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1

Published by Hong Kong Economic Journal Co., Ltd., G/F United Overseas Plaza, 11 Lai Yip Street, Kwun Tong, Kowloon, Hong Kong. Tel: 2856 7567. All rights reserved.

減排救世 尚欠東風

1 減低全球溫室氣體排放量涉及不同持份者，他們可能出現什麼衝突？2 就減低溫室氣體排放量，向各國政府提出可行措施。

氣候公義 climate justice碳交易 emissions trading

能源外交 energy diplomacy可持續消費和生產 sustainable consumption and production

>相關概念

「教師版」網頁附有教師專享功能，方便易用 ! > iknow.hkej.com 教學網站>教師專用資源

>思考練習

拆題技巧見P.4

資料B 綜合新聞報道巴黎氣候變化大會通過歷史性的《巴黎協議》，雖沒有

強迫及懲罰細則，但發達國家已承諾在2020至2025年期間，每年合共資助1000億美元予發展中國家，以助過渡至新能源經濟，以及抵禦氣候變化的影響。

《巴黎協議》雖已通過，但須獲最少 55個佔全球 55%二氧化碳排放量的《聯合國氣候變化框架公約》締約國的批

准，30天後方才生效。中美兩國於2016年9月向聯合國提交批准文書後，締約國增至26個，溫室氣體排放量佔全球總量約39%。

資料C 新聞報道摘錄全球目前有約40個國家引入碳價格機制，但覆蓋率僅

佔全球總排放量約一成。「全球經濟與氣候專責委員會」最

新的研究報告表明，國際金融機構應主力協助各國引入碳

價格機制，同時落實削減燃料補貼等改革措施。報告

認為在2030年前，發達國家應將碳價格訂於每公噸75美元的水平，發展中國家的定價則為每公噸35美元，以落實減排量達56億噸的目標。

■資料來源︰2015年11月28日《信報》

資料A 時事漫畫

二氧化碳 人均排放量

發展中國家

已發展國家

我們一起承擔

改善氣候問題的責任吧

!

......

> 通識 修 煉 場 <

議題 全球管治 /全球暖化

1

氣候公義溫室氣體大部分源自

發達國家，但氣候變化等

惡果由全球承擔，包括依

靠天然資源且對氣候變化

的應變力較薄弱的貧窮國

家。氣候公義關注保護環境

的負擔如何更公平分配， 提倡氣候變化的始作俑者

應負更大責任改善情況。

碳交易碳交易在《京都議

定書》上提出，目的是

藉市場經濟導向解決

污染問題。在同一國家

內，企業或城市都有其

二氧化碳排放上限，若

超出上限，相關單位就

要向其他企業或城市

購買排放配額。

背景 中國國家主席習近平

及美國前總統奧巴馬於

2016年9月的二十國集團峰會，先後向時任聯合國

秘書長潘基文提交《巴黎協

議》批准文書，有助推動該

協議生效。習近平稱中美

兩國展示共同應對全球問

題的決心；奧巴馬指中美作

為兩個最大經濟體及最大

排放國，同時批准及接受

《巴黎協議》具歷史意義。

「趨勢」描述變化「模式」考問規律

趨勢題 數據反映港人整體快樂水平有上升的趨勢。從資料可見，「$1-$9999」的低收入人士升幅最為顯著，快樂指數由 2009年的63.85分大幅上升至2011年的73.1分，及後雖然有所回落，但是仍然維持於70.2分的高水平，升幅近10%；至於2萬元或以上的中等收入至高收入人士則持續維持於約70至72分的高水平。不過，收入水平為「$10000-19999」的市民則由 2009年的 70.42分急跌至2014年的63.7分，反映快樂指數呈下跌趨勢。整體而言，五個群組之中有兩個群組呈上升趨勢，兩個群組維持高水平，僅有一個群組出現跌勢，因此可以推斷香港人的快樂指數呈上升的趨勢。

模式題 數據顯示香港人快樂與收入水平呈正比的模式。從資料可見，在統計的6年間，最快樂的群組有5年都是「$40000或以上」的富裕階層，最不快樂的群組則有3年為「$1-$9999」的低收入人士。由此可見，資料反映收入水平愈高會令港人快樂指數愈高的模式。雖然其中3年最不快樂的群組為「$10000-$19999」，但是不足以否定與收入掛鈎的快樂模式，因為這類人士屬於夾心階層人士或N無人士，倘若計算可支配收入，扣除繳稅和增加福利收入後，實際收入未必高於「$1-$9999」的人士，所以仍然證明收入和快樂呈正比的模式。

近年文憑試試卷的數據分析題比例大幅上升，不少考生誤以為數據只須描述「趨勢」，忽視另一種分

析數據的要求——「模式」。誠然，「模式」一詞較難令考生掌握提問要求，若然使用以英文詞彙「pattern」為喻，相信考生們頓時大悟「模式」其實類近分析數據的「規律」，而非「趨勢」般只是分析數據的「變化」。

資料 香港人快樂指數收入 水平 $1-$9999 $10000-

$19999$20000-$29999

$30000-$39999

$40000 或以上

2009 63.85 70.42 71.89 70.13 72.82010 66.21 69.57 70.58 70.6 73.232011 73.1 71 73.2 74.1 72.42012 68.4 68 70.8 66.9 73.82013 65.31 68.24 71.56 70.14 73.32014 70.2 63.7 72.2 69.4 72.7註︰快樂指數最低分為0分，最高分為100分

■資料來源：嶺南大學公共政策研究中心

>

拆題 精 明 眼

<

議題 生活素質

名師指點 增強關鍵字理解力鍛煉對提問關鍵字的理解能力，有助聚焦回應題目。資深通識教育科教師羅恒威每期抽取一組提問字眼，詳細說明字眼之間的異同，羅列答題重點；通過模擬題目及答題舉隅，作出具體示範，協助學生透徹了解題目要求，爭取佳績。逢周四出版。

2

• 歸納分析︰趨勢題的答案可見考生將不同水平收入的群組歸納分析，而非

累贅地逐個收入群組進行描述，歸納

的關鍵在於類近升勢或跌勢。例如此

題「2萬元或以上」均維持高水平可一併詮釋。

• 概念分析︰兩題答案均呈現考生將資料概念化的能力，尤其模式題更能

準確詮釋「$10000-$19999」的群組為「夾心階層」或坊間俗稱的「N無人

士」，並且以可支配收入說明快樂與收

入的關係。

• 排序分析︰模式題的答案特別展現考生運用縱向及排序的分析方法處理數

據，從而帶出收入和快樂之間的關聯。

>答題技巧點評

>模擬答題

Henry Law（威Sir）資深通識教育科教師， 精通思維及答題技巧訓練， 著作包括《信我拆題》、 《通識解密》、《概念攻房》。

「趨勢題」題目：描述資料中數據反映的趨勢。（4分）「模式題」顯目：描述資料中顯示

港人的快樂模式。（4分）

1

>趨勢與模式相同 相異

運用相同技巧，即準確及全面地描述所有數據變化，尤其「縱橫分析」和「兩極分析」； 運用精準形容詞描述數據變化。例如「大幅」、「輕微」、「急劇」、「平穩」等，並將數據處理成幅度或倍數； 必須概念化分析項目，例如把「男 /女」概念化為「性別比例」、「識字率」概念化為「教育水平」； 最後必須以概念詞一針見血指出趨勢或模式。例如「人口老化」、「季節性用電模式」等。

趨勢︰重點在於數據變化，包括單項數據轉變、多項數據轉變的比較、數據轉變 /比較的幅度變化。例如2016年文憑試有題目問及「香港農業趨勢」，應該分析： 單項變化：本地蔬菜產量 /耕地大幅減少 多項比較：本地蔬菜需求與產量差距逐步擴大

幅度變化：耕地面積急劇減少後跌幅放緩 模式︰重點在於數據的關聯性，從數據變化分析不同項目之間屬於正比例抑或反比例。例如 2016年文憑試有題目問及「感染模式」，應該分析︰ 項目一與感染關係：教育水平愈低則感染率愈高；

項目二與感染關係：經濟水平愈高則感染率愈低

全新欄目

周四特別贈閱!

1

> 跨 難 <

近日我們可以從新聞報道經

常聽到「司法覆核」一詞，但

同學未必十分理解司法覆核的

意義。司法覆核是香港法制的重

要元素，市民通過司法覆核可

挑戰政府部門的不合法政策或

有關人員的違法行為，但同時

日漸增多的司法覆核案件也

引起社會爭議⋯⋯

何謂司法覆核?• 任何人士可就政府部門（包括行政和立法機關）及依法成立的公共機構的決策，針對決策有否違反法律或《基本法》原則提請司法覆核；• 受覆核的決策必須牽涉公眾利益；• 法庭只會審查決策過程在法律上的合法性，例如：有否行使超過法律賦予的權力、有否履行法律規定的責任、有否遵照法定程序執行決策等。

司法覆核申請程序• 申請人可在當局作出有關決策起的3個月內提請司法覆核；• 申請人須向高等法院原訟法庭取得司法覆核許可，獲法庭批准才能提出司法覆核申請。申請許可被拒者可在14天內提出上訴；• 若申請人有財務困難，符合法定規定，可申請法律援助；• 若對司法覆核結果有異議，與訟人可就判決向上級法院提出上訴。

不同人士對司法覆核引發的爭議的意見

濫用司法覆核程序? 濫用法援制度 ?

有關司法覆核的重要數字表一 近年司法覆核申請數目

年份 入稟的司法覆核許可申請數目

獲批予許可的申請數目（佔全部申請比例）

2010 134 68（51%）2011 103 51（50%)2012 161 72（45%）2013 182 67（37%）2014 168 84（50%）2015 259 48（46%） *

* 截至2016年1月5日，2015年的申請尚有155宗有待法庭裁決，括號中的比例以已有裁決的104宗申請計算。

表二 法院審理與政府參與訴訟的司法覆核案件的結果

年份 對政府有利

對政府不利

2008 73% 27%2009 72% 28%2010 82% 18%2011 71% 29%2012 78% 22%2013 68% 32%

表三 近年司法覆核 相關的法援申請數目

年份接獲 相關法援申請數目

批出法援申請數目（佔全部 申請比例）

2010 268 93（35%）2011 229 58（25%）2012 506 92（18%）2013 432 119（28%）2014 266 74（28%）2015 500 107（21%）

社會上或有人誤會司法覆核的功能，而且日漸增加的司法覆核案件亦有

機會拖累管治效率，增加法律開支，如前終審法院首席法官李國能指應慎用司法覆核制度：「市民要為複雜的政治、經濟及社會問題覓得解決方案，只能靠行政和立法機關通過討論協商達成，而不是靠司法覆核。」

不過，司法覆核有制衡政府、避免濫權的作用，更可由下而上改善政府施政，履行法治精神，正如終審法院首席法官馬道立認為：「司法覆核維護公眾利益，法庭的判決往往是達致良好管治的指引，促進社會大眾的福祉，角色應獲肯定。」因此，不宜輕言司法覆核被濫用，以免堵塞「民告官」的合法途徑。

小結

■資料來源：律政司提供予立法會文件

■

前終審法院

常任法官

烈顯倫

■

前政府新聞

統籌專員

馮煒光

■

前終審法院

首席法官

李國能

■

前大律師公

會主席

譚允芝

有人利用司法覆核程序挑戰政府政策本身，而非行政機構有否違法及濫權，案件根本沒有具爭議的地方，是濫用程序，浪費法庭時間和令社會成本上升。

不少大律師與申請者之間存在利益關係，為增加工作機會而鼓勵訴訟，並靠申請法援支付訟費從中圖利。

無論訴訟結果如何，獲批許可的司法覆核不能稱為濫用司法程序。案件可能造成任何項目延誤、額外花費或不便，但法治制度下便利和公義時會有所矛盾。

法律援助署一直有為批出法援把關，過去幾年司法覆核法援申請的成功率維持在約 25%，佔整體援助金額只有5%。

3

司法覆核有途 毋須攔路告狀

議題 法治

高深議題 入門有道挑選具難度的通識議題概念或新聞時事，深入淺出，助學生建立基本的認知和了解，踏出跨越研習困難的第一步。逢周四出版。

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部分 近年較具 爭議的司法覆核案件

案件 訴訟結果

領滙上市案（2005） 政府勝訴

清拆皇后碼頭案（2007） 政府勝訴港珠澳大橋環評報告案（2011）

政府敗訴， 其後上訴得直

外傭居港權案（2013） 政府敗訴， 其後上訴得直

龍尾泳灘工程案（2013） 政府勝訴領取綜緩資格案（2013） 政府敗訴香港電視申請發牌案（2015） 政府敗訴議員宣誓案（2016） 政府勝訴

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由淺入深 讀懂數據精選各式數據，通過數據的基本描述，指出能應用於通識探究的要點，並提供數據延伸所及的相關議題。逢周四出版。

分析方向• 配對全球溫室氣體減排所牽涉的持份者，如各國政府、企業、非政府組織、公眾等，分析他們之間會出現的觀點或利益衝突。

見解參考不同持份者就減低全球溫室氣體排放量的衝突：a. 發展中國家與已發展國家就減排責任看法迥異：如資料A所示，已發展國家溫室氣體排放量遠超發展中國家，後者應對氣候變化的資源

較缺乏，當兩者均須承擔相若的減排責任，便會就公平問題上出現

意見衝突；

b. 各國政府與國內企業就減排標準有爭議：各國政府藉立法規管，執行國際協議所訂立的減排標準，國內企業或須減少生產或投入高科技

生產以控制排放量，導致成本增加，故雙方會就減排政策有所爭議；

c. 各國政府與非政府組織就執行協議時間衝突：國際協議如《巴黎協議》約束力不足，部分國家政府在經濟利益考慮下，未必積極推動環保

政策，與非政府組織強調的環境公義考慮有所違背，雙方會就執行

協議的緩急有所衝突。

1. Conflicts among various stakeholders over how to reduce the emission of greenhouse gas around the globe:a. Conflicting perspectives between developed and

developing countries over who should bear more responsibility

b. Disputes between governments and their domestic business sectors over where to set the reduction standard

c. Conflicts between governments and international non-governmental organizations over the timetable for enforcing the Paris Agreement

分析方向• 參考全球減排協議的做法，考慮發展中國家及已發展國家的不同國情，向各國政府建議可行的措施。

見解參考各國政府減低溫室氣體排放量的可行措施：a. 鼓勵推行碳交易機制：政府可聯同國際金融機構，為企業引入碳交易機制，令碳排放量成為可買賣的權利，容許企業間互相交易，以經濟

誘因促使企業減排，提升企業的減排意欲，以助達標；

b. 發展潔淨能源：各國政府可利用其環境優勢發展可再生能源，減少依靠製造大量溫室氣體的化石燃料，如中國在長江三峽發展水力發

電、冰島善用地熱資源發展地熱能。另外，可推動跨國合作，分享科

技及資源，加速研發；

c. 敦促跨國企業減排：跨國企業多於發展中國家設廠，已發展國家的政府可敦促跨國企業規限其於發展中國家的排放量，通過表揚及撥

津貼予綠色跨國企業，或為承擔生產者責任的跨國企業提供政策優

惠，減少跨國企業的排放量，並向其他企業發揮牽頭作用。

2. Feasible measures which governments around the world can adopt to reduce the emission of greenhouse gas:a. Facilitating the development of a global mechanism under

which the amount of carbon emission can be traded as a commodity

b. Expediting the development of renewable clean energy in order to replace fossil fuel as our major energy source

c. Providing both tax and policy incentives for multi-national corporations to reduce carbon emission during their course of production

（以上拆題技巧僅供參考，若有錯漏或更佳建議，歡迎賜教指正。）

2

1拆題技巧> 通識修煉場

4

計劃生育致人口老化?

評估「二孩政策」解決中國人口問題的成效。

提示：先辨識中國人口問題，包括人口老化、勞動力不足、性別失衡等，再指出政策能否有效針對這些問題。

數據描述 進階解讀

1 自 1965年後，出生率與死亡率之間的差距持續收窄，整體人口則不斷上升。

中國自上世紀六十年代提倡限制生育，導致出生率大幅下跌，惟因死亡率未見大變，整體人口依然增加，可推算老年人口比例持續增加，社會勞動力相應下降。

2 自 1980年後，老年人口撫養比率不斷上升。

計劃生育前的大批出生人口，已漸成老年人口，供養他們的年輕人卻正在減少，顯示社會的安老負擔愈來愈重。

>思考問題

> 備忘 >適用議題議題 應用重點

二孩 政策

為提高勞動力，國家於 2015年以「二孩政策」取代「一孩政策」，惟家庭觀念轉變及經濟壓力等因素影響生育意欲下降，使政策未必能有效提升生育率。

■資料來源：聯合國經濟及社會事務部

1965年 1970年 1975年 1980年 1985年 1990年 1995年 2000年 2005年 2010年

1980年 1985年 1990年 1995年 2000年 2005年 2010年 2015年

中國總人口數目(百萬人 )

中國出生率(每千人 )

中國死亡率 (每千人 )

40

35

30

25

20

15

10

5

0

1500

1275

1050

825

600

15

12

9

6

表二 老年人口撫養比率 (佔勞動人口的百分比 )

表一 中國1965年至2010年人口變化

7.6

9.5

7.6 9.3 6.3 6.6 6.7 5.1 6.4 6.5 7.1

710

810910

37.9

33.4

2318.2

17.8

21.1

11.214 12.4 12.1

7.9 8.1 8.8 9.7 10.3 11.113

980

10501150

1230 12701310 1340

1

2

> 數 讀 <

議題 計劃生育

解題精華 精準實用剖析P.1「思考練習」題目的審題、答題重點，並提供具參考價值的答題見解。

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