ส่วนที่ 11¸‚้อมูลทั่วไป อบต_... ·...

สวนท สวนท 11

1. ดานกายภาพ 1.1 สภาพทวไป

1.1 .1 ลกษณะทตง องคการบรหารสวนต าบลรอบเมอง ตงอยหางจากอ าเภอเมองรอยเอด ประมาณ 5 กโลเมตร มเนอททงหมด 26.7 ตารางกโลเมตร แบงชมชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลออกเปน 20 หมบาน มอาณาเขตการปกครองตดตอพนทใกลเคยง ดงน ทศเหนอ จดเขต เทศบาลเมองรอยเอด ทศใต จดเขต อบต.โนนรง และ อบต.สะอาดสมบรณ ทศตะวนออก จดเขต อบต.หนองไผ อ าเภอธวชบร ทศตะวนตก จดเขต อบต.ขอนแกน และ อบต.ดงลาน

สภาพทวไปและขอมลพนฐาน

รายชอหมบาน จ านวนประชากรและจ านวนครวเรอน หมท ชอหมบาน

จ านวนประชากร จ านวนครวเรอน

ชาย หญง รวม 1. บานหนองหญามา 687 501 1,188 244

2. บานเขวาเหลา 463 472 935 232

3. บานหวแฮด 627 669 1,296 416

4. บานรอบเมอง 464 557 1,021 386

5. บานทงนาหลวง 601 665 1,266 653

6. บานเหลาขเหลก 441 501 942 408

7. บานหนองทงมน 341 314 655 282

8. บานนอยหวฝาย 161 160 321 100

9. บานเปลอยใหญ 402 442 844 303

10. บานเปลอยใหญ 358 398 756 293

11. บานเปลอยนอก 374 428 802 265

12. บานเปลอยหวสะพาน 282 262 544 234

13. บานหนองแคน 344 379 723 209

14. บานแกนทราย 579 594 1,173 323

15. บานแกนทรายนอย 239 236 475 122

16. บานเหลาเรอ 634 734 1,368 793

17. บานหนองหญามา 392 414 806 366

18. หมบานมารนทร 387 486 873 325

19. บานหนองทงมน 505 529 1,034 467

20. บานสนตภาพ 288 292 550 329

รวม 20 หมบาน 8,539 9,033 17,572 6,750

1.2 ทองถนอนในต าบล ไมม 1.3 ประชากร ประชากรรวมทงสน จ านวน 17,572 คน แยกเปน ชาย จ านวน 8,539 คน หญง จ านวน 9,033 คน จ านวน 20 หมบาน จ านวนครวเรอน 6,750 ครวเรอน จ านวนหมบานในเขต อบต.เตมทงหมบาน 20 หมบาน ความหนาแนนเฉลย 656.21 คน/ตารางกโลเมตร

1.4 สภาพภมประเทศ

เปนทราบเขตชานเมองมแหลงน าธรรมชาตหลายแหง เชน หวยรากไถ หนองเมก หนองหญามา หนองสม เปนตน ลกษณะภมอากาศแบงไดเปน 3 ฤด ฤดรอน เรมกลางเดอนกมภาพนธ ถงกลางเดอนพฤษภาคม ฤดฝน เรมกลางเดอนพฤษภาคม ถงกลางเดอนตลาคม ฤดหนาว เรมกลางเดอนตลาคม ถงกลางเดอนกมภาพนธ

1.5 ลกษณะของดน ลกษณะดนโดยทวไปเปนดนรวนปนทราย ประมาณ 75% ดนลกรงประมาณ 15 % ลกษณะดน ในพนทเปนดนเหนยวประมาณ 10 %

1.6 แหลงน า (ขอมลจากกองชาง องคการบรหารสวนต าบลรอบเมอง ป 2559) ล าหวย 1 แหง สระน า - แหง หนองน า 10 แหง บอน าตน - แหง ล าคลอง 1 แหง บอบาดาลสาธารณะ 1 แหง บง - แหง อางเกบน า 1 แหง แมน า - แหง ฝาย - แหง อนๆ (ระบ) - แหง เหมอง - แหง

1.7 ลกษณะของไมและปาไม ในเขตไมมปาไม แตมตนไมทชาวบานปลกลกษณะของไมเปนไมยนตน ผลดใบ 2. สภาพทางเศรษฐกจ 2.1 อาชพ รบราชการ รบจาง ประกอบธรกจ และท าการเกษตร 2.2 หนวยธรกจในเขต อบต.รอบเมอง - ปมน ามน 2 แหง

- ปมกาซ 2 แหง - โรงงานอตสาหกรรม 14 แหง

- โรงส 15 แหง

3. ดานการเมอง/การปกครอง

มชมชนในเขต อบต. ทงหมด 20 ชมชน ประชาชนมสวนรวมในการจดซอจดจางของอบต. ประชาชน ใหความรวมมอดานการเลอกตงเปนอยางด เชน การเลอกตงผบรหารทองถน สมาชกสภาทองถน ปญหาคอการแขงขนทางการเมองคอนขางสง มจดทนาสงเกตคอ มการยายเขายายออกชวงทจะมการเลอกตง ไมวาจะเปนการเลอกผใหญบาน สมาชกสภา ผบรหารทองถน โดยเฉพาะ การคดเลอกผใหญบาน การแกไขปญหาของ อบต.คอ ขอความรวมมอ ผน า เจาหนาททมหนาทรบผดชอบใหระมดระวง สอดสองพฤตกรรมและใหรายงานอ าเภอทราบ การรณรงค ประชาสมพนธ ใหขอมลทถกตอง เกยวกบขอกฎหมายของการเลอกตงทกระท าไดและท าไมไดใหประชาชนไดรบทราบ ปญหาตางๆ ทเกดขน อบต.กไดพยายามแกไข โดยเรองจากการประชมประชาคมทองถนทกชมชนในเขตอบต. ในการจดท าแผนพฒนาทองถน จากผลการประชมทกครงท อบต.จดขน มประชาชนสนใจเขารวมประชมรวมทงแสดงความคดเหนทหลากหลาย สงผลให อบต.ด าเนนงานตามความตองการของประชาชน และประชาชนไดรบและมสวนรวมในการพฒนาต าบล นอกจากน อบต.ไดจดโครงการอบรมศกษา ดงาน ของคณะผบรหาร สมาชกสภาฯ พนกงาน อสม. และกรรมการชมชน โครงการอนๆ ส าหรบประชาชนอกหลายโครงการ เพอน าความรและประสบการณทไดรบมาพฒนาต าบลใหเจรญเทาเทยมกบ อปท.อนๆ และอบต. มโครงการจดซอเครองมอเครองใชในการปฏบตงานใหทนสมยและมประสทธภาพ โครงการบางโครงการตองระงบไวเนองจากขอจ ากดดานงบประมาณ มอตราก าลงพนกงานเพยงพอตอการตอบสนองความตองการของประชาชนในดานบรการ

4. สภาพทางสงคม 4.1 การศกษา ศาสนา ประเพณ วฒนธรรมและภมปญญาทองถน ประชากรอาย 15 – 60 ปเตม รอยละ 99 อาน เขยน ภาษาไทยและคดเลขอยางงายได เดกอาย 6–14 ป

รอยละ 100 ไดรบการศกษาภาคบงคบ 9 ป ไดเรยนตอชนมธยมศกษาปท 4 หรอเทยบเทา และทไมไดเรยนตอมงานท า รอยละ 99 ดานการศกษาอยในเกณฑทด ปญหาคอ ยงไมสามารถทจะแขงขนกบเมองใหญๆ ได การแกปญหาของ อบต. ไดจดกจกรรมใหกบเดกของศนยพฒนาเดกเลก การสนบสนนอาหารเสรมนม อาหารกลางวน ในกบทางโรงเรยนในเขตพนท และรวมกนจดกจกรรมตางๆ กบทางโรงเรยน สถานการศกษา - โรงเรยนประถมศกษา 4 แหง

- ศนยพฒนาเดกเลก 5 แหง - ทอานหนงสอพมพประจ าหมบาน 5 แหง - ศนยดแลผสงอายและคนพการ 1 แหง

สถาบนและองคกรทางศาสนา - วด/ส านกสงฆ 14 แหง ภมปญญาทองถน ภาษาถน

ภมปญญาทองถน ประชาชนในเขต อบต. ไดอนรกษภมปญญาทองถน ไดแก วธการท าเครองจกรสานใชส าหรบในครวเรอน วธการเลยงไหมและการทอผาไหม วธการทอเสอจากตนกก และวธการจบปลาธรรมชาต

ภาษาถน สวนมากรอยละ 99 % พดภาษาอสาน สนคาพนเมองและของทระลก

ประชาชนในเขต อบต. ไดผลตของใชพนเมองขนใชในครวเรอนและเหลอเอาไวจ าหนวยบาง ไดแก การทอพรมเชดเทา ผาททอจากผาฝาย เครองจกรสานทท าจากไมไผ ประดษฐดอกไมจากพลาสตก เปนตน 5. สาธารณสข

จากการส ารวจขอมลพนฐานพบวา ประชาชนกรสวนมากมสขภาพทด มการคดกรองสขภาพ ใหกบประชาชนกลมเสยง โรคทมกเกดแกประชากรในชมชน เชนกน ไดแก โรคความดน เบาหวาน โรคไขเลอดออก โรคมอ-ปาก-เทา ในเดก และโรคอนๆ อกมาก มสถตเขารบการรกษาพยาบาล ปญหาคอประชาชนบางรายไมยอมไปคดกรองหรอตรวจสขภาพประจ าป การแกไขปญหา คอ อบต. และหนวยงานสาธารณสข โรงพยาบาล ไดจดกจกรรมรวมมอกนรณรงคใหชมชนเหนความส าคญในเรองนซงกไดผลในระดบหนง ประชาชนใหความรวมมอเปนอยางด แตตองเปนการด าเนนการอยางตอเนองเปนประจ าทกป ส าหรบเดกแรกเกด - 6 ป ผปกครองสามารถเลยงดตรงตามเกณฑมาตรฐาน จากการส ารวจขอมลพนฐาน บางครวเรอนไมไดกนอาหารทถกสขลกษณะ การใชยาเพอบ าบดอาการเจบปวยทไมเหมาะสม การออกก าลงกายยงไมสม าเสมอ หนวยงานดานสาธารณสขในต าบล มดงน - โรงพยาบาลประจ าต าบล 2 แหง - รานขายยาแผนปจจบน 1 แหง 6. อาชญากรรม อบต. ไมมเหตอาชญากรรมเกดขน แตมเหตการณลกขโมยทรพยสนประชาชน และท าลายทรพยสนของราชการ ซง อบต. กไดด าเนนการปองกนการเกดเหตดงกลาว จากการส ารวจขอมลพนฐานพบวา สวนมากครวเรอนมการปองกนอบตภยอยางถกวธ มความปลอดภยในชวตและทรพยสน วธการแกปญหาของอบต. ทสามารถด าเนนการไดตามอ านาจหนาทและงบประมาณทมอยอยางจ ากด คอการตดตงกลองวงจรปดในจดทเปน ทสาธารณะ ตดตงสญญาณไฟกระพรบทางรวมทางแยก รวมทงไดตงจดตรวจ จดสกด จดบรการ ในชวงเทศกาลทมวนหยดเทศกาลหลายวนเพออ านวยความสะดวกใหกบประชาชน แตปญหาทพบเปนประจ าคอการทะเลาะววาทของกลมวยรนโดยเฉพาะในสถานทจดงานดนตร งานมหรสพ เปนปญหาทชมชนไดรบผลกระทบเปนอยางมาก การแกไขปญหา คอการแจงเตอนใหผปกครองดแลบตรหลานของตน ประชาสมพนธใหทราบถงผลกระทบ ผลเสยหาย และโทษทไดรบจากการเกดเหตทะเลาะววาท การขอความรวมมอไปยงผน า การขอก าลงจาก ต ารวจ ผน า อปพร. เพอระงบเหตไมใหเกดความรนแรง แตจะไมใหเกดขนเลยยงเปนปญหาทปจจบนไมสามารถทจะแกไขได ทงทมการรวมมอกนหลายฝาย เปนเรองททาง อบต. จะตองหาวธทจะแกไขปญหาใหกบประชาชนตอไปตามอ านาจหนาท ทสามารถด าเนนการได 7. ยาเสพตด

ปญหายาเสพตดในชมชน จากการททางสถานต ารวจเมองรอยเอด ไดแจงใหกบ อบต. ทราบนนพบวาในเขต อบต. มผทตดยาเสพตดแตเมอเทยบกบพนทอนถอวานอย และยงไมพบผคา เหตผลกเนองมาจากวาไดรบความรวมมอกบทางผน า ประชาชน หนวยงานของ อบต. ทชวยสอดสองดแลอยเปนประจ า การแกไขปญหาของ อบต. สามารถท าไดเฉพาะตามอ านาจหนาทเทานน เชน การณรงค การประชาสมพนธ การแจงเบาะแส การฝกอบรมใหความร ถานอกเหนอจากอ านาจหนาท กเปนเรองของอ าเภอหรอต ารวจแลวแตกรณ ทงน อบต. กไดใหความรวมมอมาโดยตลอด 8. การสงคมสงเคราะห อบต. ไดด าเนนการดานสงคมสงเคราะห ดงน

1. ด าเนนการจายเบยยงชพใหกบผสงอาย ผพการ และผปวยเอดส 2. รบลงทะเบยนและประสานโครงการเงนอดหนนเพอการเลยงดเดกแรกเกด

3. ตงโครงการชวยเหลอผยากจน ยากไร รายไดนอย และผดอยโอกาสไรทพง 4. ตงโครงการปรบปรงซอมแซมบานคนจน

9. ระบบบรการพนฐาน ในเขต อบต. มระบบบรการพนฐาน ดงน

9.1 การไฟฟา การขยายเขตไฟฟา ปจจบนมไฟฟาใชทกครวเรอน ปญหาคอไฟฟาสองสวางตามถนนหรอท

สาธารณะยงไมสามารถด าเนนการครอบคลมพนทไดทงหมด 9.2 การประปา

ประชาชนมประปาใชอปโภค บรโภคครอบคลมเกอบทกหลงคาเรอน และมน าใชตลอดทงป ปจจบนยงมบางครวเรอนเปนสวนนอยยงประสบปญหาการขาดแคลนน าอปโภค บรโภคชวงฤดแลง เนองจากการขยายเขตประปายงไมทวถง 9.3 การคมนาคม ทางหลวงตดผาน 4 สาย เปนทางเชอมระหวางจงหวดรอยเอด กบอ าเภอตาง ๆ ถนนภายในหมบานสวนใหญเปนถนนลกรง นอกนนเปนถนนคอนกรตและลาดยางบางสวน การจราจรหนาแนนเปนบางชวง (โดยเฉพาะชวงเชาและเยน) 9.4 การโทรคมนาคม - ชมสายโทรศพท จ านวน 1 แหง (โทรศพทพนฐานทกหมบาน) - สถานถายทอดสญญาณโทรศพท 4 แหง - สถานถายทอดสญญาณโทรทศน 2 แหง

9.5 การเกษตร ประชากรในองคการบรหารสวนต าบลรอบเมอง สวนใหญ ประกอบอาชพเกษตรกรรม ผลผลตทาง

การเกษตรทส าคญ ไดแก ท านา 11,664 ไร ปลกไมดอก ไมประดบ 99 ไร ปลกผก 10 ไร ปลกพชอนๆ 50 ไร 9.6 การประมง

(ในเขต อบต. ไมมการประมง) 9.7 การปศศตว

- เปนการประกอบการในลกษณะเลยงในครวเรอนเปนอาชพเสรม เชน การเลยงไกไข เปด โค สกร กระบอ ฯลฯ

9.8 การบรการ โรงแรม/รสอรท 5 แหง รานอาหาร 50 แหง โรงภาพยนตร - แหง สถานขนสง - แหง รานเกมส 3 แหง

9.9 การทองเทยว ในเขตองคการบรหารสวนต าบลไมมแหลงทองเทยว แตไดสงเสรมการทองเทยวใหเกดขนในชมชน เชน การจดงานประเพณตางๆ การจดสรางสวนสาธารณะส าหรบใชพกผอนหยอนใจ 10. เศรษฐกจพอเพยงทองถน (ดานการเกษตรและแหลงน า)

10.1 ขอมลพนทถอครองทางการเกษตรของต าบลรอบเมอง อ าเภอเมอง จงหวดรอยเอด

มพนททางการเกษตรทงหมด 18,869 ไร ท านา 11,664 ไร ปลกไมดอก ไมประดบ 99 ไร ปลกผก 10 ไร ปลกพชอนๆ 50 ไร ส าหรบอนๆ 7,046 ไร

11. ทรพยากรธรรมชาต 11.1 น า ทใชในการอปโภค-บรโภค เปนน าทไดจากน าประปา และน าใตดนทตองน ามาผานกระบวนการ

กรอง ฆาเชอ มโรงงานผลตน าดม 2 แหง ในต าบลรอบเมอง 11.2 ปาไม ในเขต อบต.ไมมปาไม 11.3 ภเขา ในเขต อบต. ไมมภเขา 11.4 คณภาพของทรพยากรธรรมชาต ในพนทของ อบต. สวนมากเปนพนทส าหรบเพาะปลก ทอยอาศย รานคา สถานประกอบการ ตามล าดบ

และมพนทเพยงเลกนอยทเปนพนทสาธารณะ ทรพยากรธรรมชาตในพนท กไดแก ดน น า ตนไม อากาศทไมมมลพษ สามารถทจะน าน าจากใตดนมาใชในการอปโภค-บรโภคได และอาศยน าดบจากแหลงอน และน าฝน น าในการเกษตรกตองรอฤดฝน มแหลงน าใชในการเกษตรไมเพยงพอ ปญหาคอยงแหลงน าส าหรบการเกษตรตนเขน ฤดแลงน าลดลงอยางรวดเรว

11.5 ดานสภาพแวดลอม ดานสภาพแวดลอมเมอชมชนขยายตวขนความแออดกตามมา ขยะกมากขน การแกไขปญหา อบต. ไดจดท า

โครงการเพอแกปญหาใหกบประชาชนและเปนไปตามความตองการของประชาชน เชน โครงการจดหาถงขยะรองรบขยะใหครอบคลมทงพนท โครงการปลกตนไมในวนส าคญตางๆ ในเบองตน ทางคณะผบรหารไดจดท าโครงการขยะชมชนสองในหนง และอยในชวงด าเนนการ

.................................................................................

สวนท สวนท 22

1. สรปผลการด าเนนงานตามงบประมาณทไดรบ และการเบกจายงบประมาณ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 – 2560

1.1 สรปสถานการณพฒนา การตงงบประมาณ การเบกจายงบประมาณ ตามท อบต.ไดด าเนนการจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาการพฒนา (พ.ศ. 2556 – 2560) ขนมา

เพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2557 – 2559) (พ.ศ. 2558 – 2560) (พ.ศ.2559 – 2561) (พ.ศ.2560 – 2562) อนมลกษณะเปนแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคกรปกครองสวนทองถนเปนแผนทสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา อนมลกษณะเปนการก าหนดรายละเอยดแผนงาน โครงการพฒนาทจดท าขนส าหรบปงบประมาณแตละป ซงมความตอเนองและเปนแผนกาวหนาครอบคลมระยะเวลาสามปโดยมการทบทวนเพอปรบปรงเปนประจ าทกป โดย อบต.ไดใชแผนพฒนาสามปเปนกรอบในการจดท างบประมาณรายจายประจ าป การจายขาดเงนสะสม เงนอดหนนเฉพาะกจ โครงการทขอใหหนวยงานอนมาด าเนนงานให รวมทงวางแนวทางเพอใหมการปฏบตใหบรรลวตถประสงคตามโครงการทก าหนดไวในแผนพฒนาสามป

ทงน อบต. ไดด าเนนการตงงบประมาณ การเบกจายงบประมาณดงกลาว ตามแผนพฒนาซงสามารถสรปไดดงน

ยทธศาสตรการพฒนา ป 2557

โครงการตามแผนพฒนา

ผลการการด าเนนงาน

1. ยทธศาสตรการพฒนาดานโครงสรางพนฐาน 117 111 2. ยทธศาสตรการพฒนาดานการการบรหารจดการตามหลกธรรมมาภบาล 25 9

3. ยทธศาสตรดานการพฒนาเศรษฐกจ 17 3

4. ยทธศาสตรดานการพฒนาการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม 36 17

5. ยทธศาสตรดานการพฒนาการทองเทยว 13 -

6. ยทธศาสตรดานการพฒนาดานสงคมและสงแวดลอม 54 14

รวมทงสน 262 154 คดเปนรอยละของโครงการทงหมดตามแผนพฒนาสามป 100 55.77

สรปผลการพฒนาทองถนตามแผนพฒนาทองถน (พ.ศ. 2557 – 2560)







5. ยทธศาสตรดานการพฒนาการทองเทยว 12 1









5. ยทธศาสตรดานการพฒนาการทองเทยว 11 -



1.2 การประเมนผลการน าแผนพฒนาทองถนไปปฏบตในเชงปรมาณและเชงคณภาพ ตามทองคการบรหารสวนต าบลรอบเมอง ไดด าเนนการจดท าแผนพฒนาขนมาเพอใชเปนเครองมอ

ในการพฒนาอบต. ใหบรรลเปาหมายทวางไว เกดประสทธภาพประสทธผลสงสดในการแกไขปญหาใหกบประชาชน ในการจดท าแผนพฒนานนจะตองมการตดตามและประเมนแผนพฒนา ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 29และระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนขององคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท 2) พ.ศ. 2559 ขอ 13 โดยคณะกรรมการตดตามและประเมนแผนพฒนาเปนผด าเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา ซงคณะกรรมการจะตองด า เนนการก าหนดแนวทาง วธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาด าเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนารายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถน เพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถนและคณะกรรมการพฒนาทองถน พรอมทงประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบในทเปดเผยภายในสบหาวนนบแตวนรายงานผลและเสนอความเหนดงกลาวและตองปดประกาศไวเปนระยะเวลาไมนอยกวาสามสบวนโดยอยางนอยปละสองครงภายในเดอนเมษายนและภายในเดอนตลาคมของทกป

ซงแผนพฒนาของ อบต.สามารถน าไปปฏบตในเชงปรมาณและเชงคณภาพไดดงน 1. เชงปรมาณ ปงบประมาณ พ.ศ.2557

แผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2557-2559) โครงการทบรรจในแผน จ านวน 262 โครงการ

บรรจไวในขอบญญต จ านวน 124 โครงการ คดเปนรอยละ 58.77 ของโครงการทงหมดตามแผนพฒนาทองถน

ปงบประมาณ พ.ศ.2558 แผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2558-2560)

โครงการทบรรจในแผน จ านวน 466 โครงการ บรรจไวในขอบญญต จ านวน 119 โครงการ คดเปนรอยละ 26.68 ของโครงการทงหมดตามแผนพฒนาทองถน

ปงบประมาณ พ.ศ.2559 แผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2559-2561)

โครงการทบรรจในแผน จ านวน 387 โครงการ บรรจไวในขอบญญต จ านวน 126 โครงการ คดเปนรอยละ 32.55 ของโครงการทงหมดตามแผนพฒนาทองถน

องคการบรหารสวนต าบล สามารถด าเนนงานไดตามวตถประสงคนอย กวารอยละ 50 ของแผนพฒนาทองถน เมอเปรยบเทยบกบปงบประมาณทผานมา โดยภาพรวมแลวแผนพฒนาทองถนของ อบต. ยงไมสามารถด าเนนการตามวตถประสงคของแผนพฒนาทองถน เพราะมโครงการทบรรจไวในแผนพฒนาทองถนมากเกนไป แตเนองจากมงบประมาณจ ากดท าใหไมสามารถจะด าเนนการไดตามแผนพฒนาทองถนไดเกนกวารอยละ 50

1.3 การประเมนประสทธผลของแผนพฒนาประจ าปเชงคณภาพ การพฒนาองคการบรหาร สวนต าบลรอบเมอง ในรอบป พ.ศ.2559 ไดยดถอปฏบตตามแผนพฒนาทวางไวโดยพจารณาการใชทรพยากรทมอยอยางจ ากด ใหมประสทธภาพและเกดประสทธผลมากทสดตอบสนองตอปญหาความตองการของประชาชนในทองถนไดและมการประสานแผนงานกบหนวยงานทเกยวของซงจ าแนกตามสาขาการพฒนา ดงน 1. ดานโครงสรางพนฐาน -ไดพฒนาระบบบรหารจดการโครงสรางพนฐาน เชน ถนน สะพาน ระบบน า ไฟฟา และอาคาร -ไดพฒนาโครงสรางพนฐานดานการเกษตร เชน ขดลอกแหลงน า 2. ดานการสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตใหกบประชาชน และพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด -ไดสงเสรมการศกษาทงในระบบและนอกระบบทมคณภาพพรอมทงเสรมสรางสภาพแวดลอมแหลงแลกเปลยนเรยนร -ไดสงเสรมสขภาวะทดของประชาชน และสงเคราะหผดอยโอกาสทางสงคม 3. ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และรกษาความสงบเรยบรอย -ไดมการจดชดอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน เพอปฏบตภารกจในพนท -ไดรวมกบทองทในการปฏบตภารกจเพอใหทองถนมความสงบเรยบรอย ประชาชนมความปลอดภยในชวตและทรพยสน 4. ดานการสงเสรมการลงทนพานชยกรรม การเกษตร และการทองเทยว -ไดมการสงเสรมอาชพเพอเสรมรายได สงเสรมการเรยนรทางดานการเกษตร -ไดมการปรบปรงภมทศนและสงเสรมการทองเทยวในพนท 5. ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม -ไดมการสงเสรมใหประชาชนปลกปาเพอปลกจตส านกในการอนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมทงปองกนและแกไขปญหาไฟปาและหมอกควน -ไดมการสงเสรมใหประชาชนบรหารจดการขยะอยางเปนระบบ และสรางรายไดในครวเรอน 6. ดานการอนรกษ ฟนฟสบสาน ศาสนา ศลปะ วฒนธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน -ไดมการสงเสรมและสนบสนนศลปวฒนธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน 7. ดานการเมองและการบรหารงานขององคการบรหารสวนต าบลรอบเมอง -ไดมการอบรมพนกงานเพอเพมประสทธภาพในการท างาน การอบรมใหความรเกยวกบระเบยบและกฎหมายทเกยวกบงานทปฏบต ศกษาดงานสวนราชการอนๆเพอน ามาปรบใชกบองคกร พฒนาเครองมอเครองใชในการปฏบตงาน

2. ผลทไดรบจากการด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 – 2560

2.1 ผลทไดรบหรอผลทส าคญ ตามท อบต.ไดด าเนนงานตางๆ ตงแตมงบประมาณ พ.ศ. 2557 – 2560 เพอแกไขปญหาใหกบ

ประชาชน และพฒนาองคกรใหเกดความมงคงในการพฒนาเพอใหความเปนอยของประชาชนดขนซงผลจากการด าเนนงานของ อบต. นน ผลทไดรบมดงน

1. การพฒนาโครงสรางพนฐานในแตละหมบาน เชน ถนน ไฟฟา ประปา 2. ไมมการเกดอาชญากรรมในพนท 3. ผสงอาย ผพการ ผปวยเอดส ไดรบเงนชวยเหลอเบยยงชพทกคน 4. ประชาชนไดรบความชวยเหลอจากสาธารณะภยตางๆ 5. ขยะในชมชนมวธการจดการทถกตอง 6. ประชาชนไดรบความรเกยวกบการสาธารณสข 7. ประชาชนไดมสวนรวมในการด าเนนงานตางๆ ของเทศบาล 7. ประชาชนไดรบบรการจากงานบรการตางๆ ของเทศบาลดวยความสะดวก

ส าหรบในปงบประมาณ พ.ศ.2560 ผลทคาดวาจะไดรบเพมขน มดงน 1. ประชาชนมถนนทไดมาตรฐานในการสญจรไปมา 2. ประชาชนมน าส าหรบการอปโภค-บรโภค 3. มการบรหารจดการขยะใหมประสทธภาพมากขน 4. ประชาชนไดรบการฝกอบรมอาชพเพอน าไปประกอบอาชพเพมรายไดใหกบครวเรอน 5. ผสงอาย คนพการ ผดอยโอกาสทางสงคมไดรบการดแลอยางทวถง

2.2 ผลกระทบ ในการด าเนนงานของ อบต. ปงบประมาณ พ.ศ.2557 – 2560 สามารถด าเนนการไดตามท

ประชาชนตองการเฉลย 4 ป รอยละ 50 จ านวน 2 ป และไมถงรอยละ 50 จ านวน 2 ป ซงการด าเนนงานนนสงผลกระทบตอชมชนในเขต อบต. เชน (สาเหตหนงมาจากรฐบาลไมโอนงบประมาณตามประมาณทตงรบไว ท าใหไมสามารถด าเนนโครงการตางๆตามทบรรจไวในขอบญญตงบประมาณรายจาย)การกอสรางถนนไมสนสดโครงการ ท าใหเกดอนตรายในการสญจรไป-มา ท าให อบต. ตองเรงกอสรางถนนเพมขนเพอแกไขปญหาดงกลาว

ปญหาและอปสรรค 1. ปญหางบประมาณไมเพยงพอในการด าเนนงานเมอเปรยบเทยบกบจ านวนโครงการในแผนพฒนา 2. ปญหาความลาชาในการจดสรรงบประมาณเงนอดหนนจากรฐบาล ท าใหไมสามารถด าเนนการ ตามโครงการไดทนท 3. มประชาชนบางสวนไมเขาใจระบบการบรหารและการปฏบตหนาทของ อบต. มผลตอการก าหนด แนวทางการพฒนา 4. ไมมความพรอมในดานเครองมอเครองใชเนองดวยงบประมาณมจ ากด

แนวทางแกไขปญหา 1. ท าความเขาใจกบประชาชนในการประชมประชาคม โดยใหประชาชนเสนอโครงการทจ าเปน 2. ท าความเขาใจและใหความรกบประชาชนถงระบบการท างานตาง ๆ ของ อบต. 3. สรรหาเครองมอและอปกรณตาง ๆ ทยงขาดแคลน โดยมการตงงบประมาณเพอจดซอจดจาง

สวนท 3

1. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาระดบมหาภาค 1.1 แผนยทธศาสตรชาต 20 ป การจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจะตองมความสมพนธระหวางแผนยทธศาสตรชาต เพอขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสความมนคง มงคง และยงยน โดยแผนยทธศาสตรชาต 20 ป ของประเทศไทยก าลงอยระหวางการการเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตตอทประชมคณะกรรมกรรจดท ายทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการด าเนนการปรบปรงรางกรอบยทธศาสตรชาตตามมตทประชมคณะกรรมกรรจดท ารางยทธศาสตรชาต โดยรางกรอบยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2560 –2579) สรปยอได ดงน

1. ความเปนมา คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 30 มถนายน 2558 เหนชอบใหมการจดตงคณะกรรมการจดท า

ยทธศาสตรชาต มอ านาจหนาทในการจดท ารางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป เพอใชในการขบเคลอนการพฒนาประเทศสความมนคง มงคง และยงยน และใหเสนอรางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ใหคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบเพอใชเปนกรอบในการด าเนนงานในระยะท 2 ของรฐบาล ป 2558 - 2559 และกรอบการปฏรปในระยะ ท 3 ป 2560 เปนตนไป คณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตไดแตงตงคณะอนกรรมการ 2 คณะ ไดแก

(1) คณะอนกรรมการจดท ายทธศาสตรและกรอบการปฏรป เพอจดท ารางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป

(2) คณะอนกรรมการจดท าแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศเพอจดทารางแผนปฏบต

ยทธศาสตรองคกรปกครองสวนทองถน

การตามแนวทางการปฏรปประเทศ (Roadmap) ภายใตยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป

คณะอนกรรมการจดทายทธศาสตรและกรอบการปฏรปไดด าเนนการยกรางกรอบยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป ตามแนวทางทคณะรฐมนตรก าหนด โดยไดมการน าความคดเหนและขอเสนอแนะจากกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตทมาจากหลายภาคสวน ไดแกภาคราชการ ภาคเอกชน ภาคการเมอง และ นกวชาการ รวมถงไดพจารณาน าขอคดเหนจากสภาปฏรปแหงชาต และความคดเหนจากภาคประชาชนมาเปนขอมลในการยกรางยทธศาสตรชาตดวย และไดน าเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ตอทประชมคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการด าเนนการปรบปรงรางกรอบยทธศาสตรชาตตามมตทประชมคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตในการด าเนนการขนตอไป คณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตจะน าเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตเพอขอความเหนชอบจากคณะรฐมนตรและจะไดมการรบฟงความคดเหนจากประชาชน กอนทจะน าเสนอตอสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบกรอบยทธศาสตรชาตมาใชเปนกรอบในการก าหนดทศทางในการบรหารประเทศภายในเดอนตลาคม 2559 ซงเปนชวงเวลาของการประกาศใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (ตลาคม 2559 - กนยายน 2564) นอกจากนหนวยงานตางๆ จะไดนาแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงเปนแผนระยะ 5 ป มาถายทอดลงสแผนปฏบตการระดบกระทรวงและแผนพฒนารายสาขาในระหวางทกลไกการจดท ายทธศาสตรชาตตามรางรฐธรรมนญฉบบใหมอยระหวางการด าเนนการ ซงคาดวาจะด าเนนการแลวเสรจภายในเดอนกรกฎาคม 2560 2. สาระส าคญ 2.1 สภาพแวดลอม

ในชวงทศวรรษทผานมา กระแสการเปลยนแปลงทเกดขนในโลกเปนไปอยางรวดเรวและในหลากหลายมตท าใหภมทศนของโลกเปลยนแปลงไปอยางมนยส าคญ โดยกอใหเกดโอกาสทงในดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม เทคโนโลย และการเมองของประเทศไทยแตขณะเดยวกนทามกลางความเปลยนแปลงในดานตางๆ กมปจจยเสยงและภยคกคามทตองบรหารจดการดวยความยากลาบากมากขนกระแสทนนยมและการเปลยนแปลงภมทศนเศรษฐกจของโลกไดสงผลใหโครงสรางเศรษฐกจของประเทศไทยซงเดมมโครงสรางเศรษฐกจในระบบ “เกษตรแบบพงตนเอง” ตองปรบตวและเปลยนไปเปนระบบเศรษฐกจท “พงพาอตสาหกรรมและการสงออก” การพฒนาในภาคเกษตรลาชากวาฐานการผลตอนๆ ทอาศยเทคโนโลยสมยใหมมากขนตามล าดบโดยเฉพาะอยางยงภายใตอทธพลของกระแสโลกาภวฒนและความกาวหนาอยางรวดเรวของเทคโนโลยสารสนเทศ จงมปญหาความเหลอมล าทางดานรายไดระหวางภาคการเกษตรกบภาคอตสาหกรรมและระหวางสงคมในเมองและชนบท ขยายวงกวางขน และปญหาความยากจนกระจกตวในกลมเกษตรกรรายยอยและในภาคชนบทรวมทงโอกาสในการเขาถงขอมลขาวสาร

องคความร แหลงทน และบรการทางสงคมทมคณภาพสาหรบประชาชนทอยในพนทหางไกลกม ในวงแคบกวา ในขณะทการใชเทคโนโลยในภาคอตสาหกรรมและบรการเองกนบวายงอยในกลมประเทศทใชเทคโนโลยในระดบกลางๆ ซงสวนใหญไมสามารถพฒนาไดเองภายในประเทศ ตองนาเขามาจากตางประเทศ โดยรวมประเทศไทยจงยงใชวตถดบและแรงงานเขมขนในการเปนจดแขงในการแขงขนและขบเคลอนการเจรญเตบโตนอกจากนน ในอกดานหนงการเปลยนแปลงภมทศนของโลกและแรงขบเคลอนของเทคโนโลยสมยใหมรวมทงความเชอมโยงอยางใกลชดของสงคมโลกไดท าใหเกดภยคกคามและความเสยงดานอนๆ ทซบซอนขนอาท การกอการราย โรคระบาด เครอขายยาเสพตดขามชาต และการกอการราย อาชญากรรมขามชาตในรปแบบตางๆ ขณะทการเปลยนแปลงภมอากาศโลกกมความผนผวนรนแรงขน ซงลวนแลวเปนความเสยงในการด ารงชวตของประชาชน การบรหารจดการทางธรกจ และการบรหารราชการแผนดนของภาครฐ นอกจากนนในชวงตนศตวรรษท 21

กระแสโลกาภวตนไดท าใหภมทศนทางดานเศรษฐกจและสงคมของโลกเปลยนแปลงจากเศรษฐกจสงคมอตสาหกรรมมงสเศรษฐกจสงคมดจทล ในขณะทโอกาสทางเศรษฐกจขยายเพมขน แตชองวางทางสงคมกยงกวางขนรวมถงชองวางทางดจทล (digital divide) ถาหากไมสามารถลดลงกจะยงท าใหความเหลอมล าทางรายไดและโอกาสทางเศรษฐกจและสงคมมความแตกตางมากขน ประกอบกบในอนาคต 20 ปขางหนาสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกประเทศจะมการเปลยนแปลงอยางมนยส าคญในทกมต เงอนไขภายนอกทส าคญตอการพฒนาประเทศไทยในอนาคต ไดแก กระแสโลกาภวตนทเขมขนขนอยางตอเนองและมความเสยงและทาทายตอการปรบตวมากขนจากการเคลอนยายอยางเสรและรวดเรวของผคน เงนทน ขอมลขาวสารองคความรและเทคโนโลย และสนคาและบรการ ขณะเดยวกนการรวมกลมเศรษฐกจในภมภาคน าไปสความเชอมโยงทกระบบในขณะทศนยรวมอ านาจทางเศรษฐกจโลกเคลอนยายมาสเอเชยภายใตสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจโลกซงในชวงระยะ 10 ปขางหนาจะยงคงไดรบผลกระทบจากปจจยส าคญหลายประการทงปญหาตอเนองจากวกฤตการณทางเศรษฐกจโลกในชวงป 2551–2552 และวกฤตการณในกลมประเทศยโรโซนทท าใหระดบหนสาธารณะในประเทศตางๆ เพมสงขนและกลายเปนความเสยงตอความยงยนทางการคลง ขณะทจะมผลพวงตอเนองจากการด าเนนมาตรการขยายปรมาณเงนขนาดใหญในสหรฐฯ ยโรป และญปน ซงเปนความเสยงใหเกดภาวะเงนเฟอไดเมอเศรษฐกจฟนตวเตมท รวมทงอาจจะมความผนผวนของการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ นอกจากนนการพฒนาดานเทคโนโลยสารสนเทศเขาสจดอมตวมากขน ขณะทการพฒนาเทคโนโลยใหมทจะชวยใหประสทธภาพการผลตของโลกเพมขนขนานใหญและเปนวงกวาง เชนทเคยเกดขนในชวงการปฏวตอตสาหกรรมยงไมมแนวโนมการกอตวทชดเจน แตกมแนวโนมของการพฒนาเทคโนโลยในรปแบบใหมๆ ทจะเปนโอกาสส าหรบการพฒนาเศรษฐกจรปแบบใหมๆ ซงภายใตเงอนไขดงกลาว เศรษฐกจโลกในชวง 10 ปขางหนามแนวโนมทจะขยายตวต ากวาเฉลยรอยละ 5.1 ในชวง 5 ปกอนวกฤตเศรษฐกจโลก (2546 – 2550) สถานการณทตลาดโลกขยายตวชา แตประเทศตางๆ ขยายก าลงการผลตเพอยกระดบศกยภาพการผลต การแขงขนในตลาดโลกจะมความรนแรงขน ขณะเดยวกนการลดลงของประชากรไทยในระยะ 10 -15 ป ขางหนาน จะท าใหขนาดของตลาดในประเทศขยายตวชาลง เงอนไขดงกลาวเปนความเสยงส าหรบอนาคตของเศรษฐกจไทยในระยะยาวหากประเทศไทยไมเรงปรบโครงสรางเพอแกปญหาจดออนและเสรมจดแขงใหสมฤทธผล

ในดานความมนคงของโลกกกาลงกาวเขาสชวงเปลยนผานทส าคญจากการปรบดลอ านาจของสหรฐฯ เพอพยายามคงบทบาทผนาโลกและเพอคานอทธพลและบทบาทของจนและรสเซยทเพมมากขนในเอเชยและยโรปนน นาจะมผลท าใหบรรยากาศดานความมนคงของโลกในชวงป 2560 – ป 2579 มลกษณะผสมผสานกนทงความรวมมอและความขดแยง โดยขนอยกบปจจยผลประโยชนแหงชาตทงในระดบทวภาคและพหภาคเปนองคประกอบส าคญในการก าหนดนโยบายของประเทศและกลมประเทศ สาหรบการเปลยนแปลงดานเทคโนโลยอยางรวดเรวจะเปนเงอนไขส าคญส าหรบอนาคตของโลกและประเทศไทยเชนกน โดยเฉพาะอยางยงเทคโนโลยสมยใหมทเปนอจฉรยะจะกระทบการด ารงชวตของคนและท าใหเกดธรกจรปแบบใหม รวมทงเกดการเชอมตอและการบรรจบกนของเทคโนโลยกาวหนาอตสาหกรรม และผลตภณฑ ซงประเทศไทยจะตองลงทนดานทรพยากรมนษยและการวจยใหสามารถพฒนาเทคโนโลยสมยใหมได เงอนไขการผลตและการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอมกจะเปนเกณฑมาตรฐานทกดดนใหประเทศไทยตองปรบเปลยนไปสสงคมสเขยวโดยการพฒนาและนาเทคโนโลยสเขยวมาใชกจะมสวนส าคญ และชวยแกปญหาการลดลงของทรพยากรตางๆ รวมทงน ามน ซงแมราคาจะลดลงแตมผลกระทบตอสภาพแวดลอม จงตองผลกดนใหมงสการผลตพลงงานทดแทนในรปแบบตางๆ รวมทงพชพลงงานทอาจจะสงผลกระทบตอความมนคงทางอาหารของโลก

นอกจากนน ยงมขอจ ากดและความเสยงส าคญจากการเขาสสงคมสงวยของโลกและภาวะภมอากาศเปลยนแปลงผนผวนและภาวะโลกรอน ทงนโครงสรางประชากรโลกทเขาสสงคมสงวย แมจะสงผลใหเกดโอกาสทาง

ธรกจใหมๆ แตมความเสยงใหเกดการแยงชงแรงงานและเงนทน รวมทงมแรงกดดนตอการใชจายงบประมาณดานสวสดการและสาธารณสขเพมขนในหลายๆ ประเทศกลายเปนความเสยงดานการ คลงทส าคญ ส าหรบ ภาวะโลกรอนและการเปลยนแปลงสภาวะภมอากาศทผนผวนกอใหเกดภยธรรมชาตททวความรนแรงมากขนนน กดดนใหตองมการปรบเปลยนรปแบบการดาเนนธรกจ การด ารงชวต การผลตและการบรโภคทเปนมตรตอสงแวดลอมมากขน ในขณะทความพยายามในการกระจายความเจรญและการพฒนาใหมความทวถงมากขน ประกอบกบจ านวนประชากรทเพมขนจะสงผลใหความเปนเมองเตบโตอยางตอเนอง ตามมาดวยการมขอก าหนดของรปแบบและกฎเกณฑทเกยวเนองกบลกษณะการใชพนท และความเปนมตรตอสงแวดลอม ภายใตเงอนไขการเปลยนแปลงดงกลาว การยดถอหลกการบรหารจดการทดทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน การใชระบอบประชาธปไตย และการปฏบตใหเปนไปตามสทธมนษยชนจะเขมขนมากขน

ส าหรบสถานการณและสภาพแวดลอมภายในประเทศไทยนน ผลของการพฒนาตงแตอดตถงปจจบนท าใหประเทศไทยมระดบการพฒนาทสงขนตามล าดบ โดยถกจดอยในกลมประเทศระดบรายไดปานกลางมาตงแตป ๒๕๓๑ และไดขยบสงขนมาอยในกลมบนของกลมประเทศระดบรายไดปานกลางตงแตป 2553 และลาสดในป 2557 รายไดประชาชาตตอหวเพมขนเปน 5,739 ดอลลาร สรอ. ตอปฐานการผลตและบรการหลากหลายขน ฐานการสงออกสนคาอตสาหกรรมใหญขนมาก หลายสาขาการผลตและบรการสามารถแขงขนและมสวนแบงในตลาดโลกสงขนและสรางรายไดเงนตราตางประเทศในระดบสง อาท กลมยานยนต อเลกทรอนกสและเครองใชไฟฟา อตสาหกรรมอาหาร สนคาเกษตร การทองเทยว และบรการดานสขภาพ ฐานเศรษฐกจทใหญขนสงผลใหการจางงานเพมขนเปน 18.1 ลานคนจากประชากรวยแรงงาน 38. ลานคน อตราการวางงานเฉลยไมถงรอยละ 1 ปญหาความยากจนจงลดลงตามล าดบจากรอยละ 20 ในป 2550 เปนรอยละ 10.9 ในป 2556 คณภาพชวตดขนในทกระดบ โอกาสการไดรบการศกษา บรการสาธารณสข บรการสาธารณะและโครงสรางพนฐานตางๆ และการคมครองทางสงคม อนๆ รวมถงการเขาถงทรพยากรตางๆ มความครอบคลมและมคณภาพดขนตามล าดบ ในขณะเดยวกนประเทศไทยกมความเปนสากลมากขน ความรวมมอระหวางประเทศไทยกบนานาชาตทงในรปของทวภาคและพหภาคเพอเปนกลไกและชองทางในการสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจ สงคม และการเมองของประเทศกมความกาวหนาไปมาก รวมทงกรอบความรวมมอทชวยท าใหประเทศไทยสามารถยกระดบมาตรฐานตางๆ ไปสระดบสากลกมความคบหนามากขนนอกจากนน ประสบการณในชวงวกฤตเศรษฐกจและการเงนในป 2540 – 2541 ไดสงผลใหภาครฐและภาคเอกชนปรบตวในการบรหารความเสยงและสรางภมคมกน ใหดขนตามแนวคดการบรหารจดการทดอนไดแก การด าเนนการทมประสทธภาพ โปรงใส รบผดรบชอบและตรวจสอบไดอยางเปนระบบดขน มการกากบดแลวนยทางการเงนการคลงทก าหนดกรอบของความยงยนทางการคลงเปนแนวปฏบตทดขนและฐานะการคลงมความมนคงมากขน และฐานะเงนสารองระหวางประเทศอยในระดบสง มการปรบปรงในเรองกฎหมาย กฎระเบยบตางๆ ใหมการด าเนนการอยางเปนระบบมากขน มการสรางความเปนธรรมใหกบกลมตางๆ สามารถคมครองผบรโภคและประชาชนจากการถกเอารดเอาเปรยบไดดขน ชวยสรางบรรยากาศของการแขงขนในตลาด และสนบสนนใหการด าเนนธรกจในประเทศไทยมความสะดวกคลองตวมากขน

แตประเทศไทยกยงมจดออนในเชงโครงสรางหลายดานทงทางเศรษฐกจ สงคม และการเมอง จดออนส าคญของประเทศไทยไดแก โครงสรางประชากรสงอายมากขนตามลาดบ แตคณภาพคนโดยเฉลยยงต าและการออมไมเพยงพอ ประเทศขาดแคลนแรงงานทงในกลมทกษะฝมอสงและกลมทกษะฝมอระดบลาง ผลตภาพแรงงานโดยเฉลยยงต า ทงระบบเศรษฐกจมผลตภาพการผลตรวมต า ตองอาศยการเพมปรมาณเปนแรงขบเคลอนหลก ขณะทโครงสรางเศรษฐกจมสดสวนภาคการคาระหวางประเทศตอขนาดของเศรษฐกจสงกวาเศรษฐกจภายในประเทศมาก จงมความออนไหวและผนผวนตามปจจยภายนอกเปนส าคญ ฐานการผลตเกษตรและบรการมผลตภาพการผลต

ต า โดยทการใชองคความร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอการเพมมลคายงมนอย การลงทนเพอการวจยและพฒนายงไมเพยงพอ การวจยทดาเนนการไปแลวไมถกนามาใชใหเกดประโยชนเชงเศรษฐกจและสงคมไดอยางค มคา การพฒนานวตกรรมมนอย ส าหรบการด าเนนงานและการบรหารจดการภาครฐกยงขาดการบรณาการจงสนเปลอ งงบประมาณ การด าเนนงานเพอการพฒนามกขาดความตอเนองประสทธภาพต า ขาดความโปรงใส และขาดความรบผดชอบ ขณะทปญหาคอรรปชนมเปนวงกวาง การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกสรวมทงการบรหารจดการน ายงไมเปนระบบโครงขายทสมบรณและลาชา การบงคบใชกฎหมายยงขาดประสทธผล และกฎระเบยบตางๆ ลาสมยไมทนกบการเปลยนแปลง คนไทยยงมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม ไมเคารพสทธผอนและไมยดผลประโยชนสวนรวมเปนส าคญขณะทความเหลอมล าและความแตกแยกในสงคมไทยยงเปนปญหาททาทายมาก รวมทงปญหาในดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทเผชญกบภาวะขยะลนเมองและสงแวดลอมเสอมโทรมลงในทกดาน

ทงน ปจจยและเงอนไขภายในประเทศทจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทยทส าคญ ไดแก การเปลยนแปลงโครงสรางประชากรสสงคมผสงอายอยางสมบรณ ในระยะเวลา 20 ปตอจากนไป จะมนยยะทส าคญยงตอการพฒนาประเทศ ก าลงคนในวยเดกและวยแรงงานจะลดลง ผสงอายจะเพมขนอยางรวดเรวยอมสงผลตอศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ รปแบบการใชจายการลงทนและการออม ตลอดจนคาใชจายดานสขภาพ ความมนคงทางสงคมและคณภาพชวตผสงอาย ขณะเดยวกนประเทศไทยกเผชญกบขอจ ากดดานทรพยากร ทงดานแรงงานและทรพยากรธรรมชาตทมนยยะตอตนทนการผลตและสภาพแวดลอมความเปนอยของประชาชนนอกจากนนปญหาความเหลอมล าในมตตางๆ กมนยยะตอการสรางความสามคค สมานฉนทในสงคม ขอจ ากดตอการยกระดบศกยภาพทนมนษย ความจ าเปนในการลงทนเพอยกระดบบรการทางสงคมและโครงสรางพนฐานทมคณภาพอยางทวถง และการปฏรปกฎระเบยบและกฎหมายททาใหเกดความเปนธรรมและลดความเหลอมล า และทส าคญเงอนไขจ าเปนทตองปรบตวคอ การแกปญหาความออนแอของการบรหารราชการแผนดน ทท าใหจ าเปนตองเรงปฏรประบบราชการและการเมองเพอใหเกดการบรหารราชการทด

โครงสรางทเปนจดออนและการบรหารจดการทขาดประสทธภาพและความโปรงใสดงกลาว จะสงผลใหประเทศไทยยงตองเผชญกบแรงกดดนและความเสยงมากขนภายใตสถานการณทกระแสโลกาภวตนเขมขนขน เปนโลกไรพรมแดนอยางแทจรง โดยทการเคลอนยายของผคน สนคาและบรการ เงนทน องคความรเทคโนโลย ขอมลและขาวสารตางๆ เปนไปอยางเสร สงผลใหการแขงขนในตลาดโลกรนแรงขนโดยทประเทศตางๆ เรงผลกดนการเพมผลตภาพและการพฒนานวตกรรมเพอการแขงขน ขณะเดยวกนความเสยงและขอจากดทเกดจากสภาพภมอากาศผนผวนรนแรงตอการดาเนนธรกจและการดาเนนชวตของผคนกเพมขน กฎเกณฑและกฎระเบยบของสงคมโลกจงมความเขมงวดมากขนทงในเรองการปลดปลอยมลพษ สทธมนษยชน และกฎระเบยบทางการเงน เปนตนเงอนไขตางๆ ดงกลาวจะเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองปรบตวและมการบรหารความเสยงอยางชาญฉลาดมากขน โดยทการปรบตวจะตองหยงรากลกลงไปถงการเปลยนแปลงในเชงโครงสรางเพอแกจดออนและควบคไปกบการสรางกลไกเชงรกใหจดแขงของประเทศเปนประโยชนสงสดแกประชาชนสวนใหญของประเทศ ซงหากไมสามารถแกปญหาและปฏรปใหสมฤทธผลไดในระยะ 4 - 5 ปตอจากนไป ประเทศไทยจะสญเสยความสามารถในการแขงขน รายไดเฉลยของประชาชนจะไมสามารถยกระดบใหดขนได คณภาพคนโดยเฉลยจะยงต า และปญหาความเหลอมล า จะรนแรงขน รวมทงทรพยากรจะรอยหรอเสอมโทรมลงไปอก และในทสดการพฒนาประเทศจะไมสามารถยงยนไปไดในระยะยาวทงน เงอนไขในปจจบนและแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตในทกมตจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทยอยางมากโดยเฉพาะอยางยงลกษณะในเชงโครงสรางทงทางเศรษฐกจและสงคมภายในประเทศทงทเปนจดแขงและเปนจดออนทจะตองเผชญและผสมผสานกบปจจยภายนอกและกอใหเกดทงโอกาสและความเสยงในหลากหลายมต การทประเทศไทยจะสามารถแสวงหาโอกาสจากการพฒนาของโลกและรบมอกบภยคกคามเหลานได

นน จ าเปนจะตองมการวเคราะหแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตอยางรอบดานขณะเดยวกนตองวเคราะหศกยภาพภายในประเทศ เพอเตรยมความพรอมของประเทศตอการเปลยนแปลงเหลานน โดยทประเทศไทย ตองปฏรปและปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญเพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรว สามารถรบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมไดและสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได ไมวาจะเปนการปรบโครงสรางเศรษฐกจและสงคม การลงทนเพอพฒนาโครงสรางพนฐาน การพฒนาทรพยากรมนษย การปรบเปลยนคานยมและวฒนธรรมการดารงชวตการทางาน และการเรยนร ซงจาเปนอยางยงทจะตองอาศยความรวมมอจากทกภาคสวนในการด าเนนการรวมกนอยางเปนเอกภาพมการจดล าดบความส าคญและแบงหนาทรบผดชอบอยางชดเจนของผทเกยวของกบประเดนปญหานนๆ ซงการด าเนนการดงกลาวจะตองก าหนดเปนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในระยะยาว เพอก าหนดวสยทศนและเปาหมายการพฒนาประเทศและกรอบการทางานของภาคสวนตางๆ เพอใหขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสเปาหมายทก าหนดไว

ดงนน จงจ าเปนตองก าหนดยทธศาสตรทเหมาะสมเพอแกไขจดออนและเสรมจดแขงใหเออตอการพฒนาประเทศ เพอใหบรรลซงเปาหมายการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตในการทจะใหประเทศไทย มความมนคงในทกดาน คนในชาตมคณภาพชวตทดและมงคง และประเทศสามารถพฒนาไปไดอยางยงยน ทงนการวเคราะหใหไดขอสรปเกยวกบจดแขง จดออน โอกาสและขอจากดรวมทงความเสยงของประเทศ จะน าไปสการก าหนดต าแหนงเชงยทธศาสตรและเปาหมายของประเทศทชดเจนและไดรบการยอมรบรวมกนในสงคมไทยทจะสงผลใหเกดการผนกกาลงและระดมทรพยากรอยางมประสทธภาพในการขบเคลอนการพฒนาไปในทศทางทสอดคลองกน การด าเนนการมบรณาการและเปนเอกภาพภายใตการมองภาพอนาคตของประเทศทเปนภาพเดยวกน

อยางไรกตามในชวงทผานมา ประเทศไทยมไดมการก าหนดวสยทศนประเทศ เปาหมายและยทธศาสตรของประเทศในระยะยาว การบรหารราชการแผนดนของฝายบรหารจงใหความส าคญกบนโยบายพรรคการเมองหรอนโยบายของรฐบาลซงเมอมการเปลยนรฐบาลกทาใหการด าเนนนโยบายขาดความตอเนอง ถอเปนการสญเสยโอกาสและสนเปลองทรพยากรของประเทศ ดงนน เพอเปนการปฏรประบบการบรหารราชการแผนดนของประเทศไทยใหมเปาหมายการพฒนาในระยะยาว และเพอเปนการก าหนดใหฝายบรหารมความรบผดชอบทจะตองขบเคลอนประเทศไปสเปาหมายทเปนทยอมรบรวมกนและเปนเอกภาพ ประเทศไทยจ าเปนจะตองม “ยทธศาสตรชาต” ซงภายใตยทธศาสตรชาต ประเทศไทยตองปฏรปและปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญ เพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรว สามารถรบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมได และสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได จะตองมการก าหนดวสยทศน เปาหมายของประเทศ และทศทางในการขบเคลอนประเทศใหสอดคลองกบประเดนการเปลยนแปลงและความทาทายตางๆ ของบรบทโลก และบรบทการพฒนาภายในประเทศ

การก าหนดใหม “ยทธศาสตรชาต” เพอเปนยทธศาสตรในการพฒนาประเทศในระยะยาว พรอมกบการปฏรปและการพฒนาระบบและกลไกการบรหารราชการแผนดนในการขบเคลอนยทธศาสตรใหสามารถน าไปสการปฏบตอยางจรงจงจะชวยยกระดบคณภาพของประเทศไทยในทกภาคสวนและนาพาประเทศไทยใหหลดพนหรอบรรเทาความรนแรงของสภาพปญหาทเกดขนในปจจบน ทงปญหาทางเศรษฐกจ ปญหาความเหลอมล า ปญหาการทจรตคอรรปชน และปญหาความขดแยงในสงคม รวมถงสามารถรบมอกบภยคกคามและบรหารจดการกบความเสยงทจะเกดขนในอนาคต และสามารถเปลยนผานประเทศไทยไปพรอมๆ กบการเปลยนแปลงภมทศนใหมของโลกไดซงจะท าใหประเทศไทยยงคงรกษาบทบาทส าคญในเวทโลก สามารถด ารงรกษาความเปนชาตทมความมนคงทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และคนไทยในประเทศมความอยดมสขอยางถวนหนากนสาระส าคญของยทธศาสตร

ชาตซงคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตกาลงด าเนนการยกรางอยในขณะนนนจะประกอบดวยวสยทศนและเปาหมายของชาตทคนไทยทกคนตองการบรรลรวมกนรวมทงนโยบายแหงชาตและมาตรการเฉพาะ ซงเปนแนวทาง ทศทางและวธการททกองคกรและคนไทยทกคนตองมงด าเนนการไปพรอมกนอยางประสานสอดคลอง เพอใหบรรลซงสงทคนไทยทกคนตองการ คอประเทศไทยมนคง มงคง และยงยน ในทกสาขาของก าลงอ านาจแหงชาต อนไดแก การเมองภายในประเทศ การเมองตางประเทศเศรษฐกจ สงคมจตวทยา การทหาร วทยาศาสตรและเทคโนโลยการพลงงาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

2.2 วสยทศน วสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตาม

หลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”หรอเปนคตพจนประจ าชาตวา “มนคง มงคง ยงยน” ทงนวสยทศนดงกลาวจะตองสนองตอบตอผลประโยชนแหงชาต อนไดแกการมเอกราช อธปไตย และบรณภาพแหงเขตอ านาจรฐ การด ารง

อยอยางมนคง ยงยนของสถาบนหลกของชาต การด ารงอยอยางมนคงของชาตและประชาชนจากภยคกคามทกรปแบบ การอยรวมกนในชาตอยางสนตสขเปนปกแผนมความมนคงทางสงคมทามกลางพหสงคมและการมเกยรตและศกดศรของความเปนมนษย ความเจรญเตบโตของชาตความเปนธรรมและความอยดมสขของประชาชน ความยงยนของฐานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม ความมนคงทางพลงงานและอาหารความสามารถในการรกษาผลประโยชนของชาตภายใตการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมระหวางประเทศและการอยรวมกนอยางสนตประสานสอดคลองกน ดานความมนคงในประชาคมอาเซยนและประชาคมโลกอยางมเกยรตและศกดศรไมเปนภาระของโลกและสามารถ

เกอกลประเทศทมศกยภาพทางเศรษฐกจทดอยกวา

2.3 ยทธศาสตรชาต

ในการทจะบรรลวสยทศนและท าใหประเทศไทยพฒนาไปสอนาคตทพงประสงคนน จ าเปนจะตองมการวางแผนและก าหนดยทธศาสตรการพฒนาในระยะยาว และก าหนดแนวทางการพฒนาของทกภาคสวนใหขบเคลอนไปในทศทางเดยวกน ดงนน จงจ าเปนจะตองก าหนดยทธศาสตรชาตในระยะยาวเพอถายทอดแนวทางการพฒนาสการปฏบตในแตละชวงเวลาอยางตอเนองและมการบรณาการ และสรางความเขาใจถงอนาคตของประเทศไทยรวมกน และเกดการรวมพลงของทกภาคสวนในสงคมทงประชาชน เอกชน ประชาสงคมในการขบเคลอนการพฒนาเพอการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตและบรรลวสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยนเปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ”หรอคตพจนประจาชาต “มนคง มงคง ยงยน” เพอใหประเทศมขดความสามารถในการแขงขน มรายไดสงอยในกลมประเทศพฒนาแลว คนไทย มความสข อยด กนด สงคมมความมนคงเสมอภาคและเปนธรรม ซงยทธศาสตรชาตทจะใชเปนกรอบแนวทาง การพฒนาในระยะ 20 ปตอจากนไป จะประกอบดวย 6 ยทธศาสตร ไดแก (1) ยทธศาสตรดานความมนคง (2) ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน (3) ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน (4) ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม (5) ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม และ (6) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ โดยมสาระส าคญของแตละยทธศาสตร สรปได ดงน

2.3.1 ยทธศาสตรดานความมนคง มเปาหมายทงในการสรางเสถยรภาพภายในประเทศและชวยลดและปองกนภยคกคามจากภายนอก รวมทงสรางความเชอมนในกลมประเทศอาเซยนและประชาคมโลกทมตอประเทศไทย กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การเสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนม พระมหากษตรยทรงเปนประมข

(2) การปฏรปกลไกการบรหารประเทศและพฒนาความมนคงทางการเมอง ขจดคอรรปชน สราง ความเชอมนในกระบวนการยตธรรม

(3) การรกษาความมนคงภายในและความสงบเรยบรอยภายใน ตลอดจนการบรหารจดการความ มนคงชายแดนและชายฝงทะเล

(4) การพฒนาระบบ กลไก มาตรการและความรวมมอระหวางประเทศทกระดบ และรกษาดลยภาพ ความสมพนธกบประเทศมหาอ านาจ เพอปองกนและแกไขปญหาความมนคงรปแบบใหม

(5) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการผนกกาลงปองกนประเทศ การรกษาความสงบเรยบรอย ภายในประเทศสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ

(6) การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตและระบบบรหารจดการภยพบต รกษาความมนคง ของฐานทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม

(7) การปรบกระบวนการทางานของกลไกทเกยวของจากแนวดงสแนวระนาบมากขน 2.3.2 ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน เพอใหประเทศไทยสามารถพฒนา

ไปสการเปนประเทศพฒนาแลว ซงจ าเปนตองยกระดบผลตภาพการผลตและการใชนวตกรรมในการเพมความสามารถในการแขงขนและการพฒนาอยางยงยนทงในสาขาอตสาหกรรม เกษตรและบรการ การสรางความมนคงและปลอดภยดานอาหาร การเพมขดความสามารถทางการคาและการเปนผประกอบการ รวมทงการพฒนาฐานเศรษฐกจแหงอนาคต ทงนภายใตกรอบการปฏรปและพฒนาปจจยเชงยทธศาสตรทกดาน อนไดแกโครงสราง

พนฐานและระบบโลจสตกส วทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรม การพฒนาทนมนษย และการบรหารจดการทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจ ไดแกการรกษาเสถยรภาพเศรษฐกจและสรางความเชอมน การสงเสรมการคาและการลงทนทอยบนการแขงขนทเปนธรรมและรบผดชอบตอสงคม ตลอดจนการพฒนาประเทศ สความเปนชาตการคาเพอใหไดประโยชนจากหวงโซมลคาในภมภาค และเปนการยกระดบไปสสวนบนของหวงโซมลคามากขน

(2) การพฒนาภาคการผลตและบรการ บนฐานของการพฒนานวตกรรมและมความเปนมตรตอ สงแวดลอม โดยมการใชดจทลและการคาทเขมขนเพอสรางมลคาเพมและขยายกจกรรมการผลตและบรการ โดยมง สความเปนเลศในระดบโลกและในระดบภมภาคในอตสาหกรรมหลายสาขา และในภาคบรการทหลากหลายตามรปแบบการด าเนนชวตและการด าเนนธรกจทเปลยนไป รวมทงเปนแหลงอาหารคณภาพ สะอาดและปลอดภยของโลก

- ภาคเกษตร โดยเสรมสรางฐานการผลตใหเขมแขงและยงยน เพมขดความสามารถในการแขงขน ของภาคเกษตรสงเสรมเกษตรกรรายยอยใหปรบไปสการท าการเกษตรยงยนทเปนมตรกบสงแวดลอมและรวมกลมเกษตรกรในการพฒนาอาชพทเขมแขง และการพฒนาสนคาเกษตรทมศกยภาพและอาหารคณภาพ สะอาด และปลอดภย

- ภาคอตสาหกรรม โดยพฒนาอตสาหกรรมศกยภาพ ยกระดบการพฒนาอตสาหกรรมปจจบนทม ศกยภาพสง และพฒนาอตสาหกรรมอนาคตทมศกยภาพ โดยการใชดจทลและการคามาเพมมลคาและยกระดบหวงโซมลคาในระดบสงขน

- ภาคบรการ โดยขยายฐานการบรการใหมความหลากหลาย มความเปนเลศและเปนมตรตอ สงแวดลอม โดยการยกระดบบรการทเปนฐานรายไดเดม เชน การทองเทยว และพฒนาใหประเทศไทยเปนศนยกลางการใหบรการสขภาพ ธรกจบรการดานการเงนและธรกจบรการทมศกยภาพอนๆ เปนตน

(3) การพฒนาผประกอบการและเศรษฐกจชมชน พฒนาทกษะผประกอบการ ยกระดบผลตภาพ แรงงานและพฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) สสากล และพฒนาวสาหกจชมชนและสถาบนเกษตรกร

(4) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมองพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษชายแดน และพฒนาระบบ เมองศนยกลางความเจรญ จดระบบผงเมองทมประสทธภาพและมสวนรวม มการจดการสงแวดลอมเมอง และโครงสรางพนฐานทางสงคมและเศรษฐกจทสอดคลองกบศกยภาพ

(5) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ในดานการขนสง ดานพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศ และการสอสารและการวจยและพฒนา

(6) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลกสรางความเปนหนสวนการพฒนากบนานาประเทศ สงเสรมความรวมมอกบนานาชาตในการสรางความมนคงดานตางๆ เพมบทบาทของไทยในองคกรระหวางประเทศ รวมถงสรางองคความรดานการตางประเทศ

2.3.3 ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน เพอพฒนาคนและสงคมไทยใหเปนรากฐานทแขงแกรงของประเทศมความพรอมทางกาย ใจ สตปญญา มความเปนสากล มทกษะการคดวเคราะหอยางมเหตผล มระเบยบวนย เคารพกฎหมาย มคณธรรมจรยธรรม รคณคาความเปนไทย มครอบครวทมนคง กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การพฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวตใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ (2) การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยม และทวถง

(3) การปลกฝงระเบยบวนย คณธรรม จรยธรรมคานยมทพงประสงค (4) การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด (5) การสรางความอยดมสขของครอบครวไทยเสรมสรางบทบาทของสถาบนครอบครวในการบม

เพาะจตใจใหเขมแขง 2.3.4 ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม เพอเรงกระจาย

โอกาสการพฒนาและสรางความมนคงใหทวถง ลดความเหลอมลาไปสสงคมทเสมอภาคและเปนธรรม กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การสรางความมนคงและการลดความเหลอมล าทางดานเศรษฐกจและสงคม (2) การพฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการสขภาพ (3) การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการด ารงชวตในสงคมสงวย (4) การสรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคมทนทางวฒนธรรมและความเขมแขงของชมชน (5) การพฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนนการพฒนา 2.3.5 ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม เพอเรง

อนรกษฟนฟและสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต และมความมนคงดานนา รวมทงมความสามารถในการปองกนผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตธรรมชาต และพฒนามงสการเปนสงคมสเขยว กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การจดระบบอนรกษ ฟนฟและปองกนการท าลายทรพยากรธรรมชาต (2) การวางระบบบรหารจดการน าใหมประสทธภาพทง 25 ลมน า เนนการปรบระบบการบรหาร

จดการอทกภยอยางบรณาการ (3) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม (4) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปนมตรกบสงแวดลอม (5) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (6) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลงเพอสงแวดลอม 2.3.6 ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบ การบรหารจดการภาครฐ เพอใหหนวยงาน

ภาครฐมขนาดทเหมาะสมกบบทบาทภารกจ มสมรรถนะสง มประสทธภาพและประสทธผลกระจายบทบาทภารกจไปสทองถนอยางเหมาะสม มธรรมาภบาลกรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การปรบปรงโครงสราง บทบาท ภารกจของหนวยงานภาครฐ ใหมขนาดทเหมาะสม (2) การวางระบบบรหารราชการแบบบรณาการ (3) การพฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและพฒนาบคลากรภาครฐ (4) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (5) การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตางๆใหทนสมย เปนธรรมและเปนสากล (6) การพฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ (7) การปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ

2.4 กลไกการขบเคลอนกระบวนการพฒนา ยทธศาสตรชาตจะเปนแผนแมบทหลกในการพฒนาประเทศเพอใหสวนราชการและหนวยงานตางๆ

ใชเปนแนวทางในการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในดานตางๆ อาท แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนเฉพาะดานตางๆ เชน ดานความมนคง เศรษฐกจ การศกษา ศลปวฒนธรรม ฯลฯ แผนปฏบตการในระดบกระทรวงและในระดบพนท ใหมความสอดคลองกนตามหวงเวลานอกจากนยทธศาสตรชาตจะใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณและทรพยากรอนๆ ของประเทศ เพอขบเคลอนการพฒนาอยางมเอกภาพใหบรรลเปาหมาย โดยจะตองอาศยการประสานความรวมมอจากหลายภาคสวน ภายใตระบบประชารฐ คอ ความรวมมอของภาครฐภาคเอกชน ภาคประชาชนและประชาสงคม ทงน รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยจะไดมการก าหนดเกยวกบบทบาทของยทธศาสตรชาตและแนวทางในการนายทธศาสตรชาตไปสการปฏบต เพอทสวนราชการและหนวยงานตางๆ จะสามารถขบเคลอนการพฒนาไดอยางตอเนองและบรณาการ

2.5 ปจจยความส าเรจของยทธศาสตรชาต 2.5.1 สาระของยทธศาสตรชาต ก าหนดวสยทศนระยะยาวทชดเจน มการก าหนดเปาหมายและ

ภาพในอนาคตของประเทศทชดเจนและเปนทเขาใจ รบร และยอมรบเปนเจาของรวมกนสามารถถายทอดเปาหมายของยทธศาสตรชาต สเปาหมายเฉพาะดานตางๆ ตามระยะเวลาเปนชวงๆ ของหนวยงานปฏบตได และมการก าหนดตวชวดทสามารถวดผลสมฤทธได

2.5.2 ระบบและกฎหมาย มกฎหมายรองรบ มกลไกเชอมโยงกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม แหงชาตและแผนในระดบตางๆ เพอใหสวนราชการนายทธศาสตรชาตไปปฏบต รวมทงกรอบกฎหมายดานการจดสรรงบประมาณ ใหสามารถระดมทรพยากรเพอผลกดนขบเคลอนการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตอยางมบรณาการ และกรอบกฎหมายทจะก าหนดใหการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตมความตอเนอง รวมทงมระบบการตดตามและประเมนผลอยางเปนระบบในทกระดบ

2.5.3 กลไกสการปฏบต มกลไกทสอดรบ/สอดคลองตงแตระดบการจดทายทธศาสตร การน าไปส การปฏบต และการตดตามประเมนผล รวมทงมกลไกในการก ากบดแล บรหารจดการและการขบเคลอนยทธศาสตรชาตสการปฏบตอยางมประสทธภาพและหนวยงานปฏบตจะตองมความเขาใจ สามารถก าหนดแผนงานโครงการใหสอดคลองกบเปาหมายทก าหนดไวในยทธศาสตรชาต 1.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12

เนองดวยในการจดท าแผนพฒนาสามปขององคการปกครองสวนทองถนนน จะตองสอดคลองกบ แผนยทธศาสตรพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน โดยแผนยทธศาสตรการพฒนาจะตองสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แตทงน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555 - 2559) ไดสนสดลงและการจดท าแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 อยระหวางการด าเนนการและยงไมประกาศใช แตไดก าหนดทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 เอาไวแลว

ดงนน เพอใหการจดท าแผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2560–2562) ขององคการบรหารสวนต าบลรอบเมอง มความสอดคลองกบทศทางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 องคการบรหารสวนต าบลรอบเมอง จงไดน าทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตดงกลาวมาประกอบในการจดท าแผนพฒนาสปใหเหมาะสมกบสภาวการณขององคการบรหารสวนต าบล ซงทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 มรายละเอยดดงน

1. กรอบแนวคดและหลกการ

ในชวงของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) ประเทศไทยจะ ยงคงประสบสภาวะแวดลอมและบรบทของการเปลยนแปลงตางๆ ทอาจกอใหเกดความเสยงทงจากภายในและภายนอกประเทศ อาท กระแสการเปดเศรษฐกจเสร ความทาทายของเทคโนโลยใหมๆ การเขาสสงคมผสงอาย การเกดภยธรรมชาตทรนแรง ประกอบกบสภาวการณดานตางๆ ทงเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศในปจจบนทยงคงประสบปญหาในหลายดาน เชน ปญหาผลตภาพการผลตความสามารถในการแขงขน คณภาพการศกษา ความเหลอมล าทางสงคม เปนตน ท าใหการพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จงจ าเปนตองยดกรอบแนวคดและหลกการในการวางแผนทส าคญ ดงน

(1) การนอมน าและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (2) คนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม (3) การสนบสนนและสงเสรมแนวคดการปฏรปประเทศ และ (4) การพฒนาสความมนคง มงคง ยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข

2. สถานะของประเทศ 2.1 ดานเศรษฐกจ

2.1.1 สามปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 เรมแสดงใหเหนถงขอจากดในการขยายตวทาง เศรษฐกจ แมวาเศรษฐกจของไทยในระยะทผานมา (ยกเวนชวงวกฤตการณทางเศรษฐกจ ป 2540-2561) จะขยายตวไดดเฉลยประมาณรอยละ 5 ตอป จนทาใหรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) ในป 2557 มาอยทประมาณ 196,240 บาท หรอประมาณ 1,041 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอป ซงทาใหประเทศไทยไดขยบฐานะขนมาเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง (Upper Middle Income Country) แตในระยะ 8 ปทผานมาการขยายตวทางเศรษฐกจชะลอตวลงและมความผนผวน โดยขยายตวเฉลยเพยงรอยละ 3.2 ชะลอจากรอยละ 5.7 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 ซงต ากวาศกยภาพของระบบเศรษฐกจและต ากวาระดบทจะท าใหประเทศไทยหลดจากกบดกประเทศรายไดปานกลางในระยะเวลาอนควร โดยสาเหตทส าคญประการหนงมาจากการชะลอตวของการลงทนโดยรวมอยางตอเนอง ดงจะเหนไดจาก สดสวนการลงทนรวมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (Gross Domestic Product : GDP) ลดลงจากรอยละ 41.3 ในชวงป 2534 – 2539 เปนรอยละ 25.5 ในชวงป 2543 – 2557

นอกจากน เมอเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภาค จะพบวาอตราการขยายตวของการลงทนของไทยโดยเฉลยในชวงป 2553 – 2557 อยทประมาณรอยละ 4.9 ต ากวาสงคโปรและมาเลเซยซงมระดบการพฒนาทสงกวาไทย

2.1.2 การปรบโครงสรางการผลตสประเทศรายไดปานกลางขนสง แตความสามารถในการแขงขนเรมลดลง โครงสรางการผลตของไทยไดเปลยนผานจากภาคเกษตรไปสภาคอตสาหกรรมและบรการมากขน (สดสวนของภาคเกษตร อตสาหกรรม และบรการในป 2553 ทระดบรอยละ 9.9 และ 64.7 เปนรอยละ 7.2 28.5 และ 64.3 ในป 2557 ตามล าดบ) โดยภาคอตสาหกรรมไดมการสงสมองคความรและเทคโนโลยอยางตอเนอง ทาใหมการพฒนาจากอตสาหกรรมขนปฐมภายใตการบรหารจดการของเงนทนตางชาตมาเปนอตสาหกรรมพนฐาน (Supporting Industry) และอตสาหกรรมทมเทคโนโลยสงขนภายใตเครอขายของบรษทแมในตางชาตและของนกลงทนไทยทมสดสวนสงขน จนประเทศไทยกลายเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง ขณะเดยวกนกมการเคลอนยายแรงงานจากภาคเกษตรไปยงภาคอตสาหกรรมและบรการทมประสทธภาพการผลตสงกวา ท าใหผลตภาพแรงงานในระยะทผานมายงเพมในระดบทนาพอใจแตการชะลอตวของก าลงแรงงานและการเพมผลตภาพการผลตของก าลงแรงงานเปนไปอยางลาชา ประกอบกบผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (Total Factor Productivity : TFP)

ทลดลงทาใหความสามารถในการแขงขนระหวางประเทศในระยะหลงลดลงซงสะทอนมาทปรมาณการสงออกรวมขยายตวชาลงจากรอยละ 9.7 ตอปในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 (พ.ศ. 2545-2549) เปนเฉลยรอยละ 1.1 ในชวง 3 ปของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 (พ.ศ. 2545-2556)

2.1.3 ผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (TFP) ยงคงอยในระดบต าท าใหขาดพลงในการขบเคลอนการขยายตวทางเศรษฐกจใหหลดพนจากการเปนประเทศรายไดปานกลาง ซงตองอาศยการผลตทมเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตทเปนของตนเองมากขน แมวาการขยายตวของผลตภาพการผลตรวมในชวงกอนแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 จะอยในระดบทนาพอใจกตาม แตมแนวโนมลดลงในระยะ 8 ป ทผานมา และยงมความลาชาเมอเทยบกบประเทศทเรมพฒนาประเทศในชวงเวลาเดยวกนและสามารถยกระดบการพฒนาประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงในชวงกอนหนา ทงนการขยายตวของผลตภาพการผลตรวม ลดลงจากรอยละ 3.32 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 เปนรอยละ 2.05 ในชวงครงแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ทาใหประเทศไทยจาเปนตองใหความส าคญกบการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตเพมการลงทนเพอเพมประสทธภาพของระบบเศรษฐกจ และเพมแรงขบเคลอนจากผลตภาพการผลตของปจจยแรงงาน

2.1.4 การลดลงของความแขงแกรงดานเสถยรภาพทางเศรษฐกจจะเปนอปสรรคตอการแกไขปญหาเชงโครงสราง การรองรบเงอนไขในระบบเศรษฐกจโลก และการดาเนนนโยบายและการบรหารจดการเศรษฐกจในอนาคต แมวาเศรษฐกจไทยจะประสบปญหาเสถยรภาพทางเศรษฐกจรนแรงถงสองครงในป 2524 และ 2540 แตการใหความส าคญกบการรกษาวนยทางการเงนและการคลงทาใหเสถยรภาพของเศรษฐกจไทยอยในเกณฑทแขงแกรง โดยเฉพาะเมอเทยบกบประเทศทมระดบการพฒนาในระดบใกลเคยงกนอยางไรกตาม เสถยรภาพทางเศรษฐกจซงเปนจดแขงของเศรษฐกจไทยและเอออานวยตอการขยายตวทางเศรษฐกจมาอยางตอเนองเรมมสญญาณทจะเปนขอจากดตอการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะยาวมากขน โดยเฉพาะหนสาธารณะซงเพมขนจากเฉลยรอยละ 37.9 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 เปนรอยละ 42.2 ในชวง 3 ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ชใหเหนวาแมจะอยภายใตกรอบวนยทางการคลงแตมแนวโนมเพมขนจากผลของการด าเนนมาตรการกระตนเศรษฐกจระยะสนในระยะทผานมาและจะเปนขอจากดตอการใชมาตรการทางการคลงในการกระตนเศรษฐกจและการพฒนาศกยภาพการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะตอไป

2.1.5 อนดบความสามารถในการแขงขนโดยรวมยงปรบตวดขนไมมากนก เนองจากตางประเทศมพลงการขบเคลอนมากกวาไทย และประเทศไทยอยในสถานการณการแขงขนทอยตรงกลางระหวางประเทศทมความไดเปรยบดานตนทนแรงงานและการผลต และประเทศทมความกาวหนาและความสามารถในการแขงขนทางนวตกรรมและความคดสรางสรรค โดยในป พ.ศ. 2557 WEF (World Economic Forum) ไดจดอนดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยเปนอนดบท 31 จาก 144 ประเทศ และในป พ.ศ. 2557 IMD (International Institute for Management Development) ไดจดอนดบไวท 30 จาก 61 ประเทศชนนา ในขณะทผลการวจยประเทศทมความสะดวกในการเขาไปประกอบธรกจประจาป 2558 หรอ Ease of Doing Business 2015 ซงด าเนนการโดยธนาคารโลกนนประเทศไทยไดรบการจดใหอยในอนดบท 26 จาก 189 ประเทศทวโลก

2.1.6 สถานการณการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมของประเทศไดรบการ ยกระดบดขนจากการผนกก าลงของหนวยงานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม และเชอมโยงใหเกดความมนใจของภาคธรกจเอกชน แตยงคงอยในระดบต าเมอเปรยบเทยบกบกลมประเทศทมรายไดสง โดยในป ๒๕๕๗ อนดบความพรอมดานโครงสรางพนฐานทางวทยาศาสตรอยท 47 และดานเทคโนโลยท 44 จาก 61 ประเทศทจดอนดบโดย IMD ลดลงเมอเทยบกบอนดบท 37 และ 43 ตามล าดบในป 2551 และตลอดชวงระยะเวลา 14 ปทผานมา (2543-2556) คาเฉลยการลงทนดาน

การวจยและพฒนาตอ GDP ยงคงอยในระดบรอยละ 0.17 ตอ GDP โดยในป 2556 (ขอมลลาสด)

ประเทศไทยมการลงทนดานการวจยและพฒนาเพมขนเปนรอยละ 0.48 ตอ GDP โดยเปนการลงทนวจยและพฒนาจากภาครฐประมาณรอยละ 53 และจากภาคเอกชนประมาณรอยละ 47 ขณะทประเทศทพฒนาแลว เชน เกาหลใต ญปน สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย มคาใชจายเพอการวจยและพฒนาอยทรอยละ 4.03, 3.35, 2.79, และ 2.27 ตอ GDP ในป 2555 ตามล าดบ

ขณะเดยวกนบคลากรดานการวจยและพฒนาของประเทศยงมจานวนไมเพยงพอตอการสงเสรมการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมในระดบกาวหนา โดยในป 2556 บคลากรดานการวจยและพฒนามจานวน 11 คนตอประชากร 10,000 คน ซงเมอเปรยบเทยบกบประเทศพฒนาแลว สวนใหญจะอยทระดบ 20-30 คนตอประชากร 10,000 คน

2.1.7 สถานการณดานโครงสรางพนฐานยงคงมปญหาในหลายๆ ดาน ประกอบดวยรปแบบการขนสงยงไมสามารถปรบเปลยนจากทางถนนเปนทางนาและทางรางไดตามเปาหมายและยงขาดการพฒนาคณภาพการใหบรการ การบรหารจดการกจการประปายงขาดเอกภาพ การใหบรการนาประปายงกระจกในเขตนครหลวงและเขตเมองหลกในภมภาค และมแหลงนาดบไมเพยงพอ การใหบรการ ICT ยงไมทวถงกระจกตวอยในเมอง และมราคาคอนขางสง ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศมแนวโนมลดลงเลกนอยและยงคงเผชญกบความเสยงดานความมนคงทงในระยะสนและระยะยาว นอกจากนน การสงเสรมการวจยและพฒนาเทคโนโลยและการพฒนานวตกรรมดานพลงงานและ ICT อยในระดบต าและมขอจากด ยงไมสามารถพฒนาตอยอดในเชงพาณชยไดอยางเปนรปธรรมนอกจากน ดานบคลากรและการบรหารจดการ รวมทงกฎหมายทเกยวของกบการบรหารจดการดานโครงสรางพนฐานยงขาดประสทธภาพ โดยเฉพาะการคมครองทรพยสนทางปญญา การท าธรกรรมอเลกทรอนกส การรกษาความปลอดภย และขอจากดตอการทาธรกจใหมและการประกอบกจการในตางประเทศ ตลอดจนบคลากรดานโลจสตกสยงขาดความรและทกษะเฉพาะดานทตรงตอความตองการของอตสาหกรรม เชน ความรดานภาษา ความรดานเทคโนโลย และความรในการด าเนนธรกจตางประเทศ เปนตน

2.2 ดานสงคม 2.2.1 โครงสรางประชากรเปลยนแปลงเขาสการเปนสงคมสงวย แตยงคงมปญหาทงในเชง

ปรมาณและคณภาพของประชากรในทกชวงวย เนองจากปจจยหลกๆ ไดแก (1) ประชากรวยเดกของไทยมจานวนลดลงอยางรวดเรว มพฒนาการไมสมวยและการตงครรภ

ในกลมวยรนทมแนวโนมเพมขน อตราการเจรญพนธรวมลดลงจาก 6.3 คน ในชวงป 2507-2508 เปน 1.62 คน ในชวงป 2548 - 2558 และคาดวาในป 2583 จะลดลงเหลอเพยง 1.3 คน

(2) กาลงแรงงานมแนวโนมลดลง และแรงงานกวารอยละ 30 เปนประชากรกลมเจเนอเรชน Y (Gen Y)* ขณะทผลตภาพแรงงานยงเพมขนชา ซงจะเปนขอจากดตอการพฒนาในระยะตอไป ก าลงแรงงานของไทยมจานวน 38.9 ลานคนในชวงป 2555-2557 และเรมลดลงรอยละ 0.1 ในป 2556 และรอยละ 0.2 ในป 2557 ขณะทผลตภาพแรงงานเฉลยเพมขนรอยละ 2.2 ตอปในชวง 10 ปทผานมา (ป 2548–2557) แตยงต ากวาประเทศเพอนบาน เชน มาเลเซย 1 เทาตว และสงคโปร 5 เทาตว และก าลงแรงงานกวารอยละ 65.1 มการศกษาระดบมธยมตนและต ากวา นอกจากน ก าลงแรงงานกลมเจเนอเรชนวาย ซงมจ านวนรอยละ 27 ของประชากรในป 2553 มลกษณะความเปนปจเจกสง ไมใหความส าคญกบการมครอบครว สงผลตอรปแบบการประกอบอาชพและอตราการเจรญพนธรวมของประเทศในอนาคต

(3) กลมผสงอายวยกลางและวยปลายมแนวโนมเพมสงขน สะทอนถงภาระคาใชจายดาน สขภาพทเพมมากขน ขณะทผสงอายจานวนมากยงมรายไดไมเพยงพอในการยงชพ ผสงอายมแนวโนมเพมขนจาก 10.3 ลานคน (รอยละ 16.2) ในป 2558 เปน 20.5 ลานคน (รอยละ 32.1) ในป 2583 การเพมขนของผสงอายวยกลางและวยปลายจะสงผลตอภาระคาใชจายในการดแลทเพมสงขน แมผสงอายมสวนรวมในก าลงแรงงานเพมขน แตมรายไดไมเพยงพอกบคาใชจาย เนองจากมการออมนอย และแหลงรายไดหลกรอยละ 78.5 ของรายไดทงหมดมาจากการเกอหนนของบตร

2.2.2 ครวเรอนไทยโดยเฉลยมขนาดลดลงและรปแบบของครอบครวเปลยนแปลงมหลากหลายรปแบบมากขน อตราการเจรญพนธทลดลงสงผลใหขนาดครวเรอนโดยเฉลยลดจาก 3.6 คน ในป 2543 เหลอ 3 คน ในป 2556 โดยครวเรอนเดยว ครวเรอน 1 รน และครวเรอนแหวงกลางมการขยายตวมากทสดในชวงป 2543-2556 สงผลใหความสมพนธทางสงคมและครอบครวเปลยนแปลงไปท าใหครอบครวเสยงตอการลมสลาย

2.2.3 คนไทยยงมปญหาเชงคณภาพทงดานสขภาพ การเรยนร และคณธรรมจรยธรรม โดยคน ไทยมอายคาดเฉลยสงขน อายคาดเฉลยเมอแรกเกดของคนไทย ป 2557 เพศชาย 71.3 ป เพศหญง 78.2 ป แตเสยชวตกอนวยอนควรจากโรคและการบาดเจบ เนองจากโรคไมตดตอและอบตเหต อยางไรกตาม คนไทยไดรบโอกาสทางการศกษาสงขน จานวนปการศกษาเฉลยของประชากรวยแรงงานอาย 15.59 ป เพมขนอยางตอเนอง โดยชวงป 2551-2556 มการศกษาเฉลย 8.9 ป ขณะทคณภาพการศกษาอยในระดบต า สะทอนไดจากคะแนนผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนขนพนฐาน (O-NET) ในป ๒๕๕๖ มคาเฉลยต ากวารอยละ 50 นอกจากน คนไทยสวนใหญ มปญหาดานคณธรรมจรยธรรม โดยผลการวจยและการส ารวจตางๆ พบวาปญหาส าคญทสด คอ ความซอสตยสจรต และการทจรตคอรรปชน โดยเหนวาตองสงเสรมคณธรรมจรยธรรมในสงคมไทยเรงดวน

2.2.4 สถานการณความยากจนมแนวโนมลดลง แตยงคงมความเหลอมล าของการกระจายรายได สดสวนคนจนลดลงอยางตอเนองจากรอยละ 42 ในป 2543 เหลอรอยละ 10.9 ในป 2556 แตความยากจนยงกระจกตวหนาแนนในภาคตะวนเฉยงเหนอและภาคเหนอ ขณะทความเหลอมลาดานรายไดมแนวโนมดขนเลกนอย คาสมประสทธความไมเสมอภาค (Gini Coefficient) ดานรายไดลดลงจาก 0.484 ในป 2554 เหลอ 0.465 ในป 2556 อยางไรกตามความแตกตางของรายไดระหวางกลมคนรวยทสดกบกลมคนจนทสดแตกตางกนถง 34.9 เทา ในป 2556 โดยกลมคนรวยทสดรอยละ 10 ถอครองรายไดสงถงรอยละ 36.8 ของรายไดทงหมด ขณะทกลมคนจนทสดรอยละ 10 ถอครองรายไดเพยงรอยละ 1.1 สาเหตพนฐานทส าคญจากโครงสรางเศรษฐกจทไมสมดล สงผลใหการกระจายประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคมไมทวถง* ประชากรทเกดชวงป 2555-2556

2.2.5 ความเหลอมลาระหวางกลมคนยงคงเปนปญหาส าคญของสงคมไทย อนเนองมาจาก (1) ความเหลอมลาดานสนทรพยทงดานการเงนและการถอครองทดนยงคงกระจกตวอย

ในกลมคนเพยงสวนนอย โดยเฉพาะอยางยงการถอครองทดนโดยกลมผถอครองทดนรอยละ 20 มการถอครองทดนมากทสด มสดสวนการถอครองทดนสงกวากลมผถอครองทดนรอยละ 20 ทมการถอครองทดนนอยทสด 32.7 เทา เนองจากปญหากรรมสทธทดน และการขาดประสทธภาพในการบรหารจดการทดนวางเปลาของภาครฐ

(2) เดกยากจนยงเขาไมถงการศกษาขนพนฐาน ขณะทโอกาสในการเขาถงการศกษาในระดบปรญญาตรยงมความแตกตางกนตามฐานะของกลมประชากร ระหวางเขตเมอง-ชนบทและระหวางภมภาค มปจจยหลกมาจากปญหาเรองคาครองชพและการเดนทางไปศกษา โดยกลมประชากรรอยละ 10 ทมฐานะความเปนอยดทสด มโอกาสเขาถงการศกษาระดบปรญญาตรมากกวากลมประชากรรอยละ 10 ทมฐานะความเปนอยดอยทสดประมาณ 19.1 เทา นกศกษาในเขตเมองมโอกาสสงกวานกศกษาในเขตชนบทประมาณ 2.2 เทา

(3) คณภาพการใหบรการสาธารณสขยงคงมความเหลอมลากนระหวางภมภาค

โดยเฉพาะการกระจายทรพยากรทางการแพทยและสาธารณสข อาท จากการส ารวจทรพยากรสาธารณสขในป 2556พบวา อตราสวนแพทยตอประชากรระหวางกรงเทพฯ และภาคตะวนออกเฉยงเหนอตางกนถง 3.6 เทา

(4) ความเหลอมล าการเขาถงการคมครองทางสงคมของแรงงาน แรงงานอสระเขาถงการคมครองมากขน จากการเขาถงการประกนตนตามมาตรา 50 ทเพมขนจาก 1.29 ลานคน ในป 2555 เปน 1.471 ลานคน ในป 2557 ท าใหแรงงานในระบบมสดสวนเพมขนเปนรอยละ 42.4 ในป 2557 อยางไรกตาม แรงงานในระบบไดรบคาจางเฉลยสงกวาแรงงานนอกระบบประมาณ 2.1 เทา ในป 2556

(5) ความเหลอมล าดานกระบวนการยตธรรม เนองจากประชาชนไมเขาใจกฎหมาย เขาไมถงกระบวนการยตธรรม และหนวยงานในกระบวนการยตธรรมขาดการบรณาการในการท างาน นอกจากน ผมรายไดนอยมกไมไดรบความเปนธรรม ไมสามารถตอสคดจากการทไมสามารถรบภาระคาใชจายในกระบวนการยตธรรมและตองใชระยะเวลายาวนาน

2.2.6 คนไทยมความมนคงทางสงคมมากขน จากการทคนไทยกวารอยละ 99.9 ไดรบความคมครองทางดานสขภาพ โดยอยภายใตระบบประกนสขภาพถวนหนารอยละ 73.8 ระบบประกนสงคมรอยละ 16.7 และระบบสวสดการรกษาพยาบาลขาราชการ/รฐวสาหกจรอยละ 7.1 ขณะท กลมผดอยโอกาสมหลกประกนทาง

รายไดมนคงขนและมความครอบคลมมากขน โดยในป 2558 ผสงอายไดรบการสงเคราะหเบยยงชพเพมขนเปนแบบขนบนไดตามชวงอาย 8.3 ลานคน จากผสงอายทงประเทศ 10.4 ลานคน สวนผพการไดรบเบยยงชพเพมขนเปน 800 บาท ครอบคลมผพการรอยละ 89.5 และรฐใหเงนอดหนนแกเดกดอยโอกาสทอยในครอบครวยากจนใหไดรบการเลยง

ดทมคณภาพภายใตโครงการอดหนนเพอการเลยงดเดกแรกเกดอยางไรกตาม สวสดการดานทอยอาศยยงไมครอบ คลมกลมผมรายไดนอยและผยากไร แมวารฐจดสวสดการดานทอยอาศยภายใตโครงการตางๆ แตปจจบนกลมผมรายไดนอยและรายไดปานกลางยงไมมกรรมสทธในทอยอาศยถง 4.544,926 ครวเรอน อยางไรกตาม รฐเรมใหความส าคญกบการพฒนาทอยอาศยแกผสงอายโดยเฉพาะผทมรายไดนอยและผยากไร

2.2.7 วฒนธรรมอนดงามของไทยเรมเสอมถอยและสงคมไทยมแนวโนมเปนสงคมพหวฒนธรรมมากขน อาท การใหคณคากบความสนกสนาน และความสะดวกสบาย ละเลยเรองวนย มความเหนแกตว ไมรจกเสยสละ ไมเออเฟอเผอแผ และขาดความรบผดชอบ นอกจากนยงมแนวโนมการเปนสงคมพหวฒนธรรม โดยเฉพาะการเขามาของแรงงานตางชาตทกอใหเกดการนาเอาวฒนธรรมตนทางผสมผสานกบวฒนธรรมทองถน

2.2.8 ความเขมแขงของชมชนมแนวโนมทดขน ชมชนสามารถแกปญหาและสนองตอบความตองการของชมชนดวยตนเองไดดขน โดยมกระบวนการจดทาแผนชมชนทครอบคลมทกพนท และบรณาการเปนแผนต าบลเพอเชอมโยงกบแผนขององคกรปกครองสวนทองถน แผนพฒนาอ าเภอ และแผนพฒนาจงหวดเพอใหไดรบการสนบสนนทงในดานองคความร และงบประมาณในกจกรรมทเกนความสามารถของชมชน มการรวมกลมทากจกรรมทงดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอมและเชอมโยงเปนเครอขายเพมขนจาก 142,621 แหงในป 2555 เปน 152,377 แหง ในป 2556 สวนใหญเปนกลมธรกจชมชนและอาชพ รอยละ 32.51 ขององคกรทงหมด และองคกรการเงน รอยละ 26.77

2.2.9 ความไมยอมรบในความคดเหนทแตกตางกนสงผลใหเกดความขดแยงในสงคม ในชวงระยะเวลากวา 10 ปทผานมา ความขดแยงในเชงความคดเหนทางการเมองของกลมตางๆ ทมความรนแรงมากขน น าไปสความสญเสยตอชวต ทรพยสน และสงผลกระทบสภาพจตใจของประชาชนทงทางตรงและทางออม

2.3 ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

2.3.1 ทรพยากรธรรมชาตสวนใหญถกน าไปใชในการพฒนาจ านวนมาก กอใหเกดความเสอมโทรมอยางตอเนองและเกดปญหาความขดแยงในการใชประโยชนทรพยากรธรรมชาตมากขน

(1) พนทปาไมลดลง เนองจากจ านวนประชากรทเพมมากขน ท าใหความตองการใชทดนเพอการ ผลตทางการเกษตร การอยอาศย และการพฒนาโครงสรางพนฐานเพมมากขนตามไปดวย พนทปาไมจงถกบกรกท าลายมากขน โดยพนทปาไมลดลงจาก 171.02 ลานไร หรอรอยละ 53.33 ของพนททงหมดของประเทศในป 2504 เปน 102 ลานไร หรอคดเปนรอยละ 31.6 ในป 2556

(2) ทรพยากรดนเสอมโทรม ท าใหความหลากหลายทางชวภาพถกคกคามทรพยากรดนและทดน มปญหาความเสอมโทรมของดนจากการใชประโยชนทไมถกตองตามหลกวชาการ ดนเกษตรกรรมเสอมคณภาพ การชะลางพงทลายของดน นอกจากน ยงมปญหาพนทสงชนหรอพนทภเขา ซงมขอจากดในการน าไปใชประโยชน การใชทรพยากรทดนของประเทศยงไมมประสทธภาพและขาดการบรณาการของหนวยงานทเกยวของ การบรหารจดการทดนมปญหาความไมเปนธรรมและการกระจายสทธการถอครองทดน ความหลากหลายทางชวภาพก าลงตกอยภายใตภาวะถกคกคาม โดยมสาเหตมาจากการสญเสยระบบนเวศปาไมอยางตอเนองเปนเวลานาน

(3) ปาชายเลนและระบบนเวศชายฝงถกท าลาย และมการเปลยนสภาพไปใชประโยชนอนๆ กน มาก เชน การเพาะเลยงชายฝง โดยเฉพาะการท านากง การขยายตวของเมองและอตสาหกรรม ทาใหพนทปาชายเลนลดลงจากป 2504 ทมพนทปาชายเลนกวา 2.3 ลานไร เหลอเพยง 1.5 ลานไร ในป 2552 คดเปนการลดลงรอยละ 34.8 ทาใหรฐเรมมนโยบายปกปองปาชายเลนอยางจรงจง โดยไมอนญาตการตอสมปทานบตรทงหมดตงแตป 2554 และหามการใชประโยชนอนๆ อยางไรกตาม ในระหวางป 2559-2554 พบวา ปาชายเลนมสภาพดขน ในป 2554 ผลผลตประมงทะเลมปรมาณเพยง 1.61 ลานตน ลดลงจากป 2549 ทมปรมาณ 1.42 ลานตน ในขณะทพนทเพาะเลยงสตวนาชายฝงของประเทศไทยยงคงขยายตวอยางตอเนองจากปรมาณความตองการสตวนาทเพมมากขน

(4) การผลตพลงงานในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ แตประสทธภาพการใชพลงงานด ขน ความตองการใชพลงงานของประเทศเพมขนตลอด 30 ปทผานมาแตการผลตพลงงานเชงพาณชยเพอการบรโภคภายในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ ท าใหตองน าเขาจากตางประเทศเพมขนโดยในป 2555 ตองน าเขาเพมขนรอยละ 6 อยทระดบ 1.08 ลานบารเรลเทยบเทาน ามนดบตอวน คดเปนรอยละ 54 ของความตองการใชในป 2555 และคดเปนรอยละ 12.5 ของ GDP โดยน ามนดบมการน าเขาสงทสดคดเปนรอยละ 76 ของการน าเขาพลงงานทงหมด ขณะทการใชพลงงานเชงพาณชยขนตนในป 2555 เพมขนรอยละ 6.8 อยทระดบ 1.981 พนบารเรลเทยบเทาน ามนดบตอวน ทงน ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศไทยมแนวโนมดขน โดยมอตราการเพมขนของการใชพลงงานต ากวาอตราขยายตวของ GDP โดยในป 2555 การเพมขนของ GDP รอยละ 1 ขณะทมการใชพลงงานเพมขนเพยงรอยละ 0.6

(5) ทรพยากรน ายงมสวนทไมสามารถจดสรรไดตามความตองการ ประเทศไทยประกอบดวย 25 ลมน าหลก น าท าตามธรรมชาตมปรมาณรวม 285,227 ลานลกบาศกเมตร ขณะทการพฒนาแหลงเกบกกน าในประเทศมความจคดเปนรอยละ 28 ของปรมาณน าธรรมชาต มแองน าบาดาลทงหมด 27 แองน าบาดาล มปรมาณการกกเกบในชนน าบาดาลรวมประมาณ 1.13 ลานลานลกบาศกเมตร มศกยภาพทจะพฒนาขนมาใชได โดยไมกระทบตอปรมาณน าบาดาลทมอยไดรวมปละ 68,200 ลานลกบาศกเมตรอยางไรกตาม การพฒนาน าบาดาลขนมาใช มขอจ ากดในเรองของความคมทน เนองจากมคาใชจายในการสบน า และการด าเนนการส ารวจสง ขณะทภาพรวมความตองการใชน าในประเทศ ในป 2557 มจ านวนประมาณ 151,258 ลานลกบาศกเมตร โดยทศกยภาพของการเขาถงแหลงน า

ของภาคสวนตางๆ มจ านวน 102,140 ลานลกบาศกเมตร และยงไมสามารถจดสรรน าตามความตองการไดอกประมาณ 49,610 ลานลกบาศกเมตร

2.3.2 ปญหาสงแวดลอมเพมสงขนตามการขยายตวของเศรษฐกจและชมชนเมอง (1) ปญหาขยะมลฝอยยงไมไดรบการแกไขอยางมประสทธภาพ แนวโนมอตราการเกดขยะมลฝอย

เฉลยตอคนตอวนเพมสงขนจาก 1.04 กโลกรม/คน/วน ในป 2553 เปน 1.11 กโลกรม/คน/วน ในป 2557 สถานทก าจดขยะแบบถกตองตามหลกวชาการมเพยงรอยละ ๑๙ และมการน ามลฝอยกลบไปใชประโยชนเพยงรอยละ 18 ท าใหมปรมาณขยะสะสมตกคางเพมสงขนถง 19.9 ลานตน ในป 2556 ของเสยอนตราย ในป 2557 มประมาณ 2.69 ลานตน โดยขยะอเลกทรอนกสมแนวโนมเพมขนรอยละ 10 ตอป เนองจากความกาวหนาทางเทคโนโลยทมการปรบเปลยนอยางรวดเรว สงผลใหในอนาคตอาจตองประสบปญหาการก าจดซากของเสยเหลาน หากภาครฐไมมมาตรการหรอมกฎหมายควบคมการรไซเคลขยะอยางครบวงจร ขณะทการจดการของเสยอนตรายจากภาคอตสาหกรรมสามารถจดการไดประมาณรอยละ 70 โดยภาคอตสาหกรรมมการนาของเสยอนตรายกลบมาใชประโยชนใหมมากขน แตยงพบการลกลอบทงกากอตสาหกรรมในหลายพนทอยางตอเนอง เนองจากตนทนในการก าจดสง

(2) มลพษทางอากาศยงเกนมาตรฐานหลายแหง แตมแนวโนมดขน ในป 2557 พบสารมลพษ ทางอากาศเกนคามาตรฐานในหลายพนทของประเทศ และทเปนปญหาส าคญไดแกฝนละออง กาซโอโซน และสารอนทรยระเหยงาย (VOCs) โดยมพนทวกฤตในเขตพนทมาบตาพด จงหวดระยอง ทยงคงประสบปญหาสารอนทรยระเหยงาย ในขณะทพนทอน เชน กรงเทพฯ ปทมธานเชยงใหม ขอนแกน พบสารเบนซนเกนคามาตรฐาน แตสวนใหญมปรมาณลดลงจากปทผานมา ซงไดรบผลดจากการปรบปรงมาตรฐานนามนเชอเพลงเมอตนป 2557 ทงน ในพนทกรงเทพมหานคร การทปญหาฝนละอองและเบนซนมปรมาณลดลง สวนหนงเปนผลการปรบปรงมาตรฐานนามนเชอเพลงจาก EURO 3 เปน EURO 4 ตงแตป 2555 และการปรบปรงระบบขนสงสาธารณะและทางจกรยาน การเขมงวดกบการตรวจจบรถควนด า อยางไรกตาม ปญหามลพษทางอากาศในพนทมาจากสาเหตหลกคอปรมาณรถยนตจานวนมากส าหรบมลพษจากหมอกควน ในพนทภาคเหนอตอนบน พบวาสถานการณดขนเปนลาดบ โดยความรวมมอและการท างานระหวางภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) และประชาชนดขน

(3) คณภาพน าทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลง สถานการณคณภาพน าในชวง 10 ปทผานมา (พ.ศ. 2548-2557) มแนวโนมเสอมโทรมลง โดยแหลงนาทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลงสวนแหลงนาทอยในเกณฑพอใชและเสอมโทรมมแนวโนมเพมขน สาเหตส าคญมาจากการชะหนาดนทมปยตกคางจากการเกษตรและการปศสตว และการระบายนาเสยจากชมชน ระบบบ าบดน าเสยรวมของชมชน มจ านวนไมเพยงพอตอการบ าบดน าเสยทเพมขนตามการขยายตวและการเจรญเตบโตของชมชน โดยปจจบน มปรมาณนาเสยจากชมชน 10.3 ลานลกบาศกเมตรตอวน ขณะทระบบบาบดนาเสยรองรบนาเสยทเกดขนไดเพยงรอยละ 31

(4) ประเทศไทยปลอยกาซเรอนกระจกเพมขน แตอตราการเตบโตลดลงปรมาณการปลอยกาซ เรอนกระจกจากสาขาพลงงานมแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง ตามปรมาณความตองการใชพลงงานทเพมขนตามการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศ จากรายงานแหงชาตฉบบท 2 การจดทาบญชกาซเรอนกระจกของประเทศไทย ระบวาประเทศไทยมการปลอยกาซเรอนกระจก ในป 2533 ปรมาณ 229.08 ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา และเพมเปน 265.9 ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา ในป 2547 โดยปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกมแนวโนมเพมขนรอยละ 3.3 ตอป อยางไรกตาม อตราการเตบโตลดลงในชวง 5 ปทผานมา ทงนเนองมาจากมาตรการการลดกาซเรอนกระจกตางๆ ทมการด าเนนงานเพมมากขนในประเทศ ประกอบกบการกกเกบกาซเรอนกระจกใน

ภาคปาไมและการใชประโยชนทดนมแนวโนมเพมมากขนรอยละ 1.1 จงสงผลใหภาคดงกลาวเปนภาคทมความส าคญมากในการเพมการดดกลบและชวยลดปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกโดยรวมของประเทศ

2.3.3 ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยเกดขนบอยครงและมความรนแรงมากขน สงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการดารงชวตของคนไทย ทงอทกภย ภยแลง วาตภย และดนถลม สรางความเสยหายนบเปนมลคากวาหมนลานบาท อนเปนผลกระทบมาจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยมแนวโนมและความถมากขน ซงจะสงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการด ารงชวตของคนไทยเปนประจาทกปในมตของจานวนประชากรเสยงภยจะพบวาภยแลงเปนภยธรรมชาตทสงผลกระทบตอประชากรเปนจานวนมากกวาภยประเภทอนๆ ในขณะทน าทวมเปนภยธรรมชาตทสงผลใหประเทศไทยถกจดอยในลาดบประเทศทมความเสยงตนๆ ของโลก

2.4 ดานการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนา

2.4.1 ดานธรรมาภบาล (1) ประเทศไทยจะตองใหความส าคญกบเรองธรรมาภบาลอยางเรงดวนจากการประเมนผานดชน

ความอยเยนเปนสขรวมกนในสงคมไทย ชวา สงคมไทยในภาพรวมมความอยเยนเปนสขรวมกนอยในระดบปานกลางในป 2556 แตองคประกอบดานสงคมประชาธปไตยทมธรรมาภบาลอยในระดบทตองเรงแกไข สถานการณดงกลาว ถอเปนความจาเปนของประเทศไทยทจะตองใหความส าคญกบเรองธรรมาภบาลอยางเรงดวน เนองจากสถานการณวกฤตคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลของสงคมไทยหลกธรรมาภบาล ตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2552 มอยางนอย 6 ประการคอ (1) หลกนตธรรม (2) หลกคณธรรม (3) หลกความโปรงใส (4) หลกความมสวนรวม (5) หลกความรบผดชอบ (6) หลกความคมคา ขณะน ไดมการสะสมตวและลกลามสทกภาคสวน ไดแก ภาคการเมองทงระดบชาตและระดบทองถนทมการซอสทธ ขายเสยง มการทจรตเพอใหไดรบการเลอกตง มผลประโยชนสวนตนทบซอนกบผลประโยชนรฐหนวยงานภาครฐ มระบบการบรหารงานทไมเปนธรรมาภบาล มการใชอ านาจหนาทโดยมชอบ หาผลประโยชนใหตนเองและพวกพอง ภาคธรกจบางสวนมการรวมมอกบนกการเมองและขาราชการ กระทาการทจรตเพอใหไดงานจากภาครฐ ปดงานอยางรวดเรว ผกขาดทางธรกจ หลกเลยงภาษ ขาดความรบผดชอบตอผบรโภค ภาคประชาชนมแนวโนมยอมรบการทจรตตางๆ ทตนเองไดรบประโยชนมากขน สถาบนทางศาสนาบางสวนประพฤตผดคณธรรมและจรยธรรมเสยเอง มปญหาการบรหารจดการทรพยสนของสวนรวม ขาดความโปรงใส ปลอยใหคนบางกลมใชศาสนาเปนเครองมอแสวงหาประโยชน สอมวลชนหลายส านกวางตวไมเปนกลาง ไมแสดงบทบาทในการตอตานการทจรตหรอปกปดขอเทจจรง รบผลประโยชนจากกลมนายทนและนกธรกจการเมองจนไมสามารถรกษาจรยธรรมหรอจรรยาบรรณของวชาชพได

(2) ภาคเอกชนมการประเมนหลกบรรษทภบาล ตงแตป 2544 โดยสมาคมสงเสรมสถาบน กรรมการบรษทไทย (Thai Institute of Directors : IOD) ไดส ารวจการก ากบดแลกจการของบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยอยางตอเนอง พบวา บรษทจดทะเบยนทมธรรมาภบาลมคะแนนเฉลยอยท 72% ในป 2557 ถอวาอยในระดบดเมอเทยบกบป 2545 ทมคะแนนเฉลยอยท 52% และมคะแนนเฉลยลดลงเมอเทยบกบป 2554 ทมคะแนนเฉลยอยท 77% แสดงใหเหนวา บรษทจดทะเบยนไทย ใหความส าคญในการพฒนาการก ากบดแลกจการทดเพอโอกาสในการเตบโตอยางยงยนและสรางความเชอมนแกผลงทนทงในประเทศและตางประเทศสการยอมรบในระดบสากล

2.4.2 ดานการบรหารจดการภาครฐและการกระจายอ านาจ (1) การบรหารจดการภาครฐมการปรบปรงตามยคสมย พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการ

แผนดน พ.ศ. 2534 ไดจดระเบยบการบรหารราชการแผนดนแบงออกเปน 3 สวนไดแก บรหารราชการสวนกลาง บรหารราชการสวนภมภาค และบรหารราชการสวนทองถนทใชหลกการกระจายอ านาจท สวนกลางไดมอบอ านาจระดบหนงใหประชาชนในทองถนไปด าเนนการปกครองตนเองอยางอสระโดยทไมขดตอกฎหมายของประเทศ ทงสามสวนนอยในการควบคมและบรหารงานของคณะรฐมนตร ซงมหนาทรบผดชอบบรหารราชการแผนดน รวมไปถงการก าหนดนโยบายเพอใหขาราชการนาไปปฏบต ทงนการปฏรประบบราชการทเกดการเปลยนแปลงอยางชดเจนในโครงสรางของหนวยราชการเกดขนจากพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ .ศ. 2545 มการก าหนดสวนราชการไวเปน 20 กระทรวง และสวนราชการไมสงกดส านกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

(2) การกระจายอ านาจเกดผลส าเรจหลายดานแตยงมปญหาทตองแกไขการกระจายอ านาจใหแก อปท. ในระยะทผานมาไดด าเนนการตามแนวทางของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 และ 2550 และตามแผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และแผนปฏบตการก าหนดขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนฉบบท 1 และฉบบท 2 นอกจากนน มการใชงบประมาณเปนตวกระตนใหเกดการถายโอนภารกจ หนาทและเพมรายไดในการด าเนนงานของ อปท. โดยในปงบประมาณ พ.ศ. 2543 สดสวนของรายไดของทองถนตอรายไดรฐบาลคดเปนรอยละ 13.31 เพมขนเปนรอยละ 25.17 ในปงบประมาณ 2550 และรอยละ 28.21 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มการถายโอนภารกจไปแลวตามแผนปฏบตการก าหนดขนตอนการกระจายอ านาจใหแก อปท. ฉบบท 1 จ านวน 185 ภารกจจากภารกจทจะตองถายโอน 245 ภารกจและถายโอนภารกจตามแผนปฏบตการฯ ฉบบท 2 จ านวน 75 งาน/กจกรรม จาก 145 งาน/กจกรรม และถายโอนบคลากรจากสวนกลางใหองคกรปกครองสวนทองถน จ านวน 9.850 คน แบงเปนขาราชการ 1,378 คน บคลากรทางการศกษา 5,295 คน ขาราชการกระทรวงสาธารณสขซงประจ าอยทสถานอนามย จ านวน 79 คน และลกจางประจ า 3,098 คน อยางไรกตามยงมปญหาทตองการการแกไข เชน การทบซอนของอ านาจหนาทและเขตพนทระหวางองคการบรหารสวนจงหวดและเทศบาลหรองคการบรหารสวนต าบล ทาใหการจดบรการสาธารณะใหกบประชาชนยงขาดความสมดล ปญหา การซอเสยง ทาใหการเลอกตงระดบทองถนขาดความชอบธรรม และปญหาการขาดแคลนรายไดของ อปท. ซงรายไดททองถนจดเกบเองในภาพรวมมสดสวนเพยงรอยละ ๙.๙๐ ของรายไดรฐบาลในปงบประมาณ พ.ศ. 2549 และเพมเปนรอยละ 10.65 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ทองถนจ าเปนตองพงพาเงนอดหนนจากรฐบาล คดเปนรอยละ 38.52 และรอยละ 39.46 ตามล าดบ สงผลให อปท. ในพนททมกจกรรมทางเศรษฐกจหนาแนน เชน การเปนแหลงทตงของอตสาหกรรม การคา การบรการ การเปนพนทเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ แหลงทองเทยวทมชอเสยงระดบโลก การจดบรการสาธารณะรองรบการเตบโตของเมองและการเพมขนของประชากรแฝงและแรงงานตางดาวไดอยาง มขอบเขตจากด

2.4.3 ดานการทจรตคอรรปชน ไทยก าลงประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก พฒนาการของการทจรตคอรรปชนในสงคมไทยเปลยนแปลงจากในอดตทมรปแบบการทจรตจดซอจดจาง รบสนบน ซงสามารถตรวจสอบหาหลกฐานจบผดมาลงโทษได เนองจากมความซบซอนไมมากเทากบการทจรตคอรรปชนในปจจบนทประเทศไทยมความเสยหายจาก

การทจรตคอรรปชนขนาดใหญทสงเปนแสนลานบาท อนเนองจากการทจรตเชงนโยบายและ

ผลประโยชนทบซอนซงเปนรปแบบใหมทเกดมากขนในชวงทรฐเขามามบทบาทในการพฒนาเศรษฐกจและการหาประโยชนจากธรกจในโลกสมยใหม มความซบซอนเพมขนและในปจจบนประเทศไทยประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก ไมวาจะเปนองคกรภาครฐหรอภาคเอกชน และมาตรการตางๆ ทออกมา รวมทงกฎหมายเกยวกบการทจรตและการตรวจสอบจากองคกรตางๆ ยงไมสามารถทจะเขาไปแกไขปญหาเหลานได ดงปรากฏตามดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) พ.ศ. 2557 ขององคกรเพอความโปรงใสนานาชาต พบวาประเทศไทยได 38 คะแนนจากคะแนนเตม 100 คะแนน อยอนดบท 85 จากการจดอนดบทงหมด 175 ประเทศทวโลก จะเหนไดวาประเทศไทยมคะแนนดขนเลกนอยเทยบกบป 2556 ทได 35 คะแนน อยอนดบ 102 โดยเมอเทยบกบประเทศในกลมอาเซยน พบวา ประเทศไทยมคะแนนเทากบประเทศฟลปปนส สวนประเทศสงคโปรสงถง 84 คะแนน และมาเลเซยได 52 คะแนน (คะแนนมากหมายถงมคอรปชนนอย) 3 บรบทการเปลยนแปลงและภาพอนาคตประเทศไทย

3.1 บรบทภายใน 3.1.1 ภาพเศรษฐกจไทยในกรณฐาน ภายใตสมมตฐาน (1) แนวโนมการขยายตวของเศรษฐกจโลกเฉลยรอยละ 3.8 ในชวงแผนพฒนาฯ

ฉบบท 12 และรอยละ 4.2 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 13 (2) การลงทนภาครฐขยายตวเฉลยรอยละ 4 (3) ราคานามนเฉลย 70-90 ดอลลาร สรอ. ตอบารเรลในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และเฉลย 80-100 ดอลลาร สรอ. ตอบารเรลในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 13 (4) ผลตภาพการผลตรวมขยายตวรอยละ 2.1 โดยผลตภาพการผลตภาคเกษตรหดตวตอเนองเฉลยรอยละ 0.8 ภาคอตสาหกรรมขยายตวเฉลยรอยละ 2.0 และภาคบรการขยายตวเฉลยรอยละ 3.0 (5) การลงทนภาคเอกชนขยายตวเฉลยรอยละ 5 และ (6) ก าลงแรงงานลดลงเฉลยรอยละ 0.2 และรอยละ 0.7 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และ 13 ตามล าดบภายใตสมมตฐานเหลาน เศรษฐกจไทยในชวง 10 ปขางหนามแนวโนมทจะขยายตวเฉลยรอยละ 3.3–4.3 โดยมคากลางของการประมาณการรอยละ 3.8 ซงท าใหเศรษฐกจไทยจะสามารถขยบฐานะขนเปนประเทศ รายไดสงในชวงป 2571 (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ 4.3 – 2574) (ในกรณเศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ 3.3) การขยายตวในกรณฐานดงกลาวท าใหเศรษฐกจไทยมความเสยงทจะตกอยภายใตกบดกประเทศรายไดปานกลางอยางถาวรมากขน เมอค านงถงเงอนไขในระยะยาว โดยเฉพาะ (1) การลดลงของก าลงแรงงานทจะหดตวเรงขนเปนเฉลยรอยละ 1.0ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 14 ซงจะเปนปจจยถวงตอการขยายตวทางเศรษฐกจมากขน (2) ขดความสามารถดานการคดคนเทคโนโลยและนวตกรรมซงเปนสงจาเปนในการยกระดบฐานะประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงจะลดลงตามการเพมขนของสดสวนของประชากรผสงอาย (3) จานวนประชากรรวมจะเรมลดลงในป 2570 ซงสงผลใหอปสงคและการผลตเพอตอบสนองความตองการในประเทศขยายตวชาลง (4) การเพมขนของขดความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ทการปรบตวเขาสสงคมผสงอายชากวาไทย (5) ภาระการใชจายเพอดแลผสงอายเพมขนทาใหการจดสรรงบประมาณเพอการพฒนาประเทศเพอยกระดบฐานะการพฒนาประเทศมขอจากดมากขน (6) เกณฑรายไดขนต าส าหรบการเปนประเทศรายไดขนสงปรบตวเพมขนเฉลยประมาณ 100-200 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอปตามการเพมขนของรายไดและมาตรฐานการครองชพของประเทศส าคญๆ เงอนไขดงกลาวทาใหประเทศไทยมความสมเสยงทจะไมสามารถหารายไดทเพยงพอในการทจะท าใหคนไทยไดรบการพฒนาอยางเตมศกยภาพ มความภาคภม มเกยรตและศกดศรในประชาคมภมภาคและในเวทโลก

3.1.2 การเขาสสงคมผสงอาย การเขาสสงคมผสงอายของประเทศไทยสงผลใหอตราการพงพงของประชากรวยแรงงานตองแบกรบการดแลผสงอายเพมสงขน โดยในป 2553 มประชากรวยแรงงาน 5 คนทมศกยภาพแบกรบผสงอาย 1 คน และ

คาดการณวาในป 2553 จะเหลอประชากรวยแรงงานเพยง 1.7 คนแบกรบผสงอาย 1 คน การขาดแคลนก าลงแรงงานท าใหตองน าเขาแรงงานไรทกษะจากประเทศเพอนบาน ซงสงผลกระทบตอตลาดแรงงานไทยในดานการยกระดบรายไดและทกษะฝมอแรงงานจะชาลง ผลตภาพแรงงานไทยอาจเพมขนชา ปญหาการคามนษย และการขาดการคมครองทางสงคมขนพนฐานทจ าเปน ซงจะเปนปญหาตอเนองทสงผลตอคณภาพชวตของคนไทย อาท อาชญากรรม โรคระบาด และภาระทางการคลงของระบบบรการทางสงคม อยางไรกตาม นบเปนโอกาสในการพฒนาสนคาและบรการ ธรกจบรการทเหมาะสมกบกลมผสงอายทเพมขนเปนตวเลขเบองตน สศช. จะค านวณใหมอกครง เมอการปรบปรงฐานขอมลในแบบจ าลองเสรจสมบรณเกณฑขนต าในป 2546 ซงอยท 12,745 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอป

3.1.3 ความเหลอมล า ความเหลอมล าเปนปญหาส าคญในสงคมไทยทงความเหลอมล าดานรายได โอกาสการเขาถงบรการภาครฐและการเขาถงทรพยากรธรรมชาต น าไปสความขดแยงในสงคม และเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศทลดทอนความเขมแขงทางเศรษฐกจและความมนคงทางสงคม จากการกระจายรายไดและผลประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคม บางพนทและบางสาขาการผลตไมทวถงเปนธรรมผลประโยชนสวนใหญตกอยในกลมทมโอกาสและรายไดสง ท าใหสดสวนรายไดระหวางกลมคนรวยรอยละ 10 ของประชากรกบกลมคนจนรอยละ 10 ของประชากร มความแตกตางกนถง 34.9 เทา ในป 2556 นอกจากนความเหลอมล ายงสงผลใหเกดปญหาตางๆ อาท ปญหาการทจรตคอรรปชน คนยากจนขาดโอกาสการเขาถงบรการการศกษาและสาธารณสขทมคณภาพอยางเทาเทยม การแยงชงทรพยากร การรบรขอมลขาวสารปญหาอาชญากรรมและยาเสพตด

3.1.4 ความเปนเมอง การเปลยนแปลงพนทชนบทไปสความเปนเมองมแนวโนมเพมขนเพอลดความแออดของเมองหลวง และเมองหลก อนเปนการกระจายความเจรญสพนทนนๆ จงจ าเปนทจะตองมการลงทนโครงสรางพนฐาน การจดบรการสาธารณะเพอรองรบการเตบโตของเมอง การใชประโยชนของทรพยากรทองถนทงปจจยการผลตและแรงงานไปสภาคการคา บรการ และอตสาหกรรม ตลอดจนการแสวงหาเทคโนโลยใหมๆ ทจะชวยลดผลกระทบตอสงแวดลอม ซงจะสงผลตอการลดลงและความเสอมโทรมของทรพยากรทองถน การลดลงของแรงงานในภาคเกษตร รวมทงปญหาการบรหารจดการขยะทงขยะชมชนและอตสาหกรรม ทงน การเพมขนของประชากรและแรงงานในพนทอาจสงผลตอการเปลยนแปลงของวถชวตและวฒนธรรมทองถน อยางไรกตาม การผลตและกจกรรมทางเศรษฐกจทมขนาดใหญขนเพอตอบสนองความตองการคนในเมองทมากขน จะสงผลใหเกดการประหยดจากขนาด การขนสงมตนทนต าลง และการลงทนในระบบสาธารณปโภคจะมความคมคามากขน นอกจากน ความตองการแรงงานทมากขนจะมสวนเออหรอทาใหจ าเปนตองมการจดตงสถาบนการศกษาในพนทเพอตอบสนองความตองการของสถานประกอบการทมจ านวนมาก

3.1.5 การบรหารจดการภาครฐ (1) รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2558 วางกรอบดานการบรหารจดการภาครฐ เออตอการพฒนาธรรมาภบาลภาครฐ รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2558 มมาตราส าคญๆ ทจะชวยสนบสนนใหการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาอาท มาตรา 69 หนวยงานของรฐ องคการเอกชน หรอองคกรใดทด าเนนกจกรรมโดยใชเงนแผนดน มหนาทตองเปดเผยขอมลเกยวกบการด าเนนการดงกลาวตอสาธารณะ เพอใหพลเมองไดตดตามและตรวจสอบมาตรา 82 รฐตองด าเนนการตามแนวนโยบายพนฐานแหงรฐ และตองจดระบบงานราชการและงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกธรรมาภบาล พฒนาและสรางโอกาสเพอลดความเหลอมล าและสรางความเปนธรรมอยางยงยน กระจายอ านาจและจดภารกจ อ านาจหนาท และขอบเขต

ความรบผดชอบทชดเจนระหวางราชการสวนกลาง สวนภมภาค และสวนทองถน รวมทงมกลไกปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบทมประสทธภาพทงในภาครฐและภาคเอกชน ฯลฯ มาตรา 89 รฐตองด าเนนนโยบายการเงน การคลง และงบประมาณภาครฐ โดยยดหลกการรกษาวนยและความยงยนทางการคลง และการใชจายเงนแผนดน อยางคมคา จดใหมระบบการเงนการคลงเพอสงคม มระบบภาษอากรทมความเปนธรรม มประสทธภาพ เกดประโยชนสงสดตอประชาชน และสอดคลองกบการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคม

(2) ภาคประชาสงคมใหความส าคญกบการบรหารจดการของภาครฐสถาบนทางสงคม อาท มลนธ สถาบนการศกษา หนวยงานวจยตางๆ นาเสนอผลการตดตาม วเคราะห สงเคราะห เรองทเกยวกบการบรหารจดการประเทศและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนาทงประเดนธรรมาภบาล การทจรตคอรรปชนทงการคอรรปชนขนาดใหญและคอรรปชนภาคครวเรอน การบรหารจดการภาครฐและการกระจายอ านาจ เพอรายงานขอคนพบและขอเสนอแนะสสาธารณะ เปนแรงกดดนใหผมอ านาจภาครฐหนมาพจารณา ทบทวน แนวนโยบาย มาตรการ และกลไกการทางานตางๆ ใหเหมาะสมมากขน

3.2 บรบทภายนอก 3.2.1 การเขาสสงคมผสงอายของโลก

องคการสหประชาชาตประเมนสถานการณวาในชวงป 2544-2643 (ค.ศ. 2001-2100) จะเปน ศตวรรษแหงผสงอาย หมายถงการมประชากรอาย 60 ปขนไปมากกวารอยละ 10 ของประชากรรวมทวโลก โดยประเทศทพฒนาแลวจะใชระยะเวลาทคอนขางยาวนานในการเขาสสงคมผสงอายเชน ญปน อเมรกา ยโรป ขณะทกลมประเทศก าลงพฒนาจะมระยะเวลาเปลยนแปลงโครงสรางประชากรดงกลาวคอนขางสนกวา สะทอนถงระยะเวลาในการเตรยมความพรอมเพอรองรบสงคมผสงอายทสนกวาประเทศพฒนาแลวคอนขางมาก โดยการเปนสงคมผสงอายจะสงผลใหมการขาดแคลนแรงงานในประเทศ และมการเคลอนยายแรงงานตางดาวมากขน นอกจากน มความตองการสนคาและบรการทเหมาะกบผสงอายมากขน นบเปนโอกาสอยางมากส าหรบประเทศไทยทจะพฒนาดานธรกจและลงทนดานการคาและบรการ ดานการทองเทยว ทพกอาศย การใหบรการสขภาพในรปแบบตางๆ รวมทงเปนโอกาสของแรงงานไทยในการไปท างานในประเทศทพฒนาแลว

3.2.2 การปรบเปลยนดานเทคโนโลยและนวตกรรมทรวดเรว การปรบเปลยนทรวดเรวดานเทคโนโลยและนวตกรรมสงผลใหเกดการเปลยนแปลงในรปแบบการ ผลตและการคาทมการใชเทคโนโลยมาชวยในการเพมประสทธภาพการผลต การพาณชยอเลกทรอนกสกลายมาเปนรปแบบการคาทมบทบาทมากขน มการยกระดบกระบวนการผลตแบบอตโนมตไปสการใชเทคโนโลยทผสมผสานระหวาง Information Technologyกบ Operational Technology หรอทเรยกวา Internet of Things (เทคโนโลยอนเตอรเนตทเชอมอปกรณและ เครองมอตางๆ เชน โทรศพทมอถอรถยนต ตเยน โทรทศน และอนๆ เขาไวดวยกน) เพอผลตสนคาตามความตองการของผบรโภครายบคคลมากยงขน โดยหากภาคการผลตทปรบตวตามการเปลยนแปลงของเทคโนโลยไมทน ขาดการลงทนดานการวจยและพฒนา และนวตกรรม จะท าใหความสามารถในการแขงขนลดลง

3.2.3 ความเชอมโยงกบเศรษฐกจในระดบภมภาคและระดบโลกทสงขน (1) แนวโนมการพฒนาเศรษฐกจของประเทศเพอนบานมการพฒนาระบบเศรษฐกจและเขต เศรษฐกจพเศษภายในประเทศ ซงจะมผลตอทศทางการวางแผนพฒนาด านโครงสรางพนฐานของประเทศไทย ตลอดจนการปรบเปลยนกฎ ระเบยบ กตกา ดานการคาการลงทนทมงเนนใหความส าคญกบเรองความโปรงใสและสงแวดลอมมากขน

(2) การเปดเสรภายใตขอตกลงประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป 2558 จะน ามาซงโอกาสท

ส าคญๆ หลายประการตอการยกระดบศกยภาพการขยายตวของเศรษฐกจไทย ไดแก 1) การลดขอจากดในดานอปสงคในประเทศ 2) โอกาสในการใชปจจยการผลตและแรงงานส าหรบการพฒนาภาคเกษตรและอตสาหกรรมทใชแรงงานและวตถดบเขมขนในการเพมขดความสามารถในการแขงขนและพฒนาตนเองไปสระดบการผลตทสงขนทงการผลตในประเทศและการใชฐานการผลตในประเทศเพอนบานและ 3) โอกาสในการใชความไดเปรยบดานสถานทตงและดานโครงสรางพนฐานและโลจสตกสในการขบเคลอนเศรษฐกจใหเปนศนยกลางทางดานการบรการและการผลตภาคอตสาหกรรมอนาคตในอนภมภาคและในภมภาคในระยะตอไป

(3) การเปดเสรทางการคากบประเทศทพฒนาแลว จะมการน าประเดนดานมาตรฐานของการคาและบรการมาเปนขอกดกนทางการคาซงผประกอบการภายในประเทศโดยเฉพาะวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมตองปรบตวเพอพฒนาผลตภาพการผลตและรปแบบธรกจ พฒนามาตรฐานของอตสาหกรรม ตลอดจนพฒนาสนคาทเปนมตรตอสงแวดลอมและมความรบผดชอบตอสงคม/ชมชนมากขนโดยแรงเหวยงจากกระแสการเปดเสรทางการคาจะกอใหเกดการเคลอนยายเงนทน แนวโนมราคาสนคาเกษตรและสนคาขนปฐม แรงกดดนจากการเพมขนของขดความสามารถในการแขงขนของประเทศตางๆ ในอนภมภาคโดยเฉพาะในการผลตสนคาเกษตร สนคากงทนและเทคโนโลยเขมขน รวมทงแนวนโยบายและมาตรการการพฒนาของภาครฐทยงไมทวถง ยงมแนวโนมทจะตอกย าปญหาความเหลอมลาทางดานรายไดใหมความรนแรงมากขนและเปนอปสรรคตอการสรางการเตบโตของเศรษฐกจแบบทวถง (Inclusive Growth) ซงเปนปจจยทจาเปนตอการขยายตวทางเศรษฐกจทตอเนองและยงยน

(4) ตลาดเงน ตลาดทน และเศรษฐกจโลกยงมความเสยงทจะผนผวนตลอดชวงแผนฯ 12 เนองจาก 1) ผลกระทบจากการปรบทศทางนโยบายการเงนในสหรฐอเมรกาในชวงตนแผนพฒนาฯ และแนวโนมการปรบทศทางนโยบายการเงนในยโรปในชวงกลางถงปลายแผนพฒนาฯ และ 2) ปญหาการสงสมหนสาธารณะในประเทศส าคญๆ ในชวงหลงวกฤตเศรษฐกจโลกทมความเสยงจะพฒนาไปสวกฤตและสรางผลกระทบตอเสถยรภาพของระบบเศรษฐกจและการเงนโลกหากมาตรการปฏรปในประเทศส าคญๆ ของโลกไมประสบความส าเรจอยางเปนรปธรรม

(5) ความเลอนไหลของกระแสวฒนธรรมโลก ความกาวหนาในการตดตอสอสาร การขยายตวของ เครอขายทางสงคมออนไลน สงผลใหมทงโอกาสและความเสยง ตอวถชวตทศนคต และความเชอในสงคม ตลอดจนความสมพนธระหวางบคคล กระบวนการเรยนร และพฤตกรรมการบรโภคของคนในประเทศ

3.2.4 การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (1) การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Change) จะสงผลกระทบซ าเตมตอ

สถานการณความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความรนแรงมากขนอณหภมของโลกเพมขน ท าใหเกดความแหงแลงเปนระยะเวลายาวนาน เกดฝนขาดชวง และมฤดกาลเปลยนไป สงผลกระทบตอความอดมสมบรณของดน ปาไมเกดความเสอมโทรม แหลงนาขาดแคลน ผลผลตทางการเกษตรลดลง เกดโรคระบาดในพชและสตว และอาจเกดผลกระทบตอสขภาพของมนษยกรณทเกดโรคระบาดใหม เกดความเสยงตอการสญเสยความหลากหลายทางชวภาพ เชน ระบบนเวศปาไม ระบบนเวศชายฝง พนทชมน า เกดการกดเซาะชายฝง และการสญเสยแนวปะการง การสญเสยความหลากหลายทางชวภาพดงกลาวขางตน จะสงผลตอความมนคงดานอาหาร สขภาพ พลงงาน และลดทอนขดความสามารถในการพงพาตนเองของชมชน

(2) การเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศยงสงผลใหภยพบตทางธรรมชาตมแนวโนมเกด บอยครงขนและมความรนแรงมากขน ทงอทกภย ภยแลง แผนดนไหวและดนโคลนถลม สงผลกระทบตอภาคการผลต การพฒนาอตสาหกรรม และการพฒนาเศรษฐกจโดยรวมของประเทศ รวมทงวถการด ารงชวตของประชาชน

นอกจากน ขอตกลงระหวางประเทศเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศจะทวความเขมขนและเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองเตรยมพรอมรบภาระในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกภายใตกระแสการแขงขนทางการคา

3.2.5 วาระการพฒนาของโลกภายหลง ค.ศ. 2015 (Post ๒๐๑๕ Agenda ประเดนส าคญของวาระการพฒนาโลกภายหลง ค.ศ. 2015 คอ การจดทาเปาหมายการพฒนาท

ยงยนในกรอบสหประชาชาต (Sustainable Development Goals–SDGs) ในชวงเวลา 15 ป โดยสหประชาชาต ใหการรบรองแลวเมอวนท 10 กนยายน ๒๕๕๗ ประกอบดวยเปาประสงค (Goal) จานวน 17 ขอ และเปาหมาย (Target) จ านวน 169 ขอ ซงจะสงผลกระทบกบการวางแนวทางการพฒนาประเทศในอนาคต ทตองเนนขจดความยากจนใหหมดไป ประชาชนมสขภาพทด มระบบการศกษา มความเทาเทยมกนทางเพศ สงเสรมการเตบโตทางเศรษฐกจแบบยงยน มระบบโครงสรางพนฐานทรองรบการพฒนาอตสาหกรรมทยงยน ลดความไมเทาเทยมกนทงภายในประเทศและระหวางประเทศ มรปแบบการผลตและการบรโภคแบบยงยน เตรยมความพรอมในการรบมอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ สงวนรกษาทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพ มการจดการทรพยากรทางทะเลอยางยงยน สงเสรมใหสงคมมความสข มความยตธรรมและสงเสรมความเปนหนสวนเพอการพฒนาในระดบโลกรวมกน 4. กรอบวสยทศนและเปาหมาย

4.1 กรอบวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จากสถานะของประเทศและบรบทการเปลยนแปลงตางๆ ทประเทศก าลงประสบอย ท าใหการก าหนด

วสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ยงคงมความตอเนองจากวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 และกรอบหลกการของการวางแผนทนอมนาและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยดคนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม การพฒนาทยดหลกสมดล ยงยน โดยวสยทศนของการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ตองใหความส าคญกบการก าหนดทศทางการพฒนาทมงสการเปลยนผานประเทศไทยจากประเทศทมรายไดปานกลางไปสประเทศทมรายไดสง มความมนคง และยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข และนาไปสการบรรลวสยทศนระยะยาว “มนคง มงคง ยงยน” ของประเทศ

4.2 การก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรของประเทศ (Country Strategic Positioning)เปนการก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรของประเทศทสอดคลองกบยทธศาสตรชาตท สศช. ไดจดท าขน

ประเทศไทยเปนประเทศรายไดสงทมการกระจายรายไดอยางเปนธรรม เปนศนยกลางดานการขนสง และโลจสตกสของภมภาคสความเปนชาตการคาและบรการ (Trading and Service Nation) เปนแหลงผลตสนคาเกษตรอนทรยและเกษตรปลอดภย แหลงอตสาหกรรมสรางสรรคและมนวตกรรมสงทเปนมตรตอสงแวดลอม

4.3 เปาหมาย 4.3.1 การหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลางสรายไดสง

(1) เศรษฐกจขยายตวเฉลยไมต ากวารอยละ 5.0 (2) ผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว (GDP Per Capita) และรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per

Capita) ณ สนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ในป 2556 เพมขนเปน 317,051 บาท (9,325 ดอลลาร สรอ.) และ 301,199 บาท (8,859 ดอลลาร สรอ.) ตอคนตอป

(3) ผลตภาพการผลตเพมขนไมต ากวาเฉลยรอยละ 2.5 ตอป (4) การลงทนรวมขยายตวไมต ากวาเฉลยรอยละ 8.0 (การขยายตวของการลงทนภาครฐไมต ากวา

รอยละ 10.0 และการลงทนของภาคเอกชนขยายตวไมต ากวาเฉลยรอยละ 7.5 ในขณะทปรมาณการสงออกขยายตวเฉลยไมต ากวารอยละ 4.0 ตอป)

4.3.2 การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและการสรางส งคมสงวยอยางมคณภาพ

(1) ประชาชนทกชวงวยมความมนคงทางดานเศรษฐกจและสงคม (Socio-Economic Security) และมคณภาพชวตทดขน

(2) การศกษาและการเรยนรไดรบการพฒนาคณภาพ (3) สถาบนทางสงคมมความเขมแขงเปนฐานรากทเออตอการพฒนาคน 4.3.3 การลดความเหลอมล าในสงคม (1) การกระจายรายไดมความเทาเทยมกนมากขน (2) บรการทางสงคมมคณภาพและมการกระจายอยางทวถง

4.3.4 การสรางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม (1) รกษาความมนคงของฐานทรพยากร สรางสมดลระหวางการอนรกษและการใชประโยชนอยาง

ยงยนและเปนธรรม (2) ขบเคลอนประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม (3) เพมขดความสามารถในการรบมอภยพบตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (4) เพมประสทธภาพและเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม (5) มการบรหารจดการนาใหสมดลระหวางการอปสงคและอปทานของน า

4.3.5 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ (1) การบรหารงานภาครฐทโปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพ และมสวนรวม (2) ขจดการทจรตคอรรปชน (3) มการกระจายอ านาจทเหมาะสม

5 แนวทางการพฒนา 5.1 การยกระดบศกยภาพการแขงขนและการหลดพนกบดกรายไดปานกลางสรายไดสง

5.1.1 การสงเสรมดานการวจยและพฒนา พฒนาสภาวะแวดลอมของการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ทงดานการลงทน

ในการวจยและพฒนา ดานบคลากรวจย ดานโครงสรางพนฐาน และดานการบรหารจดการ รวมทงสนบสนนและผลกดนใหผประกอบการมบทบาทหลกดานเทคโนโลยและนวตกรรม ตลอดจนผลกดนงานวจยและพฒนาใหใชประโยชนอยางแทจรงทงเชงพาณชยและสาธารณะโดยใหความคมครองทรพยสนทางปญญา

5.1.2 การพฒนาผลตภาพแรงงาน สรางความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนในการพฒนาก าลงคนและแรงงานใหมทกษะ

ความรและสมรรถนะทสอดคลองกบความตองการของตลาดและรองรบการเปดเสรของประชาคมอาเซยน โดยยกระดบและพฒนาสมรรถนะแรงงานไทยดวยเทคโนโลย เรงรดใหแรงงานทงระบบมการเรยนรขนพนฐานเพอสามารถแขงขนในตลาดแรงงานได สนบสนนใหแรงงานและปจจยการผลตมความยดหยนในการเคลอนยายระหวางสาขาการผลตและระหวางพนทการผลต เพอใหแรงงานสามารถเคลอนยายไปสสาขาการผลตท มผลตภาพการผลตสงสด และสนบสนนใหผประกอบการในภาคอตสาหกรรมและบรการจดทากรอบคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานใหเปนมาตรฐานทเชอมโยงกนเพอยกระดบทกษะของแรงงานไทย

5.1.3 การสงเสรมผประกอบการทเขมแขงและพาณชยดจตอล พฒนาขดความสามารถของผประกอบการใหมความยดหยน สามารถปรบตวและด าเนนธรกจ

ทามกลางการด าเนนนโยบายและมาตรการการกดกนทางการคาในรปแบบตางๆ เพมสดสวนความเปนเจาของของคนไทยและสนบสนนใหมการขยายตลาดทมแบรนดสนคาและชองทางการตลาดทเปนของตนเองมากขน ตลอดจนพฒนาตอยอดอตสาหกรรมและบรการเพอเขาสการเปนศนยกลางการผลต บรการและอตสาหกรรมดจตอล

5.1.4 การลงทนโครงสรางพนฐานเรงลงทนและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสง เพอเชอมโยงพนท

เศรษฐกจในประเทศและตางประเทศ ทงการพฒนาและปรบปรงโครงขายรถไฟใหเปนโครงขายหลก ในการเดนทางและขนสงของประเทศ พฒนาโครงขายระบบขนสงสาธารณะและโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมอง ขยายขดความสามารถของทาอากาศยานหลกของประเทศ พฒนาทาเรอทมศกยภาพใหเปนทาเรออเลกทรอนกสเตมรปแบบ รวมทงพฒนาและปรบปรงระบบโทรคมนาคมของประเทศ ตลอดจนสนบสนนการพฒนาดานอตสาหกรรมทเกดจากลงทนดานโครงสรางพนฐาน เชน อตสาหกรรมซอมบ ารงและผลตชนสวนอากาศยาน และอตสาหกรรมระบบราง เปนตน เพอสรางโอกาสทางเศรษฐกจใหกบประเทศในการเปนฐานการผลตในภมภาคอาเซยน

5.1.5 การปรบโครงสรางการผลต ปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตร โดยการปรบเปลยนจาการผลตสนคาเกษตรขนปฐมเปนสนคา

เกษตรแปรรปทมมลคาสงมคณภาพและมาตรฐานสากล สามารถสรางความเชอมโยงทางดานวตถดบกบประเทศเพอนบานและลดระดบการผลตสนคาขนปฐมทสญเสยขดความสามารถในการแขงขน ลงสระดบทจาเปนส าหรบการสรางความมนคงทางดานอาหารและพลงงาน จดระบบการผลตใหสอดคลองกบศกยภาพพนทและความตองการของตลาดตงแตตนนาถงปลายนาทงดานกายภาพและเศรษฐกจ รวมทงสงเสรมการรวมกลมทางการเกษตรจากกจการเจาของคนเดยวเปนการประกอบการในลกษณะสหกรณ หางหนสวน และบรษทเพอใหเกดการประหยดจากขนาด พจารณาพนธพชทเหมาะสมกบศกยภาพของพนทและแหลงนา ใชเทคโนโลยการผลตในระดบทเหมาะสม ใชกลไกตลาดในการปองกนความเสยง ตลอดจนสงเสรมและเรงขยายผลแนวคดการทาการเกษตรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และระบบเกษตรกรรมยงยนปรบโครงสรางการผลตภาคบรการโดยเรงพฒนาระบบคมนาคมขนสงใหเกดความเชอมโยงกนเปนโครงขายทงทางบก ทางนา และทางอากาศ เรงพฒนาทาเทยบเรอขนาดใหญเพอรองรบการเตบโตของการทองเทยวทางทะเล ปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบการทองเทยวใหครอบคลมและทนสมยทงการควบคมกจกรรมตางๆ เกยวกบการทองเทยวและสงเสรมการทองเทยวและก าหนดและจดท ากฎหมายเพอยกระดบมาตรฐานการทองเทยวของไทยสสากลและรองรบการพฒนาการทองเทยวใหสามารถแขงขนไดในระดบนานาชาต รวมทงสงเสรมการพฒนาเชงพนทในลกษณะกลมคลสเตอรทองเทยว โดยสนบสนนการพฒนาดานการทองเทยวของพนททมความเชอมโยงทงทางกายภาพ วถชวต/วฒนธรรมทองถนและกจกรรมการทองเทยว ตลอดจนสงเสรมการสรางความเชอมโยงดานการทองเทยวในภมภาคอาเซยน ทงประเทศทมพรมแดนตดกนและประเทศทมโครงขายคมนาคมขนสงเชอมโยงกนเพอใหเกดการพฒนาแบบองครวมทงระบบพฒนาตอยอดอตสาหกรรมอนาคตเพอเปนแหลงการถายทอดเทคโนโลย เชอมโยงการผลตกบอตสาหกรรมทเปนฐานรายไดประเทศ และเปนกลไกการขบเคลอนเศรษฐกจไทยใหเขาสการเปนศนยกลางการผลตและบรการทงในระดบอนภมภาคและในภมภาคอาเซยนพฒนาโครงสรางพนฐานทสนบสนนการขยายตวดานการคาการลงทน เชน โลจสตกส และพลงงาน รวมทงปจจยสนบสนนการลงทนอนๆ เชน ลดอปสรรคการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ เปนตน สงเสรมการนาเทคโนโลยและนวตกรรมมาประยกตใชทงภาคการผลต การตลาด การบรหารจดการการเงน และโลจสตกส เชอมโยงเศรษฐกจดจตอล ในการอานวยความสะดวกทางการคาการลงทนดวยระบบอเลกทรอนกส และสนบสนนการลงทนเพอสราง

เศรษฐกจและสงคมแหงปญญาและการเรยนร มงเนนการพฒนาธรกจเชงสรางสรรค การลงทนทใชเทคโนโลยขนสงและเปนมตรกบสงแวดลอม การประหยดพลงงานและการใชพลงงานทดแทน การลงทนดานการวจยและพฒนาเชงพาณชย การจดตงส านกงานใหญขามประเทศ บรษทการคาระหวางประเทศ รวมทงการใหความส าคญเรองความรบผดชอบและการตอบแทนสสงคมขององคกร และกจการเพอสงคม

5.2 การพฒนาศกยภาพคนตามชวงวยและการปฏรประบบเพอสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ 5.2.1 การพฒนาศกยภาพคนในทกชวงวยใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ โดยชวงวยเดกตงแตแรกเกดใหมพฒนาการทสมวยในทกดาน วยเรยน วยรนใหมทกษะการเรยนร

ทกษะชวตสามารถอยรวมกบผอนภายใตบรบทสงคมทเปนพหวฒนธรรม วยแรงงานใหมการพฒนายกระดบสมรรถนะฝมอแรงงานเพอสรางผลตภาพเพมใหกบประเทศ วยผสงอายใหมการทางานทเหมาะสมตามศกยภาพและประสบการณ มรายไดในการด ารงชวต มการสรางเสรมและฟนฟสขภาพเพอปองกนหรอชะลอความทพพลภาพและโรคเรอรงตางๆ ทจะกอใหเกดภาระแกปจเจกบคคล ครอบครว และระบบบรการสขภาพ

5.2.2 การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยมและทวถง โดย (1) ปฏรประบบบรหารจดการทางการศกษา โดยปรบระบบบรหารจดการการศกษาใหมเพอสราง

ความรบผดชอบตอผลลพธ (Accountability) (2) ปฏรประบบการคลงดานการศกษา เพอเพมคณภาพและประสทธภาพการจดการศกษาโดยการ

จดสรรงบประมาณตรงสผเรยน สงเสรมการมสวนรวมจากภาคเอกชนในการจดการศกษา (3) พฒนาคณภาพครทงระบบ ตงแตกระบวนการผลต สรรหา และการคดเลอกใหไดคนดคนเกง

รวมทงระบบการประเมนและรบรองคณภาพทเนนผลลพธจากตวผเรยน และ (4) ปฏรประบบการเรยนร โดยมงจดการเรยนรเพอสรางสมรรถนะก าลงคนทงระบบการศกษาตงแต

ระดบปฐมศกษาจนถงการเรยนรตลอดชวต พฒนาสอเพอการเรยนร ปรบหลกสตรและผลตก าลงคนใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงและความตองการของตลาด การวจยและการใชเทคโนโลยและสอเพอการเรยนร

5.2.3 การพฒนาดานสขภาพ โดยสงเสรมการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมทาง การแพทยเพอรองรบการเปนสงคมผสงอายทงในดานผลตภณฑสขภาพและทอยอาศยส าหรบ

ผสงอายยกระดบการบรหารจดการระบบสขภาพเพอลดความเหลอมล าและสรางความยงยนในระยะยาว โดยพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารทรพยากรดานสาธารณสข บรณาการระบบหลกประกนสขภาพภาครฐใหเกดความเปนเอกภาพในการบรหารจดการและการใชทรพยากร และสงเสรมการอภบาลระบบสขภาพในรปแบบเครอขายทมการใชทรพยากรรวมกน พฒนาศกยภาพของประเทศไทยสการเปนศนยกลางสขภาพนานาชาตทงในดานศนยกลางบรการสขภาพ (Medical Service Hub) ศนยกลางบรการเพอสงเสรมสขภาพ (Wellness Hub) ศนยกลางยาและผลตภณฑเพอสขภาพ (Product Hub) และศนยกลางบรการวชาการและงานวจย (Academic Hub) เพอน ารายไดกลบมาใชยกระดบคณภาพบรการสาธารณสขภายในประเทศรวมทงสงเสรมการใหความส าคญกบมตสขภาพในทกนโยบายสาธารณะ (Health in All Policies) เพอใหการขบเคลอนนโยบายของทกภาคสวนตระหนกถงผลกระทบของนโยบายสาธารณะทมตอสขภาพของประชาชน

5.2.4 การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการด ารงชพในสงคมสงวย โดยการปรบปรงสภาพแวดลอมและความจ าเปนทางกายภาพใหเหมาะกบวย และการพฒนาระบบการดแลผสงอายในรปแบบทหลากหลายทงในดานการจดบรการสขภาพและสวสดการสงคมอยางบรณาการ โดยการมสวนรวมของทกภาคสวนอยางตอเนอง รวมทงพฒนาชมชนทมศกยภาพและความพรอมใหเปนตนแบบของการดแลผสงอายเพอขยายผลไปสชมชนอน ตลอดจนการพฒนานวตกรรมในการใชชวตประจ าวนส าหรบผสงอาย

5.3 การลดความเหลอมลาทางสงคม

5.3.1 การยกระดบรายไดและสรางโอกาสในการประกอบอาชพ มงเนนการเพมผลตภาพแรงงาน โดยสนบสนนใหแรงงานมโอกาสเขาถงการเรยนรและพฒนาทกษะฝมอแรงงานอยางมมาตรฐาน ปรบโครงสรางคาจางแรงงานใหชดเจนและสะทอนทกษะฝมอแรงงานอยางแทจรง เรงผลกดนใหการใชระบบมาตรฐานคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานในทางปฏบตอยางเปนรปธรรม นอกจากน เพมผลตภาพทางการผลตของเกษตรกรรายยอย โดยสนบสนนการวจยและพฒนาและการผลตทางการเกษตรทสอดคลองกบพนท สรางหลกประกนรายไดแทนการอดหนนดานราคาสนคาเกษตร ลดตนทนทางการเกษตรโดยสนบสนนปจจยการผลต

5.3.2 การจดบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธขนพนฐาน และเนนการสรางภมคมกนระดบปจเจก โดย (1) พฒนาระบบบรการสาธารณะใหมคณภาพและมชองทางการเขาถงอยางหลากหลาย โดยเฉพาะระบบบรการสาธารณสขและการศกษาขนพนฐาน สวสดการสงคม และกระบวนการยตธรรม (2) สนบสนนการจดหาทอยอาศยของผมรายไดนอยและการเขาถงระบบสาธารณปโภค ก าหนดเปนนโยบายทอยอาศยแหงชาตและเมองนาอย พฒนาโครงการทอยอาศยแกปญหาชมชนแออดในเมองโดยด าเนนการรวมกบภาคธรกจเอกชน และ (3) การจดรปแบบสวสดการพนฐานทจาเปนและเหมาะสมตามกลมเปาหมาย (Customized Welfare) ทค านงถงฐานะทางเศรษฐกจและสงคมทแตกตางกน โดยมแนวทางการรบภาระคาใชจายรวมกน (Cost Sharing)

5.3.3 การสรางความเสมอภาคในการเขาถงทรพยากร โดยปฏรปทดนเพอการเกษตร สนบสนนใหเกษตรกรรายยอยทไรทดนทากนและยากจนไดมทดนเปนของตนเองหรอมสทธท ากนในทดนปฏรประบบการบรหารจดการนาอยางเปนระบบและเขาถงพนทเปาหมายไดอยางแทจรงดวยการผลกดน พรบ.ทรพยากรนา พ.ศ. ๒๕๕๕ และบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงาน และสรางกระบวนการมสวนรวม รวมทงปรบโครงสรางภาษทเปนธรรม เชน ภาษทดนและสงปลกสราง ภาษมรดก และภาษสงแวดลอม เปนตน

5.3.4 การเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค การคมครองสทธขนพนฐาน และการเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเทาเทยมโดยการเสรมศกยภาพและความเขมแขงดานกฎหมายใหแกประชาชน รวมทงการปรบปรงและบงคบใชกฎหมายเพอลดปญหาความเหลอมลา เชน กฎหมายปาชมชนกฎหมายภาษมรดก กฎหมายทดน เปนตน

5.4 การรองรบการเชอมโยงภมภาคและความเปนเมอง 5.4.1 การลงทนดานโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกของเมอง เตรยมความพรอม

รองรบความเปนเมอง ทงดานการบรหารจดการดานผงเมองดานสาธารณปโภค สาธารณปการ ระบบคมนาคมขนสง ระบบบรหารจดการสงแวดลอม ระบบการศกษาและระบบสาธารณสขทไดมาตรฐาน มคณภาพ และเพยงพอตอความตองการของคนในเมอง รวมทงเสรมสรางความสามารถในการบรหารจดการเมองตามระดบการพฒนา

5.4.2 การพฒนาดานการขนสงและโลจสตกสเชอมโยงกบเพอนบาน สงเสรมและเรงรดการพฒนาระบบการบรหารจดการโลจสตกสของประเทศเพอเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศทงดานการคา การลงทน และการบรการ โดยค านงถงการเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Logistics) สนบสนนใหเกดความรวมมอในหวงโซอปทาน และปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ รวมทงปรบลดกระบวนงานดานอ านวยความสะดวกทางการคา ขนสง และโลจสตกสใหมความสะดวกและมประสทธภาพตอภาคธรกจอยางแทจรง

5.4.3 การสงเสรมการลงทน การคาชายแดน และการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ใหความส าคญกบนโยบายสงเสรมการลงทนและการคาชายแดนเพอดงดดใหนกลงทนในภมภาคเขามาลงทนในไทยและประเทศเพอนบาน รวมทงสงเสรมการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษในพนทชายแดนโดยใหความส าคญกบการ

ลงทนโครงสรางพนฐาน การสงเสรมการลงทนและสทธประโยชน การบรหารจดการแรงงานตางดาว และการใหบรการจดเดยวเบดเสรจ เพอชวยอานวยความสะดวกดานการคาชายแดนและการผานแดนระหวางไทยกบประเทศในภมภาคมากขน

5.5 การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม 5.5.1 การรกษาทนทางธรรมชาตเพอการเตบโตสเขยว ใชประโยชนจากทนธรรมชาต

โดยค านงถงขดจ ากดและศกยภาพในการฟนตว ปกปองรกษาทรพยากรปาไม โดยสนธก าลงของทกภาคสวนน าระบบสารสนเทศมาใชเพอการบรหารจดการ บงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพและเปนธรรม เพมพนทปาไมโดยสงเสรมการปลกไมมคาทางเศรษฐกจระยะยาว อนรกษและใชประโยชนความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยนและแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรม รวมทงผลกดนแนวทางการประเมนมลคาของระบบนเวศและการสรางรายไดจากการอนรกษ จดสรรทดนใหแกผยากไร กระจายการถอครองทดน จดทาฐานขอมลทดนเพอการบรหารจดการอยางเปนระบบ การจดเกบภาษทดนในอตรากาวหนา ก าหนดเพดานการถอครองทดนทเหมาะสม และก าหนดมาตรการปองกนการถอครองทดนของคนตางชาต บรหารจดการน าเพอใหเกดความยงยน บรณาการระหวางหนวยงานอยางเปนระบบ สรางศนยขอมลทรพยากรน า จดตงองคกรบรหารจดการน าในระดบพนท เชน คณะกรรมการลมน า และองคกรผใชน า คมครองทรพยากรทางทะเลและชายฝง ลดความขดแยงเชงนโยบายระหวางการพฒนาโครงสรางพนฐาน การทองเทยว การประมง และวถชวตของชมชนบรหารจดการแรโดยก าหนดปรมาณทเหมาะสมในการน าแรมาใชประโยชน ค านงถงความจ าเปนและมลคาในอนาคต บงคบใชมาตรการควบคมผลกระทบจากการท าเหมองแรทกอมลพษตอสภาพแวดลอมและสขภาพอนามยของประชาชน

5.5.2 การสงเสรมการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม สรางระบบหมนเวยนวสดทใชแลว ทมประสทธภาพ ขบเคลอนส Zero Waste Society ผานมาตรการตางๆ เชน การปฏรประบบภาษและคาธรรมเนยมเพอสงแวดลอม การศกษาเพอสงแวดลอม มาตรฐานและฉลากสนคา เปนตน

5.5.3 การสงเสรมการผลต การลงทน และการสรางงานสเขยว เพอยกระดบประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนาคลสเตอรอตสาหกรรมสเขยว สงเสรมผประกอบการใหสามารถปรบระบบสหวงโซอปทานหรอหวงโซคณคาทเปนมตรกบสงแวดลอม (Green Supply Chain/Green Value Chain) สงเสรมการท าการเกษตรกรรมยงยน รวมทงสงเสรมภาคบรการทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย เพอใหประเทศไทยมศกยภาพใหมบทบาทมากขนในการขบเคลอนเศรษฐกจ

5.5.4 การจดการมลพษและรกษาคณภาพสงแวดลอม ดวยการเรงรดการควบคมมลพษทงทางอากาศ ขยะ น าเสย และของเสยอนตราย ทเกดจากการผลตและบรโภค เพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหกบประชาชน เรงรดแกไขปญหาการจดการขยะเปนลาดบแรก โดยสงเสรมใหเกดกลไกการคดแยกขยะเพอน ากลบมาใชใหมใหมากทสด เรงก าจดขยะมลฝอยตกคางสะสมในสถานทก าจดในพนทวกฤต สรางรปแบบการจดการขยะมลฝอยและของเสยอนตรายทเหมาะสม เนนการแปรรปเปนพลงงาน สรางวนยของคนในชาตมงสการจดการทยงยน โดยใหความรแกประชาชน และการบงคบใชกฎหมาย

5.5.5 การพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ ผลกดนการจดทาแผนแมบทการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของอาเซยน หาแนวทางความรวมมอกบอาเซยนและอนภมภาคลมน าโขงในประเดนการขนสงขามพรมแดน การเคลอนยายแรงงาน การบรหารจดการพลงงานและการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

5.5.6 การเพมขดความสามารถในการปรบตวเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและการบรหารจดการเพอลดความเสยงดานภยพบต เพมขดความสามารถในการรบมอและปรบตวตอการเปลยนแปลง

สภาพภมอากาศ เพมศกยภาพในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกใหกบทกภาคสวน สงเสรมการวจยและพฒนาทางวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอลดผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ พฒนาระบบฐานขอมลและระบบการเตอนภย ตลอดจนสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต ใหความส าคญกบการปองกนน าทวม วางแผนปองกนเมองและพนทชายฝง พฒนาเมองทสามารถปรบตวและยดหยนตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Resilience City) การใหบรการของระบบนเวศ สงเสรมการลงทนของภาคเอกชนในการรบมอภยพบตโดยสรางแนวปองกนตามธรรมชาต และการจดท าแผนธรกจตอเนอง รวมทงการพฒนาระบบการจดการภยพบตใหมประสทธภาพพรอมรองรบแนวโนมการเกดภยพบตทรนแรงในอนาคต

5.6 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ 5.6.1 การสรางความโปรงใสในทกขนตอนของการปฏบตราชการ โดยใหมชองทางใหทกภาคสวน

สามารถเขาถง เขาตรวจสอบขอมลของภาคราชการและรองเรยนได เชน ขอมลการประกวดราคาจดซอ จดจางโครงการของทางราชการ ขอมลการประมลโครงการ ผชนะการประมลและราคาปดประมลขอมลความกาวหนาตามกระบวนการยตธรรม เชน คดทไมด าเนนการตามหลกธรรมาภบาล คดทจรตคอรรปชนและคดทประชาชนใหความสนใจในแตละยคสมย ฯลฯ

5.6.2 การพฒนาบคลากรภาครฐใหมความเปนมออาชพและเพยงพอตอการขบเคลอนภารกจภาครฐรวมกบภาคเอกชนและภาคประชาสงคมทเปลยนแปลงไป เพอใหระบบราชการเลกกะทดรดแตมความคลองตวและมประสทธภาพสง

5.6.3 การสรางรปแบบการพฒนา อปท. ใหเหมาะสม สามารถรบมอการเปลยนแปลงทางดานเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอม รวมทงเปนแกนหลกในการประสานเครอขายและเชอมโยงภาคสวนตางๆ ในระดบพนทไดอยางมประสทธภาพ

5.6.4 การสรางระบบตรวจสอบ ตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพ สรางผลงานทมคณภาพ รวดเรวและนาเชอถอ สามารถเปนเครองมอใหกบคณะรฐมนตรประกอบการตดสนใจในเชงนโยบายได โดยเฉพาะอยางยงการตดตาม ประเมนผลโครงการใหญๆ ทมการใชจายงบประมาณเปนจ านวนมาก และเปนโครงการทมผลกระทบในวงกวาง

1.3 แผนพฒนาภาค/แผนพฒนากลมจงหวด/แผนพฒนาจงหวด แผนพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

แผนพฒนาภาค เปนแผนททยดกระบวนการม สวนรวมของทกภาคสวนจากทกจงหวดทง 4 ภมภาคขน เพอสนบสนนจงหวดและกลมจงหวดใหสามารถใชเปนกรอบแนวทางในการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด แผนพฒนาภาค จดท าโดยส านกงานพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) มวตถประสงคเพอใหเกดการพฒนาทสมดล ยดแนวคดการพฒนาตาม “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” โดยประกอบไปดวย ยทธศาสตรการพฒนาภาคเหนอ ยทธศาสตรการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ยทธศาสตรการพฒนาภาคกลาง ยทธศาสตรการพฒนาภาคใต ซงองคการบรหารสวนต าบลรอบเมอง นนตงอยภาคตะวนออกเฉยงเหนอ การจดท าแผนพฒนาทองถนสปของ อบต. มความสมพนธกบแผนพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ดานเศรษฐกจ ดานการเกษตร การทองเทยว การคาการลงทน การพฒนาคนใหมสขภาวะดทงรางกาย จตใจและสตปญญา รอบร เทาทนการเปลยนแปลง สามารถด ารงชพไดอยางมคณภาพ สรางความมนคงดานอาหาร แกไขปญหาความยากจน หนสน และการออมของครวเรอน มสมมาอาชพทมนคง สามารถพงพาตนเองและดแลครอบครวไดอยางอบอน

ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหสมบรณ ซงแผนพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอมรายละเอยดสรปยอ ดงน

กรอบยทธศาสตรการพฒนาภาค ตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 7) พ.ศ. 2550 มาตรา 53/1 และมาตรา 53/2 บญญตใหจงหวดและกลมจงหวดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวดใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และตอบสนองความตองการของประชาชนในทองถน ส านกงานพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) จงไดจดท ากรอบยทธศาสตรการพฒนาภาคทยดกระบวนการม สวนรวมของทกภาคสวนจากทกจงหวดทง 4 ภมภาคขน เพอสนบสนนจงหวดและกลมจงหวดใหสามารถใชเปนกรอบแนวทางในการจดท าแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนากลมจงหวด 1. แนวคดและหลกการ 1.1 ยดแนวคดการพฒนาตาม “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” ใหเกดการพฒนาทสมดล เปนธรรมและ มภมคมกนตอผลกระทบจากกระแสการเปลยนแปลงทงจากภายนอกและภายในประเทศ ควบคกบกบแนวคด “การพฒนาแบบองครวม” ทยด คน ผลประโยชนของประชาชน ภมสงคม ยทธศาสตรพระราชทาน เขาใจ เขาถง และพฒนา ยดหลกการมสวนรวมของทกภาคภาคการพฒนา และหลกธรรมาภบาล เพอใหสงคมสมานฉนทและอยเยนเปนสขรวมกน 1.2 หลกการ มงสรางความเชอมโยงกบแผนระดบชาตตางๆ นโยบายรฐบาล แผนการบรหารราชการแผนดน เพอสรางโอกาสทางการพฒนา สอดคลองกบภมสงคมของพนท โดย

(1) ก าหนดรปแบบการพฒนาเชงพนทของประเทศและภาค รวมถงชมชน (2) ก าหนดบทบาทและยทธศาสตรการพฒนาภาคใหสอดคลองกบศกยภาพและโอกาสของพนท

2. ทศทางการพฒนาเชงพนท ภายใตกระแสโลกาภวตนทมการเปลยนแปลงตลอดเวลา สภาพแวดลอมภายนอกเปนปจจยส าคญตอการพฒนาประเทศ เปนผลใหจ าเปนตองเตรยมการรองรบการเปลยนแปลงดงกลาวใหเหมาะสม การพฒนาทสมดล ดงนนจงก าหนดทศทางการพฒนาพนทของประเทศ ดงน 2.1 พฒนาพนทในภมภาคตางๆ ของประเทศใหเชอมโยงกบภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต เพอเปนฐานการพฒนาดานอตสาหกรรม การเกษตรและการแปรรปการเกษตร และการทองเทยวของภมภาค โดยเฉพาะ

2.1.1 พฒนาพนทเชอมโยงทางเศรษฐกจตามแนวตะวนออก – ตะวนตก (East West Economic Corridor) เชน พนทเขตเศรษฐกจแมสอด-สโขทย-พษณโลก-ขอนแกน-มกดาหาร แนวสะพานเศรษฐกจพนทอรญประเทศ-สระแกว-ปราจนบร พนทเศรษฐกจระนอง-ชมพร-บางสะพาน แนวสะพานเศรษฐกจพงงา-กระบ-สราษฎรธาน-นครศรธรรมราช และแนวสะพานเศรษฐกจสตล-สงขลา

2.1.2 พฒนาพนทเชอมโยงทางเศรษฐกจตามแนวเหนอ-ใต (North South Economic Corridor) ไดแก แนวเศรษฐกจเชยงของ-เชยงราย-พษณโลก-นครสวรรค-จงหวดปรมณฑล แนวเศรษฐกจหนองคาย-อดรธาน-ขอนแกน-นครราชสมา-จงหวดปรมณฑล พนทแหลมฉบง-ชลบร-ฉะเชงเทรา-สระแกว-บรรมย-มกดาหาร 2.2 พฒนาบรการพนฐานของชมชนเพอรองรบการพฒนาเศรษฐกจเชอมโยงระหวางประเทศ โดยเนนพนทชมชนตามแนวเขตเศรษฐกจเหนอ-ใต และตะวนออก-ตะวนตก โดยเฉพาะชมชนเศรษฐกจชายแดน 2.3 พฒนาระบบโลจสตกสและโครงขายคมนาคมขนสงเพอสนบสนนการเพมขดความสามารถในการแขงขนเชงพนท เชน การพฒนาระบบรถราง เพมประสทธภาพการขนสงทางน า และเพมประสทธภาพการเชอมโยงโครงขายการคมนาคมบรเวณจดตด เชน พษณโลก และขอนแกน

2.4 สรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอรกษาสมดลของระบบนเวศใหยงยน ไดแก พฒนาแหลงน าใหเพยงพอตอการเกษตร พฒนาสงแวดลอมเมองและแหลงอตสาหกรรม และการจดใหมการจดการใชประโยชนทดนอยางมประสทธภาพ 3. ยทธศาสตรการพฒนาภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 3.1 ยทธศาสตรการพฒนา (1) เพมศกยภาพการแขงขนดานเศรษฐกจ โดยการยกมาตรฐานและประสทธภาพการผลตการเกษตร การพฒนาศกยภาพการประกอบการดานอตสาหกรรม อตสาหกรรมบรการและการทองเทยว การตงองคกรรวมภาครฐและเอกชนระดบพนทเพอสงเสรมอ านวยความสะดวกดานการคาการลงทน และสงเสรม ความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน (2) สรางคนใหมคณภาพ เพอพฒนาคนใหมสขภาวะดทงรางกาย จตใจและสตปญญา รอบร เทาทนการเปลยนแปลง สามารถด ารงชพไดอยางมคณภาพ (3) สรางสงคมและเศรษฐกจฐานรากใหเขมแขง เพอสรางความมนคงดานอาหาร แกไขปญหาความยากจน หนสน และการออมของครวเรอน มสมมาอาชพทมนคง สามารถพงพาตนเองและดแลครอบครวไดอยางอบอน (4) ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหสมบรณ โดยเรงอนรกษและฟนฟพนทปาไมใหได 15.9 ลานไร หรอรอยละ 25 ของพนทภาค ปองกนการรกพนทชมน า พฒนาแหลงน าและระบบชลประทาน ฟนฟดน ยบยงการแพรกระจายดนเคม และเพมประสทธภาพการจดการโดยสงเสรมท าเกษตรอนทรย 3.2 ทศทางการพฒนากลมจงหวดและจงหวด (1) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 1 ประกอบดวยอดรธาน หนองคาย หนองบวล าภ และเลย) เนนการฟนฟระบบนเวศนเพอรกษาสมดลธรรมชาต การปรบโครงสรางการผลตดานการเกษตรการสงเสรมการคา การลงทนและการทองเทยวเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน (2) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน 2 ประกอบดวย สกลนคร นครพนม และมกดาหาร เนนใหความส าคญกบความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน เพมประสทธภาพการผลตสนคาการเกษตร สงเสรมพนทชลประทาน การท าปศสตวโดยเฉพาะโคเนอ (3) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนกลาง ประกอบดวย ขอนแกน กาฬสนธ มหาสารคาม และรอยเอด เนนการพฒนาโครงสรางพนฐานของเมองรองรบการเปนศนยกลางการคาบรการ และการลงทนของภาค การใชประโยชนพนทชลประทานใหเกดประโยชนสงสด การท าการเกษตรกาวหนา การเตรยมการรองรบอตสาหกรรมพลงงานทดแทน (Ethanol) ควบคกบการเพมประสทธภาพการผลต (4) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 1 ประกอบดวย นครราชสมา ชยภม บรรมย สรนทร มงเนนการพฒนาระบบชลประทานใหเตมศกยภาพ การเตรยมการรองรบอตสาหกรรมพลงงานทดแทน (Ethanol) พฒนาการทองเทยวทงการทองเทยวเชงนเวศนและอารยธรรมขอมดวยการสรางคณคาเพม และพฒนาเสนทาง (5) กลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนลาง 2 ประกอบดวย อบลราชธาน ศรสะเกษ ยโสธร และอ านาจเจรญ มงเนนการพฒนาแหลงน า และระบบบรหารจดการเพอแกไขปญหาน าทวมและขาดแคลนน า การสรางงานและรายไดจากการทองเทยวใหมากขน

3.3 โครงการทส าคญ (Flagship Project) (1) โครงการผลตขาวหอมมะลอนทรยในทงกลารองไหเพอการสงออก (2) โครงการพฒนาเมองมกดาหารเปนประตสอนโดจน

(3) โครงการพฒนาเสนทางทองเทยวอารยธรรมขอม (4) โครงการจดการผลตเอทานอลในภาคอสาน (5) โครงการยกมาตรฐานการเรยนการสอนดวยระบบศกษาทางไกล (6) โครงการเกษตรยงยนเพอชมชนเขมแขง (7) โครงการฟนฟลมน าชตอนบนและลมน ามลตอนบนแบบบรณาการเพอการผลตทยงยน

แผนพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนกลาง การจดท าแผนพฒนาทองถนสปของ อบต. มความสมพนธกบแผนพฒนากลมจงหวดภาค

ตะวนออกเฉยงเหนอตอนกลาง เพอพฒนาเกษตรอตสาหกรรม พลงงานทดแทน พฒนาแหลงทองเทยวเชงนเวศ อารยธรรมและไหม โดยมรายละเอยดดงน

แผนพฒนากลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนกลาง

(ขอนแกน กาฬสนธ มหาสารคาม และรอยเอด) ระยะ 4 ป พ.ศ. 2557 – 2560 ไดจดท าขนบนพนฐานการมสวนรวมของการภาคการพฒนาทกภาคสวน ทงภาคราชการ องคกรปกครอง

สวนทองถน องคกรภาคเอกชน และภาคประชาชน สงคมทง 4 จงหวด ทกขนตอน ตงแตการรวบรวมและจดท าขอมลการประเมนศกยภาพของกลมจงหวด การก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตร วสยทศน เปาประสงครวม กลยทธ ตวชวด แผนงานและโครงการจากการท างานรวมกนของทกภาคสวน กลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนกลาง จงไดก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรของกลมจงหวด คอ

1) ยทธศาสตรการพฒนาศกยภาพการผลต การคา การแปรรปพชเศรษฐกจใหม ความเขมแขง 2) ยทธศาสตรเพมประสทธภาพการบรหารจดการกลมจงหวด

วสยทศน “ฐานการผลต การคา การแปรรปพชเศรษฐกจหลก (ขาว ออย มนส าปะหลง) ทมคณภาพเพอความมนคงดานอาหารและพลงงานทดแทนสสากล” เปาประสงครวม

เพอกาวไปสวสยทศนและการพฒนากลมจงหวดทพงปรารถนาในระยะยาว 4 ป จงไดก าหนดเปาหมายหลกในการพฒนากลมจงหวดไวดงน

1) เพมคณภาพการผลตพชเศรษฐกจหลก 2) เพมมลคาการคา การลงทน การแปรรปพชเศรษฐกจ

ยทธศาสตร : ประกอบดวย ๒ ยทธศาสตร 1) ยทธศาสตรการพฒนาศกยภาพการผลต การคา การแปรรปพชเศรษฐกจใหมความเขมแขง 1.1 เปาประสงค 1.1.1) เพมคณภาพผลผลตทางการเกษตรใหมคณภาพทด 1.1.2) พฒนาคณภาพผลตภณฑแปรรปและเพมชองทางการตลาดสนคาเกษตร

และผลตภณฑแปรรปจากสนคาเกษตร 2) ตวชวด 2.1.1) รอยละทเพมขนของจ านวนแปลงทไดรบใบรบรอง GAP 2.1.2) รอยละทเพมขนของปรมาณผลผลตการเกษตรของกลมจงหวด 2.1.3) มลคาจ าหนายสนคาเกษตรทเพมขน 3) กลยทธและแนวทางการพฒนา ประกอบดวยกลยทธ ๓ กลยทธ ดงน

3.1) เพมประสทธภาพและมาตรฐานการผลต ประกอบดวยแผนงาน ดงน - พฒนาปจจยพนฐานการผลตและการคาพชเศรษฐกจหลก - ยกระดบคณภาพการผลตพชเศรษฐกจหลก - พฒนาศกยภาพเกษตรกร/ สถาบนเกษตรกร 3.2) พฒนาและสรางมลคาเพมสนคาพชเศรษฐกจหลก ประกอบดวยแผนงาน ดงน

- สงเสรมการแปรรปผลตภณฑหลก - พฒนาขดความสามารถผประกอบการ/ SME/ เครอขายการแปรรป

3.3) พฒนาการคา การลงทนและแปรรปพชเศรษฐกจหลก ประกอบดวยแผนงาน ดงน - พฒนาปจจยและโครงสรางพนฐานการคา การลงทน - สงเสรมตลาดการคาพชเศรษฐกจหลก

4) ยทธศาสตรเพมประสทธภาพการบรหารจดการกลมจงหวด (1) เปาประสงค

เพมประสทธภาพการบรหารจดการกลมจงหวด (2) ตวชวด

รอยละความพงพอใจของผรบบรการจากส านกบรหารยทธศาสตรกลมจงหวด (รอยละ 85) (3) กลยทธและแนวทาง ประกอบดวย 2 กลยทธ ดงน

4.1) พฒนาปจจยการบรหารงานกลมจงหวด - พฒนาปจจยความพรอมในการปฏบตงานของกลมจงหวดใหสามารถรองรบ

การบรหารงานไดอยางมประสทธภาพทงในดานจ านวนบคลากร วสด / ครภณฑ เพอการปฏบต - พฒนาระบบการบรหารการวางแผน

- พฒนาและปรบปรงระบบงานดานการบรหารจดการแผนพฒนากลมจงหวดโดย การพฒนาระบบฐานขอมลการเพมประสทธภาพเครอขายการบรหารแผน

แผนพฒนาจงหวดรอยเอด (พ.ศ. 2561 – 2564)

วสยทศน “เปนจงหวดทมความเขมแขงทางเศรษฐกจและสงคม บนพนฐานแหลงผลตและสรางมลคาเพม ขาวหอมมะลคณภาพสง เออตอการลงทนของภาคเอกชน และเปนเมองนาเทยว นาอย”

เปาประสงครวม 1. ผลตภณฑรวมของจงหวด (GPP) เตบโตเพมขนเฉลยรอยละ 5 ตอป 2. สงคมมความมนคง ปลอดภย และประชาชนมคณภาพชวตทดตามเกณฑมาตรฐาน

ประเดนยทธศาสตรของจงหวด 1) เพมศกยภาพการผลตขาวหอมมะลและสนคาเกษตร สมาตรฐานเกษตรอนทรย และอาหารปลอดภย 2) สงเสรมพฒนาการทองเทยว การบรการ การคา การผลตและการลงทน 3) ยกระดบคณภาพชวต และสรางความเขมแขงใหกบครอบครว ชมชน และสงคม 4) สรางความสมดลทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมคณภาพ ยงยน 5) รกษาความมนคงภายในและการบรหารจดการบานเมองทด

กลยทธแยกตามยทธศาสตร ประเดนยทธศาสตรท 1 เพมศกยภาพการผลตขาวหอมมะลและสนคาเกษตรสมาตรฐานเกษตรอนทรย และอาหารปลอดภย เปาประสงค

1.) เพอสรางมลคาเพมขาวหอมมะลและสนคาเกษตร 2.) เพมมลคาผลตภณฑมวลรวมภาคการเกษตรของจงหวดเตบโตเพมขน กลยทธ - พฒนาพนททงกลารองไหและพนททมศกยภาพอนของจงหวดเปนเขตเศรษฐกจขาวหอมมะล

คณภาพสง - พฒนากระบวนการผลต การแปรรปขาวหอมมะลและสนคาเกษตรดวยนวตกรรม ใหอยภายใตมาตราฐานเกษตรปลอดภยและอนทรยทกขนตอน - สนบสนน สงเสรมเกษตรกร และสถาบนเกษตรกรใหเขมแขงพงตนเองไดตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง - สงเสรมตลาดสนคาเกษตรในทองถน และตลาดอเลกทรอนกสอยางทวถง ประเดนยทธศาสตรท 2 สงเสรมและพฒนาการทองเทยว การบรการ การคา การผลต และการลงทน เปาประสงค

1.) เปนศนยกลางการทองเทยว การคา การลงทน 2.) เศรษฐกจดและมมลคาผลตภณฑมวลรวมของภาคนอกการเกษตรของจงหวดเพมมากขน

กลยทธ

- สงเสรมและพฒนาแหลงทองเทยวหลกสามเหลยมสาเกตนครและพนททมศกยภาพ รวมทงกจกรรม

ประเพณวฒนธรรมทดงาม - พฒนาระบบโครงสรางพนฐาน การคมนาคมขนสง และระบบโลจสตกสใหไดมาตราฐาน - สงเสรมอตสาหกรรมขนาดยอม ผลตสนคาอปโภคเพอการคา และสงออกทมงเนนอตสาหกรรมสเขยว - ยกระดบผประกอบการและสรางความเชอมโยงระหวางเครอขาย Otop วสาหกจชมชนและวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ภาคอตสาหกรรม ประเดนยทธศาสตรท 3 ยกระดบคณภาพชวตและสรางความเขมแขงของครอบครว ชมชน และสงคม เปาประสงค

1.) เพอใหคนไดรบการพฒนาเหมาะสมตามวย มคณภาพเปนคนดม คนเกง มอาชพมรายได 2.) เปนเมองทนาอยบนพนฐานเศรษฐกจดสงคมปลอดภย สภาพแวดลอมด มความมนคงและยงยน กลยทธ - พฒนาคนทกชวงวย และเสรมสรางสงคมแหงการเรยนรรองรบการเปลยนแปลง

- พฒนาระบบสขภาพเชงปองกนดวยเทคโนโลยสขภาพ สปาและเทคโนโลยการแพทย - พฒนาระบบดแลผสงอายรองรบการเปลยนแปลงเขาสสงคมผสงอาย และการจดสวสดการทางสงคมใหมคณภาพ - สรางและพฒนาแรงงานไปสการเรยนร ความเชยวชาญและทกษะสง รวมทงน าเขาสระบบประกนสงคม - สรางอาชพ สรางรายได ใหหลดพนจากความยากจน - พฒนาเมองศนยกลางของจงหวดเปนเมองนาอยส าหรบคนทกกลมในสงคม ประเดนยทธศาสตรท 4 สรางความสมดลทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมคณภาพและยงยน เปาประสงค

1.) เกษตรกรมน าใชเพอการเกษตรเพยงพอตลอดทงป 2.) คนความอดมสมบรณแกระบบนเวศนเพอรองรบการเปลยนแปลงของสภาพภมอากาศ กลยทธ - พฒนาแหลงน า และเพมประสทธภาพการบรหารจดการน าทงระบบ

- ฟนฟทรพยากรปาไมใหคงความอดมสมบรณในพนทตนน า ปาเสอมโทรมและปาชมชน - บรหารจดการลดปรมาณขยะมลฝอยและการก าจดตามหลกวชาการ รวมทงปญหาสงแวดลอมอน - สงเสรมการผลตพลงงานทดแทนในชมชนและทองถ ประเดนยทธศาสตรท 5 รกษาความมนคงภายใน และการบรหารกจการบานเมองทด เปาประสงค

1.) ประชาชนมความมนคง ปลอดภยในชวตและทรพยสน ไดรบบรการจากหนวยงานภาครฐดวยความเสมอ ภาคและเปนธรรม

กลยทธ - เพมศกยภาพการรกษาความมนคงและความสงบเรยบรอยภายในจงหวด

- ลดปญหาอาชญากรรม ปญหายาเสพตด เพอสรางความปลอดภยใหสงคม - เพมศกยภาพการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหมประสทธภาพ - สงเสรมการการบรหารงานแบบบรณาการ และแบบประชารฐ ภาคใต หลกการบรหารกจการบานเมองทด

วสยทศน พนธกจและยทธศาสตรการพฒนาอ าเภอเมองรอยเอด

“เมองนาอย ชมชนเขมแขง แหลงขาวหอมมะลชนด ประชาชนมความรคคณธรรม สรางรายไดภายใตหลกเศรษฐกจพอเพยง” พนธกจ

1. พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐานและการบรการจดการภาคใหไดตามหลกธรรมาภบาล 2. สบสานประเพณ ศลปะ และวฒนธรรมอนดของชมชน 3. พฒนาประสทธภาพการผลตขาวหอมมะลใหมคณภาพสสากล และสงอ านวยความสะดวกภาคการเกษตร 4. พฒนาสงคมทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทด พฒนาคนใหเปนคนด มคณธรรมเพอเปนภมคมกน

สงคม 5. พฒนาและปรบปรงภาคการเกษตร วสาหกจชมชนตามแนวทางเศรษฐกจพอเพยงการทองเทยวและการ

บรการใหไดมาตราฐาน

เปาประสงครวม 1. ประชาชนมคณภาพชวตทดขนตามเกณฑความจ าเปนพนฐาน (จปฐ.) อยางนอยรอยละ 90 ของจ านวน

คานยมอ าเภอเมองรอยเอด “บรหารงานแบบมงผลสมฤทธ ประสานความรวมมอ ยดหลกคณธรรม”

ประเดนยทธศาสตรการพฒนา/เปาประสงค/ตวชวด/กลยทธ ยทธศาสตรท 1 สงเสรมและพฒนาประสทธภาพการผลตและตลาดสนคาภาคการเกษตรใหไดมาตราฐาน

สากลและแขงขนได

เปาประสงค 1. ถายทอดเทคโนโลยการเกษตรเพอการผลตและพฒนาคณภาพในการผลตขาวหอมมะลใหม

ประสทธภาพเพมขนและปลอดภยไดมาตราฐานสากล 2. เพมประสทธภาพการผลตภาคการเกษตร การสรางความเขมแขงใหผผลตและสรางมลคาเพมสนคาภาค

การเกษตร

ตวชวด 1. เกษตรกรไดรบการสงเสรมและพฒนาถายทอดเทคโนโลยการผลตและจดการสนคาดานการเกษตร

เพมขนรอยละ 30 ของเกษตรกรทไดรบการพฒนา 2. รอยละของจ านวนแหลงน าทไดรบการพฒนาและปรบปรงเพอใชในดานการเกษตรเพมขนรอยละ

30 ตอป 3. รอยละของสนคาเกษตรกลมเปาหมายไดรบการพฒนาในเชงการคาและสรางมลคาเพมดวยการแปรรป

รอยละ 5 ตอป 4. เกษตรกรมรายไดเพมขนรอยละ 3 ตอป

กลยทธและแนวทางการพฒนา กลยทธท 1 พฒนาประสทธภาพการผลตและจ าหนายขาวหอมมะล กลยทธท 2 ปรบโครงสรางการผลตภาคการเกษตร

ยทธศาสตรท 2 สงเสรมการผลต การบรการ การทองเทยว ใหไดมาตรฐานสากล และเพมศกยภาพในการสรางรายไดจากภาคการทองเทยว

เปาประสงค 1. มลคาการทองเทยว การคา การบรการดานการทองเทยว 2. ประชาชนมรายไดเพมขนจากการขายสนคาและบรการดานการทองเทยว 3. อปท.เขามามสวนรวมในการพฒนาและสงเสรมการทองเทยว ตวชวด 1. รายไดจากการทองเทยวเพมขน 2. รอยละขององคกรปกครองสวนทองถนเขามามสวนรวมและมบทบาทในการสงเสรมการทองเทยว

เพมขนรอยละ 100 3. รอยละทเพมขนของมลคาการจ าหนายผลตภณฑ OTOP รอยละ 5 ตอป

กลยทธ/แนวทางการพฒนา 1. สงเสรมการผลต การบรการ 2. สงเสรมและพฒนาแหลงทองเทยวหลก 3. พฒนาการทองเทยวและการบรการ 4. สงเสรมองคกรปกครองสวนทองถนใหมบทบาทในการพฒนาการทองเทยว ยทธศาสตรท 3 พฒนาคนและสงคมใหเขมแขง เพอรองรบการเปลยนแปลง

เปาประสงค 1. ประชาชนไดรบการพฒนาใหมความพรอมทงรางกาย จตใจ และสตปญญาเพอรองรบการเขาสประชาคม

อาเซยน 2. ประชาชนไดรบการเสรมสรางพฒนาอาชพและทกษะฝมอแรงงาน 3. ประชาชนอยรวมกนในสงคมไดอยางสงบสข ตวชวด 1. รอยละของจ านวนกจกรรมทสงเสรมสภาเดกและเยาวชนระดบต าบล/เทศบาลในพนทอ าเภอเมอง

รอยเอด รอยละ 3 ตอป 2. รอยละของนกเรยน นกศกษา ในระบบทไดรบการสงเสรมการจดการเรยนรและการใชภาษาเพอรองรบ

การเขาสประชาคมอาเซยน รอยละ 5 ตอป 3. รอยละทลดลงของครวเรอนทมรายไดไมผานเกณฑ จปฐ. รอยละ 5 ตอป 4. รอยละทเพมขนของรายไดเฉลยของประชาชน (GPP) รอยละ 2 ตอป 5. รอยละของกลมเปาหมายทลด ละ เลกพฤตกรรมเสยง รอยละ 10 ตอป 6. รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการ รอยละ 10 ตอป 7. รอยละของความส าเรจการบรหารจดการของหนวยงานภาครฐเปนไปตามเกณฑคณภาพ (PMQA)

รอยละ 3 ตอป

กลยทธ/แนวทางการพฒนา กลยทธท 1 พฒนาคณภาพชวตเพอรองรบการเปลยนแปลง กลยทธท 2 ยกระดบการพฒนาอาชพและฝมอแรงงาน กลยทธท 3 สรางชมชนและสงคมใหเกดความมนคง ปลอดภย ภายใตสภาพแวดลอมทด กลยทธท 4 พฒนาการบรการและอ านวยความสะดวกแกประชาชน

วสยทศน การพฒนาองคการบรหารสวนต าบลรอบเมอง “ต าบลรอบเมองนาอย เฟองฟวฒนธรรม เลศล าแหลงทองเทยว กลมเกลยวสามคค

ประชาชนสขภาพด ตามวถเศรษฐกจพอเพยง”

ยทธศาสตรการพฒนาองคการบรหารสวนต าบลรอบเมอง คณะกรรมการพฒนาทองถนรวมกบประชาคมทองถน สวนราชการ รฐวสาหกจ รวมทงองคกรตางๆ ทเกยวของ ไดก าหนดยทธศาสตรขององคการบรหารสวนต าบลรอบเมอง 6 ดาน โดยมรายละเอยดดงน

ประเดนยทธศาสตรท 1 ดานโครงสรางพนฐาน เปาประสงค

ประชาชนไดรบบรการดานสาธารณปโภค สาธารณปการ อยางทวถงและเพยงพอ กลยทธ

1.1) กอสราง/ปรบปรง/ซอมแซม/บ ารงรกษา ถนน สะพาน ทางน า ทางระบายน า และทจอดรถ 1.2) จดใหมและบ ารงรกษาสาธารณปโภคใหทวถงและเพยงพอตอความตองการของประชาชน 1.3) จดระบบระบายน าและบ าบดน าเสย 1.4) พฒนาขดลอก คคลองและจดสรางแหลงน า สงวนและเกบกกน าเพอการเกษตร เพอการอปโภคและ

บรโภค รวมทงวางโครงการเพอแกไขปญหาน าทวมและน าแลง

ประเดนยทธศาสตรท 2 ดานการบรหารจดการบานเมองทดและการจดระเบยบสงคม การรกษาความสงบเรยบรอย เปาประสงค

ประชาชนไดรบบรการดวยความเปนธรรม โปรงใส มสวนรวมในการพฒนาทองถน กลยทธ

1.1) การสงเสรมการบรหารงานแบบบรณาการ แบบประชารฐภายใตหลกการบรหารกจการบานเมองทด 1.2) การมสวนรวมของประชาชน รวมทงองคกรภาครฐและเอกชน 1.3) ปรบปรงโครงสรางการบรหารงาน น าระบบสารสนเทศมาใชในการบรหารงานภายในองคกร

สนบสนนบคลากรในสงกดใหไดรบการศกษา อบรม การท าวจย เพมพนความร 1.4) เพมศกยภาพระบบปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหมประสทธภาพ 1.5) การรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน 1.6) ปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

ประเดนยทธศาสตรท 3 ดานเศรษฐกจสงเสรมการลงทนและการทองเทยว เปาประสงค

ประชาชนมอาชพ มรายไดเพยงพอและมความมนคงทางเศรษฐกจ กลยทธ

1.1) พฒนาสงเสรมอาชพ การรวมกลมอาชพและทกษะ ฝมอแรงงาน 1.2) พฒนาการทองเทยวและการบรการ 1.3) สงเสรมการตลาดและพฒนาสนคา 1.4) พฒนา ปรบปรงพนธพชและเมลดพนธพชทดมคณภาพ สงเสรมให เกดเกษตรอตสาหกรรม ลดตนทน

เพมมลคาผลผลตทางการเกษตร ปรบปรงผลตผลใหมคณภาพ สงเสรมสนบสนนการถนอมและแปรรปสนคาทางการเกษตร สงเสรมใหมการเลยงสตวเศรษฐกจ เพอการบรโภคเพอจ าหนวยและเพอการอนรกษ และเพมชองทางตลาด

ประเดนยทธศาสตรท 4 ดานการศกษา ศาสนา วฒนธรรมและภมปญญาทองถน เปาประสงค

ประชาชนมแหลงเรยนรมภมคมกน รเทาทนโลก กลยทธ

1.1) จดการศกษาอยางทวถงและไดมาตราฐาน 1.2) สงเสรมสนบสนนประชาชนเขาถงแหลงเรยนร 1.3) สงเสรมสนบสนนการอนรกษประเพณ วฒนธรรมและภมปญญาทองถน 1.4) สงเสรมและพฒนาระบบการศกษา บคลากรดานการศกษา คร นกเรยน ใหเปนผมคณภาพมทกษะ

และศกยภาพตามมาตรฐานสากล รองรบประชาคมอาเซยน

ประเดนยทธศาสตรท 5 ดานการสงเสรมอนรกษ จดการธรรมชาตและสงแวดลอม เปาประสงค

ชมชนมทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทสมดลและยงยน กลยทธ

1.1) พฒนาแหลงทองเทยว 1.2) ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 1.3) บรหารจดการลดปรมาณขยะมลฝอยและก าจดตามหลกวชาการ รวมทงแกไขปญหาสงแวดลอม

ประเดนยทธศาสตรท 6 ดานสงเสรมคณภาพชวตและสงคมอยดมสข เปาประสงค

ประชาชนมคณภาพชวตทด สขภาพอนามยด กลยทธ

1.1) ประชาชนมสขภาพจตทด รางการสมบรณ แขงแรง 1.2) จดสวสดการและแกไขปญหาความยากจน 1.3) สงเสรมประชาธปไตยแบบการมสวนรวมของประชาชน

ตวชวด

1) ประชาชนในเขต อบต.มแหลงน าในการอปโภคเพมมากขนรอยละ 5 2) ในเขต อบต. มโครงสรางพนฐานใหประชาชนไดใชบรการรอยละ 80 3) ประชาชนมความรมากขนรอยละ 90 และศลปวฒนธรรมอนดยงคงอย 4) ประชาชนในเขต อบต. รอยละ 80 มความรและมสวนรวมในการพฒนาการทองเทยว ศาสนา วฒนธรรมประเพณและกฬา 5) ประชาชนมคณภาพชวตทดขนรอยละ 10 6) ชมชนมรายไดเพมขนในอตรารอยละ 5 และพงตนเองไดมากขน 7) ชมชนในเขต อบต.รอยละ 60 นาอยอยางสงบสข 8) การบรการจดการของอบต. มผลการปฏบตงานทมประสทธภาพสงรอยละ 60

คาเปาหมาย

1) ดานการไดรบบรการดานโครงสรางพนฐานใหมความสะดวกและรวดเรว 2) การบรหารจดการภาครฐทดและมสวนรวมจากทกภาคสวน 3) ประชาชนมศกยภาพมรายไดเพยงพอสามารถพงตนเองได

4) ประชาชนมความรและบ ารงรกษาศลปวฒนธรรมอนดงาม

5) มลภาวะและสงแวดลอมไมเปนพษท าใหชมชนนาอยอยางสงบสข

6) ประชาชนไดรบบรการจากรฐ คณภาพชวตดขน สงคมอยด มสข

3. การวเคราะหเพอพฒนาทองถน 3.1 การวเคราะหกรอบการจดท ายทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน ในการจดท าแผนพฒนาทองถนสปของ อบต.ไดใชการวเคราะห SWOT Analysis/Demand (Demand Analysis)/Global Demand และ Trend ปจจยและสภานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา อยางนอยตองประกอบดวย การวเคราะหศกยภาพดานเศรษฐกจ ดานสงคม ดานทรพยธรรมชาตและสงแวดลอม ซงมรายละเอยดดงน จดแขง (Strength)

1. ผน ามความร ความสามารถ มภาวะความเปนผน า มศกยภาพในการบรหารงาน

2. มเสนทางคมนาคมทสามารถตดตอไดสะดวกกบ อ าเภอ จงหวด และหนวยงานอน

3. มองคกรชมชน เชนกรรมการหมบาน กลมสตร อสม./กองทนหมบาน /อปพร.ฯลฯ

4. ม รพ.สต. และ อสม.ทมศกยภาพสามารถใหบรการแกประชาชนไดดในระดบหนง

5. มสถานศกษาในระดบประถมศกษา ศนยพฒนาเดกเลกทมความพรอมในการจดการศกษา

6.ประชาชนมสวนรวมในการสบสานประเพณวฒนธรรมทองถน

7. การเกษตรเปนฐานหลกทสามารถรองรบวกฤต เศรษฐกจไดเปนแหลงอาหารทส าคญ

8. สภาพแวดลอมมสภาพทด เนองจากยงไมมอตสาหกรรมและชมชนยงไมหนาแนน

จดออน (W : Weakness) 1. คนในวยท างาน คนหนมสาวอพยพไปหางานท าในเมองและตางประเทศ

2. ราษฎรยากจน สวนใหญประชาชนประกอบอาชพทางการเกษตรเพยงอยางเดยวท าใหขาดรายได 3. การพฒนาโครงสรางพนฐานเปนไปอยางลาชาเพราะมงบประมาณจ ากดในการน าไปพฒนา

4. กลมองคกรตางๆไมเขมแขง 5. คานยมยดตดกบวตถสงของและบรโภคฟมเฟอยแพรกระจายเพมมากขน

. 6. ปญหาหนสนของเกษตรกร 7. แหลงทองเทยวมนอย ซงขาดการปรบปรงและสงเสรม เชนสวนพทธประวตพระเวสสนดร

ชาดก 8. ประชาชนขาดจตส านกในการรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

9. ประชาชนยงขาดความร กฎหมายทเกยวของกบประชาชน

10. ขาดสถานศกษาระดบฝกอาชพ ขาดแหลงงานรองรบแรงงานวางงานนอกฤดกาล

โอกาส (O : Opportunity) 1. พรบ.การกระจายอ านาจแก อปท. พ.ศ. 2542 ท าให อบต.มรายไดเพมมากขนในการน าไป

พฒนาทองถนดานตางๆ

2. รฐบาลเนนใหสทธ เสรภาพแกประชาชนเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในดานตางๆ

3. พรบ. การศกษาแหงชาตท าใหทองถนจดการศกษาทสอดคลองกบความตองการของ

ทองถน 4.รฐบาลสนบสนนใหทองถนมบทบาทในการอนรกษ ฟนฟ เผยแพรถายทอดวฒนธรรม

ประเพณและภมปญญาทองถนเพมมากขน

5. ภายในต าบลมการสงเสรมการศกษาทกระดบตงแตระดบกอนวยเรยนมศนยพฒนาเดก เลกประจ าต าบล 5 แหง

6. รฐบาลมนโยบายและใหความส าคญกบการอนรกษทรพยากรธรรมชาต และปองกน แกไขปญหาสงแวดลอม

7. นโยบายรฐบาลในการปองกนแกไขปญหายาเสพตดอยางจรงจง ซงถอเปนวาระแหงชาต

อปสรรค (Threat) 1. ความทนสมยและกระแสวฒนธรรมตางชาต ท าใหเยาวชนและประชาชนลมรากฐาน

ทางวฒนธรรมทมอยและหนไปนยมวฒนธรรมบรโภค มากขน 2. มการอพยพยายถนฐานเขามาอยในพนทและ มการขยายตวของประชากรอยาง

รวดเรว ท าให ไมสามารถตอบนองความตองการของประชาชน ไดอยางทวถง

3. ปจจบน อบต.รอบเมอง เปนเปน อบต. ขนาดใหญ มงบประมาณจ ากดเมอเทยบกบ ภารกจหนาทตางๆ ตามกฎหมายทก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของเทศบาลตามกฎหมายอน ตามภารกจถายโอนฯ ตามนโยบายทองถน นโยบายจงหวดและนโยบายรฐบาล

4. งบประมาณทไดรบจากสวนกลาง ไมเพยงพอในการบรหารงานกฎหมายและระเบยบ ตางๆ ในการปฏบตงานท าใหขาดความคลองตวในการบรหารงาน

5. การถายโอนภารกจตางๆ ไมเปนไปในแนวทางเดยวกน ท าใหการปฏบตงาน เกดความลาชาไมเปนไปตามวตถประสงคทวางไว

6. การพฒนาบางดานตองเปนไปตามกฎหมาย จงไมสามารถด าเนนการแกปญหาได ตองอาศยความเสยสละของชมชนเทานน ซงบางครงกท าไดยากมาก

ส่วนที่ 11¸‚้อมูลทั่วไป อบต_... ·...

Documents