第 2 部 施策ごとの具体的計画 （予防・応急・復旧計画） · 2017-05-10 ·...
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第 ２ 部 施策ごとの具体的計画
（予防・応急・復旧計画）
第１編 区等の基本的責務と役割 第１章 基本理念及び基本的責務
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部２第
編１第
第１編 区等の基本的責務と役割 第１章 基本理念及び基本的責務
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第１編 区等の基本的責務と役割
第１章 基本理念及び基本的責務
１ 基本理念
○ 地震による災害から一人でも多くの生命及び貴重な財産を守るためには、まず第一に「自
らの生命は自らが守る」という自己責任原則による自助の考え方、第二に他人を助けるこ
とのできる区民の地域における助け合いによって「自分たちのまちは自分たちで守る」と
いう共助の考え方、この二つの理念に立つ区民と公助の役割を果たす行政とが、それぞれ
の責務と役割を明らかにした上で、連携を図っていくことが欠かせない。
○ 震災対策の推進にあたっては、区が基礎的自治体として第一義的責任と役割を果たすもの
である。その上で、広域的役割を担う都と連携し、区民や台東区に集う多くの人々の生命
及び財産を守るとともに、日本の政治、経済、文化等の中枢機能が集中している首都東京
を構成する自治体として、東京の機能を維持するため、全力をあげて取り組んでいかなけ
ればならない。
２ 基本的責務
（１）区長の基本的責務
○ 区長は、震災対策のあらゆる施策を通じて、区民の生命、身体及び財産を震災から保護
し、その安全を確保するとともに、震災後の区民生活の再建及び安定並びに都市の復興
を図るため、最大限の努力を払わなければならない。
○ 区長は、震災時における避難並びに救出及び救助を円滑に行うため必要な体制の確立及
び資器材の整備に努めなければならない。
○ 区長は、震災により重大な被害を受けた場合で、速やかに計画的な都市の復興等を図る
ため必要と認めるときは、東京都台東区災害対策本部条例(昭和 38 年台東区条例第 11
号)に基づく体制をとる。
（２）区民の基本的責務
○ 区民は、震災時の被害を防止するため、自己の安全の確保に努めるとともに、相互に協
力し、区民全体の生命、身体及び財産の安全の確保に努めなければならない。
○ 区民は、次に掲げる事項について、自ら震災に備える手段を講ずるよう努めなければな
らない。
① 建築物その他の工作物の耐震性及び耐火性の確保
② 家具類の転倒・落下・移動の防止
③ 出火の防止
④ 初期消火に必要な用具の準備
⑤ 飲料水及び食料の確保
⑥ 避難の経路、場所及び方法並びに徒歩による帰宅経路についての確認
第１編 区等の基本的責務と役割 第１章 基本理念及び基本的責務
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○ 区民は、震災後の区民生活の再建及び安定並びに都市の復興を図るため、地域社会を支
える一員としての責任を自覚し、震災後においては、相互に協力し、事業者、ボランテ
ィア及び区その他の行政機関との協働により、自らの生活の再建及び居住する地域の復
興に努めなければならない。
○ 区民は、区その他の行政機関が実施する震災対策事業に協力するとともに、自発的に震
災対策活動に寄与するよう努めなければならない。
（３）事業者の基本的責務
○ 事業者は、区その他の行政機関が実施する震災対策事業及び区民が協働して行う地域の
復興に関する活動に協力するとともに、事業活動にあたっては、その社会的責任を自覚
し、震災の防止並びに震災後の区民生活の再建及び安定並びに都市の復興を図るため、
最大の努力を払わなければならない。
○ 事業者は、その事業活動に関して震災時の被害を防止するため、事業所に来所する顧客、
従業者等及び事業所の周辺住民並びにその管理する施設及び設備について、その安全の
確保に努めなければならない。
○ 事業者は、東京都帰宅困難者対策条例（平成 24 年東京都条例第 17 号 平成 25 年４月
施行）に基づき、震災時には、施設の安全等を確認した上で、従業者を事業所内に待機
させるなど、一斉帰宅の抑制に努めなければならない。
そのため、あらかじめ、従業者の３日分の飲料水及び食料等を備蓄するよう努めなけ
ればならない。
○ 事業者はあらかじめ、従業者との連絡手段の確保に努めるとともに、従業者に対して、
家族等との連絡手段を確保すること、避難の経路、場所及び方法並びに徒歩による帰宅
経路の確認等の周知に努めなければならない。
○ 事業者は、その管理する事業所の周辺地域における震災を最小限にとどめるため、周辺
住民に対する震災対策活動の実施等、周辺住民等との連携及び協力に努めなければなら
ない。
○ 事業者は、その事業活動に関して震災を防止するため、区が作成する防災計画を基準と
して、事業所単位の防災計画を作成しなければならない。
部２第
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第１編 区等の基本的責務と役割 第２章 区及び防災機関の役割
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第２章 区及び防災機関の役割
区及び各防災機関が防災に関して処理する業務は、おおむね次のとおりである。
１ 台東区
機関の 名称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 災対危機管理
室（危機管理
室）
１ 本部長室との連絡に関すること。
２ 本部情報及び災害情報の総括に関すること。
３ 東京都災害対策本部及び関係防災機関との連絡に関すること。
４ 災対各部の情報及び連絡調整並びに災害対策の指示に関すること。
５ 備蓄資材及び物資の配分計画に関すること。
６ 本部の指令、要請及び通報の発議に関すること。
７ 地区本部に関すること。
８ 部内及び他部への応援に関すること。
災対総務部 （総務部、世界
遺産登録推進
室、国際・都市
交流推進室、会
計管理室、選挙
管理委員会事
務局、監査事務
局）
１ 災害に係る広報及び広聴に関すること。 ２ 報道機関との連絡に関すること。 ３ 災害資料の収集及び編さんに関すること。 ４ 本部長室及び本部の庶務に関すること。 ５ 所管業務に関する災害情報及び応急対策の総括に関すること。 ６ 所管施設の保全管理及び被害状況等の調査の総括に関すること。 ７ 本庁舎の保全管理及び被害状況等の調査の総括に関すること。 ８ 本庁舎の利用者の安全確保に関すること。 ９ 庁有車の管理及び配車に関すること。 10 部所属職員の動員に関すること。
11 部内及び他部との連絡調整に関すること。
12 国又は他の地方公共団体からの災害派遣職員に関すること。
13 職員の動員、服務、給与及び公務災害に関すること。
14 職員の給食に関すること。
15 物資、資材、器材等の調達に関すること。
16 車両及び舟艇の調達及び配置に関すること。
17 労働者の雇上げに関すること。
18 本庁舎等区有施設の応急危険度判定に関すること。
19 本庁舎等区有施設の応急復旧及び修繕に関すること。
20 災害対策に必要な現金及び有価証券出納保管に関すること。
21 災害対策に必要な収支命令の審査及び執行並びに現金の支払に関すること。
22 災害対策に必要な用品及び物品の出納保管に関すること。
23 部内及び他部への応援に関すること。
災対企画財政
部 （企画財政部）
１ 本部長室との連絡に関すること。
２ 所管業務に関する災害情報及び応急対策の総括に関すること。
３ 特命事項に関すること（危機・災害対策課との協力）。
４ 部所属職員の動員に関すること
５ 部内及び他部との連絡調整に関すること。
６ 災害対策関係の予算に関すること。
７ 電子計算組織の維持管理及び保全に関すること。
８ 部内及び他部への応援に関すること。
第１編 区等の基本的責務と役割 第２章 区及び防災機関の役割
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機関の 名称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 災 対 区 民 部 （ 区 民 部 ）
１ 本部長室との連絡に関すること。
２ 所管業務に関する災害情報及び応急対策の総括に関すること。
３ 所管施設の保全管理及び被害状況等の調査の総括に関すること。
４ 所管施設の利用者の安全確保に関すること。
５ 帰宅困難者支援施設に関すること。
６ 住家の被害状況等の調査に関すること。
７ り災証明の発行に関すること。
８ 災害相談に関すること。
９ 外国人への情報提供に関すること。
10 義援金の受領及び配分に関すること。
11 地区本部に関すること。（危機・災害対策課との協力）。
12 部所属職員の動員に関すること。
13 部内及び他部との連絡調整に関すること。 14 避難場所の状況確認及び避難誘導に関すること。
15 避難所の開設及び管理運営に関すること。
16 避難所での救援物資の供給に関すること。
17 所管施設の保全管理及び被害状況等の調査に関すること。
18 部内及び他部への応援に関すること。
災対文化産業
観光部 （文化産業観
光部、産業振興
担当）
１ 本部長室との連絡に関すること。
２ 所管業務に関する災害情報及び応急対策の総括に関すること。
３ 所管施設の保全管理及び被害状況等の調査の総括に関すること。
４ 所管施設の保全管理及び被害状況等の調査に関すること。
５ 所管施設の利用者の安全確保に関すること。
６ 帰宅困難者対策に関すること。
７ 部所属職員の動員に関すること。
８ 部内及び他部との連絡調整に関すること。
９ 救援物資等の輸送に関すること。
10 避難所での救援物資の供給に関すること（避難所運営課との協力）。
11 物資集積所の管理に関すること。
12 部内及び他部への応援に関すること。
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第１編 区等の基本的責務と役割 第２章 区及び防災機関の役割
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機関の 名称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱
災 対 福 祉 部 （ 福 祉 部 ）
１ 本部長室との連絡に関すること。
２ 所管業務に関する災害情報及び応急対策の総括に関すること。
３ 所管施設の保全管理及び被害状況等の調査の総括に関すること。
４ 避難行動要支援者対策の総合調整に関すること。
５ 災害時のボランティアの活用に係る社会福祉協議会との連携及び支援に関す
ること。
６ 社会福祉協議会への災害ボランティアセンター設置の要請に関すること。
７ 行方不明者の調査、遺体の収容等に関すること。
８ 被災者に対する資金貸付けに関すること。
９ 部所属職員の動員に関すること。
10 部内及び他部との連絡調整に関すること。
11 所管施設の保全管理及び被害状況等の調査に関すること。 12 所管する避難行動要支援者対策に関すること。 13 二次避難所の開設及び管理運営に関すること。 14 生活困窮者に対する保護及び支援に関すること。
15 部内及び他部への応援に関すること。
災 対 健 康 部 （ 健 康 部 ）
１ 本部長室との連絡に関すること。
２ 所管業務に関する災害情報及び応急対策の総括に関すること。
３ 所管施設の保全管理及び被害状況等の調査の総括に関すること。
４ 医療機関の被害状況等の調査及び総括に関すること。
５ 地区医師会、地区歯科医師会及び地区薬剤師会との連絡調整に関すること。
６ 医療救護班の派遣要請及び編成に関すること。
７ 各医療救護班等との連絡調整及び連携に関すること。
８ 災害医療コーディネーターに関すること。
９ 緊急医療救護所及び避難所医療救護所の開設及び管理運営に関すること。
10 医薬品及び医療器材の確保及び供給に関すること。
11 負傷者の搬送に関すること。
12 部所属職員の動員に関すること。
13 部内及び他部との連絡調整に関すること。
14 感染症予防に関すること。
15 被災地の防疫活動に関すること。
16 被災地の消毒に関すること。
17 消毒に必要な薬剤及び資機材の確保に関すること。
18 そ族及び昆虫駆除に関すること。
19 環境衛生及び食品衛生の監視及び指導に関すること。
20 公衆浴場等の衛生確保に関すること。
21 被災動物の保護及び愛護動物管理に関すること。
22 所管施設の保全管理及び被害状況等の調査に関すること。 23 所管施設の利用者の安全確保に関すること。
24 防疫班の編成に関すること。
25 所管する避難行動要支援者対策に関すること。
26 保健指導に関すること。
第１編 区等の基本的責務と役割 第２章 区及び防災機関の役割
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機関の名称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱
災対健康部 （健康部）
27 被災者の栄養指導及び栄養調査に関すること。
28 災害時における保健師業務の調整に関すること。
29 部内及び他部への応援に関すること。
災対環境清掃
部 (環境清掃部)
１ 本部長室との連絡に関すること。
２ 所管業務に関する災害情報及び応急対策の総括に関すること。
３ 所管施設の保全管理及び被害状況等の調査の総括に関すること。
４ 所管施設の利用者の安全確保に関すること。
５ 帰宅困難者支援施設に関すること。
６ 部所属職員の動員に関すること。
７ 部内及び他部との連絡調整に関すること。
８ がれき処理に関すること。 ９ ごみ及びし尿の処理に関すること。
10 東京都及び東京二十三区清掃一部事務組合との連絡調整に関すること。
11 部内及び他部への応援に関すること。
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第１編 区等の基本的責務と役割 第２章 区及び防災機関の役割
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機関の 名称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱 災対都市づく
り部 （都市づくり
部、土木担当）
１ 本部長室との連絡に関すること。道路、橋りょう、河川等の復旧計画に関する
こと。
２ 所管業務に関する災害情報及び応急対策の総括に関すること。
３ 所管施設の保全管理及び被害状況等の調査の総括に関すること。
４ 災害時における部内建築職業務及び土木職業務の調整に関すること。
５ がれき処理の支援に関すること。
６ 部所属職員の動員に関すること。
７ 部内及び他部との連絡調整に関すること。
８ 被災建築物応急危険度判定に関すること。
９ 被災宅地危険度判定に関すること。
10 被災住宅の応急修理に関すること。
11 住家の被害状況等の調査の支援に関すること。
12 被災建築物の復旧相談及び技術指導に関すること。
13 崖、急傾斜地等の災害予防及び応急復旧の技術的指導に関すること。
14 所管住宅の保全管理及び被害状況等の調査に関すること。
15 応急仮設住宅用地の選定及び応急仮設住宅の建設に関すること。
16 応急仮設住宅の入居者の募集及び選定に関すること。
17 応急仮設住宅の管理に関すること。
18 道路、河川、橋りょう等の被害状況等調査の総括に関すること。
19 道路等の障害物除去等災害復旧の計画策定に関すること。
20 他道路管理者との連絡調整に関すること。
21 防災船着場の運用に関すること。
22 水防活動の総括に関すること。
23 帰宅困難者支援施設に関すること。
24 道路、河川、橋りょう等の被害状況等調査に関すること。
25 道路等の障害物除去等の災害復旧に関すること。
26 道路、河川、橋りょう等に関する資器材及び労力の確保に関すること。
27 道路、河川、橋りょう等に関する危険箇所の警戒監視に関すること。
28 水防活動に関する資器材の確保及び被害状況等の調査に関すること。
29 応急給水に関すること。
30 公園施設の被害状況等の調査及び災害復旧に関すること。
31 水防活動に関すること。
32 部内及び他部への応援に関すること。
災対教育委員
会 事 務 局 （教育委員会
事務局）
１ 本部長室との連絡に関すること。
２ 所管業務に関する災害情報及び応急対策の総括に関すること。
３ 所管施設の保全管理及び被害状況等の調査の総括に関すること。
４ 東京都並びに台東区教育委員会及び教育機関との連絡調整に関すること。
５ 学校施設の応急補修等に関すること。
６ 避難所の開設及び管理運営に関すること。（避難所運営課との協力）
７ 部所属職員の動員に関すること。
８ 部内及び他部との連絡調整に関すること。
９ 所管施設の保全管理及び被害状況等の調査に関すること。
10 乳幼児の安全確保及び保護者との連絡に関すること。ること。
第１編 区等の基本的責務と役割 第２章 区及び防災機関の役割
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11 被災児童生徒の学用品の支給に関すること。
12 被災学校の保健衛生及び給食実施の調整に関すること。
13 応急保育の実施に関すること。
14 施設運営の再開に関すること。
15 応急教育実施場所の選定及び確保に関すること。
16 応急教育実施の指導に関すること。
17 児童生徒の被災状況の把握の総括に関すること。
18 被災幼児及び児童生徒の生活指導の総括に関すること。
19 学校の教育運営に関する支援に関すること。
20 教職員の動員、服務管理等の総括に関すること。
21 応急教育の実施に関すること。
22 被災幼児及び児童生徒の生活指導に関すること。
23 施設及び設備の被害状況等の調査及び報告に関すること。
24 学校教育の早期再開の実施に関すること。
25 所管施設の利用者の安全確保に関すること。
26 文化財の被害状況等の調査に関すること。
27 帰宅困難者支援施設に関すること。
28 部内及び他部への応援に関すること。
災 対 区 議 会
事 務 局 （区議会事務
局）
１ 本部長室との連絡に関すること。
２ 台東区議会との連絡調整に関すること。
３ 部所属職員の動員に関すること。
４ 他部への応援に関すること。
※なお、災害復興事業実施時における業務の大綱は、第３部「震災復興計画」に記載のとおりであ
る。
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第１編 区等の基本的責務と役割 第２章 区及び防災機関の役割
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２ 東京都
機関の 名称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱
警 視 庁
（第六方面本
部、上野警察
署、下谷警察
署、浅草警察
署、蔵前警察
署）
１ 被災実態の把握及び各種情報の収集に関すること。
２ 交通規制に関すること。
３ 被災者の救出救助及び避難誘導に関すること。
４ 行方不明者の捜索及び調査に関すること。
５ 遺体の調査及び検視に関すること。
６ 公共の安全と秩序の維持に関すること。
東京消 防庁
（第六消防方
面本部、上野
消防署、浅草
消防署、日本
堤消防署）
１ 火災その他の災害の予防、警戒及び防ぎょに関すること。
２ 救急及び救助に関すること。
３ 危険物等の措置に関すること。
４ 前各号に掲げるもののほか、消防に関すること。
水 道 局
（中央支所）
（文京営業所）
１ 水道施設の保全に関すること。
２ 応急給水に関すること。
下 水 道 局
(北部下水道事
務所)
（台東出張所）
１ 下水道施設の点検、整備及び復旧に関すること。
２ 仮設トイレ等のし尿の受入れ・処理に関すること。
建 設 局
(第六建設事務
所、東部公園
緑地事務所）
１ 河川、道路及び橋りょうの保全に関すること。
２ 水防に関すること。
３ 河川及び道路等における障害物の除去に関すること。
４ 都立公園、都立霊園の保全及び震災時の利用に関すること。
交 通 局
(都営地下鉄)
１ 鉄道施設の保全に関すること。
２ 電車等による輸送協力に関すること。
消 防 団
(上野消防団、
浅草消防団、
日本堤消防団)
１ 火災・水災その他災害の警戒及び防ぎょに関すること。
２ 人命の救助及び応急救護に関すること。
３ 地域住民の防災指導に関すること。
第１編 区等の基本的責務と役割 第２章 区及び防災機関の役割
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３ 自衛隊
機関の 名称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱
陸上自衛隊
第一普通科連
隊
第五中隊
１ 災害派遣の計画及び準備に関すること。
（１）防災関係資料の基礎調査
（２）災害派遣計画の作成
２ 災害派遣の実施に関すること。
（１）人命または財産の保護のために緊急に行う必要のある応急救援または応急復
旧
（２）災害救助のため防衛省の管理に属する物品の無償貸付及び譲与
４ 指定公共機関
機関の 名称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱
日本郵便
(上野郵便局、
浅草郵便局)
１ 災害救助法適用時における郵便業務に係る災害特別事務取扱い及び援護対策
（１）災害地の被災者に対する郵便葉書等の無償交付
（２）被災者が差し出す郵便物の料金免除
（３）被災地あて救助用郵便物等の料金免除
（４）被災地あて寄附金を内容とする郵便物の料金免除
（５）被災者救助団体に対するお年玉付郵便葉書等寄付金の配分
２ 地方公共団体または当該機関が収集した被災者の避難所開設状況及び避難者リ
スト等の情報の相互提供
３ 当該機関が郵便物の配達等の業務中に発見した道路等の損傷状況の地方公共団
体等への情報提供
４ 避難所における臨時の郵便差出箱の設置
５ 前各号に掲げるもののほか、要請のあったもののうち協力できる事項
ＪＲ東 日本
（区内各駅）
１ 鉄道施設等の工事計画及びこれらの施設等の保全に関すること。
２ 災害時における鉄道車両等による救助物資及び避難者輸送の協力に関するこ
と。
ＮＴＴ東日本 １ 電信及び電話施設の建設並びにこれらの施設の保全に関すること。
２ 災害非常通話の調整及び気象予警報の伝達に関すること。
東 京 電 力
（上野支社）
１ 電力施設等の建設及び安全保安に関すること。
２ 電力需給に関すること。
首都高速道路 (東京西局)
１ 首都高速道路等の保全に関すること。
２ 首都高速道路等の災害復旧に関すること。
３ 災害時における緊急交通路の確保に関すること。
東 京 ガ ス
（東部支店）
１ ガス施設の建設及び安全保安に関すること。
２ ガスの供給に関すること。
部２第
編１第
第１編 区等の基本的責務と役割 第２章 区及び防災機関の役割
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５ 指定地方公共機関
機関の 名称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱
東 武 鉄 道 １ 鉄道施設等の安全保安に関すること。
２ 利用者の避難誘導、駅の混乱防止に関すること。
３ 災害時における鉄道車両等による救助物資及び避難者等の輸送の協力に関す
ること。
京 成 電 鉄
東京地下鉄
首都圏新都市
鉄道
６ 公共的団体
機関の 名称 事 務 ま た は 業 務 の 大 綱
医 師 会
（下谷医師会
･浅草医師会）
１ 医療及び助産活動に関すること。
２ 防疫の協力に関すること。
歯科医 師会
（台東区歯科
医師会・浅草歯
科医師会）
１ 歯科医療活動に関すること。
２ 検視・検案に際しての法歯学上の協力に関すること。
薬 剤 師 会
（下谷薬剤師
会・浅草薬剤
師会）
１ 医薬品の調剤、服薬指導及び医薬品の管理に関すること。
柔道整復師会
（東京都柔道整復
師会台東支部）
１ 応急救護活動の協力に関すること。
獣 医 師 会
（台東区獣医
師会）
１ 動物の医療救護活動に関すること。
