焦作市转型升级创新发展专题研修班特别报道2019年4月23日 星期二■官方微博：@焦作日报(新浪、腾讯)■新闻热线：8797000■编辑：聂 楠│版式：李新战│校对：崔 琳│组版：华保红

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扬州经验之绿色发展篇

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千年古城演绎绿色崛起本报记者 郭树勋

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绿 色 ， 不 仅 是 扬 州 的 城 市 底色、鲜明特色，更是发展主色。让生态红利成为市民的永续福利，努力打造美丽中国的扬州样本，该市自觉、自强、自信，发展路径更清晰，信心更坚定，努力以奋斗姿态打造一流生态，致力打造“宜居宜游宜创”的城市品牌，让城市有

“颜值”，更有“气质”，让百姓更有幸福感。

本报记者 郭树勋

2018年1月4日，《扬州市水环境区域补偿工作方案》（以下简称 《方案》） 正式实施。根据《方案》，扬州市补偿工作采取“正向补偿、反向奖励”方式，即当补偿断面的水质劣于水质目标时，由断面所在地补偿市财政；当补偿断面水质全年均达标时，由市财政对断面所在地予以奖励，资金来源为各地区缴纳的区域补偿资金。

具体来说，《方案》共布设断面21个，以扬州市环境保护目标任务书或者2020年水质目标为基准，考核高锰酸盐、氨氮、总磷 3 项指标，并出台补偿细则。

“高邮、宝应、仪征等地的财政是分开的，也就是说高邮的钱不能直接支付给宝应，宝应的钱也不能直接支付给高邮。”该市环保局污防处负责人介绍，如果宝应的一个断面超标了，当地就把补偿资金交给扬州市财政，扬州市财政再把钱一部分用于奖励，一部分以水污染治理项目资金的形式反哺给宝应，用以改善水环境，实现了水环境区域双向补偿。

目前，该市长江扬州段总体水质为优，京杭运河扬州段水质为良好，古运河总体水质由重度污染改善为轻度污染，城市内河水质总体有所改善，水体中主要污染物氨氮的平均浓度同比下降4.0%，水质持续向好。

治污巧用经济杠杆

本报记者 郭树勋

2017年以来，扬州市大力推进城乡生活垃圾分类和治理工作，截至目前，该市建成垃圾分类小区 607 个、示范社区（小区） 98 个、示范乡镇 （街道） 21个；开展垃圾分类宣传进社区、进单位、进学校专场活动 300 余次。试点示范区域的居民 （村民） 对该项工作的知晓率、覆盖率均达80%以上。

为进一步推进垃圾分类，该市制订了“新三年”行动计划，今年开展第一年攻坚战。

该市确保2019年垃圾分类知 晓 率 达 90% 、 参 与 率 达85%、覆盖率达 60%、垃圾分

类集中处理率达 75%，到 2020年年底全面推行垃圾分类四分法 （有害垃圾、可回收垃圾、干垃圾、湿垃圾），到 2021 年年底基本建成高效的垃圾分类处理体系。

具体措施有：对市区 680多辆垃圾收集车改造升级，涂装出新 86 辆大型垃圾运输车，改造分类收运中转设施 78 座；推进“两网融合”体系建设，全面建立垃圾清运系统；加快末端垃圾处理“焚烧、填埋、再利用”的大项目建设；完成前端收集设施的上档升级工作；让垃圾分类宣传深入基层，借助各类活动，提高市民的知晓率和参与率，深入推进垃圾分类工作。

大力推行垃圾分类

作为南水北调东线源头城市，扬州以坚定的态度，持续改善生态环境，全力开展流域治理，让绿色成为城市底色、发展主色和鲜明特色，让生态红利成为市民的永续福利，努力打造美丽中国的扬州样本。

核心提示

“绿杨城郭是扬州”，清代诗人留下的佳句，如今成为“建设人们心目中的扬州，满足世界人民对扬州的向往”最具诗意的注脚。

生态扬州，像明亮闪耀的勋章，挂在千年古城。千年古城演绎绿色崛起，从生态自觉、生态自强，迈向生态自信，挺起扬州绿色发展的脊梁。

生态自觉

建设大走廊 竖起大屏障

千年古城，水与城相伴，城因水而兴。扬州，北负淮河，南濒长江，中贯京

杭大运河，全市 64%的地域为淮河流域，36%的地域为长江流域，既是江淮分水岭又是江淮交汇点。

作为国家南水北调东线源头城市，扬州将如何保障一泓清水北上，作为重大政治任务和重要民生工程牢牢抓在手上。

扬州市区向东，有一片50多平方公里的平原湿地，名为“七河八岛”，包括大运河在内的7条河流，将这里分割成大大小小8个岛屿。南水北调东线输水通道和淮河入江通道都经过“七河八岛”，使这里的生态敏感性日益突出，而众多船厂、砂石厂给此地环境带来了沉重压力。

2013年，扬州市对“七河八岛”区域实施“四控一禁”，即严控廊道宽度、建筑

高度、开发强度和污染排放，禁止违法建设，将这里规划为全市重要的生态功能区。

习近平总书记作出的“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”“把大运河保护好、传承好、利用好”的重要指示精神，指引扬州以高度政治自觉促生态保护自觉。

2016年，扬州率先实施的江淮生态大走廊建设战略工程，相继写进了江苏省党代会报告和省政府工作报告，被列为该省今后一个时期工作的战略重点。扬州将占市域面积近三成的1800平方公里区域纳入江淮生态大走廊建设规划，制订了五年行动方案和年度工作计划，重点推进总投资62亿元的27个项目。

该市加快实施南水北调东线二期工程，系统推进总投资 300 亿元的高邮湖、宝应湖、邵伯湖每年“三退三还”（退耕、退渔、退养，还林、还湖、还湿地） 等八大工程，全力打好黑臭河道整治、生活垃圾分类治理、重点环境敏感企业搬迁等攻坚战，致力打造“沟通江淮、纵贯南北”的绿色大走廊。

生态自强

治污做“减法” 生态做“加法”

亲水城市水更清，绿杨城郭城更绿。该市 2014 年就制定了打造“清水活水城市”的目标。在江苏“263”专项行动启动之前，该市就已开展污染源调查，编制黑臭水体整治实施方案，专门成立了“清水办”并由市长担任组长。在全省任务表中，扬州需要整治黑臭水体15条，而该市将5年内整治河道的目标自我加压到80条。

该市市委书记谢正义曾徒步调研扬州

“龙须沟”——七里河，震惊于此河的脏乱差，痛定思痛写下民情日记 《今天开始，我就是七里河河长》，由此拉开了领导同志到最难的地方去解决最难任务的领办大幕，并在《扬州日报》公示各主要领导领办任务清单。现在，全市实行“一河一策”，分类制订水体整治方案和年度建设方案。

2017 年年初，该市坚持“严于省要求、高于省标准、快于省进度”，在全省创新建立“263”工作日制度，各级党政领导每月安排一天专门督查调研“263”工作。

铁腕治污做“减法”。该市仅 2017 年就关停200台燃煤锅炉、112家化工企业，关闭或搬迁环湖1公里范围内所有规模化畜禽饲养场844家，在全省最早开启从治标到治本、从短期攻坚到长效管理的畜牧业发展新布局。

生态修复做“加法”。该市每年从土地出让金中提取 5%专项资金用于植树造林，去年完成湿地恢复工程5900亩，林木覆盖率达 23%，成片造林 3 万亩；新建城市公园近300个，总占地面积超过11平方公里。

绿色，不仅是扬州的城市底色、鲜明特色，也是发展主色。

生态自信

田园变公园 青山变金山

半城公园半城树，绿杨城郭展新姿。“北郭清溪一带流，红桥风物眼中秋，

绿杨城郭是扬州。”清代诗人王士祯用此诗称赞扬州，“绿杨城郭”也因此成为该市的代名词。如今，扬州人正努力赋予“绿杨城郭”新的内涵。

从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，近年来，该市步履坚定地走绿色发展路子，把生态贯穿在经济建设、社会发展的全过程，取得了经济社会发展和生态文明建设的双赢，先后创成了国家森林城市、国家水生态文明城市。

如今，该市城乡随处可见“河畅、水清、岸绿、景美”的人文自然景观，“因水而美”已成为扬州独特的城市名片，境内

外游客纷至沓来。良好的生态，成为乡村振兴的支撑

点。该市把发展生态农业作为推进江淮生态经济区建设的核心工程。地处里下河腹地的宝应县和高邮市，一个是全国唯一有机食品基地示范县，一个是全国推进农业现代化优秀城市，两地着力建设“一园一区三基地”，生态价值、生态优势、生态竞争力不断彰显。

邗江区方巷镇的沿湖村，曾是邵伯湖岸边贫困的“渔花子村”。如今，渔民相继退养还湖，上岸搞起了渔家民宿、特色餐饮，发展生态文化旅游产业，大多数渔民年收入超过10万元，被评为“全国最美渔村”，成为该市生态文明引领乡村振兴的缩影。

生态文明建设，为乡村振兴注入新动能，推动扬州农旅融合发展。目前，该市已建成集休闲、观光、采摘、旅游于一体的休闲观光农业示范点 158家，休闲农业营业收入年增长20%以上。

今年，扬州要持续打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、环境执法监管四场硬仗，并积极开展垃圾分类“新三年”行动计划，努力打造“绿水青山”“金山银山”交相辉映的美丽风景。

环卫人员在为瘦西湖微缩水系保洁。

古朴典雅的乡村牌坊。扬州竹韵。

垃圾分类，低碳环保。

古运河畔绿色廊道。

美丽街巷。

新城区主干道上的绿色甬道。

（本版照片均由本报记者杨帆摄）