Az engedélyezési eljárás és az Az engedélyezési eljárás és az ellenőrzés tanulságai a jövőre nézveellenőrzés tanulságai a jövőre nézve

Az engedélyezési eljárás és az Az engedélyezési eljárás és az ellenőrzés tanulságai a jövőre nézveellenőrzés tanulságai a jövőre nézve

Kovács IbolyaKovács Ibolya

szociálpolitikusszociálpolitikus

„ „Híd a jövőbe” Pécs, 2010. 09.15.Híd a jövőbe” Pécs, 2010. 09.15.

Ha az embernek világos célja van, még a Ha az embernek világos célja van, még a legmostohább úton is haladni fog. legmostohább úton is haladni fog.

Ha az embernek nincs célja, még a Ha az embernek nincs célja, még a legsimább úton sem jut el sehovalegsimább úton sem jut el sehova

Ha az embernek világos célja van, még a Ha az embernek világos célja van, még a legmostohább úton is haladni fog. legmostohább úton is haladni fog.

Ha az embernek nincs célja, még a Ha az embernek nincs célja, még a legsimább úton sem jut el sehovalegsimább úton sem jut el sehova

Thomas Carlyle Thomas Carlyle

skót származású író és történész (1795)skót származású író és történész (1795)

1. Engedélyezési eljárás1. Engedélyezési eljárás 1. Engedélyezési eljárás1. Engedélyezési eljárás

Mi a cél?Mi a cél?Mi a cél?Mi a cél?

Legális szolgáltatások Védelem- kiszolgáltatott

emberek jogbiztonsága Állami elvárás közvetítése az

adófizetők pénzéért cserébe Minőségbiztosítás- egységes

követelmények Szakmai megfelelőség,

profizmus2100 bentlakásos intézmény 76

000 ellátott

Illegális szolgáltatások! Kiszolgáltatott emberek

kihasználása! Ügyeskedés, pénzszerzés, a

törvényes út megkerülése! Nincs minőség, álszent

magyarázatok a szociális érzékenységről

! Olcsó munkaerő – szakma nincs

19 működtető – 560 ellátott

Tanulságok - szabályozásTanulságok - szabályozásTanulságok - szabályozásTanulságok - szabályozás

? Milyen ellátási területre szól az engedély ? Kell-e minden szolgáltatásnál ellátotti létszám

megjelölése az engedélyben? Melyek a székhely- telephely - nyitva álló helyiség

különbségei? Bármilyen rendszerességgel lehet módosítani az

engedélyt? Mit tartalmazzon az engedély és a tanúsítvány? Ha integrált intézmény, a benne levőre minden

elvárás vonatkozik? Mindent csak papíralapon lehet kérelmezni, kiadni

Gyakorlati megoldásokGyakorlati megoldásokGyakorlati megoldásokGyakorlati megoldások

Az intézmény több működési engedéllyel rendelkezik a különböző szolgáltatásokra – követhetetlen

Ellátási területe: általában a társulás működési területe, azonban az egyes szolgáltatások esetén ez eltérő lehet, nem minden településen nyújtanak minden szolgáltatást, vagy a megye teljes területéről fogadnak ellátottakat pl. idősek, hajléktalanok.

Működési engedély -– ágazati azonosító – jelentési rendszer összefüggései: társulás, integráció halmozott adatok

Szakmai program megoldásai (rendszeres „átírások”) minden telephely önálló szakmai programmal rendelkezik

(szakmai egységenként önálló tartalmak, a településre, vagy településrészre vonatkozó specialitások, sajátosságok)

egybe szerkesztett a szakmai program „kézikönyv” jellegű, de nem használatos a napi munkában

AkadálymentesítésAkadálymentesítésAkadálymentesítésAkadálymentesítés

A Szakmai rendelet 4. § b.) pontja értelmében a személyes gondoskodást nyújtó intézményt úgy kell kialakítani, hogy épületeinek építészeti megoldásai tegyék lehetővé az akadálymentes közlekedést

A fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról szóló 1998. évi XXVI. törvény szerint: egyenlő esélyű hozzáférést kell biztosítani – a 2007. április 1-jén már működő - közszolgáltatásokhoz. Megvalósítási határideje 2010. december 31.

Jelző szakmai központ: az akadálymentes közlekedés előírt, pedig nem jellemző, hogy az ellátottak személyesen keresnék fel az intézményt, inkább telefonon hívják a dolgozókat, akik otthonukban felkeresik az ellátottakat.

Nyitva álló helyiségre – támogató szolgálatra is vonatkozik Ha az épület szerkezeti megoldásai nem teszik lehetővé az

akadálymentesítést, akkor a szolgáltató nem használhatja helyiségeit az ellátottak fogadására.

Teljes vagy részleges akadálymenetesítés??

HelyzetképHelyzetkép HelyzetképHelyzetkép

Szociális regiszter 2010 szeptember: 8500 hatályos működési engedély 4200 fenntartó 14 000 engedélyes szolgáltatás (szociális és gyermekvédelmi)Működést engedélyező hatóság:20 megyei szociális és gyámhivatal regionális működéssel sem sikerült mindenütt egységes eljárást és értelmezést

kialakítani összlétszám 290 fő, engedélyezéssel foglalkozik kb. 128 fő. évek óta több engedély „felcsúszik” városi jegyzői szintről281 kijelölt városi jegyző engedélyező munkatárs gyakran változik, igazgatási végzettségű, alig ismeri a

szociális jogszabályokat – 97% osztott munkakör az engedélyezés folyamatát nem látja át az aktuális ügyintéző, regisztert nem ismeri vannak „elveszett” szolgáltatások, azaz nem tudják hogy mennyi engedélyt és mikor

adott ki a jegyző, mit értsenek „kiadott” engedélyen (hatályos, módosított, visszavont) kevesebb engedély – társulásban, mikro-térségben szerveződik az alapellátás,

integrált intézményt SZGYH engedélyezi

Javaslatok a jövőre nézveJavaslatok a jövőre nézveJavaslatok a jövőre nézveJavaslatok a jövőre nézve

egyértelmű, eligazodásra alkalmas folyamatszabályozás

egységesítés és könnyítés az eljárásban az engedélyezési szintek (városi jegyző -

szociális és gyámhivatal) újragondolása szakhatósági kötöttségek oldása, más

jogszabályi előírások jobb ismerete fenntartók felkészítése, képzése elektronikus ügyintézés és folyamat

2. Ellenőrzés2. Ellenőrzés2. Ellenőrzés2. Ellenőrzés

Mi a cél?Mi a cél?Mi a cél?Mi a cél?

a jogszabályi előírások betartása, az állami támogatás célzott felhasználása,

közpénzek hasznosulása = állami szándék az ellátást igénylők részéről a jogbiztonság,

kiszámítható és színvonalas szolgáltatás = fogyasztói elvárás

a jogkövető magatartás erősítése, segítő ellenőrzés a szabályosság érdekében = hatósági szándék

szabályszerű működés bizonyítása, megfelelősség – szolgáltatások minőségének megőrzése, fejlesztése = szolgáltatói szándék

Ellenőrzési problémákEllenőrzési problémákEllenőrzési problémákEllenőrzési problémák

Hatóságok eltérő eljárással,

szempontrendszerrel és gyakorlattal ellenőriznek

nincsenek összehangolt ellenőrzések, az egymás tájékoztatása hiányzik

a hatósági és a szakértői (módszertani) ellenőrzés határterületei és feladatmegosztása nem rendezett

az ellenőrzési eredmények nem összevethetők, így az ellenőrzés hatékonysága sem mérhető

Fenntartók, szolgáltatók a szolgáltatásokkal szembeni

elvárások hiányosak nem követik (vagy nem tudják) a

jogszabályi változásokat valós helyzetfelmérés nincs –

szükségletek nem ismertek az integrációs megoldások

átgondolatlanok az önkormányzati társulások

szakmailag nem megalapozottak

a szolgáltatók felé a fenntartói segítség minimális

Ellenőrzési tapasztalatok - társulásEllenőrzési tapasztalatok - társulásEllenőrzési tapasztalatok - társulásEllenőrzési tapasztalatok - társulás

Együttműködési, szakmai irányítási problémák Az intézmény a társult településekkel küzd, mert folyamatosan a

létjogosultságukat kell bizonyítani: sűrű beszámoltatás, negyedévente írásban-normatíva igényléssel egy időben, évente a képviselő testület előtt, valamennyi településen, vagy társulási ülésen.

A települési vezetői erőteljesen beleszólnak a szolgáltatások irányításába, nem értik a társulás lényegét és az egységes vezetés szakmai fontosságát.

A települési ellátások sem szakmailag, sem dokumentációjukban nem egységesek.

A szakmai munka minősége nagymértékben függ az intézmény vezető, és részegységei vezetőinek személyétől, szakképzettségétől, hozzáállásától, rátermettségétől, kompetenciáitól.

A fenntartó részéről a szakmai ellenőrzés elmarad, időszakonként pénzügyi revíziót elegendőnek tart

A szolgáltatás vezetője legfeljebb havonta egyszer tart munkaértekezletet, melyről dokumentáció nem készül.

A társulás által megállapított intézményi térítési díjakat a települések önkormányzatai rendeletükben nem szabályozzák.

Gyakorlati problémákGyakorlati problémákGyakorlati problémákGyakorlati problémák

Dokumentumok: több adat, mint ami előírt – adatvédelmi szempontok fontosak: a közgyógyellátás adatai,

házastárs adatai, személyi igazolvány száma, ezek kezelését nem írja elő a jogszabály. Személyes adat akkor kezelhető, ha ahhoz az érintett hozzájárul, vagy azt törvény vagy - törvény felhatalmazása alapján, az abban meghatározott körben - helyi önkormányzat rendelete elrendeli.

Bekerülés dokumentálásának „zavarai”: vissza dátumozások, későbbi aláírások Hol tárolják a dokumentumokat? volt korábban egy kolléga, aki „eltűntetett sok

dokumentumot!” Megállapodás: nem kerül kitöltésre a szolgáltatás kezdetének időpontja, a megkötése az első

gondozási napon nem történik meg, adatok kitöltése hiányos, dátum, aláírás nincsPénzkezelési szabályzat nem tartalmazza a gépkocsivezető és a személyi segítők

készpénzkezeléséhez (átvétel – elszámolás módja) kapcsolódó feladatokat (térítési díj beszedés, bevásárlás, gyógyszerkiváltás)

Tájékoztatás hiánya: az alapvető dokumentumok (SZMSZ, Szakmai program, Házirend, Megállapodás) nem hozzáférhetők a kérelmezők, hozzátartozók, törvényes képviselők számára

Állami feladatszervezésnél: az ellenőrzött szolgáltató rendelkezik a finanszírozási szerződéssel, a szolgálatvezető ismeri annak tartalmát, rendszeresebb a kapcsolat a fenntartóval.

Házirend - sok tiltó rendelkezés „Vásárolt és más által hozott gyógyszert beszedni nem szabad!”, Az Ittas ember a klubban nem tartózkodhat!

Ellátotti interjúkEllátotti interjúkEllátotti interjúkEllátotti interjúk

Alapszolgáltatásnál nem különül el egymástól a házi segítségnyújtás és az étkezés, az ellátottak

számára nem egyértelmű, hogy melyik szolgáltatásért mennyit kell fizetni, mi tartozik a házi segítségnyújtásba, mert általában ugyanazok a dolgozók végzik mindkét tevékenységet, a kiszállítást is

az ellátottak általában tisztában vannak a szolgáltató nevével és elérhetőségével, a gondozó személyével, azonban nem tudják, hogy ki a szakmai egység vezetője,

előfordult, hogy az ellátott és hozzátartozója sem volt tisztában azzal, hogy ki a gondozónő, mivel mind a három – a telephelyen dolgozó – gondozónő (klub, házi segítségnyújtás, étkeztetés) jár hozzá házi gondozói feladatokat is ellátni, de a gondozók sem voltak egyértelműen tisztában azzal, hogy melyik munkakört töltik be.

Bentlakásos intézményben: együttélési problémák, kevés a gondozó, nem ér rá az intézményvezető,

hospitalizációs ártalmakÖsszességében az ellátottak nagy megelégedéssel vannak a szolgáltatásokkal

kapcsolatban, nagyra becsülik a gondozók munkáját, értékelik az elvégzett tevékenységet.

Szociális regiszterSzociális regiszter Szociális regiszterSzociális regiszter

Székhely, telephely címe rosszul van rögzítve – hatóságot, FSZH- t kell értesíteni

2010. Január 1-től: ha a a fenntartó vagy az engedélyes az országos jelentési rendszerben hibás vagy hiányos adatot észlel, köteles arról soron kívül - az adatszolgáltatással megegyező módon - értesíteni a Hivatalt.

A Hivatal szociális igazgatási bírságot szabhat ki a fenntartóval szemben, ha az országos jelentési rendszerbe történő bejelentési kötelezettségét határidőben részben, vagy egészben nem teljesíti, vagy valótlan adatot szolgáltat. Nem szabható ki szociális igazgatási bírság, ha a hibás, vagy hiányos adatról a fenntartó, vagy az engedélyes értesítette a Hivatalt.

FSZH 2010. március minden fenntartónak tájékoztató levél, augusztus nem jelentőknek külön felszólítások, bírságos eljárásrend a www.afsz.hu szociális ellenőrzés menüpont

alatt.

FSZH motivációk – a „jövőre nézveFSZH motivációk – a „jövőre nézve””FSZH motivációk – a „jövőre nézveFSZH motivációk – a „jövőre nézve””

A Szociális Főosztály maga is jogalkalmazó, folyamatosan tapasztaljuk a jogalkalmazási nehézségeket, azt, hogy

az adott probléma jogszabály módosítást igényel-e (pontatlan, vagy életszerűtlen szabály), vagy jogértelmezési problémaMódosítási javaslatokat készítünk, a mindennapos jogalkalmazás elősegítésére Koncepcionális jellegű felvetésekkel a szakmapolitikai irányokhoz adunk segítséget pl. átmeneti

elhelyezés külön intézményrendszerben való „szükségessége”, önköltségszámítás problémái, térítési díj anomáliák.

Az ügyintézés és a dokumentációs rend egyszerűsítése: az azonos szabályozást igénylő témák egységesítése, a felesleges hatósági aktusok, ellenőrzési duplikátumok kiszűrése.

A hatékony és célszemélyeket elérő szociális szolgáltatások biztosítása: a visszaélésekre „alkalmat adó” kiskapuk, szabályozási anomáliák kiküszöbölése, pl az ellátotti kör pontatlan definiálása; szociális rászorultság kérdésköre.

Ellátottak jogvédelemének erősítése generális és speciális eszközökkel (koherens ágazati jogrendszer; a jogvédelmi eszközrendszer megismerésének és elérésének elősegítése).

A szociális szolgáltatások működésének biztonsága, a fenntartók, intézmények, szolgáltatók segítése (pl. képesítési előírások korrekciója)

A rendeltetésszerű joggyakorlás megfelelő ágazati jogszabályokkal történő segítése (szolgáltatások szakmai tartalmának pontosabb definíciója; TAJ alapú nyilvántartás.)