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廉政倫理規範與各相關政風法令

大綱

bull 前言

bull 公務員定義(依法受委託執行公務之人員)bull 廉政倫理規範

bull 利益衝突迴避

bull 圖利與便民

bull 小額申請款案例

bull 結語

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刑法上的公務員

身分公務員 授權公務員 委託公務員

指受國家或地方自治團體所屬機關依法委託從事與委託機關權限有關公共事務之人員

若無法定職務權限縱然在國家或地方自治團體所屬機關服務仍非屬公務員例如服務於國家地方自治團體所屬機關之技工司機或工友除非具有法定職務權限否則所從事者僅係機械性勞動性工作不能認為公務員

例如依水利法規定農田水利會會長及其專任職員依更生保護法規定之更生保護會人員依律師法規定之律師懲戒委員會委員依政府採購法規

定承辦各公立學校公營事業之承辦兼辦採購之人員等

行政輔助人如民間拖吊業者雖受 警方委託從事違規車輛

拖吊業務惟其執行拖吊時均係依據警察人員之指示為之自非屬公務員

3

非服務於國家或地方行政機關之人員依法令授權而從事於公共事務且具有法定職務權限之人員而言

一圖利罪屬身分犯須具備公務員身分始足當之二無公務員身分者與公務員共犯圖利罪時依其與公務員犯意之聯絡及行為之分擔可能成為圖利罪之

共同正犯教唆犯或幫助犯

依法令服務於國家或地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之人員而言

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政府機關（構）間之互動非本規範之對象惟與政府機關（構）以外之個人法人團體或其他單位互動時則需考量有無與其職務有利害關係之情形並依本規範相關規定處理

適用對象

本部暨所屬機關及國營事業機構之全體員

工（包含各級行政人員約聘雇人員技

工工友等國營事業機構含董事監察

人總經理以至純勞力之人員等）均適

用本規範

範圍

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請託關說

受贈財物 飲宴應酬

演講研習評審

借貸合會保證

不妥當場所人物

經濟部所屬員工廉政倫理規範

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對於本部所屬員工以「書面」或「口頭」方

式所為請求或拜託其內容涉及本機關或所

屬機關業務具體事項之「決定」「執行」

或「不執行」且因該事項之決定或執行

致有「違法」或「不當」而影響特定權利義

務之虞者

請託關說

定義

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請託關說事件（視同人民陳情）

準用「行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點 」之規定處理

請託關說處置程序

簽報首長或其授權者並知會政風機構

本於合法合理迅速確實辦結原則審慎處理

3日內

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受贈財物

指本部所屬員工與他人間以無償或不相當之對價收受財物或其他具有經濟價值之權利或利益

定義

其他權利或利益指具有經濟價值之享受或優待包括安排工作機會免費停車優惠交易招待旅遊或低利貸款等利益

小叮嚀小叮嚀

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受贈財物狀況處置1

與職務

有利害

關係者

不得接受餽贈

簽

報

首

長

知會政風機構

拒絕

無法退還

3日內送 交

退還

原則

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與職務有利害關係之定義

業務往來指揮監督或費用補（獎）助等關係

正在尋求進行或已訂立承攬買賣或其他契約

因本機關之決定執行或不執行將遭受有利

或不利之影響

本機關（構）

所屬機關（構）

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因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

以係偶發而無影響特定權利義務之虞者為限

受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關(構)內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下

長官對屬員之獎勵慰勞

例外規定

公務禮儀

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定義

指一般人社交往來市價不超過新臺幣3000元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣10000元為限

正常社交禮俗標準之定義

定義

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受贈財物狀況處置2

價值超過正常社交禮俗標準

無禁止收受之規定

簽報首長並知會政風機構3日內

與職務無利害關係者(親屬或經常交往朋友外)

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推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

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（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

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（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

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（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

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飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

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飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

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例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

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遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

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民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

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民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

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與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

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飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

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公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

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廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

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出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

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與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

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應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

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定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

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獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

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不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

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不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

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不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

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部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

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實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

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員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

大綱

bull 前言

bull 公務員定義(依法受委託執行公務之人員)bull 廉政倫理規範

bull 利益衝突迴避

bull 圖利與便民

bull 小額申請款案例

bull 結語

2

刑法上的公務員

身分公務員 授權公務員 委託公務員

指受國家或地方自治團體所屬機關依法委託從事與委託機關權限有關公共事務之人員

若無法定職務權限縱然在國家或地方自治團體所屬機關服務仍非屬公務員例如服務於國家地方自治團體所屬機關之技工司機或工友除非具有法定職務權限否則所從事者僅係機械性勞動性工作不能認為公務員

例如依水利法規定農田水利會會長及其專任職員依更生保護法規定之更生保護會人員依律師法規定之律師懲戒委員會委員依政府採購法規

定承辦各公立學校公營事業之承辦兼辦採購之人員等

行政輔助人如民間拖吊業者雖受 警方委託從事違規車輛

拖吊業務惟其執行拖吊時均係依據警察人員之指示為之自非屬公務員

3

非服務於國家或地方行政機關之人員依法令授權而從事於公共事務且具有法定職務權限之人員而言

一圖利罪屬身分犯須具備公務員身分始足當之二無公務員身分者與公務員共犯圖利罪時依其與公務員犯意之聯絡及行為之分擔可能成為圖利罪之

共同正犯教唆犯或幫助犯

依法令服務於國家或地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之人員而言

4

政府機關（構）間之互動非本規範之對象惟與政府機關（構）以外之個人法人團體或其他單位互動時則需考量有無與其職務有利害關係之情形並依本規範相關規定處理

適用對象

本部暨所屬機關及國營事業機構之全體員

工（包含各級行政人員約聘雇人員技

工工友等國營事業機構含董事監察

人總經理以至純勞力之人員等）均適

用本規範

範圍

5

請託關說

受贈財物 飲宴應酬

演講研習評審

借貸合會保證

不妥當場所人物

經濟部所屬員工廉政倫理規範

6

對於本部所屬員工以「書面」或「口頭」方

式所為請求或拜託其內容涉及本機關或所

屬機關業務具體事項之「決定」「執行」

或「不執行」且因該事項之決定或執行

致有「違法」或「不當」而影響特定權利義

務之虞者

請託關說

定義

7

請託關說事件（視同人民陳情）

準用「行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點 」之規定處理

請託關說處置程序

簽報首長或其授權者並知會政風機構

本於合法合理迅速確實辦結原則審慎處理

3日內

8

受贈財物

指本部所屬員工與他人間以無償或不相當之對價收受財物或其他具有經濟價值之權利或利益

定義

其他權利或利益指具有經濟價值之享受或優待包括安排工作機會免費停車優惠交易招待旅遊或低利貸款等利益

小叮嚀小叮嚀

9

受贈財物狀況處置1

與職務

有利害

關係者

不得接受餽贈

簽

報

首

長

知會政風機構

拒絕

無法退還

3日內送 交

退還

原則

10

與職務有利害關係之定義

業務往來指揮監督或費用補（獎）助等關係

正在尋求進行或已訂立承攬買賣或其他契約

因本機關之決定執行或不執行將遭受有利

或不利之影響

本機關（構）

所屬機關（構）

11

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

以係偶發而無影響特定權利義務之虞者為限

受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關(構)內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下

長官對屬員之獎勵慰勞

例外規定

公務禮儀

12

定義

指一般人社交往來市價不超過新臺幣3000元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣10000元為限

正常社交禮俗標準之定義

定義

13

受贈財物狀況處置2

價值超過正常社交禮俗標準

無禁止收受之規定

簽報首長並知會政風機構3日內

與職務無利害關係者(親屬或經常交往朋友外)

14

推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

刑法上的公務員

身分公務員 授權公務員 委託公務員

指受國家或地方自治團體所屬機關依法委託從事與委託機關權限有關公共事務之人員

若無法定職務權限縱然在國家或地方自治團體所屬機關服務仍非屬公務員例如服務於國家地方自治團體所屬機關之技工司機或工友除非具有法定職務權限否則所從事者僅係機械性勞動性工作不能認為公務員

例如依水利法規定農田水利會會長及其專任職員依更生保護法規定之更生保護會人員依律師法規定之律師懲戒委員會委員依政府採購法規

定承辦各公立學校公營事業之承辦兼辦採購之人員等

行政輔助人如民間拖吊業者雖受 警方委託從事違規車輛

拖吊業務惟其執行拖吊時均係依據警察人員之指示為之自非屬公務員

3

非服務於國家或地方行政機關之人員依法令授權而從事於公共事務且具有法定職務權限之人員而言

一圖利罪屬身分犯須具備公務員身分始足當之二無公務員身分者與公務員共犯圖利罪時依其與公務員犯意之聯絡及行為之分擔可能成為圖利罪之

共同正犯教唆犯或幫助犯

依法令服務於國家或地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之人員而言

4

政府機關（構）間之互動非本規範之對象惟與政府機關（構）以外之個人法人團體或其他單位互動時則需考量有無與其職務有利害關係之情形並依本規範相關規定處理

適用對象

本部暨所屬機關及國營事業機構之全體員

工（包含各級行政人員約聘雇人員技

工工友等國營事業機構含董事監察

人總經理以至純勞力之人員等）均適

用本規範

範圍

5

請託關說

受贈財物 飲宴應酬

演講研習評審

借貸合會保證

不妥當場所人物

經濟部所屬員工廉政倫理規範

6

對於本部所屬員工以「書面」或「口頭」方

式所為請求或拜託其內容涉及本機關或所

屬機關業務具體事項之「決定」「執行」

或「不執行」且因該事項之決定或執行

致有「違法」或「不當」而影響特定權利義

務之虞者

請託關說

定義

7

請託關說事件（視同人民陳情）

準用「行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點 」之規定處理

請託關說處置程序

簽報首長或其授權者並知會政風機構

本於合法合理迅速確實辦結原則審慎處理

3日內

8

受贈財物

指本部所屬員工與他人間以無償或不相當之對價收受財物或其他具有經濟價值之權利或利益

定義

其他權利或利益指具有經濟價值之享受或優待包括安排工作機會免費停車優惠交易招待旅遊或低利貸款等利益

小叮嚀小叮嚀

9

受贈財物狀況處置1

與職務

有利害

關係者

不得接受餽贈

簽

報

首

長

知會政風機構

拒絕

無法退還

3日內送 交

退還

原則

10

與職務有利害關係之定義

業務往來指揮監督或費用補（獎）助等關係

正在尋求進行或已訂立承攬買賣或其他契約

因本機關之決定執行或不執行將遭受有利

或不利之影響

本機關（構）

所屬機關（構）

11

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

以係偶發而無影響特定權利義務之虞者為限

受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關(構)內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下

長官對屬員之獎勵慰勞

例外規定

公務禮儀

12

定義

指一般人社交往來市價不超過新臺幣3000元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣10000元為限

正常社交禮俗標準之定義

定義

13

受贈財物狀況處置2

價值超過正常社交禮俗標準

無禁止收受之規定

簽報首長並知會政風機構3日內

與職務無利害關係者(親屬或經常交往朋友外)

14

推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

4

政府機關（構）間之互動非本規範之對象惟與政府機關（構）以外之個人法人團體或其他單位互動時則需考量有無與其職務有利害關係之情形並依本規範相關規定處理

適用對象

本部暨所屬機關及國營事業機構之全體員

工（包含各級行政人員約聘雇人員技

工工友等國營事業機構含董事監察

人總經理以至純勞力之人員等）均適

用本規範

範圍

5

請託關說

受贈財物 飲宴應酬

演講研習評審

借貸合會保證

不妥當場所人物

經濟部所屬員工廉政倫理規範

6

對於本部所屬員工以「書面」或「口頭」方

式所為請求或拜託其內容涉及本機關或所

屬機關業務具體事項之「決定」「執行」

或「不執行」且因該事項之決定或執行

致有「違法」或「不當」而影響特定權利義

務之虞者

請託關說

定義

7

請託關說事件（視同人民陳情）

準用「行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點 」之規定處理

請託關說處置程序

簽報首長或其授權者並知會政風機構

本於合法合理迅速確實辦結原則審慎處理

3日內

8

受贈財物

指本部所屬員工與他人間以無償或不相當之對價收受財物或其他具有經濟價值之權利或利益

定義

其他權利或利益指具有經濟價值之享受或優待包括安排工作機會免費停車優惠交易招待旅遊或低利貸款等利益

小叮嚀小叮嚀

9

受贈財物狀況處置1

與職務

有利害

關係者

不得接受餽贈

簽

報

首

長

知會政風機構

拒絕

無法退還

3日內送 交

退還

原則

10

與職務有利害關係之定義

業務往來指揮監督或費用補（獎）助等關係

正在尋求進行或已訂立承攬買賣或其他契約

因本機關之決定執行或不執行將遭受有利

或不利之影響

本機關（構）

所屬機關（構）

11

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

以係偶發而無影響特定權利義務之虞者為限

受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關(構)內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下

長官對屬員之獎勵慰勞

例外規定

公務禮儀

12

定義

指一般人社交往來市價不超過新臺幣3000元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣10000元為限

正常社交禮俗標準之定義

定義

13

受贈財物狀況處置2

價值超過正常社交禮俗標準

無禁止收受之規定

簽報首長並知會政風機構3日內

與職務無利害關係者(親屬或經常交往朋友外)

14

推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

5

請託關說

受贈財物 飲宴應酬

演講研習評審

借貸合會保證

不妥當場所人物

經濟部所屬員工廉政倫理規範

6

對於本部所屬員工以「書面」或「口頭」方

式所為請求或拜託其內容涉及本機關或所

屬機關業務具體事項之「決定」「執行」

或「不執行」且因該事項之決定或執行

致有「違法」或「不當」而影響特定權利義

務之虞者

請託關說

定義

7

請託關說事件（視同人民陳情）

準用「行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點 」之規定處理

請託關說處置程序

簽報首長或其授權者並知會政風機構

本於合法合理迅速確實辦結原則審慎處理

3日內

8

受贈財物

指本部所屬員工與他人間以無償或不相當之對價收受財物或其他具有經濟價值之權利或利益

定義

其他權利或利益指具有經濟價值之享受或優待包括安排工作機會免費停車優惠交易招待旅遊或低利貸款等利益

小叮嚀小叮嚀

9

受贈財物狀況處置1

與職務

有利害

關係者

不得接受餽贈

簽

報

首

長

知會政風機構

拒絕

無法退還

3日內送 交

退還

原則

10

與職務有利害關係之定義

業務往來指揮監督或費用補（獎）助等關係

正在尋求進行或已訂立承攬買賣或其他契約

因本機關之決定執行或不執行將遭受有利

或不利之影響

本機關（構）

所屬機關（構）

11

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

以係偶發而無影響特定權利義務之虞者為限

受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關(構)內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下

長官對屬員之獎勵慰勞

例外規定

公務禮儀

12

定義

指一般人社交往來市價不超過新臺幣3000元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣10000元為限

正常社交禮俗標準之定義

定義

13

受贈財物狀況處置2

價值超過正常社交禮俗標準

無禁止收受之規定

簽報首長並知會政風機構3日內

與職務無利害關係者(親屬或經常交往朋友外)

14

推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

6

對於本部所屬員工以「書面」或「口頭」方

式所為請求或拜託其內容涉及本機關或所

屬機關業務具體事項之「決定」「執行」

或「不執行」且因該事項之決定或執行

致有「違法」或「不當」而影響特定權利義

務之虞者

請託關說

定義

7

請託關說事件（視同人民陳情）

準用「行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點 」之規定處理

請託關說處置程序

簽報首長或其授權者並知會政風機構

本於合法合理迅速確實辦結原則審慎處理

3日內

8

受贈財物

指本部所屬員工與他人間以無償或不相當之對價收受財物或其他具有經濟價值之權利或利益

定義

其他權利或利益指具有經濟價值之享受或優待包括安排工作機會免費停車優惠交易招待旅遊或低利貸款等利益

小叮嚀小叮嚀

9

受贈財物狀況處置1

與職務

有利害

關係者

不得接受餽贈

簽

報

首

長

知會政風機構

拒絕

無法退還

3日內送 交

退還

原則

10

與職務有利害關係之定義

業務往來指揮監督或費用補（獎）助等關係

正在尋求進行或已訂立承攬買賣或其他契約

因本機關之決定執行或不執行將遭受有利

或不利之影響

本機關（構）

所屬機關（構）

11

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

以係偶發而無影響特定權利義務之虞者為限

受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關(構)內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下

長官對屬員之獎勵慰勞

例外規定

公務禮儀

12

定義

指一般人社交往來市價不超過新臺幣3000元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣10000元為限

正常社交禮俗標準之定義

定義

13

受贈財物狀況處置2

價值超過正常社交禮俗標準

無禁止收受之規定

簽報首長並知會政風機構3日內

與職務無利害關係者(親屬或經常交往朋友外)

14

推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

7

請託關說事件（視同人民陳情）

準用「行政院暨所屬各機關處理人民陳情案件要點 」之規定處理

請託關說處置程序

簽報首長或其授權者並知會政風機構

本於合法合理迅速確實辦結原則審慎處理

3日內

8

受贈財物

指本部所屬員工與他人間以無償或不相當之對價收受財物或其他具有經濟價值之權利或利益

定義

其他權利或利益指具有經濟價值之享受或優待包括安排工作機會免費停車優惠交易招待旅遊或低利貸款等利益

小叮嚀小叮嚀

9

受贈財物狀況處置1

與職務

有利害

關係者

不得接受餽贈

簽

報

首

長

知會政風機構

拒絕

無法退還

3日內送 交

退還

原則

10

與職務有利害關係之定義

業務往來指揮監督或費用補（獎）助等關係

正在尋求進行或已訂立承攬買賣或其他契約

因本機關之決定執行或不執行將遭受有利

或不利之影響

本機關（構）

所屬機關（構）

11

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

以係偶發而無影響特定權利義務之虞者為限

受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關(構)內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下

長官對屬員之獎勵慰勞

例外規定

公務禮儀

12

定義

指一般人社交往來市價不超過新臺幣3000元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣10000元為限

正常社交禮俗標準之定義

定義

13

受贈財物狀況處置2

價值超過正常社交禮俗標準

無禁止收受之規定

簽報首長並知會政風機構3日內

與職務無利害關係者(親屬或經常交往朋友外)

14

推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

8

受贈財物

指本部所屬員工與他人間以無償或不相當之對價收受財物或其他具有經濟價值之權利或利益

定義

其他權利或利益指具有經濟價值之享受或優待包括安排工作機會免費停車優惠交易招待旅遊或低利貸款等利益

小叮嚀小叮嚀

9

受贈財物狀況處置1

與職務

有利害

關係者

不得接受餽贈

簽

報

首

長

知會政風機構

拒絕

無法退還

3日內送 交

退還

原則

10

與職務有利害關係之定義

業務往來指揮監督或費用補（獎）助等關係

正在尋求進行或已訂立承攬買賣或其他契約

因本機關之決定執行或不執行將遭受有利

或不利之影響

本機關（構）

所屬機關（構）

11

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

以係偶發而無影響特定權利義務之虞者為限

受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關(構)內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下

長官對屬員之獎勵慰勞

例外規定

公務禮儀

12

定義

指一般人社交往來市價不超過新臺幣3000元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣10000元為限

正常社交禮俗標準之定義

定義

13

受贈財物狀況處置2

價值超過正常社交禮俗標準

無禁止收受之規定

簽報首長並知會政風機構3日內

與職務無利害關係者(親屬或經常交往朋友外)

14

推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

9

受贈財物狀況處置1

與職務

有利害

關係者

不得接受餽贈

簽

報

首

長

知會政風機構

拒絕

無法退還

3日內送 交

退還

原則

10

與職務有利害關係之定義

業務往來指揮監督或費用補（獎）助等關係

正在尋求進行或已訂立承攬買賣或其他契約

因本機關之決定執行或不執行將遭受有利

或不利之影響

本機關（構）

所屬機關（構）

11

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

以係偶發而無影響特定權利義務之虞者為限

受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關(構)內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下

長官對屬員之獎勵慰勞

例外規定

公務禮儀

12

定義

指一般人社交往來市價不超過新臺幣3000元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣10000元為限

正常社交禮俗標準之定義

定義

13

受贈財物狀況處置2

價值超過正常社交禮俗標準

無禁止收受之規定

簽報首長並知會政風機構3日內

與職務無利害關係者(親屬或經常交往朋友外)

14

推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

10

與職務有利害關係之定義

業務往來指揮監督或費用補（獎）助等關係

正在尋求進行或已訂立承攬買賣或其他契約

因本機關之決定執行或不執行將遭受有利

或不利之影響

本機關（構）

所屬機關（構）

11

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

以係偶發而無影響特定權利義務之虞者為限

受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關(構)內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下

長官對屬員之獎勵慰勞

例外規定

公務禮儀

12

定義

指一般人社交往來市價不超過新臺幣3000元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣10000元為限

正常社交禮俗標準之定義

定義

13

受贈財物狀況處置2

價值超過正常社交禮俗標準

無禁止收受之規定

簽報首長並知會政風機構3日內

與職務無利害關係者(親屬或經常交往朋友外)

14

推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

11

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

以係偶發而無影響特定權利義務之虞者為限

受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關(構)內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下

長官對屬員之獎勵慰勞

例外規定

公務禮儀

12

定義

指一般人社交往來市價不超過新臺幣3000元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣10000元為限

正常社交禮俗標準之定義

定義

13

受贈財物狀況處置2

價值超過正常社交禮俗標準

無禁止收受之規定

簽報首長並知會政風機構3日內

與職務無利害關係者(親屬或經常交往朋友外)

14

推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

12

定義

指一般人社交往來市價不超過新臺幣3000元者但同一年度來自同一來源受贈財物以新臺幣10000元為限

正常社交禮俗標準之定義

定義

13

受贈財物狀況處置2

價值超過正常社交禮俗標準

無禁止收受之規定

簽報首長並知會政風機構3日內

與職務無利害關係者(親屬或經常交往朋友外)

14

推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

13

受贈財物狀況處置2

價值超過正常社交禮俗標準

無禁止收受之規定

簽報首長並知會政風機構3日內

與職務無利害關係者(親屬或經常交往朋友外)

14

推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

14

推定為本人接受餽贈

以下情形推定為員工受贈財物

1由員工之配偶直系血親 同財共居家屬之名義收受者

2藉由其他第三人名義收受而轉達員工本人或前款之人者

小叮嚀

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

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行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

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「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

15

（一）機關長官因子女結婚向部屬同仁發放喜帖邀請

參加喜宴得否收受部屬同仁致贈之禮金

可收受雖具有職務上利害關係然部屬同仁因受

邀參加喜宴所致贈之禮金屬受贈財物之例外規定

惟不可超過正常社交禮俗所訂新臺幣3000元若金

額偏高（例如新臺幣5000元）則該長官應予拒絕

或退還並簽報其長官及知會政風單位

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

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某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

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依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

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「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

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「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

16

（二）機關同仁結婚得否收受其他同仁（無上下隸屬

關係）致贈之禮金

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

上述情形係屬親屬或經常交往朋友外與其職務無

利害關係者所為之餽贈

禮金價額≦正常社交禮俗新臺幣3000元得收受

禮金價額＞正常社交禮俗新臺幣3000元應於受贈

之日起3日內簽報長官並知會政風單位

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

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飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

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遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

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民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

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民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

17

（三）機關同仁結婚其承辦申辦案件之廠商致贈之禮

金得否收受

按結婚宴客依禮俗以至親好友長官同事

同學等情誼深者為邀請對象對於與承辦公

務有職務利害關係之廠商民眾應避免通知

或濫發請帖否則恐造成不良觀感

機關同事結婚或嫁娶禮金怎麼收受

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

18

飲宴應酬

本部所屬員工接受他人邀請之「飲宴招待」或「其他應酬活動」（如唱歌看戲球敘打牌旅遊hellip等）

定義

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

19

飲宴應酬狀況處置1

與職務有利害關係者

原則

例外

不得參加

係偶發且無影響特定權利義務之虞者而有例外規定情形之一者不在此限

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

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圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

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行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

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「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

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「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

20

例外規定

因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準（惟仍應考慮社會價值觀感審慎出席）

因公務禮儀確有必要參加

因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加

長官對屬員之獎勵慰勞

應簽報首長核准並知會政風機構後始得參加

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遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

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飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

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不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

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員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

21

遇飲宴應酬贈受財物 摸彩抽獎等狀況之處置程序

機關辦理之聯誼活動邀請廠商參與

機關或廠商辦理公開性展覽競賽成果發表宣傳行銷等

「民俗節慶政商聯誼互動」補充要求

機關員工受邀參加廠商辦理之聯誼

活動

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

22

民俗節慶員工聯誼活動特別規定1

不得邀請廠商參加原則

例外公務禮儀或業務聯繫確有必要者

簽報長官知會政風機構始得邀請之

注意喔

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

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「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

23

民俗節慶員工聯誼活動特別規定2

機關邀請「與職務有利害關係」廠商參加活動之執行情形

注意喔

1無論廠商是否派員參加均不得接受廠商「贊助」或

「分攤」活動經費

2若機關有安排「摸彩」或「抽獎」時不宜向廠商

徵募或收受廠商捐贈之經費或禮品

3若遇廠商主動提供時機關應予拒絕或退還退還有

困難者得於獲贈日起7日內付費收受歸公或轉贈慈

善機構

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

24

與職務無利害關係者

原則

例外

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

1

飲宴應酬狀況處置2

參加之活動與其身分職務顯不相宜者

不得參加

無禁止規定

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

25

飲宴應酬狀況處置3

視察調查出差參加會議等活動

有利害關係

不得接受

仍應遵守本規範相關規定

茶點及執行公務確有必

要之簡便食宿交通以外之飲宴應酬活動

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

26

公務員於餐廳用餐中與職務上有利害關係之廠商恰巧進入同一家餐廳用餐結帳時才發現該廠商已私下買單付款該公務員應如何處理

不得收受

應退還餐費給該廠商簽報長官並知

會政風單位或送交政風單位處理

實務案例（1）

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

27

廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受

不宜接受廠商支付以維民眾對其公正執行

職務之信賴

如因公務需要得循程序簽准同意出席並

依規定申請交通住宿膳雜生活等費用

實務案例（2）

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

28

出席演講座談研習及評審(選)等活動

參與公部門

參與私部門

依「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」「各機關學校出席費及稿費支給要點」辦理

支領鐘點費每小時不得逾新臺幣5000元

另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣2000元

出席演講座談研習評審（選）等活動

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

29

與職務有利害關係者邀請限制(除公務機關構外)

簽報首長核准知會政風機構登錄後始得前往

出席演講座談研習及評審(選)等活動

員工自行投稿於國內外刊物所收取之稿費是否適用此限制

本項係規範員工參加演講座談研習評審（選）等活動

所支領之稿費若因自行投稿收取之稿費不在此限

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

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員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

30

應儘量避免金錢借貸邀集或參

與合會擔任財物或身分之保證人原則

例外確有必要

知會政風機構

首長及單位主管應加強對屬員之品德操守考核發現有財務異常生活違常者應立即反應及處理

借貸合會保證

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

31

定義員工應依法公正執行職務以公共利益為依歸不得假借職務上之權力方法機會圖本人或第三人不正之利益

禁止利用職務圖利

員工除依法令規定外不得兼任其他公職或

業務

禁止非法兼任職務

其他廉政倫理事件篇

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

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七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

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八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

32

獎懲規定

獎勵規定本部所屬員工拒收餽贈拒絕不當飲宴應酬拒受請託關說或其他嚴守廉政倫理規範行為經查證屬實且足堪廉能表率者視其情節研議敘獎

懲處規定本部所屬員工違反本規範經查證屬實者依相關規定懲處其涉及刑事責任者移送司法機關辦理

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

33

不妥當場所人物

本部所屬員工除因公務需要經報請長官同意或有其他正當理由者外不得涉足不妥當之場所

本部所屬員工不得與其職務有利害關係之相關人員為不當接觸

第8點

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

34

不妥當場所之定義

係參酌內政部警政署八十五年一月二十二日八五警署督字第

4846號函所列舉範圍

(一) 舞廳

(二) 酒家

(三) 酒吧

(四) 特種咖啡廳茶室

(五) 僱有女服務生陪侍之聯誼中心俱樂部夜總會

KTV等營業場所

(六) 有色情營業之按摩院油壓中心三溫暖浴室泰國

浴理髮廳理容院休閒坊護膚中心等場所

(七) 色情表演場所

(八) 妓女戶及暗娼賣淫場所

(九) 職業賭博場所及利用電動玩具賭博之場所

定義

35

不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

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圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

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行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

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「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

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「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

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包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

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90

報告結束敬請指教

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不當接觸之定義

係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田李下之聯想

定義

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部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

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實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

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員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

36

部長於99年11月4日第1015次擴大業務會報提

示「本部各單位因業務之需與業者溝通協

調實屬正常現象惟應恪遵『依法行政』及

『廉政倫理規範』兩大原則倘案件涉及利

益衝突或利益迴避事項但又非溝通不可時

會面地點應優先考量公務處所以避免引起

外界猜疑造成同仁不必要之傷害」

重申

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

37

實務案例

因上述某甲為職務利害之關係人雖於家中但

仍應遵守除因公務需要經報請長官同意或有其

他正當理由者外不得涉足不妥當之場所及不與

其為不當接觸

某甲為職務利害關係背景之關係人公務員利用上班或下班時間於某甲家中打麻將泡茶並與其接觸頻繁

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

問公務員對於與其職務有利害關係者餽贈財物該如何處理

答（一）原則對於與其職務有利害關係者餽贈財物原則上應予拒絕（二）例外但有下列情形之一且係偶發而無影響特定權利義務之虞

時得受贈之（本規範第4點但書參照）1屬公務禮儀2長官之獎勵救助或慰問3受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1迅速處理除有本規範第4點但書規定之情形外應予拒絕或退還

並簽報其長官及知會政風機構無法退還時應於受贈之日起3日內交政風機構處理

2政風機構建議政風機構應視受贈財物之性質及價值提出付費收受歸公轉贈慈善機構或其他適當建議簽報機關首長核定後執行

3政風機構登錄建檔政風機構受理受贈財物事件之知會或通知後應即登錄建檔至登錄表其要項包含公務員與受贈財物者之基本資料事由事件內容大要處理情形與建議及簽報程序

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

問公務員對於與其無職務上利害關係者之餽贈如何處理

3與其無職務上利害關係且為親屬或經常交往朋友者逕為收受無須知會或簽報

答處理方式1市價不超過正常社交禮俗標準逕為收受無須知會或簽報

2市價超過正常社交禮俗標準應於受贈之日起3日內簽報其長官必要時並知會政風機構至政風機構之後續處理依據本規範第5點第2項第12點辦理

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

問公務員因生日獲長官致贈蛋糕可否接受另若機關首長生日部屬合資贈送蛋糕可否收受

答（一）公務員獲長官致贈蛋糕屬長官對部屬之慰問範疇雖長官與該名公務員間有指揮監督關係係與其職務有利害關係惟該等行為屬長官之慰問為本規範所允許

（二）部屬合資贈送蛋糕給長官長官可以接受者限於市價新臺幣500元以下

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

問某部會公務員結婚某立法委員致贈禮金有無金額限制反之如有立法委員子女結婚公務員可否致贈賀禮

答（一）立法委員致贈禮金給公務員部分1立法委員對各部會有監督之權二者有職務上利害關係依據

「立法院職權行使法」規定（第16條至第28條參照）立法院有聽取行政院報告及質詢之權限行政院暨所屬各部會須對立法委員提出報告及接受質詢因此立法委員與各部會之間有職務上利害關係

2公務員因結婚受贈財物市價以不超過正常社交禮俗標準公務員得接受餽贈之金額以立法委員個人不超過新臺幣3000元如立委偕配偶前往以二人名義致贈得接受不超過新台幣6000元之禮金同一年來自於同一立法委員名義以不超過新台幣10000元為限

（二）立法委員子女結婚公務員贈送賀禮部分1本規範重點在於公務員收受與其職務有利害關係者之餽贈

財物公務員贈送他人財物部分並無明文限制2對於與其職務有利害關係者之互動仍應審慎本規範目的

在引導公務員廉潔自持避免外界質疑因此公務員謹慎妥處與其職務有利害關係之互動建議比照本規範所定之各類標準

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

問公務員利用其配偶之名義收受與有指揮監督關係屬下之禮品是否為本規範所允許所謂同財共居家屬意義為何

（四）所稱同財共居家屬居住同一住居所且財務共有者而言

答（一）以配偶名義收受推定為公務員之受贈財物依據本規範第6點第1款規定以公務員配偶直系血親同財共居家屬之名義收受者推定為公務員之受贈財物但可以舉反證推翻例如送禮者純係因與其配偶之私人情誼而致贈禮物且有證據足資證明

（二）有指揮監督關係之屬下係與公務員有職務上之利害關係依據本規範第2點第1款規定屬下與該名公務員有職務上利害關係

（三）個人得收受禮品之限制1受贈之財物市價在新臺幣500元以下或對本機關（構）

內多數人為餽贈其市價總額在新臺幣1000元以下2因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休

辭職離職及本人配偶或直系親屬之傷病死亡受贈之財物其市價不超過正常社交禮俗標準

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

問公務員可否參加與其職務有利害關係之飲宴應酬其程序為何舉例說明

（四）案例說明1因公務禮儀確有必要參加如首長受邀參加機關新建工程工地開工儀式酒會

2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加如承攬機關工程案之廠商舉辦年終尾牙活動邀請公務員參加者

3長官對屬員之獎勵慰勞如機關首長或主管邀宴同仁吃春酒或年終聚餐或於同仁生日時致贈生日蛋糕或同仁辦理特殊重大專案完竣後機關首長或主管舉辦慶功宴宴請同仁

答（一）原則不得參加與其職務有利害關係者之飲宴應酬

（二）例外有下列情形之ㄧ者不在此限1因公務禮儀確有必要參加2因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加3屬長官對屬員之獎勵慰勞4因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準

（三）處理程序1因公務禮儀確有必要因民俗節慶公開舉辦之活動且邀請一般人參加等情形應簽報長官核准並知會政風機構後始得參加

2長官對屬員之獎勵慰勞或因訂婚結婚生育喬遷就職陞遷異動退休辭職離職等所舉辦之活動而未超過正常社交禮俗標準者均無須簽報長官核准及知會政風機構

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

問公務員參加之飲宴應酬如無職務上利害關係是否意味可以恣意為之

答（一）公務員為全體國民服務使用及分配公共資源乃基於公共信任業揭示於本規範總說明

（二）依據本規範第7點第2項規定公務員受邀之飲宴應酬雖與其無職務上利害關係而與其身分職務顯不相宜者仍應避免如邀宴者係黑道大哥股市作手或邀宴地點係有女陪侍之特種場所等均與公務員之身分職務顯不相宜

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

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利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

問本規範第8點所稱「不當接觸」為何答「不當接觸」係指公務員與職務有利害關係之相關人員私下接觸

如餐會聯誼打高爾夫球出遊出國等等互動行為特別是

公務員與廠商之間未維持雙方應有之分際造成外界質疑與瓜田

李下之聯想

例如

1教育局人員與補教業者

2機關採購承辦人員與廠商業者

3司法官與訴訟當事人或司法黃牛

4檢察官與訴訟當事人或律師

5公立醫院醫師與藥商醫療器材廠商

6警察與黑道

7各類監理稽核機關如金融管理通訊傳播衛生食品道路監理建管

消防之公務員與監理對象如金融業者會計師電信業者食品廠商

建商等

8關務稅務人員與報關行

9稅務機關與會計師或代理記帳業者

10土地管理機關或地政機關與地政士（代書）

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

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利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

問本規範對於公務員參加演講座談研習評審（選）等活動支領鐘點費及稿費之限制若受領名目為出席費是否不在本點規範範疇

答（一）適用於公務員參加公部門以外所舉辦之活動

（二）支領鐘點費額度每小時不得超過新臺幣5000元

（三）領取稿費額度每千字不得超過新臺幣2000元

（四）若與其職務有利害關係所邀請或籌劃者應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往

（五）若受領名目為出席費雖未於本規範明定建議自行比照辦理以避免遭受外界質疑

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

問員警是否可以接受民間團體（如警友會）招待出國旅遊（如免費提供往返機票）

答（一）「公務員廉政倫理規範」（下稱本規範）第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」指個人法人團體或其他單位與本機關（構）或其所屬機關（構）間具有業務往來指揮監督等各種關係

（二）民間團體（如警友會）成員若由業者組成這些業者的營運業務與警察局執行職務有業務往來之關係即有本規範第2點第2款所稱「與其職務有利害關係」

（三）民間團體（如警友會）若招待員警出國旅遊免費提供往返機票已逾本規範第2點第3款規定「正常社交禮俗標準」（新臺幣3千元）也不符「警察人員服務守則」第9點有關「警察人員不得要求期約或收受與其職務有利害關係者所為之餽贈招待或其他利益」規定故員警不應接受招待出國旅遊

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

問有關公務人員廉政倫理規範第14點中規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元」若無前項活動僅為支付公務人員稿費之情況是否在此規定內

答有關支付公務人員稿費一節如無本規範第14點第1項所指出席演講座談研習及評審（選）等活動情形則無第14點第2項規定之適用亦即一般投稿不受每千字不超過新臺幣2千元的限制但是稿費仍須符合社會認可標準並經簽報長官及知會政風機構

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

問公務員於公部門以外所舉辦之活動擔任會議主持人其費用是否受到本規範第14點第1項之規定「支領鐘點費每小時以不超過新臺幣5000元為限」之規範或是有其他規定

答1本規範第14點規定「公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動支領鐘點費每小時不得超過新臺幣五千元公務員參加前項活動另有支領稿費者每千字不得超過新臺幣二千元公務員參加第一項活動如屬與其職務有利害關係者籌辦或邀請應先簽報其長官核准及知會政風機構登錄後始得前往」

2為利明確本規範第14點規定公務員出席演講座談研習及評審（選）等活動之支領鐘點費稿費之限額及標準公務員參加公部門辦理之上開活動其收受報酬標準仍受「軍公教人員兼職費及講座鐘點費支給規定」等相關政府法令規定之規範限制而其數額乃較本點規定為低故本點主要規範參與私部門活動若支領報酬為出席費會議主持人或主席費等不同名義仍應比照前述所訂標準辦理

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

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利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

問廠商舉辦全球研討會或國際商展邀請公務員發表論文或參加並支付機票及住宿費用可否接受因為在國外舉辦國外國民所得較高者演講之鐘點費每小時是否可以超過5千元

答如因公務需要得循程序簽准同意出席並依規定申請交通住宿膳雜生活等費用不宜接受廠商招待以維民眾對公務員公正執行職務之信賴有關演講之鐘點費支領額度仍須參照本規範第14點規定標準

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

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利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

51

員工﹁廉政倫理規範﹂簽報知會︵登錄︶表

相關資訊

經濟部全球資訊網所屬單位政風處反貪資訊網廉政宣導項下

httpwwwmoeagovtwMnsdogecontentContentLinkaspxmenu_id=2533

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

利益衝突迴避制度

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

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圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

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「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

本人配偶

子女子女之配偶

父母 配偶之父母

兄弟姊妹

配偶之兄弟姊妹

兄弟姊妹之配偶

兄弟姊妹

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

孫 子(女)外孫子(女)

孫 子(女)外孫子(女)

伯叔姑舅 姨

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

曾 孫(女)外曾孫(女)

姪子(女)外甥(女)

祖父母外祖父母

曾祖父母外曾祖父母

伯叔姑舅 姨

姪子(女)外甥(女)

姪子(女)外甥(女)

伯叔姑舅 姨

一親等

二親等

三親等

二親等

三親等

三親等

三親等

三親等

二親等

三親等

二親等

一親等

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

夫前妻妻前夫

一親等

二親等

三親等姻親(血親之配偶)

姻親(配偶之血親)

姻親(配偶之血親之配偶)

血親

血親姻親之親系及親等圖

之配偶

之子女 子女之配偶

孫 子(女)外孫子(女)

之

曾 孫(女)外曾孫(女)

之

孫 子(女)外孫子(女)

之配偶

曾 孫(女)外曾孫(女)

之配偶

之配偶

配偶之

配偶之

之配偶

之配偶之

之

配偶之 配偶 之配偶

配偶之 配偶 之配偶

配偶 之配偶

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

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90

報告結束敬請指教

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

以下分別介紹有關公職人員利益衝突迴避比較重要的法律規定

一公務員服務法 公務員服務法第十七條規定公務員執行職務時遇有涉及本

身或其家族之利害事件應行迴避本法係民國二十八年所制定所謂「家族」之範圍如何今昔有別且該法並無明確規定故在實務運用上易生爭議亟待修法解決本法所稱「公務員」依第二十四條規定本法於受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員均適用之至公立學校聘任之教師不屬於公務員服務法第二十四條所稱之公務員惟兼任學校行政職務之教師就其兼任之行政職務則有公務員服務法之適用（司法院大法官釋字第三０八號解釋參照）

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

一公務員服務法

公務員服務法第十四條之一規定公務員於其離職後三年內不得擔任與其離職前五年內之職務直接相關之營利事業董事監察人經理執行業務之股東或顧問此即所謂「旋轉門條款」乃公務員離職後再任職之迴避限制按所謂與「職務直接相關」者指（一）離職前服務機關為各該營利事業之目的事業主管機關且其職務對各該營利事業具有監督或管理之權責人員亦即各該營利事業之目的事業主管機關內各級直接承辦相關業務單位之承辦人員副主管及主管暨該機關之幕僚長副首長及首長各級地方政府亦同（接下頁）

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

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「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

一公務員服務法

（二）離職前服務機關與營利事業有營建（承辦本機關或所屬機關之工程）或採購業務關係（包括研訂規格提出用料申請及實際採買）之承辦人員及其各級主管人員（所稱各級主管人員係指各級直接承辦相關業務單位之副主管及主管暨該機關幕僚長副首長及首長）（銓敘部 (85) 台中法二字第一三三二四八三號函及台灣台北地方法院八十八年度訴字第一六九八號刑事判決參照）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

二公務人員任用法

公務人員任用法第二十六條規定「各機關長官對於配偶及三親等以內血親姻親不得在本機關任用或任用為直接隸屬機關之長官對於本機關各級主管長官之配偶及三親等以內血親姻親在其主管單位中應迴避任用（第一項）應迴避人員在各該長官接任以前任用者不受前項之限制（第二項）」

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

三公務人員陞遷法

公務人員陞遷法第十六條規定各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

六公務人員保障法

公務人員保障法第七條規定「審理保障事件之人員有下列各款情形之一者應自行迴避一與提起保障事件之公務人員有配偶前配偶四親等內血親三親等內姻親家長家屬或曾有此關係者二曾參與該保障事件之行政處分管理措施有關工作條件之處置或申訴程序者三現為或曾為該保障事件當事人之代理人輔佐人者四於該保障事件曾為證人鑑定人者五與該保障事件有法律上利害關係者（第一項）（接下頁）

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

七行政程序法

行政程序法中亦有關於迴避之規定依該法第三十二條及第三十三條之規定觀之該法所規定公務員之迴避亦可分為自行迴避申請迴避及命令迴避三種

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

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圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

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圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

七行政程序法

（一）自行迴避

依行政程序法第三十二條規定公務員在行政程序中有下列情形之一者應自行迴避一本人或其配偶前配偶四親等內之血親或三親等內之姻親或曾有此關係者為事件之當事人時二本人或其配偶前配偶就該事件與當事人有共同權利人或共同義務人之關係者三現為或曾為該事件當事人之代理人輔佐人者四於該事件曾為證人鑑定人者

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

七行政程序法

（二）申請迴避

依同法第三十三條第一項規定公務員有下列情形之一者當事人得舉其原因及事實向該公務員所屬機關申請迴避一有應行迴避之情形而不自行迴避者二有具體事實足認其執行職務有偏頗之虞者

此外依同條第四項規定被申請迴避之公務員在所屬機關就該申請事件為准許或駁回之決定前應停止行政程序但有急迫情形仍應為必要處置

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

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90

報告結束敬請指教

七行政程序法

（三）命令迴避

行政程序法第三十五條第五項規定公務員有應自行迴避之情形而不自行迴避者雖當事人未申請迴避該公務員所屬機關應依職權命其迴避

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

貳有關公職人員利益衝突迴避之主要法律規定

八政府採購法

政府採購法第十五條規定「機關承辦監辦採購人員離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務（第一項）機關承辦監辦採購人員對於與採購有關之事項涉及本人配偶三親等以內血親或姻親或同財共居親屬之利益時應行迴避（第二項）（接下頁）

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

八政府採購法

機關首長發現承辦監辦採購人員有前項應行迴避之情勢而未依規定迴避者應令其迴避並另行指定承辦監辦人員（第三項）廠商或其負責人與機關首長有第二項之情形者不得參與該機關之採購但本項之執行反不利於公平競爭或公共利益時得報請主管機關核定後免除之（第四項）」

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

八政府採購法

依本法施行細則第十四條規定本法第十五條第四項所稱「機關首長」其範圍如下一招標機關之機關首長二法人或團體接受機關補助依本法第四條辦理採購者為補助機關之機關首長及受補助之法人或團體之負責人三依本法第五條委託法人或團體代辦採購者為委託機關之機關首長及受託法人或團體之負責人四依本法第四十條洽由其他機關代辦採購者為洽辦機關及代辦機關之機關首長

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

八政府採購法

又依行政院公共工程委員會八十八年八月三日(88) 工程企字第8811637號函釋所謂「機關首長」於公營事業包括董事長及總經理至於授權所屬廠處區辦理採購者其廠處區之最高主管人員為採購契約之機關代表人對採購案有絕對影響力應視同機關首長適用政府採購法第十五條第四項之規定

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

八政府採購法 所謂「承辦採購人員」如為貫徹本條之立法意旨解釋上應認為舉凡負責採購案件有關處理訂定招標文件招標開標比價議價決標訂約履約驗收及爭議處理程序者均屬之

所謂「監辦採購人員」依政府採購法第十三條第一項規定指主（會）計及有關單位人員所謂「有關單位人員」依「機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法」第三條規定本法第十三條第一項所稱有關單位由機關首長或其授權人員就機關內之政風監查（察）督察檢核或稽核單位擇一指定之無該等單位者由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

肆違反迴避規定之制裁

法律規範如無效力規定即如具文必難以執行故各該相關法律對於違反迴避制度者多設有處罰之規定謹概述如下

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

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圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

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圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

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90

報告結束敬請指教

肆違反迴避規定之制裁

一公務員服務法

第二十二條規定公務員有違反本法者應按情節輕重分別予以懲處

第二十二條之一規定離職公務員違反本法第十四條之一者處二年以下有期徒刑得併科新台幣一百萬元以下罰金（第一項）犯前項之罪者所得之利益沒收之如全部或一部不能沒收時追徵其價額

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

肆違反迴避規定之制裁

二公務人員陞遷法

第十六條後段規定(各機關辦理陞遷業務人員不得徇私舞弊遺漏舛誤或洩漏秘密其涉及本身配偶及三親等以內血親姻親之甄審案應行迴避)如有違反視情節予以懲處

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

肆違反迴避規定之制裁

三公務人員保障法

第七條第三項規定前二項（即審理及協助辦理保障事件）之人員應迴避而不迴避者應依法移送懲戒公務員之懲戒處分包括撤職（除撤其現職外並於一定期間停止任用其期間至少為一年）休職（休其現職停發薪給並不得在其他機關任職其期間為六個月以上休職期滿許其復職自復職之日起二年內不得晉敘升職或調任主管職務）降級減俸記過申誡

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

小額申請款

案例

73

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

請領加班費差旅費及國民旅遊卡休假補助費

等小額款項為公務員權益惟時有發生少數公務員

浮報此類款項之案例倘公務員因一時萌生貪念誤

蹈法網所得之財物或不法利益甚微但行為人即

需面對司法制裁更損及機關乃至整體公務員之形

象

74

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

103年各地檢署（不含最高法院檢察署特別偵查組

）檢察官偵辦貪瀆案件以貪瀆罪起訴之起訴書計

224案涉案公務員計548人其中公務員因浮報加

班費差旅費國民旅遊補助費獎金津貼等詐

領公款案件計21案已佔全部案件十分之一實無

法輕忽此類型貪瀆犯罪

75

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

某機關主管利用出差督導之機會竟未依申

報出差之日期（共申請10餘次）實際前往出差地點

執行公務而係留在辦公室或至其他地區演講參

加餐敘及處理其個人之事務卻仍分數次填寫「國

內出差旅費報告表」申請差旅費計新臺幣（以下同

）9000餘元致不知情之審核人員誤認其有實際至

出差地點執行公務而將前述金額匯入銀行帳戶

76

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

某機關約聘人員明知其已獲聘為公務人員升

等考試監場人員同日不可能另至機關加班竟基

於詐取加班費之犯意事前申請專案加班使不知

情之審核人員陷於錯誤而核准其加班申請事後

該錄事遭人匿名檢舉經該機關政風室查獲而未及

領取虛報之加班費

77

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

某市警察局分局員警明知自己休假未上班

亦無超勤加班之事實卻仍利用職務上之機會虛

偽填寫「員警超勤時數統計表」交由不知情之承

辦人使其據以登載在職務上所掌之「超勤加班費

申請單」等公文書再送請該人事會計行政

督察等單位及機關主管簽核而據以核發3000餘元

之超勤加班費

78

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

某處技工負責公務車輛維(養)護及駕駛業務

明知公務車加油卡僅得作為公務車加油簽帳之用

竟持公務車加油卡使加油站員工陷於錯誤將

價值3000餘元之汽油加入其私人車輛且未經該處

技正兼主任之同意逕於公務車「油料月報表」偽

造其簽名表示該名主任於是日曾使用該公務車

79

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

依某市駐里事務費核發作業要點及可支用項目

一覽表等相關規定里幹事可按月檢據核銷駐里事

務費6000元該市某里幹事先至國民旅遊卡特約

商店使用國民旅遊卡刷卡購買抗UV防曬褲及排汗

褲因該等消費項目符合前述相關規定其遂據以

核銷駐里事務費惟事後竟又將該2筆消費另行申請

公務人員強制休假補助費因此重複請領801萬餘元

80

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

某市衛生所護士利用負責「中老年健康促

進及慢性病防治宣導講座」業務之職務上機會

明知未聘請講師辦理該活動不得請領講師費卻

虛偽製作講師鐘點費領據並偽造醫師簽名使

不知情之審核人員陷於錯誤從而詐得講師費

8000元本件被告於犯罪被發覺前即至廉政署自

首另繳回犯罪所得

81

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

圖利與便民

bull 刑法上的公務員

bull 認識圖利罪

bull 圖利與便民

bull 圖利行為之實例

bull 行政裁量

bull 圖利行為之實例

bull 包庇罪

bull 自首與自白之罪責減免82

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

認識圖利罪

刑法第131條

貪污治罪條例第6條第1項第5款

貪污治罪條例第6條第1項第4款

公務員對於主管或監督之事務明知違背法令直接或間接圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金

對於非主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一般事項所作對外發生法律效果之規定利用職權機會或身分圖自己或其他私人不法利益因而獲得利益者

對於主管或監督之事務明知違背法律法律授權之法規命令職權 命令自治條例自治規則委辦規則或其他對多數不特定人民就一 般事項所作對外發生法律效果之規定直接或間接圖自己或其他私人不 法利益因而獲得利益者

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處五年以上有期徒刑得併科新臺幣三千萬元以下罰金）

（處一年以上七年以下有期徒刑得併科七萬元以下罰金）

83

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

90

報告結束敬請指教

圖利與便民

圖利與便民都是給予人民利益或好處但圖利的行政行為是不合法而便民則是合法給予人民利益所以圖利與便民兩者並非不能區分司法實務的見解

圖利與便民的最主要區別是以有無違背法令為判斷而從便民的角度看便民就是依法行政

1 沒有為自己或他人圖取不法利益的故意及意圖

2 本於職務在法令許可之範圍內所為

3 只是在手續或程序上給予他人方便

4 他人所獲得者是合法的利益

便民主要是

84

圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

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圖利行為之實例

1 未依招標規定程序違法決標

2 洩漏底價便利廠商得標

3 高價購買圖利廠商

4 對工程進度未切實查驗（含監工放水）

5 明知不合規定或偷工減料違法仍予驗收或准予報銷

6 對於不合規定之申請案違法准許

7 未依規定違法補助

圖利犯罪最常見之方式如下

85

行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

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案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

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行政裁量

決定裁量 裁量事務涉及行政機關是否可為某一合法措施通常見於法規條文有「得為hellip」者

選擇裁量 機關選擇某依法律效果或作為橫型裁量 種類選擇之裁量縱型裁量 上下限選擇之裁量

基本概念

越權裁量 未在裁量規定範圍內選擇法律效果或作為裁量怠惰 應行使而未行使裁量權濫權裁量 未依照「授權裁量目的」而為之建議訂定「裁量基準」（行政規則）

裁量瑕疵

86

「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

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「圖利」與「行政裁量」

公務員為一定之行政處分或其他行政行為時所適用之法律依據如係不 確定法律概念或授權行政機關得自由裁量者有無發生判斷瑕疵有時 難以認定其行政裁量與圖利間如何劃出界限極易產生混淆有予以釐清之必要

裁量權之行使不能違背法令授權目的或逾越授權範圍或違背比例原則平等原則等一般法律原則否則即屬違法

公務員於行使行政裁量時其裁量如與上述原則有違背例如逾越裁量裁量怠惰或裁量濫用均構成裁量權行使之瑕疵如主觀上明知並有意 使其發生則符合明知違背法律等之要件

行政裁量係指公務員執行行政事務基於法律之授權在適用法規時 本於行政目的於數種可能的法律效果中本於專業知識公益考量 自行選擇一適當處分為之

按公務員執行公務時國家固賦予適度之裁量權惟此項裁量權之行使仍應受適合性必需性與比例性原則之限制並非得由公務員以主觀之意思恣意為之倘違反上開原則故意失出或失入濫用裁量權而圖私人不法利益時仍不能免於圖利罪責(最高法院89台上字第1261號判決）

87

「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

4 個資洩漏洩密資訊公開

案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

88

包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

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「圖利」與「行政裁量」

1 若招標條件之設定欠缺必要性例如磁磚大小以3030為常規卻規定為305305而全國只有一家廠商有此磁磚當然被懷疑有綁規格標之嫌

2 緊急採購機器（儀器）設備結果卻發現沒有必要而閒置不用也容易啟人疑竇

3 政府採購定底價借牌分包圍標驗收

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案例

1 偽造監工日誌記錄數據等(至少構成偽造文書罪)

2 違約罰款該追償而不追償

3 將押標金或罰款先存入自己帳戶生利息

4 包商檢舉道路分段發包但同一監工對各段採不同的監督標準

5 某水溝發包案為避免公開招標程序而將此水溝分割成數段發包導致完工後道路不平水溝無法連接此種不合理分段發包就易使人起疑

案例

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包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

89

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包庇罪貪污治罪條例第13條規定主管長官庇護或不為舉發罪第14條

規定 會計調查或政風人員等不為舉發罪（一）所謂「包庇」係指包攬庇護而積極對他人之犯罪予以

包庇掩護（二）所謂不為舉發係指知悉他人貪污有據而消極不為舉發

如應移 送偵辦而故不予移送

自首或自白減免罪責貪污治罪條例第8條規定於犯罪後自首如有所得並自動繳交全部所 得財物者減輕或免除其刑因而查獲其他正犯或共犯者免除其刑 又於偵查中自白如有所得並自動繳交全部所得財物者減輕其刑因 而查獲其他正犯或共犯者減輕或免除其刑

「自首」係指犯罪尚未被發覺前向有偵查權之公務員陳述犯罪事實 並表示願接受裁判之意思而言至所謂「自白」則指對於已發覺之犯 罪陳明犯罪事實之意

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