福島事故後 核災應變的強化措施

原子能委員會原子能委員會鄭先佑鄭先佑

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簡報大綱簡報大綱

壹、前言壹、前言

貳、日本福島突顯的問題貳、日本福島突顯的問題

參、應變機制與法規參、應變機制與法規

肆、平時整備的調整肆、平時整備的調整

伍、結語伍、結語

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壹、前言壹、前言

「防災重於救災，離災優於防災」，緊急應變是核

能安全深度防禦最後一道防線，東日本311大地震、海嘯引發核子事故，進行大規模民眾疏散作

業，更證實緊急應變整備規劃的重要性

核能電廠現有安全防護體制全面體檢方案，除了針

對核能電廠防海嘯、防洪、耐震等強化措施，執行

安全防護的升級外，原能會亦針對「輻射防護及緊

急應變機制」召集核子事故緊急應變之地方主管機

關及相關單位，對於應變機制與法規、平時整備及

緊急應變作業能力進行檢討並提出相應對策

貳、日本福島突顯的問題貳、日本福島突顯的問題

核災未將複合式災害納入考量

應變中心訊息傳遞發生問題，首相對東電及保安院不信任，插手指揮調度，外行領導內行

中央應變中心無核電廠必要資訊

前進指揮所受地震影響，通訊網路傳真不可用，食物飲用水燃料不足，受輻射影響，無法發揮功能

資訊不透明，民眾得不到訊息(劑量評估系統)輻射偵測系統故障、不足

核安管制機關在核災應變上扮演重要角色，平時要有相關機制、準備與演練

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民眾對輻射缺乏基本認識，平時宣導溝通不足

地方政府應變計畫不足，缺定期演練

民眾不知核電廠發生事故，預警系統失靈

民眾疏散載具、交通管制、弱勢族群、學生、病患、老年人口等要有完善疏散計畫

碘片預先分送民眾保存，輻傷醫院不可集中於核電廠地區

提供外國政府資訊跟提供國人資訊一樣重要

若有國際願提供協助，應儘早接受

貳、日本福島突顯的問題貳、日本福島突顯的問題

安全基準安全基準 超過安全基準超過安全基準

緊急電源緊急水源 防災計畫

應變行動應變行動

環境污染，農漁對策

營運者營運者

一般

民眾

一般

民眾免震棟緊急應變場所斷然處置措施

美國911事件後改善對策

複合式災害複合式災害

不能忽視超過設計基準事故發生的可能性，即使機率很低！！

管 制 機 關 監 督

管 制 機 關 監 督

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日本福島事故的經驗與啟示日本福島事故的經驗與啟示

• 謙卑面對天災• 納入安全對策• 防災準備體系

與機制

• 建立機制 辨識風險

• 各方合作• 完善疏散

計畫

• 新事證• 新科技• 納入政

策考量

• 福島經驗• 業者防災

對策• 廠內及廠

外應變計 畫

• 政府與民間建 立互信

• 提供透明資訊• 溝通核災應變

常識

受災者

觀點考量複合

型災害採用新

科技災害預

防措施透明資

訊風險 溝通

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日本福島事故的經驗與啟示日本福島事故的經驗與啟示

拼圖缺了哪一塊拼圖缺了哪一塊

• 謙卑面對天災• 納入安全對策• 防災準備體系

與機制

• 建立機制辨 識風險

• 災害通知• 完善疏散計

畫

• 新事證• 新科技• 納入政策及

策略考量

• 福島經驗• 業者防災

對策• 廠內及廠

外應變計 畫

• 政府與民間建 立互信

• 提供透明資訊• 溝通核災應變

常識

受災者

觀點考量複合

型災害採用新

科技災害預

防措施透明資

訊風險 溝通

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參、應變機制及法規參、應變機制及法規

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法規修訂

緊急應變計畫區檢討

複合式災害應變機制

境外核災及國際合作

法規修訂法規修訂完成「核子事故中央災害應變中心作業要點」修正，增列進駐機關及各機關任務分工調整與強化

核子事故緊急應變基金收取額度之檢討，每一核子反應器設施每年基金收取額度由2400萬元調整至5400萬元，自2013年開始實施。(修改施行細則第16、17條)完成輻射災害防救業務計畫(2013年9月)參考國際相關規範與日本福島事故應變作業經驗，完成核子事故緊急應變法修訂草案；草案內部審議中

完成核子損害賠償法修訂草案，將業者之損害賠償責任限額，由42億元調整至150億元，立法院審議中完成緊急應變基本計畫之修訂(2014年9月)完成境外核災處理作業要點(2014年5月)

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緊急應變計畫區檢討緊急應變計畫區檢討緊急應變計畫區由5公里調整為8公里

核一、二、三廠2011年10月27日核定公告龍門(核四)電廠2013年4月12日核定公告新北市核子事故區域民眾防護應變計畫 (2014.04.23)基隆市核子事故區域民眾防護應變計畫 (2014.08.29) 屏東縣核子事故區域民眾防護應變計畫 (2014.09.11)

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複合型災害中央災害應變中心運作架構圖複合型災害中央災害應變中心運作架構圖

中央災害應變中心

通報聯繫

通知聯繫

國安會（危機處理決策小組） 行政院院長

主要災害中央災害應變中心（設置地點：災防會－新店大坪林）指揮官：行政院災害防救會報召集人指定協同指揮官：政務委員及主管部會相關首長＋原能會主任委員副指揮官：指揮官指定＋原能會副主任委員進駐人員：主要災害相關部會＋原能會

核子事故中央災害應變中心

原能會緊急應變小組

視訊連線

處理重點事故研析、劑量及影響範圍評估、民眾防護行動建議等

同時發生二種以上災害時，核子事故中央災害應變中心

併入主要災害（例如：風災、震災等）中央應變中心，

原能會主要幕僚人員隨同主任委員進駐新店大坪林中央

災害應變中心，原能會緊急應變小組於原地點持續運

作，並透過視訊連線提供事故資訊及核能相關技術支援。

通報聯繫 12

輻射監測中心

支援中心

地方災害應變中心

核子事故中央災害應變中心中央

地方

核子反應器

設施經營者

原能會及相關部會派員

國防部成立

原能會、陸軍司令部、

氣象局及海巡署派員

成立

派員

派員

台電總公司

核能電廠

應變中心

事故評估

劑量評估

策劃協調

新聞發布

行政支援

前進協調所

原能會

應變小組

核子事故應變機制核子事故應變機制

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整備規

劃區別預警系統 碘片 演習 輻射偵測

集結、疏散收容

規劃

預防疏

散區(3 公里範

圍內)

1. 建置核災專

用預警警報 系統

2. 民政村里廣

播系統

每位民眾預

先發放2日份辦理民

眾防護 行動應 變演練

預先規劃偵測

站及路線執行防護相關作

業（含接待學校規 劃）

緊急應

變區(8 公里範

圍內)

1. 建置核災專

用預警警報 系統

2. 民政村里廣

播系統

每位民眾預

先發放2日份辦理民

眾防護 行動應 變演練

預先規劃偵測

站及路線執行防護相關作

業（含接待學校規 劃）

防護準

備區 (8~16公

里)

結合民防警報系

統碘片儲存庫

南北二處保 管(國防部)，

視需要分發

辦理觀

摩及必 要演練

預先完成輻射

偵測佈點規劃 及路線圖

以掩蔽為優先、

結合天然災害之 收容規劃作整備

整備規劃整備規劃

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境外核災與國際合作境外核災與國際合作

修訂「原子能委員會災害通報及緊急應變小

組編組作業要點」，增列境外核災應變啟動

機制，並研訂完成境外核災處理作業要點

強化大氣擴散及輻射劑量影響評估能力

完成「海峽兩岸核電安全合作協議」簽署

與美國能源部NNSA簽署合作意向書，事故時雙方支援協助，並納入台美民用核能合作

會議項目

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海巡署協助海域輻射偵檢作業

國防部協助空中輻射偵檢作業

2012年7月：美國能源部核子安全管理局提供一套空中偵測系統，並來台訓練國內相關人員

2013年：採購2套空中偵測儀器2014年：偵測技術技轉並於南部與北部各設置一套空中偵測儀器

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境外核災與國際合作境外核災與國際合作

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肆、平時整備的調整肆、平時整備的調整

1. 學校對接待學校、醫院及 老人社福機構疏散規劃

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2.核能電廠建立3公里預防疏散區資訊，劃分至鄰

里別 鄰別 戶政人口數

山溪里 3-6 229石門里 1-14 1,861尖鹿里 1-9、13-16 1,854茂林里 2-4、8-11 648草里里 1-7、10-11 970乾華里 1-3 148

核能一廠預防性疏散範圍共計6里，約5,710餘人

肆、平時整備的調整肆、平時整備的調整

疏散執行規劃

階段性鑰匙孔疏散

讓鄰近電廠民眾優先離開

A 區B

區 C 區

D 區 F

區E 區

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民眾疏散撤離之道路規劃系統圖

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3.辦理民眾防災溝通活動

肆、平時整備的調整肆、平時整備的調整

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4.民眾防護措施--集結疏散調整• 依實際情境規劃疏散作業，民眾若有

疏散載具可自行開車疏散；若無法自 行開車，可在集結點或住家附近客運 站牌搭乘政府車輛疏散

肆、平時整備的調整肆、平時整備的調整

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5.疏散時間的計算• 情境-平常日假日、白天夜晚及大型活動• 氣象狀況、動員時間

• 不同對象及弱勢族群

• 人口數、車輛數與承載率

• 疏散距離與道路狀況

肆、平時整備的調整肆、平時整備的調整

6. 建立碘片儲存庫實現預先發放、 集中儲備及大型儲存庫等三重防護機制

完備相關作業要點與程序訂定

拜訪地方政府衛生局

訂定作業要點

建立視察制度

強化溝通宣導

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肆、平時整備的調整肆、平時整備的調整

7.防災貼心服務• 提供疏散民眾無污

染證明• 車輛無輻射汙染證

明• 設計各式防護行動

指示牌• 警報發放多元化

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肆、平時整備的調整肆、平時整備的調整

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預警系統

民眾預警

村里廣播系統

民防廣播系統

車輛巡迴廣播

漁業電台廣播

收音機

電視

手持裝置

電腦

區域簡訊

家用電話

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環境輻射監測• 原能會輻射偵測中心

於全台共設45個即時 輻射偵測站 ，全天

候自動化監測當地的 環境輻射量，並透過 網站公布資訊

• 每5分鐘更新數據。 正常狀況下，天然背 景輻射範圍為每小時 0.2微西弗以下

• 台電公司核能看透透 網站亦有該公司設置 的輻射監測資訊

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緊急事件通報

國內、外應變單位的聯絡窗口原能會接受外界緊急事件通報單一窗口，並進行事故初步研判處理

廿四小時，全年無休，專業人員經由控制台監視螢幕，主動掌握各核電廠及環境輻射即時資訊裝設熱線電話及數位式錄音設備，確實掌握事故通報內容

24小時通報專線：

0800-088928

02-82317250

核

安

監

管

中

心

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伍、結語伍、結語

「「核災風險雖然小核災風險雖然小 有備無患沒煩惱有備無患沒煩惱」」， 保護民眾安全，必須未雨綢繆，核子事故

發生的機率雖然很低，但基於保護民眾安 全的決心，原能會仍抱著戒慎恐懼的態度 進行緊急應變機制之檢討與精進規劃，並 針對檢討結果進行列管追蹤，確保改善措 施能如期達成。

簡報結束簡報結束敬請指教敬請指教

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福島事故後�核災應變的強化措施投影片編號 2投影片編號 3投影片編號 4投影片編號 5投影片編號 6投影片編號 7投影片編號 8投影片編號 9投影片編號 10投影片編號 11投影片編號 12投影片編號 13整備規劃投影片編號 15投影片編號 16投影片編號 17投影片編號 18投影片編號 19疏散執行規劃民眾疏散撤離之道路規劃系統圖投影片編號 22投影片編號 23投影片編號 24投影片編號 25投影片編號 26投影片編號 27投影片編號 28投影片編號 29投影片編號 30投影片編號 31緊急事件通報投影片編號 33投影片編號 34