europeiska unionen

EUROPEISKA UNIONEN

• EKSG 1951• Euratom, EEG (RomF) 1957• Enhetsakten (SEA) 1987• MaastrichtF (EG) 1993• AmsterdamF 1997

EU = samarbetet mellan MS i hela dess vidd

EG = Överstatligt sam ar bete inom första pelaren, bl.a. miljöskydd

EUs TRE PELARE

• Första: Gemensam politik för jord bruk, transporter, miljö och de ”fyra friheterna”

• Andra: Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik

• Tredje: Samarbete inom inrikes och rättsliga (narkotikabekämpning, internationell brottslighet, asyl- och invandringspolitik)

DE ”FYRA FRIHETERNA”

• Fri rörlighet för varor – tullunion

• Fri rörlighet för arbetstagare

• Fri rörlighet för tjänster och etableringsfrihet

• Fri rörlighet för kapital

NATIONELL RÄTT OCH GEMENSKAPSRÄTT

• Varken internationell eller nationell rätt = egen rättsordning

• EG-rätten har företräde

• Exklusiv kompetens/delad kompetens

• Varierande möjligheter att införa/behålla nationell särreglering

EUs INSTITUTIONER

• Ministerrådet: Representanter från MS, 15 ledamöter (ministrar), EUs viktigaste lagstiftare, kvalificerad majoritet (67 %) eller enhällighet (viktade röster)

• Kommissionen (EK): Den verkliga EU-insti tu tionen, bevaka gemenskapsin tres sena, initierar lagstiftning, 20 självständiga medlemmar, 26 direktorat (DG 11)

• Parlamentet (EP): 626 folkvalda på fem år, viss lagstiftning, viss kontroll av EK och Rådet, budgetfrågor, anmoda till lagstiftning

EUs INSTITUTIONER

EG-domstolen: 15 domare (Hans Ragnemalm), 9 generaladvokater

• säkerställa enhetlig tolkning (förhands-besked),

• lagråd över EUs rättsakter, • MS kan stämmas av EK och andra MS,• även fysiska och juridiska personer får föra

talan, • ekonomiska sanktioner

EU-RÄTTENS FORMER

Primär EU-rätt: Fördragen

Sekundär EU-rätt: • Förordningar; bindande, internatio nella ö-k• Beslut; enskilda fall, sällsynt• Direktiv;

Direktiv

• Bindande map resultatet• Kräver MS-lagstiftning• Direkt (vertikal effekt) effekt = rättigheter för enskilda

(klar och precis, ovillkorlig, tidsfristen gått ut)• Art. 10 Lojalitetsplikten

Medlemsstaterna skall vidta alla lämpliga åt gär der, både allmänna och särskilda, för att säkerställa att de skyldigheter fullgörs som följer av detta fördrag eller av åtgärder som vidtagits av gemenskapens institutioner. Med lemsstaterna skall underlätta att gemenskapens uppgifter fullgörs.De skall avstå från varje åtgärd som kan äventyra att fördragets mål uppnås.

EG-DOMSTOLEN (European Court of Justice, ECJ)

• Omfattande rättspraxis, aktivism, policyskapande

• Konkurrens

• Avfall (Van der Walle)

• Bristande implementering (Natura 2000)

• ECR (http://europa.eu.int)

EUs miljörätt

Art. 6 RomF

Miljöskyddskraven skall integreras i ut form ningen och genomförandet av gem en skapens politik och verksamhet enligt artikel 3, särskilt i syfte att främja en håll bar utveckling.

EUs MILJÖPOLITIK (Art. 174)

• försiktighetsprincipen

• förebyggande åtgärder

• närhetsprincipen, miljöförstöring hejdas vid källan

• förorenaren betalar (PPP)

• integrera miljöfrågorna i gemen skapens övriga politik (art. 6)

Rättsgrunder

• Art. 95 (100 a): Marknadsdirektiv, främja den inre marknaden gn enhetlighet (miljön ska dock beaktas vid lagstiftningen) = handeln med varor (bl.a. kemikalier) och tjänster

• Art. 175 (130 s): Syftet är att skydda miljön, minimidirektiv

• Före 1987: art. 100 och /eller 235: I allmänhet minimidirektiv…

MÖJLIGHETEN TILL NATIONELL LAGSTIFTNING

EU-lagstiftning saknas:

Art. 28; förbud mot kvantitativa importrestriktioner, undantag i 30

• för att tillgodose ett uppräknat allmänt intresse, däribland miljöskydd

• inte utgöra godtycklig diskrimi nering eller förtäckt begränsning av handeln mellan MS

Rättsfall

• Casis de Dijon-principen (120/78): Tvingande behov, nödvändig åtgärd, proportionalitet

• Danska flask-målet (302/86):• Pant- och retursystem, försäljning gn icke godkända

system begränsades till mängd och tid. EK; åtgärderna strider mot art. 28EGD; allmänt intresse, retur- och pantsystemet nödvändigt och proportionerligt, inte begränsningarnaDvs. att MS har visst utrymme att själv bestäm ma miljöskyddsnivån när inte EK gjort det, viss grad av diskriminering accepteras när åtgär der na syftar till miljöskydd, oprop om annan – mindre handelsbegränsande åtgärd – metod leder till samma resultat

MÖJLIGHETEN TILL NATIONELL LAGSTIFTNING

EU-lagstiftning finns eller införs: • Art. 95 (100 a): HR är att MS inte kan skärpa sina

regler, t.ex. för att ställa högre krav på miljöskydd. Om strängare krav fanns innan EU-lagstiftningen infördes, kan dessa behållas – efter anmälan till EK – under de förutsättningar som anges i art. 30

• Art. 175 (130 s): Minimidirektiv, möj lig heten att ge strängare MS-lagstift ning regleras i art. 176, dock anmälas till EK OCH vara förenliga med fördraget (dvs. inte är diskrimi ne rande eller utgör förtäckta handels hinder)

• Bemyndiganden i EU-direktiv: Att anta strängare åtgärder på MS-nivå…

EUs miljörätt

1972 på ett toppmöte i Paris togs beslut att upprätta ett s.k. miljöhandlingsprogram

Mellan 1973 –2001 antogs sex hand lings program, nu gäller det sjätte (2001-2010)

Rättslig status: ej bindande rättsligt, riktlinjer (soft law), men styrande verkan och en av EG-rättens sekundära källor.

De sjätte programmen behandlar främst • Klimat (Koytoprotokollet)• Biologisk mångfald• Miljö och hälsa• Naturresurser och avfall

EUs miljörätt

Generell tillämpbarhet

• MKB-dir minimidir

• Miljöinformation minimidir

• Miljömärkning friv förordning

• EMAS friv förordning

EUs miljörätt

Särskilda sektorer

• Vatten: Ramdirektivet på vattenpolitikens område (175)

• Luft och atmosfär: 175 (130s )

- Förebyggande av luftföroreningar

utsläppsstandarder

- Kvalitetsmål för vissa ämnen tex bly

EUs miljörätt

• IPPC-direktivet: 130 s (175) Integrated Pollution Prevention and Control, direktiv om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar.

• Kemikalier: 95 (100a)

- Främja handeln

EUs miljörätt

• GMO: 175 (130s), 95 (100a)

• Avfall: 130 s (175) - Närhetsprincipen

• Skydd av flora och fauna: 130 s (175)- Områdesskydd- Listning av arter

• Jordbruket: frivillig förordning om ekologisk jordbruksproduktion

EUs miljörätt

• Regleringstekniken

Absoluta krav - avvägningsregler

Mänskliga rättigheter

ART.8 EKMR• Europadomstolens dom i målet Lopez Ostra mot

Spanien m.fl.

AARHUSKONVENTIONEN• Fem metoder: informera, tidigt deltagande,

lämna kommentarer (samråd), beaktande av synpunkter

• samt rätten till domstolsprövning av varje beslut, handling eller underlåtenhet

• Även regeringsbeslut

Mänskliga rättigheter

Europakonventionen (EKMR)

• Ne bis in idem

• Oskuldspresumtionen

• Förbudet mot självangivelse

Mer om rättspraxis

www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 2004- (fulltext + MD).

www.jandarpo.seLista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003