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第 915期２０17年8月16日

本期点评：老土

本刊策划 李国民

编 辑 党小学

校 对 李 娜

发放高温津贴，增加休息时间，减轻劳动强度……《防暑降温措施管理办法》均有明确规定；但实际调查表明，高温作业劳动者权益保护并不乐观———

“清凉权”你享有了吗？□本报记者 党小学

今年 7 月以来， 我国各地高温天气异常“火热”，多地呈“烧烤模式”，气象图“火红一片”。高温暴晒考验人们的体力和意志，户外露天作业、高温下劳动，劳动者高温作业的权益是否得到了应有的保护？用人单位是否按规定发放高温津贴？ 劳动者是否得到换班轮休？记者进行了调查。

高温作业，劳动者权益保护打折扣

炎炎夏日，酷暑难耐，高温作业容易引发中暑甚至危及生命，法律法规因此对高温下劳动者权益给予特殊保护。2012 年 6 月，人力资源社会保障部等四部门制定的《防暑降温措施管理办法》（下称“《办法》”），明确规定劳动者在高温下劳动，有获得高温津贴、缩短工作时间乃至停工休息等权益。

刚刚过去的 7 月，全国平均气温较常年偏高 1.3℃， 是我国自 1961 年以来最热的 7 月；全国平均高温（35℃以上）日数、日最高气温，也创下了 1961 年以来历史同期的新纪录。尽管已经立秋，但仍处在“三伏天”，全国不少地方依然处于“烧烤模式”。8 月 10 日，记者在北京街头采访了环卫工人、建筑工人、快递小哥。

【环卫工人】8 月 10 日上午，烈日当空。在石景山区鲁

谷南路， 一位环卫工人正在清理道路上的垃圾。他告诉记者，高温津贴工资条上有，多少没记住，防暑降温饮料也有，天热了给一瓶冰饮。

谈到《办法》关于“40℃以上室外露天作业应当停工”“37℃以上 40℃以下露天作业时间累计不得超过 6 小时”等劳动保护规定，他说，每天工作 8 个小时，到点下班，高温天没有轮换工作，也没有减少干活时间，“执行劳动保护规定，哪儿有那么严？”

【建筑工地】随后，记者来到北京银河大街附近一处建

筑工地。记者一提高温津贴、换班作业等劳动保护措施，几名工人直摇头。他们称，防暑降温饮品就是绿豆汤，药品就是藿香正气水，谁要感觉中暑了赶快喝点；每天干活从早六点到晚上六点半，只有吃饭时能休息一下。“哪儿敢跟老板提高温津贴，要不你别干了。”让他们感到欣慰的是，宿舍安装了空调，“累了一天，晚上能睡个好觉！”

接着，记者来到北京香山南路一处建筑工地，门口的保安告诉记者，没有高温津贴，也没有防暑降温凉饮，三个月都没有开支了，每天工作 12 小时，根本谈不上增加休息时间。他指着工地门口一个两平方米大小的岗亭，拍着这个大“铁皮箱”说，“高温天气的时候根本不敢在里面呆，外面又连个遮阳伞都没有！”

工地外有几个工人正在搬运水泥，一位五十多岁王姓工人说：“高温津贴、 防暑降温饮料、高温下休息，这些想都别想。我们都是农民工，还能有这个？”工人们介绍，工地等着交工，正在赶施工进度，加班再正常不过了，“跟老板提高温休息，可能就没工打了”。

【快递小哥】在北京市莲石路附近一个居民区，京东送

货的快递员小张说，公司每个月发放高温津贴300 元，没有防暑降温饮料，但每个团队都有团队费， 公司按每人 60 元标准凭票报销，“团队拿这个购买雪糕等降温，也可以吃饭”。至于休息，他说每个快递员每月可休 8 天，自己一周休一天，公司没有高温下停止工作或轮换作业一说，每天从早忙到晚，“休多了就挣不到钱了”。

记者来到西五环外一家单位门口，看到几家快递公司工作人员正在忙着送货。顺丰快递员说，“高温津贴每个月有几十块钱，降温饮料没有，要喝自个儿买。”公司也是每个月休息 8天，自己调休，没有高温劳动工作休息时间的规定。

六成以上基层打工者没有高温津贴

近日， 有媒体发布了全国首份 《户外高温劳动者调查报告》， 针对全国 8 个城市和地区的建筑、 环卫、 快递、 交警、 铁路巡护 、

高空作业等行业抽样调查， 调查日期为 7 月12 日至 17 日， 主要调查了户外工作者职业、工作时长、 工作场所温度、 高温津贴、 高温福利发放等。 调查显示， 高温天气 (日最高气温 35℃及以上 ) 下平均每天在户外工作 6小时以下的占 49%， 6-8 小时占 30%， 8 小时以上的占 20%； 有超过 26%的高温户外工作者每月都会出现中暑症状； 对于高温工作保障的有关规定， 绝大多数人了解高温津贴 ，近四成人知道强制休息， 但有 12%的人不清楚高温津贴和强制休息。

《办法 》 第 8 条规定 ， 日最高气温达到40℃以上 ， 应当停止当日室外露天作业 ；37℃以上、 40℃以下时， 室外露天作业时间累计不得超过 6 小时， 连续作业时间不得超过国家规定， 且在气温最高时段 3 小时内不得安排室外露天作业； 35℃以上、 37℃以下时， 采取换班轮休等方式， 缩短劳动者连续作业时间等。 劳动法规定， 劳动者每日工作时间不超过八小时、 平均每周工作时间不超过四十四小时。 但调查显示， 20%以上的劳动者工作时间超过法定的八小时， 主要集中在环卫、 快递、 外卖等行业。

有媒体报道， 一项针对基层打工者的网络调查显示， 65%的受访者称未收到高温津贴， 其中快递人员比例最高。 而工厂操作工、建筑工人、 装修队和保安物业人员中， 也只有 30%人拿到了高温津贴。

据 《人民日报》 报道， 6 月以来， 全国共有 604 个气象站日最高气温达到 “极端事件” 监测标准， 其中新疆吐鲁番 （49.0℃）、托克逊 （48.8℃） 以及陕西旬阳 （44.7℃） 等139 站， 日最高气温突破历史极值。 7 月 7 日至 15 日， 我国北方出现大范围持续高温天气， 南疆、 内蒙古西部等地超过 40℃。 7 月中下旬， 南方也不甘示弱， 重庆江津 42.5℃、浙江桐庐 42.2℃、 安徽霍山 42℃， 中东部 16个省 （区、 市） 有 59 站的最高气温突破历史极值。

今年 ， 陕西西安异常高热 。 据报道 ， 7月 20 日， 45 岁的农民工何贵平收工后晕倒，经抢救无效死亡； 7 月 21 日凌晨， 另一位 40多岁杨姓农民工晕倒送医后， 不幸死亡。 西安交大一附医院 7 月 24 日晚接诊 7 例热射病患者， 3 人不幸死亡， 患者多为户外工作者。公开报道显示， 截至 7 月 25 日， 西安市至少已有 6 人因高温罹患热射病死亡， 多为建筑工人、 环卫工等户外工作人员。

不只在西安， 近来多地接连发生多起农民工高温猝死事件。 在为生命的不幸离去扼腕叹息时，更要对高温劳动者保护现状反思。

高温劳动法律保护力度偏弱

《办法》 第 17 条规定， 劳动者从事高温作业的， 依法享受岗位津贴。 用人单位安排

劳动者在 35℃以上高温天气从事室外露天作业以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到 33℃以下的， 应当向劳动者发放高温津贴， 并纳入工资总额。

上海江三角律师事务所北京分所律师李晓敏接受采访时说， 高温津贴是对劳动者在夏季高温环境下作业付出的超常劳动消耗的一种额外补偿 ， 《办法 》 明确将高温津贴“纳入工资总额”。 “可见， 高温津贴的性质应属于工资。 根据法律规定， 支付高温津贴也就是用人单位的法定义务， 支付形式应为法定货币， 单位不得以实物及有价证券形式替代。”

对于违反高温津贴 、 工作时间的处理 ，《办法》第 21 条第 2 款规定，用人单位违反国家劳动保障法律、 行政法规有关工作时间 、工资津贴规定， 侵害劳动者劳动保障权益的，由县级以上人力资源社会保障行政部门依法责令改正。

“‘依法责令改正’ 的罚则过于偏软， 容易造成用人单位不主动履行， 一旦劳动监察等部门查处到了就纠正， 查处不到就省下这笔高温费。 用人单位违法成本太低， 不利于劳动者合法权益的保护。” 李晓敏说。

“之所以这样规定， 是有原因的。” 天津大学法学院讲师杨雅婷博士接受采访时认为，根据立法法规定， 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、 决定、命令的事项， 不得设定减损公民、 法人和其他组织权利或者增加其义务的规范 。 针对“克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的 ” ，《劳动保障监察条例》 第 26 条仅规定责令限期支付， 逾期不支付的， 向劳动者加付 “应付金额 50%以上 1 倍以下” 的赔偿金。“因此，《办法》 只能在此范围内设定责任， 这也正是高温劳动保护的 ‘软肋’。”

李晓敏告诉记者， 根据劳动合同法第 38条第 1 款第 2 项规定， 用人单位 “未及时足额支付劳动报酬的”， 劳动者可以解除劳动合同， 还可依据劳动合同法第 46条规定要求单位支付经济补偿。 在这方面， 江西省人社厅、财政厅发布的 《关于调整高温津贴标准有关问题的通知》， 作为政府行政部门文件明确给予支持。

“但各地的做法并不相同。” 李晓敏介绍，广东省对用人单位未及时足额发放高温津贴、劳动者主张解除劳动合同的就不予支持， 在广东省高院 、 省劳动人事争议仲裁委员会《关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》 第 27 条中就有这样的规定。

李晓敏表示 ， 关于高温津贴权益维护 ，很少有劳动者通过起诉来解决的， 即便有主张高温津贴的， 也是在起诉拖欠工资等劳动待遇时 “顺带” 主张， 而有的劳动仲裁部门对单独主张高温津贴的案件不予受理。

期待立法进一步加大高温劳动保护

如何破解劳动者高温保护不力的难题？近日 ， 人社部新闻发言人卢爱红指出 ，

各级人社部门这几年按照职责分工积极采取措施认真贯彻落实 《办法》， 并对高温津贴的发放条件、 发放方式、 发放的时间长短、 发放的水平等作出具体规定。 从 2013 年开始，人社部每年夏季都组织开展专项执法检查活动， 严肃查处企业违法行为， 维护劳动者的身体健康、 生命安全。

杨雅婷认为，《办法》实施以来，对高温条件下作业劳动者的保护有所改善，但仍存在一些用人单位不发放高温津贴、不提供防暑降温饮料及药品等高温劳动保护不力的情况。 “徒法不足以自行。 一个《办法》不能解决全部问题，配套措施和执行落实是关键。 ”

她提出， 一要加大主管部门的监管力度，每年高温季节主管部门应当进行专项执法检查， 主动出击， 查处违法用人单位并加大处罚力度； 二要提高劳动者维权意识， 高温津贴不是福利而是应得的报酬权益， 拒不发放高温津贴的行为属于用人单位克扣或无故拖欠工资情况， 用人单位应承担法律责任； 三要畅通劳动者投诉渠道， 劳动者在用工中多处于劣势， 不愿为了金额不多的高温津贴得罪用人单位， 这就需要畅通匿名举报途径 ，为劳动者维权提供便利； 四要发挥工会的作用和力量， 如与用人单位签订高温劳动保护的专项集体合同等。

杨雅婷还表示，《办法》有关责任承担的规定过于原则， 且威慑力不够， 因为用人单位违法成本过低。 劳动法等上位法律法规在工资支付、 劳动时间、 劳动保护等方面已有相应规定， 可以为高温条件下劳动保障提供依据。 对此， 还可以考虑修改 《劳动保障监察条例》， 对不按规定支付报酬的， 加大对用人单位的处罚力度。

李晓敏建议， 立法上应加大对高温作业的劳动者保护力度， 提高高温津贴、 劳动者休息权保护的法律层级， 加大惩戒力度， 让软性保护变成刚性保护， 使用人单位感觉到“痛”， 权利才能真正 “落地”。

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中国人民大学法学院教授黎建飞接受专访表示———

高温劳动保护应树立健康第一的理念中国人民大学法学院教授、民商事法律科

学研究中心劳动和社会保障法研究所所长黎建飞接受本报记者专访时认为， 高温劳动保护应当树立三个理念：

首先，应当树立保护劳动者身体健康和生命安全的理念。用人单位给多少高温津贴并不是最重要的，关键是不要因为高温下劳动导致劳动者中暑甚至引发疾病乃至死亡事件的发生， 单位和劳动者都应当遵守劳动安全和卫生的相关法律法规。“不是说给了钱就可以违反劳动法规让工人在高温下加班， 工人也不是说拿了钱就必须去加班，因为这些都不利于劳动者身体健康和劳动安全。”

其次，应当树立防暑降温的理念。给了钱，把身体搞坏也不行，关键是有条件的单位要降低工作场所温度，没条件的单位要积极防暑，给工作场所安装风扇、空调，给劳动者发放防暑饮料、药品等。

第三， 应当树立灵活调整工作时间的理念。室外露天作业主要包括交警、建筑、快递、环卫等行业，有些必须在高温下工作，但有些也可以灵活调整工作时间，建筑、快递都可以缩短正午高温时段工作时间， 延长早晚工作时间。

“最根本的是要保障劳动者身体健康和生命安全。”黎建飞最后强调。

谁有权禁止共享单车进小区？□舒 锐

骑行者与单车运营商构成租赁合同关系， 物业公司与作为业主的骑行者形成物业服务合同关系，运营商与物业公司都是服务者， 应共同为单车进小区创造条件。

北京首例因共享单车停放问题引发的诉讼案近日开庭。 北京市朝阳区一家物业管理公司要求摩拜公司支付单车随意停放造成的管理费用 100 元， 摩拜公司不同意支付（8月 14 日《北京晚报》）。

共享单车车主要解决的就是百姓出行的“最初一公里”以及“最后一公里”难题。然而，不少物业公司却禁止共

享单车进入小区， 甚至不少物业公司还因此与共享单车运营商发生纠纷，有的拒绝运营商工作人员进小区取回单车， 有的则如本案采取法律途径起诉，向共享单车运营商索要管理费。

当运营商不同意主动向物业公

司缴纳管理费时， 物业公司是否有权向运营商收取管理费？ 在讨论这一问题前， 我们必须弄清楚两个问题： 一是物业公司有没有权利禁止共享单车进小区， 二是共享单车进小区是基于何种法律关系， 各方权利义务如何界定。

或许出于车辆管理便利考虑，或许是为了避免类似纠纷发生，当前各大共享单车运营商不允许使用者将单车带入小区。但这不意味着，物业

公司就有权禁止业主将共享单车骑进小区。在本质上，骑行者和运营商双方构成的是租赁合同关系，骑行者向运营商租赁共享单车并进行使用。

即便运营商与骑行者的合同约定“不得骑进小区”，骑行者仍然将单车骑进小区， 这也只是骑行者对运营商的单方违约。 根据合同的相对性， 物业公司并不是这起租赁合同关系中的任何一方， 他们在此合同中并无任何权利。对于物业，作为业主的骑行者， 自然有权将所租赁的单车骑进任何法律禁止之外的地方，这显然包括了居住的小区。

物业公司和业主之间则形成了物业服务合同关系， 物业公司在本质上是服务者， 除非该小区其他业

主不堪共享单车之扰， 召开业主大会并决定禁止共享单车进入， 物业公司本不该单方面霸道地向其 “主人们” 提出要求：“不准骑着共享单车进入”。当下，物业公司却纷纷向业主提出了如此要求， 本就是一贯蛮横无理作风的延续， 不仅于法无据，更是侵犯了业主权利。

当共享单车在业主的骑行之下进入小区后， 物业公司不仅不能私自截留、抛弃，更在一定程度上有着统筹、疏导义务，这项义务并非来源于运营商方面， 而是来源于物业公司维持小区秩序、 保障业主权益的服务义务。 即便因此付出了必要的合理费用，也应纳入物业运营费用，而不该由共享单车运营商承担。

实际上，因为物业公司与共享单车运营商之间的法律纠葛，已经让共享单车的“最后一公里”便利大打折扣，业主们必须走出小区才能享受到共享单车服务。尤其在一些区域较大的小区，共享单车禁入小区已经给业主们带来了诸多不便。运营商与物业公司有必要回归到都是服务者的立场上，化敌为友，共同为共享单车有序进小区创造条件，让使用者与业主们的权益得到最大程度上的保障。

■虚假包装新教师新闻：新浪财经 15 日消息，针对新东方培

训师让应届毕业生声称自己教学经验丰富以忽悠学生和家长的报道，俞敏洪回应说“没有想到新东方强调了核心价值观这么多年， 有些培训师居然还这么没有底线”。

点评：新东方是民办教育的奇迹，已成为教学样板、吸金利器。它也当然应该承担社会更重更高的期许，欲新新人类，必先新自己么 。而今为师即骗，奈之何？

出此丑闻，新东方理应股价大跌，立即受到教育部门的严厉处分，惜哉未见。周日，地球另一端的西甲联赛， 疑似受到不公正判罚的 C 罗动手推了下裁判，虽然他立马醒悟放手走开，但处罚仍然如期而至：周一，他被宣布停赛五场 。不服，申诉去吧。正是规则严、罚当时，天下方无僭越者。

东方欲新，何其难也！

■躺马路被碾压新闻：新浪网 14日消息，某地监控显示，4日

晚 9点左右，一行人走到马路中间坐下，张开双手躺了下来，一分钟后一辆小车驶过，将行人向前推行几十米后停下， 车上人员打开车门查看情况，之后驾车逃离，6天后被抓。 目前嫌疑人覃某已被公安机关刑事拘留。

点评：网友对此讨论热烈。很多人说，夜晚 9点，司机目力难及百米，到跟前即便发现有人平躺，也难以躲避。行人此举，无疑找死，应以自杀论处。司机不应负任何责任。这种情况下逮司机，冤！

保持事故现场原状，是依法处理的前提。一旦逃逸，现场难以维持，伤者得不到救治，原因理不清楚，相对于事故责任划分这些细节，人类社会对逃逸行为给与更大关注， 以法律规定的形式予以禁止。这条法律底线，交通参与方、网友都应遵从。逃逸就要严处，没商量。

但至于本案，网友议论也值得我们思考：道交法规定，行人不得在车行道内坐卧、停留、嬉闹。平躺公路与自杀无异，还适用道交法吗？那个 10%的无过错责任条款，让多少司机起急犯错啊！本案这个行人，难道不该赔偿司机的损失吗？

■要GDP干什么？新闻：新浪网 15 日消息，曾任中国国际金

融有限公司总裁兼首席执行官的朱云来表示 ，中国这么大，每个地方的情况都不一样，发展不能盲目追求高 GDP 增长率。甚至有五个省 GDP没有过 5%， 被集体叫去谈话。“要 GDP 干什么呢？GDP 算什么质量？”

点评：朱先生的原意，是说 GDP只是市场活动结果的统计，不能当作终极目标，应更重视经济活动的内在质量。这个，有道理。因为 GDP可能只是数字游戏，看起来有投资有产出，但如果结构不合理、虚耗、效益低等，就会出现数字有增长，经济无发展。

但前提是，必须得先有 GDP。如果连 GDP都不提了，谈何有质量的 GDP呢？所以，把 5个省叫去谈话，是有意义的。因为低于 5%，会停滞，会失业，会打击信心……一连串的问题。政府谋事，既讲质量，也得讲数量；既要讲经济，更得讲社会。

“要 GDP干什么呢”？ 只能是经济专家的观点，偏得雷人。有话，不能好好说么。

图片来源于网络