การประมล 4G และผลประโยชนสาธารณะพรเทพ เบญญาอภกล

โครงการตดตามนโยบายสอและโทรคมนาคม

คณะเศรษฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

หวขออภปราย

• สาระส าคญของการประมล

• เกณฑการประมลทประเดนพจารณา

• ขอเสนอแนะทางนโยบาย

สาระส าคญของการประมล 4G

900 MHz 1800 MHz 2100 MHz (ประมลแลว)จ ำนวนใบอนญำต 2 2 3

ขนำดคลนควำมถตอใบอนญำต 10 MHz 15 MHz(12.5 MHz)

15 MHz

อำยใบอนญำต 15 ป 19 ป 15 ป

มลคำประเมน ตอใบอนญำต 16,080 ลำนบำท 19,890 ลำนบำท(16,575 ลำนบำท)

19,320 ลำนบำท

รำคำตงตนตอใบอนญำต 11,260 ลำนบำท 13,920 ลำนบำท(11,600 ลำนบำท)

13,500 ลำนบำท

รำคำตงตนตอ 1 MHz 1,126 ลำนบำท 928 ลำนบำท 900 ลำนบำท

เงอนไขควำมครอบคลมเครอขำย 40% ของประชำกรใน 4 ป 40% ของประชำกรใน 4 ป 50% ของประชำกรใน 2 ป80% ของประชำกรใน 4 ป

กำรจ ำกดกำรถอครองคลน จ ำกดกำรถอครองคลนทงหมด 60 MHz ไมมกำรจ ำกดในขณะนน

ประเดนพจารณาและขอสงเกต

ขนาดของชดคลนความถ

• คลนความถ 900 และ 1800 MHz มจ านวนชดคลนความถหรอใบอนญาตเทากน คอ 2 ชด

• แตมขนาดชดคลนความถไมเทากน• คลน 900 MHz ขนาดชดความถ (blocks) ชดละ 10 MHz (รวม 20 MHz)• คลน 1800 MHz ขนาดชดความถ (blocks) ชดละ 12.5 MHz หรอ 15 MHz แลวแตกรณ (รวม 25-30 MHz แลวแตกรณ)• (การประมลคลน 2100 MHz ม 9 ชดคลนความถ แตละชดขนาด 5 MHz)

ขนาดของชดคลนความถ: ขอสงเกต…N-1?

• กสทช. จงใจใหจ านวนใบอนญาตของแตละคลนม 2 ใบ ?...

• ชดคลนความถขนาดใหญ นาจะมเพยงผประกอบการ 3 รายหลกเขาประมล

• กสทช. ใช เกณฑ N-1 โดยนย?

• ชดคลนความถขนาดใหญ... • ปดโอกาสการเขาสตลาดของผประกอบการรายใหม• ผประมลขาดความยดหยนในการปรบขนาดคลนความถทตองการถอครอง• การกระจายการถอครองคลนไมไดใชกลไกตลาดในการตดสนอยางเตมท... ไมมประสทธภาพ

ล าดบการประมล

• คลน 900 และ 1800 MHz ถกจดการประมลแยกกน

• ล าดบกอนหลง มผลตอการผลลพธการประมล• ประมลรอบแรกมขอมลนอยกวารอบหลง ผประมลตดสนใจโดยไมทราบขอมลราคารอบหลง• ประมลไมพรอมกน จ ากดความสามารถในการทดแทนกน (substitutability) ของคลนความถ ราคาการประมลของคลนทง

สอง อาจไมสะทอน มลคาคลนโดยเปรยบเทยบทแทจรง เพราะคลนทงสองไมไดถกจดสรรใน “ตลาด” เดยวกน • เกดแรงจงใจในการดนราคาคลนความถทตนเองไมไดตองการอยางแทจรงใหสงขนเพอลดการแขงขนในคลนความถทตน

ตองการ• ผประมลจดแพคเกจ หรอ “พอรต” ของการถอครองคลนทเหมาะสม (carrier aggregation) ไดยาก เนองจากการจดสรร

คลนท าไมพรอมกน

ราคาตงตนการประมล

• บรษททปรกษาท กสทช.วาจางไดประเมนมลคาคลนดวยวธเทยบเคยง (Benchmark) กบผลการประมลในประเทศตาง ๆ• มลคาประเมนใบอนญาตคลน 900 MHz คอ 16,080 ลานบาท• มลคาประเมนใบอนญาตคลน 1800 MHz คอ 19,890 ลานบาท หรอ 16,575 ลานบาท แลวแตกรณ

• เนองจากความไมแนนอนในการประเมน และเพอสงเสรการแขงขน บ.ทปรกษาเสนอใหตงราคาตงตนท 70% ของมลคาดงกลาว• ราคาตงตนใบอนญาตคลน 900 MHz คอ 11,260 ลานบาท• ราคาตงตนใบอนญาตคลน 1800 MHz คอ 13,920 ลานบาท หรอ 11,600 ลานบาท แลวแตกรณ• การตงราคาใหต าลงชวยลดความเสยงของการจดสรรคลนไมไดเพราะราคาแพง ซงเปนการสญเสยประสทธภาพ

ราคาตงตนการประมล: ขอสงเกต

• กสทช. ไมไดเปดเผยรายงานฉบบสมบรณ และวธการค านวณ ท าใหยากตอการตรวจสอบ

• หากเปรยบเทยบกบราคาตงตนการประมล 3G คลน 2100 MHz (ศกษาโดย คณะเศรษฐศาสตร จฬา) พบวา• ราคาตงตน/MHz ของคลน 900 มมลคาต ากวาในกรณคลน 3G 2100MHz ทงทคลน 900 มมลคาทางธรกจสงกวา และ

เงอนไขการขยายโครงขายทผอนคลายกวา• ราคาตงตน/MHz ของคลน 1800 มมลคาใกลเคยงกรณคลน 3G 2100MHz ทงทใบอนญาตคลน 1800 มอายมากกวา 4 ป

และเงอนไขการขยายโครงขายทผอนคลายกวา

• อยางไรกด ราคาตงตนอาจไมใชประเดนทส าคญนก ถา การประมลมการแขงขน

การจ ากดการถอครอง (Spectrum Cap)

• กสทช. จ ากดการถอครองคลนความถของผประกอบการแตละรายไมเกน 60 MHz นบรวมทงคลนจำกระบบใบอนญำต และระบบสมปทำน

• หากเกนตองมการคนคลนเทากบสวนทประมลได

• ถาคลนทตองการสงคนเปนคลนจากสญญาสมปทาน ใหคนใหเจำของสมปทำน

การจ ากดการถอครอง (Spectrum Cap): ขอสงเกต

• แนวคดการม spectrum cap เพอปองกนการกกตนคลนของรายใหญรายเลกเกดไมได

• ขอเสยของการม spectrum cap คอการลดการแขงขนในการประมล

• กสทช ก าหนด spectrum cap แตไมมแนวสงเสรมผประกอบการรายใหมใหมโอกาสเขาสตลาดอยางจรงจง...อาจไมเกดประโยชน

• 60 MHz spectrum cap จะเปนนโยบายตอไปในอนาคตหรอไม หรอเฉพาะแคชวคราวในการประมลสองครงน? (ควรเปนนโยบายก ากบดแลการแขงขน แตกลบอยในเกณฑการประมล)

• ตวเลข 60 MHz ไมมงานศกษาทเปนวชาการรองรบ

• การตองคนคลนท าใหสทธของสมปทานสนสดลง ตามมาตรา 80 ของ พรบ ประกอบกจการ หรอไม? และคลนความถไมควรจะตองกลบไปทหนวยงานเจาของสมปทานอก

การจ ากดการถอครอง (Spectrum Cap): ขอสงเกต

• แนวโนมใน ตปท มการผอนคลายเงอนไข spectrum cap ตามการเพมขนของความตองการใชงาน

• หลายประเทศใช ex-post regulation แทน

• ประเทศไทยอยในชวงเรมตนการเปลยนผาน มการประมลคลนความถไปจ านวน 45 MHz เทานน

• ประเทศในยโรปหลายประเทศ รวมทง สหรฐอเมรกา และญปน ไมมการก าหนด spectrum cap

ประเทศ Overall spectrum cap Sub 1 GHz cap

UK 105 MHz 27.5

Argentina 50 MHz

Brazil 125 MHz

Chile 100 MHz

Ecuador 65 MHz

Mexico 80 MHz

Peru 100 MHz

ขอเสนอ

• เปดเผยผลการศกษาการประเมนราคาตงตนการประมลใหสาธารณะเขาถง ซงเปนไปตาม พรบ องคกรจดสรรคลนความถ• การประมลทงสองคลนความถพรอมกนในครงเดยว (multi-band auction)

• ราคาสะทอนการทดแทนของคลนความถ• ผประกอบการก าหนดสดสวนคลนความถทตนตองการถอ ดวยกลไกตลาด

• แบงชดคลนความถขนาด 2x5MHz (นนคอจะม 4 ชดคลนส าหรบคลน 900 และ 5-6 ชดคลนส าหรบ คลน1800 แลวแตกรณ) • ผประกอบการสามารถเลอกจ านวนคลนทตนเองตองการถอครองอยางเหมาะสมตามกลไกตลาด • ชวยเปดโอกาสใหผเลนรายใหมเขาสตลาดไดงายขน• กสทช. อาจจ ากดไมใหผประกอบการรายใดถอครองเกน 2 ชดคลนความถ (10MHz) ส าหรบคลน 900 และ 3 ชดคลนความถ (15 MHz) ส าหรบ

คลน 1800

• ยกเลกขอก าหนด spectrum cap จากเกณฑการประมล • ท าการศกษาถงระดบ spectrum cap ทเหมาะสมดวยวธทเปนวชาการ • รบฟงความคดเหนเพอจดท าเปนหลกเกณฑก ากบดแลตามกระบวนการตอไป