常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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目 录

第一章 总则………………………………………………………………………………..…..1

第二章 城市发展目标与策略……………………………………………………………..…..3

第一节 综合发展目标……………………………………………………………..…..3

第二节 区域协调与城乡统筹……………………………………………………..…..3

第三节 发展策略…………………………………………………………………..…..5

第四节 资源节约、保护与利用发展目标及策略…………………………………..…..5

第五节 交通引导城市发展………………………………………………………………..7

第三章 社会经济发展………………………………………………………………… . .9

第一节 社会发展目标……………………………………………………………………..9

第二节 社会发展策略…………………………………………………………………..10

第三节 经济发展目标…………………………………………………………………..11

第四节 经济发展策略……………………………………………………………….…..11

第四章 城乡统筹规划…………………………………………………………………….….12

第一节 “四区”划定………………………………………………………………..…..12

第二节 片区规划……………………………………………………………………..…..15

第三节 职能定位与空间组织………………………………………………………..…..17

第四节 公共服务设施规划…………………………………………………………..…..19

第五节 空间景观规划………………………………………………………………..…..20

第六节 综合交通规划………………………………………………………………..…..23

第七节 基础设施规划………………………………………………………………..…..29

第八节 综合防灾……………………………………………………………………..…..36

第五章 中心城区规划…………………………………………………………………..…..39

第一节 总体布局……………………………………………………………………..…..39

第二节 土地使用强度管制区划……………………………………………………..…..40

第三节 公共服务设施用地…………………………………………………………..…..40

第四节 居住用地……………………………………………………………………..…..44

第五节 工业仓储（物流）用地……………………………………………………….…..45

第六节 绿地…………………………………………………………………………..…..46

第七节 特殊用地…………………………………………………………….. ………..48

第八节 景观风貌…………………………………………………………….. ………..48

第九节 空间形态控制……………………………………………………….. ………..52

第十节 综合交通……………………………………………………….. ……………..54

第十一节 市政公用设施…………………………………………………………….. …..57

第十二节 综合防灾…………………………………………………………….. ………..61

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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第十三节 旧区更新……………………………………………………………………..…..64

第六章 历史文化名城保护……………………………………………………………..…..66

第一节 保护目标与原则…………………………………………………………..…..66

第二节 保护范围和保护体系……………………………………………………..…..66

第三节 总体保护内容和措施……………………………………………………..…..66

第四节 市域历史文化资源保护…………………………………………………..…..67

第五节 历史城区格局与风貌保护……………………………………………………..68

第六节 历史文化街区保护………………………………………………………. …..69

第七节 文物古迹保护……………………………………………………….. ………..70

第八节 历史文化环境保护……………………………………………………….. …..70

第九节 历史文化遗产利用和展示……………………………………………………..71

第十节 非物质文化遗产保护……………………………………………………..…..72

第七章 旅游规划………………………………………………………………………..…..72

第八章 环境保护与生态建设……………………………………………………………....76

第一节 环境保护………………………………………………………..…. ………….76

第二节 生态建设………………………………………………………..…. ………….79

第九章 分期发展……………………………………………………………..……………..81

第一节 近期建设规划………………………………………………………..………..81

第二节 中期发展规划………………………………………………………..………..84

第三节 远景发展引导……………………………………………………………..…..85

第十章 规划实施………………………………………………………………………..…..85

第十一章 附则……………………………………………………………. …………….…..87

附表：

附表 1：常熟市中心城区城市建设用地平衡表……………………………………..…..88

附表 2：常熟市主城区城市建设用地平衡表……………………………………….…..88

附表 3：常熟市港区城市建设用地平衡表………………………………………….…..89

附表 4：常熟市城市总体规划用地汇总表………………………………………….…..89

附表 5：常熟市交通出行时间目标一览表………………………………………….…..89

附表 6：常熟市片区规划目标分解一览表………………………………………….…..90

附表 7：常熟市建制镇规划人口规模一览表………………………………………..…..90

附表 8：常熟市村庄规划人口规模一览表…………………………………………..…..90

附表 9：常熟市中心城区规划主要文化设施一览表………………………………..…..90

附表 10：常熟市中心城区规划主要体育设施一览表 ……………………………..…..91

附表 11：常熟市中心城区规划主要医疗卫生设施一览表…………………….…..…..91

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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附表 12：常熟市中心城区规划主要社会福利设施一览表…………………….…..…..91

附表 13：常熟市中心城区规划居住社区一览表…………………………………...…..92

附表 14：常熟市中心城区规划高中一览表………………………………………...…..93

附表 15：常熟市中心城区规划公园一览表…………………………………….…..…..93

附表 16：常熟市地表水（环境）功能区划规划一览表……………………………..…..94

附表 17：常熟市中心城区绿线控制一览表………………………………………...…..95

附表 18：常熟市中心城区蓝线控制一览表…………………………………….…..…..96

附表 19：常熟市中心城区主、次干路一览表……………………………….……..…..96

附表 20：常熟市古村一览表……………….. ……………………………….……..…..101

附表 21：常熟历史文化名城重点文物保护单位一览表…………………….…….....101

附表 22：常熟市域即规划区重点文物保护单位一览表（历史城区范围外）………..103

附表 23：常熟市非物质文化遗产一览表……………………………………….….…..105

图纸目录

01、常熟市城市总体规划（2010--2030）——区位图

02、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域用地现状图（2009）

03、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域四区划定图（2009）

04、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域片区划分图（2030）

05、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域用地规划图（2030）

06、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域村庄布点规划图（2030）

07、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域产业布局规划图（2030）

08、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域生态保护规划图（2030）

09、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域交通分区规划图（2030）

10、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域综合交通规划图（2030）

11、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域公共交通规划图（2030）

12、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域空间景观规划图（2030）

13、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域旅游规划图（2030）

14、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域基础设施规划图（2030）

15、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域近期建设规划图（2015）

16、常熟市城市总体规划（2010--2030）——市域中期发展规划图（2020）

17、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区用地现状图（2009）

18、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区用地规划图（2030）

19、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区规划结构图（2030）

20、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区道路交通规划图（2030）

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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21、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区居住用地规划图（2030）

22、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区公共设施规划图（2030）

23、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区绿地系统规划图（2030）

24、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区空间景观规划图（2030）

25、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区强度控制规划图（2030）

26、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区文物古迹保护规划图（2030）

27、常熟市城市总体规划（2010--2030）——历史城区文物古迹保护规划图（2030）

28、常熟市城市总体规划（2010--2030）——南泾堂历史文化街区保护规划图（2030）

29、常熟市城市总体规划（2010--2030）——西泾岸历史文化街区保护规划图（2030）

30、常熟市城市总体规划（2010--2030）——琴川河历史文化街区保护规划图（2030）

31、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区环境保护规划图（2030）

32、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区给水工程规划图（2030）

33、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区污水工程规划图（2030）

34、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区供电工程规划图（2030）

35、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区通信工程规划图（2030）

36、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区燃气工程规划图（2030）

37、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区供热工程规划图（2030）

38、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区综合防灾规划图（2030）

39、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区蓝线规划图（2030）

40、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区绿线规划图（2030）

41、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区黄线规划图（2030）

42、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区紫线规划图（2030）

43、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区控规编制单元划分图（2030）

44、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区近期建设规划图（2030）

45、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区中期发展规划图（2020）

46、常熟市城市总体规划（2010--2030）——中心城区远景规划图

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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第一章 总则

第1条 规划目的

为适应区域空间发展格局的变化，协调城乡发展与资源保护之间的矛盾，确立城乡

统筹发展的整体格局，满足新形势下规划管理的新要求，特编制《常熟市城市总体规划

（2010-2030）》（以下简称本规划）。

第2条 指导思想

贯彻落实科学发展观，坚持区域协调和城乡统筹，转变城市发展模式，促进经济发

展方式转型升级，提升城市综合竞争力。

第3条 规划原则

1、尊重历史文化遗产：保护历史文化，融合现代城市文明。

2、尊重自然生态规律：保障生态安全，形成节约能源资源、保护生态环境的产业结

构、发展方式和消费模式。

3、突出城市风貌特色：传承并创造富有特色、富于魅力的城市风貌。

4、突出旅游产业发展：全面提升旅游业地位，大力发展乡村旅游。

5、引领社会生活方式转变：引导人口集聚，保障城乡居民享有高水平、均等化的公

共服务，倡导健康、可持续的生活方式。

6、支撑经济发展方式转变：优化资源配置，因地制宜发展资源环境可承载的特色产

业，促进产业集群发展，壮大产业规模，提升产业结构层次。

7、促进资源利用方式转变：加强生态修复和环境保护，节约利用能源，降低能耗，

减少碳排放。

8、加快城乡建设方式转变：倡导公交优先，以现代化、高效的基础设施体系引导城

市发展，促进土地集约利用，提升中心城区职能，强化城市中心建设。

第4条 规划重点

1、制定现代化发展目标及策略

因地制宜，制定现代化发展目标和发展策略，增强规划的前瞻性、科学性与可操作

性，促进城市社会经济健康、可持续发展。

2、统筹各类发展要素，优化市域空间结构

综合评价城乡空间发展条件，以促进资源利用方式和城乡建设方式的转变为重点，

引导城乡发展要素合理集聚；分解并落实发展目标。

3、构建现代化的综合交通体系，进一步引导资源优化配置

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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构建城乡一体化的综合交通体系，优化道路结构，加快推进公交优先；通过交通政

策分区，调控交通需求增长，统筹交通设施布局，交通发展与城乡建设有序衔接。

4、构建现代化基础设施体系，提升城市服务水平

在城乡统筹背景下构建现代化的基础设施体系；关注对资源、能源的合理利用和生

态安全。

5、塑造城市特色，彰显城市个性

保护性地开发利用自然山水及历史文化资源，改善人居环境；增强特色景观及风貌

的塑造，促进旅游产业的健康发展，进一步提升城市宜居、宜商、宜业、宜游的品质。

第5条 规划基本依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《城市规划编制办法》（建设部令第 146 号）

3、《江苏省城乡规划条例》（2010）

4、《江苏沿海地区发展规划》（2009）

5、《长江三角洲地区区域规划》（2010）

6、《江苏省国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要》

7、《常熟市国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要》

8、《江苏省 2030 年城市总体规划修编要点》（苏建规[2009]91 号）

9、《关于同意常熟市修编城市总体规划的复函》（苏建函规[2008]565 号）

第6条 规划期限

近期：2010 年--2015 年；

中期：2016 年--2020 年；

远期：2021 年--2030 年；

远景：展望至本世纪中叶。

第7条 城市规划区范围

常熟市域，总面积 1264 平方公里。

第8条 规划层次

1、城市规划区。

2、中心城区。

3、旧城区。

4、历史城区。

第9条 强制性内容

文本中加下划线的内容及特别注明的内容为强制性内容。

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第二章 城市发展目标与策略

第一节 综合发展目标

第10条 综合目标

以历史文化名城保护为基础，构建“山水古邑，新福地”。

将常熟建设成为“社会和谐、经济发达、生态文明、特色突出”的现代化城市。

第11条 现代化发展目标

1、经济发展

至 2030 年，①年人均 GDP 达 32 万元；②R&D 经费占 GDP 比重不低于 3%；③消

费对经济增长的贡献率不低于 40%；④资本产出率不低于 0.8%。

2、人民生活

至 2030 年，①城镇居民年人均收入达 15 万元，农村居民年人均收入达 14 万元；②

基尼系数低于 0.35；③城镇居民恩格尔系数低于 14%，农村居民恩尔系数低于 15%；④

城镇登记失业率低于 2%；⑤城乡基本社会保险覆盖率达 100%；⑥人均受教育年限不低

于 14 年；⑦人均期望寿命不低于 82 岁；⑧公共交通出行比例不低于 30%。

3、民主政治

至 2030 年，①社会安全指数不低于 98%；②公民自身民主权利满意度不低于 95%；

③人民群众对政府工作满意度不低于 99%。

4、生态文明

至 2030 年，①万元 GDP 能耗低于 0.3 吨标准煤；②万元二三产业增加值用水量低

于 3.8 立方米；③万元 GDP 二氧化碳排放量低于 0.35 吨；④单位建设用地二三产业增加

值不低于 30 亿元/平方公里；⑤新建建筑中绿色建筑比例不低于 98%；⑥生活垃圾无害

化处理率达到 100%；⑦环境质量综合指数不低于 97；⑧森林覆盖率不低于 18%；⑨绿

化覆盖率不低于 45%。

第二节 区域协调与城乡统筹

第12条 区域协调

1、与长江三角洲地区

呼应长江三角洲地区规划空间布局，完善城市功能，优先发展现代服务业、做强做

优先进制造业、加快发展新兴产业、巩固提升传统产业。进一步完善长江三角洲交通通

道建设，合理利用土地资源，加强生态建设与环境保护。

2、与江苏沿海地区

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紧抓江苏沿海地区发展机遇，积极发展新能源、汽车、新型装备、新材料、现代纺

织等产业，加快产业梯度转移步伐，促进自身产业结构优化。加强与江苏沿海地区的重

大基础设施的协调与联系，抓住国家西部大开发和中部崛起的机遇扩大辐射范围。

3、与上海

依托人才优势，提升创新动力，发展服务型经济。依托市场及信息优势，积极融入

上海经济区，促进文化休闲产业、高新技术产业和现代服务功能的发展，提升产业能级。

着力打造山水宜居城市，吸引休闲者与投资创业者，承接上海的资本、信息与技术转移。

4、与苏州

对接合作、错位融合，通过产业互动，实现错位错层发展。加强交通基础设施的全

面对接，联合保护生态环境，协调常熟历史城区及古镇的保护与旅游开发，推进产业转

型，实现共同发展。

5、与周边县市

与周边县市强化联系、分工协作；共享基础设施，增强区域互助；共保生态环境，

形成合力共同整治水环境。利用天然水域、湿地、林地等形成生态过渡区，遏制城乡建

设用地的快速无序扩张。

第13条 城乡统筹

1、统筹城乡规划

建立统筹城乡的规划体系，促进各级各类规划的相互衔接和协调，优化区域空间布

局；探索统一规划、统一管理的新机制，提高规划制定的公开性、透明性和群众参与度，

加快规划实施的法制化进程。

2、统筹城乡基础设施

统筹城乡交通、市政公用、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设，推进城

乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，加快城乡公交一体化，加强农村环卫

设施建设，逐步实行城乡垃圾统一收集处理，促进城乡基础设施共建共享。

3、统筹城乡公共服务

推进城乡公共服务一体化。统筹规划、合理布局城乡科技教育、医疗卫生、文化体

育等社会事业，加大对农村公共服务投入，加强农村社区服务设施建设，鼓励城市优质

社会事业资源进入农村，使农村居民享受到与城市居民均等的公共服务。

4、统筹城乡就业社保

统筹管理城乡人力资源，营造公平就业环境；加快建设城乡一体的社会保障体系，

不断完善农村养老、医疗等社会保障制度，全面落实被征地农民基本生活保障，逐步实

现城乡社会保障制度并轨。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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第三节 发展策略

第14条 保护历史文化，保障生态安全，促进城市文明

充分利用历史文化遗存和生态景观资源，使其成为常熟最具竞争力的文明要素。提

升城市化质量，提高人口素质，改善人才结构。

第15条 利用景观资源，突出风貌特征，塑造城市特色

强化景观风貌特征在城市整体格局中的地位与作用，凸现城市特色。充分挖掘旅游

资源，利用现代城市设施，大力发展旅游产业。

第16条 节约利用资源，引导节能减排，改善城市环境

最大限度提高资源、能源的使用效率，降低能耗，减少碳排放，引导居民形成健康、

可持续的生活方式和消费模式。

第17条 紧抓转型机遇，促进结构调整，提升城市效率

挖掘现有产业的潜力，提高土地集约利用率和产出效益。一方面充分发挥传统产业

的先发优势，强化协作，以基础设施带动实现规模效应；另一方面鼓励高新技术产业加

快发展，充实并形成新的支柱产业。

第18条 倡导公交优先，强化城乡统筹，优化城市空间

将公共交通与城乡建设有机结合，引导城乡空间合理集聚，促进城市空间布局进一

步优化。

第四节 资源节约、保护与利用发展目标及策略

第19条 发展目标

1、土地资源利用目标

（1）建立集约、高效的土地利用模式，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障

能力。

（2）严格保护饮用水源保护区和风景名胜区等具有特殊生态功能的土地资源。

（3）严格保护耕地，保持全市耕地保有量的稳定，保持 68 万亩基本农田规模。

2、水资源利用目标

（1）城镇居民人均综合生活用水量，2015 年控制在 180 升/（人• 天）以下，2020

年和 2030 年控制在 180 升/（人• 天）以下。

（2）二三产业万元 GDP 用水量，2015 年控制在 8.2 立方米以下，2020 年控制在 6.5

立方米以下，2030 年控制在 3.8 立方米以下。

（3）工业用水重复率，2015 年不低于 92%，2020 年不低于 93%，2030 年不低于 95%。

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（4）中水回用率，2030 年不小于 20%。

（5）节水器具普及率 2015 年不低于 50％，2020 年不低于 80％，2030 年达到 100%。

（6）管网漏损率 2015 年控制在 12％以下，2020 年控制在 10％以下，2030 年控制

在 8%以下。

3、能源利用目标

（1）提高能源利用效率，强化能源节约和高效利用的政策导向，加大节能降耗力度。

（2）万元 GDP 能耗 2015 年控制在 0.65 吨标准煤以下，2020 年控制在 0.53 吨标准

煤以下，2030 年控制在 0.3 吨标准煤以下。

（3）坚持多元化发展，推广利用太阳能、地热能等可再生能源。

（4）积极推广工业企业和公建用户的集中供热。

（5）全市居民用户天然气气化率 2015 年不低于 70%，2020 年不低于 80%，2030

年不低于 90%，管道天然气供应不到的区域和乡村地区普及瓶装液化石油气。

第20条 发展策略

1、土地资源

（1）严格保护基本农田

执行最严格的土地保护制度，确需占用基本农田的，依法办理相关手续，及时补划

相同数量和质量的基本农田。

（2）严格保护耕地质量

建设用地尽量不占或者少占耕地；执行非农建设占用耕地和土地开发整理挂钩政策

时，加强对补充耕地质量等级的评定和审核，确保补充耕地的数量和质量。实施建设占

用耕地表土剥离再利用，促进耕地资源耕作层循环利用。

（3）节约利用土地资源

从外延扩展向内涵挖潜转变，严格控制建设用地增量，以尽可能少的土地消耗获得

预期的经济增长。逐步置换利用低效的已建用地，清理闲置土地，挖掘存量土地潜力。

进一步提高项目准入门槛，从产业类型、产出效益、环境影响、开发强度等多方面加以

控制，实现土地的高度集约化利用。整合全市土地资源，统筹安排可利用空间，形成各

发展主体之间协作开发、利益共享的机制。

2、水资源

（1）挖掘潜力

加大长江提水能力建设，协调整个流域和区域的用水，控制企业自备提水工程规模。

实施清水河道改、扩建工程，提高引水能力；将海洋泾作为全市引长江水改善水环境的

清水河道。合理开发利用雨水资源，提高中水回用水平；新建大义小山矿池作为战略水

源地，预留浒浦跃进圩地块作为避咸蓄淡水库。改善沿江水利控制性工程和河道工程引

水条件，提高城市水环境质量，满足农业生产用水要求。提高污水治理水平。

（2）节约用水

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改进农业灌溉技术，加快农业节水设施建设，提高防渗化率至 50%以上。调整工业

结构和工业布局，推广节水新技术、新工艺和新设备，提高工业用水重复利用率。将生

活用水节约管理纳入正常管理范围，深入开展节水器具的推广应用。对机关事业单位和

服务业、公共场所采用限期更换的方式，对住宅小区和居住户加强节水宣传和教育，强

化节水意识。改革用水收费制度、制定节水管理规定、改造供水及用水设施。

3、能源

（1）优化能源结构

提高清洁能源比例，淘汰并禁止新建燃煤小锅炉，推行集中供热，降低原煤的消耗

比例。远期清洁型能源的消耗比例达 70%。

大力发展可再生能源，重点推广太阳能、地热能、生物质能等可再生能源的利用，

远期可再生能源占全社会能源消耗的比例达 20%。

（2）鼓励发展节能型产业

强化高耗能行业和企业的能源基础管理；加快运用高新技术改造提升传统产业，加

快发展低能耗高附加值的服务业，提高其在国民经济中的比重；淘汰高耗能产业、工艺

和设备，组织落实重点节能工程。

（3）研究交通方式的节能

合理推行用地混合布局，促进机动交通减量；积极发展轨道交通、快速公交和常规

公交系统，提高综合交通运输系统效率；鼓励小排量汽车、新能源汽车的使用，降低交

通工具的能源消耗。

（4）推广建筑节能

推广节能技术、节能材料、节能设备，全面建设节能建筑，积极推进绿色建筑，努

力发展生态建筑。

（5）积极探索能源新技术，发展循环经济

加强节能科技攻关和技术推广，鼓励产学研联合，加强节能关键共性技术的研究开

发；组织实施能源产业科技示范工程，鼓励推广应用先进适用的成熟节能技术。

将生产、流通和消费环节产生的废物进行分类回收、综合利用，提高资源的使用率，

达到节能降耗、改善环境目的。

（6）构建以节能为目标导向的管理制度

积极发挥政策导向和制度创新作用，形成有效的激励与约束机制；建立健全节能降

耗的管理体制，加强节能监督机构的建设，加大节能监察执法力度，健全地方性节能标

准体系，在工业、建筑、交通、居民生活等重点领域设置强制性标准。

第五节 交通引导城市发展

第21条 发展目标

1、总体目标

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促进公共交通优先发展，构建以城际铁路为骨架，城市轨道及快速公共交通为骨干，

常规公交干线为主体的城乡一体化的公共交通网络。通过枢纽布局优化市域公共交通配

置，引导城乡集约化集聚发展。

2、出行时间目标

详见附表 5。

3、道路网建设目标

（1）市域公路网建设目标

市域公路网密度，2015 年达到 2.9 公里/平方公里，2020 年达到 3.5 公里/平方公里，

2030 年不超过 4 公里/平方公里。

（2）中心城区道路网建设目标

人均道路广场面积，2015 年达到 14.0 平方米/人，2020 年达到 15.6 平方米/人，2030

年达到 15.9 平方米/人。道路广场用地占城市建设用地比例，2015 年达到 11.9%，2020

年达到 13.1%，2030 年达到 13.3%。

4、公共交通发展目标

（1）市域公共交通发展目标

市域各城镇之间公共交通出行方式比例，2015 年达到 10%，2020 年达到 20%，2030

年达到 30%。

（2）中心城区公共交通发展目标

公共交通方式出行比例，2015 年达到 15%，2020 年达到 20%，2030 年达到 30%；

公交专用道占城市主次干路比例，2015 年达到 10%，2020 年达到 15%，2030 年达到 30%；

公交站点 300 米半径覆盖率，2015 年达到 60%，2020 年达到 75%，2030 年达到 85%；

万人拥有公共汽车数量，2015 年达到 10 标台，2020 年达到 12 标台，2030 年达到 15 标

台。

第22条 发展策略

1、总体发展策略

（1）区域差别化策略

划定城乡交通分区，采取差别化的交通发展政策，构建不同等级的综合交通体系；

加大对市域重点发展区域的交通设施供给；在保障通达的情况下，适度限制市域范围内

重要的景区、湿地保护区的交通设施供给。

（2）交通引导策略

依据交通发展目标设定交通设施供给类型，构建多方式综合交通体系，发挥交通走

廊的引导功能，充分发挥综合交通对城镇空间布局、用地集约利用、交通结构优化、产

业升级和消费低碳的引导作用。。

（3）周边协调策略

强化中心城区与周边城市的交通联系，加强市域综合交通枢纽建设，全面对接苏州

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 9 ——

中心城区、上海和苏南的重要枢纽。

2、公共交通发展策略

（1）划分市域公交服务分区，以枢纽为核心优化公共交通网络组织和布局，引导城

镇集聚发展；建设城市轨道和快速公交，支撑城市建设用地拓展；以公交服务分区和枢

纽布局为基础，优化常规公交网络。

（2）以城际铁路为走廊，优化公交运输网络，合理布局换乘枢纽，组织客运交通系

统衔接，建设紧凑便捷的换乘体系，提高公交整体效率，形成“走廊＋枢纽”型的运输

组织模式。

（3）以城市轨道和快速公交站点布局引导城市用地有序扩展。逐步整合公交运输网

络，落实公交优先政策，从运营组织、设施建设、服务水平等方面培育升级客流走廊。

（4）统筹各项交通设施布局，优先安排公共交通设施建设用地。

3、停车发展策略

（1）结合交通分区和公交服务分区划分停车分区，制定差异化停车发展策略，统筹

停车设施的需求与供给。

（2）以停车调控为手段进行交通需求调控。规划多层次的停车换乘设施，在旧城区

和一些重要景区周边建立停车诱导系统。

（3）优化停车设施供应结构，鼓励公共建筑物配建车位向社会车辆开放。

4、慢行交通发展策略

（1）构建“以人为本”的交通环境，创造安全、舒适的慢行交通空间。

（2）提高步行交通服务水平，增加步行交通服务设施。

（3）对于非机动车采取“鼓励＋引导”的策略，改善交通秩序。

第三章 社会经济发展

第一节 社会发展目标

第23条 市域人口规模

2015 年市域总人口 210 万人；2020 年市域总人口 235 万人；2030 年市域总人口 252

万人。

第24条 人民生活及公共服务

1、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长 10%以上，城镇职工基本养

老、失业、医疗保险实现全覆盖。

2、调整优化教育结构，加大人力资源开发力度，形成人才培养、引进、使用的科学

机制；充分发挥科技进步对经济发展的推动作用，科技进步对工业、农业的贡献率分别

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 10 ——

达到 65%和 70%。

3、建立国内一流水平的医疗卫生服务、预防保健和卫生监督体系，建立健全农村医

疗制度；积极完善公共卫生信息体系和医疗急救网络，提高突发性公共卫生事件的应对

能力，国民健康的主要指标接近国际先进水平。

4、形成体育设施完备、服务体系健全，与经济发展水平相适应、与城乡建设相配套

的现代化体育事业；完善体育设施布局，形成布局合理、功能完备的体育设施网络。构

建全民健身服务体系。在社区居委会建立体育组织，社区居委会与镇建立居民体质测试

站，全面实施健身设施配建计划，每 2500 人拥有一处全民健身设施。

第二节 社会发展策略

第25条 城乡统筹，着力提高城市化质量

统筹城乡发展，引导城市化水平与经济发展水平相协调；着力提高城市化质量，优

化城乡就业结构，促进产业的转型和升级。

第26条 发展教育，加强人才队伍建设

实施教育优质化、均衡化、现代化、终身化和国际化战略，全面促进各类教育协调

发展，有针对性地开展外来务工人员的技能培训；做好义务教育工作，高水平、高质量

普及九年义务教育和高中阶段教育。

第27条 扩大就业，提高人民生活水平

实施积极的就业政策，改善创业环境，全面落实税费减免、社保补贴、小额贷款等

政策，支持自主创业，鼓励城镇失业人员和乡村富余劳动力自我就业。增加社会公益性

服务岗位，积极推行灵活多样的就业方式，扩大就业渠道，扩宽就业空间，切实提高人

民群众的收入水平。

第28条 大力发展文化、卫生、体育等社会事业

以国家历史文化名城为抓手，积极挖掘传统文化，不断提高全社会的文化生活质量；

优化卫生资源配置，健全医疗服务体系，缩小城乡医疗服务水平差距；大力开展全民健

身运动，加快面向社会的公共体育设施建设。

第29条 完善公共服务与保障体系

发挥政府主导作用，完善公共服务组织与功能，加强公共安全和应急系统建设；健

全城乡最低生活保障制度，建立社会救助体系；增加中低价位商品住宅供应量，做好低

保家庭住房保障工作；积极推行优生优育政策，提高人口综合素质；完善外来人口服务

机制，调控迁入人口的质量。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 11 ——

第三节 经济发展目标

第30条 产业发展定位

近期：长三角地区重要的机电装备制造业基地；具有较强自主研发能力的服装生产

中心；辐射全国的服装贸易中心；著名的文化休闲旅游目的地。

中期：全国服装贸易中心和基于地方优势产业的商务服务中心、文化创意中心；著

名的文化休闲之都；全国特色装备制造业示范基地。

远期：具有国际影响力的文化生态休闲旅游城市；基于地方优势产业的总部经济集

聚地；体系完备的装备制造业和以服装贸易国际化、服装生产高端化著称的服装名城。

第31条 经济发展目标

2015 年：GDP 达到 3000 亿元，年均增长 14.7%，人均 GDP 达到 14 万元。

2020 年：GDP 达到 5000 亿元，年均增长 10.8%，人均 GDP 达到 21 万元。

2030 年：GDP 达到 8000 亿元，年均增长 4.8%，人均 GDP 达到 32 万元。

第32条 产业结构目标

2015 年产业结构调整为 1.2：53.1：45.7；2020 年产业结构调整为 0.9：46.5：52.6；

2030 年产业结构调整为 0.7：39.8：59.5。

第33条 就业岗位目标

2015 年提供就业岗位 120~125 万个，就业结构为 4：63：33；2020 年提供就业岗位

126~135 万个，就业结构为 3：55：42；2030 年提供就业岗位 121~139 万个，就业结构

为 2：52：46。

第34条 主导产业选择

近期以纺织服装业、机械制造业、电子设备制造业、批发零售业、现代物流业、旅

游业为主导产业；中期以纺织服装及研发业、装备制造业、商务服务业、批发零售业、

现代物流业、旅游业为主导产业；远期以纺织服装及研发业、装备制造业、金融业、商

务服务业、现代物流业、旅游业为主导产业。

第四节 经济发展策略

第35条 第一产业——以载体促发展

1、促进农业生产性载体的形成

促进农用地流转，建立大规模农业生产经营片区，推动整治和清理小型养殖场、渔

场等，实现牧渔业的现代化管理，形成各类农产品基地。

2、加紧农业服务性载体的建设

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 12 ——

建设农产品交易市场、农业服务平台等服务性载体，通过链条机制将与农产品生产

有关的环节进行链接。

3、注重农业发展特色性载体的培育

培育农业生态示范园、农业观光园等特色载体，发挥农业的生态功能和休闲功能。

第36条 第二产业——渐进式、跨越式发展相结合

1、渐进式发展策略

以现有的产业链为基础，升级优势产业，结合龙头企业建立科技平台，逐步培育科

技研发设计环节，吸纳和培养科技实用人才，有重点地培育和建设各类研发载体，完备

产展销体系的信息化建设。

2、跨越式发展策略

围绕产业结构优化升级，以技术进步和技术创新为主导，组织实施具有示范影响和

辐射带动作用的高新技术产业；加强对装备制造业、电子信息业等新兴产业的培育，逐

步扩大发展规模，促进相关产业的发展。

第37条 第三产业——优势强化、结构优化

1、优势强化策略——提升优势产业的功能

通过载体的升级、服务范围的扩大、经营方式的创新等实现产业功能的提升。从产

业规模扩大、服务专业化、布局集聚化以及提高服务质量等方面改进批发零售业服务内

容。在连锁店、专卖店等现代业态的基础上，开发网上商店、搭建交流平台，并与现代

物流业相结合。

2、结构优化策略——培育生产性服务体系

依托工业基础，形成工业与生产性服务业相互促进、共同发展的机制。一方面借助

制造业产业链的前向延伸，发展研发设计行业；另一方面立足本地大型民营企业，提供

金融、会计、咨询、法律等服务。

第四章 城乡统筹规划

第一节 “四区”划定

第38条 禁建区

1、范围

包括饮用水源地一级、二级保护区，基本农田、湖泊水面和镇级及以上河道、文物

保护单位保护范围、风景名胜区特级保护区及一级保护区，面积约 462.2 平方公里，占

市域总面积的 36.5%。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 13 ——

2、管制措施

（1）饮用水源地一级、二级保护区

饮用水源地一级保护区禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；不

得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止可能污染水源的旅游和其他活动。

饮用水源地二级保护区禁止建设对水源可能造成污染的项目和设施；对已建并可能

对水源水质造成污染的项目和设施，应限期治理或搬迁；改建项目必须削减污染物排放

量。完善上游地区对水源地的风险防范对策措施。

（2）基本农田

执行最严格的保护制度，禁止城镇建设非法占用。

（3）湖泊水面和镇级及以上河道

保持、维护、恢复河湖水系的自然生态系统。禁止围垦河流和湖泊，已经围垦的，

应按照国家规定的防洪排涝及生态保护要求进行治理，逐步退还河湖水面。除规划许可

的水面和滨水景观设施以外，禁止新建、扩建与防洪、改善水环境无关的建（构）筑物。

（4）文物保护单位保护范围

严格按照《中华人民共和国文物保护法》及相关法规的要求加以保护。

（5）风景名胜区特级保护区及一级保护区

特级保护区内禁止建设，一级保护区内严禁建设与风景无关的设施。

第39条 限建区

1、范围

包括饮用水源地准保护区、镇级以下河道水面、一般农田、林地、地质灾害易发区、

风景名胜区二级保护区和三级保护区、重要湿地限制开发区、清水通道维护区、特殊生

态产业区、市政公用设施控制用地、文物保护单位建设控制地带、确定的地下文物埋藏

区以及历史镇区、历史文化街区和历史建筑的保护范围，面积约 253.6 平方公里，占市

域总面积的 20.1%。

2、管制措施

（1）饮用水源地准保护区

禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建项目不得增加排污量。

（2）镇级以下河道水面

加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持，防止水土流失、河道淤积。在不影响河道

行洪、河流水质和河流生态系统的前提下，可结合水体特点进行景观营造和环境整治。

（3）一般农田

实行严格的耕地保护制度，建设项目占用耕地的，数量上遵循“占补平衡”的原则，

保证补充耕地的质量。

（4）林地

保护林地生态环境，结合旅游发展合理布置配套服务设施；其他建设工程尽可能不

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 14 ——

占或少占林地。确须占用或征用林地的，经林业主管部门审核同意后，依照相关法律法

规办理。

（5）地质灾害易发区

城镇建设尽可能避开地质灾害易发区，确需占用的，在建设之前必须进行工程地质

勘察，开展地质安全评估，采取确保安全的防治措施后方可使用。

（6）风景名胜区二级保护区和三级保护区

二级保护区内限制与风景游赏无关的建设；三级保护区内有序控制各项建设与设施，

并与风景环境相协调。

（7）重要湿地限制开发区

禁止开垦和排放湿地水资源、破坏野生动物的重要繁殖区及栖息地；禁止擅自采沙、

取土、放牧、烧荒、砍伐林木、采集重点保护的野生植物；禁止非法猎捕受保护的野生

动物；禁止向湿地内排放未达标污水、倾倒可能危害水体和水生生物的化学物品或固体

废物。

（8）清水通道维护区

禁止排放污水、倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其他废弃物；禁止从事网箱、网围渔

业养殖；禁止使用不符合国家规定防污条件的运载工具；禁止新建、扩建可能污染水环

境的设施和项目，已建成的设施和项目，其污染物排放超过国家和地方规定排放标准的，

应当限期治理或搬迁。

（9）特殊生态产业区

禁止从事挖砂、取土等活动；禁止建设对土壤、水体、空气造成污染的项目，已造

成污染的项目，应当限期治理或搬迁；严格控制外界污染物和污染水源的流入。

（10）市政公用设施控制用地

用于市政公用设施的新建、扩建和改建，不得进行其他建设活动。

（11）历史文化资源

文物保护单位建设控制地带内的建设活动应严格按照《中华人民共和国文物保护法》

以及相关法规、保护规划的要求执行。历史镇区、历史文化街区、历史建筑保护范围内

的建设活动，应严格按照保护规划的要求执行。

第40条 适建区

1、范围

包括尚未开发且适宜进行建设的区域以及土地整理后新划定的可建设区域，面积约

255.2 平方公里，占市域总面积的 20.2%。

2、管制措施

坚持先规划、后建设，实现有序开发；循序进行基础设施建设，注重与生态环境的

协调，确定合理的开发强度，坚持集约发展。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 15 ——

第41条 已建区

1、范围

现状建设用地，面积约 293.0 平方公里，占市域总面积的 23.2%。

2、管制措施

（1）本规划保留的区域

调整、优化现状用地功能，健全完善综合交通体系，加强公共服务设施和基础设施

配套，完善绿地系统和广场体系。逐步淘汰或置换综合效益较低的工业用地，充分挖掘

土地潜力，提高土地集约利用程度。

（2）本规划调整为非建设用地的区域

引导符合产业发展方向和环境保护要求、满足地均产出要求的农村工业企业向规划

工业区集中，逐步淘汰不符合相关要求的工业企业。农村地区禁止新增工业用地，合理

引导农民向城镇或规划保留的农村居民点集聚。

第二节 片区规划

第42条 片区划分

将市域划分为“双城、三片区”。

1、“双城”包括“一主、一副”。其中，“一主”指主城区，包括虞山镇、尚湖镇、

沙家浜镇、海虞镇周师公路以南地区、梅李镇常合高速公路以南地区、古里镇常台高速

公路以西地区；“一副”指港区，包括碧溪镇和梅李镇常合高速公路以东地区。

2、“三片区”分别指支董片区、海虞片区和辛庄片区。支董片区包括董浜镇、支塘

镇和古里镇常台高速公路以东地区；海虞片区为海虞镇周师公路以北地区；辛庄片区为

辛庄镇。

第43条 片区产业引导

主城区以装备制造、电子信息、轻纺、金属制品、非金属制品、批发零售、现代服

务、房地产、旅游业、特色农业为主导产业；港区以装备制造、物流、房地产、现代服

务为主导产业；支董片区以农业旅游、纺织服装制造及研发、金属制品、物流、批发零

售为主导产业；海虞片区以新材料为主导产业；辛庄片区以新能源、生物医药、房地产、

科研服务为主导产业。

第44条 产业布局规划

1、第一产业布局

主城区建设优质粮食基地、果品基地、花卉苗木生产基地、西瓜基地、畜禽养殖基

地、特种水产养殖基地、观光农业基地、有机茶基地；港区建设蔬菜基地、果品基地；

支董片区建设优质粮食基地、蔬菜基地、果品基地、畜禽养殖基地、特种水产养殖基地、

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 16 ——

观光农业基地；海虞片区建设优质粮食基地、果品基地、花卉苗木生产基地、种子基地；

辛庄片区建设优质粮食基地、特种水产养殖基地。

2、第二产业布局

规划 11 处工业区。其中，主城区有东南开发区、高新技术产业园、尚湖工业集中区、

沙家浜工业集中区 4 处，港区有常熟经济开发区和通港工业园 2 处，支董片区有董浜工

业集中区和支塘工业集中区 2 处，海虞片区有新材料产业园和海虞工业集中区 2 处，辛

庄片区有辛庄工业集中区 1 处。

东南开发区为以现代生产性服务业和高科技工业为主导的生态友好型、城市型综合

园区；高新技术产业园为以电器机械制造为主导的科技型、环保型工业园区；尚湖工业

集中区为轻纺产业园区；沙家浜工业集中区为玻璃模具产业园区。常熟经济开发区为以

装备制造业、进出口加工贸易产业和物流产业为主导的综合园区。通港工业园为经纬编

纺织、机械产业园区。董浜工业集中区为道口物流产业园区。支塘工业集中区为无纺布

设备制造产业园区。新材料产业园为以化工为特色和主导的高科技生态型产业园区。海

虞工业集中区为纺织服装、机械零部件产业园区。辛庄工业集中区为新能源、生物医药

产业园区。

3、第三产业布局

（1）商业服务业

规划“一主、三副”4 处市级商业服务业中心和 13 处片区级商业服务业中心。

“一主”为位于珠江路以北、新世纪大道两侧的商业服务业中心，是集优质的生活

服务、文化服务、旅游服务为一体的服务业集聚核心。“三副”分别指古城副中心、苏州

路副中心和虹桥路副中心。古城副中心位于历史城区方塔街沿线，以传统商业和旅游服

务为主要职能。苏州路副中心位于新世纪大道与苏州路交叉口附近，以商务办公、大型

商业、会展为主要职能。虹桥路副中心位于江海路以东、望江大道以南、扬子江大道以

北侧，以综合性商业服务为主要职能。

规划 13 处片区级商业服务中心，其中主城区 7 处，港区 2 处，支董片区 2 处，其他

片区各设置 1 处。

（2）物流业

规划 2 处区域性物流园区、1 处区域性物流中心和 8 处城市性物流中心。

区域性物流园区包括常熟港物流园区和董浜物流园区；服装城物流中心为区域性物

流中心；在工业区内分别设置 8 处城市性物流中心，常熟经济开发区和董浜工业集中区

配套物流中心考虑与区域性物流园区联合设置。

（3）旅游业

一级旅游服务中心位于旧城区；二级旅游服务中心分别位于常熟服装城、沙家浜镇

和常熟经济开发区；三级旅游服务中心结合特色旅游点设置。

4、创新载体培育

（1）创新载体的选择

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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主城区以虞山宝岩生态观光园作为农业创新载体，以电气机械产业、玻璃模具制造

作为工业创新载体，以常熟科技城作为服务业创新载体；港区以常熟港物流基地作为服

务业创新载体；支董片区以古里稻米产业科技基地及蒋巷精品农业园作为农业创新载体，

以无纺布和无纺机械作为工业创新载体；海虞片区以高分子新材料产业作为工业创新载

体；辛庄片区以太阳能光伏产业作为工业创新载体。

（2）创新载体培育措施

以政策倾斜推进载体规模扩张及基础设施的完善化、专业化，为创新型产业发展提

供良好的外部环境。

第45条 片区目标分解

详见附表 6。

第三节 职能定位与空间组织

第46条 市域城乡体系

形成“中心城区—镇—农村社区—村庄”四级城乡空间体系。其中，中心城区 1 个，

镇 6 个，农村社区 9 个，村庄 450 个。

中心城区包括主城区和港区；村庄包括特色村和一般村，规划特色村 23 个，一般村

427 个。

第47条 中心城区发展引导

1、城市性质

国家历史文化名城，山水旅游城市，长三角先进制造业基地和商贸中心。

2、规模

2015年中心城区总人口 135万人，其中城市人口 115万人，规划城市建设用地 13485.6

公顷；2030 年中心城区总人口 172 万人，其中城市人口 158 万人，规划城市建设用地

18866.3 公顷。

3、职能

主城区：国家历史文化名城，现代化商贸城市，文化休闲城市，重要的旅游目的地。

发挥全市政治、经济、文化中心的作用，成为充满活力、宜居的现代化城市。

港区：依托港口与现有产业基础，建设临港工业新城；依托梅李组团，发展房地产

业，建设现代化宜居新城。

第48条 镇发展引导

1、规模

人口规模详见附表 7。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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2015 年，海虞镇规划建设用地 1156 公顷，人均建设用地控制在 120 平方米以内；

尚湖镇规划建设用地 787.5 公顷，人均建设用地控制在 115 平方米以内；辛庄镇规划建

设用地 1303.5 公顷，人均建设用地控制在 120 平方米以内；沙家浜镇规划建设用地 1063.8

公顷，人均建设用地控制在 120 平方米以内；支塘镇规划建设用地 1387.2 公顷，人均建

设用地控制在 120 平方米以内；董浜镇规划建设用地 710.4 公顷，人均建设用地控制在

120 平方米以内。2030 年，海虞镇规划建设用地 14.3~16.9 平方公里，人均建设用地控

制在 130 平方米以内；尚湖镇规划建设用地 7.2~9.4 平方公里，人均建设用地控制在 110

平方米以内；辛庄镇规划建设用地 14.4~16.7 平方公里，人均建设用地控制在 115 平方

米以内；沙家浜镇规划建设用地 11.5~13.8 平方公里，人均建设用地控制在 115 平方米以

内；支塘镇规划建设用地 16.3~18.9 平方公里，人均建设用地控制在 130 平方米以内；

董浜镇规划建设用地 8.5~11.1 平方公里，人均建设用地控制在 130 平方米以内。

2、职能

支塘镇：长三角重要的制造业基地、市域东部服务中心。与董浜镇协调发展。

董浜镇：市域东部交通重镇，以新兴工业为特色的现代化综合型城镇。与支塘镇协

调发展。

海虞镇：长三角新材料产业基地、市域西北部服务中心。

尚湖镇：市域西部门户，现代化都市型农业产业化基地，重要的生态保育区。

辛庄镇：市域南部门户，具有先进制造业、商贸物流功能和水乡特色的现代化宜居

城镇。

沙家浜镇：具有浓郁江南水乡风情的旅游城镇、省级历史文化名镇，镇域服务中心。

3、布局结构

支塘镇：以支福路为界，形成“东居西工”的布局结构。与董浜镇协调道路及基础

设施布局。

董浜镇：以常合高速公路为界，形成董浜和徐市两个组团。董浜组团形成“东居西

工”的布局结构；徐市组团形成“北居南工”的布局结构。与支塘镇协调道路及基础设

施布局。

海虞镇：形成海虞和新材料产业园两个组团。海虞组团形成“东居西工”的布局结

构；新材料产业园组团以生产性用地为主，呈团块状布局。

尚湖镇：形成尚湖、练塘、工业集中区三个组团。尚湖组团和练塘组团以生活性用

地为主；工业集中区组团以生产性用地为主。

辛庄镇：以元和塘为界，形成辛庄和杨园两个组团。分别形成“北居、南工”的布

局结构。

沙家浜镇：形成唐市和沙家浜两个组团。唐市组团形成“南居、北工”的布局结构；

沙家浜组团以生活性用地为主，优化临昆承湖地区的用地结构。

4、发展方向

支塘镇：以向西北为主要发展方向，以向东南为次要发展方向。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 19 ——

董浜镇：董浜组团以向南为主要发展方向，以向东为次要发展方向；徐市组团以向

东为主要发展方向，以向南为次要发展方向。

海虞镇：海虞组团以向南为主要发展方向，以向东为次要发展方向；新材料产业园

组团以向东为主要发展方向，向南为次要发展方向。

尚湖镇：尚湖组团以向南为主要发展方向，以向东为次要发展方向。练塘组团以向

东为主要发展方向。工业集中区以向北为主要发展方向，向西为次要发展方向。

辛庄镇：以向南为主要发展方向，以向西为次要发展方向。

沙家浜镇：唐市组团以向西为主要发展方向，以向北为次要发展方向；沙家浜组团

以向北为主要发展方向，以向西为次要发展方向。

第49条 村庄发展引导

1、规模

人口规模：详见附表 8。

用地规模：农村社区人口规模控制在 4500 人左右，人均建设用地控制在 120 平方米

以内；村庄规模不宜超过 600 人，人均建设用地控制在 130 平方米以内。

2、农村社区建设引导

保留福山、谢桥、王庄、张桥、任阳、何市、珍门、赵市、周行 9 处农村社区。控

制新增建设用地，保留现状工业用地，远期逐步搬迁，加强居住环境改善和公共服务设

施配套。

3、村庄建设引导

保留特色村，严格保护乡村风情、乡土特色和地方特点，促进乡村旅游业的发展，

培育文化艺术创作基地，发展特色手工业和创意产业，促进文化交流。

一般村以农业生产服务及农业从业人口居住功能为主，适度发展养老型居住、郊野

休闲等功能。尊重自然环境，完善基础设施和公共服务设施。

4、村庄产业引导

积极培育特色农业、养殖业；以农业资源综合开发为基础，发展观光型、休闲体验

型旅游业，提高经济发展水平。将旅游资源丰富的农村社区和自然村纳入全市旅游产品

组织体系，积极发展旅游服务业。挖掘并积极沿承传统手工艺，发展特色旅游业和文化

产业。

第四节 公共服务设施规划

第50条 配置标准

建立“市级—分片级—居住社区级—基层社区级”四个层次、覆盖城乡、功能完善

的公共服务设施体系。

市级公共服务设施服务全市域，部分功能具有更大范围的区域服务能力。分片级公

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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共服务设施包括中心城区内的分片级公共服务设施和各镇镇区的镇级公共服务设施；分

片级公共服务设施服务 7~25 万人，镇级公共服务设施服务镇域，兼顾周边临近地区。

居住社区级公共服务设施包括中心城区和各镇的居住社区公共服务设施；居住社区级公

共服务设施服务 3~5 万人。基层社区级公共服务设施包括中心城区、镇区的基层社区公

共服务设施和行政村的公共服务设施；基层社区级公共服务设施服务 0.5~1.5 万人。

第51条 公共服务设施布局

1、商贸服务设施

中心城区完善、扩建市级商贸服务设施，加强商业中心建设，引导服装城提档升级，

配套建设旅游服务设施；完善分片级商贸服务设施，引导其进一步集聚；建设居住社区

级和基层社区级商贸服务设施，方便居民就近使用。

2、文化设施

中心城区完善、扩建市级文化设施，促进文化多元化，提高包容性，增强城市文化

的竞争力；完善分片级文化设施，满足城市分片和镇区居民的文化需求；建设居住社区

级和基层社区级文化设施，贴近并符合居民生活习惯，方便居民就近使用。

3、教育设施

高中在全市统筹设置，规模宜控制在 12 轨以上；初中按 3~5 万人/所标准在中心城

区和镇区布局，规模宜控制在 12 轨以上；中心城区及镇区按 2~2.5 万人/所标准设置小

学，规模宜控制在 4 轨以上，农村社区和自然村按服务半径 2.5 公里或 1~1.5 万人/所标

准设置小学，规模宜控制在 3 轨以上。完善寄宿设施建设和校车接送体系。

中心城区积极发展符合就业需求的职业教育技术学校，提供多种形式的成人教育；

按阶段、有序、逐步推进全民终身教育；积极推进高校建设，开展多种形式的合作办校，

促进高等教育事业的发展。各镇镇区以建设为工业企业配套的职业教育技术学校为主。

改善农村教育设施条件，鼓励农民接受继续教育。

4、医疗卫生设施

加强综合性医院、特色专科医院和公共卫生中心等市级和分片级医疗卫生设施建设，

在人才、硬件装备、服务水平等方面达到现代化水平。完善居住社区级和基层社区级卫

生服务设施，为居民提供预防、保健、健康教育、计划生育和医疗、康复等服务。

5、体育设施

加强市级和分片级体育设施的建设；完善居住社区级体育设施及基层社区级便民健

身设施的建设。

第五节 空间景观规划

第52条 规划目标

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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构建“青山入城，七溪贯城，雅园缀城，三湖映城，绿扇润城，一江耀城”的市域

空间景观框架。

第53条 规划重点

1、保护和延续“枕山而城”的独特景观风貌。

2、优化和提升“览江而城”的大气景观风貌。

3、开创和塑造“拥湖而城”的全新景观风貌。

第54条 市域空间景观体系

构筑“一屏、两带、三区、多点”的市域空间景观体系。

1、“一屏”即西南湖荡生态绿屏，包括官塘、六里塘、南湖荡生态控制区。

（1）景观风貌定位：湿地密集的自然生态风貌区；

（2）建设保护思路及控制原则：以生态恢复和生态保护为基本原则，突出生态涵养

功能，避免园林化倾向，打造生态空间；采取原生态方式维护水系、湿地等空间，保护

现有动、植物生存的生态环境；保持多物种空间分布的生态系统，提高水网密集地区整

体生态服务功能，促进生态系统的良性循环；强化基础设施建设，停止一切导致生态功

能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；周边城市建设活动应确保不对湿地生态环

境产生破坏性影响，主要节点处可布置小型特色服务设施。

2、“两带”即历史人文风貌景观带和现代城市风貌景观带。

（1）控制范围

历史人文风貌景观带指山前河－西城河－横泾塘沿线空间；现代城市风貌景观带指

常浒公路、常浒河沿线空间。

（2）控制要求

历史人文风貌景观带：分段打造各具特色的景观，形成特色鲜明的自然及人文景观

走廊；加强对虞山尚湖风景名胜区山前河沿线地区的环境整治，对局部居民点进行更新

改造，对生态资源进行修复保育；整治西城河沿岸的滨水景观风貌，加强对西城河水体

的治理和对沿岸古建筑、园林、历史街区的修缮，塑造“小桥流水人家”的水乡特质景

象；整饰服装城沿河景观，修复昆承湖生态景观资源，提升沙家浜旅游度假区环境品质。

现代城市风貌景观带：提升常浒公路、常浒河沿线绿化环境品质，开辟宜人的公共

活动空间，注重建筑景观与滨水景观的互相渗透，彰显水绿相容、新兴活力的现代景观。

3、“三区”指虞山尚湖景观片区、昆承湖景观片区、长江景观片区。

（1）控制范围及景观风貌定位

虞山尚湖景观片区指虞山尚湖风景名胜区及周边协调区，是人文历史和自然山水结

合的景观片区；昆承湖景观片区包括服装城、东南开发区、沙家浜临湖地区，为集生态、

游憩、旅游、商贸、度假于一体的现代滨湖城市景观风貌区；长江景观片区指长江水源

保护地和港区沿江地区，是展示港区产业新貌与自然环境相交融的滨江景观风貌区。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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（2）控制要求

虞山尚湖景观片区：塑造以吴文化历史遗存和山水相依双重特色的综合景观风貌区。

合理利用自然、人文资源，营造良好的人文空间氛围和特色山水空间体系。控制建筑体

量及高度，建筑应注重与山水环境的协调融合。

昆承湖景观片区：严格控制滨水地带建设，保持岸线地区良好的景观效果。建筑尺

度与水体及周边环境相协调，强调灵巧秀气、尺度宜人、造型通透，避免厚重体量。建

筑色彩宜淡雅，注重建筑立面设计。建筑布局应兼顾与水体之间的联系，结合岸线及地

形呈自由式布局，沿岸建筑宜采用退台处理。建筑宜采用坡屋顶形式。岸线处理应注重

景观效果与使用功能的结合，滨水绿地强调开放性与多样性，景园设计提倡使用地方材

料。

长江景观片区：按整体控制、重点突出的原则打造沿江景观风貌，以虹桥路城市副

中心标志性建筑和苏通大桥为核心景观风貌节点，彰显大气磅礴的滨江特征风貌。采用

分段风貌控制的原则，划分自然生态岸线、居住生活岸线、工业岸线与码头岸线，打造

不同特色的沿江风貌。建筑布局采用群体组合的方式，力求通透舒朗、高低起伏，打造

具有韵律节奏和层次感的沿江建筑群，建筑形象应有地方特色和文化内涵。

4、多点即若干特色古镇景观节点、特色村庄景观节点和品牌企业景观节点。

（1）控制对象

特色古镇景观节点指梅李镇、古里镇和沙家浜镇；特色村庄景观节点指 23 处特色村

庄；品牌企业景观节点包括隆力奇、波司登、梦兰、白雪、阪神、七彩马、龙达飞等著

名企业基地。

（2）控制要求

特色古镇景观节点：保持传统街巷、水系、院落构成的空间景观格局。保护并修缮

文物保护单位和历史建筑，保持传统水乡民居建筑特色。突出展示梅李镇的吴地市肆民

俗、运河水巷风情、历史传奇典故和江南商贸文化；加强古里镇白茆塘、青墩塘沿线的

环境整治，构筑浓密的柳树林带和精致的河堤绿化，形成十里长圩两岸柳绿的园林绿化

景观；充分发挥沙家浜镇红色革命文化和传统节庆文化的影响力，提升芦苇荡自然湿地

的景观品质，塑造有声有色、海内知名的古镇景观风貌。

特色村庄景观节点：分为人文景观型、旅游观光型、水乡特征型三类。人文景观型

村庄结合村落入口地段、历史古迹等重要节点空间，通过设置铭牌、雕塑等形式阐述重

要历史时期的人文内涵，打造不同主题的人文空间；旅游观光型乡村应整合乡村建筑空

间、水系空间和观光农业空间，完善交通设施、特色农产品展示与销售设施、农家乐等

餐饮设施和旅游观光路径，打造特色旅游景观；水乡特征型乡村应保持民居建筑滨水建

设的特色，结合内部集中水面和主要水系布置公共开敞空间，设置环境小品和公共服务

设施，强化滨水景观特色。

品牌企业景观节点：在满足生产功能的同时，融合企业文化元素，创造宜人优美的

工作场所，塑造体现企业文化内涵的工业建筑景观风貌；建筑形式应以现代风格为主，

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造型宜简洁明快，色彩宜淡雅，与周边环境相协调。

第六节 综合交通规划

第55条 市域交通总体布局

市域范围内规划形成两纵两横的“井”字型交通廊道。两横分别为常合-沈海高速公

路、沿江城际铁路交通廊道以及锡太一级公路、申张线改线交通廊道，两纵分别为苏虞

张一级公路、通苏嘉城际铁路西线交通廊道以及常台高速公路、常嘉高速公路、通苏嘉

城际铁路东线、通苏嘉杭铁路交通廊道。市域内对外交通设施应向主要交通廊道集聚，

避免对城镇建设用地和生态保护地区的穿越。

第56条 交通分区引导

将市域划分为公共交通优先发展区、公共交通与小汽车协调发展区、小汽车宽松发

展区、小汽车适度控制区。公共交通优先发展区即公共交通走廊沿线地区；公共交通与

小汽车协调发展区包括公共交通走廊未覆盖到的城镇建设用地及镇区；小汽车宽松发展

区包括城市外围高档住宅区、农村居民点等；小汽车适度控制区包括历史城区及周边地

区、古镇、景区和环境保护区等。

公共交通优先发展区应大力发展公共交通，适度抑制小汽车交通，鼓励居民出行方

式向公共交通转移，限制停车设施供给；公共交通与小汽车协调发展区应适度提高路网

密度，合理引导小汽车交通，加强公交接驳线与市域主要枢纽衔接，适当扩大停车设施

供给；小汽车宽松发展区应提高停车设施供给，不限制小汽车的发展，适当降低公共交

通供给；小汽车适度控制区应通过大力发展公共交通、规划边缘换乘停车设施、限制停

车设施供应等措施，严格控制小汽车交通。

第57条 区域轨道交通

1、城际铁路

规划沿江城际铁路和通苏嘉城际铁路。沿江城际铁路自张家港进入常熟市，从主城

区北环路和 204 国道之间穿过，在昆承路以东、苏州路以北设置站点，出站后向东经支

塘进入太仓市境内，市域内线路长度约 37 公里。通苏嘉城际铁路与沿江城际铁路共用通

道，在常熟境内采用东线或西线方案，东线经常熟站和沙家浜镇进入苏州市区，市域内

线路长度约 34 公里，西线经尚湖西侧穿越市域进入苏州市区，市域内线路长度约 26 公

里。

沿江城际铁路在常熟市域内设常熟站、支塘站；通苏嘉城际铁路东线方案在常熟市

域内设常熟站、沙家浜站，其中常熟站为通苏嘉城际铁路和沿江城际铁路的公用站；通

苏嘉城际铁路西线方案在常熟市域内设常熟西站。

远景预控苏南硕放国际机场至常熟的城际铁路。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 24 ——

2、普通铁路

沪通铁路与沿江城际铁路共用通道自常熟市域经过，在中心城区共用常熟站，在支

塘镇共用支塘站。

预控通苏嘉杭铁路沿常台高速公路—常嘉高速公路东侧穿过常熟市域，在董浜镇的

徐市组团东部预留铁路货运站用地，占地约 15 公顷。

第58条 城乡道路网

将市域道路分为城乡对外道路和市域道路。其中城乡对外道路包括高速公路和区域

快速路，市域道路包括市域快速路、市域结构性主干路、主干路、次干路和支路。

1、高速公路

规划“两横、两纵、一联”的高速公路布局。“两横”为常合-沈海高速公路和沪宜

高速公路，“两纵”为常台高速公路和常嘉高速公路，“一联”为太仓港区专用高速公路。

拓宽常合-沈海高速公路。

规划 2 个高速公路枢纽型互通和 12 个高速公路服务性互通。高速公路枢纽型互通包

括常台高速公路与常嘉高速公路、常台高速公路与常合-沈海高速公路的互通；服务型互

通包括常合高速公路与海虞北路、通港路和常昆线的高速公路互通，常台高速公路与通

港路、沿江一级公路、支福公路、204 国道、新世纪大道的高速公路互通，常嘉高速公

路与 204 国道、锡太一级公路的高速公路互通，沪宜高速公路与锡太一级公路的高速公

路互通，沈海高速与支塘连接线互通。

2、区域快速路

规划“三横、三纵”的区域快速路布局。“三横”分别为沿江一级公路、340 省道-204

国道、锡太一级公路，“三纵”分别为苏虞张一级公路、武夷山路和常昆路。按照一级公

路标准建设区域快速路，重要节点采用立交形式。

3、市域快速路

规划“一环、一联、八射”的市域快速路布局。“一环”由虞山路、虞山隧道、元和

路、昆承湖隧道、外环东路、外环北路组成；“一联” 由穿体育中心隧道、枫林路组成；

“八射”分别为常福新线、通港路、常董线、通港南路、外环东路南延、227 省道、342

省道、义虞路。市域快速路是中心城区与各镇之间机动车联系的主要通道，按照城市快

速路标准建设，对于穿越镇区的线路预留建设高架或隧道的条件，与主要道路相交采用

立交形式，与次干路和支路相交采用出入口控制的方式。

4、市域结构性主干路

规划市域结构性主干路包括常浒公路、问张路、昆承北路、常福线、苏常公路、环

湖东路、支福公路、沙常路－沙蠡路－新阳大道等。市域结构性主干路是中心城区和各

镇之间客运联系的主要通道，兼顾小汽车的通行需求。

5、主干路、次干路、支路

主干路指中心城区和各镇区内部通行的主要道路；次干路主要承担中心城区和各镇

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区内短距离交通联系职能，规划次干路间距 400~800 米；支路布局应保证城乡道路网的

系统性、差异性和有序性，常熟历史城区支路网密度控制在 4~6 公里/平方公里，主城区

支路网密度控制在 5~8 公里/平方公里，港区支路网密度控制在 3~5 公里/平方公里，各

镇区支路网密度控制在 4~6 公里/平方公里。

第59条 公路客运站

规划“一主、四辅”的公路客运站布局。“一主”即客运北站，结合城际铁路常熟站

形成集公路、铁路、城市轨道交通、快速公交、常规公交等多种交通方式为一体的综合

客运枢纽。“四辅”分别指服装城客运站、滨江客运站、通苏嘉城际铁路沙家浜客运站、

沿江城际铁路常熟东客运站。

第60条 城乡公共交通系统

1、城乡公交发展模式

将城乡公交分为城际铁路、城市轨道、城市快速公交、常规公交主干线、常规公交

支线 5 个层次。

构建“点、线、面”一体化的公共交通网络。“点”即公共交通枢纽，是公共交通线

路和公共交通服务分区的核心和纽带；“线”即公共交通线路，在城乡一体化的公共交通

组织下构建不同层次的公共交通线路，覆盖公共交通服务分区；“面”即公交服务分区，

是公共交通组织的基础。

2、公交服务分区划分

市域公交服务分区划分和片区划分相对应，其中主城区内部公交服务分区和次区域

划分相对应。主城区公交服务分区以大运量公共交通（轨道交通、快速公交）为骨干，

公交专用道为补充，以公交枢纽为核心，充分发展常规公交，2030 年建设用地范围内公

交线路网密度达 3~4 公里/平方公里，300 米半径站点覆盖率达 85％；港区公交服务分区

以大运量公共交通为骨干，常规公交为补充，充分发展常规公交，2030 年建设用地范围

内公交线路网密度达 2~3 公里/平方公里，300 米半径站点覆盖率达 75％；支董公交服务

分区以城际铁路支塘站为依托，发展接驳公交，并与外围公交服务分区建立干线公交联

系，2030 年镇区公交线路网密度达 2~2.5 公里/平方公里，300 米半径站点覆盖率达 70％；

海虞公交服务分区以公交枢纽为核心，加强与主城区主要交通枢纽的干线公交联系，发

展公交接驳线路，2030 年镇区公交线路网密度达 1.5 公里/平方公里，300 米半径站点覆

盖率达 50％。尚湖公交服务分区以公交枢纽为核心，加强与主城区主要交通枢纽的干线

公交联系，发展公交接驳线路，2030 年镇区公交线路网密度达 1.0 公里/平方公里以上，

300 米半径站点覆盖率达 50％以上；辛庄公交服务分区以公交枢纽为核心，加强与主城

区主要交通枢纽的干线公交联系，并与外围公交服务分区建立干线公交联系，2030 年镇

区公交线路网密度达 1.5~2 公里/平方公里，300 米半径站点覆盖率达 60％；沙家浜公交

服务分区以城际铁路沙家浜站为依托，发展接驳公交，并与外围公交服务分区建立干线

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公交联系，2030 年镇区公交线路网密度达 1.5~2 公里/平方公里，300 米半径站点覆盖率

达 60％。

3、城乡公交线路

（1）城际铁路

城际铁路是中心城区与支塘镇、董浜镇、沙家浜镇公共交通联系的重要方式。

（2）城市轨道

规划 3 条城市轨道交通线路。轨道 1 号线自海虞镇至沙家浜城际铁路站，沿昆承北

路、新世纪大道向南至东南开发区，沿常昆路至沙家浜城际铁路站，全长约 28 公里；轨

道 2 号线自港区至尚湖，沿问张路、常浒路至梅李，沿通港路至城际铁路常熟站，后沿

海虞北路经古城沿元和路至尚湖景区，全长约 40 公里；轨道 3 号线自高新技术产业园至

支塘镇，沿虞山北路、长江路在海虞北路与轨道 2 号线形成换乘枢纽，在新世纪大道与

轨道 1 号线形成换乘枢纽，后沿金山路从通港二通道南侧至董浜，向东南至沿江城际铁

路支塘站继续向东南穿过支塘，全长约 35 公里。

（3）城市快速公交

规划“四横三纵”的快速公交廊道，“四横”分别为通港路-黄河路、青墩塘路、招

商城路、东南大道，“三纵”分别为虞山北路－书院街－元和路、海虞北路、新世纪大道。

近、中期采用大站快车的快速公交形式，远期至远景逐步过渡到轨道交通。在快速公交

走廊内灵活布置快速公交线路，提高中心城区至各镇区以及与主要枢纽和公共服务设施

的公共交通可达性。

（4）常规公交干线、支线

建立干线和支线两个层次的常规公交系统。干线公交主要承担城市轨道未覆盖到的

公交服务分区之间的出行，不同公交服务分区应保证两条或以上的公交干线联系，同时

承担各公交服务分区与城际铁路常熟综合枢纽站之间的联系；支线公交主要承担公交服

务分区内其他地区与主要枢纽之间的联系，以及公交服务分区内部的短距离出行联系。

（5）出租车

遵循总量控制、提高档次、规范管理的原则，以企业经营、公车公营模式为出租车

主要发展方向。2015 年出租车总量约 1200 辆，2030 年出租车总量约 5025 辆，其中主

城区约 3125 辆，港区约 660 辆。

4、常规公交设施

（1）公交专用道网络

规划“五横三纵”的公交专用道网络，“五横”指苏州路、黄河路、青墩塘路、招商

城路、南环路－新安江路；“三纵”指海虞路、金山路和黄山路。其中苏州路、青墩塘路、

招商城路、海虞路、黄山路规划为快速公交专用道。

（2）公交场站

公交中途站：旧城区公交站距控制在 300~500 米，中心城区其他地区公交站距控制

在 500~800 米；根据需要灵活设置镇区公交中途站。

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公交首末站：中心城区规划公交首末站用地 10~15 公顷。根据公交服务分区内的线

路设置安排公交首末站。公交首末站用地可结合居住区、商业区、客运枢纽、公交停保

场等灵活安排。

公交停保场：分为综合性停车保养厂和小型停车场。综合性停车保养场提供大型、

高质量的综合保养、检查、维修服务。小型停车场提供日常停放、检修服务。市域规划

10 处综合性停车保养场，其中主城区公交服务分区 3 处，港区公交服务分区 2 处，其他

公交服务分区各 1 处；结合需要灵活设置小型公交停车场。

第61条 客运枢纽系统

将市域客运枢纽划分为城市对外交通枢纽和城市内部公交枢纽两大类。城市对外交

通枢纽包括区域级枢纽和地区级枢纽，城市内部公交枢纽包括一级枢纽、二级枢纽和一

般多线路集中的公交站点。

1、城市对外交通枢纽

规划城乡对外交通枢纽 5 处，其中区域级客运枢纽 1 处，地区级客运枢纽 4 处。区

域级枢纽即城际铁路常熟站，规划配备大量的始发城市公交线路及旅游线路，设置过境

公交线路站点、轨道站点和快速公交站点，配套建设常熟客运北站、出租车场地和公共

停车场；地区级枢纽为沪通铁路和沿江城际铁路支塘站枢纽、通苏嘉城际铁路沙家浜站

枢纽、服装城公路客运站枢纽、滨江公路客运站枢纽，规划配备一定数量的始发城市公

交线路，设置过境公交线路站点、轨道站点或快速公交站点，同时配套规模适度的公路

长途客运站或城乡公交车站、出租车场地和公共停车场。

2、城市内部交通枢纽

规划一级枢纽 1 处，二级枢纽 11 处。一级枢纽位于长江路和新世纪大道交叉口附近，

是城市内部轨道交通换乘的综合性枢纽；二级枢纽结合城市轨道交通、快速公交、公交

专用道以及主城区的停车换乘系统布局，是镇区与中心城区联系的主要枢纽，承担一定

区域范围内的客流集散转换功能。

3、停车换乘枢纽

主城区结合城市轨道交通和城市快速公交布局两个停车换乘设施圈层。内圈层为历

史城区的停车换乘枢纽，位于招商城路、海虞南路、枫林路沿线；外圈层为主城区的停

车换乘枢纽，位于主城区城市快速外环路沿线。

第62条 沿江岸线利用和港口布局

1、沿江岸线利用

兴华作业区（常浒河口—徐六泾口）约 2.9 公里规划为汽渡、杂货、集装箱码头岸

线；苏通大桥上游（徐六泾口—华润电力）约 2.4 公里规划为散货码头岸线；苏通大桥

下游（华润石化—金泾塘口）约 1.9 公里规划为通用散杂货、液体码头岸线；金泾塘下

游（金泾塘—白茆河口）约 7.7 公里规划为通用散杂货、液体码头岸线；白茆小沙段（白

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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茆小沙圈围外侧）约 6.8 公里岸线结合沪通铁路过江通道线位研究开发利用的可行性。

张家港市、常熟市交界处至常浒河岸线为控制利用岸线，苏通大桥岸线为过江通道及生

态保护岸线，苏通大桥下游 3~4 公里预留通苏嘉杭铁路过江通道岸线。铁黄沙岸线预留

作为远景开发备用岸线。

2、港口布局

常熟港逐步拓展公共运输和中转服务功能，是以能源、件杂货运输为主，内外贸结

合的综合性港区。

常熟港作业区主要包括铁黄沙作业区、兴华作业区、金泾塘作业区和白茆小沙作业

区。铁黄沙作业区主要以以腹地内散杂货装卸，水上中转服务为主，逐步拓展公共服务

功能；兴华作业区以承担腹地内件杂货和集装箱支线、喂给运输为主，是内外贸相结合

的综合性枢纽作业区；金泾塘作业区主要为常熟经济开发区的能源、原材料和产成品运

输服务；白茆小沙作业区以临港工业服务功能为主。

3、港口集疏运交通

铁黄沙作业区公路集疏运主要通过沿江一级公路、常福线和常合高速公路，内河水

运集疏运主要通过福山塘和望虞河；兴华作业区公路集疏运主要通过通港路、沿江一级

公路和常台高速公路，内河集疏运主要通过望虞河和常浒河；金泾塘作业区煤炭等散货

集疏运主要通过皮带机，液体化工品集疏运主要通过管道，其他散杂货公路集疏运主要

通过长春路、通达路、通港路和沿江一级公路，内河集疏运主要通过白茆塘；远景白茆

小沙作业区公路集疏运主要通过专用桥梁和疏港道路与通港路及沿江一级公路相连，内

河集疏运主要通过白茆塘。作业区可通过通港路、沿江一级公路与通支公路联系至支塘

镇的沪通铁路货运站，通过铁路进行货物集散。

第63条 航道和内河港口

1、航道

实施申张线改线工程，从张家港进入常熟后，利用望虞河航道、六里塘、苏虞线、

元和塘，沿锡太一级公路新开航道下穿常台高速公路后接原申张线航道，提高航道等级

至 3 级；提高白茆塘航道等级至 4 级；保持苏虞线航道等级为 5 级；保持望虞河航道

等级为 5 级；保持常浒河航道等级为 5 级；提高锡虞线航道等级至 5 级；提高崔浦塘

航道等级至 5 级；保持盐铁塘航道等级为 6 级；保持澄虞线航道等级为 6 级；保持苏虞

东线作为旅游航道等级为 7 级；保持七浦塘航道等级为 7 级；保持七鲶线航道等级为 7

级。

2、内河港口

在申张线、常浒河、盐铁塘、白茆塘、苏虞线、望虞河等主要航道沿线集中布局内

河港口码头，避免散乱发展。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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第64条 客货运交通组织

1、客运交通组织

利用高等级公路和城际铁路站点加强与外部重要交通枢纽的联系；利用公共交通加

强与主城区主要枢纽的联系。

（1）公路

与虹桥枢纽的客运联系通道为常合高速公路—上海内外环高速公路或常嘉高速公路

－沪蓉高速公路—上海内外环高速公路，通行时间控制在 60 分钟以内；与浦东机场的客

运联系主要通道为常合高速公路—上海内外环高速公路或常嘉高速公路—沪蓉高速—上

海内外环高速公路，通行时间控制在 100 分钟以内；与苏南国际机场的客运联系主要通

道有三条，分别为常台高速公路—苏绍高速公路—沪蓉高速公路、S342 快速路—沪宜高

速公路－锡通高速公路、昆承西路—锡太快速路，通行时间控制在 45 分钟以内；与苏州

高铁站的客运联系通道为 227 省道，通行时间控制在 30 分钟以内。

（2）轨道

与虹桥枢纽的客运联系主要通道为沿江城际铁路—沪宁城际铁路，通行时间控制在

40 分钟以内；与浦东机场的客运联系主要通道为沿江城际铁路—沪宁城际铁路—浦东至

虹桥磁悬浮，通行时间控制在 60 分钟以内；与苏州高铁站的客运联系通道为通苏嘉杭城

际铁路，通行时间控制在 15 分钟以内。

2、货运交通组织

东南开发区货物集疏运通道为 204 国道和常台高速公路，以通港南路联系常熟港集

散；高新技术产业园的货物集疏运通道为外环北路—204 国道；常熟经济开发区货物集

疏运通道为沿江一级公路和常台高速公路，或通过常熟港集散；通港工业园货物集疏运

通道为常合高速公路和沿江一级公路；董浜工业集中区货物集疏运通道为常台高速公路、

常嘉高速公路，或通过徐吴公路联系铁路货运站集散；支塘工业集中区货物集疏运通道

为常嘉高速公路、常昆公路和 204 国道；新材料产业园货物集疏运通道为沿江一级公路，

或通过沿江一级公路联系张家港港；海虞工业集中区货物集疏运通道为沿江一级公路和

常合高速公路；沙家浜工业集中区货物集疏运通道为锡太一级公路；尚湖工业集中区货

物集疏运通道为 342 省道；辛庄工业集中区货物集疏运通道为沪宜高速公路和苏虞张一

级公路。

第七节 基础设施规划

第65条 给水工程

1、发展目标

2015 年全市最高日用水量约 80.3 万立方米/日，2030 年全市最高日用水量约 100.4

万立方米/日。

2、供水方式

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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采用区域供水的方式，由区域水厂统一供水。与张家港市、昆山市、太仓市、苏州

市相城区进行管网对接，单独建设中水供水管网，保障供水安全。

3、水源

滨江水厂、第三水厂、第四水厂采用长江水作为水源，第二水厂采用尚湖水作为水

源。积极推进中水、雨水等新水源的开发利用。

4、供水设施

（1）取水口

保留滨江水厂、第二水厂和第三水厂取水口；在常熟市第三水厂取水口附近预留昆

山第四水厂取水口。

（2）水厂

全面关闭乡镇水厂；市域设置 4 座区域水厂，分别为滨江水厂、第二水厂、第三水

厂、第四水厂，总供水规模 127.5 万立方米/日。

（3）给水增压泵站

主城区设置 3 座给水增压泵站，各镇镇区分别设置 1 座给水增压泵站。

（4）区域供水管网

通过增加区域供水水厂之间的联络管和增设区域供水主干管，完善区域供水管网，

增强供水能力。沿望江大道和通港公路敷设第三水厂和第四水厂之间的 DN1400 毫米联

络管；沿通港公路、黄河路、报慈南路、书院街、招商路敷设第二水厂和第三水厂之间

的 DN1000~DN1600 毫米联络管；沿江浒路、沿江一级公路、徐吴公路敷设滨江水厂和

第四水厂经港区至支塘镇和董浜镇的 DN1000~DN1800 毫米管道；沿周师公路、支福公

路敷设滨江水厂和第四水厂经海虞镇至新材料产业园的 DN1200~DN1400 毫米管道。

（5）区域原水管网

沿扬子江大道、常台高速公路、常嘉高速公路敷设 2 根 DN2000 毫米原水管道，将

长江原水送往昆山市。

第66条 中水工程

1、发展目标

2030 年全市中水回用量达 12.9 万立方米/日。

2、中水回用方式和用户

对污水处理厂的尾水进行深度处理，达到要求后通过罐车或中水管道进行回用，主

要用于市政道路浇洒、绿化用水、河道补水、厕所冲洗以及用水要求不高的工业用水。

3、中水回用系统

在东南开发区、常熟经济开发区和新材料产业园建设中水回用系统。在中水服务区

域内的新建建筑可通过管道接入中水作为生活杂用水。增加城镇污水处理厂后续工艺，

提高部分尾水水质排放标准，作为中水回用水源。

4、中水管网规划

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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东南开发区沿珠江路和黄埔江路敷设 DN800 毫米中水主干管；经济开发区沿通港

路、长春路和福仁路敷设 DN800~DN1000 毫米中水主干管；新材料产业园沿崔埔塘路敷

设 DN600 毫米中水主干管。

第67条 排水工程

1、发展目标

实行雨污分流排水体制，推进中水回用。

2015 年全市污水集中处理总量约 47.9 万立方米/日，2030 年全市污水集中处理总量

约 61.2 万立方米/日。

2、污水处理分区

将市域划分为主城—沙家浜污水处理分区、港区污水处理分区、支董污水处理分区、

海虞污水处理分区、尚湖污水处理分区、辛庄污水处理分区 6 个污水处理分区。以污水

处理分区为单元进行污水处理厂与管网系统统筹布局。

3、污水处理设施

中心城区加强污水处理厂建设，关闭处理规模小、处理效果差的污水处理厂，位于

规划商业、居住以及交通枢纽地区的污水处理厂可改建为污水提升泵站。适当合并镇区

小规模污水处理厂。农村地区以分散处理为主，综合应用生化处理与生态处理方式。

主城区设置 6 座污水处理厂，总规模 36 万立方米/日。港区设置 4 座污水处理厂，

总规模 17 万立方米/日。扩建支塘污水处理厂，处理规模扩至 7 万立方米/日，占地扩至

8 公顷；扩建新材料产业园污水处理厂，处理规模扩至 4 万立方米/日，占地 5 公顷；扩

建冶塘污水处理厂，处理规模扩至 2 万立方米/日，占地扩至 2.5 公顷；新建辛庄污水处

理厂，处理规模 4 万立方米/日，占地 5 公顷；扩建常昆污水处理厂，处理规模扩至 3 万

立方米/日，占地扩至 5 公顷。

第68条 供电工程

1、发展目标

2015 年全市用电量 196 亿千瓦时，最高负荷 340 万千瓦；2030 年全市用电量 325 亿

千瓦时，最高负荷 580 万千瓦。2030 年全市用电量折合标准煤 1117 万吨，约占全市能

源消费总量的 46.5%。

2、电源

建立充沛的电源供应系统，形成容量充足、传输顺畅、结构开放、灵活可靠的电力

通道体系。优化发展煤电，促进环保型新能源的利用，因地制宜发展可再生能源，提高

清洁能源利用比重。

市域用电主要由公共电网输入，部分电力由本地热电厂和可再生能源提供。电力通

过 500 千伏电网由常熟二电厂、太仓华能电厂、1000 千伏苏州站等引入，部分通过 220

千伏电网引入。市域区域大电源为常熟二电厂，规划二期扩建 2×100 万千瓦机组。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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发展热电联产，逐步淘汰小容量、低效率发电机组。保留宏大热电厂，改造常熟电

厂，扩建芬欧、理文、董浜、金陵海虞 4 座热电厂，新建高新技术产业园、东南开发区、

长春石化、梅李、翁家庄、支塘、辛庄 7 座热电厂。热电厂以供热为主，盈余电力上网

发电。积极发展以可再生能源为主的分布式能源系统，缓解电网的压力。

3、电网

（1）简化电压等级

输电电压 1000/500/220 千伏，引入 1000 千伏特高压；高压配电电压以 110 千伏为主，

限制发展 35 千伏；中压配电 10（20）千伏；充分利用现状电力资源，采取增容升压等

措施，优化系统结构。

（2）优化电网结构

形成以 500 千伏变电所为中心的 220 千伏环网结构，建成与常熟经济发展相适应的

220 千伏核心网架。近期以 500 千伏常熟南变、220 千伏常熟电厂为中心构建市域 220

千伏环网；远期以 500 千伏常熟南变电所、500 千伏常熟东变电所和常熟电厂扩建工程

500 千伏降压站为中心形成 220 千伏环网。高压配网以 220 千伏变电所和 110 千伏电厂

为电源，110 千伏电网采用互供型网络，增强灵活备供能力；逐步将部分现有 35 千伏输

变电设施升压至 110 千伏，不再新建 35 千伏公用变。

（3）整合高压走廊

220 千伏及以上电力线路宜采用架空敷设，沿道路、河流并结合现有高压走廊设置，

避免随意穿越规划用地。高压配网线路采用架空和电缆埋地敷设相结合，中心城区或镇

区景观要求较高的地区采用电缆埋地敷设。市域内道路、绿化及新增高压走廊在技术条

件允许的情况下结合现状高压廊道设置。

形成“两纵、一横”的市域高压走廊群。结合常熟二电厂至石牌的 500 千伏双回路

通道和常台高速公路、通苏嘉杭铁路，形成市域东部高压走廊群；结合 500 千伏常熟南

变电所至张家港的 500 千伏双回路通道和苏虞张一级公路，形成市域西部高压走廊群；

结合市域南部现状 3 条 500 千伏通道及锡太一级公路、沪宜高速公路，形成市域南部高

压走廊群。

“锡盟—上海”交流 1000 千伏特高压输变电工程沿苏通大桥穿过大桥公园后，平行

现 500 千伏常熟二电厂至石牌双回线路东侧，沿常熟、太仓边界走线。1000 千伏特高压

走廊通道控制宽度 100 米。

结合东部和南部高压走廊群，预留常熟二电厂二期接入 500 千伏常熟南变电所的 1

个双回路送电通道，在市域东部预留常熟电厂扩建的 500 千伏电力送出通道。结合西部

和南部高压走廊群，预留斗山—石牌双线双开断环入 500 千伏常熟南变电所的 2 个双回

路通道，张家港—太仓双线开断环入 500 千伏常熟南变电所的 2 个双回路通道，预留苏

州北双开断环入斗山—石牌线路 2 个双回路通道。500 千伏高压走廊通道控制宽度 70 米。

保留并利用现状主要 220 千伏高压廊道，整改部分与城镇用地矛盾较大的现状线路。

新增 220 千伏通道尽量结合高压走廊群、交通等基础设施走廊及现有高压走廊敷设，与

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 33 ——

城乡用地布局相协调。220 千伏高压走廊通道控制宽度 35 米。

4、变电所

新建 500 千伏常熟东变，位于锡太一级公路以北、通苏嘉杭铁路以东，新增变电容

量 4000 兆伏安。扩建常熟电厂，在厂内预留 500 千伏降压站，500 千伏变电容量 2000

兆伏安。至规划期末，常熟建成 500 千伏变电总容量 9000 兆伏安。500 千伏常熟南变电

所为 2 站合建，控制用地 20 公顷；500 千伏常熟东变（含 220 千伏昭文变）控制用地 12

公顷。

保留 11 座 220 千伏变电所，新建 12 座 220 千伏变电所，对现有 220 千伏变电所进

行扩建增容。 2030 年市域 220 千伏变电所达 23 座，主变总容量达 10140 兆伏安，其中

中心城区 11 座，董浜镇 5 座，支塘镇 1 座，海虞镇 1 座，尚湖镇 2 座，辛庄镇 2 座，沙

家浜镇 1 座。

新建 220 千伏变电所电压等级采用 220/110/10（20）千伏，主变终期容量 3×240 兆

伏安。220 千伏常规全户外变电所用地按 3 公顷/座控制，全户内变电所用地按 1.5 公顷/

座控制。中心城区新建 220 千伏变电所按全户内变控制用地，其他 220 千伏变电所按常

规全户外变控制用地。

第69条 燃气工程

1、发展目标

以天然气作为主气源，2015 年全市居民用户天然气气化率达 70%，2030 年全市居民

用户天然气气化率达 90%。2015 年全市天然气总需求量约 3.6 亿标立方米，2030 年全市

天然气需求量约 5.9 亿标立方米，考虑远期新建燃气热电厂和小型分布式能源系统等用

气需求，2030 年全市天然气总需求量按 11 亿标立方米/年估算，折合标准煤约 150 万吨，

占全社会能源消费总量的 6.3%。

2015 年全市液化石油气总需求量约 4.7 万吨/年，2030 年全市液化石油气总需求量约

1.9 万吨/年。2030 年天然气和液化石油气总需求量折合标准煤 9 万吨，约占全社会能源

消耗总量的 0.4%。

优先保障居民生活用气，基本保障公共建筑用气，主要考虑符合产业结构调整方向

的企业用气需求。管道天然气供应不到的区域普及瓶装液化石油气，鼓励村庄利用沼气

等生物质能。

2、气源

以“西气东输”、“川气东送”、“西气东输”二线和如东 LNG 为上游供气气源，形成

多气源供气格局，保障供气安全。

3、天然气输配系统

（1）输配管网规划

高压 B 燃气管道连接门站之间；次高压 B 燃气管道主要分布在港区；中压燃气管道

分布在中心城区及各镇区。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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①高压管网

上游天然气气源主要通过南、西、东 3 个方向进入常熟。保留市域南部接收苏州方

向来气的高压管道，沿常台高速公路通过高压 A 级管道引入沙家浜门站，接收“西气东

输”和“西气东输”二线气源来气。沿常合高速公路通过高压 A 级管道引入谢桥门站，

接收“川气东送”和如东 LNG 气源来气。新建与太仓鹿河门站连接的高压 A 级管道，

沿通港路引入昆仑常熟门站和新港门站，接收“西气东输”和“西气东输”二线气源来

气。

保留沙家浜门站、新港门站至谢桥门站的高压 B 级燃气管道，沿常台高速公路、常

合高速公路、通港公路等敷设；保留沙家浜门站至辛庄高中压分输调压站的高压 B 级燃

气管道，沿锡太一级公路敷设。

②燃气主干管网布置

中心城区用户由沙家浜门站、谢桥门站、新港门站和昆仑常熟门站供应天然气。

董浜镇、支塘镇用户由董浜高中压分输调压站供应中压天然气；海虞镇用户由谢桥

门站供应中压天然气；尚湖镇用户由主城区中压燃气干管供应天然气；辛庄镇用户由辛

庄高中压分输调压站供应中压天然气；沙家浜镇用户由沙家浜门站供应中压天然气。管

道天然气供应不到的地区普及瓶装液化石油气；有条件的地区积极发展沼气作为气源。

（2）门站及调压站

保留沙家浜门站、谢桥门站、新港门站作为天然气接收门站；新建昆仑常熟门站和

CNG 加气母站，位于常台高速公路以东、港区通港路以北，占地 1 公顷。保留古里、梅

李、沿江、董浜、辛庄高中压分输调压站；在常台高速公路以东新设置 2 座高中压分输

调压站，占地 0.1 公顷/座。在常台高速公路以东、古里分输调压站以北新建 LNG 储配

站，作为常熟天然气调峰和应急备用气源，占地 1.5 公顷。

第70条 供热工程

1、发展目标

2015 年全市热负荷约 2161 吨/时，其中：工业用地用热约 1801 吨/时，公共设施用

地用热约 360 吨/时；2030 年全市热负荷约 2804 吨/时，其中：工业用地用热约 2337 吨/

时，公共设施用地用热约 467 吨/时。

2、热源

规划设置 13 座热电厂，其中公共热电厂 10 座，企业自备热电厂 3 座。

主城区拆除福裕热电厂，新建高新技术产业园热电厂和东南开发区热电厂。港区拆

除金陵梅李热电厂。港区拆除金陵梅李热电厂、苏虞热电厂，新建梅李热电厂和长春石

化有限公司热电站，扩建理文热电站、芬欧热电站，改造常熟电厂。董浜镇拆除海虞热

电厂，扩建董浜热电厂。支塘镇新建支塘热电厂。海虞镇远期逐步关闭欣福热电厂，扩

建金陵海虞热电厂，保留宏大热电厂。尚湖镇新建翁家庄热电厂。辛庄镇远期逐步关闭

杨园铜业热电厂，新建辛庄热电厂。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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第71条 环卫工程

1、发展目标

2015 年全市生活垃圾实际处理量约 1701 吨/日；2030 年全市生活垃圾实际处理量约

为 1927.8 吨/日。2015 年全市二类公厕数量比例达到 80％，一类公厕数量比例达到 15％；

2030 年全市二类公厕数量比例达到 100％，一类公厕数量比例达到 30％。2015 年全市垃

圾分类收集、分类处理率达到 70%以上，2030 年达到 100％。

2、环境卫生工程设施

（1）城市生活垃圾处理方式选择

近期生活垃圾处理方式以焚烧为主，卫生填埋为辅；远期全部采用焚烧，卫生填埋

作为焚烧残渣处理和设备检修备用处理方式。

推进生活垃圾分类收集，可回收垃圾通过综合处理回收利用；大件垃圾按要求整体

投放，由专业公司进行拆分处理；有害垃圾按国家及地方的相关规定处理；热值高的垃

圾送至垃圾焚烧厂处理，残渣送垃圾焚烧厂配套的垃圾填埋场卫生填埋。

（2）垃圾转运站

规划设置 10 座压缩式垃圾转运站。

中心城区新建 1 座垃圾转运站，扩建 1 座垃圾转运站。（详见第 129 条）

新建董浜徐市转运站，规模为 100 吨/日。扩建支塘转运站，规模为 120 吨/日。扩建

海虞周行转运站，规模为 100 吨/日。扩建辛庄杨园转运站，规模为 150 吨/日。扩建沙

家浜转运站，规模为 100 吨/日。

（3）垃圾处理场

新建港区垃圾焚烧厂，位于长春路以东、滨江路以北，处理规模 900 吨/日，占地 4.7

公顷。

新建常熟垃圾综合处理中心，位于新材料产业园北部，预控用地 40 公顷，包括垃圾

焚烧厂、垃圾填埋场、餐厨垃圾处理厂、工业固体废物处置厂。逐步关闭南湖垃圾填埋

场和焚烧发电厂。垃圾焚烧残余灰渣统一送至新材料产业园垃圾综合处理中心填埋。

4、特种垃圾处理

城镇粪便进入城镇污水处理厂；农村粪便使用小型的化粪池处理后还田。餐厨垃圾

纳入统一管理，统一收运送至常熟垃圾综合处理中心处理。建筑垃圾采用工程回填为主

的处置方式。利用储备空闲土地作为临时堆场和储备中心，主城区和港区分别设置 3~4

处，各镇镇区分别设置 1 处，每处占地约 1 公顷。医疗垃圾统一送至吴江绿怡固废处置

中心进行处理。工业固体废物送至常熟垃圾综合处理中心的工业固体废物处置厂集中处

理。

5、环境卫生作业机构

全市共设置 28 座环卫所，每个环卫所占地 0.2 公顷，共配置大中型环卫车辆 140 辆。

第72条 信息基础设施

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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1、发展目标

按大容量、高速率、广覆盖的要求，光纤化和无线化并重发展，建设数字化常熟。

通信基础设施适度超前和“集约化”建设，满足所有运营商平等竞争和各类信息产业发

展需求，满足全市任何地点的任何业务接入需求；实现地下通信管道、移动通信基站、

交换局房等通信基础资源的统筹和高效开发利用。

2015 年全市固定电话用户约 105 万户，移动电话用户约 189 万户，家庭宽带用户约

49 万户，有线电视用户约 81 万户；2030 年全市固定电话用户约 139 万户，移动电话用

户约 277 万户，家庭宽带用户约 76 万户，有线电视用户约 98 万户。

2、通信设施

保留电信、移动、联通等运营商已建成的通信设施，根据用户和网络发展需要进行

扩建增容和设备升级改造。常熟电信以主城区长江路电信局、县南街虞山电信局和港区

电信局作为全市核心交换汇接中心；常熟移动和常熟联通均以主城区交换局作为市域交

换汇接中心。中心城区新设置 6 处综合通信设施用地，每处占地不小于 0.5 公顷；董浜

镇、辛庄镇、海虞镇各设置 1 处综合通信设施用地，每处占地不小于 0.3 公顷。各通信

运营商可结合综合通信设施用地设置通信局所，集约化建设通信基础设施。

以海虞北路广播电视中心作为全市广电网络传输中心，集有线电视、有线广播、数

据传输、省、市骨干网络连接等综合功能于一体。保留中心城区和各镇广电设施，在主

城区和港区各新建 1 处广电网络传输分中心，均结合综合通信设施用地设置。

中心城区和镇区按服务人口 3~5 万人、服务半径 1~1.5 公里设置邮政局所；乡村按

服务人口 2~3 万人、服务半径 3~5 公里设置邮政局所。

保留现状中心城区及各镇的邮政局所，根据业务发展需要适当扩建；主城区和港区

各新建 1 处邮政中心局；城镇根据服务半径设置邮政局所。

3、综合通信管道

结合市政道路统一规划、联合建设通信管道，提高集约化管理水平。交通信号、监

控系统及其他社会公共信息管线结合综合通信管道统一建设。通信主干通道预留 18~24

孔，次干通道预留 12~18 孔。鼓励建设市政综合管沟；若单独敷设，通信管道原则上位

于南北向道路的西侧或东西向道路的北侧，布设在慢车道、人行道或绿化带下。

第八节 综合防灾

第73条 防洪排涝

1、防洪分区和防洪标准

（1）I 区：为望虞河以西地区，面积约 204.2 平方公里，为自排区，防洪标准为抵

御澄锡虞水系 50 年一遇洪水。

（2）II 区：为望虞河以东、盐铁塘以北地区，面积约 253.3 平方公里，为自排区，

防洪标准为抵御长江 100 年一遇洪水。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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（3）III 区：西至望虞河，东、北至 204 国道，南以新申张线（原北塘河拓宽段）

－六里塘－昆承湖北岸－大滃为界，面积约 190.5 平方公里。通过设置防洪包围抵御洪

水。防洪标准为抵御外河 200 年一遇洪水，排涝标准为 50 年一遇暴雨 24 小时排除。

（4）IV 区：为 204 国道以东、盐铁塘以南、常台高速公路以北地区，面积约 102.0

平方公里。采用部分填高和圈圩防洪相结合的办法。防洪标准为抵御外河 50 年一遇洪水，

排涝标准为 20 年一遇暴雨 12 小时排除。

（5）V 区：西至望虞河，东至盐铁塘，北以新申张线（原北塘河拓宽段）－六里塘

－昆承湖北岸－大滃－常台高速公路为界，面积约 407.7 平方公里。主要采用圈圩防洪，

建站排涝。防洪标准为抵御外河 50 年一遇洪水，排涝标准为 20 年一遇暴雨 12 小时排除。

2、洪水位控制

（1）望虞河以东地区：50 年一遇洪水位自北向南为 4.36~4.49 米，100 年一遇洪水

位自北向南为 4.46~4.60 米，200 年一遇洪水位自北向南为 4.84~4.97 米。

（2）望虞河以西地区：望虞河以西地区 50 年一遇洪水位在 5.00~5.10 米之间。

3、防洪工程措施

对主要河道进行疏浚拓宽，加高加固河道圩堤，加快防洪闸、站的更新改造或重建，

各区保证 8%以上的水面率。

4、各防洪分区工程措施

（1）I 区：为不设防区，加强现有防洪排涝工程的维护和管理。

（2）II 区：结合沿江环境综合整治对长江堤防加固改造，将防洪标准提高到抵御长

江 100 年一遇洪水；对部分地面高程低于设计洪水位的地区采用填土方式抬高地面标高；

保持现有水面率，疏浚河道，维护沿江闸站，保证河道畅通，防洪设施正常开启。

（3）III 区：结合已有防洪设施，健全防洪包围。在现有基础上，将防洪包围扩大

至整个防洪分区。

（4）IV 区：对部分地面高程低于设计洪水位的地区采用填土方式抬高地面标高；

其他地区结合现状主要水系和排水通道设置圩区。

（5）V 区：采用圈圩防洪，建站排涝。

第74条 消防

规划 32 座消防站，其中特勤消防站 5 座，包括 1 座水上消防站；一级普通消防站

24 座；二级普通消防站 3 座。

保留 4 座现状消防站，升级、扩建 7 座消防站，异地选址新建支塘消防站；新建 21

座消防站。

第75条 抗震

1、抗震设防标准

一般建（构）筑物按地震动峰值加速度 0.05g 设防，城市生命线工程、政府机关和

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 38 ——

人流集中的大型公共设施及其他重点工程必须要求对工程场地进行地震安全性评价后确

定抗震设防等级。

2、防御目标

当城市遭遇地震动峰值加速度 0.05g 的震害时，人民生活基本正常；在遭遇超越设

防标准的震害影响时，维持群众的基本生活条件。

3、次生灾害防治

（1）深入宣传地震次生灾害知识，进行防震安全教育，增强防灾意识。

（2）调整易发生次生灾害的设施的布局，严格按照有关规定控制足够的隔离带。

（3）对现有易产生次生灾害的设施进行抗震鉴定、加固及合理处置，增设必要的保

护性设施。

4、工程抗震措施

（1）新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防，且抗震设防要贯穿建设的全过程。

（2）按抗震设防要求完成各类建（构）筑物及工程设施的抗震加固。

（3）旧城改造应降低人口和建筑密度，完善安全疏散通道，增加公共绿地和其他空

旷场地作为避震疏散场所。

第76条 人防

1、人员疏散

城镇人口临战疏散比例为 10%，向就近的疏散地域疏散。

2、防护体系建设

全市总体防护格局为“二核六重点”。“二核”为主城区和港区，为全市防空核心区

域；“六重点”即董浜镇、支塘镇，海虞镇、尚湖镇、辛庄镇、沙家浜镇镇区，为防空重

点区域。优化、完善主城区人防工程体系，高起点建设港区人防工程，各镇人防工程以

人员掩蔽工程为主体。

3、人防工程规划

形成以指挥工程为核心、人员掩蔽工程为主体，医疗救护工程、防空专业队工程和

配套工程为保障的人防工程防护体系。

规划人防工程总建筑面积，2015 年达到 170 万平方米，2030 年达到 240 万平方米。

按中心城区、镇二级人防指挥网络要求，建设主城区人防预备指挥所和港区及各镇

人防指挥所。建立以中心医院和急救医院为骨干、救护站为辅助的医疗救护网络。中心

医院结合地面综合医院建设，急救医院结合分片级医院或专科医院建设，救护站结合地

面卫生院或居住区医疗配套设施建设。中心城区配建 1 个中心医院和 2 个急救医院；在

支塘镇、海虞镇、辛庄镇、沙家浜镇结合镇医院分别配建急救医院。

防空专业队工程结合重要政治、经济目标和大型物资储备库、人口密集区域布点。

规划期末人员掩蔽工程总面积 198 万平方米。人员掩蔽工程应与地面建筑相协调，

主要形式是防空地下室，建设重点是人口密集区，其出入口设置应按发出警报后掩蔽人

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 39 ——

员步行十分钟以内进入工程为标准。

第五章 中心城区规划

第一节 总体布局

第77条 中心城区规划用地

中心城区规划用地范围包括虞山镇 204 国道以南、204 国道北线-望虞河-尚湖大道以

东地区，梅李镇周师公路-沿江一级公路以南、常合高速公路以北地区，碧溪镇沿江一级

公路以北地区，古里镇常董路-武夷山路-204 国道-常台高速公路以西地区，海虞镇周行

公路以南、204 国道以西地区，面积约 349.4 平方公里。

第78条 空间形态

延续“一市双城”的空间形态。常合高速公路以西为主城区，面积约 225.7 平方公

里；常合高速公路以东为港区，面积约 123.7 平方公里。

第79条 发展方向

主城区以向北为城市首要发展方向，向东为城市重要发展方向；港区生活性用地梅

李与碧溪相向发展，生产性用地以向东为城市首要发展方向，向南为城市重要发展方向。

第80条 布局结构

形成“双城十片”的空间布局结构。

“双城”即主城区和港区。“十片”即中心城区范围内以道路、河道等划分的十个分

片，其中主城区包括旧城片、虞西片、西北片、东北片、西南片、城南片、东南片，港

区包括梅李片、碧溪西片、碧溪东片。

第81条 功能引导

主城区—旧城片：保护国家历史文化名城，以旅游及商业服务功能为主。

主城区—虞西片：发展科技型、环保型工业，建设完善居住配套设施。

主城区—西北片：发展科技型、环保型工业，形成居住配套完善的综合性片区。

主城区—东北片：依托城际铁路常熟站，促进现代服务业的发展，形成城市综合服

务功能最为集中的综合性片区。

主城区—西南片：加快服装城更新升级步伐，促进现代物流及商贸服务业的发展；

合理利用自然生态及人文景观资源，大力发展旅游业，形成设施配套完善的居住片区；

加强对昆承湖沿线地区的开发控制，改善城市整体环境。

主城区—城南片：以生活性用地为主。依托城市轨道加强公共设施集聚，提高居住

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 40 ——

密度；加强对昆承湖沿线地区的开发控制，改善城市整体环境。

主城区—东南片：发展生态友好型、城市型工业，完善居住配套设施。

港区—梅李片：依托现有基础，形成生产生活配套、设施完善的综合性片区。

港区—碧溪西片：依托现有基础，发展进出口加工贸易和物流产业，完善城市综合

服务功能，形成居住配套完善的综合性片区。

港区—碧溪东片：以装备制造业、进出口加工贸易产业和物流产业为主导的工业片

区。

第82条 规模引导

2015 年，常熟中心城区城市人口 115 万人，城市建设用地规模控制在 135 平方公里

以内，人均建设用地控制在 120 平方米以内；其中，主城区人口 98 万人，城市建设用地

规模控制在 105 平方公里以内，人均建设用地控制在 110 平方米以内；港区人口 17 万人，

城市建设用地规模控制在 35 平方公里以内，人均建设用地控制在 180 平方米以内。

2020 年，常熟中心城区城市人口 136 万人，城市建设用地规模控制在 165 平方公里

以内，人均建设用地控制在 120 平方米以内；其中，主城区人口 112 万人，城市建设用

地规模控制在 120 平方公里以内，人均建设用地控制在 110 平方米以内；港区人口 24

万人，城市建设用地规模控制在 45 平方公里以内，人均建设用地控制在 180 平方米以内。

2030 年，常熟中心城区城市人口 158 万人，城市建设用地规模控制在 190 平方公里

以内，人均建设用地控制在 120 平方米以内；其中，主城区人口 125 万人，城市建设用

地规模控制在 135 平方公里以内，人均建设用地控制在 110 平方米以内；港区人口 33

万人，城市建设用地规模控制在 60 平方公里以内，人均建设用地控制在 175 平方米以内。

第二节 土地使用强度管制区划

第83条 对重点地区新批地块建设强度与新建建筑高度作如下控制

以保护常熟整体景观空间特征为出发点，通过对景观结构各要素的分析，结合交通

分区的要求，划定低强度建设区、中低强度建设区、中高强度建设区、高强度建设区四

类建设强度控制分区。

常熟旧城区为低强度建设区；旧城区周边的协调区、古里镇和梅李镇的历史文化保

护区为中低强度建设区；各片区重要的商务、商业中心区及大运量公共交通沿线地区为

高强度建设区；除低强度建设区、中低强度建设区及高强度建设区以外的地区为中高强

度建设区。

第三节 公共服务设施用地

第84条 公共服务设施中心等级与布局

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 41 ——

规划形成 1 个市级中心、3 个市级副中心、7 个分片中心。

1、市级中心位于泰山路—常浒河以东、香山路以西、长江路以南、青墩塘路以北，

主要承担市级行政、大型商业零售、金融、文化娱乐、体育、医疗等综合服务功能。

2、市级副中心

（1）古城副中心：位于历史城区方塔街沿线，主要承担旅游服务、文化产业功能；

（2）苏州路副中心：位于新世纪大道与苏州路交叉口附近，主要承担市级商务办公、

金融、展示展览、文化娱乐、体育等综合服务功能；

（3）虹桥路副中心：位于江海路以东、望江大道以南、扬子江大道以北，主要承担

商业零售、金融、信息服务、文化娱乐、体育、医疗等综合服务功能。

3、分片中心

分片中心分别为各分片提供相应的商业、文化、医疗、体育、娱乐、办公等配套服

务设施。主城区—东北分片、旧城分片、港区—碧溪西分片中心与市级副中心同址设置。

（1）主城区—虞西分片中心：位于东山路以南、张家港两侧。

（2）主城区—西北分片中心：位于珠海路以东、深圳路以北。

（3）主城区—西南分片中心：位于商城路以南、安定街以西。

（4）主城区—中南分片中心：位于新安路以北、新世纪大道两侧。

（5）主城区—东南分片中心：位于庐山路以东、新安江路以北。

（6）港区—梅李分片中心：位于梅西路—梅东路以北、梅北路两侧。

（7）港区—碧溪东分片中心：位于问张路以南、通化路两侧。

第85条 行政办公用地

规划行政办公用地 224.5 公顷，占城市建设用地的 1.2%。

主城区：保留海虞路现状行政办公用地。适时置换旧城区内的行政办公用地。新建

市级行政中心，位于泰山路以西、常浒河以南、青墩塘以北。保留常熟市人民法院、常

熟市国土资源局和常熟市供电公司，新建位于黄河路与新世纪大道交叉口附近的行政办

公用地。结合常熟服装城的升级改造，新建以商务办公职能为主的行政办公用地。保留

东南开发区、高新技术产业园的行政办公用地。

港区：保留滨江国际大厦。新建港区行政办公中心，包含市级行政及商务办公职能，

位于江南大道以西、望江大道以南。保留梅李分片现状行政办公用地。

第86条 商业金融业用地

规划商业金融业用地 993.9 公顷，占城市建设用地的 5.3%。按“市级—分片级—居

住社区级”3 级配套。形成 1 处市级商业金融业中心，3 处市级商业金融业副中心和 7

处分片商业中心。

继续促进市级商业金融业中心的形成，强化大型商业和金融业职能；整合、完善历

史城区商业金融业副中心，搬迁历史城区内的大型商业设施，充实以旅游服务为主的商

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 42 ——

业职能，适当增加旅馆业用地；结合城际轨道常熟站新建苏州路商业金融业副中心，以

金融服务、商务、贸易、大型商业为主要职能；加快升级改造步伐，促进虹桥路商业金

融业副中心的形成，以大型商业、金融服务、商务为主要职能。分片商业中心结合分片

中心设置，为分片居民提供服务。居住社区级商业中心布局于各居住社区中心。

保留海虞北路现状商业金融业用地，扩大生活性服务职能；沿昆承湖、尚湖新建旅

游服务设施，充分利用自然景观资源，提升城市旅游服务功能；对常熟服装城进行整合、

升级、改造，提升交易层次，促进设计、研发、展示等职能的发挥；保留长安路汽车交

易市场；搬迁建材市场至黄山路以西、青墩塘路以南。农贸市场及小商品市场以便于居

民生活、便于交通组织、便于交易管理为原则，按服务半径 500~800 米布置。

第87条 文化娱乐用地

规划文化娱乐用地 234.9 公顷，占城市建设用地的 1.2%。至 2015 年增加约 80 公顷，

至 2030 年再增加约 140 公顷。

按“市级—分片级—居住社区级”3 级配套。历史城区内的文化娱乐设施以保留为

主，适当增加以展示地方文化和民俗风情为主题的博物馆，结合传统建筑改造，为游客

提供多元化的文化休闲服务；以会展中心为依托，结合城市中心的建设，充实完善文化

娱乐服务功能。积极鼓励在文化部门的监管下，依靠社会力量建设民间博物馆和专题博

物馆。分片级文化娱乐设施以公共图书馆、文化馆、影剧院为主，结合分片中心设置，

为分片居民提供服务。居住社区级文化娱乐设施布局于各居住社区中心。

规划分片级及以上文化娱乐设施 17 处。详见附表 9。

第88条 体育用地

规划体育用地 134.7 公顷，占城市建设用地的 0.7%。至 2015 年增加约 40 公顷，至

2030 年，再增加约 60 公顷。

按“市级—分片级—居住社区”3 级配套。保留常熟市体育中心和市体育馆，完善

相关配套设施；新建港区体育中心，位于扬子江大道以南、江海路以东，占地 12.9 公顷。

结合分片中心，按 15~20 万人/处的标准设置分片级综合体育设施中心，为分片居民提供

服务。居住社区级体育设施布局于各居住社区中心。

规划分片级及以上体育设施中心 14 处。详见表附表 10。

第89条 医疗卫生用地

规划医疗卫生用地 151.8 公顷，占城市建设用地的 0.8%。至 2015 年增加约 45 公顷，

至 2030 年，再增加约 80 公顷。按 5 床/千人配置医院床位数，加强医疗服务体系建设，

积极推动医疗资源的均衡分布，实现公共服务均等化。加强急救医疗服务网络建设，配

备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生

事件的能力。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 43 ——

按“市级—分片级—居住社区级”3 级配套。保留常熟市第一人民医院、常熟市第

二人民医院、常熟市中医院、常熟市第三人民医院、常熟市疾病预防控制中心；新建扬

子江医院。分片级医院结合分片中心设置，为分片居民提供服务，新建分片级医院 7 处，

占地 3~5 公顷/处。居住社区级医院布局于各居住社区中心，设立社区医院、门诊所、保

健站等，占地 0.3~0.5 公顷/处。

规划分片级及以上医院 14 处。详见附表 11。

第90条 教育科研设计用地

规划教育科研设计用地 626.5 公顷，占城市建设用地的 3.3%。

扩建常熟理工学院。以服装设计、研发、培训和教育为主要职能推动服装城教育科

研设施建设。

新建东南开发区教育科研设计设施，位于外环东路以东、朱泾路以南、新安江路以

北，配合产业发展需要设置技术研发、设计和培训职能。新建湖东科技城，位于环湖东

路以东、外环南路以南，设置各类中、高等教育、科研及培训职能。港区的教育科研用

地承担港区临港产业的研发、设计和港区居民的教育、培训为主要职能。

保留滨江职业技术学校；新建 2 处教育科研设计用地，1 处位于常浒河以东、扬子

江大道以南、通港路以西、碧浒路以北，占地 42.2 公顷；1 处位于浦江路以东，望江大

道以南，常浒河以西，扬子江大道以北，占地 32.8 公顷。承担临港产业的研发、设计和

港区居民的教育、培训等职能。

第91条 文物古迹用地

规划文物古迹用地 11.9 公顷，占城市建设用地的 0.1%。

（详见第六章）

第92条 其他公共设施用地

规划其他公共设施用地 99.6 公顷，占城市建设用地的 0.5%。至 2015 年增加约 35

公顷，至 2030 年再增加约 50 公顷。按“市级—分片级—居住社区级—基层社区级”4

级配套。

保留并完善常熟市社会福利院和常熟市儿童福利院，新建城北福利院，位于海虞路

以东，苏州路以北，占地 7.2 公顷；新建城东福利院，位于青墩塘路以南、金山路以西，

占地 4.1 公顷；新建城南福利院，位于横泾塘以东，常昆线以西，东南大道以北，占地

8.8 公顷。进一步扩建和完善社会福利设施，规划分片级及以上社会福利设施 15 处。详

见附表 12。

构建完善的社区养老服务体系，在居住社区和基层社区配置老年活动中心、服务中

心、托老所等，提供助餐服务、休息保健、阅览、娱乐等设施。按照 1.5~3.0 床位/百老

人的标准配置床位。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 44 ——

第四节 居住用地

第93条 规划原则

1、和谐居住：建立完善的住房政策体系，保持房地产市场健康、稳定、繁荣。加大

住房保障工作力度，改善中低收入人群的居住条件。采取混合居住模式，减弱社会阶层

分异，强调多元文化的融合。

2、安逸居住：统筹住房发展与公共服务设施体系建设，调控住房开发时序。在主要

公共交通设施沿线优先布局高密度、中小户型住房，尤其是廉租住房、经济适用房和公

共租赁住房。

3、绿色居住：推进住房建设的产业化、标准化、绿色化，降低住房建设能耗、物耗。

全面提升住房品质，鼓励开发节能、节地、节水、节材、环保、安全型住房，限制高档

住房的开发。

4、文化居住：引导居民营造有活力的社区氛围，合理布局公共活动空间。利用常熟

历史文化和自然山水特征，延续地域深厚的文化底蕴，体现江南住宅布局特色，使住房

成为地域文化的物质载体，体现地方特色，延续地方文化。

第94条 居住用地布局

规划居住用地 5716.3 公顷，占城市建设用地的 30.3%。

将居住用地划分为 55 个居住社区。详见附表 13。

第95条 社区组织与公共设施配套

1、新建地区

采用“居住社区—基层社区”2 级结构组织社区体系，居住社区由 3~6 个基层社区

组成。居住社区人口规模 3~5 万人，基层社区人口规模 0.5~1 万人。居住社区中心安排

文化娱乐、体育、行政管理、社区服务、社会福利、医疗卫生、商业金融服务等功能，

服务半径 800~1000 米，占地约 4 公顷/处；基层社区中心提供最基本的日常生活服务，

服务半径 400~500 米，占地约 0.5 公顷/处。

2、已建地区

参照新建地区标准，结合现状设施情况，采用相对灵活的布局方式，充实现状欠缺

的公共服务功能。

第96条 中小学

1、高中

按 34 人/千人的标准配建高中，生均建设用地控制在 25~30 平方米。规划高中 15 所，

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 45 ——

详见附表 14。

2、初中

按 36 人/千人的标准配建初中。规划初中 1450 班，旧城区学校规模不宜低于 12 班，

生均用地面积不低于 28 平方米；新区学校规模不宜低于 24 班，生均用地面积不低于 32

平方米。

3、小学

按 70 人/千人的标准配建小学。规划小学 3500 班，学校规模宜不少于 12 班，旧城

区生均用地面积不低于 24 平方米，新区生均用地面积不低于 30 平方米。

4、完中及九年一贯制学校

完中及九年一贯制学校配建及人均建设用地标准参考高中、初中及小学相关标准。

保留常熟市梅李中学作为完中。保留常熟市国际学校作为九年一贯制学校。

第97条 廉租房

新建廉租房约 6000 套，主要布局在大义、胜利、勤丰北、虹桥北、古里、苏峰、聚

沙、西溪、马桥、东张等居住社区。

第98条 经济适用房布局

新建经济适用房 15000 套，主要布局在大义、方浜、胜利、龙腾南、虹桥南、昆承

北、藕渠、东南、师德、天宇、溪南、吴市南、东张居住社区。

第99条 公共租赁住房

新建公共租赁住房主要布局在大义、明晶、毛桥、小康、苏峰、师德、聚沙、马桥、

吴市北、东张北居住社区。集体宿舍形式的公共租赁住房面积标准控制在 60 平方米以下。

第100条 就业岗位总量与布局

2030年中心城区共安排就业岗位约 86.1~97.8万个，其中第二产业就业岗位 38.2~46.9

万个，第三产业就业岗位 47.9~50.9 万个。

高新技术产业园安排第二产业就业岗位 9.3~11.4 万个，东南开发区安排第二产业就

业岗位 13.9~17.0 万个，通港工业园安排第二产业就业岗位约 3.0~3.7 万个，常熟经济开

发区安排就业岗位 12.0~14.8 万个；主城区安排第三产业就业岗位 38.4~40.7 万个，港区

安排第三产业就业岗位约 9.5~10.2 万个。

第五节 工业仓储（物流）用地

第101条 规划原则

1、促进产业结构升级，转变发展模式。

2、积极推动中心城区“退二进三”，促进工业用地集中、集聚，提高土地利用效率。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 46 ——

3、优化货运交通体系，支撑工业用地合理布局。

第102条 工业用地布局

规划工业用地 4121.8 公顷，占城市建设用地的 21.8%。至 2015 年增加约 920 公顷，

占城市建设用地比例从至 31.9%降到 28.0%；至 2030 年，再增加约 350 公顷，占城市建

设用地比例进一步下降至 21.8%。集中形成东南开发区、高新技术产业园、常熟经济开

发区、通港工业园 4 个工业片区。完成旧城区工业用地的搬迁、改造；逐步搬迁中心城

区除旧城区和工业片区以外的其他工业用地。

第103条 工业用地准入门槛

1、引进能够带动上下游产业发展、具有产业链效应的企业和效益好、占地小、无污

染、地均产出高的企业。

2、地均投入不少于 500 万元/亩，地均产出不少于 30 亿元/平方公里。

3、新批工业用地建筑密度不低于 40%，至 2030 年净地块容积率不少于 1.2。

第104条 工业用地调整保障政策

对于不满足上述要求的工业用地应当通过强制搬迁、限期整改、收取土地占用费和

环境治理费以及给予适当拆迁补偿等行政、经济相结合的措施，有效推动低效、污染企

业的关停和外迁。

第105条 仓储（物流）用地布局

规划仓储用地 868.5 公顷，占城市建设用地的 4.6%。形成 6 片集中的仓储（物流）

用地。

东南开发区、高新技术产业园、通港工业园和常熟经济开发区结合交通条件，形成

4 片覆盖面广、功能明确、布局合理的物流园区；新建常熟港物流园区，位于长宏路以

东、通港路以北，为常熟港提供物流中转服务；促进服装城高端物流职能的形成，加强

物流与信息流的结合，将与仓储、货运相关的职能转移至董浜物流配套中心。

第六节 绿地

第106条 规划原则

1、提高绿地布局的系统性，形成点、线、面有机结合，大、中、小规模配套，功能

完善、指标先进、结构合理、生态良好的城市绿地系统。

2、旧城区绿地建设以完善结构、提高质量为主，加强城市中心、居住区和城市道路

绿化；旧城区以外地区强调高起点、高标准，大幅增加绿地面积。

3、注重绿地在改善城市小气候、保护城市生态安全、防灾减灾等方面的积极作用，

发挥绿地的环境效益、经济效益和社会效益，满足市民就近使用的需求。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 47 ——

4、因地制宜突出绿地系统的地域特色，体现自然、人文和现代滨江风貌。

5、构建城乡景观交融、生态效应充分发挥的绿地景观格局；加强受损自然空间的生

态恢复和绿化隔离带的建设。

6、重点与一般、集中与分散、近期与远期相结合。

第107条 绿地系统结构

构筑“青山绿林环名城，七溪碧水联胜景”的绿化景观格局。

主城区形成“一山”、“二环”、“三湖”、“七带”的城市绿地系统结构。“一山”即虞

山风景区；“二环”指历史城区环城河及环城路绿地形成的内环绿带和由西三环路—外环

南路—横泾塘—通苏嘉城际铁路—204 国道—望虞河绿地形成的外环绿带；“三湖”指尚

湖、昆承湖、琴湖的环湖绿地；“七带”指以历史城区为中心，放射状分布的福山塘、常

浒河、青墩塘、白茆塘、山前河、横泾塘、元和塘的滨河绿带。

港区形成“两带、一脉、八横六纵、六园”的绿地系统结构。“两带”即盐铁塘风光

带和新徐六泾风光带。“一脉”即常浒河风光带；“八横六纵”即城市园林景观路的构架，

“八横”包括兴港路、通港路、问张路、扬子江大道、碧浒路、徐碧路、银塘路、梅李

西环路；“六纵”包括通港公路、聚沙路—江浒路、福仁路、通化路、长春路、通支路；

“六园”即滨江公园、碧溪公园、人民公园、大桥公园、月河桥公园、聚沙公园。

第108条 绿地布局

规划绿地 2350.8 公顷，占城市建设用地的 12.5%。其中公共绿地 1900.0 公顷，人均

公共绿地面积 12.0 平方米。至 2015 年公共绿地面积比现状增加约 470 公顷，至 2030 年

再增加约 880 公顷。

1、公共绿地

按“市级—分片级—居住社区级—基层社区级”4 级配套。市级公园服务半径

2000~3000 米，分片级公园包括区域性公园、专类公园 2 类，服务半径 1000~1500 米，

居住社区级公园服务半径 600~800 米。

规划市级公园 6 个，分片级公园 19 个。详见附表 15。

规划居住社区级公园 60 个。因地制宜改造现状基层社区级公园，完善配套设施，适

当增补旧城区范围内的基层社区公园，新建地区按 400 米服务半径设置，每处占地 0.5~1

公顷。

2、生产防护绿地

规划生产防护绿地 450.8 公顷，占建设用地的 2.4%，人均生产防护绿地面积 2.9 平

方米。其中主城区生产防护绿地面积为 356.7 公顷，港区生产防护绿地面积为 94.1 公顷。

加强生产绿地的经营管理，增加苗木品种，形成各具特色的生产苗圃基地。保留现

有园林苗圃，占地 39.1 公顷。新建西北苗圃，位于主城区西北角，占地 18.2 公顷；新

建港区苗圃，位于大桥公园以南，占地 43.6 公顷。主城区防护绿地主要为珠海路西侧工

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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业用地与居住用地之间的防护绿带，工业片区内白茆塘两侧的防护绿带，通苏嘉城际铁

路两侧以及工业片区内水系两侧的防护绿带；港区防护绿地主要分布在常台高速两侧以

及工业片区内的水系两侧。防护绿地的建设应确保不占或少占耕地。

第109条 绿化特色营造

城市植物景观建设达到国家级园林城市的目标。植物配置应因地制宜、层次分明，

着重体现传统性、时代性、地方性和季相性。控制尚湖与昆承湖、昆承湖与市域中部生

态空间的绿化廊道，引导低密度开发，增强公共属性。

第110条 绿线控制要求

在总体规划指导下，调整完善城市绿地系统规划，确定大型公共绿地和防护绿地界

线，在控制性详细规划中确定各类绿地具体界线，严格执行城市绿线管理制度。绿地中

因地制宜增设体育健身活动场地和文化休闲设施。详见附表 17。

第七节 特殊用地

第111条 特殊用地

限制扩展虞山尚湖风景区中心的军事用地，条件成熟时迁出风景区。保留其他现状

军事用地。保留现状看守所用地。

第八节 景观风貌

第112条 规划目标

利用良好的自然山水资源、历史文化资源、现代产业资源，构建优美的标志性景观

风貌节点体系和景观廊道体系；结合城市功能打造特色主题景观，塑造丰富的空间景观

环境和适宜人居的现代城市环境。

第113条 景观风貌节点

1、山体景观风貌节点

（1）控制主体即虞山。

（2）景观风貌定位为以城市山体特征为主的自然景观风貌。

（3）控制要求：优化入城山体，重点突出“亮山”增绿，以山为主体塑造空间景观，

结合山势塑造城市立体景观，采用对景、借景等手法，将城市建筑景观与山体景观融为

一体，形成“山上观城，城中见山”的特色景观风貌；保护山体，严格控制任何形式的

开发建设，禁止开山采石对山体造成的破坏，保护良好的山体植被，营造自然生态景观

风貌；协调山脚沿线地带，严格限制环山地区的高强度开发行为，逐步降低该地带的建

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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筑密度，控制建筑高度、体量和退让，提高绿化比例，增强空间通透性，逐步拆除以虞

山为对景的城市主干路视线通廊内的建筑，使山与城之间保持良好的协调关系。

2、湖荡景观风貌节点

（1）控制主体包括尚湖、昆承湖、琴湖等水体空间。

（2）景观风貌定位为以江南水乡特征为主的自然景观风貌；

（3）控制要求：针对不同的功能定位确定各湖荡的开发程度，根据不同的湖泊特征

营造不同的景观风貌，尚湖为历史文化与山、水有机结合的景观风貌，昆承湖为以休闲

文化为主的景观风貌，琴湖为商业特色与休闲旅游相结合的景观风貌；严格控制城市湖

荡湿地地区的开发利用，禁止任何单位和个人侵占破坏湿地的行为。对于生态系统脆弱

的湿地，应采取围栏封育，有条件时辅以人工补水，促进生态系统的恢复。

3、绿化景观风貌节点

（1）控制主体包括各类城市公园及大小不等的街头绿地。

（2）景观风貌定位为江南园林景观风貌。

（3）建设保护原则和控制要求：以保护整体景观风貌为原则，严格控制节点空间的

开发建设；对城市公园及街头绿地内现有环境景观风貌和附属建筑物进行分类整治，拆

除部分有损园林景观风貌的附属建（构）筑物；科学选择适生树种，合理增加绿化空间，

采用对景、借景等具有常熟特色的造园手法，利用周边景观及风貌要素，丰富绿化空间

内涵；绿化建设应关注节能，鼓励对太阳能及雨水的综合利用；从经营城市的角度出发，

合理安排周边用地的建设时序；充分利用绿化资源改善整体环境，将绿化风貌节点作为

影响周边建筑布局的重要因素，注重在建筑布局和形态上与节点的协调，提高绿化空间

的使用效率。

4、历史建筑景观风貌节点

（1）历史建筑景观风貌节点主要指具有历史意义的景观建筑，包括方塔、辛峰亭、

剑阁。

（2）控制要求：保护建筑主要结构类型、建筑布置与组合方式、建筑样式、建筑体

量、建筑色彩等，对局部需要进行整饰和维护的建筑提倡修旧如旧的原真性原则，营造

整体性较强的传统街巷景观；保护传统建筑周边的景观环境，严格控制建筑高度，建筑

样式、色彩和体量与传统建筑协调，不得对传统建筑产生遮挡；在城市重要的景观参观

点，应确保历史建筑节点及其周边环境的可视，并为游客、市民摄影留念提供充分的前

景距离和适当的空间范围。

5、现代建（构）筑景观风貌节点

（1）现代建（构）筑景观风貌节点主要指能反映时代特征，展现城市形象的现代建

（构）筑物及其周边环境，包括体育中心、世茂中心、招商中心、东南新区标志性建筑、

港区中心建筑、苏通大桥、状元桥等。

（2）控制要求：建筑设计应在遵循有关规定基础上，鼓励面向街道、广场等公共空

间采用敞廊设计；加强建筑群体和街道空间的整体性和连续性，高层建筑形体应注重与

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 50 ——

相邻或相近高层建筑间的协调关系；结合建筑使用功能进行设计，选取时代感和地域性

较强的建筑色彩营造特征鲜明、整体性较强、相互融洽的建筑环境；在重要城市节点地

区，可采用少量标志性建筑并允许建筑局部色彩个性化；结合建筑使用功能和道路性质

进行设计，打造多种类型、适于多种交通方式下观瞻的建筑景观界面。沿城市主干路两

侧建筑组合方式强调分段统一整齐的效果，界面强调街墙线的整齐，形成连续的建筑空

间；沿次干路、支路和步行街两侧可点、线结合，形成丰富多变连续的空间界面。

6、重要广场景观风貌节点

（1）重要广场景观风貌节点主要指供市民活动的较大规模公共开敞空间，可分为特

色风情广场、市政广场、游憩观赏广场、交通集散广场和出入口标志性广场 5 类。特色

风情广场以体现民俗风情和地域特色为主题，展示常熟特有的民俗特色风貌和自然景观，

包括石梅广场、琴川河广场、昆承湖广场、琴湖广场、青浒广场、览江广场；市政广场

即人民广场；商业休闲广场以市民、游客日常购物休闲活动功能为主，包括方塔街中心

广场、世茂中心广场、服装城中心广场、梅李购物中心广场、滨江休闲广场；交通集散

广场以交通集散为主要功能，包括城际轨道枢纽站广场、体育中心广场；出入口标志性

广场位于城市主要出入口，是展示城市形象的重要节点，包括老街广场、东南广场、官

塘广场、虞东广场、新港广场。

（2）控制原则：控制广场上的重要视线通廊，方便市民或游客观赏景观制高点；控

制广场周边建筑物高度和体量，使其与广场空间尺度相协调；注重广场周边用地的策划，

通过设置环境小品、城市雕塑以及景观植栽等手段，增加广场空间的内涵，历史城区体

现传统文化，新城区体现现代文化，滨江地区体现滨江大气的景观风貌，滨湖地区体现

滨湖亲水景观风貌，沿山地区体现山地景观风貌。

第114条 景观风貌廊道

1、主要水系景观风貌廊道

（1）控制内容：构建”一环七射”的水系景观风貌廊道。“一环”指护城河景观风

貌廊道；“七射”指福山塘景观风貌廊道、常浒河景观风貌廊道、青墩塘景观风貌廊道、

白茆塘景观风貌廊道、横泾塘景观风貌廊道、元和塘景观风貌廊道、山前河景观风貌廊

道。

（2）控制要求：根据不同地段的功能定位，分段打造各具特色的环境风貌特征；亲

水空间两侧主要节点地区可设置体现地方特色的小品，注重色彩格调与整体环境相协调，

突出绿色生态基底的景观性；以维护亲水空间整体景观风貌为原则，对河道两侧现有建

筑物进行整治，严格控制亲水空间内开发建设活动；岸线设计应考虑防洪与景观要求相

结合，同时避免景观设施对航运的影响。岸线设计可与步行林荫道设计相结合，对局部

节点进行放大，形成以亲水为主题的公共休闲娱乐空间。

2、主要道路景观风貌廊道

（1）控制内容：包括区域性道路景观风貌廊道、城市级道路景观风貌廊道和历史城

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 51 ——

区道路景观风貌廊道。区域性道路景观风貌廊道包括常合高速公路、常台高速公路、沿

江一级公路；城市级道路景观风貌廊道包括通港路、常浒路、虞山北路、海虞路、新世

纪大道、东南大道、环城南路；历史城区道路景观风貌廊道包括引线街、东门大街、和

平街、方塔街、县南街、南门大街。

（2）控制要求：区域性道路景观风貌廊道应突出景观风貌界面与城市及自然的关系，

形成连续且富于韵律的绿化景观界面；城市级道路景观风貌廊道应强调统一性与协调性，

避免出现突兀的城市景观，保持沿线视觉的连续性及沿路景观的可识别性；历史城区道

路景观风貌廊道应保持现有道路尺度，强调沿路建筑风格、色彩、体量与历史城区风貌

相协调，确保沿路广告牌、标识物的整体统一。

第115条 景观风貌分区

1、传统景观风貌区

（1）控制范围即常熟历史城区。

（2）景观风貌定位为兼具江南水乡特征和常熟地域文化特色的传统景观风貌。

（3）建设保护思路：保护传统风貌景观，全面控制建筑高度、体量、风格、色彩，

对影响传统风貌的建筑进行整饰或改造。

（4）特色街道控制：选择街道空间，打造特色商品街、地方风情街、特色餐饮娱乐

街，提升历史城区旅游休闲品质；以琴川河与方塔街为“十”字主轴，结合周边传统街

巷，建设特色商品街，加强方塔街的旅游特色商品功能，打造以民俗休闲为主要功能的

富有活力的琴川河。其他街巷形成“一街一品”的专业特色，书院街沿线建设成为特色

餐饮娱乐街，青莲路沿线建设成为特色服装街。

（5）景观风貌保护原则和控制要求：保持传统建筑组合方式和街巷格局，维持传统

城市肌理；建筑采用古朴雅致的江南民居风格，以灰白为主色调，保持传统建筑风貌特

征；适当增加小规模开敞空间，并与居民生活和游客游览有机结合；保护历史城区的整

体空间环境、景观风貌、人文特色；营造人文民俗活动空间，保持居民的传统生活方式，

营造适于市民、游客旅游观瞻的空间氛围；对各级文物保护保单位进行重点保护，按照

原有建筑布局方式、色彩和样式进行更新和修缮，传承原有建筑空间特色和地域文化氛

围；特色街道以传统风貌为主，禁止建设对传统风貌有破坏的建筑；统一标识系统，将

相关配套设施纳入统一设计，保持传统风貌特征；控制建筑尺度，对影响整体风貌的建

筑进行整饰或改造；新建建筑使用传统符号，在形式上与历史城区传统建筑相协调；各

类建筑物附属设施的设置应考虑与传统建筑的有机结合，在不影响整体景观风貌的前提

下鼓励使用太阳能设备。

2、景观风貌协调区

（1）控制范围为传统景观风貌区与现代景观风貌区、生态景观风貌区之间的过渡区

域。

（2）景观风貌定位为传统与现代和谐交融的城市景观风貌区。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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（3）建设保护原则和控制要求：加强对空间形态和建筑风貌的控制，尊重现有城市

空间格局，注重城市风貌的协调，弱化和模糊周边风貌区间的空间界限，形成承接、过

渡的整体效果。

3、现代景观风貌区

（1）控制范围为城市新建各功能区；

（2）景观风貌定位为具有常熟地方特色的现代化城市景观风貌区；

（3）建设保护原则和控制要求：结合城市功能定位进行景观风貌引导，塑造商业综

合新区、生活居住区、现代工业园区等各具特色的景观风貌，鼓励采用常熟地方特征的

文化元素，融合自然环境特征；尊重传统城市格局，保护自然生态环境，合理利用水系

资源，注重营造城市空间环境，展现现代化的城市新区景观风貌；挖掘地方传统特色，

提倡地方建筑符号、色彩与建筑材料的运用；注重建筑与周边自然环境的呼应和协调，

塑造生动的城市轮廓线；在不影响整体景观风貌的前提下鼓励使用太阳能设备。

4、生态景观风貌区

（1）控制范围为湖荡湿地、生态农田等生态保护区；

（2）景观风貌定位为湿地密集的自然生态风貌区；

（3）建设保护原则和控制要求：以生态恢复和生态保护为基本原则，避免园林化倾

向；周边城市建设活动应确保不对湿地生态环境产生破坏性影响，主要节点处可布置小

型特色服务设施；保持现状多物种空间分布的生态系统，提高水网密集地区整体生态服

务功能，促进生态系统的良性循环；强化基础设施建设；停止一切导致生态功能继续退

化的开发活动和其他人为破坏活动。

第九节 空间形态控制

第116条 视线通廊控制

1、控制内容

（1）视线通廊一：以方塔为焦点，以辛峰亭、世茂中心、北部轨道枢纽站、体育中

心广场、状元桥、招商中心、永济桥、枫泾桥、琴湖广场为眺望点的视线通廊；

（2）视线通廊二：以辛峰亭为焦点，以方塔、世茂中心、体育中心广场、招商中心

为眺望点的视线通廊；

（3）视线通廊三：以世茂中心为焦点，以方塔、虞山、体育中心广场、辛峰亭、琴

湖广场、北部轨道枢纽站为眺望点的视线通廊；

（4）视线通廊四：以招商中心为焦点，以状元桥、方塔、香州公园、剑阁为眺望点

的视线通廊；

2、景观控制要求

控制眺望视廊内的建筑物高度、布局方式及体量，增强其空间通透性和可识别性；

以地面驻脚点为据点，提供行人休憩设施增加可驻留性；选取高层或超高层建筑作为城

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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市标志，在较高楼层处建设眺望塔，设置游览及商业服务设施，展示城市发展过程、自

然环境及重要观光点的位置。

第117条 城市天际线控制

1、天际线选择

选取山体制高点、大型公园绿地、开放的滨水空间和桥梁为观景点，设定观景方向，

对形成的城市天际线进行控制引导。规划控制由望虞河河面向南眺望虞西分片及西北分

片、由尚湖南岸向东眺望西南分片、由苏通大桥向南眺望碧溪东分片、由昆承湖湖面向

北眺望西南分片及城南分片、由辛峰亭俯瞰旧城分片、由城东绿契向西北眺望东北分片、

由方塔向东眺望东北分片及东南分片 7 个天际线。观景点宜结合城市旅游、城市休闲生

活进行一定的观景设施建设。

2、天际线控制要求

通过城市高度控制，减弱天际轮廓线由近及远的叠加，淡化群体加密的压抑感；整

体控制从各视点观赏城市的景观界面，满足天际线景观控制要求，对影响整体性的建筑

景观进行整饰或改造；结合地段用地区划和功能安排，分段打造景观界面；通过合理设

置滨河绿化，对视线有阻挡的建筑进行拆除或降层，增强虚实对比，增加近景的生态特

征，强调天际线各个景观层次间的对比。统筹考虑建筑高度控制，突出各中心区的核心

景观地位；结合地方传统建筑文化，引导形成统一、协调的屋顶形式，增加屋顶绿化，

改善建筑群体屋顶面的景观效果。

第118条 城市高度控制

1、高度控制总体原则

（1）保持历史城区现状建筑高度。

（2）引导新区高层建筑集中布局。

（3）控制特定景观意图区高层建筑布局。

（4）公交优先发展区引导高层建筑集中布局。

2、城市高度建设控制分区

将城市划分为高层禁建区、高层严格控制区、高层一般控制区和高层适度引导区。

高层禁建区：所有高层建筑一律禁止建设。

高层严格控制区：以发展多层建筑为主，限制小高层和高层建筑的建设。

高层适度引导区：引导建设高层建筑集中、成片布局。

高层一般控制区：除高层禁建区、高层严格控制区、高层适度引导区以外的区域。

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第十节 综合交通

第119条 交通分区引导

公交优先发展区包括四类，第一类是旧城区，通过限制停车设施供给减少小汽车的

使用，发展公共交通、边缘换乘等方式，道路网密度达到 5~8 公里/平方公里，常规公交

线路网密度达到 2~4 公里/平方公里，300 米公交站点覆盖范围比例达到 90%，限制停车

设施供给，调控系数取 0.7~0.8；第二类是公共交通走廊核心区，即大运量公共交通走廊

300~500 米覆盖范围，引导高强度开发，引导居民利用公共交通出行，适当限制停车设

施的供给，道路网密度达到 6~9 公里/平方公里，常规公交线路网密度达到 4~6 公里/平

方公里，300 米公交站点覆盖范围比例达到 95%，限制停车设施供给，调控系数取 08~0.9；

第三类是交通枢纽地区，引导高强度开发，建设高密度路网体系，扩大停车设施供给，

鼓励停车换乘，发展完备的公共交通系统，道路网密度达到 10~12 公里/平方公里，常规

公交线路网密度达到 4~6 公里/平方公里，300 米公交站点覆盖范围比例达到 100%，扩

大停车设施供给，调控系数取 1.1~1.3；第四类是公交走廊边缘区，即公共交通走廊 800

米覆盖半径以内，除走廊核心区以外的区域引导中等强度开发，适度控制路网密度和停

车设施供给，引导居民利用公共交通出行，道路网密度达到 6~9 公里/平方公里，常规公

交线路网密度达到 3~5 公里/平方公里，300 米公交站点覆盖范围比例达到 90%，平衡供

给停车设施，调控系数取 0.9~1.0。

公共交通与小汽车协调发展区主要包括两类，第一类是中心城区其他居住及公共设

施区域，引导提高路网密度，适当发展小汽车交通，加强公交接驳线的设置，与主要枢

纽做好衔接，适当扩大停车设施供给，道路网密度达到 8~10 公里/平方公里，常规公交

线路网密度达到 2~4 公里/平方公里，300 米公交站点覆盖范围比例达到 75%，扩大停车

设施供给，调控系数取 1.1~1.2；第二类是工业集中区，加强工业园区公交线路与走廊区

域枢纽的衔接，适当降低路网密度，道路网密度达到 4~6 公里/平方公里，常规公交线路

网密度达到 1~3 公里/平方公里，300 米公交站点覆盖范围比例达到 50%，平衡供给停车

设施，调控系数取 0.9~1.0。

小汽车宽松发展区主要指高档住宅区，规划道路网密度达到 6~9 公里/平方公里，常

规公交线路网密度达到 2~3 公里/平方公里，300 米公交站点覆盖范围比例达到 70%，扩

大停车设施供给，调控系数取 1.1~1.3。

小汽车适度控制区主要指景区和环境保护地区，通过限制相关的交通设施供给，减

少小汽车的使用，降低路网密度，停车设施在景点核心区不供给或少供给，外围适度供

给。

第120条 道路网络

1、道路功能与技术等级

将城市道路划分为市域快速路、主干路、次干路和支路 4 个等级。市域快速路主要

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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服务于长距离机动车交通和快速公交，严禁建筑物和路侧缘石开口，公交服务采用公交

专用道或港湾式公交站，道路红线宽度控制在 40~60 米，严禁路内停车；主干路主要服

务于快速公交、常规公交和机动车交通，严格控制建筑物和路侧缘石开口，公交服务采

用公交专用道或港湾式公交站，道路红线宽度控制在 30~60 米，严禁路内停车；次干路

主要服务于机动车交通，公交服务采用港湾式公交站及出租车停靠站，道路红线宽度控

制在 20~40 米，可适当布置路内停车；支路主要服务于公共交通和非机动车交通，以布

设公交支线为主，道路红线宽度控制在 7~20 米，可适当布置路内停车。主干路的道路

横断面以三、四块板为主，交通性主干路设中央分隔带以实现机动车对向分流，生活性

主干路设机非分隔带实施机非分流；次干路的道路横断面尽可能提供机非分隔带；潮汐

交通明显的道路和路段不宜设置中央分隔带。

2、路网布局

（1）市域快速路

详见第四章第六节。

（2）主干路

主城区规划“十横八纵”的主干路网络。“十横”自北向南分别为城区纬一路、苏州

路、城区纬二路、黄河路、珠江路、枫林路－昭文路、青墩塘路、招商城路－珠泾路、

外环南路－新安江路、黄浦江路；“八纵”自西向东分别为东山路、珠海路－报慈路－安

定街、海虞北路－海虞南路、新世纪大道、金山路、黄山路、庐山路、城区经四路－银

河路。

港区规划“八横六纵”的主干路网络。“八横”自北向南分别为周师公路、华联路、

将军路、聚沙路－江浒路、福仁路、通化路、长春路、长宏路；“六纵”自西向东分别为

梅李西环路、银塘路、徐碧路、碧浒路、扬子江大道、兴港路。

3、道路交叉口形式及用地控制

区域快速路和市域快速路相交时，交叉口按照全互通立交控制用地，区域快速路、

市域快速路和片区主干路相交时，交叉口按照全互通或部分互通立交控制用地，区域快

速、市域快速路与次干路、支路相交时采用跨线桥或交叉口控制措施。

平面交叉口处道路缘石和红线转弯半径，主干路分别按 30 米、25 米进行控制，次

干路分别按 20 米、15 米进行控制。不同等级的道路相交，按等级高的道路控制。有主

干路的平面交叉口，其主干路在长 100 米的范围内红线宽度应增加 3.5 米。交叉口用地

范围按红线转弯半径和停车视距三角形控制。主干路停车视距为 60 米，次干路停车视距

为 40 米。

第121条 停车设施

1、规划目标

形成以配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车设施为补充的等级合

理的停车设施供应结构。中心城区停车泊位总数不小于城市汽车拥有量的 130%，其中

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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建筑物配建泊位供应为主体，占城市停车总泊位的 80%；路外公共停车场为辅助性设施，

占城市停车总泊位数的 15%；路内停车控制在城市停车总泊位的 5%以内。

2、规划策略

采用“分区、分类、分时、分价”的规划策略。

（1）将中心城区分为停车设施限制供应区、停车设施平衡供应区、停车设施扩大供

应区。限制供应区停车设施供应小于需求，平衡供应区停车设施供应近似于需求，扩大

供应区停车设施供应略大于需求。

（2）停车设施规划以建筑物配建停车设施为主体，以路外公共停车设施建设为重点，

公共交通优先发展区控制路内停车比例，小汽车宽松发展区适当提高路内停车比例。

（3）实施停车泊位的错时使用策略，提高停车设施利用率，节约停车设施总用地。

（4）针对城市不同区域制定差异化的价格。公交优先区域提高公共停车设施价格，

公交与小汽车平衡发展区降低公共停车设施价格。路内停车设施价格高于路外公共停车

设施，高峰时间价格高于平峰时间。

3、指标引导

停车设施限制供应区包括公共交通走廊核心区、旧城区、景区和环境保护区。公共

交通走廊核心区停车调控系数控制在 0.8~0.9，停车供应以建筑物配建停车和路外公共停

车为主，限制供应路内停车设施；旧城区停车调控系数控制在 0.7~0.8，停车供应以建筑

物配建停车为主，适度供应路内停车设施；景区、环境保护区域停车设施在景点核心区

不供给，外围适度供给，停车供应以路外公共停车为主，限制供应路内停车设施。

停车设施平衡供应区包括公交走廊其他区域和工业集中区。公交走廊其他区域停车

调控系数控制在 0.9~1.0，以建筑物配建停车位为主；工业集中区停车调控系数控制在

0.9~1.1，以厂区配建停车设施和路外公共停车设施为主，限制路内停车设施供应。

停车设施扩大供应区包括交通枢纽地区、中心城区其他居住及公共设施用地和高档

住宅区，停车调控系数控制在 1.1~1.3。交通枢纽地区停车供应以建筑物配建停车为主，

限制路内停车；中心城区其他居住及公共设施用地停车供应以建筑物配建停车和路外公

共停车为主，适度供应路内停车设施；高档住宅区停车供应以建筑物配建停车为主。

第122条 慢行交通

倡导步行交通与非机动车交通，建设安全、可达、可用、便利的无障碍设施。

1、步行交通

滨水地带步道：主城区形成福山塘、常浒河（不包括廊带部分）、青墩塘、白茆塘、

横六泾、元和塘 6 条滨水地带步道。港区沿常浒河形成滨水地带步道。历史城区以及临

近的虞山尚湖风景区优先发展步行交通，打造步行通廊。优化城际铁路常熟站周边地区

的交通组织设计，创造人车分离的交通运行环境。结合城市中心的商业设施设置分时段

的商业步行街，配套建设步行通道的休憩场所及其他配套设施。结合服装城未来的定位

和设施升级，建设空中连廊和地下步行空间。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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优化步行交通与其他交通方式的接驳，保证主次干路步行交通空间的连续、贯通；

主次干路单侧人行道宽度不宜小于 4 米，且尽可能与车行道隔离；步行交通设施应符合

无障碍交通的要求，清理非法占用人行道的行为；加强学校周边道路的行人过街设施规

划，合理组织行人过街流线，减小交通隐患，确保行人安全；城市主、次干路路段上的

人行横道或过街通道间距宜控制在 250~300 米；在行人流量大的干道、商业区和交通枢

纽场站应规划适当的人行天桥或地道。

2、非机动车交通规划

当进入交叉口的非机动车流量超过 5000 辆/小时时，在道路网规划应中采取分流措

施；尽可能开辟平行于主干路的非机动车专用道路；结合旅游资源的开发，在景区设置

非机动车游览线路，在景观走廊上设置文体游憩非机动车通道；结合历史城区周边的轨

道交通枢纽设置为游客提供非机动车出租服务的设施；重视非机动车停车系统的建设，

公共活动中心和交通枢纽换乘点规划合理规模的非机动车停车场。

第十一节 市政公用设施

第123条 给水工程

1、发展目标

2015 年中心城区最高日用水量约 53.1 万立方米/日，2030 年中心城区最高日用水量

约 71.6 万立方米/日。

2、供水方式

采用区域供水的方式，由区域水厂统一供水。主城区由第二水厂、第三水厂、第四

水厂、滨江水厂联合供水；港区由第三水厂和滨江水厂供水。

3、水源

第四水厂和滨江水厂共用一个取水口，取水规模 80 万立方米/日；第三水厂和第二

水厂分别设置取水口，取水规模分别为 40 万立方米/日和 7.5 万立方米/日。

4、供水设施

（1）水厂

保留第二水厂，占地 3.7 公顷；保留第三水厂，占地 20.0 公顷；扩建滨江水厂，供

水规模扩至 40 万立方米/日，占地 12.0 公顷；新建第四水厂，位于常浒河以西、滨江水

厂以东，供水规模 40 万立方米/日，占地 11.7 公顷。

（2）给水增压泵站

扩建明日星城给水增压泵站，增压能力扩大至 15 万立方米/日；扩建藕渠给水增压

泵站，增压能力扩大至 10 万立方米/日；新建城西给水增压泵站，位于东山路以西、苏

州路以北，增压规模为 5 万立方米/日；新建海虞给水增压泵站，位于支福公路以东、常

福路以南，增压规模为 10 万立方米/日。

（3）供水管网

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 58 ——

主 城 区 沿 常 福 路 敷 设 DN600~DN1000 毫 米 供 水 干 管 ， 沿 昆 承 北 路 敷 设

DN600~DN800 毫米供水干管，沿昭文路敷设 DN1000 毫米供水干管，沿福山塘西侧敷

设 DN1000 毫米供水干管，沿苏州路敷设 DN600 毫米供水干管。港区沿朱堰塘南侧敷设

DN800 毫米供水干管，沿通化路敷设 DN800 毫米供水干管，沿通支路敷设 DN600 毫米

供水干管。其他道路下敷设 DN200~DN500 毫米供水支管。供水管网通过主干管、干管

和支管联系成环状，确保供水安全。

第124条 中水工程

1、发展目标

2030 年中心城区中水回用量约 12.9 万立方米/日。

2、中水水源

增加污水处理厂的后续处理工艺，提高部分尾水水质排放标准，作为中水回用水源。

东南开发区中水水源为凯发新泉水务有限公司污水处理厂排放的尾水；经济开发区中水

水源为滨江污水处理厂和企业污水处理厂排放的尾水。

第125条 污水工程

1、发展目标

实行雨污分流排水体制，推进中水回用。

2015 年中心城区污水集中处理总量约 33.6 万立方米/日，2030 年中心城区污水集中

处理总量约 45.4 万立方米/日。

2、污水处理设施

主城区保留城北污水处理厂，处理规模扩至 12 万立方米/日，占地 11.0 公顷；保留

城南污水处理厂，处理规模 3 万立方米/日，占地 5.6 公顷；扩建城西污水处理厂，处理

规模扩至 9 万立方米/日，占地扩至 10 公顷；扩建凯发新泉水务有限公司污水厂，处理

规模扩至 5 万立方米/日，占地 5.2 公顷；扩建大义污水处理厂，处理规模扩至 3 万立方

米/日，占地扩至 4 公顷；新建东南污水处理厂，位于大滃以北、张家港以西，处理规模

4 万立方米/日，占地 4 公顷。

港区扩建滨江污水处理厂，处理规模扩至 6 万立方米/日，占地 8 公顷；扩建梅李污

水处理厂，处理规模扩至 2 万立方米/日，占地扩至 4 公顷；新建碧溪污水处理厂，位于

问张路以南、新徐六泾以西，处理规模 4 万立方米/日，占地 9 公顷；新建周行污水处理

厂，位于常浒路以北、申张线航道以东，处理规模 5 万立方米/日，占地 6 公顷。

3、污水管网

污水主干管沿兴港路、通港路、聚沙路、银塘路、东山路、珠海路、海虞北路、昭

文路、元和路、安定街、黄浦江路等道路敷设，管径 d500~d1400 毫米。

4、尾水与污泥处置

污水处理厂尾水近期全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）》

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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一级 A 类标准。污水处理厂污泥处置遵循减量化、无害化、资源化原则，不能进行资源

化利用的污泥进行全封闭存储与运输，送至热电厂或垃圾焚烧厂进行焚烧，焚烧灰渣进

行卫生填埋。

第126条 供电工程

1、发展目标

2015 年中心城区最高负荷约 238 万千瓦，2030 年中心城区最高负荷约 453 万千瓦。

其中，主城区 2015 年最高负荷约 188 万千瓦，2030 年最高负荷约 330 万千瓦；港区 2015

年最高负荷约 50 万千瓦，2030 年最高负荷约 123 万千瓦。

2、电源

以 500 千伏常熟南变电所、500 千伏常熟东变电所、常熟电厂扩建预留 500 千伏降

压站为电源，形成 220 千伏环网结构，环网中设置枢纽变电站，局部采用终端方式；220

千伏变电所直接伸入高负荷密度中心。

3、220 千伏变电所规划

2030 年中心城区 220 千伏变电所达 11 座。新建铁琴变电所，位于武夷山路以西、

黄浦江路以北；新建桃源变电所，位于外环东路以东、新安江路以南；新建书台变电所，

位于通港南路以西、扬子江大道以北；新建梅李变电所，位于聚沙路以西、徐碧路以北；

新建港区变电所，位于通苏嘉杭铁路以东、扬子江大道以北。扩建 220 千伏金桥变电所。

新建 220 千伏变电所电压等级采用 220/110/10(20)千伏，主变终期容量 3×240 兆伏安，

均采用全户内型变电所，用地按 1.5 公顷控制。

4、110 千伏变电所规划

近、远期 110 千伏变电所的建设安排及容量配置应能满足中心城区电力负荷发展需

求。新建 110 千伏变电所电压等级采用 110/10(20)千伏，主变终期容量 3×80（100）兆

伏安。新建 110 千伏变电所均为全户内型，用地按 0.4 公顷控制。

限制发展 35 千伏电压等级，逐步将部分现有 35 千伏输变电设施升压至 110 千伏，

不再新建 35 千伏公用变电所。

5、高压走廊规划

220 千伏及以上电力线路宜架空敷设，重要路段 220 千伏线路可采用电缆埋地敷设。

中心区、居民集中区及景观敏感地带的 110 千伏线路宜采用电缆埋地敷设，其他区域可

架空敷设。新建架空电力线路采用同杆（塔）多回技术，结合高压走廊群敷设。采用同

杆混压的高压线路通道，按高电压线路的通道宽度控制。

中压配网线路采用架空和埋地敷设相结合，主城区中压配网线路以埋地敷设为主。

鼓励建设市政综合管沟；若单独敷设，原则上位于南北向道路的东侧或东西向道路的南

侧，电力通道布置于慢车道、人行道或绿化带内。

第127条 燃气工程

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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1、发展目标

2015 年中心城区天然气需求量约 2.4 亿标立方米，2030 年中心城区天然气需求量约

4.0 亿标立方米。

根据上游来气量合理分配利用天然气，优先考虑居民及公共服务设施用气，在确保

居民用气前提下，合理发展工业用气，保障城市燃气健康发展。

2、天然气输配系统

中心城区由沙家浜门站、谢桥门站、新港门站和昆仑常熟门站供应天然气。

主城区由沙家浜门站和谢桥门站供应天然气。上游来气经沙家浜门站、谢桥门站计

量、调压后供主城区中压管网。保留古里高中压分输调压站，为主城区的古里及周边用

户供应中压天然气。主城区中压燃气主干管网布置在海虞北路、海虞南路、通港路、新

世纪大道、外环北路、外环南路等道路。

港区由昆仑常熟门站和新港门站供应天然气。新建昆仑常熟门站和 CNG 加气母站，

位于通港路以北、常台高速公路以东，占地 1 公顷。新建与太仓鹿河门站连接的高压 A

级管道，沿通港路引入昆仑常熟门站和新港门站，接收“西气东输”气源来气。由门站

敷设次高压管道供应部分工业用户用气，次高压管道主要沿通港路、福仁路、问张路、

长春路等敷设。保留沿江、梅李高中压分输调压站，在常台高速公路以东新设置 2 座高

中压分输调压站；次高压天然气由高中压分输调压站经站内计量、调压后送往中压管网，

为港区中压用户供应天然气。

第128条 供热工程

1、发展目标

2015 年中心城区热负荷约 1697 吨/时，其中工业用地用热约 1414 吨/时，公共设施

用地用热约 283 吨/时；2030 年中心城区热负荷约 1855 吨/时，其中工业用地用热约 1546

吨/时，公共设施用地用热约 309 吨/时。

2、热源

主城区拆除福裕热电厂企业自备热源；新建高新技术产业园热电厂，位于张家港以

东、东山路以北；新建东南开发区热电厂，位于武夷山路以西、白峁塘以北。港区拆除

金陵梅李热电厂、苏虞热电厂；新建梅李热电厂，位于银塘路以东、通港公路以北；新

建长春石化有限公司热电厂；扩建理文热电站、芬欧热电站；改造常熟电厂。新建热电

厂按 10 公顷/座预控建设用地。

3、供热管网

以公用热电厂为中心划分供热分区，各分区内热力管网自成体系，主要呈枝状布局。

相邻供热分区的热力管可连通，提高供热可靠性。热力管线沿次要河流、次干路、支路

敷设，工业区采用架空方式，注意必要的绿化遮掩，穿越商业区、居民区时采用埋地敷

设。热力管道应为规划热负荷留有余地，管道走廊采用一次规划分期架设的方式。、

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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第129条 环卫工程

1、发展目标

2015 年中心城区生活垃圾实际处理量约 931.5 吨/日；2030 年中心城区生活垃圾实际

处理量约 1208.7 吨/日。

2、环境卫生工程设施

（1）垃圾转运站

扩建梅李垃圾转运站，规模为 120 吨/日；新建港区垃圾转运站，规模为 100 吨/日。

（3）垃圾处理场

近期主城区生活垃圾送往南湖垃圾焚烧厂进行处理；港区生活垃圾送往港区垃圾焚

烧厂进行处理。远期关闭南湖垃圾焚烧厂，主城区生活垃圾送往常熟垃圾综合处理中心

进行处理。垃圾焚烧残余灰渣统一送至新材料产业园垃圾综合处理中心填埋。

第130条 信息基础设施

1、发展目标

2015 年中心城区固定电话用户约 63 万户，移动电话用户约 110 万户，家庭宽带用

户约 33 万户，有线电视用户约 44 万户；2030 年中心城区固定电话用户约 95 万户，移

动电话用户约 190 万户，家庭宽带用户约 50 万户，有线电视用户约 61 万户。

2、通信设施布局规划

①通信局所

新建 6 处综合通信设施用地，分别位于庐山路以东、新安江路以北，昆承路以东、

苏州路以南，张家港以西、东山路以南，常昆公路以东、东南大道以南，兴港路以西、

扬子江大道以北，通化路以西、问张路以南，每处控制用地 0.5 公顷。各通信运营商结

合综合通信设施用地设置通信局所，集约化建设通信基础设施。

②邮政局所

保留中心城区各邮政局所，适当扩建，增加营业面积。新建主城区邮件、报刊分拣

处理中心，位于黄山路以西、富春江路以南，控制用地 1.0 公顷；新建港区邮政中心局，

位于通港路以西、望江大道以南，控制用地 0.5 公顷；结合用地布局、人口分布和服务

半径，在中心城区新设置邮政支局，控制用地 0.2 公顷/处。

③广电设施

以海虞北路广电中心作为网络传输中心；结合庐山路以东、新安江路以北和兴港路

以西、扬子江大道以北的综合通信设施用地，分别新建广电网络传输分中心。

第十二节 综合防灾

第131条 防洪排涝

1、防洪标准

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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主城区属于防洪 III 区，港区属于防洪 II 区。

2、洪水位控制

100 年一遇洪水位自北向南为 4.46~4.60 米，200 年一遇洪水位自北向南为 4.84~4.97

米。

3、防洪措施

（1）主城区

结合已有防洪设施，健全防洪包围，远期将防洪包围扩大至整个防洪分区。

近期防洪包围控制范围东至陈泾、东环河，南至张家港、昆承湖北岸，西至虞山北

路、书院街、山前塘，北至黄河路、海洋泾、花板塘。

中期在防洪包围以外，依托常浒河、青墩塘、白茆塘、张家港、元和塘构筑 7 块防

洪包围。

A 区：东、北至 204 国道，南至外环路、虞山北路、黄河路、海洋泾、花板塘、陈

泾、常浒河，西至望虞河；B 区：东至 204 国道，南至白茆塘，西至东环河，北至常浒

河；C 区：东、南至大滃，西至张家港，北至东环河、白茆塘；D 区：位于昆承湖东面，

东至张家港，西至环湖路，南至苏家滃；E 区：位于昆承湖东面，东至张家港，西至环

湖路，南至大滃，北至苏家滃；F 区：位于昆承湖西面，东至昆承湖西岸，南至六里塘，

西至元和塘，北至张家港；G 区：位于尚湖南侧和东南侧，东至元和塘，南至北塘河，

西至望虞河，北至尚湖南岸。位于防洪包围以外的建设用地通过填土提高地面标高。

远期通过在常浒河、青墩塘、白茆塘等外河和防洪包围交界处建设闸站，将原城区

防洪包围和 A、B、C 区统一为主城区防洪大包围，控制范围为东、北至 204 国道，南

至昆承湖北岸－张家港－大滃，西至张家港、望虞河。

为提高主城区设防区防洪排涝标准，结合主城区水环境综合整治要求，分别在山前

塘、太平港、元和塘、横泾塘、肖泾、苏家滃、白泥滃、东环河、白茆塘、青墩塘、常

浒河、耿泾塘上建设节制闸，在海洋泾和盐铁塘相交处、福山塘与新开挖航道相交处等

两处设置水立交涵，在山前塘、福山塘、海洋泾、白茆塘、常浒河上建设节制闸和翻水

站，其中山前塘站、福山塘站、海洋泾站可引可排，白茆塘站、常浒河站为单排站。

（2）港区

港区属于防洪 II 区，结合沿江环境综合整治对长江堤防加固改造，将防洪标准提高

到抵御长江 100 年一遇洪水；对部分地面高程低于设计洪水位的规划建成区采用填土方

式抬高地面标高；保持现有水面率，疏浚河道，维护沿江闸站，保证河道畅通，防洪设

施正常开启。

第132条 消防

1、消防站布局

规划 23 座消防站，其中特勤消防站 4 座，包括 1 座水上消防站，一级普通消防站

19 座。保留 2 座现状消防站，升级、扩建 4 座消防站，新建 17 座消防站。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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2、消防供水

以市政供水为主要消防水源，其他水源作为补充水源。市政消火栓沿道路布置，间

距不应超过 120 米，消火栓保护半径不大于 150 米。

3、消防通道

消防通道应结合道路规划、统一建设，确保通畅。主城区的消防通道有环城路、海

虞北路、海虞南路、外环北路、外环东路、外环南路、新世纪大道、环湖东路、城区经

四路、银河路、庐山路、东南大道等。港区的消防通道有通港路、梅北路、问张路、扬

子江大道等。

第133条 抗震

1、主城区分为 11 个避震疏散区，港区分为 5 个避震疏散区。

2、以主城区湖东公园、外环东路东侧的生态公园以及港区的滨江公园为中心避震疏

散场地。按Ⅰ类标准建设，配置综合应急设施，设置抢险救灾营地、医疗抢救中心和重

伤员转运中心等。人均有效避难面积不小于 2 平方米，可安置受助人员 30 天以上。

3、合理选择城镇内公园、广场、体育场、学校等设置固定避震疏散场所和紧急避震

疏散场所。固定避震疏散场所用地面积不小于 1.0 公顷，人均有效避难面积不小于 2 平

方米；紧急避震疏散场所用地面积不小于 0.1 公顷，人均有效避难面积不小于 1 平方米。

4、疏散道路两侧房屋高度应给以限制，联系紧急避震疏散场所的避震疏散通道有效

宽度不低于 4 米，联系固定避震疏散场所的避震疏散通道有效宽度不低于 7 米，联系城

市出入口、中心避震疏散场地、抗震救灾指挥中心的避震疏散通道有效宽度不低于 15

米。

第134条 人防

1、发展目标

2015 年人防工程总建筑面积达到 115 万平方米，2030 年人防工程总建筑面积达到

170 万平方米。

2、防护体系建设

完善海虞北路人防指挥所功能，在虞山北路以西新建市级人防预备指挥所，在望江

大道以南、兴港路以西新建港区人防指挥所。结合市级综合医院配建中心医院，结合常

熟市第五人民医院配建急救医院；结合港区中心医院配建急救医院。

中心城区为人员掩蔽工程重点建设地区，人员掩蔽工程总面积 142 万平方米。配套

工程建设规模按人防工程建设总量的 17~20％建设。

3、建设要求

新建民用建筑按照一次性规划地面建筑面积的 3.5%修建 6 级以上（含 6 级）防空

地下室。新建 10 层以上（含 10 层）或基础埋深 3 米以上（含 3 米）的民用建筑，按

照地面首层建筑面积修建 6 级以上（含 6 级）防空地下室。防空地下室的一个防护单元

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 64 ——

掩蔽面积不得少于 800 平方米，按照上述规定规划的防空地下室面积不满一个防护单元

时，按地面总建筑面积和物价部门规定的标准缴纳防空地下室易地建设费，由人防部门

集中修建防空地下室。

4、地下空间开发利用

按照地上地下统筹、平战结合的原则，结合地下交通设施、商业集中区、大型公共

建筑、绿地、广场、住宅区、物流园区，合理开发利用地下空间，平时可用作停车、商

业及仓储等功能，战时可作为人员掩蔽场所或配套工程。鼓励建设地下综合管沟，提高

地下空间集约利用程度，并提高基础设施的战时抗毁坏能力。

重点开发地区：城市轨道交通站点地区、主城区、港区中心区以及城市集中建设的

大型人防工程。

第十三节 旧区更新

第135条 旧城区范围

书院街-枫林路-海虞北路-招商城路-西门大街围合范围，总面积约 7.8 平方公里。

第136条 旧城区更新

1、功能定位

国家历史文化名城，传统文化中心、休闲旅游购物中心，具有“山、水、城”整体

格局的江南水乡传统片区。

2、更新目标

弘扬城市文化，协调推进历史文化保护与现代化建设；提升旅游服务功能，完善旅

游服务设施；以调整功能、完善路网、改善环境、加强配套为旧城区更新重点。

3、更新策略

（1）调整不适宜在旧城区内发展或现状过于密集的功能，挖掘用地潜力，积极发展

符合旧城区传统空间特色的旅游产业和文化产业，增强旧城区活力，推动旧城区可持续

发展。

（2）疏解旧城区居住人口，综合考虑人口结构、社会网络延续等因素。

（3）严格控制建筑高度，拆除违法建设及严重影响历史文化风貌的建（构）筑物，

保护旧城区特色，形成传统物质空间与现代城市功能相协调的城市风貌。

（4）在延续传统空间肌理的前提下，完善旧城区道路网络。制定根据旧城区交通供

给能力限制交通需求的调控政策，建立并完善符合旧城区特点的综合交通体系。

（5）加大环境污染治理力度，结合旧城区功能调整和人口疏解，加强绿地系统建设，

提高服务水平，创造良好的人居环境。

（6）适应历史文化保护的要求，制定旧城区基础设施建设的技术标准和实施办法，

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 65 ——

积极探索基础设施建设模式，整合现有资源，挖掘潜力，提高基础设施现代化水平和安

全保障能力。

第137条 旧镇区更新

1、更新目标

保持特色，综合整治，与城镇有机融合。

2、更新策略

（1）保持特色，提升整体环境质量

保持旧镇区传统特色，综合整治整体环境，提高人居环境水平。

（2）公交优先，改善交通换乘条件

提升道路建设与管理水平，改善慢行交通环境，提高交通出行可达性。

（3）提高公共服务水平

统筹与城市公共服务设施的关系，合理配置服务网络。

第138条 城中村更新

1、更新原则

提升居民素质与社会保障水平，促进村民向市民转变；提升就业层次，促进农民向

职工转变；提升环境质量和设施配套水平，促进村庄向居住小区转变。

2、更新模式

全面改造为主，综合整治为辅。

3、更新策略

（1）突出重点

重点推进位于城市重要地区的城中村更新，提升城市建设的整体水平，推进城市现

代化进程。

（2）整体开发

以自然村为基本单元，有条件的地方以行政村为单元进行整体更新。

（3）分期推进

结合城市建设项目安排，科学制定全市城中村改造的分期推进方案，有计划、分步

骤、稳妥有序地开展，维护群众合法利益，保持社会稳定。

（4）分类指导

根据现状条件、存在问题、市场潜力及与城市规划的关系，针对不同类型的城中村

确定切合实际的改造模式。

（5）政策配套

制定完善相关政策，从撤村设居、土地整理经营、就业培训、社会保障、拆迁安置

等方面全面保障村民合法权益，有序、平稳地推进“城中村”改造，使其从空间形态、

社会形态、经济形态、文化形态等方面全面融入城市。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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第六章 历史文化名城保护

第一节 保护目标与原则

第139条 保护目标

落实城市发展目标，使常熟成为传统风貌与现代文明相融合的国家历史文化名城。

第140条 保护原则

1、战略性保护

从战略高度认识和对待历史文化保护工作，保护城市的精神家园和历史记忆。把保

护作为战略整合到城市发展全局中去，成为城市发展的重要目标。

2、制度保护

保护历史文化遗产，采取有效措施防止历史文化遗产遭到损害。制定预案防止城市

建设对历史文化可能带来的损害。广泛开展历史文化教育，积极宣传历史文化保护的意

义，采取措施努力改善历史地段居民的生活条件，建立有效机制使保护历史文化和居民

切身利益相一致。

3、规划保护

保护历史城区空间格局和历史环境。保护“七溪流水皆通海，十里青山半入城”的

空间格局；保护不同层次历史街区、文物保护单位和历史建筑等所构成的真实的历史环

境；保护丰富而独特的非物质文化遗产。

第二节 保护范围和保护体系

第141条 保护范围

即市域，面积约 1264 平方公里。

第142条 保护体系

从物质文化遗存和非物质文化遗存两个方面，建立包括市域历史文化资源、历史城

区、历史文化街区、文物古迹在内的市域历史文化资源保护体系。

第三节 总体保护内容和措施

第143条 总体保护内容

1、保护历史城区空间格局。

2、保护反映历史风貌的建筑群、街区、镇村。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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3、保护各级文物保护单位。

4、保护与历史城区密切相关的风景名胜、自然地貌、水系和古树名木。

5、保护与传承民俗精华、传统工艺、传统文化等非物质文化遗产，突出城市文化魅

力。

第144条 总体保护措施

1、调整中心城区空间结构，加快城市中心建设，疏解不适宜在历史城区布局的职能。

2、调整、优化历史城区用地结构，控制人口容量，改善城市基础设施。

3、建立面向名城保护的城市综合交通系统，大力发展公共交通和慢行交通。

4、划定历史文化街区和历史建筑的紫线。

5、整体保护古镇、古村的传统风貌，严格监督和管理各项建设行为。

6、合理利用历史文化资源，完善城市职能，促进旅游业的发展。

7、严格执行国家、省、市关于风景名胜区、自然山体、水系、绿地的相关保护规定、

条例。

8、继承发扬地方文化艺术和民间传统工艺；继承发扬传统民风、习俗；保护地方特

色方言、传统产业等。

第四节 市域历史文化资源保护

第145条 保护范围

包括 5 个历史古镇和 30 个古村。古镇包括沙家浜国家级历史文化名镇和梅李、古里、

支塘、尚湖历史古镇。古村详见附表 20。

第146条 古镇保护内容

1、保护整体空间环境，包括古镇基本格局和整体风貌。

2、保护文物古迹，保护地下文物埋藏区。

3、保护与古镇历史文化密切相关的历史环境要素，包括自然地貌、水系、街巷、驳

岸、铺地、古树等。

4、保护当地的非物质文化遗产。继承发扬地方文化艺术和民间传统工艺；继承发扬

传统民风、习俗；保护地方特色方言、传统产业等。

第147条 古镇保护措施

1、古镇的各项建设应延续历史文脉和传统风貌，不得损害保护工作。

2、切实保护文物古迹及历史环境等，不得造成破坏。

3、建、构筑物使用功能应符合保护规划要求，使用过程必须安全、合理。

4、健全防灾安全体系，对火灾及其他灾害产生的次生灾害应采取防治和补救措施。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 68 ——

5、旅游活动和其他活动不得破坏传统历史环境，不得污染、破坏自然环境，防止无

序和过度开发。

6、促进古镇的有机更新，处理好保护和发展的关系。

第148条 古村保护内容

1、保护整体空间环境，包括古村基本格局和整体风貌。

2、保护传统的街道格局和布局形态。

3、保护文物古迹，保护地下文物埋藏区。

4、保护当地的非物质文化遗产。继承发扬地方文化艺术和民间传统工艺；继承发扬

传统民风、习俗。

5、保护好与古村历史文化密切相关的历史环境要素，包括自然地貌、水系、街巷、

驳岸、铺地、古树等。

6、延续古村的生活传统和风俗习惯。

第149条 古村保护措施

1、各级文物保护单位按照《中华人民共和国文物保护法》的要求进行保护。

2、新建建筑的高度、形式、体量、色彩等必须与古村的历史风貌相协调，建筑装饰

装修必须保持传统的色彩，以黑、白、灰为主色调，装饰工艺上采用传统的砖雕、木雕、

石雕。

3、保持良好的自然生态环境。

4、保持原有的生活方式，改善古村的环境、基础设施和居住条件，适度发展旅游和

文化产业，防止无序或过度开发。

5、安装符合古村特色的消防设施，古建、构筑物应配置消防器材。

第五节 历史城区格局与风貌保护

第150条 保护范围

即鸭潭头-颜港-东市河-西城河-西门湾-虞山古城墙-菱塘沿围合范围，总面积约 2.4

平方公里。

第151条 保护内容

1、保护“山、水、城”一体的整体格局。

2、保护历史城区传统风貌，全面恢复七溪。

3、提升历史城区整体建设水平。

第152条 保护措施

1、调整历史城区用地结构，搬迁工厂，适当外迁行政办公、医疗卫生、教育等功能，

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 69 ——

增加旅游服务功能和文化创意产业设施。

2、逐步缩减历史城区内的居住人口规模至 2.8 万人，人口毛密度降为 120 人/公顷。

3、一般居住建筑控制在 4 层以下，沿主要街道（红线宽度 24 米以上）两侧公共建

筑高度不超过 16 米，其他公共建筑高度控制在 12 米以下。

4、历史城区内建筑色彩以白色为主，檐口及屋面采用青色或灰色。

5、适当增加公共绿地，提高历史城区绿化服务水平。

6、分步骤、有计划地改造历史城区道路、供水、排水、供电、电信、供气、环卫等

基础设施。

7、保护以方塔为焦点的视线通廊；保护以辛峰亭、虞山为焦点的视线通廊；保护方

塔与辛峰亭之间的视线通廊；研究和控制其他视线通廊。

8、以公共交通引导建设用地开发，加强历史城区与城市其他地区的联系，避免不必

要的交通穿越。

9、全面开放文体活动设施，积极开展文化旅游；结合历史建筑的再利用，为非物质

文化提供空间载体。

第六节 历史文化街区保护

第153条 保护范围

历史文化街区包括南泾塘历史文化街区、西泾岸历史文化街区和琴川河历史文化街

区。南泾堂历史文化街区东至粉皮巷，南至琴川河－祝家河，西至书院街，北至山塘泾

岸，面积约 7.1 公顷；西泾岸历史文化街区东至书院街，南至翁府前－荷香馆及曾园赵

园，西至白虎弄，北至中巷、西仓前下塘，面积约 11.5 公顷；琴川河历史文化街区东至

河东街，南至阁老坊，西至焦桐街、言子桥，北至环城北路，包括言子专祠建设控制区、

燕园建设控制区和六弦河、七弦河地带，面积约 10.4 公顷。

第154条 历史文化街区保护内容

1、全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位及控制保护建筑，

其中：

（1）南泾塘历史文化街区国家级文物保护单位 1 处、市级文物保护单位 10 处、控

制保护建筑 7 处。

（2）西泾岸历史文化街区国家级文物保护单位 1 处、省级文物保护单位 1 处、市级

文物保护单位 6 处、控制保护建筑 7 处。

（3）琴川河历史文化街区省级文物保护单位 2 处、市级文物保护单位 8 处、控制保

护建筑 2 处。

2、保护历史文化街区空间格局。

3、保护历史文化街区历史风貌的完整，保护与街区风貌有密切关系的河道、驳岸、

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 70 ——

民居、园林、古井、古树等历史环境要素。

4、保护历史文化街区内居民的生活方式和习俗。

第155条 历史文化街区保护措施

1、严格保护历史文化街区的历史风貌、维持保护区的整体空间尺度，维持传统的空

间尺度。

2、对历史文化街区内文物保护单位和保护建筑要按文物保护法的有关规定进行保护

性修缮；对于历史建筑通过保护传统外观、更新内部设施的方式进行维修改善；对于一

般建、构筑物，与历史风貌无冲突的进行保留，有冲突的进行整修、改造或者拆除。

3、逐步搬迁历史文化街区保护范围和建设控制区内影响街区传统风貌的工厂、仓库。

街区内功能置换的地块，应优先考虑街区的公共服务设施配套、市政配套和公共绿地的

建设。

4、增加改善居民生活环境、保持街区活力的各类基础设施，增建设施的外观、绿化

布局与植物配置应符合历史风貌的要求。

第七节 文物古迹保护

第156条 文物保护单位保护

对 3 处全国重点文物保护单位、17 处省级文物保护单位和 125 处市级文物保护单位

应划定保护范围和建设控制地带的具体界线，可根据实际需要划定环境协调区的界线，

并按《中华人民共和国文物保护法》的要求进行相应的严格保护。详见附表 19、附表 20。

第157条 城市考古及地下文物保护

加强城市考古及对地下文物的调查、勘探、鉴定和保护工作，划定并公布地下文物

埋藏区。对地下文物埋藏区内的建设，坚持先勘探发掘、后进行建设。

第158条 控保建筑保护

对列入保护名单的 88 处控保建筑参照文物保护单位的要求给予保护。

第159条 文物古迹的普查

加快对文物古迹的普查力度，对尚未列入保护名单、但有保护价值或潜在保护价值

的古迹和近现代优秀建筑要及时列入保护名单。

第八节 历史文化环境保护

第160条 城市整体格局的历史文化环境保护

充分展示常熟山、水、城交融的空间环境特色，在做好文物保护工作的同时加强环

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 71 ——

境风貌保护，新建建筑与周围环境相协调，不得破坏自然和人文景观。严格保护虞山、

尚湖、昆承湖、护城河、琴川及历史城区周边的主要水系，梳理其与历史城区的相互关

系，不得破坏其与历史城区之间的视线、水系、交通、功能等方面的联系，使历史城区

整体格局得以保留。

第161条 山体的历史文化环境保护

整体保护虞山尚湖风景名胜区。保护虞山及周边的自然和历史人文景观。严禁开山

采石、毁林垦荒和对野生动植物的破坏，提高绿化覆盖率，保证水面率，逐步清理周边

影响山体景观的建、构筑物；控制重要的视线走廊。

保护从尚湖看虞山的视线走廊。自赵园眺望虞山、辛峰亭的视线通廊范围内，建筑

高度控制在 12 米以下；自椐树弄西弄口眺望辛峰亭的视线通廊范围内，建筑高度控制在

12 米以以下；自含晖阁西巷口眺望辛峰亭的视线通廊范围内，建筑高度控制在 9 米以下；

自枫泾塘桥眺望虞山、辛峰亭的视线通廊范围内，保持水道、滨河地带的视野开阔；自

楔形绿地尖角广场上眺望虞山、辛峰亭的视线通廊范围内，建筑高度控制在 12 米以下。

以虞山为对景的城市主、次干道尽端山体一侧禁止除必要公共设施外的城市建设，留出

视线通廊。

第162条 水系的历史文化环境保护

保护历史城区范围内的河道。逐步恢复琴川河的一弦至五弦河，完整地再现“一琴

七弦”的独特景观。恢复的河道宽度与相邻的琴川河相仿。打通琴川河南北部的断头河，

使之与护城河连通。治理琴川河、护城河水体污染，完善污水截流系统，使河流水质达

到Ⅲ类以上标准。保护与历史城区有紧密联系的重要水体，使其水质达到Ⅲ类以上标准。

第九节 历史文化遗产利用和展示

第163条 利用与展示原则

遵循合理开发、永续利用、保护性展示的原则。在保护的前提下，实施必要的修缮

和完善，进行合理利用；对具有重要历史文化价值、已消失的文物古迹，进行恢复性展

示。

第164条 利用与展示措施

1、部分文物保护单位、控保建筑等，经整修后可作为历史、艺术、民俗等博物馆或

展览馆加以合理利用。

2、通过多种途径的展示手段，体现文物古迹的历史、艺术价值。对于需要修复或重

建的文物古迹，需经过可行性研究、专家论证，并经主管部门审批通过。

3、利用自然与人文景观资源，适当发展文化旅游业。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 72 ——

4、疏浚整治古河道，开辟水上游览系统，展示常熟古城水乡风貌特色。

第十节 非物质文化遗产保护

第165条 非物质文化遗产保护内容

保护 38 项非物质文化遗产，其中国家级 2 项、省级 1 项、苏州市级 7 项、常熟市级

28 项。详见附表 22、附表 23。

第166条 非物质文化遗产保护措施

1、继续完善非物质文化遗产档案和资料库，健全非物质文化遗产代表作名录体系。

2、建立切实可行的非物质文化遗产传承机制，确定传承人，创办艺术学校、剧团、

文化展览、论坛等。

3、做好文化空间的建档和挂牌工作，为非物质文化遗产提供空间载体。

4、建立和保护重要非物质文化遗产栖息地。

5、恢复部分已消失的文化空间，还原文化空间的文化功能属性。

6、通过多种手段加强对文化空间的展示、宣传。

第七章 旅游规划

第167条 发展目标

1、总体目标

中国著名的吴文化生态休闲名城。以吴文化与江南湖山特色为核心，融观光游览、

休闲度假、商务会议和文化体验为一体的山水文化休闲旅游城市。

2、旅游形象定位

湖山古邑，江南商都。

3、游客量

2015 年全市游客量接近 2000 万人次；2030 年全市游客量接近 3800 万人次。

4、旅游收入

2015 年全市实现旅游收入 360 亿元/年，占 GDP 比重达 12%；2030 年全市实现旅游

收入 1100 亿元/年，占 GDP 比重达 13.8%。

第168条 发展策略

1、政府主导

积极发挥政府主导作用，强化旅游管理职能，科学制定旅游规划，加强部门及区域

之间合作，营造良好的旅游大环境。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 73 ——

2、文化渗透

秉承“文化塑造品牌，品牌驱动旅游”理念，挖掘并发扬吴文化、山水文化、水乡

文化、美食文化和产业文化，以文化创意、文化休闲、文化体验为主题，构筑文化旅游

品牌。

3、转型增效

促进观光旅游向文化休闲旅游的切实转变，延伸旅游产业链，开展城乡旅游联合营

销，促进城市旅游与乡村旅游的有效协调。

4、生态兴旅

以国家历史文化名城保护为基础，以绿色生态为主基调，实现节能减排。

第169条 旅游空间

构建“一城、二带、三区、多点”的旅游空间布局。“一城”指吴文化山水园林城市

旅游区，“二带”指沿江风光旅游带、山水风光旅游带，“三区”指虞山尚湖风景名胜区、

沙家浜旅游度假区、服装城休闲购物旅游区。“多点”指特色乡村旅游点和工业旅游点。

第170条 旅游产品

形成以沙家浜红色水乡旅游为龙头，以吴文化山水城旅游为核心，以生态休闲、购

物旅游、乡村旅游和商务会议旅游为支撑，其他特色旅游节庆为辅助的旅游产品体系。

1、传统观光旅游：包括湖山风光旅游、古城遗韵观光旅游、长江滩涂观光旅游。依

托并整合丰富的旅游资源，形成自然与人文结合的观光旅游产品。推进古城古镇、古典

园林、山江河湖等向休闲度假和文化旅游的转型。

2、休闲度假旅游：组织山水休闲、水乡湿地度假、渔家休闲等旅游产品，提供多样

化、多层次、特色鲜明的度假设施。引导并规范发展环城乡村休闲度假旅游，大力发展

生态及文化休闲旅游，鼓励发展体育休闲、美食购物休闲旅游。

3、文化体验旅游：包括历史文化旅游、水乡民俗旅游、宗教文化旅游、红色教育旅

游。

4、乡村体验旅游：打造乡村观光、娱乐休闲度假、参与劳作体验等乡村旅游产品。

5、特色工业旅游：利用国内外知名品牌，发挥工业典范效应，配套突出商务、文化、

休闲为主题的中高档休闲服务设施。

6、商务会议旅游：大力发展生态休闲型商务旅游产品，主打区域性会议、专业性会

议、商务会议和一般性奖励旅游市场。

7、精品节庆旅游：推出中国常熟国际文化旅游节、尚湖牡丹花会、宝岩杨梅节、春

季购物旅游节、丰收节、中国常熟沙家浜旅游节、沙家浜阳澄湖大闸蟹旅游节、中国-

沙家浜戏剧节、白茆山歌节等系列旅游节事活动。

第171条 旅游线路

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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1、陆路旅游线路

（1）一日游

历史城区文化精品游：言子墓—辛峰亭—虞山门—虞山长城—燕园—方塔园—曾赵

园—方塔步行街。

虞山-尚湖精品游：兴福寺—剑门风景区—宝岩生态观光园—维摩游览区—辛峰游览

区—虞山公园—尚湖山水文化园。

沙家浜-昆承湖精品游：沙家浜革命史迹游览区—昆承湖休闲度假区—常熟服装城。

乡村精品一日游：蒋巷村—唐市—红石村—宝岩生态观光园。

（2）二日游

“一荡两湖一城”精品游：沙家浜—昆承湖—张家港—尚湖—常熟历史城区，打造

“风起芦苇荡—畅游昆承湖—购物服装城—品味山水—体验古城韵味”。

常熟文化体验游：兴福寺—剑门景区—维摩游览区—辛峰游览区—虞山公园—尚湖

山水文化园—方塔步行街—沙家浜革命史迹游览区—昆承湖休闲度假区—常熟服装城。

工农业休闲游：常熟历史城区—藕渠—梦兰集团—古里—芙蓉村—唐市—红石村—

江苏隆力奇—罗敦村—王庄—常熟历史城区。

沿江乡村游：福山—瞿巷村—师桥村—梅李—李袁村—苏通大桥。

沿常昆线乡村游：横塘村—归家市—波司登—华东食品城—李市村—蒋巷村。

（3）多日游

山水名城体验游：常熟历史城区—虞山尚湖风景名胜区—古里—芙蓉村—唐市—红

石村—沙家浜革命史迹游览区—昆承湖休闲度假区—常熟服装城—常熟历史城区。

长江风情体验游：常熟历史城区—虞山尚湖风景名胜区—沙家浜革命史迹游览区—

唐市—蒋巷村—常熟港区—常熟港—苏通大桥—铁黄沙—港区现代工业观光—常熟历史

城区。

2、水路旅游线路

两湖休闲水上游：尚湖—张家港—昆承湖。

芦苇湿地体验游：利用沙家浜芦苇湿地进行组织，利用条件较好的河流连通昆承湖。

长江游艇休闲游：利用长江，围绕常熟港、苏通大桥、江滩湿地、特色乡村等沿江

旅游景点组织。

第172条 旅游商品

1、旅游工艺品

与地方文化相结合，依托常熟名人和各类传统手工艺，开发主题类商品和地方民俗

生活类商品，以常熟盆景、常熟花边、红木雕刻、常熟古琴、常熟篆刻、常熟书法、常

熟绘画、水乡特色服饰、具有景点形象的挂饰等为主导，形成体系。

2、旅游食品

巩固阳澄湖大闸蟹、鸭血糯、叫花鸡、宝岩杨梅、虞山绿茶等特色食品的开发，强

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 75 ——

化常熟炒浇面、绿毛龟、河豚鱼、长江三鲜、王庄西瓜等特色食品的开发，改进内在质

量和外包装，手工作坊和现代工艺的规模生产相结合，加强产销管理。

3、旅游用品

依托现有知名品牌企业，促进旅游用品生产规模化、标准化，延伸旅游产业链。

4、旅游音像/书籍用品

包括有关常熟的历史文化、民俗民风、自然风光、旅游景点、特色工农业旅游示范

点等方面内容的美术、书籍、音像制品等。

第173条 旅游服务设施

1、旅游交通

（1）陆上旅游交通

外来游客以旅游包车、公交、自驾和轨道换乘等方式为主。以沿江城际铁路、沪通

铁路、常合高速公路、204 国道等公路构成东西方向的线路，联系张家港市、无锡市和

太仓市。以通苏嘉城际铁路、常台高速公路、沪宜高速公路、常嘉高速公路构成南北方

向的线路，联系南通市、昆山市和苏州市。

本市居民以自驾、公交换乘、轨道换乘或慢行交通等方式为主。以沿江一级公路、

锡太一级公路、204 国道、苏虞张一级公路、常昆线等区域快速路，以及市域主要道路

形成“一环两沿”的旅游线路，串联市域多处旅游点。

（2）水路旅游组织

依托常熟港辟建游轮码头，供长江游轮停靠，与张家港市、太仓市、南通市和上海

市协调形成长江水上游线。依托尚湖-张家港-昆承湖，打造生态旅游、餐饮美食、运动

休闲等项目。依托沙家浜芦苇湿地打造生态湿地体验水上游。加强沿水系主要旅游景点、

旅游码头和旅游景观的建设，利用尙湖、昆承湖、沙家浜内主要旅游景点开设旅游码头。

在水陆结合处设置游客换乘点，方便游客的水、陆转换，利用传统及现代各种类型的水

上交通工具，丰富水上游览系统。

（3）慢行旅游交通线路组织

沿江地区利用现有旅游岸线进行慢行旅游廊道建设；沿望虞河、六里塘、南湖荡、

尙湖、昆承湖、白茆塘、常浒河、申张线以及沙家浜湿地等预留慢行通道及服务设施用

地；历史城区全面恢复七溪流水景观，沿河建设休闲绿带，配套供游客、市民日常及夜

间休闲娱乐所用的服务设施。围绕自驾车、电动车、自行车和步行等出游方式，打造安

全、健康、清洁、生态、便利的旅游慢行线路。

以虞山北路、环湖路、元和路、书院街构建以虞山尚湖为主体的湿地、森林旅游慢

行环线；以环城北路、环城南路、西门大街构建常熟古城旅游慢行环线；以外环南路、

苏常公路、环湖东路构建昆承湖、服装城、沙家浜的旅游慢行环线。依托快速公交虞山、

尚湖站以及城际轨道沙家浜站建设公共电动车、自行车换乘点，提供租赁服务，景区内

注重步行交通通道设置，打造宜人的步行环境。围绕河道、旅游景区、公园景点、大型

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 76 ——

绿地，以及居住板块、商业中心等联合构建连续、安全、便捷的全市范围内慢行休闲廊

道。

2、旅游服务中心

形成三级旅游服务设施体系。一级旅游服务中心位于主城区，可以结合城际铁路常

熟站设置旅游集散点；二级旅游服务中心包括服装城、沙家浜和港区，可以结合服装城

客运站、城际铁路沙家浜站和港区公路客运站设置旅游集散点；三级旅游服务中心结合

特色旅游点设置，配套相应的旅游服务功能。

第174条 旅游保障措施

1、政策保障

制定并完善切合旅游业发展的政策措施，建立健全管理体系，完善职能、依法管理。

加强乡村旅游业的规划开发、营销、培训、文化保护利用，引导乡村旅游资源的合理利

用，推出相关引导和推动政策。

2、组织保障

整合旅游产业要素，优化资源配置，推进旅游企业向产业化、规模化、品牌化和国

际化方向发展。

3、交通保障

依托主城区为游客提供一站式旅游交通服务，建设面向区域、市域、局部慢行的旅

游交通体系。加强景区外围与城市出入口的停车换乘设施建设，减少汽车大量使用对景

区的破坏。大力发展旧城区至各景区及特色旅游点的旅游公交专线，实现旅游公交与城

乡公交的一体化发展。

4、服务保障

大力推进旅游管理服务与国际接轨，建立旅游商品市场的信用管理体系，加强监管，

完善旅游商品售后服务保障体系。加强景区开发建设的监督和管理。

5、人力保障

实施人才战略，优化人才结构。对现有在职管理人员进行定期专题培训。对参与乡

村旅游的村民进行业务培训。

6、信息保障

实现旅游管理和服务的信息化和网络化，丰富旅游资讯的内容，实现信息资源共享。

第八章 环境保护与生态建设

第一节 环境保护

第175条 环境功能区划

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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1、水环境功能区划

详见附表 16。

2、大气环境功能区划

虞山尚湖风景名胜区、沙家浜风景名胜区和长江重要湿地为环境空气质量一类区，

市域其他地区为环境空气质量二类区。

3、声环境功能区划

根据国家《声环境质量标准》（GB3096-2008），常熟市域需要特别安静的区域为 0

类声环境功能区；城镇以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要

功能的区域以及村庄为 1 类声环境功能区；城镇以商业金融、集市贸易为主要功能，或

者居住、商业、工业混杂的区域为 2 类声环境功能区；以工业生产、仓储物流为主要功

能的区域为 3 类声环境功能区；交通干线两侧一定距离之内的区域为 4 类声环境功能区，

其中高速公路、区域快速路、市域快速路、市域结构性主干路、片区主干路、片区次干

路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域为 4a 类声环境功能区，铁路两侧区域

为 4b 类声环境功能区。

第176条 环境保护目标

1、总体目标

全市环境质量综合指数，2015 年不低于 95，2030 年不低于 97。全市环境保护投资

占 GDP 的比重，2015 年不低于 3.0%，2030 年不低于 3.5%。

2、水环境目标

水环境质量控制指标：集中式饮用水水源地水质达标率 100%；城区地表水环境功能

区水质达标率保持 100％。

水污染物排放总量符合国家、江苏省以及苏州市总量控制要求，COD 排放强度控制

在 0.35 千克/万元；工业废水排放达标率达到 100%。

3、大气环境目标

大气环境质量控制指标：城市环境空气优良以上天数比例达到 99%；降水 PH 值年

平均值不小于 5；酸雨频率不大于 40％。

大气污染物排放总量符合国家、江苏省以及苏州市总量控制要求，万元 GDPSO2 排

放强度控制在 0.95 千克/万元以内；重点污染源废气排放达标率为 100％。

4、声环境目标

声环境质量达到国家《声环境质量标准》（GB3096-2008）规定的各功能区标准，0

类区噪声平均等效声级昼间不高于 50dB（A），夜间不高于 40dB（A）；1 类区噪声平均

等效声级昼间不高于 55dB（A），夜间不高于 45dB（A）；2 类区昼间不高于 60dB（A），

夜间不高于 50dB（A）；3 类区昼间不高于 65dB（A），夜间不高于 55dB（A）；4a 类区

昼间不高于 70dB（A），夜间不高于 55dB（A），4b 类区昼间不高于 70dB（A），夜间不

高于 60dB（A）。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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5、固体废弃物处理目标

生活垃圾分类收集率，2015 年不低于 70%，2030 年达到 100%；生活垃圾无害化处

理率，2015 年达到 100%，2030 年保持 100%；粪便无害化处理率，2015 年达到 100%，

2030 年保持 100%；餐饮垃圾无害化处理率，2015 年不低于 30%，2030 年达到 100%；

工业固废综合处置利用率，2015 年达到 100%，2030 年保持 100%；医疗垃圾和危险工

业废物安全处置率，2015 年达到 100%，2030 年保持 100%。

第177条 环境治理措施

1、大气环境治理

提高能源利用效率，降低能源消耗，减少燃料燃烧过程中的污染物排放。扩大天然

气利用，推广燃气热电联产，提高清洁能源比例，减少煤炭消费。加强对重点污染企业

的管理，实行总量控制，生产性用地和生活性用地之间构建必要的防护绿地。促进清洁

生产，鼓励采用先进的生产工艺和设备，从末端治理转为生产全过程科学控制。加大机

动车尾气污染的防治力度，坚决取缔排放尾气超标的机动车上路行驶。实行公交优先，

控制机动车数量。加强对建筑施工工地的扬尘管理力度。减少裸露地面，控制和减少二

次扬尘。控制餐饮油烟污染，避免对周边居民造成干扰。

2、水环境治理

实施河道、湖泊长效管理，提高水体自净能力；禁止擅自填埋、侵占河道、湖泊，

对城乡河道进行全面清理；控制并削减河道、湖泊围网养殖面积。引入排污权交易制度，

从源头削减水污染排放。结合产业结构调整，促进清洁生产，建设生态工业园区。加快

污水处理厂及其配套管网建设的建设。农村居民点因地制宜选择人工湿地或小型生活污

水处理站等方式处理污水。推广普及生态农业技术，提倡生态养殖，减少农业面源污染。

加强畜禽粪便的综合治理与利用，推进居民和畜禽粪便向有机肥料的转化。确保新材料

产业园污水全部进污水处理厂处理达标后方能排放，污染较大的工业污水须经特殊工艺

的预处理后再进入污水处理厂。对污水处理厂尾水水质、长江望虞河口水质进行实时监

控，做好突发事件的应急预案。

3、声环境治理措施

选择降噪功能强的树种，不同声环境功能区之间建设必要的绿化隔离带；现有噪声

污染超标的服务业场所限期整改，新建敏感服务业项目须进行声环境影响评价。扩大禁

鸣区域，禁止噪声超标车辆上路行驶；优化城市交通网络，保持道路畅通，保持良好交

通秩序；加强路面保养，减少车辆颠簸振动噪声。完善施工登记、注册和申报审批制度，

加强施工噪声管理。

4、固体废物治理

逐步推广循环经济，鼓励、扶持对工业固废进行收集、处理及再生资源化利用的相

关企业。加强生活垃圾的分类收集，建立并完善生活垃圾的收集、储运和处理系统，在

优先进行生活废弃物减量化和资源化的基础上，推行垃圾分类收集、无害化及集中安全

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 79 ——

处置措施。

第二节 生态建设

第178条 生态建设目标

受保护地区占国土面积规划比例，2015 年不低于 17%，2020 年不低于 18%，2030

年不低于 20%；市域森林覆盖率，2015 年不低于 12%，2020 年不低于 16%，2030 年不

低于 18%；城镇人均公共绿地面积 2015 年不低于 8.9 平方米，2020 年不低于 10.4 平方

米，2030 年不低于 12.0 平方米；工业用水重复率 2015 年不低于 92%，2020 年不低于

93%，2030 年不低于 95%。

第179条 生态功能区划

将市域划分为生态保育区、生态过渡区和生态建设区。

生态保育区包括基本农田、饮用水源地的一级和二级保护区、清水通道、河湖水面、

湿地保护区、风景名胜区核心景区等。生态保育区范围内禁止进行有损生态的开发建设

活动，对区内已有的建设用地应逐步迁出，并加强生态修复。强化绿化建设，优化绿化

结构，增强生态自我平衡与修复能力，保障区域整体生态安全。

生态过渡区包括一般农田及其他农业空间、农村居民点、城镇绿地、防护林、农田

林网、饮用水源准保护区、风景名胜区非核心区。生态过渡区的开发和占用应在市域生

态环境承载力范围内进行，严禁城镇无序发展，控制污染物排放总量，维护区域生态平

衡。

生态建设区包括中心城区和各镇区。生态建设区依据发展需要，强化主体功能，优

化配置组合，营造优良舒适的生态环境。合理配置公共绿地，稳定区域生态功能，形成

绿地资源局部集中、区域均衡的合理布局。加强中心城区生态建设，强调人工生态与自

然生态间的融合与空间协调。充分考虑将来环境保护的要求，依靠若干环境骨干基础工

程，保证区域环境质量的稳定与改善。

第180条 生态景观格局

1、生态廊道

分为河流生态廊道、道路生态廊道和农田林网廊道三种。望虞河清水通道两侧规划

100 米的生态防护绿带，其他区域性河流两侧规划 30 米的生态防护绿带，市级、镇级河

道两侧规划不小于 15 米的生态防护绿带，村级河道两侧规划不小于 10 米的生态防护绿

带。高速公路、区域快速路、市域快速路、市域结构性主干路两侧规划不小于 30 米的生

态防护绿带，片区主、次干路（非中心城区段）两侧规划不小于 10 米的生态防护绿带；

片区支路和村道两侧规划不小于 5 米的生态防护绿带。农田林网化率不低于 95%。

2、生态斑块

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 80 ——

包括虞山尚湖景区、官塘湿地、南湖荡—六里塘湿地、昆承湖—沙家浜湿地等生态

斑块。维持生态斑块原有的形状与面积，维护生态功能，增加斑块之间的连接度。

3、生态基质

主要指市域农业空间，虽然生态功能小于林地、河流湖泊等自然生态系统，但由于

面积较大，仍然发挥了重要的整体生态功能。保留必要的农业空间。

第181条 河湖水系

1、河湖生态建设

（1）河流

全面保护市域现有主要河流水系格局，严禁填塞河道。严格按照河道建设标准进行

综合整治，全面疏浚，确保河道水流畅通，重点对断头浜进行沟通。通过调水、清淤和

河岸陆域整治等措施，提高河道自净能力。主要河道两侧规划不小于 15 米的防护绿带，

恢复河道缓冲带。修复主要河道水边浅滩、深塘、湿地，恢复河道自然生态调控功能。

在河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，应当符合防洪标准、岸线规划、通

航标准和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。

（2）湖泊

城市建设原则不得占用湖荡水面。不得不占用时，应保证市域水面总量不减少和水

系流通性，保证洪水通道和调蓄容量不减少。

严格控制养殖面积，禁止破坏滨湖湿地等湖滨保护地带。通过河流串连，与其他面

积较大的湖泊，特别是与流动性较好的河流水系形成开放式连接。湖泊边坡宜采用自然

生态护坡，对污染严重的湖泊采用生态工程技术进行治理。

加大对侵占、破坏湖区湿地的企业、公司的处罚力度，责令其恢复被占的湿地。建

造人工湿地，如种植芦苇、香蒲等耐污植物，起到过滤入湖水流的作用，延长污水在入

湖前的停留时间。

2、河湖水环境治理

充分利用水利调度，加强水体富营养化治理；改变污水入河湖的路径；加大河湖周

边企业整顿，推广循环经济模式；加强农村环境整治，积极发展生态农业，减少面源污

染；推广生态化水产养殖模式，逐步代替传统养殖模式；加强河湖周边环境的整顿，建

立生态补偿机制。

3、南湖荡生态修复

（1）构建湖滨湿地

在望虞河引入南湖荡的入口处、南湖荡北岸苏虞张公路两侧、南湖荡南侧垃圾填埋

场外围以及东部工业集中区规划 4 处生态湿地。

（2）湖泊生态修复

重建高等水生植物群落，种植金鱼草、穗状狐尾藻、苦草等吸收、去除有机物质效

果较好的沉水植物。投放适当的水生动物，如鲢鱼、鳙鱼等。布置挺水植物与浮叶植物

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 81 ——

为主，构建陆生向水生逐步过渡的、生物多样性高的、多层型湖滨带。根据不同水深、

不同季节选择芦苇、菖蒲、鸢尾等挺水植物，以及荷花、睡莲、菱角等浮叶植物。

（3）河道生态修复

对南湖荡周边淤塞河道进行疏浚联通，河道护坡宜采用生态护坡修建。

4、中心城区蓝线控制

详见附表 18。

第九章 分期发展

第一节 近期建设规划

第182条 发展目标

经济、社会、环境协调发展，经济规模不断扩大、社会事业更加进步、环境更加友

好，城市功能进一步改善、加强，人民生活更加殷实、产业结构更加优化、基础设施更

加完善。

第183条 发展策略

1、加强历史文化保护，疏解旧城，建设新区。

2、利用生态景观资源，改善环境，提升特色。

3、节约利用各类资源，节能减排，优化发展。

4、促进产业结构调整，提升水平，形成规模。

5、紧抓轨道交通机遇，倡导公交，有序集聚。

第184条 建设分区

1、重点发展地区

重点发展地区指近期内促进产业发展、完善城市功能、优化空间结构的地区。规划

近期重点发展的地区有常熟经济开发区、东南开发区和沪通铁路常熟站周边地区。

2、重点完善地区

重点完善地区指区位比较重要、现状已基本形成，但设施配套不足、环境面貌有待

改善、功能结构有待调整的地区。规划近期重点完善地区有碧溪西分片，梅李分片和高

新技术产业园。

3、重点生态培育地区

重点生态培育地区指在城市中具有重要生态维护作用、近期亟需改善的生态功能区

以及对城市生态结构有重要意义、近期城市开发对其影响较大的生态功能区。规划近期

重点生态培育地区有虞山、尚湖本体及周边地区、昆城湖本体及周边地区、长江沿岸地

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 82 ——

区，望虞河两侧地区，尚湖镇域圩区。

第185条 重点建设项目

1、综合交通

建设以沪通铁路和沿江城际铁路常熟站枢纽为核心的站点和线路。近期重点建设沪

通铁路常熟段，结合沪通铁路常熟站的设置，预留沿江城际铁路线路和站台用地。结合

沪通铁路常熟站建设公路客运北站和港区公路客运站，在公路客运站设置旅游集散中心。

建设常嘉高速公路、沪宜高速公路常熟段，拓宽常合-沈海高速常熟段。建设常嘉高

速公路与锡太一级公路、204 国道的两处服务互通。建设沪宜高速公路与锡太一级公路

的服务互通。建设沿江一级公路、342 省道改线和常董线、常昆线、227 省道快速化、

苏虞张一级公路快速化、建设 340 省道。

完成城市外环路快速化改造。结合通沪铁路常熟站完善中心城区北部地区以及枢纽

周边的路网体系。完善琴湖周边的路网体系。建设城区纬一路、新世纪大道北延等城区

主干路。建设通支路、纬四路东延工程，新阳大道延伸工程、完成三环～沙家浜互通和

义虞路的快速化改造，完成碧沙线改造。

建设 BRT 首期线路，开行主城区至港区以及主城区内部的快速公交线路，为轨道交

通培育客流。新增和调整部分常规公交，形成以快速公交为骨干、公交枢纽为换乘中心、

常规公交为基础的公共交通体系。对中心城区道路进行港湾式公交车站改造工程，减少

公交车辆运行对道路通行能力的影响。

建设环昆承湖和尚湖的非机动车道。结合轨道交通站点设置自行车租赁换乘点，促

进旅游业的发展。

按照交通分区和停车调控要求，中心城区每年新增 500 个公共停车位。

开展申张线改线方案研究，适应铁黄沙开发的需要，建设崔浦塘五级航道。

2、公共设施

完成泰山路市级行政中心建设，完成港区行政办公中心建设。

加快旧城区商业设施的改造，完善功能；完善珠江路城市主中心的建设，形成商务

办公功能和文化体育功能的集聚和提升；引导沪通铁路和沿江城际铁路常熟站站点周边

的公共设施建设，逐步形成城市副中心；结合城市轨道交通引导虹桥路城市副中心的建

设；完善服装城的市场设施，改善环境，引导低端仓储、批发功能外迁。

完善市级文化体育中心建设，加快旧城区文化类项目的改造；加快港区文化设施建

设；推进主城区东北分片、西北分片和城南分片的分片级体育设施的建设。

加快居住社区级医疗卫生设施建设，完善医疗服务体系；积极推进主城区东北分片、

西北分片、东南分片和城南分片的分片级医疗设施的建设。

置换常熟理工学院元和路校区用地，完善昆承湖校区的建设；建设环湖东路以东、

外环南路以南的教育科研设施，为科技城的建设奠定基础；引导港区教育科研设施的建

设。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 83 ——

完善现有福利设施；建设城东福利院；推进居住社区级养老服务设施的建设。

3、保障性住房

在西北分片、东北分片、梅李分片、碧溪西分片新建 4 处廉租房住宅区，建筑面积

共计 10 万平方米。在东北分片、西北分片、城南分片、梅李分片、碧溪东分片新建 7

处经济适用房住宅区，建筑面积共计 50 万平方米。在西北分片、城南分片、梅李分片、

碧溪东分片、碧溪西分片新建 4 处集宿区，建筑面积共计 20 万平方米。

4、绿地系统

继续整治虞山入城地区，扩大虞山公园；建设儿童公园、琴湖公园、东北公园、东

北公园和文化公园，港区大桥公园；建设三环路绿化带；建设福山塘、青墩塘、环城河

带状滨河公园；建设新世纪大道、黄河路、通港路、疏港路等景观道路；完善出入口道

路两侧绿化建设；建设城南居住区，西北居住区、东北居住区和港区的社区公园；在东

南分片、西北分片的工业区与居住区之间建设防护隔离林带；建设虞山森林公园面城景

观面的色叶树种种植工程。

5、市政公用设施

新建第四水厂，位于常浒河以西、滨江水厂以北，设计规模 20 万立方米/日，占地

11.7 公顷。提升供水水质，加强区域供水管网建设。增加现有增压泵站的规模，完善供

水管网布局，确保重要区域环网供水。

保留城南污水处理厂，扩建城北污水处理厂、城西污水处理厂、凯发新泉水务有限

公司污水厂和大义污水处理厂；新建东南开发区污水处理厂。扩建滨江污水处理厂和梅

李污水处理厂，新建周行生活污水处理厂。

淘汰低效率、高污染的燃煤小锅炉；有条件搬迁规划关停的热电厂；升级改造常熟

热电厂；新建高新技术产业园热电厂、东南开发区热电厂、梅李热电厂和长春石化热电

站；扩建理文热电站和芬欧热电站。

新建港区生活垃圾焚烧厂，位于长春路以东、滨江路以北，设计处理规模为 900 吨/

日，占地 4.66 公顷。配套建设处置设施进行资源化利用，最终残渣和飞灰运至南湖垃圾

填埋场处理。新建碧溪、东张、梅李 3 座垃圾压缩中转站，规模均为 50 吨/日。结合城

市污水处理厂新建粪便处理站。

加强电源建设，建成投运 500 千伏常熟南变电所，新建 500 千伏常熟东变电所。完

善 220 千伏核心网架建设，中心城区建成投运 220 千伏铁琴变、桃源变、书台变 3 座 220

千伏变电所，扩建 220 千伏金桥变电所。优化高压走廊，对主城区高压架空线路进行梳

理，沿道路、河流等交通走廊及现有高压走廊设置，部分景观路段进行电缆埋地改造。

新建 1000 千伏特高压输变电工程沿现有常熟二电厂至 500 千伏石牌变的 500 千伏高压走

廊东侧敷设，1000 千伏特高压走廊控制宽度 100 米。

以沙家浜门站、谢桥门站、新港门站为中心城区天然气接收站，完善天然气工程建

设。新建昆仑常熟门站和 CNG 加气母站。

新建 4 处通信设施综合用地，分别位于新安江路以北、庐山路以东，苏州路以南、

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 84 ——

昆承路以东，东南大道以南、常昆公路以东，问张路以南、通化路以西，均结合公共设

施地块设置，每处控制用地不小于 0.5 公顷。

建设完善服装城邮政分局；新建主城区黄山路物流中心和邮件、报刊分拣处理中心，

占地 1 公顷；新建港区邮政中心局，占地 0.5 公顷。结合新安江路以北、庐山路以东的

综合通信设施用地，设置 1 处广电网络传输分中心。

6、综合防灾

（1）防洪排涝

以原有防洪大包围为基础，近期进行完善，将防洪包围控制范围扩大到东至陈泾、

东环河，南至张家港、昆承湖北岸，西至虞山北路、书院街、山前塘，北至黄河路、海

洋泾、花板塘的范围。

（2）消防

主城区新建苏州路、长江路、湖圩、谢桥 4 座一级普通消防站，升级、扩建琴湖特

勤消防站、东南特勤消防站、黄河路一级普通消防站。港区新建梅李梅北路、浒浦、大

桥、吴市 4 座一级普通消防站，新建东区水上特勤消防站；升级、扩建滨江特勤消防站。

以市应急救援指挥中心为龙头，建立统一高效的应急救援机制。

（3）抗震

新建主城区湖东公园以及港区的滨江公园中心避震疏散场地，建设完成主城区的文

化公园、外环北路与周师路西北侧、新世纪大道东侧体育设施、珠江路北侧以及港区码

头西侧等 5 处固定避震疏散场地。初步完成城市生命系统、要害部门的主要用房、易产

生次生灾害的生产车间，库房以及所有不符合抗震要求的烟囱、水塔、桥梁等建筑的加

固任务。

（4）人防

中心城区人防工程总面积达 115 万平方米；优化、完善主城区人防工程体系，各公

共中心人防工程建设与地下空间开发相结合，居住区人防建设以人员掩蔽工程为主，配

套建设完善的人防系统设施。结合环城东路以西、黄河路以北的市级综合性医院，配建

中心医院；结合珠江路以南、报慈路以西的市第五人民医院配建急救医院。

第二节 中期发展规划

第186条 发展目标

全面实现规划确定的经济发展、人民生活、民主政治、生态文明等方面的中期目标，

达到经济繁荣、生活富裕、设施完备、环境优美、城乡协调、体制完善、社会和谐的状

态，基本实现现代化。

第187条 发展策略

1、进一步完善市域公共交通网络，加强中心城区轨道交通建设，基本形成功能完善、

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 85 ——

公交优先的综合交通体系，充分发挥其对经济发展和城镇建设的引导作用，促进常熟产

业能级的提升和空间布局的优化。

2、根本转变粗放的土地使用模式，挖掘存量土地潜力，全面展开工业用地调整和重

新布局工作，大力发展第三产业，促进产业升级，培育产业集群，加快节能减排进程，

走可持续的发展道路。

3、全面落实统筹发展理念，优化配置市域空间资源，基本形成片区集聚发展的格局，

并建立相应的管理机制和考核体系。

4、整合中心城区发展空间，构建“一城五区”的空间结构，强化中心城区的综合服

务功能，基本形成与大城市能级相匹配的、功能多元的城市中心体系。指标达到发达国

家或地区当前发展水平，率先基本实现现代化。

第三节 远景发展引导

第188条 发展目标

山水福地，文化江南，和谐居所。

第189条 发展策略

1、挖掘内涵，实践创新，增强城市标志性和文化竞争力。

2、优化布局，保持特色，融合实现城市的跨越式发展。

3、节能减排，集约发展，促进城市与自然生态的和谐共生。

第十章 规划实施

第190条 维护规划权威

本规划一经批准，由常熟市人民政府统一组织实施，各级政府和各部门必须维护城

市总体规划的严肃性和权威性，切实保障城市总体规划对全市社会经济发展和城乡建设

的指导和调控作用。

第191条 统一规划管理

凡在城市规划区范围内进行的各类各项建设活动均纳入城市规划统一管理，以制度

建设支撑城乡统筹发展，保证各项建设活动按照本规划协调、有序地推进。

第192条 健全规划体系

加强城乡规划法规体系建设，健全规划实施的法制体系，进一步完善城市规划管理

的法规、规范和技术标准。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 86 ——

第193条 加强规划监督

建立健全城市规划监督检查制度，发挥人大、政协、社区组织以及社会团体、公众

在城市规划实施过程中的监督作用，建立对城市规划实施进行法律监督、行政监督、舆

论监督和社会监督的工作机制，严格对违法建设行为依法处罚。

第194条 完善决策体制

加强政府对城市发展的宏观调控功能，完善规划决策机制和制度，建立重大问题的

政策研究和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高规划决策的科学性。

第195条 完善考核机制

完善考核机制，实施分区考核，根据率先发展的要求，进行定量考核与定性考评。

第196条 优化资源配置

根据土地价值规律和产业集聚规律，完善政府对土地利用的引导和调控机制，强化

政府土地储备等集中统一管理措施的实施力度，规范国有土地使用权出让行为，有计划

地投放土地，促进土地资源的集约利用，提高土地利用效益。

积极探索农村宅基地退出机制，促进城乡之间土地要素的流动，在确保耕地面积不

减少和农民利益得到切实保障的前提下，实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂

钩的政策，加快农村宅基地从分散、粗放向集中、集聚流转，提高建设用地集约利用水

平。

第197条 保护生态环境

严格执行市域生态功能区划和“四区”划定政策，保护生态环境资源，加强区域环

境协调，建立生态环境保护的补偿机制。完善市域统筹的财政转移支付制度，加大对尚

湖镇的支持力度。

第198条 保护历史文化

健全历史文化保护的地方性法规、规章和管理制度，完善相关政策措施；建立协调

运作机制，明确各相关主管部门对历史文化保护应承担的责任和义务；多渠道筹集资金，

建立历史文化保护的资金保障机制。

第199条 建立区域协调机制

在生态安全、灾害防治、历史文化保护、旅游业发展、基础设施衔接等方面建立长

效的区域协调机制。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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第十一章 附则

第200条 成果构成及法律效力

本规划成果由文本、图纸和附件（规划说明、专题研究报告）三部分构成，文本和

图纸具有同等法律效力。

第201条 规划解释权

本规划由常熟市人民政府城市规划行政主管部门负责解释。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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附表 1：常熟市中心城区城市建设用地平衡表

序号 用地

代号 类别名称

面积

（万 m2）

占城市建设用地

比例（%）

人均建设用地

(m2/人)

现状 近期 远期 现状 近期 远期 现状 近期 远期

1 R 居住用地 3385.6 4706.9 5716.3 38.0 34.9 30.3 43.1 40.9 36.2

2 C

公共设施用地 761.9 1373.7 2477.8 8.5 10.2 13.1 9.7 11.9 15.7

其

中

行政办公用地 118.2 160.6 224.5 1.3 1.2 1.2 1.5 1.4 1.4

商业金融业用地 403.0 617.2 993.9 4.5 4.6 5.3 5.1 5.4 6.3

文化娱乐用地 19.3 96.6 234.9 0.2 0.7 1.2 0.2 0.8 1.5

体育用地 39.8 75.8 134.7 0.4 0.6 0.7 0.5 0.7 0.9

医疗卫生用地 28.7 73.8 151.8 0.3 0.5 0.8 0.4 0.6 1.0

教育科研设计用地 123.7 287.0 626.5 1.4 2.1 3.3 1.6 2.5 4.0

文物古迹用地 11.9 11.9 11.9 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1

其他公共设施用地 17.3 50.8 99.6 0.2 0.4 0.5 0.2 0.4 0.6

3 M 工业用地 2849.8 3771.4 4121.8 31.9 28.0 21.8 36.3 32.8 26.1

4 W 仓储用地 193.9 419.1 868.5 2.2 3.1 4.6 2.5 3.6 5.5

5 T 对外交通用地 72.2 206.1 442.7 0.8 1.5 2.3 0.9 1.8 2.8

6 S 道路广场用地 923.9 1609.1 2513.3 10.4 11.9 13.3 11.8 14.0 15.9

7 U 市政公用设施用地 135.5 201.3 364.8 1.5 1.5 1.9 1.7 1.8 2.3

8 G

绿地 587.3 1187.8 2350.8 6.6 8.8 12.5 7.5 10.3 14.9

公共绿地 553.0 1022.0 1900.0 6.2 7.6 10.1 7.0 8.9 12.0

生产防护绿地 34.3 165.8 450.8 0.4 1.2 2.4 0.4 1.4 2.9

9 D 特殊用地 10.1 10.2 10.3 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1

合计 城市建设用地 8920.2 13485.6 18866.3 100.0 100.0 100.0 113.6 117.3 119.4

注：中心城区 2009年城市人口 78.5万人，2015年规划城市人口 115万人，2030年 158万人。

附表 2：常熟市主城区城市建设用地平衡表

序号 用地

代号 类别名称

面积

（万 m2）

占城市建设用地

比例（%）

人均建设用地

(m2/人)

现状 近期 远期 现状 近期 远期 现状 近期 远期

1 R 居住用地 2698.4 3931.0 4411.1 40.3 37.7 33.3 42.5 40.1 35.3

2 C

公共设施用地 659.8 1184.7 2044.1 9.9 11.4 15.5 10.4 12.1 16.4

其

中

行政办公用地 79.7 120.0 178.7 1.2 1.2 1.4 1.3 1.2 1.4

商业金融业用地 351.9 548.8 844.3 5.3 5.3 6.4 5.5 5.6 6.8

文化娱乐用地 17.8 80.3 181.3 0.3 0.8 1.4 0.3 0.8 1.5

体育用地 39.8 67.9 101.0 0.6 0.7 0.8 0.6 0.7 0.8

医疗卫生用地 27.1 63.3 117.0 0.4 0.6 0.9 0.4 0.6 0.9

教育科研设计用地 119.1 249.9 527.1 1.8 2.4 4.0 1.9 2.6 4.2

文物古迹用地 11.9 11.9 11.9 0.2 0.1 0.1 0.2 0.1 0.1

其他公共设施用地 12.5 42.6 82.8 0.2 0.4 0.6 0.2 0.4 0.7

3 M 工业用地 1894.8 2639.3 2262.5 28.3 25.3 17.1 29.8 26.9 18.1

4 W 仓储用地 109.2 186.6 296.8 1.6 1.8 2.2 1.7 1.9 2.4

5 T 对外交通用地 40.6 58.5 90.6 0.6 0.6 0.7 0.6 0.6 0.7

6 S 道路广场用地 696.4 1297.5 1962.2 10.4 12.4 14.8 11.0 13.2 15.7

7 U 市政公用设施用地 124.1 174.5 297.7 1.9 1.7 2.3 2.0 1.8 2.4

8 G

绿地 464.5 950.9 1855.3 6.9 9.1 14.0 7.3 9.7 14.8

公共绿地 438.7 832.4 1498.6 6.6 8.0 11.3 6.9 8.5 12.0

生产防护绿地 25.8 118.5 356.7 0.4 1.1 2.7 0.4 1.2 2.9

9 D 特殊用地 9.7 9.7 9.7 0.1 0.1 0.2 0.2 0.1 0.1

合计 城市建设用地 6697.5 10432.7 13230.0 100 100.0 100.0 105.5 106.5 105.8

注：主城区 2009年现状城市人口 63.5万人，2015年规划城市人口 98万人，2030年 125万人。

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 89 ——

附表 3：常熟市港区城市建设用地平衡表

序号 用地

代号 类别名称

面积

（万 m2）

占城市建设

用地比例

（%）

人均建设用地

(m2/人)

现状 近期 远期 现状 近期 远期 现状 近期 远期

1 R 居住用地 687.2 775.9 1305.2 20.9 25.4 23.2 45.8 45.6 39.6

2 C

公共设施用地 102.1 189.0 433.7 4.6 6.2 7.7 6.8 11.1 13.1

其

中

行政办公用地 38.5 40.6 45.8 1.7 1.3 0.8 2.6 2.4 1.4

商业金融业用地 51.1 68.4 149.6 2.3 2.2 2.7 3.4 4.0 4.5

文化娱乐用地 1.5 16.3 53.6 0.1 0.5 1.0 0.1 1.0 1.6

体育用地 0.0 7.9 33.7 0.0 0.3 0.6 0.0 0.5 1.0

医疗卫生用地 1.6 10.5 34.8 0.1 1.2 0.6 0.1 0.6 1.1

教育科研设计用地 4.6 37.1 99.4 0.2 0.0 1.8 0.3 2.2 3.0

文物古迹用地 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0

其他公共设施用地 4.8 8.2 16.8 0.2 0.3 0.3 0.3 0.5 0.5

3 M 工业用地 955.0 1132.1 1859.3 43.0 37.1 33.0 63.7 66.6 56.3

4 W 仓储用地 84.7 232.5 571.7 3.8 7.6 10.1 5.7 13.7 17.3

5 T 对外交通用地 31.6 147.6 352.1 1.4 4.8 6.2 2.1 8.7 10.7

6 S 道路广场用地 227.5 311.6 551.1 10.2 10.2 9.8 15.2 18.3 16.7

7 U 市政公用设施用地 11.4 26.8 67.1 0.5 0.9 1.2 0.8 1.6 2.0

8 G

绿地 122.8 236.9 495.5 5.5 7.8 8.8 8.2 13.9 15.0

公共绿地 114.3 189.6 401.4 5.1 6.2 7.1 7.6 11.2 12.2

生产防护绿地 8.5 47.3 94.1 0.4 1.5 1.7 0.6 2.8 2.9

9 D 特殊用地 0.4 0.5 0.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

合计 城市建设用地 2222.7 3052.9 5636.3 100 100.0 100.0 148.2 179.6 170.8

注：港区 2009年现状城市人口 15万人，2015年规划城市人口 17万人，2030年 33万人。

附表 4 常熟市城市总体规划用地汇总表

序号 类别名称

面积

（万 m2）

占城市总体规划用地比例

（%）

现状 规划 现状 规划

1 城市总体规划用地 34938.5 34938.5 100.0 100.0

2 城市建设用地 8920.2 18866.3 25.5 54.0

3

水域和其他用地 18613.7 106072.2 74.5 46.0

其

中

水域 1846.2 1353.5 5.3 3.9

耕地 9518.6 8458.5 27.3 24.2

园地 1017.8 951.2 2.9 2.7

林地 69.3 69.3 0.2 0.2

乡村建设用地 598.6 115.8 1.7 0.3

其他用地 12967.8 5123.9 37.1 14.7

附表 5 常熟市交通出行时间目标一览表

范围 项目 2015 年 2020 年 2030 年

区域

与上海虹桥枢纽时空距离（分钟） 60 45 40

与上海浦东国际机场（分钟） 100 60 60

与上海洋山港（分钟） 120 100 100

与苏州市区主要枢纽（高铁站）时空距离（分钟） 30 15 15

与苏南国际机场（分钟） 60 45 45

与周边城市主要枢纽（分钟） 90 60 30

与太仓港（分钟） 45 30 30

市域 市域主要城镇之间道路通行时间（分钟） 30 25 25

城镇公交出行时间（分钟） 40 30 <30

中心城区 任意两点公交出行时间上限（分钟） 50 45 40

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 90 ——

附表 6：常熟市片区规划目标分解一览表

名称 二三产业地均增加值（亿元/平方公里） 二三产业增加值（亿元）

主城区 32 4854

港区 30 1691

支董片区 27 668

海虞片区 24 347

辛庄片区 26 388

合计 7947

附表 7：常熟市建制镇规划人口规模一览表

名称 近期（2015 年） 远期（2030 年）

总人口（万人） 城镇人口（万人） 总人口（万人） 城镇人口（万人）

海虞镇 14.5 10 16 11-13

尚湖镇 11 7 10 6.5-8.5

辛庄镇 14.5 11 16.5 12.5-14.5

沙家浜镇 11.7 9 13 10-12

支塘镇 15.8 12 16.4 12.5-14.5

董浜镇 7.5 6 8.1 6.5-8.5

合计 75 55 80 62

附表 8：常熟市农村规划人口规模一览表

名称 近期（2015 年）（万人） 远期（2030 年）（万人）

中心城区 20 14

海虞镇 4.5 4.5

尚湖镇 4 3

辛庄镇 3.5 3.5

沙家浜镇 2.7 2.5

支塘镇 3.8 3.4

董浜镇 1.5 1.1

合计 40 32

附表 9：常熟市中心城区规划主要文化设施一览表

编号 名称 用地规模

（hm2） 位置 备注 服务级别

1 常熟国际展览中心 6.3 新世纪大道 保留 市级

2 常熟市文化中心 43.2 体育中心 新建 市级

3 苏州路文化中心 13.9 常熟站以南 新建 市级

4 虞山文化中心 17.3 虞山北路珠江路 新建 市级

5 港区文化中心 14.3 通港路望江路 新建 市级

6 虞西文化中心 4.7 虞西分片 新建 分片级

7 深圳路文化中心 5.2 西北分片 新建 分片级

8 苏州路文化中心 6.5 东北分片 新建 分片级

9 龙腾文化中心 5.3 东北分片 新建 分片级

10 服装城文化中心 14.2 西南分片 新建 分片级

11 古里文化中心 5.6 东南分片 新建 分片级

12 新安江路文化中心 7.9 东南开发区 新建 分片级

13 东南大道文化中心 5.2 城南分片 新建 分片级

14 梅李文化中心 16.2 梅李分片 扩建 分片级

15 港城南文化中心 5.9 碧溪西分片 新建 分片级

16 通化路文化中心 6.9 碧溪东分片 新建 分片级

17 通支路文化中心 3.3 碧溪东分片 新建 分片级

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 91 ——

附表 10：常熟市中心城区规划主要体育设施一览表

编号 设施名称 用地规模（hm2） 位置 备注 服务级别

1 市体育中心游泳馆 39.0 凯文路 保留 市级

2 市体育中心体育场

3 市体育中心体育馆 5.0 海虞北路 保留 市级

4 深圳路体育中心 4.0 西北分片 新建 分片级

5 珠海路体育中心 9.0 珠海路－海虞路 新建 分片级

6 服装城体育中心 5.0 外环南路－海虞南路 新建 分片级

7 科技城体育中心 5.0 科技城东南大道 新建 分片级

8 花溪体育中心 5.0 世纪大道-新安路 新建 分片级

9 古里体育中心 6.0 古里镇区 新建 分片级

10 虞西体育中心 3.8 虞西分片 新建 分片级

11 港区体育中心 12.9 港区扬子江大道 新建 市级

12 梅李体育中心 9.0 梅李将军路 新建 分片级

13 唐家弄体育中心 4.8 港区江浦路 新建 分片级

14 吴市体育中心 4.0 吴市通化路 新建 分片级

附表 11：常熟市中心城区规划主要医疗卫生设施一览表

编号 设施名称 用地规模

（hm2） 位置 备注 服务级别

1 市第一人民医院 5.3 书院街 保留 市级

2 市第二人民医院 6.6 海虞路青墩塘路 保留 市级

3 市中医院

（新区医院、妇保院） 7.5 新安路金山路 保留 市级

4 市第三人民医院 5.3 外环东路金山路 扩建 市级

5 市第五人民医院 2.3 珠江路抱慈南路 扩建 分片级

6 深圳路医院 6.0 深圳路福山塘 新建 分片级

7 市疾病预防控制中心 3.3 香榭路富阳路 保留 市级

8 高新技术产业园医院 3.5 虞西分片 新建 分片级

9 科技城医院 5.0 黄浦江路 新建 分片级

10 古里医院 3.2 古里镇区 改扩建 分片级

11 梅李医院 8.8 梅李镇区 新建 分片级

12 碧溪医院 5.0 港区杨子江大道 新建 分片级

13 港区医院 8.0 港区通港大道 新建 市级

14 碧溪东医院 6.2 港区碧溪东片 新建 分片级

附表 12：常熟市中心城区规划主要社会福利设施一览表

编号 设施名称 用地面积（hm2） 位置 备注 服务级别

1 市社会福利院 — 虞山镇桃园涧 保留 市级

2 市儿童福利院 — 南沙路 27 号 保留 市级

3 城北福利院 7.2 苏州路－海虞路 新建 市级

4 城东福利院 4.1 青墩塘路金山路 新建 市级

5 城南福利院 8.7 常昆公路西横泾塘边 新建 市级

6 市虞城护理院 — 阜湖路 保留 分片级

7 市虞山敬老院 — 大义黎明东路 13 号 保留 分片级

8 市虞山颐养院 — 甸桥村西 保留 分片级

9 市阳光家园 — 琴湖路 138 号 保留 分片级

10 古里敬老院 — 古里镇文学街 1 号 保留 分片级

11 碧溪敬老院 — 碧溪镇碧溪塘南 保留 分片级

12 浒浦敬老院 — 碧溪镇浒浦苗圃新村 保留 分片级

13 吴市敬老院 — 碧溪镇吴市南郊 保留 分片级

14 东张敬老院 — 碧溪镇东张育才路 保留 分片级

15 梅李敬老院 — 梅李镇人民路 保留 分片级

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 92 ——

附表 13：常熟市中心城区规划居住社区一览表

社区编号 社区名称 居住用地面积 人口密度 居住人口

（hm2） （人/hm2） （万人）

Z-SE-01 新桥居住社区 73.8 260 1.9

Z-SE-02 古西居住社区 157.5 290 4.5

Z-SE-03 古里居住社区 147.4 190 2.8

Z-SE-04 小康居住社区 120.3 270 3.2

Z-NE-01 方浜居住社区 113.1 310 3.5

Z-NE-02 勤丰北居住社区 67 330 2.2

Z-NE-03 周行居住社区 86.6 300 2.6

Z-NE-04 勤丰南居住社区 73.8 330 2.4

Z-NE-05 龙腾北居住社区 88.9 320 2.8

Z-NE-06 虹桥北居住社区 45.7 330 1.5

Z-NE-07 长江居住社区 88.5 290 2.6

Z-NE-08 世茂居住社区 74.7 350 2.6

Z-NE-09 龙腾南居住社区 81 340 2.8

Z-NE-10 虹桥南居住社区 137.6 290 4

Z-NE-11 五星居住社区 89.6 300 2.7

Z-NE-12 科教居住社区 116.7 330 3.9

Z-SC-01 琴湖居住社区 135 340 4.6

Z-SC-02 昆承北居住社区 155 320 5

Z-SC-03 昆承南居住社区 97.3 330 3.2

Z-SC-04 花溪居住社区 128.9 340 4.4

Z-SC-05 藕渠居住社区 110.3 330 3.6

Z-SC-06 东南居住社区 149 310 4.6

Z-SS-07 苏峰居住社区 111.1 290 3.2

Z-OT-01 枫林居住社区 40 240 1

Z-OT-02 琴川居住社区 75.7 150 1.1

Z-OT-03 颜港居住社区 51.2 260 1.3

Z-OT-04 尚湖居住社区 76.1 180 1.4

Z-OT-05 太平居住社区 49 180 0.9

Z-OT-06 南门居住社区 91.6 270 2.5

Z-YW-01 光明居住社区 134.2 280 3.8

Z-YW-02 大义居住社区 163.2 290 4.7

Z-NW-01 明晶居住社区 92.4 330 3

Z-NW-02 胜利居住社区 115 340 3.9

Z-NW-03 毛桥居住社区 126.7 290 3.7

Z-NW-04 兴福居住社区 126.7 280 3.5

Z-NW-05 闽江居住社区 58.9 260 1.5

Z-NW-06 甬江居住社区 86.5 250 2.2

Z-NW-07 报慈居住社区 95 250 2.4

Z-NW-08 湘江居住社区 71.2 270 1.9

Z-WS-01 邻湖居住社区 157.8 230 3.6

Z-WS-02 安定居住社区 151.2 240 3.6

Z-WS-03 莫城居住社区 199.9 220 4.4

Z-WS-04 招商居住社区 43.5 300 1.3

G-ML-01 师德居住社区 91.2 230 2.1

G-ML-02 天宇居住社区 107.8 270 2.9

G-ML-03 聚沙居住社区 73.8 260 1.9

G-ML-04 梅南居住社区 65.3 270 1.8

G-WB-01 浒浦居住社区 57.1 280 1.6

G-WB-02 溪西居住社区 45.3 270 1.2

G-WB-03 滨江居住社区 58.4 290 1.7

G-WB-04 溪南居住社区 161 240 3.9

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 93 ——

社区编号 社区名称 居住用地面积 人口密度 居住人口

（hm2） （人/hm2） （万人）

G-WB-05 马桥居住社区 159.1 260 4.1

G-EB-01 吴市北居住社区 138.3 230 3.2

G-EB-02 吴市南居住社区 143.3 260 3.7

G-EB-03 东张居住社区 204.6 240 4.9

附表 14：常熟市中心城区规划高中一览表

编

号 校名

班级数 占地

面积 位置 类别 备注

（班） （hm2）

1 江苏省常熟中学* 48 16.7 培文路与新世纪大道交叉口 高中 保留

2 常熟市中学* 48 17.3 培文路与新世纪大道交叉口 高中 保留

3 常熟市尚湖高级中学* 48 15.2 尚湖风景区内桃花岛西侧 高中 保留

4 常熟市外国语学校* 28 6.7 虞山北路与联珠路交叉口 高中 保留

5 常熟市梅李中学 30 9.34 梅李镇区内 完中 保留

6 常熟市浒浦高级中学* 48 5.5 港区浦江路与西弄街交叉口 高中 保留

7 安定中学 54 10.5 安定居住区内 高中 新建

8 谢桥中学 60 10.6 北三环路以北 高中 新建

9 毛桥中学 60 4.7 北三环路以北 高中 新建

10 龙腾高级中学 60 11.2 龙腾居住区内 高中 新建

11 方滨高级中学 54 10.5 方滨居住区内 高中 新建

12 大义中学 48 12.9 原大义镇内 高中 新建

13 昆承高级中学 48 8.6 昆承居住区内 高中 新建

14 古里高级中学 54 7.3 古西居住区内 高中 新建

15 碧溪高级中学 54 20.0 港区内 高中 新建

附表 15：常熟市中心城区规划公园一览表

位

置 名称 位置

面积

（hm2） 服务级别 绿化特色

主

城

区

Z-OT

旧城分片

虞山公园 虞山东南角 7.4 市级 自然景观

文化休闲

读书台 石梅街虞山之麓 1.7 分片级 历史名园

方塔公园 方塔街北侧 2.6 分片级 历史名园

燕园 辛峰巷 0.4 分片级 历史名园

曾、赵园 翁府前 7 号 2.9 分片级 历史名园

碑刻博物馆 后塔街 0.3 分片级 主题性园林

石梅园 虞山东南麓 0.6 分片级 历史名园

Z-NW

西北分片

烈士陵园 虞山北麓 4.3 分片级 纪念性公园

西北公园 深圳路以北 12.2 分片级 自然景观

滨水休闲

Z-NE

东北分片

东北公园 环北路以北 24.8 市级 自然景观

滨水休闲

儿童公园 黄河路以南 3.2 分片级 儿童公园

长江公园 长江路以北 8.1 分片级 自然景观

滨水休闲

文化公园 昭文路以南 29.3 分片级 城市文化主题公园

Z-SC

城南分片

琴湖公园 琴湖 22.1 市级 自然景观

文化休闲

湖东公园 世纪大道以西 107.5 市级 生态湿地主题公园

Z-SE

东南分片 东南公园 新安江路以北 38.2 分片级 城市文化主题公园

Z-SW

西南分片 西南公园 安定街以东 25.0 分片级

自然景观

水上休闲

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 94 ——

位

置 名称 位置

面积

（hm2） 服务级别 绿化特色

昆承公园 昆承湖以北 12.3 分片级 主题性公园

港

区

Z-YW

虞西分片 虞西公园 张家港以西 31.2 市级 城市文化主题公园

G-WB

碧溪西分片

滨江公园 常浒河以东 32.6 市级 自然景观

滨水休闲

大桥公园 港区苏通大桥桥头 45.6 分片级 滨江风貌、文化休闲

G-ML

梅李分片

人民公园 江夏路与人民路交叉口 3.1 分片级 城市休闲公园

月河桥公园 月河桥与盐铁塘间 7.6 分片级 主题性公园

聚沙公园 区政府以南 3.0 分片级 历史名园

G-EB

碧溪东分片 碧溪公园 问张路以东 2.8 分片级 城市休闲公园

附表 16：常熟市地表水（环境）功能区划规划一览表

名称 河道起止 规划功能 水质目标

2015 2030

长江 芦浦塘口—白茆塘口 饮用水源保护区，工业用水区 II II

尚湖 湖体 饮用水源保护区 Ⅲ II

昆承湖 湖体 景观，农业用水 Ⅳ 优于Ⅳ

望虞河 沙墩港—花庄 工农业用水，航道、引水，排水 Ⅲ Ⅲ

盐铁塘 耿泾塘—常太交界 工农业用水、航道，排水 Ⅳ Ⅲ

护城河 西门湾—山麓 工农业用水、景观，排水 Ⅳ Ⅳ

山前塘 张家港—护城河 引清保护区，景观，工农业用水，引水，排水 Ⅲ Ⅲ

白龙港 望虞河—福山塘 工农业用水、景观，排水 Ⅳ Ⅳ

陈泾 福山塘—耿泾塘 工农业用水、景观，排水 Ⅳ Ⅳ

耿泾塘 三里桥—耿泾闸 工农业用水、景观，引排水 Ⅳ Ⅳ

环城河 常浒河—横泾塘 工农业用水、景观，排水 Ⅳ Ⅳ

横泾塘 白茆塘—张家港 工农业用水、景观，排水 Ⅳ Ⅳ

张家港 望虞河口—苏常交界 工农业用水，景观，航道，排水 Ⅲ~Ⅳ Ⅲ~Ⅳ

北环河 南福山塘—常浒河 工农业用水，景观，航道，排水 Ⅳ Ⅳ

外环河 常浒河—张家港 工农业用水、景观，航道，排水 Ⅳ Ⅳ

辛安塘 元和塘—荷花荡 工农业用水，排水 Ⅳ 优于Ⅳ

元和塘 齐门—护城河 工农业用水、景观，航道，排水 Ⅳ 优于Ⅳ

练塘河 望虞河—元和塘 工农业用水、航道，排水 Ⅳ Ⅲ

南福山塘 护城河—望虞河口 工农业用水，景观，引水，排水 Ⅳ 优于Ⅳ

海洋泾 耿泾—海洋泾口 引清保护区，引水保护区景观，

工农业用水引水，排水 Ⅲ Ⅲ

常浒河 大东门—袁家墩 工农业用水航道，引水，排水 Ⅳ Ⅳ

徐六泾 苏家尖—长江口 工农业用水、引水，排水 Ⅳ Ⅳ

青墩塘 常浒河—苏家尖 工农业用水、航道，排水 Ⅳ Ⅳ

金泾 苏家尖—仲家巷 工农业用水航道，引水，排水 Ⅳ Ⅲ

白茆塘 小东门—姚家滩 工农业用水景观，航道，引水，排水 Ⅳ Ⅳ

大滃 昆承湖—白茆塘 工农业用水、航道，排水 Ⅳ Ⅳ

尤泾 唐市南—白茆镇西 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

三泾 白茆塘—七浦塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

七浦塘 常太交界—常苏交界 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

白古河 白茆塘—古里 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

清水港 青墩塘—萝卜泾 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

淼泉泾 常浒河—清水港 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

建新塘 徐六泾—白茆塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

南港塘 常浒河—白茆塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 95 ——

名称 河道起止 规划功能 水质目标

2015 2030

里睦塘 常浒河—白茆塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

赤沙塘 横沥塘—盐铁塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

西塘河 昆承湖—苏常交界 工农业用水、航道，排水 Ⅲ Ⅲ

横六泾 徐六泾—常浒河 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

北福山塘 望虞河口—长江口 工农业用水，引水，排水 Ⅲ Ⅲ

中泾 小义塘—望虞河 工农业用水，航道，排水 Ⅲ Ⅲ

锡北运河 锡常交界—望虞河 工农业用水，航道，排水 Ⅲ Ⅲ

南干河 王庄东市梢—望虞河 工农业用水，排水 Ⅲ Ⅲ

羊尖塘 羊尖镇—望虞河 工农业用水，排水 Ⅲ Ⅲ

卫浜河 陆家岩口—嘉菱荡 工农业用水，航道，排水 Ⅲ Ⅲ

蛇泾 辛安塘—西塘河 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅲ

北塘河 望虞河—元和塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

横沥塘 大陈泾—白茆塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

迈步塘 西市梢—常浒河 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

萝卜泾 望虞河—常浒河 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

马泾 望虞河—元和塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

项泾 望虞河—元和塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

洞泾 望虞河—元和塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

顾泾 元和塘—辛安塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

界泾 元和塘—湘城 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

张泾 元和塘—辛安塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

莫城河 元和塘—昆承湖 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

张塘河 元和塘－戴浜河 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

戴浜河 张塘河－辛安塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

北滩河 辛安塘－裴家庄塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

裴家庄塘 西塘河—七浦塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

北草荡 昆承湖—张家港 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

南草荡 西塘河－张家港 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

苏家滃 昆承湖—白茆塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

鱼连泾 张家港—尤泾 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

金庄浜 尤泾－连泾 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

黄瓜浜 连泾－三泾 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

小尤泾 大滃－尤泾 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

连泾 唐洞泾—尤泾 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

袁泾 金泾－严泾 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

严泾 白茆塘－盐铁塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

横塘 三泾—七浦塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

方浜 南福山塘—耿泾塘 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

大坍塘 耿泾塘—海洋泾 工农业用水，排水 Ⅳ Ⅳ

附表 17：常熟市中心城区绿线控制一览表

类别 名称 控制段 控制宽度

防护

绿地

珠海路西侧工业用地与居住用地之间 中心城区范围内全线 隔离带 100 米

白茆塘两侧工业用地段 中心城区范围内全线 两侧各 50 米

通苏嘉城际铁路两侧 中心城区范围内全线 两侧各 50 米

西北片区工业用地内的水系两侧 中心城区范围内全线 两侧各 20 米

滨水

绿地

福山塘 中心城区范围内全线 两侧各 50 米

常浒河 中心城区范围内全线 单侧 100 米

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 96 ——

类别 名称 控制段 控制宽度

青墩塘 中心城区范围内全线 两侧各 50 米

白茆塘 中心城区范围内全线 两侧各 50 米

山前河 中心城区范围内全线 两侧各 50 米

横泾塘 中心城区范围内全线 两侧各 50 米

元和塘 中心城区范围内全线 单侧 100 米

公园

绿地

虞山公园、东北公园、琴湖公园、湖东

公园、虞西公园、滨江公园、读书台、方塔

公园、燕园、曾赵园、碑刻博物馆、石梅园、

烈士陵园、西北公园、儿童公园、长江公园、

文化公园、东南公园、西南公园、昆承公园、

大桥公园、人民公园、月河桥公园、聚沙公

园、滨河公园、寺泾滨河滨河绿地、西站滨

河绿地、师德滨河绿地、人民路滨河绿地、

碧溪公园

公园所属范围全线

附表 18：常熟市中心城区蓝线控制一览表

级别 名称 蓝线控制宽度（m） 两侧保护宽度（m）

一级 新申张线 100 50

望虞河 140 100

二级

张家港 50 30

元和塘 80 30

常浒河 60～100 30

盐铁塘 40 30

白茆塘 60～90 30

三级

北福山塘 40 10

南福山塘 30 10

耿泾塘 30 10

海洋泾 50 10

辛安塘 40 10

苏家滃 50 10

大滃 50 10

金泾 70 10

青墩塘 70 20

环城河 25 10

建新塘 40 10

里睦塘 40 10

注：（1）其余河道为四级河道，每侧控制宽度为 5～10 米。（2）昆承湖、尚湖岸线外侧控制宽度为 30米，琴湖岸线外侧控制宽度为 10米。

附表 19：常熟市中心城区主要主、次干路一览表

主城区

道路名称 等级 起讫点 长度

（m）

宽度

（m） 断面类型

武夷山路 区域快速路 204 国道－常昆边界 12450 42 4203

外环北路 市域快速路 义虞路—外环东路 7670 50 5001

外环东路 市域快速路 外环北路—外环南路 8470 50 5001

东南大道 市域快速路 昆承湖－武夷山路 7540 50 5003

昆承湖隧道 市域快速路 昆承湖东岸－昆承湖西岸 3150 24 双向六车道

虞山隧道 市域快速路 枫林路－招商城路 4220 24 双向六车道

城区纬一路 主干路 张家港—通港路 11390 60 6001

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 97 ——

道路名称 等级 起讫点 长度

（m）

宽度

（m） 断面类型

苏州路 主干路 东山路－通港路 8530 50 5003

黄河路 主干路 虞山北路－外环东路 5330 50 5004

珠江路 主干路 虞山北路－新世纪大道 3520 50 5004

昭文路 主干路 衡山路－外环东路 2520 50 5005

青墩塘路 主干路 海虞路－武夷山路 9990 40 4002

富春江路 次干路 新世纪大道—金山路 5420 50 5003

招商城路 主干路 元和路－东塘路 3050 36 3601

珠泾路 主干路 东塘路－武夷山路 8190 36 3602

外环南路 主干路 西三环路－外环东路 8260 50 5001

黄浦江路 主干路 环湖东路－武夷山路 7120 50 5003

香园路 主干路 常昆公路－武夷山路 4030 34 3401

大连路 主干路 城区纬一路－义虞路 3230 42 4202

东山路 主干路 204 国道改线－外环北路 8420 50 5003

珠海路 主干路 苏州路－外环北路 2390 42 4201

报慈路 主干路 外环北路－枫林路 2970 42 4201

海虞路 主干路 外环北路－外环南路 7570 50 5004

新世纪大道 主干路 外环北路－东南大道 9800 75 7501

金山路 主干路

黄河路—昭文路 1390 24 2401

昭文路—青墩塘路 2530 36 3602

青墩塘路—外环南路 3690 52 5201

黄山路 主干路 通港路－黄浦江路 10800 50 5003

庐山路 主干路 常浒路—香园路 13110 50 5003

银河路 主干路 通港路－香园路 13260 60 6001

青岛路 次干路 城区经二十路—城区经十八路 1904 24 2401

蓬莱路 次干路 城区经二十路—城区经十八路 1299 16 1601

深圳路 次干路 东山路－城区纬二路 5000 32 3201

抚顺路 次干路 城区纬一路—义虞路 2814 24 2401

城区经十八路 次干路 义虞路—城区纬一路北 3942 16 1601

宁波路 次干路 三亚路—珠海路 1440 24 2401

灌河路 次干路 珠海路—支王线 3690 24 2401

泰州路 次干路 东山路—珠海路 1982 32 3201

辽河路 次干路 珠海路—城区经二十一路 3083 32 3201

嘉兴路 次干路 东山路—珠海路 1858 32 3201

台山路 次干路 珠海路—支王线 3603 32 3201

联丰路 次干路 东山路—支王线 8280 32 3201

常州路 次干路 联丰路—外环北路 2373 24 2401

金华路 次干路 联丰路—东山路 889 16 1601

三亚路 次干路 苏州路—外环北路 2362 32 3202

桂林路 次干路 苏州路—常州路 1936 30 3001

柳州路 次干路 苏州路—外环北路 2307 30 3001

通林路 次干路 外环北路—黄河路 1246 30 3001

支五路 次干路 苏州路—联丰路 1822 24 2401

毛桥路 次干路 苏州路—黄河路 2868 30 3001

南沙路 次干路 苏州路—珠江路 4073 36 3602

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 98 ——

道路名称 等级 起讫点 长度

（m）

宽度

（m） 断面类型

李闸路 次干路 外环北路—环城路 3325 32 3201

华山路 次干路 苏州路—珠江路 3974 30 3001

嵩山路 次干路 珠江路—金沙江路 1218 30 3001

衡山路 次干路 苏州路—枫林路 4843 28 2801

泰山路 次干路 台山路—青墩塘路 4535 36 3602

碧云路 次干路 虞山北路—通林路 483 24 2401

嫩江路 次干路 虞山北路—南沙路 2158 28 2801

勤丰路 次干路 华山路—外环东路 2529 24 2401

张坝路 次干路 报慈路—南沙路 871 24 2401

淮河路 次干路 李闸路—新世纪大道 2281 24 2401

长江路 次干路 虞山北路—外环东路 5144 42 4202

长江东路 次干路 外环东路—城区经四路 2754 36 3602

甬江路 次干路 虞山北路—南沙路 1221 24 2401

闽江路 次干路 李闸路—香山北路 2946 24 2401

湘江路 次干路 报慈路—李闸路 440 20 2001

次干路 李闸路—衡山路 1421 24 2401

金沙江路 次干路 李闸路—枫林路 1779 24 2401

环城路 次干路 书院街—元和路 3294 24 2401

次干路 元和路—西门大街 1087 20 2001

西门大街 次干路 环山南路—书院街 1887 36 3602

环山南路 次干路 西门大街—西三环路 5760 20 2001

方塔街 次干路 书院街—海虞南路 1556 24 2401

新颜路 次干路 海虞南路—新世纪大道 1681 28 2801

复康路 次干路 新世纪大道—富泰路 1700 24 2401

香椿路 次干路 富泰路—香山南路 2416 24 2401

县南路 次干路 方塔街—环城路 648 20 2001

红旗南路 次干路 环城路—花园浜路 276 36 3602

白雪路 次干路 花园浜路—招商路 849 36 3602

新莲路 次干路 招商路—商城路 897 24 2401

次干路 商城路—外环南路 585 36 3602

山东路 次干路 海虞南路—胜湖路 2018 28 2801

西塘路 次干路 青墩塘路—昆承南路 4543 36 3602

阜湖路 次干路 环城路—西塘路 1028 28 2801

胜湖路 次干路 西塘路—新世纪大道 1175 28 2801

富春江路 次干路 新世纪大道—金山路 5420 50 5003

甸桥南路 次干路 穿山路—元和路 1672 24 2401

花园浜路 次干路 元和路—海虞南路 1840 28 2801

沙家浜路 次干路 海虞南路—招商路 1155 28 2801

新常路 次干路 安定街—金山路 3896 24 2401

商城西路 次干路 文承路—安定街 1167 28 2801

商城路 次干路 安定街—海虞南路 1630 36 3601

昆承南路 次干路 海虞南路—外环东路 3045 42 4201

文承路 次干路 元和路—环湖南路 5041 32 3201

宝河路 次干路 元和路—环湖西路 3798 32 3201

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 99 ——

道路名称 等级 起讫点 长度

（m）

宽度

（m） 断面类型

常兴路 次干路 环湖西路—海虞南路 1349 32 3201

招商北路 次干路 花园浜路—招商路 857 36 3601

环湖西路 次干路 新常路—文承路 4949 24 2401

环湖南路 次干路 文承路—沙蠡路 7239 24 2401

开元大道 次干路 泰山路—文竞路 1082 75

文竞路 次干路 香山北路—香山北路 1492 36 3601

东塘路 次干路 胜湖路—外环南路 2730 24 2401

富泰路 次干路 新世纪大道—香椿路 1470 24 2401

富阳路 次干路 新世纪大道—香椿路 1320 24 2401

香江路 次干路 长江路—浦江路 9891 28 2801

香榭路 次干路 富泰路—香椿路 1586 24 2401

金山路 次干路 勤丰路—黄河路 460 24 2401

银环路 次干路 常浒公路—浦江路 9527 24 2402

城区纬四路 次干路 香山北路—204 国道 7236 34 3401

城区纬五路 次干路 外环东路—铁琴南路 5177 24 2402

澎湖路 次干路 黄山路—武夷山路 4530 30 3002

香江路 次干路 新世纪大道—武夷山路 6167 24 2402

金门路 次干路 环湖东路—银海路 6667 30 3002

香园路 次干路 常昆公路—武夷山路 3996 34 3401

金鳞路 次干路 新安江路—浦江路 2142 42 4203

银丰路 次干路 常董线—浦江路 6487 30 3002

金凤路 次干路 常董线—浦江路 5980 30 3002

银海路 次干路 澎湖路—浦江路 2204 30 3002

北闸塘路 次干路 浦江路—庐山路 2795 30 3002

铁琴南路 次干路 常董路—澎湖路 2953 30 3002

港区

名称 等级 起讫点 长度 宽度 断面类型

周师公路 主干路 外环东路—204 国道 3247 36 3602

主干路 204 国道—望江大道 11245 40 4001

望江大道 主干路 通港路—兴常路 3159 40 4003

城区经四路 主干路 周师公路—常浒公路 2973 32 3201

徐碧路 主干路 通港公路—常昆线 12766 30 3004

华联路 主干路 梅虞路—梅李东环路 3929 42 4204

将军路 主干路 梅李西环路—徐碧路 3351 34 3402

聚沙路 主干路 常浒公路—沿江一级公路 5132 30 3004

江浒路 主干路 沿江一级公路—望江大道 3703 24 2401

梅李西环路 主干路 周师公路—常浒公路 3595 42 4204

银塘路 主干路 沿江一级公路—常浒公路 4138 36 3604

港城浦江路 主干路 沿江一级公路—望江大道 3327 36 3602

通港路 主干路 望江大道—常太边界 11922 60 6002

福仁路 主干路 沿江一级公路—问张路 3562 40 4001

浦江路 主干路 通江路—电厂路 6702 40 4003

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 100 ——

名称 等级 起讫点 长度 宽度 断面类型

汪湾北路 主干路 问张路—通港路 1384 40 4001

通化路 主干路 沿江一级公路—通港路 4973 50 5003

兴业路 主干路 通港路—兴港路 1192 30 3001

理文路 主干路 兴港路—江边 1623 30 3001

长春路 主干路 沿江一级公路—江边 7623 50 5003

长宏路 主干路 港三路—江边 5953 30 3001

碧浒路 主干路 通港公路—通港路 3054 40 4001

碧溪中路 主干路 通港路—兴常路 3813 40 4001

扬子江大道 主干路 港城浦江路—兴常路 5998 40 4001

港四路 主干路 西五路—西六路 5951 36 3603

港六路 主干路 西五路—长春路 3100 30 3001

汽渡路

兴港路

梅虞路

主干路

主干路

主干路

通港路—江边 1686 40 4001

汽渡路—通港路 11247 36 3601

海东路—通港公路 4037 30 3004

通泰路 次干路 港七路西—水厂路 3347 24 2403

港七路 次干路 港城浦江路—江浒路 1245 24 2403

水厂路 次干路 望江大道—江浒路 555 24 2403

虹桥路 次干路 江海路—电厂路 4227 36 3602

马桥路 次干路 电厂路—通港路南 1575 18 1801

碧溪东路 次干路 碧溪中路—问张路 2742 30 3001

仁港路 次干路 问张路—沿江一级公路 3632 24 2403

电厂路 次干路 通港路—沿江一级公路 5810 30 3001

东一路 次干路 通港路—碧溪中路 4241 24 2403

金高璐 次干路 西五路—西一路 2405 30 3003

万盛路 次干路 西二路—西六路 5260 30 3001

港一路 次干路 西八路—西六路 3235 24 2403

港二路 次干路 西八路—西六路 3160 24 2403

港五路 次干路 西五路—长春路 3171 24 2403

港八路 次干路 西五路—港一路 2444 24 2403

港九路 次干路 西五路—港一路 2340 24 2403

西一路 次干路 万盛路—西五路 4353 24 2403

西二路 次干路 通港路—港九路 2332 24 2403

西三路 次干路 港八路—港四路 1650 24 2403

西四路 次干路 通港路—西五路 4824 24 2403

西六路 次干路 万盛路—港四路 2657 30 3001

西七路 次干路 万盛路—港四路 3106 24 2403

幸福路 次干路 问张路—沿江一级公路 3613 40 4003

兴华港区大道 次干路 通港路—江边 1866 30 3003

江南大道 次干路 汽渡路—碧浒路 3441 36 3602

江海路 次干路 沿江一级公路—汽渡路 4861 40 4003

亚泰路 次干路 兴港路—通港路 1401 30 3001

梅李东环路 次干路 华联路—常浒公路 2969 30 3004

梅李西环路 次干路 梅李经二路—华联路 4313 30 3004

江夏路 次干路 梅李北环路—常浒公路 4335 30 3004

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 101 ——

名称 等级 起讫点 长度 宽度 断面类型

寺泾路 次干路 周师公路—河北路 4601 32 3203

梅李人民路 次干路 梅李西环路—徐碧路 3504 34 3402

通江路 次干路 梅北路—沿江一级公路 3473 30 3004

河南路 次干路 常浒公路—徐碧路 3398 30 3004

附表 20：常熟市古村一览表

编号 村名 保护内容

1 毛桥村 古文化遗址

2 顶山村 古寺庙、古树名木

3 横塘村 古民居

4 小市村 古民居

5 问村 古民居

6 周泾村 古民居

7 沈市村 古民居

8 何村 古民居

9 师桥村 古民居、古树名木

10 项桥村 古民居

11 东盾村 古民居

12 观智村 古民居

13 李市村 古民居

14 坞丘村 土山、古树名木

15 芙蓉村 古树名木、古寺庙

16 吴庄村 古树名木

17 陈塘村 古树名木

18 高长村 古寺庙、古树名木

19 新桥村 古墓穴

20 苏家尖村 古民居、古树名木、古建筑

21 琴东村 古树名木、天落石

22 翁家村 古民居

23 罗墩村 古遗址

24 洞港泾村 古民居

25 吕舍村 古建筑、古树名木

26 金荡村 古建筑

27 吴塔村 古民居

28 横泾村 古寺庙

29 新湖村 古建筑

30 邓南村 古建筑、古树名木

附表 21：常熟市历史文化名城重点文物保护单位一览表

编

号 文物保护单位名称

公布

日期 详细地址 年代

保护

级别 类型

1 古运河琴川 1982.11 虞山镇水北门至南门 唐 市级 古遗迹

2 城垣遗址 1982.11 虞山公园虞山门西门 明 市级 古遗迹

3 钱底巷遗址 1989.8 谢桥新光村钱底巷 新石器

时代 市级 古遗迹

4 仲雍墓 1956.10 虞山东麓 商周 省级 古墓塟

5 言子墓 1956.11 虞山东麓 春秋 省级 古墓塟

6 周章墓 1982.11 虞山东麓 西周 市级 古墓塟

7 綵衣堂 1996.11 翁家巷门 2 号 明 国家级 古建筑

8 崇教兴福寺塔 2006.5 大东门内方塔公园内 南宋 国家级 古建筑

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 102 ——

编

号 文物保护单位名称

公布

日期 详细地址 年代

保护

级别 类型

9 赵用贤宅 2006.5 城区南赵弄 10 号 明 国家级 古建筑

10 言子专祠 1982.3 城区学前街 25 号 元、明 省级 古建筑

11 燕园 1982.3 城区辛峰巷 16 号 清 省级 古建筑

12 读书台 1982.11 虞山石梅书台公园内 明 市级 古建筑

13 严讷宅 2006.6 虞山镇县南街周神庙弄 3号 明 省级 古建筑

14 荫远堂 1982.11 虞山镇焦桐街 25、27 号 明 市级 古建筑

15 辛峰亭 1982.11 虞山东岭 清 市级 古建筑

16 言子故里亭 1982.11 虞山镇环城南路 清 市级 古建筑

17 言子故居及墨井 1982.11 虞山镇东言子巷 13、17 号 清 市级 古建筑

18 曾赵园 2006.6 虞山镇翁府前 清 省级 古建筑

19 游文书院“四照堂” 1982.11 市书画院内 清 市级 古建筑

20 李氏义庄 1982.11 虞山镇东门横头街 7 号 清 市级 古建筑

21 王石谷祠 1982.11 虞山镇北门大街 清 市级 古建筑

22 翁心存故居 1982.11 虞山镇翁家巷门 清 市级 古建筑

23 唐氏宅园 1982.11 虞山镇县南街 43 号 清 市级 古建筑

24 荷香馆张宅 1982.11 虞山镇荷香馆 4 号 清 市级 古建筑

25 赵宅雕花小厅 1982.11 虞山镇午桥弄 16 号 清 市级 古建筑

26 沈石友宅 1982.11 虞山镇翁府前 清 市级 古建筑

27 笛在月明楼 1982.11 虞山镇西仓前下塘 13 号 清 市级 古建筑

28 蒋泂宅 1982.11 虞山镇辛峰巷 30 号 清 市级 古建筑

29 庞鸿文宅 1982.11 虞山镇南泾堂 36-40 号 清 市级 古建筑

30 永忍堂张宅 1982.11 虞山镇南泾堂 42 号 清 市级 古建筑

31 屈成霖宅后堂楼 1982.11 虞山镇南门大街 34 号 清 市级 古建筑

32 灵公殿戏楼 1982.11 虞山镇辛峰巷 18 号 清 市级 古建筑

33 太平军侯裕田公馆 1982.11 虞山镇山塘泾岸 80-92 号 清 市级 古建筑

34 太平巷明厅 1999.6 虞山镇太平巷 6 号 明 市级 古建筑

35 辛峰巷清代厅堂 1999.6 虞山镇辛峰巷 14-1 号 清 市级 古建筑

36 某宅

（虹桥下塘明厅） 2004.6 虞山镇虹桥下塘 35 号 明 市级 古建筑

37 乐贤堂徐宅 2004.6 虞山镇午桥弄 42 号 明、清 市级 古建筑

38 闾庆堂贾宅 2004.6 虞山镇小榆树头 10 号 清 市级 古建筑

39 曾朴故居 2004.6 虞山镇山塘泾岸 94 号 清 市级 古建筑

40 庞薰琹故居 2004.6 虞山镇南泾堂 24 号 清 市级 古建筑

41 南泾堂庞宅 2009.6 虞山镇南泾堂 30 号 清代 市级 古建筑

42 南泾堂翁宅 2009.6 虞山镇南泾堂 48 号

（含报本街 23 号） 清代 市级 古建筑

43 午桥弄 1 号民居 2009.6 虞山镇午桥弄 1 号 清代 市级 古建筑

44 杨沂孙故居 2009.6

虞山镇紫金街 39 号（含紫

金街 29、31、33、35、37

号）

清代 市级 古建筑

45 中巷缪宅 2009.6 虞山镇中巷 74 号 清末民初 市级 古建筑

46 庙弄钱宅 2009.6 虞山镇庙弄 34 号 清代 市级 古建筑

47 庙弄周宅 2009.6 虞山镇庙弄 22 号 清末民初 市级 古建筑

48 东胜街沈宅 2009.6 虞山镇东胜街 35 号 清代 市级 古建筑

49 上塘街马宅 2009.6 虞山镇上塘街 85 号 清末民初 市级 古建筑

50 焦桐街周宅 2009.6 虞山镇焦桐街 9、11 号 清代 市级 古建筑

51 东门大街钟宅 2009.6 虞山镇东门大街 97 弄 8 号 清代 市级 古建筑

52 之园 2009.6 常熟市第一人民医院内 清代 市级 古建筑

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

—— 103 ——

编

号 文物保护单位名称

公布

日期 详细地址 年代

保护

级别 类型

53 虞山东麓摩崖石刻 1982.11 虞山东麓言子墓—石梅 清至民国 市级 石刻

54 中共常熟特别

支部活动旧址 1982.11 虞山镇通江桥 12 号 1926 市级

近代重要

史迹及代

表性建筑

55 中共常熟县

代表大会会址 1982.11 虞山联珠洞 1928 市级 同上

56 常熟县立图书馆

旧址 1982.11

虞山镇西门大街石梅广场、

书台公园

1917

1937 市级 同上

57 草荡 13 号（杨宅） 2004.6 虞山镇草荡街 13 号 1963 市级 同上

58 交通银行

常熟支行旧址 2007.6 虞山镇老县场文化广场北 1936 市级 同上

59 邑学泮池及古井 1982.11 虞山镇学前街 明 市级 其他

附表 22 常熟市域即规划区重点文物保护单位一览表（历史城区范围外）

编

号 文物保护单位名称

公布

日期 详细地址 年代

保护

级别 类型

1 虞山石室土墩 1982.11 沿虞山山脊 春秋 市级 古遗迹

2 欧阳墩遗址 1982.11 张桥欧阳村 唐至宋 市级 古遗迹

3 太平军石营遗址 1982.11 虞山公园虞山门虞山公墓 清 市级 古遗迹

4 钱底巷遗址 1989.8 谢桥新光村钱底巷 新石器

时代 市级 古遗迹

5 黄公望墓 1957.8 虞山小石洞 元 省级 古墓塟

6 王鈇墓 1957.8 城区西门外烧香浜 明 省级 古墓塟

7 瞿式耜墓 1956.10 虞山牛窝潭 清 省级 古墓塟

8 王石谷墓 1957.8 西门外程家桥 清 省级 古墓塟

9 翁同龢墓 1957.8 虞山鹁鸽峰下 清 省级 古墓塟

10 钱谦益·柳如是墓 2002.10 西门外烧香浜 清 省级 古墓塟

11 瞿景淳墓 2006.6 虞山林场宝岩工区赵家浜 明 省级 古墓塟

12 四高僧墓 2006.6 虞山林场寺路街兴福寺东 唐至宋 省级 古墓塟

13 印应雷墓 1982.11 练塘镇建华村 宋 市级 古墓塟

14 缪仲醇墓 1982.11 虞山林场报慈工区舜过井 明 市级 古墓塟

15 严天池墓 1982.11 虞山镇元和村下斜桥 明 市级 古墓塟

16 翁咸封墓 1982.11 虞山林场白云工区单家弄

西 清 市级 古墓塟

17 翁心存墓 1982.11 虞山鹁鸽峰下 清 市级 古墓塟

18 翁同爵墓 1982.11 虞山破龙涧右侧 清 市级 古墓塟

19 杨晋墓 1982.11 虞山玉蟹泉 清 市级 古墓塟

20 蒋元枢墓 1982.11 虞山林场白云工区 清 市级 古墓塟

21 魏浣初墓 2007.6 西郊虞山顶山之七星墩（现

林场白云区） 明 市级 古墓塟

22 唐洪培墓 2007.6 虞山宝岩湾 清 市级 古墓塟

23 四神父墓 2009.6 虞山镇北门外虞山半山腰

晏家山山坡上 清 市级 古墓塟

24 聚沙塔 1995.4 梅李镇聚沙公园内 宋 省级 古建筑

25 兴福寺 1995.4 虞山破龙涧 始建梁 省级 古建筑

26 月河桥 1982.11 梅李镇南街月河上 宋至明 市级 古建筑

27 维摩寺 1982.11 虞山中峰 清 市级 古建筑

28 卫氏义庄 1982.11 张桥卫浜村 清 市级 古建筑

29 铁琴铜剑楼 2006.6 古里镇铜剑街 清 省级 古建筑

30 徽州会馆 1982.11 古里镇铜剑街 清 市级 古建筑

31 孙氏祠堂 1982.11 尚湖南岸钓鱼渚公园北 清 市级 古建筑

32 张氏爱日精庐 1982.11 梅李镇 清 市级 古建筑

33 徐氏虹隐楼 1982.11 何市镇荷花街 清 市级 古建筑

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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编

号 文物保护单位名称

公布

日期 详细地址 年代

保护

级别 类型

34 顺民桥 1982.11 虞山镇北门外福山塘 清 市级 古建筑

35 永济桥 1982.11 虞山镇南门外元和塘 清 市级 古建筑

36 长寿桥 1982.11 虞山拂水涧锦峰拂水岩上 清 市级 古建筑

37 香花桥 1982.11 虞山拂水涧锦峰拂水岩上 清 市级 古建筑

38 甸桥（头条桥） 1982.11 虞山镇西门外山前塘 清 市级 古建筑

39 程家桥（二条桥） 1982.11 虞山镇西门外山前塘 清 市级 古建筑

40 拂水桥(三条桥） 1982.11 虞山镇西门外山前塘 清 市级 古建筑

41 广嗣桥 1982.11 虞山镇小东门外莲墩浜 清 市级 古建筑

42 北新桥 1982.11 唐市镇尤泾上 清 市级 古建筑

43 钓渚渡桥 1982.11 沙家浜镇风景区 清 市级 古建筑

44 迎阳桥 1982.11 王庄镇迎阳路王庄河上 清 市级 古建筑

45 聚福桥 1999.6 虞山镇水北门福山塘 清 市级 古建筑

46 华阳桥 1999.6 唐市东金庄浜村 清 市级 古建筑

47 照山桥 2007.6 琴南朱泾村（今虞山镇元和

村）严天池墓附近 清 市级 古建筑

48 集贤桥 2007.6 支塘镇东街 明 市级 古建筑

49 大义蜂蚁节孝坊 2007.6 大义镇蜂蚁村北庄桥 清 市级 古建筑

50 东市河俞宅 2007.6 东市河 22 号（含东市河三

弄 9、13、15 号） 清 市级 古建筑

51 梅李刘神堂 2007.6 梅李镇东街 109 号 清 市级 古建筑

52 刘氏敦厚堂 2007.6 古里镇文昌街东 清 市级 古建筑

53 支塘姚厅 2007.6 支塘镇东街 明 市级 古建筑

54 支塘张宅 2007.6 支塘镇东街 清 市级 古建筑

55 平墅桥 2009.6 辛庄镇张桥平墅村 清 市级 古建筑

56 西南河强宅 2009.6 虞山镇西南河 13 号 清代 市级 古建筑

57 支塘北街 24 号民居 2009.6 支塘镇北街 24 号 清代 市级 古建筑

58 张墓桥 2009.6 虞山镇泄水村与尚湖镇平

巷村交界处张墓塘上 清代 市级 古建筑

59 望贤楼 2009.6 沙家浜镇唐市东北街 49 号 清代 市级 古建筑

60 李雷故居 2009.6 沙家浜镇唐市北新街 42 号 清代 市级 古建筑

61 支塘周家陈楼 2009.6 支塘镇北街 71 号 清代 市级 古建筑

62 王淦昌故居 2009.6 支塘镇南街 44 号 清代 市级 古建筑

63 支塘东街姚家祠堂 2009.6 支塘镇东街 66 号 清代 市级 古建筑

64 问村薛家大院 2009.6 碧溪镇问村老街 55 号 清代 市级 古建筑

65 铜官山摩崖石刻 1982.11 福山铜官山 明 市级 石刻

66 桃源涧摩崖石刻 1982.11 虞山北麓桃源涧 明、清 市级 石刻

67 剑门摩崖石刻 1982.11 虞山剑门 明、清 市级 石刻

68 谭震林召开何市各界

人士代表会会址 1982.11

何市镇荷花街何市中心小

学内 1940 市级

近代重要

史迹及代

表性建筑

69 常熟革命烈士陵园 1989.8 虞山北麓 现代 市级 同上

70 常熟县人民抗日自卫

会成立会址 1989.8 徐市寺泾桥村 1940 市级 同上

71 梅李抗日碉堡 2007.6

一座在聚沙园内，另一座在

梅李镇南街沿铁塘宫前桥

东岸

1936 市级 同上

72 古里十八抗日烈士墓 2007.6 古里镇高场村章基，临高场

段河边 现代 市级 同上

73 曾朴墓 1982.11 虞山宝岩大鹏山下 1935 市级 同上

74 二义士墓 1982.11 虞山林场寺路街兴福寺东 1936 市级 同上

75 赵石墓 1989.8 虞山南麓 1933 市级 同上

76 瞿启甲墓 1989.8 古里镇钱仓村 1940 市级 同上

77 张鸿墓 1989.8 虞山破龙涧右侧 1941 市级 同上

78 邵松年墓 2007.6 虞山五丈涧 1924 市级 同上

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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编

号 文物保护单位名称

公布

日期 详细地址 年代

保护

级别 类型

79 西横板桥（支弄）程

宅 2009.6 虞山镇西横板桥支弄 7 号 民国 市级 同上

80 唐市老宅楼中厅 2009.6 沙家浜唐市飘香园内 民国 市级 同上

81 得意楼旧址 2009.6 虞山镇君子弄和南新街交

界处 民国 市级 同上

82 引线街沈宅 2009.6 虞山镇引线街 80 号（含天

凝寺巷 2 号） 民国 市级 同上

83 七弦河宗教（基督）

建筑 2009.6 虞山镇七弦河畔 民国 市级 同上

84 白茆闸 2009.6 碧溪镇东张管理区三江村 民国 市级 同上

85 福山南街赵宅 2009.6 福山镇南街 11 号 民国 市级 同上

86 唐市石板街 2007.6 沙家浜镇唐市尤泾河东岸 明、清 市级 同上

附表 23 常熟市非物质文化遗产一览表

编号 项目名称 类型 级别

1 虞山派古琴艺术 民间音乐 国家级(Ⅱ-34)

2 吴歌·白茆山歌 民间文学 国家级(Ⅰ-22)

3 常熟花边制作技艺 传统手工技艺 省级

4 辛庄堂名 传统戏剧 苏州市级

5 沙家浜水乡婚俗 民俗 苏州市级

6 虞山篆刻 民间美术 苏州市级

7 海虞谜语 民间文学 苏州市级

8 浒浦花鼓 传统戏剧 苏州市级

9 湖甸龙舟会 民俗 苏州市级

10 王四酒家叫花鸡制作技艺 传统手工技艺 苏州市级

11 王四桂花酒制作技艺 传统手工技艺 常熟市级

12 常熟鸭血糯制作技艺 传统手工技艺 常熟市级

13 福山庙会 民俗 常熟市级

14 尚湖龙舟赛 民俗 常熟市级

15 支塘羊肉制作技艺 传统手工技艺 常熟市级

16 徐市灯谜 民间文学 常熟市级

17 东张道教音乐 民间音乐 常熟市级

18 龙园书场 传统戏剧 常熟市级

19 陆瑞英民间故事 民间文学 常熟市级

20 三月三报娘恩 民俗 常熟市级

21 宝岩看杨梅、烧莳香 民俗 常熟市级

22 谢方樽故事 民间文学 常熟市级

23 江南包袱锦彩绘制作技艺 传统手工技艺 常熟市级

24 古船模制作 传统手工技艺 常熟市级

25 常熟红木雕刻 民间美术 常熟市级

26 虞山微雕 民间美术 常熟市级

27 宝岩石雕 民间美术 常熟市级

28 沙家浜水乡服饰 传统手工技艺 常熟市级

29 支塘油纸伞 传统手工技艺 常熟市级

30 梅李饭粢糕 传统手工技艺 常熟市级

31 松盛糕团 传统手工技艺 常熟市级

32 上鹞灯 民俗 常熟市级

33 兴福寺簟油面 民俗 常熟市级

34 尚湖锅浴 民俗 常熟市级

35 茶担 民俗 常熟市级

36 徐桥荡湖船 民俗 常熟市级

37 马泳斋熏腊产品 传统手工技艺 常熟市级

38 山前豆腐干 传统手工技艺 常熟市级

常熟市城市总体规划（2010--2030）—— 文本

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