第一次全国海洋经济调查总体方案

二○一四年一月

I

目 录

一、调查目标、原则和任务 ..................................................... 3

（一）调查目标 ....................................................................... 3

（二）调查原则 ....................................................................... 4

（三）调查任务 ....................................................................... 5

二、调查时间 ............................................................................. 6

三、调查范围与对象 ................................................................. 6

四、调查内容 ............................................................................. 7

（一）单位清查内容 ............................................................... 7

（二）产业调查内容 ............................................................... 8

（三）专题调查内容 ............................................................. 10

（四）调查内容间的相关关系 ............................................ 11

五、调查方法 ........................................................................... 12

（一）全面调查 ..................................................................... 12

（二）抽样调查 ..................................................................... 13

六、主要步骤及流程 ............................................................... 13

（一）前期准备阶段 ............................................................. 13

（二）单位清查 ..................................................................... 16

（三）数据采集处理阶段..................................................... 20

（四）总结发布阶段 ............................................................. 21

（五）应用开发阶段 ............................................................. 22

七、海洋经济基础信息平台建设 ........................................... 24

（一）数据库建设 ................................................................. 24

（二）系统平台开发 ............................................................. 25

（三）门户网站搭建 ............................................................. 25

（四）软硬件配置部署 ......................................................... 26

八、质量控制 ........................................................................... 27

II

（一）建立质量控制岗位责任制 ........................................ 27

（二）建立质量控制制度..................................................... 27

（三）全过程质量控制要求 ................................................ 28

九、调查用标准分类目录 ....................................................... 32

十、主要成果 ........................................................................... 33

十一、组织保障 ....................................................................... 34

（一）组织实施原则 ............................................................. 34

（二）责任分工 ..................................................................... 35

十二、进度计划 ....................................... 错误！未定义书签。

3

2012 年 12 月 17 日，国务院批准同意开展第一次全国海

洋经济调查。本次调查旨在摸清海洋经济“家底”，实现海

洋经济基础数据在全国、全行业的全覆盖和一致性，有效满

足海洋经济统计分析、监测预警和评估决策等的信息需求，

进一步提高对海洋经济宏观调控的支持能力，为科学谋划海

洋经济长远发展、实现海洋强国建设目标、维护海洋经济安

全奠定基础。

本方案对调查目标和原则、调查任务、范围对象、内容

方法、主要步骤和流程、质量控制、组织保障等做出统一规

定，保障第一次全国海洋经济调查顺利实施。

一、调查目标、原则和任务

本次调查所涉及的海洋经济，是指开发、利用和保护海

洋的各类产业活动，以及与之相关联的活动的总和。根据海

洋经济活动的性质，将海洋经济划分为海洋产业和海洋相关

产业。其中，海洋产业是指开发、利用和保护海洋所进行的

生产和服务活动，包括直接从海洋中获取产品的生产和服务

活动，直接从海洋中获取的产品的一次加工生产和服务活

动，直接应用于海洋和海洋开发活动的产品生产和服务活

动，利用海水或海洋空间作为生产过程的基本要素所进行的

生产和服务活动，海洋科学研究、教育、管理和服务活动；

海洋相关产业是指以各种投入产出为联系纽带，与海洋产业

构成技术经济联系的产业。

（一）调查目标

第一次全国海洋经济调查是一项重大的国情国力调查，

4

总体目标是全面、系统掌握我国海洋经济基本情况，完善我

国海洋经济基础信息。

具体包括：一是全面摸清我国涉海单位基本信息，形成

全国涉海单位名录库；二是掌握我国海洋经济现状，分析我

国海洋经济发展水平、结构和分布；三是了解海岛海洋经济

和临海开发区经济活动情况，明确海洋对沿海经济社会发展

的贡献；四是完善海洋工程项目、围填海规模、防灾减灾、

节能减排、科技创新等基础信息，了解其对海洋经济发展的

影响。

（二）调查原则

1.统一部署、分级实施

全国海洋经济调查领导小组统一领导和部署全国海洋

经济调查工作，各有关部门密切配合、相互协作。海区、省、

地、县级海洋经济调查机构分别组织实施各项调查任务。

2.多路并进、方式创新

为了提高调查效率、避免重复调查，在充分利用全国性

普查、国务院部门专项调查和常规统计等方面数据的基础

上，根据调查对象和内容的不同，综合运用全面调查、抽样

调查等调查方法，采用入户调查、集中座谈等调查手段，有

选择发放调查表，对各类海洋及相关产业，以及围填海、海

洋防灾减灾等海洋经济活动支撑要素开展调查，在保证调查

结果的准确性、科学性、代表性的同时，减轻基层负担。

3.突出重点、点面互补

第一次全国海洋经济调查的重点是全面摸清涉海单位

5

情况，建立涉海单位名录库，掌握海洋经济发展现状。通过

全面摸清涉海单位基本信息，掌握我国海洋经济活动基础信

息，开展临海开发区经济、海岛海洋经济等专题调查，客观

反映海岸带经济基本情况，从而实现点面信息的相互补充，

为国家海洋经济发展战略、规划和宏观政策制定提供决策支

撑。

（三）调查任务

第一次全国海洋经济调查包括 4 项调查任务，分别是单

位清查、产业调查、专题调查和平台建设。

1.单位清查

单位清查包括涉海单位清查和专题调查填报单位清查。

本次调查的涉海单位是指我国境内（未含香港、澳门特别行

政区和台湾省）从事海洋经济活动的法人单位和产业活动单

位。

2.产业调查

产业调查包括海洋渔业、海洋水产品加工业、海洋油气

业、海洋矿业、海洋盐业、海洋船舶工业、海洋工程装备制

造业、海洋化工业、海洋药物和生物制品业、海洋可再生能

源利用业、海水利用业、海洋交通运输业、海洋旅游业、海

洋科研教育管理服务业和海洋相关产业调查等。

3.专题调查

专题调查包括海洋工程项目基本情况、围填海规模、海

洋防灾减灾、海洋节能减排、海洋科技创新、涉海企业投融

资、临海开发区和海岛海洋经济情况调查等。

6

4.平台建设

充分利用现有资源，并统筹考虑海洋经济调查的当前需

要以及信息化应用的长远需求，建设第一次全国海洋经济调

查数据库，研究开发海洋经济调查数据采集处理系统、数据

管理系统、地理信息系统、成果发布系统、工作管理系统和

外网门户，布设覆盖国家、海区和地方调查机构的办公内网，

搭建网络化局域工作平台，形成规范、统一、权威的海洋经

济基础信息平台。

二、调查时间

第一次全国海洋经济调查的时点为 2013 年 12 月 31 日

24 时，时期为 2013 年度。

凡是 2013 年年末资料，均以调查时点数据为准；凡是

年度资料，均以 2013 年 1 月 1 日至 2013 年 12 月 31 日全年

数据为准。

三、调查对象与范围

调查对象是我国境内（未含香港、澳门特别行政区和台

湾省）从事海洋经济活动的法人单位、产业活动单位和渔民

等。重点地区是辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙

江、福建、广东、广西、海南 11 个沿海省（自治区、直辖

市），以及北京、重庆、湖北、江西 4 个非沿海省（直辖市）。

其中：

产业调查、海洋科技创新调查、涉海企业投融资调查对

象：11 个沿海省（自治区、直辖市）从事海洋经济活动的法

人单位、产业活动单位和渔民，以及 4 个非沿海省（直辖市）

7

从事海洋经济活动的法人单位和产业活动单位等。

海洋工程项目基本情况调查对象：直接占用海岸线或海

域空间的工程建设项目，以及 11 个沿海省（自治区、直辖

市）从事海洋工程建设、施工、运营、咨询服务的单位等。

围填海规模情况调查对象：填海造地、围海项目，区域

用海规划申报部门，以及在填海形成陆地上从事经济活动的

法人单位和产业活动单位等。

海洋防灾减灾情况调查对象：海岸防护设施，海洋承灾

体，以及从事海洋防灾减灾业务的相关机构等。

海洋节能减排情况调查对象：向我国海域排放污水及污

染物的各类陆源入海污染源(包括入海排污口、河流和沿海

城市产污主体等)和涉海单位。

临海开发区调查对象：临海开发区管理机构等。临海开

发区指位于沿海县（县级市、区）的国家级经济技术开发区、

高新技术产业开发区、海关特殊监管区域（包括保税区、出

口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合

保税区）和省级经济开发区（或工业园区）、高新技术产业

园区、特色产业园区等。

海岛海洋经济调查对象：有居民海岛的所有法人单位和

产业活动单位，以及相关的海岛基础设施等。

四、调查内容

第一次全国海洋经济调查内容主要涉及单位清查、产业

调查、专题调查等方面。

（一）单位清查内容

8

各类法人单位和产业活动单位的基本属性、从业人员、

财务状况、能源和水消费、科技情况、信息化情况和单位定

位信息，以及生产的海洋产品名称、提供的海洋服务类别、

使用的来源于海洋的原材料名称等。

（二）产业调查内容

结合各产业具体情况，调查内容如下：

1.海洋渔业

海洋渔业企业产品生产、出口和拥有的渔船情况，沿海

县（县级市、区）渔民数量，沿海渔港情况等。

2.海洋水产品加工业

海洋水产品加工业企业产品生产、出口和主要生产设备

情况等。

3.海洋油气业

海洋油气业企业产品生产和出口、国际合作、主要生产

设备情况等。

4.海洋矿业

海洋矿业企业产品生产、出口和主要生产设备情况等。

5.海洋盐业

海洋盐业企业产品生产、出口和主要生产设备情况等。

6.海洋船舶工业

海洋船舶工业企业产品生产、出口和生产设施情况等。

7.海洋工程装备制造业

海洋工程装备制造业企业产品生产和出口情况等。

8.海洋化工业

9

海洋化工业企业产品生产、出口、原材料和主要生产设

备情况等。

9.海洋药物和生物制品业

海洋药物和生物制品业企业产品生产、出口、原材料和

主要生产设备情况等。

10.海洋工程建筑业

海洋工程建筑业企业经营情况等。

11.海洋可再生能源利用业

海洋可再生能源利用业企业发电量、生产能力和主要生

产设备情况等。

12.海水利用业

海水直接利用企业的海水利用量和海水直接利用设备

等，海水淡化企业的产水量、生产能力、海水淡化设备和材

料等。

13.海洋交通运输业

海洋交通运输业企业提供的海洋客货运输、海底管道运

输、港口服务和海洋运输辅助服务情况，以及拥有的海洋运

输船舶、港口设施与海底管道情况等。

14.海洋旅游业

沿海城市旅游饭店、旅馆、旅行社、游艇服务企业的经

营情况，海洋旅游景区的分布情况，以海洋为主题的会展情

况，海洋节庆和民俗活动情况等。

15.海洋科研教育管理服务业

海洋科研机构承担的海洋领域课题项目、获奖和专利情

10

况，涉海院校（指设有海洋专业的各类普通高等院校和中等

专业学校）的海洋专业师资力量、毕业生就业方向、经费收

支情况，海洋行政管理机构及所属企事业单位的人员情况，

海洋预报、监测、卫星、档案、工程咨询、海域使用论证等

服务情况，海底光缆的分布与传输情况，海洋出版单位的经

营情况等。

16.海洋相关产业

涉海仪器设备制造、涉海产品及材料制造、涉海建筑与

安装、海洋批发与零售、涉海服务单位的产品生产或服务提

供情况。

（三）专题调查内容

1.海洋工程项目基本情况

海洋工程项目名称、类型、状态、投资额等，海洋工程

建设、施工、运营、咨询、设计、勘查、海域论证、环境评

价单位的经营情况等。

2.围填海规模情况

填海造地项目和围海项目的名称、位置、用海面积、状

态和投资额等基本情况。填海造地后的陆域面积和使用情

况，建设项目状态及运营状况等。区域用海规划实施情况。

3.海洋防灾减灾情况

海岸防护设施、海洋承灾体（包括渔港、沿海居民聚居

区、海洋旅游区、水产养殖区、盐田、农田、以及沿海钢铁、

能源、石油化工、航空等产业的重点基础设施）和海洋防灾

减灾机构基本属性和防灾减灾投入情况等。

11

4.海洋节能减排情况

陆源入海污染源基本属性，产污主体的入海污染物排放

情况，涉海企业的能耗情况等。

5.海洋科技创新情况

海洋科研机构、涉海院校的 R&D 机构数量、经费投入、

R&D 人员和经费支出、项目（课题）情况、科技产出及成果

情况等，涉海工业企业的 R&D 人员和经费支出、新产品开发

及生产情况、专利情况等。

6.涉海企业投融资情况

涉海企业投融资规模，购买保险情况，涉海上市公司行

业类别、发行规模等。

7.临海开发区情况

临海开发区土地、岸线及填海情况，经济总量、财政收

入、对外贸易、固定资产投资情况等。

8.海岛海洋经济情况

有居民海岛的涉海单位基本属性、财务状况、从业人员、

能源和水消费、科技情况、信息化情况，海岛海洋产业情况，

海岛基础设施情况等。

（四）调查内容间的相关关系

单位清查、产业调查和专题调查在调查指标设置、工作

组织和进度安排等方面存在着一定的相互关系，在调查表填

报与审核、调查组织实施上需要注意相互协调和衔接。

12

各类调查内容联系图

五、调查方法

根据各类调查对象、范围、内容的差异，结合海洋经济

特点，本次调查以全面调查为主，并辅之以抽样调查等。

（一）全面调查

采用全面调查方法，对所有调查对象逐一开展调查。

1.单位清查：在第三次全国经济普查基本单位名录的基

础上，对各类单位是否从事海洋经济活动进行逐一清查，并

标识认定，建立涉海单位名录。根据专题调查对象，对部分

专题调查填报单位进行逐一清查，建立专题调查填报单位名

录。

2.产业调查：对海洋渔业、海洋水产品加工业、海洋油

气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋船舶工业、海洋工程装备

制造业、海洋化工业、海洋药物和生物制品业、海洋可再生

能源利用业、海水利用业、海洋交通运输业、海洋旅游业、

海洋科研教育管理服务业的单位开展全面调查。

单位清查

提供涉海单位名录和相关信息

产业调查 海洋渔业

海洋水产品加工业

海洋油气业

海洋矿业

海洋盐业

海洋船舶工业

海洋工程装备制造业

海洋可再生能源利用业

海水利用业

海洋交通运输业

海洋旅游业

海洋科研教育管理服务业

海洋相关产业 海洋化工业

海洋药物和生物制品业

部分调查

内容与产

业调查结

合开展

专题调查

海洋工程项目基本情况

海洋防灾减灾情况

海洋节能减排情况

海洋科技创新情况

涉海企业投融资情况

临海开发区情况

海岛海洋经济情况

围填海规模情况

提供专题调查填报单位名录和相关单位信息

海洋工程建筑业

13

3.专题调查：对海洋工程项目基本情况、围填海规模、

海洋防灾减灾、海洋节能减排、海洋科技创新、涉海企业投

融资、临海开发区、海岛海洋经济情况等各专题的单位开展

全面调查。

（二）抽样调查

在从事海洋相关产业活动的单位中随机抽取部分单位

作为样本进行调查。

六、主要步骤及流程

本次调查分为前期准备、单位清查、数据采集处理、总

结发布、应用开发五个阶段。

（一）前期准备阶段

包括编制调查方案，开展前期研究，收集基础资料，编

制清查底册，成立调查机构，落实调查人员，编制管理制度

和调查标准，配置调查软硬件，组织试点调查，以及开展调

查培训等。

1.编制调查方案

全国调查办组织编制全国海洋经济调查总体方案和实

施方案。地方各级调查机构应按照全国海洋经济调查总体方

案和实施方案的要求，结合当地实际情况，编制本地区的海

洋经济调查实施方案或计划。海区调查机构负责编制 4 个非

沿海省（直辖市）海洋经济调查实施方案或计划。

2.开展前期研究

全国调查办组织开展前期研究工作，包括涉海单位清查

方法、海洋产品目录、各类海洋新兴产业和新型业态调查方

14

法、海洋空间资源利用类型和调查方法、海洋科研教育管理

服务业核算方法、围填海调查技术、海洋工程分类体系、海

岸防护设施调查指标体系等方面研究。

3.成立调查机构，落实调查人员

由国土资源部、海洋局、发展改革委、财政部、统计局

会同国务院有关部门组建第一次全国海洋经济调查领导小

组及其办公室。国家海洋局北海、东海、南海分局作为各海

区派驻机构，成立海区调查机构。沿海县级及以上地方人民

政府参照第一次全国海洋经济调查领导小组和办公室的组

织模式，成立地方调查机构。

海区和地方各级调查机构应选聘业务能力强的干部和

工作人员，全面负责本辖区内的海洋经济调查工作。根据调

查对象类型、特点及数量等情况，选聘一定数量的调查指导

员和调查员，从事海洋经济调查工作。各级调查机构要充分

利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，宣传调查工作，

创造良好的舆论氛围。

4.收集基础资料，编制清查底册

各级调查机构收集第三次全国经济普查、第一次全国污

染源普查、第一次全国水利普查、第二次全国土地调查、第

六次人口普查、第三次全国港口普查、炼油业普查等资料，

全国及各地统计年鉴，已完成海域使用审批的海洋工程及围

填海项目、涉海上市公司、海岸防护设施、遥感影像等相关

资料，并进行分析整理。

待第三次全国经济普查数据验收工作结束后，于 2014

15

年 6 月由第三次全国经济普查办公室按照数据提取方案分地

区、分行业向第一次全国海洋经济调查办公室（以下简称“全

国调查办”）提供法人单位和产业活动单位的基本属性、从

业人员、财务状况、能源和水消费、科技情况、信息化情况

和单位定位信息等。全国调查办根据上述资料，按照《海洋

及相关产业分类（调查用）》，编制涉海单位清查底册，制

作调查工作底图，作为单位清查、产业调查、专题调查和后

期成果开发应用的基础。

5.编制管理制度和调查标准

全国调查办组织编制全国海洋经济调查管理办法，以及

质量控制、保密、档案、经费使用、成果验收、数据发布、

课题招标等方面系列管理制度，制修订《海洋及相关产业分

类》、《沿海行政区域分类与代码》等标准，编制涉海单位

清查、数据处理等方面技术规程。

海区和地方调查机构应结合实际情况，进一步细化和完

善数据审核、录入、上报、汇总等方面的工作制度，确保调

查工作的顺利进行。

6.配置调查软硬件

各级调查机构根据调查用硬件要求，配置调查所需设

备。全国调查办组织建设国家海洋经济调查数据库和门户网

站，统一研制开发数据采集处理系统。省级调查机构根据本

地区调查实施方案或计划，建设省级海洋经济调查数据库。

7.开展试点调查

选择海洋产业类别较全的部分沿海地级市，开展海洋经

16

济调查试点工作。在对相关人员进行培训的基础上，开展单

位清查、调查表填报等工作，检验调查实施方案的调查内容、

步骤流程、调查表式和指标、调查软件的科学性、合理性、

可行性。

8.开展调查培训

调查培训分为国家级、海区级、省级、地级和县级五级，

由各级调查机构分别组织实施。培训工作分两个阶段组织实

施。第一阶段为单位清查培训，第二阶段为数据采集处理培

训。培训的重点是涉海单位清查方法，海洋经济调查工作步

骤和流程，调查表填报要求和指标解释，调查软件操作方法，

质量控制方法等。

全国调查办统一编制培训教材、课件，组织培训海区、

省级和地级调查机构的主要工作人员、技术人员、调查指导

员，以及海区和省、地级调查机构师资人员。海区调查机构

主要负责培训海区调查员。省级调查机构主要负责培训省级

海洋经济调查员。地级调查机构主要负责培训地级海洋经济

调查员，县级调查机构的主要工作人员、技术人员、调查指

导员，以及县级调查机构师资人员。县级调查机构主要负责

培训县级海洋经济调查员。

（二）单位清查

包括涉海单位清查、专题调查填报单位清查等工作。

1.涉海单位清查

（1）分发清查底册

根据《沿海行政区域分类与代码（调查用）》，全国调

17

查办将 11 个沿海省（自治区、直辖市）涉海单位清查底册

发放到各省级调查机构，将北京市涉海单位清查底册发放给

北海区调查机构，将重庆市、湖北省涉海单位清查底册发放

给东海区调查机构，将江西省涉海单位清查底册发放给南海

区调查机构，以保证涉海单位清查确认工作的顺利开展。

省级调查机构按照沿海地级市和非沿海地级市对本辖

区涉海单位清查底册进行分类，并将沿海地级市涉海单位清

查底册分发到地级调查机构。省级调查机构承担本辖区非沿

海地级市涉海单位清查。

地级调查机构按照沿海县（县级市、区）和非沿海县（县

级市、区）对本辖区涉海单位清查底册进行分类，并将沿海

县（县级市、区）涉海单位清查底册分发到县级调查机构。

地级调查机构承担本辖区非沿海县（县级市、区）涉海单位

清查。

按照有关规定和要求，各级调查机构需正确分发、使用

和管理涉海单位清查底册，充分利用本地区已有的基础资

料，进一步补充完善清查底册，并报全国调查办备案。

（2）采集单位信息

按照涉海单位清查底册，海区和地方各级调查机构组织

调查员采取入户走访、集中座谈等方式，了解各单位情况，

填写涉海单位清查表。

（3）清查表抽查

上级调查机构有重点地选择部分地区，抽取一定比例的

涉海单位清查表，对下级调查机构的清查信息质量进行检

18

查，发现问题及时解决，避免系统性偏差。

（4）录入审核

海区和地方各级调查机构组织对涉海单位清查表进行

录入和人工复审，对审核中发现的问题进行整理，并由调查

员进行核实和修改。

（5）标识上报

海区和地方各级调查机构根据涉海单位清查表的信息，

即是否生产海洋产品、原材料是否来源于海洋、生产的产品

是否应用于海洋和海洋开发活动、是否提供涉海服务、是否

占用海岸线和使用海域、是否承担海洋工程建设项目等，对

底册中的涉海单位进行逐一标识认定，并将标识认定结果报

送上级调查机构。

上级调查机构负责对下级调查机构上报的标识认定结

果进行检查，保证涉海单位不重不漏。

（6）审定反馈

全国调查办负责审定涉海单位标识认定结果，编制涉海

单位名录，并按照责任分工将涉海单位名录反馈给海区和省

级调查机构。

2.专题调查填报单位清查

在明确各专题调查对象和收集国务院有关部门资料的

基础上，结合涉海单位清查底册，编制各专题调查填报单位

名录。海洋科技创新、涉海企业投融资、海岛海洋经济专题

调查填报单位已通过涉海单位清查确定。

（1）海洋工程项目基本情况专题填报单位清查

19

全国调查办整理国务院审批的海域使用权登记资料，从

中提取项目名称、海域使用权人、用海类型、用海面积等基

本信息，并按照“在地原则”分发给省级调查机构。省级调

查机构搜集整理辖区内各级政府审批的海域使用权登记资

料，结合全国调查办分发的资料，按照用海类型编制辖区内

的海洋工程项目名录和填报单位名录。

（2）围填海规模专题填报单位清查

全国调查办整理国务院审批的海域使用权登记资料，从

中提取项目名称、海域使用权人、使用方式、用海面积等基

本信息，并按照“在地原则”分发给省级调查机构。省级调

查机构搜集整理辖区内各级政府审批的海域使用权登记资

料和区域用海规划项目资料，结合全国调查办分发的资料，

按照使用方式编制辖区内的围填海项目名录和填报单位名

录。

（3）海洋防灾减灾专题填报单位清查

全国调查办根据行业代码，从第三次经济普查基本名录

中，提取沿海县（县级市、区）内海洋承灾体对应的单位，

以及地方各级海洋、渔业、气象、交通、水利等部门，作为

海洋防灾减灾专题的填报单位。

（4）临海开发区专题填报单位清查

全国调查办搜集整理国家级临海开发区资料，从中提取

开发区名称、位置、管理机构等信息，并按照“在地原则”

分发给省级调查机构。省级调查机构搜集整理辖区内省级临

海开发区资料，结合全国调查办分发的资料，编制辖区内的

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临海开发区名录和填报单位名录。

（三）数据采集处理阶段

包括调查告知和调查表发放，数据采集，数据审核和录

入，数据抽查，数据上报汇总，数据会审等工作。

1.调查告知和调查表发放

海区和地方各级调查机构按照涉海单位名录和专题调

查填报单位名录，按照责任分工组织向填报单位发送第一次

全国海洋经济调查告知书和相应的调查表，指导和督促其做

好相关资料准备工作。海洋经济调查告知书和调查表由全国

调查办统一制作。

2.数据采集

海区和地方各级调查机构组织调查员主要采取入户调

查的方式采集调查数据。调查员负责指导填报单位相关人员

填写调查表，检查调查表填写是否完整、有效、规范，并回

收调查表。

海区调查机构组织调查员采集北京市、重庆市、湖北省、

江西省海洋经济调查数据。省级调查机构指导和督促地级调

查机构采集海洋经济调查数据，并承担本辖区非沿海地级市

（含县、县级市、区）海洋经济调查数据的采集工作。地级

调查机构指导和督促县级调查机构采集海洋经济调查数据，

并承担本辖区非沿海县（县级市、区）海洋经济调查数据的

采集工作。县级调查机构承担本辖区海洋经济调查数据的采

集工作。

3.数据审核和录入

21

调查指导员组织调查员按照审核要求对回收的调查表

进行互审。互审中发现的差错和问题，由调查指导员与原调

查员核对，并联系填报单位核实修改。

海区和地方各级调查机构组织人员在全国统一的数据

采集处理系统中录入调查表数据，使用计算机进行审核和人

工复审，发现的数据录入错误及时更正，对于漏填、错填等

问题要由原调查员联系填报单位核实修改。

4.数据抽查

上级调查机构有重点地选择部分地区，分产业、分专题

抽取一定比例的调查表，对下级调查机构的调查数据质量进

行检查，并将发现的数据采集、录入等方面问题反馈给下级

调查机构，由下级调查机构予以解决。

5.数据上报汇总

采取“逐级上报、超级汇总”的方式，下级调查机构将

审核后的调查数据报送上级调查机构。各级调查机构组织人

员汇总辖区内分地区、分产业、分专题调查数据。

6.数据会审和资料归档

全国调查办组织多领域、多行业、多部门的专家，对海

区和省级海洋经济调查汇总数据进行会审，发现问题查找原

因，必要时采取逐级退回的方式，由海区和地方各级调查机

构联系填报单位核实修改。有关调查资料必须按照档案管理

制度完成归档。

（四）总结发布阶段

包括成果集成、事后质量评估、数据发布和总结表彰等

22

工作。

1.成果集成

各级调查机构要按照调查成果编制要求，整理汇编相关

调查资料，制作数据集，编写各类报告等。

2.事后质量评估

全国调查办组织开展事后质量评估工作。通过对单位填

报率、调查表填报率、指标填报情况等进行质量抽查，并结

合历史海洋统计数据、国务院有关部门统计资料，对主要指

标和分行业、分地区数据进行比较分析，评估海洋经济调查

数据质量。

3.数据发布

按照有关规定，以公报形式及时向社会发布调查主要数

据。各级调查机构建立海洋经济调查资料共享制度，搭建海

洋经济调查数据共享平台。同时，可利用海洋经济运行监测

与评估等系统展示相关调查成果，为社会公众提供查询和浏

览服务。

4.总结表彰

全国调查办负责组织全国海洋经济调查工作经验总结

及表彰。各级调查机构对本次调查过程中表现突出的集体和

个人给予奖励。

（五）应用开发阶段

各级调查机构要加强对海洋经济调查资料的应用开发，

充分利用调查数据，重点围绕海洋经济实力、海洋经济结构

与布局、海洋生产要素配置、海洋高技术产业发展、海洋服

23

务业发展、海洋战略性新兴产业发展、海洋文化产业发展、

海洋中小企业情况，以及相关专题等方面开展分析研究。

第一次全国海洋经济调查主要步骤和流程图

涉

海

单

位

清

查

总结发布阶段

成果集成 总结表彰

单位清查阶段

配置调查软硬件

成立调查机构

落实调查人员

编制管理制度

和调查标准

编制调查方案

前

期

准

备

阶

段

数据

采集

处理

阶段

开展试点调查

分发清查底册

应用开发阶段

标准和技术规程研究

核算方法研究

调查方法研究

开展前期研究

其他研究

指标体系研究

分类体系研究

事后质量评估 数据发布

开展调查培训

采集单位信息

录入审核

标识上报

审定反馈

清查表抽查

专题

调查

填报

单位

清查

海洋工程项目基本情况专题填报单位清查

围填海规模专题填报单位清查

临海开发区专题填报单位清查

海洋防灾减灾专题填报单位清查

收集基础资料

编制清查底册

调查告知和调查表发放

数据采集

数据审核和录入

数据上报汇总

数据会审和资料归档

数据抽查

24

七、海洋经济基础信息平台建设

海洋经济基础信息平台建设包括数据库建设、系统平台

开发和门户网站搭建三项工作。

海洋经济基础信息平台总体框架

（一）数据库建设

建设第一次全国海洋经济调查数据库，包括元数据库、

调查综合数据库、调查成果数据库、专题数据库等。

元数据库主要用于描述调查时间、空间和指标等横向属

性，以及存储服务器、数据源、数据库、数据表、字段等纵

向属性。

调查综合数据库包括调查原始数据库和过程数据库。调

查原始数据库用于存储调查采集的原始数据，包括涉海单位

清查表数据、调查表数据等。过程数据库主要用于存储调查

过程中审核、汇总等处理数据。

数据服务

运行环境

成果发布系统 外网门户

标准规范

数据处理

数据采集处理系统（处理子系统）

地理信息系统

应用支撑

调查数据库

数据采集

数据管理系统 工作管理系统

内网门户

数据采集处理系统（采集子系统）

25

调查成果数据库主要用于存储涉海单位名录及相关的

照片、录像等多媒体资料。

专题数据库主要用于存储海洋工程项目基本情况、围填

海规模情况、海洋防灾减灾情况、海洋节能减排情况、海洋

科技创新情况、涉海企业投融资情况、临海开发区情况以及

海岛海洋经济情况等数据。

共享数据库主要用于存储从国务院有关部门获取到的

数据，包括空间数据。

（二）系统平台开发

开发第一次全国海洋经济调查数据采集处理系统、数据

管理系统、地理信息系统、工作管理系统和成果发布系统等。

系统平台的部署采用专网、互联网和办公内网相结合的方

式。海洋经济调查数据采集处理系统和成果发布系统采用

B/S(浏览器/服务器)体系结构；数据管理系统、地理信息系

统和工作管理系统，采用 C/S(客户端/服务器)体系结构。

（三）门户网站搭建

开发建设第一次全国海洋经济调查成果发布系统及外

网门户，为社会公众提供海洋经济调查成果的查询和浏览服

务。

调查成果发布系统作为外网门户重要组成部分，部署在

互联网上，主要用于向社会公众发布海洋经济调查数据和分

析研究成果。主要功能模块有海洋经济调查主要数据公报发

布、海洋经济地图发布、调查数据集发布等。

布设全国海洋经济调查办公内网，开发建设第一次全国

26

海洋经济调查内网门户，搭建网络化局域工作平台。内网门

户主要是根据调查业务需求，建立局域办公网络，用于调查

数据处理、技术交流、通知公告、工作进度管理等。

（四）软硬件配置部署

按照海洋经济调查数据处理软硬件要求，配置硬件，安

装部署数据采集处理等专用软件，完成初始化设置。

1.全国调查办

硬件：台式机、交换机、A4 黑白激光打印机、扫描仪、

外网门户服务器、Web 服务器、应用服务器、GIS 服务器、

数据库服务器等。

软件：数据采集处理系统、工作管理系统、地理信息系

统、数据管理系统、成果发布系统、存储系统、数据备份系

统、防病毒系统和必备的办公软件套件等。

2.海区调查机构

硬件：台式机、交换机、A4 黑白激光打印机、扫描仪、

外网门户服务器、Web 服务器、应用服务器、GIS 服务器、

数据库服务器等。

软件：数据采集处理系统、工作管理系统、地理信息系

统、数据管理系统、成果发布系统、存储系统、数据备份系

统、防病毒系统和必备的办公软件套件等。

3.省级调查机构

硬件：台式机、交换机、A4 黑白激光打印机、扫描仪、

外网门户服务器、Web 服务器、应用服务器、数据库服务器

等。

27

软件：数据采集处理系统、存储系统、数据备份系统、

防病毒系统和必备的办公软件套件等。

4.地级调查机构

硬件：台式机、A4 黑白激光打印机、扫描仪等。

软件：数据采集处理系统、防病毒系统和必备的办公软

件套件等。

5.县级调查机构

硬件：台式机、A4 黑白激光打印机、扫描仪等。

软件：数据采集处理系统、防病毒系统和必备的办公软

件套件等。

八、质量控制

（一）建立质量控制岗位责任制

全国海洋经济调查各阶段的质量控制工作，在各级海洋

经济调查领导小组的领导下进行。各级调查办负责质量控制

工作的具体组织和实施，各级调查办主任是海洋经济调查质

量控制工作的执行负责人。

各级调查办均应成立调查质量控制工作组，将调查各阶

段的质量控制任务分解落实到每一个岗位。各级调查机构，

通过抽查、检查等多种形式，及时收集、分析和反映各阶段

调查工作质量。对于质量控制中发现的问题，要及时向上级

调查机构反映报告。

（二）建立质量控制制度

全国调查办负责制订第一次海洋经济调查质量控制办

法，及各类质量控制和数据审核验收工作细则。海区和地方

28

各级调查办应当根据全国海洋经济调查质量控制办法，结合

调查工作进度，制订数据质量控制工作计划，定期开展检查。

各级调查机构要严格执行并细化国家制订的各类质量

控制和审核验收制度，建立健全数据审核制度，制订审核规

则和数据校核订正工作程序，做好调查数据逐级审核工作；

建立数据抽查制度，进行事中和事后抽查；建立验收制度，

制订验收工作细则；建立责任奖惩制度，制订行之有效的质

量控制激励机制。

（三）全过程质量控制要求

对前期准备、清查、数据采集处理、数据发布、数据归

档等各个环节的调查工作，实行全过程、全方位的质量控制。

1.前期准备

（1）编制科学可行完备的调查方案。全国调查办应在

充分了解各方需求、广泛征求意见、组织专家反复论证的基

础上，研究编制《第一次全国海洋经济调查总体方案》和《第

一次全国海洋经济调查实施方案》。海区调查机构要做好 4

个非沿海省（直辖市）海洋经济调查实施方案或计划的编制

工作。地方各级海洋经济调查机构对全国海洋经济调查实施

方案调整补充形成的地方调查实施方案，需报当地同级人民

政府统计局审批，并报上级调查机构备案。地方调查实施方

案不得与国家方案相矛盾，不得影响国家调查内容的完整性

和准确性，不得修改国家调查方案中的表名、表号、表式结

构，不得变更国家调查指标的名称、解释和编码等。全国调

查办统一组织开展调查试点工作，研究论证试点中发现的问

29

题，对调查方案与采集处理系统等进行修改和完善。

（2）落实调查经费。在开展调查前，各级调查机构应

将调查经费落实到位，建立健全经费使用管理制度，确保调

查的顺利进行。上级调查机构对下级经费落实情况进行检

查，主要看调查经费是否落实、到位是否及时、使用是否合

理。

（3）调查工作人员选聘、培训到位。调查员、调查指

导员的选聘必须按选聘工作程序执行。海区和地方各级调查

机构根据调查工作量和难度配备调查指导员和调查员。一般

每个调查员负责 20~30 个单位信息采集，每个调查指导员负

责指导和检查 10 个调查员开展单位信息采集。各级调查机

构应制订调查员、调查指导员管理的规章制度，使管理工作

有章可循。全国调查办统一制作培训教材。人员培训采取多

种形式，自上而下开展调查方案、软件操作和入户调查技巧

等方面的业务培训。经考核合格者才能聘任为调查员、调查

指导员。培训工作要做到：一是所有相关人员都应接受培训；

二是培训要有针对性，不同人员的培训内容要有区别；三是

将授课与课后答疑、效果测试相结合，保证培训的效果；四

是各级调查机构至少配备两名师资人员，上级调查机构负责

对下级机构的师资进行培训。

（4）做好调查基础资料搜集整理的质量控制。充分利

用国家有关部门掌握的成果资料，做好调查基础数据的比对

分析等工作，确保基础资料真实可靠。

2.单位清查

30

海区与地方各级调查机构依据清查底册，按照单位清查

的相关规定、标准，对辖区内每个单位进行清查，标识认定

涉海单位、专题调查填报单位，确保不重不漏。

上级调查机构对下级调查机构清查结果进行质量抽查，

检查清查结果的全面性和准确性，发现清查有误的，必须补

充清查，必要时重新清查。

3.数据采集处理

（1）实行四类审核制度。即调查机构组织调查员互审，

数据录入的计算机审核和人工复审，汇总数据会审，抽查等。

其中：调查员互审主要审核要审核调查表及数据的完整性、

规范性、有效性；数据录入的计算机审核和人工复审主要审

核指标平衡关系和逻辑关系，人工复审目的是检查数据录入

错误；汇总数据会审主要审核汇总数据的一致性和相关性，

并开展各项调查内容间的汇总平衡分析；数据抽查主要由上

级调查机构对下级调查机构的调查数据质量进行检查，并将

发现的数据采集、录入等方面问题反馈给下级调查机构，由

其查清原因，对抽查不符合数据质量控制要求的数据，须重

新上报。

（2）各级调查办做好调查数据审核的组织指导。各级

调查办在做好本级调查数据审核订正工作的同时，要对下级

调查机构数据审核工作进行指导，严把数据质量关，保证上

报数据符合质量控制要求。对数据审核过程中发现的问题，

各级调查机构应提出具体、明确的书面审核意见，如审核结

果不符合数据质量控制的有关要求，须由下级调查机构组织

31

填报单位按规定程序、方式予以限时更改或重新填报。

4.事后质量评估

调查数据事后质量评估由全国调查办统一组织，相关部

门和地方经济调查机构参与。

在全国抽取一定比例的地区，对单位填报率、调查表主

要指标的填报情况等进行质量抽查。通过对调查对象漏报

率、主要数据的差错率等进行质量抽查，评估调查数据质量。

结合相关历史数据、部门行政记录，对主要指标和分行业、

分地区数据进行比较分析，评估调查数据的真实性、一致性

和可靠性。

5.数据发布

一是各级调查机构应按照有关要求，与已发布的相关调

查成果和历史资料进行比对分析，尤其要与国务院有关部门

发布的资料进行比较，分析数据口径范围和时间的一致性，

比较数据收集计算方法和数据基础的差异，分析数据差异的

合理性，并组织跨部门专家进行审查论证，评定数据成果的

可靠性和适用性，保障数据发布的权威性。

二是根据已经审核验收的数据成果，各级调查机构应建

立调查数据库，开展调查数据的规范化、标准化管理，形成

覆盖国家、海区、地方的海洋经济基础信息平台，确保调查

成果的共享性和可利用性。

6.健全整理归档制度

全国调查办明确规定归档统计数据的范围、时间、职责、

分工、工作流程和使用权限等。各级调查机构按照相关规定，

32

及时将文件、方案、统计数据等纸介质和电子文件进行归档，

按照标准化的流程和要求进行分类、备份或清理。

九、调查用标准分类目录

本次调查采用统一的统计分类标准和目录，各级调查机

构必须严格执行，不得自行更改。主要标准和目录如下：

《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）

《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260）

《海洋及相关产业分类（调查用）》

《沿海行政区域分类与代码（调查用）》

《海洋高技术产业分类》（HY/T 130-2010）

《海洋高技术产品分类》（HY/T 162-2013）

《海洋经济运行监测和评估标准体系》（HY/T

161-2013）

《海洋经济指标体系》（HY/T 160-2013）

《海洋学术语 海洋资源学》（GB/T 19834）

《海洋能源术语》（HY/T 045）

民用船舶产品目录及代码

修造船基础设施目录及代码

《旅游区(点)质量等级的划分与评定》（GB/T 17775）

《学科分类与代码》（GB/T 13745）

《海关统计商品目录(2013 年版)》

《海洋监测规范 第一部分：总则》（GB 17378.1）

《海洋监测规范 第二部分：数据处理与分析质量控

制》（GB 17378.2）

33

《海洋监测规范 第三部分：样品采集、贮存与运输》

（GB 17378.3）

《海洋监测规范 第四部分：海水分析》（GB 17378.4）

《全国海岛名称与代码》（HY/T 119-2008）

《海域使用管理标准体系》（HY/T 121-2008）

《海籍调查规范》（HY/T 124-2009）

《海域使用分类》（HY/T 123-2009）

《建设工程分类标准》（GB/T 50841-2013）

《建设工程咨询分类标准》（GB/T 50852-2013）

《工程设计资质标准》

《施工总承包企业资质等级标准》

《专业承包企业等级标准》

《工程勘察资质分级标准》

《海域使用论证资质分级标准》

《海洋工程勘察资质分级标准》

十、主要成果

主要包括 6 类，分别是数据类、名录类、图件类、报告

类、制度标准类、数据库和系统类等。具体如下：

主要成果类型和名称 国家级 海区级 省级

数据类 海洋经济调查主要数据公报 √ √ √

海洋经济调查数据集 √ √ √

名录类 涉海单位名录 √ √

主要海洋产品名录 √

图件类

海洋经济调查工作底图 √

海洋经济调查专题调查图集 √ √ √

海洋经济地图 √ √ √

报告类 海洋经济调查工作报告 √ √ *

34

海洋经济调查技术报告 √ √ *

海洋经济调查专题研究报告 √ √ √

方案和标

准类

海洋经济调查总体方案 √

海洋经济调查实施方案或计划 √ √ *

海洋经济调查技术规程汇编 √

海洋经济调查标准汇编 √

数据库和

系统类

海洋经济调查数据库 √ √

海洋经济调查数据采集处理系统 √ √

海洋经济调查地理信息系统 √

海洋经济调查数据管理系统 √

海洋经济调查工作管理系统 √

海洋经济调查成果发布系统及外

网门户 √

注：省级海洋经济调查实施方案或计划、省级海洋经济调查工作报告、省级海洋经济调

查技术报告需要提交全国调查办。

十一、组织保障

（一）组织实施原则

按照国务院批示精神，第一次全国海洋经济调查按照

“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、信息资源

共享”的原则组织实施。

由国土资源部、海洋局、发展改革委、财政部、统计局

会同国务院有关部门组建第一次全国海洋经济调查领导小

组，统一领导、组织部署全国海洋经济调查工作。领导小组

办公室设在海洋局，主要承担第一次全国海洋经济调查领导

小组的日常工作，具体负责第一次全国海洋经济调查工作的

组织实施、业务指导和督促检查。

各海区派驻机构要成立海区海洋经济调查机构。配合全

国海洋经济调查办公室完成海洋经济调查培训、技术指导、

调查实施、质量控制、抽查验收、成果汇总和开发应用等工

35

作。

沿海县级及以上地方人民政府，参照第一次全国海洋经

济调查领导小组和办公室的组织模式，成立地方海洋经济调

查机构，领导小组成员单位应包括国土、海洋、发改、财政、

统计等相关部门。组织开展本地区海洋经济调查工作，负责

本地区海洋经济调查实施方案或计划的编制，调查宣传和协

调工作，调查指导员和调查员的选聘和培训，海洋经济调查

资料的采集、审核、录入、上报、汇总等。

各级海洋经济调查机构应协调相关部门，相互密切配

合，为海洋经济调查提供经费、基础资料、统计分析等保障

工作。

（二）责任分工

1.第一次全国海洋经济调查办公室

（1）组织部署全国海洋经济调查工作。

（2）组织编制调查总体方案、实施方案、相关技术规

程及规章制度等调查文件，开发调查相关软件。

（3）落实中央承担的调查经费，负责调查所需物资、

设备的招投标、采购及发放工作。

（4）组织全国调查试点，开展全国调查的培训工作。

（5）负责调查基础资料、图件的收集、处理，涉海单

位清查底册和专题调查填报单位名录的编制、分发。

（6）组织开展调查宣传动员工作，负责调查门户网站

建设。

（7）组织指导各地开展调查工作，并对全国海洋经济

36

调查数据、成果进行汇总和集成。

（8）组织全国海洋经济调查全过程质量控制工作，确

保调查数据质量。

（9）研究编制全国海洋经济调查成果报告，建立全国

海洋经济数据库，并向社会发布海洋经济调查成果。

（10）负责组织调查成果的整理、保管及应用开发工作。

（11）负责组织调查总结和评比表彰工作。

2.海区海洋经济调查机构

（1）成立调查机构，落实工作人员。

（2）制订 4 个非沿海省（直辖市）海洋经济调查实施

方案或计划，承担相应地区海洋经济调查工作。

（3）协助全国海洋经济调查办公室开展培训工作。

（4）对本海区各省海洋经济调查工作提供技术指导。

（5）负责本海区各省上报数据的质量控制工作。

（6）协助全国海洋经济调查办公室对本海区各省海洋

经济调查工作进行质量抽查。

（7）负责本海区海洋经济调查成果汇总和开发应用。

3.省、地级海洋经济调查机构

（1）成立调查机构，落实工作人员，督促指导下级政

府建立调查机构。

（2）制订辖区调查实施方案或计划，负责辖区调查的

统一组织实施，指导、检查、协调下级调查机构工作。

（3）编制调查经费预算，落实本级调查经费，负责调

查物资、设备的准备工作。

37

（4）负责辖区内调查指导员和调查员的选聘工作，落

实调查人员。

（5）负责辖区的调查培训工作，组织人员参加全国调

查培训，指导下级调查培训工作。

（6）负责辖区的调查宣传工作，指导下级调查宣传工

作。

（7）负责辖区内单位清查、产业调查和专题调查，对

下级上报数据进行审核、汇总，对辖区内调查工作进行质量

控制。

（8）负责调查成果的整理、保管、上报及应用开发工

作。

4.县级海洋经济调查机构

（1）成立调查机构，落实工作人员。

（2）制订辖区调查实施计划，组织实施调查工作。

（3）编制调查经费预算，落实本级调查经费，负责调

查物质、设备的准备工作。

（4）负责调查指导员和调查员的选聘工作，落实调查

人员。

（5）开展调查宣传，组织人员参加上级组织的培训，

负责基层调查人员的培训工作。

（6）负责辖区内单位清查、产业调查和专题调查，对

辖区内调查工作进行质量控制。

（7）负责辖区调查资料的整理、保管及应用开发工作。

38

第一次全国海洋经济调查组织架构图

地方海洋经济调查机构

组织开展本地区海洋经济调查工作，负责本地区海洋经济调

查实施方案或计划的编制，调查宣传和协调工作，调查指导

员和调查员的选聘和培训，海洋经济调查资料的采集、审核、

录入、上报、汇总等工作。

第一次全国海洋经济调查办公室

具体负责第一次全国海洋经济调查工作的组

织实施、业务指导和督促检查。

第一次全国海洋经济调查领导小组

统一领导、组织部署全国海洋经济调查工作。

省级海洋经济调查

领导小组及其办公室

县级海洋经济调查

领导小组及其办公室

地级海洋经济调查

领导小组及其办公室

海区海洋经济调查机构

配合全国海洋经济调查办公室完成海洋经济

调查培训、技术指导、数据采集处理、质量控

制、数据抽查、成果汇总和开发应用等工作。

工作组织

工作组织

国土资源部 统计局 国务院有关部门 海洋局 财政部 发展改革委