biomass project document bih
Post on 05-Jul-2015
69 Views
Preview:
TRANSCRIPT
1
UNDP Projektni dokument
Neformalni prevod
UNDP-GEF Projekat srednje veličine (MSP)
Vijeće Ministara Bosne i Hercegovine
Razvojni program Ujedinjenih Naroda
PIMS Broj 3880
Atlas 00046049
Projekt ID 00054633
PIMS 3880 PROJEKAT ZAPOŠLJAVANJA I SIGURNOG SNABDIJEVANJA ENERGIJOM
KORIŠTENJEM BIOMASE U BOSNI I HERCEGOVINI
Iako je Bosna i Hercegovina veoma bogata energetskim resursima biomase, a seosko stanovništvo u velikoj
mjeri ovisno o drvetu (naročito kad je riječ o ogrjevnom drvetu), podaci iz sektora energije biomase u
prethodnom periodu su bili izuzetno oskudni. Aktuelni podaci o ostacima ili otpacima biomase su dobri i
relativno aţurni. Godišnji prirast se računa na 9,49 miliona m³ što predstavlja 3% od ukupno prisutne količine
(317,5 miliona m³ ). Dozvoljena godišnja sječa se računa na 7,44 miliona m³ a sadašnja eksploatacija na 4,43
miliona m³. Mada se čini da je godišnji rast visok, godišnji prirast količine drveta ograničen je neadekvatnom
praksom gazdovanja šumama na lokalnom nivou.
Uprkos velikom potencijalu proizvodnju energije iz biomase, izvjestan broj meĎusobno povezanih trţišnih
barijera kombinovano djeluje na ograničavanju samo-odrţivog rasta ovog trţišta. Tokom pripreme projekta, i u
konsultacijama sa velikim brojem aktera, utvrĎene su sljedeće barijere:
Dostupnost finansijskih sredstava,
Poslovni modeli i vještine rukovoĎenja,
Osviještenost.
Cilj projekta je da se izbjegne stvaranje 80.000 tona CO2eq tokom 15 godina tako što će se preurediti postojeće
ili instalirati nove kotlovnice na biomasu u BiH.
MSP GEF će se snaţno integrirati u Projekat UNDP SRRP zapošljavanja u šumarstvu „Obnova šumarskog i
drvopreraĎivačkog klastera u regiji Srebrenica", a u ovom dokumentu su date odgovarajuće intervencije oba projekta.
2
Sadrţaj
SEKCIJA I: ELABORACIJA ............................................................................................................... 4 DIO I: Analiza stanja ............................................................................................................................. 4 DIO II: Strategija ................................................................................................................................... 4 DIO III: Metode upravljanja ................................................................................................................. 5 DIO IV: Praćenje i procjena plana i budţeta ...................................................................................... 6 DIO V: Zakonski kontekst ..................................................................................................................... 6 SEKCIJA II: STRATEŠKI OKVIR REZULTATA .......................................................................... 7 SEKCIJA III : UKUPNI BUDŢET I PLAN RADA ............................................................................ 8 SEKCIJA IV: DODATNE INFORMACIJE....................................................................................... 9 DIO I : Odobreni MSP ........................................................................................................................... 9 DIO II : Opis aktivnosti konsultanta koji će biti angaţovani za potrebe projekta ......................... 71 STRANICA POTPISA ......................................................................................................................... 72
3
Lista skraćenica
$ Američki dolar
APR Godišnji izvještaj o projektu
BiH Bosna i Hercegovina
BOOT Izgraditi, Posjedovati, Rukovoditi, Prenijeti
CEO Generalni direktor
CO Kancelarija u Bosni i Hercegovini CO2 Ugljični dioksid
EU Evropska Unija
FSP Projekat punog opsega
GEF Globalni fond za zaštitu okoliša/ţivotne sredine
GHG Staklenički plin/plin sa efektom staklene bašte
kW Kilovat
M&E Praćenje i evaluacija
MOFTER Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa
N/A Ne odnosi se na ovaj slučaj
OP Operativni program
PDF Proces za izradu projekta
PIR Analiza realizacije projekta
PM Rukovodstvo projekta
PMU Jedinica za rukovoĎenje projektom
PPG Grant za pripremu projekta
PW Osoba sedmica
TA Tehnička pomoć
TPR Tripartitna analiza
UNDP SRRP UNDP Projekat šumarstva za zapošljavanje „Obnova
šumarskog i drvopreraĎivačkog klastera u regiji
Srebrenica"
UNDP Razvojni program Ujedinjenih Nacija
USD Američki dolar
WB Svjetska banka
4
SEKCIJA I: ELABORACIJA
DIO I: Analiza stanja
Iako je Bosna i Hercegovina veoma bogata energetskim resursima biomase, a seosko stanovništvo u
velikoj mjeri ovisno o drvetu (naročito kad je riječ o ogrjevnom drvetu), podaci iz sektora energije
biomase u prethodnom periodu su bili izuzetno oskudni. Aktuelni podaci o ostacima ili otpacima biomase
su dobri i relativno aţurni (prikupljeni su kroz projekat EU/FP6/ADEG u 2004. godini, na bazi statističkih
podataka o šumama i poljoprivredi, te ispitivanja (u firmama koje se bave gazdovanjem šumama,
privrednim komorama i u drvopreraĎivačkoj industriji). Godišnji prirast se računa na 9,49 miliona m³ što
predstavlja 3% od ukupno prisutne količine (317,5 miliona m³ ). Dozvoljena godišnja sječa se računa na
7,44 miliona m³ a sadašnja eksploatacija na 4,43 miliona m³. Mada se čini da je godišnji rast visok,
godišnji prirast količine drveta ograničen je neadekvatnom praksom gazdovanja šumama na lokalnom
nivou.
Tokom zime u većem dijelu zemlje potrebno je grijanje prostora. U stambenom sektoru skoro tri četvrtine
stanovništva koriste samostalna grijna tijela za zagrijavanje domova (73%), dok je 22% domaćinstava
priključeno na lokalni sistem grijanja u glavnim urbanim centrima1. Glavno gorivo za zagrijavanja
domaćinstava je ugalj ili drvo, dok se gas i električna energija rijetko koriste. MeĎutim, oko 13%
domaćinstava koriste električnu energiju kao sekundarni izvor toplotne energije. Za razliku od njih,
grijanje u školama i općinskim zgradama uglavnom se vrši na loţ ulje i naftu (77%), a električna energija
kao glavni izvor toplotne energije zauzima značajan procenat (21%). Ovakva situacija rezultat je odluke
općina da preĎu na električne kotlovnice nakon rata kad su cijene struje bile značajno subvencionirane, a
ugovori o snabdijevanju električnom energijom nudili druge socijalne i političke beneficije. Cijene
energije rapidno rastu u BiH otkako je potpisan Sporazum o energetskoj zajednici2, a to stvara šansu za
biomasu da postane najjeftinija alternativa za toplotnu energiju.
DIO II: Strategija
Cilj projekta
Cilj projekta je da se izbjegne stvaranje 80.000 tona CO2eq tokom 15 godina tako što će se preurediti
postojeće ili instalirati nove kotlovnice na biomasu u BiH.
MSP GEF će se snaţno integrirati u Projekat UNDP SRRP zapošljavanja u šumarstvu „Obnova šumarskog i
drvopreraĎivačkog klastera u regiji Srebrenica", a dolje su date odgovarajuće intervencije iz oba projekta.
Predloţeni projekat će doprinijeti sticanju lokalnog iskustva i osviještenosti vezano za energiju biomase i
poloţiti čvrste temelje da se ova pitanja stave u kontekst širih inicijativa vezanih za energiju, šume,
poslovnu politiku i zakonodavstvo.
Namjera je da se projektom najprije uključi sektor obrazovanja iz čitavog niza strateških razloga.
Škole se finansiraju iz budţeta opština i mogu se lako okupiti kao grupe kupaca;
Većina škola ima stare i prevaziĎene kotlovnice koje treba popraviti ili obnoviti. Školski sektor je
vaţan u smislu povratka raseljenih lica; i Većina kotlovnica u školama su srednje veličine i rade na loţ ulje ili dizel, pri čemu biomasa
predstavlja konkurentnu alternativu.
1 WB, juni 2001 Pregled ispitivanja ţivotnog standarda u Bosni i Hercegovini 2 Godine 2005, BiH je potpisala pravno obavezujući Sporazum o energetskoj zajednici u jugoistočnoj Evropi koji je obavezuje da uvede tarife za električnu energiju s povratom troškova i liberalizira trţište energije koja nije namijenjena domaćinstvima do januara 2008. godine
5
Postoji ukupno 2300 škola, a procjene govore da ako 500 škola pristupe ovoj šemi do 2020. godine, tada
projekat moţe potaknuti uštedu CO2e od 40.000 tona. TakoĎer postoji trenutni potencijal za širenje
modela na druge opštinske objekte kao što su bolnice sa vlastitim sistemom grijanja sa dodatnim
značajem za kompanije srednje veličine, naročito one u seoskim područjima. Projekat predviĎa
potencijalne uštede od 200.000 tona CO2e do 2020. godine iz svih ovih područja potencijalnog širenja
modela, ili 80.000 tona uz primjene faktora kauzaliteta GEF-a od 40%.
Ugovaranje usluga grijanja na principu Izgraditi, Posjedovati, Rukovoditi, Prenijeti (Build, Own,
Operate, Transfer – BOOT)
Projekat primjenjuje ugovaranje usluga grijanja po principu BOOT što je način prevazilaţenja
finansijskih barijera u opštinama. Postoje dva proizvoĎača kotlova na biomasu u Bosni i Hercegovini koji
prave sisteme za domaćinstva i za druge svrhe manjeg obima (do 1 MWth). To su "NARODNO
GRIJANJE" sa sjedištem u Sarajevu, koje zapošljava 180 radnika i osnovano je 1996. godine, i
"TOPLING" sa sjedištem u Prnjavoru sa 97 zaposlenih, a koje je osnovano 1993. godine. Obje kompanije
rade u potpunosti na komercijalnim osnovama i vrše prodaju i na domaćem i na meĎunarodnim trţištima
(Srbija, Crna Gora, Hrvatska, Rumunija, Francuska i Italija). Narodno Grijanje ima iskustvo sklapanja
ugovora o pruţanju usluga grijanja u hotelijerstvu, a obje kompanije imaju iskustva i u isporuci
tehnologije i goriva, a obje iskazuju interes za razvoj trţišta ugovaranja usluga grijanja. Po svemu sudeći
ove kompanije su adekvatne veličine i finansijskog statusa da bi mogle pruţiti ovu uslugu u kontekstu
sadašnjeg projekta GEF-a, ukoliko se budu prevazišle barijere vezane za potraţnju na trţištu i opskrbu
gorivom
DIO III: Metode upravljanja
Projekat će direktno realizirati kancelarija UNDP BiH u skladu sa svojim posebnim mandatom za
neposredno provoĎenje projekta. Projekat će biti realiziran uz primjenu istog pristupa kao kod Programa
oporavka regije Srebrenica koji se vrši i provodi uz korištenje dokazanog modaliteta direktne
implementacije (DIM) UNDP-a Bosne i Hercegovine koji je primijenjen i usavršen u posljednjih nekoliko
godina. DIM će se primjenjivati na različite načine u različitim komponentama projekta zavisno od
potencijala za maksimalni razvoj rentabilnosti i prilagoĎenog fleksibilnog kapaciteta lokalnih vlasti i
institucija.
Rezidentni ured (CO) će nositi cjelokupnu odgovornost za ostvarivanja produkata/realizaciju planiranih
aktivnosti. Sredstvima projekta će se upravljati u skladu sa finansijskim pravilima i odredbama UNDP-a
na bazi plana rada i detaljnog budţeta. Rukovodilac projekta i administrativni asistenti i glavni tehnički
savjetnik biće angaţirani putem javnog konkursa i oni će raditi pod neposrednim nadzorom šefa programa
UNDP CO za energiju i okoliš. Jedinica za rukovoĎenje projektom će obezbjeĎivati svakodnevno
rukovoĎenje i nadgledati projekat u cijelosti, te biti odgovorna za uspjeh projekta i praviti izvještaje o
dodijeljenim sredstvima. Praćenje i evaluacija projekta vršiće se u skladu sa standardnim procedurama
UNDP-a i GEF-a, a provodiće ga UNDP CO uz podršku UNDP/GEF.
Za sveukupnu koordinaciju projekta biće odgovoran Projektni odbor (PB) čiji će mandat biti da:
Pruţi strateške upute projektu;
Osigura podršku u implementaciji projekta, uključujući rješavanje kriznih situacija;
Prati implementaciju projekta, razmatra i procjenjuje rezultate projekta.
Projektni odbor će se sastajati jednom u tri mjeseca, ili češće po potrebi. Odbor će biti sastavljen od
predstavnika nadleţnih ministarstava, opština i kancelarije UNDP-a u Bosni i Hercegovini.
Izmjene projekta koje podrazumijevaju izmjene u cilju projekta, ili značajne promjene u ishodima
projekta, moraju dobiti pisano odobrenje članova projektnog odbora dato na vanrednoj sjednici, ili
6
prikupljeno (uključujući putem e-maila) u obliku pisanih mišljenja članova projektnog odbora. Izmjene će
potom proći proceduru odobravanja od strane Regionalnog tehničkog savjetnika UNDP-a/GEF-a za
biodiverzitet.
Koordinacija sa drugim vezanim inicijativama:
Predloţeni projekat provest će se zajedno sa relevantnim aktivnostima u okviru Projekta šumarstva i
zapošljavanja UNDP SRRP, a indirektno sa Projektom razvoja i zaštite šuma Svjetske banke preko
njegove izričite strategije saradnje sa SRRP. Saradnja sa aktivnostima u sektoru šumarstva obezbijediće
se putem Projekta Šumarstvo za zapošljavanje UNDP-SRRP.
Sa EBRD3 su obavljeni razgovori u kojima se razmatra uvoĎenje kreditne linije vezani za vodu,
energetsku efikasnost i obnovljive izvore energije na Balkanu, a vrši se procjena modela saradnje.
Predloţene aktivnosti UNDP GEF biće u velikoj mjeri komplementarne sa svakom takvom kreditnom
linijom kada ona bude uspostavljena.
Kako bi se odalo adekvatno priznanje GEF-u za sredstva koja ulaţe u ovaj projekt, potrebno je
upotrijebiti logo GEF-a na svim relevantnim publikacijama koje se tiču projekta, uključujući i opremu i
vozila koja će biti nabavljena sredstvima GEF-a. U svim referencama na publikacije koje se tiču projekata
koje je finansirao GEF, takoĎer je potrebno priznati zasluge GEF-a. Logo UNDP-a treba da bude
istaknutiji – te ako je moguće odvojen od loga GEF-a, budući da je isticanje UN-a bitno u svrhu
sigurnosti.
DIO IV: Praćenje i procjena plana i budžeta
Vidjeti priloţeni MSP (Dio I: Informacije o projektu / G. Opisati budţetski plan za M&E)
DIO V: Zakonski kontekst
Ovaj projektni dokument predstavlja instrument na koji se odnosi Član 1 Standardnog osnovnog ugovora
o pomoći izmeĎu Vlade Bosne i Hercegovine i Razvojnog programa Ujedinjenih nacija, sklopljenog na
dan 7. decembra 1997. godine. U smislu Standardnog osnovnog ugovora o pomoći, organ implementacije
ispred Bosne i Hercegovine je agencija koja saraĎuje s UNDP-om u skladu s uslovima Sporazuma.
Moguće je načiniti sljedeće vrste izmjena projektne dokumentacije samo uz odobrenje
Rezidentnog/Rezidentne predstavnika/predstavnice UNDP-a, pod uslovom da je on/ona uvjeren/a da
ostali potpisnici projektne dokumentacije nemaju primjedbi na predloţene izmjene:
a) Izmjene ili dopune priloga projektne dokumentacije;
b) Izmjene koje ne predstavljaju značajne izmjene neposrednih ciljeva, ishoda ili aktivnosti iz okvira
projekta, a koje su rezultat promjene rasporeda ranije utvrĎenih doprinosa, odnosno zbog
troškova uslijed inflacije, te
c) Obavezne godišnje izmjene koje mijenjaju raspored postizanja utvrĎenih ishoda projekta, ili
povećanja troškova angaţmana stručnjaka ili drugih troškova uslijed inflacije, ili zbog
prilagoĎavanja izdataka agencije
3 Sastanci odrţani sa Zihnijom Hasovićem, EBRD/TMG BAS Program u zemljama članicama Srednjoeveropske Inicijative, Direktor programa,
Bosna i Hercegovina (septembar 2005), EBRD London Peter Hobson, viši bankarski zvaničnik i coordinator za obnovljivu energiju, energetsku učinkovitost i klimatske promjere, I Mark Hughes, glavni specijalista za okoliš
7
SEKCIJA II: STRATEŠKI OKVIR REZULTATA
Vidjeti priloţeni MSP (Aneks A: Okvir rezultata projekta)
8
SEKCIJA III : UKUPNI BUDŢET I PLAN RADA Dodjeljeni ID: 00046049
Dodjeljeni naziv: PIMS 3880 BiH Biomasa MSP
Poslovna jedinica: Bosna i Hercegovina (BIH10)
Naziv projekta: PIMS 3880 BiH Biomasa MSP
ID Projekta: 00054633
PIMS 3880
Implementator UNDP – Direktna implementacija
GEF Produkt/Atlas Aktivnost
Odgovorna
strana
(provedben
i agent)
ID
Fond
a
Donat
or
Šifra atlas
budţeta Opis ATLAS budţeta
Iznos
godina 1
(USD)
Iznos
godina 2
(USD)
Iznos
godina 3
(USD)
Iznos
godina 4
(USD)
Ukupn
o
(USD)
Vidi
napom
enu:
Produkt 1: Potraţnja na trţištu za energijom
biomase povećana UNDP
62000
GEF
71300 Domaći konsultanti 77,200 38,000 18,400 2,400 136,000
71200 MeĎunarodni konsultanti 19,400 19,400 19,400 21,800 80,000
72800 Oprema - 60,000 120,000 120,000 300,000
74500 Razno - 1,000 10,000 3,000 14,000
71600 Putni troškovi 4,625 5,400 4,625 5,400 20,050 1
Ukupno 101,225 123,800 172,425 152,600
Produkt 2: Odrţivo trţište opskrbe bio-
gorivom ojačano i prošireno UNDP 62000 GEF
71300
Domaći konsultanti 15,000 5,000 - - 20,000
Ukupno 15,000 5,000 - - 20,000
Produkt 3: Politički akteri, finansijski sektor,
dobavljači goriva i tehnologije i
specijalna trţišta uvjerena u
prednosti i trţišne mogućnosti
energije biomase
71300 Domaći konsultanti 39,000 27,000 31,000 27,000 124,000
71200 MeĎunarodni konsultanti 7,050 7,050 16,050 11,850 42,000
72100 Ugovorene aktivnosti-
kompanije 30,000 30,000 30,000 30,000 120,000
74500 Razno 6,750 6,750 6,750 8,750 29,000
71600 Putni troškovi 5,100 4,525 4,650 4,525 18,800 2
Ukupno 87,900 75,325 88,450 82,125
Upravljanje projektom UNDP 62000 GEF
71300 Domaći konsultanti 14,750 14,750 14,750 14,750 59,000
72100 Ugovorene aktivnosti-
kompanije 1,000 1,000 1,000 1,000 4,000
Ukupno 15,750 15,750 15,750 15,750
SVEUKUPNO 219,875 219,875 276,625 250,475 966,850
1: Putni troškovi se traţe da bi konsultanti u projektu mogli posjetiti 20 pokaznih mjesta za upotrebnu biomase i pomogli oko izrade i planiranja.
2: Putni troškovi se traţe da bi se provela projektna ispitivanja, pošto ankete putem pošte i telefonskih poziva nisu u toj mjeri efikasne.
Pregled: 4 GEF 219,875 219,875 276,625 250,475 966,850
Narodno Grijanje in-kind 100,000 100,000 100,000 300,000
UNDP in-kind/keš 330,525 330,525 330,525 330,525 1,322,100
UKUPNO 2,588,950
4 Pregled tabele treba sadrţavati sve finansije: GEF finansije, kofinansiranje, gotovina, in-kind, itd.
9
SEKCIJA IV: DODATNE INFORMACIJE
DIO I : Odobreni MSP
Datum dostave: 21. mart 2007. godine
Datum ponovne dostave: 6. decembar 2007. godine
Datum ponovne dostave: 10. juni 2008. godine
Dio I: Informacije o projektu BROJ GEFSEC PROJEKTA: 3257
BROJ PROJEKTA AGENCIJE GEF: 3880
ZEMLJA/ZEMLJE: Bosna i Hercegovina
NAZIV PROJEKTA: Projekat zapošljavanja i sigurnog
snabdijevanja energijom korištenjem biomase u Bosni i
Hercegovini
GEF AGENCIJA/AGENCIJE: UNDP
DRUGI PARTNER(I) U REALIZACIJI: NEMA
GLAVNO PODRUČJE DJELOVANJA GEF-A:
Klimatske promjene
STRATEŠKI PROGRAM GEF-4: Savremena energija iz
odrţive biomase
NAZIV KROVNOG PROGRAMA/OKVIRNOG PROJEKTA: NEMA
A. Okvir projekta: Cilj projekta:: Ključni cilj projekta je smanjenje ekvivalentne emisije CO2 za ukupno 80.000 tona tokom 15 godina, instaliranjem ili rekonstrukcijom
kotlovnica na biomasu. Ove aktivnosti imaju za cilj stvaranje odrţivog trţišta za energiju biomase. Prednosti na lokalnom nivou podrazumijevaju nova radna
mjesta, smanjenje emisije i bolji kvalitet grijanja.
Komponente
projekta::
Naznači je li
investicija,
TA ili STA
PredviĎeni
ishodi Očekivani produkti Finansiranje GEF-a* Sufinansiranje* Ukupno (USD)
($) % ($) %
1. Potraţnja na
trţištu TA Rezultat 1:
Potraţnja na
trţištu za
energijom
biomase
povećana
Produkt 1.1: Sistem energije
biomase uveden u sektor
edukacije (pilot klaster
kupaca), ključne tehnologije
predstavljene na vrlo vidljiv
način, Produkt 1.2:
Pripremljene tipske
specifikacije bio-goriva i
ugovori o isporuci toplotne
energije (ugovori o uslugama);
Produkt 1.3: Podrška
transakcijama kroz tehničku,
socijalnu i zakonodavnu
ekspertizu; Produkt 1.4:
Poslovni modeli (izrada
ugovora o toplotnoj energiji)
poboljšani i preslikani.
550,050 65% 300,000 35% 850,050
PredviĎeni kalendar
Hodogram Datumi
Program rada (za FSP)
Odobrenje GEF Agencije 10.2008
Početak provedbe 07.2009
Srednjoročna analiza (ukoliko
je planirana)
07.2011
Završetak provedbe 09.2012
10
2. Nabavka
ogrjevnog
drveta
TA Rezultat 2:
Odrţivo trţište
opskrbe bio-
gorivom
ojačano i
prošireno
Produkt 2,1: Pristup
investicijskom kapitalu i
produktivnost u šumarskom i
sektoru drvoprerade povećani;
Produkt 2.2: Odrţiva opskrba
legalno posječenim drvetom
povećana
20,000 2% 1,163,100 98% 1,183,100
3. Stimulacija
potraţnje na
trţištu
Investicija i
TA Rezultat 3:
Politički akteri,
finansijski
sektor,
dobavljači
goriva i
tehnologije i
specijalna
trţišta uvjerena
u prednosti i
trţišne
mogućnosti
energije
biomase
Produkt 3,1: Uspostavljene su
polazne osnove i pouzdani
podaci o lokalnim troškovima i
prednostima energije biomase
predočeni s ciljem usvajanja
politike; Produkt 3.2: Ojačani
su kapaciteti za programiranje
korištenja energije biomase;
Produkt 3.3: Rezultati projekta
koriste se za kvalitetno
usvajanje politike, izgradnju
poslovnih i finansijskih
kapaciteta, stvaranje uslova za
veću proizvodnju; Produkt 3.4:
Društvena zajednica
razumijeva i prihvata energiju
biomase i efikasnost te energije
a ta spoznaja jača kroz školski
obrazovni program
333,800 87% 50,000 13% 383,800
4. VoĎenje
projekta:: 63,000 37% 109,000 63% 172,000
Ukupni
troškovi
projekta
966,850 1,802,100 2,588,950
* Navesti USD vrijednost po komponentama projekta. Procenat je udio GEF-a i sufinansiranja u odnosu na ukupni iznos za
konkretnu komponentu.
** TA = tehnička pomoć; STA = naučna i tehnička analiza.
B. Saţetak finansijskog plana Projekta (USD)
Priprema
Projekta* Projekat
Naknada
Agenciji
Ukupno za
potporu
gen.dir.
Za evidenciju
Ukupno u PIF
GEF 0 966,850 96,685 1,063,535 0
Sufinansiranje 0 1,802,100 1,602,100 0
Ukupno 0 2,588,950 96,685 2,665,635 0
* Uključiti ranije odobrene PDF-ove i PPG-ove, ako ih ima. Ovdje navesti već odobreni iznos u fusnoti i da li je finansiranje
GEF-a iz GEF-3. Predočiti stanje realizacije i korištenja sredstava iz granta za pripremu projekta u Aneksu D.
C. Izvori potvrĎenog sufinansiranja uključujući sufinansiranje kod pripreme projekta i za PDF-ove i za PPG.
Naziv sufinasijera (izvor) Klasifikacija Vrsta Iznos %
GEF AGENCIJA/AGENCIJE: Provedbena
Agencija
Grant 1,322,100 82%
Privatni sektor‡ Privatni sektor Investicija 300,000 18%
Ukupno sufinansiranje 1,622,100 100%
* Procenat doprinosa svakog sufinasijera kod potpore gen. dir. za ukupno sufinansiranje.
‡ Sufinansiranje od strane privatnog sektora koji predstavlja vaţan dio stvaranja trţišta, moţe se samo pouzdano osigurati tokom
realizacije projekta. Prema iskustvu UNDP-a svako sufinansiranje od strane privatnog sektora obezbijeĎeno tokom pripreme
11
projekta ili se neće materijalizirati ili neće odrţavati stvarne troškove jer se te vrijednosti nuţno odreĎuju u odsustvu trţišne
konkurencije.
D. Resursi GEF-a za koje apliciraju fokusna područja, agencija/e ili zemlja/e. NEMA
Ne postoji potreba za unošenje informacija u ovu tabelu ukoliko se radi o jednom fokusnom području,
jednoj zemlji i jednom projektu GEF Agencije.
E. Budţet/Troškovi voĎenja projekta
Stavke troškova
Ukupni
predviĎeni
troškovi čovjek
sedmica (PW)
GEF ($) Sufinansiranje
($)
Ukupno
(USD)
Domaći konsultanti * 456 59,000 109,000 168,000
MeĎunarodni konsultanti * - - - -
Uredske prostorije, oprema, vozila i
komunikacije** - - -
Putni troškovi** - - -
Godišnja revizija 4,000 - 4,000
Ukupni budţet PM 63,000 109,000 172,000
* Pruţiti detaljne podatke o konsultantima u Aneksu C.
** Pruţiti detaljne informacije i opravdanje za ove budţetske stavke.
F. Konsultanti koji se bave komponentama tehničke pomoći:
Stavke troškova
Ukupni
predviĎeni
troškovi čovjek
sedmica (PW)
GEF ($) Sufinansiranj
e ($)
Ukupno
(USD)
Domaći konsultanti * 856 280,000 160,000 440,000
MeĎunarodni konsultanti * 98 122,000 180,000 302,000
Ukupni budţet TA 402,000 340,000 742,000
Pruţiti detaljne podatke o konsultantima u Aneksu C.
G. Opisati budţetski plan za M&E. Opće informacije
Nadziranje i evaluacija projekta obaviće se u skladu sa UNDP-ovim pravilima i procedurama te GEF-
ovim smjernicama za nadzor i evaluaciju. Pri tome će se koristiti format izvještaja sadrţan u Uputstvu
UNDP/GEF o praćenju i evaluaciji. Projektni pokazatelji i srednjoročni i krajnji ciljevi, kako je to
navedeno u Matrici projektnog plana u Aneksu B predstavljaju referentne tačke na osnovu kojih će se
vršiti praćenje i evaluacija, a broj konkretnih aktivnosti praćenja i evaluacije takoĎer je izričito naveden u
obliku relevantnih produkata i rezultata. Naslanjajući se na iskustvo i najbolju praksu iz UNDP-ovih i
GEF-ovih projekata drugih agencija, predlaţe se zaključivanje ugovora o praćenju i internoj
srednjoročnoj evaluaciji koja se proteţe na period trajanja projekta, te na nezavisnu konačnu evaluaciju.
PredviĎene aktivnosti praćenja i evaluacije obuhvataju zajedničku pripremu od strane jedinice za voĎenje
projekta (PMU) i izvoĎača M&E Godišnjeg operativnog plana projekta koji će detaljno opisati ulazne
faktore, aktivnosti i očekivane rezultate ovog projekta za konkretnu godinu ili cijelo trajanje projekta gdje
se navodi dinamika i osobe ili institucije odgovorne za obezbjeĎenje početnih uslova i konačne rezultate.
Operativni plan će aţurirati i vršiti njegovu reviziju Rukovodilac Projekta u godišnjem Izvještaju o
projektu (APR).
12
Godišnja tripartitna revizija (TPR) koja se, mada nije obavezna, smatra korisnom za provoĎenje ovog
projekta, predstavlja najviši za projektnu politiku vezani forum subjekata direktno uključenih u
provoĎenje projekta, a čine ga Sektor za energiju MOFTER-a, UNDP i PMU.
Analize finansijskog stanja, podataka o nabavkama, ostvarivanje uticaja i napretka u realizaciji biće
obuhvaćene godišnjom Analizom realizacije projekta (PIR).
Polunezavisna unutrašnja srednjoročna evaluacija i nezavisna konačna evaluacija obaviće se s ciljem
ocjene učinkovitosti, efikasnosti i pravovremenosti realizacije projekta i stavljanja naglaska na pitanja
koja traţe donošenje odluka i djelovanje.
Godišnju reviziju projekta obaviće Jedinica za voĎenje projekta, a ona se sastoji od ovjerenih godišnjih
finansijskih izvještaja vezano za stanje sredstava UNDP/GEF, uključujući i nezavisnu reviziju ovih
finansijskih izvještaja u skladu sa procedurama UNDP-a- Reviziju će obaviti formalno priznati
komercijalni revizor. Tokom trajanja projekta vrše se tri revizije (u drugom kvartalu godina 2, 3 i 4), te
četvrta koja se vrši nakon završetka projekta.
Tim za praćenje projekta
Mali tim kojeg čine domaći i meĎunarodni stručnjaci bit će formiran s ciljem praćenja uticaja koji se
ostvaruje unutar projekta. Obaveze konsultanata su sljedeće: 1. Da u saradnji sa rukovodiocem projekta i drugim stručnjacima osmisle praktične instrumente i
hodogram prikupljanja podataka navedenih u logičkom okviru projekta
2. Da sa akterima projekta dogovori zahtjeve vezane za prikupljanje informacija, te da obezbijede
njihovu saglasnost za pruţanje potrebnih podatka za praćenje
3. Da obuče aktere projekta na polju prikupljanja informacija i da se postaraju za prikupljanje
isključivo pouzdanih podataka
4. Da prave preglede početnih vrijednosti i studija koje obuhvataju početne vrijednosti emisije
GHG, te vrše ankete vezano za osviještenost, percepciju i kapacitete.
5. Da pripremaju godišnje analize smanjenja emisije GHG
6. Da vrše ispitivanja uticaja projekta na spoznaju, percepciju i kapacitete prije obavljanja
srednjoročne i konačne evaluacije projekta.
Indikativni operativni plan praćenja i evaluacije i za njega vezani Budţet (NAPOMENA: M&E
troškovi obuhvaćeni su ukupnim budţetom, pa zato nisu dodatni)
Vrsta aktivnosti M&E Zaduţeni partneri Budţet USD
Bez naknade za zaposlene
u projektnom timu
Vremenski okvir
Početna radionica
Koordinator Projekta
UNDP CO
UNDP GEF
2.000 USD
Tokom prva dva
mjeseca od početka
projekta
Početni izvještaj Projektni tim
UNDP CO Nema
Odmah nakon
početne radionice
Tekuće praćenje ulaznih
podataka i uticaja,
uključujući i
polunezavisnu internu
srednjoročnu evaluaciju
Bit će angaţiran tim M&E koji
se sastoji od jednog domaćeg i
jednog meĎunarodnog
eksperta
52.000 (domaći ekspert)
24.000 (meĎunarodni
ekspert)*
10.000 (troškovi
ispitivanja)
40% vremena
meĎunarodnog
eksperta i domaćeg
eksperta odnosi se
na prvu godinu
projekta, a po 20%
na svaku narednu
godinu. Putni
13
*uključujući putne
troškove i DSA
troškovi i DSA za
meĎunarodnog
M&E eksperta
izdvajaće se u
iznosu od 50% u
drugoj godini
projekta i 50% u 4.
godini.
APR i PIR Projektni tim
UNDP CO
UNDP GEF
Nema Godišnje
TPR i Izvještaj TPR Vlasti Bosne i Hercegovine na
svim nivoima uključujući i
opštine
UNDP CO
Projektni tim
Regionalna jedinica za
koordinaciju UNDP-GEF
Nema Svake godine, po
prijemu APR
Sastanci Upravnog
odbora
Koordinator Projekta
UNDP CO
Nema Nakon početne
radionice (IW)
projekta, a poslije
toga barem jednom
godišnje
Završna nezavisna
evaluacija
Projektni tim
UNDP CO
Regionalna jedinica za
koordinaciju UNDP-GEF
Nezavisni konsultanti (tj. tim
za evaluaciju)
9.000 USD Na kraju realizacije
projekta
Završni izvještaj Projektni tim
UNDP CO
Nezavisni konsultanti
Nema
Barem jedan mjesec
prije završetka
projekta
Revizija UNDP CO
Projektni tim
4.000 USD (prosječno
$1.000 godišnje)
Godišnje
Obilazak terena (putni
troškovi zaposlenika
UNDP-a koji se stavljaju
na teret naknade IA)
Rezidentni Ured UNDP-a
Regionalna jedinica za
koordinaciju UNDP-GEF
(shodno situaciji)
Vlasti Bosne i Hercegovine na
svim nivoima uključujući i
opštine
Nijedna (prosječno jedan
obilazak godišnje)
Godišnje
UKUPNI INDIKATIVNI TROŠKOVI†
Bez radnog vremena zaposlenih u projektnom timu, troškova
zaposlenika UNDP-a i putnih troškova
†Ovi troškovi obuhvaćeni su ukupnim budţetom GEF-a, pa
zato nisu dodatni.
101.000 USD
14
Dio II: Opravdanost projekta
A. Opisati logičku osnovu projekta i očekivane mjerljive prednosti na nivou globalne zaštite
okoliša/ţivotne sredine
Ovim se projektom uklanjaju trţišne barijere za uspostavljanje odrţivih usluga vezanih za energiju
biomase u ruralnim područjima Bosne i Hercegovine putem transformacije trţišta, stvaranja novih radnih
mjesta, smanjenja siromaštva u zajednici i sigurne opskrbe energijom na lokalnom nivou.
Usmjeravajući se na regiju Srebrenica koja pokriva opštine Srebrenicu, Bratunac i Miliće, projekat se
bavi barijerama vezanim za politiku i zakonodavstvo, finansije, vještine poslovanja i rukovoĎenja,
osviještenost i tehnologiju pomoću sveobuhvatne strategije uklanjanja barijera čiji je predmet opskrba
biomasom uključujući i gazdovanje šumama i iniciranje potraţnje za uvoĎenjem tehnologija koje koriste
biomasu kao izvor energije. Projekat podrazumijeva i blisku saradnju sa UNDP-SRRP Projektom
šumarstva u svrhu zapošljavanja čime se stvara model postizanja odrţive opskrbe biomasom. Projekat
GEF koristi inovativni pristup stvaranja posebne grupe kupaca na specijalnom trţištu (nabavka) s ciljem
povećanja obima prodaje, a čemu pomaţe i ugovaranje pruţanja usluga grijanja putem pristupa: Izgraditi,
Posjedovati, Upravljati, Prenositi (Build, Own, Operate, Transfer – BOOT), gdje nosioci tehnologije
snose i investicijski i operativni rizik, a to predstavlja najbolju praksu kojom se postiţe osjećaj da uspjesi
pripadaju lokalnoj zajednici, a isto tako se povećava odrţivost i mogućnost širenja modela.
Analiza stanja
Resursi biomase
Iako je Bosna i Hercegovina veoma bogata energetskim resursima biomase, a seosko stanovništvo u
velikoj mjeri ovisno o drvetu (naročito kad je riječ o ogrjevnom drvetu), podaci iz sektora energije
biomase u prethodnom periodu su bili izuzetno oskudni. Aktuelni podaci o ostacima ili otpacima biomase
su dobri i relativno aţurni (prikupljeni su kroz projekat EU/FP6/ADEG u 2004. godini, na bazi statističkih
podataka o šumama i poljoprivredi, te ispitivanja (u firmama koje se bave gazdovanjem šumama,
privrednim komorama i u drvopreraĎivačkoj industriji). Godišnji prirast se računa na 9,49 miliona m³ što
predstavlja 3% od ukupno prisutne količine (317,5 miliona m³ ). Dozvoljena godišnja sječa se računa na
7,44 miliona m³ a sadašnja eksploatacija na 4,43 miliona m³. Mada se čini da je godišnji rast visok,
godišnji prirast količine drveta ograničen je neadekvatnom praksom gazdovanja šumama na lokalnom
nivou.
Potražnja za toplotnom energijom u BiH
Tokom zime u većem dijelu zemlje potrebno je grijanje prostora. U stambenom sektoru skoro tri četvrtine
stanovništva koriste samostalna grijna tijela za zagrijavanje domova (73%), dok je 22% domaćinstava
priključeno na lokalni sistem grijanja u glavnim urbanim centrima5. Glavno gorivo za zagrijavanja
domaćinstava je ugalj ili drvo, dok se gas i električna energija rijetko koriste. MeĎutim, oko 13%
domaćinstava koriste električnu energiju kao sekundarni izvor toplotne energije. Za razliku od njih,
grijanje u školama i općinskim zgradama uglavnom se vrši na loţ ulje i naftu (77%), a električna energija
kao glavni izvor toplotne energije zauzima značajan procenat (21%). Ovakva situacija rezultat je odluke
općina da preĎu na električne kotlovnice nakon rata kad su cijene struje bile značajno subvencionirane, a
ugovori o snabdijevanju električnom energijom nudili druge socijalne i političke beneficije. Cijene
energije rapidno rastu u BiH otkako je potpisan Sporazum o energetskoj zajednici6, a to stvara šansu za
biomasu da postane najjeftinija alternativa za toplotnu energiju.
5 WB, juni 2001 Pregled ispitivanja ţivotnog standarda u Bosni i Hercegovini 6 Godine 2005, BiH je potpisala pravno obavezujućeg Sporazuma o energetskoj zajednicu u jugoistočnoj Evropi koji je obavezuje da uvede tarife za električnu energiju s povratom troškova i liberalizira trţište energije koja nije namijenjena domaćinstvima do januara 2008. godine
15
Uloga i potencijal trţišta energije biomase
Investicijski i operativni troškovi u vremenskom razdoblju od deset godina pod pretpostavkom
konstantnih cijena za sisteme grijanja od 60kW grafički su prikazani na donjoj slici. Očekuje se da će
cijene goriva u srednjoročnom razdoblju porasti do nivoa kakav vlada u Evropskoj Uniji pa su tako ove
cijene i korištene kod analize. Ne očekuje se značajno povećanje ovih cijena u srednjoročnom ili
dugoročnom razdoblju s obzirom na raspoloţive domaće resurse. Cijene fosilnih goriva vezane su za
cijene na svjetskom trţištu.
Slika 1: Investicioni i operativni troškovi za standardni sistem grijanja škola.7
Iz ovog grafikona se vidi da je čak i najskuplji sistem energije biomase isplativ nakon 3 godine u
poreĎenju sa lakim loţ uljem koje se trenutno koristi u većini škola.
Institucije i zakonodavstvo
Bosna i Hercegovina je podijeljena na dva entiteta – Federaciju Bosne i Hercegovine i Republiku Srpsku.
Svaki entitet ima vlastito ministarstvo koje se bavi pitanjima okoliša/ţivotne sredine i energije, a time se
bavi i Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa (MVTEO) na nivou Bosne i Hercegovine koje
koordinira razvojnu politiku privrede, okoliša/ţivotne sredine i energije. Na entitetskom nivou
Ministarstvo energije, rudarstva i industrije Federacije Bosne i Hercegovine i Ministarstvo privrede,
energije i razvoja Republike Srpske zaduţeni su za energiju. Mjesto provedbe projekta je u Republici
Srpskoj.
Svjetska banka je u svojoj "Strategiji infrastrukture i energije" 2004. godine naglasila da Bosna i
Hercegovina „plaća tešku ekonomsku cijenu zbog prevelike fragmentacije i decentralizacije firmi koje
pruţaju usluge na području infrastrukture i energije, te nadleţnosti lokalnih vlasti. Ona je isto tako istakla
"zbunjujuću iscjepkanost kontrolne funkcije na nekoliko entitetskih ministarstva, kao i koordinacionih
vijeća" sa „novim regulatornim agencijama...koje su takoĎer u procesu stvaranju po razdvojenim
entitetskim linijama“. Zakonodavstvo se razvija uz podršku UN-a i EU, a Svjetska banka pomaţe
pripremu „Sudiju energetskog sektora u BiH“ (koja obuhvata biomasu i druge obnovljive izvore i njihovu
ulogu u sektoru energije).
7 Detaljna specifikacija troškova data je u tabeli 3 i 4, Aneks D
Boiler and Heating Costs
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Year
Eu
ro
Light fuel oil
Wood chips
Wood chips with heat storage
Wood logs
Wood logs with heat storage
16
Šumarstvo i drvna industrija u Bosni i Hercegovini spadaju u nadleţnost entiteta koji imaju vlastite
zakone i administraciju. Bosna i Hercegovina nema ni sistem za prikupljanje ni postrojenja za preradu
drvnih ostataka niti za to ima relevantnu zakonsku regulativu. Postojeći metodi upravljanja šumama
nedovoljno su integrisani i koordinisani što rezultira u postojećim razlikama u sistemima zaštite šuma (od
insekata, poţara, itd.), osnivanju i zaštiti nacionalnih parkova (zaštićenih područja), planiranju puteva za
eksploataciju šume, poticajima za zaštitu i eksploataciju šumskih resursa, planiranju deminiranja nekih
šumskih područja, planiranju eksploatacije, a praktično ne postoji nikakva koordinacija u mnogim
dijelovima zemlje izmeĎu šumarske i drvopreraĎivačke industrije.
U svojim planskim dokumentima, BiH poznaje 8 kategorija poljoprivrednog zemljišta prema vrsti tla.
Dvije kategorije su zaštićene od pretvaranja u druge namjene što čini 20% cjelokupnog poljoprivrednog
zemljišta, dok se namjena ostalih šest kategorija moţe promijeniti. Zakoni o planskom korištenju
zemljišta stoga ne štite poljoprivredno zemljište od njegovog korištenja za proizvodnju biomase, meĎutim
gazdovanje šumama kakvo potiče Svjetska banka povećat će prinose i biti u stanju zadovoljiti potraţnju
za biomasom u skorijoj budućnosti.
Predloţeni projekat će doprinijeti sticanju lokalnog iskustva i osviještenosti vezano za energiju biomase i
poloţiti čvrste temelje da se ova pitanja stave u kontekst širih inicijativa vezanih za energiju, šume,
poslovnu politiku i zakonodavstvo.
Specijalna pilot grupa kupaca - sektor obrazovanja
Projekat ima namjeru početi sa sektorom obrazovanja iz čitavog niza strateških razloga.
Škole finansiraju opštine i mogu se lako okupiti kao grupe kupaca;
Većina škola imaju stare i prevaziĎene kotlovnice koje treba popraviti ili obnoviti. Školski sektor je
politički vaţan za vladu kao način da se iseljenici privole na povratak u BiH; i
Većina kotlovnica u školama su srednje veličine i rade na loţ ulje ili dizel, pri čemu biomasa
predstavlja konkurentnu alternativu.
Postoji ukupno 2300 škola, a procjene govore da ako 500 škola pristupe ovoj šemi do 2020. godine, tada
projekat moţe potaknuti uštedu CO2e od 40.000 tona. TakoĎer postoji trenutni potencijal za širenje
modela na druge opštinske objekte kao što su bolnice sa vlastitim sistemom grijanja sa dodatnim
značajem za kompanije srednje veličine, naročito one u seoskim područjima. Projekat predviĎa
potencijalne uštede od 200.000 tona CO2e do 2020. godine iz svih ovih područja potencijalnog širenja
modela, ili 80.000 tona uz primjene faktora kauzaliteta GEF-a od 40%.
Ugovaranje usluga grijanja na principu Izgraditi, Posjedovati, Rukovoditi, Prenijeti (Build, Own,
Operate, Transfer – BOOT)
Projekat primjenjuje ugovaranje usluga grijanja po principu BOOT što je način prevazilaţenja
finansijskih barijera u opštinama. Postoje dva proizvoĎača kotlova na biomasu u Bosni i Hercegovini koji
prave sisteme za domaćinstva i za druge svrhe manjeg obima (do 1 MWh). To su "NARODNO
GRIJANJE" sa sjedištem u Sarajevu, koje zapošljava 180 radnika i osnovano je 1996. godine, i
"TOPLING" sa sjedištem u Prnjavoru sa 97 zaposlenih, a koje je osnovano 1993. godine. Obje kompanije
rade u potpunosti na komercijalnim osnovama i vrše prodaju i na domaćem i na meĎunarodnim trţištima
(Srbija, Crna Gora, Hrvatska, Rumunija, Francuska i Italija). Narodno Grijanje ima iskustvo sklapanja
ugovora o pruţanju usluga grijanja u hotelijerstvu, a obje kompanije imaju iskustva i u isporuci
tehnologije i goriva, a obje iskazuju interes za razvoj trţišta ugovaranja usluga grijanja. Po svemu sudeći
ove kompanije su adekvatne veličine i finansijskog statusa da bi mogle pruţiti ovu uslugu u kontekstu
sadašnjeg projekta GEF-a, ukoliko se budu prevazišle barijere vezane za potraţnju na trţištu i opskrbu
gorivom.
17
Barijere vezane za energiju biomase
Uprkos velikom potencijalu proizvodnju energije iz biomase, izvjestan broj meĎusobno povezanih
trţišnih barijera kombinovano djeluje na ograničavanju samo-odrţivog rasta ovog trţišta. Tokom
pripreme projekta, i u konsultacijama sa velikim brojem aktera, utvrĎene su sljedeće barijere:
Dostupnost finansijskih sredstava,
Poslovni modeli i vještine rukovoĎenja,
Osviještenost.
Finansijske barijere.
Visoka kapitalna cijena za sisteme koji koriste biomasu za proizvodnju energije (u daljem tekstu
sistemi na biomasu) predstavlja glavnu barijeru većem korištenju ovih sistema uprkos značajno niţim
operativnim troškovima i brzom povratu uloţenih sredstava. Ova barijera je obrađena u okviru
Rezultata 1 koji se bavi lancem ponude za proizvode i finansiranjem, a naročito aktivnostima
nabavke pod stavkom Produkta 1.1: Sistemi biomase nabavljeni za sektor obrazovanja (specijalni
pilot klaster kupaca) i razvoj šablonskih ugovora i ostalih aktivnosti usmjerenih na ove transakcije
pod stavkom Produkta 1.2 (pripremljene šablonske specifikacije bio-goriva i ugovora o isporuci
toplotne energije)
Postoje značajni drugi prioriteti za javne i privatne fondove kao što su poslijeratna obnova zemlje,
sigurna opskrba hranom, siromaštvo, a samim tim lokalni finansijski resursi su nedovoljni. To znači
da odluke o investiranju u prvi plan stavljaju minimalne investicijske troškove na račun operativnih
troškova. Ovom barijerom naročito se bavi Produkt 3.1 (Pouzdani podaci o lokalnim troškovima i
prednostima energije biomase dostupni u svrhu osmišljavanja politike), te kod aktivnosti na
smanjenju troškova pod stavkom Rezultata 2 (Lanac ponude proizvoda i finansijskih sredstava ojačan
i proširen).
Pošto postoji veoma mali broj projekata na temu energije biomase, nema ekonomskog
opravdanja/obima za razvoj i provedbu projekata, što energiju biomase čini skupljom. Ovom
barijerom direktno se bave specijalne aktivnosti nabavke pod stavkom Produkta 1.1 (Sistemi biomase
primijenjeni u sektoru obrazovanja (specijalni pilot klaster kupaca), olakšavanje transakcija i
podrške Produktu 1.2 i 1.3 (pripremljene šablonske specifikacije bio-goriva i ugovora o isporuci
toplotne energije, potpora transakcijama pomoću tehničke, socijalne i zakonodavne stručne pomoći).
Barijere vezane za poslovne modele i vještine rukovođenja,
Postoji ograničena količina iskustva u realizaciji i voĎenju projekata energije biomase. Ovom se
barijerom bavi Rezultat 1 kada potiče prodaju i korištenje opreme za korištenje energije biomase.
Ograničena prostorna rasprostranjenost dobavljača ograničava pristup tehnologijama obnovljive
energije (hardveru). Usmjeravajući aktivnosti na dobro definirano područje u kojem će se realizovati
značajne aktivnosti u sektoru šumarstva, i korištenjem specijalnog marketinga i masovnih isporuka
pod stavkom Produkta 1.1, tako se omogućava ekonomija volumena kao i širenje poslovnog modela
(Produkt 1.2) koji će se razviti i usavršiti.
18
Barijere vezane za informiranost, znanje i osviještenost
Informacije o postojećim resursima obnovljive energije su veoma ograničene. Podaci obično ne
postoje, a nema ni centralnog mjesta gdje se oni prikupljaju – podaci su razbacani po sektorima; npr.
javni sektor, privatni sektor (uključujući konsultantske firme), razvojna pomoć, centri za istraţivanje i
razvoj i akademska zajednica. Ovom barijerom se bavi Produkt 3.1 (Pouzdani podaci o lokalnim
troškovima i prednostima energije biomase dostupni za osmišljavanje politike) u kojem će se podaci o
pojedinim lokalitetima vezani za potencijale energije biomase utvrditi i dalje distribuirati pod
Rezultatom 3 (Osmišljavanje politike, finansijski sektor, dobavljači goriva i tehnologije i specijalna
tržišta uvjereni su u prednosti i tržišne mogućnosti energije biomase).
Tamo gdje postoje informacije o ekonomiji, razvoju trţišta, marketingu i tehničkim pitanjima, oni se
distribuiraju izmeĎu organizacija koje ne saraĎuju. Podizanje nivoa svijesti i izgradnja kapaciteta
obrađeni su kroz znanje koje se gradi putem Rezultata 3 (Politički akteri, finansijski sektor,
dobavljači goriva i tehnologije i specijalna tržišta uvjerena u prednosti i tržišne mogućnosti energije
biomase).
Prisutan je nedostatak svijesti o savremenim načinima korištenja energije biomase. Uglavnom ne
postoji spoznaja, na primjer, o tome da su troškovi tokom ţivotnog vijeka tehnologije energije
biomase često konkurentni ili čak predstavljaju jeftiniju opciju u odnosu na druge tehnologije. Ovo se
pitanje obrađuje pod Produktom 1.1 i sticanjem spoznaje pod Rezultatom 3.
Postoji uvjerenje da se tradicionalno korištenje drveta i drvenog uglja mora smanjiti, pa se zato na
energiju biomase gleda kao na nešto što ne treba poticati. Ova barijera je obrađena putem podizanja
nivoa svijesti i edukativnih aktivnosti po školama, Produkt 3.1 i Produkt 3.4 (Ulaganje u programe
uštede energije po školama).
Ograničeni tehnički kapaciteti izrade, instaliranja, rada, upravljanja i odrţavanja obnovljive energije
na bazi savremenih energetskih usluga, uglavnom kao posljedica nedostatka ranijih aktivnosti na
ovom planu. Ovom barijerom se bavi praktično iskustvo u projektu iz drugih produkata Rezultata 1.
Cilj, Rezultati i Produkti/Aktivnosti
Cilj projekta::
Cilj projekta je da se izbjegne stvaranje 80.000 tona CO2eq tokom 15 godina tako što će se preurediti
postojeće ili instalirati nove kotlovnice na biomasu u BiH.
MSP GEF će se snaţno integrirati u Projekat UNDP SRRP zapošljavanja u šumarstvu „Obnova šumarskog i
drvopreraĎivačkog klastera u regiji Srebrenica", a dolje su date odgovarajuće intervencije iz oba projekta.
Rezultat 1: Trţišna potraţnja za energijom biomase povećana
Produkt 1. podrazumijeva osnivanje klastera kupaca kako bi se izradili standardizovani zahtjevi za nabavku,
olakšao pristup kapitalu i poboljšalo planiranje i nabavka goriva, te da bi se razvio i dogovorio "zajednički"
model ugovaranja usluga grijanja (na bazi pristupa BOOT - Izgraditi, Posjedovati, Rukovoditi, Prenijeti).
Planirani rezultati podrazumijevaju da će grupa kupaca biti u stanju povećati prodaju sistema biomase tako što
će biti dovoljno velika da (a) utiče na izvedbu kotlovnice i izradu specifikacije i proizvoda kotlovnice koje više
pogoduju i jeftinije su za tipične korisnike (kotlovnice srednje veličine za upotrebu u institucijama); (b) sama
njena veličina učini ugovore o pruţanju usluga grijanja potezom vrijednim paţnje; (c) da stimulira organiziranje
opskrbe gorivom.
Krajnji pokazatelji dostignutih rezultata su sljedeći:
19
20 malih projekata energije biomase u području provoĎenja projekta čime se postiţe direktno
smanjenje emisije CO2e od 5.837 t.
Direktno smanjenje emisije
Poslovni model proširen na barem još dva regiona.
Oprema nabavljena u sklopu ovog rezultata biće sufinansirana od strane privatnog sektora preko
ponuĎenih ugovora o pruţanju usluga grijanja. Ostale aktivnosti finansiraju se iz GEF-a.
Produkt 1.1: Sistem energije biomase uveden u sektor edukacije (pilot klaster kupaca), ključne
tehnologije predstavljene na vrlo vidljiv način Pribavljanje tehnologije je proces u kojem grupa klijenata formira grupu kupaca koji nastoje da utiču na
proizvoĎače kako bi ovi osmislili proizvode koji zadovoljavaju zahtjeve te grupe. Grupa nudi da kupi
značajnu količinu nove tehnološke opreme ukoliko se ona moţe proizvesti prema specifikaciji koju
dostavi grupa kupaca. U Evropskoj Uniji (pogotovo u Švedskoj), kao i u jednom broju drugih zemalja,
ovaj pristup nabavci koristi se kako bi se uticalo na proizvoĎače da izaĎu sa novim tehnologijama za
uštedu energije ili obnovljive energije koje su ili u eksperimentalnoj fazi ili ih uopšte nema. U Bosni i
Hercegovini, predlaţe se pristup gdje tehnologija postoji (već su prisutna dva domaća proizvoĎača
kotlovnica na biomasu), ali su traţene količine takve da opskrba gorivom i isporuka tehnologije ne
uţivaju nikakve koristi od principa ekonomije razmjera.
U osnovi, program nabavke tehnologije bazira se na saradnji izmeĎu kupaca i proizvoĎača. Da bi se
podrţala i ojačala odrţivost transformacije trţišta, kupci tehnologije potpisuju Opšti Ugovor iz dva dijela
u kojem pristaju da ugrade proizvod i preuzimaju obavezu da će usvojena ili revidirana specifikacija
novog proizvoda postati standard za naredne nabavke u njihovim organizacijama. To pomaţe da naredne
nabavke slične opreme budu u skladu sa jednakim ili boljim standardima i da se ostvare trajne uštede.
Kad je u pitanju Bosna i Hercegovina, ovo moţe biti značajno u odreĎenim specijalnim trţištima (npr.
trţištu javnog sektora kao što su škole). Najbolje je ove aktivnosti vršiti u uskoj saradnji sa iskusnim
organizacijama-dobavljačima, i domaćim i stranim.
Iako će se program pribavljanja tehnologije baviti barijerom vezanom za volumen kod stvaranja trţišta za
energiju biomase, postoje još dvije ključne prepreke koje mogu ugroziti potraţnju za energijom biomase.
Prvo, postoji barijera vezana za percepciju u glavama mnogih potencijalnih kupaca energije biomase kao
nečega što je „neformalno“ ili manje tehnološki napredno nego prirodni gas. Ovakvo mišljenje vlada
uglavnom zato što u zemlji nema kotlovnica na biomasu. Stoga postoji odreĎeni stepen straha vezanog za
potencijale energije biomase i averzija prema povećanom riziku od strane kupaca i finansijera. Drugo,
moţe se pokazati da je teško na najmanju mjeru svesti rizik kod kupovine goriva u situaciji kad nema
"kritične mase" kupaca. Dovoljan broj kupaca moţe podstaći ugovore o nabavci čime će i drvni ogrjev
postati dostupniji tako što će obim kupovine biti dovoljno veliki da učini opskrbu gorivom ekonomski
privlačnom za dobavljače ogrjevnog drveta.
Demonstracija tehnologije ima za cilj uklanjanje obiju prepreka tako što će se osigurati potraţnja za
ogrjevnim drvetom i pokazati krajnjim korisnicima i potencijalnim finasijerima da je biomasa čista i
savremena energetska opcija koja u velikoj mjeri odgovara BiH.
Procjenjuje se da će se dobiti ušteda u emisijama od 5.837 t CO2e instaliranjem novih kotlovnica u 20
škola. U slučajevima gdje kotlovnice treba preurediti (prema očekivanju manje od 10%), to će prepoloviti
troškove i time udvostručiti smanjenje emisije. MeĎutim, prema očekivanjima prepravljena postrojenja
traju upola kraće, što u konačnici dovodi do istog nivoa smanjenja emisije po dolaru. Ipak, što je više
20
škola gdje se mogu izvršiti prepravke, biće više škola koje se mogu uključiti u projekat. 20 škola
predstavlja ciljani broj. Ako se ovaj broj poveća, biće to još jedna zasluga ovog projekta.
Aktivnosti:
1.1.1 Formirati grupu kupaca u tri opštine i sektoru obrazovanja
U području realizacije projekta postoje 24 osnovne škole sa zajedničkim potrebama za grijanjem čiji su
trenutni troškovi visoki. Grupa kupaca formirana unutar tri opštine i sektora obrazovanja sticat će znanja
posredstvom analize isplativosti iz stavke Produkt 3.1, i učestvovati u drugim aktivnostima podizanja
nivoa svijesti i izgradnje kapaciteta iz stavke Rezultata 3.
1.1.2 Obaviti razgovore sa odabranom grupom kupaca i raditi sa njima na tome da se odrede
karakteristike i zahtjevi koje sistem grijanja biomasom mora zadovoljiti
1.1.3 Osmisliti i prezentirati Zahtjev za ponude koji se upućuje dobavljačima i/ili proizvoĎačima
Proces zahtjeva za ponudu (Request For Proposal – RFP) će se odvijati putem otvorenog konkurentnog
tendera u dvije faze. Zainteresovane firme ili konzorciji će biti pozvani da učestvuju u pred
kvalifikacionom postupku, nakon kojeg će se manji broj kvalificiranih kompanija ili konzorcija pozvati da
učestvuje na tenderu. Firma koja dostavi najpovoljniju ponudu u skladu sa kriterijima evaluacije, tada će
biti pozvana na razgovore o konačnim uslovima i rokovima.
Kriteriji evaluacije u osnovi moraju obuhvatati potencijal za stvaranje novih radnih mjesta u području
gdje se odvija projekat.
1.1.4 Utvrditi opis uslova odabira, detaljnu proceduru prijavljivanja i protokol za izdvajanje sredstava za
podršku nekoliko lokacija za demonstraciju.
Sve 24 škole koje učestvuju u navedene tri opštine imat će pravo učešća u programu demonstracije.
Prijave će koristiti detaljne ocjene sistema energije biomase koje je dala grupa kupaca, te konačne uslove
dogovorene sa isporučiocima tehnologije sistema biomase kao finansijske i tehnološke osnove za prijave
na tender. Kriteriji evaluacije kod odabira bit će zasnovani na isplativosti u pogledu smanjenja emisije i
troškova grijanja. Osim toga, projektni tim će odrediti najefikasnije načine raspodjele pomoći projektima,
uključujući i metode raspodjele sredstava (tj. da li će se sredstva uplaćivati direktno davaocima usluga ili
kupcima), te vremensku dinamiku uplate sredstava (tj. u više tranši na bazi odreĎenih kriterija
učinkovitosti).
1.1.5 Utvrditi koje je to najpogodnije tijelo za evaluaciju ponuda za pokazne projekte.
1.1.6 Sazvati skrining grupu da izvrši raspodjelu sredstava za potencijalne pokazne projekte u skladu sa
utvrĎenim opisima projekta. Članovi skrining grupe biće meĎunarodni i domaći stručnjaci za energiju
biomase koji se finansiraju iz projekta i odgovarajuća rukovodna osoba iz škole-korisnika.
1.1.7 Raspodijeliti sredstva s ciljem potpore pokaznim aktivnostima u skladu sa utvrĎenim smjernicama
Produkt 1.2: Tipske specifikacije bio-goriva i pripremljeni ugovori o isporuci toplotne energije (ugovori
o uslugama)
21
Zdrav razvoj biznisa zavisi od stabilnog i pouzdanog pravnog i ugovaračkog okvira. Unutar ovog
produkta bit će uloţeni napori na osmišljavanju standardiziranih osnovnih specifikacija, formata i
ugovora koji se mogu koristiti u Bosni i Hercegovini, uključujući i ugovore o učinku.
Aktivnosti:
1.2.1 Osmišljavanje funkcionalnih modela ugovora i tendera koji mogu privući isplative investicije na
području energije biomase
1.2.2 Prilagoditi standardne metode tehničke i finansijske evaluacije uslovima projekta, naslanjajući se na
postojeći softverski paket kao što je RETScreen.
1.2.3 Pripremiti lokalne verzije bankovno pogodnih prijedloga u vezi energije biomase koji će posluţiti za
donošenje odluka o investiranju
1.2.4 Pripremiti standardne metode najboljih praksi kod obavljanja konsultacija sa lokalnom zajednicom
koja učestvuje u projektu razvoja energije biomase
1.2.5 Pripremiti specifikacije goriva biomase
1.2.6 Pripremiti i demonstrirati certifikate o odrţivosti goriva dobivenog iz šumske biomase (na bazi
principa Vijeća za gazdovanje šumama)
Produkt 1.3: Podrška transakcijama kroz tehnička, socijalna i zakonodavna znanja
Korištenje šanse nakon stvorene potraţnje na uspostavljenom specijalnom trţištu iz stavke Produkta 1.1, i
osmišljavanje ugovaračkih i proceduralnih metoda u okviru stavke Produkta 1.2, Produkta 1.3 kako bi se
angaţovao tim tehničkih, socijalnih i zakonodavnih eksperata s ciljem podrške investicionom razvoju i
podrške transakcijskom procesu. Osim toga, namjera je da ovaj tim eksperata ponudi tehničku analizu i
obuku lokalnih stručnjaka angaţovanih u okviru drugih segmenata projekta na bazi trenutnih potreba. I
dok se u nekim projektima UNDP-GEF ekspertni tim pokazao izuzetno efikasnim (npr. Biološka
raznolikost u Latviji), u drugim zemljama je utvrĎeno da je bilo vrlo malo koristi od njihovog stručnog
znanja. Da bi se povećale šanse za efikasno korištenje ovog tima, od izuzetne je vaţnosti da postoji
otvorena i česta komunikacija izmeĎu PMU, UNDP, Upravnog odbora i ekspertne grupe. S tim na umu,
aktivnosti pod stavkom Produkta 1.3 nastoje institucionalizirati takvu saradnju.
Aktivnosti:
1.3.1 Provesti tender za okvirni ugovor za tehničku ekspertizu
1.3.2 Pripremiti godišnje planove rada koristeći se principom učešća svih u kojem tim eksperata definiše
svoje precizne buduće aktivnosti u saradnji sa lokalnim akterima.
1.3.3 Po potrebi pruţati stručne usluge.
Produkt 1.4: Poslovni modeli (izrada ugovora o toplotnoj energiji) poboljšani i preslikani.
Poslovni model koji bude korišten za pruţanje usluga isporuke energije biomase realizovan tokom ovog
projekta bit će dalje usavršavan kroz proces analitičke evaluacije. Uspjesi će se detaljno evidentirati u
studiji slučaja koja će predstavljati osnovu za širenje ovog poslovnog modela na ostale regije Bosne i
Hercegovine.
U nastavku su navedena pitanja kojima će se baviti angaţirani konsultanti tokom trajanja ovog segmenta
projekta i koja su od ključne vaţnosti za jačanje poštene trţišne utakmice i eliminisanje anti-konkurentske
podrške:
obezbijediti da se uloga aktivnosti PMU koju pomaţu donatori usmjeri na podizanje nivoa svijesti i
kada marketinške aktivnosti obezbijede jednak pristup za sve učesnike na trţištu koji nude kvalitetne
22
proizvode tako da se ne poremete konkurentske snage pomoću marketinga koji finansiraju donatori i
kakvom ima pristup samo jedna komercijalna firma,
obezbijediti da privatni sektor dijeli odgovarajući trţišni rizik i da ne bude u cijelosti pokriven
grantovima donatora,
obezbijediti jednak pristup konkurentskih firmi iz privatnog sektora odgovarajućim mogućnostima
podjele rizika sa lokalnim vlastima i donatorima,
obezbijediti da kamatne stope adekvatno odraţavaju rizik i da ih ne pokriva donator ili bankovna
kreditna linija pomoću namjenskih ili neodrţivih sredstava.
Aktivnosti:
1,4,1 Angaţovati stručnjaka za poslovni razvoj na konkursu čime se pruţa podrška aktivnostima po ovoj
stavci
1.4.2 Analizirati i izvršiti evaluaciju korištenih poslovnih modela i područja za poboljšanje
1.4.3 Pripremiti izvještaje o studiji slučaja koji će se distribuirati poslovnoj i političkoj zajednici
Rezultat 2: Odrţivo trţište opskrbe bio-gorivom ojačano i prošireno
Rezultat 2 usmjeren je na poslovne i rukovodne vještine i ka trţištu okrenute lance ponude, strukture
prihoda, infrastrukturu isporuke i utvrĎivanje odgovarajućih poticaja. Pod ovim rezultatom projekat će se
usmjeriti na uklanjanje prepreka na putu stvaranja trţišta za opskrbu gorivom biomase uključujući
efikasnu infrastrukturu isporuke i odrţivu šumarsku certifikaciju ogrjevnog drveta. Konačno, ovaj rezultat
ima za cilj poboljšati poslovne modele i prošiti praksu uspješnih modela kako bi se ostvario pristup bitno
većem trţištu.
Većina aktivnosti iz rezultata 2 finansira se iz UNDP-ovog projekta šumarstva i zapošljavanja sa
izuzetkom Aktivnosti 2.2.12 o proceduri izdavanja certifikata za gorivo koji se finansira iz GEF-a.
Rezultat 2.1 Pristup investicijskom kapitalu i produktivnost u šumarskom i sektoru drvoprerade
povećani
U cijelosti sufinansiran iz UNDP-ovog projekta šumarstva i zapošljavanja, ovaj produkt podrazumijeva
savjetodavne usluge i pristup finansijskom i investicijskom kapitalu i stvaranje srednjoročnog
"Mehanizma poreskih olakšica i stvaranja novih radnih mjesta" preko "refundiranja sredstava" iz
UNDP/SRRP lokalnim fiskalnim organima. Ovaj mehanizam je inovativan i omogućava praćenje na
nivou opštinskih prihoda, a istovremeno izbjegava politička uplitanja i traţenje rente. UNDP/SRRP i
opštine (definirani kao UNDP/SRRP kreditni poreski organ) koji će definirati vrste troškova koji spadaju
u kategoriju onih koji mogu dobiti fiskalne poticaje.
Aktivnosti:
2.1.1. Organizirati i odrţati sastanke kontakt grupe u Bratuncu, Srebrenici i Milićima za klasterske
sektore, radi uspostave poslovnih partnerstava
2.1.2. Obučiti zaposlene u domaćim i meĎunarodnim organizacijama kako raditi sa privatnim sektorom
2.1.3 Zaposliti mlade domaće ljude koji govore jezike koji bi radili u Uredima za ekonomski razvoj i
promovirali investicije u ovaj region
2.1.4. Kontaktirati lokalne banke i investicijske partnere i na bazi razgovora odabrati odrţive prijedloge iz
klastera za razvoj i finansiranje
2.1.5. Popuniti bazu podataka o stranim kompanijama koje su voljne na partnerskoj osnovi podrţati
lokalne privrednike u njihovom poslovnom razvoju, te izvršiti filtriranje klasterskih prijava za
partnerstvo.
23
2.1.6. U saradnji sa lokalnim poreskim organima, analizirati opcije i uvesti poreske olakšice vezane za
stvaranje novih radnih mjesta.
Produkt 2.2 Povećana održiva opskrba legalno posječenim drvetom
Aktivnosti:
2.2.1 Osnovati klasterske forume u šumarstvu i preradi drveta. Ova aktivnost podrazumijeva pronalaţenje
kancelarijskog prostora za klastere, zapošljavanje osoba u forum sposobnih da se bave administrativnim i
rukovodnim poslovima, uz izradu strategije za razvoj klastera.
2.2.2 Osigurati tehničku biblioteku za forum, trţišnim bazama podataka i za klastere obezbijediti
profesionalne savjetnike.
2.2.3 Unaprijediti znanja i vještine članova klastera o procesu pristupa EU koji utiče na biznis, sisteme
finansijskog menadţmenta malog biznisa, poslovne i marketinške planove i pisanje ponuda.
2.2.4 Unaprijediti trţišna znanja uključujući studijska putovanja u Italiju i Njemačku i posjetu njihovim
kompanijama iz šumarskog sektora, sajmovima i šumarskim trgovačkim mreţama, kao i mjesečne stručne
brifinge od strane ključnih savjetnika.
2.2.5. Izvještavati direktore šumskih preduzeća o različitim metodama izdavanja šumarskih certifikata,
osmisliti pristup kojim će se vršiti procjena njihove usklaĎenosti
2.2.6. Izvršiti analizu i reviziju smjernica lokalnih upravnih jedinica i operativnih planova za zaštitu šuma
(uključujući i ekološku zaštitu kod izgradnje puteva, dozvoljene aktivnosti u meĎuzonama i ograničenja
kod eksploatacije), u skladu sa najboljom meĎunarodnom praksom.
2.2.7 Sufinansirati izgradnju 20 km šumskih puteva i unaprijediti kapacitete lokalnih šumskih gazdinstava
za izgradnju puteva kako bi se zadovoljili nezavisni standardi izdavanja šumarskih certifikata.
2.2.8 Pomoći lokalnim šumarskim preduzećima u utvrĎivanju prioritetnih područja za razminiranje i
sufinansiranje razminiranja 100 km miniranog zemljišta.
2.2.9 Osnovati mali centar za obuku i razvoj programa obuke i obučiti domaće radnike u pilanama s
ciljem omogućavanja procesa certifikacije.
2.2.10 Izmijeniti tenderske procedure kod lokalnih šumarskih preduzeća s ciljem zapošljavanja isključivo
certificiranih radnika za eksploataciju šume.
2.2.11 Izraditi procedure certifikacije goriva na bazi najbolje meĎunarodne prakse
Rezultat 3: Politički akteri, finansijski sektor, dobavljači goriva i tehnologije i specijalna trţišta
uvjerena u prednosti i trţišne mogućnosti energije biomase
Nivo svijesti krajnjih korisnika na specijalnim trţištima o postojanju, troškovima i prednostima sistema
energije biomase trenutno je nizak i biće povećan, a uloţiće se napori da se pomogne dobavljačima da
prepoznaju i steknu kapitalnu korist na homogenim trţišnim sektorima kako bi njihovi proizvodi potakli
rast trţišta. Društvena zajednica razumijeva i prihvata energiju biomase i efikasnost te energije a ta
spoznaja jača kroz školski obrazovni program
Ciljane aktivnosti na specijalnom trţišnom segmentu škola uz sveobuhvatne napore da se doĎe do što više
aktera (kombinirajući tehničke demonstracije iz Rezultata 1 sa prednostima podizanja nivoa svijesti i
obrazovanja u dolje navedenim aktivnostima) imaju nekoliko prednosti. One će dovesti do maksimalne
isplativosti, oslanjati se na već postojeće znanje i materijale (lokalne i strane), i ojačati sposobnosti obuke
i lobiranja privatnog sektora i NVO s ciljem podizanja nivoa svijesti, sticanja vještina i prenosa znanja
radije nego da se pokušava podizanje nivoa svijesti od strane samih PMU. Na taj način će ovakav pristup
biti velikim dijelom u skladu sa ciljevima UNDP-SRRP da se „ojača kapacitet civilnog društva i graĎana
da glasno izraze i efikasno se bore za svoje potrebe i prava u dijalogu sa lokalnim vlastima“, i podrţavati
stvaranje partnerskih odnosa, jačanje civilnog društva, transparentnosti, odrţivosti, voluntarizma i
24
osjetljivosti na lokalne potrebe civilnog društva. Namjera ovakvog pristupa je da se izgrade kapaciteti
organizacija i graĎana da se bore za vlastite interese i lobiraju na svim nivoima.
Sveukupna politika korištenja energije biomase, kao i legislativa, pruţaju okvir unutar kojeg se odvijaju
poslovne aktivnosti. Unutar ovog rezultata pruţiće se podrška usvajanju politike i na lokalnom i na višim
nivoima. Ova podrška ima za cilj da obezbijedi pouzdane informacije za političke aktere vezane za
troškove i prednosti korištenja energije biomase kako bi se podrţale aktivnosti na izradi politike i
unaprijedili kapaciteti subjekata koji se bave energijom biomase da političkim akterima objasne potrebe i
ograničenja. Osmišljavanje politike nije egzaktna nauka. Strategija koja se ovdje primjenjuje ima za cilj
olakšati proces izrade politike putem ciljanih aktivnosti i studija zasnovanih na pokaznim i pilot
projektima u regiji Srebrenica, potpomognuta podizanjem nivoa svijesti; a pogotovo strategija za
energetski sektor u BiH koju finansira Svjetska banka Pokazatelj uticaja aktivnosti podizanja nivoa
svijesti zasnivat će se na statističkim pregledima ciljanih grupa subjekata na početku projekta, u sredini i
na kraju (vidi Matricu projektnog planiranja). Osim toga, primjenjivaće se sveobuhvatan program
praćenja i evaluacije kako bi se izvršila ocjena naučenih lekcija, a politički akteri primali kontinuirane
informacije. Projekat će biti u najpovoljnijoj poziciji da utiče na političke faktore i aktere, dok će upravni
odbor i projektni tim moći primjenjivati rezultate ispitivanja.
Većinu aktivnosti pod stavkom Rezultata 3 finansira GEF uz sufinansiranje UNDP-a i GEF-a za produkt
3.4.
Produkt 3.1: Uspostavljene su polazne osnove i pouzdani podaci o lokalnim troškovima i prednostima
energije biomase predočeni s ciljem usvajanja politike.
Primjenjivaće se sveobuhvatan program praćenja i evaluacije kako bi se izvršila ocjena naučenih lekcija,
a politički akteri dobivali kontinuirane informacije. Ovaj projekat posebno će se postarati da se utvrde
potencijalne barijere u njegovoj realizaciji. Projekat će biti u najpovoljnijoj poziciji da utiče na političke
faktore i aktere još dok djeluju upravni odbor i projektni tim koji će moći primjenjivati rezultate pregleda
i usmjere se na rješavanje uskih grla koristeći mehanizme visokog nivoa kao što su tripartitne analize i
sastanci na lokalnom nivou.
Sudeći po ograničenom iskustvu u Bosni i Hercegovini, čini se da će proizvoĎači biti spremni i sposobni
da potpišu ugovore na bazi učinka i da isporuče opremu za sistem grijanja koja predstavlja kombinaciju
solarne tople vode i energije biomase. UsklaĎivanjem mehanizama isporuke, institucionalnih kapaciteta i
najboljih aranţmana bit će zadovoljene potrebe ovog posebnog trţišta čime će se obezbijediti odrţivost,
širenje na druga područja i isplativost.
PredviĎa se da jedan ekspert za praćenje i evaluaciju (potencijalno manji konzorcij domaćih i stranih
stručnjaka) bude zaduţen tokom čitavog trajanja projekta da vrši stalno praćenje uticaja projekta po sva
tri ţeljena rezultata.
Usporedbom usvojene politike i potencijalnih rezultata i dobivene vrijednosti za uloţeni novac,
periodično i tokom čitavog trajanja projekta vršiće se detaljna i nezavisna analiza isplativosti na bazi
stvarno izmjerenih uticaja projekta pod stavkom Rezultat 1.
Aktivnosti:
3.1.1 Angaţovanje stručnjaka za praćenje i evaluaciju
3.1.2 U saradnji sa rukovodiocem projekta i drugim stručnjacima osmisliti praktične instrumente i
hodogram prikupljanja podataka navedenih u logičkom okviru projekta
3.1.3 Ispitivanje početnih vrijednosti i studije koje obuhvataju početne vrijednosti emisije GHG, te
pregled stanja svijesti, percepcije i kapaciteta.
25
3.1.4 Pripremanje godišnjeg pregleda smanjenja emisije GHG
3.1.5 Ispitivanja uticaja projekta na spoznaju, percepciju i kapacitet prije obavljanja srednjoročne i
konačne evaluacije projekta.
3.1.6 Prikupljanje i obrada podatka iz analize isplativosti na temu obnovljive energije u Evropskoj Uniji,
Balkanu i tranzicijskim privredama
3.1.7 Analize isplativosti investicija u energiju biomase kojom se bavi ovaj projekat, uključujući procjenu
prednosti za lokalnu zajednicu kao što su otvaranje radnih mjesta, zaštita okoliša/ţivotne sredine, sigurna
opskrba energijom, nasuprot troškovima energije biomase.
Produkt 3.2: Ojačani su kapaciteti za propagiranje korištenja energije biomase
Sektor energije biomase je mali i slabo organizovan. Cilj ovog produkta je da se stvori lokalno udruţenje
za korištenje energije biomase koje bi okupilo subjekte iz šumarstva, prerade drveta, opskrbe goriva,
opreme za preradu biomase, opreme za spaljivanje i usluţne djelatnosti.
Aktivnosti:
3.2.1 Stvoriti sveobuhvatnu bazu podataka o zainteresiranim subjektima
3.2.2 Odrţati plansku radionicu kojoj bi prisustvovali svi subjekti, i izabrati administrativne strukture
lokalnog udruţenja za korištenje energije biomase.
3.2.3 Olakšati učešće ključnih subjekata u meĎunarodnom udruţenju za korištenje energije biomase
3.2.4 Organizirati njegova promotivna predstavljanja u zemlji
Produkt 3.3: Rezultati projekta koriste se za kvalitetno usvajanje politike, izgradnju poslovnih i
finansijskih kapaciteta, stvaranje uslova za veću proizvodnju
U svrhu podizanja nivoa svijesti / marketinga angaţovat će se podizvoĎač koji treba da bude kvalitetna domaća
privatna kompanija. Prisutan je značajan nedostatak svijesti i upućenosti političkih aktera o energiji i za nju
vezane sektore (okoliš/ţivotna sredina, industrija, zapošljavanje, ruralni razvoj, zdravstvo, obrazovanje).
Potencijalne lokalne i globalne prednosti energije biomase generalno nisu dobro poznate ljudima odgovornim za
osmišljavanje pozitivne politike i poslovnih aktivnosti.
Prijedlog je da se izgradnja kapaciteta provede u obliku četiri praktična modula obuke uključujući i
testiranje osposobljenosti, a svaki bi trajao po jednu sedmicu tokom jednogodišnjeg perioda. Moduli
obuke usmjereni na razvoj praktičnih projekata korištenja energije biomase, bazirat će se na postojećem
materijalu iz drugih zemalja (npr. projekat COGEN3 iz JI Azije, RETScreen, smjernica o Poslovnom
planu, obuke na temu biomase u Austriji, Njemačkoj itd.) i biće prilagoĎeni domaćim uslovima. U prvoj
godini realizacije projekta obuka će biti usmjerena na „Obuku predavača“ sa (prilagoĎenim i
poboljšanim) kursom koji će lokalni predavači provesti u narednim godinama.
Aktivnosti:
3.3.1 Angaţirati podizvoĎača za podizanje nivoa svijesti / marketing
3.3.1 Pripremiti preglede i sisteme bodovanja o stanju svijesti, percepciji rizika i kapacitetima
3.3.2 Provesti ispitivanja stanja svijesti, percepcije rizika i nivoa kapaciteta na uzorku potencijalnih
donosioca odluka, članova šumarskog i drvnog klastera i krajnjih korisnika na početku projekta (ili prije
isporuke proizvoda)
3.4.3 Vršiti godišnje revizije postojećih kurseva, obuke predavača i isporuke edukativnih materijala
3.4.4 Provesti ispitivanje stanja svijesti, percepcije rizika i nivoa kapaciteta na sredini i na kraju projekta
Produkt 3.4: Društvena zajednica razumijeva i prihvata energiju biomase i efikasnost te energije a ta
spoznaja jača kroz školski obrazovni program
26
Kao što je naglašeno u analizi stanja, energija biomase generalno se smatra „neformalnom“ i povezuje se
sa seoskim ţivotom u siromaštvu, smatra se nesavremenom i povezuje se sa prljavštinom, zagaĎenjem i
fizičkim radom. Da bi se promijenio ovakav stav, potrebno je ponuditi informacije o savremenoj energiji
biomase osnovnim nivoima društva. Efikasan pristup za koji je UNDP dokazao da ima potencijal
dugoročne odrţivosti postiţe se preko obrazovnih programa u školama. To se moţe postići uz relativno
niske troškove tako što će se koristiti postojeća meĎunarodna najbolja iskustva.
Pod ovim projektnim produktom, u saradnji sa meĎunarodnim programom SPARE, visokokvalitetni
obrazovni i metodološki materijali sa praktičnim zadacima kako se to radilo u projektu GEF u
sjeverozapadnoj Rusiji, kao i druga dobra iskustva iz drugih zemalja u kojima se provodi SPARE,
prilagodiće se lokalnim prilikama i staviće se na raspolaganje kao udţbenički materijal za nastavnike u
području gdje se projekat provodi, a i širom Bosne i Hercegovine. Ovdje će se provesti i obuka i pomoć
nastavnom osoblju, a osnovaće se i mreţa škola koje učestvuju u projektu s ciljem omogućavanja
zajedničkih aktivnosti u programu „SPARE“, inicijativi u obrazovanju na temu energije i okoliša/ţivotne
sredine za djecu od 10-15 godina. Škole iz područja gdje se provodi projekat biće u stanju da se takmiče
na domaćim i meĎunarodnim takmičenjima u okviru konkursa "Ušteda energije" SPARE programa.
Aktivnosti:
3.4.1 Olakšati dijalog sa subjektima na svim nivoima uključujući i opštine zaduţenim za obrazovanje i
usavršavanje nastavnog osoblja s ciljem podrške aktivnosti škola na lokalnom nivou
3.4.2 Prevesti i prilagoditi školske nastavne i metodološke materijale koji su već izraĎeni u okviru
aktivnosti GEF – SPARE, uključujući i unošenje informacija sa lokalnog nivoa koje govore o praktičnim
prednostima i šansama korištenja energije biomase u školama u Bosni i Hercegovini.
3.4.3 Provesti aktivnosti podizanja nivoa svijesti nastavnog osoblja i njihove obuke sa postojećim
institucijama za stručno usavršavanje nastavnog osoblja
MeĎunarodna iskustva programa SPARE pokazala su da je najučinkovitije početi obrazovni program u
odabranim lokalnim školskim programima i koristiti elemente iz različitih postojećih predmeta. Na bazi
praktičnog iskustva tih nekoliko škola moţe se stvoriti interes kod lokalne vlasti te ostvariti uticaj na
nastavni i zvanični školski program.
3.4.4 Organizirati lokalne izloţbe, okrugle stolove i školska takmičenja i tako predstaviti školske
aktivnosti široj publici
3.4.5 Koordinisati sastanke sa meĎunarodnim programom SPARE
Logički okvir programa dat je u Aneksu A.
PREDNOSTI ZA GLOBALNU ZAŠTITU OKOLIŠA/ŢIVOTNE SREDINE Ključni cilj projekta je smanjenje ekvivalentne emisije CO2 za ukupno 80.000 tona tokom 15 godina,
instalisanjem ili preureĎenjem koje će u škole uvesti kotlovnice na biomasu. Prednosti na lokalnom nivou
podrazumijevaju nova radna mjesta, smanjenje emisije i bolji kvalitet grijanja.
B. Opis usklaĎenost projekta sa drţavnim, entitetskim i kantonalnim prioritetima/planovima: Bosna i Hercegovina trenutno nema utvrĎenu politiku ili strategiju o energiji. U februaru 2005, Vijeće
Ministara Bosne i Hercegovine usvojilo je projektni zadatak za izradu energetske studije zemlje, uz
finansijsku podršku Svjetske banke, a koji je rezultirao izradom „Studije energetskog sektora u Bosni i
Hercegovini“.
27
Srednjoročna razvojna strategija Bosne i Hercegovine stavlja akcenat na zaštitu okoliša/ţivotne sredine i
uštedu energije. U njoj se poziva na reformu energetskog sektora i navodi devet ciljeva. U te ciljeve spada
uključivanje u meĎunarodna trţišta, poboljšanje energetske efikasnosti, liberalizacija trţišta, zaštita
okoliša/ţivotne sredine i veća upotreba obnovljivih izvora energije.
Akcioni plan zaštitu okoliša/ţivotne sredine BiH (NEAP) takoĎer predlaţe mjere energetske efikasnosti
putem tehnološkog restrukturiranja, bolje upotrebe energetskih resursa, maksimalne upotrebe obnovljive
energije i uravnoteţene potrošnje domaćih i stranih energetskih resursa itd. Ova strategija predstavlja
dokument na najvišem nivou koji treba da se razradi u konkretnim strategijama.
Sektor šumarstva je naveden u Strateškom dokumentu o smanjenju siromaštva kao sektor sa najvećim
razvojnim potencijalom u zemlji.
Stambeno obezbjeĎivanje raseljenog stanovništva i obnova javnog sektora jedan je od prioriteta iz plana
aktivnosti Vlade. Vlada prepoznaje potrebu da u ove aktivnosti treba uključiti i šanse za postizanje
energetske efikasnosti. Na primjer, Strategija ekonomskog razvoja Bosne i Hercegovina kao i PRSP
stavljaju akcenat na uštedu energije kao nerazdvojni segment rješenja u borbi protiv siromaštva.
Bosna i Hercegovina je pred pristupna zemlja, tj. ona nastoji postati član Evropske Unije (EU) u
srednjoročnom razdoblju. Ključni zvanični dokument izmeĎu balkanskih zemalja koji uključuje EU, a
dogovoren je u oktobru 2005. godine je Sporazum o energetskoj zajednici. Nekoliko odredaba ovog
dokumenta navodi značaj učešća u Protokolu iz Kyota, energetsku efikasnost i veću upotrebu obnovljivih
izvora. Kako se Bosna i Hercegovina pribliţava EU, ona će morati preuzimati zakonodavstvo EU o
energetskoj efikasnosti u kojem je jedna od ključnih Direktiva o energetskoj efikasnosti u zgradarstvu, u
kojoj se traţi striktno poštivanje standarda energetske efikasnosti.
C. Opis usklaĎenosti projekta sa GEF strategijama i strateškim programima: Ovim se projektom uklanjanju trţišne barijere za korištenje energije biomase za grijanje, toplu vodu i
električnu energiju u ruralnim područjima Bosne i Hercegovine putem sljedećih mjera:
Rješavanje problema potražnje za biomasom putem specijalnih grupa kupaca sa početnim akcentom
na sektor obrazovanja,
Jačanje i širenje lanca ponude za proizvode i finansije, i
Podizanje nivoa svijesti i izgradnja kapaciteta usmjereni na političke aktere, finansijski sektor,
dobavljače goriva i tehnologije i specijalne segmente tržišta
Projekat je usmjeren na stvaranje pogodne klime za obnovljivu energiju, pruţanje potpore stvaranju i
odrţivosti trţišta za korištenje energije biomase, te na taj način snaţno podrţava Strateški program 4:
Promovisanje proizvodnje odrţive energije iz biomase i strateški cilj 6 iz GEF-4 „Promovisanje
obnovljive energije u ruralnom energetskom usluţnom sektoru".
Odrţivost projekta potiče od pristupa stvaranja trţišta koji se primjenjuje u ovom projektu, a što
podrazumijeva sljedeću logiku:
Početne kalkulacije pokazuju da biomasa moţe biti najjeftinije gorivo, naročito u ruralnim
područjima BiH;
Projekat će podići nivo svijesti i tako uvjeriti kupce, dobavljače i političke aktere u prednosti biomase
u BiH;
Projekat će pomoći kupcima u nabavci konkurentnih sistema biomase koji zadovoljavaju lokalne
potrebe, a jeftiniji su od drugih alternativa;
28
Na kraju, projekat će se naslanjati na konkretna iskustva da bi pokazao prednosti biomase političkim
subjektima i stvoriti takvu klimu koja će blagonaklono gledati na dalju upotrebu biomase širom
zemlje.
D. Kratki pregled koordinacije sa drugim vezanim inicijativama: Predloţeni projekat provest će se zajedno sa relevantnim aktivnostima u okviru Projekta šumarstva i
zapošljavanja UNDP SRRP kako je to dolje opisano, a indirektno sa Projektom razvoja i zaštite šuma
Svjetske banke peko njegove izričite strategije saradnje sa SRRP. Saradnja sa aktivnostima u sektoru
šumarstva obezbijediće se putem Projekta Šumarstvo za zapošljavanje UNDP-SRRP.
Sa EBRD8 su obavljeni razgovori u kojima se razmatra uvoĎenje kreditne linije vezani za vodu,
energetsku efikasnost i obnovljive izvore energije na Balkanu, a vrši se procjena modela saradnje.
Predloţene aktivnosti UNDP GEF biće u velikoj mjeri komplementarne sa svakom takvom kreditnom
linijom kada ona bude uspostavljena.
E. Dati opis dodatne vrijednosti koja se stvara projektom: Uz prisutne barijere za funkcionalno trţište korištenja energije biomase u Bosni i Hercegovini, teško je
očekivati značajne investicije u ovom sektoru. Ukupna emisija CO2 u zemlji i dalje će rasti po umjerenoj
stopi kao posljedica potraţnje i ovisnosti o nafti i uglju. U odnosu na polaznu vrijednost emisije CO2 u
sektoru obrazovanja, smanjenje u odnosu na sadašnji nivo od 1.400 tona u periodu od 15 godina kao
rezultat umjerenog prelaska na prirodni gas.
Predloţene aktivnosti GEF-a bave se rješavanjem utvrĎenih prepreka koje ometaju širi i na trţištu
zasnovani porast upotrebe savremene energije biomase. Ove aktivnosti doprinose sljedećim projektnim
rezultatima:
Rezultat 1: Tržišna potražnja za energijom biomase povećana
Rezultat 2: Održivo tržište opskrbe bio-gorivom ojačano i prošireno
Rezultat 3: Politički akteri, finansijski sektor, dobavljači goriva i tehnologije i specijalna tržišta
uvjerena u prednosti i tržišne mogućnosti energije biomase
Napravljena je procjena uticaja projekta u odnosu na polazne vrijednosti i sa alternativama, a detalji
kalkulacija dati su u Aneksu I. Trţišne barijere su značajno smanjenje što rezultira povećanim
korištenjem energije biomase u domaćinstvima, institucijama i firmama, kao i smanjenoj emisiji GHG.
Postignuto je značajno smanjenje emisije GHG. Smanjenje ekvivalentne emisije CO2 u periodu od 15
godina kao rezultat ovog projekta planira se na iznos od 80.000 tona.
Prednosti za lokalnu zajednicu podrazumijevaju smanjeno zagaĎenje zraka, veću sigurnost opskrbe
energijom i stvaranje novih radnih mjesta.
8 Sastanci odrţani sa Zihnijom Hasovićem, EBRD/TMG BAS Program u zemljama članicama Srednjoeveropske Inicijative, Direktor Draţvnog
programa, Bosna i Hercegovina (septembar 2005), EBRD London Peter Hobson, viši bankarski zvaničnik i coordinator za obnovljivu energiju, energetsku učinkovitost i klimatske promjere, I Mark Hughes, glavni specijalista za okoliš
F. Navesti rizike uključujući i rizike od klimatskih promjena koji mogu spriječiti ostvarivanje projektnih
ciljeva, te navesti mjere kojima će se kontrolirati ti rizici:
Rizici Vrsta Vjerovatnoća Kako ih riješiti
1. Nepostojanje stalne,
dugoročne političke podrške
za jačanje korištenja
energije biomase
Egzogeni Srednja Angaţman vlade u ovom području potvrĎen
je na najvišem nivou i vlada se obavezala na
korištenje energije biomase u odreĎenom
vremenskom periodu mada su finansijska
sredstva ograničena. Stalne konsultacije i
osjećaj vlasništva nad izradom i realizacijom
projekta, u saradnji sa ključnim subjektima
biće prisutni tokom čitavog trajanja projekta.
2. Slaba saradnja meĎu
subjektima na različitim
nivoima vlasti
Endogeni Srednja Projekt osmišljen tako da omogući široko
učešće i strategiju realizacije sa posebnim
poticajima za ključne institucije
3. Neadekvatna realizacija
projekta
Endogeni Srednja Paţljiv odabir članova projektnog tima,
praćenje i evaluacija projekta Projekat
dizajniran tako da na najmanju mjeru svede
birokratiju time što će paţljivo rasporeĎivati
aktivnosti izmeĎu javnog i privatnog sektora.
4. Korištenje
neodgovarajuće tehnologije
Endogeni Mala Potrebno je korištenje tehnologije uz uspješno
praćenje rada, te angaţman iskusnih
izvoĎača. Projekat je usmjeren na trţišne sile
i nikakve tehnološke subvencije iz sredstava
GEF-a ne mogu povećati izglede za
racionalne, na vrijednostima zasnovane
investicijske odluke.
5. Privatni sektor će
učestvovati u projektu
Egzogeni Srednja Partneri iz privatnog sektora su kontaktirani
tokom pripreme projekta, i projekat ima
pisma namjere od ovih partnera. Osim toga,
projekat je osmišljen tako da se izdvoji USD
300.000 u sredstva GEF s ciljem stvaranja
interesa i od privatnog sektora kroz nabavku
njihove opreme.
G. Objasniti kako se faktor rentabilnosti odraţava u strukturi projekta: Projekat koristi lekcije koje je UNDP naučio provoĎenjem projekata sa biomasom u regionu, s ciljem ostvarivanja
maksimalnog učešća privatnog sektora u jednoj konkurentskoj atmosferi kako bi se povećala rentabilnost.
Odgovarajući projekti koji su dobili podršku GEF-a, a proveo ih je UNDP u vezi energije biomase navedeni su u
nastavku. Ključni izazovi i naučene lekcije koji proizlaze iz ovog vaţnog portfolia projekata sastoje se iz
sljedećeg:
Rad u kompleksnim situacijama – izuzetno je izazovno raditi sa velikim brojem različitih subjekata, a to je i
glavna prepreka kod većine projekata korištenja energije biomase. Projekat u Bosni i Hercegovini usmjeren je
na relativno malo geografsko područje realizacije gdje se ovi odnosi mogu ostvariti uz odreĎeni stepen
kontrole, prije nego što se oni ponove u drugim regionima.
UtvrĎivanje komercijalno odrţivih opcija – iako postoji mnogo opcija, komercijalna odrţivost je obično
specifična za svaku pojedinu lokaciju i zavisi od mnogo faktora. U ovom projektu glavni akcent se stavlja na
sektor obrazovanje gdje se mogu naučiti odreĎene lekcije prije nego što se model ponovi drugdje.
Odabir i poticanje ispravnih opcija – postoji tendencija da se što prije i na atipičan način napravi
demonstracija / stvori trţište; posebni uslovi, ekstra moderna / skupa oprema, uraditi sve u jednom projektu
(npr. nova mreţa daljinskog grijanja + energetska učinkovitost + nove kotlovnice + peletiziranje + inovativno
30
finansiranje itd., sve u jednom projektu). Kad je u pitanju projekat u Bosni i Hercegovini, s obzirom da će
lokalni subjekti dijelom ili u cijelosti pokriti investicijske troškove, rizik od nepravilnog odabira opreme na
osnovu velikog koncesionarskog fonda biće izbjegnut.
Konkurentski pristup dizajnu investicijskog projekta – osigurati da projekat ostane konkurentan - izbjegavati
monopol u pokaznoj fazi. Kod projekta u Bosni i Hercegovini će se u najvećoj mjeri poticati konkurentnost
tako što će se obezbijediti da poslovna logika ne bude stavljena u stranu prilikom donošenja investicijskih
odluka (to se često dešava kad su u pitanju grantovi ili povoljni investicijski krediti).
S ciljem povećanja rentabilnosti, projekat će u početku djelovati u ograničenom području u kojem UNDP već ima
tekuće aktivnosti, čime će se na najmanju mjeru svesti početni i operativni troškovi. OSiguranje uske saradnje sa
trenutnim i budućim projektima maksimalno će povećati mogući uticaj projekta GEF. Projekat GEF koristi
inovativni pristup stvaranja posebne grupe kupaca na specijalnom trţištu (nabavka) s ciljem povećanja obima
prodaje, a čemu pomaţe i ugovaranje pruţanja usluga grijanja (Izgraditi, Posjedovati, Upravljati, Prenositi -
BOOT), gdje nosioci tehnologije snose i investicijski i operativni rizik, a to predstavlja najbolju praksu kojom se
postiţe osjećaj da uspjesi pripadaju lokalnoj zajednici, a isto tako se povećava odrţivost i mogućnost širenja
modela.
Na osnovu procjene smanjenja ekvivalentne emisije CO2 u periodu od 15 godina kao rezultat ovog projekta od
80.000 tona (vidi Aneks I), cijena po toni iznosi oko 12 USD/t.
Dio III: Institucionalna koordinacija i podrška
A. Aranţman realizacije projekta Projekat će direktno realizirati kancelarija UNDP BiH u skladu sa svojim posebnim mandatom za neposredno
provoĎenje projekta. Projekat će biti realiziran uz primjenu istog pristupa kao kod Programa oporavka regije
Srebrenica koji se vrši i provodi uz korištenje dokazanog modaliteta direktne implementacije (DIM) UNDP-a
Bosne i Hercegovine koji je primijenjen i usavršen u posljednjih nekoliko godina. DIM će se primjenjivati na
različite načine u različitim komponentama projekta zavisno od potencijala za maksimalni razvoj rentabilnosti i
prilagoĎenog fleksibilnog kapaciteta lokalnih vlasti i institucija.
Rezidentni ured (CO) će nositi cjelokupnu odgovornost za ostvarivanja produkata/realizaciju planiranih
aktivnosti. Sredstvima projekta će se upravljati u skladu sa finansijskim pravilima i odredbama UNDP-a na bazi
plana rada i detaljnog budţeta. Rukovodilac projekta i administrativni asistenti i glavni tehnički savjetnik biće
angaţirani putem javnog konkursa i oni će raditi pod neposrednim nadzorom šefa programa UNDP CO za
energiju i okoliš. Jedinica za rukovoĎenje projektom će obezbjeĎivati svakodnevno rukovoĎenje i nadgledati
projekat u cijelosti, te biti odgovorna za uspjeh projekta i praviti izvještaje o dodijeljenim sredstvima. Praćenje i
evaluacija projekta vršiće se u skladu sa standardnim procedurama UNDP-a i GEF-a, a provodiće ga UNDP CO
uz podršku UNDP/GEF.
Dio IV: Opis usklaĎenost strukture projekta sa originalnim PIF-om: NEMA
31
Dio V: Certifikacija agencije(a) Ovaj zahtjev pripremljen je u skladu sa politikama i procedurama GEF-a i on zadovoljava kriterije GEF-a
za saglasnot generalnog direktora.
John Hough
Zamjenik izvršnog koordinatora
UNDP GEF
Kontakt osoba u Projektu
Geordie Colville
Datum: 10. juni 2008. godine Tel. i email: geordie.colville@undp.org Tel: +421 2 59 337 408
32
Aneks A: Okvir rezultata projekta: Strategija projekta Objektivno provjerljivi pokazatelji Izvori provjere Pretpostavke
Cilj projekta:
Ukupan cilj projekta je odrţivo
smanjenje emisije GHG putem
transformacije trţišta za
energijom biomase u Bosni i
Hercegovini
Krajnji ciljevi:
Škole sa prepravljenim ili novim
kotlovnicama na biomasu sa
ukupnim smanjenjem direktne
emisije od 5.837 t CO2e
Godišnji izvještaji od PMU
(u kojima je sadrţano stanje
investicijskog programa,
napredak u prepravkama i
smanjenje u tonama CO2)
koji se šalju uredu UNDP-a.
Srednjoročna i konačna
evaluacija eksploatacije
izvršena ispitivanjem
korisnika kako bi se dala
ocjena stečenog iskustva i
učinka tehnologije
Politička i etnička
stabilnost u Bosni i
Hercegovini i dalje se
razvija u pozitivnom
smjeru.
Finansijka regulativa u
Bosni i Hercegovini i
dalje pogoduje proširenju
poslovanja u oba entiteta
Pozitivni
makroekonomski
pokazatelji; stopa inflacije
ostaje ispod 10%.
Lokalne vlasti prepoznaju
projekat kao šansu za sebe
i svoje zajednice
Proširenje odgovarajućih
poslovnih modela na
druge regione u Bosni i
Hercegovini je odrţivo i
uvodi dodatnu
konkurenciju na trţište.
Rezultati
Rezultat 1: Trţišna potraţnja za energijom
biomase povećana
Krajnji ciljevi:
20 škola sa prepravljenim ili novim
kotlovnicama na biomasu sa
ukupnim smanjenjem direktne
emisije od 5.837 t CO2e
Poslovni model (potpisivanje
ugovora o grijanju) proširen na
barem još dva regiona
Srednjoročni ciljevi:
20 novih manjih projekata energije
biomase u naprednom stadiju
planiranja (faza inţenjerskog
projektovanja)/izgradnja u području
provoĎenja projekta
Izvještaji PMU
Izvještaji PMU
Izvještaji PMU
Proces nabavke uspješno
osigurava smanjenje
troškova uz aktivno
učešće opština
Rezultat 2: Odrţivo trţište opskrbe bio-
gorivom ojačano i prošireno
Krajnji ciljevi:
250 tona (oko 900 m3) godišnje
drvnog ogrijeva (iverja ili klada)
biomase iz odrţivih (i certificiranih)
izvora isporučeno u kotlovnice po
konkurentnoj cijeni
Percepcija rizika vezanog za opskrbu
gorivom smanjena za 50% na bazi
ispitivanja „povjerenja kupaca“.
Prisutna konkurencija u opskrbi
gorivom za 20 kotlovnica na
biomasu, koja je vidljiva u
ponudama isporuka koje pokrivaju
150% potreba
Izvještaji PMU
Anketni izvještaji
Izvještaji usluţnih
kompanije o stanju isporuka
goriva
Subjekti iz sektora
prerade drveta u području
provedbe projekta
učestvuju u aktivnostima
projekta SRRP
Trajna podrška vlade i
uključenih subjekata
33
Strategija projekta Objektivno provjerljivi pokazatelji Izvori provjere Pretpostavke
Srednjoročni ciljevi: DrvopreraĎivačke firme u području
provoĎenja projekta pokazuju stvarni
interes za isporuku drvnog ogrijeva
na lokalna trţišta, a MOU pokrivaju
200% goriva potrebnog za pokazne
projekte, uz učešće najmanje 5
kompanija
Izvještaji PMU, kopije
MOU
Rezultat 3: Politički akteri, finansijski
sektor, dobavljači goriva i
tehnologije i specijalna trţišta
uvjerena u prednosti i trţišne
mogućnosti energije biomase
Krajnji ciljevi:
Ispitivanja pokazuju visok nivo
svijesti uključujući i korištenje
produkata projekta i povećane
kapacitete. „Svijest o energiji
biomase i ocjena kapaciteta“ se
učetverostručila u području provedbe
projekta (vidi Produkt 3.3)
Srednjoročni ciljevi:
Ispitivanje pokazuje jaču
osviještenost i veće kapacitete
korisnika
„Svijest o energiji biomase i ocjena
kapaciteta“ se udvostručila u
području provedbe projekta u odnosu
na polazišta s početka projekta
Anketni izvještaji
Anketni izvještaji
Trajna podrška vlade i
uključenih subjekata
Strategija projekta Objektivno provjerljivi
pokazatelji Izvori provjere Pretpostavke
Produkti
Produkt 1.1: Sistem biomase uveden u
sektor edukacije (pilot klaster
kupaca), ključne tehnologije
predstavljene na vrlo vidljiv
način
Krajnji ciljevi: Minimalno 20 narudţbi za sisteme
energije biomase iz
opštinskog/obrazovnog sektora u
području provedbe projekta za
kotlovnice na biomasu sa ukupnim
smanjenjem direktne emisije od
5.837 t CO2e.
Srednjoročni ciljevi: Rastuće trţište za savremene
sisteme biomase, zahtjev za
ponudu izdat od grupe kupaca, uz
najmanje 3 konkurentne ponude
Izvještaji PMU
Izvještaji PMU
Produkt 1.2: Tipske specifikacije bio-goriva
i pripremljeni ugovori o
isporuci toplotne energije
(ugovori o uslugama)
Krajnji ciljevi: Osmišljeni modeli ugovaranja
korišteni tokom produkta 1.1
Srednjoročni ciljevi: Osmišljeni modeli ugovaranja za
isporuku biomase, pruţanje usluga
isporuke energije za subjekte na
posebnom trţištu, učešće lokalnih
zajednica u donošenju odluka o
korištenju energije biomase i
lokalne smjernice za pripremu
kreditno prihvatljivih prijedloga.
Kopije tipskih ugovora
Kopije tipskih ugovora
34
Produkt 1.3: Podrška transakcijama kroz
tehnička, socijalna i
zakonodavna znanja
Krajnji ciljevi:
Tehnička podrška pruţena za 20
novih i prepravljenih malih
projekata energije biomase u
području provoĎenja projekta čime
se postiţe direktno smanjenje
emisije CO2e od 5.837 t.
Pruţena tehnička podrška da se
poslovni model proširi na barem
još dva regiona
Srednjoročni ciljevi:
Pruţena tehnička podrška za 20
manjih projekata energije biomase
kojima se postiţe ukupno 5.837
tCO2e direktnog smanjenja emisije
a koji su u naprednom stadiju
planiranja (faza inţenjerskog
projektovanja)/izgradnja u
području provoĎenja projekta
Izvještaji PMU
Izvještaji PMU
Produkt 1.4: Poslovni modeli (izrada
ugovora o toplotnoj energiji)
poboljšani i preslikani.
Krajnji ciljevi: Poslovni model proširen na barem
još dva regiona
Srednjoročni ciljevi: Izvršena procjena i sistematiziranje
naučenih lekcija iz probnog
regiona i sada spremne za
primjenu u drugim područjima
Izvještaji PMU
Kopija analize naučenih
lekcija i poslovnog modela /
sistemazacije
Produkt 2.1:
Pristup investicijskom kapitalu
i produktivnost u šumarskom i
sektoru drvoprerade povećani
Krajnji ciljevi: 130 novih radnih mjesta u
drvopreraĎivačkoj industriji
816 novih radnih mjesta u
industrijskim granama koje se
naslanjaju na šumarski klaster Program poreskih olakšica
osmišljen i realiziran
15 prijedloga pripremljeno i
dostavljeno finansijerima od strane
drvopreraĎivačkih firmi
Izvještaji o SRRP projektu
Produkt 2.2: Odrţiva opskrba legalno
posječenim drvetom povećana
Krajnji ciljevi: Osnovan jedan forum (sa
strategijom i infrastrukturom)
Osnovana biblioteka i baza
podataka unutar foruma
Dvanaest tehničkih brifinga za
članove foruma
Trideset ljudi obavili studijska
putovanja
Procedure certifikacije goriva
osmišljene i počele se
primjenjivati u području provedbe
projekta
Kopije projektnih izvještaja o
aktivnostima unutar SRRP
Produkt 3.1: Uspostavljene su polazne
osnove i pouzdani podaci o
lokalnim troškovima i
prednostima energije biomase
Dobavljači koriste rezultate analize
isplativosti kod prodaje
odgovarajućih proizvoda na trţištu
Opštinski/obrazovni sektor u
području provedbe projekta koristi
Kopije brošura koje se odnose
na rezultate studija
Podrška vlade
aktivnostima korištenja
energije biomase,
stvaranje novih radnih
35
predočeni s ciljem usvajanja
politike.
studije za donošenje odluka o
potencijalnim investicijama.
Srednjoročni ciljevi: UraĎene analitičke studije slučaja
o troškovima i prednostima
savremene energije biomase
UtvrĎene GHG i ostale polazne
osnove tako da se uticaj projekta
moţe precizno procijeniti.
Zapisnici sa sastanaka grupe
posebnog segmenta trţišta
Kopije izvještaja
mjesta i sigurna opskrba
energijom se nastavljaju
Akteri projekta pripremili
regulativu a vlada je
usvojila
Produkt 3.2: Ojačani su kapaciteti za
promociju korištenja energije
biomase
Krajnji ciljevi: Udruţenje za korištenje energije
biomase aktivno djeluje, dobilo je
priznanje branda i ima članove-
platiše u privatnom sektoru
Odrţana dva sajma/predstavljanja
meĎunarodnog udruţenja za
energiju biomase
Odrţane tri promocije u zemlji
Srednjoročni ciljevi: Osnivanje udruţenja za energiju
biomase u toku
Odrţana jedna promocija u zemlji
Kopija statuta udruţenja
Izvještaj o radu
Izvještaji i fotografije sa
promocija
Izvještaji i fotografije sa
promocija
Kopija statuta udruţenja
Izvještaj o radu
Izvještaji i fotografije sa
promocija
Produkt 3.3: Rezultati projekta koriste se za
kvalitetno usvajanje politike,
izgradnju poslovnih i
finansijskih kapaciteta,
stvaranje uslova za proširenje
projekta
Krajnji ciljevi: Prosječna „svijest o energiji
biomase i ocjena kapaciteta“9 se
učetverostručila u području
provedbe projekta
Srednjoročni ciljevi: Prosječna „svijest o energiji
biomase i ocjena kapaciteta“ se
udvostručila u području provedbe
projekta
Rezultati ispitivanja
Rezultati ispitivanja
Produkt 3.4: Društvena zajednica
razumijeva i prihvata energiju
biomase i efikasnost te
energije a ta spoznaja jača
kroz školski obrazovni
program
Krajnji ciljevi: Realizacija nastavnog programa u
školama na području realizacije
projekta
Srednjoročni ciljevi: Dogovor sa lokalnim vlastima o
pripremljenom nastavnom planu
Nastavnici iz područja provedbe
projekta uspješno završili program
obuke
Rezultati izvještaja PMU
Rezultati izvještaja PMU
9 Sistem bodovoanja uključujući i ocjenu vaţnosti faktora biće utvrĎen tokom realizacije projekta (aktivnost 3.1.1). Bodovi će se dodjeljivati na bazi
rezultata pregleda početka projekta i porediti sa pregledom rezultata na kraju projekta. Najvjerovatnije će se koristiti sljedeći faktori: · Poslate kopije materijala o podizanju nivoa svijesi (da=1, ne=0)
· Akteri projekta su prenijeli informacije koje su dobili (da=1, ne=0)
· Akteri mogu navesti slučajeve u kojima su oni lično koristili stečena znanja (da=2, ne=0) · Akteri mogu navesti slučajeve u kojima su oni provodili naučene lekcije u svojim svakodnevnim aktivnostima (da=3, ne=0)
Tako, ako su po ispitanom akteru prva tri faktora zadovoljena, a treći nije, tada će bodovanje za tog aktera biti 4 (1+1+2).
Kod kapaciteta bi se mogli koristiti sljedeći faktori:
· Korisnik je prošao neposrednu obuku i poloţio obavezni ispit osposobljenosti (da=1, ne=0)
· Dokaz o primjeni naučenih lekcija tokom obuke (da=2, ne=0) · Korisnik je realizirao plan izgradnje lokalnih kapaciteta (da=2, ne=0)
36
Aneks B: Reakcije na projektne analize (od Sekretarijata GEF i Agencija GEF, reakcije na komentare Vijeća na uključivanje programa rada i
Konvencijskog Sekretarijata i STAP u PIF)
a) Komentari Konvencijskog Sekretarijata i reakcija IA/ExA
b) Analiza STAP eksperta i reakcija IA/ExA (ako je potrebno)
a) Komentari Sekretarijata GEF-a i drugih atencija i reakcija IA/ExA
Komentar Reakcija
Oznaka programa i usklađenost
1. Opis usklaĎenosti politike treba aţurirati u skladu sa
izradom strategije GEF4-CC.
Dio C: OPISATI USKLAĐENOST PROJEKTA SA
STRATEGIJAMA I STRATEŠKIM PROGRAMIMA GEF-
A - aţurirana kako bi odraţavala strategiju GEF4-CC
2. Prijedlog još koristi zastarjele reference an strategiju GEF
(npr. na strani 17 se poziva na OP6 i „ruralne obnovljive
izvore“ kao strategiju) (10 jan. 08)
Tekst na strani 17 je aţuriran kako bi odraţavao trenutnu
programsku strategiju GEF-a
Struktura
1. Generalno prijedlog treba da bude saţet i da se fokusira na
konkretne aktivnosti koje treba realizirati u okviru projekta.
Naročito
se dio vezan za samu izvedbu projetka mora više fokusirati
na akivnosti (npr. veoma je teško prepoznati vezu izmeĎu
detaljnog pratećeg opisa i komponenti projekta. Veoma je
nejasno koji se segmenti aktivnosti finansiraju iz izvora
GEF-a).
Segment Dijela II: A. OPIS LOGIČKE PODLOGE
PROJEKTA I OČEKIVANE MJERLJIVE PREDNOSTI ZA
GLOBALNU ZAŠTITU OKOLIŠA – u cijelosti je
prepravljen i sada je usmjeren na aktivnosti. U okviru svakog
produkta, aktivnosti koje se finansiraju iz GEF-a jasno su
navedene.
2. Navedite koje se aktivnosti planiraju finansirati iz GEF
fondova i koliko će se izdvojiti za njih u planu projekta.
Osim toga, „indikativne aktivnosti“ moraju biti u potpunosti
opravdane kad je u pitanju prihvatljivost za GEF, pošto neke
od njih izgleda spadaju u polazne aktivnosti
(npr. „Planiranje radionice“, „Učešće u meĎunarodnom
udruţenju za energiju biomase", "Razvoj funkcionalnih
modela ugovaranja i
izrade tendera“, „Izrada tendera za okvirne ugovore“ i
„Izrada ugovora na konkurentskim osnovama" i „Školski
obrazovni program“)
Ovo je pojašnjeno u tekstu.
Aktivnosti „Planiranje radionice“, „Učešće u meĎunarodnom
udruţenju za energiju biomase", "Razvoj funkcionalnih
modela ugovaranja i izrade tendera“, „Izrada tendera za
okvirne ugovore“ i „Izrada ugovora na konkurentskim
osnovama" i „Školski obrazovni program“ u čistom smislu
su dodatne, a ne polazne po tome što 1) one se ne bi dogodile
da nema projekta GEF, i 2) one su u potpunosti usmjerene na
postizanje rezultata projekta.
3. Pojasnite kako se svaki rezultat ili produkt odnosi prema
ciljanim mjerama (prepravke ili instaliranje kotlovnica na
biomasu u školama).
Ovo je detaljno opisano u segmentu Dijela II A i trebalo bi
takoĎer biti jasno iz logičkog okvira datog u Aneksu A.
Logično, rješavanje trţišne potraţnje (komponenta 1),
ponude goriva (komponenta 2) i svijesti/kapaciteta
(komponenta 3) imaće za posljEdicu postizanje projektnog
rezultata.
4. Pojasniti kako se moţe ocijeniti ciljana vrijednost projekta
(smanjenje od 80.000 tona CO2eq u periodu od 15 godina).
Ovo je detaljno opisano u ANEKSU I: IC MATRICA I
POLAZNA KALKULACIJA
5. Dati jasan opis načina kako obezbijediti da projekat ne
dovede ni do kakvog suprotnog efekta na odrţivo gazdovanje
šumama.
Ovim se pitanjem u potpunosti bavi komponenta 2.
6. Priloţiti listu skraćenica i akronima. Dodata u Aneksu K
7. Očekuje se da će biti priloţen glavni dinamički plan koji
sadrţi sljedeće elemente:
- Koja se aktivnost finansira iz sredstava GEF-a?
- Koliko se sredstava iz GEF-a očekuje za svaku
Dodato kao Aneks M. Za realizaciju svih aktivnosti koje se
finansiraju iz GEF-a zaduţen je PMU.
37
aktivnost?
- Koji je rok provoĎenja svake aktivnosti?
- Koja organizacija je zaduţena za svaku
aktivnost? (10 jan. 08)
8. Objasniti statistički i kvantitativno odrţivu isporuku drveta
unutar projekta, a koja odraţava projektni cilj (potencijalnu
uštedu od 200.000 CO2e do 2000[sic]): Koliku je količinu
drveta potrebno nabaviti da bi se postigao ţeljeni cilj
projekta? (10 jan. 08)
Moţe se pretpostaviti da kotlovnica od 50kW tipa one kakva
se moţe koristiti u običnoj školi troši nekih 14 tona ivera
godišnje, što je jednako 42m³ klade. Čak i uz pretpostavku
da će se projekat dalje širiti u toj mjeri da obuhvati 2500
škola i drugih objekata koji će koristiti kotlovnice na
biomasu za grijanje (i da će, kao rezultat toga, biti smanjen
CO2e za 200.tona), ukupna godišnja potraţnja za trupcima
iznosiće 105.000 m³, ili 14% od dozvoljene sječe od 7,44
miliona m³, kako je navedeno u analizi stanja u ovom
dokumentu.
TakoĎer treba naglasiti da, pošto će se iverje takoĎer
proizvoditi od otpadnog dreveta, stvarna neposredna
potraţnja za šumskim drvetom će biti manja od planirane.
Na kraju, treba takoĎer naglasiti da nekoliko konkretnih
aktivnosti u projektu štiti odrţivost ponude goriva. Pod
stavkom Produkt 2.2 (Odrţiva osprkba legalno posječenim
drvetom povećana), Aktivnost 5 podrazumijeva takav prsitup
da se vrši procjena usklaĎenosti sa praksom izdavanja
šumarskih potvrda, Aktivnost 10 podrazumijeva osnivanje
malog centra za obuku gdje će se obučavati domaće
drvosječe s ciljem omogućavanja procesa certifikacije, a
Aktivnost 12 podrazumijeva razvoj procesa certifikacije
goriva na bazi najbolje meĎunarodne prakse.
Održivost (uključujući finansijsku održivost)
Opisati kako će se u praksi obezbijediti institucionalna i
finansijska odrţivost (tj. logika opisana u prijedlogu izgleda
tek kao
neodreĎeno očekivanje).
Ovo je pojašnjeno u Dijelu II C. Projekat primjenjuje pristup
stvaranja trţišta i pri tom se usmjerava na trţišne barijere.
Ko će biti odgovoran za rukovoĎenje uključujući i operativne
troškove instaliranih ili prepravljenih kotlovnica na biomasu?
(10 jan. 08)
Po finasijskim aranţmanima BOOT (Izgraditi, Posjedovati,
Rukovoditi, Prenijeti ), isporučioci tehnologije biomase biće
zaduţeni za troškove rukovoĎenja i rada kotlovnica u
vremenskom periodu navedenom u ugovoru sa kolektivom
koji kupuje uslugu (na bazi standardne prakse, ovaj period
predstavlja vrijeme za koje se očekuje da će biti duţe od
vremenskog trajanja projekta). Kad istekne ovaj period rada
dogovoren u kupoprodajnom ugovoru, kotlovnice na
biomasu će se prenijeti ili na kolektive koji su ih nabavili ili
na pojedine subjekte zavisno od ugovora u uslugama grijanja
koji se u konačnici potpiše tokom trajanja projekta.
Mogućnost preslikavanja projekta
Pokazati mogućnost preslikavanja projekta uključujući i
vremensku dinamiku i pojašnjenje „svih područja
potencijalnog širenja“.
Ovo je obraĎeno pod stavkom produkt 1.4
Učešće aktera projekta
Priloţiti listu aktera projekta uključujući potencijalne
organizacije civilnog društvo i grupe graĎana koje će biti
uključene u projekat
Ovo je opisano u Aneksu L
38
Praćenje i evaluacija
Navesti plan rada M&E sa konkretnim budţetskim stavkama,
vremenskom dinamikom i pokazateljima.
Navedeno u Segmentu G: „OPISATI BUDŢETSKI PLAN
M&E“. Pokazatelji su detaljno opisani u logičkom okviru
projekta u Aneksu A.
Prikaţi konkretne budţetske stavke iz plana M&W. (10 jan.
08)
Tabela u Segmentu G je aţurirana i sada uključuje izdvajanje
troškova za domaće i strano osoblje M&E, uključujući putne
troškove i DSA tokom realizacije projekta.
Finansiranje
Za sve konsultante angaţirane na provoĎenju projekta ili
davanju tehničke pomoći, priloţiti opis njihove uloge i
funkcije u projektu, i naziv njihove pozicije u organizaciji
kao što je projekt oficir, supervizor, saradnici ili sekretarice,
kao dodatak sedmičnog radnog vremena osoblja
Dodato u Aneksu C
Navesti troškove uredskih prostorija, opreme, vozila i
komunikacija.
U Aneksu E su navedeni troškovi po kategorijama.
Trošak (GEF: $12,000) za putne troškove treba u potpunosti
opravdati ili izbrisati
Putni troškovi su smanjeni i za njih je dato objašnjenje u
Aneksu E
Treba priloţiti pisma svih sufinansijera. Priloţeno u Aneksu F
Treba priloţiti pisma o preuzimanju obaveze od privatnog
sektora. (10 jan. 08)
Priloţeno u Aneksu F
Usmjeriti se na ključne obaveze i poveznice u pogledu
prijedloga, pošto su aktuelni opisi projekta dati suviše široko.
Ovaj segment nije više obuhvaćen novim Obrascem za
odobrenje GEF-ovog gen. direktora
Komentari i reakcije iz Analize GEFSEC iz juna 2008
Komentar Reakcija
Postoji problem vezan za izradu pokazatelja i korištenje
metodologije GEF-a pri mjerenju direktnih, post-projektnih
direktnih i indirektnih prednosti projekta vezanih za ugljik.
Pošto će ovaj projekat očigledno imati samo dvije vrste
prednosti vezanih za CO2 (direktne i indirektne), onda
ţelimo stvarno vidjeti koje su to ponuĎene pretpostavke i
procijenjeni rezultati kao ciljevi projekta. Informacije date u
Zahtjevu su nedovoljne, npr. na strani 10 kaţe se da je cilj
projekta izbjeći emisiju od 80.000 t CO2 u periodu od 15
godina prepravkom ili instaliranjem kotlovnica na biomasu u
školama, dok se na strani 49 ova brojka odnosi na uticaj na
smanjenje indirektne emisije koji se pripisuje GEF-u u
čitavoj zemlji (ne samo u školskom sektoru). TakoĎer na
strani 50 navodi se direktno smanjenje emisije od 623 t CO2
u periodu od 4 godine, što se ne moţe povezati sa
prezentiranim direktnim uticajem od 5.837 t CO2 iz ţivotnog
ciklusa.
GEF-ova tabela kalkulacija uticaja sada je priloţena uz
prijedlog projekta. Ona takoĎer obuhvata i dodatnu tabelu
koja pokazuje detaljne pretpostavke o direktnim
smanjenjima emisija, i 40.000 t CO2 kao direktni uticaj
činjenice da 500 škola preĎe na kotlovnice na biomasu.
Preostali indirektni uticaji obuhvataju 160.000 t CO2 kao
rezultat toga da i drugi sektori preĎu na kotlovnice na
biomasu, pod pretpostavkom da će prelazak škola imati za 4
puta veći stimulans na ostale sektore (160.000 x 0,4).
Do brojke od 623 t CO2 došlo se obračunom emisije tokom
4-godišnjeg ţivotnog ciklusa projekta. Na strani 50 sada
stoji 5.837 t CO2 da bi se izbjegla konfuzija, što pokriva
trajanje investicija.
TakoĎer treba imati na umu da na komentare GEFSEC
(neformalna e-mail prepiska) vezane za broj aplikacija u
školama i njihovu cijenu nije pruţen takav odgovor da se
izbjegne pominjanje broja ciljanih škola i povezivanje ciljane
vrijednosti projekta sa direktnim smanjenjem emisije; u
suprotnom, takav
tretman pojačava zabrinutost o opravdanosti troškova opreme
i zamagljuje procjenu direktnog smanjenja emisije. Snaţno
se preporučuje dostavljanje tabele kojom se mogu izmjeriti
Broj škola (20) ponovo je upisan. Budţet predviĎa troškove
samo za nove kotlovnice ($600,000 – ½ od GEF, što daje
cijenu od $30,000 po kotlovnici Smatra se da prepravka
košta upola manje od nove kotlovnice (uključujući gasnu
jedinicu proizvoĎača i obnovu cjevovoda). Očekuje se da će
većina škola odabrati opciju nove kotlovnice pošto su
postojeće kotlovnice starije od 20 godina u većini slučajeva
i nema ih smisla prepravljati. Osim toga, prepravke
zahtijevaju dodatni prostor za plinsko postrojenje, a tog
39
prednosti vezane za ugljik prema metodologiji GEF-a i
uključiti ove rezultate u sadrţaj dokumenta na konzistentniji
način.
prostora obično nema.
Procjena je da su uštede slične, ako ne i jednake, i za
prepravljene i za nove kotlovnice. Mada su prepravke vrše
za upola manje novca, njihov vijek je upola kraći (7
godina), što proizvodi istu emisiju po dolaru. Glavna razlika
je u tome da što se više prepravki izvrši, više će se škola
uključiti u projekat. Broj škola ostaje 20 i neće se mijenjati.
Umjesto toga, svaka škola koja se uključi mimo ovih
ciljanih 20 smatraće se uspjehom projekta. Ovaj tekst je
unesen u prijedlog radi pojašnjenja.
GEF Tabela sada je uključena u kalkulacije i pretpostavke.
Izvedba i okvir projekta su, općenito uzevši, dovoljno jasni.
Treba pojasniti broj instalacija i njihove prednosti za okoliš.
Broj instalacija (20) ponovo je unesen u projekat.
Smanjenje emisije u toku radnog vijeka ovih instalacija
procijenjeno je na 5.837 t CO2.
NRM (A.K. 12 juni 2008) Strukturu projekta treba poboljšati
tako što će se navesti svaka moguća veza izmeĎu projekta i
planirane namjene zemljišta u Bosni i Hercegovini. TakoĎer
treba razjasniti da li područja gdje se proizvodi biomasa
mogu biti konkurentna sa proizvodnjom hrane u konkretnom
slučaju.
Poljoprivredno zemljište se razvrstava kod planiranja prema
vrsti (klasi) tla. Kategorijama I – VI moţe se promijeniti
namjena. Kategorijama VII i VIII ne moţe se promijeniti
namjena. Kategorije VII i VIII čine 20% zemljišta koje se
koristi u poljoprivredi. Zakoni o planiranju namjene
zemljišta sami po sebi neće spriječiti pretvaranje zemljišta
iz poljoprivrednog, ali zdrav plan gazdovanja šumama
dovešće do takvih prinosa za koje se cijeni da će biti veći
od potraţnje u bliskoj budućnosti.
Prema posljednjem ponovno dostavljenom Dokumentu
Zahtjeva, PM udio u finansiranju vratio se na onaj dostavljen
14. aprila. Zato moramo ponoviti da treba opravdati zašto se
troškovi PM jednako pokrivaju i iz GEF-a i sufinansiranja,
mada je sufinansiranje veće od sredstava GEF-a. Pod
pretpostavkom da ukupni troškovi PM ne prelaze iznos od
$172.000 i da je odnos finansiranja GEF-a i sufinansiranja
ostalih komponenata projekta 1/2,67 onda sredstva GEF-a za
PM ne smiju prelaziti sumu od $64.322, a sufinansiranje za
PM ne smije prelaziti sumu od $107.678.
UNDP CO je pristao da preuzme dodatnih USD 20.000 na
ime troškova voĎenja projekta. Ove promjene su izvršene u
budţetu, a UNDP je poslao naknadno pismo o potvrdi
sufinansiranja.
Općenito su adekvatni, ali pogotovo kad je riječ o
investicijskim aktivnostima (nabavka sistema biomase)
podaci o broju sistema čiju nabavku treba izvršiti odrediće
adekvatnost odgovarajućeg sufinansiranja
Biće instalirano ili prepravljeno 20 sistema.
40
Aneks C: Konsultanti koji će biti angaţovani u projektu Naziv pozicije $/osoba sedmica Procjena PW Radni zadaci
Za rukovodioca projekta
Lokalni
Rukovodilac projekta 600 192 RukovoĎenje projektom
Administrativni asistent 200 192 Pomoć u administrativnim poslovima
KnjigovoĎa 200 72 Knjigovodstvo
Međunarodni
Nema
Za tehničku pomoć
Lokalni
Tehnologija korištenja biomase 500 208 Analiza rentabilnosti i prednosti energije biomase;
Priprema tehničkih materijala; PrilagoĎavanje
RETSCREEN-a (ili ekvivalenta) lokalnim
uslovima; Izrada standarda korištenja energije
biomase/najbolje prakse-lokalno; Izrada studija
slučaja u svrhu osmišljavanja politike; Priprema,
revidiranje i provoĎenje obuke; razvoj sistema
certifikacije bio-goriva.
Poslovni razvoj 500 208 Izrada baze podataka o akterima na području
biomase; Izrada priručnika najboljih praksi
(njegovo moguće prevoĎenje, razvoj QM iz
Slovenije); Osmišljavanje postupka apliciranja na
fondove; Analiza poslovnih modela i preporuke o
poslovnom razvoju i stvaranje poslovnih sistema
Pravni savjetnik 1000 24 Izrada i revizija općih ugovora; Podrška na polju
zakonodavstva, zahtjevi za graĎevinske dozvole
itd. Izrada i revizija ugovora, podrška u postupku
objave tendera
M&E (monitoring i evaluacija) 500 104 Osmišljavanja M&E i podrška njegovom
provoĎenju (lokalno)
Marketing 500 104 Priprema trţišnih materijala; Osmišljavanje i
realiziranje promotivnih aktivnosti (stručnjak za
marketing)
Stručnjak za šumarstvo 500 208 Savjeti za sektor šumarstva i drvo prerade da
podrţe klastere; obuka o gazdovanju šumama i
poslovnim vještinama; savjeti o izdavanju
šumarskih potvrda, zaštiti itd; Izrada baza
partnerskog bratimljenja; Priprema poreskih
olakšica na ime stvaranja novih radnih mjesta
41
Međunarodni
Savjetnik na polju tehnologije biomase 3000 15 Analiza rentabilnosti i prednosti (poreĎenje sa
inostranstvom i analiza kolega u projektu); Izrada
standarda korištenja energije biomase / najbolja
praksa - meĎunarodna; tehnička pomoć za grupu
kupaca - tehnička
Savjetnik na polju šumarstva 3000 60 Podrţava izradu strategije klastera; Savjetuje na
temu razvoja šumarskog i drvnog sektora;
Savjetuje o certifikaciji u šumarstvu, pitanjima
zaštite itd.
Stručnjak za M&E 3000 8 Osmišljavanje M&E i podrška njegovom
provoĎenju (meĎunarodni plan)
Ekspert za završnu evaluaciju: 3000 3 Završna evaluacija
Savjetnik za marketing 3000 8 Tehnička pomoć za grupu kupaca – socijalni i
marketinški aspekti korištenja biomase
Pravni savjetnik 5000 4 Tehnička pomoć za grupu kupaca – pravna pitanja
Angaţiranje podizvoĎača
Izdvojeno je 120.000 USD za Produkt 3.3 u okviru Rezultata 3. Priroda ovog podugovora opisana je u nastavku.
U svrhu podizanja nivoa svijesti / marketinga angaţiraće se podizvoĎač koji treba da bude kvalitetna domaća
privatna kompanija. Prisutan je značajan nedostatak svijesti i upućenosti političkih aktera o energiji i za nju vezane
sektore (okoliš, industrija, zapošljavanje, ruralni razvoj, zdravstvo, obrazovanje). Potencijalne lokalne i globalne
prednosti energije biomase općenito nisu dobro poznate ljudima odgovornim za osmišljavanje pozitivne politike i
poslovnih aktivnosti.
Prijedlog je da se izgradnja kapaciteta provede u obliku četiri praktična modula obuke uključujući i testiranje
osposobljenosti, a svaki bi trajao po jednu sedmicu tokom jednogodišnjeg perioda. Moduli obuke usmjereni
na razvoj praktičnih projekata korištenja energije biomase, bazirat će se na postojećem materijalu iz drugih
zemalja (npr. projekat COGEN3 iz JI Azije, RETScreen, smjernica o Poslovnom planu, obuke na temu
biomase u Austriji, Njemačkoj itd.) i biće prilagoĎeni domaćim uslovima. U prvoj godini realizacije projekta
obuka će biti usmjerena na „Obuku predavača“ sa (prilagoĎenim i poboljšanim) kursom koji će lokalni
predavači provesti u narednim godinama.
42
Aneks D: stanje realizacije aktivnosti pripreme projekta u utrošak sredstava
Ne odnosi se na ovaj slučaj
A. Pojasniti da li je postignut cilj PPG putem poduzimanja PPG aktivnosti
B. Opisati da li ima bilo kakvih spoznaja koje bi mogle uticati na konstrukciju projekta ili bilo kakvih sumnji u
realizaciju projekta
C. U donju tabelu unijeti detaljne iznose sredstava za ppg aktivnosti i status njihove realizacije
Odobrene aktivnosti
pripreme projekta
Status
provedbe
Iznos GEF-a ($)
Sufinansira
nje
($)
Odobreni
iznos
Dosad
utrošeni
iznos
Angažirani
iznos
Neangažirani
iznos*
(Select)
(Select)
(Select)
(Select)
(Select)
(Select)
(Select)
(Select)
Total * Neangaţirani iznos treba vratiti Povjereničkom fondu GEF Navesti očekivani datum transakcije refundiranja sredstava za
Povjerenika.
Aneks E: Ukupni budţet i Plan rada
Broj granta: 46049
Naziv granta: PIMS 3880 BiH Biomasa MSP
Broj Projekta: 00054633
Naziv PROJEKTA: PIMS 3880 BiH Biomasa MSP
Izvršna Agencija Ured UNDP u Bosni i Hercegovini, izvršni DEX GEF Produkt/Atlas
Aktivnost Odgovorna
strana
(provedbeni
agent)
Izvor
sredstav
a
Šifra
računa
atlas
budţeta
Opis/Input ERP/ATLAS
budţeta Iznos
(USD) Iznos
(USD) Iznos
(USD) Iznos
(USD) Ukupno
(USD)
Godina
1: Godina
2: Godina
3: Godina
4:
REZULTAT 1: [Atlas aktivnost]
UNDP GEF
71300 Domaći konsultanti 77,200 38,000 18,400 2,400 136,000
71200 MeĎunarodni konsultanti 19,400 19,400 19,400 21,800 80,000
72800 Oprema - 60,000 120,000 120,000 300,000
74500 Razno - 1,000 10,000 3,000 14,000
71600 Putni troškovi** 4,625 5,400 4,625 5,400 20,050
Ukupno 101,225 123,800 172,425 152,600 550,050
REZULTAT 2: [Atlas aktivnost]
UNDP GEF 71300 Domaći konsultanti 15,000 5,000 - - 20,000
Ukupno 15,000 5,000 - - 20,000
REZULTAT 3: [Atlas aktivnost]
UNDP GEF
71300 Domaći konsultanti 39,000 27,000 31,000 27,000 124,000
71200 MeĎunarodni konsultanti 7,050 7,050 16,050 11,850 42,000
72100 Ugovorene aktivnosti-
kompanije 30,000 30,000 30,000 30,000 120,000
74500 Razno 6,750 6,750 6,750 8,750 29,000
71600 Putni troškovi** 5,100 4,525 4,650 4,525 18,800
Ukupno 87,900 75,325 88,450 82,125 333,800
VoĎenje
projekta[Atlas
aktivnost]
UNDP GEF
71300 Domaći konsultanti 14,750 14,750 14,750 14,750 59,000
72100 Ugovorene aktivnosti-
kompanije 1,000 1,000 1,000 1,000 4,000
Ukupno 15,750 15,750 15,750 15,750 63,000
SVEUKUPNO 219,875 219,875 276,625 250,475 966,850
*Opravdanost putnih troškova: Produkt 1: Putni troškovi se traţe da bi konsultanti u projektu mogli posjetiti 20 pokaznih mjesta za upotrebnu biomase i pomogli
oko izrade i planiranja. Produkt 2: Putni troškovi se traţe da bi se provela projektna ispitivanja, pošto ankete putem pošte i telefonskih poziva nisu u toj mjeri
efikasne.
Aneks F: Traţeni prilozi
a) Izvještaj o utrošku granta za pripremu projekta (ako je korišten)
Od GEF-a nije traţen nikakav grant za pripremu projekta za ovaj prijedlog projekta.
45
b) Pismo podrške (RAF pismo podrške ako je projekat BD ili CC)
46
c) PotvrĎena pisma preuzimanja obaveza od sufinansijera (uz prevod na engleski)
47
48
Nezvanični prevod
Memorandum firme (Narodno Grijanje Mini Toplane)
Gosp.Yannick Glemarec
UNDP-GEF Izvršni koordinator
„Narodno Grijanje“ je privatna kompanija sa sjedištem u Sarajevu koja djeluje u sektoru energije biomase u Bosni
i Hercegovini. Kao takva, imamo veliki interes za predloţeni projekat UNDP-GEF o energiji biomase za projekat
zapošljavanja i sigurnog snabdijevanja energijom koji predlaţe UNDP.
Predloţeni projekat će doprinijeti stvaranju domaćeg trţišta energije biomase putem modela nabavke i ugovora o
pruţanju usluga, i naša je namjera, pod uslovom da se steknu potrebne finansijske i ekonomske pretpostavke, da
investiramo u ovom sektoru. Pod odgovarajućim uslovima naša investicija u sisteme isporuke grijanja na biomasu
uz potporu ovog projekta iznosila bi ukupno USD 300.000.
Očekujemo uspostavu partnerskih odnosa s vama u ovom projektu.
Srdačan pozdrav
Kofinansiranje za „Energiju biomase u Bosni i Hercegovini za projekat zapošljavanja i sigurnog
snabdijevanja energijom“
49
d) Obavijest Agencije o ključnim izmjenama – dati detalje izmjene, ako se to odnosi na ovaj slučaj.
50
Aneks I: IC Matrica i polazna kalkulacija
Geografske granice sistema
Geografske granice predloţenog projekta obuhvataju teritoriju Bosnu i Hercegovine
Polazne osnove
Uz prisutne barijere za funkcionalno trţište korištenja energije biomase u Bosni i Hercegovini, teško je očekivati
značajne investicije u ovom sektoru. Ova polazna osnova će biti karakterizirana sljedećim: Stalna ovisnost o nafti i uglju kod grijanja opštinskih zgrada i institucija u većini slučajeva.
Postepeni prelazak na prirodni plin kao izvor grijanja kako se plinska mreţa bude širila na glavne gradove
srednje veličine koji se mogu ekonomično opskrbljivati preko proširenja sistema10.
Zanemariv rast korištenja energije biomase za grijanje opštinskih zgrada i institucija.
U Bosni i Hercegovini ima 1858 osnovnih i 397 srednjih škola. Sistem grijanja od nekih 60 kWh je potreban za
grijanje tipične škole, a za to je potrebno 6400 litara nafte godišnje računajući tipičnu sezonu grijanja. Oko 90%
ukupnog broja škola trenutno koristi vlastiti sistem grijanja (ostalih 10% su spojene na mreţu daljinskog grijanja),
a nekih 1% njih koristi prirodni plin, 0,3% ugalj, 77% naftu i 21% električnu energiju za grijanje. Prema
najboljim raspoloţivim podacima prema ovim polaznim osnovama, moţemo procijeniti da će 10% opštinskih
institucija i zgrada koje trenutno koriste naftu, ugalj i električnu energiju za grijanje preći na prirodni plin do
2020. godine.
Po toj polaznoj osnovi, emisija CO2 u školama blago će se smanjiti u toku narednih 15 godina. Izračunato
smanjenje prikazano je na slici dolje:
Slika 1: Polazna emisija CO2 u sektoru školstva
Alternativa GEF-a
Predloţene aktivnosti GEF-a bave se rješavanjem utvrĎenih prepreka koje ometaju širi i na trţištu zasnovani
porast upotrebe savremene energije biomase putem realizacije projektnih aktivnosti.
10 Trenutna potrošnja prirodnog gasa je oko 300 miliona kubnih metara (US EIA, podaci za 2004. godinu). Nakon rata provedeno je nekoliko studija o
sektoru gasa koje su predviĎale i buduću potraţnju za prirodnim gasom. Neke studije su obraĎivale potraţnju za gasom, a druge na sigurnu opskrbu, pa su takvi pristupi doveli do različitih rezultata. Većina studija predviĎa da će potraţnja za gasom rasti do 1 Gm3/godišnje do 2010. godine zbog kapaciteta
postojeće gasne infrastrukture. Dugoročno gledano, posebno do 2020. godine, predviĎa se da će potrošnja biti izmeĎu 1.5 do 3.0 BCM. Ove prognoze
uglavnom zavise od rješavanja veoma vaţnog pitanja sigurne opsrkbe. MeĎutim, trenutna dogaĎanja sa potrošnjom gasa u posljednjih nekoliko godina pokazuju stagnaciju ili niţi rast od predviĎenog
Baseline CO2 emissions in school sector
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
An
nu
al
em
issio
ns (
t C
O2)
Electricity
Diesel
Coal
Natural gas
51
Uticaj projekta na polazne vrijednosti po navedenoj alternativi prikazan je dolje: Uticaj iznosi ukupno 40.000 tona
smanjenja emisije CO2 u sektoru školstva u periodu od 15 godina. Kad se uključe ostali sektori kao što je grijanje
opštinskih zgrada, te upotreba u industriji, ukupno kumulativno smanjenje emisije CO2 iznosi planiranih 200.000
tona u periodu od 15 godina.
Slika 2: Scenario emisije kod alternativnog projekta u sektoru školstva
Trţišne barijere se bitno smanjuju kod alternativnog prijedloga što rezultira povećanom energetskom
učinkovitošću i korištenjem obnovljive biomase i shodno tome smanjenom emisijom GHG.
Prednosti na globalnom nivou
Projektne aktivnosti rezultiraju smanjenjem od oko 5.837 tona CO2 ekvivalenta u (15 godišnjoj) uštedi tokom
ţivotnog ciklusa od investicije uloţene tokom četverogodišnjeg trajanja projekta. Godine 2020, kumulativno
smanjenje indirektne i direktne emisije kao rezultat ovog projekta procjenjuje se izmeĎu 23.348 i 80.000 tona
CO2. Čitalac se upućuje na detaljne „kalkulacije polaznih vrijednosti i emisije“ koje slijede matricu dodatnih
troškova u nastavku, radi više detalja o korištenoj metodologiji proračuna.
Dodatne prednosti Ovaj projekat će donijeti mnoge dodatne prednosti na lokalnom nivou u Bosni i Hercegovini. U njih spadaju:
Prednosti za okoliš Smanjena lokalna emisija kroz bolje i učinkovitije sagorijevanje
Smanjenje količine odbačenog drvnog otpada
Manja eutrofikacija rijeka i jezera
Socijalne prednosti: Veće šanse zapošljavanja u sektoru korištenja biomase
Veća sigurnost opskrbe energijom za ugroţene zajednice
Ekonomske prednosti Nova radna mjesta
Smanjena budţetska izdvajanja za energiju
Veća sigurnost opskrbe energijom
Troškovi
Troškovi su prikazani na matrici troškova u nastavku.
Alternative CO2 emissions in school sector
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
An
nu
al
em
issio
ns (
t C
O2)
Electricity
Diesel
Coal
Natural gas
Pojednostavljena Matrica uvećavajućih troškova
Komponenta Polazna osnova Alternativa Prirast
Prednosti za
globalni
okoliš/ţivotnu
sredinu
Barijere ograničavaju investicije u savremenu
energiju biomase. U odnosu na polaznu
vrijednost emisije CO2 u sektoru obrazovanja,
smanjenje u odnosu na sadašnji nivo od 1.400
tona u periodu od 15 godine kao rezultat
umjerenog prelaska na prirodni gas.
Trţišne barijere se bitno smanjuju što rezultira
povećanom energetskom efikasnošću i korištenjem
obnovljive biomase i smanjenom emisijom GHG.
Kod GEF alternative, emisije CO2 u periodu od 15
godina za planiranih 80.000 tona u čitavoj zemlji u
svim sektora i to mimo polaznog smanjenja uslijed
prelaska na prirodni plin.
Postignuto je značajno smanjenje emisije
GHG.
Smanjenje ekvivalentne emisije CO2 u
periodu od 15 godina kao rezultat ovog
projekta planira se na iznos od 80.000 tona.
Prednosti na
lokalnom nivou Na polaznoj osnovi prednosti na lokalnom nivou
su ograničene
Prednosti na lokalnom nivou podrazumijevaju nova
radna mjesta, smanjenje emisije i bolji kvalitet
grijanja.
Prednosti na lokalnom nivou podrazumijevaju
nova radna mjesta, smanjenje emisije i bolji
kvalitet grijanja.
UKUPNI
troškovi
Ukupni polazni troškovi:
0 miliona USD (nominalno uzevši nula pošto se
prelazak na prirodni plin očekuje i kod polazne
opcije i kod alternative)
Ukupni troškovi projekta
2.588.950 USD
Ukupni uvećavajući troškovi:
2.588.950 USD od kojih se:
USD 986.850 traţi od GEF
a USD 1.602.100 od drugih izvora
53
Polazne i kalkulacije emisije
Osnovne informacije
Ova kalkulacija zasnovana je na formuli proračuna na nivou projekta koju je dao GEF za direktno,
direktno post-projektno i indirektno smanjenje CO2. Tokom realizacije projekta prikupljeni su podaci sa
terena. Detaljna procjena smanjenja emisije provedena je u sektoru školstva, a potom prenesena u sektore
opštinskog grijanja i industrije. Naredne brojke korištene su kao ulazni podaci kod procjene smanjenja
emisije:
Broj škola: 2300 Škole sa vlastitim sistemom grijanja (%): 90 Vrsta korištenog goriva (%):
Prirodni plin 1.3
Ugalj 0.3
Nafta 77.4
Električna energija 21.0
Tipični sistem grijanja na bazi prosječne veličine škole (kWth): 60
Potrebe za gorivom (litara dizela godišnje u tipičnoj sezoni grijanja, 80% η): 6400 Faktori emisije (kg CO2 / GJ):
Prirodni plin 56
Ugalj 96
Nafta 76
Električna energija (na bazi uglja bez CHP) 76
Prema najboljim raspoloţivim podacima po ovim polaznim osnovama, moţemo procijeniti da će 10%
opštinskih institucija i zgrada koje trenutno koriste naftu, ugalj i električnu energiju za grijanje preći na
prirodni plin do 2020. godine.
Korištenjem gore navedenih brojki, moţe se napraviti projekcija koliko će goriva škole koristiti u
polaznom slučaju.
Kod alternativne opcije projekta, 20 sistema grijanja za škole biće pretvoreni u sisteme grijanja na
biomasu u području provoĎenja projekta. Nakon završetka projekta, na bazi uklanjanja prepreka koje će
se desiti tokom trajanja projekta, broj škola koje koriste savremenu energiju biomase povećaće se tokom
perioda od 15 godina na 500 objekata, slijedeći jednostavan trend rasta.
Očekuje se da sektor školstva da snaţan stimulans transformaciji trţišta i dovede do smanjenja emisije u
drugim sektorima što će značiti i ukupno smanjenje širom zemlje veće za četiri puta od onoga ostvarenog
u sektoru školstva.
Direktna smanjenja
Očekuje se da direktna smanjenja koja se mogu pripisati rezultatima ovog projekta budu 5.837 tona
(ušteda tokom ţivotnog ciklusa od investicija koje su uloţene u 4-godišnjem periodu projekta) kao
rezultat uvoĎenja moderne energije biomase u sektor školstva. Nisu predviĎene direktne post-projektne
investicije (nije stvoren revolving niti garantni fond).
Indirektno smanjenje emisije - odozgo prema dolje
Počev od resursa i na bazi ocjena provedenih tokom pripreme projekta, došlo se da oprezno datog
minimalnog uticaja na potrošnju energije i emisiju GHG. Smanjenje emisije GHG procjenjuje se da će
dostići indirektnu kumulativnu ukupnu količinu od 40.000 tona CO2 do 2020. godine u sektoru školstva, a
160.000 tona u čitavoj zemlji. Korištenjem GEF-ovog faktora kauzaliteta od 40% pošto se radi o
54
"skromnom" uticaju projekta, uticaj na indirektno smanjenje emisije koje se moţe pripisati projektu je
80.000 tona CO2.
Indirektno smanjenje emisije - odozdo prema gore
Na bazi faktora preslikavanja 4 i direktnog uticaja od 5.837 tona, očekujemo dodatno indirektno
smanjenje od 23.348 tona.
Kalkulacije
Rezultat proračuna prikazan je u sljedećoj tabeli:
Izvori
smanjenja
Smanjenje
emisije (tona
CO2)
Faktor GEF Ukupno (tona CO2)
Direktni 5,837 1 5,837
Indirektni –
odozgo prema
dolje (10
godina)
200,000 0.4 80,000
Indirektni –
odozdo prema
gore (10
godina)
5,836 3 17,510
UKUPNO 23.347 do 85.837
Napomena: U gore navedenoj tabeli kalkulacije emisije odozgo prema dolje obuhvataju period projekta,
dok to sa brojkama odozdo prema gore nije slučaj.
55
Aneks J: Saţetak Projekta UNDP SRRP Šumarstvo za zapošljavanje „Obnova šumarskog i drvno preraĎivačkog klastera u regiji Srebrenica" (izvod iz projektnog
dokumenta)
Dio I Saţetak projekta, strategija i finansiranje
Sektor šumarstva je naveden u Strateškom dokumentu o smanjenju siromaštva kao sektor sa najvećim
razvojnim potencijalom u zemlji. Šumarstvo i prerada drveta tradicionalno je glavna industrijska grana u
regiji Srebrenica, a ona i dalje ostaje ključni ali i ranjivi sektor u opštinama Bratunac, Milići i Srebrenica.
Trenutno on nije u stanju zadovoljiti bitnije nivoe proizvodnje, investirati u modernu opremu ili pokazati
kvalitet odrţivosti. Zbog zastoja i razjedinjenosti programa kontrole šuma tokom rata, pravni osnov
eksploatacije je često upitan pa se dešavaju negativni uticaji po okoliš i bioraznolikost. Stoga ovaj klaster
ne uspijeva realizirati svoje potencijale u svrhu odrţivog ekonomskog razvoja i ne pruţa odgovarajuće
šanse za zapošljavanje, naročito povratnicima.
Da bi postao efikasan i konkurentan sektor, potrebna su poboljšanja na kritičnim tačkama lanca ponude.
Prethodna studija SRRP-a o izradi mape klastera i analize11
uključenih subjekata utvrdila je ključne
intervencije potrebne da bi se ova poboljšanja realizirala, i osigurala da ove aktivnosti budu odgovor na
potrebe, da se stekne podrška uključenih subjekata i korisnika, i da su ta poboljšanja i realno provediva.
Zajedno sa obnovom ovog klastera u regionu, projekat će imati širi uticaj na teritoriji Bosne i
Hercegovine i regije putem zajedničkih aktivnosti sa projektom Svjetske banke o zaštiti šuma.
Prethodne aktivnosti UNDP/SRRP u sektoru šumarstva i drvo prerade, provoĎene u saradnji sa vladom,
graĎanskim društvom i privatnim sektorom, olakšaće brzo i efikasno angaţiranje i osoblja i aktivnosti.
SRRP je razvio efikasne odnose sa ključnim akterima i korisnicima u opštinama, i obavio posjete s ciljem
utvrĎivanja situacije, organizovao konferencije o iznalaţenju rješenja i sastanke sa ključnim davaocima
podataka, te proveo grupnu analizu sa akterima projekta.
Ova intervencija zasniva se na potrebama i rezultatima. Metod aktivnog učešća aktera projekta omogućio
je da se pouzdano utvrde stvarni problemi, pitanja i izazovi za sektor šumarstva i drvo prerade, te da u
strateškom smislu intervencije budu usmjerene na postizanje realnih rezultata i trenutnog uticaja.
Strateški vaţni partneri su se uključili u izradu projekta, a u fokusu su bila šumarska preduzeća,
regionalna jedinica za inspekciju i Poslovni centar Srebrenica.
Osnivanje novog klastera šumarstva i drvo prerade predstavlja centralni dio ove strategije. Forum će
imati sjedište u Srebrenici sa opštinskim "ograncima" u Bratuncu i Milićima. Bogato iskustvo iz Evrope i
drugih regiona pokazalo je da ovaj model podrške klasteru sa aktivnim facilitatorom i forumom klastera
ima daleko najveći uticaj na pozitivne inovacije unutar klastera, njegov rast i konkurentnost. Forum će
klasteru ponuditi mehanizme za koordinaciju podrške, izgradnju kapaciteta i inovativna znanja, uz
poticanje efikasnog rasta i stvaranja maksimalnih šansi zapošljavanja.
11 Preliminarna ocjena regionalnih poslovnih klastera: Srebrenica, Milići, Bratunac, Poslvni humanitarni forum, SRRP; UNDP/SRRP Angaţman
u sektoru šumarstva – Otvoreni pristup upravaljanja resursima UNDP/SRRP, Šume kao javno dobro, zapisnik sa konferencije, 13. novembar 2003, UNDP/SRRP (Vidi Aneks 3).
56
Rentabilnost
Ovo je kratkoročni projekt koji podrazumijeva i trenutne i dugoročne prednosti. Mnoge od tih prednosti
pokazaće se u povećanim prihodima koje će doticati samim tim što je stvoren veći, inovativniji,
konkurentniji i profitabilniji sektor u narednim desetljećima. MeĎutim, u periodu od 24 mjeseca,
UNDP/SRRP će biti u stanju pokazati i značajna direktna poboljšanja.
Dio II. Cilj i rezultati Projekta
Ukupni cilj UNDP/SRRP-ove komponente ekonomskog razvoja obuhvata stvaranje uslova za odrţivi
ekonomski rast usmjeren na smanjenje siromaštva. Dva neposredna cilja su da se pruţi potpora uslugama
razvoja biznisa i da se omogući odrţivo ekonomsko korištenje prirodnih resursa i bolje upravljanje
raspoloţivim zemljištem. Ovaj prijedlog podrţava oba ova cilja i zamišljen je da bude konzistentan sa
evropskim politikama u oblasti šuma i zaštite okoline/ţivotne sredine i sa principima na kojima se zasniva
UNDP/SRRP.
Cilj projekta je:
Povećati efikasnost, konkurentnost i odrţivost sektora šumarstva i drvo prerade putem ciljanih
horizontalno i vertikalno integrisanih intervencija u čitavom lancu ponude, stvarajući tako mogućnosti
zapošljavanja za povratnike.
Ovim aktivnostima projekat će poboljšati produktivnost i odrţivost šumarskih i drvopreraĎivačkih firmi i
organizacija i time stvoriti šansu odrţivog zapošljavanja i zaštitu okoliša/ţivotne sredine. Cilj projekta je
da doprinese ostvarenju planiranog cilja programa UNDP-a: Odrţiva reintegracija i oporavak
stanovništva koje trpi posljedice rata.
Rezultati projekta osmišljeni su kroz seriju sastanaka i razgovora sa akterima i ciljanim korisnicima. Ove
konsultacije i ocjene dopunile su institucionalna znanja i ogromno iskustvo UNDP/SRRP-a na polju
razvoja biznisa i zaštite okoliše/ţivotne sredine.
Definisani su sljedeći srednjoročni rezultati:
Rezultat 1: Poboljšan nivo konkurentnosti i inovativnosti u sektoru putem potpore i razvoja klastera
što rezultira višim nivoom zapošljavanja.
Rezultat 2: Povećana i odrţiva ponuda legalno posječenog drveta i povećan kvalitet trupaca za
korištenje unutar sektora preko poboljšanog načina rada i izgradnje kapaciteta.
Rezultat 3: Viši nivo stabilnosti i odrţivost upravljanja šumama putem poboljšanog načina rada i
aktivnosti.
57
Projekat je zamišljen da radi sa korisnicima u okviru "foruma šumarskog i drvopreraĎivačkog klastera".
Pokazalo se da ukoliko ţelimo da podrška klasteru bude efikasna, od ključne je vaţnosti da postoji vizija,
strategija, kancelarija za podršku i facilitator klastera, u okviru foruma ili slične strukture12
. U početku će
se projekat usmjeriti na 26 ciljanih firmi i organizacija s kojima je već ostvaren kontakt u toku aktivnosti
izrade mape klastera. Forum će se povećavati da bi obuhvatio nekih 40 firmi i organizacija duţ čitavog
lanca ponude.
Uz funkciju stimuliranja ekonomskog razvoja i pruţanja šansi za zapošljavanje, ovaj projekat će takoĎer
imati i direktne koristi za okoliš/ţivotnu sredinu. Rezultati 2 i 3 imaju za cilj poboljšati efikasnost i
kvalitet upravljanja šumama tako što će se provesti održivo upravljanje šumama. To će se postići
unapreĎenjem metoda realizacije, uvoĎenjem sistema za praćenje stanja u šumama i stvaranjem solidne
osnove za nezavisnu certifikaciju šuma.
Ciljani korisnici su:
Povratnici i stanovnici kojima će posao biti osiguran kao rezultat projektnih aktivnosti:
o 130 obučenih drvosječa,
o 8 instruktora drvosječa,
o 180 novih radnih mjesta u drvopreraĎivačkom sektoru
o 816 radnih mjesta u industrijama koje se naslanjaju na klaster (transport, pravne usluge,
usluţni sektor, javni sektor), i
o Ukupan broj novih radnih mjesta se procjenjuje na 1.224.
Porodice onih koji su osigurali zaposlenje – 4.896 osoba (pod pretpostavkom da prosječna
porodica broji 4 člana).
Ostale prednosti koje će vremenom biti sve veće za direktne i indirektne korisnike obuhvataju:
Zapošljavanje izvan ovog regiona (proizvodnja namještaja, transport, usluge izvoza itd.),
Poboljšanja u poslovnom menadţmentu i odrţivosti LFE i industriji drvoprerade,
Povećana ekonomska aktivnost u sektoru koja rezultira srednjoročnim i dugoročnim
zapošljavanjem (mimo gore navedenog trenutnog zapošljavanja),
Odrţivo upravljanje šumskim resursima čime će se stvoriti stabilne šanse zapošljavanja, i
Upravljanje zaštitom riječnih slivova od čega će koristi imati stanovnici sliva rijeke Dunav.
Naredna tabela prikazuje troškovne prednosti predloţene donatorske investicije.
UNDP/SRRP Šumarstvo za zapošljavanje
Direktno i indirektno zapošljavanje
Za donatore vezani troškovi
(Ciljani klijenti: 35% Bošnjaka i 45% Srba)
Direktno
zapošljavanje u
klasteru
(koje projekat
podrţava ili stvara)
Nova radna mjesta
koja podrţava klaster
(transport, usluţne
grane, podrška vlade
itd.)
Ukupan
broj radnih
mjesta
Drvosječe 130 (po dva prateća radna
mjesta za svako direktno
radno mjestu u klasteru)
1,224
Instruktori 8
Nova radna mjesta u drvopreraĎivačkoj industriji 270
Ukupno 408 816
12 Na primjer: “Izrada koncepta klastera – sadašnja iskustva i dalji razvoj dogaĎaja”, C Ketels, 2003, Harvard Bsiness School; Posebno za EU: “Inovativni punktovi; MSP i klasteri, C. Nuwelaers, 2003, Transfer inovacija i tehnologije, CORDIS
58
Rezultat 1 Aktivnosti SRRP: Poboljšan nivo konkurentnosti i inovativnosti u sektoru putem podrške i
razvoja klastera što rezultira višim nivoom zapošljavanja.
1.1. Osnivanje foruma klastera
Glavni fokus aktivnosti biće osnivanje i realizacija, praćenje rada, kao i analiza podrške u sektora
koordinacije rada foruma klastera, kao i njegovog kapaciteta za dalje širenje. Ekonomska teorija podrške
klasteru osmišljena je i primjenjuje se već više od dvadeset godina tako da sada postoji jedna dobra
količina dokaza da, kad se ispravno provodi, taj pristup moţe imati značajan pozitivni uticaj na
ekonomski razvoj, inovacije i mogućnosti zapošljavanja. Potpora klasteru naslanja se (ili bi se trebala
naslanjati) na prethodni klaster industrijskih grana i tako pokazuje vertikalnu integraciju uz odreĎeni oblik
strateške prednosti. Stoga je klaster ovog sektora već prisutan s ciljem maksimalnog jačanja poslovnih
mogućnosti. Tokom pruţanja podrške klasteru utvrĎena su ograničenja za rast i razvoj klastera, kao i
pokušaji da se ova ograničenja uklone na jedan koordiniran odrţiv način, pri tom promovirajući inovacije
i nove ideje. Podrška klasteru leţi u samoj srţi mnogih programa obnove koje finansira EU, uključujući i
regionalni razvoj, podršku ostvarenju cilja 2 i cilja 3.
Podrška klasteru razlikuje se od tradicionalne podrške sektoru po tome što se ona fokusira na vertikalne i
pobočne veze izmeĎu kompanija i organizacija, a isto tako i na tradicionalno sektorsko usmjerenje na
horizontalne veze. Razlike u pristupu prikazane su u nastavku:
Prednosti klasterskog pristupa u poreĎenju sa tradicionalnim sektorskim pristupom
Sektorski pristup Klasterski pristup
Promocija grupa sa sličnim pozicijama unutar
mreţe
Promocija strateških grupa sa uglavnom
komplementarnim, ali ne i sličnim pozicijama
unutar mreţe
Fokus je na finalnom industrijskom proizvodu Širi fokus koji uključuje kupce, dobavljače,
usluţne kompanije i druge specijalizirane
institucije
Fokus je na direktnim i indirektnim konkurentima Integracija susjednih ind. grana kako bi se
iskoristile zajedničke tehnologije, kvalifikacije,
informacije, kupci i distributivni kanali
Rezerve oko saradnje sa suparnicima Obično nema direktne konkurencije meĎu
učesnicima: Umjesto toga, postoje zajednički
zahtjevi i ograničenja
SvoĎenje dijaloga sa strukturama vlasti u prvom
redu na subvencije, zaštitu i ograničavanje
konkurencije
Zajednički dijalog o širokom spektru zajedničkih
prijedloga da bi se povećala produktivnost i
konkurentnost. Osnivanje foruma za konstruktivni
i efikasan dijalog izmeĎu privatnog sektora i
lokalnih vlasti
Pokušaji diferencijacije unutar postojećih
smjernica
Pokušaji da se pronaĎu sinergije i nove
kombinacije
Prema Porteru (1997) i Reelandt & Hertog (1999)
Podrška klasteru koristi se sa dobrim rezultatima u EU i sve više primjenjuje u zemljama u tranziciji
(fokusirajući se na njihove individualne zahtjeve).13
U regiji Srebrenica, sektor šumarstva i prerade drveta predstavlja najlogičniji sektor čiji klaster treba
podrţati. Sektor je u prošlosti bio ekonomski veoma aktivan i produktivan i zadrţao je vaţne vertikalne
integrativne veze. Ovaj sektor je još uvijek aktivan (mada ne kao prije rata) a treba mu posebna podrška i
13 Radna studija GTZ-a: “Promoviranje metoda klastera za udruţenje u zemljama koje su na putu pridruţivanja i pristupanja EU" pruţa dobru osnovu, uključujući i korištenje metoda klastera u tranzicijskim zemljama: www.gtz.de/eu-clusters .
59
izgradnja kapaciteta, i ne mora počinjati iz početka. Ovaj je sektor takoĎer bitan kod zapošljavanja.
Privredna grana šumarstva i prerade drveta tradicionalno su glavni poslodavci u regionu, a stanovništvo je
još smatra najvaţnijom privrednom granom (vidi tabelu u nastavku).
Predratni podaci o zapošljavanju po podsektorima šumarstva i opštinama*
Podsektori šumarstva Opštine
Bratunac Milići ** Srebrenica Ukupno
Upravljanje Sadnja 7 21 45 73
Upravljanje 10 23 50 83
Ekploatacija Sječa 92 47 100 239
sječa 23 50 73
Prodaja/distribuc
ija
1 3 4
Primarna obrada
drveta
Rezanje 385 150 182 717
Vlaţenje/sušenje 25 40 65
Završna obrada 160 210 370
Sekundarna
obrada drveta
Upravljanje 10 10 65 85
Prodaja 5 5 10
Ukupno 504 465 750 1719
* Podaci koje je prikupio Poslovni centar Srebrenica od šumarskih preduzeća
** Teško utvrditi podatke pošto su Milići pripadali Vlasenici prije rata.
Pokazalo se da su ključni faktori uspjeha metode podrške klasterima forum, agilan facilitator i aktivan
odbor. Bogato iskustvo iz Evrope i drugih regiona pokazalo je da ovaj model podrške klasteru sa aktivnim
facilitatorom i forumom klastera ima daleko najveći uticaj na pozitivne inovacije unutar klastera, njegov
rast i konkurentnost. U saradnji sa konferencijom aktera projekta14
i drugim ciljanim korisnicima,
projektni tim će osmisliti strukturu projekta za facilitatora foruma klastera. Facilitator će biti iz tog
regiona kojem je poznat taj sektor i koji je u aktivan u sektoru. Ova pozicija od ključnog je značaja kao
poticaj, pokazalo se da je lokalno znanje i sposobnost facilitatora foruma jedan od ključnih faktora
uspjeha inicijative podrške klasteru. Forum će imati mali administrativni ured u Srebrenici sa opštinskim
"ograncima" u Bratuncu i Milićima. Opštinski ogranci će biti „virtuelni“, sa web stranicama na web
stranici klastera i lokalnim sastancima i manifestacijama.15
Forum će djelovati kao resursni centar i
centar za koordinaciju klastera gdje se članovi klastera mogu obratiti za podršku, uputu i pomoć. On će
djelovati kao kanal za projektne aktivnosti, ali je i zamišljen da bude stalno tijelo, ne samo dok traju
projektne aktivnosti. Stalni troškovi klastera biće minimalni i moći će se pokrivati iz doprinosa članova
klastera na dugoročnoj osnovi. Klaster će pruţati tehničku podršku, obuku i podršku u smislu poslovnog
rukovoĎenja, te mogućnosti za širenje trţišta i znanja o trţištu. Aktivnosti na obuci i izgradnji kapaciteta
provodiće se na bazi potreba i biti osmišljene tako da direktno zadovoljavaju potrebe članova klastera.
Konkretne aktivnosti na postizanju ovoga su:
1.1.1 Infrastruktura foruma – kancelarija foruma, angaţiranje osoblja i strategija.
1.1.2 Tehnička pomoć – Tehnička biblioteka i baza podataka, pristup profesionalnim
savjetnicima i redovni seminari/prezentacije, lanac revizija upravljanja za
FLEGT.
14 SRRP je organizirao 3 konferencije i konsultativna sastanka sa sektorom šumarstva i drvoprerade, a koje će biti osnova za početno članstvo u klasteru 15 Ovaj model u velikoj mjeri koriste regionalne razvojne agencije EU za podršku klasteru - centralni forum za odreĎeni region sa sub-
regionalnim ograncima koje organiziraju konkretne manifestacije, npr. u hotelskim ili konferencijskim centrima, te večerima u manjim mjestima i selima
60
1.1.3 Vještine poslovnog rukovođenja – pristupni zahtjevi za biznis, sistemi
finansijskog menadţmenta, poslovni i marketinški planovi, pisanje prijedloga
projekata.
1.1.4 Unaprijediti tržišna znanja - studijska putovanja u Italiju i Njemačku i posjeta
njihovim kompanijama iz šumarskog sektora, sajmovima i šumarskim
trgovačkim mreţama, kao i mjesečni stručni brifinzi od strane ključnih
savjetnika.
1.2 Investicijski kapital i efikasnost
Projekat šumarstva za zapošljavanje iskoristiće Studiju o izradi mape šumarskih preduzeća kao osnovu za
narednu fazu svog rada u tri sub-regionalna područja koja su bila predmet studije. UNDP/SRRP i njegovi
partneri će pruţiti usluge poslovnog razvoja i treba da osiguraju da njihovi zaposleni zadovolje visoke
standarde osposobljenosti, tehničke i profesionalne kvalifikacije nuţne za postizanje rezultata ovih
aktivnosti I.
Dva mehanizma za pomoć klasteru sa poboljšanim finansiranjem su poslovne finansije i poreske olakšice
na ime stvaranja novih radnih mjesta. To će se usko vezati za pomoć kod pripreme prijedloga na izgradnji
dugoročnih kapaciteta unutar klastera i pojedinih kompanija.
Mehanizam poslovnog finansiranja
Forum klastera će davati savjete i obezbjeĎivati pristup finansijskom i investicijskom kapitalu. Ovo će biti
podrţano i usko povezano sa aktivnostima izgradnje kapaciteta. Jedan od ključnih problema koje su
korisnici i akteri projekta istakli a koji ograničava rast klastera je pristup izvorima finansija. Uzrok ovome
je i to što je finansije teško obezbijediti a i zbog nedostatka kapaciteta za planiranje prihoda i rashoda, pa
je tako potrebno pisati učinkovite poslovne i marketinške planove ili prijedloge za finansiranje (vidi
1.1.3).
Forum klastera će organizirati sastanke Kontakt grupe u svakom od četiri sektora klastera koji su bili
predmet projekta Studije izrade mape klastera šumarskih preduzeća. Na ovim sastancima će učestvovati i
strane i domaće organizacija sa kojima je UNDP/SRRP već stupio u kontakt, organizacije za koje je
projektno istraţivanje utvrdilo da imaju potencijal za uspostavu partnerstva, tako da menadţment timovi
odabranih kompanija kao rezultat ovog procesa, ili drugih kompanija u području koje Projekat moţe
naknadno odrediti mogu imati koristi od ovih sastanaka. Svrha ovih sastanaka biće da se uspostave
potencijalna partnerstva16
izmeĎu i unutar odgovarajućih kandidata kad god je to moguće. Ovi sastanci se
mogu organizirati na području Srebrenice, Bratunca i Milića, ili u Ţenevi, ili na bilo kojoj drugoj
pogodnoj lokaciji koju učesnici dogovore.
Kako uspostava partnerstava bude napredovala u područjima koja su bila predmet Studije izrade mape
klastera šumarskih preduzeća, forum klastera treba da pošalje preporuke Donatorima vezano za prioritete
koje treba uspostaviti vezano za njihove napore, koristeći kriterije vjerovatnoće uspjeha/neuspjeha koji su
navedeni u Studiji izrade mape klastera šumarskih preduzeća i/ili osmišljeni tokom procesa stvaranja
partnerskih odnosa.
16 Mada samo potencijalni partneri mogu garantirati osnivanje i uspjeh bilo kajeg mogućeg partnerstva, Projekat će nastojada da u okviru svog mandata pomogne kandidatima za partnerstvo u sklapanju odgovarajućih elemenata tog partenrstva koji će obuhvatati iznalaţenje finansijske
podrške, prijedlog marketinške strategije i dovoĎenje partnerstva u vezu sa drugim elementima koje bi mogle pomoći tom partnerskom odnosu da
postigne uspjeh. MeĎutim, postupajući tako, UNDP Bosna i Hercegovina neće ulagati nikakva vlastita sredstva, niti će se uključivati u rukovodni tim tako uspostavljenih partnerstava
61
Forum klastera će kontinuirano vršiti evaluaciju faktora relevantnih za sve napore na uspostavi
partnerskih odnosa koji će obuhvatati i stvaranje interesa stranih investitora, šansi za finansiranje, izradu
poslovnih planova i mogućih vezanih dugoročnih investicijskih šansi u regionu. Forum klastera će
redovno Donatoru pruţati povratne informacije i preporuke vezano za naredne korake u vezi projekta u
svjetlu provedenih evaluacija. Osim gore navedenih zaduţenja, forum klastera će takoĎer:
1. Organizirati program obuke za odgovarajuće osoblje domaćih i meĎunarodnih organizacija na
temu “Rada sa privatnim sektorom”;
2. Raditi sa subjektima iz šumarstva na zapošljavanja i obuci domaćih mladih ljudi koji govore
strane jezike i koji bi se mogli zaposliti u lokalnim Uredima za ekonomski razvoj u gradovima
tog regiona, i k tome im pruţiti podršku da posjete veće gradove i poslovne grupe kako bi im
prezentovali mogućnosti investiranja u regiji.
3. Raditi sa subjektima iz šumarstva i drugim subjektima na stvaranju veza sa bankama i
investicionim fondovima koji bi odobravali male ili srednje kredite lokalnim privrednicima i tako
im omogućili otvaranje novih radnih mjesta u lokalnim firmama, sa nezavisnim Odborom koji bi
analizirao i odobravao prijedloge za takve kredite; i
4. Osnovati banku podataka mogućih „jakih partnera“ za lokalne privrednike. To će biti renomirane
meĎunarodne kompanije iz različitih poslovnih sektora koje su spremne uključiti se u napore da
se podrţi partnerstvo sa privrednicima u Bosni i Hercegovini.
Forum klastera će, na bazi navedenih izvještaja o odabranim kompanijama u Studiji izrade mape klastera
šumarskih preduzeća (Aneks 5), provesti dodatno filtriranje i paţljivo odabrati koje kompanije su
najpogodnije za uspostavu partnerstava sa stranim ili domaćim organizacijama. Paţljivi odabir će
podrazumijevati sljedeće konkretne aktivnosti:
Obavljanje intervjua sa dobavljačima,
Obavljanje intervjua sa većinskim vlasnicima firmi (ako oni nisu istovremeno u užem rukovodstvu
firme),
Analiza finansijskih izvještaja i strategije kompanije sa rukovodstvom firme, i
Izrada plana partnerstva sa rukovodstvom firme (nakon analize prepreka za rast firme).
Mehanizam poreskih olakšica na ime stvaranja novih radnih mjesta
Iako se šumarska industrija izuzetno sporo oporavlja, mogućnosti zapošljavanja i dalje su neuravnoteţene
i ne zadovoljavaju potraţnju iz urbanih i ruralnih područja. Prema dosadašnjem iskustvu, kratkoročne
subvencije na ime direktne ekspanzije za preduzeća ne mogu stvoriti formalne šanse zapošljavanja, niti
pruţaju podatke o potencijalu lokalnih opštinskih prihoda u srednjoročnom periodu. UNDP/SRRP
predlaţe korištenje poreskih olakšica s ciljem jačanja konkurentnosti domaće industrije istovremeno sa
praćenjem njihovog uticaja na prihode lokalnih vlasti.
UNDP/SRRP pazi da ne stvori negativan uticaj koji moţe ugroziti fiskalne prihode na lokalnom nivou.17
Umjesto uvoĎenja mehanizama opštinskih poreskih odgoda ili odricanja poreza, UNDP/SRRP radije
17 Vaţno je napomenuti da UNDP/SRRP ne ţeli promovisati rješenja koja će ići protiv politike fiskalne discipline koju provode lokalne vlasti i multilateralne finansijske institucije, konkretno Svjetska banka i MeĎunarodni monetarni fond.
62
predlaţe uvoĎenje srednjoročne aktivnosti Poreskih olakšica na ime stvaranje novih radnih mjesta koje bi
funkcionirale na bazi "povrata gotovine" od UNDP/SRRP u saradnji sa lokalnim poreskim organima.
Ovaj mehanizam je inovativan i omogućava praćenje na nivou opštinskih prihoda, a istovremeno
izbjegava politička uplitanja i traţenje rente.
Logička podloga za ovu aktivnost je u vezi sa najčešćim problemom s kojim se suočavaju lokalna
šumarska preduzeća: Nemogućnost dobivanja investicijskog kapitala za rad i proširenje djelatnosti. Osim
toga, rat je doprinio gubitku sredstava velikih preduzeća što se opet uvećalo ekonomskim embargom
uvedenim od meĎunarodne zajednice. Većina sredstava korištenih prije rata sada su više nego
amortizirana, ako ne i otuĎena ili uništena, a trenutna ponuda kreditnih proizvoda za nabavku sredstava
nije osmišljena tako da odgovori na potrebe šumarskih preduzeća. Osim toga, potraţnja za proizvodima
od drveta premjestila se u druge opštine što stvara dva nepovoljna efekta: Prvo, smanjenje u ubiranju
prihoda za opštine koje nemaju finansijska sredstva za investicije u potrebnu putnu infrastrukturu. Drugo,
ograničenja broja raspoloţivih radnih mjesta u ovim opštinama.
Uz koordiniran pristup, UNDP/SRRP i opštine (ovdje definirani kao UNDP/SRRP organ za poreske
olakšice) takoĎer treba da definiraju vrste troškova koji spadaju u kategoriju onih koji mogu dobiti
fiskalne poticaje. U ovom trenutku, moraju biti uglavnom tri poreske kreditne opcije koje treba razmotriti
i proučiti kako je prikazano u Tabeli 1 dolje. Otvaranje radnih mjesta, zadrţavanje radnih mjesta i obuka
UNDP/SRRP opcije poreskih olakšica i plan za regresivno refundiranje gotovine18
Opis programa Stopa/Uslovi Prednosti Ko ima pravo
Poreski krediti na ime
stvaranja novih radnih
mjesta
Pruţa poreske olakšice
povrata gotovine za
šumarska preduzeća koja
proširuju kapacitete i
lociraju biznis u području
provoĎenja projekta
UNDP/SRRP organ za
poreske olakšice
odreĎuje ko ima na to
pravo i pod kojim
uslovima.
Kompanija mora
pokazati Organu da je
poreska olakšica glavni
faktor kod donošenja
odluke da li da ide u
realizaciju projekta
Lokalna zajednica
takoĎe mora pruţiti
finansijsku podršku
projektu.
Suma kredita od
300.000 USD na
godišnjem nivou, a ni
jedna firma ne moţe
dobiti više od USD
30.000 godišnje.
Povratni RS
franšizni kredit
ili kredit za
porez na
dohodak koji
minimizira
troškove kako bi
potaknuo širenje
biznisa i/ili
relociranje
biznisa u opštine
koje su ciljano
područje
UNDP/SRRP
Kompanije koje stvore
najmanje 5 neto novih
stalnih radnih mjesta u
objektu koji se nalazi u
ciljanim opštinama
UNDP/SRRP i
isplaćuju najmanje
125% od minimalne
plate u Federaciji.
U naročitim
okolnostima,
kompanija moţe
stvoriti 1 novo stalno
radno mjesto uz isplatu
najmanje 400%
minimalne plate u
Federaciji.
Poreski krediti na ime
zadrţavanja radnih
mjesta
Omogućava socijalne
UNDP/SRRP organ za
poreske olakšice
odreĎuje ko ima na to
pravo i pod kojim
uslovima.
Povratni RS
franšizni kredit
ili olakšice
vezano za porez
na dohodak koji
Kompanije koje
trenutno zapošljavaju
najmanje 100 stalno
zaposlenih radnika i
ulaţu fiksnu investiciju
18 Regresivni fiskalni povrat novca: poreska olakšica koja se bazira na prethodnom fiskalnom učinku i gdje se naknada vrši u gotovini (bankovni transfer). Metod kalkulacije ove olakšice se vaţi za odreĎeni dio poreza koje definiraju fiskalni organi
63
beneficije u kompanijama
ili entitetske poreske
olakšice za šumarska
preduzeća koja se obaveţu
da će zadrţati značajan broj
stalnih radnih mjesta.
Krediti se dodjeljuju
kompanijama koje mogu
pokazati da je poreska
olakšica glavni faktor
kod donošenja odluke da
li da zadrţe radna mjesta
u ciljanim područjima
UNDP/SRRP-a.
Suma kredita od
100.000 USD na
godišnjem nivou, a ni
jedna firma ne moţe
dobiti više od USD
10.000 godišnje.
minimizira
troškove kako bi
podstakao
nastavak rada u
ciljanim
opštinama
UNDP/SRRP
od najmanje USD
250.000.
Korporacije, partnerske
firme, društva sa
ograničenom
odgovornošću i drugi
subjekti ovog tipa.
Poreske olakšice na ime
provoĎenja obuke
Omogućava poreske kredite
za poslodavce koji provode
obuku postojećih radnika
koji su u opasnosti da
izgube posao u prvom redu
zbog nedostatka
kvalifikacija.
Suma kredita od
100.000 USD na
godišnjem nivou, a ni
jedna firma ne moţe
dobiti više od USD
10.000 godišnje.
Bespovratni
poreski krediti
kako bi se
pomoglo
kompanijama da
lakše podnesu
troškove obuke
radnika i tako
poboljšaju
konkurentnost te
firme.
Kompanije moraju
provesti kvalitetan
program obuke s
ciljem sticanja
nedostajućih
kvalifikacija svoje
radne snage.
Obuka rukovodnog
osoblja je općenito
nedozvoljena, ali se
razmatra od slučaja do
slučaja.
1.3 Zastupanje
Vaţno postignuće ovog rezultata je stvaranje ogranka klastera šumarstva i prerade drveta koji će
predstavljati i promovisati regionalne aktivnosti sektora na nivou Bosne i Hercegovine. Neformalni
razgovori sa šumarskim i drvopreraĎivačkim kompanijama i organizacijama, te provoĎenje analize aktera
u projektu na konferencijama, pokazali su snaţnu ţelju za stvaranje foruma gdje se moţe razgovarati o
zajedničkim problemima i preprekama i djelovati s tim u skladu i gdje se moţe čuti regionalni "glas" ove
industrije. Forum će takoĎer igrati ulogu glasnogovornika na temu potreba klastera i pokretanja pitanja
kod političkih aktera koja mogu ojačati vitalnost sektora (npr. regulativa nepovoljnog oporezivanja).
Druga ovim stvorena prednost biće mogućnost da se popravi trţišna koordinacija izmeĎu članova
klastera.
Forum će poduzimati inicijative zastupanja u ime svog članstva. Posebna pitanja koja će vjerovatno biti u
fokusu su lobiranje kod drţavne, entitetske i lokalne administracije kako bi se smanjili porezi na uvoz
mašina i opreme i osigurala razumna i efikasno provedena zdravstvena i zaštita na radu. Cilj ovakvog
pristupa kod zastupanja je jačanje pozicije sektora na regionalnom nivou, mada će njegov uticaj biti širi i
neće se ograničavati samo na regiju. Da bi forum mogao efikasno provesti ovaj zadatak, obuka će dovesti
do razvoja kapaciteta, efikasnosti i samouvjerenosti facilitatora i odbora foruma da predstavljaju klaster
na najvišem nivou.
Forum će raditi sa članovima klastera na promociji sektora šumarstva i prerade drveta putem medija i
manifestacija. Ključne aktivnosti obuhvataće predstavljanje na sajmovima u Evropi i promotivnim
manifestacijama u zemlji. U Evropi se organiziraju značajni sajmovi u sektoru šumarstva i prerade drveta,
64
a najpoznatiji je u onaj u Hanoveru, Njemačka. Predstavljanje i efikasno lobiranje će vjerovatno značajno
podići profil regije i rezultirati značajnijim nivoom meĎunarodne trgovine i izvoza. Forum će takoĎer
moći uspostaviti veze sa trgovinskim delegacijama koji uţivaju podršku EU i poticati strane kupce i
preraĎivače drvne graĎe da posjećuju ovaj region kako bi se uvjerili u potencijale za razvoj trgovine.
Forum će takoĎer predstavljati region na promotivnim manifestacijama šireći informacije o
mogućnostima regiona vezano za proizvode šumarstva i promovirajući unutrašnju trgovinu.
Promotivne i zastupničke uloge foruma klastera omogućavaju poduzimanje aktivnosti u čijim
prednostima uţiva klaster u cjelini, ali bi bilo ekonomski neopravdano da se njima bavi svaki pojedini
član klastera. Time se pokazala i još jedna ključna prednost klasterskog pristupa kojim se podiţe profil
sektora u cjelini i stvaraju indirektne prednosti za sve kompanije i organizacije unutar tog sektora.
Konkretne aktivnosti na postizanju ovoga su:
1.3.1 Sticanje vještina zastupanja – izgradnja kapaciteta, učinkovitosti i
samouvjerenosti foruma da moţe predstavljati klaster na najvišem nivou
1.3.2 Promotivne manifestacije – predstavljanje na sajmovima, poslovnim
delegacijama, manifestacijama u zemlji i pomoću promotivnog materijala.
Aktivnosti iz Rezultata 2: Povećana i odrţiva ponuda legalno posječenog drveta i povećan kvalitet
trupaca za korištenje unutar sektora preko unaprijeĎenog načina rada i izgradnje
kapaciteta.
2.1 Širenje područja eksploatacije
Sve lokalne jedinice šumskih gazdinstava19
(LFE) uglavnom rade dobrim dijelom ispod nominalnih
kapaciteta i vrše eksploataciju prosječno 70% od dozvoljene godišnje sječe (AAC). Nivo proizvodnje će
se vjerovatno dalje smanjivati u budućnosti jer nije moguć pristup značajnim površinama pod resursima
koje je moguće na odrţiv način eksploatisati. Ovo ima dvostruki efekat ograničavanja rasta sektora
prerade (izvještaj USAID-a navodi da u RS-u već postoji prekomjeran broj pilana čak i pod
pretpostavkom da se dostigne puni AAC) i sve veći pritisak da se poveća eksploatacija sadašnjih resursa,
što bi vjerovatno dovelo da prekomjerne eksploatacije, a time i degradacije resursa i okoliša/ţivotne
sredine (tj. neodrţivog nivoa eksploatacije kako se to navodi u nedavnim istraţivanjima Svjetske banke).
Aktivna područja šumske eksploatacije ograničena su sa dva ključna varijabilna faktora, oba vezana za
rat: šumske puteve i minirana područja.
Ulaganja u šumsku putnu infrastrukturu ozbiljno su poremećena tokom i odmah nakon rata, a u nekim
slučajevima ona je direktno uništena ratnim dešavanjima (npr. uništavanjem mostova). Postepeno širenje
putne mreţe kako je to navedeno (i traţeno) u planovima upravljanja nije se desilo, pa su putevi propali.
To je dovelo do toga da sada postoji mreţa šumskih puteva od oko 7-8 km/1000 ha, u poreĎenju sa
evropskim prosjekom od oko 25 km/1000 ha. Ovo su LFE prepoznale kao najznačajniji pojedinačni
problem u upravljanju šumama i proizvodnji drveta. LFE smatraju da je teško uloţiti dodatna sredstva u
dodatne aktivnosti izgradnje puteva: one se smatraju kratkoročnim troškovima pa je teško opravdati
značajniju izgradnju puteva u planu upravljanja. Projekat će iskoristiti šanse sufinansiranja izgradnje
puteva kako bi se izgradili dodatni kapaciteti unutar LFE za razvoj putne mreţe, a ključni takav biće
procjena i ograničavanje uticaja puteva na okoliš/ţivotnu sredinu. Tokom aktivnosti ocjene u fazi
pripreme prijedloga utvrĎeno je da su ekološki aspekti izgradnje puteva nedovoljni i da krše postojeće
smjernice. LFE će dobiti podršku u izgradnji kapaciteta u skladu sa najboljom evropskom praksom kod
19 Šumsko gazdinstvo “Drina” Srebrenica; Šumsko gazdinstvo “Jasenik” Bratunac; Šumsko gazdinstvo “Milići” Milići
65
izgradnje šumskih puteva. Prije nego doĎe do bilo kakvog sufinansiranja, LFE će uz pomoć projekta
pripremiti prijedlog za izgradnju puteva koji sadrţi analizu isplativosti uključujući i procjenu
elementarnih društvenih i ekoloških uticaja pri tom navodeći i mjere za njihovo ublaţavanje. To će
dodatno doprinijeti izgradnji kapaciteta kod planiranja i odabira aktivnosti, a to je i potrebni preduslov za
nezavisnu certifikaciju šuma. Na taj način se kapacitet za odrţivi ekonomski razvoj/veće mogućnosti
zapošljavanja kombiniraju sa direktnim prednostima za okoliš/ţivotnu sredinu. Prema predviĎanjima,
projektom će se sufinansirati izgradnja 20 km puta na području 3 LFE.
Tokom rata minirana su značajne površine pod šumskim resursima kojima su gazdovale LFE. Veliki dio
tih površina i danas je nedostupan što dodatno ograničava područja na kojima bi se mogla vršiti
eksploatacija. Ovo su ponovo podcrtale i LFE kao ozbiljan ograničavajući faktor. Pošto je deminiranje
skup posao, projekat će raditi sa LFE na izradi mehanizama za utvrĎivanje prioritetnih područja za
deminiranje. On će se bazirati na analizi isplativosti, ali će takoĎer obuhvatiti i analizu korisnih uticaja na
društvo i okoliš/ţivotnu sredinu.20
Analiza isplativosti će obuhvatati kvalitet i produktivnost
(pretpostavljene, pošto su ta područja nedostupna za provjeru) šume, te pretpostavljeno oštećenje od
šrapnela (oblovinu sa šrapnelima teško je, ako ne i nemoguće, obraĎivati u pilanama). Projekat će
sufinansirati aktivnosti deminiranja gdje će se 100 ha miniranog zemljišta deminirati na području 3 LFE.
Konkretne aktivnosti na postizanju ovoga su:
2.1.1 Razvoj putne mreţe – izgradnja kapaciteta po najboljoj evropskoj praksi za šumske
puteve, analiza isplativosti koja sadrţi ocjenu društvenih i ekoloških uticaja i
sufinansiranje izgradnje puteva na bazi postizanja maksimalnog uticaja.
2.1.2 Deminiranje – utvrĎivanje prioritetnih područja za deminiranje, analiza isplativosti
deminiranja konkretnih područja, sufinansiranja aktivnosti deminiranja
2.2 Podrška za ekološki zdravu eksploataciju
Kapacitet eksploatacije u regionu je ograničen, a kvalitet eksploatacije nizak. To dovodi do: Oštećenja radilišta (oštećeno preostalo drveće što smanjuje buduću produktivnost)
Poremećaja i izbrazdanosti tla (uslijed korištenja teške mehanizacije tokom vlaţnog vremena)
Prinos (napukli i oštećeni trupci)
Zaštita na radu
U Evropi i na drugim mjestima uloţeno je puno napora u obuku timova za eksploataciju na polju
najboljih načina eksploatacije i sigurnih metoda rada. Većina zemalja provodi programe certifikacije gdje
drvosječe i radnici na eksploataciji moraju biti kvalificirani radnici i pokazati svoje sposobnosti. Ovim se
postiţe to da su radnici obučeni i svjesni najbolje prakse u zaštiti okoliša, zdravlja i zaštite na radu.
Unutar ove aktivnosti će se pokrenuti program obuke u regionu uz korištenje priznatih evropskih
kvalifikacija koje će omogućiti LFE da koriste obučene radnike u eksploataciji. To je, opet, preduslov za
nezavisno certificiranje šuma. Kapacitet za provoĎenje obuke postiće se putem obuke instruktora: Iskusne
drvosječe će se obučiti kao instruktori na kursevima gdje će naučiti kako da procjene tuĎe radne
sposobnosti; oni će nakon toga obučavati radnike u eksploataciji. U regionu će se otvoriti manji centar za
obuku koji će raditi sa LFE i pruţati mogućnost obuke, unutar i izvan ovog regiona. Projekat će saraĎivati
sa LFE u regiji Srebrenica s ciljem uspostave sistema certificiranih šumskih radnika gdje će isključivo
certificirani šumski radnici moći dobivati posao po zvaničnim konkursima. LFE u čitavoj RS će biti
20 Nemogućnost pristupa miniranim područjima stvara mogućnost negativnog uticaja na okoliš/ţivotnu sredinu u slučaju izbijanja bolesti šuma ili poţara. Društvene koristi sastoje se od ponovnog otvaranja područja za prikupljanje NTFP za lokalno stanovništvo
66
podsticani na usvajanje politike zapošljavanja obučenih šumskih radnika i postarati se da to bude jedan od
uslova iz ugovora o eksploataciji.
Konkretne aktivnosti na postizanju ovoga su:
2.2.1 Uspostaviti sistem akreditirane obuke na polju zaštite okoliša/životne sredine - na bazi
kvalifikacija priznatih i prihvaćenih u EU.
2.2.2 Osnovati centar za obuku na polju eksploatacije – centar će imati kapacitete za obuku u
regiji i RS-u.
2.2.3 Obuka instruktora i radnika na eksploataciji – biće obučeno 8 instruktora i 100 radnika.
2.3 Zakonske mjere i transparentnost
Cilj ove aktivnosti je pravni osnov za sječu drveta iz resursa pod upravom LFE bude jasan i izvan svake
sumnje (to je, opet, preduslov za dobivanje certifikata). Trenutno nije jasno koliko drveta se "bespravno"
posiječe, ili se njegova legalnost ne moţe potvrditi. „Nelegalnost" kad je u pitanju drvo odnosi se na
sljedeće slučajeve:
Bespravna sječa (npr. bez koncesione dozvole, prekomjerna sječa u poreĎenju sa propisanim
planom upravljanja, sječa sa zemljišta na kojem vlasnik ne dozvoljava sječu, ili vlasnik nema
ovlaštenja, sječa u tampon zonama
Prekomjerna organizirana prodaja/dozvole (korumpirani šumari)
Korištenje nevaţećih dozvola i licenci za sječu
Šverc drveta
Pogrešna klasifikacija ili niţe klasificiranje drveta od stvarnog
OdreĎivanje cijena prenosa
Nelegalna prerada drveta
Sitna ili krupna korupcija
Generalno je mišljenje da je tokom rata i u nekoliko poratnih godina bespravna eksploatacija drveta koja
obuhvata većinu gore navedenih vrsta nelegalnih postupaka bila jako raširena. Procjene su tek malo
ozbiljnije od nagaĎanja, ali se obično kaţe da je bespravna proizvodnja dostizala 40%. Ovaj procenat je
značajno opao, pa sada procjene govore da se radi o 10-20% (ponavljamo, izvor ovih brojki nije jasan).
Prema LFE u regiji Srebrenica, većina bespravne sječe sada se odvija za vlastite potrebe (ogrjevno drvo,
graĎevinsko drvo i prodaja u manjim količinama), a ne radi organizirane sječe drveta koje kasnije ulazi u
lanac ponude. MeĎutim, trenutno nema načina da se ovo provjeri.
Dugoročni cilj LFE iz regije je nezavisna certifikacija šuma na bazi učinkovitosti. Mada je dobivanje
certifikata vjerovatno izvan vremenskog okvira ovog projekta, postoje pristupi koji mogu predstavljati
vaţne "kanale" do pune certifikacije. Jedan noviji takav pristup je Modularna realizacija i verifikacija
(MIV) gazdovanja šumama. MIV je instrument primjene faznog pristupa ispunjavanju standarda
upravljanja šumama i njihove certifikacije. On je zamišljen kao praktično pomagalo koje moţe pomoći
onima koji upravljaju šumama da poboljšaju kvalitet upravljanja šumom do onog nivoa koji zahtijevaju
visoki šumarski standardi. Šumarski standardi su razbijeni na jedan broj unaprijed definisanih „modula“ a
svaki od njih sadrţi odreĎene zahtjeve iz tog standarda. Svaki modul se moţe provoditi zasebno. Stoga se
subjekti koji upravljaju šumom mogu postepeno usmjeravati na zadovoljavanje standarda korak po korak,
postiţući uspjehe na tom putu, sve dok ne proĎu sve module i ne zadovolje sve standarde, i ako je
potrebno, sve dok za to ne dobiju certifikat. LFE će uvesti akcioni plan gdje će svi ključni elementi
67
Entry-level threshold
(3rd party verification
of origin and legal
status, with protected
areas)
MIV action plan
developed, agreed
and commenced
Progress, with
independent
verification that
modules are being
completed
Full compliance with
forest standards
ispunjavanja odgovarajućih standarda šumarstva biti u okviru modula i za njih će biti odreĎen vremenski
plan. Verifikacija napretka bazira se na ocjeni svakog modula kojem se na adekvatan način pristupa, gdje
je lako pratiti postignuti napredak. Ilustracija ovog procesa data je u nastavku:
Napredak ka demonstriranju legaliteta i uvoĎenja procesa postepenog i stalnog poboljšanja vaţan je i sa
ekološkog i sa ekonomskog stanovišta. Značaj za okoliš/ţivotnu sredinu je jasan kad je u pitanju
provoĎenje ekološki odgovornog upravljanja šumama. Ekonomski značaj se sastoji iz dva dijela. Prvo,
legalna eksploatacija maksimalno povećava poreske prihode za LFE i vladu što direktno doprinosi
ekonomskom razvoju. Drugo, zbog ozbiljne zabrinutosti vezano za pravnu osnovu eksploatacije drveta,
EU se okreće politici nabavke iz zemalja članice gdje se traţi prilaganje dokaza o pravnom osnovu21
.
Zakon o šumama, provoĎenje zakona, uprava i trgovina (FLEGT) je inicijativa EU usmjerena na to da u
konačnici obezbijedi da svi proizvodi na bazi drveta koji ulaze u EU potiču od izvora za koje se moţe
dokazati da potiču od pravno valjanih izvora kojima se upravlja na odgovoran način. Područje Balkana,
naročito Bosne i Hercegovine i Srbije, visoko je na listi sumnjivih zemalja (naročito kod Talijana i
Nijemaca kao najvećih uvoznika). Vjerovatno će u narednim godinama biti sve teţe prodavati rezanu
graĎu zemljama EU.
Projekat će se baviti problemima poduzimajući prve "korake" na putu ka punoj certifikaciji. LFE će dobiti
podršku na njihovom putu do certifikacije kroz izvjestan broj meĎusobno povezanih pomoćnih aktivnosti.
Uz precizno razumijevanje šumarskih standarda, MIV pristup, LFE i članovi klastera će dobiti i niz
zahtijeva za gazdovanje i certifikaciju kroz obuku, studijske i posjete gdje se uči područje primjene.
Izradiće se i primijeniti mehanizmi za dokazivanje postupanja u skladu sa zakonom. To će traţiti da se sa
LFE radi na ispunjavanju zahtjeva za transparentnošću. Uspostaviće se mehanizmi kontrole
transparentnosti na bazi mogućnosti provjere, a to znači sljedeće:
Pouzdan i efikasan sistem inspekcije
Mehanizam za praćenje eksploatacije oblovine (i u fizičkom i u smislu papirologije)
Transparentni i za reviziju pogodni računi i kupoprodajna evidencija
Zakonske kazne protiv prekršitelja
Trebaće uspostaviti sisteme nezavisne provjere postupanja u skladu sa zakonskim odredbama. Mi ćemo se
naslanjati na postojeći sistem inspekcije. To će podrazumijevati obuku sadašnjih inspektora u vršenju
revizije i usavršavanja njihovih znanja na bazi učinkovitosti.
21 Prema procjeni ECE-FAO nelegalna sječa drveta na globalnom nivou košta €10-15 milijardi godišnje izgubljenih nacionalnih prihoda
68
Napredak kod MIV zahtijeva napredak na nivou Bosne i Hercegovine na polju standarda gazdovanja
šumama i formiranju grupe proizvoĎača. Projekat će doprinijeti ovakvom razvoju dogaĎaja, putem
angaţiranja na polju izrade standarda, i kroz pruţanje iskustvenog učenja „koje se potvrdilo na terenu" i
studija slučaja za radnu grupu koja se će baviti standardima.
Konkretne aktivnosti na postizanju ovoga su:
2.3.1 Podizanje nivoa svijesti – FLEGT, MIV, pitanja i zahtjevi vezani za certifikaciju.
2.3.2 Posjete vezane za obim aktivnosti – odrediti koje akcije i promjene su potrebne
za nezavisnu certifikaciju.
2.3.3 Studijske posjete – Hrvatskoj i Njemačkoj kako bi se vidjeli sistemi
transparentnog upravljanja i pristupi s ciljem dobivanja certifikata treće strane.
2.3.4 Obuka i podrška inspektorima - usavršavanje znanja sadašnjih šumskih
inspektora i utvrĎivanje gdje ta znanja treba unaprijediti.
2.3.5 Poboljšati sisteme i transparentnost LFE – revizija i izrada sistema, uključujući
provoĎenje finansijske revizije, mogućnosti praćenja izvora i lanac upravljanja.
Aktivnosti iz Rezultata 3: Viši nivo stabilnosti i odrţivost upravljanja šumama putem poboljšanog
načina rada i aktivnosti.
3.1 Uvesti pristupe koji vrednuju i štite ekološku funkciju šuma i bioraznolikost
Šume u Bosni i Hercegovini pokrivaju oko 45% ukupne površine zemljišta. Šume su značajne u pogledu
zapošljavanja, ekonomskog razvoja, proizvodnje graĎe i ogrjevnog drveta. One su takoĎer i izvor čitavog
niza indirektnih koristi koje nisu vezane za drvo. Šume su značajne i za rekreaciju i zdravlje, nedrvne
šumske proizvode (NTFP), turizam i zaštitu sliva rijeka. Kroz PRSP je utvrĎen potencijalni doprinos koji
šume mogu imati za ţivot lokalne zajednice i značaj očuvanja bioraznolikosti u šumama. Akcioni plan
zaštite okoliša/ţivotne sredine Bosne i Hercegovine (NEAP) utvrdio je unapreĎenje zaštite
okoliša/ţivotne sredine i zaštite bioraznolikosti kao planske prioritete. U RS-u zakon o zaštiti prirode i
zakon o šumama obuhvata čitav niz zahtijeva za zaštitom šuma i bioraznolikosti. Od ključnog je značaja
da svaka strategija ekonomskog razvoja omogući da se indirektne prednosti i „nematerijalne“ vrijednosti
zaštite i očuvaju. Postoje dva ključna pitanja vezano za očuvanje funkcija šuma i biodiverziteta: praksa na
nivou lokalnog upravljanja; i pristup očuvanju šuma i bioraznolikosti na entitetskom i drţavnom nivou.
Vaţno je ne koncentrirati se isključivo na razvoj zaštićenih područja i zona gdje se vrši posebna vrsta
upravljanja. Od jednake je vaţnosti omogućiti da upravljanje i praksa eksploatacije produktivnih šumskih
područja osmisli tako da u najvećoj mjeri podrţi kvalitet bioraznolikosti i omogući funkcionalnost šuma,
inače ta područja mogu postati ozbiljno ugroţena i izgubiti kvalitet bioraznolikosti čime će se stvoriti
problemi sa muljevitim nanosima i sedimentacijom, a izgubiće se i funkcionalna zaštita riječnih slivova.
Ako se fokus ne usmjeri na ova područja, zaštićena područja mogu postati ostrva visoke bioraznolikosti.
Na nivou lokalnih jedinica za upravljanje šumama, postoje instrukcije kako zaštititi funkcije šuma i
bioraznolikosti (kao što su zahtjevi za ekološkim putevima, tampon zonama, ograničenjima eksploatacije
itd.), ali ona niti su u skladu sa savremenom meĎunarodnom dobrom praksom, niti se u potpunosti
provode u praksi. Projekat će utvrditi konkretne probleme vezano za standarde i provedbu i raditi sa LFE
na rješavanju tih problema. To će obuhvatiti preispitivanje operativnih i planova upravljanja, operativnih
smjernica i prakse, te prakse vezane za upravljanje. Mi ćemo potom raditi sa LFE na poboljšanju
smjernica, provoĎenju i nadzoru aktivnosti. To će rezultirati direktnim unapreĎenjem ekološke
69
učinkovitosti upravljanja šumama u ovoj regiji. Uticaj poboljšanja će se proširiti i izvan regije tako što će
se povratna informacija slati radnoj grupi za standarde, zajedno sa preporukama.
Bosna i Hercegovina i RS imaju veoma malo zaštićenih područja. Trenutno postoji 31 zaštićeno područje
(većinom manje veličine) i 1 nacionalni park. Formalno je zaštićeno svega oko 0,55% teritorije. RS se
obavezala da će proširiti zaštićena područja kako bi se povećala zaštita jedinstvenih pejzaţa i
bioraznolikosti ovog entiteta. Jako je vaţno da ove inicijative dobiju podršku i da budu koordinisane na
nivou Bosne i Hercegovine, i da Projekat Svjetske banke na unapreĎenju i očuvanju šuma ima aktivnosti
usmjerene na ovo pitanje. Ovaj projekat će se usko vezati sa ovim dešavanjima i, tamo gdje to bude
pogodno, koristiti kriterije odabira kako bi prepoznao potencijalna zaštićena područja i dao povratnu
reakciju na kriterije odabira.
Konkretne aktivnosti na postizanju ovoga su:
3.1.1 Unapređenje prakse upravljanja šumama koje utiče na funkcije i bioraznolikost
šuma - na bazi posjeta za utvrĎivanje obima aktivnosti iz stavke aktivnosti 2.3.2,
i pruţanjem pomoći kod funkcionalnih promjena.
3.1.2 Utvrđivanje zaštićenih područja i provjera kriterija odabira – provjera
komponenata SB 3a i 3b na lokalnom nivou.
70
Aneks K: Lista skraćenica
$ Američki dolar
APR Godišnji izvještaj o projektu
BiH Bosna i Hercegovina
BOOT Izgraditi, Posjedovati, Rukovoditi, Prenijeti
CEO Generalni direktor
CO Kancelarija u Bosni i Hercegovini
CO2 Ugljični dioksid
EU Evropska Unija
FSP Projekat punog opsega
GEF Globalni fond za zaštitu okoliša/ţivotne sredine
GHG Staklenički plin
kW Kilovat
M&E Praćenje i evaluacija
MOFTER Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa
NEMA Ne odnosi se na ovaj slučaj
OP Operativni program
PDF Objekat za izradu projekta
PIR Analiza realizacije projekta
PM Rukovodstvo projekta
PMU Jedinica za rukovoĎenje projektom
PPG Grant za pripremu projekta
PW Osoba sedmica
TA Tehnička pomoć
TPR Tripartitna analiza
UNDP SRRP UNDP Projekat šumarstva za zapošljavanje „Obnova šumarskog i
drvopreraĎivačkog klastera u regiji Srebrenica"
UNDP Razvojni Program Ujedinjenih Nacija
USD Američki dolar
WB Svjetska banka
71
Aneks L: Učešće aktera projekta
Brojni subjekti su bili uključeni u izradu projekta kroz pojedinačne sastanke kao i kroz planske sastanke
na kojima je učestvovalo više aktera. Obavljeni su iscrpni razgovori sa lokalnim akterima iz sektora
civilnog društva, istraţivačkog i privatnog sektora, donatorske zajednice, i svi su akteri poticani da daju
svoj doprinos razvoju projekta.
DIO II : Opis aktivnosti konsultanta koji će biti angažovani za potrebe projekta
Vidi MSP (Aneks C: Konsultanti koji će biti angaţovani u projektu)
72
STRANICA POTPISA
Bosna i Hercegovina
Ishod(i)/indikator(i) UNDAF-a: Poboljšana odgovornost i prijemčivost vlasti u BiH prema aktivnim
graĎanima
Očekivani Ishod(i)/indikator(i): 4.2. Poboljšani kapacitet za odrţivo upravljanje okolišem u Bosni i
Hercegovini
Očekivani Ishod(i)/Godišnji ciljevi: 4.1.2 Ojačani kapaciteti u oblasti energetske efikasnosti, energetskih
usluga, zaštite biodiverziteta i odrţivog upravljanja zemljištem
Implementacijski partner: UNDP
Prihvaćeno od: Datum:
Ministarstvo vanjske trgovine i ekonomskih odnosa
Bosne i Hercegovine _____________________________________________
Mladen Zirojević, Ministar
Partner za Implementaciju UNDP: ______________________________________________
Christine McNab, UNDP Rezidentna predstavnica
Period programa: 2009 – 2012
Programska komponenta: Energija i ţivotna sredina
Naslov projekta: Projekat zapošljavanja i sigurnog
snabdijevanja energijom korištenjem biomase u Bosni i
Hercegovini
PIMS 3880
Dodjeljeni ID: 00046049
Projektni ID: 00054633
Trajanje projekta: 4 godine
Način provedbe: Direktna implementacija
Ukupni budţet 2,588,950
Osigurani resursi:
UNDP (paralelni projekti) 1,322,100
GEF 966,850
In kind
Privatni sektor 300,000
top related