俄羅斯對外政策的調整趨勢及其東部經濟開發前瞻

The Trend of Russia’s Foreign Policy Adjustment and the Prospect of the Economic Development in the

Eastern Russia

Тенденция регулирования внешней политики России и перспектива

развития экономики в Сибири и на дальнем Востоке

趙立枝*（Zhao Lizhi , Цзао ЛиДжи）

摘要

本論文的主要目的是分析普京執政以來俄羅斯調整對外政策的基本原因，論證其重心繼

續由歐洲向亞洲傾斜的趨勢，闡述俄羅斯參加東北亞地區一體化的基本方針和對策，展望在

東北亞經濟一體化中佔有重要地位的俄羅斯東部—西伯利亞與遠東經濟開發的前景，並在此

基礎上提出幾點結論。

本論文的主要觀點是：普京執政以來，爲實施強國富民的方略，以國家安全和民族利益爲出

發點，進一步調整俄羅斯對外政策，不僅繼承了葉利欽時代“雙頭鷹＂和“全方位＂對外政

策，而且更加堅定地向亞洲傾斜，以積極、主動和務實的態度參與亞太特別是東北亞地區經

濟一體化，利用俄羅斯東部資源優勢和特點發展與東北亞地區主要國家的多領域合作。這不

僅有助於加快俄羅斯東部的經濟開發，促進俄羅斯經濟社會發展，而且也爲亞洲首先是東北

亞地區與俄羅斯東部乃至整個俄羅斯的多領域合作提供了新的機遇。

本論文包括下列幾個部分：

（一）俄羅斯調整對外政策的基本原因。

（二）俄羅斯對外政策的重心繼續由歐洲向亞洲傾斜。

（三）俄羅斯參加東北亞經濟一體化的基本方針。

（四）俄羅斯加強與東北亞國家多領域合作的具體對策和措施。

（五）俄羅斯東部經濟開發面臨的問題、前景和對策。

本文最後在研究俄羅斯對外政策調整新趨勢及其東部經濟開發問題基礎上提出幾點結論性

意見。

關鍵字：俄羅斯 對外政策 調整 東部 經濟開發

*黑龍江省社會科學院西伯利亞研究所所長

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Abstract

The objective of this paper is to analyze the causes for the adjustment of Russia’s foreign policy

since Putin took over the office. It wanted to confirm the trend of shifting from Europe to Asia in this

policy and to elaborate the guiding principles and counter-measures for Russia’s participation in the

integration process of Northeast Asia. It also wanted to discuss the prospect of economic development

of Eastern Russia, i.e., Siberia.

The main point of this paper is that since Putin took over the office, his overall plan is to enrich

the state and society. Based on the concern of national security and interests of the whole people, he

further adjusted Russia’s foreign policy. He not only continued Yeltsin’s “two-headed eagle” and

“all-dimensional” foreign policy, but also firmly tilted toward Asia and participated in the economic

integration of the Asia-Pacific, in particular Northeast Asia, with positive, active, and pragmatic attitude.

He took the advantage of resource in Eastern Russia to engage in cooperation with major countries in

Northeast Asia. This not only helped speed up the economic development in Eastern Russia and

Russia’s socio-economic development, but also provided new opportunities for the cooperation between

Northeast Asia and Eastern Russia or even the whole Russia in various areas.

This paper will be divided into the following five sections:

1. the main causes of Russia’s foreign policy adjustment;

2. the trend of shifting from Europe to Asia;

3. the guiding principles for participating in the integration of Northeast Asia region.

4. The concrete strategy and measures in strengthening cooperation with major countries in Northeast

Asia; and the prospect of economic development of Eastern Russia, i.e., Siberia.

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Аннотация

В данной работе ставятся задачи 1).разработать основные принципы регулирования внешней политики с приходом В. Путина к власти 2) доказать продолжение сдвига акцента внешней политики из Европы в Азию, 3) выяснить принципы и альтернативы России по принятию участии в экономической интеграции с регионами северо-восточной Азии, ;4) предусмотреть развитие экономики Сибири и Дальнего Востока, которые занимают важное место в экономической интеграции Северо-восточной Азии. На основе вышеуказанных пунктов приводятся выводы.

Основная позиция в данном сообщении заключается в том, что, после вступления к

должности Президента, В. Путин, исходя от безопасности государства интересов народа и обогащения государства и населения, он планомерно регулировал внешнюю политику России. Внешняя политика“ двуглавого орла” и всесторонняя политика при Ельцине сохранялась, вместе с тем убедительно направлялась на Азию. В. Путин активно и прагматично принимает участие в экономической интеграции АТР в частности Северо-восточной Азии, используя преимущество ресурсов в Сибири и на Дальнем Востоке для развития многосторонних сотрудничеств со странами северо-восточной Азии. Это не только способствует ускорению экономическому развитию восточной части России, но и предлагает новые возможности для развития многостороннего сотрудничества Азии, прежде всего Северо-восточной Азии с восточной частью России и России в целом.

Данная работа включает следующие моменты: 1. Основные причины регулирования Россией внешней политики. 2. Акцент внешней политики России направлена из Европы в Азию. 3. Принципы России в принятии участия в экономической интеграции с

Северо-восточной Азией. 4. Альтернативы и мероприятия России в усилении многосторонних сотрудничеств со

странами северо-восточной Азии. 5. Проблемы, перспективы и альтернативы в развитии экономики восточной части России.

Из вышеуказанных моментов вытекают некоторые заключительные мнения.

Ключевые слова: Россия, внешняя политика, регулирование, Сибирь и Дальний Восток,

развитие экономики

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壹、普京總統調整對外政策的基本原因

衆所周知，蘇聯解體後，葉利欽選擇了“一邊倒向西方＂的政策，即“不僅

要成爲美國和西方的夥伴，而且要成爲它們的盟國”，結果爲此付出了沈重的代

價：政局動蕩不安，經濟形勢急劇惡化。此後俄羅斯執政當局逐步調整外對政策，

推出了“雙頭鷹＂和“全方位＂對外政策。普京不僅繼承了這一政策，而且有所

發展，繼續堅定不移地向亞洲傾斜，使“俄羅斯這只雙頭鷹同時注視著東方和西

方＂。普京總統此舉的原因是什麽呢？

（一） 加強與亞洲國家合作，對抗美國推行的單極世界

冷戰和蘇聯解體打破了兩極世界的格局。當世界開始向多極化方向發展的時

候，美國憑藉自己的經濟、政治和軍事實力成爲世界的唯一霸主，爲了建立一個

以美國爲主導的世界政治經濟新秩序，對冷戰時期的主要對手、現在唯一對其具

有核威懾能力的俄羅斯採取了削弱和限制的政策。它通過北約東擴、向中亞地區

滲透等手段對俄羅斯進行圍堵，不斷蠶食俄的對外勢力空間。1999 年 3 月，美國

不顧俄羅斯的反對，繞過聯合國安理會，操縱北約以“人道主義干涉＂爲藉口，

悍然對主權國家南聯盟——俄羅斯傳統盟友進行了 78 天的狂轟濫炸。當前美國

還加緊研製戰區導彈防禦系統（TMD）和國家導彈防禦系統（NMD），意在保持

和擴大對俄羅斯的核優勢，破壞全球戰略與穩定。美國的做法不僅對世界的和平

與安全構成了巨大威脅，也與俄羅斯重振世界強國地位和主張世界多極化的目標

背道而馳。因此，俄羅斯在尋求與美國抗衡力量的時候，便把目光轉向“中國是

優先夥伴＂的亞洲。2000 年公佈的《俄羅斯外交政策構想》指出：“俄羅斯外交

政策極爲重要的方向之一是發展主要亞洲國家的友好關係，首先是中國和印

度。＂俄羅斯採取如此重大決策，首先是考慮到亞洲大國中國和中俄關係的因

素。首先，蘇聯解體後，中俄兩國關係駛入了快速發展的軌道，從 1992 年的“睦

鄰友好和互利合作關係＂上升到 1994 年的“新型的建設性夥伴關係＂，1996 年

又升級爲“面向 21 世紀戰略協作夥伴關係，並且還在繼續發展和充實。其二，

中俄兩國都是聯合國安理會常任理事國，在反對美國霸權主義方面和其他一些重

大國際問題上立場一致或者相近，這有利於發揮聯合國在反對美國主張的單極世

界和國際新秩序方面發揮積極作用。其三，改革開放以來，中國綜合國力大增，

在全球政治格局和經濟生活中的地位日趨重要。

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（二）參加東北亞經濟一體化，加快開發東部地區

俄羅斯東部是世界上自然資源最富有的地區之一。在俄羅斯歷史文獻中，曾

把統稱爲西伯利亞的東部喻爲“黃金谷地＂和“聚寶盆＂。1763 年 9 月 20 日俄

國科技先驅羅蒙諾索夫面對危困落後的俄國發出了震聾發聵的預言：俄國的強盛

有賴於西伯利亞。

十月革命勝利以後，東部經濟開發被列入國家經濟建設的重要日程，並取得

了舉世矚目的成就，爲蘇聯躋身於世界工業、科技和軍事強國之列奠定了重要基

礎。

蘇聯解體後，俄羅斯東部不僅失去了中央的政策和資金扶植，而且也中斷了

地區內和跨地區經濟聯繫，經濟形勢不斷惡化，經濟增長速度和主要經濟指標多

年來一直在全俄平均線下。1999 年和 2000 年全俄工業産值分別比上一年度增長

8%和 9%，而遠東地區同比分別爲 7%和 6.8%。據俄聯邦國家統計委員會公佈的

數位，遠東居民的名義貨幣收入僅爲全俄平均水平的 94%，如果再考慮實際收入

和拖欠工資因素，遠東與全俄平均水平差距更大。西伯利亞的經濟社會發展狀況

更糟。東部的極北和相當於極北的地區經濟社會發展舉步維艱，被俄羅斯媒體稱

之爲“最貧困的第四世界＂。俄羅斯學者認爲，東部地區拖住了全俄羅斯經濟的

後腿，這裏的問題不僅僅是區域性的，而是全國性的，不加快該地區的經濟開發，

俄羅斯經濟的復興就是一句空話。要實現這個宏偉目標僅僅依賴俄羅斯自身力量

是不行的，必須通過參加亞太地區特別是東北亞區域經濟一體化的途徑來吸引該

地區的資金、技術以及先進的經營管理經驗。

（三）與亞洲鄰國共同消除緊張和不安定因素，爲國家經濟發展營造和平與穩

定的周邊環境

在俄羅斯國內及其亞洲鄰國中仍然存在著緊張和不安定因素，除國際恐怖主

義、民族分裂活動和宗教極端勢力外，跨國集團犯罪日益囂張。在振興經濟成爲

當前首要任務的前提下，俄羅斯需要採取靈活有效的方法和手段與亞洲鄰國共同

解決上述問題，爲本國和鄰國經濟發展營造一個和平的周邊環境。

早在 1996 年 4 月 26 日，中、俄、哈、吉、塔五國元首在上海首次會晤時就簽

署了《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》，1997 年“上海五國＂元首在

莫斯科舉行第二次會晤時又簽署了《關於邊境地區相互裁減軍事力量的協定》，

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大大增強了俄羅斯在中亞地區的安全。俄羅斯希望在此基礎上鞏固與周邊國家的

軍事合作，增進與這些國家的彼此信任，利用“上海五國＂機制以及同中國、印

度等國的合作來打擊國際恐怖主義、民族分裂和宗教極端勢力。

（四）鞏固和充實中俄戰略協作夥伴關係，實現兩國長久的共同發展

由於冷戰結束和蘇聯解體，兩極世界體系發生崩潰。在世界向新的格局過渡

的時候，大國之間開始積極對話，調整和建立相互之間的關係。到 20 世紀 90 年

代後期，美俄確立了“成熟的戰略夥伴關係＂，中俄確立了“面向 21 世紀戰略

協作夥伴關係＂，中美定位爲“建設性戰略夥伴關係＂，俄日制定了“建設性夥

伴關係＂的目標。在中、美、俄、日四國間的各種夥伴關係中，中俄“面向 21

世紀戰略協作夥伴關係＂發展最爲順利。如果客觀地評價自 1996 年始兩國關係走

過的歷程，可以說兩國經貿、科技、投資合作等方面的關係還落後於兩國的政治

關係。正如俄中友協會長、俄羅斯科學院遠東研究所所長季塔連科指出的那樣：

“目前俄中兩國戰略協作夥伴關係只體現在雙方政治關係上，其他方面的關係遠

遠不夠。＂最典型的例證就是，兩國領導人提出的在 20 世紀末實現 200 億美元貿

易額的指標只完成了不到一半（2000 年中俄貿易額爲 80 億美元）。爲防止兩國“戰

略協作夥伴關係＂形式化和表面化，俄羅斯希望與已經成爲亞洲經濟支柱的中國

發展多領域合作，實現兩國長久的共同發展。

貳、俄羅斯對外政策的重心繼續由歐洲向亞洲傾斜

如果把普京總統與其前任葉利欽推行的對外政策加以比較的話，就可以發現

一個明顯的調整趨勢：葉利欽在初期“一邊倒向西方＂的政策碰壁之後，開始向

亞洲國家傾斜，推出了“雙頭鷹＂政策，試圖平衡東西方關係，而普京總統則堅

定不移地繼續向亞洲國家傾斜，採取積極、主動、務實的態度發展“以中國爲優

先物件＂的與亞洲各國家的關係。

1．發動積極外交攻勢，恢復和發展與亞洲各國的友好合作關係

普京執政以後，爲推進多極化世界格局的進程，發動了積極的外交攻勢，在

上半年出訪歐洲和獨聯體國家後，從 2000 年 7 月開始亞洲之行，同中國、朝鮮、

日本、印度和蒙古國家領導人廣泛接觸，簽署了一系列推進雙邊關係的文獻。

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中國是俄羅斯的戰略協作夥伴，在俄羅斯對外政策中佔有重要地位，發展對

華關係是俄羅斯對外政策優先目標之一。因此，普京總統把中國作爲亞洲之行的

第一站。2000 年 7 月 18 日，普京總統與江澤民主席共同簽署了《中俄北京宣言》

和《關於反導問題的聯合聲明》等文件，規劃了新世紀中俄關係的總體發展框架。

在《北京宣言》中，雙方共同闡明了反對霸權主義、強權政治以及企圖修改國際

法準則，用武力施壓或干涉主權國家內政行爲的立場，主張建立公正合理的國際

新秩序，推動世界多極化發展。爲反對美國部署 TMD，《關於反導問題的聯合聲

明》還強調，美國建立《反導條約》所禁止的國家導彈防禦系統是圖謀取得單方

面的軍事和安全優勢，是對全球戰略穩定的破壞，中俄兩國堅決反對這一企圖。

這裏需要指出的是，由於普京總統積極主動拓展俄中關係，2001 年 7 月 16

日中俄兩國領導人簽署了睦鄰友好合作條約，以法律形式把兩國和兩國人民“長

久爲友，永不爲敵＂的關係固定下來，在兩國關係史上樹立了一個重要里程碑。

印度是俄羅斯亞洲外交另一重點物件。最近幾年，美印關係開始升溫，特別

是 2000 年 3 月克林頓對印度進行了訪問。針對美國在南亞政策中加強與印度合作

這一明顯意圖，爲爭取印度政府，普京在 10 月初的印度之行中與印度簽署了《戰

略夥伴關係聯合宣言》。普京在此基礎上，以支援印度成爲聯合國安理會常任理

事國、向印度大量出售軍火和建立南北運輸走廊等手段，增強俄羅斯在南亞的影

響力來對抗美國。

普京對朝鮮的訪問是俄羅斯最高領導人首次訪朝，標誌著俄韓建交後一度冷

淡的俄朝關係得以修復。訪朝期間，雙方簽署了《俄朝共同宣言》。這份宣言強

調“反對戰區導彈防禦計劃＂和反對“以人道主義爲藉口干涉他國內政＂；宣言

還指出：“使用武力踐踏聯合國憲章或者以武力相威脅都是對國際關係準則的挑

釁，是不能容忍的行爲。＂不言而喻，雙方在反對美國的霸權主義方面找到了共

同語言。2001 年 8 月初，朝鮮領導人金正日回訪俄羅斯，同普京總統簽署了《莫

斯科宣言》，並就中朝韓共建“鋼鐵絲綢之路＂基本上達成了共識。

日美同盟是美國亞太戰略的基石，在美國看來加強日美同盟對維護亞太乃至

整個民族的和平與安全都具有重要意義。美日正在籌劃聯合研製戰區導彈防禦系

統。爲了牽制美國，普京需要與日本進行合作。爲繞開領土問題這個日俄合作的

最大障礙，普京訪日期間承認北方四島是日俄兩國有爭議的地區，雙方將就領土

問題繼續談判。但領土問題不是日俄關係的全部，不能因領土問題使兩國關係處

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於停滯狀態。《俄日在國際事務中相互協作的聯合聲明》指出，日俄將進一步推

進國際合作，在同聯合國的相互協作中雙方將共同努力建立一個旨在防止武裝衝

突和和平解決衝突的世界新秩序。針對美國修改 1972 年的《反彈道導彈條約》的

企圖，聲明強調兩國主張維護和鞏固該條約作爲戰略穩定的基石和削減進攻性戰

略武器的基礎。

2001 年 11 月，普京總統實現了對蒙古的訪問，使冷卻 10 年的俄蒙關係得到

了一定的改善，爲今後恢復和發展雙方的經濟合作創造了條件。

2．制定和修改東部區域經濟社會發展文件，把發展與亞洲國家的合作作爲促

進東部地區發展的重要方針

2000 年底在西伯利亞聯邦區總統全權代表德拉切夫斯基、托木斯克州州長克

列斯和西伯利亞分院經濟研究所所長庫列紹夫院士主持下完成了《西伯利亞長期

發展的國家構想》，這個文件是爲俄羅斯中央制定 21 世紀西伯利亞與遠東地區長

期發展戰略準備的基礎材料和重要依據。這份文件已經上報俄聯邦總統、政府和

杜馬，並得到了普京總統的肯定。

這一文件在分析了西伯利亞經濟社會形勢基礎上，提出了燃料動力、電力、

冶金、林業、農業和交通運輸等主要國民經濟部門的發展目標和實施方案。其中

許多具體專案與中俄國家間和區域合作有著直接關係。2001 年 3 月 14 日庫列紹

夫院士在向黑龍江省社會科學院俄羅斯問題學者闡述這一構想時，提出了新的論

斷：俄羅斯的強盛有賴於西伯利亞，西伯利亞的強盛有賴於中國。

受普京總統的委託，俄羅斯科學院哈巴羅夫斯克經濟研究所所長米納基爾通

訊院士在俄聯邦國務委員會主席團成員、哈巴羅夫斯克邊疆區行政長官伊沙耶夫

支援下，組織專門班子對早已出臺但執行困難的《1996-2005 年遠東與外貝加爾地

區經濟社會發展聯邦專項綱要》做了補充和修定，不僅增加了遠東和外貝加爾地

區各聯邦主體的經濟社會發展具體規劃，而且還提出了該地區與其他地區合作的

具體專案以及若干與周邊亞洲國家開展合作的經濟開發專案。

遵照普京總統的指示，西伯利亞分院經濟研究所所長庫列紹夫院士等人，在

西伯利亞聯邦區全權代表德拉夫斯基和西伯利亞跨地區經濟協作聯合會的支援

下，組織大批人力，在上述《 西伯利亞長期發展構想》和《1996-2005 年西伯利

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亞經濟社會發展聯邦專項綱要》基礎上，制定了 2010 年前西伯利亞發展戰略。據

參加制定這一文件的俄方人士透露，新制定的發展戰略突出了西伯利亞與亞洲國

家合作的地位，增加了具體的合作專案。

3．召開國際科學實踐大會，邀請國內外各界人士共商加快東部地區經濟開

發，拓展該地區對外經濟關係的重大問題，爲國家和地區制定東部經濟

社會發展方針以及國際區域合作的對策提供理論支援和實際依據

在普京總統和議會上院主席斯特羅耶夫的支援下，2000 年 9 月 19 日-22 日在

伊爾庫次克州首府伊爾庫次克市舉行了題爲“西伯利亞與遠東展望 21 世紀＂的

貝加爾經濟論壇。來自國內外的各界代表著重研討了新世紀在區域經濟和全球經

濟一體化加快的條件下，俄羅斯東部的重要地位和作用以及該地區參加亞太地區

經濟一體化的國家的區域政策問題。大會最後修改、補充和通過了會議主體報告

《21 世紀俄羅斯在亞太地區發展戰略》，並將其作爲國家制定發展東部地區政策

的依據上報普京總統、聯邦政府和國家杜馬。貝加爾經濟論壇籌委會副主任、伊

爾庫次克州行政長官戈沃林指出：這次大會提出了很多新思想和建議，即便其中

有一部分被中央採納，也將對國家制定東部政策産生積極影響，並且能激發亞太

地區與俄羅斯東部合作的積極性。這個戰略的核心思想是，21 世紀俄羅斯應順應

世界經濟一體化的趨勢，利用其東部—西伯利亞與遠東地區的地緣、資源、科技

和交通運輸等諸多優勢，積極同中國、日本等亞太國家發展多領域的合作。

2001 年 3 月 28 日—4 月 1 日在哈巴羅夫斯克舉行了題爲“2010 年前俄羅斯遠

東經濟政策問題＂的國際學術會議。俄科學院遠東分院經濟研究所所長米納基爾

在會上闡述了《2010 年前俄羅斯遠東經濟發展戰略》的要點。他強調指出：遠東

地區發展與中國等亞太國家的合作，不僅具有地區意義，而且具有國家意義，會

議參加者的思想、觀點和建議將對 21 世紀遠東的經濟社會發展産生重大影響。

在中俄兩國學者倡導下，2001 年 5 月 29-30 日，黑龍江省社會科學院和西伯

利亞分院在中國哈爾濱聯合召開了首屆“中俄區域合作與發展國際科學實踐大

會＂。這次會議層次之高，代表性之廣泛，研討問題之重要，意義和影響之大都

是中俄兩國區域合作歷史上前所未有的。中俄兩國各界人士對此會議的結果給予

充分肯定和高度評價。

319

在日本基金會和哈巴羅夫斯克邊區行政委員會支援下，2001 年 11 月 27-29 日

在哈巴羅夫斯克召開了“2010 年前遠東和外貝加爾地區發展前景＂國際會議，主

要議題之一就是該地區對外經濟合作。

參、俄羅斯東部參加東北亞區域經濟一體化的基本方針

俄羅斯東部參加亞太區域特別是東北亞區域經濟一體化除具有地緣政治優

勢外，還擁有資源、交通運輸和科技等方面的優勢，這些優勢是俄羅斯東部與亞

洲開展合作的重要基礎。俄羅斯參加東北亞區域經濟一體化的基本方針就是按照

優勢互補的原則發展與東北亞各國的多領域合作。從《21 世紀俄羅斯在亞太地區

發展戰略》、《西伯利亞長期發展的國家構想》和重新修定的《1996-2005 年俄羅斯

遠東與外貝加爾地區經濟社會發展聯邦專項綱要》等文件都表明了這一點。

1．利用東部自然資源優勢與亞洲國家聯合開發和利用各種資源，首先是油

氣資源

西伯利亞與遠東是俄羅斯最重要的燃料動力生産基地，是世界上能源資源最

富集的地區。全俄石油總儲量的 65%、天然氣總儲量的 85%集中分佈於西伯利亞

地區。遠東的石油、天然氣資源也比較豐富，石油探明儲量約爲 96 億噸、天然

氣探明儲量約爲 14 萬億立方米。

1999 年俄羅斯石油和天然氣采量分別爲 3.05 億噸和 5910 億立方米，其中東

部所占比重分別爲 68%和 92%；2000 年全俄石油采量達 3.23 億噸，其中東部地區

所占比重在 70%以上。

俄聯邦政府已經批准的《2001~2020 年俄羅斯能源戰略》規定，爲保證近 20

年內俄國內生産總值每年以 5~6%的速度遞增，2020 年俄石油和凝析氣産量不能

少於 3.6 億噸，天然氣年産量不能少於 7000 億立方米。

實現上述油氣生産戰略目標的重要途徑之一就是開展國際合作。爲推進俄羅

斯東部與亞洲國家在油氣開發和利用方面的合作，俄羅斯擬採取的措施有：

擴大秋明、蘇爾古特、烏連戈伊等現有油氣田開採規模，提高石油和天然氣

采量，確保國家油氣開採總量的增長。預計 2010 年俄羅斯石油和天然氣采量將分

320

別增至 3.35 億—3.45 億噸和 6300 億—6750 億立方米。

建設新的油氣開採中心。計劃在東西伯利亞和薩哈共和國開發新油田，2020

年採油量可望達到 5000 萬—5500 萬噸。薩哈林海洋大陸架天然氣采量在 2010—

2015 年間可達 220 億—250 億立方米。

敷設俄東部地區到亞太主要國家中國、日本和韓國的油氣輸送管道。

利用亞太國家資本在俄羅斯或亞太國家建立石油或石化企業，生産在國際市

場具有競爭力的石化産品。

逐步優化投資環境，吸引外國的資本和先進設備是發展與亞太地區聯合開發

和利用外資的關鍵。爲推進薩哈林海洋大陸架油氣開發工程，俄羅斯方面先後提

出了 6 個招商引資方案。由於執行了俄聯邦《産品分割協定法》。迄今爲止，前 4

個投資合作專案已經陸續啓動，薩哈林 1 號和薩哈林 2 號油田已經開始産油，晚

些時候出臺的薩哈林 5 號和薩哈林 6 號方案正處在與外國公司洽談中。

在貝加爾經濟論壇分組會上，許多代表呼籲進一步完善現行的《産品分割協

定法》，以吸引更多外資流向資源開發的利用方面。

2．依託俄羅斯東部的科技優勢與亞洲國家開展科技合作

東部地區的經濟開發帶動了該地區科學事業的發展，而不斷發展的科學事業

又加快了經濟開發的步伐。80 年代蘇聯科學院西伯利亞分院所在地科學城已經與

美國矽谷和日本築波的科學城齊名。俄經濟轉軌以後，東部科學事業遭到了重

創。1993—1998 年科技人員流失 20%以上，科技實力受到影響。儘管如此，西伯

利亞分院在一些領域的科研水平和成果質量“按照亞洲國家的標準和需要仍然

受到尊重＂。正如科學院士、西伯利亞分院經濟研究所前所長格蘭別爾格在貝加

爾經濟論壇上發言中指出的那樣：西伯利亞分院擁有一批高素質的專家，他們的

科研成果不僅被俄羅斯所利用，同時也在爲全人類服務。近幾年在困境中搏擊多

年的俄羅斯東部科技事業已經逐步走出低谷，科技人才和科研成果加快走向市

場。同時積極拓展國際科技合作，探討在中國、韓國建立工業科技園區和科技園

的可行性，目的是“把俄羅斯的科技實力與亞洲國家的資本和對科學技術的需求

結合起來＂。

321

3．發揮地緣交通優勢，發展多種形式的國際運輸業務，使俄羅斯成爲聯結

歐洲和亞洲的天然橋梁

東部交通運輸業比較發達，擁有鐵路、公路、航空、水上和管道等多種形式

組成的交通運輸網路，其中西起烏拉爾以東車裏雅賓斯克，東到遠東重鎮符拉迪

沃斯托克的西伯利亞大鐵路，全長 7000 多公里，從烏斯季庫特到遠東濱海邊區共

青城的貝阿幹線全長 3.145 公里。這兩條鐵路不僅具有國家意義，而且具有國際

意義。俄羅斯計劃改造西伯利亞大鐵路，擴建貝阿幹線。此外還有一些國際合作

專案。

建設日本北海道到薩哈林的海底隧道，以及薩哈林島到俄羅斯大陸的海底隧

道；建設雅庫特—阿穆爾鐵路，開闢進入中國中部的通路；建設東北亞國際運輸

圈，計劃把韓國、朝鮮和中國東北的鐵路與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路幹

線連接起來，並與中國西北鐵路線對接（由新疆經哈薩克斯坦與西伯利亞大鐵路

連接）。

開通以西伯利亞大鐵路爲主要運輸線的“西部—東部＂國際運輸走廊，把歐

亞兩大洲連接起來。一俟西伯利亞大鐵路現代化改造工程告竣，年過境貨運量將

達到 100 萬個集裝箱。

開闢國際空中運輸走廊，爲運送亞太國家的旅客和貨物至美國和加拿大提供

航空運輸服務。

4．利用亞洲國家勞動力開發俄羅斯東部，重點是遠東人口稀少的地區

俄羅斯遠東地區面積 621.5 萬平方公里，占全國總面積 1/3 以上，人口 725 萬

（1999 年底統計數位），僅占全國人口總量的 5%。蘇聯解體後，俄羅斯遠東經濟

連年衰退，與中西部地區相比基礎設施更加落後。在這種情況下，遠東人口外流

量不斷增加，再加上出生率降低和死亡率上升等原因，遠東地區的人口出現了負

增長。據俄羅斯人口學家預測，今後 10 年，東部地區的人口總量能保持在目前

的水平上，那就是最樂觀的了。

俄羅斯東部經濟開發，尤其是石油、天然氣和森林資源的開發以及與之配套

的基本建設規模的擴大，無疑將刺激勞動力需求的增長。東部地區的經濟發展水

平和社會基礎設施還不能吸引俄羅斯其他地區大量勞動力到東部地區，特別是到

322

遠東人煙稀少地區的勞動密集型部門就業。解決這個問題的重要途徑就是“吸引

中國、越南和朝鮮＂的勞動力。西伯利亞分院的學者還建議國家制定相應的法

規，以便有組織地通過合法途徑吸引外國勞動力和解決外國非法移民問題。

肆、俄羅斯東部參加東北亞區域一體化的具體措施

爲確保俄羅斯東部不是“形式上＂參加東北亞經濟一體化，發展與該地區的

多領域合作，俄羅斯從中央到地方將制定和實施一系列優惠政策和扶植措施。在

《21 世紀俄羅斯在亞太地區發展戰略》、《西伯利亞發展的長期構想》和《1996—

2005 年遠東及外貝加爾地區經濟社會發展聯邦專項綱要》等重要文獻中提出了涉

及到金融、海關制度、對外關係和管理體制等方面的一整套措施。這裏僅介紹俄

羅斯與中國和日本合作有關的主要措施。

1．改變以往由政府總理、部長參加亞太經合組織會議的作法，而由俄總統

親自出席，這樣既表明俄羅斯對亞太經合組織的重視，同時也使該組織其他成員

國重視俄羅斯作爲成員討論雙方關注的問題。從 2000 年起，俄總統普京開始親自

出席 APEC 會議。

2．俄聯邦中央和地方財政要撥專款，用於參加亞太經合組織方面的工作，

其中部分資金用於相關的研究和教育工作。

3．依法確定俄東西伯利亞與遠東經濟特區的地位。

4．建議聯邦政府任命一位副總理，由其專門負責西伯利亞、遠東和北方的

經濟社會發展事務；任命一名外交部第一副部長，其任務是協調俄東部對外關係

以及該地區與全俄的政策。

5．在俄東部建立具有特殊地位的中央銀行分行，爲西伯利亞與遠東加入未

來的亞洲國家經濟和金融聯盟奠定基礎，這個聯盟可能將以日本經濟和日元爲基

礎。

6．在西伯利亞與遠東制定特殊的海關條例和吸引外資政策，這些條例和政

策可能與俄羅斯歐洲部分的現行相關文件不一致，甚至也不完善，但必須有利於

解決西伯利亞與遠東參加東北亞和亞太經濟一體化的問題。

323

7．制定和實行長期的、階段的、有計劃的移民政策，吸引俄國內其他地區

居民向東部地區遷移，要合法地從鄰近的東北亞國家移民，解決東部勞動力短缺

的問題。要加快制定《關於俄聯邦外國公民的法律地位》的法規，並在此基礎上

制定相應的地方法規。

8．實施中俄“跨國方案＂，逐步優化西伯利亞與遠東的投資環境：在中俄

邊界毗鄰的外貝加爾斯克—滿洲里、格羅捷科沃—綏芬河、布拉戈維申斯克—黑

河建立中俄貿易保稅區；在俄邊境城市布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克和烏蘇裏

斯克（這幾個城市擁有開展商務活動的基礎設施）建立自由經濟區；在與中國接

壤的西伯利亞與遠東的 3—4 個州和邊疆區實施聯合企業法，如濱海邊疆區、哈

巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州和赤塔州，爲外國經營者提供與在中國毗鄰地區實

行的同樣的優惠政策；依託符拉迪沃斯托克、哈巴羅夫斯克、伊爾庫次克和新西

伯利亞的科研機構，建立經濟技術合作區。

9．爲了發展同中國的經貿關係，需要在與中國毗鄰的遠東與外貝加爾地區

創造良好的投資環境來吸引外國投資者，正如中國黑龍江省、吉林省和內蒙古爲

外國投資者營造的那種有利環境。例如建立保稅區、出口産品加工區；在布拉戈

維申斯克、外貝加爾斯克和格羅捷科沃等城鎮建立互市貿易區；還要在西伯利亞

與遠東建立經濟技術開發區。

10．爲保證俄東部與外國投資者的業務往來，宜在莫斯科建立俄羅斯—亞洲

銀行，並在東部的伊爾庫次克、哈巴羅夫斯克、符拉迪沃斯托克和新西伯利亞設

立分行、其職能是吸引亞太地區國家的資金，向西伯利亞與遠東地區大型投資專

案提供貸款、爲國際大額貿易合同和地區間合作專案（包括邊境貿易合同）提供

貸款。

11．建立俄日能源橋，共同開採薩哈林石油天然氣的專案，同時提出了要挖

掘遠東地區石油天然氣的潛力。

12．推進俄日運輸業的合作。首先是日俄雙方共同使用西伯利亞大鐵路，並

對其進行系統改造，使其具備現代化的運輸功能，把遠東和歐洲聯繫起來。其次

是計劃修建一條把俄羅斯的薩哈林同日本的北海道和俄羅斯的大陸架聯繫起來

324

的隧道，把日本、俄羅斯和歐洲的鐵路連接起來。

13．俄日雙方計劃對遠東濱海邊疆區紮魯比諾港進行改建，同時還將對日本

與俄遠東、西伯利亞地區的其他實業的合作專案繼續進行協商和敲定。

14．重視環境保護方面的合作。日俄計劃共同研究遠東和西伯利亞地區的森

林保護問題；還計劃在莫斯科與東京建立一種有效交流系統，以便在日本與俄羅

斯臨近海域發生石油泄漏或出現類似險情時相互及時通報，減少污染。

15．兩國計劃將在和平利用核能和銷毀核武器領域開展合作：拆除從俄羅斯

太平洋艦隊退役的核潛艇，對俄舊武器中所含的鈈進行廢物利用，設計快速中子

反應堆。日俄將“儘量大努力＂爭取早日完成在俄羅斯遠東地區興建放射性廢料

處理裝置的工程。

伍、俄羅斯東部開發面臨的主要問題和前景

俄羅斯東部與亞洲國家合作既具有優勢互補特點，又具有相互促進的作用。

但是雙方合作的進程關鍵在於俄羅斯政治、經濟狀況特別是東部的經濟社會發展

形勢。有鑒於此，我們覺得似有必要就俄東部經濟開發面臨的問題、發展前景和

可能採取的對策闡明自己的觀點。

如前所述，從蘇聯解體至今 10 年來，俄羅斯東部社會經濟發展主要指標不

僅大大落後于中部經濟發達地區，而且也低於全俄平均水平。儘管從 1999 年起俄

東部地區經濟和全俄一樣進入恢復性增長階段，但經濟開發仍面臨著一系列問

題。

1．經濟結構畸型，但結構性調整舉步維艱，主要經濟部門發展失衡

蘇聯解體前，東部經濟一直以自然資源開採和粗加工以及軍工企業爲主，因

此東部被稱爲國家的“原料供應地＂和“軍火車間＂。該地區農業和以農業爲主

的食品和輕工業明顯落後，至今西伯利亞和遠東地區蔬菜和水果以及食品對外國

仍有很大依存度。據 2001 年濱海邊疆區地方報紙報道，遠東地區蔬菜和水果 50%

以上來自中國。由於資金和技術設備短缺，又沒有必要的政策扶植，俄東部地區

的經濟結構調整進程極爲遲緩，這種狀況對於合理利用當地資源，實現各部門均

325

衡發展，提高經濟質量非常不利。

2．自然資源極爲豐富，但開採程度低、效益差

俄羅斯已探明石油、天然氣儲量均列全俄首位，由於採油企業設備老化，技

術更新和改造能力低，採油率僅爲 40%，還不及發達國家 85%採油率的一半。同

樣一口油井用美國設備可採油 1000 噸，用俄羅斯的設備只能採油 400 噸。由於採

伐不及時和森林防火措施不力，俄羅斯過熟林和火燒林約占可伐林總量 20%。再

以冶金業爲例，西西伯利亞是俄羅斯重要的有色冶金基地，粗鋁産量和出口量均

列全俄之首，但 1998 年粗鋁的深加工能力僅占 10%，致使鋁業生産總體經濟效益

不高。

3．資本市場容量大，但投資環境不佳

俄羅斯東部經濟開發歷史短，許多新的工業開發專案需要生産性基礎設施

和非生産性基礎設施同時上馬，需要投入大量人力、物力和財力。例如，20 世紀

70-80 年代爲在秋明州建設石油天然氣綜合體，國家約投入了 2000 億美元；與開

發薩哈林州海洋大陸架油氣工程有關的薩哈林 1 號、2 號和 3 號方案所需投資分

別爲 250 億美元、100 億美元和 270 億美元。如此巨大的投資無論靠中央還是地

方財政都是無法解決的，只能借助外國投資。但是動蕩不安的政治局勢，每況愈

下的經濟狀況，加之缺乏相應的法律保障和必要的優惠政策，使投資環境不斷惡

化，加劇了投資風險，外國投資者面對經濟落後的東部地區更是顧慮重重。最近

幾年東部地區投資環境雖然有了一定程度的改善，但對外國投資者仍沒有足夠的

吸引力。2000 年遠東地區吸引外國直接投資 3.045 億美元，但全俄外國直接投資

總量 9.6%，如果除去對薩哈林油氣開發專案的投資，其他地區和其他産業得到的

投資更是微乎其微。

4．科技實力雄厚，但科技市場薄弱，科研成果轉化率低

蘇聯解體前，東部地區的科技事業得到了迅速的發展，新西伯利亞州已經成

爲國家的重要科技基地。那裏除蘇聯科學院西伯利亞分院外，還有蘇聯農業科學

院西伯利亞分院、蘇聯醫學科學院西伯利亞分院。其中集中了西伯利亞分院多數

科研和試驗設計部門的科學城，80 年代中期就與目前的築波和美國的矽谷齊名。

蘇聯解體後，俄羅斯東部科技事業在困境中博擊多年之後開始復蘇，取得了許多

326

新成果，其中一些新成果仍居世界領先地位，如航太技術設備、系列核動力設備、

電子技術和雷射技術、生物化學技術，等等。但由於科技市場剛剛興起，科技人

才和成果走向市場化的步伐緩慢，蘇聯時期科研與生産相脫節的弊端在今天俄羅

斯東部仍然沒有被根除，一些科研人員沒有用武之地，許多科研成果不能被及時

應用於生産，或被擱置起來。

5．勞動力需求量大，但人口卻呈下降趨勢

80 年代是蘇聯東部地區人口增加最多的時間， 勞動力短缺的矛盾也得到了

一定的緩解。蘇聯解體後，1991 年俄羅斯人口首次出現負增長，此後，這一指標

一跌再跌。1998-2000 年西西伯利亞人口分別爲 1510.9 萬、1510.4 萬、1504 萬；東

西伯利亞人口分別爲 907 萬、903 萬、897 萬；遠東人口分別爲 733 萬、725 萬和

716 萬。在減少的人口中多數爲勞動適齡人口。據俄羅斯人口學家估計，如果今

後 10 年能保持這樣的人口變動情況，那就是最樂觀的了。又據《遠東經貿導報》

報道：目前俄羅斯勞動力年缺口 70-80 萬，勞動力最短缺的是東部人煙稀少的地

區。由於蘇聯時期吸引中、西部地區勞動力開發東部的各種優惠政策已經有名無

實，東部基礎設施發展程度和居民生活水平均落後於中、西部地區，如若不採取

積極措施，不僅不能有效地吸引外地區（包括外國）勞動力，而本地區的人口外

流也不能得到扼制，勞動力市場供需矛盾難以緩解。

6．中央權力機關和地方執政當局的關係逐步理順，但東部地區各利益集團

同中央的對抗及其相互之間的鬥爭仍在繼續，對該地區的政治穩定和經濟發展具

有一定影響

普京執政以後，爲遏制地方勢力澎脹和地方分離自治傾向，採取了一系列措

施改革聯邦政治體制。在全國建立了 7 個聯邦區（其中東部有德拉切夫斯基爲首

的西伯利亞聯邦區和普利科斯基爲首的遠東聯邦區），修改了與聯邦法律相悖的

地方法規，加強了對地方行政長官選舉的干預等等。這些措施基本收到了預期效

果。

但是應該看到，一些地方權力機關仍然在與中央政權唱對臺戲，遠東地區的

薩哈共和國和西伯利亞的哈卡斯共和國拒不修改與聯邦法律相抵觸的地方法律

條款。代表不同利益集團的政黨和集團之間的鬥爭在地方選舉的關鍵時刻表現得

327

很激烈。2001 年 4 月開始的遠東濱海邊區行政長官選舉一波三折。年輕的從未涉

足政壇的謝爾蓋·達裏金在得到地方法院有利裁決後，經過第二輪投票才戰勝了普

京總統遠東聯邦區第一副代表根納基·阿帕納先科。這一來之不易的結果頗耐人尋

味。在西伯利亞伊爾庫次克州也發生了類似的情況。伊爾庫次克州州長、西伯利

亞跨地區經濟協作聯合會主席茂沃林，是一位深受普京總統信任的地方行政官員

之一，在今年下半年進行的第一輪選舉中，出人意料地遇到了當地共產黨代表謝

爾蓋·列弗欽科的嚴竣挑戰。由於此後他的支持者作了大量爭取選民的工作，才使

謝爾蓋·列弗欽科執掌該州大權的夢想在 8 月 19 日第二輪投票中最終破滅。

儘管俄羅斯東部經濟開發面臨著很多問題，但其開發前景仍然看好。我們這

樣認爲的依據是：東部地區擁有各種資源優勢，這是加快其經濟開發的先絕條件

和重要的物質基礎；普京執政後更加重視俄羅斯東部在整個國家的經濟復興和在

東北亞區域經濟一體化的作用，今後可能給予該地區必要的財政扶植和政策優

惠；在全球經濟和區域經濟一體化進程加快的情況下，隨著俄羅斯國內政治局勢

趨穩和經濟向好，東部地區將出現外國投資熱。

爲加快東部經濟開發進程，2010 年前俄羅斯從中央到地方可能採取以下舉

措：

1．繼續調整地區經濟結構，在擴大自然資源開採的基礎上，發展精加工生

産企業，提高石油、天然氣、森林資源的開發和利用效益，還要依託科技實力發

展現代化農業和其他高科技産業。

2．發揮遠東與貝加爾跨地區經濟協作聯合會的作用，理順地區內和跨地區

之 間的經濟關係，發展多種形式的合作，實現各地區均衡發展。

3．制定合理優惠的區域政策，特別是社會保障政策，縮小東部地區與中、

西部地區的基礎設施和居民生活水平的差距，穩定當地人口，特別是科技人才。

4．按照優勢互補、平等互利的原則大力發展“以中國爲重點的＂與亞洲各

國的多領域合作。同時要採取經濟法律和社會措施，優化投資環境，疏通外資流

入的渠道。

5．改善和發展多種運輸形式組成的交通系統，如改建和新建鐵路、公路線、

328

增辟新航線，敷設油氣輸送管道，提高東部地區交通運輸的國際服務功能。

結論

綜上所述，可以得出如下結論：

1．普京時代的俄羅斯進一步調整對外政策，堅定不移地繼續向以中國爲“優

先夥伴＂的亞洲國家傾斜，有助於遏制美國爲首的單極世界的進程，推進多極世

界新格局發展。

2．加快東部地區的發展，依託東部的資源優勢發展與亞太地區特別是東北

亞地區的多領域合作，促進俄羅斯各地區的均衡發展，帶動俄羅斯經濟的復興和

騰飛，這是普京總統做出的正確歷史選擇。歷史證明，沒有東部地區的開發，就

不可能實現整個俄羅斯的發展。

3．俄羅斯利用東部地區積極參加亞太地區特別是東北亞區域一體化，爲毗

鄰的中、日、韓等國家提供了與該地區合作的新機遇。

擴大商品貿易機遇。東部經濟開發規模的擴大將大大刺激市場的需求；該地

區經濟逐步好轉，使居民收入水平和有支付能力的購買力以及企業的支付能力不

斷提高；東部地區經濟結構調整步履艱難，與毗鄰地區的經濟結構、産品結構和

市場需求仍然存在著明顯的互補性，輕紡、食品、家電和農產品對毗鄰國家有很

大依賴性。

聯合開發和利用自然資源。1995 年 12 月俄羅斯頒佈了《俄聯邦産品分割協

定法》，1999 年又對該法進行了修改和補充。依據該法規由俄、美、日、韓等國

投資的薩哈林海洋大陸架油氣開發專案相繼啓動，並已經批量産油，開創了外國

投資開發自然資源的成功先例。俄羅斯東部資源儲量豐富，與外國聯合開發潛力

巨大。

開展科技合作。如前述及，俄羅斯科技已經復蘇並走向市場化，不僅在基礎

研究方面，而且在應用研究方面也有許多成果值得亞洲國家特別是中國引進推廣

和應用。同時，亞洲國家也可以利用俄羅斯的科研基地和自然資源轉讓本國科研

329

成果，開發具有競爭力的新産品。

擴大勞務輸出。俄羅斯從蘇聯獨立以來，遠東經濟連年衰退，基礎設施更加

落後，因此，人口外流量不斷增加，加之出生率降低和死亡率上升等原因，近年

來人口一直呈負增長趨勢。東部地區的經濟開發，尤其是石油、天然氣、森林資

源的開發以及與之配套的基本建設規模的擴大，無疑將拉動勞動力需求的增長。

而吸引俄其他地區以及周邊亞洲國家的勞動力是東部解決勞動力短缺所面臨的

一個實際問題。

4．中俄兩國簽定了睦鄰友好合作條約，這標誌著兩國關係又上升到一個新

階段。在這個階段，兩國關係的發展特點是：經貿、科技等領域的合作將加快步

伐，這是對兩國政治關係的充實和有力支撐；垂直與水平的多領域合作同步發

展；兩國毗鄰地區的合作將更加活躍，合作方式將更加規範，合作領域將進一步

拓寬，規模將進一步擴大。

5．普京總統無論在對外政策方面做出怎樣的調整，其根本出發點是維護和

實現本國的利益。雖然他堅定不移地向亞太地區傾斜，以積極、主動、務實的態

度發展同以“中國爲優先夥伴的＂亞洲主要國家的關係，但由於歷史、文化、經

濟發展現狀、地緣條件以及對美國等西方國家的依存，它的對外政策的重心無疑

不會偏離歐洲，也不會與中國結盟成爲美國的對手。今後俄羅斯對外政策的走向

不會偏離這樣的軌迹：雙頭鷹同時注視東方和西方，在均衡東西方勢力的前提

下，全方位拓展對外關係，進而實現俄羅斯成爲世界強國之夢。

值得一提的是“9·11＂恐怖事件發生和美國等國發動反恐怖戰爭以來，國際

秩序出現重組和協調趨勢，“俄美兩國正在構建新的戰略合作框架，兩國關係日

益密切，可能與中國保持微妙的距離。＂這也使我們不由得想起一位國際問題專

家對俄美關係的一個重要觀點：俄美之間雖然有利益衝突，但兩國在關鍵時刻，

在諸如 TMD 和 NMD 這樣重大問題上完全能夠達成妥協和一致。

主要參考文獻：

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1．《東歐中亞市場研究》，中國社會科學院東歐中亞研究所主辦，2000 年。

2．《西伯利亞研究》，黑龍江省社會科學院主辦，2000 年。

3．《參考消息》，新華通訊社主辦，2001 年。

4．《遠東經貿導報》，黑龍江大學主辦，2000 年。

5．[俄]斯特羅耶夫等，《21 世紀俄羅斯在亞太地區發展戰略》，莫斯科，2001 年。

6．[俄]德拉切夫斯基等，《西伯利亞長期發展國家構想》，新西伯利亞，俄羅斯科

學院出版社，2000 年。

7．[俄]《東西伯利亞真理報》，2000 年 9 月。

8．[俄]《1996-2005 年遠東與外貝加爾地區經濟社會發展聯邦專項綱要》，2001 年 9

月。

9．《21 世紀中俄區域合作展望》（中俄區域合作與發展國際會議論文集），哈爾濱，

2001 年 5 月。

10．[俄]《21 世紀俄羅斯遠東經濟政策》（21 世紀俄羅斯遠東經濟政策國際會議論

文集），哈巴羅夫斯克，2001 年 4 月。

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附錄一 中華歐亞教育基金會暨國立政治大學俄羅斯研究所聯合舉辦

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俄羅斯與兩岸關係學術研討會

議 程 會議地點：國立政治大學綜合院館五樓國際會議廳

會議日期：2001 年 12 月 8 至 9 日（星期六、日）

日 期 2001 年 12 月 8 日（星期六） 時 間 活 動 項 目

8:50-9:10 報 到 9:10-9:30 開 幕

主席致詞：張京育（中華歐亞教育基金會董事長） 郭武平（政治大學俄羅斯研究所所長） 貴賓致詞：鄭瑞城（政治大學校長） 韋哲康（莫斯科駐台北代表處代表）

第一場 俄羅斯與兩岸關係 主持人：張京育（中華歐亞教育基金會董事長）

9:30-10:00 題 目：中俄戰略夥伴關係及其對台海紛爭的意涵 發表人：Lowell Dittmer（美國加州柏克萊大學教授） 評論人：張旭成（美國賓州大學政治系教授 立法委員）

10:00-10:30 題 目：海峽兩岸關係中的西伯利亞因素 發表人：Vol’fson S.V.（俄羅斯托木斯克大學國際關係學系主任） 評論人：張錫模（中山大學中山學術研究所教授）

10:30-11:00 茶 敘 11:00-11:30 題 目：俄羅斯與外界對台灣的態度

發表人：George Quester（美國馬里蘭大學教授） 評論人：畢英賢（文化大學俄國語文學系主任）

11:30-12:00 第一場綜合答問 12:00-13:30 午 餐

第二場 中俄戰略關係 主持人：畢英賢（文化大學俄國語文學系主任）

13:30-14:00 題 目：中俄戰略協作夥伴關係 發表人：李靜杰（中國社會科學院東歐中亞研究所所長） 【宣讀人：金燦榮（中國社會科學院美國研究所研究員）】 評論人：彼薩列夫（淡江大學俄羅斯研究所所長）

14:00-14:30 題 目：俄中睦鄰友好合作條約之研究 發表人：王定士（政治大學俄羅斯研究所教授） 評論人：許湘濤（南華大學國際關係學系主任）

14:30-15:00 第二場綜合答問 15:00-15:30 茶 敘

第三場 俄羅斯與亞太安全 主持人：彼薩列夫（淡江大學俄羅斯研究所所長）

15:30-16:00 題 目：華俄關係 發表人：畢英賢（文化大學俄國語文學系主任） 評論人：黃靖（美國猶他州立大學教授）

16:00-16:30 題 目：普丁政府的亞太政策 發表人：徐瑞雯（淡江大學俄文系兼任教授） 評論人：邱坤玄（政治大學東亞研究所教授）

16:30-17:00 第三場綜合答問 17:30 晚 餐

333

日 期 2001 年 12 月 9 日（星期日） 時 間 活 動 項 目

8:40-9:00 報 到 第四場 俄羅斯社會思潮

主持人：李登科（政治大學國際事務學院院長） 9:00-9:30 題 目：「俄羅斯思想」與俄羅斯社會轉型

發表人：周尚文（華東師範大學俄羅斯研究中心副主任） 【宣讀人：李國辰（北京大學俄語系教授）】 評論人：趙春山（淡江大學大陸研究所教授）

9:30-10:00 題 目：歐亞主義的幻影 發表人：王兆徽（政治大學俄國語文學系兼任教授） 評論人：李明濱（南華大學教授）

10:00-10:30 第四場綜合答問 10:30-11:00 茶 敘

第五場 俄羅斯憲政體制 主持人：趙春山（淡江大學大陸研究所教授）

11:00-11:30 題 目：俄羅斯聯邦及其民族共和國之憲政關係 發表人：趙竹成（政治大學民族學系教授） 評論人：戴萬欽（淡江大學美國研究所教授）

11:30-12:00 題 目：中俄憲政發展比較研究 發表人：郭武平（政治大學俄羅斯研究所所長） 評論人：趙竹成（政治大學民族學系教授）

12:00-13:30 午 餐 13:30-14:00 題 目：半總統制下內閣組成與政治穩定：比較俄羅斯、波蘭與中華民國

發表人：吳玉山（台灣大學政治學系教授） 評論人：周陽山（文化大學中山學術研究所所長）

14:00-14:30 第五場綜合答問 14:30-15:00 茶 敘

第六場 俄羅斯經濟發展 主持人：何思因（政治大學國際關係研究中心主任）

15:00-15:30 題 目：俄羅斯對兩岸經濟關係 發表人：王承宗（政治大學國際關係研究中心副研究員） 評論人：吳玉山（台灣大學政治學系教授）

15:30-16:00 題 目：19-20 世紀中國人在開發西伯利亞與俄羅斯遠東地區之角色 發表人：Zinov'yev（俄羅斯托木斯克大學教授） 評論人：王定士（政治大學俄羅斯研究所教授）

16:00-16:15 題 目：俄羅斯國際關係戰略的調整趨勢及其東部經濟開發前瞻 發表人：趙立枝（黑龍江省社會科學院西伯利亞研究所所長） 【宣讀人：吳福成（台灣經濟研究院副研究員）】 評論人：劉必榮（東吳大學政治系教授）

16:15-16:30 題 目：冷戰後中俄關係的發展與兩岸關係 發表人：馮紹雷（華東師範大學俄羅斯研究中心主任） 【宣讀人：劉心華（政治大學俄國語文學系系主任）】 評論人：何思因（政治大學國際關係研究中心主任）

16:30-17:00 第六場綜合答問 17:00-17:10 閉 幕

主持人：郭武平（政治大學俄羅斯研究所所長）

Conference on Russia and Its Relations with the Two Sides of

334

the Taiwan Straits

Program Time: December 8-9, 2001 Venue: Auditorium, 5F, College of International Affairs

National Chengchi University No. 64, Sec. 2, Chih-nan Rd., Taipei, Taiwan, Republic of China

Sponsors: Chinese Eurasia Education Foundation; Graduate Institute of Russian Studies, National Chengchi University

Phone: 886-2-2936-3413; 2939-3091ext. 50806 FAX: 886-2-2938-7124 Agenda December 8, 2001 (Saturday) 8:50-9:10 Registration 9:10-9:30 Open ceremony Opening Remarks: Dr. King-yu Chang

President Chinese Eurasia Education Foundation

Dr. Wu-ping Kwo

Director Graduate Institute of Russian Studies

National Chengchi University Keynote Speeches: Dr. Jei-Cheng Cheng

President National Chengchi University

Mr. Vladislav Verchenko Moscow-Taipei Economic and Cultural Coordination Commission

9:30-12:00 Panel I: Russia and Cross-Straits Relations Chairperson: Dr. King-yu Chang (President, Chinese Eurasia Education Foundation)

9:30-10:00 Paper Reader: Dr. Lowell Dittmer（Professor, University

of California at Berkeley, U.S.A.） “The Sino-Russian Strategic Partnership and Its Implications for the

Taiwan Strait Embroilment.” Discussant: Dr. Parris Chang (Department of Political Science, Penn State University, U.S.A.; Legislator)

10:00-10:30 Paper Reader: Dr. Vol’fson S.V. (Director, Department of

International Relations, Tomsk, Russia) “The Siberian Factor in Cross-Strait Relations.”

Discussant：Dr. Hsimo Chang Chang ( Sun Yat-sen Institute of Interdisciplinary Studies, National SunYat-sen University, Kaohsiung）

10:30-11:00 Coffee Break 11:00-11:30 Paper Reader: Dr. George Quester（Professor, University

335

of Maryland, U.S.A.） ”Russia and Others’ Attitude Toward Taiwan.”

Discussant: Dr. Pi Ying-hsien (Director, Department of Russian Language, The Chinese Culture University)

11:30-12:00 Floor discussion 12:00-13:30 Lunch Break

Panel II: Sino-Russian Strategic Relations

Chairperson: Dr. Chun-shan Chao（Professor, Graduate Institute of Mainland China Studies, Tamkang University）

13:30-14:00 Paper Reader: Professor Jingjie Li （Director, Institute of

East European, Russian and Central Asian Studies, Chinese Academy of Social Science, PRC）

”The Sino-Russian Strategic Cooperation Partnership” Reader: Dr. Jin Canrong (Research Fellow, Institute of American Studies, Chinese Academy of Social Science, PRC) Discussant: Dr. Alexander Pisarev（Graduate Institute of Russian and

Slavic Studies, Tamkang University） 14:00-14:30 Paper Reader: Dr. Dingshu Wang（Professor,

Graduate Institute of Russian Studies, National Chengchi University)

“A Study of Russia-China Good-neighborhood, Friendship and Cooperation Treaty.” Discussant: Xu Xiangtao（Director, Department of International Relations, Nanhua University, PRC）

14:30-15:00 Floor Discussion 15:00-15:30 Coffee Break

Panel III: Russia and the Asia-Pacific Peace Issue Chairperson: Dr. Alexander Pisarev（Graduate Institute of Russian and Slavic Studies, Tamkang University）

15:30-16:00 Paper Reader: Dr. Pi Yinghsien（Director, Department of Russian

Language and Literature, The Chinese Culture University, Taipei） ”Sino-Russian Relations.” Discussant: Dr. Huang Jing (Jim) （Associate Professor, Utah State University, U.S.A.）

16:00-16:30 Paper Reader: Juei-wen Hsu (Adjunct Professor, Department of Russian, Tamkang University） ”Putin’s Policy Toward the Asia-Pacific.” Discussant: Dr. Kun-Shuan Chiu（Professor, Graduate Institute of East Asian Studies, National Chengchi University）

16:30-17:00 Floor Discussion 17:30 Dinner December 9, 2001 (Sunday) 8:40-9:00 Registration

Panel IV: Russian Social Thoughts Chairperson: Dr. Teng-ke Li （Dean, College of International Affairs, National Chengchi University）

9:00-9:30 Paper Reader: Zhou Shangwen（Deputy Director, Russian Studies Center, East

336

China Normal University, Shanghai） ”’Russian Thought” and the Transformation of Russian Society.”

Reader: Dr. Guochen Li (Professor, Department of Russian, Peking University) Discussant: Dr. Chun-shan Chao（Professor, Graduate Institute of Mainland China Studies, Tamkang University）

9:30-10:00 Paper Reader: Chao-hui Wang（Professor, Department of Russian,

National Chengchi University） ”Illusion of Eurasiaism.” Discussant：Professor Li Mingbin( Nanhua University)

10:00-10:30 Floor Discussion 10:30-11:00 Coffee Break

Panel V: The Constitutional Structure of Russia Chairman: Dr. Chun-shan Chao（Professor, Graduate Institute of Mainland China Studies, Tamkang University）

11:00-11:30 Paper Reader: Dr. Chu-cheng Chao（Professor, Department of

Ethnology, National Chengchi University） “The Constitutional Relationship between the Russian Federation and its Republics” Discussant: Dr. Wan-chin Tai（Professor, Graduate Institute of American Studies, Tamkang University）

11:30-12:00 Paper Reader: Dr. Wu-ping Kwo (Director, Graduate

Institute of Russian Studies, National Chengchi University) “A Comparative Study of Constitutional Development of ROC and Russia.”

Discussant：Dr. Chu-cheng Chao（Professor, Department of Ethnology, National Chengchi University）

12:00-13:30 Lunch Break 13:30-14:00 Paper Reader: Dr. Yu-shan Wu (Professor, Department of

Political Science, National Taiwan University, Taipei） ”Cabinet Formation and Political Stability under Semi-Presidential Structure: A Comparison of Russia, Poland, and ROC” Discussant: Dr. Yang-shan Chou (Director, Graduate Institute of Sun Yat-San Studies, The Chiense Culture University）

14:00-14:30 Floor Discussion 14:30-15:00 Coffee Break

Panel VI: Russia’s Economic Development Chairman: Dr. Szu-yin Ho (Director, Institution of International Relations, National Chengchi University)

15:00-15:30 Paper Reader: Cheng-Chung Wang（Associate Research

Fellow, Institute of International Relations, National Chengchi University） ”Russia’s Economic Relations with the Two Sides of the Taiwan Strait.” Discussant: Dr. Yu-shan Wu (Professor, Department of Political Science, National Taiwan University, Taipei）

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15:30-16:00 Paper Reader: Dr. Zinov’yev（Tomsk University,

Russia） “The Role of Chinese in the Development of Siberia and Russian Far East Area in the 19th and 20th Centuries.”

Discussant: Dr. Dingshu Wang（Professor, Graduate Institute of Russian Studies, National Chengchi University)

16:00-16:15 Paper Reader: Zhao Li-zhi（Director, Institute of Siberian Studies, Heilongjiang Provincial Academy of Social Science, PRC）

“The Trend of Russia’s Foreign Policy Adjustment and the Prospect of the Economic Development in the Eastern Russia”

Reader: Dr. Fu-cheng Wu (Associate Research Fellow, Taiwan Institute of Economic Research) Discussant: Dr. Steve Bih-rong Liu （Professor, Department of Political, Science, Soochow University, Taipei）

16:15-16:30 Paper Reader: Feng Shaolei（Director, Russian Studies Center, East

China Normal University, Shanghai, People’s Republic of China) “The Development of Post-War PRC-Russia Relations and Cross-Strait Relations.” Reader: Professor Hsin-hua Liu (Director, Department of Russian, National Chengchi University) Discussant: Dr. Szu-yin Ho (Director, Institution of International Relations, National Chengchi University)

16:30-17:00 Floor Discussion 17:00-17:10 Closing Remarks: Dr. Wu-ping Kwo

Director Graduate Institute of Russian Studies

National Chengchi University

ПРОГРАММА НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ:

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«РОССИЯ И ОТНОШЕНИЯ В ТАЙВАНЬСКОМ ПРОЛИВЕ»

8 декабря 2001 года（суббота） время Содержание программы

8:50-9:10 регистрация 9:10-9:30 Церемония открытия конференции

Выступление сопредседателей： - Чжан Цзинъюй, председатель совета директоров Академического фонда Китайской Республики «Евразия»

- Проф. Гуо Упин, директор Института России Государственного университета «Чжэнчжи»

Выступление почётных гостей：

- Чжэн Жуичэн, ректор Государственного университета «Чжэнчжи»

- В.Н.Верченко, руководитель Представительства МТК в Тайбэе

Первое заседание «Россия и отношения в Тайваньском проливе» Председательствующий：Чжан Цзинъюй, председатель совета директоров Академического

фонда Китайской Республики «Евразия» 9:30-10:00 тема： «Китайско-российские отношения стратегического партнерства и

отношения в Тайваньском проливе» докладчик：Лоуэл Дитмэр, проф. Университета Бэркли, Калифорния, США оппонент：Чжан Сюйчэн, проф. факультета политологии Пенсильванского университета, США, член Законодательного юаня Тайваня

10:00-10:30 тема：«Сибирский фактор в китайско-тайваньских отношениях»

докладчик：С.В.Вольфсон, декан факультета международных отношений, ТГУ, Россия

оппонент：Чжан Симо, проф. НИИ им. Сунь Ятсена Университета им. Сунь Ятсена, Гаосюн

10:30-11:00 перерыв 11:00-11:30 тема： «Отношение России и других стран к Тайваню»

докладчик：Джордж Г. Квестэр, Мэрилендский университет

оппонент：Би Инсянь, директор факультета русского языка Университета китайской культуры

11:30-12:00 Общая дискуссия 12:00-13:30 обед

Второе заседание «Китайско-российское стратегическое партнерство» Председательствующий：Би Инсянь, директор факультета русского языка Университета

китайской культуры 13:30-14:00 тема： «Китайско-российское стратегическое партнерство»

докладчик ： Ли Цзинцзэ, директор Института Восточной Европы и Центральной Азии Академии социальных наук, КНР за докладчика ：Цзинь Цаньжун, сотрудник Института США Академии социальных наук, КНР оппонент ： проф. А.А.Писарев, директор Института России Тамканского университета

14:00-14:30 тема： «Исследование российско-китайского Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве» докладчик ： Ван Динши, проф. Института России Государственного университета «Чжэнчжи»

оппонент：Сюй Сянтао, директор факультета международных отношений

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Университета Наньхуа, Тайвань

14:30-15:00 Общая дискуссия 15:00-15:30 перерыв

Третье заседание «Россия и вопросы безопасности в АТР» Председательствующий：проф. А.А.Писарев, директор Института России Тамканского

университета 15:30-16:00 тема： «Китайско-российские отношения»

докладчик：Би Инсянь, директор факультета русского языка Университета китайской культуры

оппонент：Хуан Цзин, проф. Университета Юта, США 16:00-16:30 тема：. «Политика администрации В.В Путина в АТР»

докладчик：Сюй Жуйвэнь, проф. факультета русского языка Тамканского университета

оппонент：Чю Куньсюань, проф. Института Восточной Азии Государственного университета «Чжэнчжи»

16:30-17:00 Общая дискуссия 17:30 ужин

9 декабря 2001 года (воскресенье) время Содержание программы

8:40-9:00 регистрация Четвертое заседание «Общественная мысль в России»

Председательствующий ：Ли Дэнкэ, декан Института международных отношений Государственного университета «Чжэнчжи»

9:00-9:30 тема：. «Русская Идея» и трансформация общества в России» докладчик： Чжоу Шанвэн, зам. директора Центра России Хуатунского педагогического университета

за докладчика：Ли Гуочэн, проф. факультета русского языка Пекинского университета

оппонент：Чжао Чуньшань, проф. Института материкового Китая Тамканского университета

9:30-10:00 тема： «Призрак Евразийства» докладчик：Ван Чжаохуэй, проф. факультета русского языка

Государственного университета «Чженчжи»

оппонент：Ли Минбинь, директор Института России Пекинского университета10:00-10:30 Общая дискуссия 10:30-11:00 перерыв

Пятое заседание «Конституционно-политический строй России» Председательствующий：Чжао Чуньшань, проф. Института материкового Китая Тамканского

университета 11:00-11:30 тема ： «Конституционно-политические отношения между Российской

Федерацией и ее республиками» докладчик： Чжао Чжучэн, проф. факультета этнологии государственного университета «Чжэнчжи» оппонент：Дай Ваньчинь, проф. Института США Тамканского университета

11:30-12:00 тема： «Сопоставительный анализ конституционно-политического развития Китайской Республики и Российской Федерации»

докладчик：проф. Гуо Упин, директор Института России Государственного университета «Чжэнчжи»

оппонент ： Чжао Чжучэн, проф. факультета этнологии государственного

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университета «Чжэнчжи» 12:00-13:30 обед 13:30-14:00 тема： «Сопоставительный анализ полупрезидентской системы Российской

Федерации, Польши и Китайской Республики в сферах формирования кабинета министров и политической стабильности» докладчик： У Юйшань, проф. факультета политологии Государственного тайваньского университета

оппонент：Чжоу Яншань, директор НИИ им. Сунь Ятсена Университета китайской культуры

14:00-14:30 Общая дискуссия 14:30-15:00 перерыв

Шестое заседание «Экономическое развитие России» Председатель ：Хэ Сы’инь, директор Центра международных отношений Государственного

университета «Чжэнчжи» 15:00-15:30 тема： «Российское восприятие экономических отношений Китая и Тайваня»

докладчик：Ван Чэнжун, мл. сотрудник Центра международных отношений Государственного университета «Чжэнчжи» оппонент ： У Юйшань, проф. факультета политологии Государственного тайваньского университета

15:30-16:00 тема： «Роль китайцев в процессе освоения Сибири и российского Дальнего Востока в XIX - XX веках»

докладчик：В.П.Зиновьев, профессор Томского государственного университетаоппонент：Ван Динши, проф. Института России Государственного университета «Чжэнчжи»

16:00-16:15 тема： «Тенденция регулирования внешнеполитической стратегии России и перспективы развития экономики в Сибири и на Дальнем Востоке»

докладчик：Цжао Личжи, директор Института Сибири Академии общественных наук провинции Хэйлунцзян, КНР

за докладчика ： У Фучэн, младший сотрудник Института исследования тайваньской экономики

оппонент：Лю Бижун, проф. факультета политологии Университета Сучжоу 16:15-16:30 тема： «Развитие китайско-российских отношений после холодной войны и

отношения в Тайваньском проливе»

докладчик：Фэн Шаолэй, директор Центра России Хуатунского педагогического университета, КНР

за докладчика ： Лю Синьхуа, директор факультета русского языка Государственного университета «Чжэнчжи» оппонент ： Хэ Сы’инь, директор Центра международных отношений Государственного университета «Чжэнчжи»

16:30-17:00 Общая дискуссия 17:00-17:10 Церемония закрытия конференции

Выступление председательстующего - проф. Гуо Упин, директор Института России Государственного университета «Чжэнчжи»

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AbstractАннотацияProgramЦеремония открытия конференцииОбщая дискуссияОбщая дискуссияОбщая дискуссияОбщая дискуссияОбщая дискуссия