auditoria estratégica.final

SEMINÁRIO “Experiências Transformadoras da Inspeção

do Trabalho”

Auditoria estratégica e ausência de projetos de prevenção como

determinantes do embargo de obras: um novo paradigma para a

indústria da construção

Carlos Alberto Castor de PontesSoraia di Cavalcanti Pinheiro

SRTE/PB

Indústria da Construção

• Dados gerais

Lugar de destaque no cenário sócio-econômico do país

120 mil empresas

Mais de 3 milhões de trabalhadores formais

2

Indústria em Crescimento

3

Dados acidentários da IC

• Mundo

17% de todos os acidentes fatais ocorridos no local de trabalho

60 mil mortes/ano (1 morte a cada 10 min)

Trabalhadores têm risco 3 x maior de morrer por ATdo que aqueles em atividade no universo dos demais setores econômicos

4

Dados acidentários da IC

• Brasil

3º lugar em número de AT

1º lugar em número de óbitos

30% dos AT fatais analisados pelo MTE

5

Auditoria estratégica

Conceitos:

• Causas dos AT

• Modo de combate aos AT

6

Causas dos Acidentes

Quedas

Choque Elétrico

Soterramento

Sintomas

IMPROVISAÇÃO

7

Como combater os AT na IC?

Segurança do Trabalho como Engenharia

Planejamento

Projeto

Especificação

Procedimento

8

PROJETOS

Projetos do empreendimento

Arquitetônico

Estrutural

Sistemas prediais

Outros

Projetos de segurança do trabalho

Proteções Coletivas

Instalações Elétricas

Andaimes

9

Diagnóstico/Contexto

• Execução de obras improviso

• Planejamento/projetos ausentes/genéricos

• Construção projetos únicos

• Genérico negação do específico

• Prevenção genérica ausência de prevenção 10

Diagnóstico/Contexto

AFT: importante na indução/manutenção do quadro de insegurança

Razões:

• Pacto não escrito – prazos e/ou procedimentos protelatórios

• Não identificação do improviso como causa dos AT/caracterizador de situação de GIR

11

A inexistência dos projetos de segurança do trabalho e/ou de sua implementação

configuram

SITUAÇÕES DE GRAVE E IMINENTE RISCO

EMBARGO

12

GIR.ppt

GIR.ppt

QUEM PERDE COM A INSEGURANÇA

• TRABALHADORES

Exercem suas atividades desguarnecidos dasindispensáveis medidas protetivas

Têm seu desempenho comprometido

Têm seu direito à segurança, a sua dignidade ea sua cidadania afrontados

13


• EMPREGADORES

Os fatores que causam acidentes são osmesmos que acarretam

Desperdícios

Retrabalhos

Quebra de cronograma

Baixa produtividade

Comprometimento da qualidade14


• EMPREGADORES

Os fatores que causam acidentes são os mesmos que podem

Potencializar os riscos de demandas nas esferas trabalhista, previdenciária, cível e penal

Afetar a imagem e o crescimento corporativo, colocando em risco a própria sobrevivência do negócio

15


• SOCIEDADE

o que fazer para mudar?

16

AUDITORIA ESTRATÉGICA uma definição

Auditoria: exame cuidadoso e sistemático das atividades desenvolvidas em determinada empresa ou setor, cujo objetivo é averiguar se:estão de acordo com as disposições planejadas

e/ou estabelecidas previamente

foram implementadas com eficácia

estão adequadas (em conformidade) à consecução dos objetivos

17

AUDITORIA ESTRATÉGICAuma definição

Auditar pressupõe a existência de planejamento do objeto (empresa/organização) a ser auditado

Planejar constitui atributo cuja demanda é desencadeada pelo nível estratégico da empresa

18

Organização do trabalho em três níveis hierárquicos de responsabilidade

19

Estratégico - estabelece metas e objetivos (condicionante do desenvolvimento do processo)

Intermediário – responde pela articulação interna das decisões com a produção

Operacional – desenvolve a produção (executa atividades e tarefas)

AUDITORIA ESTRATÉGICAuma definição

Auditar estrategicamente, pois, implica em apontar todos os esforços e mecanismos inspecionais na direção do topo da hierarquia da organização, induzindo-o, no campo da prevenção ocupacional, a planejar a sua atividade da mesma forma que o faz relativamente aos demais aspectos do seu negócio.

20

AUDITORIA ESTRATÉGICA

Objetivo

• melhoria contínua/sustentável das condições de trabalho

redução de acidentes do trabalho e doenças profissionais

21

Prevenção: etimologia

Prevenir PRAEVENIRE

PRAE (antes, à frente)

+VENIRE (vir)

22

ASPECTOS RELACIONADOS À DEFINIÇÃO DO EMPREENDIMENTO

Tipo de obra

Alternativas arquitetônicas

Opções estruturais

Processos e métodos construtivos

Materiais e equipamentos

Cronograma

Modo de captação, seleção, contratação e remuneração

Forma de gestão

Gênese dos Riscos

23

QUEM PODE FAZER PREVENÇÃO?

CONSIDERAÇÕES

• AFT não faz prevenção (afastado da geração dos riscos)

Prevenção – só implementada por quem gera o risco

( trabalhador – objeto da prevenção)

• AFT : não assumir responsabilidade pelo fiscalizado

• AFT: induzir ao planejamento/projeto no combate ao improviso

Prevenção efetiva: inserida na dinâmica produtiva

24

RESULTADOS

Imediatos: adoção do planejamento/projeto

em conformidade com a obra a que se refere

(requisito para levantamento do embargo

efetivado)

Mediatos: ações estruturantes

25

Ações estruturantes

derivadas de uma abordagem estratégica

26

AÇÃO 1

PROGRAMA DE REDUÇÃO DE ACIDENTES ELÉTRICOS - PRAE

27

AÇÃO 2

ADOÇÃO DO PCMAT COMO PROGRAMA PADRÃO DO EMPREENDIMENTO DE

CONSTRUÇÃO

28

PCMAT COMO PROGRAMA PADRÃO DO EMPREENDIMENTO

• Histórico

• Justificativa

Obras < de 20 PPRA

GIR não contemplados paralisações

Perdas geradas

investimento vazio + maiores desperdícios + custos diretos e de imagem

gastavam mais para prevenir/proteger menos

Para contornar paralisações gestão de risco (reconhecer riscos, definir medidas correspondentes,implementar proteções e procedimentos = PCMAT)


• Adoção do PCMAT

Instrumento adequado e efetivo (Segurança do Trabalho no contexto do processo produtivo)

Redução das paralisações e dos custos (ritmo, produção,cronograma,...)

Uso pedagógico da CC


• Resultado

Inserção de cláusula na Convenção Coletiva(proposta empresarial)

Obrigatoriedade da elaboração e implementação do PCMAT independente do número de

empregados da obra

Instrumento de formalização da ação

32


PARCERIAS SINDUSCON

SINTRICOM

INDICADORES DO IMPACTO DA AÇÃO

Obrigatoriedade de implantação do PCMAT em 100% dos empreendimentos de construção na grande João Pessoa (antes só exigível para estabelecimentos a partir de 20 trabalhadores)

33

AÇÃO 3

APROVAÇÃO DE LEGISLAÇÃO MUNICIPAL VINCULANDO A EMISSÃO DO ALVARÁ

DE CONSTRUÇÃO A PROJETOS DE PREVENÇÃO DE ACIDENTES DE

TRABALHO

34

EMISSÃO DE ALVARÁ VINCULADO A PROJETOS DE PREVENÇÃO

• Premissas

Riscos só estabelecidos com a instalação do canteiro

Instalação do canteiro precedida de ALVARÁ

Prefeitura detém um instrumento de grande potencial transformador

35

EMISSÃO DE ALVARÁ VINCULADO A PROJETOS DE PREVENÇÃO

Premissas

Questão :

Como utilizar esse potencial?

OBJETO DA LEGISLAÇÃO

36

ALVARÁ VINCULADO A PROJETOS DE PREVENÇÃO

CASO 1 – PATOS/PB (3º POLO DO ESTADO)

• HISTÓRICO

Início: novembro/2009 (MTE/MPT)

26 obras

34 empresas

30 embargos

18 visitas

Conclusão: junho/2011


CASO 1 – PATOS/PB

• INSTRUMENTOS DE FORMALIZAÇÃO DA AÇÃO

TERMO DE COMPROMISSO DE COOPERAÇÃO (06/04/2011)

DECRETO Nº 046/2011(16/06/2011)

• OBJETO

Estabelecer ações de prevenção de acidentes do trabalho na indústria da construção no âmbito municipal.

TERMO DE COMPROMISSO DE COOPERAÇÃO (06/04/2011)

39

DECRETO Nº 046/2011(16/06/2011)

40

DECRETO 046/2011

DESTAQUES

Art. 4º - A Secretaria de Infraestruturado município, além dos documentosordinariamente solicitados, condicionará aconcessão do alvará de construção àapresentação, por parte do requerente, dosseguintes documentos:

41

DECRETO 046/2011

Art. 4º - ...

II – Projeto(s) das proteções coletivasnecessárias à prevenção dos riscos deacidentes do trabalho e aodesenvolvimento seguro doempreendimento de construção,acompanhados da Anotação deResponsabilidade Técnica-ART respectiva ;

42

DECRETO 046/2011

Art. 4º - ...III – Projeto das instalações elétricas que

serão utilizadas no desenvolvimento dasatividades de construção, acompanhados daAnotação de Responsabilidade Técnica-ART respectiva .

43

DECRETO 046/2011(16/06/2011)

Art. 4º - ...§ 1º - Os documentos referidos neste artigo

serão exigíveis para obras públicasmunicipais de qualquer porte ou natureza epara empreendimentos privados com maisde quatro pavimentos ou área deconstrução superior a 500 m² (quinhentosmetros quadrados).

44

DECRETO 046/2011(16/06/2011)

Art. 4º - ...

§ 2º - A Comissão Permanente de licitaçãodeve fazer constar nas planilhas de custosdos processos licitatórios de obras eserviços de engenharia itens relativos àsegurança e saúde no trabalho e consignarnos editais e contratos administrativos aimposição de penalidades em caso dedescumprimento.

45


• Parceria

Prefeitura Municipal de Patos/PB

46

Indicadores do impacto da ação

• Implementação dos referidos projetos em 100% das obras fiscalizadas

• Obrigatoriedade da elaboração dos projetos de prevenção em 100% das obras – com as características definidas no Decreto - objeto de emissão de alvarás de construção

47


Caso 2 JOÃO PESSOA

• HISTÓRICO

Reuniões

Audiência Pública 28/05/2012 (PLO Nº 1503/2012)

Aprovação pela Câmara 28/06/2012

Transformação na Lei Nº 1.798, de 07/01/2013

48


INSTRUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DA AÇÃO:

• PLO Nº 1.503/2012.

• Lei Nº 1.798, de 07/01/2013

PARCEIROS

• Sindicato dos Trabalhadores nas Indústrias da Construção e do Mobiliário de João Pessoa-SINTRICOM e Vereadora Sandra Marrocos

49

LEI Nº 1.798/2013

50


INDICADORES DO IMPACTO DA INTERVENÇÃO:

• Obrigatoriedade da elaboração dos referidos projetos de prevenção como requisito para emissão de alvará de construção em 100% das obras de João Pessoa com as características definidas no Projeto de Lei, elevando um índice que, antes, era de 0%;

51

CONSIDERAÇÕES

• Não traz dispositivo novo a cujo cumprimentoo empreendedor já não esteja legalmenteobrigado (NRs, Convenção Coletiva).

• Atende a boa técnica da estratégiaprevencionista que é combater o risco na suaorigem (início da obra).

• Só se justifica num contexto de uso doembargo pela AFT em situações deinexistência de projetos.

52

AUDITORIA - ENFOQUESTradicional:

• pontual

• desconectado da gestão

• resolutividade no nível operacional

• fundamento: improviso

Estratégico

• abrangente

• indutor de uma gestão eficaz da prevenção

condiciona o desenvolvimento da atividade ao projeto

demanda a atuação dos profissionais de SST

• resolutividade no nível estratégico

• fundamento: planejamento53

Projetos Executivos.ppt


• Avaliação do emprego da metodologia

Conceito de fácil assimilação pela gestão da empresa

Obstáculo: prevalência da abordagem fiscal tradicional (dados do SFIT)

54

EMBARGOS BRASIL 2011

RF 5 BR PB A B C D E F G

PCMAT18.3.1

41 35 3 - 1 - 1 - 1

Memorial 18.3.4 “a”

44 33 9 - 2 - - - -

Projetos PC18.3.4 “b”

55 33 9 8 3 1 - 1 -

Pj. Elétrico 10.3.8

35 29 6 - - - - - -

55

Dados: SFIT


0

10

20

30

40

50

60

PCMAT MEMORIAL PJ PROT.

COLETIVAS

PJ ELÉTRICO

BR

PB

OUTROS

56


0

10

20

30

40

50

60

PCMAT MEMORIAL PJ PROT.

COLETIVAS

PJ ELÉTRICO

BR

PB

OUTROS

57


• Considerações Finais: Apresenta grande potencial de redução de AT

Parâmetro: OIT = redução de 20% dos AT em 10anos (Ag. Hemisférica-XVI ReuniãoAmericana, Brasília-2006);

Fomenta uma mudança cultural: improvisoprojeto;

Estimula a adoção de um SGSST como instrumento de prevenção;

Remete à tendência mundial de enfoque da matéria, consoante já consolidado no direito comunitário europeu;

58


• Considerações Finais: Eleva o nível de interlocução da auditoria fiscal do

trabalho na hierarquia corporativa, qualificando, valorizando e agregando respeito à figura do AFT;

Realça o papel do profissional de assessoria empresarialna área de SST, já que a gestão da prevenção exigehabilidades e competências específicas;

Eleva o status da prevenção porquanto a transfere daperiferia para o centro do negócio;

Apresenta potencial de redução das demandas judiciais;59


• Considerações Finais:

• Enfatiza a responsabilidade empresarial sobre a prevenção aoinduzir à necessidade do planejamento dessa matéria

Sinaliza para a necessidade de organização e planejamento daprevenção para todas as interfaces do processo produtivo elemento intrínseco à estratégia corporativa

Induz a adoção pela Industria da Construção do que sepoderia conceituar como PREVENÇÃO EFETIVA ESUSTENTÁVEL

60

Carlos Alberto Castor de Pontes

[email protected]

Soraia di Cavalcanti Pinheiro

[email protected]

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OBRIGADO!!!!

auditoria estratégica.final

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