廉政署舉辦「行政透明」系列論壇

推展行政透明化理念 打造乾淨廉能政府

為落實「聯合國反貪腐公約」中社會參與之精神，推動公私

部門共同參與預防和打擊貪腐，增進民眾對公共事務的信賴與監

督，本署分別於 101 年 4 月 25 日、5 月 15 日、5 月 18 日及 7 月

21 日分別辦理北、中、南區及全國性「行政透明論壇」，各場辦

理情形及相關研討結果分述如下：

北區「行政透明論壇」

首場北區論壇於 101 年 4 月 25 日，假國家圖書館 3 樓國際會

議廳舉行，由本署、內政部入出國及移民署與臺北市政府共同主

辦。本次論壇邀請法務部蔡主任秘書清祥蒞臨致詞，蔡主任秘書

於致詞時表示：「透明行政是最好的防腐劑，能促使公部門維持清

廉施政，因此，行政透明化理念的推展與實現，就是最好的廉政

作為」。

會中亦邀請到國際透明組織臺灣分會葉執行長一璋專題演講

「優質公共治理與廉政治理的共通架構：廉潔、透明與課責」，並

由內政部入出國及移民署謝署長立功分享「有效建構透明之『面

談』管理機制」，說明內政部入出國及移民署辦理大陸配偶入境臺

灣時，面談作業之透明化實務；此外，另由臺北市政府工務局李

前局長咸亨分享「臺北市政府工務局暨所屬工程處行政透明措施

建置成果」，將臺北市工務局歷年獲選「臺北市政府行政透明獎」

之績優案例， 如「施工規範暨工料分析、標準圖、議會單價整合

查詢系統」、「後巷營造資訊通-互動式網路服務平台」及「道路挖

掘地理資訊網及道路挖掘案件查詢系統」等，和與會同仁分享。

論壇中並以「公部門建構行政透明化措施檢核及評鑑之可行

性」為主題進行研討，由本署周署長志榮主持，由臺北市政府政

風處劉處長明武引言報告，國際透明組織臺灣分會葉執行長一璋、

內政部入出國及移民署謝署長立功、臺北市政府工務局李前局長

咸亨共同與談，於研討中探究如何建構行政透明化之評鑑指標及

檢核機制，進而將行政透明化之理念推展普及於全國各政府部門；

其中臺北市政府工務局前局長李咸亨亦提出「雙重稽核」及都市

計畫審查過程公開之透明機制，展現政府部門推動行政透明之具

體可行方式，供全國各政府機關及非政府組織參考。

而本場論壇亦獲各界認同，行政透明係透過外部力量監督政

府施政，一方面可以檢視行政流程之合理性，並透過改善作業程

序，以提升行政效率；另一方面亦可檢視行政流程之正當性，透

過公民社會之監督，有效遏止貪腐之發生；而推動行政透明，不

僅能使政府廉能，更可提升臺灣之國家競爭力。

中區「行政透明論壇」

第二場中區論壇於 101 年 5月 15日，假國立中興大學圖書館

7 樓國際會議廳舉行，由本署與交通部、臺中市政府、南投縣政府

及國立中興大學共同主辦。本次論壇中法務部蔡主任秘書清祥、

臺中市蕭副市長家淇及南投縣陳副縣長志清均受邀蒞臨致詞。

蔡主任秘書於致詞時表示：「推展並落實行政透明化理念，能

有效促使公部門維持清廉施政，而本次中區論壇由產官學界共同

參與，擴大了政府反貪倡廉的社會層面，並期由各界相互的對話，

激發出更多推展行政透明的想法與作法」。

論壇中邀請靜宜大學企業管理學系吳教授成豐專題演講，提

出以「倫理系統的建立」及「人文關懷」的觀點來探討「行政透

明」機制，並由臺中市政府都市發展局紀副總工程司英村、交通

部公路總局臺中區監理所陳所長聰乾及南投縣政府採購發包中心

廖主任深利，分享推動建築執照委外協審透明化機制、公路監理

透明服務措施及政府採購行政透明措施之實務作法。

綜合座談則邀請中興大學國家政策與公共事務研究所袁教授

鶴齡擔任與談主持人，本署楊副署長石金、東海大學行政管理暨

政策學系史教授美強、臺中市建築師公會廖建築師進祿、臺中縣

建築師公會范主任達榕等產官學界共同出席與談，從公部門、產

業界、學術界等不同的觀點，來探討政府機關推展行政透明化的

各種可行辦法；例如：本署楊副署長石金與談時提出：「結合電子

化政府及科技運用是公部門推動行政透明化的具體可行措施，但

行政透明亦存在風險，若有心人士取得資訊之目的不正當，亦將

危害政府行政的正常運作」，即提供不同的角度來探討此一議題。

而經由本場論壇研討之結果亦可瞭解，行政透明得以解決政

府與人民之間「資訊不對等」之問題，如以建築管理業務之角度

分析，倘若政府機關能將行政程序透明化，將可有效平息各種因

拆除違章建築而產生之紛爭，除可避免公務員因執行查拆業務而

被誣告，亦可展現政府執法公平、公開、公正之原則。

南區「行政透明論壇」

第三場南區論壇於 101 年 5月 18日，假高雄市立美術館演講

廳舉行，由本署與高雄市政府及經濟部共同主辦。本次論壇藉由

標竿學習及學界與公部門的對話，闡述行政透明的內涵與未來可

關注、推動的方向，並邀請法務部蔡主任秘書清祥蒞臨致詞，蔡

主任秘書於致詞時表示：「政府施政透明不僅可滿足人民知的權利，

亦可讓外界得以檢視及監督政府之作為，促使公部門維持清廉；

另一方面，亦能提升我國「清廉印象指數」評比分數，有效維繫

臺灣在國際社會的廉潔形象」。是以，推展並落實行政透明化理念

對國家發展實有積極正面之影響。

論壇中並邀請高雄市立空中大學吳校長英明(同時也是國際透

明組織臺灣分會顧問)進行專題演講，以「廉政美學」為題，強調

公民培力對「國家廉政體系」的重要性，同時也說明透明在提升

政府廉能上之積極作用；另高雄市政府工務局建築管理處黃處長

志明及經濟部水利署南區水資源局賴局長建信於標竿學習案例中，

亦分享建管業務 e 化服務透明措施及營造透明公開公共建設環境

之實務作法。

綜合座談係由本署鄭主任秘書銘謙擔任與談主持人，並邀請

世新大學管理學院黃院長榮護(同時也是國際透明組織臺灣分會理

事長)與嘉賓共同分享「國際間推行行政透明的趨勢與成果」，會中

高雄市立空中大學吳校長英明、中山大學政治經濟學系張主任其

祿、高雄市政府工務局建築管理處黃處長志明及經濟部水利署南

區水資源局賴局長建信均出席與談，經由學術界與政府部門的相

互對話，激盪創新思維；例如：會中吳校長所提出的透明學院等

概念，即獲得與談者普遍認同；本署鄭主任秘書銘謙亦表示，各

界提供推動行政透明的創新思維，就是本次活動最大的收獲。

而經由本場論壇的討論更豐富了「行政透明」內涵之深度與

廣度，如歐美先進國家在公共治理均強調「開放政府」（open

government）之概念，惟有透明才能予以課責，因此行政透明不

僅是公民的權利，更是民主的權利；而在要求政府公開資訊的同

時，也應讓公民擁有必要的知識背景及理解能力，才能達到公開

資訊與行政透明的真正目的；另外，政府機關也應以協調、正直

的態度來處理問題，並以創新、革新的態度來建構國家廉政體系。

全國性「行政透明論壇」

本署於 101年 7月 21 日成立周年之際，與臺北市政府及國際

透明組織臺灣分會共同舉辦全國性「行政透明論壇」，活動假中

正紀念堂管理處 1 樓演講廳舉行，會中考試院黃秘書長雅榜、法

務部陳政務次長守煌、陳常務次長明堂、審計部林審計長慶榮、

行政院退除役官兵輔導委員會曾主任委員金陵、中央選舉委員會

張主任委員博雅、海巡署王署長進旺及故宮周前院長功鑫等人均

受邀出席，法務部曾部長勇夫及臺北市政府陳副市長威仁亦蒞臨

會場致詞。

曾部長於致詞時表示：「行政透明不僅可提供外界檢視及監督

政府施政之管道，以有效提高政府行政效能並維持公務員清廉；

另一方面，行政透明亦是我國『清廉印象指數』評比連續 3 年向

上提升之重要因素」。是以，推展並落實行政透明化理念及措施對

於提升臺灣在國際社會的廉潔形象及國家競爭力實有積極正面之

影響。

本次論壇中，由廉政署楊副署長石金針對行政透明對國家廉

政建設之重要性及政府部門未來推動行政透明之可行作法提出說

明；另邀請國際透明組織臺灣分會陳理事俊明以「公共治理指標

中有關行政透明之介紹」為題進行專題演講，闡述建構行政透明

指標之具體方式；臺北市政府都市發展局丁局長育群分享所屬建

照協審透明化措施之實務經驗，為各政府機關提供借鏡。

會中並以「如何推動政府行政透明」為研討主題，邀請國際

透明組織臺灣分會葉執行長一璋擔任與談主持人，本署周署長志

榮、國際透明組織臺灣分會陳理事俊明、行政院研究發展考核委

員會資訊管理處何處長全德及臺北市政府都市發展局丁局長育群

等人共同出席與談，經由學術界與政府跨部門的研討，建構未來

政府推動行政透明之具體方向；例如：行政院研考會資訊管理處

何處長全德，於會中提出「行政文化」是影響政府推動行政透明

的關鍵因素，需要政府組織由上而下並橫跨各部會共同型塑「行

政透明」的觀念，即是政府未來推動行政透明之重點。

本署周署長志榮與談時特別表示「廉能政府、透明臺灣」是

我國致力追求之目標，而行政透明即是透過外部監督之方式達成

此一目標之最佳手段；其中建立行政透明的評鑑及檢核機制，係

政府未來推動行政透明應優先積極處理之要項。此外，周署長亦

強調廉政署對於行政透明的重視與實踐，如召開廉政審查會時，

引進外部監督委員共同審查肅貪案件，以及將全國各機關廉政會

報及廉政署年度工作報告等資料公佈於網站供社會大眾檢驗，同

時建置英文網頁，讓國際人士瞭解我國廉政業務推動之情況…等。

而廉政署未來的重點工作除了肅貪、防貪外，更需要透過社會參

與的力量來達到全民反貪的目標。

本次論壇已針對行政透明指標之建構及未來推動之方向提出

完整說明，且獲得政府跨部會之共識，本署並已擬定「行政院及

所屬各機關推動行政透明作業原則」草案，未來將辦理教育訓練，

建立具體的資訊透明化措施，選定民眾最關心的業務優先執行，

預計二年內完成行政透明評估指標的建置和評鑑工作，並開辦「行

政透明獎」，以期結合電子化政府，將作業程序透明化，提高防

貪、肅貪之成效。