“fenÓmeno de la dependencia del adulto mayor, su...
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“FENÓMENO DE LA DEPENDENCIA DEL ADULTO MAYOR, SU PROTECCIÓN JURÍDICA Y SUTRATAMIENTO O REGULACIÓN EN EL DERECHO COMPARADO: GUATEMALA, MÉXICO,
ESPAÑA Y ARGENTINA”
CAMPUS CENTRALGUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, ABRIL DE 2018
XIMENA MARÍA RODAS MANCILLA CARNET 11266-12
TESIS DE GRADO
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALESFACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALESTRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE
“FENÓMENO DE LA DEPENDENCIA DEL ADULTO MAYOR, SU PROTECCIÓN JURÍDICA Y SUTRATAMIENTO O REGULACIÓN EN EL DERECHO COMPARADO: GUATEMALA, MÉXICO,
ESPAÑA Y ARGENTINA”
LOS TÍTULOS DE ABOGADA Y NOTARIA Y EL GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
PREVIO A CONFERÍRSELE
GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN, ABRIL DE 2018CAMPUS CENTRAL
XIMENA MARÍA RODAS MANCILLA POR
TESIS DE GRADO
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVARFACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
ING. JOSÉ JUVENTINO GÁLVEZ RUANO
DRA. MARTA LUCRECIA MÉNDEZ GONZÁLEZ DE PENEDO
P. JULIO ENRIQUE MOREIRA CHAVARRÍA, S. J.
LIC. ARIEL RIVERA IRÍAS
LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE LORENZANA
SECRETARIA GENERAL:
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO:
VICERRECTOR DE INTEGRACIÓN UNIVERSITARIA:
VICERRECTOR DE INVESTIGACIÓN Y PROYECCIÓN:
P. MARCO TULIO MARTINEZ SALAZAR, S. J.
VICERRECTORA ACADÉMICA:
RECTOR:
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DECANO: DR. ROLANDO ESCOBAR MENALDO
VICEDECANA: MGTR. HELENA CAROLINA MACHADO CARBALLO
SECRETARIO: LIC. CHRISTIAN ROBERTO VILLATORO MARTÍNEZ
DIRECTOR DE CARRERA: MGTR. ALAN ALFREDO GONZÁLEZ DE LEÓN
DIRECTOR DE CARRERA: MGTR. JUAN FRANCISCO GOLOM NOVA
DIRECTORA DE CARRERA: MGTR. ANA BELEN PUERTAS CORRO
TERNA QUE PRACTICÓ LA EVALUACIÓN
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIÓNMGTR. NIDIA AZUCENA TELON SOTZ
LIC. TANIA VICTORIA CHALULEU ZUÑIGA
N i d i a A z u c e n a " [ " e l ó n ^ o t z
/ ^ b o g a d a y f s l o t a r í a
Guatemala, 02 de octubre de 2017
Señores
Consejo
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Universidad Rafael Landívar
Respetables miembros del Consejo de Facultad:
En cumplimiento con la designación hecha a mi persona como asesora del trabajo
de tesis elaborado por la estudiante Ximena IVIaría Rodas IVIanciiia, con número de carné
1126612, titulada "Fenómeno de la dependencia del adulto mayor, su protección jurídica
y su tratamiento o regulación en el derecho comparado: Guatemala, México, España y
Argentina.", considero que el contenido de la investigación se encuentra estructurado
conforme a la normativa de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad
Rafael Landívar y cumple los requisitos metodológicos.
Por lo anterior, emito el presente DICTAiVIEN FAVORABLE, a favor del trabajo de
investigación realizado.
Agradezco la oportunidad y designación realizada y sin otro particular, me suscribo
con muestras de consideración y estima.
Atentamente,
Guatemala, 17 de noviembre del 2017
Señores
Miembros del Consejo
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Universidad Rafael Landívar
Ciudad
Honorables Miembros del Consejo:
Me dirijo a ustedes con el objeto de hacer de su conocimiento que, de acuerdo con el
nombramiento recaído en mi persona como Revisor de Fondo y Forma de Tesis del trabajo de tesis
titulado "FENÓMENO DE LA DEPENDENCIA DEL ADULTO MAYOR, SU PROTECCIÓN JURÍDICA Y SU
TRATAMIENTO O REGUACIÓN EN EL DERECHO COMPARADO: GUATEMALA, MÉXICO, ESPAÑA Y
ARGENTINA", elaborado por la estudiante XIMENA MARÍA RODAS MANCILLA, carné 1126612.
Luego de efectuada la revisión correspondiente, se sugirieron algunas correcciones; la
alumna cumplió con presentar las correcciones dentro del plazo establecido en el Instructivo de
Tesis de la Facultad. En tal virtud, considero que el contenido de la Tesis referida se encuentra
estructurado conforme a los requerimientos y regulaciones existentes en la Universidad Rafael
Landívar.
Por lo expuesto, emito DICTAMEN FAVORABLE a favor del Trabajo de Tesis investigado y
elaborado por XIMENA MARÍA RODAS MANCILLA, carné 1126612, a efecto de que continúe con
los procedimientos establecidos por la Universidad Rafael Landívar, toda vez que dicho trabajo es
apto y cumple con las especificaciones establecidas en el Instructivo de Tesis mencionado
anteriormente.
Habiendo cumplido con la designación encomendada por esta Facultad, me suscribo con
mis más altas muestras de consideración y respeto.
Atentamente,
Licenciada Tania Victoria Chaluleu Zúñiga
Abogada y Notaría
anaivar FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
No. 071787-2018 Tradición Jesuíta en Guatemala
Orden de Impresión
De acuerdo a la aprobación de la Evaluación del Trabajo de Graduación en la variante Tesis de Grado de la estudiante XIMENA MARÍA RODAS MANCILLA, Carnet 11266-12 en la carrera LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES, del Campus Central, que consta en el Acta No. 07222-2018 de fecha 17 de noviembre de 2018, se autoriza la impresión digital del trabajo titulado: "FENÓMENO DE LA DEPENDENCIA DEL ADULTO MAYOR, SU PROTECCIÓN JURÍDICA Y
SU TRATAMIENTO O REGULACIÓN EN EL DERECHO COMPARADO: GUATEMALA, MÉXICO, ESPAÑA Y ARGENTINA"
Previo a conferírsele los títulos de ABOGADA Y NOTARIA y el grado académico de LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES.
Dado en la ciudad de Guatemala de la Asunción, a los 27 días del mes de abril del año 2018.
LIC. CHRISTIAN ROBERTO VILLATORO MARTÍNEZ, SECRETARIO CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
Universidad Rafael Landívar
AGRADECIMIENTOS
A Dios: Por ser mi guía y luz en mi caminar desde siempre, por darme la fuerza que
necesito cuando quiero desmayar, por darme sabiduría y ponerme a las personas
correctas en el momento correcto.
A mi mamá: Por ser una mujer extraordinaria, por acompañarme en cada paso que
doy, por enseñarme a volar alto y jamás conformarme, por enseñarme a nunca pensar
en cuadrado, por inspirarme cada día a querer ser alguien en la vida, por enseñarme a
tomar retos y a arriesgarme a trabajar por mis sueños.
A mi papá: Por ser único, por siempre apoyar mis ideas, mis sueños, por inculcarme el
valor de la responsabilidad y la puntualidad, sobre todo por enseñarme a ser más
humana con mi prójimo y por siempre darme sabios consejos.
A mis abuelitos: Porque desde pequeña me inculcaron valores y principios que me
formaron hasta el día de hoy. Sobre todo, por ser mi fuente de inspiración en este
trabajo.
A mis amigos: En especial a Renata Romero y Jorge Soto por siempre creer en mí,
por acompañarme en esta etapa de vida, por todas esas risas compartidas, sobre todo
por el apoyo incondicional que me brindan; y a todos los que coincidieron conmigo en
esta etapa tan maravillosa.
A los licenciados: Enrique Fernando Sánchez Usera y Héctor Adolfo Cifuentes
Mendoza por la ayuda incondicional que me brindaron para llevar a cabo este trabajo.
A mis catedráticos: Por ser parte de mi formación profesional en esta carrera tan
apasionante.
A la Universidad Rafael Landívar y a la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales:
Por abrir las puertas de sus instalaciones y permitir que me forjara como una
profesional con valores éticos y morales.
Dedico este trabajo a José Carlos Valle Aguilera “Pollo”, que aunque no esté conmigo,
quiero agradecerle por esos años compartidos llenos de momentos inolvidables, gracias
por enseñarme a ver el mundo de una mejor manera, a creer en mí, a enseñarme que
todo tiene solución y por último, pero no menos importante, gracias por todo tu cariño.
HOJA DE RESPONSABILIDAD POR LA AUTORÍA DE LA TESIS La autora del
presente trabajo es la única responsable por los datos, análisis y conclusiones
planteadas.
ABREVIATURAS
ANSES Administración Nacional de la Seguridad Social
BVD Baremo de Valoración de la Situación Dependencia
CE Constitución Española
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CONAPROV Comité Nacional de Protección a la Vejez
CPRG Constitución Política de la República de Guatemala
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares
IGSS Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
IMSERSO Plan Gerontológico Nacional realizado por el Instituto de Mayores y Servicios Sociales
INAPAM Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
IVS Invalidez, Vejez y Sobrevivencia LEY DE DEPENDENCIA Ley 39/2006 de Promoción de la
Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia
MINTRAB Ministerio de Trabajo y Previsión Social MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social OEA Organización de Estados Americanos OMS Organización Mundial de la Salud OPS Organización Panamericana de la
Salud PDH Procurador de los Derechos Humanos SAAD Sistema para la Autonomía y Atención
a la Dependencia SOSEP Secretaría de Obras Sociales de la
Esposa del Presidente
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo de investigación parte de que en la actualidad, es
preocupante ver que las personas mayores se encuentran en situación de
vulnerabilidad, debido a la falta de aplicación de las normas por parte de las entidades
públicas encargadas de velar por el cumplimiento de las mismas y el mejoramiento de
sus condiciones de vida. Por lo que es importante conocer que el marco jurídico en
relación a la protección de los derechos del adulto mayor, se debe fortalecer. Esto, en
virtud que, las personas mayores llegan a precisar de terceras personas para tener un
mejor desenvolvimiento, ya que han perdido ciertas facultades por alguna enfermedad
o discapacidad.
Previo a conocer los aspectos en que debe fortalecerse la legislación
guatemalteca se incluye el desarrollo de temas trascendentales, como lo son la
definición del adulto mayor, cuáles son sus derechos, su situación de vulnerabilidad y
qué se entiende por dependencia del adulto mayor, con el fin de dar a conocer una
perspectiva de éstos.
Posteriormente, se expone la legislación relacionada al tema, las instituciones
estatales que protegen a este grupo y sobre todo realizar una comparación entre las
mismas, puesto que tienen un punto en común.
Finalmente, se realiza una comparación de varios aspectos a mejorar de las
bases legales guatemaltecas y que el Estado debe sopesar para alcanzar ese
fortalecimiento jurídico que aborda temas esenciales como la salud, calidad de vida, el
tema de dependencia del adulto mayor, propiciar la autonomía y generar conciencia en
la sociedad.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... i
Capítulo 1. Adulto mayor ..................................................................................... 1
1.1. Definición .................................................................................................. 1
1.2. Derechos del adulto mayor ........................................................................ 5
1.3. Situación de vulnerabilidad ...................................................................... 11
1.4. Concepto de Dependencia ...................................................................... 15
1.4.1. Clasificación ..................................................................................... 19
1.4.1.a. Dependencia moderada ................................................................ 19
1.4.1.b. Dependencia severa ..................................................................... 20
1.5. Servicios y necesidades del adulto mayor ............................................... 20
Capítulo 2. Análisis del marco jurídico ............................................................. 24
2.1. Nacional .................................................................................................. 25
2.1.1. Constitución Política de la República de Guatemala, Asamblea Nacional Constituyente 1985 y sus Reformas. ............................................................. 25
2.1.2. Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad, Decreto No. 80-96 del Congreso de la República de Guatemala. .......................................... 28
2.1.3. Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, Decreto No. 85-2005 del Congreso de la República de Guatemala. ...................................... 30
2.1.4. Reglamento de la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, Acuerdo Gubernativo No. 86-2007 del Ministerio de Trabajo y Previsión Social. 32
2.1.5. Reglamento de la Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad, Acuerdo Gubernativo 135-2002 del Presidente de la República.................... 33
2.2. Internacional............................................................................................ 34
2.2.1. Plan de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento. Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. Viena 1982. .............................................. 34
2.2.2. Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad. Asamblea General de las Naciones Unidas. 16 de diciembre de 1991.......... 37
2.2.3. Declaración Política y Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. España, 2002. 40
2.2.3.a. Declaración Política ...................................................................... 41
2.2.3.b. Plan de Acción .............................................................................. 42
2.2.4. Declaración de Brasilia Adulto Mayor. Segunda Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el Caribe. CEPAL, 2007. 45
Capítulo 3. Instituciones que protegen al adulto mayor en Guatemala ......... 48
3.1. Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP) ..... 49
3.2. Programa creado por SOSEP ................................................................. 52
3.3. Ministerio de Trabajo y Previsión Social .................................................. 54
3.4. Municipalidad de Guatemala ................................................................... 57
3.5. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ....................................... 60
3.6. Defensoría del Adulto Mayor de la Oficina del Procurador de los Derechos Humanos .......................................................................................................... 63
Capítulo 4. Derecho comparado, políticas y programas ................................. 66
4.1. Derecho Comparado ............................................................................... 66
4.1.1. Ley 39/2006 de Promoción de Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia de España ..................................... 66
4.1.2. Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores de México .. 70
4.1.3. Ley No. 25.724, Programa de Nutrición y Alimentación Nacional de Argentina....................................................................................................... 73
4.1.4. Ley No. 21.074 de Subsidios y Asignaciones Familiares de Argentina…………………………………………………………………………….74
4.1.5. Ley No. 24.417 de Protección contra la Violencia Familiar de Argentina…………………………………………………………………………….74
4.1.6. Ley No. 24.734 sobre el Derecho al uso de los Servicios del Sistema de Cobertura Médica a Beneficiarios de Pensiones a la Vejez de Argentina ...... 75
4.1.7. Ley Nº 24.241 del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones .. 75
4.2. Políticas y Programas ............................................................................. 76
4.2.1. España ............................................................................................. 79
4.2.2. México .............................................................................................. 81
4.2.3. Argentina .......................................................................................... 84
4.2.4. Estrategia Regional de Implementación para América Latina y el Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento .................. 86
Capítulo 5. Presentación, discusión y análisis de resultados ........................ 89
5.1. Presentación de Resultados .......................................................................... 89
5.1.1. Derecho Constitucional Comparado ........................................................ 90
5.1.2. Legislación Nacional y Derecho comparado ............................................ 92
5.2. Confrontación de resultados con la doctrina y antecedentes del tema .......... 96
5.3. Discusión y análisis de resultados ................................................................. 99
CONCLUSIONES .............................................................................................. 103
RECOMENDACIONES ...................................................................................... 105
REFERENCIAS ................................................................................................. 107
ANEXOS ............................................................................................................ 118
i
INTRODUCCIÓN
Para llevar a cabo la presente investigación, se necesitó observar con
detenimiento la situación que vive el país con relación a los considerados «Grupos
en situación de vulnerabilidad», específicamente en las personas de la tercera
edad. El envejecer es llegar a una edad determinada donde hay pérdida de ciertas
capacidades tanto físicas como mentales, por lo que se puede afirmar que es
parte de la evolución de todo ser humano, indistintamente de la clase social en
que se desenvuelvan.
El tema de los grupos en situación de vulnerabilidad en Guatemala es
amplio. Incluso el tema de la tercera edad ha llegado a tener un impacto social, al
punto de crear la legislación pertinente que rija en el país, por lo que se creó un
marco normativo que establezca alternativas para que ellos puedan obtener los
beneficios estipulados en el mismo. Un adulto mayor considerado dentro de los
parámetros de sesenta años en adelante, es susceptible de obtener algún tipo de
protección que el Estado les pueda brindar, así como la protección a sus derechos
inherentes dentro de los límites del territorio.
Muchas de estas personas viven en condiciones paupérrimas y la exclusión
que han sufrido los ha llevado hasta el abandono. De acuerdo con algunos
indicadores de la situación de los adultos mayores en Guatemala, se señala que
hasta hace una década, el tema del adulto mayor no era visto en el país como un
tema de urgencia. Sin embargo, las demandas de la realidad de las personas
mayores se han puesto en evidencia, exponiendo las condiciones de pobreza y
exclusión de los adultos mayores en Guatemala. Las afirmaciones anteriores
permiten que la realización de esta investigación responda la siguiente pregunta:
¿Por qué es necesario fortalecer el sistema jurídico en Guatemala desde la
perspectiva del fenómeno de la dependencia del adulto mayor, su protección
jurídica y su tratamiento o regulación en el derecho comparado: Guatemala,
México, España y Argentina?
ii
En ese orden de ideas, como objetivo general de la investigación se busca
determinar los aspectos a fortalecer en el sistema jurídico en Guatemala, desde la
perspectiva del fenómeno de la dependencia del adulto mayor, su protección
jurídica y su tratamiento o regulación en el derecho comparado: Guatemala,
México, España y Argentina. Los objetivos específicos fueron: a) Exponer los
derechos del adulto mayor, los grados de dependencia y los servicios y
necesidades del adulto mayor; b) Identificar aspectos a fortalecer para brindar un
cumplimiento efectivo al ordenamiento jurídico; c) Explicar de qué manera las
instituciones protegen al adulto mayor y; d) Analizar el tratamiento y protección del
adulto mayor en régimen jurídico de diferentes países: España, México y
Argentina.
Los alcances de la investigación comprendieron los derechos que son
reconocidos al adulto mayor, así como los grados de dependencia que ellos
adquieren debido a su edad, enfermedad o discapacidad y los servicios y
necesidades que precisen para su cuidado. Asimismo, identificaron los aspectos
en los que se debe fortalecer el ordenamiento jurídico guatemalteco, para que las
instituciones que protegen al adulto mayor logren implementar nuevos programas,
para mejorar la atención que merecen y que el área privada se involucre más en
brindarles apoyo. Por último, se abarcó un estudio de derecho comparado sobre el
tratamiento del tema en las diferentes legislaciones (México, España y Argentina).
Se fijaron como límites en la realización del presente trabajo, la legislación
vigente que reconoce los derechos del adulto mayor, ya que se halla rezagada
debido a que no contempla algunos elementos que otras sí. Actualmente las
instituciones públicas que velan por su protección, no han realizado estudios
acerca del fenómeno de dependencia y los grados que éste conlleva, el cual ha
cobrado importancia en los últimos años entre las personas de la tercera edad, el
cual hace que se deban revisar las leyes y programas existentes para poder
reforzarlos y brindar un cumplimiento eficientemente de sus derechos. Por ende,
se ve la necesidad de crear políticas públicas que apoyen de manera eficiente a
iii
este grupo. Sin embargo, este obstáculo puede mejorar con la realización de un
estudio comparativo, abarcando diferentes aspectos a fortalecer de la legislación
guatemalteca.
Otro límite que se vislumbra es la falta de expertos en esta materia, ya que
la mayoría de los profesionales suelen especializarse en otras materias con mayor
auge. Una manera de solucionar este problema es promoviendo especializaciones
que abarquen estos temas sobre las personas de la tercera edad.
Como aporte o beneficio que brinda el presente trabajo a la sociedad, recae
sobre la necesidad de fortalecer la legislación guatemalteca en esta materia, sobre
una base comparativa de diferentes ordenamientos jurídicos vigentes,
implementando oportunidades para que las personas de la tercera edad tengan un
desarrollo pleno e integral, replanteando los modelos tradicionales y fomentar su
autonomía. Aunado a ello, al reforzar el sistema jurídico guatemalteco, se llegará a
garantizar la subsistencia y autocuidado de las personas que tengan algún grado
de dependencia.
Las unidades de análisis que contribuyeron a alcanzar los objetivos fueron
leyes nacionales y leyes de los diferentes países. Dentro de las leyes nacionales a
examinar se encuentran la Constitución Política de la República de Guatemala,
Asamblea Nacional Constituyente 1985 y sus reformas, la Ley de Protección para
las Personas de la Tercera Edad, decreto número ochenta guión noventa y seis
del Congreso de la República de Guatemala y la Ley del Programa de Aporte
Económico del Adulto Mayor, decreto número ochenta y cinco guión dos mil cinco
del Congreso de la República de Guatemala.
En el derecho comparado: De España la Ley 39/2006, Promoción de la
Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia; De
México la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores; De Argentina la
Ley No. 25.724, Programa de Nutrición y Alimentación Nacional, la Ley No, 21.074
iv
de Subsidios y Asignaciones Familiares, la Ley No. 24.417 de Protección Contra la
Violencia Familiar, la Ley No. 24.734 sobre el Derecho al Uso de los Servicios del
Sistema de Cobertura Médica a Beneficiarios de Pensiones a la Vejez y la Ley No.
24.241 del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Para el análisis y
comparación de las unidades antes relacionadas, se utilizaron como instrumentos
cuadros de cotejo.
En aras de lo anterior, se pretende generar conciencia respecto de las
dificultades por las que atraviesa el adulto mayor hoy día en Guatemala. Debido a
la poca divulgación de los derechos que acompañan al adulto mayor y sobre todo
a la violación a los mismos, no se logra avanzar en el mejoramiento de su calidad
de vida, en el suministro de servicios de calidad, eficaces y eficientes, inclusive en
su inclusión a las actividades de la sociedad. Por lo que se ve necesario involucrar
a la sociedad con el objeto de conocer la realidad que afrontan todos los que
conforman el grupo de adultos mayores y así colaborar para que las garantías y
derechos constitucionales se cumplan.
1
Capítulo 1
Adulto mayor
1.1. Definición
En la actualidad se ha hecho consciencia del aumento de la esperanza de
vida de las personas en una sociedad. El envejecer se constituye como factor
importante y reciente entre las personas. Este fenómeno ha ido en aumento
principalmente en aquellos países industrializados y estos cambios existentes en
la esperanza de vida radican en la reducción de la tasa de mortalidad.
En virtud a lo anterior, Luis Varela Pinedo refiere que en las últimas cinco
décadas, la esperanza de vida ha aumentado en todo el mundo en una franja
cronológica de veinte años. Se estima que un millón de habitantes llega a cumplir
60 años de edad todos los meses. Sin embargo, el crecimiento más importante es
el de las personas de ochenta años o más, este dato toma en cuenta que el
número de mujeres de edad avanzada superará al de los hombres, de tal manera
que hay ochenta y un hombres por cada cien mujeres de ochenta años, y esta
proporción disminuye a cincuenta y tres varones por cada cien mujeres de ochenta
años o más.1
Existen indicios que vislumbran el aumento de la longevidad, que la colocan
como un proceso permanente dentro de la sociedad y ello en relación a las
tendencias a la esperanza de vida. Jesús Acevedo Alemán asevera que, se ha
destacado una dinámica poblacional por el envejecimiento, que comprende un
aumento en la población de las personas de la tercera edad. Debiéndose observar
dentro del proceso de envejecimiento del individuo como tal, asociado al avance
de la edad, la cual se encuentra cargada de cambios morfológicos y funcionales.2
1 Varela Pinedo, Luis F., Principios de Geriatría y Gerontología. Lima: Universidad Peruana Cayetano Heredia, 2005. Pág 69. 2 Acevedo Alemán, Jesús y otros. Envejeciendo “dignamente”: una mirada hacia las condiciones de vida del adulto mayor. México: Plaza y Valdés, S.A. de C.V., 2012. Págs. 17 y 18.
2
Partiendo de estos argumentos, es necesario estudiar, analizar y entender los
términos envejecimiento, envejecer, vejez y adulto mayor desde diversos puntos
de vista.
Juan F. Macías Núñez y Joaquín Álvarez Grego conceptualizan el
envejecimiento como «un proceso intrínseco, progresivo, universal, declinante,
asincrónico que fisiológicamente se caracteriza por disminución del rendimiento
funcional lo que conlleva retraso, dificultad y, a veces, imposibilidad de adaptarse
a situaciones adversas tanto biológicas como psíquicas, sociales o
medioambientales motivadas por el paso del tiempo y que, de no poner remedio a
tiempo, conducirán irreversiblemente a una situación de fragilidad, dependencia y,
en última instancia, al fallecimiento de la persona.»3
En ese mismo orden de ideas Chambers, quien es citado por Acevedo
Alemán, define el envejecimiento como «el proceso fisiológico presente durante
toda la vida adulta y que se acentúa progresivamente con el aumento de la edad.
Agregando que la principal característica de este proceso es la limitación
progresiva en las capacidades y competencias funcionales de adaptación y de
interacción del ser humano con su medio ambiente biológico, físico, psicológico y
social.»4
Está claro que envejecer es un proceso inherente a las personas y sobre
todo que es una realidad. Sin embargo, se puede deducir de las definiciones en
mención, que los adultos mayores son considerados como una categoría
independiente del resto de la sociedad, ya que son un grupo con características
propias. Estas características parten desde parámetros de edad, limitaciones,
necesidades especiales, interacciones sociales, entre otras.
3 Macías Núñez, Juan F. y Joaquín Álvarez Gregor. Dependencia en geriatría. España: Ediciones Universidad de Salamanca, 2014. pág. 32. 4 Acevedo Alemán, Jesús y otros. Op. Cit., pág. 19.
3
Por su parte, Marcelo Villagrán Abarzúa, quien concuerda con el
pensamiento de P.P. Marín, expone de un modo general, la vejez, ancianidad o
adultez mayor como un campo evolutivo. En la mayoría de países se tiene como
parámetro la edad de sesenta años, para que pueda considerarse que una
persona se encuentra dentro de la categoría de vejez. Asimismo, concluye que el
envejecimiento sería (…) ese proceso que se caracteriza por la pérdida progresiva
de las capacidades de adaptación (…)5 comúnmente viene acompañado de una
tendencia que llega a la pérdida de funciones biológicas y a la disminución de las
capacidades de reserva fisiológica, lo cual afecta considerablemente al adulto
mayor para su desarrollo dentro de la sociedad.
Hablando un poco de la característica de parámetros de edad, José Carlos
García Ramírez, expone que la estratificación por edades, referente con personas
mayores, es a partir de los sesenta años6; aunque, también analiza de manera
minuciosa cómo otros factores han influenciado para que estos parámetros se
comiencen a modificar. Entre ellos, seguramente, se encuentran la dinámica
económica, la percepción jurídica laboral y el aumento de la expectativa de vida, y
es por esa modificación que se habla de personas mayores desde las edades de
65, 67 ó 70 años.
En ese orden de ideas, también Felipe Vázquez Palacios aclara que para
que una persona se sienta vieja y para que la sociedad los vea como tal, es
necesario que exceda de los 60 años de edad, y en virtud a ello es que se
presentan a estas alturas de la vida un incremento notablemente de las
enfermedades.7 Adicionalmente al factor edad, hay una disminución en las
actividades físicas y sobre todo cansancio.
5 Villagrán Abarzúa, Marcelo. Envejecimiento activo de la población chilena. Chile: RIL editores, 2014. Pág. 118. 6 García Ramírez, José Carlos. Envejecimiento mundial y desafío regional: nuevos paradigmas para la investigación, la salud pública y los derechos humanos. México: Plaza y Valdés, S.A. de C.V., 2012. Pág. 28. 7 Vázquez Palacios, Felipe. Contando Nuestros Días. México: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, 2003. Pág. 70.
4
Sin embargo, hay que resaltar una nueva tendencia que sigue la línea de la
estratificación de edades, realzando las transiciones que sufre el adulto mayor en
el curso de su vida, la cual se le ha denominado como «Cuarta Edad». Éste
fenómeno deviene de los países más desarrollados y hace relevancia al
envejecimiento de las personas de la tercera edad. Quiere decir que la cuarta
edad trae ciertas implicaciones, según Patricio Solís, como «la pérdida de
autonomía y el deterioro de la calidad de vida.»8
Dicho de otra manera por Pedro Sánchez Vera, las personas de la tercera
edad viven durante más años.9 Por tanto, las personas consideradas de la cuarta
edad son aquellas de 80 años o más. Lo anterior en virtud que no pueden realizar
actividades por sí solos. Entonces, queda claro que los adultos de la tercera edad
son aquellos de 60, 65 a 79 años y los de la cuarta edad abarcan el rango de edad
de los 80 y más, aunado a ello la situación de dependencia con terceras personas.
La Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad, Decreto
No. 80-96 del Congreso de la República de Guatemala, preceptúa como persona
de la tercera edad o anciano, a toda persona de cualquier sexo, religión, raza o
color que tenga 60 años o más de edad.10 Cabe indicar que la ley en mención
brinda una definición un tanto incompleta, en virtud que sólo toma en cuenta un
rango de edad que debe ser considerado para catalogar a las personas mayores.
No considera alguna otra característica para formar una definición completa.
El término «Adulto Mayor» no ha sido establecido de manera per se por
ningún autor y tampoco la legislación guatemalteca nos brinda una definición; hay
quienes definen términos como envejecer, vejez o envejecimiento, que bien, se
8 Solís, Patricio. “El ingreso a la cuarta edad en México: una aproximación a su intensidad, calendario e implicaciones en el apoyo familiar y social a los ancianos”. Papeles de Población, volumen 5, número 19, México, 1999: Universidad Autónoma del Estado de México. Pág. 46. 9 Sánchez Vera, Pedro. “Tercera y cuarta edad en España desde la perspectiva de los hogares”. Revista Española de Investigaciones Sociológicas (REIS), volumen 73, número 96, España, 1996: Dialnet. Pág. 65. 10 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad y sus Reformas, Decreto No. 80-96. Artículo 2.
5
puede interpretar como aquella acción de llegar a la edad adulta y trae consigo la
pérdida de facultades físicas y mentales. Por ello, es importante llegar a una
definición integral que reúna elementos indispensables y constituya lo que
verdaderamente significa este término.
En conclusión, el adulto mayor o anciano es aquella persona que sobre
pasa los sesenta años; aquella que disminuye su ritmo de vida y capacidades lo
que trae consigo deterioros físicos, psíquicos, limitaciones socio-ambientales y
que tengan un grado de dependencia para con sus familiares u otras personas.
Partiendo de esta definición cabe destacar que la estimación social del adulto
mayor ha perdido importancia conforme transcurre el tiempo, debido a ese posible
grado de dependencia que se va alcanzando conforme avanza la edad y el
deterioro físico de la persona.
1.2. Derechos del adulto mayor
El término «Derechos Humanos» es analizado a la luz del punto de vista de
diferentes autores, puesto que, no todas las definiciones que éstos brindan, toman
en cuenta todos sus elementos. A continuación se desarrollan diferentes
definiciones.
Antonio Enrique Pérez Luño define los Derechos Humanos como «un
conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histórico, concretan
las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben
ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e
internacional»11.
Para Orlando Taleva Salvat los derechos humanos o derechos del
hombre son «los derechos fundamentales que el hombre posee por el hecho de
11 Pérez Luño, Antonio Enrique. Derechos humanos, estado de derecho y constitución. España, Editorial Tecnos, 2010. Pág. 50.
6
ser hombre, por su propia naturaleza y dignidad; derechos que le son inherentes y
que no hacen a una concesión de la sociedad política, sino que deben ser
garantizados y consagrados por ésta»12
Ana Fierro y José Abreu los definen como los que tienen todas las
personas desde el momento de su nacimiento y tienen las características de ser
inalienables e imprescriptibles.13 Es decir, sin importar las características que las
personas posean (religión, raza, sexo, etnia, etc.) les pertenecen a ellas.
Los derechos humanos, según refiere Sandra Huenchuan, son
«indivisibles, interdependientes y universales; su promoción y respeto son
esenciales para la dignidad humana; tienen igual valor y requieren la misma
garantía y tutela por parte de los Estados. Asimismo, son de cumplimiento
obligatorio, … son además inherentes a todas las personas a lo largo de toda la
vida y deben hacerse efectivos para que, en cualquier etapa del ciclo vital en que
se encuentren, puedan tener una vida digna»14
Partiendo de los conceptos anteriormente citados, cabe indicar que los
seres humanos son merecedores de trato especial y digno, esto permite que el
individuo llegue a convivir con sus semejantes de mejor manera y como resultado
de ésto, se contribuye a su desarrollo y desenvolvimiento para que al mismo
tiempo le sean respetados en todo momento sus derechos. Asimismo, los
derechos humanos son caracterizados por ser no discriminatorios, lo que quiere
decir es que éstos les pertenecen a las personas por naturaleza, no importando
así de donde éstas provengan. La violación a ellos conlleva al agravio de la
dignidad de los seres humanos y por ello debe ser penada.
12 Taleva Salvat, Orlando. Derechos Humanos. Argentina: Valletta Ediciones, 2004. 2a. ed., pág. 9. 13 Fierro Ferráez, Ana y José Abreu Sacramento. Derechos humanos, derechos fundamentales y garantías individuales. México: Oxford University Press, 2016. Pág. 3. 14 Huenchuan, Sandra. Los derechos de las personas mayores en el siglo XXI: situación, experiencias y desafíos. México, Naciones Unidas, 2012. Pág. 230.
7
A lo largo de la historia, la estimación social del anciano ha ido cambiando,
planteándose así problemas en torno a su envejecimiento y las actitudes que se
han adquirido ante la misma, se encuentran socialmente condicionadas. Por eso,
Varela Pinedo explica que el envejecimiento global de la población ha sido desde
hace varios años motivo de preocupación a niveles internacionales, continentales
y nacionales. Debido a los estudios de investigación de la protección sanitaria y
social, de análisis demográficos por las implicaciones del crecimiento expansivo
que la población generará en los servicios y en las demandas de los mayores, se
ve la necesidad de que la Asamblea Mundial de las Naciones Unidas sobre el
Envejecimiento se reuniese en Madrid, con la finalidad que los gobiernos tomen en
cuenta dicha cuestión en las políticas internacionales, regionales, nacionales y
locales.15
Como lo expone Acevedo Alemán, que derivado de tales compromisos, se
reconoce en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo 25,
inciso 1 precisamente el derecho a un nivel de vida adecuado y así también contar
con un seguro en situaciones de privación ajena a la voluntad, y entre ellas se
encuentra la vejez: toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de
subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.16
Asimismo, como resultado de la integración de dicho artículo en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, argumenta Acevedo Alemán
que para 1991 las Naciones Unidas en su resolución 46/91 aprobó los Principios
en Favor de las Personas de Edad, convocando a los gobiernos, con la finalidad
que éstos los incorporarán en sus programas nacionales en la medida de sus
15 Varela Pinedo, Luis F., Op. Cit., pág. 69. 16 Acevedo Alemán, Jesús y otros. Op. Cit., pág. 22.
8
posibilidades.17 Lo cual viene a reforzar lo establecido en la Declaración, ya que
cada vez van especializándose más en el tema del adulto mayor, brindándole así
una protección eficaz de sus derechos.
Con lo expuesto, el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía –CELADE- explica que se logra modificar e implementar la lógica de elaboración de
las leyes, políticas y programas, ya que el punto de partida no es la existencia de
personas con necesidades que deben ser asistidas, sino el de sujetos con
derechos que obligan al Estado y al resto de la Sociedad a su cumplimiento.18 Por
ello, en este caso, el adulto mayor es el sujeto central del desarrollo y garantías en
el régimen universal de protección de los derechos humanos, ya que tiene como
fin brindar un sistema de reglas que sea aceptado por la comunidad internacional.
En las últimas décadas ha surgido un movimiento que tiene como objeto
tutelar, proteger y promover los derechos humanos de las personas mayores,
teniendo como base los principios de igualdad y no discriminación en la vejez. Al
considerar al adulto mayor como contribuyente activo de la sociedad, existe la
necesidad de una mejor integración entre las diversas generaciones, lo cual trae
como consecuencia un mayor respeto a la dignidad de las personas mayores y la
disminución de discriminación hacia su persona.
Haciendo relación a los principios mencionados, Huenchuan relata que
éstos constituyen la piedra angular de cualquier esfuerzo que se procure sobre el
tema, ya que se encuentran en la base de los tratados internacionales y regionales
de derechos humanos. A pesar de que el principio a la igualdad se ha consagrado
en los principales instrumentos jurídicos nacionales e internacionales, la
prohibición de discriminación por edad no suele figurar en ellos como un texto
17 Loc. Cit. 18 Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Los derechos de las personas mayores: materiales de estudio y divulgación. Chile. Naciones unidas, 2011. Pág. 11.
9
expreso.19 Pero es importante recalcar que estos principios son la base de la que
se debe partir, para poder crear un instrumento internacional específico que
consagre los derechos de este grupo.
En ese orden de ideas, mientras no exista un instrumento internacional
específico para poder combatir la discriminación de este grupo en los tratados
internacionales y regionales, los Estados tienen de todas maneras la obligación de
garantizar la igualdad y la no discriminación. Por tanto, al reconocérseles a las
personas mayores como un grupo en situación de vulnerabilidad, el principio de
igualdad exige a los Estados adoptar medidas con las que se pueda
garantizárseles este derecho.
Al tomar como base los principios de igualdad y no discriminación, se
derivan otros, y como declara Huenchuan, estos derechos están también
reconocidos en instrumentos internacionales y entre ellos se encuentran: el
derecho a la seguridad social, a la salud, a la igualdad ante la ley, a un nivel de
vida adecuado sin discriminación, a la cultura, a la salud sexual, a la alimentación,
entre otros.20 Los cuales deberán ser garantizados por los Estados, quienes al
momento de hacerlo deberán establecer programas, infraestructura y recursos
humanos para que tengan atención preferencial.
A medida que el enfoque en derechos humanos ha adquirido gran
relevancia, teniendo como punto de partida un horizonte normativo y programático
del desarrollo, es cada vez más frecuente la creación de leyes específicas que
indican ciertos derechos o esfuerzos sociales e institucionales dirigidos a formular
políticas públicas desde este ángulo. Por ello, la Constitución de cada país, debe
establecer la jerarquía que dichos tratados tendrán dentro del ordenamiento
jurídico interno. Asimismo, Sandra Huenchuan desarrolla que «En general, los
19 Huenchuan, Sandra. Op. Cit., pág. 63. 20 Ibid., pág. 234.
10
derechos reconocidos en los tratados internacionales se traducen en los derechos
constitucionales mediante su interpretación o incorporación explícita.» 21
En ese mismo orden de ideas, el que se reconozca constitucionalmente los
derechos de las personas mayores, origina obligaciones para el efectivo
cumplimiento de parte de los entes públicos. La constitucionalización de los
derechos de las personas mayores significa que el ordenamiento jurídico, las
políticas públicas, su institucionalidad y los actos de las autoridades de gobierno
deberían ajustarse y ser compatibles con estos derechos.
La Constitución Política de la República de Guatemala22 preceptúa los
derechos de las personas mayores, como lo son el derecho a la salud, a la
alimentación y nutrición, a la seguridad social, a la cobertura gratuita del Instituto
de Seguridad Social, entre otros.
Por otro lado, la Ley de Protección para las Personas de la Tercera
Edad23 tiene por objeto y finalidad tutelar los intereses de las personas de edad
avanzada y que el Estado garantice y promueva el derecho de los ancianos a un
nivel de vida adecuado. Los derechos consagrados en dicha ley, son que toda
persona de la tercera edad tiene derecho a que se le de participación en el
proceso de desarrollo del país y gozar sus beneficios, derecho a la alimentación,
salud, educación, seguridad, vivienda, recreación, esparcimiento y trabajo. Así
como también derecho a tener un ingreso económico seguro y quienes carezcan
de familia o se encuentren abandonadas, tienen derecho a ser ubicadas en
hogares estatales o privados.
21 Huenchuan, Sandra. Envejecimiento, Derechos Humanos y Políticas Públicas. Chile: Naciones Unidas, 2009. Pág. 31. 22 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. 1985. 23 Congreso de la República de Guatemala. Decreto 80-96, Op. Cit. Artículos. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 22.
11
1.3. Situación de vulnerabilidad
Últimamente se ha evidenciado que la vulnerabilidad es un rasgo que
sobresale y predomina en las sociedades en América Latina. Diversos factores
han provocado un cambio que deja totalmente expuestas la inseguridad e
indefensión de diversos grupos de la población. Resulta oportuno entonces,
establecer una definición del término situación de vulnerabilidad y exclusión social
del adulto mayor, para poder analizar de mejor manera cómo se han ido
disminuyendo sus oportunidades en la sociedad.
Para Roberto Pizarro, vulnerabilidad social es definida como «el resultado
de los impactos provocados por el patrón de desarrollo vigente pero también
expresa la incapacidad de los grupos más débiles de la sociedad para
enfrentarlos, neutralizarlos u obtener beneficios de ellos.»24 Cuando el autor
menciona la incapacidad de ciertos grupos de poder afrontar los cambios en el
desarrollo, se puede vislumbrar entre ellos al adulto mayor, en virtud que al
momento de llegar a una edad con ciertos impedimentos, necesitan de otros para
poder adaptarse a ellos y seguir aportando de manera activa al desarrollo de la
sociedad.
Por eso, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores de
México define la vulnerabilidad de la tercera edad o del adulto mayor como la
«discriminación que suelen recibir por razón de edad»25 Sin duda alguna, cuando
las personas llegan a una edad avanzada, ya no se desea convivir con ellos por el
simple hecho que debido a su edad, ya no logran congeniar con las demás
personas y ya no pueden desempeñar cualquier actividad que se desea realizar o
la realizan con dificultad o no con la misma destreza que antes. Como
consecuencia se les va marginando y excluyendo e incluso existen malos tratos.
24 Pizarro, Roberto. La vulnerabilidad social y sus desafíos: una mirada desde américa latina. Chile, Naciones Unidas, 2001. Pág. 7. 25 Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores. Por una cultura del envejecimiento. México, INAPAM, 2010. Pág. 83.
12
Ante la situación planteada, Sandra Huenchuan expone que las personas
mayores son discriminadas de múltiples formas y en todos los ámbitos
comenzando desde el ámbito privado, en el propio seno de la familia, mediante el
rechazo, el abandono, el maltrato físico y emocional, la ausencia del debido
cuidado, la omisión del suministro de alimentos, las limitaciones para gozar de una
vivienda digna y compartir en sociedad, a lo que se suma el abuso patrimonial.
Desde el ámbito público, muchas veces son privados del entorno que va acorde
con sus necesidades físicas, medios de acceso adecuados, infraestructuras
accesibles, seguridad ciudadana, información o recursos para pagar los gastos de
manutención y vivienda digna.26
De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando, la
exclusión social que acompaña al adulto mayor en su día a día es considerado,
según María José Rubio y Silvana Monteros, como «el proceso social de
separación de un individuo o grupo respecto a las posibilidades laborales,
económicas, políticas y culturales a las que otros sí tienen acceso y disfrutan»27 El
papel que juega la exclusión social en los grupos en situación de vulnerabilidad es,
privar de las dinámicas e intercambios sociales o procesos donde hay
participación activa, es decir, no hay acceso a derechos y oportunidades para ello.
Se hace indispensable explicar que la exclusión social es un fenómeno de
carácter dinámico, en virtud a la característica de multidimensionalidad. Esto
quiere decir que, la exclusión social es un proceso y no una condición, ya que ésta
puede encontrarse en ciertos ámbitos de la vida de una persona.
En un sentido similar se manifiesta la Oficina de los Derechos Humanos
del Arzobispado al manifestar que (…) hay grupos que se encuentran en una
26 Huenchuan, Sandra. Los derechos de las personas mayores en el siglo XXI: situación, experiencias y desafíos. Op. Cit., Pág. 113. 27 Rubio, María José y Silvana Monteros. La exclusión social: teoría práctica de la intervención. España: Editorial CCS, Alcalá, 2002. Pág. 21.
13
posición desfavorable respecto a otros, esto no significa que todos los que
pertenecen a un grupo con características definidas y en condiciones de
vulnerabilidad estén, individualmente, en efectiva desventaja. Significa que en
comparación con otros grupos, una parte considerable de los miembros del grupo
vulnerable sufren de diversas dificultades por el mero hecho de pertenecer a tal
grupo (…)28 Es decir que la situación de vulnerabilidad se debe a diversos
factores, implica un irrespeto a los derechos individuales de cada persona y
conlleva a su aislamiento de la sociedad al producir diferentes patologías sociales,
tales como la pobreza o delincuencia, sólo por mencionar algunos.
Es por ello que Gustavo Estrada Galindo plantea que la mayoría de las
personas mayores guatemaltecas enfrentan un doble desafío, el primero va
asociado a envejecer en un ambiente de inequidad y exclusión social donde las
oportunidades y capacidades se reducen en forma progresiva y donde aún no
existe respuesta para darle solución a lo acontecido; y el segundo, hace alusión al
envejecimiento, donde las características principales son las pérdidas físicas,
económicas, sociales, etc.29 En efecto, la situación de vulnerabilidad del adulto
mayor ha afectado la institución familiar y ésta ha experimentado modificaciones
importantes. Uno de ellos es que la familia está integrada únicamente por padres e
hijos (familia nuclear). Por tanto, este tipo de estructura familiar es considerado el
que mejor se adapta a la sociedad de consumo, como consecuencia existe el
desmoronamiento de la familia tradicional de tres generaciones.
Derivado de ello, cabe indicar que el que más ha sufrido las consecuencias
de estas modificaciones ha sido el anciano, ya que ha perdido el papel social que
desempeñaba dentro de la familia, quedando desplazado y aislado de toda
actividad, sintiéndose así abandonado. El anciano ha pasado de ser el apoyo
activo en la familia a convertirse en un estorbo, una carga. Pero ésto no debe
28 Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala. Condiciones de exclusión en Guatemala. Guatemala: ODHAG, 2005. Págs. 11 – 14. 29 Estrada Galindo, Gustavo. Exclusión Social y Envejecimiento. Guatemala: Naciones Unidas, 2001. Pág. 11.
14
significar una ruptura total de las relaciones familiares, puesto que la familia se ve
en la necesidad de contar con adultos mayores. En este mismo orden y dirección
Ciriaco Izquierdo Moreno contempla que la familia se ha separado con respecto
a las atenciones del anciano, como consecuencia se ha llegado a la instancia en
que la sociedad es la única responsable de sus cuidados.30
En ese orden de ideas, se advierte que en muchas sociedades, incluyendo
la guatemalteca, prevalece una ideología que considera a la vejez como una etapa
de decadencia física y mental, lo cual concibe al adulto mayor como un individuo
con discapacidad, inutilidad social, alguien obsoleto y con rigidez. Por ende, la
sociedad sigue sin poder establecer el papel que juegan las personas mayores.
Dentro de este marco, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
de Guatemala aclara que la atención de las personas de 60 años y más, se
integra como un factor a la vigilancia a las personas, lo que implica el
reconocimiento de este grupo, generalmente marginado, como un grupo
vulnerable sujeto de análisis31; ésto abarca la idea principal de la política de
protección social hacia los adultos mayores, llevando implícito también el
reconocimiento de que la salud de este grupo es un elemento clave para el
desarrollo integral del país. El adulto mayor como grupo con características
propias, se distingue con el resto de la población y con base a éstas se le toma en
consideración para brindarle un buen servicio de salud. Debido a las
repercusiones existentes en el sector salud, se ha solicitado al gobierno tomar
conciencia para que el tema del envejecimiento sea de carácter prioritario.
Con este propósito Velia Nelly Salgado de Snyder y Rebeca Wong
relatan que el apoyo social y el familiar en la vejez deben ser temas obligados en
el estudio del envejecimiento en los entornos de pobreza, ya que la familia y el
30 Izquierdo Moreno, Ciriaco. La ancianidad: nueva frontera. España: Ediciones Mensajero, 1994. Pág. 20. 31 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Plan Operativo Nacional de atención de la salud de las personas mayores. Guatemala, 1998. Pág. 7.
15
grupo social del anciano tienen una función primordial en el bienestar de los
adultos mayores, a pesar de las múltiples carencias materiales que enfrentan. El
apoyo familiar y el social son fuentes importantes de satisfacción y parecen actuar
como mediadores importantes para la promoción de un envejecimiento exitoso.32
Con base a los argumentos anteriores, resta determinar qué grupos en
Guatemala se encuentran en una situación de vulnerabilidad, fruto de la exclusión
social. Puede mencionarse a manera de ejemplo a las personas con discapacidad,
a las personas que tienen una orientación sexual diferente, a las mujeres, a los
privados de libertad y en especial como objeto de la presente investigación, al
adulto mayor.
Así, tal y como lo señala acertadamente Moragas: «Las consecuencias
jurídicas de la edad plantean una curiosa paradoja; por una parte las
declaraciones de derechos humanos, difundidas por los organismos
internacionales y reflejadas en las constituciones de todos los países modernos,
se basan en el principio de igualdad ante la ley de todos los ciudadanos,
prohibiendo expresamente la discriminación, por cualquier causa: sexo, raza,
condición personal y edad.»33 Esto demuestra una incapacidad de parte del
Estado para poder cumplir con una de sus atribuciones básicas: la igualdad y
como se ha reiterado, el respeto de los derechos fundamentales de todos los
habitantes.
1.4. Concepto de Dependencia
Es de notoria relevancia que en las últimas décadas, en Latinoamérica se
ha padecido de cambios notorios respecto al tema de natalidad y la esperanza de
vida, y, como consecuencia genera un envejecimiento de carácter progresivo de la
población. Debido al envejecimiento acelerado que se está viviendo, se proyecta
32 Salgado de Snyder, Velia Nelly y Rebeca Wong. Envejecimiento, Pobreza y Salud en Población Urbana. México. Instituto Nacional de Salud Pública, 2006. Pág. 94. 33 Moragas Moragas, Ricardo. Gerontología Social. España: Herder, 2001. Págs. 201- 205.
16
que el sector que va en aumento es la sección de los adultos mayores de 75 años
o más. A los efectos de este, la vejez trae consigo factores que merecen altos
grados de atención para la formulación de políticas públicas para los Estados,
éstas abordan todo lo relativo a la dependencia y el fomento de la autonomía del
adulto mayor.
Tal como se ha visto, la estructura social y familiar ha sufrido cambios así
como también las características del grupo de los adultos mayores, las cuales
giran en torno a los grados de dependencia de este grupo para con sus familias.
Esto deviene del deterioro biológico progresivo y de los problemas de salud. El
deterioro progresivo del que se habla se manifiesta de diversas formas como lo es
en el descenso en sus capacidades funcionales y en su autonomía. Éste es una
señal de discapacidad y dependencia, por lo que en la presente investigación
adquiere especial relevancia y para poder entender de una mejor manera es
importante definir lo qué es la dependencia en el adulto mayor.
En ese orden de ideas, Salgado de Snyder y Wong son del criterio que el
envejecimiento conlleva de manera inminente un incremento en la vulnerabilidad
de las personas y como consecuencia también un aumento en el grado de
dependencia de los ancianos hacia otros miembros de su comunidad. La
necesidad que tienen los adultos mayores de apoyarse en otras personas para
poder llevar a cabo de manera eficaz sus actividades cotidianas hace que las
redes de apoyo tengan un papel primordial en el proceso de envejecimiento.34
Eduardo Guzmán Olea y Bertha Maribel Pimentel Pérez exponen que el
envejecimiento progresivo poblacional es un proceso fuertemente influenciado por
la acelerada transición demográfica que, combinado con el incremento en la
esperanza de vida, favorece un aumento sustantivo en la población de adultos
mayores que presentan la limitación progresiva en sus capacidades motrices,
34 Salgado de Snyder, V. Nelly y Rebeca, Wong. Op. Cit, Pág. 85.
17
dependencia y disminución de las habilidades de adaptación e interacción con los
individuos.35
Se ha expresado que el factor de dependencia de los adultos mayores con
otras personas es considerado como el eslabón que conduce a los cambios en
cuanto al envejecimiento, la morbilidad y una deficiente atención geriátrica y estos
a su vez llevan a la fragilidad y a la dependencia. Sin duda alguna la dependencia
del adulto mayor va en aumento también y debe ser tema de suma importancia y
relevancia para que los Estados puedan generar políticas públicas que vayan en
caminadas al mejoramiento de infraestructura y atención para las personas que se
encuentran en estado de dependencia.
Hechas las consideraciones anteriores es de suma importancia definir a lo
que se refiere por dependencia, en este caso el Consejo de Europa define la
dependencia como «la necesidad de ayuda o asistencia importante para las
actividades de la vida cotidiana», o, de manera más precisa, como «un estado en
el que se encuentran las personas que por razones ligadas a la falta o la pérdida
de autonomía física, psíquica o intelectual tienen necesidad de asistencia y/o
ayudas importantes a fin de realizar los actos corrientes de la vida diaria y, de
modo particular, los referentes al cuidado personal»36
Ana Isabel Lafuente Cubillo cita la Ley de Dependencia de España, y ésta
define la situación de dependencia como «estado de carácter permanente en que
se encuentran las personas que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad
o la discapacidad, y ligadas a la falta de autonomía física, mental, intelectual o
35 Acta Universitaria. Guzmán-Olea, Eduardo, Bertha Maribel Pimentel-Pérez y otros. Prevención a la dependencia física y al deterioro cognitivo mediante la implementación de un programa de rehabilitación temprana en adultos mayores institucionalizados. México, 2016. Disponibilidad y acceso: http://eds.b.ebscohost.com/eds/pdfviewer/pdfviewer?vid=8&sid=599c7d5f-c80b-4247-b5ad-e4b6478faff5%40sessionmgr107&hid=112 Págs. 1 y 2. 36 Ministerio de Sanidad y Consumo. 1º. Conferencia de prevención y promoción de la salud en la práctica clínica en España: prevención de la dependencia en personas mayores. España, 2007. Pág. 16.
18
sensorial, precisan de la atención de otra u otras personas o ayudas importantes
para realizar actividades básicas de la vida diaria…»37
María Barroso González y Nelly J. Castro Vadillo indican que consideran
a una persona dependiente a la que se halla con limitaciones físicas, mentales,
sensoriales o intelectuales, lo que le impide realizar actividades de rutina y al
mismo tiempo necesita que le brinden ayuda por diferentes razones.38
En conclusión es el resultado de la disminución de capacidad funcional que
tienen las personas de la tercera edad la cual dificulta que realicen actividades
básicas de vida diaria, por eso, es necesario que cuenten con ayuda para que las
puedan realizar. Por las consideraciones anteriormente expuestas, Rafael de Asís
refiere que por ello existe la necesidad de brindar cobertura jurídica a este tipo de
situación, determinando el grado de dependencia que se destaca para una
respuesta normativa. En virtud a ello, se asocia la situación de dependencia con la
necesidad de ayuda o asistencia.39 El tratamiento normativo de la situación de
dependencia conlleva una valoración positiva de la independencia. Por ende, se
debe brindar medios a todas las personas en estado de dependencia para lograr
un grado de independencia razonable. Es indispensable aclarar que el fenómeno
de dependencia no es una situación nueva, ya que las limitaciones personales
siempre han estado presentes. El tema novedoso es que ha habido una
inoperancia de las maneras de afrontar esa dependencia.
37 Lafuente Cubillo, Ana Isabel. Guía práctica sobre la atención a personas en situación de dependencia. España: Ediciones Experiencia, 2008. Pág. 23. 38 Portularia: Revista de Trabajo Social. Barroso-González, María y Nelly J. Castro-Vadillo. Ley de promoción de la autonomía y atención a las personas en situación de dependencia: un análisis de su aplicación en Andalucía. España, 2010. Disponibilidad y acceso: http://eds.a.ebscohost.com/eds/detail/detail?vid=24&sid=b68052e2-f490-4fc7-aec4-b594b440526b%40sessionmgr4006&hid=4213&bdata=Jmxhbmc9ZXMmc2l0ZT1lZHMtbGl2ZQ%3d%3d#db=fua&AN=56570737 Pág. 4. 39 De Asís, Rafael. Derechos humanos y situaciones de dependencia. España: Dykinson, 2008. Pág. 16.
19
1.4.1. Clasificación
Resulta oportuno indicar que la definición de dependencia se caracteriza
por la funcionalidad de la persona y qué cantidad de ayuda necesita de terceras
personas. La funcionalidad de la persona puede ser medida y dependiendo de
cuanta ayuda necesitan estas personas para efectuar determinadas actividades y
a sus capacidades funcionales se determina el grado de dependencia que éstos
poseen. Utilizando estos factores se puede llegar a una clasificación que a
continuación se desarrollará.
1.4.1.a. Dependencia moderada
Para Rosario Martín y Patricia Torres, la dependencia moderada es
«aquella en la que el usuario ayuda para realizar varias actividades básicas de la
vida diaria, al menos una vez al día o tiene necesidades de apoyo intermitente o
limitado para su autonomía personal»40
Martín y Torres hacen mención de la Ley de Promoción de la Autonomía
Personal y Atención a las Personas en situación de Dependencia (Ley de
Dependencia) y ésta establece que la dependencia moderada es la destinada a
las personas que necesitan ayuda para realizar varias actividades básicas de la
vida diaria, al menos una vez al día.41
En cuanto a lo expuesto, se puede dar un ejemplo para este grado de
dependencia, éste sería la incapacidad de bañarse.
40 Martín Martos, Rosario y Patricia Torres Vidal. Mantenimiento, limpieza y organización del domicilio de personas dependientes. España: IC Editorial, 2011. Pág. 23. 41 Macías Núñez, Juan F. y Joaquín Álvarez Gregor. Op. Cit., pág. 69.
20
1.4.1.b. Dependencia severa
Lafuente se refiere a dependencia severa «cuando la persona necesita
ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria dos o tres veces al
día, pero no requiere el apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de
apoyo extenso para su autonomía personal»42
Asimismo, la misma Ley 39/2006 de Promoción de autonomía personal y
atención a la personas en situación de dependencia, coloquialmente llamada
Ley de Dependencia preceptúa que dentro de la dependencia severa están las
personas que necesitan ayuda para realizar las actividades dos o tres veces al
día, pero no requieren apoyo permanente de un cuidador.43
1.5. Servicios y necesidades del adulto mayor
Para saber cuáles son servicios y necesidades del adulto mayor, es
indispensable definir qué se entiende por servicio y necesidad. Por un lado,
Edison Jair Duque Oliva cita a Fisher y Navarro quienes definen servicio como
«el conjunto de actividades, beneficios o satisfactores que se ofrecen para su
venta o que se suministran en relación con las ventas.»44 Un servicio se
caracteriza por ser intangible y heterogéneo, ya que no son objetos sino
resultados y pueden variar dependiendo de las personas a las que se les brindará.
Por otro lado el Diccionario de la Real Academia Española define el
término necesidad como la
«carencia de las cosas que son menester para la conservación de la vida.»45 En
42 Lafuente Cubillo, Ana Isabel. Op. Cit., pág. 45. 43 Ley 39/2006 de Promoción de autonomía personal y atención a la personas en situación de dependencia 44 Duque Oliva, Edison Jair. “Revisión el concepto de calidad del servicio y sus modelos de medición”. INNOVAR. Revista de ciencias administrativas y sociales. Vol. 15, No. 25, Colombia, enero-junio, 2005. Universidad Nacional de Colombia. Pág. 64. 45 NECEDIDAD. Diccionario de la Real Academia Española. España, Real Academia Española, 2014, 23ª. Ed.
21
materia de la presente investigación, toda persona tiene necesidades, pero las que
posee el adulto mayor requieren de una considerable atención tanto por el Estado
como por el sector privado. Debido a que la misma sociedad, no respetando el
principio de igualdad y no discriminación hace que este grupo en situación de
vulnerabilidad carezca de oportunidades que son necesarias para su vida y
consecuentemente ellos puedan aportar activamente a la sociedad.
Sin embargo el MSPAS exhibe que el proceso de envejecimiento repercute
sensiblemente sobre varios factores que incluyen en el desarrollo y
funcionamiento de la sociedad y el bienestar relativo. La degeneración progresiva
de las condiciones de salud física y mental que a menudo acompaña al proceso
de envejecimiento individual, así como la reducción o el cese total de participación
en el área laboral y el grado de mayor dependencia de las transferencias de
ingresos provenientes de distintas fuentes públicas y privadas son considerados
factores que indican un aumento de la población de edad.46
Quiere decir que las necesidades de las personas mayores son de carácter
complejo y la evaluación respectiva de las políticas públicas junto a los programas
deben examinarse minuciosamente para que la lucha que han realizado las
personas mayores en el desarrollo y aplicación de la política gerontológica no
afecte la de otros colectivos y que los recursos que exigen, se asignen por criterios
de necesidad y no por criterios de oportunidad política.
Desde un punto de vista de los Derecho Humanos, según Sandra
Huenchuan y Rosa Icela Rodríguez Velázquez, «el Estado tiene la obligación de
garantizar a las personas que se encuentran en situación de dependencia el
acceso a los servicios sociales. Es indispensable indicar que el fenómeno de
46 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Op. Cit., Pág. 8.
22
dependencia es considerado un riesgo para la vida, ya que se necesita de
cuidados especiales debido a la discapacidad que se tiene.»47
Además, continúa indicando Ricardo Moragas, que la incorporación de las
personas mayores en el programa del servicio a la salud compone un
establecimiento de la infraestructura para promover acciones positivas para estas
personas y la elaboración de programas asistenciales integrales de apoyo a las
familias para estas tareas. Por lo anterior, se podrá constituir una inversión sólida
para el futuro de Guatemala.48 Pero es fundamental establecer que la igualdad
entre ciudadanos debe coexistir, porque así no serían las familias ni el sector
social los que deban determinar que los servicios públicos estarán a disposición
de todos aquellos que se encuentren en estado de dependencia. Quiere decir que,
el Estado debe preocuparse porque el principio de igualdad sea aplicado en todo
sentido y que de esta manera tengan mejor afluencia a todos los servicios y sobre
todo garantizar la eficacia y eficiencia de dichas instituciones para evitar malos
tratos hacia este grupo.
Por lo expuesto, Varela Pinedo hace referencia debido a la inquietud que
existe mundialmente por los aspectos relacionados a la calidad de vida de los
ancianos se ve reflejada principalmente en dos eventos internacionales:
Como primer punto, la Reunión de Líderes de las Organizaciones de
Adultos Mayores de Latinoamérica y el Caribe y la Asamblea Mundial del
Envejecimiento. La primera hace alusión a que los adultos mayores de distintos
países concluyeron en la Declaración de Lima de Mayo del 2001 que este grupo
vivía en una situación de constante injusticia, discriminación, violación de sus
derechos sociales, económicos, políticos y de salud y que era necesario corregir
47 Huenchuan Navarro, Sandra y Rosa Icela Rodríguez Velázquez. Necesidades de cuidado de las personas mayores en la Ciudad de México: diagnóstico y lineamientos de la política. Chile: Naciones Unidas, 2015. Pág. 11. 48 Moragas Moragas, Ricardo. Op. Cit., pág.205.
23
estos aspectos a nivel mundial para garantizar entre otras cosas y mejorar su
calidad de vida como grupo en situación de vulnerabilidad.49
Por otra parte, la Segunda Asamblea Mundial del Envejecimiento
realizada en Madrid en Marzo del 2002 llegó a la conclusión que «era
indispensable realizar estrategias que permitieran reestructurar las políticas a nivel
de las diversas áreas que están relacionadas a la vida del adulto mayor,
enfatizando en aspectos sociales, económicos y de salud, de manera que las
mujeres y hombres adultos mayores puedan tener una mejor salud, participen
activamente en nuestras sociedades, no carezcan de alimento, atención médica,
casa ni cuidados por no contar con medios económicos, no sean discriminados,
violentados o aislados y en general se les de todas las oportunidades para vivir
con calidad de vida.»50
Lo expuesto con base a que, como personas tienen reconocidos sus
derechos en cuerpos legales de carácter internacional y ello permite que los
Estados se involucren más en brindar atención a este grupo que está en situación
de vulnerabilidad para con el resto de la sociedad, que fomenten más participación
de las demás personas para que este grupo no se sienta excluido. Así también,
que mejoren los servicios públicos para que tengan un mejor trato.
49 Varela Pinedo, Luis F., Op. Cit., pág. 66. 50 Loc. Cit.
24
Capítulo 2
Análisis del marco jurídico
En el presente apartado se enuncian los cuerpos normativos principales en
materia del adulto mayor esbozando la parte nacional como la internacional. Es
importante indicar que, con base en estos instrumentos normativos, el Estado
debe reformular, orientar y aplicar las políticas de carácter público que van
dirigidas al grupo que es de interés en el desarrollo del trabajo de tesis, el adulto
mayor.
Como García Rodríguez hace referencia, el «adulto mayor es un sujeto de
derechos y deberes. Los derechos de las personas mayores son aquellos que
parten de la exigencia de poder vivir dignamente, libre de maltratos, violencia o
discriminación.»51 Por tanto, así como tienen derechos, los adultos mayores
también tienen deberes que hacen referencia al autocuidado, autonomía, su
actividad física diaria, una participación en ámbitos sociales y políticos. Este
conjunto de deberes tienen por objeto el que ellos lleguen a ser autosuficientes y
no necesiten depender de terceras personas.
A pesar de que se considere al adulto mayor como sujeto de derechos y
deberes, éstos no se encuentran comprendidos en un instrumento internacional,
sino se hallan en varios. En efecto Mónica Villarreal Martínez expone que «los
derechos de las personas mayores se encuentran abordados de manera
superficial por diversos instrumentos internacionales, ya que a diferencia de otros
grupos considerados vulnerables, los derechos de los que debieran gozar no han
sido consagrados en un documento global de carácter vinculante, y no se cuenta
con algún mecanismo que vigile y haga valer la obligatoriedad de la aplicación del
conjunto de principios de las Naciones Unidas para este efecto.»52
51 García Ramírez, José Carlos. Op. Cit., Pág. 75. 52 Villarreal Martínez, Mónica. La legislación en favor de las personas mayores en América Latina y el Caribe. Chile: Naciones Unidas, 2005. Pág. 13.
25
Esta situación debe ser resuelta de inmediato por los Estados, ya que cada
día la población se vuelve más longeva y se debe estar preparado para tener
ventaja sobre todo aquello que pudiese suceder en un futuro. Una manera de
resolver la situación planteada, es tanto la formulación o reformulación de políticas
públicas, según las hayan desarrollado y deban modificarlas o deban formularlas.
Para tal efecto y debido a la importancia que han ido cobrando los derechos de las
personas mayores y preocupación por parte de los Estados de que estos se sigan
vulnerando, se ha motivado a la creación de cuerpos normativos para su
protección.
Sin embargo, como hace alusión Sandra Huenchuan «existe una amplia
brecha entre la situación de jure y de facto, porque persisten insuficiencias en el
ejercicio efectivo de estos derechos y, hoy en día, una parte importante de la
población adulta mayor carece de acceso a prestaciones de seguridad social,
servicios de salud o servicios básicos.»53
Debido a lo anteriormente expuesto, es necesario requerir de una certeza
jurídica y ésta es proporcionada por los marcos normativos nacionales e
internacionales.
2.1. Nacional
2.1.1. Constitución Política de la República de Guatemala, Asamblea
Nacional Constituyente 1985 y sus Reformas.
Los acuerdos y normas internacionales en materia de derechos humanos
han sido el punto de partida para la tutelaridad de derechos. Sin embargo, son los
cuerpos constitucionales los que fijan qué jerarquía tendrán estos acuerdos
internacionales en el ordenamiento jurídico interno. Es importante recalcar que el
reconocimiento de los derechos de las personas mayores dentro de la
Constitución trae implícito que el ordenamiento jurídico, las políticas públicas
53 Huenchuan, Sandra. Op. Cit., Pág. 20.
26
creadas respecto a este tema y todos los actos de los gobiernos deben ir acorde a
las necesidades que este grupo detenta. Este reconocimiento puede ser también
de manera taxativa.
De acuerdo al reconocimiento taxativo de los derechos de las personas
mayores en las cartas constitucionales, se establece que poseen el derecho a una
protección de carácter especial por parte del Estado. Es decir, garantizan su
protección integral reconociendo así sus derechos económicos y sociales el
derecho a la salud, alimentación, condiciones de vida digna y vivienda. Esta
instituido que es obligación del Estado adoptar las medidas necesarias para que el
ejercicio de los derechos de las personas mayores sea efectivo, respaldando el
principio de igualdad y no discriminación hacia ellos.
La Constitución Política de la República de Guatemala –CPRG- es la ley
fundamental y suprema que reconoce e instituye los derechos fundamentales de
los individuos frente al Estado. Continuamente las personas de la tercera edad se
encuentran en situación de vulnerabilidad y dependencia, lo cual implica asentar
acciones específicas con el objetivo de brindarles autonomía y calidad de vida.
Las personas de la tercera edad conservan el derecho a la salud, a asistencia y
seguridad social, alimentación y nutrición y a la cobertura gratuita del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social –IGSS-.
El artículo 51 constitucional estipula en su parte conducente que: «El Estado
protegerá la salud física, mental y moral de los menores de edad y de los
ancianos. Les garantizará su derecho a la alimentación, salud, educación y
seguridad y previsión social.»54
En ese sentido, la CPRG plasma que los adultos mayores serán protegidos
por el Estado y que éste debe cerciorarse que reciban de manera eficiente los
servicios públicos a los cuales tienen derecho y que sean bien tratados. Esto en
54 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. 1985.
27
virtud que es una responsabilidad que va más allá de características como la clase
social, género, etnia o la edad. Por ende, se debe enfocar que la sociedad cada
vez es más longeva por lo que los Estados deben formular políticas que cubran las
necesidades de este grupo.
Los artículos 93 y 94 constitucionales regulan lo relativo al derecho de salud y
asistencia social haciendo alusión a que el derecho de salud es un derecho
fundamental para todas las personas y que el Estado velará para que ésta sea
prestada a todos los habitantes de la Nación, así como la asistencia social.
Por su parte, el artículo 99 preceptúa el derecho a la alimentación y nutrición.
En su parte conducente indica que «El Estado velará porque la alimentación y
nutrición de la población reúna los requisitos mínimos de salud.»55 Este artículo
especifica que tanto el Estado junto a los organismos internacionales deben velar
porque el sistema alimentario sea eficiente. Cabe indicar que el Estado debe
trabajar en conjunto con las familias, ya que también ellas tienen un grado de
responsabilidad para con sus mayores.
Por último los artículos 100 y 115 refieren a la seguridad social y a la
cobertura que brinda el IGSS, resaltando que es deber del Estado es quien debe
garantizar estos derechos en favor de la sociedad, en este caso las personas de la
tercera edad de manera obligatoria. Este derecho tiene por objeto garantizarle a la
persona necesitada (en este caso el adulto mayor) el otorgamiento de
prestaciones.
55 Ibid., artículo 99.
28
2.1.2. Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad, Decreto No.
80-96 del Congreso de la República de Guatemala.
La adopción de una ley específica para los adultos mayores trae consigo la
presencia de esos derechos reconocidos en el texto constitucional, por ende, las
instituciones públicas deben aplicarlos y no caer en violación a los mismos.
La Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad tiene por
objeto proteger a las personas de la tercera edad, ya que ellos son considerados
un recurso valioso para la sociedad. En el artículo 1 de dicho cuerpo legal se
estipula que el Estado debe garantizar y promover los derechos de las personas
de la tercera edad con la finalidad que ellos tengan un nivel de vida adecuado
ofreciéndoles, como en su parte conducente lo indica, «educación, alimentación,
vivienda, vestuario, asistencia médica geriátrica y gerontológica integral,
recreación y esparcimiento, y los servicios sociales necesarios para una existencia
útil de su especialidad.»56
En virtud que las personas de la tercera edad constituyen un grupo en
estado de vulnerabilidad, este cuerpo legal establece en su artículo 7 que la
protección y apoyo al mismo, es de interés nacional. Por ende, para que las
personas de la tercera edad gocen de la mejor manera sus derechos y beneficios
que ésta le ofrece deberán obtener un carnet que los identifique como
beneficiarios. Pero, el tener un documento que los identifique como tal, no es
justificación para que les sean vulnerados sus derechos, tampoco para ser objeto
de malos tratos al momento de asistir a alguna institución a requerir un servicio.
Como bien se ha mencionado, el Estado es el encargado de velar por el
resguardo de los derechos de las personas de la tercera edad. Por eso el artículo
8 de la ley consagra lo que debe cumplir para la efectiva protección de este grupo,
tales como los mecanismos institucionales de previsión social, fortalecer el
56 Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad. Op. Cit., Artículo 1.
29
funcionamiento de las instituciones que brinden atención a las personas de la
tercera edad, así como también convidar a las personas ancianas indigentes,
hogares en virtud al abandono que padecen y por último proporcionar
oportunidades laborales y así hacerlos sentir productivos; porque el objeto de ello
es fomentar su autonomía y sobre todo la inclusión dentro de la sociedad,
respetando los principios de igualdad y no discriminación.
Claro está que, no sólo es obligación del Estado brindar protección y
asistencia a las personas de la tercera edad, sino también de los parientes con el
objetivo de dársele, como bien lo dispone el artículo 9 de la Ley de Protección
para las Personas de la Tercera Edad, «el lugar que le corresponde en el seno
familiar.»57 Además que la familia, más que el Estado, es la principal institución
que debe velar por el cuidado de las personas de edad, a causa de que algunos
no tienen ingresos para poderse sostener, otros porque lo poco que obtienen no
les alcanza para satisfacer sus necesidades y el resto porque, por sus
discapacidades físicas, dependen de terceras personas.
En ese orden de ideas y como consecuencia al aumento de problemas
asociados al deterioro de las personas de la tercera edad surge el fenómeno de
dependencia. Con el pasar del tiempo, las personas de la tercera edad requieren
de más atenciones, mejoras en su entorno y que las mismas estén
acondicionadas a sus necesidades. En Guatemala, no existe dentro de la norma
mencionada, un artículo que regule este fenómeno, pero en el artículo 18, en su
parte conducente indica que “en la planificación de complejos habitacionales se
tomen en cuenta las necesidades físicas y psicológicas de las personas de la
tercera edad, para su vida física y social en ambientes sanos y adecuados a su
realidad económica.”58
57 Ibid., artículo 9. 58 Ibid., artículo 18.
30
Por ello, es indispensable que el Estado promueva la autonomía en el
adulto mayor, generando oportunidades como bien lo indica el artículo 20, en el
sentido que las personas de la tercera edad deben tener acceso a la educación
con la finalidad de seguir contribuyendo con el desarrollo del país.59 Así también
dando la oportunidad que laboren para tener una remuneración económica y así
satisfacer sus necesidades y sobre todo, al momento de su retiro, tener pensión
que les permita subsistir.
Por último el artículo 26 hace referencia a que el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social tiene la tarea de incluir a todos aquellos que deseen optar por el
régimen de invalidez, vejez y sobrevivencia (IVS) con la única finalidad que gocen
de los beneficios que brindan. El objeto de este programa, es brindar prestaciones
en servicio y dinero, y a su vez, proteger y restaurar la salud de quienes sean
beneficiarios.
2.1.3. Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, Decreto No.
85-2005 del Congreso de la República de Guatemala.
Como se ha venido indicando, las personas de la tercera edad requieren de
protección especial debido a que han brindado sus servicios y continúan
aportando al desarrollo del país; sin embargo, viven en condiciones que no
permiten atender sus necesidades. Al haber adultos mayores que no cuentan con
jubilación debido a que por alguna causa no la pudieron obtener, se ven entonces
como personas económicamente dependientes y como consecuencia de ello
socialmente vulnerables. Es por ello que se crea la Ley del Programa de aporte
Económico del Adulto Mayor.
59 Ibid., artículo 20.
31
Según lo que determina el artículo 1 de dicha ley, la misma tendrá como
objetivo principal crear un programa que destine un aporte a las personas de la
tercera edad para que atiendan sus necesidades básicas mínimas.60
Este cuerpo legal regula que los beneficiarios de este programa deberán
llenar una serie de requisitos. Los mismos están estipulados en su artículo 2 y
estos son «personas que sean guatemaltecas de origen, …, que se demuestre a
través del estudio socioeconómico realizado por un trabajador o trabajadora social,
que carece de recursos económicos y está en pobreza extrema, lo cual hace
candidato elegible para obtener este beneficio.»61 Es curioso que se deba realizar
un estudio socioeconómico, y la razón es la siguiente: el simple hecho de tener
que demostrar que los adultos mayores no reciben alguna pensión por parte del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, es más que suficiente. El estudio
socioeconómico debería basarse única y especialmente en la situación de
pobreza.
Así también estipula en el artículo 3 lo relativo a los beneficiarios
especiales. Éstos son los mismos a los que se refiere el artículo 2, pero también
deben tener algún grado de discapacidad física, psíquica o sensorial, y que se
encuentren en situaciones de extrema pobreza. En cuanto a la discapacidad
psíquica y física deberá estar certificada por Directores de los Hospitales
nacionales o puestos de salud.
El programa del aporte económico al adulto mayor está diseñado para
cubrir las necesidades de los adultos mayores que no tengan la oportunidad de
tener alguna cobertura social en el país. Por ello, en la ley se establece en su
artículo 4 las características que tendrá dicho programa. Éste se concederá única
y exclusivamente a los guatemaltecos que comprueben fehacientemente que
residen en la República, será de cuatrocientos quetzales mensuales, se entregará
60 Congreso de la República de Guatemala. Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor y sus reformas, Decreto No. 85-2005. Artículo 1. 61 Ibid., artículo 2.
32
a título personal, se hará en efectivo o por medio de los Bancos del Estado, siendo
responsable el Ministerio de Trabajo y Previsión Social.62
Este artículo deja la puerta abierta para que se analice a profundidad y se
examine si los cuatrocientos quetzales que brindan a estas personas, realmente
alcanzarían para cubrir las necesidades mínimas en el período de un mes. La
realidad es que dicha cantidad se podría modificar y aumentar, teniendo como
parámetro el aumento del precio de los alimentos, así como también el vestuario y
pago de servicios básicos. Según el Instituto Nacional de Estadística el costo de
la Canasta Básica Alimentaria63 ha incrementado por encima del salario mínimo
respecto al año 2016 en quinientos setenta y siete quetzales con noventa y cinco
centavos (Q. 577.95) y la Canasta Básica Vital incrementó en un mil cincuenta y
cuatro quetzales con sesenta y cinco centavos (Q. 1,054.65)64. Por ende, cabe
destacar que la cantidad de cuatrocientos quetzales, correspondiente al aporte
brindado a los adultos mayores, debe aumentar para que pueda satisfacer sus
necesidades.
2.1.4. Reglamento de la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto
Mayor, Acuerdo Gubernativo No. 86-2007 del Ministerio de Trabajo y
Previsión Social.
La parte del Reglamento de la Ley del Programa de Aporte Económico
del Adulto Mayor que es más relevante, preceptúa en su artículo 4 las causas o
razones por las cuales puede extinguirse el programa del aporte económico. Entre
ellas se encuentran las siguientes: por fallecimiento del beneficiario; por no
62 Ibid., artículo 4. 63 El Instituto Nacional de Estadística de Guatemala define la Canasta Básica Alimentaria como aquella que se conforma por los alimentos, expresados en cantidades suficientes para satisfacer las necesidades de calorías de un hogar promedio. A diferencia de la Canasta Básica Vital, ésta incluye, además del mínimo alimentario, servicios básicos (agua, luz, vestuario, vivienda, salud, transporte, recreación, educación, etc. 64 INE. Instituto Nacional de Estadística. Índice de precios al consumidor –IPC- y Costo de la Canasta Básica Alimentaria y Vital Junio 2017. Guatemala, 2017. Disponibilidad y acceso: https://www.ine.gob.gt/sistema/uploads/2017/07/07/20170707130218Qofx8MPyS9OdyK8BAy1XeZ3hIDJ1sUO9.pdf Fecha de consulta: 05/09/2017.
33
presentar la Declaración Jurada que haga constar su sobrevivencia y residencia,
dentro de los 30 días calendario posteriores al aniversario de su nacimiento; por
haber modificado su nacionalidad o su condición socioeconómica; por falsedad o
dolo de la documentación presentada por el trámite correspondiente, sin perjuicio
de las acciones civiles o penales que correspondan; y si es condenado por algún
delito en sentencia firme. 65
Los requisitos deberán ser mencionados al momento que las personas
adultas califiquen para recibir este aporte, ya que existe la posibilidad de que por
no saber leer o escribir o sufran de alguna enfermedad como la ceguera, ellos no
estén enterados de los mismos. Esto en virtud de evitar malentendidos con el
personal que atiende a este sector de la población, ya que en ocasiones no
brindan la información completa.
2.1.5. Reglamento de la Ley de Protección para las Personas de la Tercera
Edad, Acuerdo Gubernativo 135-2002 del Presidente de la República
Mediante el Decreto Número 80-96 del Congreso de la República de
Guatemala se promulgó la Ley de Protección para las Personas de la Tercera
Edad en la cual se normó el mejoramiento de las condiciones de vida, así como
las oportunidades de educación, alimentación, vivienda, asistencia médica,
recreación y servicios sociales, que les permita alcanzar el desarrollo personal
durante su envejecimiento para sentirse útiles y dignos. Para la adecuada
aplicación de ésta ley, se debieron desarrollar sus normas en forma reglamentaria,
emitiendo el Acuerdo Gubernativo 135-2002, el cual contiene el Reglamento de la
Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad.
En ese sentido, en su artículo 3 estipula lo concerniente a quienes son
susceptibles a las situaciones de riesgo. Las personas que tengan más de sesenta
65 Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Reglamento de la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, Acuerdo Gubernativo No. 86-2007. Artículo 4.
34
años son las que se encuentran en situación de riesgo, las que sufren de maltrato
económico, físico, psicológico, sexual y por la negligencia de los encargados de su
guarda y custodia.66 Después de un exhaustivo análisis cabe preguntarse por qué
estas estipulaciones no fueron tomadas en cuenta en el mero contenido de la ley y
sí dentro del reglamento.
Asimismo, el artículo 4 preceptúa lo relativo al Plan Nacional de Atención
Gerontológico, el cual es promovido por el Comité Nacional de Protección a la
Vejez quien estará a cargo de su elaboración y su debida ejecución.67 La finalidad
de que se promuevan planes relativos a la atención gerontológica es de fomentar
la participación del resto de la sociedad y crear ese vínculo que se ha quebrantado
para con los adultos mayores. Sobre todo para que el sector salud funcione de
manera eficiente y eficaz.
2.2. Internacional
2.2.1. Plan de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento.
Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. Viena 1982.
Sandra Huenchuan y Luis Rodríguez Piñero relatan que en el año de
1982 se celebró la Primera Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento en Viena,
Austria con los Estados Miembros de las Naciones Unidas. Éstos adoptaron el
Plan de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento por medio del cual,
«reafirmaron su creencia en que los derechos fundamentales e inalienables
consagrados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos…»68 se
puede decir entonces que son aplicables a las personas de edad y en efecto
contemplaron que la calidad de vida no es menos importante que la longevidad.
Por esta razón, tienen el derecho a gozar de una calidad de vida junto con su
familia y ser reconocidos y apreciados dentro de la sociedad.
66 Presidente de la República de Guatemala. Reglamento de la Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad, Acuerdo Gubernativo 135-2002. Artículo 3. 67 Ibid., artículo 4 68 Huenchuan, Sandra y Luis Rodríguez-Piñero. Envejecimiento y derechos humanos: situación y perspectivas de protección. Chile: Naciones Unidas. Pág. 33.
35
De igual manera Verónica Montes de Oca expone que el Plan de Acción
impulsó a los países desarrollados a que crearan sitios que tengan como objeto
investigar el área gerontológica y además de ello «una serie de iniciativas que van
desde lo legislativo e institucional hasta la dimensión educativa y cultural. »69
En efecto, como lo indica el Plan de Acción Internacional de Viena sobre
el Envejecimiento, la Asamblea Mundial surge con la finalidad de dar inicio a un
programa de acción a nivel internacional orientado a garantizar seguridad
económica y social de las personas adultas mayores, de igual forma las
oportunidades a brindar aportes para el desarrollo de un país.70 Lo cual es de
suma importancia debido a que se fomentaría la autonomía del adulto mayor y
seguirían catalogándose como personas activas dentro de la sociedad, aportando
así al desarrollo de la misma.
Por su parte Andrés Tomasello expone que el Plan de Acción
Internacional de Viena sobre el Envejecimiento recomendaba medidas en torno al
empleo y la seguridad económica, así como la salud y la nutrición, la vivienda,
educación y el bienestar social, pero también consideraba a las personas de edad
como un grupo de población variado y activo, con aptitudes muy diversas y en
ocasiones con necesidades de salud especiales.71 Mientras tanto, en los países
con poco desarrollo debido a la ignorancia de la situación de las personas de la
tercera edad y a pesar de su situación aplicaron el plan, pero a menor escala.
Al comparar estas evidencias es importante recalcar que en los países
desarrollados es un reto en el sector político e institucional, por lo que se ve
necesario abordar el tema del envejecimiento a la luz de la dimensión
demográfica, médica, sociológica y psicológica.
69 Montes de Oca, Verónica. El envejecimiento en el debate mundial: reflexión académica y política. México: Red Papeles de Población, 2006. Pág. 4. 70 Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. Plan de Acción Internacional de Viena sobre el Envejecimiento. Viena, 1982. 71 Tomasello, Andrés. Derecho de la ancianidad: su constitucionalización en la Argentina. Argentina: Editorial Dunken, 2013. Pág. 147.
36
Por lo que dentro de este marco, la Asamblea Mundial sobre el
Envejecimiento señala que los aspectos demográficos traen aparejada una serie
de consecuencias sociales de carácter importante. Para ello se requiere de un
desarrollo continuo, y como sigue indicando el Plan de Acción, los países
«deberán reconocer y tener en cuenta sus tendencias demográficas y los cambios
de estructura de su población a fin de optimizar su desarrollo.» 72 Esto trae
inmerso un compromiso por parte de los gobiernos en el ámbito financiero; sin
embargo, la mayoría de países en desarrollo no asigna los medios y recursos
necesarios para llevar a cabo una política de desarrollo.
Uno de los aspectos abordados por la Asamblea Mundial sobre el
Envejecimiento se relaciona con la seguridad social, especialmente la atención a
la salud, y las pensiones. De acuerdo con los razonamientos que se han venido
realizando, Montes de Oca advierte que en el año de 1999 se nombra como el
„Año Internacional para las Personas de Edad‟. Como fruto de este acontecimiento
se presenta el concepto de „hacia una sociedad para todas las edades‟ con «el
cual se buscaba promover el desarrollo individual en todas las etapas de la vida,
impulsar las relaciones multigeneracionales, relacionar el envejecimiento de la
población con las iniciativas al desarrollo y continuar el estudio y las propuestas
para mejorar la situación de las personas de edad.»73 Sobre todo en los sectores
salud y promoción de los principios de igualdad y no discriminación.
Por su parte, Rolando Franco explica que en virtud al hecho de que
Naciones Unidas haya dedicado a 1999, como el Año Internacional de las
Personas de Edad, hace de esta una ocasión propicia para darle importancia a la
contribución del estudio del envejecimiento y su permanente preocupación por la
población de adultos mayores.74 En ese orden de ideas Montes de Oca resalta
que el acontecimiento de la propuesta del Año Internacional de las Personas de
72 Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. Op. Cit., Pág. 9. 73 Montes de Oca, Verónica. Op. Cit., Pág. 6. 74 Franco, Rolando. La sociología del desarrollo, políticas sociales y democracia. México: Siglo XXI editores, S. A. de C. V., 2006. 2ª. Edición. Pág. 167.
37
Edad rebasó toda visión del tema sobre el envejecimiento. Ante la situación
planteada, «el Plan de Acción tiene como fin, resguardar por medio de los
gobiernos, que las personas puedan llegar a su etapa de vejez con seguridad y
dignidad»75 para ello es necesario fortalecer sus derechos como ciudadanos
mediante concesión de oportunidades durante todas las etapas de su vida y al
momento de llegar a la vejez, implementar las políticas públicas y programas
existentes para poder brindar un apoyo eficiente al adulto mayor.
En conclusión, este Plan de Acción ofrece a los Estados Partes como
consejo fundar medidas que tengan la finalidad de garantizar derechos de las
personas de edad avanzada, debido a la preocupación existente del
quebrantamiento de los derechos de este grupo en situación de vulnerabilidad.
2.2.2. Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad.
Asamblea General de las Naciones Unidas. 16 de diciembre de 1991.
Los derechos de las personas de la tercera edad han sido contemplados en
numerosas ocasiones por la Asamblea General de las Naciones Unidas por la
necesidad de proteger a este segmento poblacional. Estos preceptos son
calificados o denominados como derecho blando, es decir, que tendrán un valor
jurídico diferente al que tienen los tratados internacionales. Al respecto Carmen
Rosa Junquera Velasco indica que «los Principios de las Naciones Unidas a
favor de las personas de edad, fueron aprobados en la resolución 46/91 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas de 1991, con la finalidad de alentar a
los gobiernos de todos los países a que los introduzcan en sus programas
nacionales…»76. Nicolás Angulo Sánchez afirma que estos principios «son en
total dieciocho y al mismo tiempo se subdividen en cinco categorías.»77
75 Montes de Oca, Verónica. Op. Cit., Pág. 7. 76 Junquera Velasco, Carmen Rosa. Manual del auxiliar de ayuda a domicilio: temario general. España: Editorial Mad, S.L., 2003. 2ª. Ed., Pág. 34. 77 Angulo Sánchez, Nicolás. El derecho humano al desarrollo frente a la mundialización del mercado: concepto, contenido, objetivos y sujetos. España: Instituto Universitario “IEPALA- Rafael Burgaleta”; IEPALA Editorial, 2005. Pág. 207.
38
Para María Rosario Limón Mendizábal y Juan Crespo los dieciocho
principios mencionados, son considerados como el más alto respeto a la dignidad
y derechos de toda persona, sobre todo y en materia de la presente investigación,
de las personas de la tercera edad, además, éstos están basados en el Plan de
Acción Internacional sobre el Envejecimiento. Estos principios tienen como
objetivo amparar aquellos criterios reguladores de los derechos de las personas
de la tercera edad junto con sus responsabilidades sociales.78
La Asamblea General de las Naciones Unidas preceptúa y enlista los
principios79: independencia, participación, cuidados, autorrealización y dignidad.
El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas aclara de manera abreviada los principios en favor de las
personas de edad con el objetivo de tener una mejor comprensión de ellos. El
primer principio hace referencia a la independencia y abarca lo concerniente a los
derechos humanos básicos (alimentación, agua, vivienda, vestuario, etc.). Así
como también la oportunidad de un trabajo remunerado y el acceso a la
educación y a la capacitación.80 Con respecto al principio de participación que
engloba que las personas de edad deberían participar activamente en la
formulación y aplicación de las políticas que afecten directamente a su bienestar,
compartir sus conocimientos y habilidades con las generaciones más jóvenes, y
poder formar movimientos o asociaciones. Además de ello, las personas de edad
tendrán oportunidades de servir a la comunidad trabajando en áreas apropiadas a
sus intereses.
En ese mismo sentido Pedro Sánchez Vera sintetiza de la siguiente
manera el principio de participación: «Las personas mayores deberán permanecer
78 Limón Mendizábal, María Rosario y Juan A. Crespo. Grupos de debate para mayores: guía práctica para animadores. España: Narcea, S. A. de Ediciones, 2002. Pág. 37. 79 Asamblea General de las Naciones Unidas. Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad. 1991. 80 Naciones Unidas, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Comentario No. 6: Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Personas de Edad (extractos). 1995. Pág. 5.
39
integradas en la sociedad, participar activamente en la formulación y la aplicación
de las políticas que afecten directamente a su bienestar y poder compartir sus
conocimientos y habilidades con las generaciones más jóvenes; poder buscar y
aprovechar oportunidades de prestar servicios a la comunidad y de realizar
acciones de voluntariado en puestos apropiados a sus intereses y capacidades;
poder formar movimientos o asociaciones de personas mayores.»81
La Asamblea General de las Naciones Unidas declara en el apartado de
cuidados, que las personas de edad tienen el derecho de que el núcleo familiar y
la comunidad brinden cuidados y protección con base en los valores culturales de
la sociedad. De la misma manera incluye que este grupo debe tener acceso a los
servicios sanitarios y disfrutar de sus derechos humanos y libertades
fundamentales cuando residan en hogares o instituciones donde les brinden
cuidados o tratamiento.82 El apartado de autorrealización hace referencia que las
personas de edad deberían poder aprovechar las oportunidades para desarrollar
plenamente su potencial a través del acceso a los recursos educativos, culturales,
espirituales y recreativos de la sociedad.
Por último y en relación al apartado de dignidad, refiere la Asamblea
General de las Naciones Unidas que las personas de edad deberían poder vivir
con dignidad y seguridad y verse libres de explotación y malos tratos físicos o
mentales, ser tratadas dignamente, independientemente de la edad, sexo, raza o
procedencia étnica, discapacidad, situación económica o cualquier otra
condición.83
Como conclusión, llama la atención que dichos principios giran en torno a los
principios de igualdad y no discriminación, brindándoles a los adultos mayores
oportunidades dentro de la sociedad. Pero esto es de doble vía, tanto la sociedad
81 Blázquez Martín, Diego y otros. Los derechos de las personas mayores: perspectivas sociales, jurídicas, políticas y filosóficas. Madrid: Dykinson, 2007. Pág. 74. 82 Asamblea General de las Naciones Unidas. Op. Cit. 1991. 83 Loc. Cit.
40
tiene que aceptar que los adultos mayores son sujetos de derechos y de un trato
especial, para que se les pueda brindar una mejor atención en todos los servicios
públicos y en oportunidades e inclusión, como de los adultos mayores que estén
capacitados en colaborar con el desarrollo activo del país.
Entonces, con estos principios se exhorta a los gobiernos a que incorporen
dichos principios en todos los programas nacionales en el momento que fuese
necesario. Lo que se pretende con ello es que se concientice a la sociedad de
adoptar un criterio positivo sobre el envejecimiento. Por ende, ellos podrán aportar
activamente a la sociedad y podrán tener una influencia positiva en las
generaciones más jóvenes.
2.2.3. Declaración Política y Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el
Envejecimiento. Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento.
España, 2002.
Las Naciones Unidas aclara que con el afán de dar continuación a las
acciones en materia de envejecimiento tratadas en la Primera Asamblea sobre el
Envejecimiento, se celebró en Madrid la Segunda Asamblea. Ésta tenía como
objetivo plantear políticas internacionales en esta materia para el siglo XXI.84 Ya
que cada vez la sociedad va en aumento respecto a su longevidad, existe la
constante preocupación en cuanto al trato que se le da al adulto mayor.
Fernando Arlettaz y María Teresa Palacios Sanabria explican que en
2002 se lleva a cabo la Segunda Asamblea Mundial sobre Envejecimiento en
Madrid acogiendo el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre Envejecimiento.
En este documento se crea «el mandato principal en el que se exponen los temas
que la comunidad internacional considera los más importantes de cuantos atañen
84 UN. Naciones Unidas. Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento (8-12 de abril 2002 ). Estados Unidos, 2016. Disponibilidad y acceso: http://www.un.org/es/events/pastevents/ageing_assembly2/ . Fecha de consulta: 03 de marzo de 2017.
41
al envejecimiento y a la vida de las personas de edad.»85 Asimismo, se indica en
él, el objeto principal el cual es cerciorarse que en cualquier lugar en que se
encuentren los adultos mayores tienen el derecho de envejecer con seguridad y
dignidad, así como poder continuar participando como ciudadanos.
En dicha Asamblea, manifiesta Isabel Codón, que surge la aprobación de
la Declaración Política y el Plan de Acción, conocido también como Plan de
Madrid.”86 Éste brinda un tratamiento especial a los derechos humanos de las
personas de la tercera edad y garantiza la eliminación de violencia y
discriminación en contra de este grupo.
2.2.3.a. Declaración Política
Robert M. McCann describe la Declaración Política como el documento
que plantea procedimientos para lograr una sociedad igualitaria para personas de
todas las edades.87
Isabel Codón hace referencia que en la Declaración, se responsabilizan los
representantes de los Gobiernos en aceptar que en varias regiones del mundo hay
esperanza de vida y lo consideran como uno de los logros de la humanidad,
también se comprometen en adoptar medidas en relación a las tres áreas
principales que el Plan de Acción preceptúa, además de reconocer «la importancia
de la cooperación internacional para complementar los esfuerzos nacionales en la
aplicación del Plan de Acción.»88
85 Arlettaz, Fernando y María Teresa Palacios Sanabria (eds.). Reflexiones en torno a derechos humanos y grupos vulnerables. Colombia: Editorial Universidad del Rosario, 2015. Pág. 143. 86 Codón, Isabel. “Segunda Asamblea Mundial sobre el envejecimiento”. Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: Derecho social Internacional y Comunitario. Vol. 42, No. 42. España, 2003. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Subdirección General de Publicaciones. Pág. 194. 87 McCann, Robert. M. Discriminación laboral por razones de edad. Estados Unidos: Editorial UOC, 2012. Pág. 15. 88 Cordón, Isabel. Op. Cit., Pág. 195.
42
Como bien se dijo, ésta toma el compromiso de erradicar la discriminación
por motivos de edad, así como también todas las formas de violencia que puedan
existir y vulnerar los derechos de las personas de la tercera edad.
La Declaración Política en su artículo 13 destaca el puesto que tienen las
familias, el voluntariado, las comunidades y las organizaciones de personas
mayores para brindar el apoyo y cuidados necesarios recayendo en ellos la
responsabilidad de reforzar el vínculo de solidaridad que existe entre generaciones
y asociaciones intergeneracionales.89 Lo cual es evidentemente importante, ya que
es necesario que el sector privado, sobre todo la familia, se involucre y sensibilice
de la situación en que se encuentran estas personas.
2.2.3.b. Plan de Acción
Codón manifiesta que también es llamado „El Plan de Madrid‟, y pretende
brindar «un instrumento práctico para ayudar a identificar las prioridades básicas
asociadas con el envejecimiento de los individuos y de las poblaciones a los
encargados de la formulación de las distintas políticas.»90 Cabe destacar que la
implementación de estas últimas variará conforme al país que se trate, pero el
objeto del Plan es concretar características y problemas comunes, teniendo en
cuenta el manejo que tiene cada país respecto al desarrollo del mismo.
En esa misma línea, Luis Rodríguez-Piñero y Sandra Huencuan explican
que los Estados Miembros adoptaron el Plan de Acción Internacional de Madrid, el
cual definió como temas importantes la ejecución de los derechos humanos y
libertades fundamentales de todas las personas de edad, la protección de sus
derechos económicos, sociales y culturales y sus derechos civiles y políticos,
89 Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. Declaración Política y Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. España, 2002. Artículo 13. 90 Codón, Isabel. Op. Cit., Pág. 196.
43
también se toma la tarea de regular la eliminación de todas las formas de violencia
y discriminación hacia este grupo en situación de vulnerabilidad.91
Es evidente entonces que, siguiendo el origen del concepto propuesto en la
Cumbre Mundial de Copenhague y el lema del Año Internacional de las Personas
Mayores, el Plan sugiere tres directrices en las que deben girar las medidas
propuestas, que según Codón, van «encaminadas a la creación de una sociedad
para todos, en el más absoluto respeto a los derechos humanos y libertades
fundamentales sin los cuales sería imposible construir dicha sociedad.»92 Estas
directrices son: a) determinar el marco en el que se sitúa la vinculación entre las
personas de edad y el desarrollo, b) fomentar la salud y el bienestar hasta la
llegada de la vejez y c) crear entornos propicios y favorables.
Es importante que cada Estado tome en cuenta estos tres aspectos que
menciona el Plan, ya que ellos siguen formando parte de la sociedad y siguen
siendo sujetos de derechos, la única diferencia es que sus capacidades físicas van
en deterioro, es decir, todos los humanos deben pasar por esta etapa de vida.
Reiterando, los adultos mayores son sujetos de derechos, por ende, el seguirles
brindando atención para su salud hace que ellos puedan vivir sus años más
preciados y de retiro de una mejor manera. Además, es indispensable adaptar
todo entorno para su beneficio, ya que algunos no pueden caminar ni subir gradas
o simplemente resulta ser más dificultoso.
Telmo Languiller destaca la importancia del Plan de Acción Internacional
de Madrid sobre el Envejecimiento, ya que es considerado como una herramienta
para la creación de políticas públicas que van orientadas al mejoramiento de la
calidad de vida de las personas de edad avanzada.93 En ese orden de ideas, el
91 Rodríguez-Piñero, Luis y Sandra Huenchuan. Los derechos de las personas mayores en el ámbito internacional: módulo 2, materiales de estudio y divulgación. Chile: Naciones Unidas, 2011. Pág. 10. 92 Codón, Isabel. Op. Cit., Pág. 196. 93 Languiller, Telmo. Asistencia a la segunda sesión de trabajo de composición abierta sobre el envejecimiento de las naciones unidas. Estados Unidos: Naciones Unidas, 2011. Pág. 18.
44
Plan de Madrid se hace resonar, ya que manifiesta la urgencia de implementar
medidas de carácter urgente que tienen como objetivo fortalecer la integración del
adulto mayor, logrando su participación plena en el desarrollo y la asignación de
los beneficios que ellos requieran.
Es importante indicar que los adultos mayores han de tener oportunidades
de participar dentro de la sociedad, ya que esto contribuye a que se les dé la
debida aceptación y valor a la contribución que hacen, así también influye en el
derecho a participar en sus propias decisiones. Por ello, Codón dilucida que (…)
el Plan de Madrid estipula la perspectiva que le brinda los derechos humanos a la
medida cautelar de la lucha contra las formas de discriminación (...)94, conectando
de tal manera este panorama con los Principios de las Naciones Unidas a favor de
las Personas de Edad respecto al trato digno y justo que merecen las personas de
la tercera edad en virtud de la contribución económica que ellos realizan. Y como
reiteradamente se ha expuesto, esto quiere decir que toman como base los
principios de igualdad y no discriminación. El tener una edad avanzada no es nada
malo ni motivo de discriminación, el envejecimiento trae consigo sabiduría y esto
contribuye en todos los aspectos a la sociedad.
Con lo anteriormente expuesto, Elisa Dulcey-Ruiz afirma que el Plan de
Acción tiene como objetivo principal garantizar mundialmente, que las personas
tengan un envejecimiento seguro y digno, sobre todo que este grupo continúen
participando en sus respectivas sociedades como ciudadanos con plenos
derechos.95 Y es importante que se tome en cuenta la creación de un cuerpo
normativo internacional de carácter vinculante para todos los Estados, porque es
evidente que el resto de los grupos en situación de vulnerabilidad si poseen uno y
este grupo en específico sigue en la lucha por ello.
94 Codón, Isabel. Op. Cit., Pág. 197. 95 Dulcey-Ruiz, Elisa y otros. Envejecimiento y vejez en Colombia. Colombia: ENDS, 2013. Pág. 17.
45
2.2.4. Declaración de Brasilia Adulto Mayor. Segunda Conferencia Regional
Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el
Caribe. CEPAL, 2007.
La Segunda Conferencia Regional Intergubernamental sobre
Envejecimiento en América Latina y el Caribe: hacia una sociedad para todas
las edades y de protección social basada en derecho fue celebrada en Brasilia,
Brasil en el año 2007. Esto con el propósito de determinar «las prioridades futuras
de aplicación de la Estrategia regional de implementación para América Latina y el
Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento,
responder a las oportunidades y a los desafíos que plantea el envejecimiento de la
población en las próximas décadas y promover una sociedad para todas las
edades.»96
Claudia Sirlin asevera que en la Declaración de Brasilia se identificaron las
prioridades futuras de aplicación de la Estrategia Regional, las oportunidades y los
desafíos que pueda plantear el envejecimiento de la población en los siguientes
años, haciendo énfasis conceptos de sociedad para todas las edades y en la
protección social basada en derechos.97
García Rodríguez hace referencia a que la Declaración de Brasilia sintetizó
lo estipulado en el Plan de Acción de Madrid «al señalar que en la promoción y
protección de los derechos humanos de las personas de edad es fundamental
erradicar la discriminación, crear redes de protección de estos derechos, ampliar y
mejorar la cobertura de pensiones y crear marcos legales y mecanismos de
supervisión de derechos humanos en servicios de larga estadía.»98
96 Segunda Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el Caribe. Declaración de Brasilia. CEPAL, 2007. Pág. 5. 97 Sirlin, Claudia. Violencia, maltrato y abuso en la vejez: una realidad oculta, una cuestión de derechos. Uruguay: Comentarios de Seguridad Social, 2008. Pág. 41. 98 García Ramírez, José Carlos. Op. Cit. Pág. 77.
46
Se han celebrado reuniones (Brasil, Argentina y Chile) para darle
seguimiento a la Declaración de Brasilia. En la última, se solicitó por parte de los
países a la Secretaría la elaboración de estrategias que incluían la creación de
una convención internacional que aborde los derechos de los adultos mayores. Es
importante recalcar que en virtud a la falta de un cuerpo normativo específico,
como los existentes para los demás grupos en situación de vulnerabilidad, trae
consigo consecuencias de carácter práctico para proteger los derechos del adulto
mayor.
Jurilza B. de Mendonça asevera que los que firmaron la Declaración de
Brasilia llegaron al acuerdo de proponer que cada país debe realizar una consulta
con el objetivo de crear una convención que estipule los derechos de los adultos
mayores y que sea vinculante en el ámbito internacional.99
En esa misma línea, el Consejo Permanente de la Organización de los
Estados Americanos especifica que el acuerdo de los Estados Miembros en
crear este instrumento internacional que consagre los derechos humanos de este
grupo de personas, es reforzado en la Declaración de la Quinta Cumbre de las
Américas realizada en Trinidad y Tobago en 2009, en la cual se exhorta a impulsar
marco regional y la realización de una exploración que determine la viabilidad de
la elaboración de este instrumento.100
Es así como la misma Declaración de Brasilia estipula que los Estados
Miembros reconocen y plasman que uno de los mayores logros de la humanidad
es llegar a ser adulto mayor por lo que se evidencia que existen desafíos en
cuanto a los cambios de la estructura por edades de la población.101 Por lo que es
99 Red Latinoamericana de Gerontología. de Mendonça, Jurilza B., Los derechos humanos y el adulto mayor. Brasil, 2008. Disponibilidad y acceso: http://www.gerontologia.org/portal/archivosUpload/Los_Derechos_Humanos_y_el_Adulto_Mayor.pdf . Fecha de consulta: 03 de marzo de 2017. 100 Organización de Estados Americanos. Consejo Permanente de la Organización de los Estados Americanos. Acta de la Sesión Extraordinaria. Washington, 2010. Pág. 10. 101 Segunda Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el Caribe. Op. Cit., Pág. 5.
47
indispensable que los gobiernos sean responsables en promover y facilitar el
acceso a servicios que cubran las necesidades básicas del adulto mayor. Como
consecuencia, se ha plasmado la preocupación de crear marcos legales de
protección de sus derechos.
48
Capítulo 3
Instituciones que protegen al adulto mayor en Guatemala
Sandra Huenchuan102 declara que los derechos de las personas mayores
están regulados en las Constituciones de cada país y en una ley específica. La
autora hace énfasis en que el reconocimiento que la Carta Magna y leyes
específicas le da a este grupo no es del todo efectivo. Por lo tanto, es sumamente
importante que existan garantías que tengan como fin primordial el que los adultos
mayores logren ser protegidos.
Wilhelmi y Pisarello, citados por Huenchuan, definen las garantías
institucionales como «los mecanismos de protección y tutela de los derechos
encomendados a órganos como el gobierno, el legislador, el administrador o los
jueces. Para su análisis, pueden dividirse en garantías políticas y
jurisdiccionales.»103
Por ello, sigue citando Huenchuan104 a Wilhelmi y Pisarello que es
indispensable señalar que la garantía de los derechos de las personas mayores
está incluida en la norma de más valor dentro de la propia Constitución y
posteriormente en una ley específica. Pero resulta que, confiar en el cumplimiento
de estos que se encuentran dentro de una norma, no quiere decir que su
realización sea totalmente efectiva. Es así como en algunos países, la ley es la
que estipula las funciones y disposiciones que deben llevar a cabo los poderes
públicos para brindar protección a los derechos del adulto mayor.
La legislación guatemalteca determina las obligaciones específicas de cada
institución pública que protegen los derechos del adulto mayor; dentro de ellas se
encuentra el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, el Ministerio de
102 Huenchuan, Sandra. Los derechos de las personas mayores. Chile: Naciones Unidas, 2013. Pág. 14. 103 Loc. Cit. 104 Loc. Cit.
49
Trabajo y Previsión Social, el Comité Nacional de Protección a la Vejez
(CONAPROV), adscrito en la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del
Presidente (SOSEP), la Municipalidad de Guatemala y la Defensoría de las
Personas de Edad de la Procuraduría de los Derechos Humanos.
3.1. Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP)
Cabe mencionar que la creación de las instituciones que se encargan de la
protección a ciertos grupos en situación de vulnerabilidad, se apoyan en
antecedentes para lograr el fin que se proponen. Estrada Galindo hace referencia
a algunos antecedentes sobre la ayuda que recibieron los adultos mayores y datan
desde el año de «1939 donde se creó un centro público de atención a adultos
mayores fundado por Fray Rodrigo de la Cruz. En 1956 se abre un espacio de la
atención integral con la fundación de la Asociación Gerontológica de Guatemala
quienes entre sus objetivos declaran la búsqueda del bienestar físico, mental,
espíritu y social de las personas mayores. En la década de los noventa
especialmente en la segunda mitad el estado desarrolla programas de atención a
esta población. Actualmente el Ministerio de Salud ha creado un Plan Nacional de
Atención Integral de la Salud del Adulto Mayor, en donde actualmente realizan
actividades de planificación y de desarrollo de alternativas locales de atención.»105
Partiendo de estos antecedentes, la Secretaría de Obras Sociales de la
Esposa del Presidente de la República, -SOSEP- fue instituida en 1991,
teniendo como objeto principal el «impulso e implementación de programas de
carácter social, en atención a las necesidades prioritarias de la población,
principalmente los grupos más vulnerables como … los adultos mayores.»106
En otras palabras, la SOSEP es una entidad de apoyo a las funciones del
Presidente de la República, creada con la finalidad de fundar y poner en
105 Estrada Galindo, Gustavo. Op. Cit., Págs. 28-29. 106 Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Manual de Funciones. Guatemala: Secretaria de obras Sociales de la Esposa del Presidente, 2014. Pág. 2.
50
funcionamiento programas en beneficio de los grupos en situación de
vulnerabilidad, en este caso el adulto mayor, estos programas son de carácter
eminentemente social que tienen como tarea primordial velar porque este
segmento de la población viva una vida digna.
La SOSEP, como toda institución, tiene una visión y una misión como
parámetro para definir qué es lo que quiere lograr con sus programas. Como
primer punto su visión es construir una organización comunitaria que conceda a la
población que se encuentra en situación de vulnerabilidad, oportunidades para
mejorar su calidad de vida, contando con el apoyo del gobierno, la sociedad civil y
la cooperación nacional e internacional. Como segundo punto, tiene como misión
focalizarse en la atención a las necesidades de carácter prioritario de la población,
principalmente de los grupos más vulnerables como el adulto mayor con el
objetivo de alcanzar bienestar en las generaciones guatemaltecas y tengan la
oportunidad de un buen desarrollo y calidad de vida.
Resulta oportuno resaltar que esta institución tiene como objeto primordial
brindar colaboración en la erradicación de la pobreza que afecta, en caso concreto
a las personas mayores y población en estado de vulnerabilidad, mediante
políticas encaminadas al mejoramiento de las condiciones de salud, capacitación,
y alimentación. Por ello, se han diseñado programas y reorientado los existentes,
con la finalidad de establecer soluciones que beneficien a estos sectores de la
población. Esto mediante un plan operativo anual que consiste en la preparación
sobre el control de cada una de las actividades que se realizan durante el año.107
En ese orden de ideas, la SOSEP108 especifica que se centra en el
desarrollo integral de las familias que se encuentran en condición de pobreza
optando por la implementación de acciones en las áreas de salud, educación,
107 Organismo Ejecutivo, Presidencia de la República de Guatemala. Planificación Operativa Anual SOSEP. Guatemala, 2012. Págs. 2-3. 108 Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Primera Dama de la Nación. Comité Nacional de Protección a las Personas de la Tercera Edad (CONAPROV). Guatemala, 2016. Disponibilidad y Acceso: http://www.sosep.gob.gt/?page_id=735 . Fecha de Consulta: 02/03/2017.
51
promoción del desarrollo económico comunitario y alimentación con el objeto de
que la población guatemalteca se encuentre sana, que tenga mayores
oportunidades y una calidad de vida digna. Para lograr lo anteriormente expuesto
es necesaria la ayuda del sector público, privado, la sociedad civil y la cooperación
nacional e internacional. La SOSEP109 busca entonces promover proyectos que
tengan como propósito mejorar la calidad de vida en los adultos mayores y esto se
puede alcanzar con un esfuerzo en conjunto con el gobierno, el voluntariado y el
sector privado.
En conclusión, se pretende lograr una sensibilización de la población y de
las autoridades respecto a las necesidades que enfrentan los adultos mayores.
Asimismo, colaborar para que ellos tengan acceso a los servicios públicos y
privados eficientes, que cuenten con la infraestructura necesaria para sus
necesidades. Por último, fomentar la participación ciudadana de los adultos y les
permita seguir contribuyendo al desarrollo del país.
Con el objetivo de verificar en qué condiciones se encuentran los adultos
mayores en la sociedad resulta oportuno agregar que la Oficina del Arzobispado
de Guatemala toma como base a la creación de planes o instituciones y (…)
desarrolla informes anuales con el único fin de impulsar indicadores en los que
viven los adultos mayores, hacer mención de las condiciones de exclusión a
grupos vulnerables para que la población pueda tomar conciencia y especial
impacto en el adulto mayor (…)110 Grandes sectores de la población guatemalteca
no cuentan con posibilidades de construir un espacio de vida digna debido a la
incapacidad del Estado de dar una respuesta positiva a dicha situación. En el
proceso de resolución de la problemática de exclusión y vulnerabilidad de los
adultos mayores, éstos deben ser visualizados como actores de la situación y no
como objetos de compasión.
109 Ministerio de Gobernación, Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Plan Estratégico SOSEP. Guatemala, 2012. Pág. 5. 110 Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala. Condiciones de exclusión en Guatemala. Guatemala: ODHAG, 2005. Pág. 7.
52
De los anteriores planteamientos, la Ley de Protección para las Personas
de la Tercera Edad111 brinda y establece en su artículo 32 la creación del Comité
Nacional de Protección a la Vejez –CONAPROV-, el cual se integra y recibe la
colaboración de varias instituciones del Estado, éstas son la Secretaría de Obras
Sociales de la Esposa del Presidente de la República, el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social, el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, la Procuraduría General de la Nación y dos delegados
de instituciones públicas o privadas ligadas a la problemática que presentan las
personas de edad.
Por tanto, la ley también preceptúa en el artículo 34 que el CONAPROV
tendrá a su cargo, en coordinación con las entidades públicas, autónomas y
privadas competentes; la aplicación y cumplimiento de las disposiciones
contempladas en la presente ley bajo el control y supervisión de la SOSEP, y tiene
como una de sus facultades: crear, proponer y promover políticas de la tercera
edad a nivel nacional.
Se observa entonces que el CONAPROV debe efectuar la promoción,
impulso, coordinación, realización y orientación de programas y acciones relativas
al bienestar y seguridad de las personas de edad avanzada, por lo antes
relacionado debe crearse un programa que desarrolle las acciones y políticas
públicas a favor del bienestar, crecimiento etc., que le correspondan a la SOSEP.
3.2. Programa creado por SOSEP
El Organismo Ejecutivo por medio de su Planificación Operativa Anual
SOSEP desarrolla el Programa Nacional del Adulto Mayor denominado „Mis Años Dorados‟ el cual «busca el bienestar de los grupos etarios vulnerables mayores de
sesenta años de edad en situaciones de pobreza, … busca brindar atención diurna
111 Congreso de la República de Guatemala. Op. Cit., Artículo 32.
53
para personas de sesenta años de edad en adelante y hacerlos miembros activos
y productivos de su comunidad así mismo disminuir la brecha generacional.»112
Además, es necesario saber que el programa tiene como finalidad velar
porque se respeten y promuevan los derechos humanos de los adultos mayores,
asimismo, que se les facilite la atención en los servicios públicos y de esa manera
mejorar sus condiciones y calidad de vida. La SOSEP ha establecido que toda
persona que desea optar por dicho programa debe cumplir ciertos requisitos. Entre
ellos se encuentra el de encontrarse en situación de pobreza extrema, este
requisito llama la atención porque hay personas que no se encuentran en una
situación como tal, la diferencia es que sus familias optan por dejarlos en el
abandono.
Sigue indicando el Organismo Ejecutivo en su Planificación el programa
«aporta atención, mobiliario, equipo, recreación, materiales, capacitaciones,
supervisión y coordinación de actividades de los centros.»113 Así también hace
relación al presupuesto designado para dicho programa, asignándole recursos
necesarios para cubrir gastos que éste requiere y que será fiscalizado por la
Contraloría General de Cuentas de la Nación.
En el informe anual realizado por el Gobierno de la República de
Guatemala, el programa se ha extendido a 18 departamentos y 51 municipios.114
Como bien se ha mencionado, este programa tiene como finalidad mejorar la
calidad de vida de las personas adultas mayores, por ello se realizaron eventos en
atención a este sector de la población.
112 Organismo Ejecutivo, Presidencia de la República de Guatemala. Op. Cit., Págs. 1-4. 113 Loc. Cit. 114 Gobierno de la República de Guatemala. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia – Segeplán. Subsecretaría de Políticas Públicas. Primer Informe de Gobierno 2016-2017. Guatemala: Segeplán, 2016. Pág. 69.
54
3.3. Ministerio de Trabajo y Previsión Social
La CPRG es la expresión suprema de todo ordenamiento jurídico y por
tanto regula (…)que es deber del Estado de Guatemala garantizarle a las
personas la vida que es un derecho fundamental para todos los habitantes de
dicho territorio. También es su deber proteger la libertad e igualdad de
todos.(…)115 Es necesario que para el debido cumplimiento de lo antes
mencionado, el desarrollo nacional y social debe generar beneficios para todas las
generaciones. Es de suma importancia que las personas de la tercera edad
tengan los mismos derechos que el resto, también deben tomarse medidas para
incorporar a este grupo al desarrollo del país y promover su salud y bienestar
integral.
La Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad señala que
«toda persona de la tercera edad tiene derecho a la participación del desarrollo del
país y gozar beneficios»116, es por eso que es de interés nacional que se apoye y
proteja a dicho grupo por medio de las instituciones del Estado. Asimismo, norma
que es obligación de los parientes velar por el bienestar de ellos.117
Por lo tanto, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social se ha tomado la
tarea de crear el Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor con el fin de
brindar una mejor protección al adulto mayor, ya que se debe velar por su bien
jurídico tutelado que es la vida y la igualdad. Asimismo, se vela por la salud física,
mental y moral, garantizándoles una alimentación, salud, seguridad y previsión
social digna en virtud de ser una finalidad del Estado: el bien común.
115 Asamblea Nacional Constituyente. Op. Cit., Artículos 2 y 4. 116 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Protección para las Personas de la Tercera Edad. Op. Cit., Artículo 6. 117 Ibid., artículo 9.
55
La Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor118 dispone
que el objeto del programa es crear un aporte económico a las personas de
sesenta y cinco años de edad y más, con el fin que el Estado les dé la debida
atención a sus necesidades básicas. Se instituye en el programa de aporte
económico a los adultos mayores (beneficiarios), consistente a un aporte mensual
por parte del Estado el cual es proporcionado a las personas que sean elegibles
debido al estudio socio-económico que se realiza previamente con motivo de
saber cuál es su situación económica.
La ley previamente citada, determina que el aporte se dará exclusivamente
a las personas que comprueben que residen en la República de Guatemala
mediante una declaración jurada extendida por el Alcalde Municipal de su
domicilio, Gobernador o Notario Público. El aporte económico será de
cuatrocientos quetzales mensuales y se entregará a título personal y es
intransferible. 119
En las estadísticas realizadas por el Gobierno de Álvaro Colom en el
informe anual de los años 2008-2009, se visualiza a nivel nacional que, el
Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor benefició a ochenta mil
ochocientos cincuenta y dos (80, 852) personas.120 Para el año 2016, el informe
realizado por el Gobierno de la República, establece que el número de
beneficiarios marca un total de ciento dos mil trescientos ochenta y uno (102,
381).121 En la actualidad, según el Ministerio de Trabajo, la demanda de dicho
programa ha ido en aumento, beneficiando a ciento tres mil cuatrocientos sesenta
y cinco (103, 465) personas.122
118 Congreso de la República de Guatemala. Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, Decreto No. 39-2006. Artículo 2 y 4. 119 Ibid., artículo 4, literales a) y b). 120 Gobierno de Álvaro Colom. Informe Anual: Política de Desarrollo Social y Población 2009. Guatemala: Fondo de Población de Naciones Unidas –UNFPA-, 2009. Pág. 113. 121 Gobierno de la República de Guatemala. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Informe anual 2016: enero – diciembre de 2016. Guatemala, 2016. Pág. 160 122 Ministerio de Trabajo y Previsión Social –MINTRAB-. Unidad de Acceso a la Información Pública. Resolución No. 11130010-000-9001-2017-828. Guatemala, 12 de septiembre de 2017.
56
Según el artículo 8 bis del mismo cuerpo legal, existe una fuente de
financiamiento para el programa y con el objeto de que cuente con los recursos
económicos indispensables para el debido funcionamiento y cobertura, tendrá las
siguientes fuentes de financiamiento: el 1.85% de lo recaudado del Impuesto al
Valor Agregado; doscientos cincuenta millones de quetzales aportados por el
Estado por medio del Ministerio de Finanzas Públicas suma que deberá incluirse
en el presupuesto de ingresos y egresos de cada ejercicio fiscal, de cuyo aporte
se podrá destinar hasta el cinco por ciento para gastos de funcionamiento del
programa; y las Donaciones y otros aportes que se reciban para el programa, de
entidades nacionales y extranjeras.123
Los recursos financieros del Programa de Aporte Económico del Adulto
Mayor, deberán estar depositados en el Banco de Guatemala, cuyo movimiento
estará a cargo de la Dirección de Previsión Social del Ministerio de Trabajo y
Previsión Social. También personas individuales o jurídicas podrán efectuar
contribuciones adicionales al programa, si así lo desean. Podrán hacerlas
directamente al Banco de Guatemala a la cuenta que se abra para el efecto.124
En virtud de lo anterior, cabe resaltar que, a pesar de que el Estado quiera
conseguir la incorporación de más personas al programa debido a la creciente
demanda, para disminuir sus condiciones de pobreza, existe discrepancia con el
presupuesto brindado para cubrir el mismo porque cada vez va en descenso.
Sandra Huenchuan hace referencia que «uno de los logros más
relevantes a partir de 2002 es la decisión de ampliar el acceso a la seguridad
social por medio de la creación de programas de pensiones no contributivas para
las personas mayores. ... En Guatemala, desde 2005, el programa de aporte
económico proporciona una pensión a la población adulta mayor sin cobertura
123 Congreso de la República de Guatemala. Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor. Op. Cit., artículo 8 bis. 124 Loc. Cit.
57
previsional»125 Si bien tiene razón la autora en cuanto a la creación del programa,
cabe destacar que el Estado de Guatemala debe comprometerse al mejoramiento
del mismo.
Y como se hizo referencia en el capítulo anterior, cuatrocientos quetzales es
una cantidad que posiblemente no le alcance a una persona para poder satisfacer
sus necesidades, ya que la mayoría de veces aún deben pagar servicios básicos,
sumándole el alimento y vestuario. Es entendible que este aporte es brindado a
los adultos mayores de escasos recursos, pero aún así no es una cantidad que
llegue a cubrir los preceptos anteriores.
3.4. Municipalidad de Guatemala
La Municipalidad de Guatemala es una institución autónoma que
administra los servicios que son necesarios en una ciudad, además, también
contribuye en todos los aspectos de carácter social con el objeto de mejorar el
desarrollo y calidad de vida de los vecinos. En materia de la presente
investigación, la Municipalidad de Guatemala crea la Dirección de Desarrollo
Social que tiene como finalidad promover lo relacionado a la participación
ciudadana y la organización comunitaria para tener un soporte al realizar el
«análisis, priorización y resolución de los problemas barriales; así como la
promoción del desarrollo integral de los vecinos.»126
Esta unidad tiene a su cargo y ejecuta una serie de proyectos destinados a
la infraestructura barrial, programas sociales, culturales y de mejoramiento del
medio ambiente, permitiendo que la sociedad sea socialmente solidaria,
competitiva y se responsabilicen con el medio ambiente, para procurar que tengan
125 Huenchuan, Sandra. Envejecimiento, Solidaridad y Protección Social en América Latina y el Caribe. Chile: Naciones Unidas 2013. Pág. 170. 126 Municipalidad de Guatemala. Dirección de Desarrollo Social. Desarrollo Social. Disponibilidad y Acceso: http://www.muniguate.com/muni/direcciones/desarrollo-social/ fecha de consulta: 10/03/2017.
58
una vida digna, un desarrollo integral y con igualdad de oportunidades.127 Estos
proyectos lo que buscan es la autonomía del adulto mayor, que se sientan activos
y plenos de poder seguir aportando a la sociedad, sobre todo en el factor
sabiduría.
En ese orden de ideas, la Municipalidad de Guatemala establece que
designa a esta Dirección los ejes en que debe basar su trabajo. Éstos son cinco y
están enfocados a la niñez, juventud, mujer y adulto mayor. La Dirección enfoca a
estos ejes al fortalecimiento de la participación de estos grupos dentro de la
sociedad y también a la promoción de una calidad de vida para los mismos. Ya
que lo que se busca es la igualdad y no discriminación, sobre todo para los adultos
mayores, que han sido apartados y abandonados. Asimismo, la Dirección de
Desarrollo Social de la Municipalidad de Guatemala tiene la iniciativa de que el
adulto mayor retome su rol dentro de la sociedad, brindándoles salud integral y
espacios totalmente dirigidos para ellos.128
Queda claro que la desigualdad y situación de vulnerabilidad que sufren las
personas de edad es debido a “la baja escolaridad y poco acceso al mercado
laboral”, lo cual coadyuva de manera alarmante a la situación de poco acceso que
ellos tienen a los servicios de salud, a los programas sociales, a las pensiones de
jubilación y a la capacidad para generar ingresos propios. «Es por ello que la
Municipalidad busca la organización social de los adultos mayores y su capacidad
de estructura participativa, asegurando la atención integral que les permita
condiciones físicas y mentales que faciliten su incorporación a la sociedad.»129
127 Loc. Cit. 128 Municipalidad de Guatemala. Dirección de Desarrollo Social. Adultos Mayores retoman el rol protagónico en la sociedad. Guatemala, 2004. Disponibilidad y acceso: http://portal.muniguate.com/index.php/salud/42-amayor/1747-adultomayor fecha de consulta: 10/03/2017. 129 Loc. Cit.
59
Dadas las condiciones que anteceden, se crea la Oficina Municipal del
Adulto Mayor, que con base a que lo indica la Municipalidad de Guatemala130,
tiene como objetivo brindar atención al adulto mayor de manera integral en cuanto
a su participación social y su salud. Por ello, se promueven las mismas para lograr
que tengan atención debidamente especializada con la que se les garantice el
mejoramiento de sus condiciones físicas, así como también reconocerles ante la
sociedad. Reiterando, se trata de que este grupo alce la voz y recuperen su rol
dentro de la sociedad, permitiéndoles así su participación y satisfacción de
necesidades. El adulto merece respeto, que se le valore y sobre todo contar con
oportunidades.
La Oficina Municipal del Adulto Mayor ha logrado que las personas de la
tercera edad participen y tomen decisiones de forma integral, así como también
brindar una atención coordinada a algunos problemas de salud que padecen. Por
eso implementan técnicas que brindan ayuda a su mejoramiento físico y mental, o
también imparten capacitaciones y servicios que permiten que se mantengan
sanos.131
Para dar continuidad a la labor realizada por la Municipalidad de
Guatemala, ésta expone que (…) el Club del Adulto Mayor, por medio de la Dirección de Salud y Bienestar Municipal, implementa acciones en beneficio
a la salud mental (…)132 ya que al iniciar la tercera edad se hacen presentes una
gama de situaciones que al no ser tratadas debidamente, provocan dificultades y
podrían afectar el equilibrio biopsicosocial, es decir, ese modelo por el cual se
fomenta la actividad humana. Es indispensable, entonces, que se implementen
130 Municipalidad de Guatemala. Dirección de Desarrollo Social. Programas Sociales. Guatemala, 2008. Disponibilidad y Acceso: http://sociales.muniguate.com/index.php/component/content/article/35-oficinas/64-adultomayor fecha de consulta: 10/03/2017. 131 Loc. Cit. 132 Municipalidad de Guatemala. Dirección de Salud y Bienestar Municipal. Club del adulto mayor implementa acciones en beneficio a la salud mental. Guatemala, 2012. Disponibilidad y acceso: http://portal.muniguate.com/index.php/salud/28-temas/10632-adulto-mayor fecha de consulta: 10/03/2017.
60
acciones que promuevan la salud del adulto mayor y le permitan un buen
desarrollo como individuos que son y que sean tratados con igualdad dentro del
grupo social.
3.5. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
Para Lucrecia Hernández Mack y el Instituto de Salud Incluyente el que
las personas tengan derecho a la salud significa que «todas las personas tienen
derecho a gozar del nivel más alto posible de salud. También cosiste en que la
población tenga acceso a la atención en salud y a todos los bienes y servicios que
son esenciales para gozar de una vida saludable.»133 Cabe decir que, para las
personas y grupos que están en situación de desventaja deben crearse
estrategias que proporcionen la oportunidad de disminuir las desigualdades que
existen en la sociedad con el objeto de buscar la igualdad y la inclusión.
Sandra Huenchuan advierte que las reformas sanitarias realizadas en los
países de Latinoamérica «en las últimas décadas no siempre se han traducido en
el desarrollo de sistemas de salud que promuevan mejoras sanitarias colectivas y
equitativas.»134 Esto se motiva en que el acceso universal a la atención sanitaria,
encuentra numerosos obstáculos como lo son la falta de recursos financieros y el
más mencionado el de las desigualdades de acceso y calidad. Aunado a ello, se
encuentra la falta de infraestructura que se adapte a las necesidades de las
personas mayores, falta de personal especializado para ellos, insumos, etc.
La Organización Mundial de la Salud, citada por Sandra Huenchuan,
afirma que al reforzar los sistemas sanitarios y que los países tengan como
prioridad el desarrollo de sistemas de salud son fundamentales para mermar las
grietas que existen en materia de salud. En Latinoamérica (…) las instituciones
públicas han desarrollado una serie de programas de salud destinados para las
133 Hernández Mack, Lucrecia e Instituto de Salud Incluyente. El Derecho a la salud. Guatemala: Instituto de Salud Incluyente, 2010. Página 26. 134 Huenchuan, Sandra. Envejecimiento, derechos humanos y políticas públicas Op Cit.,. Pág. 148.
61
personas de la tercera edad(…)135 lo cual se ha perfilado de suma importancia, ya
que lo que se pretende es la inclusión de los aspectos que tienen relación con el
envejecimiento de la población. Además, la creación de programas en beneficio
para los adultos mayores que sean eficaces y eficientes es para que tengan una
buena calidad de vida.
Significa entonces, que si no se presta la debida atención y se erradican
todos estos factores que afectan al adulto mayor, no tendrán las oportunidades
que merecen. Es necesario que verdaderamente el sector salud no se enfoque
única y exclusivamente en niños y demás personas, ya que los adultos mayores
también son sujetos de derechos y merecen el mismo trato que los demás. Ellos
no son un estorbo, son un gran privilegio de la sociedad.
Después de las consideraciones anteriores, Huenchuan describe que la
atención primaria en salud se ha vuelto el pilar fundamental de la Organización
Mundial de la Salud. «Los principios fundamentales de la atención primaria en
salud se cifran en el acceso universal a la atención y cobertura en función de las
necesidades, adhesión a la equidad sanitaria, participación de la comunidad en la
definición y aplicación de las agendas de salud y enfoque intersectorial de
salud.»136 Lo que quiere decir es que este tipo de atención es el primer punto de
contacto de las personas de la tercera edad respecto a los servicios de salud.
Según la Organización Panamericana de la Salud, esto representa el medio donde
se llegan a resolver los dilemas en materia de salud a corto plazo.
Por ende, la institución encargada de velar todo lo relativo en materia de
salud es el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social –MSPAS-. Tiene
como responsabilidad implementar y aplicar políticas de salud.
135 Loc. Cit. 136 Ibid., pág. 150.
62
Según refieren Hernández Mack y el Instituto de Salud Incluyente el
MSPAS tiene la tarea de organizar una red de servicios en el sistema de salud que
abarca tres niveles. Éstos abordan las diferentes problemáticas que la salud
presenta según el grado de atención que requieren. El primer nivel hace alusión a
los servicios básicos de salud (puestos y centros de salud) que se encuentran en
las comunidades; en el segundo nivel se encuentran los Centros de Salud
(hospitales, clínicas, etc.) de las cabeceras de cada municipio; y por último en el
tercer nivel se encuentran los hospitales nacionales y especializados.137
El Código de Salud regula lo relativo al derecho a la salud. En su artículo 1
establece que los habitantes de la República tienen el derecho a la prevención,
promoción, recuperación y rehabilitación de su salud, sin discriminación alguna.138
Además estipula también que es el Estado quien tiene la obligación de velar por la
salud de los habitantes y éste lo hará por medio del Ministerio de Salud Pública y
demás instituciones públicas.139
Resulta oportuno destacar que la salud es considerada un bien público
importante para toda la población, ya que esto permite que la sociedad tenga un
mejor desarrollo y avance social. Sin embargo, hay que hacer mención que esto
es una utopía, debido a que el sector salud únicamente le ha prestado atención a
los demás grupos en situación de vulnerabilidad y ha olvidado al adulto mayor.
Aunado a ello, la falta de presupuesto e insumos para la debida atención de este
grupo trae inmerso un mal trato hacia su persona y un servicio ineficiente.
Debido a la falta de atención que existe por parte del sector salud, se puede
evidenciar que las otras instituciones se han tomado la tarea de velar por el
cumplimiento de los derechos que tienen los adultos mayores. Pero cabe indicar
que el MSPAS debe ser el responsable de fortalecer el sistema de salud para que
137 Hernández Mack, Lucrecia e Instituto de Salud Incluyente. El modelo incluyente en salud. Guatemala: Instituto de Salud Incluyente, 2010. Página 29. 138 Congreso de la República de Guatemala. Código de Salud, Decreto No. 90-97 y sus reformas. Artículo 1. 139 Ibid., artículo 4.
63
este grupo pueda hacer uso de los servicios que este ofrece. En el informe anual
del Gobierno de la República de Guatemala del período 2016-2017 se hace
referencia a la promoción del cambio y modernización del modelo de atención a
las personas.140
El modelo que se menciona anteriormente tiene como objetivo principal,
mejorar y fortalecer el primer nivel de atención y posteriormente los otros dos
niveles. Con ello se puede alcanzar eficiencia y eficacia en los servicios en esta
institución pública. En otras palabras, se pretende mejorar el nivel básico de
atención a la población generando inclusión en el sector salud.
3.6. Defensoría del Adulto Mayor de la Oficina del Procurador de los
Derechos Humanos
Huenchuan, citando al Centro Latinoamericano y Caribeño de
Demografía –CELADE-, hace referencia que «en Guatemala existe una
Defensoría del Adulto Mayor, creada por el Procurador de los Derechos Humanos,
mediante el acuerdo de la Secretaría General Nº 15/98. Esta defensoría ha tenido
un papel activo en la defensa de los derechos de las personas mayores, así como
en la promoción de los mismos con la realización de actividades educativas y de
sensibilización de la comunidad.»141
Así pues, la Procuraduría de los Derechos Humanos –PDH- determina
que, como toda institución, tiene una misión y una visión que brindan el propósito,
fin y razón de ser de la existencia de ésta. Su visión es ser una institución con
amplia credibilidad, puesto que es una entidad que debe velar por la no violación a
los derechos humanos de las personas. Por lo tanto, como misión tiene la defensa
del respeto a los derechos humanos teniendo como parámetro las normas internas
140 Gobierno de la República de Guatemala. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia – Segeplán. Subsecretaría de Políticas Públicas. Op. Cit., Pág. 47. 141 Huenchuan, Sandra. Envejecimiento, derechos humanos y políticas públicas. Op. Cit., Pág. 40.
64
y en consonancia las normas internacionales en materia de Derechos
Fundamentales.142
Para que esta institución pueda cumplir sus labores, cuenta con la ayuda de
dos procuradores adjuntos.143 Asimismo, cuenta con el apoyo de nueve
defensorías, una de ellas es la defensoría de las personas mayores. La PDH
«tiene por objeto promover y tutelar el reconocimiento y el respeto a la dignidad y
derechos humanos de las personas adultas mayores, apoyando la construcción de
una sociedad más justa, humana y solidaria.»144 Lo anterior, se puede relacionar a
que la sociedad debe contribuir a que no se sigan violentando los derechos
humanos de las personas adultas mayores, siendo más inclusivos y brindándole
oportunidades. Esto a la luz que los adultos mayores son un pilar fundamental
dentro de la sociedad.
La Defensoría del Adulto Mayor tiene el arduo trabajo de sensibilizar a la
sociedad, para lograr la inclusión de las personas mayores, un fortalecimiento
efectivo y promoción de programas que involucren una participación activa por
parte de ellos; hacerse cargo del voluntariado de personas mayores, etc.
Como bien se ha mencionado, uno de los segmentos de la población en
situación de vulnerabilidad son los adultos mayores, se ha establecido que sus
derechos continúan siendo constantemente violentados, la mayor parte en el
ámbito de los deberes que tiene el Estado. Por lo anteriormente expuesto, el PDH
a través de la Defensoría del Adulto Mayor, tiene la tarea de monitorear a las
demás instituciones en las actividades destinadas al bienestar del adulto mayor.
142 Procurador de los Derechos Humanos. Procurador de los Derechos Humanos. Misión y Visión. Guatemala, 2017. Disponibilidad y acceso: http://www.pdh.org.gt/articulo/procurador-de-los-ddhh/mision-y-vision.html fecha de consulta: 10/03/2017. 143 Procurador de los Derechos Humanos. Procurador de los Derechos Humanos. ¿Quién es? Guatemala, 2017. Disponibilidad y acceso: http://www.pdh.org.gt/articulo/procurador-de-los-ddhh/quien-es.html fecha de consulta: 10/03/2017. 144 Procurador de los Derechos Humanos. Procurador de los Derechos Humanos. Defensoría de las Personas Mayores. Guatemala, 2017. Disponibilidad y acceso: http://www.pdh.org.gt/articulo/institucion/defensorias/defensoria-de-las-personas-mayores.html fecha de consulta: 10/03/2017.
65
En los temas de salud y seguridad social, la Oficina del Procurador de los
Derechos Humanos reiteró en su informe anual circunstanciado, que son derechos
humanos universalmente reconocidos, por ende el Estado debe garantizarlos.
Asimismo, hace alusión que ha sido un reto en el que se ha observado poco
avance, en virtud de la falta de voluntad política para impulsar mejoras en estos
sectores, lo cual vulnera el derecho humano a la salud.145 Hace mención también
que durante el año 2016 se visualizaron problemas de abastecimiento en el sector
salud, debido a la falta de recursos financieros, provocando escasez en toda la red
nacional.
A manera de conclusión, es necesario indicar que la intervención del PDH,
como autoridad garante de los derechos fundamentales, es esencial para que
sectores público y privado participen en una gestión pública eficiente y eficaz.
145 Procurador de los Derechos Humanos. Informe Anual Circunstanciado 2016. Pág. 14.
66
Capítulo 4
Derecho comparado, políticas y programas
4.1. Derecho Comparado
El derecho se compara con el fin de obtener experiencias de diferentes
países y así mejorar sus instituciones y sistema jurídico. Cabe destacar que el
derecho comparado permite que se entienda de mejor manera el sistema jurídico
nacional, así como también conlleva un aumento de intercambios entre las
relaciones jurídicas a nivel transnacional y los fenómenos que traen inmersas.
Con la implementación del derecho comparado se podrán vislumbrar
diferencias y semejanzas existentes entre los diversos sistemas jurídicos que
promueven y protegen los derechos del adulto mayor, su situación de
vulnerabilidad, cómo el fenómeno de dependencia ha afectado a la población y
qué programas existen dentro de los mismos con el propósito de comprender y
fortalecer sus instituciones en el sistema jurídico guatemalteco.
4.1.1. Ley 39/2006 de Promoción de autonomía personal y atención a las
personas en situación de dependencia de España
Las situaciones de necesidad de la sociedad española han ido en aumento
como lo son la dependencia, enfermedades o discapacidades, por lo que los
poderes públicos deben enfocarse en brindar una solución para dichas
situaciones. En el 2006 se aprueba la Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía
Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia –Ley de
Dependencia-. Este cuerpo legal se rige por principios que hacen alusión a los
deberes que obligan al sector público a atender necesidades de ciertos grupos,
teniendo como base que la Constitución Española –CE- reconoce a toda persona
la garantía que asegure la dignidad humana basándose en la igualdad.
67
La CE en su artículo 149.1.1ª preceptúa que «el Estado tiene competencia
exclusiva en la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad
de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los
deberes constitucionales»146. Cabe indicar que a la luz de este artículo se
fundamenta constitucionalmente la Ley de Dependencia. Ésta tiene como fin
primordial, según su exposición de motivos, ocuparse de aquellas necesidades de
las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad y requieren ayuda
para desarrollar actividades de la vida diaria, además de poder ejercer sus
derechos como ciudadanos.
De esa cuenta, Carmen Alemán Bracho narra que en España la normativa
estatal con mayor relevancia, y que se toma de referencia, es la ley anteriormente
mencionada. Ésta no es una ley específicamente para personas mayores, sino
para todas las personas que se hallan en situación de dependencia. Sin embargo,
es necesario indicar que la mayor parte de sus beneficiarios son las personas
mayores.147 La promulgación de dicha ley viene acompañada por la promulgación
del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia –SAAD-.
El SAAD es el conjunto de servicios y prestaciones económicas que son
destinados para la promoción de la autonomía personal y para atención de las
personas que se encuentran en situación de dependencia, así como también
contribuye a la mejora de las condiciones de vida de las personas.
Partiendo de esto, hace referencia Alemán Bracho que para el año 2011,
la cantidad de beneficiarios de prestaciones por dependencia, entre el rango de
edad de 80 o más años, figuraban el 56,02%. En cuanto a los beneficiarios entre
el rango de edad de 65 a 79 años representaban el 21,61%. En otras palabras, las
146 Aprobada por las Cortes en sesiones plenarias del Congreso de los Diputados y el Senado. Constitución Española de 1978. Artículo 149.1.1ª. 147 Alemán Bracho, Carmen. “Políticas públicas para mayores”. Gestión y análisis de Políticas públicas. Nueva Época, No. 9. España, enero – junio 2013. Instituto Nacional de Administración Pública. Pág. 11.
68
cifras indican que la Ley de Dependencia es aplicada de manera preferente al
sector de personas mayores.148
A pesar que, esta Ley es relativamente nueva, no es nada nuevo que el
fenómeno de dependencia se presente en las personas, ya que aunque las
familias, comunidades autónomas y corporaciones locales ya prestaban atención a
personas en situación de dependencia, la ley aborda el sistema de reconocer el
estado de dependencia y luego verificar qué servicio o prestación debería
asignársele. El servicio que se menciona o la prestación económica no es una
prescripción de carácter obligatorio por parte de la Administración, pues se debe
contar con la aprobación y con el acuerdo expreso y firmado del interesado.
Siendo consideradas las prestaciones de dependencia como un Derecho
Subjetivo. Esto quiere decir que, son de índole exigible, ya que son garantizadas
por la Administración solicitada. Cabe mencionar que éstas no son iguales a las
que se concedían con anterioridad en las comunidades autónomas, éstas tenían
como fin asignar recursos que se encontraban disponibles.
Dadas las consideraciones que anteceden, es indispensable establecer el
objeto de la Ley de Dependencia. Éste se basa en la creación de «un Sistema
para la autonomía y atención a la dependencia, con la colaboración y participación
de todas las administraciones públicas y la garantía por la Administración General
del Estado de un contenido mínimo común de derechos para todos los ciudadanos
en cualquier parte del territorio del Estado español»149. Es decir, que se ha
convertido en un nuevo sistema de protección que se encuentra integrado
únicamente en el de servicios sociales más no en el de sanidad ni el de Seguridad
Social.
148 Loc. Cit. 149 Loc. Cit.
69
Como pilar principal de la estructura de todo cuerpo legal, se establecen
principios. Alemán Bracho asegura que entre los principios que toma como base
la Ley de Dependencia se encuentran: «1. el carácter público de las prestaciones
del Sistema, 2. la universalidad en el acceso de todas las personas en situación de
dependencia, en condiciones de igualdad efectiva y no discriminación, la atención
a las personas en situación de dependencia de forma integral e integrada y 3. la
transversalidad de las políticas de atención a las personas en situación de
dependencia.»150 Es notorio que dicha ley se interesa por los principios de
igualdad y no discriminación y lo más importante es que los toma como punto de
partida. Esto da cabida a que se genere conciencia a los sectores público y
privado para ser justos y respetar así los derechos de toda persona.
Por otro lado, es indispensable recalcar que para poder optar por los
beneficios que dicha ley contiene, es necesario que se solicite el reconocimiento
de una situación de dependencia, cumpliendo así con una serie de requisitos.
José Ramón Campos Dompedro expone que el reconocimiento del grado y nivel
de dependencia se determina «mediante la aplicación del baremo151 acordado por
el Consejo Territorial del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia,
aprobado por el Gobierno mediante Real Decreto 504/2007, de 20 de abril.»152 En
esa misma línea Ana Isabel Lafuente Cubillo hace referencia que «para
determinar el grado y nivel de dependencia de una persona mayor de tres años,
ésta debe someterse a valoración a través del Baremo de Valoración de la
150 Ibid. Pág. 12. 151 De acuerdo con el capítulo III, título I, de la Ley, el baremo que se establece en el anexo I de esta norma determina los criterios objetivos para la valoración del grado de autonomía de las personas, en orden a la capacidad para realizar las tareas básicas de la vida diaria, así como la necesidad de apoyo y supervisión a este respecto para personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental. La valoración tiene en cuenta los informes existentes relativos a la salud de la persona y al entorno en que se desenvuelve. Este instrumento de valoración de la situación de dependencia incluye un protocolo con los procedimientos y técnicas a seguir y la determinación de los intervalos de puntuación que corresponden a cada uno de los grados y niveles de dependencia. Asimismo, este real decreto en cumplimiento de lo dispuesto en la disposición adicional novena de la Ley 39/2006, posibilita también la efectividad del reconocimiento de la situación de dependencia de quienes tengan reconocida la pensión de gran invalidez o la necesidad de ayuda de tercera persona. 152 Campos Dompedro, José Ramón y otros. Guía práctica de la ley de dependencia: Ley de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. España: IMC – International Marketing & Communication, S. A., Pág. 13.
70
Situación de Dependencia (BVD). Ello permite determinar tanto la capacidad de la
persona para llevar a cabo, por sí misma, las actividades básicas de la vida
diaria…»153
Por consiguiente, el sistema de valoración que se describe anteriormente la
Ley de Dependencia lo estipula, en su artículo 26, siendo estos, tres grados de
dependencia: «Grado I. Dependencia moderada, Grado II. Dependencia severa y
Grado III. Gran dependencia.»154 Los cuales logran establecerse como
parámetros para indicar qué personas necesitan más de terceras personas y
verificar qué tipo de ayuda económica se les debe asignar.
4.1.2. Ley de los derechos de las personas adultas mayores de México
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos indica en su
artículo 1º que todo individuo gozará de las garantías que otorga esta
Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y
con las condiciones que ella misma establece, quedando prohibida toda
discriminación motivada, entre otras, por edad.155
En base al artículo constitucional mencionado, entra en vigencia la Ley de
los Derechos de las Personas Adultas Mayores, en el 2002. Siendo México el
primer país latinoamericano en proteger con un cuerpo legal a este grupo. El
CELADE y la CEPAL manifiestan que «la Ley de los Derechos de las Personas
Adultas Mayores declara que tiene por objeto garantizar el ejercicio de los
derechos de las personas mayores, así como su cumplimiento, mediante la
153 Lafuente Cubillo, Ana Isabel. Guía práctica sobre la atención a personas en situación de dependencia. España: Ediciones Experiencia, 2008. Pág. 44. 154 Aprobada por las Cortes Generales. Ley 39/2006, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia. Artículo 26. 155 Congreso Constituyente. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 y sus reformas. Artículo 1º.
71
política pública nacional para la observancia de los derechos de las personas
adultas mayores.»156
En esa misma línea, la Secretaría de Desarrollo Social de México, hace
referencia que la ley tiene como objetivo proteger los derechos de las personas
adultas mayores, constituyendo como punto de partida la regulación de la política
pública nacional para la observancia de los derechos de este grupo, así como
también incluir principios, objetivos, programas, responsabilidades e instrumentos
de la administración pública federal.157
Asimismo, es importante indicar que la Ley de los Derechos de las
personas adultas mayores establece en su artículo 4 los principios rectores en
los que se basa y estos son: 1. Autonomía y autorrealización, 2. Participación, 3.
Equidad, 4. Corresponsabilidad y 5. Atención diferenciada.158 Se pretende
entonces, que se velen los derechos de las personas adultas mayores para evitar
que sean socialmente marginadas o discriminadas por razón de su edad. Habría
que decir también que esto impulsa a gran escala el empoderamiento de las
personas mayores y, como consecuencia, una sociedad integrada. Por
consiguiente, cabe recalcar que las personas mayores son, entonces, sujetos de
derecho y por ello disfrutan de ciertas garantías. También es necesario indicar que
son agentes que traen consigo responsabilidades.
Tal como observa Gina Villagómez Valdéz, dentro de las estrategias
gubernamentales para proporcionar apoyo al adulto mayor en México, «se
encuentra la creación de instancias de cobertura nacional encargadas de
implementar políticas públicas que diseñen y planeen acciones encaminadas a
156 Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Op. Cit.,. Pág. 11. 157 Gobierno Federal, Secretaría de Desarrollo Social. Por una cultura de envejecimiento. México: Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, 2010. Pág. 122. 158 Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Ley de los Derecho de las Personas Adultas Mayores, 2002. Artículo 4.
72
disminuir las condiciones de vulnerabilidad de la gente grande.»159 En el caso de
México, la entidad rectora de llevar a cabo las políticas públicas en favor de la
población de 60 años y más es el Instituto Nacional de las Personas Adultas
Mayores –INAPAM-.
El INAPAM trabaja bajo ejes con la finalidad de llevar un orden dentro de
sus tareas respecto al tema del adulto mayor. La pretensión de estos ejes es
tomar en cuenta la situación de vulnerabilidad del adulto mayor y buscar
soluciones para reeducar a las nuevas generaciones y a la sociedad en general
para que coadyuven con la dignificación del adulto mayor. Por tanto, es tarea de
los sectores público y privado crear espacios y programas para favorecer al adulto
mayor, así como propiciar la autonomía del mismo y que como resultado, éste
tenga una vida digna.
Significa entonces para Villagómez que (…) la ley de los Derechos de las
Personas Adultas Mayores surge para impulsar políticas públicas nacionales con
la finalidad de brindar protección a los derechos de las personas adultas mayores
(…)160, por ello es necesario que los adultos mayores reciban por parte de la
sociedad, sus familias, el Estado y entidades privadas, la protección que esté
garantizada mediante la seguridad, un estilo de vida digno y decoroso, para así
satisfacer sus necesidades y requerimientos. En conclusión, esta ley determina el
trato que este grupo en situación de vulnerabilidad debe recibir en cualquier
procedimiento judicial con el apoyo de las instituciones federales, estatales y
municipales en el ejercicio y respeto de sus derechos.
159 Villagómez Valdéz, Gina. No es pecado envejecer: pobreza y desigualdad social del adulto. México: Editorial Miguel Ángel Porrúa, 2013. Pág. 32. 160 Ibid., pág. 33.
73
4.1.3. Ley No. 25.724, Programa de nutrición y alimentación nacional de
Argentina
La Constitución de la Nación Argentina preceptúa en el artículo 75 en su
inciso 23, «le Corresponde al Congreso Legislar y promover medidas de acción
positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno
goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los
tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto
de los niños, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.»161
Siendo éste la base constitucional de una gama de normas creadas para la
protección del adulto mayor en Argentina, ya que no cuentan con una ley
específica para este grupo en situación de vulnerabilidad.
Como se ha venido recalcando, independientemente de las condiciones
económicas, sociales, culturales, religiosas o de género de las personas, éstas
son titulares de derechos. Por lo que en 2002 se crea la Ley No. 25.724, Programa
de nutrición y alimentación nacional de Argentina, sancionada en 2003. El artículo
2 de la ley referida al Programa de Nutrición y Alimentación Nacional (N° 25.724)
especifica que los ancianos mayores de 70 años y en situación de extrema
pobreza se beneficiarán de este programa.162
En esa misma línea, Carolina Aulicino y Gala Díaz manifiestan que la ley
estipula lo relativo a la autoridad de aplicación para la implementación del Plan
Nacional de Seguridad Alimentaria indicando que será ejercida conjuntamente
entre el Ministerio de Salud y el Ministerio de Desarrollo Social –MDS- de la
Nación. Según lo indicado en el Decreto 1.018/03, la Unidad Ejecutora Central del
Programa es la Comisión Nacional de Nutrición y Alimentación –CONAL-, y estará
161 Congreso General Constituyente. Constitución de la Nación Argentina de 1994. Artículo 75. 162 Congreso de la Nación de Argentina. Ley No. 25.724, Programa de Nutrición y alimentación Nacional. Artículo. 2.
74
conformada con profesionales de los equipos técnicos de ambos Ministerios.163 La
CONAL es la entidad encargada de asesorar, apoyar y dar seguimiento a todo lo
relativo del Sistema de Control de alimentos en el territorio nacional.
4.1.4. Ley No. 21.074 de Subsidios y asignaciones familiares de Argentina
José Carlos Baura Ortega hace mención que esta ley fue promulgada en
octubre del año 1975. En esta se instituye el subsidio por sepelio de beneficios del
régimen nacional de previsión y de pensiones no contributivas a la vejez, por
invalidez, graciables y de leyes generales.164 La prestación básica para la tercera
edad constituye un aporte en dinero para el adulto mayor que no tenga la
capacidad de gozar de beneficios previsionales o de pensiones.
4.1.5. Ley No. 24.417 de Protección contra la violencia familiar de
Argentina
Baura Ortega observa que la Ley de Protección contra la Violencia
Familiar, promulgada en diciembre de 1994, que toda persona que sufriese
lesiones o maltrato físico o psicológico por parte de algún familiar podrá
denunciarlo. En el caso del adulto mayor, la ley establece al momento «que los
damnificados fuesen menores o incapaces, ancianos o discapacitados, los hechos
deberán ser denunciados por sus representantes legales y/o el ministerio público.
También estarán obligados a efectuar la denuncia los servicios asistenciales
sociales o educativos, públicos o privados, los profesionales de la salud y todo
funcionario público en razón de su labor».165
163 Aulicino, Carolina y Gala Díaz Langou. Programa de Protección Social. Argentina: CIPPEC, 2012. Pág. 15. 164 Organización Iberoamericana de Seguridad Social. Baura Ortega, José Carlos. Proyecto sobre personas mayores, dependencia y servicios sociales en los países del Cono Sur: Situación, necesidades y demandas de las personas mayores en los países del cono Sur. España, 2006. Disponibilidad y acceso: http://envejecimiento.csic.es/documentos/documentos/oiss-argentina-01.pdf . Fecha de consulta: 18/03/2017. 165 Loc. Cit.
75
Evidentemente esta ley tiene por objeto velar porque los adultos mayores
no sean objeto de maltrato o violencia debido a ser susceptibles en todo momento.
Para que la aplicación de la presente ley se efectúe a cabalidad es necesario que
la sociedad colabore con el respeto de los derechos humanos del adulto mayor.
4.1.6. Ley No. 24.734 sobre el Derecho al uso de los servicios del sistema de
cobertura médica a beneficiarios de pensiones a la vejez de Argentina
Explica Baura Ortega que al ser promulgada en 1996, reconoció «el
derecho a hacer uso de los servicios del sistema de cobertura médica a toda
persona con beneficio acordado por la autoridad competente.»166 Además, tenía
como propósito, lograr una efectiva aplicación y materialización del Derecho a la
Salud para satisfacer necesidades de la sociedad. Cabe también indicar que
contempla el desarrollo, promoción e implementación de programas que van
dirigidos a las personas en situación de vulnerabilidad, para que puedan tener una
vida digna.
4.1.7. Ley Nº 24.241 del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
Mónica Villarreal Martínez, citando a Mesa Lago, quien hace mención que
en el año de 1993 surge la Ley No. 24.241 relativa al Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones mediante la cual se adopta el modelo mixto de seguridad
social, que integra un sistema público, que no se cierra y otorga una pensión
básica, como base, complementándose con una pensión de un sistema privado.167
En ese orden de ideas, la ley indica que el sistema queda conformado por
un régimen previsional público, fundamentado en el otorgamiento de prestaciones
166 Loc. Cit. 167 Villarreal Martínez, Mónica. La legislación en favor de las personas mayores en América Latina y el Caribe. Chile: Naciones Unidas, 2005. Pág. 18.
76
por parte del Estado y que se financiarán a través de un sistema de reparto, y por
un régimen previsional basado en la capitalización individual.168
4.2. Políticas y Programas
El Banco Interamericano de Desarrollo hace un breve relato respecto
que, América Latina se encuentra con la ardua tarea de buscar modelos de
desarrollo económico y social, ya que éstos son modos para comprender el
funcionamiento de la economía y la sociedad, asimismo, proponen a los gobiernos
alternativas para que adopten las políticas públicas.169
Ante la situación planteada, Joan Subirats, expone que la «evolución de
las democracias occidentales ha implicado e implica retos enormes para el
conjunto de actores del sector público»170 y entre ellas se mencionan: a) reducir
los déficits presupuestarios y deudas estructurales manteniendo el control político
de la economía; b) satisfacer exigencias de los ciudadanos respecto a las
prestaciones; c) enfrentar y solucionar los conflictos de exclusión de determinados
grupos sociales; d) atender a la obligación de una evaluación sistemática de los
efectos de las leyes, reglamentos y así formular e integrar políticas para la
solución a los conflictos, etc.
En la actualidad se experimentan respuestas institucionales ante estos
retos. Además, las agendas de los diversos países incluyen proyectos que tienen
la finalidad de implementar una modernización de los Estados. Esto último es con
la finalidad de poder realizar mejoras dentro de una sociedad, en el caso de la
presente investigación y como bien lo estipuló la autora, podría mencionarse la
168 Congreso de la Nación de Argentina. Ley No. 24.241. del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones Artículo. 1. 169 Banco Interamericano de Desarrollo. La política de las políticas públicas: progreso económico y social en América Latina, informe 2006. Estados Unidos de América: David Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard University, Editorial Planeta. 2006. Pág. 3. 170 Subirats, Joan y otros. Análisis y gestión de políticas públicas. España: Editorial Ariel, S. A., 2008. Pág. 9.
77
creación de programas relacionados con el adulto mayor encaminados al
desarrollo del país.
Por consiguiente, es necesario establecer lo que realmente es una política
pública adoptada por los Estados y cuál es el objetivo de la misma dentro de la
sociedad. Guy Peters, citado por José Manuel Canales y Pedro Luis Pérez
considera que una política pública es definida como «la suma de las actividades
de los gobiernos, bien por medio de una actuación directa, bien por medio de
agentes, en la medida en que tenga una influencia sobre la vida de los
ciudadanos.»171
Por otro lado, Canales y Pérez refiere a Mariano Baena del Alcázar, que
define que la política pública es «toda decisión conformadora, en principio de
carácter innovador, que va acompañada de las medidas administrativas
necesarias para su seguimiento y ejecución».172
Para la Secretaría de Planificación y Programación de Guatemala, una
política pública es la que «constituyen cursos de acción estratégica del Estado y
del gobierno basadas en la participación y legitimidad ciudadana, los marcos
jurídicos y políticos nacionales e internacionales, orientadas a propiciar el
bienestar y el goce de los derechos humanos de la población guatemalteca en su
diversidad y en los diferentes niveles de organización del territorio nacional, sobre
la base de los diferentes instrumentos de gestión pública y el sistema de
planificación nacional que favorezcan procesos efectivos de coordinación,
transparencia, seguimiento, monitoreo y evaluación, así como de rendición de
cuentas.»173
171 Canales Aliende, José Manuel y Pedro Luis Pérez Guerrero. Introducción al gobierno y a la gestión local. España: Editorial Club Universitario, 2002. Pág. 76. 172 Loc. Cit. 173 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Guía para la formulación de políticas públicas. Guatemala: Segeplán, 2015. Pág. 16.
78
Para concluir, una política pública es la decisión innovadora, optada por un
Estado que va dirigida a la sociedad, teniendo por objeto mejorar el bienestar
común de la población, velar por la protección de sus derechos y generar
conciencia y participación de todas las personas, para contribuir a un mejor
desarrollo dentro de un país.
Por otro lado se aborda el tema de los programas creados por todos los
Estados con el fin de brindar ayuda a quienes lo necesiten y así obtener
resultados positivos del mismo. Nicolás Fernández Arroyo y Lorena Schejtman
mencionan a Cohen y Franco bajo la perspectiva que las políticas públicas se
centran en programas y proyectos a los que se les asignan recursos para que se
lleve a la práctica. Mientras que política pública se refiere a procesos políticos y
sociales que se desarrollan en el tiempo, un programa «remite a una construcción
técnica, con mayor o menor capacidad de expresar la complejidad del problema.
Los programas se conforman de un conjunto de proyectos que persiguen los
mismos objetivos; son los responsables de establecer las prioridades de la
intervención, ya que permiten identificar y organizar los proyectos, definir el marco
institucional y asignar los recursos.»174
Para la Secretaría de Planificación y Programación, establece la
definición del término programa y éste es «un conjunto de intervenciones o
actividades que se realizan de una manera sistemática y rutinaria con el propósito
de que se constituyan en una parte fundamental de la entrega de servicios a la
población.»175
Por las consideraciones anteriores, los programas tienen como base las
políticas públicas que optan los Estados, por consecuencia, éstos se centran en
prestar servicios a la sociedad con la finalidad de tener una mejor calidad de vida y
174 Fernández Arroyo, Nicolás y Lorena Schejtman. Planificación de políticas, programas y proyectos sociales. Argenitna: VERLAP, S. A., 2012. Pág. 14 175 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Op. Cit., Pág. 20.
79
así contribuir al desarrollo del país en el futuro. Además, los programas, para
obtener y observar el éxito deben ser instituido a largo plazo.
4.2.1. España
Alemán Bracho hace referencia en que en la década de los años 70 se
aprobó el Plan de Asistencia a los Ancianos de la Seguridad Social, el cual era
dirigido exclusivamente a los pensionistas de la Seguridad Social. También
«preveía el desarrollo de recursos tanto a través de la acción directa de la
Seguridad Social, que están compuestos por centros de gerontología, residencias
para los pensionistas, casas hogares, atención a domicilio, entre otros, como de la
acción concertada, con el fin de crear una red de unidades geriátricas de
entidades públicas y privadas.»176
Luego, en la década de los 80, surgieron cambios de suma importancia
para el grupo de los adultos mayores respecto al tema de la generalización del
sistema de pensiones, hubo acceso gratuito al sistema de salud y se crea un
sistema de servicios sociales en el ámbito público. Lo cual se considera como gran
avance, ya que la mayoría del tiempo, las personas de la tercera edad no fueron
tratadas con prioridad, ni considerados como parte importante en la sociedad.
Ya en los noventa, dice Alemán Bracho177, surge la atención gerontológica,
que trae consigo un panorama respecto al envejecimiento activo y el cuidado de
las personas adultas mayores. A este plan se le denominó Plan Gerontológico
Nacional que fue realizado por el Instituto de Mayores y Servicios Sociales –
IMSERSO-, éste es considerado como el primer paso de la política orientada a las
personas mayores. Cabe indicar que la aportación principal de este Plan fue de
carácter técnico y con base en él, los demás planes para las personas adultas
176 Alemán Bracho, Carmen. Op. Cit., Pág. 13. 177 Loc. Cit.
80
mayores se elaboran de tal manera para la implementación de medidas concretas
de realizaciones.
Algunos elementos que fueron innovadores del Plan, cuenta la autora, que
se puede destacar la planificación de servicios inexistentes en España hasta ese
momento, estos son los centros de día para personas mayores dependientes y
sistemas alternativos de alojamiento; así como también facilitación de acceso de
las personas mayores a una buena educación, aprendizaje, participación activa
dentro de la sociedad y establecimiento de servicios sociales que brinden una
satisfacción acorde a sus necesidades. 178
En el año de 2003 el Plan de Acción para las Personas Mayores dejó
aportaciones de importancia como la creación del Observatorio de personas
mayores y el Centro Nacional de Referencia para Personas Enfermas de
Alzheimer. Así también continuó con la financiación a comunidades autónomas
para creación y mantenimiento de programas de personas mayores.179
Con el avance en la implementación de las políticas públicas en materia de
los derechos del adulto mayor, se puede evidenciar el éxito en la atención a este
sector poblacional y que lo que se pretende con esto es el respeto a la dignidad
humana y demás derechos, sobre todo a los principios de igualdad y no
discriminación que se ha venido arrastrando.
También se ha constatado que uno de los objetivos de las políticas públicas
implementadas en España es generar autonomía en el adulto mayor con la
finalidad de erradicar la discriminación y abandono para que impere y se respete
el principio de la igualdad en la sociedad. Al hablar de autonomía de los adultos
mayores o bien el envejecimiento activo la Organización Mundial de la Salud –OMS- explica que se han de tomar como base tres pilares: salud e independencia,
178 Loc. Cit. 179 Loc. Cit.
81
productividad y protección para que las personas mayores puedan dar un aumento
a su calidad de vida en su vejez.180
En esa línea explica Alemán Bracho que se entiende por personas
mayores autónomas o activas «las que se valen por sí mismas, que no se
encuentran en situación de dependencia por no necesitar el concurso de tercera
persona para la realización de los actos más esenciales de la vida.» 181
En efecto, el término «activo» hace alusión a la participación de los adultos
mayores en las áreas sociales, económicas, culturales, espirituales y cívicas. Las
personas mayores que se jubilan, están enfermas o en situación de discapacidad
pueden seguir contribuyendo activamente con sus familias y comunidades. El
objeto recae en brindar oportunidades y calidad de vida durante el proceso de
envejecimiento. Por ende, se trata de replantear la atención e intervención de las
instituciones que velan por el adulto mayor del modelo tradicional a uno que se
encuentre comprometido a la inclusión de los principios a favor del envejecimiento
activo.
4.2.2. México
Angélica María Razo González constata que México carecía de políticas
públicas sobre la vejez. Debido a la presión de ciertos grupos de la sociedad se
logra colocar dicho tema dentro de la Agenda de Gobierno y como consecuencia
se crea el Instituto Nacional de la Senectud que hoy en día es denominado como
el Instituto Nacional para los Adultos Mayores –INAPAM-. El Instituto Nacional de
la Senectud implementó acciones que «tuvieron como guía la idea de la asistencia
a los ancianos desde un enfoque de pobreza e integración social, poco a poco,
180 Guerrero Romera, Catalina. “Promoción y desarrollo de los adultos mayores a través de la formación permanente y el empleo”. Enlace en Red. Número 9. España, 2007. Grafo, S. A. pág. 26. 181 Alemán Bracho, Carmen. Op. Cit., Pág. 14.
82
esta perspectiva ha ido transitando hacia un enfoque que considera a las personas
adultas mayores como sujetos de derechos.»182
Entonces, Sandra Huenchuan explica que en la década de los ochenta, la
Organización Panamericana de la Salud –OPS- pronunció su preocupación con
respecto a la carencia de programas dirigidos a las personas mayores. Por lo que
exhortó a los Estados Miembros a que los establecieran y promocionaran. Dentro
de los temas que abordó la OPS para proporcionar sus recomendaciones en la
implementación de estos programas, se encontraron: los programas comunitarios
integrales y los que brindan apoyo para las actividades de cuidado familiar, los
formulados para el fortalecimiento de la capacidad de atención proporcionada a
las personas mayores y los que fomentan la autonomía.183
La existencia de estos programas tiene el propósito de afrontar la
problemática que afecta al adulto mayor en temas de salud, mejoramiento físico
acondicionando hogares e instituciones y lograr que este grupo tenga un
envejecimiento activo. Sin embargo, para que este sector poblacional pueda optar
por algún programa deben llenar una serie de requisitos, el Instituto Nacional de
las Mujeres relata que en los términos de política pública, el punto de partida para
el diseño e instrumentación de programas sociales destinados a personas
mayores debe radicar en que ellos deben tener 65 años y más.184 Se puede
recalcar entonces, que el requisito más importante es la edad.
En vista que la edad es una determinante para formar parte de un
programa, el Instituto Nacional de las Mujeres muestra datos de la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos en los Hogares –ENIGH-, indicando que en el año
182 Razo González, Angélica María. “La política pública de vejez en México: de la asistencia pública al enfoque de derechos”. Revista CONAMED. Vol. 19, número 2. México, abril-junio 2014. Pag. 78. 183 Huenchuan, Sandra. Marco legal de políticas en favor de las personas mayores en América Latina. Chile: Naciones Unidas, 2004. Pág. 47. 184 Gobierno de la República de México. Instituto Nacional de las Mujeres. Situación de las personas adultas mayores en México. México, 2015. Disponibilidad y acceso: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101243_1.pdf . Fecha de consulta: 17/03/2017.
83
2012 «había 8.6 millones de personas de 65 y más años, de las cuales, 45.8% se
encontraba en situación de pobreza y 3.1 millones eran atendidas por el programa
federal 70 y más.»185
El programa anteriormente mencionado por el Instituto Nacional de las
Mujeres dio inicio en 2007, su población objetivo eran las personas de 70 años y
más y, aunado a ello, éstos debían ser residentes en localidades rurales.186
En ese mismo orden y dirección, el Gobierno Federal mediante la
Secretaría de Desarrollo Social indica que el Programa 70 y Más surgió como
una estrategia por parte del Ejecutivo Federal con la exclusiva finalidad de apoyar
a personas adultas mayores en situación de vulnerabilidad. Entonces, es
indispensable indicar que los beneficiarios tienen derecho a recibir el apoyo
económico de $500 mensuales, pagaderos cada dos meses y deben acudir a una
serie de actividades sobre temas de salud o actividades productivas y
ocupacionales. También, se le otorga un pago de marcha de $1, 000 al
representante del beneficiario al momento del fallecimiento de éste.187
El Gobierno Federal de México, mediante la Secretaría de Desarrollo
Social, indica que para llegar a ser un beneficiario de este programa se debe
cumplir con ciertos requisitos, los cuales son: 1. Tener 70 años de edad o más; 2.
Habitar en localidades de hasta 30 mil habitantes; y 3. No ser beneficiario del
Apoyo de Adulto Mayor del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades o
aceptar la suspensión en caso de ser beneficiario del mismo.188
Asimismo señala el Instituto Nacional de las Mujeres que en la actualidad
«opera el denominado Programa Pensión para Adultos Mayores, que es un
programa federal de cobertura nacional…que tiene como objeto contribuir a la
185 Loc. Cit. 186 Loc. Cit. 187 Gobierno Federal, Secretaría de Desarrollo Social. Op. Cit., Pág. 124. 188 Loc. Cit.
84
protección social de las y los adultos mayores, ya que ellos no perciben ingreso
por concepto de pago por pensión contributiva o ésta no sea superior a $1,092.
Así también que incrementen su ingreso y aminoren el deterioro de su salud
física y mental a través de acciones de participación y protección social.»189 (la
negrilla es propia).
Como conclusión, se debe esbozar que el reto de brindar una atención
digna y especializada a la población adulta mayor, es muy grande, puesto que
únicamente el 28.1% de los hombres de 65 años o más de edad y 8.5% de las
mujeres de ese grupo llegan a recibir los beneficios de la pensión o jubilación, y
esto trae como consecuencia la evidente alta demanda de este tipo de
programas.190
Es aquí donde se vislumbran las metas que persiguen las políticas públicas
en el territorio nacional mexicano sobre el adulto mayor. Éstas pretenden fomentar
desde la familia, el Estado y toda la sociedad en general, una cultura de aprecio a
la vejez para lograr un trato digno, que se le valore como la persona que es y su
integración social. También procurar que las demás generaciones se sensibilicen,
fomenten la conciencia social, brinden respeto a este sector con el fin de evitar
toda forma de discriminación y olvido. También pretenden impulsar el desarrollo
humano integral de este sector poblacional, con la finalidad de garantizar la
igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades.
4.2.3. Argentina
Huenchuan191 hace referencia que, países como Argentina no cuentan con
programas específicos de salud para las personas mayores. No obstante, el
189 Gobierno de la República de México. Op. Cit., Disponibilidad y acceso: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101243_1.pdf . Fecha de consulta: 17/03/2017. 190 Loc. Cit. 191 Huenchuan, Sandra. Marco legal de políticas en favor de las personas mayores en América Latina. Op. Cit., Pág. 47.
85
Ministerio de Desarrollo Social ha promovido diversas actividades que favorecen el
estado de salud y la atención de las personas mayores por medio del programa
nacional de Cuidados Domiciliarios.
En la línea que se ha venido tratando sobre el envejecimiento activo,
Argentina ha optado por la implementación de proyectos de actividad física para
los adultos mayores. La Secretaría de Deporte, Educación Física y Recreación
de la Presidencia de la Nación de Argentina indica que se ha incorporado un
desarrollo con nuevas miradas para el adulto mayor, ya que éste aleja de la
concepción de dependencia para mejorar su calidad de vida.192
En ese orden de ideas señala la Secretaría de Deporte, Educación Física
y Recreación de la Presidencia de la Nación de Argentina que el ejercicio físico
permite de forma considerable prevenir enfermedades y contribuye a que las
personas adultas mayores mantengan su independencia motora, sus beneficios
sociales, afectivos y económicos, así como otras actividades. «Es por ello, que se
hace necesario generar espacios de desarrollo de la Actividad Física, Deportiva y
Recreativa, adaptada a las características de los adultos mayores, con recursos
humanos capacitados y especializados.»193
La Administración Nacional de la Seguridad Social –ANSES- expone
que en el año 2003 se dio inicio a la construcción de un prototipo nuevo en el
sector de Seguridad Social de Argentina, enfocándose así, en los principios de
inclusión y solidaridad como su base. Para el 2005 el Plan de Inclusión
Previsional, «cuyo principal propósito es incorporar al sistema previsional a los
adultos mayores sin posibilidades de acceso.»194
192 Presidencia de la Nación, Secretaría de Deporte, Educación Física y Recreación. Plan estratégico 2016-2020. Argentina: Secretaría de Deporte, Educación Física y Recreación, 2016. Pág. 92. 193 Ibid., pág. 93. 194 Gerencia de Estudios de la Seguridad Social. Análisis de la cobertura previsional del SIPA: Protección, inclusión e igualdad. Argentina: Administración Nacional de la Seguridad Social –ANSES-, 2011. Pág. 5.
86
Asimismo, la ANSES refiere que el Plan de Inclusión Previsional o también
llamado Moratoria Previsional nace como consecuencia para incorporar al ámbito
de la seguridad social a los adultos mayores que fueron afectados por los cambios
en el área laboral y el sistema previsional de la década de los años 90 y sobre
todo a aquellos «referidos a la edad jubilatoria y los años de contribución
necesarios para acceder a la prestación previsional, se encontraban en una
situación de vulnerabilidad social al no contar con un haber jubilatorio.»195 Este
Plan tuvo impacto en la sociedad en cuanto a su objetivo de inclusión social
destinada a los adultos mayores en situación de vulnerabilidad, reduciendo la
pobreza e indigencia de este sector de la población.
A pesar de estar iniciando en la implementación de programas destinados a
la protección del adulto mayor, Argentina ha tomado la responsabilidad de
erradicar toda discriminación existente hacia este sector de la población. Hacen
notar sus esfuerzos en torno al mejoramiento de salud, asistencia social y la
promoción de autonomía entre ellos, sin embargo, hace falta trabajar en ciertas
áreas como lo son el área laboral, la participación social, la educación. Por último,
el tema sobre el fenómeno de dependencia no ha sido tema de discusión en
Argentina. A pesar de crear los programas mencionados, hay cierto porcentaje de
la población que definitivamente no podrá acudir a ellos debido a que tienen un
grado de dependencia a terceras personas.
4.2.4. Estrategia Regional de Implementación para América Latina y el
Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el
Envejecimiento
José Luis Machinea196, Secretario Ejecutivo de la CEPAL, hace mención
que en América Latina y el Caribe el envejecimiento es catalogado como un
195 Ibid., pág. 8. 196 Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL -. Estrategia regional de implementación para América Latina y el Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento. Chile: Naciones Unidas, 2003. Pág. 5.
87
proceso de carácter generalizado con distintos ritmos de avance y como
consecuencia de ello los países de la región avanzan en dirección de sociedades
más longevas.
En esa misma línea, la CEPAL argumenta que está consciente de los
efectos que apareja este fenómeno con respecto al desarrollo de la región y por
ello, en «cumplimiento con el mandato de la Segunda Asamblea mundial sobre el
Envejecimiento, apoyó, conjuntamente con los organismos del Grupo
Interinstitucional sobre el Envejecimiento, al Gobierno de Chile en la organización
de la Conferencia Regional Intergubernamental sobre el Envejecimiento»197, la
cual se llevó a cabo en noviembre 2003.
Esta Conferencia es la primera que se realizó en la región en esta materia e
instauró una instancia de análisis e intercambio concerniente a las condiciones del
envejecimiento y las personas mayores. Los países que participaron en dicha
conferencia llegaron al acuerdo de implementar una estrategia regional para que
América Latina y el Caribe introduzcan el Plan de Acción Internacional de Madrid
sobre el Envejecimiento.
Machinea198 observa que la conferencia surge debido a la existencia de la
necesidad de dar seguimiento a la Segunda Asamblea Mundial sobre el
Envejecimiento en la región, dando un gran impacto al mundo. En la actualidad, se
le ha dado reconocimiento al fenómeno del envejecimiento y debido a esto se
necesita la transformación de las sociedades, ya que conlleva la exigencia de una
readecuación de políticas y programas. Cabe destacar que en la Asamblea en
mención, se adoptaron la Declaración Política y el Plan de Acción Internacional de
Madrid sobre el Envejecimiento.
197 Loc. Cit. 198 Loc. Cit.
88
La Estrategia Regional de Implementación para América Latina y el
Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento
fija «el planteamiento de metas, objetivos y recomendaciones para la acción en
favor de las personas mayores en cada una de las tres áreas prioritarias
acordadas en Madrid.» 199 Ello figura un punto de partida para que los países
acondicionen sus realidades nacionales y de ese modo comprometerse a las
necesidades e intereses que tengan las personas mayores, coadyuvando a la
creación e implementación de condiciones que fomenten un envejecimiento
seguro y digno.
Es evidente que la Estrategia fija el reconocimiento de ciertos desafíos que
se derivan del proceso de envejecimiento en la población, pero también trae
inmersa una gama de oportunidades como la construcción de sociedades más
democráticas y solidarias desde el punto de vista de la edad, el ejercicio de
derechos y responsabilidades en la vejez y la constitución de sujetos sociales
reconocidos como una «nueva fuerza para el desarrollo.»200
199 Ibid., pág. 6 200 Loc. Cit.
89
Capítulo 5
Presentación, discusión y análisis de resultados
5.1. Presentación de Resultados
El presente capítulo muestra los resultados obtenidos de acuerdo al
método, unidades de análisis e instrumentos de investigación seleccionados. Se
optó por el método analógico o comparativo, con el cual se ha desarrollado una
monografía, exponiendo un estudio comparado del fenómeno de dependencia del
adulto mayor, su tratamiento y protección dentro de los ordenamientos jurídicos
vigentes, confrontando las semejanzas y diferencias que existen.
A través de esta metodología, en el presente capítulo, se presentan los
resultados obtenidos mediante los instrumentos siguientes: cuadros de cotejo, el
primero hace referencia al derecho comparado en cuanto a las Constituciones de
Guatemala, México, España y Argentina y el segundo a la comparación de la
legislación nacional y derecho comparado, entre la legislación nacional
guatemalteca se encuentra la Ley de Protección para las Personas de la Tercera
Edad y su reglamento y la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto
Mayor y su reglamento; México cuenta con la Ley de los derechos de las personas
adultas mayores; España goza de los beneficios que la Ley 39/2006 Promoción de
la Autonomía personal y atención de las Personas Adultas Mayores detenta; por
último, Argentina cuenta con la siguiente gama de leyes: Ley 21.074 de Subsidios
y asignaciones familiares, Ley 24.417 Protección contra la Violencia Familiar, Ley
24.734 del Derecho al uso de los servicios del sistema de cobertura médica a
beneficiarios de pensiones a la vejez y la Ley 24.241 del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones.
Los resultados del análisis comparativo permitieron alcanzar los objetivos y
responder la pregunta de investigación planteados, como se expondrá en los
apartados siguientes.
90
5.1.1. Derecho Constitucional Comparado
La Constitución Política de la República de Guatemala contempla en su
artículo 2 los deberes que tiene el Estado para con los habitantes, entre ellos se
encuentra que éste debe garantizarles la vida. En esa misma línea, la Carta
Magna contempla el derecho a la vida en su artículo 3 el cual regula que en
Guatemala el Estado debe garantizar y proteger la vida humana desde el
momento de la concepción.
Al igual que la CPRG, la Constitución de España también regula la
protección al derecho a la vida, integridad física y moral. Sin embargo, en las
constituciones de México y Argentina no se contempla en ningún artículo la
protección de la misma, pero ambas hacen la salvedad que todas las personas
gozan de derechos humanos, que las mismas reconocen los mismos y todos
aquellos que estén apreciados en los tratados internacionales en materia de
derechos humanos.
En cuanto al derecho de igualdad la CPRG establece en su artículo 4 el
cual regula que en Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en
dignidad y derechos, además hace relevancia que sin importar el género y el
estado civil de las personas, tienen iguales oportunidades y responsabilidades.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos preceptúa la
prohibición de toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, género,
la edad, discapacidades, condición social, condiciones de salud, la religión,
opiniones, preferencias, estado civil, o cualquier otra que atente contra la dignidad
humana y menoscabe derechos y libertades de las personas. Asimismo, hace
mención que hombres y mujeres son iguales ante la ley.
De igual forma, la Constitución Nacional de la República de Argentina,
establece que se debe legislar y promover medidas con las cuales se logre
91
garantizar la igualdad real de oportunidades y de trato, el pleno goce y ejercicio de
los derechos que se son reconocidos por ella misma y los tratados internacionales
vigentes sobre derechos humanos, dando un trato especial a niños, mujeres,
ancianos y personas que presenten alguna discapacidad. Por otro lado, la
Constitución Española regula que todos los españoles son iguales ante la ley, sin
que prevalezca discriminación por alguna razón de nacimiento, raza, sexo,
religión, o cualquier otra condición. Resalta también que corresponde a los
poderes del Estado, promover condiciones para que la libertad e igualdad de las
personas sean respetadas, reales y efectivas.
El fenómeno de dependencia, los grados que ella presenta y la promoción
de la autonomía personal no se encuentran regulados en ninguna de las cuatro
Constituciones vigentes, dado que los mismos se han de desglosar en leyes
específicas, tomando como base las prerrogativas que establecen las propias
Cartas Magnas en conjunto con los Tratados Internacionales en materia de
Derechos Humanos.
Es bien sabido que el Estado debe garantizar la protección de las personas
que adolecen de limitaciones físicas, psíquicas o sensoriales, así como a personas
con discapacidad. Por ello, la CPRG declara de interés nacional la promoción de
políticas públicas y programas que permitan a estas personas reincorporarse a la
sociedad. Es por esto que se necesita de la participación del Estado mismo
brindando apoyo en lo relacionado a la seguridad social, de todas las
organizaciones de carácter privado en cuanto al deber de participar activamente
en la planificación y ejecución de programas de salud y de la sociedad para poder
obtener ciertos niveles de protección del adulto mayor.
En contraste con lo anterior, en los demás cuerpos constitucionales, objeto
de análisis, no se norma lo relativo a las políticas públicas. Sin embargo, en la CE
si se hace notar la participación del Estado en situaciones de necesidad, más no
una participación activa del sector privado. Entonces, se puede evidenciar que en
92
los distintos países, enfatizan y regulan lo concerniente al derecho de igualdad en
sus normas supremas. Por lo que es indiscutible que éste sea un derecho
reconocido a todas las personas que habitan un territorio, sin distinción alguna,
cabe destacar que el mismo trae aparejado el principio de no discriminación.
Ambos vienen a ser la base para la protección de los derechos del adulto mayor.
Queda claro que, es obligación de cada Estado velar por la protección del
mismo y los demás derechos para lograr así el bien común. Logrando que todos
se involucren y ser una sociedad más justa.
Se puede evidenciar entonces que, comparando y analizando cada una de
las constituciones, España y Guatemala son los países que preceptúan y prevén
de mejor manera los derechos del adulto mayor. Sin embargo, dejan fuera lo
relativo al fenómeno de dependencia que este grupo etario llega a obtener con el
pasar de los años. Es importante que se incluyan estos preceptos en las Cartas
Magnas, ya que de ese modo logran abarcar de mejor manera el envejecimiento,
sin dejar cabida a lagunas dentro de las mismas respecto a sus derechos.
5.1.2. Legislación nacional y Derecho comparado
Ahora bien, haciendo mención de la legislación ordinaria, Guatemala en la
Ley de Protección para las Personas de la tercera edad regula y hace énfasis en
que el Estado y todas sus instituciones deben colaborar para obtener ciertos
niveles de protección para el adulto mayor creando mecanismos de previsión
social con la finalidad de garantizar los derechos de alimentación, salud,
educación, seguridad, vivienda, recreación, esparcimiento y trabajo. Asimismo,
refiere que el Estado es el que debe fomentar, garantizar y fortalecer el
funcionamiento de instituciones gubernamentales y no gubernamentales teniendo
como objetivo lograr una debida atención a este sector de la población. También
explica lo relativo a la obligación que tienen los parientes de asistir y proteger al
adulto mayor colocándolo en el lugar que le corresponde dentro del seno familiar.
93
Partiendo de lo anterior, la ley en mención otorga derechos y obligaciones
para los adultos mayores. Entre ellos estipula lo concerniente al derecho de la
salud, la asistencia social, educación, a tener una vivienda adecuada y trabajo. En
ese sentido, este cuerpo legal procura porque este sector de la población tenga la
oportunidad y derecho de participar en el desarrollo del país, así como al goce de
sus beneficios.
Cabe mencionar que la ley no hace mención alguna sobre la protección del
derecho a la vida y al derecho de igualdad, lo que da cabida que se dé continuidad
a la discriminación que reciben día a día y se atente contra su dignidad como
personas. Se evidencia que la ley se queda corta respecto a la implementación de
políticas públicas existentes y la posibilidad de reformular las mismas para
incorporar nuevas tendencias como lo es el fenómeno de dependencia y los
grados que esta conlleva dependiendo el caso que se presente. Además, hay una
indiferencia por parte del Estado y el sector privado respecto a la situación de
vulnerabilidad en que se encuentran los adultos mayores. En conclusión, sería de
gran ayuda que se concientice a los sectores público y privado para examinar,
mejorar y reformar dicha ley.
Guatemala también cuenta con la Ley del Programa de Aporte Económico
del Adulto Mayor que tiene por objeto brindar un aporte de carácter económico a
las personas de la tercera edad para poder satisfacer sus necesidades básicas
mínimas. Regula que el aporte será entregado mensualmente. También estipula
que toda atención médica que necesiten los beneficiarios de dicho aporte, estará a
cargo del MSPAS. Sin embargo, el aporte en mención no concuerda con la
realidad en que vive el grupo etario, ya que el monto que se brinda es inferior y no
permite que satisfagan sus necesidades. Quiere decir que, según estadísticas, el
monto no va acorde a la canasta básica ni al salario mínimo. Además, también el
número de beneficiarios cada día va en aumento por lo que se necesita de un
94
mayor presupuesto. Es aquí donde se logra evidenciar que la indiferencia por
parte del Estado.
La Ley de Dependencia de España, es clara en regular todas las
condiciones que sean necesarias para garantizar la igualdad en el ejercicio del
derecho de ciudadanía a la promoción de la autonomía personal y atención a las
personas en situación de dependencia. Asimismo, resalta que todas las personas
en situación de dependencia, deben ser tratadas con igualdad efectiva y no
discriminación. También estipula todo lo relativo a los derechos y obligaciones de
las personas en situación de dependencia, entre ellos se mencionan las
prestaciones y servicios que satisfagan sus necesidades.
Este cuerpo legal desarrolla, regula y destaca lo relativo al fenómeno de
dependencia y aborda las razones por las cuales el adulto mayor o personas en
situación de discapacidad son considerados dependientes, también preceptúa los
grados o niveles de dependencia y la importancia de la autonomía de las
personas, sobre todo para las personas de la tercera edad. Por último hace
mención que es deber del gobierno español brindar niveles de protección a este
sector de la población con la implementación de políticas públicas que los
beneficien.
Respecto a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores de
México toma como base principios para poder aplicar de manera efectiva esta ley,
entre ellos se encuentra el principio de equidad el cual hace alusión al trato justo y
proporcional que deben recibir las personas adultas mayores para asegurar su
bienestar, sin distinción por sexo, situación económica, identidad étnica, fenotipo,
credo, religión o cualquier otra circunstancia. De la misma forma, preceptúa lo
relativo a la no discriminación.
A pesar de no abordar ni regular lo concerniente al fenómeno de
dependencia y los grados que este conlleva, si plantea el tema sobre el derecho
que poseen las personas adultas mayores a la autonomía personal con la finalidad
95
de que mejoren su desarrollo personal y al mismo tiempo aporten al desarrollo de
la sociedad, fomentando así su participación. Cabe recalcar que la ley mexicana
decreta la participación necesaria del Estado, obligando a las instituciones
federales, estatales y municipales de gobierno, así como a los sectores social y
privado, a implementar programas para lograr que las personas adultas mayores
satisfagan sus necesidades y cuenten con una protección total.
No obstante que Argentina no posee una ley específica de protección al
adulto mayor, si cuenta con un marco legal que protege en forma integral sus
derechos, en ese sentido, cuenta con la Ley 25.724 Programa de nutrición y
alimentación Nacional que regula el tema de nutrición y alimentación impulsando
el derecho a la igualdad entre las personas, incluyendo a las personas adultas
mayores y que de este modo gocen de una atención integral en materia de salud
con calidad. En esa misma línea, la Ley 24.734 del Derecho al uso de los servicios
del sistema de cobertura médica a beneficiarios de pensiones a la vejez,
promueve el derecho de hacer uso de los servicios del sistema de cobertura
médica a toda persona (incluyendo a las personas adultas mayores) con beneficio
acordado por la autoridad competente.
Seguidamente se encuentra la Ley 21.074 de Subsidios y asignaciones
familiares que reglamenta lo referente a pensiones no contributivas a la vejez o
por invalidez. Argentina también posee la Ley 24.417 sobre la Protección contra la
Violencia Familiar que protege lo relativo al derecho de la vida de toda persona
(menores, incapaces, ancianos o discapacitados) en cuanto a si sufriese lesiones
o maltrato físico o psíquico por parte de alguno de los integrantes del seno
familiar, pudiendo así denunciar estos hechos ante el juez con competencia en
asuntos de familia y solicitar medidas cautelares conexas.
Por último está la Ley Nº 24.241 del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones que se funda en el derecho de las personas adultas mayores a tener un
sistema de seguridad social que cubra las contingencias de vejez, invalidez y
96
muerte. Por ello, el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones se integrará al
Sistema Único de Seguridad Social (SUSS).
La falta de una ley específica no ha sido obstáculo para que en Argentina
se proteja al adulto mayor, a través del conjunto de leyes a las que se hizo
referencia. Incluso, con todas estas leyes se puede decir que la protección es
mayor en comparación con Guatemala en cuanto a la aplicación de las mismas,
respectivamente.
5.2. Confrontación de resultados con la doctrina y antecedentes del tema
De acuerdo con lo anterior, se puede visualizar que cada país posee
legislación ordinaria con el objeto de favorecer al adulto mayor. Los países objeto
de análisis de la presente investigación, regulan lo relativo al tema del adulto
mayor de diferente manera, no coinciden en ciertos aspectos y en otros hay
similitudes.
En Guatemala, ni la Ley de Protección para las Personas de la tercera edad
ni la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor establecen lo
relativo al fenómeno de dependencia del adulto mayor y el tratamiento que se le
debiese dar al mismo. De igual forma, se puede vislumbrar que ni en la práctica se
toman en serio los derechos del adulto mayor, lo cual constituye una violación a
los principios de igualdad y no discriminación.
Con el afán de considerar la tendencia del fenómeno de dependencia parte
de cada individuo al momento de envejecer, que el Estado se responsabilice por
brindar apoyo a los adultos mayores y considerando que ha sido un grupo en
situación de vulnerabilidad, en virtud a la transgresión a la igualdad de derechos,
se hacen las observaciones siguientes:
97
Es bien sabido que el Estado es quien debe velar por el bienestar de su
población, para que puedan gozar de un nivel de vida digno. Últimamente
Latinoamérica y el Caribe han experimentado cambios en cuanto a la esperanza
de vida. En otras palabras esto quiere decir que la población se ha vuelto más
longeva, lo que conlleva a un aumento en la atención de sus derechos y servicios
brindados por el Estado. Además, esa mayor longevidad de la que se habla busca
que este sector de la población tenga oportunidades de aportar al desarrollo de
cada país y que se logren mantener activos.
Por las consideraciones antes mencionadas, cabe indicar que la CPRG
como ley suprema, reconoce el derecho de igualdad a todas las personas sin
discriminación alguna, otorgándole al Estado la responsabilidad y el deber de velar
por la protección de este derecho y los demás consagrados en ella.
La CPRG se equipara a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, a la Constitución Nacional de la República de Argentina y a la
Constitución Española a lo que respecta al derecho de igualdad de las personas,
lo cual demuestra la responsabilidad de cada uno de estos Estados de garantizar
la igualdad ante la ley e igualdad de trato a sus habitantes.
En cuanto a la legislación ordinaria comparada, los legisladores han
abordado de manera distinta el tema del adulto mayor. Es decir, España, México y
Argentina han aplicado de cierto modo las recomendaciones establecidas para el
tratamiento del fenómeno de dependencia y el envejecimiento per sé, a pesar de
que este último no tenga ley específica para la protección del adulto mayor.
Mientras que en Guatemala, se ha dejado al tiempo y no se han logrado
resultados positivos que beneficien a este sector de la población, dejándolos en un
estado de vulnerabilidad aún más preocupante.
Todo esto parece confirmar que a pesar de que Guatemala formó parte de
ambas Asambleas sobre el Envejecimiento, adoptó los principios de las Naciones
98
Unidas a favor de las Personas Adultas Mayores y formó parte de la Declaración
de Brasilia, no existe armonía entre éstas, la legislación ordinaria y lo establecido
tanto en tratados internacionales en materia de derechos humanos y la norma
constitucional. Es decir, no ha adoptado ninguna de las recomendaciones que se
han brindado para poder tener mejores políticas públicas que beneficien al adulto
mayor.
España, México y Argentina le llevan años luz a Guatemala en cuanto al
tratamiento del fenómeno de dependencia y la promoción de la autonomía del
adulto mayor. Se hace la salvedad que España es el único país que aborda este
tema en una ley específica, aunque México y Argentina lo abordan con la simple
aplicación y promoción de políticas públicas. Estos países se encuentra
definitivamente comprometidos con este sector de la población y de esta cuenta
otorgan oportunidades con la finalidad de que se sientan valorados e incluidos con
el resto de la sociedad.
Por el contrario Guatemala, tiene mucho que trabajar en todas las áreas en
las que los adultos mayores necesitan mayor y mejor atención. A pesar de que
delega dichas funciones a diferentes instituciones públicas, no se dan abasto para
cumplir lo estipulado en la ley, como mínimo. Además, no se han adoptado
políticas públicas que beneficien al cien por ciento a este sector de la población,
según lo refiere el Procurador de los Derechos Humanos en su informe anual
circunstanciado del año 2016. Sin embargo se ha tratado de implementar
proyectos y programas a su favor, con el objetivo de mejorar su bienestar y calidad
de vida.
Con el análisis anterior, se afirma que en la investigación realizada se
obtuvieron los objetivos propuestos, resolviendo así el problema de investigación
planteado.
99
5.3. Discusión y análisis de resultados
En virtud de los resultados obtenidos mediante los cuadros de cotejo, por
los cuales se puede observar que la CPRG por tener una influencia directa del
derecho Español, desarrolla en un sentido más amplio los derechos relacionados
a la protección de la persona, especialmente del adulto mayor. Por otro lado, en
las constituciones de México y Argentina no se encuentran preceptuados derechos
que tienen como objetivo proteger a este sector de la población, debido que las
mismas se rigen directamente a los Tratados Internacionales en materia de
Derechos Humanos.
Es indispensable destacar que el reconocimiento de igualdad de derechos
para el adulto mayor, dentro de las legislaciones ordinarias de los países objeto de
análisis, no es suficiente, toda vez que el mismo Estado y sociedad, los hace de
menos por razón de la edad, por lo que se logra establecer que continúan siendo
un grupo en situación de vulnerabilidad. Como se pudo observar Guatemala
aborda el tema del adulto mayor en dos leyes ordinarias, España y México lo
hacen en una, dejando a Argentina con una gama de leyes que abarcan derechos
de la población en general.
Por lo anterior, en el caso de Guatemala, a pesar de estar ampliamente
regulados los derechos de las personas de la tercera edad, no se da el
cumplimiento adecuado como se evidencia en el informe circunstanciado del
Procurador de los Derechos Humanos del año 2016, que en reiteradas ocasiones
ha recomendado realizar mejoras en la actual legislación y su debido tratamiento.
Una de las mejoras a realizar es la reforma de la Ley de Aporte Económico
del Adulto Mayor, que versa en aumentar el monto de dicho aporte, a sabiendas
de que dependerá a la inflación de la canasta básica y el salario mínimo, también
pretende incluir a todos los adultos mayores no sólo a beneficiarios, en el sentido
que no debe ser excluyente a aquellos beneficiados por pensiones de otra índole.
100
Así también procura brindar acceso gratuito a los beneficiarios a los servicios de
salud pública y del IGSS. Lo anterior dependerá de una ampliación al presupuesto
asignado al MINTRAB.
Por otro lado, se evidencia que los servicios de salud pública deben mejorar
en cuanto a la atención dirigida al adulto mayor, así como también en la
modificación de infraestructura dentro de las instalaciones de aquellas
instituciones que brindan estos servicios, para los que no tengan la posibilidad de
caminar por sí solos. Por último, pero no menos importante, la falta de insumos
para su debida atención.
Se determina entonces que, la mayor parte de la sociedad no comparte el
criterio que el adulto mayor debe ser considerado como sujeto de derechos,
puesto que se convierten en carga en el estricto sentido de la palabra. Sin
embargo, la lucha por la inclusión de este grupo continúa y se han ido creando
nuevas tendencias, políticas públicas y programas a nivel internacional e
interamericano, tal y como se refleja en España y México con lo referente a
quiénes son considerados adultos mayores, aplicando la tendencia denominada
«Cuarta Edad»; en Guatemala, con el programa llamado «Médico en tu casa»
promovido por la Municipalidad de Guatemala; sin embargo, éste aún se
encuentra en aras de planificación, ejecución y promoción; en Argentina con lo
relativo a programas destinados a la promoción de la autonomía del adulto mayor;
sobre todo concientizar y buscar solidaridad entre generaciones con la exclusiva
finalidad de hacer valer sus derechos. Debido a todas las prerrogativas anteriores,
se ve la necesidad de solicitar una Convención específica que sustente y respalde
derechos del adulto mayor, tanto en el seno de las Naciones Unidas como a nivel
Interamericano.
En virtud que los requerimientos y necesidades del grupo etario llegan a
perderse dentro de la universalidad con la que son tratados, nace la Convención
Interamericana de Derechos Humanos de las Personas Mayores, la cual fue
101
aprobada por la Organización de los Estados Americanos –OEA-, considerándola
como un instrumento vinculante para la protección de los derechos humanos de
las personas mayores. Éste es el primero en su tipo de las personas mayores a
nivel mundial. Es por ello que en Guatemala se ve la necesidad de adoptar un
instrumento de esta índole, ya que apoyaría de manera más efectiva el propiciar el
respeto de sus derechos, considerando a las personas mayores como un grupo
sujeto de derechos y no como uno que requiere asistencialismo.
Con el apoyo de varias organizaciones se ha instado a la adopción de dicha
Convención ,con el objeto primordial de adecuar y fortalecer la normativa ordinaria
vigente y así brindar un debido cumplimiento del goce de sus derechos. Además,
el hecho de adoptarla conlleva reforzar todas aquellas obligaciones que van
destinadas a su respeto, promoción y realización en el país, ya que, como bien lo
dijo el Procurador de los Derechos Humanos, la legislación vigente no tiene un
enfoque integral de derechos y tampoco garantiza un trato diferenciado y
preferencial para las personas mayores; pese a estar basado en los principios de
igualdad y no discriminación contenidos en la Carta Magna.
Como bien se dijo anteriormente, los adultos mayores deben observarse y
considerarse como sujetos de derechos, pero debido a diversas características
que los limitan, hace que la carencia de atención para con ellos así como de
políticas públicas efectivas, sea motivo para realizar mejoras dentro del territorio
guatemalteco. Una de esas limitantes podría ser la edad per se, es decir,
actualmente el adulto mayor ha sido catalogado dentro de una estratificación de
edades y dependiendo en los rangos de edad en los que se encuentren, es así el
tratamiento que éstos recibirán. Ésto conlleva al aumento del fenómeno de
dependencia que posee el grupo etario para con terceras personas, ya que
dependiendo de esos rangos de edad en que se encuentren, es como van
perdiendo sus capacidades.
102
Por ello, es necesario que, para que el adulto mayor se mantenga activo y
pueda formar parte del desarrollo del país, las instituciones que velan por la
protección de sus derechos, deben avanzar de manera íntegra en cada uno de los
programas que lleguen a implementar. Es decir, es necesario que trabajen y
aborden cada uno de los aspectos a fortalecer en cada programa, así como seguir
con cada uno de ellos para obtener mejores resultados y lograr que este sector de
la población consiga su autonomía personal, incluyéndolos cada vez más en la
sociedad.
El Estado de Guatemala debe comprometerse al cumplimiento de las
recomendaciones de las mesas de diálogo internacionales, las políticas públicas
en favor del adulto mayor, así como implementarlas en las normas específicas y
hacerlas cumplir en todo el territorio. Asimismo, fortalecer las instituciones públicas
que velan por la protección de este sector de la sociedad, sobre todo que con el
pasar de los años, la población se hace más longeva y esto requiere de ciertas
modificaciones tanto en las normas, cuidado del adulto mayor y las
infraestructuras.
103
CONCLUSIONES
1. Los principios de igualdad y no discriminación son tomados como la base
fundamental para el respeto y reconocimiento de los derechos de toda
persona, incluso los del adulto mayor. Por ello, la Constitución Política de la
República de Guatemala consagra en su artículo 4º el derecho de igualdad,
el cual tiene como finalidad reconocer a los ciudadanos a ser tratados en
condiciones de igualdad sin distinción alguna.
2. La protección del adulto mayor se hace necesaria debido a la vulnerabilidad
que presentan dentro de la sociedad, es por eso que el Estado y los entes
encargados de la protección de este grupo, deben basarse en normas
internacionales sobre derechos humanos, comprometiéndose a
proporcionar recursos para mejorar su calidad de vida. Por ende, es deber
del Estado crear normas que permitan el pleno desarrollo de las personas
mayores.
3. El maltrato a las personas mayores es una violación de los derechos
humanos y una causa de lesiones, enfermedades, pérdida de
productividad, aislamiento, desesperación y deterioro de su calidad de vida.
El aumento de la edad en las personas genera un fenómeno de
dependencia para con terceras personas. La prevención del maltrato al
adulto mayor en un mundo que envejece, le concierne a todos y requiere de
la participación de múltiples sectores de la sociedad.
4. El Estado ha logrado descentralizar el apoyo que se le da al adulto mayor, a
través de la participación de las diferentes instituciones públicas en este
proceso. Sin embargo, muchas personas aún no son sujetos de dicho
apoyo y por tanto se violan los derechos de los adultos mayores en
situación de vulnerabilidad.
104
5. Pese a la delegación realizada por el Estado a las diferentes instituciones
públicas, aún existe una ardua labor por realizar, respecto al tema de
inclusión del adulto mayor. Cada institución posee programas que tienen a
su cargo velar por el bienestar de las personas de la tercera edad,
brindándoles apoyo con el fin de integrarlos a la sociedad a través de ayuda
física, psicológica y emocional. Estos programas tienen como finalidad la
promoción de la autonomía entre los adultos mayores.
6. En la actualidad existe el aislamiento de los adultos mayores, sin embargo
con las nuevas tendencias que se han ido implementando mundialmente,
se hace ver que los adultos mayores son seres merecedores de un cuidado
digno. En Guatemala existen leyes que pretenden velar por el adulto mayor
y no lo hacen, sin embargo con la iniciación de programas se ve la
necesidad de fomentar una nueva actitud de responsabilidad con respecto
al adulto mayor, promoviendo nuevos movimientos que realmente
pretendan protegerlo.
7. Pese a que Guatemala acudió a ambas Asambleas sobre el
Envejecimiento, adoptó los Principios de las Naciones Unidas en favor de
las Personas de Edad y formó parte de la Declaración de Brasilia, no se
han visto acciones que favorezcan al adulto mayor respecto a los sectores
de salud, previsión social, oportunidades de trabajo con la exclusiva
finalidad de poder incluirlos y que participen activamente en el desarrollo de
la sociedad.
105
RECOMENDACIONES
1. Al Estado de Guatemala. Concientizar a futuras generaciones a que velen
por el cumplimiento de los derechos de las personas de la tercera edad,
quienes en la actualidad se encuentran en situación de vulnerabilidad ante
circunstancias y situaciones de maltrato, abandono y exclusión dentro de la
sociedad.
2. A la Oficina del Procurador de los Derechos Humanos. Promover y dar
seguimiento a las reformas de la legislación vigente, que vela por la
protección del adulto mayor en base a políticas públicas, que versen de
forma específica y detallada en el fenómeno de dependencia que sufre este
sector poblacional, a modo que se respete el derecho a la igualdad.
Asimismo, con lo que respecta a la cobertura del Programa de Aporte
Económico del Adulto Mayor, ya que es necesario aumentar la cantidad de
recursos humanos y económicos para garantizar el respeto de los derechos
fundamentales de las personas que lo necesitan.
3. Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Se recomienda
darles algún tipo de información a los familiares del adulto mayor, sobre los
proyectos que existen y la finalidad que conlleva cada uno de éstos para
brindarles una mejor asistencia a quien lo necesita. Es decir, proporcionar
capacitación a las personas encargadas de cuidar al adulto mayor, creando
programas específicos en las diferentes áreas.
4. Al Estado de Guatemala, a través de la Municipalidad de Guatemala.
Con el objeto de mejorar la protección de los derechos del adulto mayor, se
debe involucrar más a la sociedad en general a través de actividades donde
jóvenes convivan con adultos mayores, así como se debe revisar la
legislación actual con el fin de dotar de más herramientas y recursos a
programas que cumplan con tal fin.
106
5. A la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
(SOSEP). Los programas existentes son de suma importancia para el
desarrollo de nuestro país, es por eso que se recomienda que se den a
conocer más con el objeto de recibir ayuda internacional y de esa forma
atender a un porcentaje mayor de adultos de la tercera edad del que tienen
capacidad actualmente.
6. A las instituciones que velan por la protección de los derechos del
adulto mayor, Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
(SOSEP), Municipalidad de Guatemala, Defensoría del Adulto mayor de la
Oficina del Procurador de los Derechos Humanos, Ministerio de Trabajo y
Previsión social y Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, para que
realicen mesas de diálogo o reuniones cada cierto tiempo, para mejorar los
programas de manera integral y verificar los resultados que se obtienen.
7. A nivel general se tome en cuenta la realidad económica del país en base
a los índices de inflación actualizado, para que lo establecido por ley
respecto a aportes económicos, sean congruentes a las necesidades del
adulto mayor.
107
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Internacional
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Universidad Autónoma del Estado de México.
118
ANEXOS
Cuadro de Cotejo 1
Derecho Constitucional Comparado
UNIDADES DE ANÁLISIS
INDICADORES
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA DE
1985 Y SUS REFORMAS
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
CONSTITUCIÓN NACIONAL DE LA
REPÚBLICA ARGENTINA
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
DERECHO A LA VIDA
Artículo 2.- Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida,… Artículo 3.- Derecho a la vida. El Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona.
Artículo 15. Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral,…
PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN
Artículo 4.- Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son
Artículo 1o. … Queda prohibida toda discriminación motivada por origen
Artículo 75, inciso 23. Legislar y promover medidas de acción positiva que
Artículo 9. Inciso 2. Corresponde a los poderes públicos promover las
119
libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condición que menoscabe su dignidad.
étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desarrollo de la familia.
garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social. Artículo 14. Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
PRINCIPIO DE LIBERTAD
Artículo 2.- Deberes del Estado. Es deber del Estado garantizarle a los
Artículo 1o. … Queda prohibida toda discriminación motivada por origen
Artículo 9. Inciso 2. Corresponde a los poderes públicos promover las
120
habitantes de la República la vida, la libertad…
étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.
DERECHO A LA SALUD Y
ASISTENCIA SOCIAL
Artículo 93.- Derecho a la salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminación alguna. Artículo 94.- Obligación del Estado, sobre salud y asistencia social. El Estado velará por la salud y la asistencia social de todos los habitantes.
Artículo 4o. Toda persona tiene derecho a la protección de la salud.
Artículo 14 bis- … El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e irrenunciable… Artículo 42- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección de su
Artículo 43. Inciso 1. Se reconoce el derecho a la protección de la salud. 2. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecerá los derechos y deberes
121
Desarrollará, a través de sus instituciones, acciones de prevención, promoción, recuperación, rehabilitación, coordinación y las complementarias pertinentes a fin de procurarles el más completo bienestar físico, mental y social.
salud, seguridad e intereses económicos; a una información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y digno.
de todos al respecto.
FENÓMENO DE DEPENDENCIA
GRADOS DE DEPENDENCIA
PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL
POLÍTICAS PÚBLICAS
Artículo 53.- Minusválidos. El Estado garantiza la protección de los
122
minusválidos y personas que adolecen de limitaciones físicas, psíquicas o sensoriales. Se declara de interés nacional su atención médico-social, así como la promoción de políticas y servicios que permitan su rehabilitación y su reincorporación integral a la sociedad.
NIVELES DE PROTECCIÓN
Artículo 1.- Protección a la Persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común. Artículo 51.- Protección a menores y ancianos. El Estado protegerá la salud física, mental y moral de los menores
Artículo 50. Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán su bienestar mediante un
123
de edad y de los ancianos. Les garantizará su derecho a la alimentación, salud, educación y seguridad y previsión social.
sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.
PARTICIPACIÓN DEL ESTADO
Artículo 100.- Seguridad social. … La aplicación del régimen de seguridad social corresponde al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que es una entidad autónoma con personalidad jurídica, patrimonio y funciones propias; goza de exoneración total de impuestos, contribuciones y arbitrios, establecidos o por establecerse. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social debe participar con las instituciones de salud en forma coordinada…
Artículo 41. Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres.
124
PARTICIPACIÓN DE ORGANIZACIONES
DE CARÁCTER PRIVADO QUE RESPONDEN A CRITERIOS DE
SOLIDARIDAD PARA EL ADULTO MAYOR
Artículo 98.- Participación de las comunidades en programas de salud. Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en la planificación, ejecución y evaluación de los programas de salud.
125
Cuadro de Cotejo 2 Legislación Nacional y Derecho Comparado
UNIDADES DE ANÁLISIS
INDICADOR
ES
Ley de Protección para las Personas
de la tercera edad,
Decreto 80-96 del Congreso
de la República
de Guatemal
a
Ley del Programa de Aporte Económic
o del Adulto Mayor, Decreto 85-2005
del Congreso
de la República
de Guatemal
a
Ley 39/2006
Promoción de la
Autonomía
personal y
Atención de las
Personas adultas
mayores de
España
Ley de los derechos
de las personas adultas
mayores de México
Ley 25.724
Programa de
nutrición y
alimentación
Nacional de
Argentina
Ley 21.074
de Subsidi
os y asignaciones
familiares de
Argentina
Ley 24.417
Protección
contra la Violenci
a Familiar
de Argentin
a
Ley 24.734
del Derecho al uso de los
servicios del
sistema de
cobertura
médica a
beneficiarios de pensiones a la vejez
de Argenti
na
Ley 24.241
del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones de Argenti
na
126
DERECHO A LA VIDA
ARTICULO 1º — Toda persona que sufriese lesiones o maltrato físico o psíquico por parte de alguno de los integrantes del grupo familiar podrá denunciar estos hechos en forma verbal o escrita ante el juez con competencia en asuntos
127
de familia y solicitar medidas cautelares conexas. A los efectos de esta ley se entiende por grupo familiar el originado en el matrimonio o en las uniones de hecho. ARTICULO 2º — Cuando los damnifica dos fuesen menores o incapace
128
s, ancianos o discapacitados, los hechos deberán ser denunciados por sus representantes legales y/o el ministerio público.
PRINCIPIO DE
IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACIÓN
Artículo 1. Objeto de la Ley. 1. La presente Ley tiene por objeto regular las condiciones básicas que garanticen la igualdad
Artículo 4o. Son principios rectores en la observación y aplicación de esta Ley: III. Equidad. Es el trato justo y proporcional en las
Art 5º - Son funciones de la Comisión Nacional de Nutrición y Alimentación entre otras: j)
129
en el ejercicio del derecho subjetivo de ciudadanía a la promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia… Artículo 3. Principios de la Ley. b) La universalidad en el acceso de todas las personas en
condiciones de acceso y disfrute de los satisfactores necesarios para el bienestar de las personas adultas mayores, sin distinción por sexo, situación económica, identidad étnica, fenotipo, credo, religión o cualquier otra circunstancia; Artículo 5o. De manera enunciativa y no
… para promover una atención calificada que favorezca la igualdad de oportunidades, y mecanismos de supervisión para el cumplimiento de los estándares de calidad en atención integral.
130
situación de dependencia, en condiciones de igualdad efectiva y no discriminación, en los términos establecidos en esta Ley. Artículo 4. Derechos y obligaciones de las personas en situación de dependencia. 1. Las personas en
limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos: I. De la integridad, dignidad y preferencia: b. Al disfrute pleno, sin discriminación ni distinción alguna, de los derechos que ésta y otras leyes consagran. Artículo 8o. Ninguna persona adulta
131
situación de dependencia tendrán derecho, con independencia del lugar del territorio del Estado español donde residan, a acceder, en condiciones de igualdad, a las prestaciones y servicios previstos en esta Ley, en los términos establecidos en la
mayor podrá ser socialmente marginada o discriminada en ningún espacio público o privado por razón de su edad, género, estado físico, creencia religiosa o condición social.
132
misma. k) A la igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal, en cualquiera de los ámbitos de desarrollo y aplicación de esta Ley. l) A no sufrir discriminación por razón de orientación o identidad sexual.
PRINCIPIO DE
Artículo 5o. De manera
133
LIBERTAD enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos: I. De la integridad, dignidad y preferencia: c. A una vida libre sin violencia.
DERECHO A LA
SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL
ARTICULO 13. Un derecho fundamental de la vejez es el de tener buena salud, por lo que tienen
Artículo 11. La atención médica tanto preventiva como curativa de los beneficiarios del
Artículo 21. Prevención de las situaciones de dependencia. Tiene por finalidad prevenir la
Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas
Art 5º - Son funciones de la Comisión Nacional de Nutrición y Aliment
ARTICULO 1º.- Institúyese el subsidio por sepelio de beneficiarios del régimen
Artículo 1: ARTICULO 1 - Otórgase el derecho de hacer uso de los
Institución del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones Artículo 1°.
134
derecho de tener asistencia médica, preventiva, curativa y de rehabilitación oportuna, necesaria y adecuada a su edad y requerimientos, por lo que quedan obligados a prestar en forma gratuita el tratamiento necesario para cada caso, los hospitales nacionales;…
Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor, estará a cargo del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
aparición o el agravamiento de enfermedades o discapacidades y de sus secuelas, mediante el desarrollo coordinado, entre los servicios sociales y de salud, de actuaciones de promoción de condiciones de vida saludables, programas específicos de
adultas mayores los siguientes derechos: III. De la salud, la alimentación y la familia: a. A tener acceso a los satisfactores necesarios, considerando alimentos, bienes, servicios y condiciones humanas o materiales para su atención integral. b. A tener acceso preferente a los servicios de salud; c. A recibir orientación
ación entre otras: c) Asegurar equidad en las prestaciones alimentarias y en el cuidado de la salud.
nacional de previsión y de pensiones no contributivas a la vejez, por invalidez, graciables y de leyes generales.
servicios del sistema de cobertura médica, a toda persona con beneficio acordado por la autoridad competente, conforme al régimen de las Leyes 13.478 (pensiones a la vejez por invalidez)…
Institúyase con alcance nacional y con sujeción a las normas de esta ley, el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), que cubrirá las contingencias de vejez, invalidez y muerte y se integrará al Sistema
135
ARTICULO 22. Toda persona en la tercera edad tiene el derecho a tener un ingreso económico seguro, mediante el acceso sin discriminación al trabajo, siempre y cuando la persona se encuentre en buen estado de salud, así como pensiones decorosas a su retiro, que le
carácter preventivo y de rehabilitación dirigidos a las personas mayores y personas con discapacidad y a quienes se ven afectados por procesos de hospitalización complejos.
y capacitación en materia de salud, nutrición e higiene, así como a todo aquello que favorezca su cuidado personal. VI. De la asistencia social: a. A ser sujetos de programas de asistencia social en caso de desempleo, discapacidad o pérdida de sus medios de subsistencia.
Único de Seguridad Social (SUSS).
136
permitan un nivel de vida adecuado y a la satisfacción de sus necesidades mínimas.
FENÓMENO DE
DEPENDENCIA
Artículo 2. Definiciones. A efectos de la presente Ley, se entiende por: 2. Dependencia: el estado de carácter permanente en que se encuentran las personas que, por
137
razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atención de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades básicas de la vida
138
diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonomía personal.
GRADOS DE
DEPENDENCIA
Artículo 26. Grados de dependencia. 1. La situación de dependencia se clasificará en los siguientes grados: a) Grado I.
139
Dependencia moderada: cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria, al menos una vez al día o tiene necesidades de apoyo intermitente o limitado para su autonomía personal. b) Grado II. Dependencia severa:
140
cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria dos o tres veces al día, pero no quiere el apoyo permanente de un cuidador o tiene necesidades de apoyo extenso para su autonomía personal. c) Grado III. Gran dependencia:
141
cuando la persona necesita ayuda para realizar varias actividades básicas de la vida diaria varias veces al día y, por su pérdida total de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, necesita el apoyo indispensable y continuo de otra persona o tiene necesidad
142
es de apoyo generalizado para su autonomía personal. 2. Los intervalos para la determinación de los grados se establecerán en el baremo al que se refiere el artículo siguiente.
PROMOCIÓN DE LA
AUTONOMÍA
PERSONAL
ARTICULO 6. Toda persona de la tercera edad tiene derecho a que se le de participación en el proceso
Artículo 2. Definiciones. A efectos de la presente Ley, se entiende por: 1. Autonomía: la
Artículo 4o. Son principios rectores en la observación y aplicación de esta Ley: I. Autonomía y autorrealiza
143
de desarrollo del país y a gozar de sus beneficios.
capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa, decisiones personales acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas y preferencias propias así como de desarrollar las actividades básicas de la vida diaria. Artículo 13. Objetivos de las prestaciones de
ción. Todas las acciones que se realicen en beneficio de las personas adultas mayores orientadas a fortalecer su independencia, su capacidad de decisión y su desarrollo personal y comunitario; Artículo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto garantizar a las personas adultas
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dependencia. La atención a las personas en situación de dependencia y la promoción de su autonomía personal deberán orientarse a la consecución de una mejor calidad de vida y autonomía personal, en un marco de efectiva igualdad de oportunidades, de
mayores los siguientes derechos: VII. De la participación: a. A participar en la planeación integral del desarrollo social, a través de la formulación y aplicación de las decisiones que afecten directamente a su bienestar, barrio, calle, colonia, delegación o municipio. b. De asociarse y conformar organizaciones de personas
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acuerdo con los siguientes objetivos: a) Facilitar una existencia autónoma en su medio habitual, todo el tiempo que desee y sea posible.
adultas mayores para promover su desarrollo e incidir en las acciones dirigidas a este sector. c. A participar en los procesos productivos, de educación y capacitación de su comunidad. d. A participar en la vida cultural, deportiva y recreativa de su comunidad. e. A formar parte de los diversos órganos de
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representación y consulta ciudadana.
POLÍTICAS PÚBLICAS
Artículo 4. Derechos y obligaciones de las personas en situación de dependencia. e) A participar en la formulación y aplicación de las políticas que afecten a su bienestar, ya sea a título individual
Art 7º - Las comisiones provinciales tienen las siguientes funciones entre otras: e) Impulsar la generación de políticas de abastecimiento alimentario en los niveles locales a fin de garantiza
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o mediante asociación.
r la accesibilidad de toda la población
NIVELES DE
PROTECCIÓN
ARTICULO 8. El Estado y sus instituciones deberán contribuir a la realización del bienestar social satisfactorio de las personas de la tercera edad, quienes tienen derecho de recibir la protección
Artículo 7. Niveles de protección del Sistema. La protección de la situación de dependencia por parte del Sistema se prestará en los términos establecidos en esta Ley y de acuerdo con los siguientes
ARTICULO 1º — Toda persona que sufriese lesiones o maltrato físico o psíquico por parte de alguno de los integrantes del grupo familiar podrá denunciar estos hechos en forma verbal o
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del Estado que deberá cumplir con lo siguiente: a) Creará mecanismos institucionales de previsión social para garantizar su derecho a la alimentación, salud, educación, seguridad, vivienda, recreación, esparcimiento y trabajo. b) Fomentar, garantizar y fortalecer
niveles: 1.º El nivel de protección mínimo establecido por la Administración General del Estado… 2.º El nivel de protección que se acuerde entre la Administración General del Estado y la Administración de cada una de las Comunidades Autónomas a través
escrita ante el juez con competencia en asuntos de familia y solicitar medidas cautelares conexas. A los efectos de esta ley se entiende por grupo familiar el originado en el matrimonio o en las uniones de hecho. ARTICULO 2º — Cuando los
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el funcionamiento de Instituciones gubernamentales y no gubernamentales que realicen actividades de atención a la persona anciana. ARTICULO 9. Es obligación de los parientes asistir y proteger al anciano en el siguiente orden: el Cónyuge, y seguidam
de los Convenios… 3.º El nivel adicional de protección que pueda establecer cada Comunidad Autónoma.
damnifica dos fuesen menores o incapaces, ancianos o discapacitados, los hechos deberán ser denunciados por sus representantes legales y/o el ministerio público.
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ente en el orden de aproximación de grados de ley descendentes, deberá de dársele el lugar que le corresponde en el seno familiar. La asistencia a las personas de la Tercera edad deberá prestársele en el seno familiar.
PARTICIPACIÓN DEL ESTADO
Artículo 4. Programa.
Artículo 3. Principio
Artículo 4o. Son principios
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Se establece el programa de aporte económico a los adultos mayores, consistente en un aporte económico mensual por parte del Estado, para aquellas personas que según el estudio socio-económico sean elegibles… f) El aporte económico se hará efectivo, a
s de la Ley. l) La colaboración de los servicios sociales y sanitarios en la prestación de los servicios a los usuarios del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia que se establecen en la presente Ley y en las correspondientes normas de las
rectores en la observación y aplicación de esta Ley: V. Atención preferente. Es aquella que obliga a las instituciones federales, estatales y municipales de gobierno, así como a los sectores social y privado a implementar programas acordes a las diferentes etapas, características y circunstancias de las personas adultas
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través del Ministerio de Finanzas Públicas, quien situará el fondo al Ministerio de Trabajo y Previsión Social, que lo entregará por medio de sus delegaciones departamentales, las cuales serán responsables de su distribución a nivel de su jurisdicción.
Comunidades Autónomas y las aplicables a las Entidades Locales. Artículo 4. Derechos y obligaciones de las personas en situación de dependencia. 3. Los poderes públicos adoptarán las medidas necesarias para promover y garantizar
mayores. Artículo 10.- Son objetivos de la Política Nacional sobre personas adultas mayores los siguientes: I. Propiciar las condiciones para un mayor bienestar físico y mental a fin de que puedan ejercer plenamente sus capacidades; II. Garantizar el pleno ejercicio de sus derechos;
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el respeto de los derechos enumerados en el párrafo anterior, sin más limitaciones en su ejercicio que las directamente derivadas de la falta de capacidad de obrar que determina su situación de dependencia.
III. Garantizar igualdad de oportunidades y una vida digna; VI. Promover la solidaridad y la participación ciudadana para consensar programas y acciones que permitan su incorporación social y alcanzar un desarrollo justo y equitativo;….
PARTICIPACIÓN DE
ORGANIZACIONES DE CARÁCTER
Artículo 3. Principios de la Ley. m)
Artículo 4o. Son principios rectores en la
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PRIVADO QUE
RESPONDEN A
CRITERIOS DE
SOLIDARIDAD PARA
EL ADULTO MAYOR
La participación de la iniciativa privada en los servicios y prestaciones de promoción de la autonomía personal y atención a la situación de dependencia.
observación y aplicación de esta Ley: IV. Corresponsabilidad. La concurrencia y responsabilidad compartida de los sectores público y social, en especial de las comunidades y familias, para la consecución del objeto de esta Ley,