第五屆台灣健康城暨高齡友善...

第五屆台灣健康城市暨高齡友善

城市獎項評選

創新成果獎

健康永續類-低碳綠能永續城市

「落實低碳生活全民動起來」

書面報告

申請單位:臺南市政府

中華民國 102 年 8 月

版權屬投稿單位、衛生福利部國健康署及台灣健康城市聯盟共同所有

第五屆健康城市暨高齡友善城市獎項評選

申請表

申請主題：落實低碳生活全民動起來

申請單位：臺南市政府

撰寫者：臺南市政府環境保護局空噪科

聯絡資訊

提交日期（西元年/月/日）: 2013/8/9

申請類別（每份申請表，限勾選單一申請主題）:

□ （一）卓越獎：

A. 健康城市

□1.縣市類 □2.鄉鎮市區類

B. 高齡友善城市

□1.縣市類

□ （二）創新成果獎：

A. 健康城市

□1.健康政策獎－健康促進政策□2.健康環境獎－健康促進之環境建置

□3.健康生活獎－健康生活 █4.健康永續獎－低碳、綠能永續城市

□5.健康產業獎－藝文休閒與創意產業□6.健康心理獎－心理健康促進

□7.健康安全獎－城市安全 □8.健康平等獎－健康平等

B. 高齡友善城市

□1.敬老獎－敬老與社會融入 □2.親老獎－社會參與

□3.無礙獎－無障礙與安全的公共空間 □4.暢行獎－交通運輸

□5.安居獎－住宅 □6.連通獎－通訊與資訊

□7.康健獎－社區及健康服務 □8.不老獎－工作與志願服務

□ （三）傑出貢獻獎：

□1.公部門 □2.專家學者

附件 1


目錄頁次

摘要

一、背景說明 .......................................................................................... 1

(一)緣由 .............................................................................................. 1

(二)動機 .............................................................................................. 1

(三)重要性 .......................................................................................... 3

二、推動策略與創新 .............................................................................. 5

(一)城市碳揭露 .................................................................................. 5

(二)產品碳標示 .................................................................................. 9

(三)低碳、綠能、大臺南電動車 .................................................... 11

(四)紙錢集中燒、以米(功)代金 ..................................................... 14

(五)低碳飲食推廣與宣導 ................................................................ 17

(六)節能減碳大家一起來 ................................................................ 18

三、跨部門（領域）合作機制 .............................................................. 19

(一)城市碳揭露 ................................................................................ 19

(二)產品碳標示 ................................................................................ 22

(三)低碳、綠能、大臺南電動車 .................................................... 24

(四)紙錢集中燒 ................................................................................ 26

(五)低碳飲食推廣與宣導 ................................................................ 28

(六)節能減碳大家一起來 ................................................................ 29


四、市民的參與機制與參與度 .............................................................. 30

(一)城市碳揭露 ................................................................................ 30

(二)產品碳標示 ................................................................................ 30

(三)低碳、綠能、大臺南電動車 .................................................... 33

(四)紙錢集中燒 ................................................................................ 35

(五)低碳飲食推廣與宣導 ................................................................ 37

(六)節能減碳大家一起來 ................................................................ 39

五、執行成果與成效 .............................................................................. 41

(一)溫室氣體盤查 ............................................................................ 41

(二)產品碳足跡 ................................................................................ 59

(三)低碳、綠能、大臺南電動車 .................................................... 68

(四)紙錢集中燒 ................................................................................ 75

(五)低碳飲食推廣與宣導 ................................................................ 78

(六)節能減碳大家一起來 ................................................................ 78

六、永續維護與評估機制 ...................................................................... 80

(一)溫室氣體盤查 ............................................................................ 80

(二)產品碳足跡承諾減量目標 ........................................................ 82

(三)紙錢集中燒 ................................................................................ 83

(四)制定台南市低碳城市自治條例 ................................................ 84

七、其他 ................................................................................................... 90

(一)由地方政府率先做起，可鼓勵其他城市效尤 ....................... 90


(二)全國第一個溫室氣體盤查報告書獲得國際認證的城市 ....... 91

(三)登錄排放量於國際平台(cCCR)並完成碳揭露 ....................... 91

(四)政府帶頭做起與業者合作共同推動產品碳足跡認證 ........... 91

(五)全國首創 E 化紙錢載運申請網，便民又減碳 ....................... 91

(六)南市紙錢減量「以米/功代金」榮獲行政院榮譽獎 .............. 92

(七)南市推動節能減碳榮獲全國第一名 ........................................ 92

(八)得獎紀錄 .................................................................................... 92

(九)參加國際環保會議 .................................................................... 92

(十)新聞的露出 ................................................................................ 94

結語 ................................................................................................... 98


表目錄頁次

表 1、臺南市碳揭露 SWOT 分析 ........................................................... 4

表 2、臺南市推動城市碳揭露盤查重點工作 ........................................ 8

表 3、臺南市推動城市碳揭露盤查創意特色分析 ................................ 9

表 4、台南市推動產品碳標示揭露創意特色分析 .............................. 11

表 5、本創意作品整體內容特色分析表 .............................................. 16

表 6、臺南市歷年推動及落實全民節能減碳行動成果彙整表 .......... 18

表 7、活動數據資料來源與跨部門(領域)合作單位名單 ................... 19

表 8、歷次滾動式檢討會議彙整總表 .................................................. 20

表 9、相關污染物排放係數彙整表 ...................................................... 28

表 10、臺南市辦理區里節能減碳宣導活動統計表 ............................ 29

表 11、碳足跡盤查廠商遴選說明會會議流程 .................................... 32

表 12、101 年度臺南市政府衛生局輔導低碳認證標章餐廳 ............. 37

表 13、101 年辦理節能減碳宣導活動場次及參與人數彙整表 ......... 40

表 14、臺南市 2001~2010 年各部門溫室氣體排放量 ........................ 42

表 15、臺南市 2001~2010 年各範疇溫室氣體排放情形 .................... 44

表 16、溫室氣體盤查查證日期及工作內容 ........................................ 46

表 17、溫室氣體盤查查驗意見 ............................................................ 46

表 18、溫室氣體排查查證後修正排放量對照表 ................................ 47

表 19、臺南市溫室氣體短、中期分年減量目標 ................................ 53

表 20、臺南市低碳城市推動計畫實施內容與執行單位 .................... 55

表 21、碳足跡盤查結果 ........................................................................ 60

表 22、已申請碳標籤產品比較(米) ...................................................... 60

表 23、已申請碳標籤產品比較(布丁) .................................................. 60

表 24、每包 1kg 樂活好米碳足跡盤查結果 ........................................ 61

表 25、吉利號烏魚子碳足跡盤查結果 ................................................ 65

表 26、紅磚布丁-焦糖烤布丁(150g) 碳足跡盤查結果 ...................... 66

表 27、「虱目魚 Q 餅(60g)」碳足跡盤查結果 ..................................... 67

表 28、以功代金執行成果 .................................................................... 76

表 29、臺南市歷年紙錢集中收運結果 ................................................ 77


表 30、101 年全國各縣市推動全民參節能減碳評比獲獎縣市 ......... 78

表 31、四項產品具體減量承諾 ............................................................ 83


圖目錄頁次

圖 1、低碳藍圖與願景 ............................................................................ 2

圖 2、臺南市推動低碳城市之碳管理歷程 ............................................ 3

圖 3、溫室氣體盤查邊界概念圖 ............................................................ 6

圖 4、溫室氣體盤查作業程序 ................................................................ 6

圖 5、規劃盤查輔導之 PDCA ................................................................. 7

圖 6、產品碳足跡盤查輔導作業程序 .................................................. 10

圖 7、推動低碳、綠能、大臺南電動車概念架構 .............................. 12

圖 8、宣導以功代金活動 ...................................................................... 15

圖 9、線上參拜網 .................................................................................. 16

圖 10、溫室氣體盤查五大部門分類 .................................................... 20

圖 11、台南市建構城市溫室氣體盤查架構 ........................................ 21

圖 12、台南市推動盤查小組架構圖 .................................................... 21

圖 13、臺南市 101 年度廠商申請產品碳標籤示範計畫流程圖 ........ 23

圖 14、臺南市政府團隊組織架構圖 .................................................... 24

圖 15、第三次工作會議 ........................................................................ 25

圖 16、每足百元排放係數（mg/百元） .............................................. 27

圖 17、臺南市特色產品碳足跡盤查遴選說明會照片 ........................ 33

圖 18、電網結合電動車架構圖 ............................................................ 35

圖 19、臺南市歷年紙錢集中收運結果 ................................................ 36

圖 20、臺南市 2001~2010 年溫室氣體排放情形 ................................ 43

圖 21、臺南市 2010 年臺南市各部門溫室氣體排放組成 .................. 43

圖 22、臺南市 2001-2010 年人均溫室氣體排放趨勢圖 ..................... 43

圖 23、臺南市 2010 年溫室氣體盤查查驗聲明書 .............................. 48

圖 24、溫室氣體盤查查驗聲明書頒證情形 ........................................ 49

圖 25、臺南市低碳城市推動架構與願景 ............................................ 51

圖 26、臺南市溫室氣體排放 BAU 及減量情境推估 .......................... 53

圖 27、臺南市低碳城市計畫意象圖 .................................................... 54

圖 28、樂活好米產品碳足跡報告書 .................................................... 62


圖 29、樂活好米碳足跡查證聲明書 .................................................... 63

圖 30、樂活好米產品碳足跡標籤證書 ................................................ 64

圖 31、吉利號烏魚子碳足跡查證聲明書 ............................................ 65

圖 32、焦糖烤布丁(150g)碳足跡查證聲明書 ...................................... 66

圖 33、虱目魚 Q 餅(60g)碳足跡查證聲明書 ....................................... 67

圖 34、智慧電動車研討會與座談會 .................................................... 70

圖 35、臺南式充電站分布圖 ................................................................ 71

圖 36、臺南市電動車停車場 ................................................................ 72

圖 37、電動車試乘滿意度調查 ............................................................ 74

圖 38、電動車試乘-企業 ....................................................................... 74

圖 39、電動車試乘-民眾 ....................................................................... 75

圖 40、臺南市歷年紙錢集中收運結果 ................................................ 77

圖 41、紙錢集中燒減少空氣污染物排放量 ........................................ 78

圖 42、101 年第一類組推動全民參節能減碳評比成績 ................... 79

圖 43、101 年全國 22 縣市推動全民參節能減碳評比成績 ............. 79

圖 44、臺南市登錄為註冊城市 ............................................................ 82

圖 45、臺南市登錄為報告城市 ............................................................ 82


摘要

為展現推動低碳城市的決心，台南市政府不僅於 2011 年 8

月 5 日榮獲行政院環保署選定南部唯一低碳示範城市，並於 2012

年 3 月 16 日成立低碳專案辦公室作為專責推動的單位，更率全

國之先於 2012 年 12 月 22 日頒布「台南市低碳城市自治條例」

建構法制的基礎，也陸續宣布 2012 年台南市低碳元年及 2013 年

台南公共運輸元年，將綠能、減碳、環保的思維融入日常生活之

中，與民眾一起響應及落實。說明如後所述：

(一) 城市溫室氣體盤查及驗證：依循我國城市盤查指引，擬定

城市盤查程序，完成2001-2010年共十年的溫室氣體盤查，

並將2010年設定為基準年，盤查數據經第三方認證機構英

國標準協會(British Standards Institution, BSI)查證，今(102)

年2月順利通過查驗，成為全國第一個溫室氣體盤查報告書

獲得國際認證的城市，藉由城市排放量可釐清主要排放

源，便於後續擬定減量策略。

(二) 產品碳足跡認證：鼓勵在地企業響應節能減碳，經過嚴格

的遴選過程，篩選4項產品完成碳足跡盤查並獲得外部驗

證。此次認證結果，每包1公斤臺南樂活好米產生1.5公斤

二氧化碳；一個150克焦糖烤布丁產生340克二氧化碳；每

克烏魚子產生24克二氧化碳；每包60克的虱目魚Q餅產生

260克二氧化碳。藉由產品碳足跡讓企業了解產品在生命週

期各階段所產生溫室氣體的排放量和比例，並檢討溫室氣

體減量的對策，盡到企業社會責任。消費者購物時，也可


以選擇「碳足跡標示」較小的產品，為環保盡一份力。

(三) 低碳、綠能、大臺南電動車：藉由市府公務車隊運行及逐

次展開充電系統的設置工作，可以建構臺南地區成為臺灣

第一個電動車友善使用的都會，並結合臺南市政府低碳城

市相關建設計畫，使電動車在能源使用過程即以低碳排放

為營運目標。

(四) 節能減碳大家一起來：為推動全民參與節能減碳行動，傳

達本市低碳城市政策、宣導低碳市政及成果，鼓勵市民共

同響應低碳生活。本市獲得優異成績，於節能減碳推動及

宣導執行績效獲得全國第一類組第一名；於住商省電、省

水績效獲得全國第一類組第一名，也獲得推動「每週一日

蔬食日」績優單位。

(五) 低碳飲食推廣與宣導：2012年是臺南市低碳元年，低碳飲

食、綠色採購、一次式杯瓶減量、四省（省水、省電、省

紙及省油）皆為低碳生活示範計畫重要的一環，希望從機

關、學校帶頭做起，落實健康、低碳、環保等施政理念，

讓市民生活的健康，友善對待環境，更為地球貢獻一己之

力。

(六) 紙錢集中燒：為使民眾能循序漸進來改變祭拜習性，臺南

市自95年開始即規劃相關紙錢減量措施，藉此推動源頭減

量燒、以米(功)代金來改善空氣品質及提升民眾生活品

質，並邁向低碳健康城市之目標。


1

一、背景說明

(一)緣由

全球氣候變遷與異常，讓我們在一波波大自然的天災地變中，

體悟到生命的脆弱與無常，只有落實綠能與低碳城市的建構，力行低

碳生活，方可解決問題。

「低碳城市計畫」緣起於國際上在全球暖化問題日益嚴峻及傳

統能源加速耗竭，世界主要國家莫不將「節能減碳」納為施政新思維

進行能源戰略佈局、施行綠色新政發展產業，以營造永續之低碳社會

與發展低碳經濟。

城市的美不在氣派的開發，也不是壯闊的建築，而是打造一個

真正適合市民生活的空間。臺南市(以下簡稱本市)於 2010 年 11 月底

正式合併升格為直轄市之後，即積極角逐低碳城市遴選，經過行政院

環境保護署 2011 年兩階段的評選，於同年 8 月 5 日獲選為南區低碳

示範城市，賴市長並宣布 2012 年是「臺南低碳元年」及 2013 年「台

南公共運輸元年」，成立低碳專案辦公室，負責低碳城市先期推動整合。

「低碳」是一種生活價值、一種生活方式，低碳城市由低碳生

活做起，啟動新市民運動，而為展現本市推動低碳城市的決心，更制

定「臺南市低碳城市自治條例」並於 2012 年 12 月 22 日發布實施。

本市將由以下數個亮點政策如紙錢集中燒、電動車運行、節能

減碳大家一起來、低碳飲食推廣與宣導、城市溫室氣體碳盤查及產品

碳足跡來落實。

(二)動機

低碳是臺南不悔的選擇，低碳城市是本市重要施政目標之一，

本市於 100 年 8 月獲選環保署南部低碳示範城市代表，雖然中央經費

未到位，低碳是城市因應氣候變遷、極端氣候唯一的選擇，所以市府

仍編列相關經費執行低碳工作。首先溫室氣體盤查排放量獲得國際認

證，盤查數據的準確性會影響施政的正確性，過程力求周嚴謹慎，盤


2

查結果主要是釐清臺南市過去溫室氣體排放量，使盤查作業及資訊透

明化，藉由盤查結果瞭解臺南市溫室氣體來源與特性，據以擬訂溫室

氣體分階段減量目標，修訂低碳城市建構計畫，才能具體檢視減量成

效。

台南市低碳藍圖與願景如圖 1，分別訂定一願景二目標八大面

向十項子計畫推動的低碳藍圖，101 年分別執行 12 項子計畫 33 項推動

措施、83 項具體作法，減碳效益達 36.6 萬公噸，成果豐碩。102 年預

計執行 10 項子計畫計畫、45 項推動措施、91 項具體作法、預計減碳

效益達 134 萬公噸。

在本計畫分別挑 6 個亮點政策如紙錢集中燒、電動車運行、節

能減碳大家一起來、低碳飲食推廣與宣導、城市溫室氣體碳盤查及產

品碳足跡來說明。

圖 1、低碳藍圖與願景


3

全球氣候變遷控制

城市溫室氣體排放管理

產品生命週期碳足跡揭露溫室氣體

城市盤查

碳中和減量抵換交易

碳中和及減量碳揭露

101年

102年

• 完成行政轄區盤查及查驗認證

• 更新盤查至2011

• 增政府機關盤查

• 完成5項產品碳足跡盤查

• 完成4項產品碳標籤認證

• 完成1處碳中和示範• 檢討低碳建構計畫並訂定減量目標

• 制訂臺南市氣候變遷調適綱要計畫

以城市碳盤查為基礎，碳揭露為手段，碳中和為終極目標，邁向低碳城市

(三)重要性

為推動低碳城市，規劃分階段之碳管理歷程，分別由碳揭露、

碳中和及減量，於 2012 年完成溫室氣體城市盤查、外部查驗及 4 項產

品碳足跡揭露，並完成政府機關部門盤查作業帶頭示範減量，並擬定

減碳策略及目標，以城市碳盤查為基礎，碳揭露為手段，碳中和為終

極目標，逐步建構低碳城市。推動低碳城市之碳管理歷程規劃如圖 2

所示，本市碳揭露之 SWOT 分析如表 1。

圖 2、臺南市推動低碳城市之碳管理歷程

由本次城市盤查結果發現，臺南市之主要排放源，皆以工業部

門(包括工業能源及製程)排放量為大宗，其次為能源部門之運輸及住商

類別，盤查結果已初步依據排放特性提供適切的佐證依據，並可據此

檢視可行減量空間，以規劃未來整體城市的減量行動。


4

表 1、臺南市碳揭露 SWOT 分析

優勢（Strength）劣勢（Weakness）

1. 南區低碳示範城市第一名

2. 首長支持推動低碳城市及溫

室氣體盤查及查驗作業。

3. 臺南市累積多年盤查經驗，可

順利獲得過去之盤查數據。臺

南市產業多樣化，具有示範效

益。 4. 臺南市多數工廠已擁有溫室

氣體排放量計算能力，較可支

援產品碳足跡盤查與計算。

1. 完整之活動數據仰賴各單位

提供，需花費長時間蒐集有關

資料。

2. 國內溫室氣體盤查尚未導入

查驗機制。

3. 城鄉差距較大，各區對於低碳

節能的觀念較不一致。 4. 產品碳足跡屬於自願性揭

露，地方政府無法強制要求廠

商進行。

機會（Opportunity）威脅（Threat）

1. 盤查結果經外部第三方查驗，

以提升盤查報告書公信力，並

擬定正確減量策略。

2. 展示臺南市推動低碳城市決

心，塑造政府明確政令形象。

3. 藉由標準化的量化方法與透明

化報告，確保符合可量測、可

報告及可查驗之國際趨勢。

4. 產品碳足跡分析可從產品生命

週期觀點發掘溫室氣體減量的

空間，協助臺南市業者掌握其

產品生命週期階段的碳排放

量，以尋找碳減量空間，生產

符合低碳需求的商品。 5. 臺南市業者具備產品碳資訊揭

露的能力，有助於業者製造產

品之低碳環保形象。

1. 各城市間之活動數據認定仍有

差異，可能影響盤查結果。

2. 臺南市人口明顯少於五都中

之其他城市，對於人均排放量

之估算相對較高。

3. 臺南市各產業製程技術已近

成熟，要尋求產品碳足跡減量

成本可能較偏高。 4. 101年溫室氣體排放量申報管

理辦法通過，規範產品碳足跡

排放量，對我國產業以產品出

口為主的經濟型態，將是個警

訊。

世界銀行的報告指出，全球控制溫室氣體排放不力，21世紀末

期時全球平均氣溫可能上升攝氏4度，熱浪、水災等極端氣候可能頻繁

出現，從而演變成糧食危機；氣候暖化也將造成海平面上升，威脅小島


5

國家的安全。因此我們更應該「奮起行動，扭轉未來」，以紙錢集中燒

、電動車運行、節能減碳大家一起來、低碳飲食推廣與宣導、城市溫室

氣體碳盤查及產品碳足跡等措施落實低碳生活。

二、推動策略與創新

「低碳」是一種生活價值、一種生活方式，低碳城市由低碳生

活做起，啟動新市民運動，在中央補助款尚未完全到位前，從本府各級

政府機關及學校帶頭做起並擴及臺南市民日常生活中，實施紙錢集中燒

、電動車運行、節能減碳大家一起來、低碳飲食推廣與宣導、城市溫室

氣體碳盤查及產品碳足跡措施。

(一)城市碳揭露

1.盤查作業程序

溫室氣體盤查報告主要是釐清臺南市過去溫室氣體排放量，使

盤查作業及資訊透明化。藉由盤查結果瞭解臺南市溫室氣體來源與特性

，據以擬訂溫室氣體分階段減量目標，修訂低碳城市建構計畫，以具體

檢視減量成效。低碳城市專案辦公室參考國際地方政府溫室氣體分析議

定書(International Local Government Greenhouse Gas Emissions Analysis

Protocol, IEAP)與國內「縣市層級溫室氣體盤查計算指引」，及借重過去

相關計畫團隊之經驗，蒐集彙整臺南市2001至2010年各部門溫室氣體排

放相關資料，作為本市在溫室氣體盤查作業上之參考依據。依環保署「

縣市層級溫室氣體盤查計算指引」設定盤查邊界、設定基準年、進行排

放源鑑別進而量化排放量，而後才著手撰寫盤查報告書，本報告書界定

臺南市37個行政轄區為盤查邊界設定，作為盤查溫室氣體排放量及碳匯

量所屬排放源之地理範圍，而政府機關邊界則不在本盤查範圍內。溫室

氣體盤查邊界概念圖如圖 3所示，溫室氣體盤查作業程序如圖 4所示。

2

全球氣候

變遷控制

• 制訂臺

南市氣候變遷

調適綱要計畫

2


6

圖 3、溫室氣體盤查邊界概念圖

圖 4、溫室氣體盤查作業程序


7

2.規劃輔導作業

本計畫之輔導規劃以PDCA(Plan-Do-Check-Act)品質管理精神為規

劃主軸，如圖 5所示，說明如下。

(1) Plan(規劃)：擬訂盤查基準年，鑑別其排放邊界(包括地理邊界及組

織邊界)，組織盤查小組，進而規劃城市減碳目標及策略。

(2) Do(執行)：藉由辦理教育訓練課程，鑑別城市排放源，量化其各排

放源之排放量。

(3) Check(查核)：藉由上述執行成果，檢核其產出之數據品質及內部成

效，可作為後續檢視減碳績效。

(4) Act(行動)：撰寫盤查報告書並委由第三方國際驗證單位進行查驗通

過後發行。

圖 5、規劃盤查輔導之 PDCA

3.盤查重點工作

臺南市推動城市碳揭露盤查重點工作分析如表 1表 2所示，分

成七個項目進行說明，相關實施作法如下分述之。


8

表 2、臺南市推動城市碳揭露盤查重點工作

盤查程序重點工作

起始會議由市長擔任召集人，由本市低碳辦公室擔任執行單

位，共同宣示盤查決心及目標，成立推動盤查組織。

設定邊界與

盤查年度

訂定2010年為臺南市溫室氣體盤查的基準年，盤查年

度涵蓋2001~2010年，城市盤查以行政轄區(地方政府

之地理邊界)為邊界。

鑑別完整

排放源

鑑別行政轄區之排放源，依據指引規範分屬部門及類

別，並掌握排放源特性，排放源區分為範疇一至三。

量化排放量城市盤查受限於活動數據取得困難，行政轄區盤查之

工業採用業者自我盤查數據外，多使用政府公開統計

數據。除林業及廢棄物部門採用指引建議方式外，皆

採用排放係數法為計算方式，所引用參數自國家公告

之排放係數管理表。

數據品質 1.城市盤查僅掌握數據品質分級，並透過多管道之方

式(如政府公務機關四省專案數據與法定申報資料庫

等進行勾稽等)，以檢視數據準確性。

2.城市盤查將內部稽核作業，整併於數據品質及檢視。

3. 委由第三方國際驗證單位進行查驗。

文件化建立行政轄區之盤查清冊，以及外部查驗通過後編撰

城市盤查報告書。

登錄作業登錄至城市層級溫室氣體碳揭露服務平台。

4.創新性

臺南市推動城市碳揭露盤查創意特色分析如表 3所示，分成(1)主題

表達及創意、(2) 可行性(3)整體推廣應用，三個項目進行說明，相關實

施作法如下分述之。


9

表 3、臺南市推動城市碳揭露盤查創意特色分析

項目內容

主題表達

及創意

全國第一座通過溫室氣體盤查查驗城市

為提昇溫室氣體盤查報告書之公信力，故盤查數據再委託第

三方認證機構英國標準協會(British Standards Institution, 以下

簡稱 bsi)於外部針對本市行政轄區邊界縣市層級溫室氣體盤

查進行公正、獨立地查證作業，以檢視數據準確性及品質。

今(102)年 2 月順利通過查驗，成為全國第一個溫室氣體盤查

報告書獲得國際認證的城市，藉由排放量可釐清主要排放

源，便於後續擬定減量策略。

可行性

運用第三方公正單位查驗方式，提升盤查報告之公信力

bsi 主要進行臺南市 2010 年度之縣市層級溫室氣體排放量之

第三者查證活動，以符合 ISO 14064-1:2006 及環保署頒定之

縣市層級溫室氣體盤查計算指引之規範。

整體推廣

應用

由地方政府率先做起，可鼓勵其他城市效尤

由臺南市政府率先進行溫室氣體盤查查驗，可做為其他城市

借鏡，促使盤查作業落實相關性、完整性、一致性、準確性

及透明度原則。

可查驗(Verifiable)：建立查驗機制

CDP Cities 2012 年全球報告並未提及報告查驗相關機制，然

在2011 年CDPCities 報告曾提及，有部分城市其政府機關盤

查報告及行政轄區盤查報告有執行查驗程序(37%及24%)，透

過內部QA/QC、第二方或第三方查驗，雖未確立查驗項目，

但查驗為盤查報告書公信力建立之基礎，

因此在未來建立城市碳揭露報告之查驗程序是值得期待的發

展趨勢。

(二)產品碳標示

1.盤查作業程序

「產品碳足跡計算」是將產品從原料、製造、運輸、使用乃至廢棄階

段所產生的碳排放，進行彙總計算。「碳足跡」計算可讓企業發掘減碳空間，

以及改善產品的製造流程。「碳標示」則讓所有消費者都能透過明顯的圖

示，瞭解產品對全球暖化的影響。目前世界各國正如火如荼的展開碳足跡

相關的政策及工作。


10

為推動低碳臺南，本市率全國之先，由市府帶頭引領各產業共同加入

揭露產品碳足跡，經過嚴格的遴選過程，挑選具備在地特色、綠色消費，

及願意為減少溫室氣體排放付出實際行動與承諾之業者，由成功大學產業

永續發展中心協助碳盤查輔導，臺灣檢驗科技股份有限公司協助進行碳足

跡驗證作業，產品碳足跡盤查輔導作業程序如圖 6 所示。

界定標的產品及功能單位

確認邊界

盤查數據高階分析

供應商數據蒐集

活動數據提供

產品碳足跡計算

建立碳足跡報告書

資料庫模式分析

碳足跡分析資料建立

成立專責推動小組及條文解析

製程地圖確認產品類別規則(PCR)

內部人員教育訓練

執行步驟輔導單位廠商

碳足跡結果闡述基本資料提供

截斷原則確認

分配原則討論

取得碳足跡聲明書

取得碳足跡標籤碳標籤申請

圖 6、產品碳足跡盤查輔導作業程序


11

2.創新性

本市推動產品碳標示揭露創意特色分析如表 4 所示，分成(1)主題表達

及創意、(2) 可行性(3)整體推廣應用，三個項目進行說明，相關實施作法如

下分述之。

表 4、台南市推動產品碳標示揭露創意特色分析

項目內容

主題表達

及創意

1.結合政府、民間及學界，共同完成碳足跡盤查

本案結合產官學民共同合作，碳足跡盤查委由財團法人成大

研究發展基金會協助 4 家有意願之製造業廠商，藉由生命週

期資料庫盤查完成產品碳足跡。

2.樂活好米利用環保局廚餘堆肥當基肥、結合民間米廠及農

會，共同完成碳足跡盤查，並取得全國碳標籤認證中碳排

量最低的好米！

樂活好米之生產係源自於賴清德市長「取之於大地、還之於

大地」環境友善及循環利用之低碳理念，自 100 年起與後壁

無米樂稻米促進會理事長崑濱伯合作，提供廚餘堆肥做為菁

寮無米樂水稻田的基肥。經 2 年耕耘，採人工耕作、收割、

陽光曝曬、碾米、包裝而完成-健康及自給自足，而且 Q 又

香的樂活好米(LOHAS Rice)。

可行性

應用伴手禮產品與碳盤查技術結合方式，進行碳揭露

伴手禮為臺南市的特色產品，而能在產品上運用生命週期資

料庫進行碳排放盤查進行碳足跡揭露宣告，可增加業者不同

方式的碳揭露模式。

整體推廣

應用

伴手禮產品率先做起，可有效推廣於其它製造業者

由臺南市伴手禮帶頭進行產品碳足跡盤查，帶領臺南市其它

製造業者共同進行。

(三)低碳、綠能、大臺南電動車

藉由市府公務車隊運行，及逐次展開充電系統的設置工作，可以建構

臺南地區成為臺灣第一個電動車友善使用的都會，並結合臺南市政府低碳

城市相關建設計畫，使本計畫電動車在能源使用過程即以低碳排放為營運

目標。推動低碳、綠能、大臺南電動車主要概念如圖 7 所示：


12

圖 7、推動低碳、綠能、大臺南電動車概念架構

本計畫在市府團隊的全力推動下，結合納智捷汽車股份有限公司、格

上汽車租賃股份有限公司等民間業者，矢志努力達成下列主要之目標，說

明如下所述：

1. 協助技術提升驗證

採購與租賃合於法規標準的電動車輛之外，將鼓勵不同車輛廠商前來

臺南場域進行實驗性質的車隊使用測試，亦鼓勵臺南地區廠商參與電動車

運行，協助車輛平臺業者驗證改裝套件、電動車成車的技術水準與量產前

的準備，以達到協助廠商進行技術能量提升工作，透過參與的實績與經

驗，以爭取車輛套件或成車外銷的可能性。

2.制定法令規章

臺南市政府的『臺南市策略性產業發展自治條例』草案，加入電動車產

業之獎勵相關誘因，推動獎勵與產業發展策略及臺南電動車產業發展計

畫，協助臺南本地廠商發展電動車相關技術，使臺南市成為主要電動車關

鍵零組件材料供應基地。


13

3.永續財務規劃

臺南升格為直轄市後，市府團隊為落實打造低碳城市的目標，成立低碳

城市委員會，提出 12 項低碳計畫及多項具體措施，努力打造低碳的臺南

市，而市府團隊近日在行政院環保署舉辦之低碳城市選拔計畫榮獲南部第

一，臺南市為使低碳計畫能持續推動，府方亦進行永續財務規劃，來源包

括民間資金、市府方面固定預算編列及中央近 100 億的補助款，為臺南市

低碳城市施政目標努力，透過市府公部門引導、示範低碳政策，進而爭取

在地居民的認同感，讓低碳生活態度成為臺南市日常生活的一環。

4.導入綠色產業

臺南市政府為創造低碳城市生活而努力，在綠色科技產業發展上，更是

不餘遺力的協助在地綠色科技廠商成立法人化產業群聚聯盟，做為臺南市

發展低碳城市的產業研發後盾，並鼓勵廠商研發綠色科技產品，同時以群

聚的力量帶動產業發展效益，讓臺南市成為綠色生活低碳城市，亦為綠色

產業投資最具潛力的城市。

5.優惠及獎勵措施:

(1)電動車於 102 年底前充電免費

(2)101~103 年免牌照稅

(3)停放路邊停車格免費

(4)電動車專屬停車位

6.結合民間業者一起打拼

同時為擴大產業效益，以臺南市政府為主導單位，並與格上汽車租賃

股份有限公司、納智捷汽車股份有限公司等民間之業者共同合作聯合提案

朝永續經營發展，此外臺南市政府也將積極連結南部產官學研界，做為廠

商發展技術研發的後盾，以成為帶動全臺灣電動車產業的先驅，達到符合

先進國家綠色節能低碳城市的思維。


14

(四)紙錢集中燒、以米(功)代金

本市是一個宗教信仰濃厚的城市，民眾對於各項宗教禮俗之遵

守相當虔誠，在各大節慶日子裡，為表對神明、祖先及好兄弟的尊重，

於祭拜的過程中，皆會有大量燃香及焚化金銀紙錢之行為。因此，為使

民眾能循序漸進來改變祭拜習性，臺南市環保局自95年開始即規劃相關

紙錢減量措施，藉此改善空氣品質及提升民眾生活品質，並邁向低碳健

康城市之目標。

1.推動源頭減量燒

為同時尊重傳統民俗禮儀及維護空氣品質，本市自 2006 年即

大力宣導民眾需改變焚燒大量紙錢及燒香的習慣，並透過宣導會、

海報及住戶拜訪等方式不斷宣導「1 人 1 炷香，心誠又健康」及「心

誠則靈、紙錢減量」，同時更鼓勵民眾能多使用環保紙錢、黃金

磚、以鮮花取代紙錢及徒手祭拜等替代方式；此外，並於 2009 年度

會同市政單位及相關局處一同推廣「足百紙錢」，希望民眾能將原

本材質較為粗糙的紙錢，更換為面額大、金箔面多、紙張薄、紙量

少的環保紙錢，而後續更首創全國，透過與禮儀祭祀用品商會、公

會及全家便利商店結合，推動中元普渡期間紙錢商家全面販售「足」

百紙錢，達到真正的源頭紙錢減量。

2.以米代金

本市為更進一步推廣紙錢源頭減量燒，於 2010 年度開始推行

「以米代金作功德，減少燒金尚環保」政策，並透過結合臺南市境

內寺廟，將原本提供之紙錢改由等成本之「平安代金米」替代，讓

香客多了另一種不同於傳統的減量燒的選擇。

3.以功代金

「以功代金真誠心，捐助學童作愛心」之政策於 2011 年推動，藉

由與臺南市政府教育局合作，並以教育局所成立之「紓困助學金專

戶」為主要捐贈對象，鼓勵民眾能將購買紙錢的金錢，移轉捐助社

福團體，促使大臺南市孩童皆享有就學安心照顧，而 2011 年度捐款


15

金額共計約 18 萬元，其中機關單位捐款人數共 276 人、民眾共 16

人及社區共 20 處。

2012 年度加強推廣，結合 4 個社福團體並配合全家便利商店代

收服務，讓民眾只要前往 FamiPort 點選府城以功代金即可響應。全

年度府城以功代金共 1491 單位人次參噢，響應金額共計 526,024 元

整，依照一公斤產生 1.5 公斤二氧化碳，以 100 元可購買 2.2 公斤計

算，共可減少 17,258 公斤的二氧化碳排放。

2013 年更擴大媒合 8 個社福團體擴大以功代金便民服務，1-5

月共捐助 292,060 元，共可減少 9,582 公斤的二氧化碳排放。

圖 8、宣導以功代金活動

4.建置「線上祭拜」網站

為便利大臺南市民於忙碌工作之餘亦能保有心靈寄託，以及達到紙錢減量

成效，本市於 2011 年度規劃成立「線上祭拜」網站，同時並與「金銀紙集

中焚化申請網」連結，使得民眾於線上祭拜後，亦可配合集中焚燒，讓神

明、祖先或好兄弟收到民眾之誠意，線上參拜網如圖 9。


16

圖 9、線上參拜網

本創意作品整體內容特色分析如表 1 所示，分成(1)主題表達及

創意、(2) 可行性(3)整體推廣應用，三個項目進行說明，相關實施作

法如下分述之。

表 5、本創意作品整體內容特色分析表

項目內容

主題表達及創意

1. 全國首創 E 化紙錢載運申請網，減碳又便民

紙錢焚燒係屬逸散污染源，集中載運及減少焚燒源頭，

皆為防制污染物逸散之措施，因此本市環保局結合清潔

隊提供了免費申請載運紙錢之服務，為了能更加提升服

務品質，增進便民性，本市於 97 年設置全國首創「紙錢

集中焚化申請網」，減少民眾電話或傳真纸本申請所需花

費，且於家中便可直接上網申請載運，減少許多不必要

的紙張及通訊費用之浪費。

2. 便利商店亦支持紙錢減量焚燒

本市於 96 年起推動「足百」大面額紙錢，其用紙量約為

一般紙錢之二分之一，98 年更是結合全家便利商店，設

置中元普度專櫃區，販售足百大面額金紙，為全國創舉，

101 年再於 FamiPort 推行「府城以功代金」，讓民眾能夠

方便響應，並顯示便利商店亦支持紙錢減量燒的環保概

念。

可行性 1. 網站兼具前端申請及後端資料管理功能

「紙錢集中焚化申請網」除可便利民眾申請，更設置了


17

後端申請名單、焚燒噸數等各項相關資料管理功能。

2. 便利商店也能響應以功代金

針對捐款管道主要為匯款至臺灣銀行戶頭對一些民眾無

法便利捐款，可能導致民眾不願前往銀行或郵局匯款。

為建立捐款管道便利性，捐款管道更便捷。因推動以紓

困專案為主軸，與教育局共同結合全家便利商店，推動

「府城以功代金」利用超商「FamiPort」系統捐款。目

前可先捐款至「紓困專案」後，教育局收到捐款名單後

在連同收據與功德狀寄出，普渡聯留存至祈福法會一同

普渡，省去民眾前去環保局或教育局拿功德狀時間，藉

此可大幅提升民眾方便性。

整體推廣應用

1.公部門內部跨單位合作，建立完整收運機制

「紙錢集中焚化申請網」管理後端亦結合本市各區隊及

區公所，每筆申請案件皆會以信件形式寄往該區隊及區

公所以及業務單位信箱，最後載運進場焚化結果則由焚

化廠輸入，行成跨單位橫向合作機制。

2.公私部門跨領域合作，創造雙贏效益

101 年度與教育局「紓困助學金專戶」、社會局「社會救

助金專戶」、瑞復益智中心及北臺南家扶中心之外，102

年度新增加臺南家扶中心、德蘭啟智中心、蘆葦啟智中

心、鴻佳啟能庇護中心、蓮心園基金會、創世基金會等

6 社福團體。另為便利民眾響應公益捐款，繼續與全家

便利商店合作，即可輕鬆響應捐款作公益及維護空氣好

品質。

(五)低碳飲食推廣與宣導

本市自 98 年起開始推廣低碳蔬食觀念，結合亞洲餐旅學校製作低碳

蔬食菜單，公佈於環保局網站，提供民眾下載點閱，99 年更與企業聯手打

造便利蔬食用餐環境，例如與全家便利商店合作，於臺南地區推出虱目魚

御飯糰、關廟鳳梨等多項在地食材，提供 24 小時蔬食不打烊的服務，並推

動蔬食餐廳行動標章，號召本市連鎖便當業者提供蔬食餐盒，鼓勵民眾每

週一日吃蔬食。

101 年是臺南市低碳元年，低碳飲食、綠色採購、一次式杯瓶減量、


18

四省（省水、省電、省紙及省油）皆為低碳生活示範計畫重要的一環，希

望從機關、學校帶頭做起，落實健康、低碳、環保等施政理念，讓市民生

活的健康，友善對待環境，更為地球貢獻一己之力。並訂定了「臺南市機

關及學校低碳生活實施計畫」自 101 年 1 月 1 日起實施。

(1)市府所屬機關落實每週一日蔬食日

規定本市各局室暨所屬各單位每周一為蔬食日，各級學校單位每

週擇一日為蔬食日。

(2)推動學校營養午餐採用在地食材

請教育局自 101 年度起學校營養午餐一律採用在地食材，請農業

局邀集各地產銷班協助學校採買。

(六)節能減碳大家一起來

環保署為督導各直轄市及縣(市)推動及落實節能減碳行動，以良性競爭

的方式，提昇地方推動成效，並達到地方具體落實節能減碳的目的，於 97

年起推動縣市落實節能減碳行動評比，並對於評比成績優異之直轄市及縣

(市)給予適當的獎勵補助及表揚，本市推動全民低碳運動成績優異，彙整歷

年推動成果如表 6 所示。

表 6、臺南市歷年推動及落實全民節能減碳行動成果彙整表

年度節能減碳績效

101 年度節能減碳推動及宣導執行績效評等：全國特優

住商省水、省電績效評等：全國優等

100 年度

縣市評比成績推動全民參與節能減碳行動評等：優

縣市省電績效評等：優

所轄鄉鎮市區評比成績

推動全民參與節能減碳行動評等：

1. 特優：16 個

2. 優等：9 個

省電績效評等：

1. 特優：11 個

2. 優等：3 個

所轄村里評比成績

推動全民參與節能減碳行動評等：

1. 特優：255 個

2. 優等：95 個


19

三、跨部門（領域）合作機制


1.資料蒐集

為詳實掌握本市政轄區內之排放責任，低碳辦公室進一步將溫室氣體

排放源及碳匯分類為直接排放(範疇一)、能源間接利用排放(範疇二)及其他

間接排放(範疇三)。針對溫室氣體排放各部門之主要排放來源與種類，分

成能源(含住商能源使用、工業能源使用與運輸能源使用)、工業製程、農

業、林業與廢棄物部門五大部門進行盤查計算(如圖 10)，彙整提供盤查數

據之跨部門(領域)合作單位名單如表 7。

表 7、活動數據資料來源與跨部門(領域)合作單位名單

部門排放源活動數據資料來源局處

能源

固定源排放

住宅及商業

燃料天然氣使用量及進口量經濟部能源局

電力總用電量台南市政府

工業燃料燃料申報量行政院環保署

電力總用電量台南市政府

鐵路燃料燃耗量經濟部能源局

電力行車里程及占比、用電量經濟部能源局、高鐵公司

道路燃料售油量經濟部能源局

航運燃料總油耗量、進出站人數經濟部能源局、交通部民航局

境內海/水運

燃料實際用油量、加油量、吞吐量、馬力數

市政府、交通部及行政院農委會漁業署

工業製程製程排放原料使用及產品產量行政院環保署科管理局

農業稻作稻田面積市政府

畜牧禽畜數市政府

林業森林碳匯變化

公私有林與國有林之林業面積、林業損失數據

行政院農委會林務局

廢棄物

掩埋場掩埋量行政院環保署

工業廢水甲烷排放

工業廢水量行政院環保署

化糞池歷年下水道普及率內政部營建署

堆肥堆肥量行政院環保署

焚化焚化量行政院環保署


20

圖 10、溫室氣體盤查五大部門分類

2.辦理滾動式檢討會議

為確實有效管理盤查品質及成效，定期及不定期辦理各項滾動式檢討

會議，進行各局處相關數據之檢討、協調及進度追蹤等工作。彙整歷次滾

動式檢討會議如表 8。

表 8、歷次滾動式檢討會議彙整總表

項目日期地點主席

(一) 101 年 5 月 3 日永華市政中心三樓南側會議室陳祕書長美伶

(二) 101 年 6 月 4 日臺南市低碳城市專案辦公室張局長皇珍

(三) 101 年 7 月 17 日永華行政中心賴清德市長

(四) 101 年 8 月 17 日臺南低碳城市專案辦公室張局長皇珍

(五) 101 年 9 月 24 日臺南市低碳城市專案辦公室張局長皇珍

(六) 101 年 11 月 8 日臺南市環境保護局東區辦公室張局長皇珍

(七) 102 年 1 月 17 日永華行政中心賴清德市長


21

3.盤查小組

本市以市長擔任召集人，陳美伶秘書長為低碳辦公室主任，以低碳辦

公室為主要執行單位及窗口邀請市府一級單位參與，成立臺南市城市盤查

推動小組，其主要成員以各局處之科長層級以上擔任推動小組。台南市建

構城市溫室氣體盤查架構如圖 11，台南市推動盤查小組架構圖如圖 12，

期作為本市推動低碳城市減量行動規畫之基礎。

規劃城市溫室氣體盤查輔導依據

掌握城市執行資源及屬性現況

執行溫室氣體盤查作業

撰寫城市溫室氣體盤查報告書

依據盤查結果修正溫室氣體減量政策

成果回饋

圖 11、台南市建構城市溫室氣體盤查架構

圖 12、台南市推動盤查小組架構圖


22


臺南市政府結合環境保護局、低碳城市專案辦公室及財團法人成大研

究發展基金會組成「產品碳足跡輔導團隊」，並邀請臺南市廠商召開「產品

碳足跡輔導及遴選申請說明會」，詳細解說產品碳足跡，以及如何盤查、查

驗碳足跡，協助有碳管理計畫需求之廠商進行碳足跡盤查輔導。

1.公部門內部跨局處合作，建立完整產品碳足跡輔導機制

為能提供廠商更完善的服務，臺南市環保局透過各單位分工，建立一

套完整的碳足跡輔導機制：

(1) 環保局：空噪科負責計畫研擬、發文告知本府相關單位配合、召

開成果發表記者會發佈新聞稿及協助彙整執行成果。廢管科負責

碳足跡產品提供、執行廠商聯繫及環保署碳標籤申請。

(2) 臺南市安平區公所：配合執行產品碳足跡之宣導工作、協助召開

產品碳足跡輔導及申請說明會及會議地點提供。

2.公私部門跨領域合作，增加數據結果精準度與可信度

(1)財團法人成大研究發展基金會

臺南市環保局委由財團法人成大研究發展基金會工作團隊，於輔

導開始前進行「產品碳足跡輔導及遴選申請說明會」，遴選完成後對於

參與廠商進行產品碳足跡輔導，現場蒐集產品製造流程及數據資料，

藉由生命週期資料庫與溫室氣體排放管理表進行產品碳足跡結果分

析，並完成產品碳足跡報告書。

(2)第三者外部查證單位

臺南市環保局委由財團法人成大研究發展基金會工作團隊，成產

品碳足跡報告書後，由第三者查證單位執行產品碳足跡查證工作，取

得合理保證等級之查證聲明書，以提高產品碳足跡盤查結果精確性及

可靠性。

3. 評鑑機制

本市為使企業重視氣候變遷及全球暖化，以善盡企業社會責任，特訂

定「101 年度廠商申請產品碳標籤示範計畫」，期望藉由揭露產品碳排放


23

量，有效降低製造成本並創造低碳產業，臺南市 101 年度廠商申請產品碳

標籤示範計畫流程圖如圖 13。

公開遴選原則與權重分配：

(1)輔導業者基本資料：20%

(2)產業或標的產品之代表性：20%

(3)推動意願高與人力組成完整：20%

(4)產品原料供應鏈單純且供應商掌握與配合度佳：20%

(5)取得產品碳標籤後，後續產品碳排放量改善方式：20%

圖 13、臺南市 101 年度廠商申請產品碳標籤示範計畫流程圖


24


臺南市政府為打造臺南地區成為適合人們做夢、幹活、戀愛、結婚、

悠然過日子的好地方，積極投入各項市政建設與永續發展服務。其中在產

業推動發展策略上除以協助臺南市轄內傳統產業投入技術創新研發與升級

轉型，同時也擬定綠色能源產業、文化創意產業、生物科技產業、觀光產

業、流行時尚產業及精緻農業產業等六大適合臺南地區發展特色的新興產

業，作為未來臺南市產業發展的重要方向。

1.每月市府長官主持協調會

為打造臺南市成為智慧電動車的先導城市，在副市長推動整合市府內

秘書處、經發局、工務局、都發局、觀光局、環保局、交通局及財主單位

共同研商，其團隊組織架構圖如圖 14 所示：

圖 14、臺南市政府團隊組織架構圖

市府團隊在對內計畫分工部份，由經濟發展局負責計畫規劃整合與推

動執行，其秘書處負責府內單位用車調查與分配，觀光旅遊局負責低碳旅

遊路線規劃提供，交通局負責充電站確切位置協助勘查與交通路線實際會

勘，工務局則協助相關工程施作，環保局負責空污基金的編列與低碳電動

車的宣導活動。


25

圖 15、第三次工作會議

2.提案團隊定期工作彙報

同時為擴大產業效益，以臺南市政府為主導單位，並與格上汽車租賃

股份有限公司、納智捷汽車股份有限公司等民間之業者共同合作聯合提案

朝永續經營發展，此外臺南市政府也將積極連結南部產官學研界，做為廠

商發展技術研發的後盾，以成為帶動全臺灣電動車產業的先驅，達到符合

先進國家綠色節能低碳城市的思維。

其提案團隊團隊，彼此間合作分工範疇為下：

臺南市政府格上汽車租賃

股份有限公司

納智捷汽車

股份有限公司

分工

項目

計畫主導統籌(計畫

主導，公務車執行，

督導營運)

租賃平臺服務 1.提供保養維修服務

2.配合電動車專案活

動宣傳

3.工研院/企業/學術界經驗交流

促進產學研合作：整合本地大學院校及研究單位之技術，協助在地業

者相關技術提升與轉型，使其具備產業競爭力。


26

(四)紙錢集中燒

1.公部門內部跨單位合作，建立完整收運機制

為能提供市民更完善的服務，臺南市環保局自 95年起便召開跨

局處協調會，並透過各單位分工，建立一套完整的收運機制：

(1)環保局

i. 空噪科：負責計畫研擬、發文告知本府相關單位配合（廟

宇部分由民政局負責發文）、配合民政局發佈新聞稿及召

開記者會及協助彙整執行成果。

ii. 清潔隊：負責接受廟宇、公務單位及民眾傳真或電話預

約紙錢載運及規劃清運路線事宜。

iii. 各區隊：負責廣播、發送海報、文宣折頁及安排車輛與

人力辦理收集清運作業。

iv. 垃圾處理科(城西焚化廠)：提供獨立焚化爐進行紙錢焚

燒、控管紙錢載運進場及紀錄紙錢收集噸數事宜。

(2)民政處：負責召開局處協調會、媒體宣傳、記者會、宣導說

明會、淨爐儀式規劃並印製海報、宣傳單、普渡文疏、通行證及

「中元普渡集中焚燒金紙」意願調查表發送與回收及廟宇及相關公

會團體之協調、聯繫與宣導工作及成果彙整。

(3)臺南市各區公所：配合執行民政局之宣導工作、協助宣導發放

「中元普渡集中焚燒金紙專用袋」、97 年起協助民眾進行網路申

報。

(4)工務局和經發局協助公寓大廈及市場單位宣導紙錢減量配合集

中燒

2.公私部門跨領域合作，加速民間參與度

「紙錢集中燒」政策推行初期，因嚴重影響市面紙錢販售

量，故造成禮儀工商會極大反彈，96 年臺南市環保局便將此股阻

力化作合作力量，從減量燒的角度切入，與禮儀工商會攜手推廣


27

「金箔面積大三倍，紙量少一半」的「足百」大面額紙錢，且經

過近幾年的大力推廣，足百紙錢於市面上之販售比例亦逐年增加

中，顯示廟宇及一般民眾對於足百紙錢接受度亦逐漸提升。

(1)消弭藩籬，與禮儀工商會攜手推廣足百紙錢

為了降低禮儀工商會對「紙錢集中燒」政策之反彈，臺南市

環保局自 96 年起便邀請禮儀工商會召開政策協調會，商議宣導工

作相關事宜，並於中元普度前夕偕同召開記者會，說明並展示足

百紙錢與一般紙錢之差異，讓民眾初步了解足百紙錢的定義；97

年則持續於各區宣導會中推廣足百紙錢，98 年更與環保局合作，

臺南市內共計 51 間會員商家配合於中元期間全面提供足百紙錢，

未來仍持續進行足百紙錢的推廣，並尋求與禮儀工商會更多合作

的可能性。

(2)特聘請學術單位研究足百紙錢所產生效益，並推算紙錢排放

係數。

為更進一步了解足百紙錢焚燒所產生的污染是否確實低於一

般紙錢，臺南市環保局於 97 年委請嘉南藥理科技大學環境工程系

米孝萱教授實驗室團隊，針對足百與傳統紙錢進行 PAHS 分析，實

驗結果顯示，單位重量市售拜金之總 PAHs 排放係數而言，傳統

金、銀紙分別為足百金、銀紙之 1.32 及 1.09 倍，而此實驗結果更

有利環保局推行足百紙錢。

圖 16、每足百元排放係數（mg/百元）


28

針對台南地區市售三種不同金銀紙錢與三種市售拜香經燃燒

實驗後，其個別廢氣中與底灰中之污染物進行排放濃度與排放係

數之測定與推估。因一般民眾於特定節慶或民俗祭祀時自行選購

市售金紙與拜香焚燒，在未經空氣污染防制設備控制的情況下，

其燃燒產生之廢氣對周界大氣之污染貢獻，更甚之於有害性空氣

污染物之產生。經研究實驗中獲得之空氣污染物與底灰重金屬等

之排放係數如下表 9。

表 9、相關污染物排放係數彙整表

污染物種類市售金銀紙錢之

平均排放係數(g/kg)

市售拜香之平均

排放係數(g/kg)

CO 45.8 70.6

CO2 183 226

THC (as CH4) 24.6 4.71

TSP 8.22 4.58

PM10 6.45 3.74

PM2.5 1.53 0.41

總 PAHs 0.022 0.036

總重金屬(飛灰) 11.1 5.41

總重金屬(底灰) 3.36 16.7

(3)首創便利商店販售足百紙錢，並推行紙錢減量-以功代金。

由於98年度目標為減少焚燒源頭，降低紙錢焚燒量，環保局特結

合本市禮儀祭祀用品商會、公會於全家便利商店設置中元普度專

區，販售「足百」金紙，全家亦依據不同需求分成不同價位之包

裝販售，讓「足百」紙錢隨處都可買到，增進民眾便利性。後續

推廣紙錢減量-以功代金政策，達到真正減碳效果。民眾只要點選

「府城以功代金」即可響應，省去匯款或至社福團體的時間。


1. 推廣低碳飲食及低碳飲食行動標章認證

為推廣「吃的健康」、「吃的均衡」以及「多吃蔬食少吃肉」概念之「低

碳飲食」，鼓勵民眾多選用當地、新鮮、當季、少加工的食材，以及減少能

源的烹調方式，101 年辦理低碳生活宣導 17 場次，約 3,490 人，也進入社

區辦理 48 場次低碳健康飲食宣導活動，共計有 5,634 人參與，期可加速達


29

成節能減碳目標；臺南市衛生局 101 年輔導 35 家餐廳通過低碳飲食行動標

章認證，邀請業者共同響應低碳飲食行動，選擇在地、當季食材，運用簡

易烹飪，吃的簡單、低碳更健康，有效減緩地球暖化，達到健康、減碳雙

重目標。

2. 農業局推動小學營養午餐採用在地食材

推廣在地食材產地標示標籤，訂定「臺南市所屬各級學校學生午餐推

廣在地食材計畫」，學校營養午餐食譜依在地當令食材設計。推動營養午餐

在地化食材，臺南市農業局提出「小學營養午餐採用在地食材」政策，以

保障本市學童飲食安全，針對在地食材研擬四項工作項目，包括：學校午

餐自治條例訂定、學校營養午餐食譜依在地當令食材設計、午餐在地食材

之採購量須達總採購量 10％以上以及在地食材產地標示標籤等。


為推動全民參與節能減碳行動，傳達本市低碳城市政策、宣導低碳市

政及成果，鼓勵市民共同響應低碳生活，於 100 至 101 年間結合各行政區

公所辦理「區里節能減碳宣導活動」共計 307 場次，共有 16,225 市民參與。

宣導活動統計如表 10 所示。

表 10、臺南市辦理區里節能減碳宣導活動統計表

年度計畫項目場次民眾參與人

數

100 年環保署區里補助宣導計

畫

100 年區里節能減碳宣

導 295 14,850 人

101 年環保署區里補助宣導計

畫

101 年區里節能減碳宣

導 12 1,375 人


30

四、市民的參與機制與參與度


1. 製作盤查報告書：

以 2010年為本市溫室氣體盤查的基準年，盤查期間涵蓋

2001~2010年，並依據盤查結果及各項盤查作業內容製作溫室氣體盤

查報告書，經外部查證後發行，作為臺南市對外碳揭露之依據，報

告書中所揭露的統計數據皆來自於公部門之統計報表。

2.登錄排放量於國際平台(cCCR)並完成碳揭露

於 ICLEI 國際化的 cCCR 平台，登錄本市溫室氣體自我排放量，

公開揭露本市的溫氣體排放數據，讓地方政府的努力透明化及分享

氣候變遷的資訊，同時分享氣候變遷的資訊。


1. 規劃推動產品碳足跡申請及輔導作業流程

廠商遴選作業

召開盤查廠商工作啟始會議

確認標的產品與評估邊界

進行資料蒐集

廠內盤查數據高階分析

評估資料合理性

碳足跡排放量計算

完成碳足跡盤查報告

第一階段前置作業階段

第二階段資料盤查階段

第三階段碳足跡計算階段

2

全球氣候

變遷控制

• 制訂臺南市氣

候變遷調適綱

要計畫

2


31

2. 研擬產品碳足跡輔導補助原則

3. 設計廠商申請輔導報名表

4. 提供民眾輔導資訊查詢平台

環保局提供完整產品碳足跡輔導資訊，包括申請表、通過遴選廠商名


32

單及產品碳足跡輔導成果等，公布於臺南市環保局網站(http://www.tnepb.

gov.tw/)以便民眾查詢。

5.辦理「產品碳足跡輔導及遴選申請說明會」

臺南市特色產品碳足跡盤查廠商遴選說明會於101年7月藉由安平區公

所完成，而此說明會流程包含產品碳足跡盤查概念，及臺南市特色產品碳

足跡盤查廠商申請需知說明(遴選名額及資格，執行期間與評選原則等)，

期能透過說明會之模式使廠商更進一步瞭解產品碳足跡盤查輔導，說明會

流程如下表 11。

臺南市特色產品碳足跡盤查說明會共有7家廠商參與，包括安定區農

會、香群食品行、黑橋牌食品、番王伯、芳榮米廠、辛村籽及熱富安平伴

手禮等廠商，如圖 17：

表 11、碳足跡盤查廠商遴選說明會會議流程

時間課程內容主講人

09:30-10:00 報到環保局

10:00-10:10 主席致詞臺南市環保局局長

10:10-10:40 碳足跡盤查概念及方式說明財團法人成大研究發展

基金會

10:40-11:10 101 年度臺南市特色產品碳足跡

盤查申請須知說明財團法人成大研究發展

基金會

11:10-11:40 綜合座談與 Q&A 時間環保局

11:40- 散會


http://www.tnepb.gov.tw/http://www.tnepb.gov.tw/

33

圖 17、臺南市特色產品碳足跡盤查遴選說明會照片

6.完成臺南市特色產品碳足跡盤查廠商遴選：

有意願參與遴選的廠商已於 101年 7月 20日前完成臺南市特色產品碳

足跡盤查廠商報名表填寫，並以書面、傳真或電子形式寄給本案承辦人員，

在收到申請表後，輔導單位更至各廠商現場進行申請產品之相關資訊了

解。此次有六項產品申請，分別為：臺南市環保局-環保好米、臺南市環保

局-食用咖啡菇、香群食品行-吉利號烏魚子、紅磚布丁-紅磚布丁、明新食

品企業股份有限公司-虱目魚 Q 餅及芳榮米廠-禾家米等。遴選會議於 101

年 7 月 27 日下午召開，依評選會議評分結果，獲選本次臺南市特色產品碳

足跡盤查輔導之標的產品為臺南市環保局-環保好米、臺南市環保局-食用

咖啡菇、香群食品行-吉利號烏魚子、紅磚布丁-紅磚布丁及明新食品企業

股份有限公司-虱目魚 Q 餅。

遴選會議結果由臺南市政府環境保護局於 101 年 8 月，通知廠商此次

遴選會議結果，並公布於臺南市環保局網站(http://www.tnepb.gov.tw/)以便

民眾查詢。


臺南市政府為朝綠色低碳城市發展，在電動車先導計畫下，將由臺南

市政府與納智捷汽車股份有限公司、格上汽車業者共同合作的方式，將從

三部份規劃策略以確保未來民間參與，做為永續經營提供臺南地區綠能潔

淨的交通運輸工具，進而逐步普及建構臺南市成為電動車運行的友善環

境。

1.市民與民間團體整合


34

臺南市一直以來都是臺灣頗負盛名的歷史文化古都，在樣貌繁盛精緻

的府城古都，結合廟埕與庶民食材的小吃，正是臺南小吃美食的精髓所

在，整合臺南市古蹟與小吃美食，將具有極大的觀光價值。搭配臺南市觀

光政策的發展，提供電動車市區接駁體驗與自由行電動車租賃服務，讓前

來臺南市參訪古蹟文化與品嚐美食小吃的遊客，也能見證臺南市正邁向文

化古都與綠能科技低碳的健康城市發展的深厚意義。

除常態式的觀光資源整合規劃外，事實上臺南市尚具備多樣化的觀光

景點特色文化，包括春季中名列全球三大蘭展於臺南市後壁區舉辦的臺灣

國際蘭展、鄭成功文化節、梅嶺賞螢季等，夏季中白河蓮花季、米其林星

河遊等，秋季中孔廟文化節、東山咖啡節等，冬季與年節中冬季時尚音樂

祭、跨年晚會、元宵節鹽水蜂炮等，針對季節性的觀光資源活動將連結綠

色低碳運輸的電動車營運規劃，打造軟體觀光資源與硬體電動車運輸的整

合性營運典範。

2.產業業者的參與

臺南市原即為汽車零組件產業群聚的大本營，透過臺南市電動車推動

計畫，將整合學研單位協助臺南市汽車零組件在地業者積極轉型投入電動

車產業的技術發展。協助南臺灣汽機車零組件產業升級、提升廠商研發能

力及產品競爭力，特別籌劃成立「南臺灣汽機車研發暨策略聯盟」，經由

聯盟運作方式進行電動車推廣與技術交流，協助在地廠商爭取電動車零組

件車廠認證程序，使其成為電動車產業供應鏈的一環，達到在地業者技術

升級的競爭力提昇發展。

除協助臺南市汽車零組件產業廠商能跨入電動車產業供應鏈外，另外

在電動車關鍵零組件充電樁、馬達、電池材料與模組方面，也將積極與南

部廠商既有或有意願投入技術研發業者共同合作，透過電動車先導計畫提

供試驗場供廠商能技術升級並加快產品量產時間。

臺南市擁有充沛陽光的天然資源，未來在充電站或充電裝部份，將透

過臺南市政府所建構陽光電城推動計畫，整合再生能源網路為充電系統提

供電力來源，使臺南市電動車整體系統將能創造使用的能源碳排放能夠達

到最低的水準，讓臺南市真正成為綠能低碳的健康城市。


35

圖 18、電網結合電動車架構圖

(四)紙錢集中燒

1.市民參與機制

(1)97 年首創「紙錢集中焚化申請網」，簡化民眾申請流程

為加速紙錢集中燒成果彙整及提供便民措施，97年度環保局

特提供一線上通報平台http://epb3.tainan.gov.tw/lucky.asp，於民眾

登載後隨即通知各相關單位，承辦人員後續與民眾再次連繫載運

時間。另外平台亦同時提供機關廟宇自行載運磁卡申請機制，即

平台前端放置自行載運磁卡申請公文供民眾下載，申請者將填寫


36

完畢之公文函送至環保局，待環保局同意後，焚化廠核製專用磁

卡，申請者將回函影本攜帶至焚化廠，焚化廠便以專用磁卡讓申

請者過磅進場，以便管制該廟宇或機關紙錢進廠焚燒量資料。

(2)「以功代金」活動

100年度首度推出先與教育局「紓困專案」配合有初步成效，

101度以教育局為主軸，對於捐款專戶對象過於單一化，結合多元

機關社福公益團體，新增三專戶結合本政策，選定社會局、瑞復

益智中心和台南北區家扶中心磨合。102年度更新增6各社福團體

合作，希望藉此結合能帶來更效益，推廣至不同族群響應本政策

(3) 97 年 7 月「紙錢集中焚化申請網」正式啟用後，紙錢集中燒收集

噸數以及參與紙錢集中燒之單位數據變化如圖 19：95 年 188 處

(次)，96 年 309 處(次)，97 年 473 處(次)，98 年 559 處(次)，99

年 651 處(次)，100 年 693 處(次)，101 年 749 處(次)，臺南市歷

年紙錢集中收運結果彙整表，其中可發現配合單位數隨著歷年

來的不斷宣導與推廣，有逐年遞增的趨勢，顯示此一政策逐漸

被民眾接受。

圖 19、臺南市歷年紙錢集中收運結果


37

98 年中元普渡期間結合本市禮儀祭祀用品商會、公會暨全家

便利商店辦理之「紙錢買足百，好神公仔送給您」抽獎活動，該活

動參與商家共計賣出 1 萬 8 千份「足百」紙錢，而本市紙錢集中燒

收集量亦從 97 年度的 506公噸降為 98年度的 480 公噸，共削減了

422.76 公噸的 CO，可見足百紙錢推廣所產生之減燒效益。

101 年度挑選示範點台南崇孝塔、新營福園，現場宣導

「以功代金」方案有 441 人響應，在全家便利捐款方面累計

542 人參與，綜計共 1491 單位人次參與，響應金額達 52 萬元

整，依照一公斤產生 1.5 公斤二氧化碳，以 100 元可購買 2.2

公斤計算，共可減少 17,258 公斤的二氧化碳排放。


1. 推廣低碳飲食及低碳飲食行動標章認證

本市實施每週一蔬食日，101 年公部門會議提供蔬食餐點共計 6,340

份，國中小及公教人員約計 22.2 萬人，估計有 8,028,219 人次響應每週一

蔬食日，估計減少二氧化碳排放量達 6,260 噸。

臺南市以古蹟與小吃聞名海內外，如何保有這塊金字招牌非常重要，

本市衛生局為鼓勵餐飲業者選用當地、新鮮、當季、少加工的食材，以及

減少能源的烹調方式，提供健康低碳料理，於 101 年輔導 35 家餐廳通過低

碳飲食行動標章認證(如表 12)，邀請業者共同響應低碳飲食行動，選擇在

地、當季食材，運用簡易烹飪，吃的簡單、低碳更健康，有效減緩地球暖

化，達到健康、減碳雙重目標。

表 12、101 年度臺南市政府衛生局輔導低碳認證標章餐廳

編號

餐廳名稱區別地址

1 台糖長榮酒店（台南）東區台南市東區中華東路 3 段 336 巷 1 號

2 東悅坊港式飲茶安平區台南市安平區慶平路 539 號

3 桂田酒店永康區台南市永康區永安一街 99 號

4 帝瑪餐飲店安平區台南市安平區觀音街 26 號 1 樓

5 大億麗緻酒店中西區台南市中西區西門路 1 段 660 號

6 府城藝術轉角餐廳南區台南市南區健康 1 段 77 號

7 臺邦商旅帕莎西餐廳安平區台南市安平區永華二街 199 號


38

編號

餐廳名稱區別地址

8 安平貴記美食文化館安平區台南市安平區延平街 93 號

9 長春健康素食餐飲連鎖-大同店東區台南市東區大同路 1 段 201 號

10 長春健康素食餐飲連鎖-民族店中西區台南市中西區民族路 3 段 274 號

11 長春健康素食餐飲連鎖-開元店北區台南市北區開元路 355-3 號

12 長春健康素食餐飲連鎖-崇德店東區台南市東區崇德路 781 號

13 長春健康素食餐飲連鎖-金華店南區台南市南區金華路 2 段 101 號

14 長春健康素食餐飲連鎖-中華店東區台南市東區中華東路 2 段 131-1 號

15 長春健康素食餐飲連鎖-宴席餐廳

東區台南市東區大同路 2 段 676 號

16 東東粵菜小館北區台南市北區北安路 145-3 號

17 名人坣茶格町東區台南市東區大學路西段 39 號

18 周氏蝦捲安平區台南市安平區安平路 408-1 號

19 楊哥楊嫂肉粽慶平分店安平區台南市安平區慶平路 412 號

20 楊哥楊嫂肉粽慶中總店中西區台南市中西區慶中街 41 號 2 樓

21 活佛歐式素食餐廳中西區台南市中西區中華西路 2 段 650 號

22 寬心園精緻蔬食料理餐廳安平區台南市永華路 2 段 41-2 號

23 大象寛廷宴會廳北區台南市北區北安路 1 段 300 號

24 富霖宴會館安平區台南市安平區永華路 2 段 551 號

25 瑪琪哈朵咖啡館安平區台南市安平區永華二街 40 巷 1 號

26 民雄海產餐廳新營區台南市新營區隋唐街 200 號

27 新萬香餐廳善化區台南市善化區民生路 432 號

28 台南大飯店中西區台南市中西區成功路 1 號

29 佳里食堂佳里區台南市佳里區中山路 430 號

30 水戶日本料理佳里區台南市佳里區仁愛路 397 之 1 號

31 總理大餐廳北區台南市西門路 4 段 258 號

32 情定大飯店仁德區台南市仁德區中正路 3 段 92 號

33 金冠餐廳仁德區台南市仁德區中正路 3 段 355 號

34 慶平海產店安平區台南市安平區安億路 462 號

35 伯龍坊安平區台南市安平區延平街 140 號

2. 農業局推動小學營養午餐採用在地食材

為推動學校營養午餐在地食材供應，本市農業局推動在地食材產地標

示標籤，輔導農漁民在自家生產之農產品包裝貼上標示有產地的標籤，提

供學校營養午餐食材採購時更完整的資訊，以辨識農產品產地來源。

南市學童營養午餐至 101 學年度起採用在地生產之農漁畜產品，所謂

的在地食材以「同心圓理論」說明，就是以學校所在地之行政區向外擴延，

其精神就是以學校為圓心，相當距離為半徑，畫出一個圓形區域，學校優

先採用圓形區域內所生產的食材。如果區域內所生產的食材不足，或不適


39

合製作營養午餐，再向外擴展至臨近地區尋找食材。以新營區學校為例，

學校營養午餐宜優先使用新營當地食材，若不足再向外擴展至鹽水、柳營

及後壁等區，期望學校能在最近的距離，採買到所需的食材，減少食物里

程，同時扶植在地的農業發展。

只要具有農民保險資格、養殖登記證、漁船或漁筏執照、肉品市場所

開立的屠宰證明、屠宰場登記證書、屠宰證明書、CAS 優良農產產品證明

及南市農業用地所有權人或承租人，都可以持上述證明文件至各區公所申

請領用標籤，並將標籤標貼於自家生產的農產品，供應學校營養午餐。


為推動全民參與節能減碳行動，傳達本市低碳城市政策、宣導低碳市

政及成果，鼓勵市民共同響應低碳生活，於 101 年 7 月起至 11 月止共辦理

12 場節能減碳宣導說明會，合計宣導人數達 1,375 人次，歷次辦理節能減

碳宣導活動場次及參與人數彙整如表 13。


40

表 13、101 年辦理節能減碳宣導活動場次及參與人數彙整表

場次辦理時間活動名稱地點人數

一、 101.07.25 101年度臺南低碳元年推動暨節能減碳宣導

楠西區公所 70

二、 101.08.08 佳里區安西里節能減碳宣導說明會

佳里區安西里 50

三、 101.08.15 善化區西關里節能減碳宣導說明會

善化區西關里 200

四、 101.08.25 佳里區忠仁里節能減碳暨低碳永續家園宣導說明會

佳里區忠仁里 80

五、 101.09.03 七股區公所節能減碳暨低碳永續家園宣導活動

七股區公所 50

六、 101.09.09 安定區公所低碳永續家園宣導安定區公所 100

七、 101.09.14 臺南市節能減碳推動及宣導執行績效評比」研商會議

善化區公所 57

八、 101.09.18 臺南市北區辦理「低碳永續生活2012 臺南低碳元年全民動起來」暨「登革熱防治衛教宣導」

北區昇平社區 100

九、 101.11.15 官田區節能減碳宣導說明會官田區公所 160

十、 101.11.22 安南區節能減碳宣導說明會安南區公所 116

十一、 101.11.23 永康區節能減碳宣導說明會永康區公所 177

十二、 101.11.27 新化區節能減碳宣導說明會新化區公所 215

合計 1,375


41

五、執行成果與成效

(一)溫

第五屆台灣健康城暨高齡友善...

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