aula 01 an-ap
TRANSCRIPT
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
1/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 1
Administrao para STN
Aula 01
Professor: Abelardo Neves
ndice
1. Apresentao................................................................................... 2
2. Teorias administrativas ............................................................... 2
2.1. Abordagem Clssica ...................................................... 62.1.1. Administrao Cientfica ............................................................ 72.1.2. Teoria Clssica da Administrao ............................................... 14
2.2. Abordagem Humanstica .............................................. 262.2.1. Teoria das Relaes Humanas ................................................... 27
2.3. Abordagem Burocrtica ................................................ 323.Lista de Questes ......................................................................... 71
4. Gabarito .......................................................................................... 81
5. Bibliografia ..................................................................................... 82
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
2/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 2
1. Apresentao
Ol pessoal,
Bem-vindos aula 01 do curso de Administrao para o concurso da STN!
Na aula demonstrativa, fizemos uma introduo ao mundo administrativo.
Assimilados os conceitos iniciais, vamos, na aula de hoje, comear a estudar a
evoluo da Administrao como Cincia, entendendo como as diversas
escolas administrativas contriburam para a construo dos conceitos que as
organizaes utilizam de forma to natural no mundo atual.
Vamos ento comear a construir a sua aprovao na STN?
2. Teorias administrativas
Pessoal, vocs j devem ter percebido que vivemos hoje numa sociedade de
organizaes.
Hoje, praticamente todas as necessidades humanas so satisfeitas atravs das
organizaes.
Ns nascemos dentro de organizaes (os hospitais), crescemos dentro delas
(escolas, cursos, clubes, etc.), compramos nelas nossas necessidades
materiais (livrarias, lojas de roupas, agncia de viagens, concessionrias de
automveis, lojas de mveis, etc.), ou obtemos atravs delas necessidades
no materiais (as organizaes religiosas, por exemplo), investimos nelas
nosso dinheiro poupado (bancos e demais instituies financeiras), nelas nos
informamos sobre tudo que acontece no mundo (jornais e empresas de
comunicao na internet), entre muitas outras utilidades produzidas pelos
diversos tipos de organizaes.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
3/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 3
Mas nem sempre foi assim.
As empresas complexas, estruturadas, competitivas e profissionais que
conhecemos hoje so muito diferentes dos primeiros empreendimentos
humanos.
As ferramentas administrativas que as empresas privadas e os governos
municipais, estaduais e o governo federal utilizam hoje com naturalidade
tambm so muito diferentes do que se praticava h no muito tempo atrs.
Na antiguidade e na idade mdia a variedade de produtos e servios era
menor. Os produtos, por mais que fossem revolucionrios na poca em que
foram inventados, eram relativamente simples em sua estrutura e podiam, em
sua maioria, ser produzidos por uma nica pessoa. No existiam mercados
competitivos para os produtos comercializados e os donos dos negcios no
tinham que se preocupar em inovar nos produtos para conquistar e manter
clientes.Aps a Revoluo Industrial, o paradigma dos empreendimentos humanos
mudou radicalmente.
Os produtos e servios aumentaram de complexidade com o tempo. As
mquinas e equipamentos possibilitaram a produo em larga escala dos
produtos, que se tornaram mais intensivos em tecnologia e tambm em mo-
de-obra.
J no era possvel gerenciar empreendimentos que exigiam uma massa
enorme de recursos materiais humanos de forma emprica. J no era mais
possvel o improviso, a intuio. Eram necessrios tcnicas e princpios que
possibilitassem gerenciar as organizaes de forma profissional. Era preciso
sistematizar estes conhecimentos. Era necessria uma Cincia da
Administrao.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
4/82
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
5/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 5
O mundo passou ento da forma de produo artesanal, onde uma nica
pessoa realizava todas as etapas do processo produtivo, desde a captao damatria-prima at a venda do produto, pois os produtos e servios eram
relativamente simples, para a forma de produo atual, com produtos e
servios de alto valor agregado, com etapas numerosas e altamente
especializadas, onde impossvel para um nico ser humano realizar todas as
etapas necessrias produo.
As etapas do processo produtivo aumentaram em quantidade e qualidade,
fazendo surgir um processo produtivo mais complexo, tendo em vista o
aumento do grau de complexidade dos produtos.
Os produtos e servios j no podiam ser criados por indivduos, mas apenas
por grandes associaes de pessoas e recursos, as organizaes. Estas
organizaes passaram a empregar muitas pessoas e a envolver muitos
recursos financeiros e tecnolgicos. J havia muitas partes interessadas
(stakeholders) nos negcios das empresas, mesmo poca da Revoluo
Industrial.
Eram os scios, interessados na lucratividade do negcio; as famlias dos
trabalhadores, interessados no salrio, nos benefcios e na melhoria das
condies de trabalho; fornecedores, concorrentes, o Governo, entre outros. J
no era possvel gerir uma empresa no improviso.
A Revoluo Industrial foi, portanto, o grande marco que exigiu uma mudana
de paradigma na gesto de empreendimentos humanos. Esta revoluo trouxe
humanidade muito mais do que evoluo tecnolgica. Trouxe tambm
necessidade de se administrar profissionalmente os recursos e as pessoas, a
fim de obter resultados eficientes e eficazes. Os stakeholders precisavam de
resultados que s a Administrao profissional podia proporcionar.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
6/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 6
2.1. Abordagem Clssica
Apesar das vrias contribuies das civilizaes e empreendimentos ao longo
da antiguidade, da idade mdia e parte da idade moderna, que citamos
anteriormente, apenas na virada para o sculo XX ocorreu, de forma pioneira,
a iniciativa de compilar e pensar, de forma cientfica, no trabalho e nos
empreendimentos humanos.
Aps centenas de anos de conhecimento prtico sendo transmitido de gerao
em gerao, pela primeira vez se colocavam no papel princpios, tcnicas e
conhecimento sobre o trabalho do homem e sobre as organizaes onde este
trabalho executado, e a Administrao saiu do plano exclusivamente prtico
para adentrar tambm no plano terico.
Surgia, ento, no incio do sculo XX, a Administrao como Cincia, graas ao
trabalho de pioneiros, que construram o que se denomina hoje de
Abordagem Clssica.
A Abordagem Clssica foi construda de uma lado pela Escola da Administrao
Cientfica, com foco na varivel tarefa, desenvolvida nos Estados Unidos porum grupo de pesquisadores liderados pelo engenheiro Frederick Winslow
Taylor; e de outro lado pela corrente da Teoria Clssica, com foco na varivel
estrutura, liderada pelo engenheiro francs Henry Fayol.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
7/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 7
2.1.1. Administrao Cientfica
Pessoal, depois que entendemos a origem e a motivao para o surgimento de
uma teoria formal da Administrao, vamos entender as principais ideias
disseminadas pelos pioneiros que criaram a Administrao como Cincia.
Este primeiro grupo de estudiosos que teve a iniciativa de colocar no papel os
conceitos administrativos foram os integrantes da chamada Teoria da
Administrao Cientfica. Este nome deve-se ao fato de que seus tericos
desejavam aplicar os mtodos da Cincia aos problemas de administrao nas
empresas. Chiavenato (2012) ensina que os principais mtodos cientficos
aplicveis aos problemas da Administrao so a observao e a mensurao.
Esta corrente terica foi desenvolvida por diversas pessoas, mas uma delas se
destaca por ser considerado o lder e principal mentor do movimento:
Frederick Winslow Taylor.
Considerado por muitos o pai da Cincia da Administrao, este engenheiro
americano liderou o movimento denominado Administrao Cientfica. Teve
Abordagem
clssica da
Administrao
Administrao
CientficaFoco nas tarefas
Teoria Clssica Foco na estrutura
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
8/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)PROFESSOR:
Prof. Abelardo Neves - www
diversos seguidores, como Gantt, Gilbreth, Ford, entre outros, que
contriburam com teorias ou observaes pr
primeiro corpo de teorias que podiam ser aplicadas para resolver a questo
fundamental para a Administrao da poca: o problema da eficincia.
Lembram que na aula demonstrativa estudamos o conceito de eficincia?
Pois bem, a grande preocupao era como tornar os recursos produtivos mais
eficientes, de forma a tornar os empreendimentos da
frente concorrncia que comeava a aparecer nos mais diversos setores da
economia.
O grande mrito destes pio
Taylor, foi de, pela primeira vez na histria, fazer uma anlise sistemtica do
trabalho, elencando princpios e tcnicas para formao de uma verdad
Cincia da Administrao.estudamos as cinco variveis administrativas bsicas?
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)PROFESSOR: ABELARDO NEVES
www.pontodosconcursos.com.br
diversos seguidores, como Gantt, Gilbreth, Ford, entre outros, que
contriburam com teorias ou observaes prticas que ajudaram a constituir o
primeiro corpo de teorias que podiam ser aplicadas para resolver a questo
fundamental para a Administrao da poca: o problema da eficincia.
Lembram que na aula demonstrativa estudamos o conceito de eficincia?
em, a grande preocupao era como tornar os recursos produtivos mais
eficientes, de forma a tornar os empreendimentos da poca mais lucrativos,
concorrncia que comeava a aparecer nos mais diversos setores da
destes pioneiros da Administrao Cientifica, liderados por
Taylor, foi de, pela primeira vez na histria, fazer uma anlise sistemtica do
trabalho, elencando princpios e tcnicas para formao de uma verdad
Cincia da Administrao. Vocs lembram que na aula demonstrativa nsestudamos as cinco variveis administrativas bsicas? Vamos rev
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
8
diversos seguidores, como Gantt, Gilbreth, Ford, entre outros, que
ticas que ajudaram a constituir o
primeiro corpo de teorias que podiam ser aplicadas para resolver a questo
fundamental para a Administrao da poca: o problema da eficincia.
Lembram que na aula demonstrativa estudamos o conceito de eficincia?
em, a grande preocupao era como tornar os recursos produtivos mais
poca mais lucrativos,
concorrncia que comeava a aparecer nos mais diversos setores da
neiros da Administrao Cientifica, liderados por
Taylor, foi de, pela primeira vez na histria, fazer uma anlise sistemtica do
trabalho, elencando princpios e tcnicas para formao de uma verdadeira
demonstrativa nsVamos rev-las:
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
9/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 9
Pois bem, veremos na aula de hoje que as escolas administrativas mudam sua
abordagem na medida em que focam uma ou mais de uma dessas variveis.
A teoria pioneira da Administrao Cientfica, particularmente, focou a varivel
tarefa. Isto quer dizer que o foco foi em como melhor realizar as atividades
que as pessoas executam no dia a dia do trabalho.
A preocupao dos tericos da Administrao Cientfica foi, portanto, tornar o
trabalho individual mais eficiente, e por isso o estudaram, de forma cientfica,a melhor forma de executar o trabalho (the best way, na linguagem dos
tericos).
Este estudo sistemtico do trabalho denominou-se Organizao Racional do
Trabalho (ORT). Neste sentido, a abordagem da Administrao Cientfica foi de
baixo para cima (do operacional para a gerncia) e das partes para o todo.
Num primeiro momento, portanto, a preocupao foi com a questo salarial.
Se por um lado os empregadores desejavam que os empregados produzissem
cada vez mais, por outro lado diminuam cada vez mais o valor por pago por
pea, medida que a produo atingia nveis superiores.
Chegava-se ento a um impasse, pois no era vantajoso ao trabalhadorproduzir em nveis acima da mdia se, a partir de ento, recebia menos pelas
peas adicionais.
Na poca j se pensava em alternativas, tais como a participao dos
empregados nos lucros da empresa, mas tambm se reconheciam as
deficincias deste sistema, como, por exemplo, a influncia de fatores externos
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
10/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 10
empresa nos seus resultados, que poderiam, consequentemente, afetar o
valor pago ao trabalhador.
Para resolver o impasse, Taylor props o estudo cientfico do tempo ideal de
realizao de atividades. Foi o chamado estudo dos tempos.
Basicamente, se decompunham as atividades em seus movimentos bsicos, e
para cada movimento se cronometrava o tempo mdio de realizao,
chegando-se ento a tempos padres, abaixo dos quais o trabalhador deveriaser recompensado. A preocupao inicial foi, portanto, apenas com o tempo, e
no com a forma como o trabalho era realizado, o mtodo.
Na chamada segunda fase, os tericos da Administrao Cientfica comearam
a se preocupar com a questo do mtodo, ou da forma como o trabalho era
realizado. Estudavam-se as melhores ferramentas, equipamentos, bem como
quais os melhores movimentos para a execuo das atividades e a ordem emque deveriam ser executados.
Ao chamado estudo dos tempos adicionou-se o estudo dos movimentos,
gerando o que se conhece hoje como estudo dos tempos e movimentos.
Nesta poca Taylor prope tambm princpios de administrao, aplicveis s
organizaes.
A preocupao, nesta segunda fase, portanto, transcende a questo do
trabalho individual e vai at o funcionamento da administrao como um todo.
Na terceira fase Taylor estabelece objetivos para a organizao como um todo,
bem como a necessidade de separar o trabalho da administrao.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
11/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 11
Algumas proposies e aspectos da ORT, desenvolvida pelos tericos da
Administrao Cientfica, merecem destaque:
Estudo da fadiga humana: o engenheiro americano Frank Gilbreth estudou
os efeitos da fadiga na produtividade do operrio. Chegou concluso que a
fadiga um redutor da eficincia, devendo ser reduzida e evitada. Para isso
Gilbreth elencou princpios de economia de movimentos relativos ao corpo
humano; ao arranjo material do local de trabalho; e ao desempenho das
ferramentas e do equipamento. O objetivo era racionalizar os movimentos,eliminado os que produzem fadiga e os que no esto diretamente
relacionados com a tarefa executada pelo trabalhador.
Diviso do trabalho e especializao do operrio: A questo da
necessidade da diviso e especializao do trabalho, com o objetivo de
aumentar a produtividade individual, e, consequentemente, da empresa, foi
enfatizada pelos tericos da Administrao. Esta questo enfatizada pelaAdministrao Cientfica possui aplicaes importantes at hoje, e ser
detalhada na aula 03 do nosso curso.
Desenho de cargos e tarefas: Hoje o ramo da Administrao denominado
Gesto de Pessoas possui conhecimentos consolidados sobre o chamado
desenho de cargos. Mas foram os pioneiros da Administrao Cientfica que
pela primeira vez colocaram no papel conceitos iniciais sobre este tema. Napoca, o objetivo era contrrio ao atual. Hoje, prega-se o enriquecimento de
tarefas, de modo que as pessoas desenvolvam cada vez mais suas
competncias. No incio do sculo XX o objetivo era simplificar ao mximo o
conjunto de tarefas de cada cargo, possibilitando, entre outras vantagens, a
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
12/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 12
contratao de empregados menos qualificados, com salrios menores, mais
facilmente supervisionados, gerando a possibilidade de superespecializao nas
atividades rotineiras a que eram designados.
Conceito de homo economicus: A Administrao Cientfica possui uma viso
limitada do ser humano, a chamada viso do Homem Econmico. Esta viso
supe que o ser humano motiva-se para o trabalho apenas por recompensas
materiais. Supe tambm que o trabalhador tem capacidade intelectual
limitada e precisa ser constantemente controlado e monitorado pelaadministrao, que deve ser exercida exclusivamente pelos gerentes.
Superviso funcional: Pessoal, esta outra proposta importante a ser
destacada no estudo da Administrao Cientfica.
Taylor e seus seguidores eram contrrios centralizao da autoridade, ou
seja, cada trabalhador no deveria se reportar a apenas uma chefia imediata,mas a cada supervisor especialista de uma determinada rea tcnica da
empresa (finanas, produo, logstica, etc.), que possua os conhecimentos
prticos necessrios para dizer, em ltima instncia, o que deveria ou no ser
feito numa determinada situao de trabalho. Cada supervisor possui a
chamada autoridade funcional, ou seja, apenas relativa sua especialidade.
Trata-se, portanto, de uma autoridade parcial e relativa.
Esta concepo de vrios supervisores para cada trabalhador recebeu muitas
crticas, pois argumenta-se que um trabalhador no pode subordinar-se a dois
ou mais chefes. Os que criticam a superviso funcional propem o chamado
princpio da unidade de comando, segundo o qual cada trabalhador responde a
apenas um chefe imediato.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
13/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 13
Pessoal, preciso ter em mente que as teorias administrativas no foram
totalmente substitudas pelas que lhes sucederam, mas foram adaptadas ao
contexto organizacional atual, de forma que a Administrao Cientfica possui
aplicaes ainda hoje.
Um exemplo de aplicao atual da Administrao Cientfica este princpio da
superviso funcional, que at hoje defendido por alguns tericos que prope
a forma de organizao matricial para a estrutura da empresa, conforme
veremos na aula 04, sobre departamentalizao.
A anlise crtica que podemos fazer que a Administrao Cientfica contribui
decisivamente para a construo da conscincia sobre a necessidade de tornar
o trabalho eficiente, mas falhou ao desconsiderar as demais variveis
administrativas (pessoas, estrutura, ambiente, etc.), apresentando uma viso
limitada sobre a organizao.
A viso do ser humano foi limitada, bem como a viso da empresa foi de
sistema fechado, pois no foram consideradas as diversas interaes possveis
das empresas com as suas mais diversas partes interessadas, as quais
chamamos hoje de stakeholders (lembram da aula demonstrativa?).
Chegamos concluso, portanto, de que, assim como ocorreu com as demais
teorias administrativas, os conceitos apresentados pela Teoria daAdministrao Cientfica no caram em desuso, mas continuam a ser aplicados
com outra abordagem, em outro contexto, devendo, pois, ser adaptados e
aplicados de forma sistmica, consideradas, portanto, as demais variveis
administrativas e as teorias que sobre elas surgiram.
Vejamos um quadro com um resumo das principais caractersticas e crticas
Teoria da Administrao Cientfica:
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
14/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 14
Teoria da Administrao Cientfica
Proposies Crticas
Foco na varivel tarefas Abordagem de sistema fechado
Estudo dos tempos e movimentos,
diviso do trabalho e
especializao do operrio
Viso limitada da organizao
Superviso funcional Viso limitada do homem
Conceito de homo economicusViso incompleta por desconsiderar a
organizao informal
Carter normativo e prescritivo
2.1.2. Teoria Clssica da Administrao
Vimos hoje que a Teoria Clssica da Administrao compe, junto com a
Administrao Cientfica, a Abordagem Clssica da Administrao.
Enquanto Taylor e outros tericos desenvolviam os conceitos da Administrao
Cientfica, um outro engenheiro, francs, chamado Henri Fayol, desenvolvia
com colaboradores uma teoria administrativa que focava a varivel
administrativa estrutura.
Segundo Bowditch e Buono (2011), os estudiosos da Teoria Clssica,
baseando-se em raciocnio dedutivo, examinaram certas formas de
organizao, como a eclesistica e a militar, e concluram que havia algumas
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
15/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 15
dimenses bsicas da estrutura organizacional e caractersticas da
administrao que eram comuns a todas as organizaes.
Fayol se preocupou em analisar a empresa como um todo, em como seus
departamentos deveriam ser organizados, quais funes a estrutura
organizacional deveria abarcar (produo, finanas, contabilidade, etc.), bem
como o estudo de princpios aplicveis s situaes de trabalho. A abordagem
da Teoria Clssica foi, portanto, global, sistemtica, estrutural, de cima para
baixo e do todo para as partes, oposta abordagem operacional e analtica dotrabalho, de Taylor.
O objetivo da Teoria Clssica era o mesmo da Administrao Cientfica,
aumentar a eficincia das organizaes, mas as proposies e os enfoques
foram outros.
Como j vimos hoje, o caminho proposto pela Administrao Cientfica paraaumentar a eficincia da organizao foi racionalizar o trabalho individual e,
atravs da soma da eficincia de cada trabalhador, atingir resultados globais
superiores. Estudamos que foi uma viso das partes para o todo, e de baixo
para cima. Por isso pode-se dizer que a varivel chave para a Administrao
Cientfica foi a tarefa.
J a Teoria Clssica, ao contrrio, parte do todo organizacional, da estrutura ede princpios gerais que devem guiar a atuao do administrador profissional.
A anlise da Teoria Clssica, portanto, parte do todo para as partes, do macro
para o micro, de cima para baixo.
Vejamos algumas ideias centrais na teoria desenvolvida por Fayol e os demais
colaboradores da Teoria Clssica.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
16/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 16
Funes bsicas da empresa
Para Fayol, toda empresa apresenta seis funes:
- Funes tcnicas;
- Funes comerciais;
- Funes financeiras;
- Funes de segurana;
- Funes contbeis;- Funes administrativas.
Para Fayol, as funes administrativas tem o objetivo de formular o programa
de ao geral da empresa, coordenando os esforos de todas as demais
funes da empresa na busca dos objetivos da instituio. Para ele, as funes
administrativas tem relevncia sobre as demais funes, estando
hierarquicamente superior a elas no organograma empresarial, justamente porexercerem esta funo de planejamento geral e coordenao dos esforos e
objetivos.
Funesadministrativas
Funes
tcnicas
Funes
comerciais
Funes
financeiras
Funes de
segurana
Funes
contbeis
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
17/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 17
Percebam que naquela poca Fayol j previa formalmente as reas da
organizao que hoje conhecemos por outros nomes, como marketing e
operaes, por exemplo, mas esqueceu de prever uma rea especfica para a
gesto de pessoas, justamente por no ter focado a importante varivel
administrativa relativa s pessoas. As funes administrativas foram
descritas por Fayol como elementos da administrao, compondo o que
hoje chamamos de processo administrativo, tema que j introduzimos na
aula demonstrativa.
Processo administrativo
Lembram que na aula demonstrativa ns estudamos o chamado processo
administrativo? Para quem no lembra, vejamos novamente as quatro etapas
bsicas que compe o ato de administrar:
Pois bem, esta configurao composta pelas funes planejamento,
organizao, direo e controle a mais utilizada atualmente, porm j houve
Planejamento
Organizao
Direo
Controle
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
18/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 18
outras propostas de configurao para estas etapas, e uma das primeiras foi
proposta por Fayol, na Teoria Clssica.
Segundo Fayol, as funes administrativas, ou elementos da
administrao, so as seguintes: Previso, Organizao, Comando,
Coordenao e Controle, ou POCCC.
As funes administrativas ou elementos da administrao para Fayol so,
portanto, o que chamamos hoje de processo administrativo.
Percebam que h uma semelhana entre as etapas do processo administrativo
propostas por Fayol e a configurao mais utilizada atualmente.
A previso de Fayol seria equivalente ao atual planejamento; a organizao foi
mantida; o comando e a coordenao de Fayol constituem a atual direo; e o
controle foi mantido.
O processo administrativo, seja na configurao de Fayol, seja na configurao
padro atual, faz parte do trabalho administrativo em qualquer nvel
hierrquico da organizao.
Estrutura organizacional, Diviso do trabalho e Coordenao
Houve na Teoria Clssica uma grande preocupao com estrutura da
organizao, ou seja, em como dividir as tarefas em departamentos e depois
integr-los atravs da coordenao.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
19/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 19
Tratar racionalmente a organizao, portanto, envolve, num primeiro
momento, uma adequada diviso do trabalho e correspondente especializao
das partes que a constituem, e depois a coordenao necessria para integrar
as diversas partes que compem o todo organizacional. Diviso do trabalho
e coordenaoso dois lados de uma mesma moeda e devem coexistir para
garantir a estrutura e a dinmica necessrias aos objetivos organizacionais,
como veremos a seguir.
A organizao atravs da diviso do trabalho tem a ver com a parte esttica,
com a prpria estrutura, em como as diversas funes de uma empresa
(produo, distribuio, finanas) se dividem em rgos e cargos.
Alm da parte esttica, a Teoria Clssica tambm fala da parte que trata da
forma como as diversas partes da empresa devem se relacionar: a
coordenao.
Estes dois temas, diviso do trabalho e coordenao, foram bem desenvolvidos
pelas teorias administrativas que sucederam a Teoria Clssica, e continuamimportantes at hoje. O edital 2013 da STN, inclusive, cobrou tpicos
especficos sobre estes temas, que sero vistos com detalhes nas nossas aulas
03 e 04. Vejamos os tpicos cobrados no edital:
3. A organizao e suas dimenses estruturais e dinmicas. 5. Diviso do trabalho:especializao e enriquecimento de tarefas. 6. Efeitos da revoluo tecnolgica. 8.
Coordenao: necessidade, problemas, mtodos.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
20/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 20
A diviso do trabalho pode se dar no nvel vertical, quando se definem os
nveis hierrquicos de autoridade e responsabilidade, ou seja, quem se
subordina a quem; ou horizontal, que se refere especializao de cada
departamento da empresa, a chamada departamentalizao, ou seja, sobre
que tipo de atividades cada departamento da empresa ter responsabilidade.
Existem tcnicas especficas de departamentalizao, e elas sero vistas na
aula 04.
A coordenao faz justamente o papel de ligao e d vida estrutura definidana organizao. a contrapartida da diviso do trabalho, a outra metade que
faz a mquina funcionar. Existem mtodos especficos de coordenao e eles
sero vistos na aula 03.
Princpios Gerais de Administrao
Alm de propor as funes administrativas, ou elementos da administrao,Fayol props princpios gerais de Administrao, que servem como verdadeiros
pilares, orientando o trabalho dos administradores nas diversas situaes com
que se deparam no dia a dia organizacional.
A Teoria Clssica, assim como a Administrao Cientfica, caracteriza-se pelo
carter normativo e prescritivo. Isto significa que, em vez de descrever como a
organizao e a administrao funcionam na realidade (carter descritivo), aTeoria Clssica teve por objetivo estabelecer normas sobre como a organizao
deve ser (carter normativo ou prescritivo).
Vejamos os 14 princpios propostos por Fayol para a administrao das
organizaes:
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
21/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 21
Diviso do trabalho: o objetivo a especializao das pessoas nas tarefas para
aumentar a eficincia da organizao.
Autoridade e responsabilidade: A autoridade direito de dar ordens e o poder
de cobrar obedincia. A responsabilidade uma consequncia natural da
autoridade e significa o dever de prestar contas. Deve haver um equilbrio
entre os dois conceitos.
Disciplina: Comportamento de respeito s normas e acordos estabelecidos.
Unidade de Comando: Cada empregado deve receber ordens de apenas um
superior. Percebam que este princpio contraria o da autoridade funcional, da
Administrao Cientfica, em que cada empregado deve responder a vrios
supervisores especialistas em determinadas reas da empresa.
Unidade de direo: Apenas um supervisor e um s programa para um
conjunto de operaes que visam ao mesmo objetivo.
Subordinao dos interesses individuais aos gerais: Os interesses gerais da
empresa devem se sobrepor aos interesses individuais das pessoas.
Remunerao do pessoal: Deve ser equilibrada para garantir a satisfao dos
empregados e do empregador.
Centralizao: Significa que a concentrao da autoridade no topo da
hierarquia da organizao.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
22/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 22
Pessoal, este ponto importante pois hoje h muitos autores que pregam
justamente o contrrio, ou seja, que a autoridade deve ser delegada para os
nveis mais baixos do organograma da organizao, de modo que os gerentes
e supervisores tambm tenham autonomia para tomar decises no dia a dia do
trabalho nas empresas.
Cadeia escalar (linha de comando) : Significa que a linha de autoridade de
cima para baixo, ou seja, da alta administrao at mais baixo nvel de
superviso.
Ordem: Cada coisa no seu devido lugar, de forma a facilitar a celeridade dos
processos organizacionais.
Equidade: Tratamento justo com as pessoas.
Estabilidade do pessoal: Evitar a rotatividade (dispensa de pessoas daempresa), para favorecer a formao de equipes e o desenvolvimento de
pessoas na organizao.
Iniciativa: Aumentar o zelo e a atividade dos agentes.
Esprito de equipe: Desenvolver e manter a harmonia no trabalho.
Organizao linear
A Teoria Clssica prope uma estrutura de organizao linear, na qual ocorre a
superviso linear, baseada na unidade de comando, um dos 14 princpios de
Fayol que estudamos hoje, segundo o qual cada empregado subordina-se
apenas a um chefe imediato.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
23/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 23
Na organizao linear, os chamados rgos de linha executam suas atividades
especficas de forma especializada (produo, distribuio, vendas, finanas,
etc.), mas para que estes rgos atuem de forma especializada, necessrio
que outros rgos, os chamados rgos de staff ou de assessoria, forneam
aos rgos de linha servios que eles no tem condies de prover a si
prprios.
Os rgos de staff apenas aconselham, recomendam, no impem ideias aos
rgos de linha, mas, com o conhecimento tcnico que possuem, os subsidiam
com informaes que podem fazer a diferena na tomada de decises.
Assim, os autores clssicos distinguem dois tipos de autoridade: a de linha e a
de staff. A autoridade de linha a forma de autoridade em que os gerentes
tem o poder formal de dirigir e controlar os subordinados imediatos. A
autoridade de staff a forma de autoridade atribuda aos especialistas em suas
reas de atuao.
A autoridade de staff mais restrita e diz respeito apenas a aconselhamento
sobre questes tcnicas.
Tambm importante dizer que o que Fayol chamou de elementos de
administrao, ou funes da administrao, o famoso POCCC (prever,organizar, comandar ,coordenar e controlar) outros autores da Teoria Clssica
tambm propuseram, mas com outro formato.
Para Urwick, por exemplo, os elementos da administrao, ou seja, as funes
da administrao so: investigao, previso, planejamento, organizao,
coordenao, comando e controle.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
24/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 24
Percebam que a proposta de Urwick apenas acrescenta a investigao e o
planejamento s cinco etapas previstas por Fayol.
Amigos, para efeito de prova, o mais importante no saber a proposta de
cada um dos autores para a configurao do processo administrativo, mas
saber que os autores da Teoria Clssica, de uma forma geral, procuraram fazer
da Administrao uma Cincia, e para isso procuraram estabelecer estas
configuraes, alm de propor princpios gerais de orientao aos gestores.
Como j falamos, uma das principais caractersticas da Teoria Clssica o seu
carter normativo ou prescritivo, ou seja, procurou estabelecer normas sobre
como a organizao deveria ser, e no sobre como as organizaes so
(carter descritivo).
Como vamos observar nas demais teorias administrativas, a Teoria Clssicapossui falhas, apesar de seu carter pioneiro.
Entre as principais crticas, podemos citar a sua abordagem simplificada da
organizao. Para a Teoria Clssica, a empresa um mecanismo composto por
recursos que podem ser manipulados e controlados pelos princpios universais
que estabeleceram. Da a Teoria Clssica tambm ser denominada Teoria da
Mquina.
Assim como a Teoria da Administrao Cientfica, a Teoria Clssica no deu a
importncia devida ao relacionamento estabelecido pelas pessoas dentro das
organizaes, a chamada organizao informal. Para eles, s mereceu
importncia a organizao formal, aquela desenhada nos organogramas das
empresas e previstas em seus planos.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
25/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 25
Outra falha comum Teoria Clssica e Administrao Cientfica foi a
abordagem de sistema fechado. Para as duas teorias da Abordagem Clssica,
a empresa um sistema fechado, com poucas variveis que podem sercontroladas atravs de tcnicas e princpios universais.
Veremos que teorias posteriores utilizaram os conceitos propostos pela Teoria
Clssica, mas os aperfeioaram de forma a adapt-los ao contexto
organizacional mais recente.
Da mesma forma que a Administrao Cientfica, a Teoria Clssica foi pioneira
por apresentar e sistematizar conceitos.
Elencar princpios e estudar a forma de disposio dos rgos de uma
organizao enriqueceu bastante o conhecimento administrativo registrado
formalmente.
Apesar dos pontos falhos, veremos na aula 02 que a Abordagem Clssica
recebeu uma nova roupagem e teve muitas de suas proposies adaptadas ao
cenrio que se iniciou na dcada de 1950, atravs da abordagem Neoclssica.
Vejamos um quadro resumo de caractersticas e crticas Teoria Clssica:
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
26/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 26
Teoria Clssica
Proposies Crticas
Foco na varivel estruturaAbordagem simplificada da
organizao formal
Elementos da administrao
(processo administrativo) =
POCCC
Viso incompleta da organizao
14 princpios gerais de
administraoAbordagem de sistema fechado
Unidade de comando (um s chefe
para cada subordinado)Teoria da Mquina
Diviso do trabalho e coordenaoViso incompleta por desconsiderar a
organizao informal
2.2. Abordagem Humanstica
Aps as duas primeiras dcadas do sculo XX, com o surgimento da
Abordagem Clssica e as teorias da Administrao Cientifica (foco na varivel
tarefa) e da Teoria Clssica (foco na varivel estrutura), a teoria administrativapassa por uma grande transformao e uma varivel importantssima e, at o
momento, colocada em segundo plano, comea a ser analisada pelos tericos
da Administrao: as pessoas.
A chamada Abordagem Humanstica comea com o aparecimento da Teoria das
Relaes Humanas, nos Estados Unidos, a partir da dcada de 1930.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
27/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 27
2.2.1. Teoria das Relaes Humanas
A Teoria das Relaes Humanas foi um movimento de reao e oposio
Teoria Clssica da Administrao, que dominou as quatro primeiras dcadas do
sculo XX.
Com foco na varivel pessoas, at ento colocada em segundo plano, a
Abordagem Humanstica veio para corrigir a tendncia desumanizao do
trabalho pregada pela Abordagem Clssica, que tratou a organizao de umaforma muito mecanizada.
Segundo Bowditch e Buono (2011), os princpios da escola de Relaes
Humanas emergiram basicamente de um grupo de estudos no final de dcada
de 1920 e no incio da de 1930, que ficaram conhecidos como Experincias de
Hawthorne, conduzida por Elton Mayo e colaboradores.
A Experincia de Hawthhorne foi realizada numa fbrica de equipamentos e
componentes telefnicos da Western Electric Company, em Chigago, tendo
sido iniciada em 1927 e concluda em 1932. O objetivo inicial foi avaliar a
correlao entre iluminao e a eficincia dos operrios, medida por meio da
produo.
Conduzida por Elton Mayo, a experincia teve o escopo ampliado e tambm
fatores como fadiga, acidentes de trabalho, rotatividade e efeitos das demais
condies de trabalho sobre a produtividade de pessoal foram analisados.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
28/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 28
Basicamente, a experincia consistiu em submeter um grupo de trabalhadores
a alteraes em condies ambientais, de forma a observar em que medida os
diversos fatores e condies de trabalho alteravam a produo individual do
trabalhador.
Para a surpresa dos pesquisadores, observou-se que a produo era
fortemente influenciada por fatores no previstos como, por exemplo, a
influncia do grupo sobre o comportamento de cada indivduo. Observou-se
que o cdigo de conduta no escrito que o prprio grupo de trabalhadoresestabelecia entre si contribua de maneira mais intensa que alteraes em
fatores ambientais, como a iluminao do local de trabalho.
As concluses da experincia mudaram a forma como as organizaes
passaram a observar seus colaboradores. Antes vistas como meros recursos
organizacionais, as pessoas passaram a ser vistas como tais, com motivaes
alm das meramente econmicas e capazes de contribuir de maneirafundamental para os resultados que as organizaes precisavam apresentar.
Vejamos as principais concluses sobre esta experincia que revolucionou a
Administrao, jogando luz sobre a varivel hoje considerada fundamental
para os desafios que as organizaes contemporneas precisam enfrentar:
Nvel de produo resultante da integrao social: Os pesquisadoresdescobriram na experincia que o nvel de produo no determinado pela
capacidade fsica ou fisiolgica do empregado, como propunha a Abordagem
Clssica, mas por normas sociais e expectativas grupais. Quanto maior a
integrao social no grupo de trabalho, maior a disposio de produzir.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
29/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 29
Comportamento social dos empregados: O comportamento do indivduo se
apoia no grupo. Os trabalhadores no agem ou reagem isoladamente como
indivduos, mas como membros de grupos. Os eventuais desvios das normas
grupais podem trazer como consequncia punies sociais ou morais dos
colegas, no intuito de ajustar o indivduo aos padres. Este fato traz
consequncias para a administrao das organizaes, que no podem tratar
os empregados de forma isolada, mas como integrantes de grupos e sujeito a
sua influncia.
Os trabalhadores, portanto, no reagem s normas e s decises da empresa
de forma isolada, mas como membros de grupos sociais que possuem regras
de conduta, o chamado controle social sobre o comportamento individual.
Recompensas e sanes sociais
Como vimos acima, o comportamento dos indivduos no ambiente de trabalho influenciado por normas de conduta criadas pelos grupos sociais de que
fazem parte.
Os grupos sociais possuem determinadas crenas e expectativas em relao
administrao das empresas, e estes valores influem nas atitudes e nos
padres que os grupos entendem como aceitveis.
As pessoas so constantemente avaliadas pelos grupos de que fazem parte,
portanto as pessoas que produzem acima ou abaixo dos padres aceitveis
pelo grupo podem sofrer punies sociais e serem desconsideradas pelos
colegas.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
30/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 30
Para a Teoria das Relaes Humanas, desaparece o conceito de Homem
Econmico da Abordagem Clssica, aquele cuja nica motivao para o
trabalho eram as recompensas materiais, e aparece o conceito de Homem
Social.
Para os tericos da Abordagem Humanstica, a motivao econmica
secundria na determinao da produtividade do trabalhador. Para eles, as
pessoas so motivadas pelas necessidades de reconhecimento, de aprovao
social, e participao nos grupos sociais nos quais convivem.
Grupos informais
Enquanto os clssicos se preocupavam com aspectos formais da organizao,
os autores humanistas se concentravam em aspectos informais, como a
formao de grupos informais, o comportamento social dos empregados,
crenas, atitudes e expectativas, motivao, etc.).
As descobertas destas experincias confirmaram a importncia do grupo de
trabalho, e indicaram a existncia de uma organizao informal dentro da
estrutura formal das organizaes.
Percebam que a Abordagem Humanstica vem complementar a Abordagem
Clssica, que teve como foco outras variveis administrativas.
As contribuies da Teoria das Relaes Humanas foram decisivas para a
introduo ao estudo do comportamento no trabalho, introduzindo um novo
modo de se pensar a respeito das pessoas no ambiente de trabalho.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
31/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 31
Agora, temas como motivao e liderana so tratados com naturalidade, mas
foi a Teoria das Relaes Humanas que lanou as bases do conhecimento docomportamento no trabalho que possumos hoje. Apesar de contribuir de
maneira decisiva sobre o modo como administradores e organizaes
passaram a olhar as pessoas no ambiente de trabalho, a Teoria das Relaes
Humanas no deixa de apresentar falhas que, aos poucos, foram corrigidas por
teorias posteriores. Enquanto a Abordagem Clssica no considerou a
formao de grupos informais, a Teoria das Relaes Humanas falhou por
tambm colocar em segundo plano a organizao formal. Na verdade, ambasas formas de organizao devem ser consideradas. Deste modo, a Teoria se
mostra to parcial quanto as da Abordagem Clssica. Os pesquisadores da
Abordagem Humanstica supervalorizaram a influncia do grupo na
produtividade individual. Alm disso, criaram uma viso ideal do trabalhador,
que estaria sempre satisfeito apenas com o bom relacionamento estabelecido
com os colegas e com a administrao. Vamos resumir pontos importantes
sobre esta importante Teoria:
Teoria das Relaes Humanas
Proposies Crticas
Pioneira ao focar a varivel
pessoas
Viso incompleta por desconsiderar a
organizao formal
Disseminao de conceitos como o
de grupos informaisViso ingnua sobre o trabalhador
Influncia das recompensas e
punies sociais sobre a
produtividade do trabalhador
Campo de aplicao limitado
Conceito de Homem Social Parcialidade das concluses
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
32/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 32
Veremos na aula 02 como os conceitos pioneiros da Teoria das Relaes
Humanas se desdobraram na chamada Abordagem Comportamental.
2.3. Abordagem Burocrtica
Pessoal, acredito que vocs j tenham ouvido algum dizer que determinada
organizao burocrtica demais, correto?
Que possui formulrios demais, carimbos demais, e que celeridade no o seuforte, correto?
Pois bem, na verdade, estas pessoas esto usando o termo burocracia de
forma incorreta. O que essas pessoas na verdade esto apontando so
justamente as disfunes que a burocracia pode apresentar, caso no seja
bem administrada.
Na dcada de 40, aps o boom causado pelas primeiras teorias de abordagem
clssica e humanstica, alguns estudiosos foram buscar na obra do economista
e socilogo Max Weber as bases para a construo de uma teoria que
resolvesse alguns problemas negligenciados pelas teorias anteriores.
Para Max Weber, o conceito de burocracia exatamente o contrrio do que
pregado pela maioria dos leigos atualmente. Para ele, a burocracia a
organizao mais eficiente possvel.
Mas como uma organizao burocrtica alcana a eficincia?
A organizao burocrtica aquela que possui todos os seus procedimentos
previstos em normas e planos. Tudo na organizao burocrtica planejado
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
33/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 33
para evitar a pessoalidade na tomada de decises e no tratamento com
colegas e clientes.
A burocracia veio justamente para combater prticas anteriores de
favorecimento e patrimonialismo, em que a vontade do capitalista se
sobrepunha sobre as necessidades da organizao e suas normas.
Com um conjunto robusto de normas, comunicaes formais, rotinas e
procedimentos padronizados e escritos, as situaes de dvida, abstrao emargem para favorecimentos e tratamentos diferenciados estavam com os
dias contados.
Agora que j temos uma ideia do verdadeiro sentido da burocracia, vejamos
suas principais caractersticas:
Carter legal das normas e regulamentos: a burocracia organizada pornormas e regulamentos estabelecidos previamente, por escrito. As normas e
regulamentos so legais porque conferem s pessoas investidas de autoridade
um poder de coao sobre seus subordinados e os meios coercitivos capazes
de impor a disciplina. A burocracia uma estrutura social legalmente
organizada.
Carter formal das comunicaes: a burocracia uma organizao ligadapor comunicaes escritas. Todas as aes e procedimentos so feitos para
proporcionar comprovao e documentao adequadas, bem como assegurar
interpretao unvoca das comunicaes.
Carter racional e diviso do trabalho: a organizao burocrtica se
caracteriza por uma sistemtica diviso do trabalho. Cada integrante deste tipo
de organizao sabe exatamente quais suas atribuies e at onde vai sua
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
34/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 34
autoridade e esfera de atuao, porque tudo isso est escrito nos cdigos de
normas e procedimentos, a que todos tem acesso. O objetivo a transparncia
e a eliminao da abstrao: ordens, rotinas, procedimentos, tudo est
fundamentado legalmente na clara estrutura formal estabelecida pelas
organizaes burocrticas.
Impessoalidade nas relaes: a distribuio das pessoas nos cargos da
organizao burocrtica feita atendendo-se aos especficos requisitos
estabelecidos no desenho de cargos da organizao. No h espao parafavorecimento. O poder atribudo ao ocupante do cargo impessoal. Cada
subordinado deve obedincia a seu superior no em considerao pessoa em
si, mas ao cargo que ela ocupa. As pessoas entram e saem da organizao,
mas a estrutura de cargos estabelecida ali permanece.
Hierarquia de autoridade: na organizao burocrtica prevalece a
autoridade hierrquica. Nenhum cargo fica sem controle ou superviso. A
autoridade e a responsabilidade de cada cargo esto previstas nas normas
formais, que servem para diminuir eventuais conflitos causados por excesso de
poder e atuaes arbitrrias.
Rotinas e procedimentos padronizados: Na organizao burocrtica o
ocupante do cargo deve fazer exatamente o que a estrutura de normas assim
prev. No h autonomia de atuao, pois as normas j devem ter previsto os
caminhos necessrios ao alcance da eficincia organizacional. Basta ao
trabalhador seguir os padres estabelecidos previamente para cumprir seu
papel na organizao.
Competncia tcnica e meritocracia: A escolha das pessoas que ocuparo
os cargos numa organizao burocrtica baseada no conhecimento tcnico
do candidato e no em favorecimento. Os critrios de admisso e promoo
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
35/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 35
para nveis superiores na carreira so claros e de acesso a todos, pois devem
estar escritos nas normas reguladoras previamente estabelecidas.
Especializao da administrao: Na organizao burocrtica h clara
separao entre a propriedade dos meios de produo e a administrao.
Sendo mais claro: os administradores de uma organizao burocrtica no so
seus donos, acionistas, proprietrios. Comea a aparecer na estrutura das
organizaes uma clara separao entre os responsveis por gerir o negcio
(os administradores) e os capitalistas, aqueles que contriburamfinanceiramente para constituir o patrimnio da organizao. Esta
caracterstica da burocracia a distingue dos tipos patrimonial e feudal de
administrao.
Profissionalizao dos participantes: Cada funcionrio de uma organizao
burocrtica um profissional pois ocupa um cargo na estrutura, para o qual foi
selecionado segundo critrios meritocrticos, onde remunerado e seguecarreira, e para o qual presta servios de forma impessoal, pois, como vimos
no tpico anterior, no proprietrio dos meios de produo.
Previsibilidade do funcionamento: O grande objetivo da burocracia prevista
por Weber a previsibilidade de funcionamento e do comportamento dos
integrantes da organizao. Como as rotinas e procedimentos esto previstos
em normas escritas e transparentes, se os integrantes da organizaoseguirem o que foi planejando, a organizao atingir a eficincia.
A burocracia contribui sobremaneira para profissionalizar as organizaes e sua
administrao. O cenrio econmico no dava mais margem a administraes
intuitivas, amadoras, e a estruturas primitivas e informais, pois os recursos
financeiros sob responsabilidade das empresas j era considervel, a
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
36/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 36
concorrncia comeava a aparecer em diversos setores e os clientes ficavam
mais exigentes.
As teorias anteriores j haviam se preocupado com princpios administrativos,
sobre organizao de departamentos, sobre influncia das relaes humanas
na produtividade, mas faltava uma teoria que olhasse para a estrutura como
um todo da organizao, e a burocracia contribui para isso.
Como aconteceu, porm, com as demais teorias, a burocracia no conseguiucobrir todos os pontos, ou falhou na anlise de alguns. Denominam-se
disfunes da burocracia as consequncias indesejadas que levam
ineficincia e a imperfeies no seu uso. As disfunes da burocracia so,
portanto, desvios ou exageros na utilizao de seus conceitos, tais como:
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
37/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 37
Veremos na aula 02 como os conceitos da Teoria Burocrtica se desdobraram
para a criao da Abordagem Estruturalista.
Vejamos agora uma sntese das principais caractersticas e crticas Teoria da
Burocracia:
Teoria da Burocracia
Caractersticas Crticas e disfunes
Carter legal das normasInternalizao das normas e apego
aos regulamentos
Carter formal das comunicaes Excesso de formalismo e papelrio
Diviso do trabalho Resistncia a mudanas
Impessoalidade no relacionamento Despersonalizao do relacionamento
Hierarquizao da autoridadeCategorizao como base do processo
decisrio
Rotinas e procedimentos Superconformidade a normas
Competncia tcnica e mrito Exibio de sinais de autoridade
Especializao da administrao Dificuldade no atendimento a clientes
Profissionalizao da organizao e
da administrao
Pessoal, vamos agora ver como a ESAF j cobrou questes sobre estas
primeiras teorias administrativas que estudamos. Para consolidarmos os
conceitos, resolveremos tambm questes de outras bancas sobre estes
temas.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
38/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 38
01. (ESAF/2010/MPOG) O estudo da evoluo do pensamento
administrativo permite concluir, acertadamente, que:
a) as Teorias Cientfica e das Relaes Humanas so abordagens de sistemas
abertos.
b) a Teoria das Relaes Humanas despreza os objetivos organizacionais.
c) a Teoria da Contingncia enfatiza a importncia da tecnologia e do
ambiente.d) as Teorias Estruturalista e dos Sistemas refletem uma abordagem
prescritiva e normativa.
e) a Teoria Comportamental concebe o funcionrio como um 'homem social'.
Comentrios:
tima questo da ESAF para consolidarmos conceitos vistos na aula de hoje eanteciparmos alguns que estudaremos na aula 02.
Analisemos os itens:
a) as Teorias Cientfica e das Relaes Humanas so abordagens de sistemas
abertos.
Vimos na aula de hoje que a Teoria da Administrao Cientfica, a Teoria
Clssica e a Teoria das Relaes Humanas so abordagens de sistema fechado,
pois no chegam a considerar variveis externas que influenciam na dinmica
e nos resultados da organizao.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
39/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 39
Para estas teorias, a organizao um mecanismo fechado com poucas
variveis que podem ser controladas de acordo com alguns princpios e regras
previamente estabelecidos.
No ambiente instvel e dinmico que o atual, necessria uma viso mais
ampla sobre a organizao e as diversas partes relacionadas que tem interesse
sobre seus diversos resultados (stakeholders), e as teorias administrativas
posteriores comearam a trazer solues para esses novos desafios.
b) a Teoria das Relaes Humanas despreza os objetivos organizacionais.
Item incorreto. O fato de terem focado as pessoas e seus relacionamentos no
ambiente de trabalho no fez os tericos da Abordagem Humanstica
esquecerem que estas pessoas trabalham em organizaes com objetivos
concretos. A grande mudana foi comear a perceber que estas pessoas
podem contribuir de maneira fundamental para que a organizao alcanceestes objetivos.
c) a Teoria da Contingncia enfatiza a importncia da tecnologia e do
ambiente.
Este o item correto. Veremos na aula 02 que para a Teoria da Contingncia,
ao lado do ambiente, a tecnologia constitui outra varivel independente queinfluencia as caractersticas organizacionais (variveis dependentes).
d) as Teorias Estruturalista e dos Sistemas refletem uma abordagem
prescritiva e normativa.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
40/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 40
Item incorreto. Veremos na aula 02 que estas abordagens foram mais
descritivas que prescritivas.
e) a Teoria Comportamental concebe o funcionrio como um 'homem social'.
Item incorreto. A viso do homem social foi a da Teoria das Relaes
Humanas. Veremos na aula 02 que a Teoria Comportamental foi um
desdobramento da Teoria das Relaes Humanas, indo alm e criando o
conceito de homem comportamental.
Resposta: letra c
02. (ESAF/2009/ANA) A escola das Relaes Humanas diferencia-se por
idias centrais das quais originaram-se crticas implacveis contra o homo
econmicus, modelo elaborado pela Escola Clssica. Analise as afirmaesabaixo e selecione a opo que representa o resultado de sua anlise.
( ) Na Escola das Relaes Humanas, o homem apresentado como um ser
que no pode ser reduzido a esquemas simples e mecanicistas.
( ) Na Escola das Relaes Humanas, o homem no condicionado pelo
sistema social, e sim pelas demandas biolgicas.
( ) O modelo da Escola das Relaes Humanas o homo complexus, devido
complexidade das suas necessidades.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
41/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 41
a) C, C, C
b) C, C, E
c) C, E, E
d) E, E, E
e) E, C, C
Comentrios:
Analisemos os itens:
( ) Na Escola das Relaes Humanas, o homem apresentado como um ser
que no pode ser reduzido a esquemas simples e mecanicistas.
Item correto. Pela primeira vez uma teoria administrativa comeava a perceber
as pessoas no ambiente de trabalho como colaboradores, cuja motivao vai
alm de recompensar materiais.
( ) Na Escola das Relaes Humanas, o homem no condicionado pelo
sistema social, e sim pelas demandas biolgicas.
Item incorreto. Estudamos hoje que a grande descoberta das experincias da
Teoria das Relaes Humanas foi a influncia dos grupos informais sobre a
produtividade do trabalhador.
( ) O modelo da Escola das Relaes Humanas o homo complexus, devido
complexidade das suas necessidades.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
42/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 42
Item incorreto. O modelo proposto pela Escola de Relaes Humanas o
homem social. Este conceito seria ainda desenvolvido por escolas
posteriores.
Resposta: letra c
03. (ESAF/2009/MPOG) Conhecer a evoluo do pensamento
administrativo, bem como de suas teorias e abordagens, permite concluir,
acertadamente, que:
a) a resoluo de problemas organizacionais pode ser tentada pela aplicao
conjunta de vrias Teorias Administrativas, ainda que suas abordagens sejam,
primeira vista, antagnicas.
b) como cincia, a Administrao independe de outras cincias.
c) ao enfatizar as tarefas, a abordagem burocrtica enrijece a organizao,
afastando-a de seus objetivos.
d) a Teoria Clssica da Administrao possui apenas valor histrico e
referencial, no sendo aplicvel em nossos dias.
e) a cultura de uma organizao determinada por sua estrutura, sendo pouco
afetada pelos valores e crenas das pessoas que a integram.
Comentrios:
tima questo da ESAF para consolidarmos conceitos vistos na aula de hoje.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
43/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 43
Analisemos os itens:
a) a resoluo de problemas organizacionais pode ser tentada pela aplicao
conjunta de vrias Teorias Administrativas, ainda que suas abordagens sejam,
primeira vista, antagnicas.
Este o item correto! Trabalhamos bem na aula de hoje esta ideia de que as
vrias teorias administrativas, apesar dos diferentes enfoques, se
complementam e compem a base conceitual do administrador para enfrentar
os desafios da organizao que gerencia.
b) como cincia, a Administrao independe de outras cincias.
Item incorreto. A Administrao uma Cincia Social Aplicada que utiliza
conceitos de diversas outras cincias para construir seus conceitos e tcnicas,
como a Sociologia, a Economia, a Psicologia, entre outras.
c) ao enfatizar as tarefas, a abordagem burocrtica enrijece a organizao,
afastando-a de seus objetivos.
Item incorreto.
O foco da abordagem burocrtica foi a estrutura formal da organizao, e noas tarefas.
A teoria administrativa que trabalhou de forma predominante com a varivel
tarefas foi a Teoria da Administrao Cientfica.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
44/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 44
d) a Teoria Clssica da Administrao possui apenas valor histrico e
referencial, no sendo aplicvel em nossos dias.
Item incorreto.
Neste ponto da aula j est claro para ns que todas as teorias administrativas
possuem ainda aplicao nos dias de hoje, mas com as devidas adaptaes,
correes e devendo-se levar em conta as demais teorias que surgiram e que
as complementam.
e) a cultura de uma organizao determinada por sua estrutura, sendo pouco
afetada pelos valores e crenas das pessoas que a integram.
Item incorreto.
A cultura de uma organizao construda justamente pelas pessoas que aintegram.
Mtodos, procedimentos, integrao, forma de lidar com problemas, modo de
lidar com clientes, tudo isso so caractersticas moldadas pela cultura de uma
organizao, que pode ou no estar escrita em cdigos formais, mas que
inevitavelmente est na mente das pessoas que ali trabalham e que so por
elas construdas.
Resposta: letra a
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
45/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 45
04. (ESAF/2008/STN) Vista como uma forma de organizao que se baseia
na racionalidade, na adequao dos meios aos objetivos pretendidos como
forma de se garantir a mxima eficincia possvel, a Burocracia se caracteriza
por encampar os seguintes atributos, exceto:
a) impessoalidade nas relaes.
b) competncia tcnica e meritocracia.
c) informalidade das normas e regulamentos.
d) hierarquia da autoridade.
e) completa previsibilidade do comportamento.
Comentrios:
Mais uma boa questo da ESAF sobre a Teoria Burocrtica.
Estudamos com detalhes hoje que a grande marca da proposta apresentada
pela Teoria Burocrtica a extrema formalidade estabelecida por normas e
regulamentos. E a letra c afirma justamente o contrrio, sendo, portanto, aresposta da questo.
As demais alternativas trazem caractersticas que definem bem o modelo de
organizao burocrtica.
Resposta: letra c
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
46/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 46
05. (ESAF/2006/CGU) Escolha a opo que descreve corretamente trs
disfunes do tipo ideal de burocracia de Weber.
a) Carter legal das normas. Diviso do trabalho. Apego s normas e aos
procedimentos.
b) Hierarquizao da autoridade. Comunicao formal. Especializao da
administrao.
c) Impessoalidade no relacionamento. Competncia tcnica e mrito.
Procedimentos e rotinas.
d) Internalizao das normas. Resistncia mudana. Despersonalizao dorelacionamento.
e) Conformismo com as normas. Nveis hierrquicos bem definidos.
Formalismo.
Comentrios:
Vimos na aula de hoje que os desvios e exageros cometidos na aplicao dosconceitos estabelecidos pela teoria burocrtica levam s chamadas disfunes
da burocracia:
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
47/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 47
Percebam que as alternativas a, b, c e e na verdade trazem
caractersticas da organizao burocrtica, e no suas disfunes.
Podemos responder com segurana, portanto, que a resposta correta a letra
d.
Resposta: letra d
06. (ESAF/2005/STN) Na coluna A, esquerda, identificam-se teorias
administrativas e na coluna B, direita, citam-se caractersticas de cada uma
dessas teorias.
Coluna A
AI - escola clssica
AII - escola humanistaAIII - estruturalismo
Coluna B
BI - seu objetivo encontrar a melhor maneira de organizar, vlida para todo
e qualquer tipo de organizao.
BII - a organizao concebida como uma unidade social complexa onde seus
membros compartilham alguns objetivos da organizao.BIII - a organizao concebida como sistema fechado, rgido e mecnico.
BIV - cada organizao deve ser estudada no seu contexto ambiental.
BV - sua abordagem voltada para o interior da organizao, de carter
normativo e prescritivo.
BVI - sua maior preocupao com o relacionamento informal e social dos
participantes em grupos sociais.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
48/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 48
Solicita-se relacionar a coluna A com a coluna B e assinalar a opo que indica
as relaes corretas.
a) AI - BV; AII - BIII; AIII - BVI.
b) AI - BIII; AII - BVI; AIII - BII.
c) AI - BVI; AII - BV; AIII - BI.
d) AI - BI; AII - BII; AIII - BV.
e) AI - BII; AII - BIV; AIII - BIII.
Comentrios:
Veremos a abordagem estrutural, ligada abordagem burocrtica, na aula 02,
mas j temos condies de resolver esta questo.
Percebemos que o item BIII - a organizao concebida como sistema
fechado, rgido e mecnico refere-se s teorias da Abordagem Clssica, que se
caracterizam por enxergar a organizao como um mecanismo fechado,
composto por poucas variveis controladas.
O item BVI - sua maior preocupao com o relacionamento informal e social
dos participantes em grupos sociais trata claramente da Abordagem
Humanstica que, pela primeira vez, colocou a varivel pessoas em destaque,
abrindo o caminho para o desenvolvimento de diversos conceitos hoje to
usuais como dinmica de grupo e motivao. Veremos na aula 02 como a
abordagem comportamental utilizou as ideias lanadas por essa abordagem
pioneira.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
49/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 49
Veremos tambm na aula 02 que a Teoria Estruturalista significou um
desdobramento da Teoria da Burocracia, aproximando-a em certa medida
Teoria das Relaes Humanas, por considerar o papel que as pessoas exercem
nas organizaes, inclusive compartilhando objetivos com elas.
O item BII - a organizao concebida como uma unidade social complexa
onde seus membros compartilham alguns objetivos da organizao, portanto,
relaciona-se Abordagem Estrutural.
Resposta: letra b
07. (ESAF/2004/CGU) Weber estudou as organizaes que surgiram aps a
revoluo industrial e a formao do Estado, identificando caractersticas que
eram comuns e tipos de autoridade. Indique a opo que apresenta
corretamente caractersticas do tipo ideal de burocracia de Weber.
a) Excesso de regulamentos e valorizao da hierarquia.
b) Competncia tcnica e dominao tradicional.
c) Dominao legal e carismtica.
d) Impessoalidade e profissionalismo.
e) Mecanismo e racionalidade legal.
Comentrios:
Esta uma questo antiga da ESAF mas que merece anlise para a
consolidao dos conceitos.
Depois de termos visto com detalhes as principais caractersticas da
organizao burocrtica proposta por Weber, podemos dizer com a segurana
que a resposta a letra d.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
50/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 50
As normas e procedimentos estabelecidos por uma organizao burocrtica
visam diminuir conflitos e favorecimentos.
Vimos tambm que o profissionalismo faz com que na organizao burocrtica
haja uma clara separao entre o dono do negcio (capitalista) e seus
administradores profissionais.
Resposta: letra d
08. (FCC/2012/MPE-AP) Dotar uma empresa ou rgo pblico de tudo o
que necessrio para seu funcionamento: como matrias-primas, utenslios,
capital e pessoas a funo de Administrao definida por Fayol como
a) prever.
b) comandar.c) organizar.
d) coordenar.
e) controlar.
Comentrios:
Vimos na aula de hoje que Fayol foi o principal mentor da Teoria Clssica, quefaz parte da chamada Abordagem Clssica da administrao.
Entre diversas outras contribuies Cincia da Administrao, Fayol props
os chamados elementos da administrao, o que hoje chamamos de processo
administrativo, um dos temas da nossa aula demonstrativa.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
51/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 51
Para Fayol, o processo administrativo composto por 5 etapas, o POCCC:
Previso, Organizao, Comando, CoordenaoeControle.
Lembrem que a configurao mais aceita atualmente para o processo
administrativo a composta pelas seguintes etapas: Planejamento,
Organizao, Direo e Controle.
Pois bem. A questo da Fundao Carlos Chagas quer saber qual etapa do
processo administrativo, ou funo do administrador, ou elemento daadministrao (Fayol), o responsvel por colocar cada coisa em seu lugar.
Depois da etapa de planejamento ou, na configurao de Fayol, da etapa de
previso, necessrio comprar ou alugar mquinas e equipamentos;
selecionar admitir as pessoas; contratar fornecedores, etc. Enfim, organizar a
casa!
E justamente esta a funo requerida pela questo: Organizao.
A organizao a etapa do processo administrativo responsvel pela alocao
dos recursos organizacionais necessrios implementao da estratgia
traada na etapa de planejamento.
Resposta: letra c
09. (FCC/2011/TCE-PR) Os 14 princpios gerais de administrao sugeridos
por Fayol, e que ainda so considerados pela maioria dos administradores,
tm, entre eles, um que determina que os trabalhadores nas organizaes
deveriam receber ordens de um gerente somente, para evitar conflitos e
mal-entendidos. Esse princpio o da
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
52/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 52
a) unidade de comando.
b) diviso do trabalho.
c) centralizao.d) cadeia escalar.
e) equidade.
Comentrios:
Excelente questo da FCC.
Ns vimos hoje que Fayol props alguns princpios gerais de Administrao, e
entre eles o da unidade de comando.
O princpio da unidade de comando significa que cada pessoa na organizao
deve se reportar a um nico superior, de forma a evitar conflitos entre ordens
vindas de pessoas diferentes.
Lembremos que, apesar de tambm pertencer abordagem clssica, a Teoria
da Administrao Cientfica de Taylor props o contrrio, ou seja, a chamada
superviso funcional. Cada pessoa na organizao deve ter um supervisor
especfico para cada funo da organizao (produo, finanas, marketing,
etc.), por isso a denominao funcional.
At hoje, h autores que defendem as duas correntes.
Resposta: letra a
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
53/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 53
10. (FUNCAB/2011/Prefeitura de Vrzea Grande MT) Segundo a
abordagem neoclssica da Administrao, da qual Peter Drucker um dos
maiores expoentes, as principais funes do processo administrativo so:
a) planejamento, direo, comunicao e ao.
b) comunicao, direo, correo e fiscalizao.
c) planejamento, organizao, direo e controle.
d) execuo, organizao, direo e verificao.
e) fiscalizao, comunicao, correo e ao.
Comentrios:
Veremos na aula 02 que a Abordagem Clssica recebeu uma nova roupagem,
de forma a adapt-la s demandas que se iniciavam no incio da dcada de
1950. Esta corrente denominou-se Abordagem Neoclssica.
Os neoclssicos revisaram muitos conceitos e propostas da Abordagem
Clssica e, entre eles, o do chamado processo administrativo.
Vimos hoje que Fayol props elementos de administrao (previso,
organizao, comando, coordenao e controle), a que hoje denominamos
processo administrativo.
Os neoclssicos criaram outras alternativas de configurao para o processo
administrativo, tanto que h quem os denomine de participantes da Escola do
Processo Administrativo.
Dentre as vrias propostas, uma prevaleceu e hoje a mais aceita pelos
administradores, composta pelas funes de:
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
54/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 54
Resposta: letra c
11. (CESPE/2008/TCU) Atualmente, no h mais espao para a utilizao
da teoria proposta por Taylor, em nenhum de seus aspectos.
Comentrios:
Item incorreto do CESPE.
Vimos na aula de hoje que nenhuma teoria administrativa foi totalmente
substituda pelas demais.
As variveis negligenciadas por algumas teorias foram abordadas por outras, e
pontos que se mostraram depois inadequados foram corrigidos e aproveitados.
Planejamento
Organizao
Direo
Controle
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
55/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 55
As vrias teorias administrativas hoje se complementam. O administrador deve
analis-las criticamente e aproveitar a que melhor atenda aos problemas ou
desafios que precise resolver, considerado o cenrio corrente.
As teorias, juntas e devidamente atualizadas, compem o arsenal de
ferramentas do administrador para lidar com os diversos desafios que a gesto
de uma organizao envolve.
Resposta: errado
12. (UFBA/2006/UFBA) O estudo de Hawthorne representou um marco na
teoria do comportamento humano.
Comentrios:
Vimos hoje que a Experincia de Hawthorne consistiu em submeter um grupode trabalhadores a alteraes em condies ambientais, de forma a observar
em que medida os diversos fatores e condies de trabalho alteravam a
produo individual do trabalhador.
Vimos tambm que, para a surpresa dos pesquisadores, observou-se que a
produo era fortemente influenciada por fatores no previstos como, por
exemplo, a influncia do grupo sobre o comportamento de cada indivduo.Observou-se que o cdigo de conduta no escrito que o prprio grupo de
trabalhadores estabelecia entre si contribua de maneira mais intensa que
alteraes em fatores ambientais, tais como a iluminao do local de trabalho.
Chegamos concluso que os resultados da experincia mudaram a forma
como as organizaes passaram a observar seus colaboradores. Antes vistas
como meros recursos organizacionais, as pessoas passaram a ser vistas como
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
56/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 56
tais, com motivaes alm das meramente econmicas e capazes de contribuir
de maneira fundamental para os resultados que as organizaes precisavam
apresentar.
Resposta: certo
13. (FUNIVERSA/2010/MTUR) De acordo com Henry Fayol, as seis funes
bsicas de uma empresa so
a) de recursos humanos, tcnicas, comerciais, financeiras, contbeis e
administrativas.
b) tcnicas, comerciais, financeiras, contbeis, de segurana e administrativas.
c) de recursos humanos, de marketing, financeiras, comerciais, contbeis e de
segurana.
d) tcnicas, comerciais, financeiras, de operaes, de marketing e
administrativas.e) tcnicas, de marketing, financeiras, de produo, contbeis e
administrativas.
Comentrios:
Vimos na aula de hoje que Fayol, principal mentor da Teoria Clssica da
Administrao, props que toda empresa apresenta seis funes:
- Funes tcnicas;
- Funes comerciais;
- Funes financeiras;
- Funes de segurana;
- Funes contbeis;
- Funes administrativas.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
57/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 57
Para Fayol, as funes administrativas tem o objetivo de formular o programa
de ao geral da empresa, coordenando os esforos de todas as demais
funes da empresa na busca dos objetivos da instituio. Para, ele as funes
administrativas tem relevncia sobre as demais funes, estando
hierarquicamente superior a elas no organograma empresarial, justamente por
exercerem esta funo de planejamento geral e coordenao dos esforos e
objetivos:
Resposta: letra b
14. (CESPE/2008/TCU) Um rgo pblico, que preconize o respeito ao canal
de comunicao e impea cada setor de acessar outros nveis organizacionais
diferentes dos que se encontrem hierarquicamente logo acima e logo abaixo,
respeitando a autoridade nica do nvel acima, estar de acordo com os
pressupostos de Fayol em seus princpios gerais da administrao no que
tange unidade de comando.
Comentrios:
Item correto do CESPE.
O princpio da unidade de comando, um dos 14 propostos por Fayol na Teoria
Clssica e oposto ao princpio da superviso funcional da AdministraoCientfica de Taylor, prope justamente o respeito ao canal de comunicao
que deve existir entre subordinado e seu supervisor nico.
Resposta: certo
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
58/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 58
15. (VUNESP/2009/CETESB) Considerado, ao lado de Taylor, um dos
grandes nomes dos primrdios da Administrao, Henry Fayol foi fundador da
Teoria Clssica cuja nfase estava no(a)
a) tarefa realizada pelo operrio.
b) homem e suas necessidades.
c) estrutura da organizao.
d) ambiente externo.
e) concorrncia
Comentrios:
Vimos na aula demonstrativa as cinco variveis administrativas bsicas
(tarefas, estrutura, pessoas, tecnologia e ambiente).
Estudamos hoje que a Administrao Cientfica de Taylor, pioneira na criaoda Administrao como Cincia, focou na varivel tarefa, pois acreditava que
para atingir a eficincia organizacional era necessrio melhorar a produtividade
individual de cada trabalhador, e para isso realizou um estudo sistemtico do
trabalho, a Organizao Racional do Trabalho (ORT), do qual derivou o famoso
estudo dos tempos e movimentos, cujos resultados eram mtodos e tempos
padres para a realizao da cada etapa de determinada atividade.
Estudamos tambm hoje que a Teoria Clssica de Henry Fayol buscava a
mesma eficincia para a organizao, mas atravs de diferentes caminhos.
Para Fayol e seus seguidores, a varivel estrutura foi a mais relevante. Para
atingir a eficincia, era necessrio organizar a estrutura da empresa,
realizando a devida diviso do trabalho e a coordenao das reas, utilizando-
se os princpios gerais de administrao como guia no dia a dia do trabalho.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
59/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 59
As demais variveis administrativas j existiam e precisavam ser analisadas,
mas foram colocadas em segundo plano, o que fez com que as teorias da
Abordagem Clssica precisassem ser revisadas e adaptadas aos cenrios das
dcadas posteriores.
Resposta: letra c
16. (FCC/2009/PGE-RJ) Com relao s caractersticas da burocraciasegundo Max Weber:
I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os detentores do
poder, o aparelho administrativo e os dominados define a dominao racional-
legal, o fundamento do modelo burocrtico.
II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na diviso dotrabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes exercidas de modo
continuado e com base em documentos escritos.
III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das
qualidades excepcionais do chefe, e o seu aparelho consiste, tipicamente, no
grupo dos 'discpulos', isto , dos indivduos escolhidos pelo chefe entre os
membros da comunidade.
IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem sucedida na
medida em que seu quadro administrativo mantenha com xito a pretenso ao
monoplio efetivo da coao fsica para a manuteno da ordem vigente.
V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocrtica
submete-se a uma relao contratual e, em virtude de suas especficas
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
60/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 60
qualificaes tcnicas, recompensado atravs de um salrio estipulado em
dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera o prprio trabalho como
uma ocupao em tempo integral.
a) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
b) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
c) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
d) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
e) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.
Comentrios:
Analisemos os itens:
I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os detentores do
poder, o aparelho administrativo e os dominados define a dominao racional-legal, o fundamento do modelo burocrtico.
Item correto.
Vimos na aula de hoje as diversas caractersticas da organizao burocrtica
proposta por Weber, e uma delas foi a existncia de um conjunto formal de
normas legais que fundamenta a estrutura hierrquica de poder naorganizao, diminuindo conflitos e excessos na atuao dos gestores.
-
7/27/2019 Aula 01 AN-AP
61/82
ADMINISTRAO PARA STN (TEORIA E EXERCCIOS)
PROFESSOR: ABELARDO NEVES
Prof. Abelardo Neves - www.pontodosconcursos.com.br 61
II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na diviso do
trabalho, na separao entre pessoa, cargo e funes exercidas de modo
continuado e com base em documentos escritos.
Item perfeito da FCC!
O item elenca diversas caractersticas da organizao burocrtica, que vimos
na aula de hoje.
Vimos que a burocracia organizada por normas e regulamentos estabelecidos
previamente, por escrito. As normas e regulamentos so legais porque
conferem s pessoas investidas de autoridade um poder de coao sobre seus
subordinados e os meios coercitivos capazes de impor a