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總處慶感言

人事行政總處蛻變

茁壯的一年

張哲琛 ■銓敍部部長、曾任原行政院人事行政局第六任局長

壹

前言

自 88 年 6 月接任行政院人事行政局局

長後，嗣因政黨輪替於 89年 5月轉往中國國

民黨服務，先後擔任副秘書長、行政管理委

員會主任委員並兼黨營事業中央投資公司董

事長等職，97 年 9 月奉命接篆銓敍部部長至

今，雖已離開人事行政局 12餘載，但無論身

在何處或擔任何種職務，仍時時關切人事行

政局裡的一切情事及發展，這種曾以人事行

政局的一份子為榮的情懷及濃厚的情感深植

我心。回憶在人事行政局服務期間與同事相

處形同一家人，縱使之後離開了局裡，仍維

繫著深厚的情誼，彼此關心。為公務生涯留

下許多值得回味的珍貴記憶。

回顧人事行政局走過半世紀的輝煌，包

括建立「考用合一」的考試分發制度、整建

人事體制與法規，建立融合簡薦委制與職位

分類制的官職併立人事制度、合理管控政府

員額、強化公務人力訓練發展、推動績效導

向的考核制度、健全軍公教人員給與及福利

制度、強化人事機構與人員管理效能、建構

人事行政資訊化系統等，不僅為政府施政奠

定堅實的基礎，而且在我國憲政體制下，充

分發揮院際間溝通協調功能，使我國文官體

系得以長久、穩健的運作。此外，在我國歷

次行政革新、現代化的推動過程中，人事行

政局始終是扮演政府改造前瞻推動者，亦為

我國行政邁向現代化的重要推手之一。

101 年 2 月 6 日行政院人事行政局為配

合行政院組織改造改制為行政院人事行政總

處，這不僅僅是名稱的改變，更代表歷史責

任的傳承與延續，自人事行政總處成立以來，

在吳前人事長泰成及黃人事長富源前瞻卓越

領導及同仁胼手胝足打拼下，成果豐碩，轉

眼間總處成立已滿 1 週年，誠摯祝福總處生

日快樂！

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總處慶感言

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貳

美麗的蛻變人事行政總處成立以來，國內景氣受到

國際經濟不景氣及歐債風暴的影響並不十分

理想，101 年經濟成長率勉強維持一個百分

點，再加上失業率偏高，物價波動，尤其是

薪資所得未能成長，勞保出現財務問題，人

民對政府的施政能力和公共服務的質量，期

待更深、要求更高。過去傳統文官體系保守

穩定、層級節制、永業任用的管理模式已不

盡合乎時宜；績效導向、效率競爭、多元服

務、民主參與的文官管理，才是強化政府治

理能力的根本，如何在大環境的變遷挑戰下，

掌握改革契機、改善文官體制、提升文官素

質、強化文官能力、形塑文官新形象、強化

政府服務品質及國家競爭力，並迎向美好未

來，成為總處成立後最重要的使命。

這一年來雖然面臨軍公教待遇調整、推

動行政院組織改造、建立員額控管機制、退

休公務人員年終慰問金檢討、年金制度改革

等嚴峻任務的考驗，但在行政院陳院長、江

副院長的指導和考試院監督、歷任總長及同

仁的努力下，總處繼續以已有的良好制度為

基礎，參酌各方所提興革意見，持續配合各

階段國家發展之需要，發揮人力資源管理之

功能，對於促進行政現代化及提升政府競爭

力，使國家政策得以順利推展，貢獻良多。

至於各項人事服務業務的推動更為順利，成

果堪稱豐碩。銓敍部的業務與人事行政總處

息息相關，互動十分頻繁，所以就個人所知，

總處一年來努力情形，分述如下：

一、在配合監督機關考試院辦理事項方面，

肆應立法院第 8 屆會期，積極辦理涉

考試院權責之法案如公務人員基準法草

案、主計機構人員設置管理條例草案、

關務人員人事條例草案、配合本部研議

涉及國家安全或重大利益公務人員查核

條例草案、研議訂定法務部檢察官人事

審議委員會審議規則、配合教育部函報

學校教職員退休條例修正草案及學校教

職員撫卹條例修正草案等案。

二、在配合辦理「考試院文官制度興革規劃

方案暨強化文官培訓功能規劃方案」方

面，於該方案中程興革事項第六案「改

善俸給退撫、發揮給養功能」之協商檢

討改善軍人退撫基金制度，規劃研修陸

海空軍軍官士官服役條例部分條文修正

草案；近程興革事項第五案「落實績效

管理、提升文官效能」部分，規劃研修

「行政院及所屬各機關公務人員平時考

核要點」；加強考用配合方面，完成

101 年公務人員初等考試、特種考試身

心障人員考試、高等考試 2 級考試錄取

人員等多項考試分配作業，又應多位考

試委員建議，持續改進社工人力及待遇。

三、在行政院人事行政專業幕僚職責事項方

面，為使行政院組織調整後各機關員額

配置更契合實際業務需要，於中央政府

機關總員法施行後，首次全面性進行員

額評鑑，並完成 37個部會之員額評鑑，

另研修「行政院表揚模範公務人員要點」

以能即時獎勵，縮短選拔作業期程，並

檢討修正「行政院所屬中央及地方人事

機構推動人力資源管理創新績優獎勵作

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總處慶感言

業規定」，不僅深化擴散人事機構之創

新作為，並扣合總處未來發展方向及重

要政策。又為保障行政院組織調整移撥

安置之公務人員權益，擬具「行政院組

織調整後公務人員各項加給處理原則」

作為後續處理之依據；在訓練進修方面，

為系統化培訓具前瞻思維中高階公務人

員，總處積極辦理相關培訓班次，另為

期活化退休公教人力資源，持續強化建

置退休人力志願服務平台。

四、又為應弭平社會對立，合理通盤檢討現

行「退休軍公教人員年終慰問金」制度，

並配合年金制度改革透過人事一條鞭系

統，協請各縣市政府人事單位邀請學者

專家、公務人員及退撫團體代表，在全

國 22個縣市舉辦座談會，期待各界摒棄

意識型態及黨派之私，從公共理性的角

度出發，提出可長可久的年金制度改革

方案。

上開林林總總的努力儘管面對這一個汗

水多掌聲少的年代，夾雜著期望高挫折多的

困境，戰戰兢兢地走過了那寸寸的歷史長廊，

然而總處的同仁仍能頂著閃亮的光環跨過崎

嶇！

參

乘風破浪，展望未來 面對全球化的競爭壓力及景氣衰退的影

響，國內正面臨 4 種不同的結構性挑戰，包

括「全球產業競爭更加劇烈」、「區域自由

貿易區塊加速形成」、「人才培育與產業需

求明顯失衡」、「少子女化與人口高齡化造

成的年金問題」。政府改造欲克竟其功，一

方面需要硬體建構的精實化與效率化，一方

面也需要軟實力的強化與提升，前者指的是

政府組織調整，後者則是文官再造公務人力

質、量的改造，軟硬體要通盤變革，才能使

政府體質有全面性的躍進與提升，重建民眾

信心。

總處在政府改造過程中，一直扮演著規

劃者與促動者的角色，在此承先啟後之際，

賡續推動組織改造、期使政府施政無縫接軌，

推動機關員額管理、精實政府人力配置，培

育高素質人材、打造一流文官團隊，革新文

官制度、精進公務人事管理，強化廉能政府、

贏得民眾信任，建立人事服務品牌、精進人

事服務品質等，均是總處當前首要任務，並

應踵承腳步，扮演好多種角色，一方面是行

政院的人力資源幕僚，也是行政院最高的人

事主管機關，負責統籌行政院暨所屬各機關

人事行政事項，同時必須帶領行政院所屬各

級機關的八千餘位人事同仁做好人力資源及

人事服務工作，且在憲法架構與　馬總統揭

示的黃金十年國家願景以及行政院陳院長富

民經濟的施政理念下，積極扮演行政、考試

兩院人事法制業務的聯繫協調窗口，配合研

提法制專業意見促進兩院政策協力，使人事

政策、制度與執行密切配合，協助建立具有

高效能、負責任與應變力之一流政府，提升

國家競爭力。

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總處慶感言

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肆

結語

文官制度是國家發展的基石，也是推動

國家建設進步的動力，政府公部門的競爭力

能否提升，其關鍵在於是否擁有一個健全、

彈性和創新的文官制度。因此，在考試院文

官制度興革規劃方案架構及政策方針指導

下，銓敍部已積極展開這一重大整建工程，

從公務倫理文化、行政中立、三元化人事管

理、績效淘汰到退撫照護，完整打造新文官

制度革新藍圖。而這些文官制度重要的改革，

除有賴銓敍部進行法制上的規劃外，更重要

的是需藉由總處大力的支持與推動執行，才

能克竟其功，奠定國家永續發展基石。

由於大環境的變遷挑戰，人事工作將

不斷有新的挑戰，如何在過去基礎上創新突

破、革新再造，經由人事行政作為的變革，

善盡人事幕僚的角色可以說是當前最重要的

課題。欣逢總處成立屆滿週年，回顧過去光

榮歷史，我們除了要珍惜過去前人為我們打

造的堅實基礎外，更必須在宏觀的視野下，

體認人事工作的新使命，展望未來之路，期

待所有人事夥伴能攜手共同努力，以求新求

變的決心與魄力，因應艱困環境的挑戰，尋

求人事體系的價值提升與功能轉型，成為培

育政府新文官的推手及推動永續革新的催化

劑。也為曾為人事行政局的一份子，感喜悅

與驕傲，更對總處寄予無限的祝福與期待，

亦期盼總處奮起行動，扭轉未來，再締造歷

史輝煌，爰撰此文，分享個人心頭點滴，並

與大家共勉之。

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