L’agriculture  tunisienne:  Performances  et  menaces  de  

non  durabilité  Professeur Mohamed Salah BACHTA

Exposé du 21 mai 2014

I-­‐  Position  du  problème  

 

II-­‐  Politiques  Agricoles  et  performances  du  secteur  

 

III-­‐  Menaces  de  non  durabilité  et  défis  à  relever  

 

IV-­‐  Orientations  stratégiques:  quelques  propositions  

V-­‐  Conclusion                  

 

 

 

Plan  de  l’exposé  

I-­‐  Posi(on  du  problème          -­‐  l’agriculture  tunisienne  aiguillonnée  par  des  politiques  publiques  a  pu  réaliser  des  performances  indéniables  

           -­‐  des  menaces  de  non  durabilité  ont  été  relevées  et  des  chocs  exogènes  sont  à  subir  

               Questionnement  :  Compte  tenu  de  ces  contraintes,  l’agriculture  peut-­‐elle  continuer  à  assurer  ses  fonctions  classiques?  

 

           Poli&ques  agricoles  1.   Définition  :  ensemble  d’instruments  économiques,  

techniques  et  institutionnels  conçu  et  mis  en  œuvre  en  vue  de  réaliser  des  objectifs  préalablement  fixés    

2.   Liens  avec  la  politique  (Politics)  �   la  politique  agricole  est  une  policy  �  Le  système  politique  (politics)  fixe  la  nature  et  les  

niveaux  objectifs  visés  3.      Illustration:  le  modèle  de  D;  EAston                                  

-Environnement extérieur

-Environnement intérieur

Filtre    G.P P.P

Boite Noire

*Dissolution des offices *Création des AIC

Inputs Outputs

Effet de rétroaction

 Les  politiques  Agricoles  mises  en  œuvre    

Le  contenu  de  ces  politiques  est  décliné  en  deux  catégories:  

                 -­‐  les  politiques  de  mobilisation  des  ressources  naturelles  et  de  création  des  structures  d’appui  

               -­‐  politiques  de  régulation  des  marchés  des  produits  et  des  facteurs  agricoles    

           

Politiques  de  mobilisation  et  structures  d’appui  

Nature  de  l’Instrumen

t  

Contenu   Effets  directs    

�   Apurement  Foncier  et  gestion  des  terres  domaniales  

�   privatisation  des  terres  collectives  dans  le  centre  et  le  sud.  

�   création  de  SMVDA    et  de  lots  de  techniciens  

�   a  contribué  à  l’extension  de  l’arboriculture  dans  ces  zones.  

�   accroissement  du  nombre  des  exploitations  capitalistiques  

�   augmentation  du  nombre  des  exploitations  agricoles    

Nature  de  l’Instrument  

Contenu   Effets  directs    

�   Mobilisation  et  Gestion  des  Ressources  Naturelles  

�   des  investissements  publics  importants  ont  permis  de  mobiliser  les  ressources  naturelles.  

� travaux  CES  (12%  de  l’I)  

� Mobilisation  des  Ressources  hydriques  (40%  de  l’Inv.Agricole.Total).  Près  de  95%  des  ressources  inventoriés  

�   Aménagement  de  périmètres  irrigués  (près  de  450000  ha  actuellement)  

� Réalisation  de  2  stratégies  de  CES  

� Décentralisation  de  l’Administration  Agricole  

�   création  de  DG(  CRDA)  

�   plus  d’autonomie  des  régions  vis-­‐à-­‐vis  du  centre.  

Politiques  de  mobilisation  et  structures  d’appui  

 II.1-Politiques de régulation Nature  de  

l’Instrument  Contenu   Effets  directs  

�   Libéralisation  des  prix  des  produits  et  des  facteurs  

�   les  produits  agricoles  et  les  facteurs  de  production  ont  évolué  d’un  système  d’homologation  quasi  généralisé  à  une  libéralisation  quasi-­‐totale  du  commerce  intérieur.  

�   Cette  libéralisation  a  permis  une  réorientation  des  systèmes  de  culture  aiguillonnée  par  le  marché.    

�   amélioration  des  rendements  � Dépendance   vis   à   vis   des   prix  internationaux   et   de   leur  volatilité  

� Réduction  de  la  MGS  

�   Incitation  et    encouragement  de  l’investissement  

�   code  des  incitations  à  l’investissement,  loi  93-­‐120  du  27  décembre  1993.    

�   augmentation  de  la  F.B.C.F  dans  le  secteur  agricole  de  239  à  369  MDT  constants  et  ce,  au  cours  de  la  période  1990-­‐1996    

II.2- Performances du secteur Nature   Réalisation  

�   Taux  de  croissance  

�   croissance  annuelle  d’environ  3,5%  l’an  pour  les  3  dernières  décennies    

� Contribution  aux  agrégats  macro-­‐économiques  

� près  de  10%  du  PIB,  cette  part  est  en  baisse  �   16  %de  l’emploi  global.    

�   Satisfaction  des  besoins  

�   la  progression  de  la  production  agricole  a  permis  d’améliorer  la  satisfaction  de  la  demande  intérieure  en  plusieurs  produits  et  d’accroître  les  exportations  agricoles    

II.2- Performances du secteur (2)  Nature   Réalisation  

� Balance  commerciale  des  produits  agricoles  

� exportation  en  augmentation  (l’huile  d’olive,  dattes,  produits  de  la  pêche,  agrumes  )  améliorant  le  bilan  de  la  balance  commerciale  agricole    

� Ce  bilan  reste  variable  selon  les  années  

�   Dépendance  des  prix    

internationaux  

� la  variabilité  de  la  production  nationale  et  la  volatilité  des  prix  internationaux,  ont  réduit  le  niveau  de  sécurité  alimentaire,  remettant  en  cause  la  souveraineté  du  pays  en  la  matière    

Durabilité  de  l’agriculture      

Cette  durabilité  a  quatre  dimensions:  1.   Écologique  :  protection  et  réduction  des  menaces  de  

vulnérabilité  

2.   Économique            valorisation  des  facteurs  à  leurs  prix    économiques  

3.   Politico-­‐  institutionnelle  des  institution  avec  justification  socio  économique  

 4.   Technologique:  source  de  progrès  et  donc  de  

croissance  

 Menaces  de  non  Durabilité    

non  durabilité  écologique    �                   Processus  érosifs  sont  restés  particulièrement  actifs,  malgré  les  efforts  déployés  (20  mille  ha).    �  La   surexploitation  des  nappes,  notamment  dans   les   régions  du  centre  et  du  Nord  est  des  réalités  (125%).  

�  les  politiques  mises  en  oeuvre  n’ont  pas  réussi  à:  �  Réduire   le   dualisme   technique   et   structurel   de  l’agriculture  

�  Intégrer   d’une   manière   suffisante   le   climat   dans   les  instruments  mis  en  place.  

 Menaces  de  non  Durabilité    non  durabilité  économique  v Certaines   exploitations   ne   peuvent   plus   générer   des   revenus  suffisants    

v    les   facteurs   de   production   sont   de   plus   en   plus   difficiles   à  rémunérer  à  leurs  prix  économiques,  notamment  les  ressources  naturelles   (   eau   et   sol   pour   l’agriculture   péri   urbaine,  particulièrement)    

politico-­‐  institutionnelle  L’idéologie  antérieurement  dominante  n’est  plus  de  mise    v Les  règles  organisant   les  rapports  entre  acteurs  sociaux  et  État  sont  bafoués  

Non  durabilité  technologique:    v peu   de   maîtrise   de   la   chaîne   nationale   invention   –  innovation  

v Le  progrès  vient  de   l’extérieur  et  devient  de  plus  en  plus  sélectif  

 

Chocs  exogènes  

�  Le  réchauffement  planétaire  et  ses  conséquences  sur  les  changements  climatiques  (  T  °  augmentera  de  près  de  2,1°C).  Cela  a  des  effets  négatifs  sur  les  cultures  et  sur  les  ressources  naturelles  (eau,  sol  et  couvert  végétal)  

 �  Une  volatilité  accrue  des  prix  mondiaux  des  prix  des  céréales  

�  Des  restrictions  quantitatives  des  exportations  des  céréales  prises  par  certains  pays  (  Russie  –Ukraine  )  

Dans  ces  conditions,  la  sécurité  alimentaire  devrait  être  posée  en  d’autres  termes  (  non  en  tant  qu’équilibre  de  la  BC)    

 

Problématique  de  la  sécurité  alimentaire  

       

-­‐   Des   demandes   des   produits   alimentaires   en  augmentation    

Les  principaux   travaux  disponibles  sur   le   sujet  pour   les  ensembles  géographiques  dont  fait  partie  la  Tunisie,  il  est   possible   de   retenir   les   principales   tendances  suivantes  :  

Entre  2000  et  2030,   la  demande  de  céréales  destinées  à  la   consommation   humaine   devrait   augmenter  d’environ   50   %   tandis   que   celle   destinée   à  l’alimentation  des  animaux  devrait  presque  doubler    

La   consommation   de   viande   va   progresser   de   104   %  tandis  que  celle  de  lait  augmentera  de  82  %  

Problématique  de  la  sécurité  

2006 2007 2008 en Millions de dinars 321 668 1048 en pourcentage du PIB 0,78 1,46 2,25

Évolution  du  montant  de  la  caisse  générale  de  compensation  

Le  taux  de  2,25%  est  particulièrement  élevé,  supérieur  à  l’objectif  visé  par  les  Pouvoirs  Publics    

2004 2005 2006 2007 Janvier 2008 Couscous (1kg) 735 735 735 760 795 Farine (lkg) 510 510 510 543 560 Macaroni 745 745 745 770 805 Pain (pièce) 240 240 240 240 240 Semoule( Kg) 420 420 420 433 450 Lait frais (litre) 667 680 700 738 800 Lait pasteurisé (1/2 écrémé)

350 350 350 768 900

Beurre ( 0,1Kg)) 455 500 500 513 600 Yaourt naturel (pièce) 220 242 242 245 245

Huile de soja (1 lïtre) 730 730 730 779 900

Evolution  des  prix  moyens  de  détail  des  produits  alimentaires  de  base  (2004—  2008,  en  millimes)  

Blé dur Blé tendre Orge

Prix à la production

Prix à l’importation

Prix à la production

Prix à l’importation

Prix à la production

Prix à l’importatio

n

2005 30,5 2,6 27 19,8 18 20,1

2006 30,5 36,1 27 22,9 18 22,2

2007 32,8 54,9 28,7 36 20 33,8

2008 (2 premiers mois)

55,0 83,4 45 50,7 40 48,1

Évolution  des  prix  à  la  production  et  à  l’importation  des  céréales  (2005  à  2008,  en  dinars  quintal)  

Des   sources   de   croissance   sont   encore   disponibles  (amélioration   de   l’efficacité,   progrès   technique,   etc.)  mais  leur   mise   à   profit   est   elle   possible   ?   La   croissance   par  extension  du  potentiel  productif  est  honnêtement  limitée.        Cette   croissance  possible   serait-­‐elle   suffisante  pour  assurer  à   la   fois   la   durabilité   et   impulser   le   développement  économique  et  social  ?    Dans   ce   contexte,   le   secteur   agricole   serait-­‐il   encore   en  mesure   de   conserver   ses   contributions   socio-­‐économiques  et  d’être  le  fer  de  lance  du  développement  régional  surtout  dans  les  zones  les  plus  démunies  du  pays?  

Problématique  de  la  création  de  la  croissance    

 �  Des  propositions  de  voies  d’augmentation  de  la  résilience  du   secteur   et   d’amélioration   de   ses   performances  économiques   sont   suggérées   (la   capacité   à   remplir   les  fonctions   socioéconomiques,   notamment   la   sécurité  alimentaire  et  la  croissance)    

III.  Orientations  stratégiques    

III.  Orientations  stratégiques    

III.1.  Amélioration  de  la  durabilité  du  secteur  agricole    v   Des  associations  d’usagers  plus  autonomes  sont  nécessaires  pour  venir  à  bout  de  la  dégradation  des  R.N  

v Des  techniques  de  production  plus  adaptées  aux  conditions  locales  de  production  (repenser  l’agronomie)  

III.2.  Un  meilleur  ciblage  des  contenus  des  politiques  agricoles  :    v   Régionalisation  de  la  politique  agricole    

v Découplage  des  instruments  de  politiques    

V.1Des   sources   de   croissance   sont   encore   disponibles  (amélioration  de  l’efficacité,  progrès  technique,  etc.)  mais  leur  mise  à  profit  est  elle  possible  ?  

 V.2La   prise   en   compte   du   dualisme   agricole   par   les  politiques  agricoles  est  un  préalable  à   la  mise  à  profit  de  ces  gisements  de  gain  de  productivité  

 V.3   Il   importe   de   distinguer   l’agriculture   sociale   (ayant  comme   objectif   de   préserver   l’espace   et   de   fixer   des  populations  rurales)  de  l’agriculture  économique.  

 

V-­‐  Conclusion  

V-­‐  Conclusion  V.4-­‐   Des   solutions   extra   agricoles   à   des   exploitations  économiquement  rentables  mais  ayant  de  faibles  tailles  sont  à   trouver  dans  un  développement   rural   créant  de  nouvelles  possibilités  d’emploi  

     V.5-­‐   l’autonomisation   et   la   responsabilisation   des  associations   d’usagers.   De   tels   changements   sont  compatibles  avec  la  nouvelle  ère  que  vit  la  Tunisie  

 

MERCI  DE  VOTRE  ATTENTION