมชายฝงและสงแวดลอมเมองทด การพฒนาพนทชายฝงแบบบรณาการ การมสวนรวมของประชาชนในดานการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การพฒนาคณภาพชวตเชงรก 4. ยทธศาสตรการพฒนาระบบบรหารงานใหมความเปนเลศ 4.1 จดระบบการบรการใหตรงกบความตองการของประชาชน (การจดตงศนยบรการรวม One – Stop Service หรอกระจาย สถานทใหบรการสชมชน) 4.2 สงเสรมการเผยแพรขอมลขาวสารและการใหบรการผานระบบบรการอเลกทรอนกส (E - Service) 4.3 สงเสรมใหภาคเอกชนและภาคประชาสงคมมสวนรวมในกจกรรมของภาครฐ 4.4 เปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการประเมนผลการปฏบตงานของสวนราชการ 4.5 จดใหมระบบรบฟงขอรองเรยนและเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวม 4.6 วเคราะหความเสยงทอาจกอใหเกดการทจรตและประพฤตมชอบ 4.7ปรบปรงกระบวนงานใหมประสทธภาพโดยการน าเทคนคการบรหารจดการสมยใหมมาใชยกระดบการ ท างานไปสระดบมาตรฐานทยอมรบได 4.8 เนนการกระจายภารกจและอ านาจการตดสนใจลงสระดบปฏบตการ 4.9 พฒนาขดสมรรถนะของบคลากรใหสอดคลองกบกลยทธและยทธศาสตรทก าหนดไว อยางเปนระบบ (Competency – Based Management) 4.10 พฒนาระบบฐานขอมลใหครบถวน และทนสมย เปาประสงค 1. การผลตสนคาและการแปรรปสนคาประมงและเกษตรไดรบการพฒนาคณภาพในระดบสากล

42 2. ประชาชนมรายไดเพมจากการบรการและการทองเทยวเชงนเวศน ประวตศาสตร วฒนธรรม และสขภาพ 3. ระบบนเวศนและพนทชายฝงทะเลไดรบการอนรกษและฟนฟ 4. ประชาชนทอยอาศยในพนท 4 จงหวดไดรบการพฒนาคณภาพชวตทด กลยทธ 1. การพฒนาศกยภาพผประกอบการดานการผลต 2. การพฒนาคณภาพสนคาใหไดมาตรฐานเพอการสงออก 3. การพฒนาแหลงทองเทยวทางเลอกใหม 4. การพฒนาผประกอบการดานการทองเทยว 5. การมสวนรวมของประชาชนในดานการทองเทยว 6. การพฒนาพนทชายฝงแบบบรณาการ 7. การมสวนรวมของประชาชนในดานการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม 8. การพฒนาคณภาพชวตเชงรก

4.8 ยทธศาตรการพฒนาจงหวด การพฒนาดานยทธศาสตรการพฒนาจงหวดเพชรบร

ศกยภาพการพฒนาจงหวด จดแขงทส าคญของจงหวด คอ มทรพยากรการทองเทยวทหลากหลายทวพนท (ทะเล ปา เขา แมน า วด วง โบราณสถาน แหลงศลปวตถ) อยใกลกรงเทพฯ มโครงขายการคมนาคมเชอมแหลงทองเทยวจดตาง ๆ มแหลงน าและระบบชลประทานครอบคลมพนทการเกษตร รวมทงมแหลงการเรยนรทหลากหลายทงทเปนสถาบนการศกษา ภมปญญาทองถน และโครงการพระราชด าร อยางไรกตามจดออนของจงหวด คอ ทรพยากรธรรมชาต และแหลงทองเทยวเรมเสอมโทรม โดยเฉพาะอยางยงปญหาการกดเซาะชายฝง ขาดการบรหารจดการการทองเทยวอยางเปนระบบ มเสนทางการคมนาคมสายหลดทเชอมตอจงหวดอนเพยงเสนทางเดยว ซงมประมาณการจราจรหนาแนนและมอตราการเกดอบตเหตสง รวมทงเกษตรกรสวนใหญยงขาดความรเกยวกบระบบการผลต การตลาด และการบรหารจดการ วสยทศนจงหวดเพชรบร “เพชรบรเปนเมองประวตศาสตรทมชวตนาอยและนาเทยว เปนศนยประชมสมมนา – นนทนาการหลากหลายรปแบบ เปนแหลงผลตผกผลไมสดปลอดสารพษ และอตสาหกรรมทไมเปนภยตอสภาพแวดลอม” และไดวางแนวทางการพฒนา(ยทธศาสตร) ไวดงน

ประเดนยทธศาสตร 1. ท าใหเพชรบรสวย สะอาด ปลอดภย ชมชนเขมแขงประชาชนไดรบการบรการทดจากรฐ แนวทางการพฒนา 1) วางแผนการใชประโยชนพนทใหเหมาะสม 2) พฒนาสงแวดลอมเมองและแมน าสายหลก 3) การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ภายใตการมสวนรวมของเอกชนและชมชนทองถน

43 4) สรางสงคมแหงการเรยนรพฒนาคนใหมความรคคณธรรมและจรยธรรมเตรยมความพรอมใหสอดคลองกบ การพฒนาและการแขงขนของประเทศ 5) สรางภมคมกนดานสขภาพ เสรมสรางความมนคง ปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน 6) เสรมสรางความเขมแขงของชมชนเชงบรณาการ 7) สนบสนนและสงเสรมระบบการบรหารจดการทด และพฒนาระบบสารสนเทศบรการประชาชน 2. การพฒนาใหเปนเมองทองเทยว สถานทประชมสมมนา นนทนาการหลากหลายรปแบบ แนวทางการพฒนา 1) ปรบปรงระบบการบรหารจดการและบรการดานการทองเทยว 2) พฒนาและสงเสรมการทองเทยวธรรมชาตประวตศาสตร ศลปะ วฒนธรรม ศาสนา ภมปญญาทองถน

สขภาพ กฬา และนนทนาการ ควบคมกบสงเสรมตลาดนกทองเทยวกลมประชมสมมนา 3) สรางความมนใจ สะดวก ปลอดภยแกนกทองเทยว 4) ประชาสมพนธการทองเทยวเชงรก 3. การเพมผลผลตทางการเกษตร ประมง และอาหารทปลอดภยจากสารพษเพอการสงออกและบรโภค

ภายในประเทศ แนวทางการพฒนา 1) สงเสรมผลผลตทางการเกษตร การประมงทปลอดภยจากสารพษเพอสงออกและการบรโภคทงในและ

ตางประเทศ 2) ควบคมมาตรฐานการผลต ผลผลตสนคาทางการเกษตร ประมงและอาหารทปลอดภยจากสารพษเพอการ

สงออกและบรโภคภายในประเทศ 3) สงเสรม สนบสนน ควบคมการผลตอาหารปลอดภย (อาหารสด อาหารแปรรป อาหารปรงจ าหนาย) 4) ก าหนดกลไกลทางดานการบรการจดการสนคาทางการเกษตร การประมง สนคาแปรรปเพอเพม

ประสทธภาพดานการจ าหนาย สงออก โดยมตลาดกลางสนคารองรบ 5) สงเสรมการรวมรวมกลมของเกษตรกรใหเขมแขง โดยพฒนาองคความรและขยายเครอขายเพอการแขงขน

ดานการตลาดควบคกบการพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม 6) สงเสรมและวางระบบชลประทานทมประสทธภาพรวมทงระบบการใชดนเพอก าหนดพนทเกษตรกรรมท

เหมาะสมกบระบบชลประทาน 7) พฒนาและฟนฟสภาพดนรวมทงก าหนดมาตราการและโครงการเพอรกษาสภาพหนาดนเพอเพม

ประสทธภาพทางการ ทงในระบบเกษตรอนทรยและระบบเกษตรกรรมย งยน 5. สงเสรมอตสาหกรรม SMEs และ OTOP แนวทางการพฒนา 1) สนบสนนใหมนคมอตสาหกรรม หรอเขตอตสาหกรรมทเหมาะสมกบสภาพพนท 2) สนบสนนใหโรงงานอตสาหกรรมใชเทคโนโลยการผลตทสะอาด สามารถอยไดกบชมชนและสงแวดลอม

44 3) พฒนาศกยภาพและสมรรถนะหลก ก าลงคนเพอเขาสอตสาหกรรมเปาหมาย 4) พฒนาและสงเสรมมาตรฐาน SMEs และ OTOP และสงเสรมการตลาดทกระดบ เปาประสงค 1. ท าใหเพชรบรนาอย 2. ท าใหเพชรบรนาเทยว 3. เพมรายไดจากผลผลตทางการเกษตร ประมงและอาหารทปลอดภยจากสารพษทงในและตางประเทศ

2 เพมสดสวนอตสาหกรรมทไมเปนภยตอสงแวดลอม และเพมมาตรฐานสนคา SMEs และ OTOP กลยทธ 1. วางแผนการใชประโยชนพนทใหเหมาะสม 2. พฒนาสงแวดลอมเมอง ชายฝง และแมน าสายหลก 3. พฒนาบคลากร เสรมสรางคณภาพชวต ความมนคงความสะดวก ปลอดภยและแกไขปญหาสงคม ความยากจน และความเดอดรอนของประชาชน 4. เสรมสรางความเขมแขงของชมชนเชงบรณาการ 5. พฒนาระบบสารสนเทศบรการประชาชน 6. พฒนาสงเสรมการทองเทยวธรรมชาต ประวตศาสตร ศลปวฒนธรรม ศาสนา ภมปญญาทองถน สขภาพ กฬา และนนทนาการ ควบคกบการสงเสรมตลาดทองเทยวกลมประชมสมมนา 7. ปรบปรงระบบการบรหารจดการและบรการดานการทองเทยว 8. สรางความมนใจ สะดวก ปลอดภยแกนกทองเทยว 9. ควบคมมาตรฐานการผลต ผลผลตสนคาทางการเกษตร ประมง และอาหารทปลอดภยจากสารพษเพอการสงออกและบรโภคภายในประเทศ 10. สงเสรมการผลตผลผลตทางการเกษตร ประมงและอาหารทปลอดภยจากสารพษ เพอการบรโภคภายในประเทศ 11. สนบสนนใหมนคมอตสาหกรรมหรอเขตอตสาหกรรมทเหมาะสมกบสภาพพนท 12. สนบสนนใหมนคมอตสาหกรรมหรอเขตอตสาหกรรมทเหมาะสมกบสภาพพนท 13. สนบสนนใหโรงงานอตสาหกรรมใชเทคโนโลยการผลตทสะอาด สามารถอยไดกบชมชนสงแวดลอม 14. พฒนาศกยภาพก าลงคนเพอรองรบอตสาหกรรมเปาหมาย 15. พฒนาและสงเสรมมาตรฐาน SMEs และ OTOP และสงเสรมการตลาดทกระดบ 4.9 การก าหนดยทธศาสตร และแนวทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจงหวดเพชรบร เพอน าไปสการบรรลวสยทศนขององคกรปกครองทองถน มยทธศาสตรการพฒนาเพอใหบรรลจดมงหมายการพฒนาแตละดาน โดยยทธศาสตรการพฒนาดงกลาว สอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวด และเปนไปตามอ านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน ภายใตยทธศาสตรแตละดานจะประกอบดวยแนวทางในการพฒนา ดงน

45 1. ยทธศาสตรการพฒนาดานโครงสรางพนฐาน 1.1 กอสราง ปรบปรง บ ารงรกษาถนน สะพาน ทางเทา ทอระบายน า ฯลฯ 1.2 พฒนาแหลงน า และระบบประปาหมบาน 1.3 ขยายเขตบรการไฟฟาใหทวถง พรอมไฟฟาสาธารณะ 1.4 จดท าผงเมองรวม และผงเมองเฉพาะ 1.5 พฒนาระบบจราจร 1.6 วางแผนการใชประโยชนพนทใหเหมาะสม 2. ยทธศาสตรการพฒนาดานการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวต 2.1 พฒนาและสงเสรมอาชพใหกบประชาชนมรายไดเพมขน 2.2 พฒนาการศกษา ทงในระบบ และนอกระบบ 2.3 สงเสรมสขภาพอนามย รวมถงการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด และโรคตดตอ (เชน โรคเอดส, วณโรค ฯลฯ) 2.4 สงเสรมกฬาและนนทนาการทกระดบ 2.5 สงเสรมสวสดการสงคม 2.6 ปรบปรงแหลงชมชนแออดและจดการเกยวกบทอยอาศย 3. ยทธศาสตรการพฒนาดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย 3.1 รกษาความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสน 3.2 จดหาวสด อปกรณในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 3.2 สงเสรมและใหความรแกเจาหนาทและประชาชนในการปองกนอาชากรรม 4. ยทธศาสตรการพฒนาดานการวางแผน การสงเสรมการลงทน พาณชยกรรมและการทองเทยว 4.1 สงเสรมการผลตผก ผลไมปลอดสารพษเพอการบรโภค 4.2 สนบสนนใหมนคมอตสาหกรรม หรอเขตอตสาหกรรม ส าหรบโรงงานขนาดเลก 4.3 สนบสนนใหโรงงานอตสาหกรรมใชเทคโนโลยการผลตทสะอาด 4.4 ควบคมมาตรฐานการผลตสนคาเกษตรปลอดสารพษ 4.5 พฒนาและสงเสรมอาชพใหกบประชาชนทกระดบ 4.6 พฒนาและสงเสรมการทองเทยวทางเลอกดานประวตศาสตร ศลปะ วฒนธรรมควบคกบการสงเสรมตลาดนด

นกทองเทยวกลมประชมสมมนา – นนทนาการ และสรางความเชอมโยงกบการทองเทยวหลก (ทะเล ปา เขา) 4.7 พฒนาและปรบปรงระบบการบรหารจดการการทองเทยว 4.8 อนรกษและพฒนาแหลงทองเทยว

46 5. ยทธศาสตรการพฒนาดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

สรางจตส านกและความตระหนกในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเฝาระวง และปองกทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมบ าบดและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมศกษาวจยเชงปฏบตในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจดระบบบ าบดน าเสยบ าบดและจดการขยะปองกนอทกภยพฒนาภมทศน สงแวดลอมเมองและแมน าสายหลก

6. ยทธศาสตรการพฒนาดานศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน 6.1 สงเสรมและเผยแพร ศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน 6.2 อนรกษศลปวฒนธรรม โบราณสถาน โบราณวตถ และพพธภณฑสถานแหงชาต 7. ยทธศาสตรการพฒนากระบวนการบรหารจดการในองคการ และการมสวนรวมของประชาชน 7.1 พฒนาการบรหารจดการทดในองคกร 7.2 ปรบปรง พฒนาและจดหาบคลากรในองคกร 7.3 ปรบปรงและพฒนาเครองมอเครองใช และสถานทปฏบตงาน 7.4 สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงานของทองถน 7.5 สงเสรมความร ความสนใจเกยวกบกจการทองถน 7.6 ปรบปรงและพฒนารายได 7.7 ปรบปรงระบบการบรหารกจการพาณชย

4.10 นโยบายการพฒนาอ าเภอ การพฒนาตามยทธศาสตรการพฒนาอ าเภอบานแหลม (1) ดานเศรษฐกจและโครงสรางพนฐาน - กอสรางและปรบปรงเสนทางคมนาคมระหวางต าบล หมบาน ใหอยในสภาพดมมาตรฐาน สะดวกและปลอดภย - สรางเสนทางสายหลกเชอมโยงระหวางกรงเทพฯ กบภาคใต - จดการบรการดานสาธารณปโภค ไฟฟา ประปา โทรศพท ใหครอบคลมทกพนทและครวเรอน - พฒนาแหลงน าเพอการเกษตรใหครอบคลมทกพนท - แกไขปองกนปญหาน าทวมทงระบบอยางมประสทธภาพ - มตลาดสนคาพนเมองภายในชมชน สงเสรมรานคาชมชน ตลาดนดชมชน - สงเสรมอตสาหกรรมแปรรปสนคาการเกษตร - มเงนทนหมนเวยนเพอการประกอบอาชพ - สงเสรมการประมงชายฝงทไมท าลายทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมและอตสาหกรรมตอเนองจากการประมง เชน ทาเทยบเรอ หองเยน การแปรรปสนคาประมง - ฟนฟและพฒนาแหลงทองเทยว ทงโบราณสถาน ศลปวฒนธรรม และแหลงทองเทยวตามธรรมชาตใหอยในสภาพสมบรณ เพอดงดดนกทองเทยว

47 (2) ดานสงคมและคณภาพชวต - สงเสรมและอนรกษวฒนธรรมประเพณทองถน - เสรมสรางความเขมแขงของชมชน เสรมสรางกระบวนการประชาคมทกระดบเพอใหเกดการรวมกลมมากขน เชน กลมอาชพ กลมออมทรพย กลมอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม - ใหประชาชนไดรบบรการดานสาธารณสขอยางตอเนอง และมคณภาพชวตทด ประชาชนมความรความเขาใจในการปองกนโรคระบาด เชน โรคเอดส โรคไขเลอดออก - เสรมสรางใหประชาชนมความสงบสข ความปลอดภยในชวตและทรพยสน ประชาชนมสวนรวมในการดแลความปลอดภยในชวตและทรพยสนของตนเองรวมกบเจาหนาทของรฐ - สรางชมชน หมบาน สถานศกษา ใหปลอดยาเสพตด และโรคเอดส - สงเสรมการกฬา ปลกฝงเยาวชนใหรกการกฬา - สนบสนนใหเกดความรวมมอระหวางสถานบนเทงทางสงคม ในการแกไขปญหาของสงคม เชน สถาบนวด สถาบนการศกษา ประชาชน - พฒนาใหประชาชนมความรความเขาใจ และมสวนทางการเมองการปกครองอยางมประสทธภาพ (3) ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม - สรางจตส านกของประชาชนทกกลมใหมสวนรวมในการดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในทองถน ทงทรพยากรปาไม ปาชายเลน แมน าล าธาร ค คลอง ทะเล รวมทงบ าบดฟนฟใหมสภาพดขน - สงเสรมปลกปาชมชน ปาชายเลน ปลกตนไม เพอฟนฟธรรมชาตใหมสภาพดขน - สนบสนนใหองคกรปกครองสวนทองถนมบทบาทในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทเปนแหลงทองเทยวและสรางรายไดใหทองถน - สนบสนนใหองคกรปกครองสวนทองถนจดท าแผนปฏบตการเพอการจดการคณภาพ เชน จดศนยรวมขยะมลฝอย ศนยรวมและประสานงานการบ าบดน าเสย 4.11 นโยบายการพฒนาของผบรหารทองถน การปฏบตงานตามอ านาจหนาทของ อบต. ตองเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชน โดยใชวธบรหารกจการบานเมองทดสรางความรวมมอระหวางภาคประชาชน สรางสมพนธภาพทดตอสภา อบต. ทงนใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ วาดวยการนน และหลกเกณฑและวธการทกระทรวงมหาดไทยก าหนด โดยมวสยทศน พนธกจ ยทธศาสตร และเปาหมาย สอดคลองกบแผนพฒนาของ องคการบรหารสวนจงหวด ดงน

1. กอสรางและปรบปรงบ ารงรกษาถนน ทอรางระบายน า และขยายไฟฟาใหเพยงพอตอความตองการของประชาชน

2. พฒนา และสงเสรมอาชพ การใชปยชวภาพ การทองเทยว เปนการเพมรายไดใหประชาชนไดกนดอยด 3.กอสรางประตกนน าเคม ขดลอกคลอง ขยายเขตประปา เพอใหประชาชนมน าใช และท าการเกษตรอยาง เพยงพอ

48

4. สงเสรมใหประชาชนในชมชน มสวนรวมอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยปลกตนไม และปรบปรงภมทศนใหสวยงาม

5. พฒนาเพมพนประสทธภาพ องคความร ทางดานการศกษา การกฬา และงานประเพณ วฒนธรรมในทองถน 6. สงเสรมใหความรในการปองกน และระงบโรคใหชมชนมสขภาพรางกายทแขงแรง 7. จดสวสดการสงเคราะหแกประชาชนผดอยโอกาส สงเสรมการพฒนาสตร เยาวชน และเดก 8. พฒนาศกยภาพของบคลากรใหมประสทธภาพ ในการปฏบตงานไดอยางถกตองรวดเรว