BESLUT

2012-12-06

Strålsäkerhetsmyndigheten

Swedish Radiation Saftey Authority

SE-171 16 Stockholm Tel:+46 8 799 40 00 E-post: registrator@ssm.se

Solna strandväg 96 Fax:+46 8 799 40 10 Webb: stralsakerhetsmyndigheten

OKG Aktiebolag

572 83 Oskarshamn

Handläggare: Kostas Xanthopoulos

Telefon: +46 8 799 4260

Vår referens: SSM 2012-1864-1

Er referens: 2011-07336

Beslut om avställning av Oskarshamn 2 för genomförande av underhållsåtgärder samt om senareläggning av fysiska åtgär-der enligt tidigare övergångsbeslut

Strålsäkerhetsmyndighetens beslut Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) beslutar att OKG Aktiebolag (OKG), utan

dröjsmål, ska ställa av kärnkraftreaktorn Oskarshamn 2 för att genomföra

följande åtgärder:

utebliven W5-service från år 2011 på berörd dieselgenerator (die-

sel) samt uthållighetsprov på minst 48 timmar på den andra die-

seln,

förstärkt underhåll av tidigare identifierade 6 kV-brytare på die-

selsäkrade skenor för vilka förstärkt underhåll ännu inte genom-

förts.

OKG ska dessutom i samband med dessa åtgärder genomföra en extra över-

syn av gasturbinaggregaten (gasturbiner), särskilt när det gäller kontrollut-

rustningen och transformatorerna.

Vid genomförandet av dessa åtgärder ska risken för fel med gemensam orsak

(CCF) beaktas.

Oskarshamn 2 får inte återtas i effektdrift utan att driftklarheten är prövad

och godkänd av SSM baserat på följande redovisningar:

resultat och slutsatser av genomförda åtgärder på berörda utrust-

ningars tillförlitlighet och driftklarhet,

underlag som på ett tydligt sätt visar hur statusen på åldrande re-

servdelar och servicekompetens har säkerställts över tiden,

Sida 2 (10)

SSM 2012-1864-1

förnyad värdering av idag tillämpad tillåten tid för avhjälpande

underhåll (reparationskriterium) av gasturbiner,

Ovanstående underlag ska genomgå primär- och fristående säkerhetsgransk-

ning hos OKG:s organisation enligt bestämmelser i 4 kap 3 § Strålsäker-

hetsmyndighetens föreskrifter (2008:1) om säkerhet i kärntekniska anlägg-

ningar innan det redovisas till myndigheten.

SSM beslutar vidare, med ändring av tidigare beslut (Statens kärnkraftin-

spektion (SKI) den 10 maj 2007, SKI 2005/1405), att medge senareläggning

av genomförandet av kvarstående fysiska åtgärder i Oskarshamn 2 enligt

SKI:s beslut. Samtliga åtgärder ska vara genomförda senast den 31 december

2014.

Som villkor för senareläggningen gäller att OKG inte får driva kärnkraftsre-

aktorn Oskarshamn 2 vid effektdrift längre än till och med den 30 juni 2013.

Anläggningen ska därefter ställas av till kallt avställt läge och får inte återgå

till effektdrift innan alla kvarstående fysiska åtgärder är genomförda.

Ärendet OKG inkom den 22 december 2005 till dåvarande myndigheten Statens

kärnkraftinspektion (SKI) med underlag för Oskarshamn 1, 2 och 3 [1] som

redovisar vilka krav enligt tidigare gällande föreskrifter om konstruktion och

utförande av kärnkraftreaktorer (SKIFS 2004:2), som bolaget anser att de

uppfyller i samband med driften av bolagets tre kärnkraftreaktorer samt en

plan, s.k. övergångsplan, för vilka ytterligare åtgärder som behövs för att

uppfylla föreskrifterna enligt 3 – 18 samt 20 och 23 §§.

Den 17 juli 2006 inkom OKG med en revidering av övergångsplanen [2]

avseende tidpunkter för genomförande av två åtgärder samt komplettering

med ytterligare en åtgärd i Oskarshamn 2. Åtgärderna skulle genomföras

inom ramen för projekt PLEX (Plant Life Extension) och vara införda senast

2012-12-31.

SKI beslutade den 10 maj 2007 [3] om genomförande vid Oskarshamn 2 av

åtgärder enligt SKIFS 2004:2. Beslutet innehåller, i enlighet med föreskrif-

ternas ikraftträdandebestämmelser, tidpunkter för när de olika åtgärderna

senast ska vara genomförda.

Sedan den 1 juli 2008 har SSM övertagit SKI:s uppgifter och SKIFS 2004:2

har sedan den 1 februari 2009 ersatts av Strålsäkerhetsmyndighetens före-

skrifter (SSMFS 2008:17) om konstruktion och utförande av kärnkraftsreak-

torer.

Sida 3 (10)

SSM 2012-1864-1

OKG inkom den 20 april 2012 till SSM med en ansökan [4] om att få senare-

lägga införandet av åtgärder i system som berörs av övergångsbeslutet. Sena-

reläggning skulle enligt ansökan ske med två år, från år 2012 till år 2014.

OKG har inkommit med en redovisning [5] av vilka åtgärder enligt gällande

övergångsbeslut som återstår samt en konsekvensanalys av att genomföran-

detiden för säkerhetsmoderniseringen förlängs. Av konsekvensanalysen

framgår att bolaget för befintliga dieslar, gasturbiner och 6 kV-brytare i cen-

tral eldel inte kan bedöma om acceptabel tillförlitlighet föreligger fram till

den 31 december 2014. Med anledning av detta förhållande har OKG in-

kommit med en utredning [6] av vilka åtgärder som behövs för att uppnå

acceptabel tillförlitlighet för denna utrustning fram till och med utgången av

år 2014. Dessutom har OKG i en rapport [7] värderat enskilda konsekvenser

av senareläggningen ur probabilistisk synpunkt.

Baserat på resultaten av genomförda analyser och utredningar gör OKG be-

dömningen att med föreslagna åtgärder enligt driftsammanträdesprotokoll

[8] kommer tillförlitligheten avseende aktuella utrustningar att kunna upp-

rätthållas på en acceptabel nivå fram till och med den 31 december 2014. De

åtgärder som föreslagits är följande:

Dieslar

För viss befintlig utrustning finns problem avseende anskaffning av reserv-

delar. Detta innebär att anläggningen skulle kunna behöva ställas av vid ett

eventuellt fel. Som åtgärd föreslår OKG att en kontroll genomförs av statu-

sen på de reservdelar som finns på förråd och att vid behov skrivs en teknisk

fråga för utbyte till nyare ersättningsprodukter. Dessutom anges att om de

nya dieslarna inte blir införda som planerat 2013, ska den s.k. W5-servicen

genomföras för en av dieslarna (DG211) under 2013.

Gasturbiner

Gasturbinerna börjar få åldersrelaterade problem, särskilt vad gäller kontrol-

lutrustning. Ett annat problem är att leverantören av gasturbinmotorer avise-

rat att den del av deras affärsverksamhet som berör gasturbiner kommer att

läggas ner. Detta innebär att det inte längre kommer att vara möjligt att från

nuvarande leverantör beställa delar eller servicetjänster. Som åtgärd föreslår

OKG att pågående arbete i syfte att säkerställa servicekompetens och reserv-

delshållning för gasturbinernas kritiska utrustning slutförs samt att befintliga

underhållsplaner säkerställs.

6 kV-brytare

De aktuella brytarnas fjäderkraft har gradvis försämrats, vilket om det tillåts

fortskrida kan påverka deras förmåga att släcka det ljusbåge som fås vid

frånslag. Dessutom finns det detaljer i brytarna som är tillverkade av orga-

niskt material som p.g.a. ålder inte längre kan anses vara pålitliga. Som åt-

Sida 4 (10)

SSM 2012-1864-1

gärd föreslår OKG anskaffning av reservdelar avseende känsliga detaljer

tillhörande kritiska 6 kV-brytare samt att förstärkt underhåll utförs för dessa

brytare i samband med ordinarie service.

Skälen för beslutet Gällande rätt

Av 18 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet följer att SSM får be-

sluta om de åtgärder som behövs samt meddela tillståndshavaren de föreläg-

ganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller före-

skrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen skall följas.

Av 10 § punkten 1 samma lag följer att den som har tillstånd till kärnteknisk

verksamhet ska svara för att de åtgärder vidtas som behövs för att med hän-

syn till verksamhetens art och de förhållanden under vilka den bedrivs upp-

rätthålla säkerheten.

Av 5 kap. 3 § föreskrifterna (SSMFS 2008:1) om säkerhet i kärntekniska

anläggningar följer att bl.a. komponenter och anordningar fortlöpande ska

kontrolleras och underhållas på ett sådant sätt att de uppfyller de säkerhets-

krav som ställs.

Av 28 § SSMFS 2008:17 följer att SSM får medge undantag från förskrifter-

na om särskilda skäl föreligger och om det kan ske utan att syftet med före-

skrifterna åsidosätts.

SSM:s bedömning

Av den konsekvensutredning som SKI gjorde inför beslutet om SKIFS

2004:2 framgår att dessa föreskrifter om konstruktion och utförande av

kärnkraftsreaktorer inte föranleddes av några akuta säkerhetsproblem utan

skulle ses som en vägledning för modernisering och säkerhetsmässig upp-

gradering inför den återstående drifttiden av de svenska reaktorerna.

Av SKI:s beslut om övergångsplaner för Oskarshamn 2 framgår att det kan

uppstå situationer där myndigheten kan behöva besluta om ändring av tids-

gränsen för när någon eller flera av åtgärderna senast ska vara genomförda.

Vid framtagandet av övergångsplanen för Oskarhamn 2 bedömdes då att

ingen av de enskilda åtgärdespunkterna hade sådan säkerhetsmässig bety-

delse att kompenserande åtgärder behövde vidtas omgående. Av denna an-

ledning planerades samtliga punkter in flera år framåt i tiden. De faktorer

som beaktades vid val av genomförandetidpunkt för respektive åtgärd var

ledtid och angelägenhetsgrad, belastning på egna och leverantörs resurser,

kopplingar till pågående kraftverksgemensamma projekt, samt erfarenheter

från tidigare större anläggningsprojekt.

Sida 5 (10)

SSM 2012-1864-1

Enligt ansökan [4] om senareläggning av återstående åtgärder har moderni-

seringsarbetet för att höja säkerhetsnivån visat sig vara mer omfattande och

komplext än vad OKG utgick från i sin ursprungliga planering. Detta har

bl.a. inneburit att konstruktionsarbetet varit betydligt mer tids- och re-

surskrävande än vad både OKG och leverantörer har kunnat förutse. En an-

nan bidragande orsak till förseningen har varit den interna höga arbetsbelast-

ningen till följd av genomförandet av andra stora projekt som pågått samti-

digt, t.ex. projekt PULS för modernisering och effekthöjning av Oskarshamn

3. SSM är medveten om att detta har bidragit till förseningar samt att även

andra tillståndshavare har fått ansökt om framflyttning av slutdatum av mot-

svarande skäl.

Av ärendets beskrivning framgår att vissa åtgärder behöver vidtas för att

uppnå acceptabel tillförlitlighet för dieselgeneratorer, gasturbiner och 6 kV-

brytare fram till och med utgången av år 2014. Av ärendet framgår också att

åtgärderna skulle ha genomförts senast i slutet av september 2012.

SSM har begärt och också fått en redovisning [9] av aktuellt läge. Av läges-

redovisningen framgår att för dieslar är statusen på reservdelar i förrådet

acceptabel och att utbytesenheterna behöver åtgärdas med avseende på orga-

niska material. Dessutom har vid en s.k. W3-service på båda aggregat under

årets revisionsavställning bedömts att dessa uppfyller ställda funktionskrav

fram till nästa servicetillfälle. Det poängteras dock att ytterligare åtgärder

behöver vidtas om inte de nya dieslarna blir införda som planerat år 2013.

SSM noterar att OKG inte fullt ut följt leverantörens rekommendationer

avseende service av dieslar [10]. Den s.k. W5-service som enligt leverantö-

rens schema skulle utföras år 2011 respektive år 2012 har uteblivit. Det-

samma gäller den s.k. W6-service som enligt leverantörens rekommendat-

ioner ska genomföras efter 18 – 20 år eller efter 18000 – 20000 drifttimmar.

Skälet till att W6-service inte genomförts är att aktuella dieslar haft en total

drifttid på c:a 2000 timmar/diesel. Istället har en utökad W5-service utförts

med bl.a. byte av samtliga packningar/tätningar av organiskt material.

Jämfört med W3-service är W5-service av avsevärt större omfattning vilket

innebär en högre verifieringsgrad av utrustningens tillförlitlighet. Mot denna

bakgrund bedömer SSM att OKG inte tillräckligt kunnat verifiera att dieslar-

na uppfyller ställda funktionskrav fram till nästa servicetillfälle. SSM ifråga-

sätter därför dieslarnas tillförlitlighet och därmed driftklarhet.

För gasturbiner anges att arbetet med att handla upp kritiska reservdelar och

att säkerställa tillräcklig servicekompetens i princip är slutfört. Vidare anges

att utrustningens tillförlitlighet kan säkerställas med befintliga underhålls-

planer samt att det är vid genomförd service som en bedömning sker av om

gasturbinerna uppfyller ställda funktionskrav fram till nästa servicetillfälle.

OKG anger dock att det för gasturbinernas kontrollutrustning redan idag

Sida 6 (10)

SSM 2012-1864-1

krävs extra underhållsinsatser för att upprätthålla dessas driftklarhet. Vidare

anger OKG att befintliga gasturbintransformatorer inte är fullt ut tillförlitliga

på grund av åldersrelaterade problem. Mot denna bakgrund bedömer SSM

att även gasturbinernas tillförlitlighet och därmed driftklarhet kan ifrågasät-

tas.

För 6 kV-brytare anges att man klarar behovet av reservdelar fram till byte

av 6 kV-ställverken år 2015 samt att service avseende fjäderpaket och detal-

jer av organiskt material har blivit säkerställd. SSM noterar att förstärkt un-

derhåll inte har genomförs på alla de 6 kV-brytare på dieselsäkrade skenor

[11]. Enligt SSM:s bedömning är det nödvändigt att alla dessa utrustningar

genomgår förstärkt underhåll. Detta med hänsyn till deras betydelse för an-

läggningens säkerhet och med beaktande av de åldringsproblem som tidigare

identifierats i aktuella brytares organiska material.

Resultaten av genomförd probabilistisk värdering [7] visar att gasturbinernas

felfrekvens har en signifikant inverkan på härdskadefrekvensen. Ingen pro-

babilistisk värdering har dock utförts för dieslar. Enligt SSM:s bedömning

borde rimligen en sådan värdering ge liknande resultat som den för gasturbi-

ner. I sammanhanget bör nämnas att tillåten tid för avhjälpande underhåll,

s.k. reparationskriterium, för gasturbiner enligt STF1 är 30 dagar. Detta ska

jämföras med reparationskriterium för dieslar som är enbart 2 dagar. Enligt

SSM:s bedömning behöver OKG utföra en förnyad värdering av idag tilläm-

pad reparationskriterium för gasturbiner.

SSM noterar vidare att orsaken till uppkomna problem för aktuella utrust-

ningar är uppskjutet underhåll på grund av senareläggning av projekt PLEX

[6].

Sammantaget bedömer SSM att OKG inte tillräckligt kunnat styrka drift-

klarheten av väsentlig utrustning som utför säkerhetsfunktioner i Oskars-

hamn 2, och att anläggningen utan dröjsmål behöver ställas av för att genom-

föra följande åtgärder:

utebliven W5-service från år 2011 på berörd diesel samt ett s.k.

uthållighetsprov (minst 48 timmar) på den andra dieseln,

förstärkt underhåll av tidigare identifierade 6 kV-brytare på die-

selsäkrade skenor för vilka förstärkt underhåll ännu inte genom-

förts.

OKG ska dessutom i samband med dessa åtgärder genomföra en extra över-

syn av gasturbinerna, särskilt när det gäller kontrollutrustningen och trans-

formatorerna.

1 Säkerhetstekniska driftförutsättningar

Sida 7 (10)

SSM 2012-1864-1

Skälet till den skilda hanteringen av dieslarna är för att reducera risken för

CCF. SSM förutsätter att denna risk ska beaktas även för de andra utrust-

ningarna.

För att SSM bättre ska kunna bedöma anläggningens driftklarhet behöver

OKG efter dessa åtgärder inkomma till SSM med en redovisning av föl-

jande:

underlag med resultat och slutsatser av genomförda åtgärder enligt

ovan med vikt på berörda utrustningars tillförlitlighet och drift-

klarhet,

underlag som på ett mer tydligt sätt visar hur statusen på åldrande

reservdelar och servicekompetens har säkerställts över tiden,

förnyad värdering av idag tillämpad tillåten tid för avhjälpande

underhåll (reparationskriterium) av gasturbiner.

Ovanstående underlag ska genomgå primär- och fristående säkerhetsgransk-

ning hos OKG:s organisation enligt bestämmelser i 4 kap 3 § Strålsäker-

hetsmyndighetens föreskrifter (2008:1) om säkerhet i kärntekniska anlägg-

ningar innan det redovisas till myndigheten.

I övrigt har SSM inte kunnat finna några andra akuta säkerhetsmässiga kon-

sekvenser av ett senare införande av de återstående åtgärder som berörs av

övergångsbeslutet från år 2012 till år 2014. SSM kan således acceptera att

dessa åtgärder senareläggs enligt OKG:s ansökan förutsatt att ovanstående

redovisningar kan visa att anläggningens driftklarhet är på en acceptabel

nivå fram till och med år 2014.

SSM vill dock betona vikten av att arbetet med införandet av dessa åtgärder

påbörjas i god tid för att ytterligare förseningar ska undvikas och för att åt-

gärderna ska kunna genomföras på ur säkerhets- och kvalitetsmässig syn-

punkt bästa möjliga sätt. SSM bedömer därför att kärnkraftsreaktorn Oskars-

hamn 2 inte får drivas vid effektdrift längre än till och med den 30 juni 2013.

Anläggningen ska därefter ställas av till kallt avställt läge och får inte återgå

till effektdrift innan alla kvarstående fysiska åtgärder är genomförda.

Sammanfattningsvis anser SSM att det finns särskilda skäl för att genom ett

undantag från föreskrifterna flytta fram genomförandetidpunkten, och även

att detta kan göras utan att syftet med föreskrifterna åsidosätts.

Hur beslutet överklagas

Hur beslutet överklagas, se bilaga 1

Beslut i detta ärende har fattats av ställföreträdande Generaldirektör Fredrik

Hassel. I ärendets slutliga handläggning har deltagit avdelningschefen

Lennart Carlsson, verksjuristen Tomas Isenstam, enhetschefen Lars Skån-

Sida 8 (10)

SSM 2012-1864-1

berg, enhetschefen Jan Hanberg, enhetschefen Leif Karlsson, anläggnings-

samordnare Per-Olof Hägg, samt utredaren Kostas Xanthopoulos, den sist-

nämnda föredragande.

STRÅLSÄKERHETSMYNDIGHETEN

Fredrik Hassel

Kostas Xanthopoulos

Kopia för kännedom

Ringhals AB

Forsmarks Kraftgrupp AB GD, sf GD, cK, cKI, cKS, cKD, Per-Olof Hägg, Klas Idehaag, Lars Ben-

nemo, Tage Eriksson, Lars Gunsell, Tomas Jelinek

Referenser 1. Oskarshamn 1, 2 och 3 – Övergångsplan för SKI:s föreskrift om kon-

struktion och utförande av kärnkraftsreaktorer – SKIFS 2004:2, Reg.nr

2005-14124 utgåva 1, OKG Aktiebolag 2005-12-19.

2. Oskarshamn 2 – Kompletterande redovisning avseende senareläggning

av säkerhetshöjande åtgärder, Reg.nr 2006-09553, OKG Aktiebolag

2006-07-05.

3. Genomförande av åtgärder enligt Statens kärnkraftinspektions föreskrif-

ter (SKIFS 2004:2) om konstruktion och utförande av kärnkraftreaktorer

med avseende på kärnkraftreaktorn Oskarshamn 2, dnr SKI 2005/1405,

Statens kärnkraftinspektion 2007-05-10.

4. Oskarshamn 2 – Projekt PLEX – SSMFS 2008:17 – Ansökan an-

stånd/senareläggning med införande av fysisk åtgärd mot tidigare SSM

beslut reg nr SKI 2005/1405, Reg.nr 2011-07336, OKG Aktiebolag

2011-04-17.

5. Oskarshamn 2 – Redovisning av återstående åtgärder angivna i över-

gångsplanen samt konsekvenser av att genomförandetiden för säker-

hetsmoderniseringen förlängs, Reg.nr 2012-04518 utgåva 1, OKG Ak-

tiebolag 2012-02-22.

6. Oskarshamn 2 – Utredning i syfte att klarställa åtgärder för att därvid

uppnå acceptabel tillförlitlighet för utpekad utrustning fram till att

Sida 9 (10)

SSM 2012-1864-1

PLEX-åtgärder blir genomförda, Reg.nr 2012-07795 utgåva 2, OKG Ak-

tiebolag 2012-04-10.

7. Oskarshamn 2 – Klarställande avdeende säkerhetsbetydelse av att sena-

relägga nödvändiga åtgärder som krävs för att uppfylla SSM:s över-

gångsplan för SSMFS 2008:17 (tidigare SKIFS 2004:2), Reg.nr 2011-

27532 utgåva 2, OKG Aktiebolag 2012-02-20.

8. Oskarshamn 2 – Driftsammanträde nr 14 den 5 april – Redovisning av

åtgärder i syfte att uppnå acceptabel tillförlitlighet för utpekad utrustning

fram till att PLEX-åtgärder blir genomförda, Reg.nr 2012-07880 utgåva

1, OKG Aktiebolag 2012-03-30.

9. Oskarshamn 2 – Driftsammanträde nr 14 den 5 april – Redovisning av

åtgärder i syfte att uppnå acceptabel tillförlitlighet för utpekad utrustning

fram till att PLEX-åtgärder blir genomförda reg nr 2012-07880, Läges-

rapport 2012-24663 utgåva 2, OKG Aktiebolag 2012-11-13.

10. Svar på SSM frågor, e-mail från Charlotta Idh, OKG Aktiebolag 2012-

11-21.

11. Svar på SSM-frågor avseende 6 kV-brytare, e-mail från Arne Palmborg,

OKG Aktiebolag 2012-11-07.

Bilaga 1

Hur beslutet överklagas

Strålsäkerhetsmyndighetens beslut kan överklagas hos regeringen.

Överklagandet ska göras skriftligt och inges till Strålsäkerhetsmyn-

digheten,

171 16 Stockholm. Besöksadress: Solna strandväg 96, Stockholm.

Ange i skrivelsen beslutets diarienummer, vilken ändring ni vill ha i

beslutet samt skälen till ändringen. Överklagandet skall ha inkommit

till Strålsäkerhetsmyndigheten inom tre veckor från det att ni fick del

av beslutet, annars kan överklagandet inte prövas.

Strålsäkerhetsmyndigheten sänder överklagandet vidare till regeringen

för prövning om inte Strålsäkerhetsmyndigheten själv ändrar beslutet

på det sätt ni har begärt.

Sida 10 (10)

SSM 2012-1864-1