КОНФЕРЕНЦИЯ «Предварительные итоги реализации

Закона 223-ФЗ в Пермском крае в 2016 г.

Первоочередные меры по организации

закупок в 2017 г.»

13 декабря 2016 г.

Изменения законодательства о закупках

отдельными видами юридических лиц,

вступающие в силу с 2017 г.

Докладчик: БОРОВЫХ Юлия Сергеевна, директор департамента деловой информации

и консалтинга в сфере закупок Пермской ТПП, председатель Пермского отделения

Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и

специалистов по закупкам и продажам»

Первоочередные меры по организации закупок

в 2017 г.

Предусматривается, что технологические (технические и программные) средства

ЕИС теперь должны обеспечивать:

возможность пользования ЕИС с использованием сенсорных экранов;

возможность выбора пользователями ЕИС версий системы, оптимизированных для

использования посредством электронных вычислительных машин с различными

размерами диагонали экрана;

возможность выбора пользователями ЕИС специальных версий системы для лиц с

ограниченными возможностями;

возможность автоматического определения территориального расположения

пользователя ЕИС средствами системы, а также представления информационного

ресурса ЕИС в зависимости от территориального расположения пользователя ЕИС (в

случае если возможность определения территориального расположения не

отключена пользователем).

Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414

Расширяется функционал ЕИС

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и

юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными

юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право

на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов),

предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не

установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в

ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы

или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом

обязательств данного предприятия

1) за счет средств, от осуществления платной деятельности

2) за счет средств, полученных от исполнения предприятием контракта, заключенного в

соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ

ТОЛЬКО

Закон 44-ФЗ

Вправе применять

Закон 44-ФЗ

ИЛИ

Федеральный закон от

18.07.2011г.

№ 223-ФЗ

Решение о выборе

закона размещается в

ЕИС до начала года и

не может быть

изменено в текущем

году!

Новая редакция ст. 15 Закона 44-ФЗ. Федеральный закон от 03.07.2016 N 321-ФЗ

Переход унитарных предприятий

на Закон 44-ФЗ

Как унитарным предприятиям в 2017 году проводить

закупки по 223-ФЗ?

Если предприятие намерено в 2017 году осуществлять в

разрешенных случаях закупки по Закону N 223-ФЗ, то

до 31 декабря 2016 года

ГУП (МУП) должно принять и разместить в ЕИС

положение о таких закупках (внести изменения в

действующее Положение).

Переход унитарных предприятий

на Закон 44-ФЗ

Какие унитарные предприятия с 2017 года переходят на

закупки по 44-ФЗ?

ВСЕ унитарные предприятия. Не имеет значения:

область деятельности предприятия. Не являются исключениями сфера естественных

монополий, розничная продажа лекарств;

получает ли предприятие бюджетные субсидии;

проводятся ли закупки за счет средств от приносящей доход деятельности;

находится ли предприятие на стадии банкротства.

Переход унитарных предприятий

на Закон 44-ФЗ

Подготовлен законопроект № 29089-7 (принят в 1-ом чтении 07.12.2016), согласно которому из

Закона 44-ФЗ выводятся ФГУПы, осуществляющие деятельность в сфере распространения

массовой информации, имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных

интересов граждан РФ, перечень которых утверждается Президентом РФ (МИА «Россия

сегодня», ТАСС, ВГТРК, ТТЦ «Останкино», РТРС)

Что должны сделать унитарные предприятия для перехода на

Закон 44-ФЗ?

До 31 декабря 2016 года государственные, муниципальные унитарные

предприятия обязаны:

создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего

в соответствии с требованиями статьи 38 Закона 44-ФЗ;

осуществлять планирование закупок на 2017 год и последующие годы в

соответствии с требованиями Закона 44-ФЗ;

зарегистрироваться в ЕИС.

Часть 40 статьи 112 Закона 44-ФЗ в редакции

Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ

Переход унитарных предприятий

на Закон 44-ФЗ

Можно ли унитарным предприятиям заключить договоры в

2016 году по Закону 223-ФЗ с исполнением в 2016 и

последующих годах?

МОЖНО, но с учетом следующего:

Закон 44-ФЗ применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок …, извещения об осуществлении

которых размещены в ЕИС … после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям,

возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и

обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей

статьей.

Часть 1 статьи 112 Закона 44-ФЗ в редакции

Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ

Договоры унитарных предприятий, заключенные по 223-ФЗ, сохранят силу до окончания срока их

действия.

Письмо МЭР от 10.10.2016 N Д28и-2748

Переход унитарных предприятий

на Закон 44-ФЗ

При заключении дополнительных соглашений к договору в 2017 г. на увеличение объема (количества),

цены договора будут распространяться правила Закона 44-ФЗ (т.е. это расценивается как новые

права и обязанности).

Действие постановления Правительства РФ № 1352 распространено на кредитные

организации, величина активов которых, по данным годовой бухгалтерской

(финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд.

рублей.

На кредитные организации также распространено действие постановления

Правительства РФ от 29 октября 2015 г. № 1169 "О порядке проведения мониторинга

соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной

продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений,

внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, ….".

Расширяется перечень заказчиков,

применяющих постановление Правительства

1352 (закупки у СМСП)

Вводятся меры ответственности за

невыполнения требования по объему

закупок у СМСП

Для заказчиков с объемом выручка свыше 2 млрд. руб. вступают в силу положения Закона 223-ФЗ, предусматривающие меры ответственности за невыполнение следующих требований законодательства при осуществлении закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства:

обязанности осуществить закупки у субъектов МСП в течение календарного года в установленном объеме;

неразмещение годового отчета в единой информационной системе или размещение в составе годового отчета недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов МСП.

Заказчики, которые допустят указанные нарушения, с 1 февраля и до конца года, следующего за отчетным, будут обязаны осуществлять закупки в соответствии с положениями Федерального закона 44-ФЗ.

(см., например, письмо Минэкономразвития России от 27.06.2016 N ОГ-Д28-7966)

Введена новая отчетность о закупках

учреждений за 2016 год

Форма N ТЗВ-бюджет

НПА Приказ Росстата от 29.07.2016 N 373

Кто заполняет Бюджетные учреждения

Казенные учреждения

Автономные учреждения

Отчетный период 2016 г.

Куда предоставлять Пермьстат

Срок предоставления 1 апреля 2017 г.

Особенности заполнения формы Форма федерального статистического наблюдения N ТЗВ-бюджет "Сведения о

расходах бюджетного, автономного и казенного учреждения" предназначена для

получения необходимой статистической информации о структуре расходов

бюджетных учреждений по видам товаров и услуг.

В форму включаются сведения в целом по юридическому лицу, то есть по всем

обособленным подразделениям данного юридического лица независимо от их

местонахождения.

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных

предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

В форме показываются расходы финансовых средств учреждения из

различных источников финансирования, учтенные в соответствии с КОСГУ по

подстатьям 221, 222, 223, 224, 225, 226 и статьям 290 и 340. Расходы отражаются

по факту совершения операций в отчетном году (метод начисления), независимо от

того, когда выплачены денежные средства при расчетах, связанных с совершением

операций.

Сведения заполняются по форме на основе первичных учетных документов,

внутренней финансовой отчетности, бюджетных смет, сметы доходов и

расходов, данных бухгалтерского учета.

Вид формы

Порядок установления приоритета товаров российского происхождения,

работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами,

по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства,

работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицам

Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925

«О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых,

оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из

иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными

лицами»

Кто устанавливает приоритет

Правительство Российской Федерации вправе установить:

1) приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг,

выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам,

происходящим из иностранного государства, работам, услугам,

выполняемым, оказываемым иностранными лицами

Часть 8 ст.3 Закона 223-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых,

оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного

государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами«

С 01 января 2017 года

Данные нормы распространяются на всех заказчиков. Исключений ни Закон 223-ФЗ, ни ПП

925 не содержат!

Национальный режим в закупках

Приоритет устанавливается с учетом положений Генерального

соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском

экономическом союзе (ЕАЭС) от 29 мая 2014 г. (п.8 ПП 925)

НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ - режим, предусматривающий, что каждое государство-член

для целей закупок обеспечивает товарам, работам и услугам, происходящим с

территорий государств-членов, потенциальным поставщикам государств-членов и

поставщикам государств-членов, предлагающим такие товары, выполняющим работы и

оказывающим услуги, режим не менее благоприятный, чем предоставляемый товарам,

работам и услугам, происходящим с территории своего государства, а также

потенциальным поставщикам и поставщикам своего государства, предлагающим такие

товары, выполняющим работы и оказывающим услуги.

Приложение N 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе

СТРАНЫ – ЧЛЕНЫ ЕАЭС: Российская Федерация, Республика

Беларусь , Республика Казахстан, Республика Армения,

Кыргызская Республика

В ПП 925 не

решен вопрос,

в какой части

применять

указанное

генеральное

соглашение и

Договор о

ЕАЭС

Внимание! Постановлением прямо не решен вопрос, распространяется ли

приоритет на другие страны – члены ЕАЭС (Республика Беларусь,

Республика Казахстан, Республика Армения, Кыргызская

Республика)?

Например, «… товарам белорусского происхождения, работам,

услугам, выполняемым, оказываемым белорусскими лицами,

предоставляется приоритет аналогично товарам российского

происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым

российскими лицами»

Письма МЭР от 21 октября 2016 г. N Д28и-2858, от 21 октября 2016 г. N Д28и-2839

Порядок предоставления преференций ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСА или иного

способа, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и

сопоставления заявок на участие в закупке, указанных в документации о закупке, или

победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену

договор (например, запрос предложений, запрос котировок, запрос цен и пр.)

• Оценка заявок по стоимостному критерию (например, «цена контракта»)

Этап предоставления приоритета

• Применение к предложенной в заявках цене договора на российские товары, работы, услуги понижающего 15 % коэффициента (т.е. участник находится в лучших условиях по цене при оценке заявок)

Порядок предоставления приоритета

• Договор с победителем заключается по цене, предложенной в заявке

Порядок заключения договора

Порядок предоставления преференций ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АУКЦИОНА или иным

способом, при котором определение победителя проводится путем снижения НМЦ

договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о

закупке

• Заключение договора с победителем

Этап предоставления приоритета

• Применение к предложенной в заявке ПОБЕДИТЕЛЯ цене договора на иностранные товары, работы, услуги понижающего 15 % коэффициента (т.е. победитель получает меньше той цены, по которой выиграл)

Порядок предоставления приоритета

Порядок предоставления преференций ПРИ ПРОВЕДЕНИИ АУКЦИОНА или иным

способом, при котором определение победителя проводится путем снижения НМЦ

договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о

закупке, - если в ходе закупки цена пошла на повышение

• Заключение договора с победителем

Этап предоставления приоритета

• Применение к предложенной в заявке ПОБЕДИТЕЛЯ цене договора на иностранные товары, работы, услуги повышающего 15 % коэффициента (т.е. участник платит за право заключения договора больше того, что предложил)

Порядок предоставления приоритета

Условия применения приоритета

Кто предоставляет приоритет Любые заказчики. ПП 925 Исключений на отдельные категории заказчиков не

установлены

В отношении чего предоставляется

приоритет

Товары российского происхождения

Работы, выполняемые российскими лицами

Услуги, оказываемые российскими лицами

Ограничения на предмет договора Не установлены. Перечень товаров, работ, услуг отсутствует.

Разработка такого перечня со стороны заказчика также не предусмотрена.

При проведении каких способов

закупки предоставляется приоритет

Только конкурентные способы закупок: конкурс, аукцион и иные способы закупки.

Исключение: закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

В чем выражается приоритет Преференции в отношении цены договора в размере 15 процентов от предлагаемой

участником цены договора

В чем суть приоритета Участники закупок, предлагающие «иностранные товары, работы, услуги», находятся в

«худших» условиях при проведении оценки или заключении договора.

Заявки с предложением «иностранных товаров, работ, услуг» НЕ ОТКЛОНЯЮТСЯ

Как подтверждается страна

происхождения

ДЛЯ ТОВАРА - декларация участника закупки в произвольной форме.

ДЛЯ РАБОТ, УСЛУГ - на основании документов участника закупки, содержащих

информацию о месте его регистрации (для юр.лиц и ИП), на основании документов,

удостоверяющих личность (для физ.лиц)

Условия предоставления приоритета

«Установить, что условием предоставления приоритета является включение в

документацию о закупке следующих сведений, определенных положением о

закупке…»

Пункт 5 ПП 925

Т.е. УСЛОВИЕ - наличие в документации о закупке определенных сведений, которые

должны быть первоначально установлены в Положении о закупке

Внимание!

А если в Положение о закупке отсутствуют данные условия? Будет ли это

нарушением ПП 925 и (или) Закона 223-ФЗ?

Что делать?

Действовать с наименьшими рисками для заказчика - доработать Положение о закупке в

соответствии с требованиями ПП 925

Возможная административная ответственность

за неприменение ПП 925

Несоблюдение предусмотренных законодательством РФ в сфере закупок

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к

содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или)

документации о закупке товаров, работ, услуг

НАЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА:

на должностных лиц - от 2 000 до 3 000 рублей

на юридических лиц - от 5 000 до 10 000 рублей

Часть 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ

Позицию контрольного органа узнаем, когда в РФ и Пермском крае начнет нарабатываться

административная и судебная практика по применению ПП 925

Условия предоставления приоритета

№

п/п

Сведения

1 требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в

закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей

предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых

товаров

2 положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных

сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке

3 условие о том, что отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования)

страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения

заявки на участие в закупке и такая заявка рассматривается как содержащая предложение

о поставке иностранных товаров

4 сведения о НМЦ единицы каждого товара, работы, услуги, являющихся предметом

закупки

5 условие отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам на основании

документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для

юр. лиц и ИП), на основании документов, удостоверяющих личность (для физ. лиц)

Условия предоставления приоритета №

п/п

Сведения

6 условие о том, что для целей установления соотношения цены предлагаемых к поставке товаров

российского и иностранного происхождения, цены выполнения работ, оказания услуг российскими и

иностранными лицами в «смешанных» заявках (в случаях, предусмотренных подпунктами "г" и "д"

пункта 6 ПП 925), цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение НМЦ

единицы товара, работы, услуги, указанной в документации о закупке в соответствии с подпунктом "в"

настоящего пункта, на коэффициент изменения НМЦ договора по результатам проведения закупки,

определяемый как результат деления цены договора, по которой заключается договор, на НМЦ

договора

7 указание страны происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в

заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор

8 положение о заключении договора с участником закупки, который предложил такие же, как и

победитель закупки, условия исполнения договора или предложение которого содержит лучшие

условия исполнения договора, следующие после условий, предложенных победителем закупки,

который признан уклонившемся от заключения договора

9 условие о том, что при исполнении договора, заключенного с участником закупки, которому

предоставлен приоритет в соответствии с ПП 925, не допускается замена страны происхождения

товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены вместо иностранных товаров

поставляются российские товары, при этом качество, технические и функциональные характеристики

(потребительские свойства) таких товаров не должны уступать качеству и соответствующим

техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в договоре

Когда приоритет НЕ предоставляется.

пункт 6 ПП 925

1) Все заявки, кроме одной отклонены, поступила единственная заявка (и прочие случаи закупки

у ЕП по итогам несостоявшихся процедур закупок в соответствии с Положением о закупке)

2) В заявке предлагается только российский товар, работа, услуга

3) В заявке предлагается только иностранный товар, работа, услуга

4) В конкурсе, запросе предложений, запросе котировок, запросе цен и пр.:

В заявке предлагается «смешанный» товар, работа, услуга

Цр ‹ 50% (Цр+Ци),

где Цр – цена по продукции российского происхождения, Ци – цена по продукции

иностранного происхождения

5) В аукционе и прочих способах закупки со снижением цены на «шаг»:

В заявке предлагается «смешанный» товар, работа, услуга

Цр › 50% (Цр+Ци),

где Цр – цена по продукции российского происхождения, Ци – цена по продукции

иностранного происхождения

Как определить, что работы, услуги

выполняются, оказываются российскими

лицами «…условие отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам на основании

документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юр. лиц и

ИП), на основании документов, удостоверяющих личность (для физ. лиц)» п/п «е» п.5 ПП 925

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования) (п.2 ст.54 ГК РФ). Наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в ЕГРЮЛ, а в случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, - только в ЕГРЮЛ (п.5 ст.54 ГК РФ) Государственная регистрация ИП осуществляется по месту его жительства (п.3 ст.8 Федерального закона 129-ФЗ). Место жительства физического лица - адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ (Налоговый кодекс РФ)

Для ЮЛ данные

берем из

учредительных

документов и (или)

ЕГРЮЛ

Для ИП и физ.лиц

данные берем из

документов,

удостоверяющих

личность

Особенность формирования участником закупки

заявки на поставку товара

Указание (декларирование) участником закупки в заявке на участие в закупке: страны происхождения поставляемого товара

сведений о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке несет участник закупки

Если данная информация в составе заявки не представлена:

Заявку отклонять НЕЛЬЗЯ

Такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

По ПП 925 специальный документ по «особой» форме требовать от участников нельзя!

Декларация в произвольной форме, по усмотрению участника

Особенность заключения и исполнения договора на

поставку товара в случае предоставления

приоритета

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ ДОГОВОРА:

указывается страна происхождения поставляемого товара на основании сведений,

содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым

заключается договор

условие, что при исполнении договора не допускается замена страны происхождения

товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены вместо иностранных

товаров поставляются российские товары, при этом качество, технические и функциональные

характеристики (потребительские свойства) таких товаров не должны уступать качеству и

соответствующим техническим и функциональным характеристикам товаров, указанных в

договоре

Действия заказчиков по применению

ПП 925

До 01 января 2017 г.:

Внести необходимые изменения в Положение о закупке (если изменения вносятся

в 2016 г., то указать срок их вступления в силу – с 01.01.2017 г.)

С 01 января 2017 г.:

При разработке документаций о закупке конкурентными способами включать

необходимые сведения в документацию

Применять ПП 925 при проведении оценки заявок, при заключении и исполнении

договоров по итогам конкурентных способов закупок

При исполнении договора контролировать в ходе приемки товаров, работ, услуг

страну происхождения, указанную при подаче заявки

Не применять ПП 925 при закупках, извещения о проведении которых

размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых

направлены до 31 декабря 2016 г. включительно

1. Внесение дополнительных сведений в состав извещения и

документации о закупке в части указания НМЦ договора и НМЦ за

единицу товара, работы, услуги.

2. Внесение дополнительных сведений в состав заявок участников по

любым конкурентным способам закупок.

3. Установление порядка определения (подтверждения)

происхождения товара, работы, услуги.

4. Внесение изменений в порядок рассмотрения, оценки заявок и

порядок определения победителя при проведении конкурентных

способов закупок.

5. Внесение изменений в порядок заключения и исполнения договора.

6. Включить в Положение о закупках отдельный раздел,

определяющий правила предоставления приоритета, в т.ч. случаи,

когда приоритет не предоставляется. рекомендация

Основные изменения, которые должны быть внесены в Положение о закупках

БОРОВЫХ Юлия Сергеевна

директор Департамента деловой информации и

консалтинга в сфере закупок Союза «Пермская

торгово-промышленная палата»

(342) 235-78-48

zakupki@permtpp.ru