完善督查核查机制确保扶贫成色 -...

时事新闻 责编 铁英 视觉编辑 张淼校对 香宁2017年2月24日 星期五

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22日召开的国务院常务会议明确，今年扶贫工作要完善督查核查机制，加强建档立卡项目资金等管理，对弄虚作假、贪占挪用等严肃问责。

记者从扶贫办了解到，今年将加强督查巡查。对去年督查巡查发现的突出问题，进行“回头看”。对财政涉农资金整合、扶贫资金管理使用、易地扶贫搬迁等情况，开展专项督查。对扶贫工作成效考核及交叉考核和第三方评估问题突出的省份开展巡查。

为确保精准扶贫精准脱贫各项政策措施落实到位，去年国务院扶贫办专门印发《关于解决扶贫工作中形

式主义等问题的通知》。 在此基础上，全国各地开展了自纠自查避免扶贫形式主义。广西实行了“红黑榜”通报制，对督查暗访中发现的好经验、好典型用红头简报通报，对存在的问题用黑头简报通报并限期整改、适时回访。青海省级层面开展督查和暗访5次，各市州、县开展各类督查700余次。河南、辽宁等省组建了督查组开展常态化督查工作。

2016年各地严肃查处建档立卡中弄虚作假、失职渎职、优亲厚友等行为，共处理干部7465名。

随着精准扶贫精准脱贫进入深化之年，完善督查核查机制成为今年

扶贫工作的重要内容。今年一号文件也明确，严格执行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等制度，全面落实责任。

为保证真扶贫、扶真贫，“今年将实行最严格的考核评估制度。”国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富说，今年将重点开展四项考核：一是对中西部 22个省级党委和政府2016年度扶贫开发工作成效开展正式考核。二是组织开展对各地拟宣布退出贫困县的评估检查。三是开展东西部扶贫协作考核。四是开展中央单位定点扶贫工作考核。

会议还指出，今年还将加大对集

中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区基础设施和基本公共服务的倾斜扶持。支持重点贫困户危房改造，防止因病致贫返贫。增加转移支付等财政投入。更有效实施产业扶贫，开展贫困村提升工程等。

刘永富说，今年中央财政扶贫资金预算将继续保持较大幅度增加，各地也要结合实际相应增加。为此，今年将修改完善财政专项扶贫资金管理办法和绩效评价办法。加快推进县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设，督促各地加强对查处问题的整改力度，始终保持扶贫资金严管严查态势。（新华社北京2月23日电）

据新华社平壤2月23日电（记者郭一娜 陆睿 朱龙川）朝中社 23日报道说，朝方计划派法律家代表团赴马来西亚，就一持外交护照的朝鲜公民在马死亡一事展开调查。这是朝鲜媒体首次就此事进行报道。

据朝中社报道，朝鲜法律家委员会发言人 22 日就这一事件发表谈话。发言人说，马来西亚方面无视朝方的正当要求和国际法，在没有朝方在场的情况下，对死者遗体强行解剖，还声称要进行二次尸检。这是露骨地侵害朝鲜主权、违背人伦道德的行为。

发言人指出，更为严重的是，马来西亚方面的不当行为与韩国当局的反朝宣传同时发生。韩国保守舆论在尸检结果发表前，就散布该事件是朝鲜所为的言论。其目的是要抹黑朝鲜、转移国际社会对韩国国内政

局的关注。发言人说，到目前为止，马来西

亚警方进行的调查，无论从犯罪调查学还是法学角度，都可谓漏洞百出。马方最初认为死者死于心脏病，但随后在没有任何证据的情况下怀疑死者被毒杀。

发言人说，马来西亚方面迟迟不向朝方移交遗体，是无视国际法和伦理道德、企图将遗体移交政治化的行为。

马来西亚警方 22日就朝鲜籍男子死亡事件召开新闻发布会，公布最新确认的两名事件相关者身份信息，其中包括一名朝鲜驻马来西亚大使馆二等秘书。朝鲜驻马来西亚大使馆在马警方新闻发布会结束后发表声明，再次指责马方与韩国合谋将怀疑扣在朝鲜头上，称这是对朝鲜主权的“极端羞辱”。

朝鲜将派团赴马来西亚调查其公民在马死亡事件

据新华社福州 2月 23日电 福建省漳州市中级人民法院 23日一审公开开庭审理了上海市委原常委、副市长艾宝俊受贿、贪污一案。

福建省漳州市人民检察院起诉指控：2002年至2014年，被告人艾宝俊利用其担任宝山钢铁股份有限公司总经理、中共上海市委常委、副市长、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会主任等职务上的便利，为相关单位和个人在企业经营发展、工作岗位调整等事项上提供帮助，直接或者

通过其家人非法收受他人给予的财物，共计折合人民币4320万余元。

2001年至 2009年，被告人艾宝俊利用担任上海宝钢集团公司副总经理、上海市副市长等职务上的便利，非法占有公共财物共计折合人民币751万余元。

庭审中，公诉机关出示了相关证据，艾宝俊及其辩护人进行了质证，控辩双方在法庭的主持下充分发表了意见，艾宝俊还进行了最后陈述，并当庭表示认罪、悔罪。

上海市委原常委、副市长艾宝俊受贿贪污案一审开庭

新华社北京2月23日电（记者 王优玲）住房和城乡建设部副部长陆克华23日说，房地产税的问题是十八届三中全会明确的改革任务，要加快房地产税立法，并适时推进改革。

“有关部门正在按照中央要求开展工作。”在当日举行的国新办新闻发布会上，陆克华回应媒体提出的房地产税推进工作进展问题时说。

对于房地产长效机制的建立，住建部部长陈政高说，现在具备了建立房地产基础性制度和长效机制的条件。中央经济工作会议不仅确

定了房子的定位，同时提出了建立基础性制度和长效机制的目标、标准、途径。这为制定基础性制度和长效机制指明了方向，提供了根本遵循。

陈政高说，建立房地产的基础性制度和长效机制意义重大。第一，有利于解决房地产现存的矛盾和问题，特别是解决一些深层次的矛盾和问题。第二，有利于抑制房地产泡沫，防止出现大起大落，实现房地产长期稳定健康发展。第三，有利于实现全体人民住有所居目标的实现。

住建部：要适时推进房地产税改革

新华社北京 2月 23日电 近日，国务院总理李克强签署第 674号国务院令，公布修订后的《残疾人教育条例》（以下简称《条例》），自 2017年5月1日起施行。

1994年颁布施行的《条例》对保障残疾人受教育的权利、发展残疾人教育事业发挥了重要作用。随着经济社会发展和教育改革的深入，教育现代化逐步推进，残疾人教育与其他教育相比还比较薄弱。修订后的《条例》从残疾人教育的发展目标和理念、入学安排、教学规范、教师队伍建设以及保障和支持等方面修改、完善了相关制度。

《条例》调整了残疾人教育事业

发展目标和理念，规定发展残疾人教育事业应当保障义务教育，着重发展职业教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育；残疾人教育应当提高教育质量，积极推进融合教育，优先采取普通教育方式。

《条例》完善了残疾人入学安排，规定统筹安排特殊教育资源，残疾儿童、少年按照其接受教育能力，就近进入普通学校、特殊教育学校接受义务教育，不能到学校就读的，通过提供送教上门或者远程教育等方式实施义务教育；扩大职业教育、学前教育招生规模，为残疾人接受非义务教育提供更多机会。

修订后的《残疾人教育条例》公布

龙头纷纷上市VS网点包裹积压

快递业是否将迎来拐点

完善督查核查机制确保扶贫成色

近日，顺丰快递上市的消息引发关注。2016年，多家快递公司已成功登陆资本市场。一边是龙头企业纷纷上市，一边是春节后多家快递部分网点出现包裹积压、拖欠员工工资等情况。

国家邮政局相关负责人说，随着快递业持续高速发展，传统发展模式受劳动力成本上升、资源环境制约等因素的影响日益突出。在连续6年保持约50%的爆发式增速后，未来快递业将继续保持高位增长，还是会迎来行业拐点？

近期，圆通北京花园桥网点出现快件积压情况，“快递网点赚不到钱、经营不下去”的声音随之而来。圆通在事后的声明中说，这一加盟点因服务质量问题已被内部调整，圆通速递整体运营正常。

实际上，不止圆通，节后申通、天天快递也都出现了网点运营问题。

广州申通城区一加盟点负责人说，有的前一年赚了几百万元，可后一年只赚了几十万元，“确实难了，有的网点好，有的网点差，跟地段有关系，也跟个体经营有关系。”

由于早期快递业门槛较低，是劳动密集型产业，后来者主要靠价格抢市场，快件单价持续走低。2016年全国快件单价为 12.8元，分别较 2014年、2015年下降1.9元和0.6元。

低价竞争、增量不增收，被认为是快递加盟制的“老毛病”。一位经营快递网点十年的加盟商说，现在收一个件，网点只能赚几毛钱。一些网点因此出现亏损，经营不下去。

值得注意的是，加盟网点难做，各大快递总部还是“很赚钱”。去年以来，主要快递企业相继实现借壳上市。日前，圆通、韵达、申通先后发布2016年业绩预告，三家公司的净利润规模均在10亿元以上，可比业绩增幅也均超过50%。

快递物流咨询网首席顾问徐勇说，快递加盟制的“老毛病”在竞争愈发激烈、行业面临洗牌的情况下会更加突出。随着增速放缓，可能会有更多的加盟商陷入经营困难，“倒闭不一定，但重新洗牌是确定的”。

低价竞争模式会否持续？ 圆通在21日的公告中表示，春

节后季节性用工紧张及集中发货导致快件暂时滞留。

业内人士表示，快递业节后缺工已是常态。除了春节因素，当前快递业员工流失的情况确实存在，一方面，快递员的工资没以前高，另一方面，受到了送外卖等其他行业冲击。

顺丰广州一位姓谢的快递员告诉记者，最近一个月大概收送2000件，月收入4000元左右，“月入一万元现在是想都不敢想了”。

圆通一位加盟商说，单件价格

不停往下走，加盟商哪里还有钱给快递员涨工资，不降就不错了。

多家快递网点负责人都提到，来自外卖行业的竞争给快递网点招工带来了很大压力。“一单外卖的配送费 5元，不用 1个小时就能送到。而快递往往用时多、费用低。不少快递员改行去送外卖。”

中国物流与采购联合会的数据显示，2016年我国电商物流行业从业人员规模同比增长 30%以上。今年 1月份，由于春节放假等因素导致了短暂的劳动力供需缺口，但从业人员增长依然达到38.6%。

“可见，快递仍然是一个热门职业，是流动性大，而不是集体流失。”快递行业专家赵小敏说。

快递员流动性大与其社会保障缺失不无关系。当前，我国快递业从业人员超过 200万人，除了企业总部的稳定就业者外，不少一线快递员的社保还处于待补救状态。此前，人社部社会保险事业管理中心负责人说，按照“全民参保计划”，政府部门将推进快递从业者等新型业态群体参保。业内专家认为，从社保制度设计和考虑快递员参保意愿出发，快递员参加灵活就业人员社保是比较合适的，这样可以与城镇职工社保转移接续。

快递小哥能否月入万元？

国家邮政局统计数据显示，2016年我国快递业务量完成 313.5亿件，同比增长 51.7%；业务收入完成 4005亿元，同比增长 44.6%。至此，快递已连续 6年保持约 50%的“爆发式”增速。今年 1月，全国快递业务量和收入同比增速仅为2.6%和 6.2%。尽管有春节因素的影响，但可以明显看出增速有所放缓。

受访业内人士认为，快递业一些多年存在的深层次矛盾一直没有得到有效解决，而且愈加凸显，应当引起重视。

其一，大而不强。赵小敏说，许多快递企业只是电商配套服务商，产品单一、利润快速下降、消费者投诉不断，一些网点陷入增量不

增收困境。行业存在有规模欠质效、有知名度欠美誉度、有数量欠差异化层次化的突出问题，服务质量、安全管控等将对加盟制的快递企业带来新考验。

其二，一些企业待遇不平等。徐勇认为，国内许多航空枢纽为外资快递巨头提供用地，民营快递拿地困难重重，这已成为国内快递发展航空货运、完善网络建设的主要障碍。在新业务跨境电商中，民营物流快递还面临通关申报审批时间长的难题。

其三，配套政策落地难。2014年以来，国务院两次常务会议研究部署快递发展问题并出台政策举措，广东、浙江、江苏、上海等快递大省（市）也推出了地方实施办

法。不过，仍有一些地区尚未制定出台实施办法，如快递企业反映，快递电动三轮车上路等老大难问题仍有待破解。

尽管问题相对以前更为突出，但业内人士预计，快递业将是中国下一个可预见的“万亿级产业”。中国物流学会特约研究员杨达卿说，今年快递业的业务量和收入还将保持高位增长。国金证券研究人员发布的报告也认为，今年快递实际运营增速仍将保持 40%以上，并看好快递业发展的前景。

华平投资执行董事张磊表示，几大快递公司完成上市后，产业格局基本已定，受行业规模效应、网络效应的特点影响，将会出现强者恒强的局面。

业内预计，快递业将迎来由做大到做强、由追求规模到追求效益的“拐点”。

快递业将重新洗牌出现新格局？

国务院常务会议明确要求——

陈清洲是福建省厦门市公安局集美分局指挥情报中心教导员。

2006年，陈清洲来到集美交警大队灌口中队工作。看到当时的灌口交通设施薄弱、没有红绿灯、没有人行天桥、国道没有路灯等落后的状况，陈清洲下定决心推进“亮灯工程”。他四处考察，熟悉街道状况，最终绘制了一幅灌口地区交通设施规划图。此后，各种交流会、座谈会，他都抓住机会向各级领导汇报情况，争取政策和资金的支持。经过他不懈的努力，2009年的灌口，18条斑马线、86面交通标志、地区内所有中小学的交通安全设施都得到了完善。国道324线辖区 15公里路段全线亮起了

路灯。2010年，陈清洲开通了个人新浪微博“@交警陈清洲”。他的微博内容不仅涉及安全提示、警察故事等，更重要的功能就是帮助百姓寻人。他开办了“清洲帮寻人”专栏，帮助那些走失的人，多年来，“清洲帮寻人”微博专栏阅读量已达到13.3亿人次，先后共帮助群众找回走失人员300多人。陈清洲不仅点亮了灯火，还照亮了人心，温暖了无数的人。

（据中国文明网）

“亮灯警察”陈清洲

开办便民微博化身“寻人明灯”

本组文图均据新华社电

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西安市防范和打击非法集资进行时

2016年以来，经过我市防范和打击非法集资工作领导小组各成员单位的通力合作，西安市辖内的非法集资犯罪得到有效控制，新发案件数量明显减少。据统计，2016年全年全市共新立非法集资案件 49起，同比下降 70%以上，不法分子的嚣张气焰得到有效打击。

但近一个时期以来，非法集资犯罪不断花样翻新，呈现出新的更具欺骗性、迷惑性的作案手段。记者从相关部门了解到，从 2016年12月以来，西安范围内接连出现不法分子利用互联网平台以高额返券、返点购买商品为名，诱使大量群众投资的新型非法集资案件。

案件：利用购物平台高额返“利”通过网络购物平台或其实体店，购买商品

或电子虚拟商品，收货后不但能获得全额退款，还能不断赚取“增值”……面对如此“诱人”的购物返利平台，恐怕很少有消费者能忍住不动心。然而，仅成功交易了一次后，该平台就突然关闭，货没发，投入的巨额钱款也被悉数卷走……

这起逐渐引起全国消费者警惕的典型案件，发生在去年年底的广州市。据受害者王先

生介绍，2016年11月，他和妻子留意到了一个叫做“满意易购”的网络购物平台：在该平台上购买商品，收到货物5-10天之后，可以获得本金的全额退款，甚至还可以获得 6%的增值金。不仅免费购买了物品，还能获得额外的

“利息”。王先生心动了，和妻子一起加入了该平台。

“就交易了两次，第一次是12月1号，买的帽子、鞋子、键盘、鼠标什么的，三天以后就发了货，也收到了钱。12月6号支付25800元买了 iphone7，就一直处于待发货状态。”当王先生随后来到“满意易购”的实际办公地址时发现，公司大门已上锁，室内一片漆黑渺无人踪。

据了解，该平台仅有微信公众号和 app两处交易地址。据受害人提供的统计数据显示，目前，被“满意易购”平台拖欠货物及本该返还钱款的用户超过 300人。根据部分涉事用户提供的交易截图估算，金额或超百万元。

手法相似的不法行为苗头，在千里之遥的古城西安也已有所露头。记者从西安市防范和打击非法集资工作领导小组办公室获悉，2016年 12月底和今年 2月，我市公安机关也

先后对两起购物平台高额返“券”案件进行立案调查，目前案件正在进一步侦办中。

性质：均已涉嫌非法集资犯罪前述包括在西安本地暴露出的相关案件，

都具有相同或类似的特点：就是群众向集资平台缴纳一定投资款后，可以获取集资平台定期返“券”、“点”等要素，这些“券”可以在投资平台开设的网店、商城进行购物消费，也可以直接转卖套取现金，最终可以换取几倍于投资金额的商品、服务甚至现金。

根据我国相关法律法规，非法集资犯罪，所具有的一个共同特征就是：承诺在一定期限内给出资人还本付息，还本付息的形式包括货币、实物、股权或其他形式。基于此，公安机关办案人员初步认定：当前西安范围内露头的投资返“券”资金运营模式，已涉嫌非法集资犯罪。

据悉，目前这一非法集资犯罪的最新动态，已引起西安公安部门的高度重视。全市各级经侦部门正对此类不法活动的苗头密切关注、掌握动态，并及时受理群众报案、立案查处。

高额返“利”不法行为频频露头

西安严查严打新模式非法集资犯罪 先付一点钱，之后就能按期获得巨大的回报——这样的“商业模式”，虽然事实构成了非法集资犯罪要素，可对消费者而言好像并没有什么损害，反而是大大的“有利可图”，为啥就不能参与呢？面对具备高伪装性、欺骗性的“高额返券”不法活动，有市民群众提出了这样的“疑问”。

“仅收取消费金额10%左右的预付费、推广费，却要对消费者返满全部消费金额，甚至还要加倍、数倍地返还，大家只要稍加思考就会发现，这样的承诺根本无法实现。”西安市防范和打击非法集资工作领导小组办公室相关专家，针对“高额返券”类型非法集资不法行为进行了剖析。专家指出，此类非法集资行为属于典型的“庞氏骗局”，它得以运作的唯一途径，是不断吸引新消费者进入网站消费，用后期消费投入的推广费来支付前期消费者的返利，制造赚钱的假象，进而骗取更多投资。而一旦消费金额下降，资金链极易断裂。

事实上，面对“高额返券”这一新型非法集资现象的高发势头，国家处置非法集资部际联席会议、商务部、工商总局曾于 2016年 9月底联合发文提示风险：个别不法分子假借办理预付卡或预付消费的名义从事非法

集资活动，给部分群众造成经济损失，应对此切实提高风险意识。

据专家介绍，此形式非法集资的主要特征有：一是通过传单、广告、业务员推广、购卡人员推荐等各种途径公开宣传；二是不以真实消费为目的，承诺在一定期限内向购卡人返还购卡资金、预付资金并支付一定利息；三是以购买“预付卡”“购物卡”或“预付消费”等名义向社会公众吸收资金。

西安市防范和打击非法集资工作领导小组办公室专家对西安市民发出警示：“高额返券”等类非法集资行为的运作模式，实际上还是变相承诺高额回报，违背消费服务的价值规律，其资金运转难以长期维系，一旦资金链断裂，参与者将面临严重损失。公众应认清其运营模式的骗局实质，自觉抵制，拒绝参与，防止自身利益受损。同时，对发现的违法犯罪线索，可积极向公安机关反映。

本组稿件由记者刘宁采写

“高额返券”伪装厚 部分群众“有点懵”

看清本质：仍是“庞氏骗局”圈钱术