长 吉 图 5Email：jlrb18＠126.com 电话：（0431）88600721 2015 年 9 月 9 日 星期三编辑 翟劲涛 耿华彬

为长吉图区域联动发展注入新活力时时评评

足音新声长吉图

策划：李婷 组织：丁美佳 刘洋 耿迪 撰稿：邓珂 图片提供：省长吉图办

我省出台政策 力推长吉示范区发展

政政 策策 篇篇

作为长吉图区域的中部主战场，长吉产业创新发展示范区是长

吉图经济最活跃、交通最发达、产业集聚水平最高的地区之一。我省

出台扶持示范区发展的《若干政策》，将为稳定和提升区域经济发展

活力创造优越条件。

有利于发展壮大经济实力。新政策的出台，为示范区带来新的

发展空间，必将带来新的增量、形成新的经济增长点，长吉两地的经

济总量、工业总产值、财政收入等经济指标将在现有基础上实现新的

跃升。

有利于提高自主创新能力。通过政策支持，将推进区域协同创

新，能够在更宽领域、更高层次上集聚科技资源和创新要素，引进更

多的国内国际高端科研机构，加快打造东北最大的创新集群，推动国

家自主创新示范区建设，全面提升自主创新能力，成为东北亚国际科

技合作的重要平台。

有利于深化改革先行先试。新政策将促进示范区借鉴国家新区

和自贸区的经验，积极采用先进的管理体制和发展模式，围绕经济管

理和社会管理改革进行大胆创新、先行先试，最大限度地激发区域发

展活力。

有利于打造开放合作平台。通过政策引导和鼓励，将进一步推

动各功能园区的“串联”发展，带动腹地与窗口和前沿的“并联”发

展，加快建设面向东北亚的国际商贸物流中心、文化交流中心、金融

创新中心和国际会展中心，做大做强对外开放平台，促进示范区打

造成为立足长吉图、辐射东北三省、面向东北亚的区域开放合作战

略高地。

有利于形成政策叠加优势。为支持长吉产业创新发展示范区建

设，长春市已出台了相关扶持示范区发展的若干政策，省里再次出台

相关政策支持示范区发展，明确了要举全省、全市之力加快示范区建

设，这种支持力度前所未有，也预示这个区域必将成为投资的宝地和

开发建设的热土。

腹地经济越强，区域发展越快。通过区域联动发展，长吉产业创

新发展示范区将全面构建起腹地与窗口和前沿的联动机制，不断提

升辐射集聚能力，加快推进长吉图战略实施，把长吉图区域打造成国

家“一带一路”战略的新门户、新通道和新平台，提升全省综合经济实

力和竞争力，加快吉林全面振兴的步伐。

写在前面

建设长吉产业创新发展示范区，是省委、

省政府着眼我省主动融入国家“一带一路”战

略，加快实施长吉图战略，实现吉林老工业基

地全面振兴作出的重大决策部署。

区域发展，政策先行。今年年初，省政府

在召开的长吉产业创新发展示范区建设协调

推进组全体会议上，安排部署了《关于支持长

吉产业创新发展示范区建设的若干政策》的研

究制定工作。

按照省政府的要求，省长吉图办会同长春

市高新区管委会、吉林市发改委共同开展《若

干政策》制定工作。省长吉图办先期制定工作

方案，拟定《若干政策》框架提纲，明确了责任

分工,完成时限。长春高新区和吉林市发改委

结合实际，在借鉴外省、市经验的基础上，研究

提出了具体政策需求，经省长吉图办认真梳

理、整合、提升，形成了《若干政策》初稿。通过

召开专题会议，对具体条款进行逐一研究讨

论，以及征求省直相关部门的意见建议，在此

基础上，最终形成了《若干政策》。

大力建设长吉产业创新发展示范区对深

入实施长吉图开发开放战略、促进东北新一轮

振兴、带动全省经济创新发展具有十分重要的

意义。切实抓好相关政策的落实，将推动长吉

产业创新发展示范区打造成为我省落实改革

开放战略的平台、创新驱动转型升级的平台、

现代农业发展示范的平台、以市场为导向体制

机制创新的平台，将为长吉图区域的发展提供

强有力的腹地支撑，形成优势互补、联动发展、

互利共赢的长吉图区域经济发展新格局。

为深入贯彻落实省委战略决策部署，鼓励和支

持长吉产业创新发展示范区（以下简称“示范区”）

加快建设发展，近日，我省出台《关于支持长吉产业

创新发展示范区建设的若干政策》，从简政放权、财

政支持、土地支持等九大方面支持长吉产业创新发

展示范区的建设发展，强化腹地支撑功能，进一步

推进长吉图战略深入实施。

简政放权政策赋予示范区在投资、规划、金融、环保等方面

享有长春市、吉林市相应的经济社会管理权限（长

春市高新区管委会享受长春市相应管理权限，吉林

市示范区享受吉林市相应管理权限）。允许在管理

职能、人才引进等方面实行更加灵活的政策。

财政支持政策省级设立的有关专项引导资金和国家补助我

省的相关专项资金，按照有关专项资金管理办法的

规定，优先安排，重点向示范区倾斜。省直有关部

门要支持国家和省级重点产业项目在示范区落地

布局，对符合使用政府性资金的重点产业项目，在

资金补助等方面给予重点倾斜。省财政和省直有

关部门每年安排支持资金总额度力争不低于5亿

元。

土地支持政策示范区在符合土地整治规划和计划的前提下，

所安排的土地整治和高标准基本农田建设项目，可

按有关规定在分配和安排新增费时予以大力支

持。符合土地利用总体规划和相关申报条件的菜

地项目，按《吉林省新菜地开发建设基金项目管理

暂行办法》相关规定予以支持。

示范区建设用地所需耕地占补平衡指标可在

全省范围内以转让方式解决。新增建设用地指标

不足，可依照《吉林省土地利用总体规划新增建设

用地指标调剂办法（试行）》（吉政办明电[2014]90

号）在本区域内解决，并做好与土地利用总体规划

的衔接。

支持示范区在符合土地利用总体规划的前提

下集中规划建设生活配套区。完善商业网点配置，

商业和综合服务设施面积占示范区总建筑面积的

比例不低于10%。

支持示范区开展建设用地（房地产经营性用地

除外）“先租后让”试点、城乡建设用地增减挂钩试

点、工矿废弃地复垦利用试点等方面改革创新。

创新驱动支持政策支持长东北创新产业园建设成省级自主创新

示范区，复制试行中关村国家自主创新示范区试点

政策。探索试行科技成果使用权、处置权、收益权

改革，采取职务科技成果入股、科技成果折股、股权

奖励、股权出售、股票期权、科技成果收益分成等方

式，对有贡献的科技人员和经营管理者给予股权和

分红激励。

支持中新吉林食品区建设支持中新吉林食品区创建食品质量安全国际

合作试验区。探索建立近期符合食品区农产品和

食品质量安全保障体系建设特点、远期可复制可推

广的标准体系、检验检测体系、监督管理体系，实现

从种植、养殖、生产加工、运输、消费全过程的监控

和管理。在食品区创新整合设立相应机构，履行综

合监管职能。

基础设施支持政策支持示范区创建各级各类现代农业示范区（试

验区）。创新农业发展体制机制，探索推行农民以

土地经营权入股、集体建设用地使用权入股、土地

股份合作等试点示范。大力发展新型农村经营合

作组织。鼓励城市工商资本下乡。支持示范区探

索发展粮食银行、土地银行等新兴农村金融机构。

省级用于支持“三农”建设的资金要重点向示范区

内粮食增产、水利设施、标准良田、循环农业、智慧

农业、设施农业、美丽乡村等方面倾斜。

支持示范区加快道路、城市综合廊道、污水处

理、垃圾处理等公共基础设施项目建设，对符合有

关规划和专项资金扶持方向的项目，优先列入省以

上中长期规划和年度计划，优先安排补助资金，优

先启动建设。

开发开放支持政策支持示范区复制推广中国（上海）自贸区经验，

在投资管理、贸易便利化、金融领域、服务业开放、

通关便利化等方面开展先行先试。

协调国家海关总署批准，在示范区建设长春兴

隆综合保税区B区，享受与A区同等政策；支持吉林

市保税物流中心（B型）通过国家四部委验收，并争

取早日转型升级为吉林市综合保税区。

建立利益分享机制加强省内区域合作，整合省、市州招商资源，建

立示范区与各市州合作利益分享机制，促进招商引

资项目向示范区集聚。各市州、县市引入示范区的

招商引资项目（不含房地产开发项目）产生的税收

中示范区留成部分，实行按比例分享，并在每年年

终由省财政部门通过结算进行划转。

建立独立的统计核算体系示范区要尽快建立独立的统计核算体系。先

行建立长春长东北先导区和吉林市产业发展示范

区独立的核算体系。

长吉示范区投资环境推介会在厦门召开吸引60余户企业参加

近日，长吉示范区（长春高新区）投资环境推介会在厦门召开，来自

闽台的全电通投资管理有限公司、福建省九亩地集团有限公司、厦门贝

施特贸易有限公司等60余户企业参加了推介会。

国家正在推进“一带一路”建设，福建正是中国古代海上丝绸之路的

起点，唐朝时，泉州就是世界四大口岸之一；吉林省是陆上丝绸之路北

线，是中国向北开放的重要窗口，闽吉合作的空间十分巨大。长春高新

区管委会相关负责人表示，长吉示范区的区位优势、良好的基础设施条

件、低廉的生产成本、日益改善的投资环境，将为企业提供难得的发展机

遇，长吉示范区一定会不断发展壮大，成为带动我省乃至整个东北亚地

区经济社会大发展的重要力量。

据悉，此次系列招商推介会上，招商部门通过介绍发展概况、投资环

境情况、播放宣传片、现场互动等多角度、全方位的方式，介绍了长吉示

范区自启动建设以来呈现出的蓬勃发展态势。根据吉林省、东北地区和

东北亚区域的要素禀赋和产业特点，把握当前科技发展方向和需求演变

方向，整合与利用域内外各种优势资源，坚持差异选择、错位发展、集群

发展，在长吉产业创新发展示范区打造以先进制造业、现代服务业、现代

农业为重点的现代产业体系。本次招商活动将结合长吉示范区主导产

业定位及规划，加强在产业集群、特色园区和龙头项目方面的引进。

吉林高新北区示范产业园项目签约预计总投资375.3亿元

近日，吉林国家高新区管委会、吉林市城市建设控股集团与中国妇

幼保健协会、苏州大学等多方共同建设的吉林高新北区示范产业园项目

在吉林市西关宾馆正式签约。

吉林高新北区示范产业园是我国通过产、学、研紧密合作，在儿童药

全产业链发展道路上迈出的一大步，它体现了政府领导、部门支持、协会

和大学参与及社会资本进入的体制创新，值得全国借鉴。同时，营养食

品和保健食品对提高全民族体质、预防疾病具有重要作用。此次签署的

项目，将会推动我国儿童药和妇幼保健食品发展。

据了解，吉林高新北区示范产业园包括儿童医药研究与制造园区，

国际高科技园区，功能食品园区，医疗、康复护理与“三养”园区，国际综

合服务园区，休闲农业体验园区，方极规划展示园区等7个产业体系，预

计总投资375.3亿元，可创造就业岗位12.26万个，年产值达904亿元。

吉林高新北区示范产业园建成后，还将在孵化医疗高新技术成果、开发

保健食品、休闲农业体验、发展“三养”产业等诸多方面作出贡献，并进一

步发展成为东北地区相关产业的龙头。

珲春口岸首次进口俄罗斯玉米194.76吨

近日，总计194.76吨、价值21.27万元的饲用玉米经珲春口岸顺利进

境。这是我省农业“走出去”项目在俄罗斯远东地区种植玉米的首次回

运。珲春一家企业负责人表示，2015年下半年，将回运此类玉米1万吨。

近两年来，随着国内饲料原材料价格的持续上涨，国内不少饲料企

业开始进口玉米以降低生产成本。这批作为饲料用途的玉米顺利入境，

标志着我省饲料加工企业开辟了原料进口的新途径。

据了解，该批玉米进境前，珲春出入境检验检疫局按照国家质检总

局相关要求，积极组织协调，迅速安排人员实施境外预检、取样和送样工

作。吉林出入境检验检疫局技术中心加班加点，仅用4个工作日便完成

了转基因、农药残留、重金属、杂草种子等项目的检测，在确保卫生和疫

情防控安全的前提下，为玉米顺利进境提供了优质快捷的服务。

长吉示范区长东北核心区一景