แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 1

แผนอตราก าลง 3 ป ปงบประมาณ พ.ศ. 2561 – 2563

เทศบาลเมองล าพน อ าเภอเมองล าพน จงหวดล าพน

***********************

1. หลกการและเหตผล

1.1 ประกาศคณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาล (ก.กลาง) เรองมาตรฐานทวไปเกยวกบอตราต าแหนงก าหนดใหคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวดล าพน (ก.ท.จ.ล าพน) ก าหนดต าแหนงพนกงานเทศบาล วาจะมต าแหนงใด ระดบใด อยในสวนราชการใด จ านวนเทาใด ใหค านงถงภาระหนาทความรบผดชอบ ลกษณะงานทตองปฏบต ความยาก ปรมาณและคณภาพของงานตลอดจนทงภาระคาใชจายดานบคคลของเทศบาลเมองล าพน โดยใหเทศบาลเมองล าพน จดท าแผนอตราก าลงของพนกงานเทศบาล เพอใชในการก าหนดต าแหนง โดยความเหนชอบของคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวดล าพน (ก.ท.จ.ล าพน) ทงน ใหเปนไปตามหลกเกณฑ และวธการทคณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาล (ก.กลาง) ก าหนด 1.2 คณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาล (ก.กลาง) ไดมมต เหนชอบประกาศ การก าหนดต าแหนงพนกงานเทศบาล โดยก าหนดแนวทางใหเทศบาลเมองล าพน จดท าแผนอตราก าลง ขององคกรปกครองสวนทองถน เพอเปนกรอบในการก าหนดต าแหนง และการใชต าแหนงพนกงานเทศบาล โดยเสนอใหคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวดล าพน (ก.ท.จ.ล าพน) พจารณาใหความเหนชอบ โดยก าหนดใหเทศบาลเมองล าพน แตงตงคณะกรรมการจดท าแผนอตราก าลงเพอวเคราะหอ านาจหนาทและภารกจของเทศบาลเมองล าพน วเคราะหความตองการก าลงคน วเคราะหการวางแผนการใชก าลงคน จดท ากรอบอตราก าลง และก าหนดหลกเกณฑและเงอนไข ในการก าหนดต าแหนงพนกงานเทศบาล ตามแผนอตราก าลง 3 ป 1.3 จากหลกการและเหตผลดงกลาว เทศบาลเมองล าพน จงไดจดท าแผนอตราก าลง 3 ป ส าหรบปงบประมาณ พ.ศ.2561 - 2563 ขน

2. วตถประสงค

2.1 เพอใหเทศบาลเมองล าพน มโครงสรางการแบงงานและระบบงาน ทเหมาะสม ไมซ าซอน

2.2 เพอใหเทศบาลเมองล าพน มการก าหนดต าแหนง การจดอตราก าลง โครงสรางสวนราชการใหเหมาะสมกบอ านาจหนาทของเทศบาลเมองล าพน ตามกฎหมายจดตงองคกรปกครองสวนทองถนแตละประเภท และตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542

2.3 เพอใหคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวดล าพน (ก.ท.จ.ล าพน) สามารถตรวจสอบการก าหนดต าแหนงและการใชต าแหนงพนกงานเทศบาล ขาราชการคร บคลากรทางการศกษา ลกจางประจ า และพนกงานจาง วาถกตองเหมาะสมหรอไม

2.4 เพอเปนแนวทางในการด าเนนการวางแผนการพฒนาบคลากรของเทศบาลเมองล าพน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 2

2.5 เพอใหเทศบาลเมองล าพน สามารถวางแผนอตราก าลง ในการบรรจแตงตงพนกงานเทศบาล ขาราชการคร บคลากรทางการศกษา ลกจางประจ า และพนกงานจาง เพอใหการบรหารงานของเทศบาลเมองล าพน เกดประโยชนตอประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจตามอ านาจหนาท มประสทธภาพ มความคมคา สามารถลดขนตอนการปฏบตงาน มการลดภารกจและยบเลกหนวยงานทไมจ าเปน การปฏบตภารกจสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนไดเปนอยางด

2.6 เพอใหเทศบาลเมองล าพน สามารถควบคมภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคลใหเปนไปตามทกฎหมายก าหนด 3. กรอบแนวคดในการจดท าแผนอตราก าลง 3 ป

คณะกรรมการจดท าแผนอตราก าลง ซงประกอบดวยนายกเทศบาลเมองล าพน เปนประธาน ปลดเทศบาลเทศบาลเมองล าพน รองปลดเทศบาล และผอ านวยการทกกอง เปนกรรมการ และมบคลากรเปนเลขานการ จดท าแผนอตราก าลง 3 ป โดยมขอบเขตเนอหาครอบคลมในเรองตางๆ ดงตอไปน

3.1 การวเคราะหภารกจ อ านาจหนาทความรบผดชอบของเทศบาลเมองล าพน ตามกฎหมายจดตงองคกรปกครองสวนทองถนแตละประเภท และตามพระราชบญญตแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ .ศ. 2542 ตลอดจนกฎหมายอนใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนพฒนาจงหวด แผนพฒนาอ าเภอ แผนพฒนาต าบล นโยบายของรฐบาล นโยบายผบรหาร และสภาพปญหาในพนทของเทศบาลเมองล าพน เพอใหการด าเนนการของเทศบาลเมองล าพน บรรลตามพนธกจทตงไว จ าเปนตองจดสรรอตราก าลง ตามหนวยงานตางๆ ใหเหมาะสมกบเปาหมายการด าเนนการ โดยมมมองนเปนการพจารณาวางานในปจจบนทด าเนนการอยนนครบถวนและตรงตามภารกจหรอไม อยางไร หากงานทท าอยในปจจบนไมตรงกบภารกจในอนาคต กตองมการวางแผนกรอบอตราก าลงใหปรบเปลยนไปตามทศทางในอนาคต รวมถงหากงานในปจจบนบางสวนไมตองด าเนนการแลว อาจท าใหการจดสรรก าลงคนของบางสวนราชการเปลยนแปลงไป ทงน เพอใหเกดการเตรยมความพรอมในเรองก าลงคนใหรองรบสถานการณในอนาคต 3.2 ก าหนดโครงสรางการแบงสวนราชการภายในและการจดระบบงาน เพอรองรบภารกจตามอ านาจหนาทความรบผดชอบใหสามารถแกปญหาของเทศบาลเมองล าพน ไดอยางมประสทธภาพ 3.3 การวเคราะหตนทนคาใชจายของก าลงคน : Supply Pressure เปนการน าประเดนคาใชจายบคคลากรเขามารวมในการพจารณา เพอการจดการทรพยากรบคคลทมอยเปนไปอยางมประสทธภาพสงสด ก าหนดต าแหนงในสายงานตางๆ จ านวนต าแหนง และระดบต าแหนงใหเหมาะสมกบภาระหนาทความรบผดชอบ ปรมาณงาน และคณภาพของงาน รวมทงสรางความกาวหนาในสายอาชพของกลมงานตางๆ โดยในสวนนจะค านงถง 3.3.1 การจดระดบชนงานทเหมาะสม ในการพจารณาถงตนทนตอการก าหนดระดบชนงานในแตละประเภท เพอใหการก าหนดต าแหนงและการปรบระดบชนงานเปนไปอยางประหยดและมประสทธภาพสงสด 3.3 .2 การจดสรรประเภทของบคลากรทองถน (พนกงานเทศบาล ขาราชการคร บคลากรทางการศกษา ลกจางประจ า และพนกงานจาง) โดยหลกการแลว การจดประเภทลกษณะงานผด จะมผลกระทบตอประสทธภาพ และตนทนในการท างานขององคกร

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 3

ดงนน ในการก าหนดอตราก าลงขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนในแตละสวนราชการ จะตองมการพจารณาวาต าแหนงทก าหนดในปจจบนมความเหมาะสมหรอไม หรอควรเปลยนลกษณะการก าหนดต าแหนงเพอใหการท างานเปนไปอยางมประสทธภาพมากยงขน โดยภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคล ตองไมเกนรอยละสสบของงบประมาณรายจายตามมาตรา 35 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารงานบคคลสวนทองถน พ.ศ. 2542 3.4 การวเคราะหกระบวนการและเวลาทใชในการปฏบตงาน เปนการน าขอมลเวลาทใชในการปฏบตงานตามกระบวนการจรง (Work Process) ในอดต เพอวเคราะหปรมาณงานตอบคคลจรง โดยสมมตฐานทวา งานใดทตองมกระบวนการและเวลาทใชมากกวาโดยเปรยบเทยบยอมตองใชอตราก าลงคนมากกวา อยางไรกดในภาคราชการสวนทองถนนนงานบางลกษณะ เชน งานก าหนดนโยบาย งานมาตรฐาน งานเทคนคดานชาง หรองานบรการบางประเภทไมสามารถก าหนดเวลามาตรฐานได ดงนน การค านวณเวลาทใชในกรณของภาคราชการสวนทองถนนน จงท าไดเพยงเปนขอมลเปรยบเทยบ (Relative Information) มากกวาจะเปนขอมลทใชในการก าหนดค านวณอตราก าลงตอหนวยงานจรงเหมอนในภาคเอกชน นอกจากนนกอนจะค านวณเวลาทใชในการปฏบตงานแตละสวนราชการจะตองพจารณาปรมาณงาน ลกษณะงานทปฏบตวามความสอดคลองกบภารกจของหนวยงานหรอไม เพราะในบางครงอาจเปนไปไดวางานทปฏบตอยในปจจบนมลกษณะเปนโครงการพเศษ หรองานของหนวยงานอน กมความจ าเปนตองมาใชประกอบการพจารณาดวย

3.5 การวเคราะหผลงานทผานมาเพอประกอบการก าหนดกรอบอตราก าลงเปนการน าผลลพธทพงประสงคของแตละสวนราชการและพนธกจขององคกรมายดโยงกบจ านวนกรอบอตราก าลงทตองใชส าหรบการสรางผลลพธทพงประสงคใหไดตามเปาหมาย โดยสมมตฐานทวา หากผลงานทผานมาเปรยบเทยบกบผลงานในปจจบนและในอนาคตมความแตกตางกนอยางมนยส าคญ อาจตองมการพจารณาแนวทางในการก าหนด / เกลยอตราก าลงใหม เพอใหเกดการท างานทมประสทธภาพและสนบสนนการท างานตามภารกจของสวนราชการและองคกรอยางสงสด

3.6 การวเคราะหขอมลจากความคดเหนแบบ 360 องศา เปนการสอบถามความคดเหนจากผมสวนไดสวนเสยหรอน าประเดนตางๆ อยางเรองการบรหาร งบประมาณ คน มาพจารณาอยางนอยใน 3 ประเดนดงน

3.6.1 เรองพนทและการจดโครงสรางองคกร เนองจากการจดโครงสรางองคกรและการแบงงานในพนทนนจะมผลตอการก าหนดกรอบอตราก าลงเปนอยางมาก เชน หากก าหนดโครงสรางทมากเกนไปจะท าใหเกดต าแหนงงานขนตามมาอกไมวาจะเปนงานหวหนาฝาย งานธรการ สารบรรณและบรหารทวไปในสวนราชการนน ซงอาจมความจ าเปนตองทบทวนวาการก าหนดโครงสรางในปจจบนของแตละสวนราชการนนมความเหมาะสมมากนอยเพยงใด

3.6.2 เรองการเกษยณอายราชการ เนองจากหลายๆ สวนราชการในปจจบนมขาราชการสงอายจ านวนมาก ดงนน อาจตองมการพจารณาถงการเตรยมการเรองกรอบอตราก าลงทจะรองรบการเกษยณอายของขาราชการ ทงน ไมวาจะเปนการถายทอดองคความร การปรบต าแหนงทเหมาะสมขนทดแทนต าแหนงทจะเกษยณอายไป เปนตน

3.6.3 ความคดเหนของผมสวนไดสวนเสย เปนการสอบถามจากเจาหนาทภายในสวนราชการและผทมสวนไดสวนเสยเกยวของกบสวนราชการนนๆ ผานการสงแบบสอบถามหรอการสมภาษณซงมมมองตางๆ อาจท าใหการก าหนดกรอบอตราก าลงเปนไปอยางมประสทธภาพมากยงขน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 4

3.7 การพจารณาเปรยบเทยบกบกรอบอตราก าลงขององคกรอนๆ กระบวนการนเปนกระบวนการน าขอมลของอตราก าลงในหนวยงานทมลกษณะงานใกล เคยงกน เชน การเปรยบเทยบจ านวนกรอบอตราก าลงของงานการเจาหนาทในเทศบาล ก. และงานการเจาหนาทในเทศบาล ข. ซงมหนาทรบผดชอบคลายกน โดยสมมตฐานทวาแนวโนมของการใชอตราก าลงของแตละองคกร ในลกษณะงานและปรมาณงานแบบเดยวกนนาจะมจ านวนและการก าหนดต าแหนงคลายคลงกนได

3.8 ใหองคกรปกครองสวนทองถนมแผนพฒนาขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ทกคน โดยตองไดรบการพฒนาความรความสามารถอยางนอยปละ 1 ครง

การวเคราะหขอมลเพอก าหนดกรอบอตราก าลงไมมงเนนในการเพม เกลย หรอลดจ านวนกรอบอตราก าลงเปนส าคญ แตมจดมงหมายเพอใหสวนราชการมแนวทางในการพจารณาก าหนดกรอบอตราก าลงทเปนระบบมากขน นอกจากนนยงมจดมงเนนใหสวนราชการพจารณาการก าหนดต าแหนงทเหมาะสม (Right Jobs) มากกวาการเพม/ลดจ านวนต าแหนง ตวอยางเชน การวเคราะหตนทนคาใชจายแลว พบวาการก าหนดกรอบต าแหนงในประเภททวไปอาจมความเหมาะสมนอยกวาการก าหนดต าแหนงประเภทวชาการในบางลกษณะงาน ทงๆ ทตนทนไมแตกตางกนมาก รวมถงในการพจารณาทกระบวนการท างานกพบวาเปนลกษณะในเชงการวเคราะหในสายอาชพมากกวาในเชงปฏบตงาน และสวนราชการอนกก าหนดต าแหนงในงานลกษณะนเปนต าแหนงประเภทวชาการ ถาเกดกรณเชนนกนาจะมเหตผลเพยงพอทจะก าหนดกรอบอตราก าลงในลกษณะงานนเปนต าแหนงประเภทวชาการ โดยไมไดเพมจ านวนต าแหนงของสวนราชการเลย โดยสรปอาจกลาวไดวา กรอบแนวคดการวเคราะหอตราก าลง (Effective Man Power Planning Framework) นจะเปนแนวทางใหสวนราชการสามารถมขอมลเชงวเคราะหอยางเพยงพอในการทจะอธบายเหตผลเชงวชาการส าหรบการวางแผนกรอบอตราก าลงทเหมาะสมตามภารกจงานของแตละสวนราชการ นอกจากนนการรวบรวมขอมลโดยวธการดงกลาวจะท าใหสวนราชการ สามารถน าขอมลเหลานไปใชประโยชนในเรองอนๆ เชน

- การใชขอมลทหลากหลายจะท าใหเกดการยอมรบไดมากกวาโดยการเปรยบเทยบหากจะตองมการเกลยอตราก าลงระหวางหนวยงาน

- การจดท ากระบวนการจรง (Work Process) จะท าใหไดเวลามาตรฐานทจะสามารถน าไปใชวดประสทธภาพในการท างานของบคคลไดอยางถกตอง รวมถงในระยะยาวสวนราชการสามารถน าผลการจดท ากระบวนการและเวลามาตรฐานนไปวเคราะหเพอการปรบปรงกระบวนการ (Process Re-engineer) อนจะน าไปสการใชอตราก าลงทเหมาะสมและมประสทธภาพมากขน

- การเกบขอมลผลงาน จะท าใหสามารถพยากรณแนวโนมของภาระงาน ซงจะเปนประโยชนในอนาคตตอสวนราชการในการเตรยมปรบยทธศาสตรในการท างาน เพอรองรบภารกจทจะเพม/ลดลง 4. สภาพปญหาของพนทและความตองการของประชาชน

4.1. ดานขอมลทวไป

เทศบาลเมองล าพนไดจดตงขนโดยพระราชกฤษฎกา จดตงเทศอาคารหลงแรกท สถานดบเพลง เปนลกษณะอาคารไมชนเดยว ใตถนๆไปในสมยนน ตอมายายไปทส านกงานเทศบาล อยทคมถนนอนทยงยศ หลงจากนนส านกงานเทศบาลทบานของ คณชย อรณเวทย เปนลกษณะตก 2 ชน 2500 ส านกงานเทศบาลเมองล าพนซงเปนอาคาร 2 ชน ตงอยทล าพน และในป พ.ศ. 2500 หลงการกอสรางอาคาร 2 ชน ใหเปนทตงส านกงานเทศบาลเมองล าพนมาอยท ถนนเทศบาล 1

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 5

ต าบลในเมอง อ าเภอเมอง จงหวดล าพน กอสรางตอเตมและปรบปรงอาคารสถานทเพมในบางสวนไดใชอาคารหลงนเรอยมาจวบจนปจจบนน เทศบาลเมองล าพน จดตงขนโดยพระราชกฤษฎกาจดตงเทศบาล พ.ศ. 2479 มพนความรบผดชอบประมาณ 6 ตารางกโลเมตร และมตราประจ าเทศบาลเปนรปพระธาตหรภญชยตงอยเลขท 27 ถนนเทศบาล 1 ต าบลในเมอง อ าเภอเมอง จงหวดล าพน

• ทตงอยในทองทต าบลในเมอง อ าเภอเมอง หางจากกรงเทพฯประมาณ 685 กโลเมตร อยบนทราบทางดานตะวนตกของแมน ากวง ตวเมองชนในมคเมองลอมรอบจากอดตเมอง “หรภญไชย”

• อาณาเขตตดตอ ทศเหนอ ตดตอเขต เทศบาลต าบลเหมองงา ทศตะวนออกตดตอเขต เทศบาลต าบลเวยงยอง ทศตะวนตกและทศใตตดตอเขต เทศบาลต าบลสนตนธง อ าเภอเมอง จงหวดล าพน

4.1.1 ลกษณะภมประเทศ มลกษณะภมประเทศเปนทราบทางดานทศตะวนตกของแมน ากวง ซงเปนสวนหนงของแอง

ทราบเชยงใหม - ล าพน มความสงทระดบ 290.29 เมตร จากระดบน าทะเลปานกลาง พนทสวนใหญเปนท ราบลมต า 4.1.2 ลกษณะภมอากาศ

ตงอยในเขตรอนทคอนไปทางเขตอากาศอบอน และมแผนดนทหางไกลจากทะเล จงมสภาพภมอากาศแตกตางกนอยางเดนชด 3 ชวงฤด คอ ฤดรอน (เดอนมนาคม -เมษายน) ฤดฝน (เดอนพฤษภาคม – ตลาคม) และฤดหนาว (เดอนพฤศจกายน – กมภาพนธ)

4.1.3 ลกษณะของดน โดยมากเปนดนภ เขา เนองจากภมประเทศเปนภ เขา ภายในหบเขามท ราบเลกๆ

ประกอบดวย ทราบลมแมน า และทราบขนบนไดระดบตางๆ ทราบเหลานเกดจากการทบถมของตะกอน ทแมน าพามาในทราบลม มกเปนดนเหนยว สวนทราบขนบนไดมกเปนดนรวนหรอดนทราย ซงดนในจงหวดล าพนนสามารถแบงไดเปน 4 กลม คอ

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 6

1. กลมดนนาครอบคลมพนท 10% ของจงหวด ในเขตอ าเภอเมองและบรเวณทตดกบล าน าปง 2. กลมดนตน ครอบคลมพนท 25% ของจงหวด บรเวณอ าเภอเมองปาซาง และตอนกลาง

ของจงหวด บางสวนของอ าเภอบานโฮง และอ าเภอล 3. กลมดนไร ครอบคลมพนท 30% ของจงหวด บรเวณอ าเภอล และบางสวนในอ าเภอ

บานโฮง อ าเภอทงหวชาง อ าเภอเมองล าพน และอ าเภอแมทา 4. กลมดนภเขา ครอบคลมพนท 35% ของจงหวดในทกอ าเภอ ยกเวน อ าเภอเวยงหนอง

ลอง ลกษณะดนโดยทวไปมความอดมสมบรณอยในเกณฑปานกลางถงคอนขางด 4.1.4. ลกษณะของแหลงน า

มแมน ากวงเปนล าน าสาขาของแมน าปงตอนบนมตนก าเนดจากเทอกเขาทอยในเขตอ าเภอดอยสะเกด จงหวดเชยงใหม แมน านไหลผานอ าเภอดอยสะเกด อ าเภอสารภ จงหวดเชยงใหม อ าเภอเมอง และอ าเภอปาซาง จงหวดล าพนและมาบรรจบกบแมน าปงทบรเวณหมบานสบทา อ าเภอปาซาง จงหวดล าพน

4.1.5. ลกษณะของไมและปาไม จงหวดล าพนมพนทปาไม จ านวน 2,725.49 ตารางกโลเมตร หรอ 1,703,429

ไร คดเปน รอยละ 60.49 ของพนททงหมด ปาไมทพบในบรเวณจงหวด ประกอบดวยปาไม 3 ประเภท คอ

1. ปาเตงรง ปาแพะ ปาแดง พบในทแหงแลง ดนขาดความอดมสมบรณ มกรวดปนไมทพบคอ ไมเหยง ไมพลวง

2. ปาเบญจพรรณ หรอปาผสมผลดใบ พบบรเวณทมดนคอนขางลกตามเชงเขาและพนทราบทมความชมชนมาก โดยเฉพาะรมหวยและหบเขามกจะมไมสกขนปะปนทวไป ไมอนๆ ประกอบดวย ประด ตะแบก มะคาโมง งว สวนไมพนลางไดแก ไผชนดตางๆ

3. ปาดบแลง พบบรเวณหบเขา รมล าหวย เหมอนปาเบญจพรรณ แตบรเวณทพบปาประเภทนจะมดนลกกวา ความชมชนมากกวาพนธไมทพบคอ ยาง ตะเคยนทอง พนทในเขตปาสงวนแหงชาต มจ านวน 10 แหง

4.2. ดานการเมองการปกครอง

4.2.1 เขตการปกครอง

เทศบาลเมองล าพน จดตงขนโดยพระราชกฤษฎกาจดตงเทศบาลเมองล าพน พ.ศ. 2479 มพนท ในความรบผดชอบประมาณ 6 ตารางกโลเมตร และมตราประจ าเทศบาลเปนรปพระธาต หรภญชย ปจจบนส านกงานตงอยเลขท 27 ถนนเทศบาล 1 ต าบลในเมอง อ าเภอเมอง จงหวดล าพน การปกครองสวนใหญอยในเขต ต าบลในเมอง อ าเภอเมอง จงหวดล าพน มชมชนจ านวน 17 ชมชน ไดแก

1. ชมชนไกแกว 2. ชมชนชางฆอง 3. ชมชนสนปายางหลวง 4. ชมชนหนองเสง 5. ชมชนบานทา-ทานาง 6. ชมชนทาขาม-บานฮอม 7. ชมชนประตล 8. ชมชนสนดอนรอม 9. ชมชนพระคงฤาษ 10. ชมชนสวนดอก 11. ชมชนสนปายางหนอม 12. ชมชนหนาสถานรถไฟ 13. ชมชนจามเทว 14. ชมชนบานหลวย 15. ชมชนมหาวน 16. ชมชนชยมงคล 17. ชมชนศรบญเรอง

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 7

4.2.2 การเลอกตง

ตารางการใชสทธเลอกตงสมาชกสภาเทศบาลเมองล าพน

ทมา : งานธรการ ส านกปลดเทศบาล เทศบาลเมองล าพน (เมอเดอนมนาคม 255๙)

ตารางแสดงการใชสทธเลอกตงนายกเทศมนตรเมองล าพน

ทมา : งานธรการ ส านกปลดเทศบาล เทศบาลเมองล าพน (เมอเดอนมนาคม 255๙)

ป พ.ศ.

ประชากร ทงหมด (คน)

ประชากร ผมสทธ (คน)

จ านวนผใชสทธออกเสยงเลอกตง

บตรเสย หมายเหต

จ านวน (คน)

คดเปน รอยละ

จ านวน (ใบ)

คดเปน รอยละ

2547 15,042 10,067 7,392 73.43 407 5.50 เลอกตงทวไป

2549

14,041 3,144 1,877 59.70 54 2.88 เลอกตง (แทนต าแหนงทวาง)

2551 13,871 10,066 6,212 61.71 223 3.61 เลอกตงทวไป

2555 12,964 9,911 6,966 70.28 248 2.50 เลอกตงทวไป

ป พ.ศ.

ประชากร ทงหมด (คน)

ประชากร ผมสทธ (คน)

จ านวนผใชสทธออกเสยงเลอกตง

บตรเสย หมายเหต

จ านวน (คน)

คดเปน รอยละ

จ านวน (ใบ)

คดเปน รอยละ

2551 13,871 10,066 6,212 61.71 324 5.22 เลอกตงทวไป

2555 12,964 9,911 6,966 70.29 149 2.14 เลอกตงทวไป

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 8

ตาราง สรปจ านวนผมาใชสทธเลอกตงนายกฯ/สมาชกสภาเทศบาลป 2555 แยกตามหนวยเลอกตง

ทมา : งานธรการ ส านกปลดเทศบาล เทศบาลเมองล าพน (เมอเดอนเมษายน 255๙)

4.3. ดานประชากร

4.3.1 ขอมลเกยวกบจ านวนประชากร ประชากรและครวเรอน ในป 2559 มจ านวนประชากรรวม 12,437 คน ชาย 5,708

คน หญง 6,729 คน จ านวนครวเรอน 6,960 ครวเรอน มชมชนจ านวน 17 ชมชน (ขอมลจาก งานทะเบยนราษฎร ส านกปลดเทศบาล เทศบาลเมองล าพน เมอเดอนมนาคม 255๙)

4.3.2 ชวงอายและจ านวนประชากร

ประชากรสวนใหญอยในวยท างาน 35 – 55 ป

เขตท หนวยท สถานทเลอกตง ผมสทธ ผมาใชสทธ คดเปน รอยละ(%)

1 1 วดสพรรณรงษ 791 533 67.38

2 อาคารสถานดบเพลง(ชนลาง) 632 396 62.66

3 โรงเรยนเทศบาลประตล 730 554 75.89

4 โรงเรยนเทศบาลสนปายางหลวง 404 306 75.74

5 วดชางฆอง 528 398 75.38

2 6 วดจามเทว 901 625 69.37

7 วดมหาวน 962 664 69.02

8 โรงเรยนเลาหจตร 717 484 67.50

9 ทท าการชมชนสนดอนรอม 856 573 66.94

3 10 ศาลาอเนกประสงควดหนองเสง 487 363 74.54

11 ศาลาการเปรยญวดหนองเสง 595 420 70.59

12 วดสวนดอก 696 484 69.54

13 ส านกงานเทศบาลเมองล าพน 640 461 72.03

14 วดไกแกว 972 702 72.53

รวมทงสน 9,911 6,966 70.29

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 9

4.4. ดานสภาพทางสงคม

4.4.1 การศกษา

ในป พ.ศ.2560 เทศบาลเมองล าพน มสถานศกษาในสงกดเทศบาล 4 แหง มศนยพฒนาเดกเลกทงภาครฐและเอกชนรวม 1 แหง ดงน 1. โรงเรยนเทศบาลประตล 2. โรงเรยนเทศบาลสนปายางหลวง 3. โรงเรยนเทศบาลสนปายางหนอม 4. โรงเรยนเทศบาลจามเทว 5. ศนยพฒนาเดกเลก เทศบาลเมองล าพน

4.4.2 สาธารณสข นบต งแตวนท 13 ธนวาคม 2548 ไดสมครขนเปนหนวยบรการประจ าในระบบ

หลกประกนสขภาพถวนหนารปแบบ “คลนกชมชนอบอน”และโรงพยาบาลล าพนเปนหนวยบรการรบ-สงตอ โดยในป 2559 ในเขตเทศบาลเมองล าพน มศนยบรการสาธารณสขของเทศบาลเมองล าพน จ านวน 1 แหง ใหบรการรกษาพยาบาลในรปแบบคลนกชมชนอบอน คลนกเวชกรรม จ านวน 5 แหง คลนกแพทยเวชกรรมเฉพาะทาง จ านวน 12 แหง คลนกทนตกรรม จ านวน 8 แหง คลนกเทคนคการแพทยและกายภาพ จ านวน 3 แหง รานขายยาแผนปจจบน (ขย.1) จ านวน 14 แหง มการปองกนและควบคมโรงฆาสตวอยางมประสทธภาพ และจงหวดล าพนมโรงพยาบาลอยนอกเขตเทศบาลเมองล าพน จ านวน 10 แหง

4.4.3 ยาเสพตด สรปผลการจบกมผตองหาคดยาเสพตดในจงหวดล าพน เดอนกนยายน 2557 รวม 161

คน มากกวาในเดอนสงหาคม 2557 จ านวน 22 คน ส าหรบพนทการกระท าผดสวนใหญอยในเขตพนทอ าเภอเมองล าพน อ าเภอแมทา และอ าเภอปาซาง สถานทจบกมสวนใหญสามารถจบกมไดตามบานพกอาศย ดานตรวจ/บรเวณถนนทสาธารณะ และหอพก/ทพกอาศยเชงพาณชย ตามล าดบ โดยจบกมผตองหาไดในหมบาน/ชมชน (ดานพนท) รวมทงสน 327 หมบาน 14 ชมชนในเขตเทศบาลเมอง คดเปนรอยละ 57.60 ของจ านวนหมบาน/ชมชนทงหมด และจบกมผตองหาทมภมล าเนาในจงหวดล าพนทถกจบกม (ดานบคคล) รวมทงสน 363 หมบาน 9 ชมชน เขตเทศบาลเมองล าพน คดเปนรอยละ 62.84

4.5. ดานระบบบรการพนฐาน

4.5.1 การคมนาคมขนสง เทศบาลเมองล าพน อยในเขตจงหวดล าพน ซงเปนจงหวดทางภาคเหนอตอนบนของ

ประเทศไทย การคมนาคมขนสงสามารถเดนทางไดหลายประเภทดงน • ทางรถไฟ มขบวนรถไฟขนและลองผานสถานรถไฟจงหวดล าพน เปนรถขบวนสนคา 6 ขบวน และรถโดยสาร 16 ขบวน โดยสวนใหญแลวจะจอด รบ-สง ผโดยสารทสถานรถไฟล าพน ทกขบวน ระยะทางจากล าพนถงกรงเทพมหานคร ประมาณ 726 กโลเมตร • ทางรถยนต การเดนทางเขาสเมองล าพน สามารถเดนทางไดโดยถนนสายหลก คอ สาย 11 และสาย 106 โดยมระยะทางจากกรงเทพฯถงล าพน 685 กโลเมตรและตดตอกบจงหวดใกลเคยงไดหลายจงหวด ดงน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 10

ตดตอกบจงหวดเชยงใหม โดยทางหลวงแผนดนหมายเลข 11 ระยะทางประมาณ 33 กโลเมตร (สายซปเปอรไฮเวย ล าปาง - เชยงใหม) และทางหลวงแผนดนหมายเลข 106 ระยะทาง 26 กม. และสามารถตดตอกบจงหวดเชยงราย ไดโดยทางหลวงแผนดนหมายเลข 1019 ระยะทางประมาณ 210 กโลเมตร

ตดตอกบจงหวดล าปาง โดยทางหลวงแผนดนหมายเลข 11 ระยะทางประมาณ 70 กโลเมตร และจากจงหวดล าปาง สามารถตดตอกบจงหวดพะเยาและเชยงราย โดยถนนหมายเลข 1 • ทางอากาศ สามารถเดนทางมายงเมองล าพนไดโดยเครองบน เสนทางกรงเทพฯ–เชยงใหม ททาอากาศยานจงหวดเชยงใหม ซงใชเวลาบนประมาณ 45 นาท สวนการเดนทางจากทาอากาศยานจงหวดเชยงใหม–ล าพนจะใชเวลาประมาณ 30 นาท โดยรถยนตสวนตว/รถยนตรบจาง ในเขตเทศบาลเมองล าพน ซงเปนพนทในเขตเมอง ระบบการคมนาคมพนทภายในและระหวางพนทรอบนอก อาศยระบบถนนเปนหลก ลกษณะโครงขายเปนแบบถนนกระจายการจราจร มถนนรวม 15 สาย ครอบคลมพนทในเขตเทศบาล มถนนสายตาง ๆ ทส าคญ • ถนนสายหลก เปนถนนทใชเดนทางภายในพนทและสามารถเชอมโยงระหวางพนท ไดแก ถนนเจรญราษฎร ท าหนาทเชอมกบจงหวดเชยงใหมกบถนนสาย 106 ถนนอนทยงยศ ท าหนาทเชอมถนน เจรญราษฎรเขาสตวเมอง และถนนทางหลวงหมายเลข 1147 ท าหนาทเชอมกบอ าเภอปาซาง และจงหวดล าปาง • ถนนสายรอง เปนถนนทใชเดนทางภายในพนท ไดแก ถนนรอบเมองนอก-ถนนรอบเมองใน ท าหนาทคมนาคมในบรเวณคเมอง ถนนสนามกฬา ถนนสนปายาง ถนนพระคงฤาษ ถนนมกดา ถนนเจรญตา ถนนวงซาย ถนนวงขวา ถนนไชยมงคล และถนนพนงจตตวงคพนธรงสรรค เปนถนนเลยบล าน ากวง • ถนนสายยอย เปนถนน ซอยตางๆ ทใชเดนทางเชอมถนนสายหลกและเดนทางในระยะใกลๆ

นอกจากนในเขตเทศบาลเมองล าพนยงมสะพานขามแมน ากวงอก 6 แหง ไดแก สะพานทานาง สะพานทาขาม สะพานเฉลมพระเกยรต สะพานทาสงห สะพานบานย และสะพานเลยบทางรถไฟ ส าหรบเดนทางขามแมน าดวย ซงจะพบวาสดสวนถนนมถง รอยละ 4.6 ของพนทเทศบาลทงหมด และยงมทางเทา 19 สาย ระยะทาง 10 กม. และระบบระบายน า 61 สาย ระยะทาง 26 กม.

4.5.2 การไฟฟา การไฟฟาสวนภมภาคจงหวดล าพน รบกระแสไฟฟาโดยสงซอมาจากสถานจายไฟจากการ

ไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย ซงมแหลงผลตทส าคญ 2 แหง คอโรงไฟฟาแมเมาะ จงหวดล าปาง และโรงไฟฟาพลงน าเขอนแมงด จงหวดเชยงใหม สามารถใหบรการไฟฟาไดอยางครอบคลมพนทของจงหวดและครอบคลมในเขตเทศบาลเมองล าพน โดยในสวนการใหบรการของเทศบาลเมองล าพน ในการตดตงขยายเขตไฟฟาสาธารณะ รวมทงการซอมบ ารงไฟฟาสาธารณะทช ารด ครอบคลมทงหมด 17 ชมชน จ านวนโคมตดตงทงสน 1,518 โคม โดยมจดตดตงมเตอรและชดควบคมไฟฟาแสงสวางสาธารณะ จ านวน 40 จด ปจจบน เทศบาลเมองล าพน ไดด าเนนการโครงการพฒนาระบบสาธารณปโภคใตดนตามถนนสายหลกเปนการน ารอง เชน ถนนอนทยงยศ ถนนรอบเมองใน ถนนเจรญราษฎร เพอปรบปรงสภาพภมทศนเมองใหเปนระเบยบเรยบรอยสวยงาม สอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาเมองเกาล าพนในเขตเมองอนรกษ

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 11

4.5.3 การประปา ส านกงานประปาจงหวดล าพน มหนาทรบผดชอบในการผลตและจายประปาใหแก

ประชาชนในพนทจงหวดล าพน โดยใชแหลงน าดบ การประปาใชน าผวดน(แมน าปง) พนทจายน า ในเขตเทศบาลเมองล าพน ปจจบนมจ านวนผใชน า 3,913 ราย มปรมาณน าจ านวนหนวยเฉลย 354.319 ลบ.ม/เดอน มจ านวนผใชน า 15,195 ราย ขนาดก าลงการผลต 680 ลบ.ม./ชม. ใชแหลงน าผวดน(อางเกบน าชลประทาน)

ในสวนของเทศบาลเมองล าพน ไดด าเนนงานบรหารกจการประปาชมชนในรปแบบ คณะกรรมการบรหารกจการและบ ารงรกษาระบบประปา ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการบรหารกจการและการบ ารงรกษาระบบประปาหมบาน พ.ศ.2548 จ านวน 2 แหง คอ ระบบประปาชมชนสนดอนรอม ไดจายน าไปยงผใชน าในชมชนสนดอนรอมและชมชนบานหลวย เรมด าเนนการตงแต เดอนธนวาคม 2550 เปนตนมา จนถงปจจบน มผใชน า จ านวน 31 ราย และระบบประปาชมชนหนาสถานรถไฟ ไดจายน าไปยงผใชน าในชมชนไกแกว เรมด าเนนการตงแต เดอนมนาคม 2551 เปนตนมาจนถงปจจบน มผใชน า จ านวน 30 ราย

➢ ระบบประปาชมชนสนดอนรอม ไดจายน าไปยงผใชน าในชมชนสนดอนรอมและชมชนบานหลวย ปรากฏวาน ามความสะอาดไมมกลนของน าบาดาล แรงดนอยในเกณฑด

➢ ส าหรบระบบประปาชมชนหนาสถานรถไฟ ไดจายน าไปยงผใชน าในชมชนไกแกว ปรากฏวาน ามความสะอาดไมมกลนของน าบาดาล

4.5.4 โทรศพท การบรการโทรศพททเปดบรการในจงหวดล าพน ม 2 หนวยงาน คอ บรษทTOT จ ากด

(มหาชน) โดยมศนยบรการ 3 แหง ไดแก สาขาหนาศาลากลางจงหวดล าพน สาขาอ าเภอปาซาง และสาขาบกซ ล าพน มจ านวนเลขหมายทใหบรการ 37,189 ราย และ TT&T ป 2557 มจ านวนเลขหมาย ทใหบรการ 48,053 ราย นอกจากนยงมบรการโทรศพทเคลอนท (มอถอ) เปดใหบรการในพนท ซงสามารถใชบรการไดด

4.5.5 ไปรษณยหรอการสอสารหรอการขนสง และวสด ครภณฑ โทรคมนาคมและสอสารไดแก ไปรษณย วทย โทรสาร โทรเลข เทเลกซ และวงจรเชา

หรอสายเคเบลทว มใหบรการในพนท รวมถงระบบอนเทอรเนต ทเรมมการน ามาใชมากขน เปนอกชองทางหนงในการตดตอสอสารททนสมยและการเผยแพรขาวสารโดยเทศบาลเมองล าพนไดด าเนนโครงการระบบสารสนเทศเพอการเรยนรอนเตอรเนตชมชน (ระบบ Wifi ชมชน) ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2554 จนถงปจจบน ไดด าเนนการน ารองใหบรการ 7 จด คอ

1. บรเวณส านกงานเทศบาลเมองล าพน 2. บรเวณวดพระธาตหรภญชยวรมหาวหาร 3. บรเวณพพธภณฑชมชนเมองล าพน 4. บรเวณศนยบรการนกทองเทยวฯ 5. บรเวณลานเจาแมจามเทว และตลาดโตรง 6. บรเวณสวนสาธารณะคณธรรม(น าพชาง) หนาวดมหาวน 7. บรเวณรานคาชมชน เทศบาลเมองล าพน ขางขวมงหนาวดพระธาตหรภญชยฯ

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 12

เพอเปนแหลงเรยนรดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารของเดกและเยาวชน ตลอดจนประชาชนทวไป สามารถใชอนเตอรเนต Wifi Free โดยไมจ ากดการใหบรการ เปนการยกระดบคณภาพการใหบรการอนเตอรเนตทางดานขอมลขาวสาร เทคโนโลยและลดชองวางในการเขาถงเทคโนโลยสารสนเทศและใหประชาชนในทองถนเขาถงสารสนเทศเพมมากขน ตลอดจนสงเสรมดานการทองเทยวในการอ านวยความสะดวกแกนกทองเทยวในการใหบรการ อนเตอรเนต Wifi Free 6 ชวโมง/วน

ดงนน เทศบาลเมองล าพน จงไดรเรมและจดซอทดนบรเวณใกลกบโบราณสถานเจาพอกชาง เมอป พ.ศ.2552 พนท 12 ไร 88.8 ตารางวา และปจจบนไดด าเนนการออกแบบปรบภมทศนเพอจดสรางสวนสาธารณะ ลานกจกรรม ปรบปรงระบบสาธารณปโภคและสาธารณปการ ในลกษณะการจดสรางสวนภายใตชอ “สวนสาธารณะกชาง (สวนมวนใจ)” เพอใหประชาชนไดใชเปนสถานทออกก าลงกายพกผอนหยอนใจ

4.6. ระบบเศรษฐกจ

4.6.1 การเกษตร ล าพน เปนจงหวดทมประชากรสวนใหญรอยละ 70 ประกอบอาชพเกษตรกรรม โดย

“ล าไย” ถอเปนพชเศรษฐกจทส าคญทสรางรายไดหลกใหแกเกษตรกรในจงหวดสงสด ในเขตเทศบาลไมมพนททางการเกษตร พนทเกษตรกรรมสวนใหญจะอยในบรเวณรอบนอกเขตเมอง และมตลาดอยในเขตเมองล าพน 4.6.2 การบรการ

ยานพาณชยกรรมอยบรเวณสองฝงถนนเจรญราษฎรและถนนอนทยงยศ มตลาดสด 3 แหง และธนาคาร 11 แหง 4.6.3 การทองเทยว

มแหลงทองเทยวทมความส าคญทางประวตศาสตร ไดแก วดจามเทว วดพระธาตหรภญไชย กชาง กมา พพธภณฑสถานแหงชาตหรภญไชย (ล าพน) และอนสาวรยพระนางจามเทว

4.6.6 อตสาหกรรม อตสาหกรรมภายในเขตเทศบาลเมองล าพน ไมมโรงงานอตสาหกรรมในพนท ส าหรบ

โรงงานในเขตนคมอตสาหกรรมภาคเหนอม จ านวน 68 โรงงาน เงนลงทน 26,867 ลานบาท และมสวนอตสาหกรรมเอกชนในเครอสหพฒนอนเตอรโฮลดง จ ากด จ านวน 9 โรงงาน เงนลงทนประมาณ 1,131 ลานบาท อยบรเวณรอบนอกเมองดานตะวนตก และมประชาชนจากตวเมองไปท างานในโรงงานอตสาหกรรมจ านวนมาก 4.6.7 การพาณชยและกลมอาชพ

จ านวนนตบคคลจดทะเบยนตงใหม - นตบคคลจดทะเบยนตงใหม ณ 30 ตลาคม 2555 จ านวน 158 ราย แบงเปน

บรษทจ ากด 61 ราย และหางหนสวนจ ากด 97 ราย โดยมทนจดทะเบยนทงสน รวม 332.73 ลานบาท

ประเภทธรกจทมการจดทะเบยนตงใหมสงสด จ านวน 3 อนดบแรก คอ - ธรกจขายสง ขายปลก จ านวน 72 ราย ทนจดทะเบยน 125.25 ลานบาท - ธรกจผลต จ านวน 54 ราย ทนจดทะเบยน 87 ลานบาท - ธรกจกอสรางอาคารทวไป จ านวน 22 ราย ทนจดทะเบยน 25 ลานบาท

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 13

4.6.8 แรงงาน ผลการส ารวจภาวะการท างานของประชากรของจงหวดล าพน เดอนตลาคม พ.ศ.2557

มจ านวนประชากรอาย 15 ปขนไป 355,004 คน เปนผอยในก าลงแรงงาน 273,880 คน หรอคดเปนรอยละ 77.1 และเปนผทอยนอกก าลงแรงงาน 81,124 คน หรอคดเปนรอยละ 22.9

4.7. ดานเศรษฐกจพอเพยงทองถน (ดานการเกษตรและแหลงน า)

4.7.1 ขอมลพนฐานของหมบานหรอชมชน

ตารางแสดงจ านวนครวเรอนในเขตเทศบาลเมองล าพน

ทมา : งานทะเบยนราษฎร ส านกปลดเทศบาล เทศบาลเมองล าพน (เมอ เดอนมนาคม 255๙)

4.7.2 ขอมลดานการเกษตร ในเขตเทศบาลเมองล าพน ม 146 คน 168 ครวเรอน คดเปนรอยละ 2.42 ทประกอบ

อาชพเกษตรกร 4.7.3 ขอมลดานแหลงน าทางการเกษตร

แหลงน าเพอการเกษตร - บาดาล 02 นว จ านวน 7,473 บอ - บาดาล 04 นว จ านวน 345 บอ - บาดาล 06 นว จ านวน 142 บอ - สระน าขนาดเลก จ านวน 1,415 สระ - สระน าขนาดใหญ จ านวน 63 สระ (ทมา: รายงานส านกงานเกษตรอ าเภอ ณ 31 ธนวาคม 2558)

ป พ.ศ. จ านวน ครว เรอน

ประชากร เฉลย

ตอครวเรอน

ประชากรทงหมด คดอตรารอยละ

ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม

2550 6,020 2.31 6,404 7,512 13,916 46.02 53.98 100 2551 6,179 2.22 6,314 7,404 13,718 46.03 53.97 100 2552 6,264 2.15 6,183 7,268 13,451 45.97 54.03 100 2553 6,344 2.09 6,096 7,178 13,274 45.92 54.08 100 2554 6,414 2.03 5,982 7,034 13,016 45.96 54.04 100 2555 6,523 1.98 5,962 6,955 12,917 46.16 53.84 100 2556 6,669 1.91 5,860 6,873 12,733 46.02 53.98 100 2557 2558

6,767 6,785

1.86 1.85

5,796 5,779

6,799 6,800

12,595 12,579

46.02 45.95

53.98 54.06

100 100

2559 6,960 1.78 5,708 6,729 12,437 45.90 54.10 100

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 14

4.8. ดานศาสนา ประเพณ วฒนธรรม

4.8.1 การนบถอศาสนา ประชากรสวนใหญนบถอศาสนาพทธ รองลงมา นบถอศาสนาอสลาม จงหวดล าพนมจ านวนวดทงหมด 398 วด แยกเปน ธรรมยต 4 วด มหานกาย 394 วด พระอารามหลวง 2 วด วดราษฎร 396 วด วสงคามสมา 287 วด ส านกสงฆ 111 แหง ทพกสงฆ 73 แหง วดราง 277 วด ซงในเขตเทศบาลมวด จ านวน 19 วด

4.8.2 ประเพณและงานประจ าป ประเพณของชาวเมองล าพน เปนประเพณทสบสานกนมาตงแตสมยบรรพบรษ มงาน

ประเพณส าคญ คอ ประเพณสรงน าพระธาตหรภญไชย งานพธวางพวงมาลา อนสาวรยพระนางจามเทว เทศกาลล าไย งานพธด าหวครบาศรวชย ประเพณบวชนาคล าพนหรอแหลกแกว ประเพณปอยหลวง ประเพณวนสงกรานตหรอปใหมเมอง ประเพณลอยกระทงหรอยเปง ส าหรบวฒนธรรมทเดนชดคอ การแตงกาย ซงมลกษณะเปนลานนา คอ ชายนงกางเกงสะดอ(กางเกงขากวย) สวมเสอผาฝายหรอ ผาพนเมอง และคาดผาทพง สวนผหญงใหนงผาซน สวมเสอแขนกระบอก นอกจากนยงมวฒนธรรม การแขงขนตกลองหลวงอนเกาแกดวย

4.9. ดานทรพยากรธรรมชาต 4.9.1 น าแหลงน าธรรมชาต

1. แมน าปง เปนแมน าสายส าคญทไหลอยในหบเขาระหวางทวเขาถนนธงชยกลางกบทวเขาผปนน าตะวนตก มตนน าอยทดอยถวย ในเทอกเขาแดนลาว เขตต าบลเมองนะ อ าเภอเชยงดาวจงหวดเชยงใหมจากตนก าเนดแมปงไหลลงมาทศใต ผานเมองเชยงใหม ล าพนและไหลเขาเขตจงหวดตากไปบรรจบกบแมน าวงทอ าเภอบานตาก จงหวดตาก แลวไหลตอลงไปทางใตผานอ าเภอเมองก าแพงเพชรบรรจบกบแมน านานทจงหวดนครสวรรครวมเปนแมน าเจาพระยา โดยมความยาวทงสนประมาณ 315 กม. ระยะทางทแมน าปงไหลผานพนทในเขตจงหวดเชยงใหม มความยาวประมาณ 335 กม. และเปนเสนกนเขตแดนระหวางจงหวดเชยงใหมและจงหวดล าพน ลงไปทางทศใตเปนระยะทางยาวประมาณ 70 กม. ในจงหวดล าพน น าทไหลลงสแมน าปงโดยเรยงจากเหนอจดใตคอ น าแมทา แมน าล หวยแมตาล หวยแมหาด และน าแมกอ นอกจากนยงมล าน าทไมมชออกเปนจ านวนมากทไหลลงสแมน าปง แมน าปงมพนทรบน า ประมาณ 6,355 ตร.กม.

2. แมน ากวง มตนน าอยทดอยผปนน า (หรอดอยนางแกว) ดอยมด แลวไหลไปทางทศตะวนตกเฉยงใตลงสทราบเชยงใหม – ล าพน ผานอ าเภอดอยสะเกด อ าเภอสนทรายและไหลตอลงไปทางใตผานอ าเภอเมองล าพน แลวบรรจบกบแมน าปงทบานสบทา อ าเภอปาซาง จงหวดล าพน น าแม กวง มความยาวประมาณ 110 กม. น าแมกวง เปนแมน าทส าคญอกสายหนงในบรเวณทราบเชยงใหม – ล าพน มล าน าสาขาทส าคญ คอ แมน าทาและหวยแมสะแงะ น าแมกวงมพนทรบน า ประมาณ 1,740 ตร.กม.

3. แมน าทา น าแมน าทามตนน าอยทดอยขนทา ในเทอกเขาผปนน าตะวนตก อ าเภอแมออน จงหวดเชยงใหม ไหลผานทราบซงขนาบไปดวยภเขา ไปสอ าเภอแมทาทางทศใตแลวไหลวก

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 15

ขนไปทางเหนอผานทราบเชยงใหม – ล าพน ผานอ าเภอปาซาง แลวบรรจบกบแมน ากวงทบานสบทา เขตตอระหวางอ าเภอเมองล าพนกบอ าเภอปาซาง นอกจากนน าแมทายงไดหลอเลยงพนทท าการเกษตรของชมชน

4.9.2 ปาไม จงหวดล าพนมพนทปาไม จ านวน 2,725.49 ตารางกโลเมตร หรอ 1,703,429 ไร คดเปนรอยละ 60.49 ของพนททงหมด ปาไมทพบในบรเวณจงหวด ประกอบดวยปาไม 3 ประเภทคอ

1) ปาเตงรง ปาแพะ ปาแดง พบในทแหงแลง ดนขาดความอดมสมบรณ มกรวดปน ไมทพบอาทเชน ไมเหยง ไมพลวง

2) ปาเบญจพรรณ หรอปาผสมผลดใบ พบบรเวณทมดนคอนขางลกตามเชงเขาและพนทราบ ทมความชมชนมาก โดยเฉพาะรมหวยและหบเขา มกจะมไมสกขนปะปนทวไป ไม อนๆ ประกอบดวย ประด ตะแบก มะคาโมง งว สวนไมพนลางไดแก ไผชนดตางๆ

3) ปาดบแลงพบบรเวณหบเขา รมล าหวย เหมอนปาเบญจพรรณ แตบรเวณทพบปาประเภทนจะมดนลกกวา ความชมชนมากกวาพนธไมทพบคอ ยาง ตะเคยนทอง 4.9.3 ภเขา จงหวดล าพนมบรเวณเนนเขาและภเขาสลบซบซอน เปนลกษณะภมประเทศซงประกอบเปนพนทสวนใหญของจงหวดล าพน มพนทประมาณ รอยละ 64 ของพนททงหมด สภาพพนทโดยทวไปเปนเนนเขาและภเขาสงสลบซบซอนตอเนองกนไป ตงแตบรเวณทศตะวนออก ซงตดตอกบเขตจงหวดล าปาง เปนแนวลงมาจนถงทางทศใตของอ าเภอล ซงตดตอกบจงหวดตากและเลาะล าน าแมปง ขนไปทางทศเหนอตดตอกบเขตจงหวดเชยงใหม สวนทางทศตะวนตกของพนทสวนใหญ มความลาดเอยงมากกวารอยละ 16 ขนไป มความสง จากระดบน าทะเล 600 -1,000 เมตร ในบรเวณเนนเขาและภเขาสงสลบซบซอนของจงหวดล าพนน จะมล าหวยและทางน าเลกๆ อยมากมาย แตสวนใหญมน าไหลเฉพาะฤดฝนเทานน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 16

4.10 ยทธศาสตรการพฒนาของเทศบาล

ยทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน 1. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาระดบมหาภาค

1.1 แผนยทธศาสตรชาต 20 ป ยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) 6 ยทธศาสตร 1. ยทธศาสตรดานความมนคง 2. ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน 3. ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน 4. ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม 5. ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม 6. ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ 1.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564)

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 17

วสยทศน จากสถานะของประเทศและบรบทการเปลยนแปลงตางๆ ทประเทศก าลงประสบอย ท า

ใหการก าหนดวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ยงคงมความตอเนองจากวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 และ กรอบหลกการของการวางแผนทนอมน าและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยดคนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม การพฒนาทยดหลกสมดล ยงยน โดยวสยทศนของการพฒนาใน แผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ตองใหความส าคญกบการก าหนดทศทางการพฒนาทมงสการเปลยนผานประเทศไทย จากประเทศทมรายไดปานกลางไปสประเทศทมรายไดสง มความมนคง และยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข และน าไปสการบรรลวสยทศนระยะยาว “มนคง มงคง ยงยน” ของประเทศ

เปาหมายการพฒนาประเทศ

1. การหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลางสรายไดสง

(1) เศรษฐกจขยายตวเฉลยไมต ากวารอยละ 5.0 (2) ผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว (GDP Per Capita) และรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) ณ สนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ในป 2564 เพมขนเปน 317,051 บาท (9,325 ดอลลารสรอ.) และ 301,199 บาท (8,859 ดอลลาร สรอ.) ตอคนตอป (3) ผลตภาพการผลตเพมขนไมต ากวาเฉลยรอยละ 2.5 ตอป (4) การลงทนรวมขยายตวไมต ากวาเฉลยรอยละ 8.0 (การขยายตวของการ ลงทนภาครฐไมต ากวารอยละ 10.0 และการลงทนของภาคเอกชนขยายตวไมต ากวาเฉลยรอยละ 7.5 ในขณะ ทปรมาณการสงออกขยายตวเฉลยไมต ากวารอยละ 4.0 ตอป)

2. การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและการสราง สงคมสงวยอยางมคณภาพ (1) ประชาชนทกชวงวยมความมนคงทางดานเศรษฐกจและสงคม (SocioEconomic Security) และมคณภาพชวตทดขน (2) การศกษาและการเรยนรไดรบการพฒนาคณภาพ (3) สถาบนทางสงคมมความเขมแขงเปนฐานรากทเออตอการพฒนาคน

3. การลดความเหลอมล าในสงคม (1) การกระจายรายไดมความเทาเทยมกนมากขน (2) บรการทางสงคมมคณภาพและมการกระจายอยางทวถง

4. การสรางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม (1) รกษาความมนคงของฐานทรพยากร สรางสมดลระหวางการอนรกษและ การใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม (2) ขบเคลอนประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม (3) เพมขดความสามารถในการรบมอภยพบตและการเปลยนแปลงสภาพ ภมอากาศ (4) เ พ ม ป ระส ท ธ ภ าพ และ เส ร ม ส ร า งธ รรม าภ บ าล ใน การบ ร ห ารจ ด ก าร ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (5) มการบรหารจดการใหสมดลระหวางการอปสงคและอปทาน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 18

5. การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ (1) การบรหารงานภาครฐทโปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพ และมสวนรวม (2) ขจดการทจรตคอรรปชน (3) มการกระจายอ านาจทเหมาะสม

กรอบยทธศาสตรแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 ประกอบดวย 10 ยทธศาสตรหลก ดงน 1. ยทธศาสตรการเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย 2. ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมลดความเหลอมล าในสงคม 3. ยทธศาสตรการสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน 4. ยทธศาสตรดานการเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน 5. ยทธศาสตรดานความมนคง 6. ยทธศาสตรดานการเพมประสทธภาพและธรรมาภบาลในภาครฐ 7. ยทธศาสตรดานการพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส 8. ยทธศาสตรดานวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจย และนวตกรรม 9. ยทธศาสตรการพฒนาภาคเมอง และพนทเศรษฐกจ 10. ยทธศาสตรดานการตางประเทศ ประเทศเพอนบาน และภมภาค

ความเชอมโยงระหวางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป กบแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ครม. มมตเมอวนท 22 ธ.ค. 2558 เหนชอบทศทางและกรอบยทธศาสตรของแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 (พ.ศ.2560 – 2564) โดยมความเหน เพมเตมวาแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ตองมความสอดคลองกบยทธศาสตรชาต 20 ป และมการแปลงยทธศาสตรชาตดงกลาวเปนแผนงาน/โครงการในชวง 5 ป โดยระบ แผนปฏบตการ และก าหนดตวชวดความส าเรจทเปนรปธรรม รวมทงใหมกา รประเมนผลของการด าเนนงานทกรอบ 1 ป และ 5 ป แผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จะสอดรบกบกรอบยทธศาสตรชาต ระยะยาว 20 ป ในลกษณะของการถายทอดยทธศาสตรระยะยาว ลงสการปฏบตในชวงเวลา 5 ป 1.3 แผนพฒนาภาค / แผนพฒนากลมจงหวด / แผนพฒนาจงหวด

1) แผนพฒนาภาค

ยทธศาสตรการพฒนาภาคเหนอ (1) ปรบโครงสรางการผลตสการพงตนเองตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และปรบระบบการผลตทสรางมลคาเพมอยางสมดล เพอคงความเปนฐานเศรษฐกจอยางยงยน เชน การพฒนาประสทธภาพการผลตและสรางมลคาเพมใหผลตภณฑการเกษตร (2) ยกระดบการคาและบรการใหไดมาตรฐาน ทนตอการเปลยนแปลงของกระแสตลาด เนนการพฒนาบคลากร โครงสรางพนฐาน และสงอ านวยความสะดวกตาง ๆ เชน ระบบโลจสตกสเพอสนบสนนการคาการพฒนาแหลงทองเทยว (3) พฒนาเมองศนยกลางความเจรญและเมองชายแดนเพอรองรบการเชอมโยงในระดบนานาชาต

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 19

(4) พฒนาคนและสงคมใหพรอมรบการเปลยนแปลง มความมนคงและอยเยนเปนสขรวมกน เชน ดานสขภาพ ดานการศกษา แรงงาน ฯลฯ (5) พฒนาศกยภาพของสถาบนครอบครวและชมชนใหมความเขมแขงในการพฒนาทน าไปสการพงตนเอง มภมคมกนตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง (6) บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน เนนการอนรกษฟนฟและใชประโยชนอยางสมดล และเตรยมการปองกนและรบมอภยธรรมชาต

2) แผนพฒนากลมจงหวด

กลมจงหวดภาคเหนอตอนบน 1 ประกอบดวย เชยงใหม ล าพน ล าปาง และแมฮองสอน มพนทประมาณ 49,828.163 ตารางกโลเมตร หรอประมาณ 31,142,602 ไร โดยจงหวดภายในกลมทมพนทมากทสด ไดแก จงหวดเชยงใหม รองลงมา ไดแก จงหวดแมฮองสอน จงหวดล าปาง และจงหวดล าพน ตามล าดบ วสยทศน

“ศนยกลางการทองเทยว การคา การลงทนสสากล บนพนฐานความโดดเดนวฒนธรรมลานนา สงคมนาอย สงแวดลอมยงยน”

ต าแหนงทางยทธศาสตร (Positioning)

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 20

ประเดนยทธศาสตร 1. สรางคณคาและความโดดเดนดานอตสาหกรรมการทองเทยวและบรการ 2. ยกระดบ เชอมโยง สรางเครอขาย การคา การลงทน และการคาชายแดนเพอเพมศกยภาพในการแขงขนทงในและตางประเทศ 3. พฒนาเกษตรมลคาเพมสตลาดทงในและตางประเทศ 4. อนรกษ ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางบรณาการและมสวนรวม ตอบสนองตอการพฒนา และใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม

3) แผนพฒนาจงหวด

วสยทศน “เมองแหงความสข บนความพอเพยง”

ตวชวดวสยทศน

ตวชวดวสยทศน แบงออกเปน 2 สวน ดงน (1) ตวชวดความสข (2) ตวชวดความพอเพยง โดยการวดความสขของประชาชนในจงหวดจากคณภาพชวต อางองตวชวดทปรบปรงจากดชน

คณภาพชวต ของคณะกรรมการอ านวยการงานพฒนาคณภาพชวตของประชาชน พชช. (2558) ซงสามารถใชขอมลความจ าเปนพนฐาน (จปฐ.) และขอมลพนฐาน และไดน าเอาแนวคดคณภาพชวต (quality of life) ข อ ง OECD (The Organization for Economic Co-operation and Development) ม าปรบปรงใหสอดคลองกบบรบทเฉพาะของจงหวดล าพน โดยแบงออกเปน 5 หมวด ดงน

1) ความจ าเปนขนพนฐาน 2) การพฒนาทนมนษย 3) การเตบโตและความมนคงทางเศรษฐกจ 4) การอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 5) คณธรรมและความสามคคของคนในสงคม

มรายละเอยดตวชวดภายในแตละหมวดแยกตามประเดนความสขและความพอเพยง ดงน

ตวชวดวสยทศนของแผนพฒนาจงหวดล าพน พ.ศ. 2561 – 2564

ตวชวด ความสข ความพอเพยง หมวดท 1 ความจ าเปนขนพนฐาน (Basic living needs)

1.1 รอยละของสถานพยาบาลทไดรบการรบรองคณภาพ HA ✓ ✓(มภมคมกน) 1.2 รอยละของครวเรอนทเขาถง น าเพออปโภคบรโภค ไฟฟาและอนเตอรเนต ✓ ✓(มภมคมกน) 1.3 รอยละของครวเรอนทมความเปนระเบยบเรยบรอย สะอาด ถกสขลกษณะ และ ไมถกรบกวนจากมลพษ

✓ ✓(มภมคมกน)

1.4 รอยละของครวเรอนทมความอบอน ภมคมกน และ มความปลอดภยในชวตและทรพยสน

✓ ✓(มภมคมกน)

หมวดท 2 การพฒนาทนมนษย (Human capital development) 2.1 จ านวนปการศกษาเฉลยของประชากรอายระหวาง 15-59 ป ✓ ✓ (มความร)

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 21

2.2 รอยละเดกจบการศกษาบงคบ 9 ป ทไมได เรยนตอและยงไมมงานท าไดรบการฝกอบรมดานอาชพ

✓ ✓ (มความร)

2.3 สดสวนคนอาย 15 -60 ปเตม อาน เขยน ภาษาไทย และคดเลขอยางงายได ✓ ✓ (มความร) 2.4 ผลตภาพแรงงาน (บาท/คน) ✓

หมวดท 3 การเตบโตและความมนคงทางเศรษฐกจ (Economic Growth and Stability)

3.1 อตรารายไดของครวเรอนตอหวเฉลย (บาท/คน/ครวเรอน) ✓ 3.2 อตราการออมของครวเรอนตอหวเฉลย (บาท/คน/ครวเรอน) ✓(พอประมาณ) 3.3 อตราสวนหนตอรายไดของครวเรอนเฉลย* (รอยละ) ✓(พอประมาณ) 3.4 อตราการวางงาน* (รอยละ) ✓ 3.5 สดสวนของประชากรทอยใตเสนความยากจน (รอยละ) ✓ 3.6 คาสมประสทธการกระจายรายได (คาสมประสทธ จน) ✓

ตวชวด ความสข ความพอเพยง หมวดท 4 การอนรกษพลงงานและสงแวดลอม (Energy & Environmental Preservation)

4.1 อตราเปลยนแปลงพนทปาในจงหวด ✓ 4.2 สดสวนปรมาณขยะในจงหวดตอประชากร ✓ 4.3 สดสวนการใชไฟฟา และ น ามนเชอเพลงของครวเรอน ✓(พอประมาณ) 4.4 สดสวนการใชไฟฟา และ น ามนเชอเพลงของอตสาหกรรม ✓(พอประมาณ)

หมวดท 5 คณธรรมและความสามคคของคนในชมชน (Community Moral and Solidarity)

5.1 จ านวนหมบานศล 5 ตวอยาง ✓ ✓ (มคณธรรม) 5.2 จ านวนคนในครวเรอนมสวนรวมท ากจกรรมสาธารณะประโยชน ✓ ✓ (มคณธรรม) 5.3 สดสวนผสงอาย คนพการ ไดรบการดแลจากครอบครว หรอ สงคม ✓ ✓ (มคณธรรม)

หมายเหต: ตวชวดทมการผกผนของขอมล

พนธกจ (Missions) ยทธศาสตรในการพฒนาจงหวดล าพน ป พ.ศ.2561 – 2564 มพนธกจ 6 ดาน ดงน (1) สงเสรม ยกระดบ และ พฒนาหตถกรรมในจงหวดล าพน ดวยนวตกรรมอยางสรางสรรค (2) สรางมลคาเพม ใหสนคาเกษตรดวยมาตรฐานความปลอดภย อยางปราดเปรอง (3) สรางมลคาเพมและกระจายรายไดจากการทองเทยวในจงหวดล าพน บนฐานวฒนธรรมอยาง

ยงยน (4) ยกระดบคณภาพชวตทดของประชาชนในจงหวดล าพน อยางเทาเทยม (5) อนรกษและจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อยางสมดล (6) พฒนาระบบการบรหารจดการทมประสทธภาพ ยกระดบสรรถนะของบคลากรใหมคณภาพ

บรณาการการท างานระหวางหนวยงาน สงเสรมการมสวนรวมของประชาชน เพอยกระดบ ความสามารถในการแขงขนของจงหวด

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 22

ประเดนยทธศาสตร (Strategies) (เรยงตามล าดบความส าคญ) (1) เมองหตถนวตกรรม สรางสรรค (Creative Craft Innopolis) (2) เมองเกษตรสเขยว (Green Agricultural City) (3) เมองจดหมายปลายทางแหงการทองเทยวเชงประสบการณวฒนธรรม

(Cultural Experience Destination) (4) เมองแหงคณภาพชวต (Quality of Life) (5) เมองนเวศน (Eco - Town)

เปาประสงครวม เปาประสงค 1 การเตบโตของรายไดของครวเรอน (household income) และการจางงาน

(employment) ทเกดจากการพฒนาสนคาหตถกรรมดวยความคดสรางสรรค และนวตกรรม

เปาประสงค 2 การเตบโตของรายไดของครวเรอน (household income) และการจางงาน (employment) ทเกดจากการพฒนาสนคาเกษตรทไดรบการยกระดบมาตรฐาน ความปลอดภยและเทคโนโลย

เปาประสงค 3 การเตบโตของรายไดของครวเรอน (household income) และการจางงาน (employment) ทเกดจากการพฒนาการทองเทยวเชงประสบการณวฒนธรรม

เปาประสงค 4 การพฒนาคณภาพชวตของประชาชนทกชวงวย (ปฐมวย แรงงาน ผสงอาย และ ผดอยโอกาส)

เปาประสงค 5 เพออนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเพอเปนฐานการพฒนาอยางยงยน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 23

จดเนนต าแหนงทางยทธศาสตร (Strategic Positioning) เพอใหการพฒนาจงหวดล าพนเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล จงไดมการก าหนด

ต าแหนงเชงยทธศาสตรในการพฒนาใหจงหวดล าพนมความไดเปรยบในการแขงขน ตามจดเดนของจงหวดและสอดคลองกบบรบทภายนอก ทเปนโอกาสในการพฒนาจงหวดล าพน จงมการก าหนดจดเนนต าแหนงทางยทธศาสตร (Strategic positioning) ใน 3 ดาน ดงน

1. เมองหตถนวตกรรม สรางสรรค (Creative Craft Innopolis) 2. เมองเกษตรปลอดภย (Safe Agriculture) 3. เมองจดหมายปลายทางการทองเทยวเชงประสบการณวฒนธรรม (Cultural Experience

Destination) ตวชวด คาเปาหมายการพฒนา และกลยทธ ประเดนยทธศาสตรท 1 : เมองหตถนวตกรรม สรางสรรค (Creative Craft Innopolis)

ทมาและทศทางในการพฒนา : จงหวดล าพนมศกยภาพและความโดดเดนทางดานศลปวฒนธรรม ภมปญญา ทสบทอดมา

ยาวนานโดยปจจบนยงมการถายทอดภมปญญา จนเปนสนคาหตถกรรมทมเอกลกษณ โดยเฉพาะผาฝายทอมอพนบานของกลมชาตพนธตางๆ อาท ผาฝายยกดอก ผาฝายลายโบราณ ผาทอกะเกรยง ผาทอไทลอ และผาไหมยกดอกอนเปนทยอมรบ และไดรบการจดทะเบยนสงบงชทางภมศาสตร และมการอนรกษ ถายทอดสคนรนถดไปผานสถาบนผาทอมอหรภญชย และกลมวฒนธรรมพนบานในอ าเภอตางๆ นอกจากนยงมฝมอ ดานงานไมแกะสลก และอกมากมาย ภายใตการผลกดนผานผลตภณฑชมชน OTOP ผลตภณฑเดน สนคาล าพนแบรนด สรางรายไดปละไมนอยกวา 1,000 ลานบาท

จากศกยภาพดงกลาว จงสนบสนนสงเสรมการใชความคดสรางสรรคเพอสรางมลคาเพมใหสนคา หตถอตสาหกรรม และน านวตกรรมมาใชพฒนาสนคาหตถอตสาหกรรมใหมความสามารถในการแขงขน และสรางมลคาเพม โดยเฉพาะการเปนศนยกลางของผาทอ และสนคาหตถนวตกรรม สรางสรรค

ตวชวดและคาเปาหมาย (1) จ านวนสถานศกษาทมกจกรรมการเรยนการสอนดานหตถอตสาหกรรมสรางสรรค เพมขนไมนอยกวารอยละ 25 (คาเปาหมายรอยละ 6.25 ตอป) (2) จ านวนผลตภณฑหตถอตสาหกรรมท ไดรบการพฒนาสตลาดรปแบบใหม เชงนวตกรรมสรางสรรค 24 ผลตภณฑ (คาเปาหมาย 6 ผลตภณฑตอป) (3) จ านวนผผลต/ผประกอบการหตถอตสาหกรรมไดรบการพฒนาศกยภาพดานการตลาด นวตกรรมสรางสรรคทมคณภาพ จ านวน 100 คน (คาเปาหมาย 25 คนตอป)

(4) ยอดจ าหนายผลตภณฑหตถอตสาหกรรมสรางสรรค OTOP และผลตภณฑเดนของจงหวดเพมขนไมนอยกวารอยละ 10 (คาเปาหมายรอยละ 2.5 ตอป)

กลยทธ 1. เพมขดความสามารถในการแขงขนใหแกบคลากรและผประกอบการ โดยการจดการ

องคความรและทกษะการบรหารจดการ 2. พฒนากระบวนการผลตดวยนวตกรรม

3. สรางมลคาเพมทางการตลาด โดยการบรการจดการดานการตลาดในเชงรก

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 24

ประเดนยทธศาสตรท 2 : เมองเกษตรสเขยว (Green Agriculture)

ทมาและทศทางในการพฒนา : ศกยภาพในภาคการเกษตร ถอวาจงหวดล าพนเปนแหลงผลตสนคาเกษตรทส าคญ ทงพชไร พชสวน

(ล าไย มะม วง ข าว พ ชผ ก ) ส นค าปศ ส ตว (ส กร โคนม ) และโรงงาน อตสาหกรรมแปรร ป เออตอการเปนฐานการผลตสนคาเกษตรสเขยว ซงก าลงเปนทตองการของกลมผบรโภค แตเกษตรกรยงขาดพนฐานและการใหความส าคญในการผลตสนคาเกษตรปลอดภยอยางเปนระบบ รวมทงการพฒนาแหลงน าและทดนและปจจยการผลตอนๆ ตลอดจนการพฒนาสมรรถนะเกษตรกรใหกาวไปสเกษตรกรปราดเปรอง (smart farmers) การรวมกลมการผลตในรปแบบเกษตรแปลงใหญ ตลอดจนการสรางทศทางการเพาะปลกและพฒนาคณภาพล าไยล าพนใหมทศทางทางการตลาดทชดเจน ไดแก การผลตล าไยคณภาพผลโตเพอการแปรรป และการผลตล าไยปลอดภยและอนทรย เพอพฒนาสล าไยพรเมยม ส าหรบการจ าหนายเพอการบรโภคสด (โดยการอนรกษ ฟนฟล าไยล าพนทเปนทรจก คอ พนธสชมพ พนธเบยวเขยว และพนธแหว) การสรางกลไกการผลตและการตลาดแบบครบวงจร โดย smart farmers และการสงเสรมการใชเทคโนโลยและนวตกรรมมาสนบสนนการผลตตามนโยบายของรฐบาล เพอสรางความสามารถในการแขงขนและมลคาเพมทางการตลาด

ตวชวดและคาเปาหมาย (1) จ านวนแปลงล าไยทไดรบการรวมกลมการผลตในรปแบบแปลงใหญเพอการแปรรป

เพมขน จ านวน 800 ไร (คาเปาหมาย จ านวน 200 ไรตอป) (2) จ านวนการขยายพนทเพาะปลกล าไยพนธพนเมอง (พนธสชมพ พนธเบยวเขยว และ

พนธแหว) เพอสงเสรมและพฒนาเปนล าไยพรเมยมรองรบการตลาดเพอการบรโภคสดเพมขนจ านวน 200 ไร (คาเปาหมาย จ านวน 50 ไรตอป)

(3) จ านวนพนทเพาะปลกขาวพนธดเพมขน 1,000 ไร (คาเปาหมาย 250 ไรตอป) (4) ความส าเรจในการสรางเครอขายผผลต/ผประกอบการสนคาพชผกเกษตรปลอดภย /

สนคาเกษตรอนทรย ผลตภณฑแปรรปทางการเกษตรจงหวดล าพนเพมขน 200 ราย (คาเปาหมาย 50 รายตอป)

(5) รายไดจากการจ าหนายสนคาเกษตรปลอดภย/สนคาเกษตรอนทรยและผลตภณฑแปรรปจากผลผลตทางการเกษตรจงหวดล าพนเพมขนปละ 5,000,000 บาท

(6) จ านวนเกษตรกรทผานการอบรมเกษตรสเขยวเพมขน 1,000 คน (คาเปาหมาย 250 คนตอป กลยทธ

1. พฒนาปจจยการผลตเพอรองรบเกษตรสเขยว 2. พฒนาระบบเกษตรสเขยวดวยนวตกรรม

3. สรางมลคาเพมทางการตลาด โดยการบรหารจดการดานการตลาดในเชงรก

ประเดนยทธศาสตรท 3 : เมองจดหมายปลายทางแหงการทองเทยวเชงประสบการณวฒนธรรม (Cultural Experience Destination)

ทมาและทศทางในการพฒนา : จงหวดล าพนมความโดดเดนทางดานศลปวฒนธรรม ประเพณทสบทอดมายาวนานและมความ

โดดเดนของการเปนเมองโบราณทมอาย 1,300 กวาป ยงคงมแหลงโบราณสถาน และความเปนมา ทนา

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 25

ศกษา นบไดวาเปนแหลงเรยนรตนธารแหงอารยะธรรมของลานนา หรอบางทานกเรยกวา แสงแรกแหงลานนา มศกยภาพในการทองเทยวเชงวฒนธรรม และเชอมโยงการทองเทยวเชงธรรมชาตและการเกษตร เพอเปนการก าหนดทศทางในการพฒนาทชดเจนและมประสทธภาพ จงมงเนนพฒนาการเปนเมองทเปนจดหมายปลายทางของนกทองเทยวเชงประสบการณดานวฒนธรรมและการเปนแหลงเรยนร ศกษาดงานเชงวฒนธรรม และเพอใหการขบเคลอนบรรลตามยทธศาสตรจงมงเนนการพฒนาบคลากรใหมความรความสามารถ ในการวางแผนและจดการการทองเทยวเชงประสบการณวฒนธรรมลานนา พฒนาโครงสรางพนฐาน สาธารณปโภคเพอการทองเทยวทสะดวกปลอดภย พฒนาแผนการประชาสมพนธกจกรรมการทองเทยว ตามปฏทนงานทส าคญในรอบป สงเสรมและพฒนาชมชนทองเทยวเชงวถชวตและวฒนธรรม รองรบการทองเทยวแบบพ านกอาศยแบบระยะสนและระยะยาว สงเสรมและพฒนากจกรรมการทองเทยวเพอสรางประสบการณ ทประทบใจแกนกทองเทยวและผเยยมเยอน และเชอมโยงการตลาดเชงรกรวมกบ ททท. และภาคเอกชน เพอสรางความโดดเดนและจงใจในการพฒนาสจดหมายปลายทางแหงการทองเทยวเชงประสบการณวฒนธรรม

ตวชวดและคาเปาหมาย (1) จ านวนผผานการอบรมหลกสตรอบรมดานการทองเทยวเชงประสบการณวฒนธรรม

จ านวน 360 คน (คาเปาหมาย 90 คนตอป) (2) จ านวนโปรแกรมการทองเทยวเชงประสบการณวฒนธรรมทเปนเอกลกษณของ

ล าพน 12 เดอน 12 โปรแกรม (3) จ านวนชมชนเพอการทองเทยวเชงวถชวตวฒนธรรมไดรบการพฒนา 8 ชมชน

(คาเปาหมาย 2 ชมชนตอป) (4) จ านวนนกทองเทยวเพมขนรอยละ 5 (คาเปาหมายรอยละ 1.25 ตอป) (5) คาใชจายเฉลยของนกทองเทยวทเขามาในพนทจงหวดล าพนเพมขน ไมนอยกวารอย

ละ 5 (คาเปาหมายรอยละ 1.25 ตอป) กลยทธ (1) สรางโปรแกรมการทองเทยวเชงประสบการณวฒนธรรม เชอมโยงกบการทองเทยว เชงธรรมชาตและการเกษตร (2) พฒนาบคลากรการทองเทยวเชงประสบการณวฒนธรรม และการจดการความร เพอการทองเทยวอยางเปนระบบ (3) พฒนาโครงสรางพนฐานและแหลงทองเทยวใหมคณภาพมาตรฐานรองรบนกทองเทยวทกกลมวย (4) พฒนาชองทางการตลาดและสรางมลคาเพมทางเศรษฐก ประเดนยทธศาสตรท 4 : การพฒนาสเมองแหงคณภาพชวต (Quality of Life)

ทมาและทศทางในการพฒนา : ถงแมวาล าพนจะเปนจงหวดเลกๆ แตสภาพความหลากหลายทางสงคมและการเปนจดเชอมตอ

ของจงหวดใกลเคยง และมโครงขายการคมนาคมทเชอมโยงทกดานของพนท ประกอบกบประชากรแรงงานของโรงงานอตสาหกรรมจ านวน 900 กวาโรงงาน กลมแรงงานชาวตางชาตภาคการเกษตร ตามฤดกาลผลต จงหวดล าพนจงมประชากรแฝงเพมขนจ านวนเกอบ 100,000 คน และชวงอายของประชาชนชาวจงหวดล าพนทเขาสวยผสงอายเปนจ านวนมาก การพฒนาคนในทกชวงวย และการสราง

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 26

ความมนคงปลอดภยใหแกประชาชนทอยอาศยในพนททกกลมจงมความส าคญอยางยง เพอทจะเปนพนฐานในการพฒนาสงคมอยางยงยน

ตวชวดและคาเปาหมาย (1) จ านวนชมชนทมระบบการดแลผสงอายและพการโดยชมชนแบบบรณาการเพมขน

ไมนอยกวา 36 แหง (คาเปาหมาย จ านวน 9 แหงตอป) (2) จ านวนนกเรยนเยาวชนทดอยโอกาส ผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาสทางสงคม

ไดรบการสงเสรมการเรยนรทกษะและสงเสรมพฒนาอาชพเพมขนรอยละ 4 (คาเปาหมาย รอยละ 1 ตอป) (3) จ านวนชมชนตนแบบในการพฒนาตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเพมขนรอย

ละ 10 จากจ านวนต าบลทงสน 51 ต าบล (คาเปาหมาย รอยละ 2.5 ตอป) (4) จ านวนเครอขายสหวชาชพและภาคประชาชนตอตานการคามนษยเพมขน

8 เครอขาย (คาเปาหมาย 2 เครอขายตอป) (5) สดสวนของปญหาสงคมดานคดยาเสพตดลดลงรอยละ 2.5 (คาเปาหมาย รอยละ

0.625 ตอป) (6) จ านวนหมบาน/ชมชนไดรบการพฒนาสาธารณปโภคขนพนฐานเพมขนรอยละ 20

(คาเปาหมาย รอยละ 5 ตอป)

กลยทธ (1) ปลกจตส านกรกบานและชมชน เพออนรกษวถชวตทองถนทดงาม (2) สรางโอกาสและพฒนาพฒนาภาพชวตของประชาชนทกกลมวย (3) พฒนาสงคมนาอย สความยงยน

ประเดนยทธศาสตรท 5 : การพฒนาสเมองนเวศน (Eco-town)

ทมาและทศทางในการพฒนา : จงหวดล าพนถอวามความหลากหลายและสมบรณทางทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม แตใน

หวงทผานมาจ านวนพนทปาไมยงอยในคาเฉลยในระดบเกณฑกลางของคามาตรฐานทก าหนด ประกอบกบการบรหารจดการทรพยากรน ายงไมเปนระบบเทาทควร อกทงยงเปนทตงของโรงงานอตสาหกรรม ทงในเขตและนอกเขตนคมอตสาหกรรมภาคเหนอจ านวน 900 กวาโรงงาน จงจ าเปนจะตองมการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเพอเปนพนฐานการพฒนาของจงหวดอยางยงยนตอไป

ตวชวดและคาเปาหมาย (1) จ านวนพนทปาไมทไดรบการอนรกษและฟนฟเพมขน 400 ไร (คาเปาหมาย 100 ไร

ตอป) (2) มการฟนฟและพฒนาแหลงน า (แมน า ล าคลอง หวย ฝาย ระบบสงน า) เพมขน 80 แหง

(คาเปาหมาย 20 แหงตอป) (3) ผลการด าเนนการปองกนและแกไขปญหาหมอกควนและไฟปาเปนไปตามเกณฑ

มาตรฐานทก าหนด (คา PM10, จด Hotspot, จ านวนวนทอากาศโปรงใส)

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 27

(4) จ านวนสถานประกอบการอตสาหกรรมทเขาสระบบอตสาหกรรมสเขยวเพมขน 320 ราย (คาเปาหมาย 80 รายตอป)

(5) จ านวนเครอขายดานทรพยากรธรรมชาตเพอการปองกนและแกไขปญหาภยธรรมชาตเพมขน 16 เครอขาย (คาเปาหมาย จ านวน 4 เครอขายตอป) กลยทธ (1) อนรกษฟนฟและใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตอยางมคณคา

(2) เพมขดความสามารถและศกยภาพชมชนใหเขมแขงในการดแลรกษาคณภาพสงแวดลอม

(3) การใชนวตกรรมเพอการบรหารจดการและเปนฐานการพฒนาอยางยงยน 1.4 ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด

วสยทศน “ล าพน : นครแหงทนทางวฒนธรรมชมชน”

ยทธศาสตรการพฒนาของ อปท.ในเขตจงหวดล าพน (พ.ศ. 2561 -2564) ยทธศาสตรท 1 การพฒนาและเพมขดความสามารถประชาชนบนรากฐานทนวฒนธรรมชมชน ยทธศาสตรท 2 การพฒนาภมนเวศวฒนธรรมและอารยสถาปตย ยทธศาสตรท 3 การพฒนาเมองวฒนธรรม สเศรษฐกจชมชนสรางสรรค

2. ยทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน 2.1 วสยทศน พนธกจ และจดมงหมายเพอการพฒนาของเทศบาลเมองล าพน

วสยทศนของเทศบาลเมองล าพน “ล าพน เปนเมองเกาทมเสนห มคณภาพชวตทด บนวถความพอเพยง”

จากวสยทศนทไดก าหนดขนเปนกรอบและแนวทางไปสการก าหนดพนธกจ และจดมงหมายการพฒนาทยงยนของเทศบาลเมองล าพน ดงน

พนธกจของเทศบาลเมองล าพน พนธกจหลกท 1

การอนรกษศลปวฒนธรรมอนดงาม และภมปญญาทองถน พนธกจหลกท 2

การจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเพอการพฒนาทยงยน พนธกจหลกท 3

การปรบปรงและพฒนาระบบการศกษา และสาธารณสขใหไดมาตรฐาน พนธกจหลกท 4

การปรบปรงและพฒนาระบบสาธารณปโภคใหไดมาตรฐาน และเพยงพอตอความตองการของประชาชน เพอรองรบการขยายตวของเมองในอนาคต

พนธกจหลกท 5

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 28

การปรบปรงและพฒนาระบบบรหารจดการ ตลอดจนความมนคง และปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน

จดมงหมายเพอการพฒนาทยงยนของเทศบาลเมองล าพน 1. การรอฟนบรรยากาศ นครหรภญชยใหมเอกลกษณของเมองเกาทมชวต รวมทงสงเสรมวถชวต

ความเปนอยแบบลานนา และภมปญญาทองถน 2. เพมพนทสเขยวในเขตเมอง ปรบปรงสภาพแวดลอมใหดขน ลดมลพษจากสงแวดลอม 3. ประชากรมคณภาพชวตทดและอยอยางพอเพยง

4. องคกรชมชนมความเขมแขง และประชาชนมสวนรวมในการพฒนาทองถน ประชาชนมความรสกมนคงปลอดภยในชวตและทรพยสน

จากวสยทศน (Vision) พนธกจ (Mission) และจดมงหมาย (Goals) ของการพฒนาเทศบาลเมองล าพน สามารถน ามาก าหนดเปนยทธศาสตรทจะตองด าเนนการพฒนาตามล าดบขนตอน ทมงเนนการแกไขปญหาของเทศบาล การตอบสนองความตองการของประชาชนเปนหลก โดยยดนโยบายรฐบาล นโยบายของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด แผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดล าพน กรอบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจงหวดล าพน และนโยบายของผบรหาร เปนส าคญ รวมทงค านงถงศกยภาพ และขอจ ากดดานงบประมาณไปพรอมๆ กน จงเปนการวางแนวทางการพฒนาทมทศทางทชดเจน และตอบสนองความตองการของประชาชนอยางแทจรง

2.2 ยทธศาสตร 1. ยทธศาสตรการพฒนาดานสงเสรมคณภาพการศกษา เผยแพรปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

สบสานศลปวฒนธรรม และภมปญญาทองถน 2. ยทธศาสตรการพฒนาดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน 3. ยทธศาสตรการพฒนาดานสาธารณสข และคณภาพชวต 4. ยทธศาสตรการพฒนาดานระบบโครงสรางพนฐาน ภมสถาปตยกรรมในเขตเมองเกา

รวมทงการพฒนาเศรษฐกจและการทองเทยว 5. ยทธศาสตรการพฒนาดานการสรางความเขมแขงของชมชน การมสวนรวมของประชาชน

บนพนฐานแหงความพอเพยง 6. ยทธศาสตรการพฒนาดานสงคม การเมอง และบรหารราชการทองถนใหเปนไปตามหลกการบรหารจดการทด

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 29

2.3 เปาประสงค ตวชวดและคาเปาหมาย

เปาประสงค ตวชวด คาเปาหมาย

พ.ศ. 2561

พ.ศ. 2562

พ.ศ. 2563

พ.ศ. 2564

1. สงเสรมคณภาพการศกษาและการอนรกษ ฟนฟ สบสาน ศลปวฒนธรรมอนดงาม และภมปญญาทองถน 2. การจดการทรพยากร ธรรมชาต และสงแวดลอมเพอการพฒนาทยงยน 3. ประชาชนไดรบบรการดานสาธารณสขทไดมาตรฐานและทวถงรวมทงมคณภาพชวตทด 4. พฒนาภมสถาปตยกรรม ระบบสาธารณปโภค สาธารณปการในเขตเมองเกาใหไดมาตรฐาน และเพยงพอตอความตองการของประชาชน และนกทองเทยว

จ านวนโครงการ/กจกรรมเกยวกบสงเสรมคณภาพการศกษาและการอนรกษ ฟนฟสบสานศลปวฒนธรรมอนดงาม และภมปญญาทองถนทด าเนนการในแตละปเพอ ใหบรรลเปาประสงค จ านวนโครงการ/กจกรรมเกยวกบการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเพอการพฒนาทยงยนทด าเนนการในแตละปเพอใหบรรลเปาประสงค จ านวนโครงการ/กจกรรมเกยวกบ ประชาชนไดรบบรการดานสาธารณสขทไดมาตรฐานและทวถงรวมทงมคณภาพชวตทด ทด าเนนการในแตละปเพอใหบรรลเปาประสงค จ านวนโครงการ/กจกรรม เกยวกบการพฒนาภมสถาปตยกรรมระบบสาธารณปโภคสาธารณปการ ในเขตเมองเกาใหไดมาตรฐานและเพยงพอตอความตองการของประชาชนและนกทองเทยวทด าเนนการในแตละปเพอใหบรรลเปาประสงค

4

4

4

4

8

8

8

8

12

12

12

12

16

16

16

16

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 30

เปาประสงค ตวชวด คาเปาหมาย

พ.ศ. 2561

พ.ศ. 2562

พ.ศ. 2563

พ.ศ. 2564

5. ป ระช าชน ม ส วน ร วม ในกจกรรมของเทศบาล ได รบบรการสาธารณะอยางท วถง และมความปลอดภย

จ านวนโครงการ/กจกรรมเกยวกบประชาชนมสวนรวมในกจกรรมของเทศบาลไดรบบรการสาธารณะอยางทวถง และมความปลอดภยทด าเนน การในแตละปเพอใหบรรลเปาประสงค

4 8 12 16

6. การบรหารราชการทองถนเป น ไปตามหลกการบรหารจ ด ก า ร ท ด แ ล ะ เค ร อ ง ม อเครองใชไดรบการปรบปรงและพฒนา

จ านวนโครงการ/กจกรรมเกยวกบการบรหารราชการทองถนเปนไปตามหลกการบรหารจดการทดและเครองมอเครองใชไดรบการปรบปรงและพฒนาทด าเนนการในแตละปเพอ ใหบรรลเปาประสงค

4 8 12 16

2.4 กลยทธ 1. พฒนาดานสงเสรมคณภาพการศกษา ศาสนา ศลปวฒนธรรม และปรชญาของเศรษฐกจ

พอเพยง สภาพปญหา

1.1 ปญหาการด าเนนการปฏรปการศกษาหลายเรองยงสบสน ขาดความชดเจนท าใหการด าเนนงานแตกตางกนไป

1.2 ปญหาสถานศกษาทจดการศกษาขนพนฐานมความแตกตางกนในเรองขนาดและทรพยากร ท าใหการพฒนาคณภาพใหใกลเคยงกนเปนไปดวยความล าบาก

1.3 ปญหาขาดการตดตามประเมนผลงานดานศาสนางบประมาณดานการเผยแพรศาสนาไมเพยงพอ บคลากรทปฏบตงานดานศาสนามนอย การพฒนาบคลากรในดานการสงเสรมการศาสนา ท าไดไมเตมท

1.4 ขาดการสงเสรมการน าเอาภมปญญาทองถนไปประยกตในชวตประจ าวนและ ในระบบการเรยนการสอนอยางชดเจนตอเนองและเปนรปธรรม

1.5 เยาวชนและประชาชนสวนใหญรบเอาวฒนธรรมตะวนตก ไมคอยใหความสนใจ ในการสบสาน อนรกษ ขนบธรรมเนยมและประเพณวฒนธรรมทองถนในทองถนของตนเอง

1.6 ไมมหนวยงานทเปนศนยกลางในการเกบรวบรวมเผยแพร ประชาสมพนธ แหลงเรยนร ภมปญญาทองถน แหลงทองเทยวทางวฒนธรรมใหเปนทรจกอยางแพรหลาย

1.7 ปญหาความเจรญทางเทคโนโลยท าใหเกดการหลงไหลของวฒนธรรมทไมพงประสงค ท าใหวถชวตของคนในเขตเปลยนไป

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 31

แนวทางการพฒนา ดงน 1.1. สงเสรมใหมการสบสาน วฒนธรรม ประเพณพพธภณฑพนบานและเอกลกษณ

ของทองถน รวมทงรอฟนบรรยากาศของเมองโบราณ 1.2. สงเสรมศาสนา พฒนา ปรบปรงวดและฟนฟสถานทส าคญทางประวตศาสตร

ในเขตเทศบาล 1.3. สงเสรมพฒนา และยกระดบคณภาพการศกษาทกระบบใหกบประชาชนเพอกาว

ทนประชาคมอาเซยน 1.4. ปลกฝงความภาคภมใจในศลปวฒนธรรมทองถน สรางเสรมวนย คณธรรม และ

จรยธรรมอนดงามใหเยาวชน 1.5. สงเสรมการศกษาเผยแพรปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงแกเยาวชนและประชาชน

2. พฒนาดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน

สภาพปญหา

2.1 ปญหาประชาชนขาดจตส านกในการอนรกษและรกษาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

2.2 ปญหามลสภาวะทางน าและน าเสย เชน ปญหาแมน ากวงเนาเสย ปญหาการก าจดผกตบชวา น าทวมขง และมน าเสยจากนอกเขตไหลผาน เปนตน

2.3 ปญหาการจดการขยะมลฝอยและสงปฏกลอยางยงยน เชน ปญหาการไมคดแยกขยะ การดแลสงของสาธารณะ หรอทรพยสนของทางราชการ รวมถงการขาดแคลนอปกรณเครองจกรกล ทจ าเปน เปนตน

2.4 ปญหามลภาวะทางอากาศและเสยง เนองจากการรณรงคการใชรถจกรยานแทนการขบขรถยนตและรถจกรยานยนตไมไดผลเทาทควร และมเสยงรบกวนจากสถานบนเทงทอยใกลเขตชมชน 2.5 ปญหาความไมเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง และมลภาวะทางทศนยภาพ เชน การตงวางขายสนคา หรอประกอบธรกจบางประเภทบนไหลทาง ทางเทา หรอทสาธารณะ การทงขยะมลฝอยหรอสงปฏกลในทสาธารณะ หรอนอกถงขยะ การจอดยานยนตของถนนบางสายไมเปนระเบยบเรยบรอย ประชาชนไมปฏบตตามกฎจราจร เปนตน 2.6 ปญหาสถานททองเทยวโบราณสถานและแหลงประวตศาสตรทส าคญ ขาดการบรณะและพฒนาเพอใหสามารถรองรบและจงใจนกทองเทยวใหเขามาเยยมชมได 2.7 สวนสาธารณะ สถานทพกผอนหยอนใจภายในเขตเทศบาลยงมไมเพยงพอตามสดสวนของจ านวนประชากรและ สภาพภมทศนโดยรอบเทศบาลยงไมสวยงามและเปนระเบยบเรยบรอย

แนวทางการพฒนา ดงน 2.1. สรางจตส านก ความตระหนกและเสรมสรางกระบวนการเรยนรใหคนในชมชนม

สวนรวมในการจดการทรพยากรธรรมชาตและ สงแวดลอม 2.2. เฝาระวงดานภยพบต และจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางม

ประสทธภาพ 2.3. การเพมประสทธภาพการใชพลงงานและพฒนาพลงงานทางเลอก

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 32

3. พฒนาดานสาธารณสข และคณภาพชวต สภาพปญหา 3.1 ปญหามบคลากรดานการแพทยและสาธารณสขระดบวชาชพเฉพาะจ านวนนอย

ตามศกยภาพของสถานบรการดานสาธารณสข มขอจ ากดในระบบบรการสขภาพถวนหนา ตามโครงการหลกประกนสขภาพถวนหนา

3.2 ปญหาดานงบประมาณมจ ากด และเครองมออปกรณในการปฏบตงานยงมนอย ไมทนสมย

3.3 ปญหาการประชาสมพนธสงเสรมใหความรในเรองสขภาพอนามยยงนอยไมทวถงและครอบคลม ท าใหสขภาพของประชาชนยงไมดพอ

3.4 ปญหาดานสถานทและเครองมอเครองใชในงานดานสขาภบาล งานดานรกษา พยาบาล และสงเสรมสขภาพอนามยของประชาชนมไมเพยงพอ

แนวทางการพฒนา ดงน 3.1. สงเสรมและพฒนาคณภาพชวต สวสดการและนนทนาการแกประชาชน รวมทง

จดตงกองทนเลยงชพ ดแลผพการในชมชน และผดอยโอกาสในเขตเทศบาลอยางทวถง 3.2. สงเสรมสขภาพ ควบคมปองกนโรคฟนฟสมรรถภาพแกประชาชน และสงเสรมการ

รกษาพยาบาลทมคณภาพและไดมาตรฐานแกประชาชน 3.3. พฒนางานสขาภบาลและคมครองผบรโภค 3.4. สงเสรมการแพทยแผนไทยและสมนไพร 3.5. ก ากบ ดแล และใหการบ าบดผตดยาเสพตด พรอมสรางระบบปองกนการตดยา

เสพตดของเยาวชนและประชาชนโดยทวไป

4. พฒนาดานระบบโครงสรางพนฐาน ภมสถาปตยกรรมในเขตเมองเกา รวมทงการพฒนาเศรษฐกจและการทองเทยว

สภาพปญหา 4.1 ปญหาถนนบางสายช ารดเสยหาย ผวการจราจรไมไดมาตรฐาน ทางเดนเทา

ไมไดมาตรฐาน คบแคบ และไมเพยงพอตอความตองการของประชาชน 4.2 ปญหาน าทวมขง ปญหาทอ/รางระบายน าช ารดทรดโทรม ไมไดมาตรฐาน การอด

ตนของทางระบายน า 4.3 ไฟฟาสาธารณะของถนนบางสายและบางพนท ช ารดเสยหายไมสามารถใชการได 4.4 ปญหาประชาชนบางสวนมรายไดนอยไมเพยงพอตอการครองชพ ตองการม

อาชพเสรม ปญหาประชาชนวางงาน ไมมอาชพถาวร 4.5 ปญหาประชาชนตองการตลาดทสามารถรองรบผลตภณฑ สนคาจากชมชน หรอ

สถานทส าหรบการคาขาย เชน รานคาประจ าชมชน ตลาดนดชมชน เปนตน 4.6 ปญหาดานการประชาสมพนธเพอสงเสรมการทองเทยว เชน ไมมปายบอกทาง

ปาย แนะน าสถานททองเทยว ปายชอ ถนน ซอย เปนตน 4.7 ปญหาสถานททองเทยว เชน วดและโบราณสถานบางแหง ภายในเขตเทศบาล

ขาดการฟนฟบรณะใหอยในสภาพทดการทองเทยวยงไมสามารถพฒนาใหเตมรปแบบไดเทาทควร

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 33

แนวทางการพฒนา ดงน 4.1. ด าเนนการกอสรางปรบปรงและบ ารงรกษาระบบสาธารณปโภค สาธารณปการภม

สถาปตยกรรมในเขตเมองเกา เพอสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจและการทองเทยว 4.2. พฒนาการใชประโยชนทดน พฒนาพนทสเขยว พฒนาระบบการวางผงเมองในเขต

เมองเกา และระบบโครงขายเสนทางจกรยาน 4.3. พฒนา สงเสรมอาชพและการเพมรายไดใหกบประชาชนรวมทงสงเสรมการ

ทองเทยวของเมองล าพนอยางเปนระบบและยงยน 4.4. สรางเครอขายระบบการตลาด และพฒนาผลตภณฑ ใหไดมาตรฐาน

5. พฒนาดานการสรางความเขมแขงของชมชน การมสวนรวมของประชาชน

สภาพปญหา 5.1 ปญหาเรองความสามคค การมจรยธรรมของคนในชมชน 5.2 ปญหาประชาชนขาดความร ความเขาใจ เกยวกบบทบาทในการมสวนรวม

รบผดชอบตอปญหาของบานเมอง และขนตอนการปฏบตงานของราชการเทาทควร 5.3 ปญหาดานการประชาสมพนธขาวสาร ประชาชนไมเขาใจการท างานของเทศบาล

ท าใหไมไดรบความรวมมอเทาทควร

แนวทางการพฒนา ดงน 5.1. สงเสรมความรความเขาใจ และสรางกระบวนการมสวนรวมของประชาชน 5.2. สงเสรมพฒนาบคลากรและสรางเครอขายแกนน าในแตละชมชนใหเขมแขง 5.3. สรางการรบร และมสวนรวมเกยวกบการจดบรการสาธารณะของเทศบาล

6. พฒนาดานสงคม การเมอง และบรหารราชการทองถนใหเปนไปตามหลกการบรหารจดการทด

สภาพปญหา 6.1 ปญหาประชาชนขาดความร ความเขาใจ เกยวกบบทบาทในการมสวนรวม

รบผดชอบตอปญหาของบานเมอง และขนตอนการปฏบตงานของราชการเทาทควร 6.2 ปญหาดานการประชาสมพนธขาวสาร ประชาชนไมเขาใจการท างานของเทศบาล

ท าใหไมไดรบความรวมมอเทาทควร 6.3 ปญหาอาคารส านกงานเทศบาลคบแคบ ไมสะดวกตอการปฏบตงาน และ

ใหบรการแกประชาชนปญหาเครองมอเครองใชประจ าส านกงานไมเพยงพอตอการปฏบตงาน ท าใหการปฏบตงานไมคลองตวและมประสทธภาพเทาทควร

6.4 ปญหาผมรายไดนอยเพมขน มปญหาคาใชจายในดานการศกษา และการรกษา พยาบาลจ าเปนตองไดรบการอนเคราะห

6.5 ปญหาอาคารสถานทและสงกอสรางตาง ๆ ตลอดจนเครองมอเครองใช และบคลากรในโรงเรยนเทศบาลไมเพยงพอตอการปฏบตงาน รวมทงสภาพแวดลอมของโรงเรยนบางแหงยงไมดพอ 6.6 ปญหาเยาวชนผขาดโอกาสทางการศกษา และขาดโอกาสทางสงคมจ าเปนตองไดรบการสงเสรมการศกษา และฝกฝนทกษะในการประกอบอาชพระยะสน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 34

6.7 อาชพของประชาชนอยในวงจ ากดไมหลากหลาย เชน รบจาง ขาราชการ ซงมผลตอการพฒนา

แนวทางการพฒนา ดงน 6.1. สงเสรมและพฒนาประชาธปไตยกบการเมองการปกครองสวนทองถน 6.2. จดระบบรบแจงเหต ดแลความปลอดภยในชวต ทรพยสน การปองกนและบรรเทา

สาธารณภยรวมทงพฒนาระบบการจราจร และจดระเบยบพนท หาบเร แผงลอยในเขตเทศบาล 6.3. พฒนาและเพมประสทธภาพของบคลากร สรางเสรมคณธรรมและจรยธรรมอยาง

ตอเนองเปนระบบ 6.4. ปรบปรง พฒนาเครองมอ เครองใชสถานทในการปฏบตงาน เพมประสทธภาพของ

องคกร และน าเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการปฏบตงาน 6.5. ปรบปรงพฒนารายไดของเทศบาล บรหารราชการเพอปองกนการทจรต ปฏบตงาน

อยางมประสทธภาพและโปรงใส

2.5 จดยนทางยทธศาสตร จดยนทางยทธศาสตร (Positioning) ของเทศบาลเมองล าพน

จากการวเคราะหขอมลพนฐาน และศกยภาพของเทศบาลเมองล าพน จงก าหนดจดยนทางยทธศาสตร (Positioning) เทศบาลไวใน 3 ประเดน คอ

1. การอนรกษ สบสานมรดกทางวฒนธรรม ภมสถาปตยกรรม เพอเสรมสรางอตลกษณเมอง 2. การพฒนาบรหารทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเมอง ใหเปนเมองนาอยอยางยงยน 3. การสรางความเขมแขงของชมชน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 35

2.6 ความเชอมโยงของยทธศาสตรในภาพรวม ในภาพรวมแลวยทธศาสตรการพฒนาของเทศบาลเมองล าพน มงพฒนา 6 ดาน ไดแก

ยทธศาสตรการพฒนาดานสงเสรมคณภาพการศกษา เผยแพรปรชญาเศรษฐกจพอเพยง สบสานศลปวฒนธรรม และภมปญญาทองถน ยทธศาสตรการพฒนาดานการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยนยทธศาสตรการพฒนาดานสาธารณสข และคณภาพชวต ยทธศาสตรการพฒนาดานระบบโครงสรางพนฐาน ภมสถาปตยกรรมในเขตเมองเกา รวมทงการพฒนาเศรษฐกจและการทองเทยว ยทธศาสตรการพฒนาดานการสรางความเขมแขงของชมชน การมสวนรวมของประชาชนบนพนฐานแหงความพอเพยง ยทธศาสตรการพฒนาดานสงคม การเมอง และบรหารราชการทองถนใหเปนไปตามหลกการบรหารจดการทด

3. การวเคราะหเพอพฒนาทองถน

3.1 การวเคราะหกรอบการจดท ายทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน การวเคราะหสภาวะแวดลอม (SWOT ANALYSIS) ของเทศบาลเมองล าพน

เครองมอ การวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค – SWOT

SWOT การวเคราะหจดแขง จดออน โอกาสและอปสรรค หรอทรจกกนในชอยอวา SWOT คอ เครองมอเอนกประสงคทมคณคายง สามารถวเคราะหการจดการเมองไดในหลายขนตอน เชน ระหวางการจดท าวสยทศน หรอเตรยมการวเคราะหสภาพการณ เปนตน สามารถใช SWOT เพอใหไดสภาพการณทเปนปจจบนของทองถน ตลอดจนความสามารถ ของเทศบาลในการปฏบตการใช SWOT ท าใหเกดความคดเชงยทธศาสตรสมจรง ซงในเบองตน ตองท าความเขาใจกบความหมายของค าวา จดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค ในบรบทของการใชแนวทางเชงยทธศาสตรเสยกอน โดยอธบายความหมายของจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค พรอมตวอยางใหเขาใจไดโดยงายตามรายละเอยดตารางขางลางน

ความหมาย ตวอยาง

จดแขง สงทเกดเองตามธรรมชาต หรอทมนษยสรางขน ทรพยากรการบรหารหรอทนทรพยของเทศบาล (แมน า หรอโบราณสถาน) จดออน แหลงทงขยะหรอแหลงเผาขยะทผดกฎหมาย ขอดอยของเทศบาล ในเขตตวเมอง โอกาส แนวโนมทนกทองเทยวตางประเทศจะเยยมชม จงหวะอนเกดจากปจจยภายนอกทสงผลให โบราณสถานมากขน และมผลท าใหม เทศบาลดขนและยกระดบความอยดกนด นกทองเทยวในเขตเทศบาลเพมขน ของประชาชน อปสรรค การระบายของเสยจากโรงงานอตสาหกรรม ปจจยภายนอกทอาจท าใหเกดปญหา ลงตนน าซงท าใหแหลงน าสกปรก ท าใหเกด ปญหาดานสขภาพและกอใหเกดกลนเหมน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 36

SWOT สามารถใชเพอประเมน ➢ จดแขงและจดออนภายใน (กลาวคอ อยในอ านาจการควบคมของเทศบาล) และ ➢ โอกาสและอปสรรคภายนอก (กลาวคอ ไมอยในอ านาจการควบคมของเทศบาล)

ปจจยภายใน อาจประกอบไปดวย ➢ ทรพยากรการบรหาร : บคคล การบรหารจดการ ทรพยสนทมอยตามธรรมชาตหรอทมนษยท าขน

เศรษฐกจ ขอมล ➢ ยทธศาสตรในปจจบนของเทศบาล หรอของหนวยงานภายใน ➢ ความเหนชอบในนโยบายภายในของเทศบาล ➢ สมรรถภาพและความสามารถของเทศบาลในการบงคบใชนโยบาย ➢ ความมอสระทางการคลงและอ านาจในการใชดลพนจของทองถน

ปจจยภายนอก อาจประกอบดวย ➢ ขอก าจดทางทรพยากรการบรหาร : เศรษฐกจ กายภาพ ก าลงคน และการบรหารจดการซงอย

ภายนอกหนวยงาน ➢ พลงตาง ๆ : ดลอ านาจทางการเมอง เศรษฐกจ สงคม และเทคโนโลย ➢ โครงสรางสถาบนและการด าเนนการของภาคเอกชน ซงอยภายนอกการควบคมของเทศบาล ➢ การใหความสนบสนนหรอคดคานของประชาชน ➢ พนธกจตามกฎหมาย 5. ภารกจ อ านาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน

ภารกจอ านาจหนาทของเทศบาลตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 พระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 และตามกฎหมายอน ดงตอไปน

5.1 ดานโครงสรางพนฐาน มภารกจทเกยวของ ดงน

(1) การจดใหมและบ ารงรกษาทางบกทางน า และทางระบายน า (มาตรา 16 (2) มาตรา 50 (2) มาตรา 53 (5)) (2) การสาธารณปโภคและการกอสรางอน ๆ (มาตรา 16 (4))

(3) การสาธารณปการ (มาตรา 16 (5)) (4) การวางผงเมองและการควบคมการกอสราง (มาตรา 16 (25) มาตรา 16 (28) มาตรา 56 (7))

(5) การขนสงและวศวกรรมจราจร (มาตรา 16 (26)) (6) การจดใหมน าสะอาดหรอการประปา (มาตรา 53 (2))

(7) การจดใหมและบ ารงการไฟฟา หรอแสงสวางโดยวธอน (มาตรา 53(7)) (8) การจดใหมและควบคมตลาด และทจอดรถ (มาตรา 16(3) มาตรา 50(6)) (9) การจดใหมและบ ารงสวมสาธารณะ (มาตรา 53(6))

(10) การสรางและบ ารงรกษาทางบกและทางน าทเชอมตอระหวางองคกรปกครอง สวนทองถนอน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 37

(11) การจดใหมและการบ ารงทางน าและทางบก (12) การจดใหมและบ ารงทางระบายน า (13) การจดใหมตลาด ทาเทยบเรอและทาขาม

5.2 ดานการสงเสรมคณภาพชวต มภารกจทเกยวของ ดงน

(1) การจดการศกษา (มาตรา 16 (9) มาตรา 50 (1)) (2) การสงเสรมการกฬา (มาตรา 16 (4)) (3) การจดใหมและบ ารงรกษาสถานทพกผอนหยอนใจ (มาตรา 16 (13)) (4) การสาธารณสขการอนามยครอบครวและการรกษาพยาบาล (มาตรา 16 (19)) (5) การปองกนและระงบโรคตดตอ (มาตรา 50 (40)) (6) การใหมและบ ารงสถานทท าการพทกษและรกษาคนเจบไข (มาตรา 53 (4)) (7) การใหมและบ ารงสงเคราะหมารดาและเดก (มาตรา 56 (2)) (8) กจกรรมอนซงจ าเปนเพอการสาธารณสข (มาตรา 56 (3))

(9) การสงคมสงเคราะหและการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชราและผดอยโอกาส (มาตรา 16 (10) มาตรา 50 (70)) (10) การปรบปรงแหลงชมชนแออดและการจดการเกยวกบทอยอาศย (มาตรา 16 (12) มาตรา 56 (5)) (11) การใหมการด าเนนกจการโรงรบจ าน าหรอสถานสนเชอทองถน (มาตรา 53 (8)) (12) การรกษาความสะอาดของถนน ทางเดน และทสาธารณะ (13) การจดใหมโรงฆาสตว (14) การจดใหมสสานและฌาปนสถาน (15) การบ ารงและสงเสรมการท ามาหากนของราษฎร

5.3 ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย มภารกจทเกยวของ ดงน (1) การรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน (มาตรา 50 (1))

(2) การรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง (มาตรา16 (17)) (3) การจดใหมและควบคมสสานและฌาปนสถาน (มาตรา 16 (20)) (4) การควบคมการเลยงสตว (มาตรา 16 (21)) (5) การจดใหมและควบคมการฆาสตว (มาตรา 16 (22) มาตรา 53 (3))

(6) การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการอนามยโรงมหรสพ และสาธารณสถานอน (มาตรา 16 (23))

(7) การปองกนและบรรเทาสาธารณภย (มาตรา 16 (29)) (8) การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความ ปลอดภยในชวตและทรพยสน (มาตรา 16 (30)) (9) การใหมเครองใชในการดบเพลง (มาตรา 50 (5)) (10) การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และลทธเสรภาพของประชาชน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 38

5.4 ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทน พาณชยกรรมและการทองเทยว มภารกจทเกยวของ ดงน (1) บ ารงและสงเสรมการท ามาหากนของราษฎร (มาตรา 51 (5))

(2) การสงเสรมการฝกและประกอบอาชพ (มาตรา 16 (6)) (3) การพาณชย และการสงเสรมการลงทน (มาตรา 16 (7)) (4) การสงเสรมการทองเทยว (มาตรา 16 (8) มาตรา 56 (8))

(5) การจดท าแผนพฒนาองคการบรหารสวนจงหวด และประสานการจดท า แผนพฒนาจงหวดตามระเบยบทคณะรฐมนตรก าหนด

(6) การจดตงและดแลตลาดกลาง 5.5 ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มภารกจทเกยวของ ดงน

(1) การจดการ การบ ารงรกษาและการใชประโยชนจากปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม (มาตรา 16 (24))

(2) การจ ากดมลฝอย สงปฏกล และน าเสย (มาตรา 16 (18)) (3) การดแลรกษาทสาธารณะ (มาตรา 16 (27)) (4) การรกษาความสะอาดของถนน หรอทางเดน และทสาธารณะรวมทงการก าจด ขยะมลฝอยและสงปฏกล (มาตรา 50 (3)) (5) การควบคมสขลกษณะและอนามยในรานจ าหนายอาหาร โรงมหรสพ และ สถานบรการอน (มาตรา 56 (4)) (6) การจดตงและการดแลระบบบ าบดน าเสยรวม (7) การจดการสงแวดลอมและมลพษตางๆ

5.6 ดานการศาสนา ศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน มภารกจทเกยวของ ดงน

(1) การบ ารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนด ของทองถน (มาตรา 16 (11) มาตรา 50 (8))

(2) การจดการศกษา (3) การสงเสรมการกฬา จารตประเพณ และวฒนธรรมอนดงามของทองถน (4) การจดใหมพพธภณฑ และหอจดหมายเหต (5) การศกษา การท านบ ารงศาสนา และการสงเสรมวฒนธรรม

5.7 ดานการบรหารจดการ และการสนบสนนการปฏบตภารกจของสวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถน มภารกจทเกยวของดงน

(1) สงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาคและสทธเสรภาพของประชาชน (มาตรา 16 (15))

(2) สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถน (มาตรา 16 (16)) (3) ปองกนปราบปรามการทจรต ประพฤตมชอบ ในองคกร

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 39

(4) สนบสนนสภาต าบลและองคกรปกครองสวนทองถนอนในการพฒนาทองถนสนบสนน หรอชวยเหลอสวนราชการหรอองคกรปกครองสวนทองถนอนในการพฒนาทองถน (5) ประสานและใหความรวมมอในการปฏบตหนาทของสภาต าบล และองคกร ปกครองสวนทองถนอน (6) การแบงสรรเงนซงตามกฎหมายจะตองแบงใหแกสภาต าบล และองคกรปกครอง สวนทองถนอน (7) การใหบรการแกเอกชน สวนราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสากจ หรอองคกร ปกครองสวนทองถนอน

ภารกจทง 7 ดาน ตามทกฎหมายก าหนดใหอ านาจเทศบาลดงกลาวสามารถจะแกไขปญหาของเทศบาลเมองล าพน ไดโดยการจดท าแผนก าหนดแนวทางและวธการในการด าเนนงาน แตละดานใหเปนไปตามความตองการของประชาชนในเขตพนทใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนพฒนาอ าเภอ แผนพฒนาจงหวด นโยบายรฐบาลและนโยบายของผบรหารเทศบาล

การวเคราะหสภาวะแวดลอม (SWOT ANALYSIS) ของเทศบาลต าบลเมองล าพน การวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค - SWOT Analysis

จากการศกษาสภาพทวไปของเทศบาลเมองล าพน ไดน ามาก าหนดประเดนเพอการวเคราะหศกยภาพของการพฒนาของเทศบาล โดยใชเทคนค SWOT ANALYSIS การวเคราะหจดแขง จดออน อนเปนปจจยภายในเทศบาลและการวเคราะหโอกาสและขอจ ากดอนเปนปจจยภายนอก ตามรายละเอยดของตารางการวเคราะห ดงน

ตารางการวเคราะหปจจยภายในของเทศบาลเมองล าพน สรปผลการวเคราะหปจจยภายในของเทศบาลเมองล าพน

ปจจยภายใน (Internal Factors)

จดแขง (Strength)

จดออน (Weakness)

ดานองคกร

1. วสยทศนผบรหาร 2. ความพรอมและประสทธภาพ (มความพรอมทางดานบคลากรและมความคลองตวในการบรหารงาน) 3. ความรวมมอของประชาชน /องคกร / ชมชน

1. ขาดบคลากร/คาแรงเพม 2. งบประมาณจ ากด ไดรบการจดสรรงบประมาณจากสวนกลางนอยลง สวนมากเปนงบประเภท เบยยงชพ เงนอดหนนอสม. (ปญหาการกระจายอ านาจทางการคลง , ปญหาประสทธภาพการจดเกบ) 3. ขาดคนมความรดานภาษาตางประเทศ 4. ความรวมมอของประชาชน/องคกร/ชมชนในการเขารวมประชาคมแผนพฒนา

ดานเศรษฐกจ

1 . เป น เม อ ง เก า ม โบ ราณ สถาน มแหลงทองเทยวทางวฒนธรรม 2. เปนแหลงผลต/จ าหนาย สนคาพนเมอง และการบรการดานสขภาพ 3. ศนยกลางจ าหนายผลผลตดานการเกษตร

1. ขาดการประชาสมพนธดานการทองเทยว 2.ก า ร จ ด ก า รด า น ส า ธ า ร ณ ป โภ ค สาธารณปการไมเพยงพอ

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 40

ปจจยภายใน (Internal Factors)

จดแขง (Strength)

จดออน (Weakness)

ดานสงแวดลอม

1. บานเมองมความสะอาด 2. มภมทศนเมองทสวยงาม 3. มการบรหารจดการดานขยะ น าเสยทด 4. การคมนาคมสะดวก 5. สภาพอากาศด (มมลภาวะนอย)

1. มน าเสยจากนอกเขตไหลผาน 2. ประชาชนบางสวนไมใหความรวมมอในการคดแยกขยะและดแลสงของสาธารณะหรอทรพยสนของทางราชการ 3. มเสยงรบกวนจากสถานบนเทงทอยใกลเขตชมชน 4. ไดรบผลกระทบจากภาวะหมอก/ควน 5. ขาดนกวชาการดานสงแวดลอม

ดานสงคม

1. มวฒนธรรมประเพณทดงาม 2. ประชาชนมความเปนอยเรยบงาย 3. ชมชนมสวนรวมในกจกรรมตางๆ 4. ประชาชนมความสามคคกน 5. มความปลอดภยในชวตและทรพยสนพอสมควร 6 .ป ระช าช น ม ส ข ภ าพ อ น าม ย ดพอสมควร

1. ขาดสถาบนการศกษาระดบอดมศกษา 2. มาตรฐานการศกษาในระดบประถมศกษายงไมดพอ 3. มปญหายาเสพตดในเยาวชน

สรปผลการวเคราะหปจจยภายนอกของเทศบาลเมองล าพน

ปจจยภายนอก (External Factors)

โอกาส (Opportunity)

ขอจ ากด (Treat)

ดานองคกร

1. นโยบายรฐบาล (การกระจายอ านาจ) 2. ไดรบการจดสรรงบประมาณจากกลมจงหวด/จงหวด 3 . อ ย ใก ล ศ น ย ก ล า งก ารศ ก ษ าภาคเหนอตอนบน 4. ฟนฟสถานทส าคญทางประวต ศาสตร 5.นโยบายของรฐบาลดานการสรางความมนคง ความปลอดภยในชวตและทรพยสน

1. นโยบายในการจดสรรเงนอดหนนของรฐบาลมการเปลยนแปลง 2. การมสวนรวมของ อปท. ยงมนอย

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 41

ปจจยภายนอก (External Factors)

โอกาส (Opportunity)

ขอจ ากด (Treat)

ดานสงคม

1. เปนเมองเกาตามแผนแมบทและผงแมบทการอนรกษและพฒนาบรเวณเมองเกาล าพน 2. ความเชอมโยงการทองเทยวกบจงหวดเชยงใหมและจงหวดใกลเคยง 3. การเจรญเตบโตของเทคโนโลยการสอสาร 4. การใหประชาชนมสวนรวมในการพฒนา 5.สงเสรมและพฒนาบคลากรในชมชน (จากรฐบาล)

1. การขยายตวของนคมอตสาหกรรมทอยใ ก ล เข ต เท ศ บ า ล ท า ให เก ด ป ญ ห าอาชญากรรม ยาเสพตด การมวสม 2. การพฒนาดานการศกษาในจงหวดใกลเคยงมาตรฐานสงกวา 3. ความเจรญทางเทคโนโลยท าใหเกดการหลงไหลของวฒนธรรมทไมพงประสงค ท าใหวถชวตของคนในเขตเปลยนไป 4. สงคมผสงอายมากขน

ดานเศรษฐกจ

1. มนคมอตสาหกรรมภาคเหนอตงอยใกลชวยสนบสนนดานเศรษฐกจ 2. นโยบายรฐบาล เชน โครงการพฒนาเมอง 3. การพฒนาเสนทางคมนาคมสนบสนนความเชอมโยงดานเศรษฐกจรองรบการกาวเขาสประชาคมอาเซยน 4. โครงการเมองแฝดเชยงใหม-ล าพน 5. แผนและผงแมบทเมองเกาล าพน

1. นโยบายการพฒนาของจงหวดล าพน เนนการเกษตรแตประชาชนสวนใหญในเขตเทศบาลไมไดประกอบอาชพทางการเกษตร 2. อาชพของประชาชนอยในวงจ ากดไมหลากหลาย เชน รบจาง ขาราชการ มผลตอการพฒนา 3. ทตงของเทศบาลเมองล าพนอยใกลเชยงใหม ท าใหประชาชนไปใชจายในเชยงใหม (นโยบายการพฒนาเมองหลก) 4. การจดเกบภาษไดนอยลงเนอง จากประชาชนมรายไดลดลง

ดานสงแวดลอม

1. การอนรกษสงแวดลอมเนองจากล าพนเปนเมองโบราณ 1,๔00 ป 2. มการบรณาการโครงการสงแวดลอม รวมกบหนวยงานอน อาท โครงการสาธาณปโภคใตดน ,โครงการ LOW CARBON CITY โครงการเมองปนไดเมองปนด

1. ขาดความรวมมอจากประชาชนนอกเขตในการก าจดขยะและการจดการน าเสย (การทประชาชนนอกเขตมาประกอบอาชพ กอปญหา ขยะ น าเสย) 2. ไมไดรบความรวมมอจาก อปท. นอกเขตเทศบาลในการจดการสงแวดลอม (น าเสย ขยะ) 3. งบประมาณชวยเหลอดานการจดการส งแวดลอมมน อยจากองคกรภายนอก (จงหวด ภาครฐบาล) 4 . น โยบายของจ งหวด ไม ได เน นด านสงแวดลอม

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 42

3.2 การประเมนสถานการณสภาพแวดลอมภายนอกทเกยวของ 3.2.1) การเปลยนแปลงในประเทศทจะสงผลกระทบตอ เทศบาล - รฐธรรมนญฉบบใหมจะสงผลตอองคกรปกครองสวนทองถนอยางไร - แนวโนมการควบรวมองคกรปกครองสวนทองถนทมพนทในต าบลเดยวกนใหมองคกรเดยว - การเพมขนหรอลดลงของการจดสรรเงนงบประมาณให อปท.

3.2.2) การเปลยนแปลงในระดบภมภาคทจะสงผลกระทบตอเทศบาล AEC หรอ Asean Economics Community คอการรวมตวของชาตในอาเซยน

10 ประเทศ โดยม ไทย พมา ลาว เวยดนาม มาเลเซย สงคโปร อนโดนเซย ฟลปปนส กมพชา บรไน เพอทจะใหมผลประโยชนทางเศรษฐกจรวมกน จะมรปแบบคลายๆ กลม Euro Zone นนเอง จะท าใหมผลประโยชน อ านาจตอรองตางๆ กบคคาไดมากขน และการน าเขา สงออกของชาตในอาเซยนกจะเสร ยกเวนสนคาบางชนดทแตละประเทศอาจจะขอไวไมลดภาษน าเขา (เรยกวาสนคาออนไหว)

6. ภารกจหลก และภารกจรองทเทศบาลจะด าเนนการ

เทศบาลเมองล าพน ไดวเคราะหและพจารณาเหนวาภารกจหลก และภารกจรอง ทเทศบาลจะตองด าเนนการ ไดแก

ภารกจหลก 1. ดานการปรบปรงโครงสรางพนฐาน 2. ดานการสงเสรมคณภาพชวต 3. ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย 4. ดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 5. ดานการพฒนาการเมองและการบรหาร 6. ดานการสงเสรมการศกษา 7. ดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย 8. ดานการพฒนาสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาต 9. ดานการพฒนาและปรบปรงแหลงทองเทยว

ภารกจรอง 1. การฟนฟวฒนธรรมและสงเสรมประเพณ 2. การสนบสนนและสงเสรมศกยภาพกกลมอาชพ 3. การสงเสรมการเกษตรและการประกอบอาชพทางการเกษตร 4. ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทน 5. การสนบสนนและสงเสรมอตสาหกรรมในครวเรอน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 43

7. สรปปญหาและแนวทางในการก าหนดโครงสรางสวนราชการและกรอบอตราก าลง

เทศบาลเมองล าพน เปนเทศบาลขนาดใหญ โดยก าหนดโครงสรางการแบงสวนราชการออกเปน 1 ส านก 7 กอง 1 หนวยงาน ไดแก ส านกปลดเทศบาล กองคลง กองชาง กองสาธารณสขและสงแวดลอม กองวชาการและแผนงาน กองการศกษา กองสวสดการสงคม กองการแพทย หนวยงานตรวจสอบภายใน โดยก าหนดใหมกรอบอตราก าลงทงสน 313 อตรา ดงน

ส านกปลดเทศบาล มหนาทความรบผดชอบเกยวกบดานการบรหารงานทวไป การใหบรการประชาชน ไมวาจะเปนในสวนของงานธรการ งานการเจาหนาท งานพฒนาและสงเสรมการทองเทยว งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย งานทะเบยนราษฎร งานรกษาความสงบ โดยแบงเปน 2 ฝาย ดงน

ฝายปกครอง รบผดชอบงานทะเบยนราษฎร งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย งานรกษาความสงบ และฝายบรหารงานทวไป รบผดชอบงานธรการ งานการเจาหนาท งานพฒนาและสงเสรมการทองเทยว ซงจากการวเคราะหปรมาณงานและคณภาพของงานแลว ส านกปลดเทศบาล ตองการก าลงคน จ านวน 27 อตรา ดงน

นกบรหารงานทวไป ระดบกลาง (หวหนาส านกปลดเทศบาล) 1 อตรา

ฝายปกครอง - นกบรหารงานทวไป ระดบตน (หวหนาฝายปกครอง) 1 อตรา - นกจดการงานทะเบยนและบตรปฏบตการ 1 อตรา - เจาพนกงานทะเบยนปฏบตงาน 1 อตรา - เจาพนกงานทะเบยน ปง./ชง. 1 อตรา - เจาพนกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยช านาญงาน 5 อตรา - เจาพนกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย ปง./ชง. 1 อตรา - เจาพนกงานเทศกจช านาญงาน 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานประจ ารถยนตกภย) 2 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย) 3 อตรา

ฝายบรหารงานทวไป - นกบรหารงานทวไป ระดบตน (หวหนาฝายบรหารงานทวไป) 1 อตรา - เจาพนกงานธรการช านาญงาน 1 อตรา - เจาพนกงานธรการ ปง./ชง. 1 อตรา - นกทรพยากรบคคลปฏบตการ 1 อตรา - นกทรพยากรบคคล ปก./ชก. 1 อตรา - นกพฒนาการทองเทยว ปก./ชก. 1 อตรา - ลกจางประจ า (ภารโรง) 1 อตรา - พนกงานขบรถยนต (ลกจางประจ า) 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ยาม) 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (นกการ) 1 อตรา

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 44

โดยปจจบน ส านกปลดเทศบาล มอตราก าลง มจ านวนทงหมด 24 อตรา ดงน

นกบรหารงานทวไป ระดบกลาง (หวหนาส านกปลดเทศบาล) 1 อตรา

ฝายปกครอง - นกบรหารงานทวไป ระดบตน (หวหนาฝายปกครอง) 1 อตรา - นกจดการงานทะเบยนและบตรปฏบตการ 1 อตรา - เจาพนกงานทะเบยนปฏบตงาน 1 อตรา - เจาพนกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยช านาญงาน 5 อตรา - เจาพนกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย ปง./ชง. 1 อตรา - เจาพนกงานเทศกจช านาญงาน 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานประจ ารถยนตกภย) 2 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานปองกนและบรรเทาสาธารณภย) 3 อตรา

ฝายบรหารงานทวไป - นกบรหารงานทวไป ระดบตน (หวหนาฝายบรหารงานทวไป) 1 อตรา - เจาพนกงานธรการช านาญงาน 1 อตรา - นกทรพยากรบคคลปฏบตการ 1 อตรา - นกทรพยากรบคคล ปก./ชก. 1 อตรา - ลกจางประจ า (ภารโรง) 1 อตรา - พนกงานขบรถยนต (ลกจางประจ า) 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ยาม) 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (นกการ) 1 อตรา

กองคลง มหนาทความรบผดชอบเกยวกบดานการบรการงานคลง งานผลประโยชน

และกจการพาณชย ดานแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน งานธรการ งานการเงนและบญช และงานพสดและทรพยสน ฯลฯ โดยแบงเปน 2 ฝาย ดงน

ฝายพฒนารายได รบผดชอบงานผลประโยชน งานแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน และฝายบรหารงานคลง รบผดชอบงานธรการ งานการเงนและบญช งานพสดและทรพยสน ซงจากการวเคราะหปรมาณงานและคณภาพของงานแลว กองคลงตองการก าลงคน จ านวน 28 อตรา ดงน

นกบรหารงานการคลง ระดบกลาง (ผอ านวยการกองคลง) 1 อตรา ฝายพฒนารายได - นกบรหารงานการคลง ระดบตน (หวหนาฝายพฒนารายได) 1 อตรา - เจาพนกงานจดเกบรายไดช านาญงาน 2 อตรา - เจาพนกงานจดเกบรายได ปง./ชง. 1 อตรา - เจาพนกงานการคลง ปง./ ชง. 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานเกบคาธรรมเนยมการจอดยานยนต) 11 อตรา

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 45

ฝายบรหารงานคลง - นกบรหารงานการคลง ระดบตน (หวหนาฝายบรหารงานคลง) 1 อตรา - เจาพนกงานธรการช านาญงาน 1 อตรา - เจาพนกงานธรการปฏบตงาน 1 อตรา - เจาพนกงานการเงนและบญชช านาญงาน 1 อตรา - เจาพนกงานการเงนและบญช ปง./ชง. 1 อตรา - เจาพนกงานพสด ปง./ชง. 2 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตการเงนและบญช) 2 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตการพสด) 2 อตรา

โดยปจจบน กองคลง มอตราก าลง มจ านวนทงหมด 25 อตรา ดงน

นกบรหารงานการคลง ระดบกลาง (ผอ านวยการกองคลง) 1 อตรา ฝายพฒนารายได - นกบรหารงานการคลง ระดบตน (หวหนาฝายพฒนารายได) 1 อตรา - เจาพนกงานจดเกบรายไดช านาญงาน 2 อตรา - เจาพนกงานจดเกบรายได ปง./ชง. 1 อตรา - เจาพนกงานการคลง ปง./ ชง. 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานเกบคาธรรมเนยมการจอดยานยนต) 11 อตรา

ฝายบรหารงานคลง - นกบรหารงานการคลง ระดบตน (หวหนาฝายบรหารงานคลง) 1 อตรา - เจาพนกงานธรการช านาญงาน 1 อตรา - เจาพนกงานธรการปฏบตงาน 1 อตรา - เจาพนกงานการเงนและบญชช านาญงาน 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตการเงนและบญช) 2 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตการพสด) 2 อตรา

กองชาง มหนาทความรบผดชอบเกยวกบดานงานชาง การโยธา การออกแบบและ

กอสราง ไมวาจะเปนในสวนของงานสาธารณปโภค งานวศวกรรม งานสวนสาธารณะ งานสถานทและไฟฟาสาธารณะ งานสถาปตยกรรม งานก าจดมลฝอยและสงปฏกล และงานจดการคณภาพน า ฯลฯ โดยแบงเปน 2 ฝาย ดงน

ฝายแบบแผนและกอสราง รบผดชอบงานวศวกรรม งานสถาปตยกรรม งานสาธารณปโภค งานสวนสาธารณะ งานสถานทและไฟฟา และฝายชางสขาภบาล รบผดชอบงานจดการคณภาพน า ซงจากการวเคราะหปรมาณงานและคณภาพของงานแลว กองชางตองการก าลงคน จ านวน 23 อตรา ดงน

นกบรหารงานชาง ระดบกลาง (ผอ านวยการกองชาง) 1 อตรา - เจาพนกงานธรการช านาญงาน 2 อตรา

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 46

ฝายแบบแผนและกอสราง - นกบรหารงานชาง ระดบตน (หวหนาฝายแบบแผนและกอสราง) 1 อตรา - วศวกรโยธาช านาญการ 1 อตรา - นายชางโยธา ปง./ชง. 1 อตรา - สถาปนกช านาญการพเศษ 1 อตรา - นายชางเขยนแบบช านาญงาน 1 อตรา - นายชางโยธาช านาญงาน 1 อตรา - เจาพนกงานสวนสาธารณะช านาญงาน 1 อตรา - นายชางไฟฟา ปง./ชง. 1 อตรา - ลกจางประจ า (พนกงานขบรถยนต) 3 อตรา - ลกจางประจ า (ผชวยชางปน) 1 อตรา - ลกจางประจ า (คนงาน) 1 อตรา - ลกจางประจ า (คนสวน) 1 อตรา

ฝายชางสขาภบาล - นกบรหารงานชางสขาภบาล ระดบตน (หวหนาฝายชางสขาภบาล) 1 อตรา - นกวชาการสขาภบาล ปง./ชง. 1 อตรา - นายชางไฟฟาปฏบตงาน 1 อตรา - ลกจางประจ า (พนกงานขบรถยนต) 2 อตรา - ลกจางประจ า (คนงาน) 1 อตรา

โดยปจจบน กองชาง มอตราก าลง มจ านวนทงหมด 21 อตรา ดงน นกบรหารงานชาง ระดบกลาง (ผอ านวยการกองชาง) 1 อตรา - เจาพนกงานธรการช านาญงาน 2 อตรา

ฝายแบบแผนและกอสราง - นกบรหารงานชาง ระดบตน (หวหนาฝายแบบแผนและกอสราง) 1 อตรา - วศวกรโยธาช านาญการ 1 อตรา - นายชางโยธา ปง./ชง. 1 อตรา - สถาปนกช านาญการพเศษ 1 อตรา - นายชางเขยนแบบช านาญงาน 1 อตรา - นายชางโยธาช านาญงาน 1 อตรา - เจาพนกงานสวนสาธารณะช านาญงาน 1 อตรา - ลกจางประจ า (พนกงานขบรถยนต) 3 อตรา - ลกจางประจ า (ผชวยชางปน) 1 อตรา - ลกจางประจ า (คนงาน) 1 อตรา - ลกจางประจ า (คนสวน) 1 อตรา

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 47

ฝายชางสขาภบาล - นกบรหารงานชางสขาภบาล ระดบตน (หวหนาฝายชางสขาภบาล) 1 อตรา - นายชางไฟฟาปฏบตงาน 1 อตรา - ลกจางประจ า (พนกงานขบรถยนต) 2 อตรา - ลกจางประจ า (คนงาน) 1 อตรา

กองสาธารณสขและสงแวดลอม มหนาทความรบผดชอบเกยวกบดานการบรหาร งานสาธารณสข ซงรบผดชอบในสวนของงานรกษาความสะอาด งานสขาภบาลอนามยสงแวดลอม งานสตวแพทย งานธรการ ฯลฯ โดยแบงเปน 2 ฝาย ดงน

ฝายบรการงานสาธารณสข รบผดชอบงานธรการ งานสตวแพทย และฝายบรหาร งานสาธารณสข รบผดชอบงานสขาภบาลอนามยสงแวดลอม งานรกษาความสะอาด ซงจากการวเคราะหปรมาณงานและคณภาพของงานแลว กองสาธารณสขและสงแวดลอมตองการก าลงคน จ านวน 18 อตรา

นกบรหารงานสาธารณสข ระดบกลาง (ผอ านวยการกองสาธารณสขและสงแวดลอม) 1 อตรา

ฝายบรหารงานสาธารณสข - นกบรหารงานสาธารณสข ระดบตน (หวหนาฝายบรหารงานสาธารณสข) 1 อตรา - นกวชาการสขาภบาลปฏบตการ 1 อตรา - เจาพนกงานสาธารณสข ปง./ชง. 2 อตรา - นกวชาการสขาภบาล ปก./ชก. 1 อตรา - เจาพนกงานสาธารณสข ปง./ชง. 2 อตรา - ลกจางประจ า (คนงาน) 2 อตรา - ลกจางประจ า (คนงานประจ ารถขยะ) 2 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานเกบคาขยะมลฝอย) 2 อตรา

ฝายบรการงานสาธารณสข - นกบรหารงานสาธารณสข ระดบตน (หวหนาฝายบรการงานสาธารณสข) 1 อตรา - เจาพนกงานธรการช านาญงาน 1 อตรา - สตวแพทย ปง./ชง. 1 อตรา - ลกจางประจ า (คนงาน) 1 อตรา

โดยในปจจบน กองสาธารณสขและสงแวดลอม มอตราก าลง มจ านวนทงหมด 13 อตรา ดงน

นกบรหารงานสาธารณสข ระดบกลาง (ผอ านวยการกองสาธารณสขและสงแวดลอม) 1 อตรา

ฝายบรหารงานสาธารณสข - นกบรหารงานสาธารณสข ระดบตน (หวหนาฝายบรหารงานสาธารณสข) 1 อตรา - นกวชาการสขาภบาลปฏบตการ 1 อตรา - นกวชาการสขาภบาล ปก./ชก. 1 อตรา - ลกจางประจ า (คนงาน) 2 อตรา - ลกจางประจ า (คนงานประจ ารถขยะ) 2 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานเกบคาขยะมลฝอย) 2 อตรา

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 48

ฝายบรการงานสาธารณสข - นกบรหารงานสาธารณสข ระดบตน (หวหนาฝายบรการงานสาธารณสข) 1 อตรา - เจาพนกงานธรการช านาญงาน 1 อตรา - ลกจางประจ า (คนงาน) 1 อตรา

กองวชาการและแผนงาน มหนาทความรบผดชอบเกยวกบดานการจดท าแผนและ

งบประมาณและการบรหารงานทวไป ซงรบผดชอบในสวนของงานธรการ งานวเคราะหนโยบายและแผน งานนตการ งานประชาสมพนธ งานจดท างบประมาณ ฯลฯ โดยแบงเปน 2 ฝาย ดงน

ฝ ายบรหารงานท ว ไป รบผดชอบงานนต กร งานธรการ และฝ ายแผนงาน และงบประมาณ รบผดชอบงานวเคราะหนโยบายและแผน งานประชาสมพนธ ซงจากการวเคราะหปรมาณงานละคณภาพของงานแลว กองวชาการและแผนงานตองการก าลงคน จ านวน 11 อตรา ดงน

นกบรหารงานทวไป ระดบกลาง (ผอ านวยการกองวชาการและแผนงาน) 1 อตรา

ฝายแผนงานและงบประมาณ - นกบรหารงานทวไป ระดบตน (หวหนาฝายแผนงานและงบประมาณ) 1 อตรา - นกวเคราะหนโยบายและแผนปฏบตการ 1 อตรา - นกวเคราะหนโยบายและแผน ปก./ชก. 1 อตรา - นกประชาสมพนธ ปก./ชก. 1 อตรา - นกวชาการคอมพวเตอร ปก./ชก. 1 อตรา - นายชางไฟฟา ปง./ชง. 1 อตรา

ฝายบรหารงานทวไป - นกบรหารงานทวไป ระดบตน (หวหนาฝายบรหารงานทวไป) 1 อตรา - นตกรช านาญการ 1 อตรา - เจาพนกงานธรการ ปง./ชก. 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานธรการ) 1 อตรา

โดยปจจบน กองวชาการและแผนงาน มอตราก าลง จ านวนทงหมด 6 อตรา ดงน

นกบรหารงานทวไป ระดบกลาง (ผอ านวยการกองวชาการและแผนงาน) 1 อตรา

ฝายแผนงานและงบประมาณ - นกบรหารงานทวไป ระดบตน (หวหนาฝายแผนงานและงบประมาณ) 1 อตรา - นกวเคราะหนโยบายและแผนปฏบตการ 1 อตรา

ฝายบรหารงานทวไป - นกบรหารงานทวไป ระดบตน (หวหนาฝายบรหารงานทวไป) 1 อตรา - นตกรช านาญการ 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานธรการ) 1 อตรา

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 49

กองการศกษา มหนาทความรบผดชอบเกยวกบดานการพฒนาการศกษา และสงเสรมการศกษาศาสนาและวฒนธรรม ซงรบผดชอบในสวนของงานงบประมาณ งานกจการนกเรยน งานกจกรรมเดกและเยาวชน งานกจการโรงเรยน งานศกษานเทศก ฯลฯ โดยแบงเปน 2 ฝาย ดงน

ฝายแผนงานและโครงการกองการศกษา รบผดชอบงานธรการ งานงบประมาณ และฝายบรหารงานการศกษา รบผดชอบงานการเจาหนาท งานหนวยศกษานเทศก ซงจากการวเคราะหปรมาณงานและคณภาพของงานแลว กองการศกษาตองการก าลงคน จ านวน 11 อตรา ดงน

นกบรหารการศกษา ระดบกลาง (ผอ านวยการกองการศกษา) 1 อตรา

ฝายบรหารการศกษา - นกบรหารการศกษา ระดบตน (หวหนาฝายบรหารการศกษา) 1 อตรา - นกวชาการศกษา ปก./ชก. 1 อตรา - นกสนทนาการ ปก./ชก. 1 อตรา - ศกษานเทศกช านาญการพเศษ 1 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (ผชวยบรรณารกษ) 2 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (ครสอนเดกดอยโอกาส) 1 อตรา

งานโรงเรยน มอตราก าลง จ านวนทงหมด 159 อตรา

โรงเรยนเทศบาลประตล - ผอ านวยการสถานศกษา 1 อตรา - รองผอ านวยการสถานศกษา 3 อตรา - คร 50 อตรา - ลกจางประจ า (ภารโรง) 2 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (บคลากรสนบสนนการสอน) 4 อตรา - พนกงานจางทวไป (ภารโรง) 4 อตรา

โรงเรยนเทศบาลสนปายางหลวง - ผอ านวยการสถานศกษา 1 อตรา - คร 27 อตรา - ลกจางประจ า (ภารโรง) 1 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (บคลากรสนบสนนการสอน) 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ภารโรง) 2 อตรา

โรงเรยนเทศบาลสนปายางหนอม - ผอ านวยการสถานศกษา 1 อตรา - รองผอ านวยการสถานศกษา 1 อตรา - คร 32 อตรา - ลกจางประจ า (ภารโรง) 1 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (บคลากรสนบสนนการสอน) 2 อตรา - พนกงานจางทวไป (ภารโรง) 2 อตรา

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 50

โรงเรยนเทศบาลจามเทว - ผอ านวยการสถานศกษา 1 อตรา - คร 12 อตรา - ลกจางประจ า (ภารโรง) 1 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (บคลากรสนบสนนการสอน) 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ภารโรง) 1 อตรา

ศนยพฒนาเดกเลก - ครผดแลเดก 1 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (ผดแลเดก) 1 อตรา

ฝายแผนงานและโครงการ - นกบรหารการศกษา ระดบตน (หวหนาฝายแผนงานและโครงการ) 1 อตรา - นกวชาการเงนและบญชช านาญงาน 1 อตรา - เจาพนกงานธรการช านาญการ 1 อตรา

โดยปจจบน กองการศกษา มอตราก าลง จ านวนทงหมด 10 อตรา ดงน

นกบรหารการศกษา ระดบกลาง (ผอ านวยการกองการศกษา) 1 อตรา

ฝายบรหารการศกษา - นกบรหารการศกษา ระดบตน (หวหนาฝายบรหารการศกษา) 1 อตรา - นกวชาการศกษา ปก./ชก. 1 อตรา - ศกษานเทศกช านาญการพเศษ 1 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (ผชวยบรรณารกษ) 2 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (ครสอนเดกดอยโอกาส) 1 อตรา

งานโรงเรยน มอตราก าลง จ านวนทงหมด 159 อตรา

โรงเรยนเทศบาลประตล - ผอ านวยการสถานศกษา 1 อตรา - รองผอ านวยการสถานศกษา 3 อตรา - คร 50 อตรา - ลกจางประจ า (ภารโรง) 2 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (บคลากรสนบสนนการสอน) 4 อตรา - พนกงานจางทวไป (ภารโรง) 4 อตรา

โรงเรยนเทศบาลสนปายางหลวง - ผอ านวยการสถานศกษา 1 อตรา - คร 27 อตรา - ลกจางประจ า (ภารโรง) 1 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (บคลากรสนบสนนการสอน) 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ภารโรง) 2 อตรา

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 51

โรงเรยนเทศบาลสนปายางหนอม - ผอ านวยการสถานศกษา 1 อตรา - รองผอ านวยการสถานศกษา 1 อตรา - คร 32 อตรา - ลกจางประจ า (ภารโรง) 1 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (บคลากรสนบสนนการสอน) 2 อตรา - พนกงานจางทวไป (ภารโรง) 2 อตรา

โรงเรยนเทศบาลจามเทว - ผอ านวยการสถานศกษา 1 อตรา - คร 12 อตรา - ลกจางประจ า (ภารโรง) 1 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (บคลากรสนบสนนการสอน) 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ภารโรง) 1 อตรา

ศนยพฒนาเดกเลก - ครผดแลเดก 1 อตรา - พนกงานจางตามภารกจ (ผดแลเดก) 1 อตรา

ฝายแผนงานและโครงการ - นกบรหารการศกษา ระดบตน (หวหนาฝายแผนงานและโครงการ) 1 อตรา - นกวชาการเงนและบญชช านาญงาน 1 อตรา - เจาพนกงานธรการช านาญงาน 1 อตรา

กองสวสดการสงคม มหนาทความรบผดชอบเกยวกบการก าหนดภารกจในดานสวสดการ

สงคม ซงรบผดชอบในสวนของงานพฒนาชมชน งานสงเสรมและสวสดการสงคม งานธรการ ฯลฯ โดยแบงเปน 2 ฝาย ดงน

ฝายพฒนาชมชน รบผดชอบงานธรการ งานพฒนาชมชน และฝ ายสงเสรมสวสดการสงคม รบผดชอบงานสงเสรมและสวสดการสงคม ซงจากการวเคราะหปรมาณงานและคณภาพของงานแลว กองสวสดการสงคมตองการก าลงคนจ านวน 7 อตรา ดงน

นกบรหารงานสวสดการสงคม ระดบกลาง (ผอ านวยการกองสวสดการสงคม) 1 อตรา

ฝายพฒนาชมชน - นกบรหารสวสดการสงคม ระดบตน (หวหนาฝายพฒนาชมชน) 1 อตรา - เจาพนกงานธรการปฏบตงาน 1 อตรา - เจาพนกงานธรการ ปง./ชง. 1 อตรา - นกพฒนาชมชนปฏบตการ 1 อตรา

ฝายสงเสรมและสวสดการสงคม - นกบรหารสวสดการสงคมระดบตน (หวหนาฝายสงเสรมและสวสดการสงคม) 1 อตรา - เจาพนกงานพฒนาชมชน ปง./ชง. 1 อตรา

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 52

โดยปจจบน กองสวสดการสงคมมอตราก าลง จ านวนทงหมด 7 อตรา ดงน

นกบรหารงานสวสดการสงคม ระดบกลาง (ผอ านวยการกองสวสดการสงคม) 1 อตรา

ฝายพฒนาชมชน - นกบรหารสวสดการสงคม ระดบตน (หวหนาฝายพฒนาชมชน) 1 อตรา - เจาพนกงานธรการปฏบตงาน 1 อตรา - เจาพนกงานธรการ ปง./ชง. 1 อตรา - นกพฒนาชมชนปฏบตการ 1 อตรา

ฝายสงเสรมและสวสดการสงคม - นกบรหารสวสดการสงคม ระดบตน (หวหนาฝายสงเสรมและสวสดการสงคม) 1 อตรา - เจาพนกงานพฒนาชมชนปฏบตงาน 1 อตรา

กองการแพทย มหนาทความรบผดชอบเกยวกบการก าหนดภารกจในดานงานศนยบรการ

สาธาณสข งานทนตสาธารณสข งานถายทอดภมปญญาทองถน งานสงเสรมภมปญญาการแพทยทางเลอก งานธรการ งานการเงนและบญช ฯลฯ โดยแบงเปน 2 ฝาย ดงน

ฝายบรหารงานทวไป รบผดชอบงานการเงนและบญช งานธรการ และฝายบรการการแพทย รบผดชอบงานศนยบรการสาธารณสข งานทนตสาธารณสข งานถายทอดภมปญญาทองถน งานสงเสรมภมปญญาการแพทยทางเลอกและสมนไพร ซงจากการวเคราะหปรมาณงานและคณภาพ ของงานแลว กองการแพทยตองการก าลงคน จ านวน 25 อตรา ดงน

นายแพทยช านาญการพเศษ (ผอ านวยการกองการแพทย) 1 อตรา

ฝายบรการการแพทย - นกบรหารงานสาธารณสข ระดบตน (หวหนาฝายบรการการแพทย) 1 อตรา - พยาบาลวชาชพช านาญการพเศษ 1 อตรา - นายแพทยช านาญการพเศษ 1 อตรา - พยาบาลวชาชพช านาญการ 2 อตรา - พยาบาลวชาชพปฏบตการ 4 อตรา - เภสชกรช านาญการ 1 อตรา - เภสชกรปฏบตการ 1 อตรา - ทนตแพทยปฏบตการ 1 อตรา - เจาพนกงานทนตสาธารณสขช านาญงาน 1 อตรา - นกอาชวบ าบดปฏบตการ 1 อตรา - นกวชาการสาธารณสข ปก./ชก. 1 อตรา - นกวชาการคอมพวเตอรปฏบตการ 1 อตรา - เจาพนกงานสาธารณสขช านาญงาน 1 อตรา - ลกจางประจ า (คนงาน) 2 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานประจ ารถพยาบาล) 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานประจ ารถฉกเฉน) 1 อตรา

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 53

ฝายบรหารงานทวไป - นกบรหารงานทวไป ระดบตน (หวหนาฝายบรหารงานทวไป) 1 อตรา - นกวชาการเงนและบญชปฏบตการ 1 อตรา - เจาพนกงานธรการ ปง./ชก. 1 อตรา โดยปจจบน กองการแพทย มอตราก าลง จ านวนทงหมด 24 อตรา ดงน

นายแพทยช านาญการพเศษ (ผอ านวยการกองการแพทย) 1 อตรา

ฝายบรการการแพทย - นกบรหารงานสาธารณสข ระดบตน (หวหนาฝายบรการการแพทย) 1 อตรา - พยาบาลวชาชพช านาญการพเศษ 1 อตรา - นายแพทยช านาญการพเศษ 1 อตรา - พยาบาลวชาชพช านาญการ 2 อตรา - พยาบาลวชาชพปฏบตการ 4 อตรา - เภสชกรช านาญการ 1 อตรา - เภสชกรปฏบตการ 1 อตรา - ทนตแพทยปฏบตการ 1 อตรา - เจาพนกงานทนตสาธารณสขช านาญงาน 1 อตรา - นกอาชวบ าบดปฏบตการ 1 อตรา - นกวชาการสาธารณสข ปก./ชก. 1 อตรา - นกวชาการคอมพวเตอรปฏบตการ 1 อตรา - เจาพนกงานสาธารณสขช านาญงาน 1 อตรา - ลกจางประจ า (คนงาน) 2 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานประจ ารถพยาบาล) 1 อตรา - พนกงานจางทวไป (ปฏบตงานประจ ารถฉกเฉน) 1 อตรา

ฝายบรหารงานทวไป - นกบรหารงานทวไป ระดบตน (หวหนาฝายบรหารงานทวไป) 1 อตรา - นกวชาการเงนและบญชปฏบตการ 1 อตรา

หนวยตรวจสอบภายใน - นกวชาการตรวจสอบภายในช านาญการ 1 อตรา

เนองจากเทศบาลเมองล าพน มภารกจและปรมาณงานทเพมมากขนจากเดมในแตละสวนราชการ และมบคลากรไมเพยงพอทจะปฏบตภารกจใหส า เรจลลวง ไดอยางมประสทธภาพ และประสทธผล ดงนน จงมความจ าเปนตองขอก าหนดต าแหนงเพมขนเพอเพมประสทธผลของการปฏบตงาน รองรบปรมาณงานทมเพมมากขน และแกไขปญหาแตละสวนราชการ จงขอก าหนดโครงสรางตามแผนอตราก าลงใหมใหสอดคลองกบภารกจ ภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคล อ านาจหนาททเปนปจจบนและในอนาคต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ยทธศาสตรการพฒนาระดบชาต ระดบจงหวด แผนพฒนาทองถนสป (2561 -2564) การบรณาการแผนและงบประมาณในระดบพนท (One Plan) เกดความคมคาในการบรหารอตราก าลงทสอดคลองกบภาระงานของเทศบาล

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 54

การเปรยบเทยบอตราก าลงของเทศบาลเมองล าพนกบองคกรปกครองสวนทองถน

ทอยในกลม/ขนาดเดยวกน (benchmarking)

ล าดบท รายการ ทม.ล าพน ทม.เขลางคนคร ทต.บานกลาง

1 งบประมาณรายจายประจ าป 2560

225,670,062

382,000,000

126,840,000

2 พนกงานเทศบาลสามญ

86

103

52

3 ลกจางประจ า

18

19

10

4 พนกงานจางตามภารกจ

2

70

52

5 พนกงานจางทวไป

27

241

55

เงนอดหนน

6 พนกงานครเทศบาล

135

11

31

7 ลกจางประจ า

5 -

-

8 พนกงานจางตามภารกจ

11

19

7

9 พนกงานจางทวไป

9 -

4

หมายเหต ณ วนท 7 กนยายน 2560

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 55

8. โครงสรางการก าหนดสวนราชการ

จากสภาพปญหาของเทศบาลเมองล าพน มภารกจอ านาจหนาททจะตองด าเนนการแกไขปญหาดงกลาวภายใตอ านาจหนาททก าหนดไวในพระราชบญญต องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล องคการบรหารสวนต าบล การบรหารราชการเมองพทยา และตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 โดยมการก าหนดโครงสรางสวนราชการ ดงน’

8.1 โครงสราง เทศบาลเมองล าพน ก าหนดภารกจดานตาง ๆ ในกรอบโครงสราง ดงน

โครงสรางตามแผนอตราก าลงปจจบน (2558 - 2560)

โครงสรางตามแผนอตราก าลงใหม (2561 - 2563)

หมายเหต

1. ส านกปลดเทศบาล

1.1 ฝายบรหารงานทวไป - งานธรการ - งานการเจาหนาท - งานพฒนาและสงเสรมการทองเทยว

1.2 ฝายปกครอง - งานทะเบยนราษฎร - งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย

- งานรกษาความสงบ

2. กองคลง

2.1 ฝายบรหารงานคลง - งานธรการ - งานการเงนและบญช - งานพสดและทรพยสน

2.2 ฝายพฒนารายได - งานผลประโยชนและกจการพาณชย - งานพฒนารายได

- งานแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน

3. กองชาง

- งานธรการ

1. ส านกปลดเทศบาล

1.1 ฝายบรหารงานทวไป - งานธรการ - งานการเจาหนาท - งานพฒนาและสงเสรมการทองเทยว

1.2 ฝายปกครอง - งานทะเบยนราษฎร - งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย

- งานรกษาความสงบ

2. กองคลง

2.1 ฝายบรหารงานคลง - งานธรการ - งานการเงนและบญช - งานพสดและทรพยสน

2.2 ฝายพฒนารายได - งานผลประโยชนและกจการพาณชย - งานพฒนารายได

- งานแผนทภาษและทะเบยนทรพยสน

3. กองชาง

- งานธรการ

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 56

โครงสรางตามแผนอตราก าลงปจจบน (2558 - 2560)

โครงสรางตามแผนอตราก าลงใหม (2561 - 2563)

หมายเหต

3.1 ฝายแบบแผนและกอสราง - งานวศวกรรม - งานสถาปตยกรรม - งานสถานทและไฟฟาสาธารณะ - งานสาธารณปโภค - งานสวนสาธารณะ 3.2 ฝายชางสขาภบาล

- งานจดการขยะมลฝอยและสงปฏกล - งานจดการคณภาพน า

4. กองสาธารณสขและสงแวดลอม

4.1 ฝายบรการงานสาธารณสข - งานธรการ - งานสตวแพทย

4.2 ฝายบรหารงานสาธารณสข - งานสขาภบาลอนามยสงแวดลอม - งานรกษาความสะอาด

5. กองวชาการและแผนงาน

5.1 ฝายบรหารงานทวไป - งานธรการ - งานนตการ 5.2 ฝายแผนงานและงบประมาณ

- งานวเคราะหนโยบายและแผน - งานประชาสมพนธ

6. กองการศกษา

6.1 ฝายแผนงานและโครงการ - งานธรการ - งานงบประมาณ

6.2 ฝายบรหารการศกษา - งานการเจาหนาท - งานกจการนกเรยนและกจกรรมเดก

และเยาวชน

3.1 ฝายแบบแผนและกอสราง - งานวศวกรรม - งานสถาปตยกรรม - งานสถานทและไฟฟาสาธารณะ - งานสาธารณปโภค - งานสวนสาธารณะ 3.2 ฝายชางสขาภบาล

- งานจดการขยะมลฝอยและสงปฏกล - งานจดการคณภาพน า

4. กองสาธารณสขและสงแวดลอม

4.1 ฝายบรการงานสาธารณสข - งานธรการ - งานสตวแพทย

4.2 ฝายบรหารงานสาธารณสข - งานสขาภบาลอนามยสงแวดลอม - งานรกษาความสะอาด

5. กองวชาการและแผนงาน

5.1 ฝายบรหารงานทวไป - งานธรการ - งานนตการ 5.2 ฝายแผนงานและงบประมาณ

- งานวเคราะหนโยบายและแผน - งานประชาสมพนธ

6. กองการศกษา

6.1 ฝายแผนงานและโครงการ - งานธรการ - งานงบประมาณ

6.2 ฝายบรหารการศกษา - งานการเจาหนาท - งานกจการนกเรยนและกจกรรมเดก

และเยาวชน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 57

โครงสรางตามแผนอตราก าลงปจจบน (2558 - 2560)

โครงสรางตามแผนอตราก าลงใหม (2561 - 2563)

หมายเหต

6.3 หนวยศกษานเทศก 6.4 โรงเรยนในสงกดเทศบาล - โรงเรยนเทศบาลประตล - โรงเรยนเทศบาลสนปายางหลวง - โรงเรยนเทศบาลสนปายางหนอม - โรงเรยนเทศบาลจามเทว 6.5 ศนยพฒนาเดกเลกเทศบาลเมองล าพน

7. กองสวสดการสงคม

7.1 ฝายพฒนาชมชน - งานธรการ - งานพฒนาชมชน

7.2 ฝายสงเสรมและสวสดการสงคม - งานสงเสรมและสวสดการสงคม

8. กองการแพทย

8.1 ฝายบรหารงานทวไป - งานธรการ - งานการเงนและบญช

8.2 ฝายบรการการแพทย - งานศนยบรการสาธารณสข - งานทนตสาธารณสข - งานถายทอดภมปญญาทองถน - งานสงเสรมภมปญญาการแพทย

ทางเลอกฯ

9. หนวยตรวจสอบภายใน

6.3 หนวยศกษานเทศก 6.4 โรงเรยนในสงกดเทศบาล - โรงเรยนเทศบาลประตล - โรงเรยนเทศบาลสนปายางหลวง - โรงเรยนเทศบาลสนปายางหนอม - โรงเรยนเทศบาลจามเทว 6.5 ศนยพฒนาเดกเลกเทศบาลเมองล าพน

7. กองสวสดการสงคม

7.1 ฝายพฒนาชมชน - งานธรการ - งานพฒนาชมชน

7.2 ฝายสงเสรมและสวสดการสงคม - งานสงเสรมและสวสดการสงคม

8. กองการแพทย

8.1 ฝายบรหารงานทวไป - งานธรการ - งานการเงนและบญช

8.2 ฝายบรการการแพทย - งานศนยบรการสาธารณสข - งานทนตสาธารณสข - งานถายทอดภมปญญาทองถน - งานสงเสรมภมปญญาการแพทย

ทางเลอกฯ

9. หนวยตรวจสอบภายใน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 58

๑๒. แนวทางการพฒนาพนกงานเทศบาล

เทศบาลเมองล าพน ไดก าหนดแนวทางการพฒนาพนกงานเทศบาล ลกจาง และพนกงานจาง ทกต าแหนง ไดมโอกาสไดรบการพฒนาเพอเพมพนความร ทกษะทศนคตทม มคณภาพและจรยธรรม อนจะท าใหการปฏบตหนาทของขาราชการหรอพนกงานจางเปนไปอยางมประสทธภาพ ประสทธผล โดยจดท าแผนพฒนาขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนตามทกฎหมายก าหนด โดยมระยะเวลา 3 ป ตามรอบของแผนอตราก าลง 3 ป การพฒนาจากจะพฒนาดานความรทวไปในการปฏบตงาน ดานความรและทกษาเฉพาะของงานในแตละต าแหนง ดานการบรหาร ดานคณสมบตสวนตว และดานคณธรรมและจรยธรรมแลว องคกรปกครองสวนทองถนตองตระหนกถงการพฒนาตามนโยบายแหงรฐ คอ การพฒนาไปส Thailand 4.0 ดงนน องคกรปกครองสวนทองถนจ าเปนแตองพฒนาระบบราชการสวนทองถนไปสยค 4.0 เชนกน โดยก าหนดแนวทางการพฒนาบคลากรเพอสงเสรมการท างานโดยยดหลกธรรมาภบาล เพอประโยชนสขของประชาชนเปนหลก กลาวคอ

1. เปนองคกรท เปดกวางและเชอมโยงกน ตองมความเปดเผยโปรงใส ในการท างาน โดยบคคลภายนอกสามารถเขาถงขอมลขาวสารของทางราชการหรอมการแบงปนขอมลซงกนและกน และสามารถเขามาตรวจสอบการท างานไดตลอดจนเปดกวางใหกลไกหรอภาคสวนอน ๆ เชน ภาคเอกชน ภาคประสงคมไดเขามามสวนรวม และโอนถายภารกจทภาครฐไมควรด าเนนการเองออกไปใหแกภาคสวนอน ๆ เปนผรบผดชอบด าเนนการแทน โดยการจดระเบยบความสมพนธในเชงโครงสรางใหสอดรบกบการท างาน ในแนวระนาบในลกษณะของเครอขายมากกวาตามสายการบงคบบญชาในแนวด ง ขณะเดยวกนยงตองเชอมโยงการท างานภายในภาครฐดวยกนเองใหมเอกภาพและสอดรบประสานกน ไมวาจะเปนราชการบรหารสวนกลางสวนภมภาคและสวนทองถนดวยกนเอง 2. ยดประชาชนเปนศนยกลาง ตองท างานในเชงรกและมองไปขางหนา โดยตงค าถามกบตนเองเสมอวา ประชาชนจะไดอะไร มงเนนแกไข ปญหาความตองการและตอบสนองความตองการของประชาชน โดยไมตองรอใหประชาชนเขามาตดตอขอรบบรการหรอรองขอความชวยเหลอจากองคกรปกครองสวนทองถน รวมทงใชประโยชนจากขอมลของทางราชการและระบบดจทลสมยใหมในการจดบรหารสาธารณะทตรงกบความตองการของประชาชน พรอมทงอ านวยความสะดวกโดยมการเชอมโยงกนเองของ ทกสวนราชการเพอใหบรการตาง ๆ สามารถเสรจสนในจดเดยว ประชาชนสามารถเรยกใชบรการขององคกรปกครองสวนทองถนไดตลอดเวลาตามความตองการของตนและผานการตดตอไดหลายชองทางผสมผสานกน ไมวาจะตดตอมาดวยตนเอง อนเตอรเนต เวปไซด โชเชยลมเดย หรอแอปพลเคชนทางโทรศพทมอถอ เปนตน

3. องคกรทมขดสมรรถนะสงและทนสมย ตองท างาน อยางเตรยมการณไวลวงหนามการวเคราะหความเสยง สรางนวตกรรมหรอความคดรเรมและประยกตองคความร ในแบบสหสาขาวชาเขามาใชในการตอบโตกบโลกแหงการเปลยนแปลงอยางฉบพลน เพอสรางคณคามความยดหยน และความสามารถในการตอบสนอง กบสถานการณตาง ๆ ไดอยางทนเวลาตลอดจนเปนองคกรทมขดสมรรถนะสง และปรบตวเขาสสภาพความเปนส านกงานสมยใหม รวมทงท าใหบคลากรมความผกพนตอการปฏบตราชการ และปฏบตหนาทไดอยางเหมาะสมกบบทบาทของตน

ทงน วธการพฒนาอาจใชวธการใด วธการหนงหรอหลายวธกได เชน การปฐมนเทศ การอบรม การศกษาดงาน การประชมเชงปฏบตการ เปนตน

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 59

เทศบาลเมองล าพน ไดก าหนดแนวทางการพฒนาพนกงานเทศบาลและลกจาง โดยการจดท าแผนพฒนาพนกงานเทศบาลและลกจาง เพอเพมพนความร ทกษะ ทศนคตทดมคณธรรมและจรยธรรมอนจะท าใหการปฏบตหนาทของพนกงานเทศบาลและลกจางเปนไปอยางมประสทธภาพ ดงน

1. จดสงพนกงานเทศบาลและลกจางเขารบการฝกอบรมโปรแกรมคอมพวเตอรหลกสตรตาง ๆ ของกรมสงเสรมการปกครองทองถนและเขารบการฝกอบรมในหลกสตรตาง ๆ ท สวนราชการจดขน

2. จดท าโครงการการอบรมเสรมสรางคณธรรมและจรยธรรมใหแกพนกงานในสงกดเทศบาลเมองล าพน ระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2561 - 2563

3. การพฒนาสวนราชการให เปน“องคการแหงการเรยนร” โดยอาศยกระบวนการ “การจดการความร” ในยคทมการแขงขนและมการเปลยนแปลงอยางรวดเรว สวนราชการตองสรางใหขาราชการในสวนราชการ มความร เขมแขงและสามารถเรยนรไดดวยตนเองอยางเปนระบบเพอชวยผลกดนสวนราชการใหบรรลผลการปฏบตราชการสการปฏบตจรงนนประกอบดวยองคประกอบหลายประการทจะชวยผลกดนสการเปนองคการแหงการเรยนร

4. จดใหมการฝกอบรมหรอการประชมสมมนาบคลากรในสงกด โดยเทศบาลเมองล าพน เปนผจดอบรมหรอรวมกบองคกรปกครองทองถนใกลเคยงเพอพฒนาทกษะความรความสามารถในการปฏบตงานเฉพาะดานหรอเฉพาะสายงานของบคลากร

5. สงเสรมและสนบสนนใหมการแลกเปลยนความร หรอประสบการณในการท างานระหวางเจาหนาททองถนดวยกนเองหรอผช านาญงานหรอผเชยวชาญจากสวนราชการอนๆ ตลอดจนถงการขอรบค าแนะน าปรกษาจากผก ากบดแล หนวยงานตรวจสอบอน ๆ เชน ส านกงานการตรวจเงนแผนดน เปนตน

6. จดใหการศกษาดงานองคกรปกครองสวนทองถนอน หรอหนวยงานอนทงภาครฐและภาคเอกชนทเปนแบบอยางทดในการบรหารจดการองคกรหรอการพฒนาทองถนในดานตางๆ เพอใหบคลากรสามารถน าความรและประสบการณทรบไดรบ มาปรบใชหรอประยกตใช ในการปฏบตงาน อนจะเปนการเพมประสทธภาพการท างานใหสงขน

7. สงเสรมและสนบสนนบคลากรใหตระหนกถงการเปนผรบใชประชาชนในพนทการใหบรการประชาชนดวยความรวดเรว เสมอภาคและทวถง อ านวยความสะดวกและลดขนตอนการใหบรการประชาชน เพอประชาชนหรอผรบบรการไดรบความพงพอใจจากการใหบรการของเจาหนาท

8. สงเสรมและสนบสนนการน าเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารมาใชในการปฏบตงานมากขนเพอลดขนตอนและระยะเวลาในการปฏบตงานหรอระยะเวลาในการใหบรการประชาชนลงลดความซ าซอน ของงานและการใชทรพยากรทจ าเปนลง อนจะเปนการใชงบประมาณ ของหนวยงานใหคมคามากขน

9. สงเสรมและสนบสนนใหบคลากรพฒนาองคความรในวชาชพของตนอยางตอเนองผานการศกษาทงในระบบและนอกระบบ รวมถงการศกษาตามอธยาศย เพอใหบคลากรไดรบความรและสามารถประยกตใชความรในการปฏบตงานใหมประสทธภาพและประสทธผลยงขน และสงเสรมใหหนวยงานเปนองคกรแหงการเรยนรตอไป

10. สงเสรมและสนบสนนใหบคลากรน าหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานทด มาใชอยางตอเนองและปฏบตงานตามหลกเกณฑดงกลาวใหสมฤทธผลในทกมตหรตวชวดทรฐบาลก าหนด

แผนอตราก าลง 3 ป (พ.ศ. 2561– 2563) 60

นอกจากนยงไดก าหนดใหมการตดตามประเมนผลการอบรมในแตละครง เพอหาขอสรปและน า ไป ปรบป ร งแก ไขส าห รบ การอบ รม ในคร งต อ ไป ท งน เ พ อ ให เก ดป ระโยชน ส งส ด แกบคลากร ตลอดจนการปฏบตงานทมประสทธภาพมากยงขน

นอกจากการฝกอบรมแลว เทศบาลเมองล าพน ยงสงเสรมสนบสนนใหบคลากรเขารบการศกษาตอในระดบทสงขน เพอเปนการเพมศกยภาพดานความรใหทนตอสภาพการปจจบนและเทคโนโลยทกาวหนาอยางรวดเรว (รายละเอยดแผนพฒนาขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน) ๑3. ประกาศคณธรรมและจรยธรรมของพนกงานเทศบาล ลกจางประจ า และพนกงานจาง

ตามทคณะกรรมการมาตรฐานการบรหารงานบคคลสวนทองถน ไดออกประกาศ ก.ถ. เรอง ก าหนดมาตรฐานกลางทางจรยธรรมของขาราชการ พนกงานและลกจางขององคกรปกครองสวนทองถน ลงวนท 11 มถนายน 2556 และประกาศคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวดล าพน เรอง มาตรฐานจรยธรรมของพนกงานเทศบาล ลกจางประจ า และพนกงานจาง ลงวนท 5 พฤศจกายน 2558 ประกาศเทศบาลเมองล าพน เรอง มาตรฐานคณธรรมและจรยธรรม ของพนกงานเทศบาล ลกจางประจ า และพนกงานจาง ลงวนท 4 ตลาคม 2560 เพอยดถอเปนแนวทาง และยดเปนเครองก ากบความประพฤต และมหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมายเพอรกษาประโยชนสวนรวมและประเทศชาต อ านวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชน ตามหลกธรรมภบาล ยดหลกมาตรฐานจรยธรรม ดงน

1. การยดมนในคณธรรมจรยธรรม 2. การมจตส านกทด ซอสตย สจรต และรบผดชอบ 3. การยดถอประโยชนของประเทศชาต เหนอกวาประโยชนสวนตว และไมมผลประโยชนทบซอน 4. การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย 5. การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต 6. การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง 7. การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพโปรงใส และตรวจสอบได 8. การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 9. การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

ทงน การฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรม ใหถอวาเปนการกระท าผดทางวนย