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广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目可行性研究报告

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第一章总论

1.1概述

项目名称：广东新会小鸟天堂国家湿地公园项目

项目管理单位：广东新会小鸟天堂国家湿地公园管理处

项目地点：江门市新会区会城镇天马村

报告编制单位：广东诺诚房地产土地评估工程咨询经济鉴证有限公司

单位资质：甲级

1.2报告编制的依据及研究范围

1.2.1报告编制的依据

（1）关于编制本项目可行性研究报告委托协议书；

（2）国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂

行）的通知（发改投资[2005]1392号）；

（3）国家发改委、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法与参

数》（第三版）；

(4)《中国湿地保护行动计划》（2000）；

(5)(《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（国办发

﹝2004﹞50 号）；

(6)《国家湿地公园管理办法》（2010）；

(7)《国家湿地公园总体规划导则（试行）》（2010）；

(8) 《国家湿地公园试点验收办法（试行）》（办湿字﹝2010﹞191

号）；


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(9) 《国家林业局办公室关于进一步加强国家湿地公园建设管理的

通知》（办湿字﹝2014〕6 号）；

(10)《水污染防治行动计划》（2015）；

(11)《生态文明体制改革总体方案》（2015）；

(12)《关于加快推进生态文明建设的意见》（2015）。

(13)《全国湿地保护工程规划（2002-2030）》；

（14）《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030）；

（15）《推进生态文明建设规划纲要（2013-2020 年）》。

(16)《公园设计规范》（CJJ 48-92）；

(17)《造林技术规程》（GB/T15776-2006）；

(18)《湿地恢复工程项目建设标准（试行）》（2007）；

(19) 《全国湿地资源调查与监测技术规程（试行）》（林湿发

﹝2008﹞265 号）；

(20)《国家湿地公园评估标准》（LY/T1754-2008）；

(21)《国家湿地公园建设规范》（LY/T1755-2008）

(22) 《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进新一轮绿化广

东大行动的决定》（粤发﹝2013﹞11号）；

（23）《广东省湿地保护条例》（2006）；

（24）《广东省生态文明建设规划纲要（2015-2030 年）》；

（25）《广东省林业厅关于加强湿地公园建设管理的通知》（粤

林﹝2015﹞41 号）；

（26）《江门市城市总体规划》（2011-2020）；


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（27）《小鸟天堂湿地公园启动区建设计划》；

（28）《新会小鸟天堂景区规划及深化设计》；

（29）《江门市新会区会城街道天马村村庄规划》；

（30）《会城茶坑村村庄规划》；

(31)《广东新会小鸟天堂国家湿地公园总体规划》。

（32）国家颁布的有关标准、规范、规程及其他有关规定。

1.2.2研究范围

（1）项目背景和必要性分析；

（2）项目区域条件分析；

（3）建设规模及方案；

（4）资源利用分析；

（5）节能方案分析；

（6）环境影响分析；

（7）投资估算及资金筹集；

（8）社会效益分析；

（9）项目研究结论。

1.3项目所在地及项目管理单位概况

1.3.1 项目所在地概况

坐拥著名景区“小鸟天堂”的天马村，是江门市新会区会城街道

一条有着 560 多年历史的行政村，世界地质学泰斗、中国科学院院士

陈国达的故乡。它位于珠江三角洲西南部，地处圭峰山下，面向银洲

湖畔，东与茶坑村相接，西与天禄村相邻，距新会中心城区 6 公里，


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水陆交通方便，著名的小鸟天堂景区和农业示范基地生态示范园座落

村旁。它不仅是一个“广东最美的乡村”，而且还是珠江三角洲一条

颇具特色的古村落。

1.3.2 项目管理单位概况

项目管理单位广东新会小鸟天堂国家湿地公园管理处，成立于

2018 年 1 月 15 日，并于 2018 年 3 月 16 日正式揭牌，法定代表人

梁培林，经费来源为财政补助一类，举办单位是江门市新会区圭

峰山国家森林公园管理委员会、江门市新会区会城街道办事处，

住所：江门市新会区银湖大道中 22 号之一，宗旨和业务范围：贯

彻落实国家有关湿地政策、法规，开展湿地保护宣传教育；负责

广东新会小鸟天堂国家湿地公园规划的组织落实工作；负责湿地

公园保护与建设工作；负责湿地公园内的自然资源和生态环境的

保护与管理；负责湿地公园内资源调查和监测工作；负责湿地公

园内人野生动植物的救护和疫源疫病防控工作；承办党工委，管

委会（办事处）和上级相关部门交办的其他事项。

1.4项目概况

拟建广东新会小鸟天堂国家湿地公园总面积为 274.62hm2。其中林

地面积 21.27hm2，占湿地公园总面积的 7.75%；水域及水利设施用地面

积 180.29hm2，占湿地公园总面积的 65.65%；公共管理与公共服务用地

20.47hm2，占湿地公园总面积的 7.45%。详情见表格。


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表 1-1 项目建设用地一览表

用地类型面积（hm2) 百分比（%）

一级类二级类

林地有林地 21.27 7.75

水域及水利设施用地河流水面 180.29 65.65

沿海滩涂 52.59 19.15

公共管理与公共服务用地公园与绿地 20.47 7.45

总计 274.62 100

项目总投资约 6231.61万元，其中建安费约 5751.98万元、工程建设

其他费约 379.63万元，预备费约 100万元。项目投资资金由江门市新会

区财政局在新农村基础设施建设项目融资包落实安排 4855.27万元，余下

款由新会区圭峰山国家森林公园管委会及会城街道办事处自筹解决。

1.5项目建设技术的可行性

一、交通条件可行性分析

广东新会小鸟天堂国家湿地公园位于广东省江门市新会区会城街道，

地理坐标介于北纬 22°24'19"~ 22°28'1"，东经 113° 2'36"~113° 4'47"

之间，总面积 274.62hm 2 ，湿地率 84.80%。

广东新会小鸟天堂国家湿地公园周边交通便利，东侧为广珠铁路，

公园主入口位于 S270 北侧，启超大道南北向穿过公园，主要建设区周

边有村道围绕，交通十分便利。

二、湿地资源利用可行性分析

根据《全国湿地资源调查技术规程（试行）》（2008）规定的湿地

分类标准，广东新会小鸟天堂国家湿地公园内的湿地主要包括近海与海


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岸湿地 2 个湿地类，潮间盐水沼泽、河口水域、三角洲 / 沙洲 / 沙岛、

永久性河流 4 个湿地型。湿地公园的湿地总面积为 232.88hm 2 ，湿地

率 84.80%，故工程湿地资源条件基本能够满足工程建设的需要。各湿地

类型的分布情况及面积见表格。

表 1-2 项目湿地资源一览表

序号代码湿地类代码湿地型面积（hm2）占湿地总面积的比

例（%）

1 I近海与海岸湿

地

I7 潮间盐水沼泽 7.39 3.17

I9 河口水域 122.34 52.53

I10 三角洲/沙洲/沙岛 45.20 19.41

2 II 河流湿地 I11 永久性河流 57.95 24.88

合计 232.88 100.00

1.6主要研究结论

通过对该项目各方面的预测与评估，我们得出以下结论：

1、该项目的建设是新会区加快推进城镇化、新农村建设、城乡一体

化建设的需要；可完善小鸟天堂湿地公园片区的基础配套设施，对其区

域综合服务和管理功能产生联动作用，有效促进当地城镇化进程，是加

快会城镇建设和谐社会和促进经济社会发展的需要。

2、本项目建设区域自然及交通等外部配套条件较好，水电供应充足，

周边工程建材市场供应充足，项目具备良好的建设条件。

3、项目对广东新会小鸟天堂国家湿地公园整体规划改造，规划方案

合理，因地制宜。

4、项目主要消耗能源为电，用能单一且消耗不大，采用节能措施合

理可行；环境影响程度较低，采取的环境保护措施切实可行。


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5、项目总投资约 6231.61万元，资金拟由江门市新会区财政局在新

农村基础设施建设项目融资包落实安排 4855.27万元，余下款款项由新会

区圭峰山国家森林公园管委会及会城街道办事处自筹解决，资金来源有

保障。

6、广东新会小鸟天堂国家湿地公园将主要从小鸟天堂古榕树保护、

鸟类保护、水体保护、生物栖息环境保护、河流保护等多方面入手，全

面保护小鸟天堂及其周边生态系统，方案合理可行。

研究结果表明：项目属于公益性项目，资金来源有保障，方案合理，

建设可行，建议尽快实施。


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第二章项目背景与必要性

2.1项目提出的背景

2.1.1国家背景

2016 年全国湿地保护管理工作会议提出了“十三五”全国湿地工作

主要任务——深化湿地保护改革，实施湿地总量管控，开展湿地综合整

治，恢复扩大湿地面积，完善湿地保护体系，规范湿地管理，提升全社

会湿地保护意识，为建设生态文明和美丽中国提供重要保障。

2018 年初，国家林业局会同国家发展改革委、财政部等相关部门编

制了我国湿地从“抢救性保护”进入“全面保护”新阶段的第一个全国

性的《全国湿地保护“十三五”实施规划》，提出到 2020 年，全国湿

地面积不低于 8 亿亩，湿地保护率超过 50%，恢复退化湿地 14万公顷，

新增湿地面积 20万公顷（含退耕还湿），建立比较完善的湿地保护体系、

科普宣教体系和监测评估体系，明显提高湿地保护管理能力，增强湿地

生态系统的自然性、完整性和稳定性。

截止 2017年底，全国共批准建立国家级湿地公园（试点）898处，

2017年试点国家湿地公园通过验收 84 处，新增湿地保护面积 24.5万公

顷，开展昌江经济带 15 处重要湿地生态系统健康、功能和价值评价。

综上所述，国家湿地公园呈现出良好的发展趋势。

根据第二次全国湿地资源调查结果显示，全省湿地面积175.34 公顷，

居全国各省区第七位，约占全省国土面积的 9.75%，其中自然湿地 115.8

万公顷，站湿地总面积的 66.05%，人工湿地 59.53万公顷，站湿地总面


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积的 33.95%。

2.1.2省市背景

广东省重视湿地资源的保护和管理工作，从湿地保护地方立法、编

制保护工程规划、开展湿地生态效益补偿试点，到积极履行湿地公约，

开展国际合作等方面积极稳步推进，取得了一系列的成效，基本形成了

以国际重要湿地为典型，以自然保护区、湿地公园为主，各类保护垫为

辅的湿地保护体系。

一、积极建设湿地公园，完善湿地保护体系

近年来，广东省大力推进湿地公园和湿地类型自然保护区建设，完

善湿地保护体系，全省超过 48% 的湿地已纳入管护体系。

根据《广东省森林公园和湿地公园建设规划 2013-2017 年》，到 2017

年规划期末建设湿地公园 168 个。

二、出台地方法规，编制相关保护规划

2004 年省人大出台《广东省湿地保护条例》，成为广东省湿地的主

要法律依据。

2008 年 12 月广东省人民政府原则同意《广东省湿地保护工程规划

（2006-2030 年）》，并印发至各市实施。广东、东莞、珠海等地已完成

各市湿地保护工程规划。

2014年 4月省政府颁布实施了《广东省森林公园和湿地公园建设规

划（2013-2017年）》，在 12 个湿地公园的基础上，到 2017 年规划期

末建设湿地公园 168 个。8月广东省人民政府办公室印发实施了《广东

省林业生态红线划定工作方案》，规定了广东省湿地红线，全省湿地公


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园面积不低于 175.34万公顷；保持现有湿地数量不减少，各省级自然保

护区和湿地公园得到有效保护，维护全省淡水资源安全。

三、大力实施湿地保护和恢复工程项目，增强基础设施建设和科研

能力

广东省实施《全国湿地保护工程规划（2016-2030）》. 近几年年，

国家和省共投入一亿多元，完善了肇庆星湖、珠海淇澳、河源新岗、惠

东白盆珠等湿地公园和自然保护区的恢复建设项目。大大增强了基础设

施和科研监测能力。

四、积极履行《湿地公约》，开展国际和区域合作

广东省积极履行《湿地公约》，保护国际重要湿地资源。全省已有

活动港口海归国家级自然保护区、湛江红树林国家级自然保护区和海丰

湿地列入国际重要湿地名录，面积 3.3万公顷，开展了“中荷合作雷州

半岛红树林综合管理和沿海保护项目”和“汇丰/世界自然基金会海丰湿

地项目” 、“汕头海岸湿地首个 GEF 湿地国际示范区”等一批国际和

区域合作项目，对扩大广东湿地保护声誉，加强沟通和交流产生了良好

的影响。

五、开展湿地保护生态效益补偿试点，进行了积极有效的探索

2010 年，省政协将《加强湿地保护，建立重点湿地生态补偿机制》

（第 20100687号）列为重点督办提案。同年，广东省开始实施湿地保护

补助项目，制定了《广东省湿地生态效益补偿（试点）资金管理办法》，

并选区 6 处湿地开展湿地生态效益补偿试点。项目实施以来，广东省累

计投入省级湿地保护补助资金 5000 多万元。


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2.1.3上位规划

一、规划定位

小鸟天堂国家湿地公园将主要从小鸟天堂古榕树保护、鸟类保护、水

体保护、生物栖息环境保护、河流保护等多方面入手，全面保护小鸟天

堂及其周边生态系统，其功能定位为：

“华南重要的鸟类栖息地保护与科普宣教基地的典范

广东省生态文明建设示范点

潭江流域最重要的生物多样性保护节点

新会区生态屏障与绿色名片 ”

二、指导思想

贯彻落实以“美丽中国”为重要内容的生态文明建设指导方针，坚

持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合新会区“十三

五”发展规划，遵循国家湿地公园“全面保护、科学恢复、合理利用、

持续发展”的建设原则，充分考虑小鸟天堂区域湿地生态系统的健康度

和承载力，坚持“加强湿地保护”的核心原则，最大限度地保护小鸟天

堂湿地区域的生态安全，为鸟类提供良好的栖息环境，合理利用湿地资

源，大力开展生态文化宣传教育，将小鸟天堂湿地公园建设成为“生态

系统健康完好、湿地景观自然优美、生物多样性日益增加、文化及历史

内涵深厚、科普宣教内容丰富、基础设施建设完善、管理运营系统顺畅”

的国家级湿地公园。

三、功能分区

湿地保育区：湿地保育区是指湿地生态系统完整性好，生态环境敏感


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性高的区域，是湿地公园的核心区域，该区域定位以保护为主，只允许

开展适当的湿地保护、科研监测等必要的保护管理活动，不准开发建设、

不得开展干扰湿地生态系统以及其他与保护、管理湿地无关的活动。

恢复重建区：恢复重建区主要是指湿地公园内湿地生态系统受一定程

度破坏，需要恢复重建受损湿地生态系统的区域。恢复重建区以湿地植

被和水体恢复为主要目的。

宣教展示区：为游客提供认识和体验湿地的区域，可供开展湿地服务

功能展示、宣传教育活动等。

合理利用区：可供开展生态旅游、生态养殖以及其他不损害湿地生态

系统的利用活动。

管理服务区：供湿地公园管理者开展管理和服务活动。

2.2 项目现状概况

2.2.1区位概况

（1）地理区位

广东新会小鸟天堂国家湿地公园位于广东省江门市新会区会城街道，

地理坐标介于北纬 22°24'19"~ 22°28'1"，东经 113° 2'36"~113° 4'47"

之间，总面积 274.62hm 2 ，湿地率 84.80%。

（2）生态区位

根据《广东省环境保护规划纲要(2006-2020)》，广东新会小鸟天堂国

家湿地公园所在的江门市处于 E4-3-1：珠江三角洲平原农业-都市经济生


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态区，珠江三角洲依山环城平原生态农业生态亚区，珠三角平原生态农

业与河网营养物质保持生态功能区。

依据《广东省环境保护规划纲要(2006-2020)》中的规划内容，广东

省结合生态保护、资源合理开发利用和社会经济可持续发展的需要，全

省陆域划分为陆域严格控制区、有限开发区和集约利用区，而江门市位

于集约利用区中的城镇利用亚区。城镇开发区内要强化规划指导，限制

占用生态用地，加强城市绿地系统建设。

（3）交通区位

新会水陆交通相连，汇集了高等级航道、货运铁路、城轨、高铁以

及高速公路等现代交通方式，是珠三角通往粤西地区的重要交通枢纽。

航道方面，银洲湖连通西江和潭江，实现江河联运，是珠江水系中除虎

门外唯一可通万吨级海轮的水道，有 65km 2 的水域是国家对外开放水域。

港口方面，新会港为国家一类口岸，目前新会港区有经营性泊位 97个，

其中 10000 吨级 1个，5000 吨级 9 个，3 个万吨级泊位即将建成。铁

路方面，广珠铁路、广珠城际轻轨在新会设站，50min可到达广州，新

会正式融入全国铁路网。未来还有广东西部沿海铁路、广佛江珠城际轻

轨、江恩城际轻轨将在新会汇集。公路方面，佛开、江珠、新台、江中、

江鹤、江肇、西部沿海以及在建和规划的江罗、中开等 9 条高速公路将

新会区纳入珠三角一小时经济生活圈；已兴建的港珠澳大桥在珠海落地

点离新会区城区仅 70km、银湖湾 60km。区内快速干道正在形成，江门

大道西延线年内动工，建成后环银洲湖只用 1 小时。


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第三章项目区域条件分析

3.1新会区概况

3.1.1综述

江门市新会区，古称冈州，是广东省历史文化名城，南朝宋水初元

年（420年）置新会郡，隋开皇十年（590年)撤郡为县，1992年撤县设

市，2002年撤市设区。新会地处中国大陆珠江三角洲西南部的银洲湖畔，

扼粤西南之咽喉，据珠三角之要冲，濒临南海，毗邻港澳，陆地面积 1387

平方公里，人口 74万，其中城区人口 26万，农村人口 48万。辖会城一

个街道办事处及大泽、司前、罗坑、双水、崖门、沙堆、古井、三江、

睦洲、大鳌等 10个镇。新会是全国著名侨乡，旅外乡亲和港澳台同胞 70

多万人，主要分布在港澳、东南亚、美国、加拿大等多个国家和地区。

历来也是重要商埠和货物集散地。

新会先后荣获全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家

环保模范城市等称号，是国家可持续发展实验区、全国基础教育、科技

进步、计划生育、水利、绿化、体育先进县市，是中国曲艺之乡、中国

楹联文化之乡、广东摄影之乡。

近年来，新会区认真贯彻落实市委、市政府决策部署，以打造“三

门”建设“三心”要求统领各项工作，落实“东提西进、同城共融”战

略，以大产业、大交通、大城建、大民生等为抓手，经济社会保持平稳

较快发展，综合实力不断增强。

据初步核算，2017年全区生产总值597.62亿元，比上年增长8.5%。其


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中第一产业增加值40.26亿元，增长2.8%；第二产业增加值339.30亿元，

增长9.3%；第三产业增加值218.06亿元，增长8.4%。三次产业结构调整

为6.74∶56.78∶36.48，第一、二产业比重有所下降，第三产业有所提高。

在第三产业中，批发和零售业增长2.5%，交通运输、仓储和邮政业增长

5.1%，金融业增长5.3%，房地产业增长5.1%。全区人均生产总值68831

元，增长10.33%。

一、转型蓄势呈现新格局

实体经济稳中有进。落实“珠西战略”，轨道交通等先进装备制造

业加快发展，全区规模以上工业总产值近千亿元，中国化纤产业名城通

过复评。大企业（集团）做大做强，产值超亿元企业133家，新增12家，

无限极、维达公司入选2016年广东百强民营企业。

园区和项目建设加快。进一步理顺“5+6”工业园区管理体制，6个

扩展园区成立开发建设专责队伍。轨道交通产业园新引入投资超亿元项

目4个、新投产2个、在建3个，国家级珠西综合质量检测服务平台立项筹

建。银洲湖纸业基地电力和蒸汽管网进一步完善，亚太二期试产。崖门

环保电镀基地累计投入22亿元，新引入企业8家。珠西化工集聚区纳入大

广海湾产业发展专项规划。出台工业招商引资和增资扩产扶持措施，入

选全国投资潜力百强区。立项超亿元项目38个，计划总投资157亿元；实

际利用外资1.65亿美元、引进民资117亿元。

三产发展持续提升。进一步优化商贸环境，小冈香业城开业，万达

广场落户。全力发展乡村游，古兜小镇获“中国最美村镇”称号，罗坑

成为市乡村旅游示范镇，全年接待游客突破1600万人次，旅游总收入近


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100亿元。加快发展金融业，成立科技创投基金，华津国际、古兜控股在

香港上市，芳源环保在“新三板”挂牌。

农业现代化进程加快。落实各项惠农政策，拨付补贴2486万元。完

成全国农村综合改革示范试点工作，全部村落实土地承包经营权确权登

记，农业龙头企业增至13家，农民专业合作社增至325家。发展“互联网

+农业”，“中国特产•新会馆”拓展至淘宝、微信等电商平台，新建农

村电商服务站（点）61个。国家柑橘栽培综合标准化示范区通过验收，

新会陈皮入选省首批立法保护岭南中药材名录。

二、发展活力实现新提升

创新驱动成效显著。入选全国中小城市创新创业百强区，出台构建

创新型新会及高层次人才引进培养意见，发放各类人才补贴500多万元。

新增国家高新技术企业28家，高新技术产品产值占规模工业总产值比重

提高至34%，R&D投入占GDP比重提高至2.35%；完成工业技改投资41亿

元，增长20%。5亿元以上工业企业50%组建省级工程技术研发中心，爱生

雅亚洲产品研发中心试运行，中科创新广场即将建成，袁隆平院士工作

站落户，无限极功能油脂技术获国家科技进步奖。举办第二届创新创业

大赛，市创意设计中心投入使用。扎实推进质量强区，制定各类标准18

项，新增名品名标5件。加快“江门信息大道”建设，光纤入户率65.5%，

移动宽带普及率60%。成功举办首届小冈香文化博览会。新会陈皮品牌价

值超37亿元，跻身全国区域品牌价值百强榜。

供给侧改革全面铺开。出台供给侧结构性改革系列方案，大力去产

能，淘汰29家低效及产能过剩企业，推动36家企业开展清洁生产，盘活


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存量建设用地4300亩、低效用地568亩。全力去库存，商品房库存消化周

期控制在10个月以内，新开工面积141万平方米、销售面积115万平方米。

大力降成本，为企减负10.5亿元，清理规范涉企收费320项。着力补短板，

通过公有企业融资32亿元，有力保障地方基础设施建设。

服务环境全面优化。落实“1+3”清单，公布2016年行政许可目录，清

理规范42项行政审批中介服务事项。全部镇、村（社区）建成公共服务

机构，网上办事大厅全流程办理率76%。深化商事制度改革，“双随机一

公开”抽查系统启用，在全市率先建立“国地税联合工作平台”。

三、城乡一体迈出新步伐

珠西枢纽启动建设。持续加大交通投入，完成投资30.2亿元，增长

39.1%。珠西综合交通枢纽纳入省“十三五”规划，江门大道五洞立交至

东甲立交段主道、新中一级公路三江至睦洲段、江罗高速建成通车，深

茂铁路、银鹭大桥、无限极大桥、虎坑大桥扩建加快推进，中开高速新

会段动工，崖门万吨级航道整治开展前期工作。

城乡建设不断提质。加快完善城镇规划，珠西枢纽新城等概念规划

完成，城区控规基本实现全覆盖。加快升级中心园林片区，新濠景酒店

片区改造、人民运动场地下停车场主体工程完成。加快完善城区路网，

城市道路新（改）建12公里，三和大道改造、江湾路二期等4条道路建成

通车，东庆南至侨兴南连接公路等3条道路动工。入选中国中小城市新型

城镇化质量百强区，投入28.5亿元完成小城镇建设面积100万平方米，投

入近10亿元完成“三旧”改造面积280亩。启动新一轮“五改六有七提高”

幸福新农村建设，投入超1亿元完成130条自然村改造任务。


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生态建设持续改善。推动创建国家森林城市，小鸟天堂成为国家级

湿地公园（试点），圭峰山西入口森林防火通道贯通，城乡公园新（改）

建70个，人均公共绿地面积增至18.5平方米。加强环境治理，镇级污水处

理厂新建4个，会城河、紫水河、民族河及镇村重点河涌黑臭水体开展整

治。

四、社会事业跃上新台阶

人民生活持续改善。大力促进就业，城镇就业新增7623人，农村劳

动力转移2120人，兑现各项就业扶持补贴4008万元，城镇登记失业率低

于3.2%控制目标。城乡居民人均可支配收入2.5万元，增长9.9%。大力推

广农超对接模式，新建平价超市2家。完成优质供水工程，城区居民喝上

古兜山脉优质水。

大民政建设加快推进。民生支出46.7亿元，增长30%，占财政预算支

出73%。儿童福利院主体工程完成，区养老中心建设加快，升级改造养老

机构12家，新建农村幸福院30家、居家养老服务站4家，全部镇（街）建

有长者食堂。出台精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案，重点帮扶贫困

户全部建档立卡。全面提升保障水平，在全市率先建立城乡居民基本养

老保险待遇正常调整机制，城乡基础养老金和城乡低保标准居全市前列，

特困群众救助基金帮扶超1.5万人次，低保残疾人生活津贴、重度残疾人

护理补贴实现全覆盖。公共租赁住房新建714套，保障房配租278户。

社会治理更加完善。加快建设“平安新会”，刑事、治安警情分别下

降11.5%和7.2%。升级社区“网格化”信息平台，“社工+义工”服务延伸至

农村。社会组织新增35个，安排1500多万元向社会购买服务。食品安全


19

快检室新建23个，药品零售企业实施GSP跟踪。有效开展重点领域安全监

管，城市风险点、危险源整治专项方案编制完成，安全生产形势持续好

转。

五、政府建设焕发新气象

民主法治不断加强。启动“七五”普法，4个镇（街）成功创建市第

二批法治镇（街）。社区矫正人员信息化管理进一步加强，打造具有新

会特色的社区矫正“电子围墙”。

“互联网+政务”建设提速。借助“大数据”探索便民服务，外贸业

务实施“一窗通”，全市首批“公安24小时服务店”建成。

廉洁建设深入推进。扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实中

央八项规定，公务用车实行统一标识管理，“三公”经费压减9.88%。农

村财务监管平台不断延伸，实现区、镇、村三级财务数据联网。构建“亲”

“清”新型政商关系，农村基层违纪违法整治行动持续开展，政府党风

廉政“一岗双责”进一步落实。

3.1.2自然环境概况

地理位置

新会地图显示新会位于广东省珠江三角洲西部，潭江下游。东与中

山、南与珠海斗门相邻，北与鹤山、西与开平、西南与台山接壤。总面

积 1387平方千米。


20

图 3-1 新会区区划图

行政区域

新会区辖会城街道办、江门新会经济开发区管理委员会、圭峰山国

家森林公园管理委员会、10个镇(大泽镇、崖门镇、睦洲镇、司前镇、沙

堆镇、大鳌镇、罗坑镇、古井镇、双水镇、三江镇)。

地形地貌

新会地表显露地层，自老至新主要有寒武系八村群、泥盆系、白垩

系、下第三系、第四系全新统，其中以第四系全新统地层分布最广，出

露面积 898.19平方公里，占全市总面积的 54.72 %。火成岩分布广泛，多

为燕山旋回的岩浆岩。区内褶皱属华南褶皱系的一部分，构造不大发育，


21

有新会背斜、杜阮向斜、睦洲向斜。断层形成发育在寒武系、中泥盆统、

白垩纪地层及燕山三、四期岩体中，其中北西 300°方向断裂规模最大，

由睦洲、大鳌往东南延至斗门，往西北延至鹤山、四会，长度大于 170

公里。新会地势自西北向东南倾斜。丘陵山地主要分布在区境西北、西

南部，面积 882525亩，占全区总面积的 35.84%，有大雁山地、圭峰山地、

古兜山地、牛牯岭山地。其中古兜山主峰狮子头海拔 982米，是全区最

高峰。平原主要分布在区境东南、中南、中西部，显示海湾沉积特征，

面积 107.19万亩，占全区总面积的 43.53%，有海湾冲积平原、三角洲冲

积平原、山谷冲积平原。全区水域面积 507930亩，占全区总面积的 20.63%。

水文气候

新会境内河流属珠江流域珠江三角洲水系，河道纵横交错。过境河

流除西江、潭江、蓬江等大干流外，还有天沙河、石步河、沙冲河、田

金河 4条小河。境内河流集雨面积在 50平方公里以上的有双水下沙河、

崖西甜水坑；另外还有天等河、天湖水、田边冲、古兜冲、古井冲、火

筒滘、横水坑、沙堆冲等 8条。主要河流有：西江、谭江、蓬江。

新会位于北回归线以南，属亚热带季风性气候。全年四季分明，气

候温和，热量充足，雨量充沛，无霜期长。年均气温为 21.8℃，最高年

为 22.6℃，最低年为 21.2℃。6 月中旬至 9 月上旬是高温期，日均温度

27℃以上；12月下旬至次年 2月上旬是低温期，日均温度 15℃以下。历

年平均日温差 6.9℃，秋冬季最大，春夏季最小。多年平均降水量 1784.6

毫米，最多年为 2829.3毫米，最少年为 1103.2毫米。4月至 9月是雨季，

10月至次年 3月是旱季，降水量分别占全年降水量的 82.75%和 17.25%。


22

年均降水量从南向北逐渐减少。年均日照时数为 1731.6小时，占年可照

时数的 39%。年均太阳辐射总量为 110千卡/平方厘米，7月辐射量最大，

2月最小。霜期出现于 12月至次年 2月，其中以 1月出现最多，年均无

霜期为 349天。年均蒸发量为 1641.6毫米。常见灾害性天气有早春低温

阴雨、龙舟水、暴雨、台风和寒露风。

自然资源

土壤资源：新会耕地面积 47.62万亩，按成土母质可分为西江和潭江

下游冲积土、花岗岩成土母质、沙质岩成土母质。土壤偏酸，土质肥沃

和偏粘，土层深厚，地下水位高。海涂草滩多分布于潭江河道和崖门口

外海滩，是农田耕地的后备资源。

矿产资源：经探明具开采价值的矿产主要有：锡、钨、褐钇钶矿、

独居石、锆英石、绿柱石、离子吸附型稀土矿等有色金属和稀土金属；

石英砂、泥炭土、黑泥、白泥、钾长石、石英石等非金属矿产。

水资源：地表水资源丰富，年境内径流总量 17.41亿立方米，人均占

水量 2182立方米，平均每亩耕地占水量 2282立方米，年过境径流总量

993亿立方米。地下水资源补给量为 75.77万立方米/日。水力资源理论蕴

藏量 4.6万千瓦，其中 2万千瓦主要集中在古兜山、牛牯岭、圭峰山等地

区，其余为潮汐能。

植物资源：蒲葵为特产，五谷果蔬竹木与邻近市县大同小异。野生

植物有 1000多种，按开发利用价值可分为野生木本植物（200多种）、

淀粉植物（20多种）、水果植物（20多种）、油料植物（20多种）、药

用植物（335种）、观赏植物（约 60种）6类。属国家保护树种有银杏、


23

水松、水杉等 10多种，多产于古兜山。

动物资源：除禽畜等家养动物外，野生动物主要有鸟、兽、虫、鱼 4

类，其中以鱼类水产品为大宗。鸟类有夜鹭、麻雀、野鸭等 60多种，兽

类有穿山甲、水獭、果子狸等 10多种，虫类有蜂、蝶、蛇等数十种，其

中毒蛇种类较多。鱼类种类多，分布广，除鲩、鲮、鲤等淡水鱼外，近

海沿岸有鲳、鲂、银鱼等鱼类数十种。此外还有龟、蛙等两栖类动物；

螺、蚬等软体动物；虾、蟹等节肢动物；禾虫等环节动物。

3.2项目所在区域概况

会城街道是广东省江门市新会区政府所在地，是新会区政治、经济、

文化、交通、通信、贸易的中心，北靠圭峰山、云峰山与蓬江区的杜阮

镇、白沙街道相连，东隔江门水道与江海区的礼乐街道、新会区的三江

镇相望；南隔银洲湖与双水镇相望；西隔潭江及其支流与司前镇、大泽

镇及罗坑镇相望。总面积 140.66平方公里，总人口 265975人（2006年）。

现有行政区域 140.66平方公里，户籍人口 265170人，辖下 19个居委会，

29个村委会，会城街道办事处的经济和社会发展取得了历史性的巨大进

步，外向型经济和民营经济及农村经济均蓬勃发展。2001年会城街道办

事处实现国内生产总值 15.07亿元，2010年新会区城镇居民人均可支配

收入 21153元,会城街道农民人均纯收入 9036元。是全国著名侨乡。现为

全国卫生城市，先后被授予江门市先进党委、江门市明星镇、广东省企

业百强镇和“中国乡镇之星”等美誉。


24

广东新会小鸟天堂湿地公园距江门市区仅 13km，同时步行即可到

达梁启超故居纪念馆，旅游客源优势明显。

广东新会小鸟天堂湿地公园邻近的江门市新会区天马村，是一个有

着典型岭南风情的水乡村落，小桥、古榕、稻田、河涌、鱼塘，到处一

派岭南鱼米之乡的漫漫水乡生态之美。天马村是一个冲积沙洲，四面环

水，河道纵横，桥街相接，还保留着正月十六舞长龙，农历九月初八扒

龙舟等传统水乡文化。560 多年的历史让这里古屋林立，处处透溢出历

史人文之趣，让它成为新会区首个获得“广东省古村落”称号的乡村。

天马村由村委会、村联组和村民小组三级经济核算。村“两委”干

部 12人，其中党委 8人、村委 7人。村党委设七个党支部，党员 360人。

全村总面积 4.8平方公里，耕地面积 2000多亩，由六个自然村组成，设

有 33个村民小组，共 3687户，常住人口 11227人，外来人口约 3300多

人。村中经济收入主要以旅游、农产品种植（柑桔、鱼塘）为主；村民

以种养业、经商务工收入为主。天马村土地肥沃，水稻、新会大红柑、

新会陈皮和新会葵扇为传统农产品，“天马柑”具有一定的著名度。

3.3 建设材料及运输条件

本项目位于江门市新会区。江门及周边地区建筑施工材料丰富，品

种、规格齐全，基本满足和符合工程需要和要求。

1）石料

江门市有多个大型采石场，石料岩性以石英砂岩、石灰岩为主，石

质坚硬致密，规格齐全，储量丰富，是较理想的石料。

2）砂料


25

本项目周边地区砂源丰富，多为中、粗砂，含泥量少，砂质为石英

砂，强度高，质量好，可满足工程需要。

3）钢材、木材、水泥

本地有充足的钢材、木材供应，价格适宜。本地水泥货源充足，江

门及周边地区均有大型水泥生产厂家，可提供充足的货源。

4）运输条件

江门及周边地区各类施工材料较为丰富，品种规格齐全，基本满足

和符合项目需要与要求，且运距较近。项目所在地交通便利，水陆交通

设施较为完善，运输条件良好。

3.4 供水、供电资源

“十三五”期间，江门电网建设新增投资 80.55 亿元，新增 110千

伏及以上变电站 10 座、主变容量 382 万千伏安、输电线路 1641 千米，

新增及改造 10 千伏配变 2692 台、线路 1396 千米。到 2015 年底，全

市基本形成以 500千伏江门站、圭峰站、五邑站为供电中心，通过 220 千

伏骨干网架与佛山、中山、珠海、阳江等周边地区电网紧密联系，以 110

千伏为区域网架的高、中、低压电网覆盖全市城乡的网架结构。

江门市处于西江流域，水资源充足。江门市多年平均水资源总量约

为 120亿立方米，占全省水资源总量的 6.49％。已建成自来水厂 14家，

日供水能力达 126万吨，充分满足生活、生产的需求。西江干流水质优，

符合Ⅱ类水质标准；西海水道和潭江干流水质良好，均以Ⅲ类水质为主。

本项目用水、用电将接新会区市政水网、电网，水电供应不成问题，

可满足本项目建设及使用需求。


26

第四章建设规模及建设方案

4.1项目概况及投资规模

4.1.1项目概况

一、项目用地

根据最新的土地利用现状资料及现场调研，拟建广东新会小鸟天堂

国家湿地公园总面积为 274.62hm 2 。其中林地面积 21.27hm 2 ，占湿地

公园总面积的 7.75%；水域及水利设施用地面积 180.29hm 2 ，占湿地公

园总面积的 65.65%；公共管理与公共服务用地 20.47hm 2 ，占湿地公园

总面积的 7.45%。

二、项目建设概况

本项目的管理单位为广东新会小鸟天堂国家湿地公园管理处，主要

体系建设内容包括区域内保护恢复体系、科普宣教体系、合理利用体系、

基础设施体系、管理服务体系。

4.1.2投资规模




款由新会区圭峰山国家森林公园管委会及会城街道办事处自筹解决，资

金来源有保障。

4.1.3 项目体系建设

据了解，江门市委、市政府提出了“东提西进，同城共融”思路后，

新会区制订了整合“小鸟天堂”周边生态湿地资源，规划建设大型湿地


27

公园的方案，把“小鸟天堂”打造成一个具有湿地保护、科普教育、生

态观光、文化休闲、历史传承等功能的综合型生态湿地公园，并将其纳

入 2016 年新会区委、区政府的重点项目，成立由新会区政府主要领导担

任组长的工作领导小组，形成《小鸟天堂湿地公园概念规划》和《小鸟

天堂湿地公园启动区建设计划》，委托国家林业局林产工业规划设计院

对小鸟天堂创建国家湿地公园进行总体规划。

该方案参考国内一些地方经验而制定，拟将广东新会小鸟天堂湿地

公园建设成集生态湿地、城市湿地、文化湿地于一身的“国家湿地公园”。

“小鸟天堂湿地公园”以湿地为主题，对规划区范围内进行景观、旅游、

公共服务设施等专项规划。公园启动区将有机衔接天马村、茶坑村及周

边区域的生态、人文景观资源，串联小鸟天堂核心景区、梁启超故居景

区、陈皮村、广东轨道交通产业园及其他景点的旅游线路。

4.2项目体系建设方案

4.2.1方案设计原则

遵照主题突出、安全适用、服务社会、尊重现实、整体协调、经济

美观、自然和谐、生态环境等原则，结合拟建项目特点，精心做好方案

设计：

1、紧紧抓住湿地公园这个主题，兼顾休闲游憩，强调大众化、互动

性。

2、充分认识拟建项目在区域建设中的地位和作用，结合当地居民运

动休闲习惯、景观构想、防护功能要求等精心设计，满足健身、休闲游


28

憩、绿化及审美的要求；

3、工程设计应符合城市总体规划，满足有关法律、法规的规定，满

足工程建设强制性标准、规范的规定和要求；

4、处理好拟建项目与区域环境的关系，为沿线区域经济建设服务，

促进区域经济的发展；

5、项目设计应充分结合沿线地形、地物、水体、山体、道路、绿化

的实际情况，减少工程建设期间拆迁、相关协调的难度，节约投资，以

利于项目顺利实施；

6、项目竖向设计应满足技术规范，结合地形，尽量减少填挖方；

7、在满足“安全、适用、耐久、经济、美观”的前提下，充分考虑

施工条件、施工工期，合理选择各场地布置及工程施工方案；

8、积极协调与其它工程建设的关系，使地下管网、相交道路等协调、

配套，形成完整的综合体系；

9、重视生态建设和环境保护工作，对沿线区域内自然地貌、植被等

生态环境进行有效保护，重视水土保持和生态景观设计，防止污染水源

和水土流失，使拟建公园景观与周围环境景观和谐统一，融入自然；

10、妥善处理工程建设中的近、远期关系，做好近期满足使用功能

要求，远期保留实施条件，处理好近远期的方案衔接关系，尽量避免和

减少废物工程，避免重复投资；

11、注重设计与施工的协调性，做好施工期间的交通疏解方案设计

与措施，减少项目建设期间对沿线区域居民的出行及生活影响，减少对

社会的负面影响；


29

12、积极采用新技术、新结构、新材料、新设施，提高项目的科技

含量，充分发挥项目经济效益。

4.2.2 方案建设原则

本项目升级改造工程坚持以自然生态资源为基础，生态环境保护为

前提，市场为导向，效益为中心，旅游开发为突破口，促进旅游事业发

展，促进地方经济快速增长。把发展精品特色旅游作为重点，使娱乐和

休憩相结合，自然景观和人文景观高度统一。具体来说：

1、坚持社会、经济、生态效益相统一的原则。既要注重林业资源的

利用和保护，改善生态环境，又要有利于旅游线路的安排。实现社会效

益、经济效益、生态效益的同步增长。

2、结合实际，符合旅游业的发展潮流，建设具有独特的地域特色和

景观特色的旅游景区。

3、在景区、景点开发建设的构思上，以体现自然风貌为主，人工景

点点缀为辅。

4、建设规模要以旅游市场为导向，既要考虑长远发展，又要注重实

效。从实际出发，因地制宜，量力而行，处理好全局与局部、长远与当

前、不同建设部门间的关系。

4.2.3工程方案


30

图 4-1 项目总体布局图


31

拟建项目涉及建设内容主要包括以下几个方面：

一、总体方案描述

通过高效、有序的规划策略，来实现感受自然、参与自然、保护自

然的目标。

链接鸟的生活史与景观视角，使游客感受“小鸟天堂”中鸟的一生；

链接鸟的生境、活动与人类的游览体验，使游客参与到“小鸟天堂”

中来；

链接大自然与保育恢复体系，有序、合理的进行鸟类栖息地与觅食

环境恢复、河岸植被恢复、缓冲林带恢复。

确定不同区域的主要功能，通过高效集中、疏密有致的规划策略，

以及目标明确、彼此结合的功能布局，营造湿地公园复合多元的功能体

系。

在延续既定的规划框架前提下，充分保留鸟类及各种野生动植物的

生存空间，保护已形成的稳定的植物群落，使得其不过分受到人为干预。

公园内部主要建设区结合游线与景点分布设置集散场地，对游客密

度进行适当疏散；保育区及恢复区以生态环境建设与保护为重点，疏解

建设区生态建设压力。

二、体系建设

（一）保护恢复体系

1、湿地保护

（1）界桩界碑

界桩是指作为地界标志的桩子。


32

界碑，或称界石，是一种边界标记物，是用于辨别一个地区与另外

地区之间的边界位置和走向，例如国家、省、州、市、甚至是农场和社

区的边界。在两地区之间的边界走向发生方向性改变时，界碑尤为有用，

可以作为指示边界走向的标志。界碑在直的边界上也可以作为仅表

示边界所在位置的标记物，作为地界标志的石碑。

小鸟天堂国家湿地公园界桩设计尺寸标注单位为 mm。分地上

（650mm）和地下（350mm) 两部分。其正面为湿地公园正式名称及界

桩编号信息，背面为界桩设立单位及设立日期，侧面为湿地公园 LOGO。

图 4-2 界桩设计图样

小鸟天堂国家湿地公园界碑设计尺寸标注单位为 mm。分地上（650mm）


33

和地下（350mm)两部分。其正面为湿地公园 LOGO、正式名称及界碑编号

信息、界桩设立单位及设立日期；背面为湿地公园主要信息的介绍文字。

图 4-3 界碑设计图样

界桩界碑为湿地公园确标立界的主要标志物，应简洁、大方。本着

节约、有效的基本原则，小鸟天堂国家湿地公园的界桩界碑采用花白花

岗岩作为目标材质。


34

图 4-4 界桩、界碑设计效果图

（2）大榕树保护

大榕树是小鸟天堂国家湿地公园的灵魂所在，也是体现小鸟天堂区

域生态价值的最重要的标志物。大榕树的健康状况事关整个湿地公园的

未来发展。

调研过程中发现，大榕树目前生存面临着一些问题：

1 . 游船船行波造成的水土问题；

2 . 大榕树未来生长空间问题；

3 . 水位问题。

保护建议：聘请专业研究团队，针对大榕树生长状况进行全面监测，

根据科学研究结论采取措施进行改进。


35

图 4-5 大榕树建议保护措施

（3）驳岩建设

小鸟天堂国家湿地公园区域驳岸主要是在公园园区建设亲水驳

岸，在河道区域建设自然驳岸，在天马村与小鸟天堂交汇部分，加

固驳岸主要针对宣教展示区湿地学校建设区。


36

图 4-6 小鸟天堂国家湿地公园典型区域断面示意图

亲水驳岸以人为本的理念 , 分析不同亲水人群的亲水方式 , 在交

通组织的布局和周边公共休息设施都给人一种舒适、安全的感觉 , 充分

满足大众的亲水活动的需求。

图 4-7 亲水驳岸模式图

自然驳岸的植物群落具有涵蓄水分、净化空气的作用，可在植物覆

盖区形成小气候，改善水体周边的生态环境。丰水期，水体中的水向驳

岸外的地下水层渗透储存，缓解内涝；枯水期，地下水通过驳岸反渗入


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水体，起着补枯和调节水位的作用。另外，驳岸上的大量植被也有涵蓄

水分的作用。

自然护坡使得水体形成沼泽、急流和浅滩等丰富多样的生境。由此

形成了丰富的浅滩植物，为鱼类的产卵创造条件，为鸟类、两栖动物和

微生物提供生存环境，保证生物的多样性，驳岸上繁茂的绿树草丛不仅

是陆上昆虫、鸟类的觅食、繁衍的乐土，而且进人水中的植物根系还为

鱼类产卵、幼鱼避难、觅食提供了场所，形成一个水陆复合型生物共生

的生态系统。

图 4-8 自然驳岸模式图

硬质驳岸指由块石、砖、混凝土砌筑的几何形式的岸壁，要求要较

好的砌筑材料和较高的施工技术，具有稳定、安全、体现人性化的特点，


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缺点是太僵硬、较呆板、不自然。小鸟天堂的硬质驳岸主要布置在与天

马村的交汇区域，是天马村周边道路的附属工程。其形成了与外部环境

的阻隔，对小鸟天堂生态环境和周边居民生活安全起到了一定

的保护作用。

图 4-9 硬质驳岸模式意向图

船行波是指船舶在水面上运行时，船体推挤水体而形成的波浪，该

波浪沿船行方向呈放射锥形分布。船行波与空气流动形成的水波、水位

梯级差导致水体流动行成的水波等因素共同构成航道水面波浪，并对船

舶通行和水体流动造成影响。

小鸟天堂国家湿地公园园区航船在运营过程中产生船行波，因园区

范围狭小，波浪能量缺少消耗过程，对周边驳岸产生了较大的掏空效应。


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根据国内内河航道船行波防护经验，可采用的生态型护岸技术主要

有三种：①植草护坡技术；②三维植被网护岸；③防护林技术。

（4）保护措施

湿地保护原则：①全面保护、最小干预

②因地制宜、科学施策

③统筹规划、分区侧重

日常巡护：建立日常巡护制度，配备巡护人员和设备，形成完整的

巡护机制。

站点管护：以湿地公园现有建筑设置管理处，主要河流南北两端设

立管理站。

鸟类救护：建立基于园区防护为基础的鸟类救护机制，与圭峰山保

护区联动。

垃圾清理：整个湿地公园陆域范围内的固体废弃物清理及河畔白色

垃圾清理。

繁殖保护：鸟类繁殖期间控制人为活动区域，加强重点区域巡护等。

有害清除：针对整个湿地公园范围内的有害生物（蟛蜞菊、凤眼莲）

进行清除。

（5）恢复措施


40

湿地恢复原则：近自然，少干预，重生态。

防护林带：构建以落羽杉为主的乡土树种防护林带，增加河岸带景

观性和生态安全。

水系连通：进行必要的水系沟通，形成近自然湿地景观，演示湿地

功能等。

浅滩营造：在河口区域梳理现状地形，保持适宜鸟类生活的地形状

态。

水生植物：选择适宜的水生植物，提升景观效果，形成层次结构，

增加生境类型。

水位控制：满足园区发展需求，减少潮汐涨落对园区水位的影响，

同时满足鸟类栖息要求。

觅食区域：保留适宜鸟类觅食的空间，为园区栖息鸟类提供必要的

食物来源。

2、生境恢复

（1）栖息地恢复

规划区域：本次规划的生境恢复区域集中为英洲海汇入潭江的滨河

区域。

规划思路：目标区域现状条件较好，生境恢复手段主要是梳理地形


41

结构，应用潮汐运动原理，增强区域水循环，实现区域植被结构完善和

生态功能稳定。梳理地形，打通水体，保留或新建水流出入口，形成完

善的自有动力的生态恢复区；梳理生境植被结构，形成乔灌草搭配合理

的结构特征；引导自然形成河畔浅滩等鸟类栖息地，形成风貌自然、

结构合理、功能完善的生态功能区。

规划目标：在该区域形成结构稳定、景观优美、生物资源丰富的湿

地公园生境恢复代表区域。

规划区域面积：经测算，目标生境恢复区域总面积为 50000m 2 。

区域资源分析：目标区域具有基于先前建设的林带和堤岸而形成的

浅滩区域。恢复目标是梳理地形，形成连通的水体环境，并借助潮汐涨

退，形成自然更新循环的生态区域。同时在最南侧，保留乔木和浅滩环

境，逐步吸引鸟类栖息，形成湿地公园生态恢复的典型区域，形成与大

榕树相呼应的栖息地景观。

区域生态要素分析

乔木：主要为落羽杉。

水体：主要涉及的水体为英洲海。

河堤道路：为该区域的固有保护设施。

浅滩：缓流水体沉淀的泥沙构成了适合鸟类生活的浅滩环境。

现有动力线分析

涨潮动线：涨潮期间，河水由南往北逐渐上涨，使河道水位上涨，

河流水体流向变更，使当前存在的水道入口可以实现部分进水，但此时

不是水体交换的关键时期，是图示水体区域水循环较缓的时段。


42

退潮动线：退潮期间，河水为正常流向，与关键入水开口区域的夹

角此时面临进水周期，垂直于河道的开口将在河道水体纵向增加的时段

内进水，使该区域的水体循环进入关键时期。

分析得出，内部水体沟通不是很顺畅，应拓展连系、增删进口，形

成良性循环动线。

关键问题分析

水流动力线：目标区域水体更新主要依靠退潮，即河道正常流向的

主动更新，及涨潮时、汛期时的水体横向满溢。依此设计，将保留最北

部出入水口，连通中间水道，保留中间及南部区域水口。

出入水口角度：根据设计目标和水体流动设计，应注意出入水口与

水流方向的角度，使水流能够顺畅进入和排出。

区域植物配置：结合现有植被本底，根据改造后的地形进行以乡土

植物为主体的湿地植物群落营造，同时考虑部分区域保持原生状态，不

进行人工辅助，以自然恢复为主。

生态恢复主要营造两种生境，一类为河道型为主，一类为浅滩型为

主。其中河道型生境在水位较低时仍退为河滩，主要为鸟类提供觅食场

地。同时结合湿地植被恢复，提升湿地景观，达到生态和景观效果的双

重提升。

3、科研监测

(1) 科研建设

科研队伍建设

a）引入具有生态学、湿地保护、野生动植物保护等相关专业的人才，


43

提高人才待遇、加强专业技术培训，提高整体科研素质。

b）邀请国内外高等院校、研究机构专家与科研人员来小鸟天堂开展

科学研究，通过协作研究，提高湿地公园科研队伍自身实力。

科研项目选择

a）鸟类多样性及群落变化规律、鸟类保护策略研究；

b）公园区域鸟类觅食地恢复及营造策略研究；

c）周边退化湿地恢复技术研究；

d）湿地公园社区共建共管模式、生态补偿及生态奖励机制、周边生

态农业模式探索；

e）湿地公园管理体系研究。

科研档案管理

a）对开展的各类科研课题建立相关档案，分类建档并专门存放、专

人管理；

b）将有关湿地保护管理方面的工作总结、先进经验、适用成果等建

立存档机制，实现工作记录的系统化；

c）定期完成科研报告、项目总结等，并将具有价值的成果以论文形

式发表、存档，实现科研成果的交流。

对外合作与交流

a）与国家湿地公园、保护区等开展合作，加强交流；

b）加强与广东省内外科研院校的合作，依托相关学术机构开展专项

课题研究，共享科研成果；

c）积极发展与国内外湿地保护机构、鸟类保护机构（团体）等的合


44

作；

d）为湿地公园核心管理人员争取考察学习机会。

（2）监测规划

监测设施

科研监测中心：在湿地公园科研监测中心设置专门的监测实验室，

开展内业工作。

疫源疫病监测点：

水质取样点：设置 2 处水质取样点，分别位于小鸟天堂古榕岛旁、

英洲海与潭江交汇处。

动物监测点：在宣教展示区观鸟楼、英洲海入潭江河口设置动物监

测点 2 处，对湿地公园古榕岛及河口区域活动的水禽进行重点监测。

水文监测点：与水利部门合作在金牛头闸坝设置水文监测点 1 处。

二、科普宣教体系

（一）标识系统设计—形象标识设计

1、LOGO 衍生

图 4-10 LOGO的衍生示意图


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小鸟天堂国家湿地公园 logo 设计思路：独木成林的根系与百鸟飞翔

的剪影相互依存，藏匿于生命之树的经典视角之中，孕育着无限的生命

力，小鸟天堂四字源自于巴金先生的亲笔手稿，增添了几分小鸟天堂历

史积淀的岁月感，同时提升了 logo 的辨识度。

2、指示牌设计

小鸟天堂国家湿地公园指示牌设计取竹岛的竹子元素与新会葵乡编

织手工艺之意，烘托自然与生态的氛围，木材、竹编天然材料与现代耐

候钢板材质相碰撞，在新与旧之间展现着小鸟天堂国家湿地公园的文化

积淀与创新追求。小鸟天堂国家湿地公园的 logo 醒目而具有鲜明特色，

指示牌整体设计上取用大地色系，时刻向大众传达着人与自然和谐共生

共荣的信息要素。

图 4-11 指示牌设计图

3、信息指示牌

信息牌用于为游客提供每日更新的信息，如湿地公园每日环境教育


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课程的地点与时间信息等，信息牌与黑板的结合使信息传播形式更为灵

活而富有新意。

图 4-12 信息指示牌方案

（二）湿地自然学校建设

1、功能分区规划

利用天马中学教学楼旧址，建设小鸟天堂国家湿地公园湿地自然学

校，赋予其观鸟、湿地教室、活动、展览、手工、休闲、服务、管理、

科研等功能，是湿地公园一处综合性功能建筑。通过互联网手段，与直

播平台等联手开展在线观鸟、直播观鸟、网络视频课程等宣传手段，并

结合中小学夏令营、学校科普活动等开展湿地认知、鸟类认知，培养青

少年自觉保护生态的意识。结合湿地自然学校周边场地开展一系列户外

活动，寓教于乐，增强小鸟天堂国家湿地公园游客爱鸟护鸟、保护湿地

的意识。


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图 4-13 湿地自然学校分区规划图

2、观鸟楼建设

图 4-14 观鸟楼分区规划图

图 4-15 观鸟楼效果图


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3、湿地课程活动设计

此活动卡片的设计包括有：湿地世界课程卡片设计、湿地植物课程卡

片设计、小鸟寻踪课程卡片设计，通过教学和活动让游客充分了解湿地

世界，湿地植物及各类鸟。

4、湿地公园宣教手册设计

小鸟天堂国家湿地公园宣传手册的印发有利于提高公园知名度，使游

客入园值之前便可快速一览公园重要信息与特质，从而激发游客游览兴

趣，使其有目的性的完成游览活动。

5、小鸟天堂国家湿地公园手机游览导览 app 界面设计

小鸟天堂国家湿地公园手机导览 app 旨在为游客带来一个全方位、

三维立体化的游园体验。游客在游园之前便可提前获取园内主要景点信

息以及游览注意事项，使游客足不出户便可获取园内举办的最新节事活

动资讯。此外，公园采取线上 app 报名与预约方式报名园内环境教育课

程活动，以便控制人数，减少非必要性劳动。

三、合理利用体系

广东新会小鸟天堂国家湿地公园开发利用的区域以小鸟天堂景区为

主，基于现有生态环境和设施建设，通过合理利用，在保护好自然资源

的前提下，结合新会地区特有资源以及小鸟天堂自身特点，赋予园区新

的灵魂与存在的意义，使之成为拥有自身特色的区域标签，并为周边区

域提供一定的社会价值。

（一）生态旅游开发

1、旅游景点


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依托自然景观与历史人文设施，并充分挖掘小鸟天堂国家湿地公园

的自身特色，结合湿地保育、科普宣教等功能，打造内容丰富的旅游景

点。景点包括：鸟蛋广场，芙蓉栈道，景观花海，破壳之旅，“飞翔”

瞭望平台，观鸟闻香，榕荫鸟语，湿地植物认知园，自然游乐园，过滤

绿园，绿野迷踪，巴金亭，印象广场，古榕岛，竹岛，阁脚岛等。

图 4-16 旅游景点分布规划图

鸟蛋广场植被景墙：结合小鸟天堂 logo，在入门口建设精致的植物

景观，既要与周围自然环境和谐共存，又要彰显人文景观的精致典雅。

芙蓉栈道：提升栈道景观效果，结合莲花景观，丰富沿岸湿地植物

类型，营造出如同画家莫奈的“睡莲”作品般的艺术场景。

景观花海：结合生态水质净化，建设花境景观，体现通过赋予生活

基础设施生态功能，达到清洁富营养化河湖的生态理念。


50

榕荫鸟语：结合湿地环境建设生态鸟园，有散养走禽、游禽，有圈

养的涉禽，珍惜鸟类，环境自然优美。

过滤绿园：还原河口生境，挖渠通水，种植水杉、芦苇等湿地植物，

提升景观效果，净化水质。

自然游乐园：建设简约灵动的生态活动场所，布置秋千等低碳的活

动设施，遵循自然环保的理念，丰富该场地的体验乐趣。

湿地植物认知园：提高科普互动性，在平台上根据植物种类，分类

设置湿地植物坑塘，及方便游客近距离观察湿地植物特性。

2、旅游设施

依托现有设施，并根据规划对各区块的定位，健全旅游设施内容，

打造完善便捷的旅游设施体系。旅游设施包括：生态停车场，游客服务

点，游船码头，观鸟塔，亲水平台，卫生间，垃圾桶，自行车停放点等

图 4-17 旅游设施分布规划图


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生态停车场：提高绿地面积和植被质量，建设高绿化、高承载、透

水性能好、具备环保低碳的生态停车场。

观鸟楼：观鸟楼主题沿用已有设计方案，注意利用观赏角度并结合

周围植被对其主体进行遮挡与开放的处理。

亲水平台：结合各处生态环境特点，建设环保的亲水平台，可供游

人休息。

游船码头：简约轻巧的码头设计，既方便游人进入水上游览路线，

又不破坏自然环境的和谐之美。

3、活动策划

结合景点及旅游配套设施，引入种类多样的活动形式，丰富景区内涵，

激发广大游客参观体验的乐趣。加大网络宣传，建设客户端。活动类型

分为体验型、观赏型、科普型。

■ 体验型活动：在湿地公园开展能够让游人、周围居民切身参与其

中的活动类型。在生活中体验湿地的魅力。（ 1 ）园区内常备专项活动

引导员，有计划的安排游客开展各类体验活动。（ 2 ）与周围学校和社

会热爱自然的团体保持合作。定期开展活动。（ 3 ）园区外为周围居民

提供康养活动广场，并支持社会团体在此开展健身活动。

■ 观赏型活动：在结合场地自然景观元素以及文化产物，选择观赏

性较强的景观节点，开展以观赏为主的活动。

■ 科普型活动：湿地公园是复合式的生态系统，其间包含了丰富的

科普知识，结合丰富的游戏方式开展科普活动。

（二）观光视角


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1、景点主题

结合鸟的视角与经历，有规律的引导游人参观体验，并结合科普教育，

产品宣传等活动丰富游览内容。

图 4-18 景点主题布局规划图

幼生园：运用从生植物，突出鸟类孵化前柔和的生境，水域圆润地

形的包裹感呈现包围的安全感，配合蛋壳造型小品，展示鸟类孵化的科

普知识。

历险园：在道路上运用破路与微地形，使得道路走起来没有那么通

顺，甚至花园的植物可能会遮挡部分视线，随着路线向前，视线逐渐开

阔。

特产展示园：在登上高点便可体会到穿梭于树丛之间，一览眼下的

迷人景色，并可以透过鸟类观察世界的视角引入当地特产，展开体验活

动。


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鸟乐园：游人可以接触到散养的当地代表性游禽、陆禽，观赏圈养

的当地珍贵鸟种，切身体验到鸟类的生活习性，还能在鸟类科普长廊学

习不同种类鸟的知识。

亲子活动园：可以和家人一起体验户外活动，在湿生植物园中体验

湿地、识别湿地植物，在植物迷宫中参与科普知识问答活动，在鸟类科

普馆观鸟。

现实反映：收尾，在观鸟屋中观察小鸟天堂中鸟的生活状况和古榕

树的美景。

2、游览路线

园区内游线水陆结合，但现状水路游览比重较大。通过建设，将有

效提升路上观光活动的内容，使陆上游览路线的功能得到有效发挥。并

通过研究，确定游人汇集密度较大以及特殊价值的区域，重点开发利用。

（三）场地公益性利用

1、设施公益化

小鸟天堂景区入口处及停车场处，可建设成为开放性空间，景区入

口广场可为周围居民提供日常活动的绿地，生态停车场可为等公交车的

居民提供休憩绿荫。

入口广场：在原有硬质铺装上，围拦垫土，给广场增绿。局部区域

可以在底部去掉硬化并栽植深根树木周围再用围栏垫图美化收边，既不

会大面积破坏已有铺装，又能增加场地植被的丰富度。

科普剧场：设置文化展示空间，给游人、周围居民提供休憩、参观

的空间。也可提供茶品等特产品尝。如果品尝消费可直接从侧门进入园


54

区。

生态自行车停放点：小鸟天堂国家湿地公园生态停车场南侧，紧邻

街道，且有一公交车站，建设生态自行车停放点，设置共享单车，使交

通更便捷。

2、生态公益化

湿地资源是社会共享的，通过建设广东新会小鸟天堂国家湿地公园，

保护并恢复该区域的湿地环境，为居民提供优美的生活环境，以及可持

续的生态功能，同时丰富了居民日常活动。

（四）新会地区特色展示

鸟类在发现世界的过程中，看到了各式各样的新会特产，结合游览

视角，将新会地区的特色产品展示给游人。主要特产有新会陈皮、新会

葵艺、茅龙笔等。

特产展示区：结合鸟类成长的故事主线，从鸟的视角带入对新会特

产的发现，将产品介绍给游人。并为游人提供体验制作特产的乐趣。

生态葵园：种植葵林，还原自然生长环境。

白茅丛：结合湿地环境，培育大面积的白茅。

四、基础设施体系

（一）道路系统

针对公园的景观景点分布特点，以及不同区域道路的功能，对公园的

道路进行整理、设计和分级，形成较为清晰的道路系统，为游客提供明

确的游览引导。

一级园路：为公园的最主要道路，人流量较大，有时需要供管护车


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辆通行。

二级园路：通往不同景区的连接道路，以游客步行为主。

三级园路：通向小型景观节点的步道，可适当采用具有起伏感的铺

装。

小径、栈道：水上以及林中的栈道和游览小径，游人较少。

（二）现有设施改造

1、入口广场

（1）铺装面积过大，缺少绿化及遮阴

（2）缺少休憩设施，没有可供游客停留的空间

（3）基础设施不够完备，如垃圾桶、标识指示牌等

图 4-19 入口广场现状图

2、停车场

（1）缺少绿化及遮荫

（2）设施老旧，需适当更新

（3）出入口单一，容易造成拥堵

（4）尚未建设完全，场地未利用


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图 4-20 停车场现状图

3、廊架及码头建筑

（1）廊架设置简陋

（2）缺少休憩设施供游客停留

（3）藤本植物生长状况良好，但需加强维护

（4）建筑利用率不高，需适当更新

图 4-21 廊架及码头建筑现状图

4、天马中学旧址

（1）建筑及设施老旧

（2）基础设施不足

（3）植物杂乱，维护欠缺

（4）空置场地面积较大


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图 4-22 天马中学旧址现状图

5、游船码头

位置调整

码头的位置进行了重新设置，使得公园南部以步行游览体验为主，

明确公园游览层次，同时也能缩小游船活动对公园水环境的影响范围，

有助于湿地公园的生态环境保护。

游线调整

调整后的游线减少重复的路线和航程的长度，保留以古榕树为主的

观景重点，并以观鸟楼为游览终点。

（三）观鸟楼

1、灵感来源：

虾笼，根据岭南地区风土民情和具有当地特色的农具，以“虾笼”

造型为灵感来源设计观鸟楼。

2、选址定点

（1）以退候鸟栖息地 100 米为保护原则；

（2）根据视线指向古榕树、竹岛的需求，得到整体正北朝向和东北朝

向两个选择；根据占地和面积，每个朝向又分别有两个选择；

（3）综合考虑了视域角度范围、视距长短，最后选定了正北朝向选址。


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图 4-23 观鸟楼建筑平面图

图 4-24 观鸟楼剖面示意图

（四）监控设施

在湿地公园内鸟类主要活动的竹岛及其他区域安装监控视频探头，


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实时拍摄记录鸟类的活动画面，并传输至湿地学校及科研监测中心，既

可为科研工作提供数据，也可为科普宣教中心提供视频影像资料，用于

多媒体互动展示，为游客提供新颖的观鸟体验。

监测摄像头可分为定位摄像探头和变焦高清摄像探头，从不同的空

间角度和层次拍摄鸟类的栖息活动，其旋转方向由监控室人员进行操作

控制，拍摄有所活动的鸟类，并在公园相关展示设备上进行播放。

（五）水闸设施

涨潮时将水闸打开，园外潮水涌入，园内水体水位上涨。

退潮及平日将水闸及时关闭，维持园内水体水位略高于园外。

平日根据情况将闸门隔日打开，使得园内外水体交换，保持水生态

稳定。

五、管理服务体系

（一）管理机构

机构设置原则

有利于全面贯彻国家方针、政策、法律法规，符合江门市政府有关

文件规定，有利于广东新会小鸟天堂国家湿地公园的有效管理和建设目

标的顺利实现；

符合国家林业局《国家湿地公园管理办法（试行）》的需求；

人员配置结构合理，机构精简、人员精干，生产和科研相结合。

机构设置

（1）广东新会小鸟天堂国家湿地公园管理处

负责整个湿地公园的保护管理工作。该机构为正科级全额事业单位，


60

具有独立法人资格，编制 10人，下设办公室、湿地保护恢复科、湿地管

理运营科 3 个科室。

（2）小鸟天堂旅游有限公司

协助公司管理处，共同管理和保护湿地公园，编制 85人，下设综合

办公室、市场部、养护部等，保证湿地公园的正常运行。

机构职能与工作内容

（1）综合办公室：负责全面事务工作，分管后勤工作。贯彻国家的

有关政策、法令、法规和公伺的各项规章制度。负责管理所管辖的日常

业务、纠正各种违章行为，为市民创造一个优美整洁、方便舒适、文明

安全的休闲娱乐环境。向市民和员工宣传党的方针政策，协助公安部门

和居民委员会做好安全防范工作。调查研究，深入了解市民对管理服务

工作的意见，处理市民对管理服务工作的投诉，重大问题报请上级主管

部门或公司领导处解决。完成领导布置的其他任务。

（2）湿地保护恢复科：负责科研计划的制订课题的筛选，立项，实

施及科研成果的推广应用；负责科研论文的指导，审查；负责野生动物

的救护、繁育饲养、驯化和资源调查，环境监测；负责救护中心的管理

工作。

（3）后勤部：负责后勤部日常工作和各保护站的管理工作，负责行

政案件的审检与查处工作，负责全科经费的收支管理与审批工作，负责

车辆、设备、设施、物品的管理与安全工作，负责湿地和动植物资源及

生态环境的安全和做好防火工作。按照管理局“划片设站，以站管片；

按片设岗，按岗定责；以责定薪，按效付酬”的指导原则进行约束和管


61

理。按照一年一聘，优留劣汰的管理办法抓好队伍建设。

（4）宣传科：负责宣教科的日常工作，负责全局的内外部宣传教育

工作，配合各部门组织宣教活动。负责全局的宣教工作的计划和开展。

宣教工作在自媒体时代的引导下，采用新型传播媒介，如网站、微信平

台、旅游软件 aap 等，促使景区接待游客人数上升，让更多的人了解湿

地公园、走进湿地公园。组织夏令营，在游戏或参观中，加以宣传教育。

在小鸟天堂周边的村屯和小学发送环境保护宣传单、张贴标语。积极和

政府沟通，通过旅游局、电视台、报刊杂志宣传湿地保护有关知识和相

关资料图片。并利用爱鸟周、爱鸟月在当地电视台做一些湿地保护的节

目，更好地进行公众环境意识教育。

（5）财务科：负责全局财务业务监督、审计、管理，负责与上级主

管业务部门和地方业务部门汇报，沟通协调，负责对下属人员的管理和

财务室安全监督检查，负责局内各项账目，资金及时准确填报和支出。

（6）档案科：对小鸟天堂国家湿地公园的日常工作进行记录，包括

行政案件、施工进度、维修养护等真实事件进行记录，做到收集齐全、

管理科学、保密安全。负责统筹、协调管理整个园区的档案工作。

（7）观鸟楼：负责全面事务工作，分管后勤工作。贯彻国家的有关

政策、法令、法规和公伺的各项规章制度。负责管理所管辖的日常业务、

纠正各种违章行为，为市民创造一个优美整洁、方便舒适、文明安全的

休闲娱乐环境。向市民和员工宣传党的方针政策，协助公安部门和居民

委员会做好安全防范工作。调查研究，深入了解市民对管理服务工作的

意见，处理市民对管理服务工作的投诉，重大问题报请上级主管部门或


62

公司领导处解决。完成领导布置的其他任务。

（8）票务部：负责园区售票处、入口检票处、游船码头检票处、智

能停车场检票处的日常票务工作。

（9）保安部：负责资源保护科日常工作和各保护站的管理工作，负

责行政案件的审检与查处工作，负责全科经费的收支管理与审批工作，

负责车辆、设备、设施、物品的管理与安全工作，负责湿地和动植物资

源及生态环境的安全和做好防火工作。按照管理处“划片设站，以站管

片；按片设岗，按岗定责；以责定薪，按效付酬”的指导原则进行约束

和管理。按照一年一聘，优留劣汰的管理办法抓好队伍建设。

（10）园林养护部：负责规划辖区的环境绿化及景点、小品的设置、

养护、修整工作，园林绿化的病虫害防治工作，绿化机具的保养工作；

园内水面及英州海、潭江拦河坝处无漂浮垃圾、无水生杂草、无污染水

体，打捞垃圾不落地及时清运至地库。

（11）道路广场保洁部：辖区内道路平台的清理、垃圾回收。

（12）附属设施保洁部：园内栏杆、垃圾箱、交通标识、监控设施、

路牌、灯具灯杆、健身设施、户外座椅等公共设施及构筑物的清洗，保

证设施表面无小广告张贴；

（二）人员配置


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表 4-1 人员配置表

（三）管理办法

第一条为促进国家湿地公园健康发展，规范国家湿地公园建设和管

理，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条湿地保育区除开展保护、监测等必需的保护管理活动外，不

得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区仅

能开展培育和恢复湿地的相关活动。宣教展示区可开展以生态展示、科

普教育为主的活动。合理利用区可开展不损害湿地生态系统功能的生态

旅游等活动。管理服务区可开展管理、接待和服务等活动。

第三条禁止擅自占用、征用国家湿地公园的土地。除国家另有规定

外，禁止在湿地公园进行开垦、采矿、取土、房地产、高尔夫等相关活

动。


64

第四条江门市人民政府应当设立专门的管理机构，统一负责国家湿

地公园的保护管理工作。

第五条综合办公室负责全面事务工作，分管后勤工作。贯彻国家的

有关政策、法令、法规和公伺的各项规章制度。负责管理所管辖的日常

业务、纠正各种违章行为，深入了解市民对管理服务工作的意见，处理

市民对管理服务工作的投诉，重大问题报请上级主管部门或公司领导处

解决。完成领导布置的其他任务。

第六条湿地保护恢复科负责科研计划的制订课题的筛选，立项，实

施及科研成果的推广应用；负责科研论文的指导，审查；负责野生动物

的救护、繁育饲养、驯化和资源调查，环境监测；负责救护中心的管理

工作。

第七条湿地管理运营科负责湿地公园档案管理、宣传及后勤工作，

主要是负责各保护站的管理工作，负责行政案件的审检与查处工作，负

责全科经费的收支管理与审批工作，负责车辆、设备、设施、物品的管

理与安全工作，负责湿地和动植物资源及生态环境的安全和做好防火工

作。

第八条财务科负责全局财务业务监督、审计、管理，负责与上级主

管业务部门和地方业务部门汇报，沟通协调，负责对下属人员的管理和

财务室安全监督检查，负责局内各项账目，资金及时准确填报和支出。。

第九条宣教科负责的日常宣传工作，负责全局的内外部宣传教育工

作，配合各部门组织宣教活动。负责全局的宣教工作的计划和开展。宣

教工作在自媒体时代的引导下，采用新型传播媒介，如网站、微信平台、


65

旅游软件 aap 等，促使景区接待游客人数上升，让更多的人了解湿地公

园、走进湿地公园。

第十条园林养护部负责规划辖区的环境绿化及景点、小品的设置、

养护、休整工作，园林绿化的病虫害防治工作，绿化机具的保养工作；

园内水面无漂浮垃圾、无水生杂草、无污染水体。

（四）管理设施

1、管理站

前小鸟天堂内建有较完善的管理设施与服务设施，为顺利开展湿地

公园管理工作，规划沿用湿地公园靠近主入口西侧原有建筑进行外立面

改造后，作为广东新会小鸟天堂国家湿地公园管理处办公楼，建筑面积

800m2。办公楼内设置管理处各职能办公室、会议室、资料档案室、卫生

间等。

为了实现小鸟天堂国家湿地公园管理目标，根据管理需求建设小鸟

天堂国家湿地公园保护管理站 2 处，其中一处位于英洲海与潭江交汇处，

沿用原有建筑，面积 20m2；另外一处位于竹岛右侧的石桥旁，新建面积

20m2，负责小鸟天堂国家湿地公园的恢复重建相关工作。

（五）管理设备

1、设备清单


66

表 4-2 管理设备清单明细表

2、设备管理相关建议：设备管理部门应设置及职责制度化；设备采

购流程按制度化；设备采购必须专项资金预算及审批制度化；设备存储

及领用管理要制度化；设备须定期维护、维修及更新工作制度化；废旧

设备处置要制度化。

（六）信息化管理建设

1、湿地公园基础资料档案数据库

为充分高效、准确地利用科学数据，合理保护湿地资源，应当构建

小鸟天堂国家湿地公园完整的基础资料和研究数据库，涵盖小鸟天堂国

家湿地公园本地资源调查的基础资料、湿地公园保护与恢复建设的数据

档案、防御灾害的监测与防治基础数据档案、科研监测的基础数据资料

等，用以管理各种图片、报表、项目进度、资金等信息，并对以上数据

进行归档分析。


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另外，小鸟天堂国家湿地公园应建立高科技湿地信息管理体系，通

过综合利用网上数据库、遥感与 GIS 和多媒体技术等现代化湿地信息管

理系统，对湿地进行调查与监测、提高生态保护与恢复功能、开展科普

教育，以推动智慧湿地公园建设与管理，通过现代化湿地信息管理技术，

收集、管理、维护、更新基础数据，掌握湿地公园实时动态变化，最终

实现对湿地资源的有效保护和合理利用。此外，通过数据的公开发布与

知识传播，也可以对公众起到更有效的科普作用。

2、湿地公园信息管理网络建设

为充分高效、准确地利用科学数据，合理保护湿地资源，应当构建

小鸟天堂国家湿地公园完整的基础资料和研究数据库，涵盖小鸟天堂国

家湿地公园本地资源调查的基础资料、湿地公园保护与恢复建设的数据

档案、防御灾害的监测与防治基础数据档案、科研监测的基础数据资料

等，用以管理各种图片、报表、项目进度、资金等信息，并对以上数据

进行归档分析。

另外，小鸟天堂国家湿地公园应建立高科技湿地信息管理体系，通

过综合利用网上数据库、遥感与 GIS 和多媒体技术等现代化湿地信息管

理系统，对湿地进行调查与监测、提高生态保护与恢复功能、开展科普

教育，以推动智慧湿地公园建设与管理，通过现代化湿地信息管理技术，

收集、管理、维护、更新基础数据，掌握湿地公园实时动态变化，最终

实现对湿地资源的有效保护和合理利用。此外，通过数据的公开发布与

知识传播，也可以对公众起到更有效的科普作用。

六、植物系统规划


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湿地保育区：主要包括小鸟天堂古榕树群、长熊山及英洲海下游河

段，总面积 213.28hm2。古榕树群是公园的核心，承载着鸟类栖息的主要

功能，最具生态保育价值；长熊山为南部的低矮山体，承载着核心区及

周边沟渠汇水作用；英洲海是涨潮时水体更新的水源区域，需水质安全。

在植被保护上尽量保护其原生植物群落。湿地保育区的植物设计应遵循

生态化原则，选择本土植物为鸟类及其他动物提供栖息地和觅食场地，

该区域的植物有：小叶榕、花眉竹、青皮竹、野牡丹、翅荚决明、苏铁、

花叶鹅掌柴、芒萁、睡莲、鸢尾、茳芏、砂纸草等。

恢复重建区：主要为英洲海下游河道两侧区域及入潭江两侧洲滩，

总面积 40.87hm2。该区域是鸟类觅食的生态廊道。在英洲海河道两侧区

域及河岸洲滩等营造近自然的湿生植物群落，不仅能够打造鸟类觅食地，

而且将成为小鸟天堂核心区域的天然屏障。设计时补植乔木、灌木，着

重考虑水生、湿生植物群落设计。恢复重建区主要有湿地松、南洋杉、

蒲桃、散尾葵等上层乔木，中层点植花灌木或观叶灌木主要黄金叶、枸

骨冬青等可为鸟类提供食物，中低层均片植冷水花、蟛蜞菊等，水生或

湿生植物主要有水葱、慈姑、白鹤芋、细叶芒等。

宣教展示区：小鸟天堂东侧观鸟楼及其周边区域，总面积 5.83hm2。

该区域视野开阔，且与小鸟天堂古榕树群仅一水之隔，能够近距离的观

察栖息鸟类且不对其造成干扰，是开展湿地宣教活动的极佳场地。科普

宣教区的植物主要为能代表湿地景观的植物。宣教展示区主要有红千层、

水杉、木荷、南洋楹等上层乔木，中层点植花灌木或观叶灌木主要木芙

蓉、桂花、假连翘，中低层均片植狗牙根、花叶良姜，主要有蒲葵、美


69

人蕉、萍逢草、芦苇等水生或湿生植物为青少年及成人提供湿地科普的

功能需求。

合理利用区：主要为小鸟天堂业已建成的入口及中轴景区区域，总

面积 13.23hm2。该区域依托小鸟天堂的广场、道路、长廊等开展少量的

湿地生境和文化体验活动。该区域结合生态文化特色，集生态旅游、湿

地体验、科普教育等生态功能为一体，打造“小鸟天堂”主题特色的湿

地公园。该区域主要植被选择为湿地植物和造景植物。合理利用区主要

有台湾相思、大王椰子、银柴、凤凰木、木棉等具有当地风情特色的大

乔木，中层点植花灌木或观叶灌木主要红花檵木、白背叶等，中低层均

片植细叶结缕草、合果芋，荷花、千屈菜、再力花、芦苇等水生或湿生

植物为游客提供充分的湿地体验。

管理服务区：主要包括小鸟天堂管理办公室及停车场等，总面积

1.41hm2。依托已建设的管理办公室及停车场开展管理服务活动。在植被

景观设计上，保留现状较好的植物，充分考虑其郁闭度极低的现状，布

置可以遮阴的乔木，配合现有植物群落合理进行绿化补植。管理服务系

统的上层乔木主要由具有热带风情特色的鱼尾葵、蒲葵、油棕等搭配其

他阔叶乔木组成。中层、片植黄金榕、红绒球等观叶灌木或观花灌木，

下层草本点缀红花醡浆草、海边月见草等。


70

第五章征地拆迁安置方案

本项目是会城镇天马村农村基础设施改造项目，项目涉及的土地均

为村民委员会集体地，项目主体为会城镇天马村委会，故本项目不涉及

征地拆迁安置的问题。


71

第六章节能方案分析

为深入贯彻落实节约资源基本国策，加快建设节约型社会，提高全

社会的节能水平和能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，根据《中

华人民共和国节约能源法》、国务院《关于加强节能工作的决定》（国

发[2006]28号）、国家发展改革委《关于加强固定资产投资项目节能评

估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）和广东省人民政府《印

发广东省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知》（粤府办[2

008]29号）规定，编制本项目节能方案分析专章。

6.1用能标准和节能规范

6.1.1项目应遵循的相关法律法规和规划

1、《中华人民共和国节约能源法》（2016年 7月修订）；

2、《中华人民共和国可再生能源法》（2009年 12月 26日修订）；

3、《中华人民共和国电力法》（2015年 4月 24日修订）；

4、《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会第

44号令）；

5、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22

号）；

6、《国家重点节能低碳技术推广目录及技术报告 2015》；

7、《产业结构调整指导目录（2011年本）》2013年修改版；

8、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016年本）的通知》

（国发〔2016〕72号）；


72

9、《广东省节约能源条例》（2010年 3月 31日）；

10、《广东省资源综合利用管理办法》（广东省人民政府令第 83号）；

11、《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发〔2008〕

23号，2008年 8月 1日）；

12、广东省政府《关于进一步加强我省节能工作的意见》（粤府〔2

006〕120号）；

13、《国家重点节能技术推广目录（2016年本节能部分）》。

6.1.2项目应遵循的相关标准和节能规范

项目属于基础设施工程建设项目，其节能方案需满足的标准和规范

有：

1、《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2008）；

2、《节能监测技术通则》（GB/T 15316-2009）；

3、《节能产品评价导则》（GB/T 15320-2001）；

4、《节能荧光灯》（HJBZ15.1-1997）；

5、《节能电子镇流器》（HJBZ 15.3-1997）；

6、《管形荧光灯镇流器能效限定值及节能评价值》（GB 17896-19

99）；

7、《综合能耗计算通则》（GB/T 2589-2008）；

8、《用能设备能量测试导则》（GB/T 6422-2009)；

9、《节电技术经济效益计算与评价》(GB/T 13471-2008)；

10、《能源管理体系要求》（GB/T 23331-2009）；

11、《节能监测技术通则》（GB/T 15316-2009）；


73

12、《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2006）；

13、《城市夜景照明设计规范》（JGJ/T163-2008）。

14、《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）；

15、《公路设计规范》（JTJ001-97）（2002年修订）；

16、《农村公路建设管理办法》（中华人民共和国交通部令 2006年

第 3号）；

17、其他相关标准与规范。

6.2项目能耗分析

6.2.1项目建设过程中能耗分析

项目主要是在前期施工过程中消耗一定量的成品油、电和水。成品

油消耗：项目建设过程中，施工机械及运输机械将耗用一定量的成品油，

如：挖掘机、压路机、吊车、汽车起重机、材料运输机等。电力消耗：

施工过程中部分轻型施工器具需耗电，如：水泵、电机、场地通风、场

地照明等等。水消耗：场地、车辆的冲洗，搅拌混凝土所消耗水等。

项目消耗能源多少跟施工单位的管理能力及施工组织能力密切相关，

这就要求施工单位要提高节能意识，搞好施工管理和组织工作。项目开

工前，施工单位需做好详细的节能规划，并应用于各施工环节中去，将

整个项目施工过程中的能耗控制在定额指标（平均水平）范围内。

经初步分析，该项目在建设期主要消耗的是一般建筑材料如钢筋、

水泥、砂石、砖、木材模板；能源耗用主要是用水和用电及柴油。项目

建设期时间短，能源消耗少，节能潜力不大。


74

6.2.2项目运营过程中能耗分析

项目运营过程中主要耗能情况是建（构）筑物照明耗电。

一、电力消耗:

主要为园区照明用电，包括新建建筑、道路及广场路灯照明，照明

耗电估算如下表

表 6-1 建筑物照明耗电估算表

建（构）筑物照明面积（m2）照明密度

值（w/m2）

日运行时

数（h）

年运行天

数（d）

年耗电量

（kWh）

建筑照明约 104700 5 12 365 2292930

表 6-2 道路、广场、篮球场照明耗电估算表

建（构）筑物灯具照明功率（W）数量（盏）日运行时

数（h）

年运行天

数（d）

年耗电量

（kWh）

道路照明 300 144 12 365 189216

广场照明 300 394 12 365 517716

合计 706932

综合上述，整个目年耗电量约 299.99万 kWh。

二、水消耗:

生活用水及绿化用水。

项目生活用水主要为公共卫生间用水。按每人每次用量 15L计，使

用卫生间人数按游客量大致估算，平均每天约 1000人，则卫生间每天用

水量为 15m3，年用水量为 5476吨；

项目总绿化面积约为 204700 m2，每次用水量约为 1.5L /m2，每周 3

次，则绿化每年用水量约为 47900吨。

整个项目年总耗水量约 53376吨。


75

三、项目综合能源消耗数量

项目建成后消耗的主要能源包括电、耗能工质水。项目年综合能耗

折标煤当量值 368.69tce，年综合能耗折标煤等价值 940.55tce。项目年综

合能源消费量见表 6-3。

表 6-3项目运营过程中主要能源年消耗量

名称单位年消

耗量

当量值(tce) 等价值(tce)折标系

数指标比例

折标

系数指标比例

电万 kWh 299.99 1.229 368.69 100% 3.12 935.97 99.72%水万 m3

5.34 0.857 0.857 4.58 0.28%

合计 368.69 100% 940.55 100%

6.3项目能耗指标分析

6.3.1项目建设过程中能耗指标分析

项目建设过程中能耗指标与施工单位的管理能力及施工组织能力密

切相关，这就要求施工单位要提高节能意识，搞好施工管理和组织工作。

项目开工前，施工单位需做好详细的节能规划，并应用于各施工环节中

去，将整个项目施工过程中的能耗控制在上述定额指标（平均水平）范

围内。

6.3.2项目运营过程中能耗指标分析

整个项目年耗能 368.69吨标准煤，其中年耗电量 299.99万 kWh，能

耗指标一般，主要能耗种类为电，并且以照明系统用电为主，其中道路

及其他公共场所照明用电较为多。建议项目在设计、运营阶段考虑使用

太阳能 LED路灯或者其他节能管理措施，进一步降低能耗，取得更好的


76

节能效果。

6.4项目所在地能源供应状况分析

该项目地处广东省江门市新会区。

目前，广东省的能源和电力消费量均居全国前列。广东省能源消费

呈以下主要特点：

1、常规能源匮乏，对外依存度高；

2、能源消费以煤炭、石油为主；

3、工业能源消费比例高，节能任务重。

本项目能耗以电为主，各能源供应状况如下：

1、供电状况：目前，江门电网共拥有 110kV及以上变电站 141座，

主变容量 1873.4万千伏安，110千伏及以上输电线路 288回，总长（含

电缆）3846.59千米，形成以 500千伏为龙头、220千伏为主干、110千

伏为骨架的大型供电网络；每年向珠三角负荷中心输送电量超过 330亿

千瓦时。新会区电力资源供应充足，项目附近有较多变电站，如 220kV

新会站、110kV胜利站、110kV会城站、110kV龙湾站。项目建设完成后，

在营业过程中必须严格执行相关节能措施，确保供电能力满足项目需求。

本项目耗电量很少，只要做好相关用电措施就能保证项目的施工及使用

期的用电需求。

2、水供应状况：项目用水由当地自来水公司提供。新会区境内水资

源丰富，主要有潭江、西江和众多水库，现有银海水厂、鑫源水厂、大

云山水厂等大型水厂以及各镇级水厂。项目位于会城街道，由以上水厂

供水，供水能力可靠。


77

3、成品油供应状况：江门市是广东省沿海港口城市，是广东省对外

贸易的重要口岸，水陆交通方便，成品油的调配、运输有保障。

6.5主要节能措施

6.5.1项目建设过程中采取的节能措施

1、认真选用施工设备。尽量选用节能省油省电的施工机械，使用设

备时做到“一机多用”；施工中能用小型设备完成任务的不使用大型设

备；所有大型设备，都应逐步实施能源消耗定额，根据不同的设备，制

订并实施施工设备的“单位能源消耗完成工作量”的考核指标；

2、做好施工组织设计，安排好施工步距，减少机械运作时间，尽量

避免空程运输；

3、作业时间尽量安排在白天，减少夜间照明时间；

4、做好施工管理，加强节能意识。

6.5.2项目运营过程中采取的节能措施

项目运营期间主要是道路、绿化、广场等照明用电。项目节能措施

建议如下：

一、照明系统节能措施

1、合理确定建筑照明方案

为了减少照明系统运行中的能源浪费，应根据照明场所照度需求，

该高则高、该低则低进行照度设计，应采用分区进行照明优化设计。项

目根据建设部颁发的《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）中的相关

技术条文要求，结合工程的实际情况，确定不同照明场所适宜的照度值，

确保照明系统具有较高质量水平。


78

2、照明供配电系统的节能措施

为了降低线损，配电级数不宜过多，对于同一电压等级的配电级数，

其高压不宜超过两级，而其低压则一般不宜超过三级，且对于三级负荷

而言不宜超过四级。

照明系统宜采取三相电源进行供电，避免采用分相单独供电模式下

产生三相不平衡电流，引起供电功率因素下降，造成不必要的电能资源

浪费:保持三相配电干线的各相负荷基本平衡，最大相负荷电流则不宜超

过三相负荷平均值的 115%，同样最小相负荷电流不宜小于三相负荷平均

值的 85%。

3、优选节能型灯具和光源

室外路灯选用 LED节能灯。照明路灯是主要能耗设备，为了进一步

达到节能减排目的，建议建设单位认真考虑使用太阳能 LED路灯，其有

以下优点：

①太阳能 LED路灯采用的是清洁的可再生能源，相比于传统的高压

钠灯可以减少二氧化碳排放量。

②传统的交流电供电路灯的最大问题是要铺设输配电电缆，增加了

宝贵的铜资源的消耗。需要挖沟、破坏路面。

③交流电供电要比太阳能供电效率低 15%，也就是说要得到同样的

输出功率，采用交流电就要多输入 15%的电功率。而且，传统高压钠灯

如果不加补偿，会引起电网的无功功率增加。

④普通高压钠灯的寿命只有 3000-5000 小时，而 LED 的寿命可达

30000-50000 小时，而且随着技术的进步，LED 的寿命完全有可能高达


79

10万小时。

4、合理选择节能型镇流器和制定合理的照明控制方案

节能型电感镇流器是一种低损耗镇流器，其具有运行功耗小，结构

紧凑等优点，其运行功耗大约只占灯具功率的 12%左右，且运行安全可

靠性较高、综合使用寿命较长，可以确保照明系统高效节能经济的运行。

对于一般照明场所可以采取现地直接控制方式，并宜按照平行外窗

方向进行顺序控制：项目中环岛道路等公共建筑部分的照明，则也可以

采取现地直接控制方式。若采用智能照明控制系统，可以根据照明场所

实际应用功能工况需求，进行内部自动分析判断，形成对应调控决策，

确保照明系统始终处于最优工况，达到节能降耗调控运行目的。

二、其他节能措施

做好节能宣传工作，切实提高思想认识。要动员和教育全体工作人

员，不断增强资源意识和节约意识，坚持以我做起，从身边做起，从点

滴做起，采取强有力的措施，坚决做好节能减排工作。在公园内张贴有

关节能的宣传单张，提高游客的节能意识。建立监督机制，杜绝长明灯、

长流水现象。

突出工作重点。做好节能宣传工作，宣传贯彻《节约能源法》，注

意总结节能方面的典型经验和先进实用技术，推荐表彰在节能工作中涌

现出的先进个人，及时查处和纠正严重浪费能源的行为。

三、给排水节能措施

1、根据管网特性以及设备高效运行的要求选用供水设备，禁止采用

淘汰设备。给水系统采用符合现行产品标准要求的管材，选用管内壁光


80

滑、阻力小的给水管材，以减少管道对流体动力的消耗。

2、选用节水器具及合理配置计量仪表。给水水嘴采用陶瓷阀芯等密

封性能好、能限制出流流率水嘴。

3、全面推广绿地中的节水灌溉

传统人工水管式灌溉和水车浇灌，相比于喷灌、滴灌等节水型灌溉

方式，将浪费 25%-35%的水分。在绿地中可根据不同园林植物的特点和

种植方式，采用经济、适宣的灌溉方式，尽快改变传统灌溉手段，科学

合理地选用喷灌、滴灌、根灌等先进的灌溉方法以达到节水的目的，并

尽可能应用自动控制灌溉系统。自动控制灌溉系统能根据不同植物群落

的需水特性采用不同的灌水方式和不同灌水量，实现适时、适量灌溉。

4、合理选择绿化植物种类

植物是园林绿化的基础，合理地选择植物种类和配置方式，是发展

节水型园林的关键所在。在设计中要尽量多选用耐旱植物和低耗水量植

物。公园园林绿化应该以乔、灌木为主体，以复层植物群落结构为主导，

强调绿量和生态效益。在进行园林植物配置时要坚持以树木为主体，提

倡乔、灌、草相结合的复层结构，杜绝单一用草坪的现象。

5、推广使用非常规水

在园林设计中要充分考虑非常规水的利用。非常规水是指区别于般

意义上的地表水、地下水的水源，它包括雨洪水，再生水等。

在总体规划阶段，要充分利用天然的河流、湖泊水系，形成良好的

城市生态水景系统，尽量减少以洁净水源维持各类人工水景用水，与城

市天然水系、绿地灌溉系统相连，使水资源最大限度地重复利用。


81

第七章环境影响分析

7.1项目所在地环境现状

大气环境质量：根据国家直管监测站点圭峰西子站数据，新会区空

气质量达标天数为 305天，达标天数比例 88.7%，其中优 153天、良 152

天、轻度污染 32天、中度污染 5天、重度污染 2天，未出现严重污染天

气。2016年空气质量综合指数为 3.67，四市三区排名第 3名。

地表水环境质量：2016年新会区境内西江干流水质优、潭江下游银

洲湖段水质良好、潭江干流上游水质良至轻度污染，全区 5个水污染防

治监控地表水断面年均值水质优良比例为 100%。城区集中式饮用水源地

（新沙）水质良好，达标率稳定达到 100%。

环境噪声状况：新会区区域环境噪声等效声级平均值 58.3分贝，符

合国家区域环境噪声 2类区（居住、商业、工业混杂）昼间标准；道路

交通干线两侧昼间噪声质量处于较好水平，等效声级为 70.0分贝，符合

国家 4a类区标准（城区交通干线两侧区域）。

项目环境保护需执行的相关标准为：环境噪声符合《声环境质量标

准》（GB3096-2008）；大气环境符合《环境空气质量标准》（GB3095-1996）

中的二级标准；地表水符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中

的Ⅳ类标准。

7.2 工程环境影响分析

7.2.1 施工期环境影响分析

废水：拟建基础设施工程对区域地面水环境的影响主要是建设期内

的废水和路面雨水径流对地面的水环境的影响。


82

建设期内的废水主要来源于施工废水及生活用水，在施工期对这两

种污水不加以控制管理，直接排入附近河流，将对河流沿线水环境造成

较大的污染。

路面雨水的排放是间接污染，污染物又集中在降雨初期的两小时内，

污染物排放量相对较小，不会引起 BOD、COD浓度值超标，对地下水与

地表水无明显影响。

大气：施工机械以挖掘机、汽车等设备的燃油将产生施工废气，其

施工现场地面的粉尘浓度可达 1.5~30mg/m3。

噪声：施工期的主要噪声设备为自卸汽车、挖掘机、铲运车、切割

机等，噪声值为 70-80分贝。

弃土：根据土质检测情况运往指定的渣土场。

7.2.2 运营期环境影响分析

一、空气环境污染

本项目运营期的空气环境污染主要来自汽车尾气的排放，其主要污

染物 CO、NO2、THC和 TSP。

二、水环境污染

废水的排放主要来自降雨冲刷路面产生的径流污水，这也是造成对

周围水环境污染的主要因素之一。

三、生活垃圾

项目位于旅游景区，改造后提升整体的景区风貌，吸引更多游客，

因此随着游客增多，生活垃圾也会增多。


83

7.3 环境污染防治措施

一、声环境污染防治

在施工期，施工部门合力安排好施工作业时间和施工场所，特别是

在先靠近噪声敏感点附近作业时严禁高噪声设备（如冲击打桩机、风锤

及凿岩机等）在休息时间作业，尽量选用低噪声机械设备或带隔声、消

声的设备。

施工现场靠近村民住宅的，拟采取缩短施工时间，增加移动屏障，

加强施工管理等措施减少施工期的声环境影响。

二、空气环境污染防治

施工期间尽可能减少粉尘对周围环境的影响，运输车辆行驶应尽量

避开居民点和其他敏感点，并采取防护措施（如覆盖、压实、洒水等），

减轻由于施工车辆运行导致的二次扬尘污染。施工过程中的路面材料搅

拌应集中场地进行，搅拌场位置选择应远离居民居住区且置于其主导风

向的下风向。

在运营期，环境空气污染防治措施主要结合道路两侧的绿化进行，

可选择对空气污染物吸附和净化能力好的、并适宜当地气候条件的树种

和灌木类型，沿道路两侧种植防护绿化带，在中间隔离带内种植灌木等。

三、水环境污染防治

施工材料应远离地面水，并提供环行排水沟和渗水坑，以防意外溢

出污染地面水。现场施工人员的生活污水应建立临时化粪池进行集中处

理，严禁直接排入水体。修建道路排水工程时，应建造临时绕行渠道，


84

以确保灌溉渠和排水系统的畅通。

卫生设施产生的生活污水排入就近的污水管道送污水厂集中处理，

不会对现状条件下的河道水质造成影响。

四、固体废弃物防治措施

对建设施工过程中产生的固体废物，应加强管理，统一收集转运，

严禁固体废物随意排放丢弃，或进入水中，对周围环境和水体产生污染。

车辆运输散体物料废弃物时，必须密闭、包扎、覆盖，不得沿途露撒；

运载土方的车辆必须在规定的时间内，按规定路段行驶。

对产生的生活垃圾应加强管理，严禁乱扔乱放，需设置生活垃圾收

集点，统一收集转运。并委托当地环卫部门及时清运生活垃圾。


85

第八章投资估算及资金筹措

8.1 投资估算

一、投资估算编制依据

（1）项目初步规划方案及建设地资料；

（2）江门市和新会区近期同类工程概算指标；

（3）广东省和江门市有关政策规定及收费标准；

（4）《广东省建筑工程综合定额 2010》、《广东省装饰装修工程综

合定额 2010》、《广东省安装工程综合定额 2010》等；

（5）江门市 2018年 12月信息价。

二、投资估算编制范围

项目总投资由建安工程费、工程建设其他费、预备费三部分组成。

三、项目投资估算

经初步估算，项目总投资约 6231.61万元，详细可见下表 8-1所示。

表 8-1 项目投资估算表

序

号建设项目

单

位数量备注

单价（万

元）总价（万元）小计（万元）合计（万元）

总投资 6231.61

1

保护恢复

工程

界限管理

界碑个 10.00 花白花岗岩 0.45 4.50

12.22

1384.22

2 界桩个 193.00 花白花岗岩 0.04 7.72

3 大榕树保护项 1.00 聘请专业团队开展评估保护工作 100.00 100.00 100.00

4

驳岸建设

亲水驳岸 km 3.00

按技术标准建设

15.00 45.00

125.00

5 自然驳岸 km 9.60 5.00 48.00

6 硬质驳岸 km 1.60 15.00 24.00

7 加固驳岸 km 0.80 10.00 8.00

8 保护措施日常巡护项 1.00 整个湿地公园 30.00 30.00 380.00


86

9 鸟类救护项 1.00 整个湿地公园 30.00 30.00

10 水生生物保护项 1.00 整个湿地公园 20.00 20.00

11 植物保护项 1.00 整个湿地公园 30.00 30.00

12 垃圾清理项 1.00 整个湿地公园 40.00 40.00

13 繁殖保护项 1.00 鸟类繁殖重点区域 25.00 25.00

14 有害清除项 1.00 整个湿地公园 25.00 25.00

15 水源保护项 1.00

按技术标准建设

50.00 50.00

16 水质保护项 1.00 50.00 50.00

17 湿地文化保护项 1.00

按照总体规划要求

40.00 40.00

18 保护能力建设项 1.00 40.00 40.00

19

恢复措施

补植防护林带 km 2.00 金牛头水闸上下游两侧河道 15.00 30.00

557.00

20 水系连通改造 m3 5000.00 中心主岛、天马中学东侧 0.02 100.00

21三江口河岸浅滩营

造hm2 6.50 梳理三江口河岸区域的植被 4.00 26.00

22园区三岛水生植物

梳理hm2 6.50 梳理园区三岛区域的植被 4.00 26.00

23 水位控制处 2.00 靠近天马村东西两侧水闸 20.00 40.00

24 觅食区域环境恢复 hm2 50.00 潭江河口及周边区域 1.50 75.00

25 栖息地恢复项 1.00 英洲海汇入潭江的滨河区域 30.00 30.00

26 河道清淤项 1.00 按照总体规划要求 200.00 200.00

27 入侵植物生态控制项 1.00 按照总体规划要求 30.00 30.00

28

科研建设

科研团队建设项 1.00 引入专业人才、邀请专家交流 40.00 40.00

140.00

29 科研档案管理项 1.00 及时记录总结工作进程 20.00 20.00

30 湿地科研项目项 1.00重点开展与鸟类、湿地有关的科研课

题50.00 50.00

31 对外合作与交流项 1.00 加强与相关单位的合作交流 30.00 30.00

32

监测规划

水质取样点处 2.00 位于古榕岛旁、英洲海与潭江交汇处 10.00 20.00

70.00

33 水文监测点处 1.00 位于金牛头闸坝 10.00 10.00

34 动物监测点处 2.00 位于观鸟楼、英洲海入潭江河口 10.00 20.00

35 疫源疫病监测站处 1.00 按照总体规划要求 20.00 20.00

36

科普宣教

工程

标识导向系统设计

形象标识系统项 1.00 聘请专业设计公司设计生产 60.00 60.00

126.00

291.00

37 指示标识系统项 1.00 建设各类标识牌 60.00 60.00

38 湿地公园游园指南份 5000


0.001 5.00

39 公园平面图块 2.00 0.50 1.00

40

活动策划及宣传

湿地课程活动策划项 1.00 打造专题活动 20.00 20.00

105.00

41 湿地公园手机 app 项 1.00 提升公园服务水平 35.00 35.00

42 湿地公园宣传平台项 1.00


40.00 40.00

43 宣传手册册 5000.00 0.002 10.00

44 宣教资料湿地公园宣教手册项 1.00 提升公园服务水平 30.00 30.00 60.00


87

45 声影资料套 1000.00


0.02 20.00

46 图片资料套 1000.00 0.01 10.00

47

基础工程

建筑设施

管理服务中心（管理

处）处 1.00 依托原有建筑改造提升、美化装饰 50.00 50.00

2115.00

3759.16

48管理站（保护管理

站）处 2.00 钢木柱子，木屋顶，木材饰面 40.00 80.00

49 游客服务点处 1.00 钢木柱子，木屋顶，木材饰面 40.00 40.00

50 科研监测中心处 1.00 依托原有建筑改造提升、美化装饰 40.00 40.00

51 游船码头处 2.00 钢木柱子，木屋顶，木材饰面 500.00 1000.00

52 观鸟楼处 1.00 钢木柱子，木屋顶，木材饰面 600.00 600.00

53 科普剧场处 1.00 依托原有建筑改造提升、美化装饰 30.00 30.00

54 湿地学校处 1.00 依托原有建筑改造提升、美化装饰 50.00 50.00

55 巴金亭处 1.00对原有建筑修理并保护、提升周围环

境20.00 20.00

56 “飞翔”瞭望平台处 1.00 钢木柱子，木屋顶，木材饰面 40.00 40.00

57 鸟屋体验处 1.00 钢木柱子，木屋顶，木材饰面 20.00 20.00

58 繁花廊架处 1.00 依托原有建筑改造提升、美化装饰 10.00 10.00

59 公园大门处 1.00 依托原有大门改造提升、美化装饰 50.00 50.00

60 医疗救助站处 1.00 依托原有建筑改造提升、美化装饰 20.00 20.00

61 卫生间座 4.00 依托原有建筑改造提升、美化装饰 10.00 40.00

62 购物点处 1.00 依托原有建筑改造提升、美化装饰 25.00 25.00

63

广场游园

入口广场 hm2 1.25 石材铺装、植物绿化 300.00 375.00

1182.00

64 生命之源广场 hm2 0.15 石材铺装、植物绿化 300.00 45.00

65 破壳之旅广场 hm2 0.15 石材铺装、植物绿化 300.00 45.00

66 巴金广场 hm2 0.03 石材铺装、植物绿化 300.00 9.00

67 印象广场 hm2 0.11 石材铺装、植物绿化 300.00 33.00

68 羽翼花园 hm2 0.03 石材铺装、植物绿化 300.00 9.00

69 榕荫鸟语 hm2 0.15 石材铺装、植物绿化 300.00 45.00

70 湿地植物认知园 hm2 0.57 石材铺装、植物绿化 300.00 171.00

71 自然游乐园 hm2 0.15 石材铺装、植物绿化 300.00 45.00

72 色彩空间 hm2 0.05 石材铺装、植物绿化 300.00 15.00

73 亲水平台 hm2 0.03 石材铺装、植物绿化 300.00 9.00

74 候船休憩区 hm2 0.11 石材铺装、植物绿化 300.00 33.00

75 生态停车场 hm2 1.16 石材铺装、植物绿化 300.00 348.00

76

生态景点

景观花海 hm2 0.06 多种类的观赏型花 60.00 3.60

77.71

77 野鸟喂养区 hm2 0.03 碎石木质组合铺装、耐水型植物绿化 70.00 2.10

78 古榕岛 hm2 2.90 原生植物 12.00 34.80

79 阁脚岛 hm2 2.19 原生植物 12.00 26.28

80 竹岛 hm2 0.91 原生植物 12.01 10.93


88

81

道路交通

一级道路 km 1.80 原有道路维护 15.00 27.00

106.00

82 二级道路 km 1.00 原有道路维护 15.00 15.00

83 三级道路 km 0.80 石材铺装 15.00 12.00

84 拱桥座 2.00 使用自然环保的材料，建设样式轻盈 10.00 20.00

85 自行车辆 50.00 按照总体规划要求 0.10 5.00

86 观光电瓶车辆 5.00 按照总体规划要求 4.00 20.00

87 自行车停放处处 2.00 设置在候船休息区旁 1.00 2.00

88 电瓶车停车场处 1.00 设置在候船休息区旁 5.00 5.00

89

重点景观路段

芙蓉栈道处 1.00 搭建木质亲水栈道、种植水生植物 33.00 33.00

138.00

90 林间幽径处 1.00 石材铺装、植物绿化 15.00 15.00

91 湿地漫游径处 1.00 搭建木质亲水栈道、种植水生植物 25.00 25.00

92 艺术自然之路处 1.00 石材铺装、植物绿化 15.00 15.00

93 亲水栈道处 2.00 搭建木质亲水栈道、种植水生植物 25.00 50.00

94

电力工程

供电线路 km 1.50


20.00 30.00

31.00

95 应急供电设备套 2.00 0.50 1.00

96

给排水工程

给水管线 km 1.00 25.00 25.00

50.00

97 排水管线 km 1.00 25.00 25.00

98

通信工程

电讯线路 km 1.00 20.00 20.00

24.0099 公用电话部 10.00 0.20 2.00

100 固定电话部 10.00 0.20 2.00

101

基础设施

休憩设施项 1.00 30.00 30.00

35.45102 应急救援工具套 10.00 0.50 5.00

103 垃圾桶个 15.00 0.03 0.45

104

其他建设

工程

防御灾害工程

植物病虫害监控与

防治项 1.00


50.00 50.00

210.00

317.60

105外来物种监控与防

治项 1.00 30.00 30.00

106野生动物疫源疫病

控制项 1.00 20.00 20.00

107 台风防治规划项 1.00 20.00 20.00

108 洪涝灾害防治规划项 1.00 20.00 20.00

109 地质灾害防御规划项 1.00 20.00 20.00

110 防火规划项 1.00 30.00 30.00

111 安全监控设备套 1.00 20.00 20.00

112

保护管理基础能力建

设工程

保护管理中心工作

设备项 1.00 25.00 25.00

57.60113

保护管理站工作设

备项 1.00 7.60 7.60

114 信息管理系统项 1.00 25.00 25.00


89

115

区域协调与社区共管

工程

土地利用协调项 1.00 15.00 15.00

50.00

116 水资源利用协调项 1.00 10.00 10.00

117 社区经济调控项 1.00 10.00 10.00

118 社区共建共管项 1.00 15.00 15.00

119

其他

勘察设计费项 1.00 按各类工程费用合计的 2.00%概算 115.04 115.04 115.04

379.63

120 建设单位开办费项 1.00 按各类工程费用合计的 0.60%估算 34.51 34.51 34.51

121 建设单位管理费项 1.00 按各类工程费用合计的 2.00%估算 115.04 115.04 115.04

122 工程监理费项 1.00 按各类工程费用合计的 1.50%估算 86.28 86.28 86.28

123 招标费项 1.00 按各类工程费用合计的 0.50%估算 28.76 28.76 28.76

124 基本预备费项 1.00按各类工程费用和其它费用之和的

5.0%估算100.00 100.00 100.00 100.00

8.2 资金筹措方案




款由新会区圭峰山国家森林公园管委会及会城街道办事处自筹解决。


90

第九章效益评价

9.1生态效益分析

1、保护生物多样性，维护生态系统的稳定性

通过建设国家湿地公园，实施生态保护与恢复工程，能进一步改善

生态环境，增加鸟类觅食区，完善空间布局，为生活在此区域内的野

生动植物提供良好的生存和繁殖空间，从而确保湿地生态系统的多样

性和稳定性。

2、净化水质，调节区域气候

湿地具有较强的降解污染的能力，可将有害物质转化为无害甚至

有益物质。还可以通过水面蒸发以及植被的蒸腾作用，加快水气循环，

提高周边环境湿度，调节区域气候。此外，湿地丰富的植物资源，能

够吸收二氧化碳并释放氧气，吸收粉尘，净化空气。

3、调蓄洪水，防止自然灾害

湿地在蓄水、补给地下水、维持区域水平衡中发挥着重要作用。雨

季蓄水拦洪，减少洪涝灾害的发生，保护湿地公园周边居民的生命财

产安全；旱季对地下水进行补给，维持湿地公园内的水资源平衡，改

善湿地公园及周边区域水环境，缓解下游水资源供需矛盾。

9.2 社会效益分析

9.2.1社会效益

1、提高公众湿地保护意识，推动湿地文化宣传


91

游客在欣赏美景的同时，深入了解湿地文化，提高公众对湿

地重要性的认识，加深公众对湿地与水、湿地与野生动植物、湿

地与人类自身生存的关系认知与了解，不断提高民众的环境保护

意识和责任心，更加自主地参与到保护湿地的行动中来。

2、改善人居环境，提升城市综合实力

湿地公园的建设，能有效改善当地生态环境质量，优化城市人居

环境，为当地居民提供良好的休闲游憩场所，提高居民的获得感。同

时也是对城市底蕴的扩充。

3、依托湿地资源，加快社区协调发展

充分发挥湿地公园及周边果园优势，构建“一村一品”，在充分

有效保护资源的前提下，通过开展适度的生态旅游促进当地经济结构的

调整，创造新的就业机会。

9.2.2 经济效益分析

湿地公园将与圭峰山国家森林公园、梁启超故居及纪念馆、崖门炮

台等景点形成比较完整的区域旅游格局，促进当地旅游产业的发展，从

而带动其他产业发展。此外通过改善生态环境还能带来巨大的间接经济

效益。

1、直接经济效益

随着湿地公园建设的日益完善，吸引大量游客参观，湿地公园直接

的旅游收入可以带来一部分经济效益。此外，以湿地公园为龙头景区，

带动周边人文及历史景点的游览观光，促进信息交流，扩大对外开放，

发展绿色经济，带动区域经济社会全面发展。


92

2、间接经济效益

加强生态环境的保护可蓄洪防旱、调节气候、降解环境污染。开展

湿地公园旅游活动可以有效带动当地第三产业发展。通过改善区域生态

环境，提高新会区整体环境质量，增加招商引资的吸引力。间接带来无

法估量的经济效益。

9.2.2社会适应性分析

项目建设得到了政府等有关部门的大力支持，并在交通、电力、通

信，供水等基础市政设施方面得到有力的保障和支持，建筑材料、设备

等各种条件也得到充分的保证。

项目的建设将产生良好的社会效益，与新会区经济和社会发展形成

良性互动，相互促进，相互发展。

社会对项目的适应性和可接受程度分析见表 9-2。

表 9-2社会对项目的适应性和可接受程度分析

序号社会因素适应程度可能出现的问题措施建议

1 不同利益群体适应并不同程度支

持

工程施工建设将给当

地居民生活带来不便

有关部门做好解

释，引导工作

2 当地组织机构全力支持

交通，电力、通信、

供水等基础设施条

件的配合

有关管理部门应

积极协调解决问

题

3 当地术条件适应并支持产业技术水平将有

较大的提高

加快各类优秀的

技术管理人才的

引进及培养

根据表 9-2中的分析，本次建设项目符合地区各利益群体的关系得到

各类组织的支持，适合现有的技术条件和地区文化条件，具有很好的社

会合适性。

9.3社会影响评价结论


93

通过上述分析可以看出，本项目是天马村乡村旅游项目，能够提升

区域内生态环境和景观，其建设还能够为整个公园的开发建设打下良好

的基础，更大地发挥天马村的功能，优化新会区发展环境，增强区域吸

引力和影响力，促进区域经济社会发展。由此可见，本项目的建设具有

较大的社会效益。


94

第十章项目建设与实施

10.1项目实施进度安排

项目建设周期预计 2 年。项目预计 2019 年 4 月份开始动工建设

2021年 4月底完成全部建设。

10.2项目招标方案

10.2.1编制依据

1、《中华人民共和国招标投标法》；

2、国家计委 2000年第 3号令《工程建设项目招标范围和规模标

准规定》；

3、国家计委计政策《关于进一步贯彻〈中华人民共和国招标投标

法〉的通知》（〔2001〕1400号）；

4、国家计委 2001年第 9号令《建设项目申请书增加招标内容以

及核准招标事项暂行规定》。

10.2.2招标管理及内容

根据国家计委发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》

中第三条、第七条规定，对项目的建筑工程采用公开招标方式。招标

活动拟委托具有相应资质的机构代理，招标代理机构依据建设项目招

投标活动的有关法规开展招标活动。具体详见下表 10-1：


95

表 10-1 招标基本情况表

招标范围招标组织形

式招标方式不采

用

招标

方式

备注全部

招标

部分

招标

自行

招标

委托

招标

公开

招标

邀请

招标

勘察 √ √ √ 115.04万元

设计 √ √ √ 34.51万元

建安工程 √ √ √ 5751.98万元

监理 √ √ √ 86.28万元

主要设备

重要材料

其他 √ 243.80万元

情况说明：

(1)建设单位：广东新会小鸟天堂国家湿地公园管理处

(2)总投资额：6231.61万元。其中勘察费用为 115.04万元，设计费用为 34.51

万元，监理费用 86.28万元，建安费为 5751.98万元，其他费用 243.80万元，

包括：建设单位管理费、建设项目工程造价咨询费、编制可行性报告费、环境

影响评估费、工程招标代理服务费、施工图审查费、工程预备费等。

(3)资金来源：项目投资资金由江门市新会区财政局在新农村基础设施建设

项目融资包落实安排 4855.27万元，余下款由新会区圭峰山国家森林公园管委

会及会城街道办事处自筹解决。

建设单位盖章：

2019年 1月


96

第十一章结论与建议

11.1结论

通过上述各项分析，我们得出以下结论：

本项目为乡村基础设施建设项目，符合国家及地方有关政策。项目

的实施将对加快乡村基础设施建设，提高服务水平，改善投资环境和人

居环境，促进经济的快速发展，对城乡一体化建设起到强有力的促进作

用。项目具有良好的经济、社会效益。

本项目规划方案合理，因地制宜，而且具有良好的建设条件；项目

用能单一且消耗不大，环境影响程度较低。




款由新会区圭峰山国家森林公园管委会及会城街道办事处自筹解决，资

金来源有保障。

本项目有明显的经济效益和社会效益。通过本报告相关内容的论证

分析可知，本项目建设是十分必要的，项目的提出和投资是合理、可行

的。

11.2建议

1、注意在设计中保护好周围区域的自然生态环境，优化自然生态格

局，开发和保护相协调，以保证最理想的环境效益。


97

2、建议业主单位认真做好资金筹措工作，计划好资金使用，以保证

工程的顺利进行，尽快发挥其良好的社会经济效益。

3、施工过程中注意文明施工，确保施工人员的安全，同时做好防护

工作，环保措施务必做到“三同时”，使施工周围环境的影响降到最低。

4、在项目实施过程中，业主单位与各相关部门应统一指挥，明确分

工与责任，保证建设的标准与质量，确保项目按期建成。

林同棪国际工程咨询（中国）有限公司

2019年 1月

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