BESZERZÉS A KATONAI BESZERZÉS A KATONAI LOGISZTIKÁBANLOGISZTIKÁBAN

Derzsényi Attila alezredes

Ajánlott irodalomAjánlott irodalom

1. Derzsényi Attila: KATONAI LÉGISZÁLLÍTÁSI KÉPESSÉG: (LOGISZTIKA ELŐTT ÁLLÓ FELADATOK ÉS AZOK LEHETSÉGES MEGOLDÁSAI) - HADMÉRNÖK IX:(1) pp. 40-56. (2014)

2. Derzsényi Attila: KATONAI BESZERZÉS I.: A KÖZBESZERZÉS, (KÖZ)BESZERZÉS, BESZERZÉS RENDSZERE -HADMÉRNÖK IX.:(1) pp. 25-39. (2014)

3. Derzsényi Attila: Egészségügyi közbeszerzés 2014- KATONAI LOGISZTIKA 22:(1) pp. 102-120. (2014)

4. Derzsényi Attila: Keretmegállapodásos eljárás alkalmazása a honvédségi ellátásban

KATONAI LOGISZTIKA 21:(1) pp. 35-48. (2013)

5. Derzsényi Attila: Honvédelmi célú beszerzésről közérthetően II. KATONAI LOGISZTIKA 20:(1) pp. 88-101. (2012)

6. Derzsényi Attila: Gépjárműjavítás és kapcsolódó alkatrész beszerzés aktuális kérdései -KATONAI LOGISZTIKA 20:(4) pp. 18-33. (2012)

7. Derzsényi Attila: ELJÁRÁSI HATÁRIDŐK A BESZERZÉSBEN- HADMÉRNÖK VII.:(2) pp. 221-229. (2012)

8. Derzsényi Attila: ÉLELMISZER BESZERZÉS AKTUÁLIS KÉRDÉSEI- HADMÉRNÖK VII:(2) pp. 213-220. (2012)

9. Derzsényi Attila: AZ ÉLELMISZER ELLÁTÁS HATÉKONYSÁGÁNAK ELEMZÉSE- HADMÉRNÖK VII.:(4) pp. 38-49. (2012)

10. Derzsényi Attila: A Magyar Honvédség centralizált beszerzésének története- KATONAI LOGISZTIKA 20:(2) pp. 192-215. (2012)

11. Derzsényi Attila: Honvédelmi célú beszerzésről közérthetően I. KATONAI LOGISZTIKA 19:(1) pp. 95-108. (2011)

12. A Közbeszerzési Hatóság útmutatója a részekre bontás tilalma alkalmazásához KÉ. 2013. évi 141. szám

Kérdéssor I.Kérdéssor I.

1. Kbt. szerinti értékhatárok2. Beszerzési korm. rendeletek szerinti értékhatárok3. Becsült érték fogalma4. Egybeszámítás fogalma5. Honvédelmi szervezetek beszerzési jogosultsága6. Hirdetmény megjelentetése közbeszerzés során7. Éves Beszerzési Terv felépítése8. Beszerzési Szabályzat kötelező tartalmi elemei9. Ki folytatja le a jogorvoslati eljárást?10. Legelőnyösebb/Legolcsóbb ajánlat kiválasztás különbsége11. Alkalmassági követelmények típusai12. Beszerzési eljárások engedélyezése13. Állami normatívába tartozó eszközök, szolgáltatások14. Védelmi irányelv alá tartozó eszközök, szolgáltatások

CIVIL LOGISZTIKA ÉS ELLÁTÁSI LÁNCCIVIL LOGISZTIKA ÉS ELLÁTÁSI LÁNC

A logisztika feladata (fő részei):

az ellátás (beszerzés) ellátás (beszerzés) - termeléstermelés - elosztás (értékesítés) elosztás (értékesítés)

kapcsolatrendszere, illetve ezek átfutási ideje egyre meghatározóbb a piaci verseny területén.

Katonai logisztikában is a logisztika feladata, logisztika feladata, hogy bizonyos források, alapanyagok, melyek lehetnek energiahordozók, eszközök, tárgyak, élőlények, személyek, de

akár információk is, megtervezze annak áramlását, szállítását, s mindezek irányítását, illetve ellenőrzését. A logisztikának ehhez kell megteremtenie a

szükséges erőforrásait, hogy ezeket a folyamatokat minél gyorsabban, eredményesebben, és hatékonyabban véghezvigye.

új Magyar Logisztikai Stratégia alapjánúj Magyar Logisztikai Stratégia alapján„A logisztika az a szolgáltatás, amely biztosítja, hogy az üzleti folyamatok zavartalan lebonyolításához szükséges termékek a megfelelő helyen és időpontban, a szükségletnek megfelelő mennyiségben, minőségben és választékban rendelkezésre álljanak.”

LOGISZTIKA ÉS ELLÁTÁSI LÁNCLOGISZTIKA ÉS ELLÁTÁSI LÁNC

A logisztika azzal foglakozik, hogyA logisztika azzal foglakozik, hogy

• • a a megfelelő megfelelő árut (szolgáltatást),árut (szolgáltatást),• • a a megfelelőmegfelelő mennyiségben, mennyiségben,• • a a megfelelőmegfelelő minőségben, minőségben,• • a a megfelelőmegfelelő időben, időben,• • a a megfelelőmegfelelő helyen, helyen,• • a a megfelelőmegfelelő ügyfél, fogyasztó számára, ügyfél, fogyasztó számára,• • a a megfelelőmegfelelő ár mellett ár mellett

lehessen az adott helyre eljuttatni.lehessen az adott helyre eljuttatni.

KATONAI BESZERZÉS

Műszaki követelményrendszere

BeszerzésBeszerzés

A beszerzés fogalomrendszere nem egységes. Nagyon sok szinonim kifejezés terjedt el, mint például a vásárlás, az ellátás, az anyaggazdálkodás. A beszerzés általános definíciója szerint:

„Beszerzés alatt értünk minden olyan tevékenységet, amelynek az a célja, hogy egy adott szervezetet mindazokkal a javakkal ellásson, amelyekre a szervezetnek szüksége van működése fenntartásához, és amelyeket nem saját maga állít elő.”

A beszerzés kifejezés a tudományos szakirodalmakban többnyire a civil logisztika, vállalati logisztika részeként kerül értelmezésre:

„A beszerzés tehát jelenti egyrészt a felhasználandó (anyagok, félkész-, késztermékek, és ezekhez kapcsolódó információk) erőforrások megszerzésére irányuló tevékenységet, másrészt pedig azt a szervezetet, amely e feladat ellátásával foglalkozik.”

Honvédség alaprendeltetéseHonvédség alaprendeltetése

A katonai beszerzést a Honvédség alaprendeltetésű feladatai teszik különlegessé, speciálissá. A Honvédség részére az Alaptörvény rendkívül összetett feladatokat határoz meg, így nemcsak hazánk területén fegyveres katonai feladatok ellátását, hanem országhatáron kívüli és belüli fegyver nélküli kötelezettségeket is meghatároz:

o Magyarország függetlenségének, területi épségének és határainak katonai védelme;o Nemzetközi szerződésből eredő közös védelmi és békefenntartó feladatok ellátása; o Nemzetközi jog szabályaival összhangban humanitárius tevékenység végzése.o A katasztrófák megelőzésében, következményeik elhárításában és felszámolásában való

közreműködés.

A Honvédségnek a törvényi kötelezettségeinek ellátása érdekében rendelkeznie kell a szükséges személyi állománnyal, eszközökkel, anyagokkal, valamint olyan

szolgáltatásokkal, melyeket saját erőből nem képes biztosítani. Azt a tevékenységet, amely biztosítja azokat a javakat, amelyekre egy adott szervezetnek szüksége van működése fenntartásához, és amelyeket nem saját maga állít elő, beszerzésnek

nevezünk.

Erőforrás/ Költségvetés/ Beszerzés

nyilvántartás, készletezés, tárolás,

kezelés és felhasználás

KATONAI LOGISZTIKAI GAZDÁLKODÁSKATONAI LOGISZTIKAI GAZDÁLKODÁS

• STRATÉGIAI TERVEZÉS

• KÜLDETÉSEK ÉS FELADATOK

• KÉPESSÉG CÉLKITŰZÉSE

• ALKALMAZÁS CÉLKITŰZÉSE

• KÖLTSÉGVETÉSI FELTÉTELEK

• VÉDELMI STRUKTÚRA

• STRATÉGIAI TERVEZÉS

• KÜLDETÉSEK ÉS FELADATOK

• KÉPESSÉG CÉLKITŰZÉSE

• ALKALMAZÁS CÉLKITŰZÉSE

• KÖLTSÉGVETÉSI FELTÉTELEK

• VÉDELMI STRUKTÚRA

Tervezés

BeszerzésBeszerzés

K+F

Rendszeresítés

Üzemben tartás

Kivonás/Selejtezés

Hasznosítás/ Megsemmisítés

ÉBT

Csapatpróba

DefinícióDefiníció:a honvédelmi szervezet feladatainak végrehajtásához szükséges eszközök, anyagok – ideértve az elhelyezési szakanyagellátást is –, készletek és szolgáltatások

tervezését, tervezését, beszerzését, beszerzését, kutatás-fejlesztését (K+F),kutatás-fejlesztését (K+F),rendszeresítését,rendszeresítését,üzemben tartását, nyilvántartását, készletezését, tárolását, kezelését és üzemben tartását, nyilvántartását, készletezését, tárolását, kezelését és

felhasználását, felhasználását, valamint ezek rendszerből történő kivonását, selejtezését, valamint ezek rendszerből történő kivonását, selejtezését, a kiselejtezett eszközök és anyagok hasznosítását, megsemmisítését,a kiselejtezett eszközök és anyagok hasznosítását, megsemmisítését, +a veszélyes anyagok kezelését, ellenőrzését, valamint a felhasználásról történő

elszámolást magába foglaló tevékenységek összessége.

A logisztikai gazdálkodás magában foglalja továbbá a logisztikai gazdasági műveletek, folyamatok megtervezését, végrehajtását, valamint a gazdasági események

összességének elszámolását, beszámolást;

Logisztikai gazdálkodásLogisztikai gazdálkodás:

A logisztikai gazdálkodás rendeltetéseA logisztikai gazdálkodás rendeltetése, hogy a honvédelmi szervezetek feladatainak ellátásához a szükséges eszközök, anyagok és készletek – ideértve az elhelyezési és egészségügyi eszközöket, szakanyagokat és készleteket is –, valamint a szolgáltatások megfelelő időben, a költségek optimalizálása mellett, a megfelelő helyen, a szükséges mennyiségben és az előírt minőségben rendelkezésre álljanak.

Beszerzést befolyásoló tényezőkBeszerzést befolyásoló tényezők

Jogi előírások: a nemzetközi és hazai jogszabályokat, közjogi szervezete-szabályozó eszközöket, belső utasítások, stb.

Költségvetés: a honvédelmi tárca költségvetésén belül, az adott feladatra, az adott beszerzésre biztosított pénzügyi fedezet, amely lehet tárgyévi, vagy több évre biztosított

Piac: az adott beszerzési feladattal összefüggő piaci szereplők, a piaci ár, a piaci szereplők egymáshoz viszonyított helyzete, nemzetközi szerepe, stb.

Idő: egyrészt jelenti azt az időpontot, amikorra szükséges az áru vagy szolgáltatás beszerzése, másrészt jelenti az ellátás időtartamát, valamint jelenti a tervezés- beszerzés időszükségletét.

Igény: a hazai, nemzetközi katonai feladat, a rendelkezésre álló raktárkészlet és rendelkezésre álló kapcsolódó szolgáltatások (javítási-, karbantartási erőforrás) alapján kerül pontosításra a műszaki követelmény (minőségi, mennyiségi, teljesítési feltételek)

Beszerzés a katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a katonai logisztikai rendszerben

A honvédelmi szervezetek beszerzési jogosultságait az alábbi tényezők A honvédelmi szervezetek beszerzési jogosultságait az alábbi tényezők befolyásolják:befolyásolják:

- kormányzati szándék a beszerzések centralizálására;- civil kontroll biztosítása;- közpénzek felhasználásának elosztása;- közpénzek felhasználásának ellenőrizhetősége (nyilvánosság);- költséghatékonyság;- egységes minőségbiztosítás;- HM és MH szintű erőforrás tervezés;- előirányzat feletti jogosultság;- (köz)beszerzési eljárások felsőszintű (tárcán belüli és tárcán kívüli) engedélyeztetése;- egyes áru-, szolgáltatás (különösen haditechnikai) beszerzésének kormányzati, valamint HM felsőszintű döntése;- hadiipari kapacitások fenntartása, fenntarthatósága;- HM tulajdonú társaságok képességeinek fenntartása, fenntarthatósága.

Cég megfelelő pü. háttere

Jogszabályi környezet

Beszerzés követelményrendszereBeszerzés követelményrendszere

Áru/Szolgáltatásbeszerzése

Költségvetés

ÁLLAM/EU/NATOBeszerzési tilalom

Pénzügyi

követelmény

Fizetés utólag 15/30 nap

Offsore tilalom

Pénzügyi garancia

Műszaki

követelmény

MH egészére

Nem csak békeidőszak

termékkodifikáció

minőségbiztosítás

Alkatrész utánpótlás

Referencia!!

A logisztikai gazdálkodás tervezése, szervezése és végrehajtása során a

haditechnikai eszközök

teljes életciklusát átfogó szemléletet, teljes életciklusát átfogó szemléletet, valamint az életciklus valamint az életciklus

költségszámvetés alapelveitköltségszámvetés alapelveit

kell alkalmazni.

Handbook on the Phased Armaments Programming System (PAPS) – Handbook on the Phased Armaments Programming System (PAPS) – AAP-20 AAP-20

NATO System Life Cycle Stages and Processes – AAP-48NATO System Life Cycle Stages and Processes – AAP-48

BESZERZÉS FOLYAMATABESZERZÉS FOLYAMATA

Igény Tervezés Piackutatás Megbízás

Alakulat

Beszerzés

HM VGH/saját hatáskör

Szerződéskötés

Pü. ellenjegyzés

Teljesítés Garancia, jótállás

Számla Vége

Pénzügyi, műszaki, minőségi követelmény7M megfogalmazása7M megfogalmazása

Kbt.Uniós/nemzeti

228/2004Hadfelszerelés

218/2011Minősített adat

168/2004Központosított

109/2012NSIP

Törvény Kormány rendelet

44/2011BV

• In house• BV• Műveleti

beszerzések• Felajánlás

Főbb kivételek:

BESZERZÉSEK ALAPTÍPUSAI

Élelmiszer, főzési alapanyag<nettó 54 MÁrubeszerzés/szolgáltatás: < nettó 8 M

Építési beruházás:< nettó 15 M???

Élelmiszer, főzési alapanyag<nettó 54 MÁrubeszerzés/szolgáltatás: < nettó 8 M

Építési beruházás:< nettó 15 M???

18/2014. 18/2014. (III. 7.)(III. 7.)

HM utasításHM utasítás

BESZERZÉSEK ALAPÍTUSAIBESZERZÉSEK ALAPÍTUSAI

Értékhatár: nemzeti 8 MFt – Közösségi 54.560.000 Ft

Építési beruházás: Nemzeti 15 MFt – Közösségi 1 364 000 000 FtKbt.

BESZERZÉSEK FAJTÁIBESZERZÉSEK FAJTÁI1.) A „közbeszerzésekről szóló” 2011. évi CVIII. törvény:

BESZERZÉSEK FAJTÁIBESZERZÉSEK FAJTÁI2.) A „védelem alapvető biztonsági érdekeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó szabályokról” szóló 228/2004. (VII. 30.) Korm. Rendelet

BESZERZÉSEK FAJTÁIBESZERZÉSEK FAJTÁI

„a minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól” szóló 218/2011. (X. 19.) Korm. rendelet

BESZERZÉSEK FAJTÁIBESZERZÉSEK FAJTÁI

Központosított közbeszerzés

BESZERZÉSEK FAJTÁIBESZERZÉSEK FAJTÁI

Különleges eljárások

HM ut.

Beszerzés megoszlásaBeszerzés megoszlása

2011-2012 átlag

• A hazai közbeszerzés első szabályozási elemei egészen az 1874-ben kiadott közmunka és közlekedési minisztérium királyi rendeletéig (1254/1874. rendelet) nyúlnak vissza, ahol már előírták az építkezésekre vonatkozó árak alkalmazását.

• 1875-ben már minisztériumi rendelet (12713/1875. I.M rendelet) útján szabályozzák a beszerzés tárgyát és a beszerzésben részvétel lehetőségét.

• 1893-ban szintén IM rendelet útján került szabályozásra a közbeszerzési eljárás menete (15.510/1893 I.M. rendelet)

• Az állami számvitelről szóló 1897. évi XX. törvénycikkben jelenik meg a közbeszerzés a ma is használt értelemben: részletezi a szerződések állam nevében és javára történő megkötésének szabályait

• 1899-ben az igazságügy miniszter módosította a korábbi 15.510/1893-as I.M. rendeletet: a mai közbeszerzési törvénnyel teljesen megegyezően rendelkezik az ajánlatok benyújtásának követelményeiről illetve a mai jogszabállyal megegyezően előnyben részesítette a belföldi pályázókat a helyi ipar védelme érdekében

• 22.631/1901-es királyi igazságügy-miniszteri rendeletben megtiltják, hogy a közbeszerzési ajánlatok tartalmát nyilvánosságra hozzák, 361/1903 rendelet alapján pedig a szóbeli megállapodásokat

Beszerzés a hazai katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a hazai katonai logisztikai rendszerben

Beszerzés történeti háttereBeszerzés történeti háttere

• 1995-ben első közbeszerzési törvény, amely a honvédségi beszerzésekre is kötelező érvényűvé vált. Azonban csak a közbeszerzésekről szóló 1995.évi XL. törvény 1999. évi módosítása tette lehetővé, hogy a Kormány rendeletben szabályozza a nemzetbiztonsági és titokvédelmi körbe tartozó eszközök, valamint a haditechnikai eszközök beszerzésének rendjét.

• Az 1999-es NATO csatlakozásunkat követően a szövetségesi katonai műveletekben történő részvétel megkövetelte új típusú haditechnikai eszközök beszerzését, amelynek egy hányadát a NATO finanszírozta. Szintén szövetségesi előírás volt a NATO finanszírozású beszerzési szabályozás átvétele, amely rendszer nagymértékben eltért a hazai beszerzési előírásoktól.

• 2004-től már az Európai Unió tagállamaként a közbeszerzés közösségi előírásainak átvételére került sor, azonban a védelmi beszerzéseket közösségi szinten is speciálisan került szabályozásra. 2005-ben a közösségi szabályozással összhangban átalakításra került a közbeszerzési törvény, amely azóta számtalanszor módosításra került. 2011-ben megalkotott 2011. évi CVIII törvénnyel (a továbbiakban: Kbt.), a közbeszerzés átfogó reformja a védelmi beszerzéseket is mélyen érintette.

•

Speciális szabályozásSpeciális szabályozás• Beszerzés vonatkozásában nem kerülhetjük meg a költségvetés kérdését.

A közbeszerzés épp a központi költségvetés ésszerű felhasználását hivatott szabályozni. Vannak olyan élethelyzetek, amelyek a közpénzek ésszerű felhasználását meghaladják, fontosabbak ennél (ilyen a védelmi, nemzetbiztonsági érdekek). Ilyen helyzetekben a közbeszerzési alapelvek (pl. nyilvánosság) nem érvényesülhetnek. A honvédség azonban nem csak a központi költségvetésből gazdálkodik, hiszen a NATO által finanszírozott feladatokra kizárólag a NATO beszerzési előírások alkalmazhatók.

• Az Európai Unió meghatározott esetekben a közösségi irányelvekkel összhangban szabad kezet adott a kormányok részére, hogy önállóan alkossanak meg bizonyos beszerzési szabályokat. Napjainkra kialakult a központosított közbeszerzés, hadfelszerelés (védelmi)-, nemzetbiztonsági célú-, büntetés végrehajtási-, műveleti-, tartós külszolgálatot teljesítők ellátását célzó-, NATO biztonsági beruházási beszerzések, amelyek szabályait törvények, kormányrendeletek és egyéb utasítások, intézkedések a közbeszerzés szabályaitól eltérően tartalmazzák.

Beszerzés a hazai katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a hazai katonai logisztikai rendszerben

VSZVSZ

-Kijelölt hazai Vállalatok bevonásával;-Hadiipari kapacitás fenntartással (egyedi szerződés)-Haditechnika (VSZ ellátás)-Hadiipar (civil, amely katonait is gyártott)

1991- 19951991- 1995

MH Gazdálkodási Hivatal MH Gazdálkodási Hivatal az MH Anyagi- Technikai Főcsoportfőnökség (Hadi)Gazdálkodási Csoportfőnökség alárendeltségében, az MH szakanyagnem felelős főnökségei megbízása alapján elsősorban külföldi forrásból beszerezhető (import) hadfelszerelések központi beszerző szervezeteként. Később a Hivatal feladatai között megjelent a hazai forrásból történő beszerzések végrehajtása is.

1995. XI. 01 első 1995. XI. 01 első Kbt.Kbt. MH GHMH GH HM BHHM BH 1996.04.30

HM BHHM BH

Beszerzés a katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a katonai logisztikai rendszerben

HM GÜF HÁT alárendeltségében•haditechnikai, illetve ezekhez kapcsolódó beszerzési feladatokkal összefüggő tevékenységek szervezése és nevükben történő végrehajtása. •A Hivatal az Országgyűlés és Kormány határozatai alapján, illetve a felügyeleti szerv kezdeményezésére megvalósuló haditechnikai korszerűsítési programok haditechnikai korszerűsítési programok beszerzési

feladatait, a HM és MH szervezetek mindennemű importbeszerzését, továbbá a importbeszerzését, továbbá a haditechnikai eszközök ipari javításának megrendelését, valamint a haditechnikai eszközök ipari javításának megrendelését, valamint a hajtóanyagok beszerzését hajtóanyagok beszerzését kizárólagos hatáskörrel végeztei.

126/1996. Korm rendelet

szabadkézi vétel: 500.000 Ft felett

152/1999. Korm rendelet

haditechnikai: HM BH

151/1999. Korm rendelet

Nemzetbiztonsági:

125/1996. Korm rendelet

Központosított: MH alakulat

Beszerzés a katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a katonai logisztikai rendszerben

1997 ÁSZ ellenőrzés

HM BHHM BH Központi Központi ellátóellátó

Központi – Csapat beszerzés

Megj: Központi beszerzés Központi beszerzés alatt a fejezeti kezelésű előirányzatok, valamint a felsőszintű fejezeti kezelésű előirányzatok, valamint a felsőszintű gazdálkodó szerv hatáskörébe tartozó előirányzat terhére végrehajtott gazdálkodó szerv hatáskörébe tartozó előirányzat terhére végrehajtott tárgyi eszköz, készlet, anyag, ipari javítás és szolgáltatás beszerzését kell érteni.

•a HM kezdeményezésére megvalósuló haditechnikai korszerűsítési programok haditechnikai korszerűsítési programok végrehajtásában a fejezeti kezelésű előirányzatok terhére;•Az importbeszerzéseire, haditechnikai importbeszerzéseire, haditechnikai eszközök ipari javítására, valamint a eszközök ipari javítására, valamint a központosított közbeszerzésbe nem központosított közbeszerzésbe nem sorolt hajtóanyagok beszerzésére sorolt hajtóanyagok beszerzésére kizárólagosankizárólagosan;•mindazon beszerzésekre, amelyekre az anyagnemfelelős szolgálati ág főnökök megbízást adnak a részére;

•mindazon hazai beszerzésre, amelyre az elöljáró anyagnemfelelős szolgálati ág főnöke utasítást ad, vagy hatáskörébe utalt

Ajánlatkérői jogkör: Ajánlatkérői jogkör: HM, MH HM, MH szervek megbízása alapjánszervek megbízása alapján

Ajánlatkérői jogkör: Ajánlatkérői jogkör: szakágazati gazdálkodás szakágazati gazdálkodás alapján, anyagnemfelelős alapján, anyagnemfelelős szolgálatfőnök intézkedése szolgálatfőnök intézkedése szerintszerint

CsapatCsapat

Ajánlatkérői jogkör:Ajánlatkérői jogkör:intézményi és csapatgazdálkodási intézményi és csapatgazdálkodási hatáskörben: az önállóan hatáskörben: az önállóan gazdálkodó, teljes jogkörrel gazdálkodó, teljes jogkörrel rendelkező szervezetrendelkező szervezet

Beszerzés a katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a katonai logisztikai rendszerben

HM BHHM BH1999.

•haditechnikai korszerűsítési programok;• a honvédelmi szervek importbeszerzéseire, haditechnikai eszközök ipari javítására, haditechnikai eszközök beszerzésére, a központosított közbeszerzésbe nem sorolt hajtóanyagok beszerzésére, •valamint a nettó 50 MFt várható beszerzési érték felett kizárólagosan nettó 50 MFt várható beszerzési érték felett kizárólagosan (Kivéve az építési beruházásokhoz, építési felújításokhoz kapcsolódó beszerzések);• mindazon beszerzések vonatkozásában, amely adott honvédelmi szerv esetében közbeszerzésnek minősülnek (a HM Haditechnikai Fejlesztési és Beszerzési Főosztályon keresztül kezdeményezett, HM Gazdasági Ügyekért Felelős Szakállamtitkár által jóváhagyott megbízás alapján); • mindazon beszerzések vonatkozásában, amelyekre az előirányzattal rendelkező honvédelmi szerv és a HM BH - közös megállapodás alapján - megbízást kap;• az illetékes HM és MH szervekkel együttműködve előkészíti, szervezi a beszerzési, valamint egyéb kereskedelmi témájú tárgyalásokat, haditechnikai és hadfelszerelési konferenciákat, bemutatókat és konzultációkat;• megbízás esetén elvégzi a hazai ipari javításokkal és beszerzésekkel kapcsolatos minőségbiztosítási feladatokat;

•Engedélyezés:Engedélyezés:•amennyiben a közbeszerzés várható értéke meghaladta a Kbt. szerinti mindenkori értékhatár 15-szörösét a honvédelmi miniszter;•Amennyiben 10-15-szöröse között volt, a HM KÁT;•Amennyiben 3-10-szerese között volt, a HM GÜFHÁT, és•Amennyiben 3-szorosát nem érte el, a HM HFBF vezetője, illetve építési beruházás, építési felújítás esetén a HM Infrastrukturális Főosztály vezetője.

Jogkör változatlan, de központosított közbeszerzés szabályozásra került

a haditechnikai eszközök, és az ezekhez kapcsolódó szolgáltatások (köz)beszerzését;beszerzési értékhatártól függetlenül az importbeszerzéseket;beszerzési értékhatártól függetlenül a hajtóanyag, elhelyezési célú tüzelőolaj (közbeszerzéseket;valamennyi olyan (köz)beszerzést - az infrastrukturális (köz)beszerzések kivételével -, amelynek értéke a nemzeti közbeszerzési értékhatár felét eléri, vagy meghaladja;a keretmegállapodás (kiegészítő szerződések) lebonyolítását az infrastrukturális (köz)beszerzések kivételével;a jövedéki termékek (köz)beszerzését, - kivéve a HM Nemzetközi és Rendezvényszervező Hivatal (NRH) hatáskörébe utalt termékek beszerzését;beszerzési értékhatártól függetlenül a központosított közbeszerzés körébe tartozó országosan kiemelt termékek és szolgáltatások beszerzését, kivéve az HM NRH által bonyolított és az infrastrukturális közbeszerzéseket;valamint a honvédelmi miniszter külön döntése alapján a hatáskörébe utalt (köz)beszerzéseket;nem kizárólagos jogosultsággal - a kezdeményező megbízása alapján - ajánlatkérőként eljárva végzi a nemzeti közbeszerzési értékhatár felét el nem érő értékű (köz)beszerzéseket.

Beszerzés a katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a katonai logisztikai rendszerben

HM HM BBBHBBBH

2001-es haderőreform

2004 ÁSZ ellenőrzés

2004 Uniós csatlakozás

További centralizáció

Termelői és fogyasztói logisztika szétválasztása

A termelői és fogyasztói logisztika a NATO definíciója szerint elkülöníthető, ugyanakkor az elmúlt évek tapasztalata alapján az volt megállapítható, hogy a logisztikai folyamatok ilyen módon történő

szervezeti elkülönítése a tárca szintjén nem eredményez optimális működést, hiszen az egyes logisztikai részfolyamatok szorosan kapcsolódnak egymáshoz.

A tárca gazdálkodásának újraszabályozási folyamatában résztvevő szervezetek egyöntetű véleménye az volt, hogy a jövőben a logisztikai feladatok ily módon történő szervezeti elkülönítése nem célszerű.

A termelői és fogyasztói logisztika elkülönítése helyett – a Honvédelmi Minisztérium fejezet központi és intézményi gazdálkodásának rendjéről szóló 102/2007. (HK 18.) HM utasítást felváltó – új szabályozóban már a felsőszintű gazdálkodó szervezet és a középirányító szervezet közötti

feladatmegosztás került meghatározásra.

Beszerzés a katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a katonai logisztikai rendszerben

HM FLÜ MH ÖHP

Logisztika átalakítás

Beszerzés a katonai logisztikai rendszerbenBeszerzés a katonai logisztikai rendszerben

HM FHH MH ÖHP

HM VGH MH ÖHP

HM FLÜ MH ÖHP

?

ELJÁRÁSI HATÁRIDŐ CSÖKKENTÉSEELJÁRÁSI HATÁRIDŐ CSÖKKENTÉSE

HM FHH

Megbízó

HM GTSZF/HM VGHÁT/HM KÁT

HM KPH

HVK CSF-ség

Szakmai egyeztetés

Megbízó

NFM

HVK CSF-ség

HM FHH

HM KPH

Belső köröztetés

Szakértői Bizottság

Belső köröztetés

HM GTSZF/HM VGHÁT/ HM KÁT

NFMFLÜ FHH

Szakértői Bizottság

KIVÉTELES, INDOKOLT ESETBEN

HAZAI BESZERZÉSI RENDSZERHAZAI BESZERZÉSI RENDSZER

HM VGHÁT

HM HVFHM GTSZF

HVKF

LOGCSF

MH ÖHP MH LKHM VGH

MH ARB

MH EK

MH BHD protokoll

MH KKK

AlakulatAlakulat

ÉBT, B. felügyelet, B. ellenőrzés

Hadfelszerelési konferencia

Közigazgatási blokk Katonai blokk

ÉBT,(Köz)beszerzés,Piackutatás,Minőségbiztosítás, Termékazonosítás,Véleményezés

HVKF közvetlenalárendelt alakulat

Beszerzési igény, Megbízás

Intézményi- Központiellátás

Egyedi engedély megbízásra

KIKCSF HIICSF FCSFEgyeztetés

Jóváhagyás

Logisztika ellátási rendLogisztika ellátási rend

A logisztikai gazdálkodás központi és intézményi szinten valósul meg.A logisztikai gazdálkodás központi és intézményi szinten valósul meg. 32/A. § (1) Az MH logisztikai rendszerének szakmai irányítását a HM VGHÁT a HM HVF-en keresztül, a HVK LOGCSF bevonásával látja el.

HM VGHÁT

HVKF HM KÁTSzakirányítás közös intézkedés alapján

HVK LOGCSF

HM HVFFelügyelet

Központi

Intézményi

Katonai Közigazgatási

HM GTSZF

HM VGH

HM és háttérintézmény

HVK CSF-ek

MH ÖHP(tervezés) MH LK

(folyamatirányítás)

alakulat

MH ARB

MH EK MH BHDMH LéJü

MH KKK

ellátás

15 nap

Megbízás beérkezése

HM VGHÁT NFM

KÉSZB

Megbízás befogadása

Előzetes engedélyeztetésre

felterjesztés

Ajánlattételi szakasz(Jogszabályban kötelezően

előírt határidők átlaga)

64 nap

Előzetes engedélyeztetés

visszaérkezés

39 nap

Ajánlattétel

14 nap

HM VGHÁT NFM

utólagos engedélyeztetésre

felterjesztés

utólagos engedélyeztetés

visszaérkezésHM

VGHÁT NFM

13 nap15 nap

Eredményhirdetés/Szerződéskötés

16 nap

Előzetes konzultáció, műszaki követelmény

pontosítás

Hirdetmény elkészítése

Értékelés, hiánypótlás Szerződéskivonat

HM VGHÁT-

1 nap

Megbízó, HVK CSF-ség, HM VGH BI

HM GTSZF

Ajánlattevők, Megbízó, HM VGH

HM GTSZF Szerződéskötési tilalom, Költségviselő, HM VGH BI

Engedélyeztetés

Engedélyeztetés

HM VGH BI

NFM

IDŐSZÜKSÉGLET 2013. év átlagaIDŐSZÜKSÉGLET 2013. év átlaga

Beszerzési eljárás folyamataBeszerzési eljárás folyamata

Beszerzési eljárás folyamataBeszerzési eljárás folyamata

Beszerzési eljárás folyamataBeszerzési eljárás folyamata

Beszerzési eljárás folyamataBeszerzési eljárás folyamata

Beszerzési eljárás folyamataBeszerzési eljárás folyamata

(KÖZ)BESZERZÉS TÍPUSAI(KÖZ)BESZERZÉS TÍPUSAI

(köz)beszerzés

Közbeszerzés

Beszerzés

(köz)beszerzés:köz)beszerzés: a Kbt. felhatalmazása alapján kiadott kormányrendeletekben meghatározott eltérő szabályok alapján végrehajtott beszerzés, valamint a közbeszerzés;

közbeszerzésközbeszerzés: a Kbt. hatálya alá tartozó beszerzés;

Megbízói igények pontatlanságaMegbízói igények pontatlansága2011. évben érkezett mindösszesen 539 db megbízás

Módosítás alkalom száma

Módosított megbízások mindösszesen: 158 db

Módosítás

29 %Összes megbízásokhoz viszonyítva

Előkészítési szakasz

Ajánlattételi szakasz

Értékelési szakasz Eredményhirdetési szakasz

Szerződéskötési szakasz

- megbízás ellenőrzése kapcsán keletkező iratok;- megbízás befogadása;- bizottság kijelölő;- nyilatkozatok;- jegyzőkönyvek;-meghívók;-felhívás, dokumentáció;-engedélyeztetési iratok;

15-30 irat

- hirdetmény feladása;-hirdetmény díja,-hiánypótlás;-felvilágosítás;-tárgyalás;-kiegészítő tájékoztatás, -előzetes vitarendezés;-felhívás, dokumentáció módosítás

10-30 irat

- bontási jegyzőkönyv,-értékelés;-hiánypótlás;- bírálati lapok;-jegyzőkönyvek;-meghívók;-engedélyeztetési okiratok

15-40 irat

- összegezés;- hirdetmények;-szerződéstervezet;-szerződéskivonat;-tájékoztató levelek;

10-20 irat

- számlák; -reklamációk;-hirdetmények,

10-20 irat

Ajánlatkérő által elkészített iratokAjánlatkérő által elkészített iratok

Előzetes engedélyeztetési szakasz

Utólagos engedélyeztetési szakasz

KözbeszerzésKözbeszerzés• A közbeszerzés laikus, egyszerű megfogalmazása szerint

a különféle szolgáltatások és fogyasztási cikkek költségvetési szervek által történő beszerzését jelenti.

Ezen beszerzések közös jellemzője, hogy a finanszírozás közpénzekből történik és sokszor igen jelentős értékűek a megrendelések.

• A közbeszerzés törvényi definíciója szerint:

Közbeszerzési eljárást az ajánlatkérőként meghatározott szervezetek visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek lefolytatni

megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében.

• Egybeszámítás

• Értékhatár

Részekre bontás tilalmaRészekre bontás tilalma

• Kbt. 18. § (1) Tilos e törvény, vagy e törvény Második Része alkalmazásának megkerülése céljából a közbeszerzést részekre bontani.

• (2) Amennyiben egy építési beruházás vagy szolgáltatás-megrendelés, vagy hasonló áruk beszerzésére irányuló közbeszerzés részekre bontva, több szerződés útján valósul meg, a becsült érték meghatározásához az összes rész értékét kell figyelembe venni.

A részekre bontás mindig a becsült érték számításával kapcsolatban elkövetett jogsértés.

Egy közbeszerzést több szerződéssel, külön időpontokban megvalósítani nem jogsértő, csak abban az esetben, ha az ajánlatkérő a becsült érték számításánál ezen szerződések értékét nem adja össze.

Mi számít egy közbeszerzésnek, amellyel kapcsolatban Mi számít egy közbeszerzésnek, amellyel kapcsolatban több szerződés értékét egybe kell számítani? több szerződés értékét egybe kell számítani?

• műszaki-gazdasági funkcionális egységo az egységes tervezés és döntés o ugyanazon ajánlatkérő személye o azonos jogalap és azonos feltételek a szerződések

megkötésekor.

• A Kbt. 18. § (2) bekezdése kifejezetten utal arra, hogy az egy közbeszerzés fennállása tekintetében az áruk hasonlósága meghatározó szempont. Áruk tekintetében hasonló áru alatt olyan termékeket kell érteni, amelyek azonos vagy hasonló felhasználásra szolgálnak, például különféle élelmiszerek vagy különböző irodabútorok.

• időbeli összefüggés

Védelmi beszerzésVédelmi beszerzés

a védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére, illetőleg

szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról szóló 228/2004. (VII. 30.) Korm. rendelet

•ML•HUML•Az árubeszerzésre vagy szolgáltatásnyújtásra irányuló beszerzések esetén a 400.000 EUR értéket elérő, vagy azt meghaladó értékű beszerzések, építési beruházásra irányuló beszerzés esetén az 5.000.000 EUR értéket elérő, vagy azt meghaladó értékű beszerzések esetén a hirdetményeket (felhívást) az Európai Unió Kiadóhivatalának kell megküldeni megjelentetésre. Sajátossága a védelmi beszerzésnek, hogy nyílt eljárás kizárt, továbbá különleges eljárásmód lehetséges

Biztonsági érdeket érintő beszerzésBiztonsági érdeket érintő beszerzés

A minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos

szabályairól szóló 218/2011. (X. 19.) Korm. Rendelet•Közösségi beszerzést kell lefolytatni, ha:

eléri az irányelv által meghatározott értékhatárt (árubeszerzés/szolgáltatás esetén: 387.000 €; építési beruházás esetén: 4.845.000 €) és beszerzés tárgya alapján érzékeny beszerzésnek minősül.•Nemzeti beszerzést kell lefolytatni, ha

minősített adatot, alapvető biztonsági érdeket vagy nemzetbiztonsági érdeket érint a beszerzés tárgya és a Kbt. szerinti nemzeti értékhatárt eléri, •Minden olyan esetben amikor nem az érzékeny közösségi beszerzési eljárásrendet kell alkalmazni.

•NBF

Központosított közbeszerzésKözpontosított közbeszerzés

• A központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző szervezet feladat- és hatásköréről szóló 168/2004. (V. 25.)

Korm.rendelet

HM VGH

MH Összesített igény

Honvédelmi szervezet/MH KKK

Verseny újraindítása nélkül

Verseny újraindításával

Megrendelés

NFM/HM

Írásbeli konzultáció

Közvetlen ajánlattételi felhívás

Szerződés

Megrendelés

NFM/ HM

HM VGH

Keretszerződés

Egészségügyi beszerzésEgészségügyi beszerzés

A fekvőbeteg szakellátást nyújtó intézmények részére történő gyógyszer-, orvostechnikai eszköz és fertőtlenítőszer beszerzések

országos központosított rendszeréről szóló 46/2012. (III. 28.) Korm. rendelet

A gyógyszerek, orvostechnikai eszközök beszerzését - az OEP beszerzésein kívül - a GYEMSZI hajtja végre, amelyekre ezen szervezet keretmegállapodásokat, keretszerződéseket köt. A kórházak a GYEMSZI eljárásainak második részeként rendelhetik meg a termékeket.Amennyiben a GYEMSZI keretmegállapodást köt, az intézmény az NFM előzetes és utólagos engedélyével rendelhet meg, indíthatja újra a versenyt.

A Kormányrendelet beszerzési szabályai vonatkoznak a honvédség központi kórházára (MH Egészségügyi Központ) is, amelynek azonban alaprendeltetésű feladati közé tartozik a katona-egészségügyi képességek kialakítása és fenntartása; a Magyar Honvédség nemzetközi kötelezettségeiből adódó egészségügyi feladatok végzése; MH Közegészségügyi és Járványügyi Szolgálatának működtetése, a Magyar Honvédség egészségügyi tevékenységének felügyelete. Ez jelenti olyan egészségügyi anyagok és szolgáltatások beszerzését, amelyek a többi (civil) kórházaknál nem jelennek meg. Ilyen többek között a missziós egészségügyi felszerelések, oltó és ellenanyagok (pld: atropin tartalmú önampulla), amelyek a védelmi beszerzés hatálya alá tartoznak.

NATO beszerzésNATO beszerzés

A NATO Biztonsági Beruházási Program keretében megvalósuló beszerzésekre vonatkozó részletes szabályokról szóló 109/2012. (VI. 1.)

Korm. rendelet•A NATO, mint nemzetközi szervezet rendelkezik az általa finanszírozott beszerzésekre vonatkozó szabályokkal (AC-4/D/2261. számú dokumentum). A szabályok szerint, az abban foglalt beszerzési eljárástól csak kivételesen és a NATO hozzájárulásával lehet eltérni.•A NATO Biztonsági Beruházási Program (North Atlantic Treaty Organization Security Investment Program - NSIP) a NATO egyik kiemelt jelentőségű infrastrukturális beruházási programja, mely a NATO közös védelmi képesség biztosítása érdekében a szükséges beruházások megvalósítását a tagországok gazdálkodó szervezeteinek bevonásával teszi lehetővé. A beruházási feladatot kivitelező szállítót, nemzetközi pályázati eljárás során kiválasztják ki.

BV beszerzésBV beszerzésA büntetés-végrehajtási szervezet részéről a központi államigazgatási szervek és a rendvédelmi

szervek irányában fennálló egyes ellátási kötelezettségekről, a termékek és szolgáltatások átadás-átvételének és azok ellentételezésének rendjéről szóló 44/2011 Korm. rendelet

•A bv.törvényben foglaltak alapján a büntetés-végrehajtási szervezetet (BV) – a központi államigazgatási szervek, a rendvédelmi szervek, az egészségügy területén működő országos intézetek, szociális intézmények mellett - a Magyar Honvédség részére is ellátási kötelezettség terheli. Ez a kötelezettség a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított termékek és szolgáltatások körére terjed ki, ami folyamatosan változik. (Munka, védőruha és egyenruházati termékek, egyenruházati lábbelik, egyenruházati kiegészítők, háztartási, egészségügyi papírtermékek, irodabútor, stb.)•A BV ellátás kizárólag a BV Központi Ellátó Szerve (BV KESZ) útján valósulhat meg, az igények bejelentésével. Az ellátási kötelezettség a nettó 100.000 forintot elérő vagy meghaladó igényekre terjed ki.•A honvédség speciális (NATO, ENSZ missziók) igényei azonban olyan minőségi követelményeket határoznak meg, amelyek szélsőséges időjárási körülmények között is képesek a személy védelmére. Ezzel összefüggésben a BV rendelet is kiemeli, hogy az igényelt termékek és szolgáltatások kapcsán vizsgálni kell, hogy annak előállítása a fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében történő előállítás keretei között biztosítható minőségi és mennyiségi korlátok mellett megvalósítható-e.•További támpontot jelent, hogy a büntetés-végrehajtási szervezetről szóló törvény alapján a BV-t nem terheli az ellátási kötelezettség a Magyar Honvédség tekintetében, ha a honvédelemért felelős miniszter rendelkezése alapján a Magyar Honvédség egyéb beszerzési eljárást folytat le.

• 

uniós támogatásból megvalósuló uniós támogatásból megvalósuló (köz)beszerzési eljárások(köz)beszerzési eljárások

• Az Európai Uniós források felhasználásra speciális közösségi és hazai szabályok vonatkoznak, amelyek többletkötelezettségeket rónak a kedvezményezettekre, ajánlatkérőkre, illetve többletjogokat adnak a forrásfelhasználást felügyelő szerveknek (irányító hatóság, közreműködő szervezetek).

• A speciális szabályokat külön rendelet, jelenleg a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet tartalmazza.

• A Korm. rendelet alapján a benyújtott uniós pályázatnak (támogatási kérelemnek) már tartalmaznia kell a költségvetésből nyújtott támogatásból megvalósítani tervezett tevékenységek, feladatok, beszerzések részletes ismertetését. A közbeszerzési eljárások lefolytatásáért és Kbt. szerinti dokumentálásáért - a központosított közbeszerzés kivételével - a támogatást igénylő, illetve a kedvezményezett felelős. Ha a támogatást igénylő, illetve a kedvezményezett az ezen alcímben foglalt kötelezettségeit nem, vagy nem megfelelően teljesíti, és a felelőssége szabálytalansági eljárás keretében megállapításra kerül, a támogatási szerződés szerinti támogatás egy része vagy egésze visszavonható.

Magyar Honvédség műveleti alkalmazásával Magyar Honvédség műveleti alkalmazásával közvetlenül összefüggő beszerzésközvetlenül összefüggő beszerzés

• műveleti beszerzés: az MH Összhaderőnemi Parancsnokság (a továbbiakban: MH ÖHP) szervezeti egységébe tartozó, műveleti területen telephellyel rendelkező ideiglenes szervezet feladatainak végrehajtásához szükséges műveleti területen történő árubeszerzés, szolgáltatás megrendelése, építési beruházás, amely a beszerzés tárgyára vonatkozó nemzetközi szerződés, vagy tárcaszintű nemzetközi megállapodás hiányában hazai forrásból határidőre, vagy gazdaságosan nem biztosítható műveleti beszerzéseket a műveleti beszerzések lefolytatási rendjéről szóló HM KÁT - HVKF együttes intézkedés szerint kell lefolytatni.

Egyéb beszerzési típusokEgyéb beszerzési típusok

• Tartós külszolgálatot teljesítők ellátását célzó beszerzés

• A külföldi szervezetek által felajánlott haditechnikai eszközök beszerzését

• NSPA beszerzés• Közfoglalkoztatással összefüggő beszerzés• in house” beszerzés• Értékhatár alatti beszerzés• Katasztrófavédelemmel összefüggő beszerzés• Minősített időszak beszerzése

Közbeszerzési eljárást az ajánlatkérőként meghatározott szervezetek visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek lefolytatni

megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében

Közbeszerzés fogalma, céljaKözbeszerzés fogalma, célja

A közbeszerzés célja1. az államháztartás kiadásainak ésszerűsítése, az államháztartás kiadásainak ésszerűsítése, 2.2. a közpénzek felhasználásának átláthatóvá tétele, a közpénzek felhasználásának átláthatóvá tétele, 3.3. széles körű nyilvános ellenőrizhetősége, széles körű nyilvános ellenőrizhetősége, 4.4. közbeszerzések során a verseny tisztaságának biztosítása. közbeszerzések során a verseny tisztaságának biztosítása.

A 2011.évi Kbt. újabb célokat is tartalmaz.1.1. kisvállalkozások és középvállalkozások (kkv) közbeszerzésben való megjelenésének kisvállalkozások és középvállalkozások (kkv) közbeszerzésben való megjelenésének

fokozása, fokozása, 2.2. a fenntartható fejlődés, a fenntartható fejlődés, 3.3. jogszerű foglalkoztatás.jogszerű foglalkoztatás.

• a verseny tisztasága,• nyilvánossága,

• esélyegyenlőség • az egyenlő bánásmód alkalmazása a nemzeti elbánás fenntartása

mellett. ( Európai Unióban letelepedett ajánlattevőknek nemzeti elbánást kell nyújtani.) Az

Európai Unión kívül ajánlattevők esetén vizsgálni kell az EU és Magyarország nemzetközi kötelezettségeit is.

+ az átláthatóság, amely többet jelent mit a nyilvánosság, az ajánlatkérő döntéseinek kiszámíthatóságát is

magában foglalja. A beszerzési eljárás közben az ajánlatkérő nem változtathat a saját belátása szerint, az előre meghirdetett szempontrendszer szerint kell kihirdetnie

a nyertest.• rendeltetésszerű joggyakorlás követelménye,

a jogszabályok kiforgatása nem megengedett, a beszerzés során végig meg kell felelni a törvény céljainak.

• a jóhiszeműség és a tisztesség elve

Közbeszerzés alapelveiKözbeszerzés alapelvei

Törvény felépítéseTörvény felépítése

Első rész (I.-V. Fejezet)Első rész (I.-V. Fejezet) Általános rendelkezésekÁltalános rendelkezések

Második rész (VI-XIV. Második rész (VI-XIV. FejezetFejezet

Harmadik részHarmadik rész

Negyedik részNegyedik rész

Ötödik részÖtödik rész

Hatodik részHatodik rész

Hetedik részHetedik rész

EU eljárásrendEU eljárásrend

Nemzeti eljárásrendNemzeti eljárásrend

SzerződésekSzerződések

JogorvoslatJogorvoslat

Közbeszerzési HatóságKözbeszerzési Hatóság

Záró rendelkezésekZáró rendelkezések

Kógencia vs. diszpozitivitás

KÓGENCIA VS DISZPOZITIVITÁSKÓGENCIA VS DISZPOZITIVITÁS

Kógens = Kényszerítő

Kógencia: rendelkezéseitől eltérni csak abban az esetben lehet, ha arra maga a törvény ad lehetőséget.

Diszpozitív = Megengedő

Diszpozitivitás: amit a törvény nem tilt azt lehet, vagyis a felek nagyobb szabadságot kapnak.

Alapszabály (továbbra is): kógencia

lényeges különbség: a nemzeti eljárásrendben nagy teret kap a diszpozitivitás

(ha az ajánlatkérő is úgy akarja)

Végrehajtási rendeletekVégrehajtási rendeletek

Indok: az érintett érdekelti körrel egyeztetve,az adott terület problémáit előtérbe helyezve, törvénymódosítási igény nélkül, biztosítva a jogalkotás során a közpénzek elköltésénél lényeges szempontok,a kormányzat számára előtérben álló jogpolitikai célok érvényesítését.

Területei: • a Közbeszerzési Hatóságra Közbeszerzési Hatóságra vonatkozó szabályok;• a műszaki leírásokra műszaki leírásokra vonatkozó részletes szabályok; • a kizáró okok és az alkalmasság kizáró okok és az alkalmasság körében szükséges igazolások szabályai; • az elektronikus közbeszerzés elektronikus közbeszerzés egyes szabályai; • az építési beruházások építési beruházások közbeszerzési eljárásainak és szerződéses feltételeinek egyes részletes

szabályai; • egyes jogpolitikai célok elősegítése érdekében a törvény által lehetővé tett keretek között pl. pl.

szociális, környezetvédelmi szempontokszociális, környezetvédelmi szempontok; • az uniós értékhatárt el nem érő beszerzések kis- és középvállalkozások részére történő

fenntartása alkalmazásának ösztönzése, meghatározott körben az egyszerű eljárás szabályai, • illetve a közszolgáltatókra irányadó sajátos rendelkezések.

Hatályos végrehajtási rendeletekHatályos végrehajtási rendeletek

48/2011. (III. 30.) Korm. rendelet (20. Végrehajtási utasítás)46/2011. (III. 25.) Korm. rendelet (19. Végrehajtási utasítás)256/2010. (XI. 8.) Korm. rendelet (18. Végrehajtási utasítás)302/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet (17. Végrehajtási utasítás)1/2006. (I. 3.) PM rendelet (16. Végrehajtási utasítás)A 8001/2007.(MK 102.) KüM–IRM együttes tájékoztatója (15. Végrehajtási utasítás)40/2005. (III. 10.) Korm. rendelet (14. Végrehajtási utasítás)30/2004. (IX. 8.) IM–PM együttes rendelet (13. Végrehajtási utasítás)29/2004. (IX. 8.) IM rendelet (12. Végrehajtási utasítás)228/2004. (VII. 30.) Korm. rendelet (11. Végrehajtási utasítás)168/2004. (V. 25.) Korm. rendelet (10. Végrehajtási utasítás)257/2007. (X. 4.) Korm. rendelet (9. Végrehajtási utasítás)215/2010. (VII. 9.) Korm. rendelet (8. Végrehajtási utasítás)143/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet (7. Végrehajtási utasítás)137/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet (6. Végrehajtási utasítás)130/2004. (IV. 29.) Korm. rendelet (5. Végrehajtási utasítás)5/2009. (III. 31.) IRM rendelet (4. Végrehajtási utasítás)A BIZOTTSÁG 842/2011/EU VÉGREHAJTÁSI RENDELETE* (3. Végrehajtási utasítás)34/2004. (III. 12.) Korm. rendelet (2. Végrehajtási utasítás)1/2004. (I. 9.) FMM rendelet (1. Végrehajtási utasítás)

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

I. Fejezet: Jogalkotás célja, a törvény alapelvei

Verseny tisztasága, átláthatóságátláthatóság, nyilvánosságKözpénzek Közpénzek ésszerű felhasználása- hatékony és hatékony és felelős gazdálkodás elvefelelős gazdálkodás elveKKV, fenntartható fejlődés, szociális célkitűzések, jogszerű foglalkoztatásEsélyegyenlőség, egyenlő bánásmódJóhiszeműség, tisztességJóhiszeműség, tisztesség, rendeltetésszerű rendeltetésszerű joggyakorlásjoggyakorlás

+ a magyar nyelv használatának biztosítása

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

II. Fejezet: Értelmező rendelkezések

Eljárás szereplői:Ajánlatkérő, közös AjánlatkérőAjánlattevő, közös ajánlattevőkAlvállalkozó (25 %-os arány)Erőforrást nyújtó szervezet (MEGSZŰNIK!)Többes pozíció tilalma

Ajánlattevő: az a gazdasági szereplő, aki (amely) a közbeszerzési eljárásban ajánlatot nyújt be

Alvállalkozó: az a gazdasági szereplő, aki (amely) a közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés teljesítésében az ajánlattevő által bevontan közvetlenül részt vesz, kivévea)Tevékenységét kizárólagos jog alapján végzi;b) a szerződés teljesítéséhez igénybe venni kívánt gyártót, forgalmazót, alkatrész- vagy alapanyag szállítótc)Építési beruházás esetén az építőanyag szállítót.

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

II. Fejezet: Értelmező rendelkezések

Gazdasági szereplő:

Bármely természetes személy, jogi személy, jogi személyiség nélküli gazdasági társaság, egyéni cég vagy személyes joga szerint jogképes szervezet,

aki, illetve amely a piacon építési beruházások kivitelezését, és/vagy építmények építését,

áruk szállítását vagy szolgáltatások nyújtását kínálja

+ ÉRDEKLŐDŐ

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

III. Fejezet: Személyi és tárgyi hatály

Közbeszerzési eljárást: Ajánlatkérőként meghatározott szervezetek, visszterhes szerződés megkötése céljából, megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében kötelesek lefolytatni.

Ajánlatkérőa) minisztérium, központosított közbeszerző b) állam, önkormányzat, költségvetési szerv, közalapítvány… c) közjogi szervezet d) „in-house” szervezet 9. (1) bek. k. pont e) közszolgáltatók f) közszolgáltatók (kizárólagos jog) g) támogatott szervezet – több mint 50 % h) önkéntesen alkalmazó

Közjogi szervezetKözjogi szervezet

2004/18/EK irányelv az a jogképes szervezet,

amelyet közérdekű, de nem ipari vagy kereskedelmi jellegű tevékenység folytatása céljából hoznak létre, vagy amely ilyen tevékenységet lát el,

ha e bekezdésben meghatározott egy vagy több szervezet, az Országgyűlés vagy a Kormány külön-külön vagy együttesen, közvetlenül vagy közvetetten meghatározó befolyást képes felette gyakorolni

vagy működését többségi részben egy vagy több ilyen szervezet (testület) finanszírozza

az ajánlatkérői minőség megállapítása szempontjából nem lényeges, hogy az itt meghatározott szervezet a közérdekű feladatán kívül más

tevékenységet is folytat-e haszonszerzési céllal, akár a szervezet egyéb tevékenységéhez képest jelentősen kisebb arányban.

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

III. Fejezet: Közbeszerzés tárgya

•Árubeszerzés •Építési beruházás •Építési koncesszió

•Szolgáltatás megrendelése •Szolgáltatási koncesszió

Amennyiben a szerződés több közbeszerzési tárgyat foglal magába a meghatározó értékű tárgy szerint kell minősíteni.

marad a 80%-20%-os szabály, de a 20%-ra minden esetben az egyszerű eljárásrend alkalmazandó, és többször is alkalmazható (egyszerű eljárás kivételei e körben nem

vehetők figyelembe)

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

III. Fejezet: Általános kivételi körök

a) Minősített adat, nemzetbiztonsági érdek b) Védelmi, katonai, rendvédelmi, rendészeti célok c)-e) Nemzetközi szerződés, nemzetközi szervezet eljárásrendje f) Elektronikus hírközlési szolgáltatás nyújtása, rendelkezésre bocsátása vagy igénybe vétele g)Központosított közbeszerzés az igénybe vevők részére h) Koncesszió, ha releváns tevékenységgel függ össze (XIV. Fejezet!) i)Szolgáltatási koncesszió, ha: Koncessziós tv. j) Autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállítás (külön törvény) k) In-house szerződések l) Helyi önkormányzat kötelező közoktatási feladatainak ellátása+ ingatlan vétel, értékpapír kibocsátás, eladás, vétel, műsorszám vétel-fejlesztés, választottbírósági, közvetítői, békéltetői tevékenység, munkaszerződés, közszolgálati jogviszony, K+F szolgáltatás, kizárólagos jog

In house az EU-banIn house az EU-ban

kivételt képeznek mind az uniós, mind a nemzeti közbeszerzési szabályok alól, mert szigorú korlátok között mellőzhetőek a közbeszerzésre irányadó szabályok

EU jogszabály nem nevesíti

Európai Bíróság joggyakorlata alakította

Teckal-ügy házon-belüli beszerzésekről akkor beszélhetünk, ha ajánlatkérő olyan ajánlattevővel köt szerződést, amely ugyan jogilag tőle elválik, ám (1) az ajánlatkérő a kérdéses személy felett olyan ellenőrzést gyakorol, mint amelyet a saját szervei felett („strukturális függés”) és (2) ez a személy a tevékenységét lényegében az őt fenntartó ajánlatkérő szerv javára végzi („gazdasági függés”).

1.) Strukturális függés 2.) Gazdasági függés

In house az EU-banIn house az EU-ban

Sea ügy abban az esetben, amikor több közjogi hatóság tulajdonában áll az a társaság, amelyre az előbbiek valamely közfeladat ellátását bízzák, akkor e társaságok közjogi hatóságok általi ellenőrzése gyakorolható e hatóságok által együttesen

Coditel ügy akkor is megvalósul az együttes irányítás, ha a társaság legfőbb szerve többségi szavazattal dönt valamely kérdésről

kiterjesztő rendelkezést tartalmaz a beszerzés tárgyát illetően, hiszen az nem csak a közszolgáltatás ellátására vonatkozhat, hanem a közszolgáltatás ellátásának megszervezésével összefüggő feladat ellátására is

2011 évi Kbt.

Stadt Halle ügy amennyiben az adott szervezetben egy vagy több magánvállalkozás részesedéssel bír, még ha ez a részesedés kisebbségi tulajdon is, kizárja annak lehetőségét, hogy az ajánlatkérő szerv olyan terjedelemben gyakorolja ellenőrzési jogait, mint azt a saját, belső szervezeti egységei tekintetében teszi.

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

III. Fejezet: Közbeszerzési értékhatárok

Lásd jelenleg hatályos rendelkezéseket.

KORMÁNYZATI AJÁNLATKÉRŐ Nemzeti eljárásrendben : Árubeszerzés esetében: 8 millió Ft Építési beruházás esetében: 15 millió Ft Építési koncesszió esetében: 100 millió Ft Szolgáltatás megrendelése esetében: 8 millió Ft Szolgáltatási koncesszió esetében: 25 millió Ft

DE! Építési beruházásnál 15-80 MFt helyett 15-150 MFt

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

III. Fejezet: Közbeszerzés értéke

- közbeszerzés megkezdésekor,

- a közbeszerzés tárgyáért általában kért vagy kínált,

- a Kbt. 12.-18. alapján megállapított,

- legmagasabb összegű nettó teljes ellenszolgáltatás kell

érteni.

(Az ajánlattevők, jelentkezők részére adott díj, jutalékkal

együtt.)

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

III. Fejezet: Becsült érték, egybeszámítás

Részekre bontás tilalma;

Egybe kell számítani:

- hasonló áruk, vagy szolgáltatások szerződésének értékét,

- amelyekkel kapcsolatban a beszerzési igény egy időben

merül fel, valamint …..

- ugyanazon építési beruházás megvalósítására irányuló

szerződéseket.

Részajánlat: egybeszámítandó.

PéldákPéldák

Rendeltetés azonos:

ha egy ajánlatkérő ugyanabban a költségvetési évben több intézménye vonatkozásában is takarítási szolgáltatást kíván beszerezni, akkor ezen szolgáltatások rendeltetése azonos, mert egymással helyettesíthetőek, így azok értékét egybe kell számítani.

Hasonló:

Ha egy ajánlatkérő tanácsadókat szeretne foglalkoztatni, pl. közbeszerzési tanácsadás, adó és pénzügyi tanácsadás, marketing és média tanácsadás stb. akkor ezek a tanácsadások nem azonosak, de hasonlóak, mert mindegyik azt a célt szolgálja, hogy a döntéshozó, a döntését megelőzően kikérje a tanácsadók véleményét, akik segítik a döntéshozót. Ezért ezen szolgáltatások rendeltetése nem azonos, de hasonló, mert az elérni kívánt cél azonos.

Rendeltetés egymással összefügg:

Ha az ajánlatkérő nagy mennyiségben rendel meg fordítást, mely fordítást lektorálni is kell, akkor a lektorált fordítás két szolgáltatásból tevődik össze: fordítás és lektorálás. Értelemszerűen, a kettő csak együtt váltja ki a kívánt eredményt, egyik a másik nélkül nem tudja a kívánt célt megvalósítani, így azok rendeltetése egymással közvetlenül összefügg.

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

III. Fejezet: Rendelkezések

Ajánlatkérő bejelenti a Kbt. hatály alá tartozását (30 nap);Közös ajánlatkérés lehetősége; Közbeszerzési Hatóság naprakész nyilvántartást vezet az ajánlatkérőkről;

Közbeszerzési szabályzat, (tartalma); (1) Az ajánlatkérő köteles meghatározni a közbeszerzési eljárásai előkészítésének, lefolytatásának, belső ellenőrzésének felelősségi rendjét, a nevében eljáró, illetőleg az eljárásba bevont személyek, illetőleg szervezetek felelősségi körét és a közbeszerzési eljárásai dokumentálási rendjét, összhangban a vonatkozó jogszabályokkal. Ennek körében különösen meg kell határoznia az eljárás során hozott döntésekért felelős személyt, személyeket, illetőleg testületeket.

A megfelelő (4) szakértelem bevonása;

Bíráló Bizottság (3 tag, működése, döntés);

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

III. Fejezet: Közös Ajánlattevő

Ha egy szervezet a közbeszerzés értékének 25 %-át meghaladó mértékben vesz részt akkor

Közös Ajánlattevő

Az egy közös ajánlatot vagy részvételi jelentkezést benyújtó gazdasági szereplők személyében az ajánlattételi határidő lejárta után változás nem

következhet be

Hiánypótlás során nem lehet új gazdasági szereplőt bevonni, de 25 % feletti gazdasági szereplőt azonban át lehet minősíteni

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

IV. Fejezet: Összeférhetetlenség

Az ajánlatkérő köteles minden szükséges intézkedést megtenni annak érdekében, hogy elkerülje az összeférhetetlenséghez és a verseny tisztaságának sérelmét eredményező helyzetek kialakulását.

továbbra sem eredményez összeférhetetlenséget a piacfelmérés, helyzetfelmérés keretében bekért árajánlat

Nem vehet részt előkészítésben és az eljárás lefolytatásban sem:

aki funkcióinak pártatlan és tárgyilagos gyakorlására bármely okból – különösen gazdasági érdek, vagy eljárásban részt vevő gazdasági szereplővel fennálló más közös érdek miatt - nem képes

Összeférhetetlen és nem vehet részt az eljárásban, ha közreműködése a verseny tisztaságának sérelmét eredményezi.

Nyilatkoztatni kell az eljárásba bevont személyeket.

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

V. Fejezet: Közzététel és kommunikáció

A Kbt. tételes felsorolást ad a hirdetményekről;

Eredményhirdetés helyett összegezés megküldése;

Eredményhirdetésről szóló tájékoztató – döntést vagy szerződéskötést követő 10 munkanapon belül kell közzétételre megküldeni (keretmegállapodás negyedévente);

Szerződés módosításáról tájékoztató: 15 munkanapon belül kell megküldeni;

Részletes szabály: vhr.

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

V. Fejezet: Közzététel és kommunikáció

KÖTELEZŐ KÖZZÉTÉTEL (saját vagy a Hatóság honlapján), :

•Közbeszerzési terv és módosítása,

•In-house szerződés(ek)

•Előzetes vitarendezéssel kapcsolatos információ

•Jogorvoslat adatai

•Közbeszerzési szerződés(ek)

•Szerződés teljesítésére vonatkozó adatok

•Éves statisztikai összegezés

ELSŐ RÉSZELSŐ RÉSZ

V. Fejezet: DokumentálásAlakiság: marad az írásos forma.

Nyilatkozat teljesítése: Közvetlen (postai) kézbesítés, faxon, e-úton (esélyegyenlőség!)

Elektronikusan is gyakorolhatóak, külön vhr alapján.

Postai kézbesítés: kivételesen!

Valamennyi irat 5 évig megőrzendő.

Továbbra sem kérhetőek a közhiteles vagy hatósági e-nyilvántartásból, ingyenesen, magyar nyelven nyerhető adatok igazolása

Az elektronikus, hatósági, illetőleg közhiteles nyilvántartások köréről és Internetes elérhetőségéről a Közbeszerzési Hatóság a Közbeszerzési Értesítő 2014. évi 57. számában bocsátott ki útmutatót.Alakiság/Főszabály: egyszerű másolat

Hiteles, eredeti forma abban az esetben kérhető, ha követelés érvényesítésére szolgál (bankgarancia)

Ajánlatkérő a felelős fordítást is köteles elfogadni . (Felelősség??)

EU- egyenértékű igazolás elfogadható