73 - pedido de ingresso como amicus curiae - pedido de ingresso como amicus curiae 1
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EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES, RELATOR DO RE
635.659
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
ASSOCIAO BRASILEIRA DE LSBICAS, GAYS, BISSEXUAIS,
TRAVESTIS E TRANSEXUAIS ABGLT, pessoa jurdica de direito privado,
CNPJ 00.442.235/0001-33, sede no endereo constante do rodap da pgina,
presidida por CARLOS MAGNO DA SILVA FONSECA, brasileiro, solteiro, RG
19122645 SSP/MG, CPF 129.462.388-57, vem pelo advogado signatrio,
procurao com poderes especficos anexa e endereo profissional no Setor de
Autarquias Sul, quadra 4, bloco A, Edifcio Victoria Office Tower, sala 1122,
Braslia/DF, CEP 70.070-938, com fundamento no art. 103, inciso VIII, da
Constituio Federal, art. 7, 2, da Lei n. 9.868/1999, art. 543-A, 6, do
CPC, e art. 323, 3, do RISTF, requerer ingresso como
AMICUS CURIAE
no Recurso Extraordinrio n. 635.659 interposto pela Defensoria Pblica do
Estado de So Paulo, que pede a declarao de inconstitucionalidade do art. 28
da Lei n. 11.343, de 23 de agosto de 2006, repercusso geral reconhecida em
deciso plenria de 8.12.2011, o que faz pelas razes a seguir expostas.
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I. DA LEGITIMIDADE DO INGRESSO
a) Da habilitao de amicus curiae em processo de controle difuso de
constitucionalidade
1. Nos termos do art. 7, 2, da Lei n. 9.868/1999, em sede de
controle concentrado de constitucionalidade, ante a relevncia da matria e a
representatividade dos postulantes, podero ser admitidas entidades alheias
relao processual para contriburem com os trabalhos da Corte e democratizar
o debate constitucional. Com efeito, como asseverou o Ministro Celso de Mello
na ADI 2130
A admisso de terceiro, na condio de amicus curiae, no processo
objetivo de controle normativo abstrato, qualifica-se como fator de
legitimao social das decises da Suprema Corte, enquanto Tribunal
Constitucional, pois viabiliza, em obsquio ao postulado
democrtico, a abertura do processo de fiscalizao concentrada de
constitucionalidade, em ordem a permitir que nele se realize, sempre
sob uma perspectiva eminentemente pluralstica, a possibilidade de
participao formal de entidades e de instituies que efetivamente
representem os interesses gerais da coletividade ou que expressem
os valores essenciais e relevantes de grupos, classes ou estratos
sociais.1
2. Contudo, nos termos do art. 543-A, 6, do CPC, e art. 323, 3,
do RISTF, tambm em recursos extraordinrios com repercusso geral
reconhecida podem terceiros se manifestarem a fim de qualificar a discusso.
com tais fundamentos que a ABGLT requer seu ingresso no feito.
1 ADI n 2.130-3 SC. Relator: Min. Celso de Mello. Informativo STF, n. 215, DJ 02 fev. 2001.
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b) Da relevncia da matria
3. A relevncia da matria evidente. Como asseverou Vossa
Excelncia no voto em que entendeu configurada a repercusso geral no
presente feito, a inconstitucionalidade da criminalizao do porte de drogas
para consumo pessoal discusso que alcana grande nmero de interessados,
com manifesta relevncia social e jurdica.
4. certo que a criminalizao das condutas relacionadas aos
usurios de drogas tema com relevncia que ultrapassa mesmo as fronteiras
nacionais, inserindo-se no contexto de discusso da poltica de drogas hoje
travada em mbito mundial.
5. A Global Comission on Drug Policy, que rene lderes mundiais como
os ex-Presidentes Fernando Henrique Cardoso (Brasil), Ernesto Zedillo
(Mxico), Csar Gaviria (Colmbia) e Ruth Dreifuss (Sua) e o ex-Secretrio
Geral das Naes Unidas Kofi Annan, recomendou em relatrio de 2011 que
governos experimentassem modelos de regulamentao legal de drogas com
o objetivo de enfraquecer o poder do crime organizado e preservar a sade e a
segurana de seus cidados2. J em 2014 o Expert Group on the Economics of Drug
Policy da London School of Economics, composto por cinco ganhadores do Prmio
Nobel, defendeu no relatrio Ending the War on Drugs iniciativas de legalizao
de cannabis sem fins lucrativos para refrear os problemas advindos da
proibio3.
2 GLOBAL COMISSION ON DRUG POLICY. Guerra s drogas. Rio de Janeiro, 2011. Disponvel em: . Acesso em 20 ago. 2014. 3 EXPERT GROUP ON THE ECONOMICS OF DRUG POLICY. Ending the war on drugs. Londres: LSE Ideas, 2014. Disponvel em: . Acesso em 20 ago. 2014.
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6. De modo semelhante, em 2013 a Organizao dos Estados
Americanos apontou em relatrio apresentado pelo seu Secretrio-Geral Jos
Miguel Insulza a descriminalizao do uso de drogas e a regulamentao de
distribuio e consumo de cannabis como estratgias de garantia sade de
usurios e reduo do poder do crime4.
7. At mesmo instncias da Organizao das Naes Unidas
comeam a esboar uma nova perspectiva, mais atenta ao que a realidade
coloca. Em maro de 2015 o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento publicou o documento intitulado Perspectives on the development
dimensions of drug control policy5 como contribuio para a UNGASS 2016,
apontando que a atual poltica
tm tido pouqussimo efeito na erradicao da produo ou no uso
problemtico dessas substncias, tendo, ao mesmo tempo,
acarretado danosas consequncias colaterais, como a criao de um
mercado criminal; o aumento da corrupo, da violncia e da
instabilidade; ameaa sade e segurana pblicas; violaes a
direitos humanos em larga escala, a includas punies abusivas e
desumanas; discriminao e marginalizao de pessoas.
Voltando-se para a considerao dos impactos danosos da atual
poltica de proibio s selecionadas drogas tornadas ilcitas sobre
sua especfica rea de atuao, o documento do PNUD aponta que
crescentes evidncias demonstram os efeitos negativos dessa poltica
sobre o desenvolvimento humano, especialmente em seus aspectos
relacionados superao da pobreza e promoo da sobrevivncia
sustentvel; o estado de direito; os direitos humanos; a igualdade de
gneros; o ambiente; os povos indgenas e as prticas tradicionais e
religiosas.6
4 OEA. Scenarios for the drug problem in the Americas: 2013-2025. Disponvel em: . 5 Disponvel em: . Acesso em 24. abr. 2015. 6 LEAP Brasil. Agncia da ONU aponta os danos provocados pela proibio. Disponvel em: . Acesso em 24. abr. 2015.
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8. Tambm no ms de maro de 2015, durante sua 28 sesso, o
Conselho de Direitos Humanos da ONU editou resoluo da qual consta, entre
outras determinaes, que o Alto Comissrio das Naes Unidas para Direitos
Humanos prepare um estudo sobre o impacto da poltica de represso s
drogas tambm como contribuio para a Sesso Especial que ocorrer em
2016.7
9. Alis, to relevante a matria que as Supremas Cortes da Argentina
e da Colmbia sobre ela j se debruaram, declarando inconstitucional a
criminalizao da conduta, em termos gerais, descrita no art. 28 da Lei n.
11.343/2006.
10. Demonstrado o requisito da relevncia da matria cumpre,
portanto, demonstrar a representatividade da peticionria.
c) Da representatividade adequada
11. A Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e
Transexuais foi criada em 31 de janeiro de 1995, com 31 grupos fundadores.
Hoje a ABGLT congrega nacionalmente quase 400 organizaes, sendo a
maior rede LGBT na Amrica Latina.
12. Sua misso promover aes que garantam a cidadania e os
direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais,
contribuindo para a construo de uma sociedade democrtica, na qual
7 ACNUDH. Contribution of the Human Rights Council to the United Nations General Assembly Special Seccional on the World Drug Problem of 2016. Disponvel em: . Acesso em: 24. abr. 2015.
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nenhuma pessoa seja submetida a quaisquer formas de discriminao, coero
e violncia, em razo de suas orientaes sexuais e identidades de gnero (art.
4, do estatuto).
13. Nessa esteira, a postulante identifica na atual poltica de drogas
fonte de violao de direitos da comunidade LGBT. Em seu V Congresso
Nacional realizado entre os dias 22 e 25 de maio de 2014 em Niteri/RJ
promoveu a roda de debate Consumo de drogas entre a populao LGBT:
a reduo de danos como estratgia eficaz de garantia de direitos sociais
e a sade, onde discutiu-se como os contextos de consumo substncias
psicoativas tem contribudo para marginalizar ainda mais esta populao e a
dificuldade de acesso aos servios de sade e assistncia social em razo dos
efeitos perversos da estigmatizao, inserindo definitivamente em sua
agenda poltica a mudana da Lei de Drogas e pautando o tema em
todos os espaos polticos que ocupa.
14. Assim que no mbito do Grupo de Trabalho Polticas sobre
Drogas do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve)8, onde ocupa a
cadeira LGBT que cabe sociedade civil, a Associao Brasileira de Lsbicas,
Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais tem promovido franco debate sobre
a transversalidade da poltica de drogas, destacando o impacto da abordagem
proibicionista especificamente sobre a populao LGBT.
15. Fruto desse engajamento foi o seminrio Autonomia,
Cidadania e Direitos Humanos para a Juventude: A reinveno
8 O Conselho Nacional de Juventude, criado pela Lei n. 11.129/2005, rgo consultivo vinculado Secretaria de Juventude da Presidncia da Repblica que tem entre suas atribuies formular e propor diretrizes voltadas para as polticas pblicas de juventude, desenvolver estudos e pesquisas sobre a realidade socioeconmica dos jovens e promover o intercmbio entre as organizaes juvenis nacionais e internacionais.
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necessria das Polticas sobre Drogas9 realizado em agosto de 2014 pelo
Conjuve, cujos resultados foram reunidos em carta de mesmo ttulo10.
16. Alm disso, consciente da importncia do debate pblico
qualificado e da atuao poltica organizada a ABGLT se uniu a outras
organizaes da sociedade civil entre elas Instituto Sou da Paz, Instituto
Brasileiro de Cincias Criminais, Associao Brasileira de Estudos Sociais do
Uso de Psicoativos, Instituto de Defesa do Direito de Defesa, Instituto Terra,
Trabalho e Cidadania, Pastoral Carcerria, Conectas Direitos Humanos, todas
habilitadas como amici curiae no presente feito na construo da
Plataforma Brasileira de Poltica de Drogas, lanada no dia 28 de maio da
Faculdade de Direito da USP, rede que tem por objetivo a atuao conjunta
de organizaes no governamentais, coletivos e especialistas de diversos
campos de atuao que busca debater e promover polticas de drogas
fundamentadas na garantia dos direitos humanos e na reduo dos danos
produzidos pelo uso problemtico de drogas e pela violncia associada
ilegalidade de sua circulao11.
17. evidente, assim, que aqui no se trata de mero interesse no
deslinde do feito a abrangncia do debate que a postulante tem promovido
demonstra que ela possui representatividade suficiente para atuar como
amicus curiae e pluralizar o debate constitucional, permitindo que o Supremo
Tribunal Federal venha a dispor de todos os elementos informativos
possveis e necessrios resoluo da controvrsia12, trazendo a perspectiva
9 CONJUVE. Conselho Nacional de Juventude debate poltica de drogas. Notcia de 1 de setembro de 2014 disponvel em: . 10 Disponvel em: . Cpia anexa. 11 Plataforma Brasileira de Poltica de Drogas. Misso. Disponvel em: . 12 Deciso do ministro Celso de Mello de 9 de dezembro de 2013 no RE 659.424.
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da comunidade LGBT para a discusso, que ganha em intensidade
democrtica.
18. Pode-se, todavia, questionar se adequada a representatividade
da ABGLT para o presente pedido. O impacto concreto da poltica de
drogas criminalizadora especificamente sobre a populao LGBT e aqui
se antecipa parcialmente a contribuio da postulante para o debate
responder de modo afirmativo.
19. Como apontado acima, misso da ABGLT promover aes que
garantam a cidadania e os direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais. Todavia a guerra s drogas se apresenta hoje como uma
das maiores causas de violao de direitos, em especial na Amrica Latina.
20. Atentas a isso, em janeiro de 2014 dezessete organizaes do
continente convocaram aquela que viria a ser a primeira audincia temtica
sobre poltica de drogas da histria da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, realizada em 25 de maro daquele ano13.
21. As entidades apontavam como principais consequncias dessa
poltica os elevados nveis de violncia resultantes da estratgia militarizada de
luta contra o narcotrfico, o impacto das campanhas de erradicao de cultivos
ilegais, em particular nos direitos humanos econmicos, sociais e culturais das
populaes campesinas e em situao de deslocamento forado, a
criminalizao de usurios, prticas policiais arbitrrias com fundamento nas
leis de drogas, desproporcionalidade das sentenas condenatrias, o
13 Conferir notcia do site da Conectas Direitos Humanos intitulada Audincia histrica - pela primeira vez, CIDH discute falncia da guerra s drogas na Amrica Latina. Disponvel em: . Acesso em 10 mai 2015.
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agravamento da situao carcerria, e polticas de reabilitao contrrias aos
direitos humanos de usurios problemticos.
22. Com relao a este ltimo ponto o documento indica a estreita
ligao entre a estigmatizao provocada pela atual poltica de drogas e a
violao de direitos de usurios que eventualmente precisem se socorrer de
cuidados mdicos:
Entre otro de los efectos de la criminalizacin del consumo de
drogas se distingue la estigmatizacin que sufren las personas que
consumen drogas. Por su parte, la estigmatizacin y la
criminalizacin son una de las ms evidentes barreras al
acceso a la atencin en salud. En este sentido, el relator de la
ONU contra la tortura y otros tratos crueles y degradantes, Juan
Mndez seala que al recibir atencin mdica esta se considera
una experiencia humillante, punitiva y cruel.
23. No mesmo sentido observou o Ministro Eugenio Ral Zaffaroni
em seu voto no caso Arriola, Sebastin y otros, no qual a Suprema Corte Argentina
declarou a inconstitucionalidade da criminalizao do porte de drogas para
consumo pessoal. Para ele a criminalizao do usurio de drogas , em verdade,
um obstculo para sua prpria recuperao, pois
el procesamiento de usuario [...] se convierte en un obstculo para la
recuperacin de los pocos que son dependientes, pues no hace ms
que estigmatizarlos y reforzar su identificacin mediante el uso
del txico, con claro perjuicio del avance de cualquier terapia
de desintoxicacin y modificacin de conducta que,
precisamente, se propone el objetivo inverso, esto es, la remocin de
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esa identificacin en procura de su autoestima sobre la base de otros
valores.14
24. Os efeitos da estigmatizao do usurio no so mera suspeita. Em
estudo publicado em 2011 sobre as consequncias da descriminalizao
promovida por Portugal no ano de 2001 Artur Domosawski aponta que
naquele pas
a criminalizao fazia com que alguns consumidores de drogas
sentissem medo de pedir ajuda mdica com receio de punio,
ou com medo de um registro criminal que lhes traria dificuldades em
termos laborais e de insero na sociedade.15
25. No Brasil a realidade no diferente, como mostra o Relatrio da
4 Inspeo Nacional de Direitos Humanos16 publicado em 2011 pelo
Conselho Federal de Psicologia como resultado de inspees em unidades de
acolhimento de usurios de lcool e outras drogas promovidas aps inmeras
denncias feitas ao Observatrio de Sade Mental e Direitos Humanos da
autarquia.
26. Foram visitadas 68 instituies de internao de dependentes
qumicos em 24 estados e no Distrito Federal e constatadas as mais variadas
violaes de direitos de forma acintosa ou sutil, de acordo com as
14 ARGENTINA. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Recurso de hecho A. 891.XLIV. Recorrentes: Fares, Acedo, Villareal, Medina e Cortejarena. Buenos Aires, 25 de agosto de 2009. Disponvel em: . Acesso em: 9. abr. 2015. 15 DOMOSAWSKI, Artur. Poltica da droga em Portugal: os benefcios da descriminalizao do consumo de drogas. Varsvia: Open Society Foundations: 2011, p. 24. Disponvel em: . Acesso em: 7 abr. 2015. 16 CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Relatrio da 4 Inspeo Nacional de Direitos Humanos: locais de internao para usurios de drogas. Braslia: Conselho Federal de Psicologia, 2011. Disponvel em: . Acesso em: 8 jun. 2015.
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concluses do relatrio como interceptao e violao de correspondncias,
violncia fsica, castigos, torturas, exposio a situaes de humilhao,
imposio de credo, exigncia, intimidaes, revista vexatria de familiares
e violao de privacidade.
27. O documento faz especial meno ao constrangimento a que
so submetidos os homossexuais, travestis, lsbicas, entre outros,
considerados, todos, como portadores de uma sexualidade desviante.
Em pelo menos 19 das comunidades teraputicas inspecionadas foi
registrado desrespeito orientao sexual ou identidade de gnero de
internos, sendo possvel ler das concluses dos avaliadores notas como
indcios de situaes de constrangimento e vexatrias: homossexual saiu da
instituio por presso do pastor responsvel, a doutrina religiosa ensina que
a homossexualidade errada, a instituio no permite nem a
manifestao e nem a prtica da homossexualidade e realiza todo um
trabalho religioso para converter o interno, desrespeito livre orientao
sexual e identidade de gnero, no aceita o ingresso de homossexuais,
internos homossexuais so evitados, mas, quando aceitos, recebem um
trabalho para alterar sua orientao sexual.
28. As prticas dessas instituies de forma imprpria chamadas
comunidades e de absolutamente contestvel teraputica configuram inegveis
violaes dignidade das pessoas LGBT afirmada por esta Corte inmeras
vezes, sendo marcante em sua histria o julgamento da ADPF 132 e da ADI
4277 em que se reconheceram as unies homoafetivas e nas quais a postulante
interviu como amicus curiae; violaes estas decorrncia inegvel de uma
poltica de drogas que aprisiona e mortifica modos singulares de
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existncia, que foram denunciadas pela postulante ao Ministrio Pblico
Federal17.
29. assim que a criminalizao de usurios de drogas para alm de
configurar por si mesma uma negao da dignidade da pessoa, o que ser
tratado mais profundamente em manifestao especfica quanto
inconstitucionalidade da norma incriminadora impugnada no presente recurso
extraordinrio, caso deferido o pedido de ingresso como amicus curiae tem por
consequncia violaes de direito ainda mais insuportveis quando recai sobre
usurios LGBT.
30. Fazendo-se um paralelo com a teoria do impacto
desproporcional18, numa situao de constitucionalidade da criminalizao do
porte de drogas para consumo pessoal haveria violao ao princpio
constitucional da igualdade material em consequncia da incidncia
especialmente desproporcional e nociva da norma sobre a populao LGBT,
que seria apenada pelo cometimento de infrao penal e, alm disso, pela sua
orientao sexual ou identidade e gnero, elementos constitutivos de sua
prpria dignidade.
31. essa, com efeito, a situao experimentada hoje pelas pessoas
LGBT que eventualmente necessitem buscar tratamento por conta de uso
problemtico de drogas: encontram servios pblicos (ou suportados pelo
Poder Pblico) condicionados por uma poltica que no respeita suas
especificidades, agravando mais ainda sua vulnerabilidade social.
17 Revista Lado A. ABGLT denuncia casas de internaes para viciados em drogas que aplicam cura gay no Brasil e violam direitos humanos. Disponvel em: . Acesso em: 9 jun. 2015. 18 Conferir BARBOSA, Joaquim. Ao afirmativa e princpio constitucional da igualdade. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
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32. Assim, o impacto desproporcional sobre a populao LGBT
decorrente da criminalizao do uso de drogas que em nada se aproxima de
qualquer ilao mesquinha que se possa fazer sobre maior ocorrncia de
consumo de drogas nessa populao demonstra que a justificativa de ingresso
da ABGLT como amicus curiae vai alm de mero interesse no deslinde da causa
e se escora mesmo na representatividade adequada que detm para debater
matria com evidentes reflexos sobre a cidadania e os direitos humanos de
gays, lsbicas, travestis e transexuais, cuja promoo e defesa constituem sua
misso institucional.
II. DO PEDIDO
Ante sua expressividade nacional bem assim a relao do objeto do
presente recurso especial com suas finalidades institucionais a ASSOCIAO
BRASILEIRA DE LSBICAS, GAYS, BISSEXUAIS, TRAVESTIS E TRANSEXUAIS
ABGLT requer seja admitida como amicus curiae e lhe seja oportunizada a
apresentao de razes escritas e sustentao oral quando do julgamento do
feito.
Espera deferimento.
Braslia/DF, 9 de junho de 2015.
RODRIGO MELO MESQUITA
OAB/DF 41.509
2015-06-09T13:41:17-0300
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