2017年全国工业和信息化工作会议 特刊6 2016年12月26日 编辑：陈艳敏 电话：010-88558889 E-mail：chenym@cena.com.cn司局专稿

绿色制造全面起步 工业绿色转型步伐加快工业和信息化部节能与综合利用司司长 高云虎

认真学习系列讲话精神 扎实做好安全生产工作工业和信息化部安全生产司司长 肖春泉

2016年主要工作

2016 年，节能与综合利用司认真落实

《中国制造 2025》 全面推行绿色制造的要

求，扎实推进工业节能与绿色发展工作，取

得了积极成效。预计全年规模以上工业增加

值能耗同比下降约 5%、单位工业增加值用

水量同比下降约 5.3%，能够完成年度目

标。绿色制造开局良好，积极推动实现了一

批理念性的创新、制度性的创新、措施性的

创新。

一是加快推进工业绿色转型提升，开创绿色制造工作新局面。坚持把落实绿色发展

理念作为工作中心和重心，稳步推进绿色制

造工程顶层设计。一年来，发布第一个聚焦

工 业 绿 色 转 型 的 《工 业 绿 色 发 展 规 划

（2016-2020年）》，明确提出工业绿色发展

的总体思路、重点任务和保障措施，进一步

加强工业绿色发展宏观指导。发布第一个聚

焦制造业绿色提升的《绿色制造工程实施指

南 （2016-2020 年）》，推进绿色制造体系

建设。首次组织实施绿色制造工程专项，利

用中央财政资金支持了一批联合体推进绿色

设计平台建设、绿色关键工艺突破、绿色

供应链构建。会同国标委加快绿色制造相

关标准制订和发布，以标准为引领带动企

业绿色转型，完善工业节能与综合利用领

域标准。在前期工作基础上，深入开展工

业绿色低碳试点示范，组织实施绿色制造

专项行动，推动 11 个区域工业绿色转型发

展、51 家国家低碳工业园区试点建设，会

同中国工程院组织赴甘肃兰州、内蒙古包

头、宁夏银川、青海西宁等地开展绿色制造

“院士专家行”活动。

二是着力强化工业节能法制建设，健全工业节能监察新机制。发布第一个工业节能

领域部门规章《工业节能管理办法》，界定了

工业节能概念和管理职责，健全了工业节能

管理体系，细化了工业节能管理手段，对工业

企业特别是重点用能企业节能工作提出了明

确要求，切实加强工业节能管理。首次设立节

能监察专项，加强工业节能监察体制机制建

设，节能监察对落实国家重大产业政策和规

范市场环境的支撑作用日益增强。组织31个

省区市工业和信息化主管部门以及近2万人

的节能监察队伍，对全国范围4131家重点用

能企业实施了国家重大工业节能专项监察，

重点抓好钢铁行业能耗专项检查、重点行业

能耗限额标准贯标专项监察以及电解铝、水

泥行业阶梯电价政策执行专项监察，通过强

化能耗限额标准贯彻落实，推动工业企业、地

方主管部门加强技术改造力度。组织专项检

查组，对 20 省区市进行督查。一次性培训

2000名节能监察业务骨干。在钢铁行业能耗

专项检查中，全面核查具有冶炼能力的钢铁

企业 568 家，发现一批存在部分工序超标等

违规行为的企业，督促企业落实整改，有力地

配合了钢铁化解过剩产能工作。

三是大力推广先进技术工艺，打造传统制造业清洁化改造新格局。联合财政部实施

重点行业挥发性有机物削减行动计划，指导

地方围绕重点行业、重点领域实施挥发性有

机物削减计划，支持 26 个高风险污染物削

减项目。加强有毒有害污染控制，印发《电

器电子产品有害物质限制使用管理办法》，

发布三批汽车禁用物质要求符合性情况名

单，控制和减少电器电子产品和汽车产品对

环境造成的污染。联合科技部、环境保护部

等发布 《国家鼓励的有毒有害原料 （产品）

替代品目录 （2016年版）》，从源头减少有

毒有害原料 （产品） 使用。联合环保部推行

水污染防治重点行业清洁生产技术方案，

指导地方在造纸等 11 个重点行业实施清

洁生产水平提升行动。第一次启动生态信

息化工程，构建工业领域生态信息共享平

台。开展长三角、珠三角清洁生产能力提

升培训计划，组织首批近 300 家单位、

3500 多人开展在线培训。实施水效“领

跑者”引领行动，完善取水定额和节水型

企业标准，推动水效对标达标，支持一批

高耗水企业开展节水技术改造，积极推动

海水淡化及综合利用，加强非常规水资源

利用。

四是继续加大行业规范管理力度，营造资源综合利用新环境。加强对废钢铁加

工行业事中事后监管，修订废钢铁加工行

业准入条件。发布《新能源汽车废旧动力

蓄电池综合利用行业规范条件》和《新能

源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范

公告管理暂行办法》，组织编制新能源汽

车动力蓄电池产品溯源管理实施方案，会

同有关部门研究制定建筑垃圾资源化利

用、环保装备制造等行业规范条件。发布

一批符合轮胎翻新行业、废轮胎综合利用

行业、废塑料综合利用行业等规范条件的

企业名单。实施京津冀及周边地区工业资

源综合利用示范工程，在京津冀及周边地

区建设 44 个示范工程项目，带动区域资源

综合利用产业与生态协同发展。国家第一次

支持在贵州省开展水泥窑协同处置固体废物

试点示范，建立健全水泥窑协同处置长效机

制。推动河北承德等 12 个工业资源综合利

用示范基地建设，引导资源综合利用产业集

聚发展。会同财政部、商务部、科技部开展

电器电子产品生产者责任延伸试点工作。组

织开展再制造产品认定，编制《再制造产品

目录 （第六批）》。

五是积极开展绿色制造评价，壮大绿色制造新产业。支持企业开展工业产品绿色设

计，发布两批 99 家生态 （绿色） 设计试点

企业以及119种绿色设计产品名录，引导企

业生产方式、消费模式向绿色低碳、清洁安

全转变。首次利用绿色信贷支持300个绿色

制造项目。深化绿色制造评价与服务，评选

确定第一批 35 家工业节能与绿色发展评价

中心，大力培育新动能，加快转变政府职

能，充分发挥社会组织作用。组织开展节能

服务进企业活动，推动节能服务公司与工业

企业紧密对接，将先进技术、装备引入工业

企业。会同水利部积极推广国家鼓励的工业

节水工艺、技术、装备，加强工业节水技术

交流，提高企业节水意识，增强节水能力，

推广合同节水新模式、新服务。组织编制

《工业资源综合利用先进适用技术装备目

录》，确定77项工业固废及再生资源领域综

合利用技术装备。支持开展重大节能环保装

备产业化示范，完成“废液晶屏资源化技术

装备”“蓄热式电石生产新工艺”“生活垃圾

无热载体蓄热式旋转床热解成套技术”等一

批节能环保装备科技成果鉴定，促进先进适

用节能环保技术装备的产业化应用和推广，

积极培育发展绿色制造产业。深入推进四省

一市甲醇汽车试点工作，山西晋中甲醇汽车

试点工作完成验收。

2017年工作思路

2017 年是落实“十三五”规划的重要

一年，全系统要坚持把推进工业绿色发展作

为落实生态文明建设和 《中国制造 2025》

要求的硬任务，认真贯彻落实《工业绿色发

展规划 （2016年-2020年）》和《绿色制造

工程实施指南 （2016-2020 年）》，持续加

大工作力度，全面推行绿色制造，为确保完

成国家“十三五”工业绿色发展目标打下良

好基础。

一是加快推动绿色制造体系构建。全

面落实制造强国建设战略，组织实施好绿

色制造工程，会同有关部门继续实施绿色

制造专项，加强绿色制造体系宣传，积极

倡导绿色发展理念，建立绿色制造评价机

制，开发绿色产品，建设百家绿色示范工

厂，深化百家生态设计企业试点，发布百

项绿色设计产品名录，推进建设一批绿色

园区、绿色供应链、绿色转型城市，完善

绿色制造标准体系，推进“互联网+绿色

制造”，推动建立绿色制造服务平台，促进

绿色生产和绿色消费。

二是进一步推进传统制造业绿色化改造。紧紧围绕制造业资源能源利用效率和清

洁生产水平提升，实施重点区域流域生产过

程清洁化改造、重点行业能源利用高效低碳

化改造、高耗水行业水资源利用高效化改造

等行动计划，推进落实挥发性有机物削减行

动计划、水污染防治重点行业清洁生产技术推

行方案、长江经济带工业绿色发展等实施方

案，大力推进节能、节水、清洁生产技术改造。

三是不断完善节能与绿色发展新机制。继续利用绿色信贷、专项建设基金等支持工

业节能与绿色发展相关项目，实施能效、水

效“领跑者”引领行动，发布节能、低碳、

节水、综合利用等技术装备目录，推广先进

适用技术装备。进一步强化事中事后监管，

加强节监察机构和队伍建设，组织开展专项

监察。推动资源循环绿色发展示范工程建

设，推进再生资源综合利用行业规范管理。

积极鼓励和探索用能权、碳排放权初始分

配、节能量交易、绿色金融等市场化新机

制，激发节能减排动力。

四是深入推进绿色制造试点示范。深

化区域工业绿色转型发展、工业领域煤炭

高效清洁利用、低碳工业园区、绿色设计

企业、再制造等试点工作，树立典型发展

模式和标杆企业，引导各地区、各行业绿

色转型。加快京津冀等重点区域工业资源

综合利用基地建设，加强新能源汽车动力

蓄电池回收利用管理，开展试点和产品溯

源管理工作，推进电器电子产品生产者责

任延伸试点。

2016年主要工作

习近平总书记高度重视安全生产工作，

多次强调安全生产事关人民福祉，事关经济

社会发展大局，要求牢固树立安全生产的观

念，处理好安全和发展的关系，坚持发展不

能以牺牲安全为代价。李克强总理要求各地

区各部门以更大的努力、更有效的举措、更

完善的制度，做好安全生产各项工作。工信

部党组坚决贯彻落实习近平总书记系列重要

指示，把以人为本、安全发展的理念落到实

处，认真研究部署安全生产工作。

安全生产司按照部党组工作部署，在民

爆行业安全监管、指导工业行业安全生产工

作、推动发展安全产业、严格履行禁化武国

际公约等方面，全方位开展了工作，取得了

较好成效。

一是扎扎实实做好民爆行业安全监管工作。

履行好民爆行业安全监管职责。近几年

来，由于市场需求萎缩，民爆物品供大于求

的矛盾日益凸显，企业间竞争加剧，一些地

方出现恶性竞争势头，个别企业出现了安全

投入减少现象，生产安全隐患增加。为了确

保生产安全，一年里，安全生产司根据不同

情况、在不同时段组织开展了行之有效的安

全检查督查活动。在部署了全覆盖全国安全

大检查基础上，组织人员赴河北、内蒙古、

山西、江西等 10 余省份进行了督查，推动

地方安全监管责任落实到位。另外，在一些

重要时段，对民爆行业安全生产工作进行再

部署、再督促。对个别非法生产民爆物品企

业进行了处置，维护了民爆行业生产安全平

稳势头。

运用好智能制造提高本质安全水平。

按照部党组“机器换人、自动化减人”的

部署，大力推动民爆行业生产方式由“制

造”向“智造”转变，提升技术和信息化

含量，着力推进民爆生产线智能化、自动

化生产。目前，全行业 90%以上工业炸药

生产线引入了连续化、自动化炸药生产技

术，50%以上工业雷管生产线采用了自动

装填、人机隔离的生产工艺，73 家生产企

业在炸药包装环节引进了 220 台智能包装

机器人，减人千余名。

谋划好民爆行业长远安全。组织编制

了 《 民 用 爆 炸 物 品 行 业 发 展 规 划

（2016-2020 年）》，以安全发展为指导思

想，制定了行业科技进步、产品产业结构

调整、智能制造和信息化建设、提升安全

管理水平等八大方面的实施路径和发展目

标，为实现民爆行业的安全、健康、协

调、可持续发展奠定了基础。

二是大力推进安全产业发展。创新产融合作模式，积极引导社会资本

集聚，培育安全产业。安全产业是为安全生

产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提

供专用技术、产品和服务的产业。自 2011

年国务院将安全产业纳入国家重点支持的战

略性产业以来，我国安全产业呈现了良好的

发展势头。工信部联合国家安全生产监督管

理总局、国家开发银行、中国平安保险集

团联合签署了《促进安全产业发展的战略

合作协议》（简称《协议》），通过国家产

业政策，引导社会资本，为企业提供多种

融资渠道。在 《协议》 指导下，140多家

企业已与银行、基金、保险等金融机构开

展了对接，总规模为 50 亿元的国内首支

地方安全产业发展投资基金落户徐州，探

索出一条政府与社会资本合作培育新兴产

业的新途径。

优化政策环境，大力推动安全产业集

聚发展。工信部会同国家安全生产监督管

理总局出台了《关于促进安全产业发展的

指导意见》，并配合财政部、国家安全生

产监督管理总局修订了《安全生产专用设

备所得税优惠目录》，努力为安全产业发

展营造良好的政策环境。在各地政府的大

力推动下，徐州、营口、合肥、济宁等地

先后开展了国家安全产业示范园区创建工

作，其中，徐州于 2016 年 10 月成为第一

个国家安全产业示范区。

引导企业创新商业模式，全力推进先进

安全装备示范应用。针对道路交通、建筑、

矿山、危化品等重点领域安全生产事故频发

的问题，从源头治理入手，通过引导企业与

保险、租赁等金融机构合作，探索创新商业

模式，推动先进、可靠安全装备的示范应

用。目前，汽车主动安全产品、智能安全建

筑脚手架、矿山安全装备、危化品阻隔防爆

安全装备等一批安全技术和装备已在各地开

展示范应用。

三是做好禁化武履约工作，维护社会公共安全和负责任大国形象。

依法加强监控化学品管理，夯实履约工

作基础。切实落实国务院“放管服”要求，

修订完善《〈监控化学品管理条例〉实施细

则》，积极配合国务院审改办做好监控化学品

行政许可审查工作。依法实施监控化学品设

施建设、生产、使用和进出口等行政许可，不

断提高审批效率和服务水平，同时针对我国

监控化学品企业数量多、中小企业占主体、行

业集中度低等特点，在保障发展和严格履约

的前提下，结合化工产业结构调整，强化规

划、安全、环保和产业政策约束，积极推动兼

并重组、向园区转移聚集，组织专家指导和帮

助企业解决了大量履约困难和问题，促进了

企业产品技术改进和经营管理水平提升。完

善事中事后监管措施，国家禁化武办连续 3

年在全国组织开展了监控化学品监督检查，

提高了地方主管部门的监管意识和企业的履

约意识，夯实了履约基础。

严格履行禁化武公约，维护负责任大国

形象。2016 年国家禁化武办加强与地方工

业和信息化主管部门以及外交、国防、公

安、海关、交通等相关部门的工作配合和沟

通协调，认真制定工作预案，按时完成了2

次国家宣布并顺利通过国际禁化武组织对我

国工业设施的 28 次现场视察，协助完成 10

次日遗化武销毁视察。严格执行联合国安理

会决议，加强宣传培训，从源头做好防扩散

工作，未发生扩散事件。积极参加禁止化学

武器组织缔约国大会、执理会和地区性履约

国际会议，深入参与各项议题讨论，积极发

挥负责任的发展中大国的作用，维护国际公

平正义。加强国际交流与合作，努力发挥履

约平台作用，组织中国石油和化学联合会、

中国监控化学品协会、重点监控化学品企业

等参加化工安全与安保国际交流，为企业参

与“一带一路”建设提供服务。

加强宣传引导，营造浓厚履约氛围。为

提高《禁止化学武器公约》社会知晓度，全

面履行公约义务，国家禁化武办集中开展了

多层次履约宣传工作，编辑出版《中国履行

〈禁止化学武器公约〉年度报告》，举办履约

专题展览和履约流动展进企业活动，印制散

发履约宣传手册和宣传画，在部门户网站设

置固定宣传专栏，充分利用报纸等传统媒

体、网络等新兴媒体扩大传播。几年来坚持

不懈地开展宣传工作，社会各界对履约的认

知程度和企业履约意识明显提高，禁化武履

约工作得到更多理解和支持。

2017年工作思路

2017 年，安全生产工作将继续贯彻落

实习近平总书记系列重要讲话精神，把

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改

革发展的意见》 提出的各项工作落到实

处。按照管行业必须管安全、管业务必须

管安全、管生产经营必须管安全和谁主管

谁负责的原则，重新梳理工业和信息化系

统安全生产工作改革思路，把安全生产工

作融入行业规划、产业政策、法规标准、

行政许可等工作中。

按照 2017 年全国工业和信息化工作会

议部署，安全生产司将不断创新进取，紧密

围绕 《中国制造2025》、两化深度融合等部

中心工作，深化民爆行业安全专项整治行

动，深入开展重点行业隐患排查治理，采取

政策鼓励与市场引导相结合方式推进安全产

业发展，加强监控化学品管理及禁化武履约

法规制度建设，以扎实的工作迎接党的十九

大的胜利召开！

图为废液晶屏智能分离机图为废液晶屏智能分离机

图为全国禁化武履约工作座谈会召开图为全国禁化武履约工作座谈会召开