巴音郭楞蒙古自治州人民政府政府信息公开汇编（2008 年）

下册

编制机关：巴州人民政府办公室机关代码：JJ001

编制时间：2009 年 3 月

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目 录

第一部分 巴音郭楞蒙古自治州人民政府指南和目录第一章　巴音郭楞蒙古自治州人民政府信息公开指南……………………………………… 1

第一节　信息公开范围……………………………………………………………………… 1第二节　政府信息编排体系………………………………………………………………… 2第三节　主动公开与依申请公开 ………………………………………………………… 3

第四节　政府信息公开工作机构………………………………………………………………5

第五节　监督方式及程序…………………………………………………………………… 5第六节　政府信息公开申请流程………………………………………………………………

6

第二章　巴音郭楞蒙古自治州人民政府信息公开目录……………………………………… 10

第一节　编制目的…………………………………………………………………………… 10

第二节　入编范围…………………………………………………………………………… 10

第三节　数据项释义………………………………………………………………………… 10

第四节　其它说明事项……………………………………………………………………… 10

第五节　巴州人民政府信息公开条目……………………………………………………… 11

第二部分 巴音郭楞蒙古自治州人民政府信息公开内容第一章 政府职能……………………………………………………………………………… 23

第一节 政府领导组成及分工……………………………………………………………… 23

1．关于调整自治州人民政府副秘书长邵海燕等同志工作分工的通知索 取 号 :JJ001-1100-2008-00005………………………………………………………

232.关于对刘明轩同志分管工作进行分解的通知

3

索 取 号 :JJ001-1100-2008-00006 ………………………………………………………23

3.关于副州长贾平同志工作分工的通知索 取 号 :JJ001-1100-2008-00008………………………………………………………

24

4.关于调整州人民政府办公室领导工作分工的通知索 取 号 :JJ001-1100-2008-00007………………………………………………………

24

第二节 政府行政职权……………………………………………………………………… 25

第三节 政府工作规则……………………………………………………………………… 25

第四节 机构概况…………………………………………………………………………… 25

第五节 领导小组…………………………………………………………………………… 25

1.关于调整自治州人民政府行政复议委员会等机构成员的通知索 取 号 :JJ001-1500-2008-00001………………………………………………………

25

2.关于调整自治州人民政府第二届教育督导团督学的通知索取号:JJ001-1500-2008-00003………………………………………………………26

3.关于调整自治州工程建设招投标领导小组成员的通知索 取 号 :JJ001-1500-2008-00002………………………………………………………

28

4.关于成立自治州清理整顿小冶金专项工作领导小组的通知索 取 号 :JJ001-1500-2008-00004………………………………………………………

29

5.关于成立自治州婴幼儿奶粉事件处置工作领导小组的通知索 取 号 :JJ001-1500-2008-00005………………………………………………………

30

6.关于调整自治州农村饮水安全工程领导小组成员的通知索 取 号 :JJ001-1500-2008-00007………………………………………………………

31

7.关于成立库尔勒香梨标准化示范区项目建设领导小组的通知索 取 号 :JJ001-1500-2008-00006………………………………………………………

4

328.关于成立自治州农村药品两网建设领导小组的通知索 取 号 :JJ001-1500-2008-00008………………………………………………………

33

9.关于调整自治州青年文明号组委会成员的通知 索取号:JJ001-1500-2008-00009……………………………………………………… 34

10.关于成立自治州奶站专项整治工作领导小组的通知 索取号:JJ001-1500-2008-00024……………………………………………………… 35

11.关于调整塔里木河流域综合治理巴州项目建设领导小组的通知 索取号:JJ001-1500-2008-00023……………………………………………………… 36

12.关于成立自治州开展农村集体建设用地法律法规执行情况自查工作领导小组的通知索取号:JJ001-1500-2008-00021……………………………………………………… 37

13.关于成立自治州铁门关旅游景区规划建设工作领导小组的通知索取号:JJ001-1500-2008-00010……………………………………………………… 38

14.关于调整自治州治理公路三乱领导小组成员的通知 索取号:JJ001-1500-2008-00011……………………………………………………… 39

15.关于调整自治州城市社区卫生暨农牧区卫生工作协调领导小组的通知索取号:JJ001-1500-2008-00012……………………………………………………… 40

16.关于调整自治州处置非法集资工作领导小组的通知索取号:JJ001-1500-2008-00013……………………………………………………… 41

17.关于调整州市行政服务中心管委会成员的通知 索取号:JJ001-1500-2008-00014……………………………………………………… 42

18.关于成立自治州 2008 年农村公路追加项目建设工作领导小组的通知索取号:JJ001-1500-2008-00016……………………………………………………… 43

18.关于成立自治州减灾委员会的通知 索取号:JJ001-1500-2008-00015……………………………………………………… 44

20.关于调整自治州节能减排工作领导小组成员的通知 索取号:JJ001-1500-2008-00017……………………………………………………… 46

21.关于调整自治州工业园区工作领导小组成员的通知索取号:JJ001-1500-2008-00018……………………………………………………… 47

5

22.关于成立自治州质量兴州工作领导小组的通知 索取号:JJ001-1500-2008-00019………………………………………………………48

23.关于成立自治州支线机场项目前期工作协调领导小组的通知 索取号:JJ001-1500-2008-00020………………………………………………………50

24.关于调整自治州春运工作领导小组成员的通知 索取号:JJ001-1500-2008-00022……………………………………………………… 51

第二章 政策法规………………………………………………………………………………52

第一节 地方性法规 ……………………………………………………………………… 52

第二节 政府规章…………………………………………………………………………52

第三节 政府规范性文件……………………………………………………………………52

1.关于表彰自治州先进会计工作者的通报 索取号:JJ001-2300-2008-00008……………………………………………………… 52

2.关于公布第一批自治州级非物质文化遗产名录的通知 索取号:JJ001-2300-2008-00009……………………………………………………… 54

3.关于大风天气对巴州林果业造成严重影响的报告索取号:JJ001-2300-2008-00010……………………………………………………… 57

第四节 政办规范性文件……………………………………………………………………… 58

1.转发州人民防空办公室关于进一步规范自治州人民防空工程建设行政审批工作意见的通知 索取号:JJ001-2400-2008-00038…………………………………………… 58

2.对自治州政协第十届一次会议第 101447 号提案的答复 索取号:JJ001-2400-2008-00039……………………………………………………… 59

3.关于印发杜北伟同志在自治州上半年重大项目工作会议上讲话的通知索取号:JJ001-2400-2008-00040……………………………………………………… 60

4.关于认真做好 119消防宣传周活动的通知 索取号:JJ001-2400-2008-00041……………………………………………………… 64

5.关于进一步加强自治州政府机关作风建设的通知 索 取 号 :JJ001-2400-2008-00042…………………………………………………………65

6

第三章 重大决策………………………………………………………………………… 66

第一节 年度工作安排…………………………………………………………………66

第二节 重大工作部署………………………………………………………………… 66

1.关于印发自治州政府信息公开工作实施方案的通知索取号:JJ001-3200-2008-00010………………………………………………………66

2.关于印发 2008 年乌洽会巴州交易团总体工作方案的通知 索取号:JJ001-3200-2008-00023………………………………………………………70

3.关于印发 2008 年自治州食品安全专项整治工作实施方案的通知索取号:JJ001-3200-2008-00011……………………………………………………… 73

4.转发州招商局第十二届中国国际投资贸易洽谈会巴州参展团总体工作方案的通知索取号:JJ001-3200-2008-00022……………………………………………………… 77

5.关于印发自治州应急管理集中宣传活动工作实施方案的通知 索取号:JJ001-3200-2008-00012………………………………………………………79

6.转发州监察局 建设局 机关事务管理局关于清理纠正违规集资建房工作方案的通知索取号:JJ001-3200-2008-00013……………………………………………………… 82

7.关于转发州住房公积金管理中心自治州住房公积金管理专项治理工作方案的通知索取号:JJ001-3200-2008-00014……………………………………………………… 86

8.关于印发自治州企业服务网建设实施方案的通知 索取号:JJ001-3200-2008-00015……………………………………………………… 889.关于印发自治州水利工程管理体制改革工作实施方案的通知索取号:JJ001-3200-2008-00016……………………………………………………… 91

10.转发自治州 2008 年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知索取号:JJ001-3200-2008-00020……………………………………………………… 96

11.关于转发州建设局自治州民用建筑执行 65%建筑节能标准和可再生能源规模化应用实施方案的通知 索取号 :JJ001-3200-2008-00019………………………………… 101

12.转发州发改委关于自治州“十一五”规划中期评估工作方案的通知索 取 号 :JJ001-3200-2008-00021……………………………………………………… 104

7

13.转发 2008 年巴州整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动挂牌督办实施方案的 通 知 索 取 号 :JJ001-3200-2008-00017……………………………………………… 107

第三节 经济社会发展规划…………………………………………………………… 110

1.巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要索 取 号 :JJ001-3300-2008-00002……………………………………………………… 110

2.关于做好自治州人民政府 2008 年调研课题落实工作的通知 索 取 号 :JJ001-3300-2008-00001……………………………………………………… 124

第四节　政府工作报告………………………………………………………………… 125

1.关于成立政府工作报告起草小组的通知 索 取 号 :JJ001-3400-2008-00001……………………………………………………… 125

2. 2008 年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告 索 取 号 :JJ001-3400-2008-00001……………………………………………………… 126

第五节　领导重要讲话………………………………………………………………… 135

1.关于印发史建勇州长在自治州第十二届人民政府第三次全体会议上讲话的通知索 取 号 :JJ001-3500-2008-00001………………………………………………………135

第四章　资金管理………………………………………………………………………… 140

第一节 财政预决算报告……………………………………………………………… 140

关于 2008 年自治州财政预算执行情况和 2009 年自治州财政预算草案的报告JJ001-4100-2009-00001………………………………………………………………

140

第二节 财政收支报告…………………………………………………………………… 149

第三节 专项财政资金管理和使用……………………………………………………… 149

第四节 预算外资金的使用……………………………………………………………… 149

8

第五章　公共资源………………………………………………………………………… 149

第一节 用地管理……………………………………………………………………… 149

1.转发州国土资源局关于加强自治州建设用地管理处置闲置低效利用土地意见的通知索 取 号 :JJ001-5100-2008-00002……………………………………………………… 149

2.印发关于进一步加强自治州国有农用土地管理意见的通知 索 取 号 :JJ001-5100-2008-00003……………………………………………………… 151

第二节 水电气暖………………………………………………………………………… 153

第三节 道路运输………………………………………………………………………… 153

第四节 城市建设…………………………………………………………………………153

第五节 政府采购…………………………………………………………………………153

第六节 国有资产………………………………………………………………………… 153

第七节 矿产资源………………………………………………………………………… 153

1.印发关于巴音郭楞蒙古自治州加强矿产资源勘探开发管理工作若干规定补充意见的通 知 索 取 号 :JJ001-5700-2008-00003……………………………………………… 153

2.关于禁止在开都河流域及巴音布鲁克地区开采砂金的通知索 取 号 :JJ001-5700-2008-00004……………………………………………………… 1553.关于开展自治州石油天然气资源利用和需求情况调查的通知 索 取 号 :JJ001-5700-2008-00006……………………………………………………… 156

第六章 人事管理………………………………………………………………………… 157第一节　人事任免…………………………………………………………………………157

1.关于濮玉东等同志职务任免的通知索 取 号 :JJ001-6100-2008-00006……………………………………………………… 157

2.关于宋建新等同志职务任免的通知 索 取 号 :JJ001-6100-2008-00007………………………………………………………

9

159

3.关于郑江礼同志任职的通知索 取 号 :JJ001-6100-2008-00013………………………………………………………160

4.关于沈万明同志职务聘任的通知 索 取 号 :JJ001-6100-2008-00014……………………………………………………… 160

5.关于邵海燕等同志职务任免的通知 索 取 号 :JJ001-6100-2008-00008……………………………………………………… 161

6.关于郭信程等同志职务任免的通知 索 取 号 :JJ001-6100-2008-00009……………………………………………………… 162

7.关于杨新川等同志职务任免的通知 索 取 号 :JJ001-6100-2008-00015……………………………………………………… 163

8.关于贾平等同志职务任免的通知 索 取 号 :JJ001-6100-2008-00012……………………………………………………… 164

9.关于邢益和等同志职务任免的通知 索 取 号 :JJ001-6100-2008-00011……………………………………………………… 164

10.关于范湘平等同志职务任免的通知 索 取 号 :JJ001-6100-2008-00010……………………………………………………… 165

11.关于史代营同志职务聘任的通知 索 取 号 :JJ001-6100-2008-00016……………………………………………………… 16512.关于吴兵同志职务聘任的通知索 取 号 :JJ001-6100-2008-00018……………………………………………………… 165

13.关于李永常等同志职务任免的通知 索 取 号 :JJ001-6100-2008-00017……………………………………………………… 166

10

第二节 公务员招录……………………………………………………………………… 167

第三节 内部管理………………………………………………………………………… 167

1．关于印发州人民政府办公室工作人员绩效考核办法的通知 索 取 号 :JJ001-6300-2008-00001……………………………………………………… 167

第四节 军转干部安置…………………………………………………………………… 168

第五节 毕业生就业…………………………………………………………………… 168

第七章　社会服务………………………………………………………………………… 169

第一节 科教文化………………………………………………………………………… 169

1．关于印发自治州“两基”迎“国检”宣传报道工作实施方案的通知 索 取 号 :JJ001-7100-2008-00002……………………………………………………… 169

2．关于印发自治州迎接国家“两基”过程性督导工作实施方案的通知 索 取 号 :JJ001-7100-2008-00003……………………………………………………… 171

3．关于印发自治州“两基”迎“国检”工作领导小组及成员单位职责的通知索 取 号 :JJ001-7100-2008-00001……………………………………………………… 173

4．关于做好国家教育督导团对我州“两基”工作进行督导检查的通知 索 取 号 :JJ001-7100-2008-00004……………………………………………………… 176

5．关于印发自治州学校托幼园所食堂食品安全专项整治实施方案的通知索 取 号 :JJ001-7100-2008-00005……………………………………………………… 179

6．转发国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知索 取 号 :JJ001-7100-2008-00006……………………………………………………… 1817．印发自治州关于进一步加强学校及周边建筑安全整治实施方案的通知索 取 号 :JJ001-7100-2008-00007……………………………………………………… 184

11

8．关于对学校及周边建筑安全整治工作情况进行督查的通知 索 取 号 :JJ001-7100-2008-00008……………………………………………………… 186

9．关于认真开展学校（幼儿园）食品卫生安全专项检查的通知索 取 号 :JJ001-7100-2008-00009………………………………………………………187

10．关于进一步做好“两基”迎“国检”工作的通知索 取 号 :JJ001-7100-2008-00010……………………………………………………… 189

第二节 医疗卫生………………………………………………………………………… 192

1．关于进一步加强新型农牧区合作医疗制度建设的通知索 取 号 :JJ001-7200-2008-00002……………………………………………………… 192

2．转发州食品药品监督管理局关于进一步加强自治州农村药品供应和监督网络建设实施意见的 通 知 索 取 号 :JJ001-7200-2008-00003…………………………………… 194

第三节 劳动社保………………………………………………………………………… 196

1．转发州劳动和社会保障局关于自治州国有农牧企业职工参加医疗保险实施意见的通知（索取号:JJ001-7300-2008-00001）…………………………………………… 196

第四节 交通旅游………………………………………………………………………… 198

1．转发自治区人民政府办公厅关于加强冬季道路交通安全工作紧急通知的通知 索 取 号 :JJ001-7400-2008-00002……………………………………………………… 198

第五节 公用事业………………………………………………………………………… 200

1．印发自治州城市生活无着流浪乞讨人员危重病人医疗救治及救助暂行办法的通知索 取 号 :JJ001-7500-2008-00002……………………………………………………… 200

第六节 三农服务………………………………………………………………………… 202

1．关于切实加强自治州夏粮收购市场监管的通知索 取 号 :JJ001-7600-2008-00001………………………………………………………

12

202

2．关于认真做好防灾减灾工作的通知 索 取 号 :JJ001-7600-2008-00002……………………………………………………… 203

第七节 民政救济………………………………………………………………………… 204

1．关于尽快发放自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴的通知 索 取 号 :JJ001-7000-2008-00001……………………………………………………… 204

2．关于印发自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴工作实施方案的通知索 取 号 :JJ001-7700-2008-00001……………………………………………………… 205

3．关于认真贯彻巴政办发〔2008〕153 号文件精神进一步做好城镇无收入困难老年居民生活补贴发放工作的紧急通知 索 取 号 :JJ001-7700-2008-00002……………………209

第八节 安全生产………………………………………………………………………… 210

1．转发自治区安全生产委员会关于进一步加强危险化学品废弃物安全管理工作的通知索 取 号 :JJ001-7800-2008-00001……………………………………………………… 210

2．关于转发州煤炭工业管理局自治州煤炭经营市场专项整治行动方案的通知 索 取 号 :JJ001-7800-2008-00003……………………………………………………… 211

3．转发自治区人民政府办公厅关于切实做好“十一”黄金周期间安全生产工作通知的通知（索取号:JJ001-7800-2008-00002）……………………………………………… 213

4．关于开展自治州食品安全大检查的紧急通知索 取 号 :JJ001-7800-2008-00004……………………………………………………… 214

5．关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知索 取 号 :JJ001-7800-2008-00005……………………………………………………… 215

6．关于印发自治州进一步加强矿山安全生产全面开展尾矿库安全生产大检查工作方案的 通 知 索 取 号 :JJ001-7800-2008-00007……………………………………………

13

217

7．关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的紧急通知索 取 号 :JJ001-7800-2008-00008……………………………………………………… 2218．关于开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的紧急通知索 取 号 :JJ001-7800-2008-00009……………………………………………………… 223

9．关于开展节日市场安全检查的通知 索 取 号 :JJ001-7800-2008-00010……………………………………………………… 227

10．转发自治区人民政府办公厅关于做好“两节”和自治区“两会”期间安全生产工作通 知的 通知 索取 号 :JJ001-7800-2008-00011……………………………………… 228

第九节 其他 ……………………………………………………………………………… 231

1．转发公安部等三部委关于整治中介机构从事非法金融活动通知的通知索 取 号 :JJ001-7900-2008-00001……………………………………………………… 231

2．关于宣传贯彻《中华人民共和国城乡规划法》及《新疆维吾尔自治区实施<城乡规划法>办法》的通知索 取 号 :JJ001-7900-2008-00002……………………………………………………… 233

第八章　工作动态…………………………………………………………………………… 235

第一节　总结表彰………………………………………………………………………235

1．关于表彰 2008 年度自治州农田水利基本建设“天山杯”竞赛先进单位的通知索 取 号 :JJ001-8000-2008-00001……………………………………………………… 235

第二节 工作部署………………………………………………………………………… 236

1．关于报送政务服务中心（大厅）建设情况的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00001……………………………………………………… 236

2．关于报送 2008 年上半年工作总结的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00002………………………………………………………

14

236

3．关于推荐自治州应急管理专家组成员的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00003……………………………………………………… 237

4．关于召开自治州政务信息督查工作经验交流会的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00004……………………………………………………… 2385．关于开展应急管理体系建设情况调查的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00005……………………………………………………… 239

6．关于召开自治州(县市)政府信息公开工作观摩会的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00006……………………………………………………… 240

7．关于召开“两基”迎接国家检查工作部署会议的紧急通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00007……………………………………………………… 241

8．关于印发自治州 2006－2008 年消防安全目标管理考评标准的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00010……………………………………………………… 242

9．关于召开自治州落实小麦玉米生产责任制会议的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00009……………………………………………………… 243

10．关于召开自治州中小企业融资项目签约大会的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00008……………………………………………………… 244

11．关于全力预防群死群伤重特大道路交通事故的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00011……………………………………………………… 245

12．关于印发史建勇州长在自治州落实小麦玉米生产责任制工作会议上的讲话的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00012……………………………………………………… 246

13．关于组织参加自治区突发事件应对法电视知识竞赛活动的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00013……………………………………………………… 249

15

14．关于举办自治州突发公共事件应急管理培训班的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00014……………………………………………………… 250

15．关于做好棉花收购企业缴纳棉花政策性保险保费工作的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00015……………………………………………………… 251

16．转发州人防办关于结合“9.18”全区警报统一鸣放做好人民防空宣传活动实施意见的 通 知 索 取 号 :JJ001-8200-2008-00016…………………………………………… 251

17．转发国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作紧急通知的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00017……………………………………………………… 25318．关于召开自治州防治果树冻害现场观摩会的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00018……………………………………………………… 255

19．关于召开自治州 2008 年农业冬灌工作会议的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00019……………………………………………………… 256

20．关于召开 2008 年度自治州征兵工作电视电话会议的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00020……………………………………………………… 257

21．关于召开自治州农村公路养护管理现场观摩会的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00021………………………………………………………258

22．关于召开自治州 2008 年度人口和计划生育目标管理责任制落实情况考评汇报反馈会 的 通 知 索 取 号 :JJ001-8200-2008-00022………………………………………… 259

23．关于开展 2008 年创建平安畅通县市考核工作的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00023……………………………………………………… 260

24．关于召开自治州政府信息公开工作交流会的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00024……………………………………………………… 261

16

25．关于召开自治州 2009 年国民经济和社会发展计划（草案）征求意见会的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00025……………………………………………………… 262

26．关于 2008 年平安畅通县（市、区）评价工作的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00027……………………………………………………… 263

27．关于召开自治州第三次全国文物普查工作领导小组第二次（扩大）会议的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00026……………………………………………………… 264

28．关于召开巴州城镇体系规划评审会议的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00028……………………………………………………… 265

29．关于召开促进自治州房地产业发展工作会议的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00029……………………………………………………… 266

30．关于开展自治州饮用水水源地保护区区划编制工作的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00030……………………………………………………… 26731．关于参加自治区消除中小学校舍危房工作动员大会的通知索 取 号 :JJ001-8200-2008-00031……………………………………………………… 270

第三节 政务督查……………………………………………………………………… 271

1．关于对秋季农业生产工作进行督导检查的通知索 取 号 :JJ001-8300-2008-00001……………………………………………………… 271

2．关于做好自治区对冬小麦播种等工作进行督导调研的通知 索 取 号 :JJ001-8300-2008-00002……………………………………………………… 272

3．关于对各县市和自治州重点用能企业节能指标完成情况进行检查考核的通知 索 取 号 :JJ001-8300-2008-00003……………………………………………………… 273

第四节 议案提案…………………………………………………………………… 275第五节 重要会议…………………………………………………………………… 276

17

1．关于召开自治州第十二届人民政府第三次全体会议的通知索 取 号 :JJ001-8500-2008-00002……………………………………………………… 276

第六节 其他 …………………………………………………………………………… 276

第七节 应急管理……………………………………………………………………… 277

1．关于转发州发改委自治州市场价格异常波动应急工作预案的通知索 取 号 :JJ001-8700-2008-00016……………………………………………………… 277

2．关于印发自治州旅游突发公共事件应急预案的通知 索 取 号 :JJ001-8700-2008-00017……………………………………………………… 281

3．关于印发自治州通信保障应急预案的通知索 取 号 :JJ001-8700-2008-00018……………………………………………………… 285

4．关于印发自治州煤电油运综合协调应急预案的通知索 取 号 :JJ001-8700-2008-00019……………………………………………………… 290

5．转发自治区食品安全协调领导小组办公室关于进一步做好含三聚氰胺奶粉安全监管及信息报送工作紧急通知的通知 索取号:JJ001-8700-2008-00020…………………2976．关于开展自治州应急管理宣传活动的通知索 取 号 :JJ001-8700-2008-00021……………………………………………………… 297

7．关于组织收看自治区突发事件应对法电视知识竞赛的通知索 取 号 :JJ001-8700-2008-00022……………………………………………………… 299

8．关于开展自治州应急管理体系建设普查工作的通知索 取 号 :JJ001-8700-2008-00023……………………………………………………… 299

9．关于报送 2008 年应急管理工作总结的通知索 取 号 :JJ001-8700-2008-00024……………………………………………………… 300

10．关于印发自治州大风降温及沙尘暴灾害应急预案的通知

18

索 取 号 :JJ001-8700-2008-00015……………………………………………………… 301

11．关于做好应对大风降温天气的紧急通知 索 取 号 :JJ001-8700-2008-00025……………………………………………………… 308

第八节 公示公告………………………………………………………………………… 309

1．巴州 2008 年度重点企业污染治理工程进展情况通报 索 取 号 :JJ001-8800-2008-00008……………………………………………………… 309

2．关于中秋节放假的通知 索 取 号 :JJ001-8800-2008-00012……………………………………………………… 310

3．关于在库尔勒市区统一鸣放防空警报信号的通知 索 取 号 :JJ001-8800-2008-00013……………………………………………………… 311

4．2007-2008 年自治州县城建设“天山杯”竞赛检查考核结果公示 索 取 号 :JJ001-8800-2008-00010……………………………………………………… 312

5．关于 2008 年国庆节、肉孜节放假及实行冬季作息时间的通知 索 取 号 :JJ001-8800-2008-00014……………………………………………………… 313

6．关于古尔邦节放假的通知 索 取 号 :JJ001-8800-2008-00015……………………………………………………… 314

7．关于 2009 年元旦放假的通知 索 取 号 :JJ001-8800-2008-00016……………………………………………………… 314

第九节 年度大事记……………………………………………………………………… 315

1．2008 年巴州人民政府领导重要工作摘记 索 取 号 :JJ001-8900-2008-00001……………………………………………………… 315

19

第三部分　年度报告第一章 概述……………………………………………………………………………………

326

第二章 基本情况………………………………………………………………………………326

第三章 主动公开政府信息情况………………………………………………………………329

第四章 依申请公开政府信息情况……………………………………………………………329

第五章 咨询处理情况…………………………………………………………………………330

第六章 复议、诉讼和申诉情况………………………………………………………………330

第七章 经费落实与收支情况…………………………………………………………………330

第八章 存在问题和改进措施…………………………………………………………………331

20

第一部分巴音郭楞蒙古自治州人民政府信息公开

指

南

和

目

录

21

巴音郭楞蒙古自治州人民政府信息公开指南根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，本机关制作和从公民、法人或者其他组织

获取并由本机关保存的政府信息，除依法免予公开的外，由本机关负责主动公开或者依公民、法人或者其他组织的申请予以提供。为了更好地提供政府信息公开服务，本机关编制了《巴州政府信息公开指南》（以下简

称《指南》）。需要获得本机关政府信息公开服务的公民、法人或者其他组织，建议阅读本《指南》。本《指南》将实时进行调整、更新，需要获得州政府信息公开服务的公民、法人和其他组

织，建议阅读《指南》。公民、法人或者其他组织可以在巴州人民政府网站（ http://zwgk.xjbz.gov.cn）上查阅本《指南》，也可以到本《指南》指定发放点巴州信息化办公室查阅(地址：新疆库尔勒市巴音东路州党政办公楼主楼 205 室) 领取。

一、信息公开范围州政府信息公开范围包括州政府层面的信息公开和州级各行政机关的信息公开，州政

府办公室负责向社会主动公开州政府层面的信息。政府信息按照内容分为以下八类：序号 政府本级目录分类 政府次级目录分类 分类号

1 政府职能政府领导组成及分工 1100

政府行政职权 1200政府工作规则 1300

机构概况 1400领导小组 1500

政策法规地方性法规 2100

政府规章 2200政府规范性文件 2300政办规范性文件 2400

3 重大决策年度工作安排 3100重大工作部署 3200经济社会发展规划 3300

政府工作报告 3400领导重要讲话 3500

4 资金管理财政预决算报告 4100财政收支报告 4200

专项财政资金管理和使用 4300预算外资金的使用 4400

5 公共资源 用地管理 5100水电气暖 5200道路运输 5300城市建设 5400政府采购 5500国有资产 5600

1

矿产资源 5700

6 人事管理人事任免 6100

公务员招录 6200内部管理 6300军转干部安置 6400毕业生就业 6500

7 社会服务

科教文化 7100医疗卫生 7200劳动社保 7300交通旅游 7400公用事业 7500三农服务 7600民政救济 7700安全生产 7800

其他 7900

8 工作动态

总结表彰 8100工作部署 8200政务督查 8300议案提案 8400重要会议 8500

其他 8600应急管理 8700公示公告 8800

年度大事记 8900为方便公民、法人或者其他组织查询本机关主动和依申请公开的政府信息，本机关编

制了《 巴州政府信息公开目录》（以下简称《目录》）。本机关在编排以上各类政府信息时，按照业务和信息类别，划分为 1-3 级类目。公民、法人或者其他组织可以在巴州人民政府网站（http://zwgk.xjbz.gov.cn）上查阅该《目录》，也可以到巴州信息化办公室查阅。 (地址：新疆库尔勒市巴音东路州党政办公楼主楼 205 室) 领取。

二、政府信息编排体系（一）政府信息公开目录使用电子文档方式编排、记录和存储各类信息，主要含以下要

素。目录格式：

序号 索引号

信息种类

信息名称 文号 公开

类别内容概述

生成日期

发布机构 依据 载体

类型记录形式

关键词

　　（二）编排体系描述。1.索引号（必选项）：索引号是为方便信息索取所编排的信息编码。每条信息有惟一的

信息索引号。信息索引号由单位代码、分类号、信息生成年份、流水号组成，各部分号码用“-”相连，其结构为：区域及部门编号-分类号-信息生成年份-流水号，总长度为 18位字符。

（1）信息所属分类号详见“巴州政府信息公开目录分类表”。2

（2）信息生成年号：某条信息生成的年号。如：某条信息 2008 年 X 月 X日生成，此条信息的“信息生成年号”为“2008”。

（3）流水号：某条信息填报时的顺序号，各信息填报责任人依序自行编号，至少编写五位数字。例如：巴州政府办公室 2008 年关于州长分工的信息索取号的编制。巴州区域编号为

“JJ”，州政府办公室的编号为“001”，州长分工属于信息分类中政府职能—政府领导组成及分工类，信息分类号为 1100，信息生成年号则根据具体年份编制为 2008，流水号则根据填报顺序编制。则以上信息的信息索取号应编写为：JJ001—1100—2008—00001。

2.信息种类（必选项）。根据目录分类进行选择。3.信息名称（必选项）。是指该信息的标题。4.文号（可选项）。文号是文件制发过程中由制发机关、团体或个人赋予文件的顺序号，

文号包括发文机关代字、年份、序号，并依此顺序居中排列。5.公开类别（可选项）。政府信息公开类型主要包括主动公开、依申请公开两种。6.内容概述（可选项）。内容概述是对信息主要内容的说明，包括：主要内容、重要数

据和其他必须说明的事项等。用来帮助公民、法人或其他组织确定信息是否符合其需求。7.产生日期（可选项）。产生日期是指信息正式发布（出版）的日期。对于政府文件，

产生日期即签发日期（如文件为会签的，产生日期为最后一个签发日期）；对于非文件类的信息，如数据表格等，产生日期指该信息可为公众完整获得的起始时间。日期需要以一种所有人都能识别的格式出现，并且它 能被计算机软件所解 释。日期格式应符合ISO8601〔W3CDTF〕规范，并使用 YYYY-MM-DD 的格式，其中 YYYY是年，MM是月，DD是日。

8、发布机构（必选项）。发布机构。指信息的责任者。信息为一个机构产生时，该机构为发布机构。信息为几个机构联合产生时，文件类以谁编制文号，则该机构为发布机构；非文件类以谁为主编制，则为主编制的机构为发布机构。发布机构应使用全称，不能使用简称。

9.依据（可选项）。主要说明行政权力、服务、收费等事项依据的政策法规、规范性文件名称及其文件编号。

10.载体类型（可选项）。指信息的物理载体。一般有纸、胶卷、磁带、磁盘、光盘等。11.记录形式（可选项）。指信息的记录类型，包括文本、图表、照片和影音等。12.关键词（必选项）。关键词是为了方便公众查找而设立的一个用于信息标引和检索

的数据项。它是一组表达某一主题代表性的习惯用词，可取自信息的题名或正文用以表达信息主题并具有检索意义的非规范化的词或词组，也可以是公众已认同的俗语。其中公众认同的俗语至少标注 1个。

三、主动公开与依申请公开1、主动公开本机关主动公开的政府信息范围，详见《目录》。公开形式：本机关政府信息公开主要采取政府网站网上公开形式。本机关网上信息公开网址为

http://zwgk.xjbz.gov.cn。公开时限：本机关主动公开的政府信息，自政府信息形成或者变更之日 20个工作日内予以公开。

法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。3

2、依申请公开除本机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、

科研等特殊需要，向本机关申请获取相关政府信息。本机关政府信息公开申请受理机构（见本《指南》第三条），负责受理公民、法人或者

其他组织向本机关提出的政府信息公开申请。提出申请：向本机关申请获取政府信息的，应当书面填写《巴州政府信息公开申请表》（以下简称

《申请表》，见附件 1）。《申请表》可以在受理机构处领取，也可以在巴州政府网站上下载电子版，复制有效。

申请人对申请获取信息的描述请尽量详尽、明确；若有可能，请提供该信息的标题、发布时间、文号或者其他有助于本机关确定信息内容的提示。

1. 本机关受理书面提交的政府信息公开申请。除申请人当面提交《申请表》外，申请人通过信函方式提出申请的，请在信封左下角注

明“政府信息公开申请”的字样；申请人通过电报、传真方式提出申请的，请相应注明“政府信息公开申请”的字样。

2. 本机关受理通过互联网提交的政府信息公开申请。申请人可通过互联网在本机关网站上填写电子版《申请表》，向本机关提交政府信息公

开申请，网址为 http://zwgk.xjbz.gov.cn。申请人向本机关申请获取与自身相关的注册登记、税费缴纳、社会保障等方面政府信息

时，应当出示有效身份证件或证明文件，当面向本机关提交书面申请。本机关不直接受理通过电话、短消息等方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询

相应的服务业务。申请处理：本机关收到公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请后，根据需要，通过相

应方式对申请人身份进行核对。本机关收到申请后，将从形式上对申请的要件是否完备进行审查，对于要件不完备的

申请予以退回，要求申请人补正信息。对申请人提出的政府信息公开申请，本机关将根据不同情况分别作出答复，详见本机

关处理政府信息公开申请流程图（见附件 2）。本机关办理申请人政府信息公开申请时，能够当场答复的，将当场答复；不能当场答

复的，自收到申请之日起 15个工作日内予以答复；确需延长答复期限的，经政府信息公开工作机构负责人同意，延长答复时间不超过 15个工作日，并告知申请人。《条例》另有规定的，从其规定。本机关依申请提供信息时，除不应当公开的内容外，根据掌握该信息的实际状态进行

提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。收费标准：本机关依申请提供政府信息的收费标准依照国家、省物价与财政部门制定的标准执行，

收取的费用全部上缴财政。申请公开政府信息的公民，确有经济困难的，本人可向本机关提出减免相关费用的申

请，并填写《申请表》相关栏目。

4

四、政府信息公开工作机构本机关政府信息公开工作机构为：巴州信息化办公室

办公地址：

新疆库尔勒市巴音东路州党政办公楼主楼 205 室

邮政 编码： 841000

办公时间：

冬季 10:00-14:00 15:30-19:30（工作日）夏季 09:30-13:30 16:00-20:00（工作日）

联系电话： 0996-2012822

0996-2689222 传 真： 0996-2689222

电子信箱： zwgk@xjbz.gov.cn

五、监督方式及程序公民、法人或者其他组织认为本机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，

可以向本机关提出更正申请，并提供证据材料。本机关将根据申请作出相应处理，并告知申请人。

公民、法人或者其他组织认为本机关未依法履行政府信息公开义务的，可以向本机关投诉举报 （ 投诉电话： 0996-2012822，传真： 0996-2689222，电子邮箱：zwgk@xjbz.gov.cn，办公地址：新疆库尔勒市巴音东路州党政办公楼 801 办公室，邮政编 码 841000，接待投诉时 间 ：冬季 10:00-14:00 15:30-19:30，夏季 9:30-13:30 16:00-20:00）。

公民、法人或其他组织也可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，公民、法人和其他组织可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

5

六、政府信息公开申请流程及表格

巴州政府处理政府信息公开申请流程图

6

特 殊 情况

申请人提出申请

推荐申请人填写《巴州政府信息公开申请

表》受理机关登记（含网上登记）并出具《登记回执》

受理机关当场答复 受理机关当场不能答复

10 个工作日内答复经批准延长

15 个工作日内答复

属于公开范围

属于免予公开范围

不属于受理机关掌握范

围信息不存在 申请内容不明确

受理机关出具《政府信息公开告知

书》

受理机关出具《政府信息不予公开告

知书》

受理机关出具《非本机关政府信息告

知书》

受理机关出具《政府信息不存在告知

书》

受理机关告知申请人掌握机关的联系方式

受理机关出具《补正申请

通知书》

申请人办理缴费等申请手续

受理机关当场提供

受理机关在 10个工作日内提供 受 理 机 关 延 长15 个 工 作 日 内提供

特 殊 情况

属 于 部分 公 开范围受 理 机关 出 具《 政 府信 息 部分 公 开告知书》

申 请 人当 场 签收

受理机关出具《政府信息提

供日期通知书》

能够确定的

政府信息公开申请处理流程

7

能够确定的

特殊情况

特 殊 情况

申请人提出申请申请人填写

《巴州政府信息公开申请表》受理机关登记（含网上登记），验证申请人身份，并出具《登记回执》

受理机关当场答复 受理机关当场不能答复 15个工作日内答

复经批准延长 15个工作日内答

复，受理机关出具《延期答复告知书》

属于公开范围

属于不予公开

范围不属于受理机关掌握范围

信息不存在 属于主动公开

范围

公 开 范围 公 开范围

受 理 机关 出 具《 政 府信 息 公开 告 知书》

受 理 机关 出 具《 政 府信 息 不予 公 开告知书》

受 理 机关出具《非本 机 关政 府 信息 告 知书》

受 理 机关 出 具《 政 府信 息 不存 在 告知书》

受 理 机关 出 具《 政 府信 息 公开 告 知书》

申请人办理缴费等申请手续

受理机关当场提供

受理机关在规定时间内提供

属 于 部分 公 开范围受 理 机关 出 具《 政 府信 息 部分 公 开告知书》

受理机关出具《政府信息提供日期通知书》

申请人签收

申请内容不明

确受 理 机关 出 具《 补 正申 请 通知书》

书面征求第三方意见

受理机关告知申请人信息掌握机关的联系

方式

申请人提出申请申请人填写《巴州政府信息更正申请表》，提供证据材料

受理机关登记（含网上登记），验证申请人身份，并出具《登记回执》

受理机关出具《政府信息更正申请办理结果告知书》

转有信息更正权机关处理

转相应部门处理

受理机关出具《政府信息无更正权告知书》

受理机关出具《补充证据材

料通知书》

证据材料不足应予更正 不予更正 本机关无权更正

受理机关告知申请人信息更正权机关的联系方式

政府信息更正处理流程

8

能够确定的

应 予 部 分更正

政府信息公开申请表

申请人信息

公民

姓 名 工作单位证件名称 证件号码联系电话 邮政编码传真电话 联系地址电子邮箱

法人/

其它组织

名　　称 组织机构代码法人代表 联系人姓名联系人电话 传 真 电 话联系地址电子邮箱

申请时间所

需

信

息

信息内容描述信息用途

9

情

况

获取信息的方

式

可以任选□ 邮寄□ 电子邮件□ 传真□ 自行领取

本人签名（或单位盖章）：

10

巴音郭楞蒙古自治州人民政府信息公开目录一 、编制目的为了方便公民、法人和其它组织对本机关属于应当主动公开范围的政府信息进行查询，

编制本目录。二、入编范围本目录所收信息系本机关（属本机关管理的局、委、办所发布的信息由其负责编制目录

并向公民、法人和其他组织提供）2008 年 1 月 1 月至 2008 年 6 月 30日发布的应向社会主动公开的所有政府信息（服务信息）。

三 、数据项释义1.信息索取号（必选项）。索取号是为信息索取方便所赋予的一组代码。由单位代码、

分类号、信息生成年份、流水号组成，各部分号码用“-”相连，其结构为：区域及部门编号-分类号-信息生成年份-流水号，总长度为 18位字符。

2.信息种类（必选项）。根据目录分类进行选择。3.信息名称（必选项）。信息名称是指该信息的标题。4.文号（可选项）。文号是文件制发过程中由制发机关、团体或个人赋予文件的顺序号。5.公开类别（可选项）。政府信息公开类型主要包括主动公开、依申请公开和免予公开。6.内容概述（可选项）。内容概述是对信息主要内容的说明，用来帮助公民、法人或其

他组织确定信息是否符合其需求。包括：主要内容、重要数据和其他必须说明的事项等。7.产生日期（可选项）。产生日期是指信息正式发布（出版）的日期。使用 YYYY-MM-

DD 的格式，其中 YYYY是年，MM是月，DD是日。8.发布机构（必选项）。发布机构是指信息的责任者。信息为一个机构产生时，该机构

为发布机构。信息为几个机构联合产生时，文件类以谁编制文号，则该机构为发布机构；非文件类以谁为主编制，则为主编制的机构为发布机构。

9.依据（可选项）。主要说明行政权力、服务、收费等事项依据的政策法规、规范性文件名称及其文件编号。

10.载体类型（可选项）。指信息的物理载体。11.记录形式（可选项）。指信息的记录类型，包括文本、图表、照片和影音等。12.存放位置（可选项）。指信息存放地，便于根据目录查阅信息。13.关键词（必选项）。关键词是为了方便公众查找而设立的一个用于信息标引和

检索的数据项。四、其它说明事项

政府机关名称演变情况

机关起讫时间 机关名称 规范化简称

11

五、巴州人民政府信息公开条目

索引号 类别名称 信息名称 文号 信息生成日期

JJ001110020080000

5

政府职能-政府领导组成及分工

关于调整自治州人民政府副秘书长邵海燕等同志工作分

工的通知巴政办发

〔2008〕106号

2008-8-8

JJ001110020080000

6

政府职能-政府领导组成及分工

关于对刘明轩同志分管工作进行分解的通知

巴政办发〔2008〕108

号2008-8-

12

JJ001110020080000

8

政府职能-政府领导组成及分工

关于副州长贾平同志工作分工的通知

巴政发[2008]71号

2008-10-7

JJ001110020080000

7

政府职能-政府领导组成及分工

关于调整州人民政府办公室领导工作分工的通知

巴政办发[2008]144

号2008-11-4

JJ001150020080000

1

政府职能-领导小组

关于调整自治州人民政府行政复议委员会等机构成员的

通知巴政办发〔2008〕107

号2008-8-

8

JJ001150020080000

3

政府职能-领导小组

关于调整自治州人民政府第二届教育督导团督学的通知

巴政办发〔2008〕112

号2008-8-

19

JJ001150020080000

2

政府职能-领导小组

关于调整自治州工程建设招投标领导小组成员的通知

巴政办发〔2008〕111

号2008-8-

20

JJ001150020080000

4

政府职能-领导小组

关于成立自治州清理整顿小冶金专项工作领导小组的通

知巴政办发〔2008〕126

号2008-8-

23

JJ001150020080000

5

政府职能-领导小组

关于成立自治州婴幼儿奶粉事件处置工作领导小组的通

知巴政办发

〔2008〕127号

2008-9-25

JJ001150020080000

7

政府职能-领导小组

关于调整自治州农村饮水安全工程领导小组成员的通知

巴政办发〔2008〕130

号2008-9-

28

JJ001150020080000

6

政府职能-领导小组

关于成立库尔勒香梨标准化示范区项目建设领导小组的

通知巴政办发

〔2008〕129号

2008-9-28

JJ001150020080000

8

政府职能-领导小组

关于成立自治州农村药品两网建设领导小组的通知

巴政办发〔2008〕132

号2008-10-6

JJ001150020080000

政府职能-领导小组

关于调整自治州青年文明号组委会成员的通知

巴政办发〔2008〕133

2008-10-7

12

9 号JJ001150020080002

4

政府职能-领导小组

关于成立自治州奶站专项整治工作领导小组的通知

巴政办发明电

〔2008〕151

2008-10-9

JJ001150020080002

3

政府职能-领导小组

关于调整塔里木河流域综合治理巴州项目建设领导小组

的通知巴政办发

〔2008〕163号

2008-10-9

JJ001150020080002

1

政府职能-领导小组

关于成立自治州开展农村集体建设用地法律法规执行情况自查工作领导小组的通知

巴政办发〔2008〕160

号2008-10-12

JJ001150020080001

0

政府职能-领导小组

关于成立自治州铁门关旅游景区规划建设工作领导小组

的通知巴政办发

〔2008〕137号

2008-10-14

JJ001150020080001

1

政府职能-领导小组

关于调整自治州治理公路三乱领导小组成员的通知

巴政办发〔2008〕138

号2008-10-17

JJ001150020080001

2

政府职能-领导小组

关于调整自治州城市社区卫生暨农牧区卫生工作协调领

导小组的通知巴政办发

〔2008〕142号

2008-10-29

JJ001150020080001

3

政府职能-领导小组

关于调整自治州处置非法集资工作领导小组的通知

巴政办发〔2008〕143

号2008-10-31

JJ001150020080001

4

政府职能-领导小组

关于调整州市行政服务中心管委会成员的通知

巴政办发〔2008〕145

号2008-11-4

JJ001150020080001

5

政府职能-领导小组

关于成立自治州减灾委员会的通知

巴政办发〔2008〕149

号2008-11-27

JJ001150020080001

6

政府职能-领导小组

关于成立自治州2008年农村公路追加项目建设工作领导

小组的通知巴政办发

〔2008〕150号

2008-11-27

JJ001150020080001

7

政府职能-领导小组

关于调整自治州节能减排工作领导小组成员的通知

巴政办发〔2008〕154

号2008-12-16

JJ001150020080001

8

政府职能-领导小组

关于调整自治州工业园区工作领导小组成员的通知

巴政办发〔2008〕155

号2008-12-16

JJ001150020080001

9

政府职能-领导小组

关于成立自治州质量兴州工作领导小组的通知

巴政办发〔2008〕156

号2008-12-17

JJ001150020080002

0

政府职能-领导小组

关于成立自治州支线机场项目前期工作协调领导小组的

通知巴政办发

〔2008〕158号

2008-12-29

13

JJ001150020080002

2

政府职能-领导小组

关于调整自治州春运工作领导小组成员的通知

巴政办发〔2008〕161

号2008-12-31

JJ001230020080000

8

政策法规-巴政发文件

关于表彰自治州先进会计工作者的通报

巴政发〔2008〕53

号2008-8-

5

JJ001230020080000

9

政策法规-巴政发文件

关于公布第一批自治州级非物质文化遗产名录的通知

巴政发〔2008〕54

号2008-8-

7

JJ001230020080001

0

政策法规-巴政发文件

关于大风天气对巴州林果业造成严重影响的报告

巴政发〔2008〕66

号2008-9-

5

JJ001240020080003

8

政策法规-巴政办发文件

转发州人民防空办公室关于进一步规范自治州人民防空工程建设行政审批工作意见

的通知

巴政办发〔2008〕91

号2008-7-

7

JJ001240020080003

9

政策法规-巴政办发文件

对自治州政协第十届一次会议第101447号提案的答复

巴政办发〔2008〕95

号2008-7-

17

JJ001240020080004

0

政策法规-巴政办发文件

关于印发杜北伟同志在自治州上半年重大项目工作会议

上讲话的通知巴政办发〔2008〕97

号2008-7-

21

JJ001240020080004

1

政策法规-巴政办发文件

关于认真做好119消防宣传周活动的通知

巴政办发[2008]141

号2008-10-27

JJ001240020080004

2

政策法规-巴政办发文件

关于进一步加强自治州政府机关作风建设的通知

巴政办发[2008]146

号2008-11-17

JJ001320020080001

0

重大决策-重大工作部署

关于印发自治州政府信息公开工作实施方案的通知

巴政办发〔2008〕100

号2008-7-

23

JJ001320020080002

3

重大决策-重大工作部署

关于印发2008年乌洽会巴州交易团总体工作方案的通知

巴政办发明电

〔2008〕107号

2008-7-24

JJ001320020080001

1

重大决策-重大工作部署

关于印发2008年自治州食品安全专项整治工作实施方案

的通知巴政办发

〔2008〕102号

2008-8-4

JJ001320020080002

2

重大决策-重大工作部署

转发州招商局第十二届中国国际投资贸易洽谈会巴州参

展团总体工作方案的通知巴政办发

〔2008〕105号

2008-8-7

JJ001320020080001

重大决策-重大工作部署

关于印发自治州应急管理集中宣传活动工作实施方案的

巴政办发〔2008〕110

2008-8-14

14

2 通知 号JJ001320020080001

3

重大决策-重大工作部署

转发州监察局 建设局 机关事务管理局关于清理纠正违规

集资建房工作方案的通知巴政办发

〔2008〕114号

2008-8-20

JJ001320020080001

4

重大决策-重大工作部署

关于转发州住房公积金管理中心自治州住房公积金管理

专项治理工作方案的通知巴政办发

〔2008〕115号

2008-8-27

JJ001320020080001

5

重大决策-重大工作部署

关于印发自治州企业服务网建设实施方案的通知

巴政办发〔2008〕118

号2008-9-

4

JJ001320020080001

6

重大决策-重大工作部署

关于印发自治州水利工程管理体制改革工作实施方案的

通知巴政办发

〔2008〕120号

2008-9-17

JJ001320020080002

0

重大决策-重大工作部署

转发自治州2008年整治违法排污企业保障群众健康环保

专项行动实施方案的通知巴政办发

[2008]124号

2008-9-22

JJ001320020080001

9

重大决策-重大工作部署

关于转发州建设局自治州民用建筑执行65%建筑节能标准和可再生能源规模化应用

实施方案的通知

巴政办发[2008]128

号2008-9-

27

JJ001320020080002

1

重大决策-重大工作部署

转发州发改委关于自治州“十一五”规划中期评估工

作方案的通知巴政办发

[2008]131号

2008-10-6

JJ001320020080001

7

重大决策-重大工作部署

转发2008年巴州整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动挂牌督办实施方案的

通知

巴政办发[2008]135

号2008-10-9

JJ001330020080000

2

重大决策-经济社会发展规划

巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十一个五年

规划纲要2008-7-

19

JJ001330020080000

1

重大决策-经济社会发展规划

关于做好自治州人民政府2008年调研课题落实工作的

通知巴政办发

[2008]134号

2008-10-6

JJ001340020080000

1

重大决策-政府工作报告

关于成立政府工作报告起草小组的通知

巴政办发〔2008〕140

号2008-10-16

JJ001340020090000

1

重大决策-州政府工作报告

2008年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告

2009-1-16

JJ001350020080000

1

重大决策-领导重要讲话

关于印发史建勇州长在自治州第十二届人民政府第三次

全体会议上讲话的通知巴政办发

〔2008〕162号

2008-12-31

JJ0015000 公共资源 关于转发州建设局自治州民 巴政办发 2008-9-

15

200800001

用建筑执行65%建筑节能标准和可再生能源规模化应用

实施方案的通知〔2008〕128

号 26

JJ001510020080000

2

公共资源-用地管理

转发州国土资源局关于加强自治州建设用地管理处置闲置低效利用土地意见的通知

巴政办发〔2008〕96

号2008-7-

8

JJ001510020080000

3

公共资源-用地管理

印发关于进一步加强自治州国有农用土地管理意见的通

知巴政办发

〔2008〕103号

2008-8-4

JJ001530020080000

1

公共资源-公路资源

关于兑现自治州2007年度农村公路建设以奖代补资金的

通报巴政办

〔2008〕33号

2008-2-27

JJ001570020080000

3

公共资源-矿产资源

印发关于巴音郭楞蒙古自治州加强矿产资源勘探开发管理工作若干规定补充意见的

通知

巴政办发〔2008〕90

号2008-7-

7

JJ001570020080000

4

公共资源-矿产资源

关于禁止在开都河流域及巴音布鲁克地区开采砂金的通

知巴政办发〔2008〕93

号2008-7-

11

JJ001570020080000

6

公共资源-矿产资源

关于开展自治州石油天然气资源利用和需求情况调查的

通知

巴政办发明电

〔2008〕149号

2008-10-9

JJ001610020080000

6

人事管理-人事任免

关于濮玉东等同志职务任免的通知

2008-7-10

JJ001610020080000

7

人事管理-人事任免

关于宋建新等同志职务任免的通知

2008-7-31

JJ001610020080001

3

人事管理-人事任免

关于郑江礼同志职务聘任的通知

巴政办发〔2008〕92

号2008-6-

28

JJ001610020080001

4

人事管理-人事任免

关于沈万明同志职务聘任的通知

巴政办发〔2008〕113

号2008-8-

20

JJ001610020080000

8

人事管理-人事任免

关于邵海燕等同志职务任免的通知

2008-9-18

JJ001610020080000

9

人事管理-人事任免

关于郭信程等同志职务任免的通知

2008-9-18

JJ001610020080001

人事管理-人事任免

关于杨新川等同志职务任免的通知

巴政办发〔2008〕123

2008-9-22

16

5 号JJ001610020080001

2

人事管理-人事任免

关于贾平等同志职务任免的通知

2008-9-26

JJ001610020080001

1

人事管理-人事任免

关于邢益和等同志职务任免的通知

2008-9-26

JJ001610020080001

0

人事管理-人事任免

关于范湘平等同志职务任免的通知

2008-9-26

JJ001610020080001

6

人事管理-人事任免

关于史代营同志职务聘任的通知

巴政办发〔2008〕139

号2008-10-21

JJ001610020080001

8

人事管理-人事任免

关于吴兵同志职务聘任的通知

巴政办发〔2008〕152

号2008-11-27

JJ001610020080001

7

人事管理-人事任免

关于李永常等同志职务任免的通知

巴政办发〔2008〕151

号2008-11-27

JJ001630020080000

1

人事管理-人员录用

关于印发州人民政府办公室工作人员绩效考核办法通知

巴政办发〔2008〕159

号2008-12-31

JJ001700020080000

1社会服务

关于尽快发放自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴

的通知巴政办发

〔2008〕153号

2008-12-1

JJ001710020080000

2

社会服务-科教文化

关于印发自治州“两基”迎“国检”宣传报道工作实施

方案的通知

巴政办发明电

〔2008〕119号

2008-8-27

JJ001710020080000

3

社会服务-科教文化

关于印发自治州迎接国家“两基”过程性督导工作实

施方案的通知

巴政办发明电

〔2008〕120号

2008-8-27

JJ001710020080000

1

社会服务-科教文化

关于印发自治州“两基”迎“国检”工作领导小组及成

员单位职责的通知巴政办发

〔2008〕117号

2008-9-2

JJ001710020080000

4

社会服务-科教文化

关于做好国家教育督导团对我州“两基”工作进行督导

检查的通知

巴政办发明电

〔2008〕126号

2008-9-10

JJ001710020080000

5

社会服务-科教文化

关于印发自治州学校托幼园所食堂食品安全专项整治实

施方案的通知巴政办发明电

〔2008〕146

2008-9-30

17

号JJ001710020080000

6

社会服务-科教文化

转发国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全

管理的通知

巴政办发明电

〔2008〕155号

2008-10-17

JJ001710020080000

7

社会服务-科教文化

印发自治州关于进一步加强学校及周边建筑安全整治实

施方案的通知

巴政办发明电

〔2008〕158号

2008-10-22

JJ001710020080000

8

社会服务-科教文化

关于对学校及周边建筑安全整治工作情况进行督查的通

知

巴政办发明电

〔2008〕160号

2008-11-3

JJ001710020080000

9

社会服务-科教文化

关于认真开展学校（幼儿园）食品卫生安全专项检查

的通知

巴政办发明电

〔2008〕168号

2008-11-25

JJ001710020080001

0

社会服务-科教文化

关于进一步做好“两基”迎“国检”工作的通知

巴政办发明电

〔2008〕188号

2008-12-31

JJ001720020080000

2

社会服务-医疗卫生

关于进一步加强新型农牧区合作医疗制度建设的通知

巴政办发〔2008〕104

号2008-8-

7

JJ001720020080000

3

社会服务-医疗卫生

转发州食品药品监督管理局关于进一步加强自治州农村药品供应和监督网络建设实

施意见的通知

巴政办发明电

〔2008〕128号

2008-9-9

JJ001730020080000

1

社会服务-劳动保障

转发州劳动和社会保障局关于自治州国有农牧企业职工参加医疗保险实施意见的通

知

巴政办发[2008]122

号2008-9-

22

JJ001740020080000

2

社会服务-交通旅游

转发自治区人民政府办公厅关于加强冬季道路交通安全

工作紧急通知的通知

巴政办发明电

〔2008〕172号

2008-12-4

JJ001750020080000

2

社会服务-公用事业

印发自治州城市生活无着流浪乞讨人员危重病人医疗救

治及救助暂行办法的通知巴政办发

[2008]121号

2008-9-19

JJ001760020080000

1

社会服务-三农服务

关于切实加强自治州夏粮收购市场监管的通知

巴政办发明电

〔2008〕103号

2008-7-18

18

JJ001760020080000

2

社会服务-三农服务

关于认真做好防灾减灾工作的通知

巴政办发明电

〔2008〕122号

2008-9-4

JJ001770020080000

1

社会服务-民政救济

关于印发自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴工作

实施方案的通知巴政办发

〔2008〕116号

2008-8-27

JJ001770020080000

2

社会服务-民政救济

关于认真贯彻巴政办发〔2008〕153号文件精神进一步做好城镇无收入困难老年居民生活补贴发放工作的紧

急通知

巴政办发明电

〔2008〕176号

2008-12-16

JJ001780020080000

1

社会服务-安全生产

转发自治区安全生产委员会关于进一步加强危险化学品废弃物安全管理工作的通知

巴政办发明电

〔2008〕136号

2008-9-22

JJ001780020080000

3

社会服务-安全生产

关于转发州煤炭工业管理局自治州煤炭经营市场专项整

治行动方案的通知

巴政办发明电

〔2008〕140号

2008-9-24

JJ001780020080000

2

社会服务-安全生产

转发自治区人民政府办公厅关于切实做好“十一”黄金周期间安全生产工作通知的

通知

巴政办发明电

〔2008〕137号

2008-9-25

JJ001780020080000

4

社会服务-安全生产

关于开展自治州食品安全大检查的紧急通知

巴政办发明电

〔2008〕143

2008-9-27

JJ001780020080000

5

社会服务-安全生产

关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知

2008-9-28

JJ001780020080000

6

社会服务-安全生产

关于成立尉犁县兴地山矿区“9.28”事故调查组的通知

巴政办发明电

〔2008〕145号

2008-9-28

JJ001780020080000

7

社会服务-安全生产

关于印发自治州进一步加强矿山安全生产全面开展尾矿库安全生产大检查工作方案

的通知

巴政办发明电

〔2008〕157号

2008-10-21

JJ001780020080000

8

社会服务-安全生产

关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的紧急通知

巴政办发明电

〔2008〕175

2008-12-8

JJ001780020080000

社会服务-安全生产

关于开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专

巴政办发明电

2008-12-19

19

9 项整治工作的紧急通知 〔2008〕178号

JJ001780020080001

0

社会服务-安全生产

关于开展节日市场安全检查的通知

巴政办发明电

〔2008〕185

2008-12-30

JJ001780020080001

1

社会服务-安全生产

转发自治区人民政府办公厅关于做好“两节”和自治区“两会”期间安全生产工作

通知的通知

巴政办发明电

〔2008〕186号

2008-12-31

JJ001790020080000

1

社会服务-经济发展

转发公安部等三部委关于整治中介机构从事非法金融活

动通知的通知

巴政办发明电

〔2008〕177号

2008-12-17

JJ001790020080000

2社会服务-其他

关于宣传贯彻《中华人民共和国城乡规划法》及《新疆维吾尔自治区实施<城乡规划法>

办法》的通知

巴政办发明电

〔2008〕184号

2008-12-29

JJ001800020080000

1工作动态

关于表彰2008年度自治州农田水利基本建设“天山杯”竞赛先进单位的通知

巴政办发[2008]147

号2008-11-24

JJ001820020080000

1

工作动态-工作部署

关于报送政务服务中心（大厅）建设情况的通知

巴政办发明电

〔2008〕100

2008-7-2

JJ001820020080000

2

工作动态-工作部署

关于报送2008年上半年工作总结的通知

巴政办发明电

〔2008〕101

2008-7-7

JJ001820020080000

3

工作动态-工作部署

关于推荐自治州应急管理专家组成员的通知

巴政办发明电

〔2008〕102

2008-7-10

JJ001820020080000

4

工作动态-工作部署

关于召开自治州政务信息督查工作经验交流会的通知

巴政办发明电

〔2008〕104

2008-7-22

JJ001820020080000

5

工作动态-工作部署

关于开展应急管理体系建设情况调查的通知

巴政办发明电

〔2008〕105

2008-7-22

JJ001820020080000

6

工作动态-工作部署

关于召开自治州(县市)政府信息公开工作观摩会的通知

巴政办发明电

〔2008〕106

2008-7-24

JJ001820020080000

7

工作动态-工作部署

关于召开“两基”迎接国家检查工作部署会议的紧急通

知巴政办发明电

〔2008〕109

2008-7-30

JJ001820020080001

工作动态-工作部署

关于印发自治州2006－2008年消防安全目标管理考

巴政办发明电

2008-8-12

20

0 评标准的通知 〔2008〕113号

JJ001820020080000

8

工作动态-工作部署

关于召开自治州中小企业融资项目签约大会的通知

巴政办发明电

〔2008〕111号

2008-8-13

JJ001820020080000

9

工作动态-工作部署

关于召开自治州落实小麦玉米生产责任制会议的通知

巴政办发明电

〔2008〕112

2008-8-13

JJ001820020080001

1

工作动态-工作部署

关于全力预防群死群伤重特大道路交通事故的通知

巴政办发明电

〔2008〕114

2008-8-14

JJ001820020080001

2

工作动态-工作部署

关于印发史建勇州长在自治州落实小麦玉米生产责任制

工作会议上的讲话的通知

巴政办发明电

〔2008〕115号

2008-8-15

JJ001820020080001

3

工作动态-工作部署

关于组织参加自治区突发事件应对法电视知识竞赛活动

的通知

巴政办发明电

〔2008〕116号

2008-8-18

JJ001820020080001

4

工作动态-工作部署

关于举办自治州突发公共事件应急管理培训班的通知

巴政办发明电

〔2008〕117号

2008-8-21

JJ001820020080001

5

工作动态-工作部署

关于做好棉花收购企业缴纳棉花政策性保险保费工作的

通知

巴政办发明电

〔2008〕121号

2008-8-27

JJ001820020080001

6

工作动态-工作部署

转发州人防办关于结合“9.18”全区警报统一鸣放做好人民防空宣传活动实施

意见的通知

巴政办发明电

〔2008〕124号

2008-9-9

JJ001820020080001

7

工作动态-工作部署

转发国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作紧

急通知的通知2008-9-

13

JJ001820020080001

8

工作动态-工作部署

关于召开自治州防治果树冻害现场观摩会的通知

巴政办发明电

〔2008〕133

2008-9-19

JJ001820020080001

9

工作动态-工作部署

关于召开自治州2008年农业冬灌工作会议的通知

巴政办发明电

〔2008〕142

2008-9-26

JJ001820020080002

工作动态-工作部署

关于召开2008年度自治州征兵工作电视电话会议的通知

巴政办发明电

2008-10-10

21

0 〔2008〕150JJ001820020080002

1

工作动态-工作部署

关于召开自治州农村公路养护管理现场观摩会的通知

巴政办发明电

〔2008〕159

2008-10-27

JJ001820020080002

3

工作动态-工作部署

关于开展2008年创建平安畅通县市考核工作的通知

巴政办发明电

〔2008〕162

2008-11-4

JJ001820020080002

2

工作动态-工作部署

关于召开自治州2008年度人口和计划生育目标管理责任制落实情况考评汇报反馈会

的通知

巴政办发明电

〔2008〕161号

2008-11-4

JJ001820020080002

4

工作动态-工作部署

关于召开自治州政府信息公开工作交流会的通知

巴政办发明电

〔2008〕163

2008-11-5

JJ001820020080002

5

工作动态-工作部署

关于召开自治州2009年国民经济和社会发展计划（草案）征求意见会的通知

巴政办发明电

〔2008〕164号

2008-11-7

JJ001820020080002

7

工作动态-工作部署

关于2008年平安畅通县（市、区）评价工作的通知

巴政办发明电

〔2008〕166

2008-11-7

JJ001820020080002

6

工作动态-工作部署

关于召开自治州第三次全国文物普查工作领导小组第二次（扩大）会议的通知

巴政办发明电

〔2008〕165号

2008-11-7

JJ001820020080002

8

工作动态-工作部署

关于召开巴州城镇体系规划评审会议的通知

巴政办发明电

〔2008〕173

2008-12-8

JJ001820020080002

9

工作动态-工作部署

关于召开促进自治州房地产业发展工作会议的通知

巴政办发明电

〔2008〕179号

2008-12-24

JJ001820020080003

0

工作动态-工作部署

关于开展自治州饮用水水源地保护区区划编制工作的通

知

巴政办发明电

〔2008〕182号

2008-12-26

JJ001820020080003

1

工作动态-工作部署

关于参加自治区消除中小学校舍危房工作动员大会的通

知

巴政办发明电

〔2008〕183号

2008-12-26

JJ001830020080000

1

工作动态-政务督查

关于对秋季农业生产工作进行督导检查的通知

巴政办发明电

〔2008〕130

2008-9-18

22

JJ001830020080000

2

工作动态-政务督查

关于做好自治区对冬小麦播种等工作进行督导调研的通

知

巴政办发明电

〔2008〕139号

2008-9-25

JJ001830020080000

3

工作动态-政务督查

关于对各县市和自治州重点用能企业节能指标完成情况

进行检查考核的通知

巴政办发明电

〔2008〕174号

2008-12-8

JJ001850020080000

2

工作动态-政府常务会议

关于召开自治州第十二届人民政府第三次全体会议的通

知

巴政办发明电

〔2008〕181号

2008-12-25

JJ001870020080001

6

工作动态-应急管理

关于转发州发改委自治州市场价格异常波动应急工作预

案的通知巴政办发〔2008〕94

号2008-7-

1

JJ001870020080001

7

工作动态-应急管理

关于印发自治州旅游突发公共事件应急预案的通知

巴政办发〔2008〕98

号2008-7-

22

JJ001870020080001

8

工作动态-应急管理

关于印发自治州通信保障应急预案的通知

巴政办发〔2008〕101

号2008-7-

26

JJ001870020080001

9

工作动态-应急管理

关于印发自治州煤电油运综合协调应急预案的通知

巴政办发〔2008〕119

号2008-9-

4

JJ001870020080001

1

工作动态-应急管理 自治州举办应急管理培训班 2008-9-

10

JJ001870020080002

0

工作动态-应急管理

转发自治区食品安全协调领导小组办公室关于进一步做好含三聚氰胺奶粉安全监管及信息报送工作紧急通知的

通知

巴政办发明电

〔2008〕131号

2008-9-18

JJ001870020080002

1

工作动态-应急管理

关于开展自治州应急管理宣传活动的通知

巴政办发明电

〔2008〕132号

2008-9-19

JJ001870020080002

2

工作动态-应急管理

关于组织收看自治区突发事件应对法电视知识竞赛的通

知

巴政办发明电

〔2008〕154号

2008-10-15

JJ001870020080002

3

工作动态-应急管理

关于开展自治州应急管理体系建设普查工作的通知

巴政办发明电

〔2008〕156

2008-10-17

23

号JJ001870020080001

5

工作动态-应急管理

关于印发自治州大风降温及沙尘暴灾害应急预案的通知

巴政办发〔2008〕148

号2008-11-24

JJ001870020080002

4

工作动态-应急管理

关于报送2008年应急管理工作总结的通知

巴政办发明电

〔2008〕167号

2008-11-24

JJ001870020080002

5

工作动态-应急管理

关于做好应对大风降温天气的紧急通知

巴政办发明电

〔2008〕170号

2008-11-28

JJ001880020080000

8

工作动态-通知公告

巴州2008年度重点企业污染治理工程进展情况通报

2008-8-11

JJ001880020080001

2

工作动态-公示公告 关于中秋节放假的通知

巴政办发明电

〔2008〕123号

2008-9-5

JJ001880020080001

3

工作动态-公示公告

关于在库尔勒市区统一鸣放防空警报信号的通知

巴政办发明电

〔2008〕125号

2008-9-9

JJ001880020080001

0

工作动态-通知公告

2007-2008年自治州县城建设“天山杯”竞赛检查考核

结果公示2008-9-

13

JJ001880020080001

4

工作动态-公示公告

关于2008年国庆节、肉孜节放假及实行冬季作息时间的

通知

巴政办发明电

〔2008〕134号

2008-9-22

JJ001880020080001

5

工作动态-公示公告 关于古尔邦节放假的通知

巴政办发明电

〔2008〕171号

2008-11-28

JJ001880020080001

1

工作动态-通知公告 关于2009年元旦放假的通知 2008-

12-25

JJ001880020080001

6

工作动态-公示公告 关于2009年元旦放假的通知 2008-

12-25

JJ001890020080000

1

工作动态-年度大事记

2008年巴州人民政府领导重要工作摘记

2008-12-31

24

第 二 部 分

信

息

公

开

内

容

25

第一章 政府职能

第一节 政府领导组成及分工

信息标题:关于调整自治州人民政府副秘书长邵海燕等同志工作分工的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕106 号 产生日期:2008-8-8 索取号:JJ001-1100-2008-00005

关于调整自治州人民政府副秘书长邵海燕等同志工作分工的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　因人员变动和工作需要，州人民政府决定对政府副秘书长邵海燕等同志的工作进行调整。现将调整后的分工通知如下：　　副秘书长邵海燕 协助分管副州长处理社会保障、就业再就业、政府法制、行政审批、信息化建设、应急管理等方面的工作。　　副秘书长濮玉东 协助分管副州长处理工业经济和商贸流通、国有资产管理、交通、通信等方面的工作。　　副秘书长谢培华 协助分管副州长处理重大项目建设、综合经济、资源管理、招商引资等方面的工作。　　副秘书长张 峰 协助分管副州长处理住房和城乡建设、环保、旅游、机关事务管理和人防、地震等方面的工作。　　副秘书长金益民 协助分管副州长处理计划生育、民政、安全生产及工商、质监、食品药品管理、金融保险等方面的工作。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年八月八日

信息标题:关于对刘明轩同志分管工作进行分解的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕108 号 产生日期:2008-8-12 索取号:JJ001-1100-2008-00006

关于对刘明轩同志分管工作进行分解的通知

26

各县市人民政府，州人民政府各部门、直属单位：　　鉴于副州长刘明轩同志援疆工作期限届满，根据工作需要，现对其分管的工作作如下分解：　　一、分管的招商局（对外经济贸易合作局）及联系工会的工作由杜北伟副州长分管。　　二、分管的地震局、人防办等工作由张东兵副州长分管。　　三、分管的中国银监会巴音郭楞分局、人行巴州中心支行（外汇管理局）、工行巴州分行、农行巴州分行、建行巴州分行、中行巴州分行、农发行巴州分行、库尔勒城市信用社、库尔勒农村信用社等金融机构和保险机构工作由麦尔丹·木盖提副州长分管。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月十二日

信息标题:关于副州长贾平同志工作分工的通知 文件编号:巴政发[2008]71 号 产生日期:2008-10-7索取号:JJ001-1100-2008-00008

关于副州长贾平同志工作分工的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位： 　　经研究决定，副州长贾平同志分管支油和协调涉油重大项目工作， 联系驻州石油单位。

　　 　　 　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府 　　　　　　　　　　　 二〇〇八年十月七日 信息标题:关于调整州人民政府办公室领导工作分工的通知 文件编号:巴政办发[2008]144 号 产生日期:2008-11-4 索取号:JJ001-1100-2008-00007

关于调整州人民政府办公室领导工作分工的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位： 由于人员变动和工作需要，现将州人民政府办公室领导工作分工 调整如下：办公室主任邵海燕：主持政府办公室全面工作。协调政府法制办、 信息网络管理中心和

行政服务中心工作。 27

办公室副主任黄新怀：负责行政事务和勤政监察工作。分管值班 室（应急办）、人事监察科。

办公室副主任云飞：负责综合材料工作。分管秘书科、督查室、 民族语言文字科。 　　办公室副主任吴国庆：负责后勤管理和老龄工作。分管管理科、 小车队。 　　办公室副主任于海峰：负责公文处理工作。分管公文处理科、 信息科、翻译科。 　　　 　　 　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

　　　　　　　　　二○○八年十一月四日

第二节 政府行政职权

内容详见《2008 年政府信息公开汇编》（上编）

第三节 政府工作规则

内容详见《2008 年政府信息公开汇编》（上编）

第四节 机构概况

内容详见《2008 年政府信息公开汇编》（上编）

第五节 领导小组

信息标题:关于调整自治州人民政府行政复议委员会等机构成员的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕107 号 产生日期:2008-8-8 索取号:JJ001-1500-2008-00001

关于调整自治州人民政府行政复议委员会等机构成员的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位： 　　由于人事变动和工作需要，州人民政府决定调整自治州人民政府行政复议委员会、自

28

治州人民教育基金征收管理委员会成员。调整后的组成人员如下：一、自治州人民政府行政复议委员会

主 任：杜北伟自治州常务副州长副主任：张继国 州人民政府秘书长

邵海燕 州人民政府副秘书长、办公室主任委 员： 濮玉东 州人民政府副秘书长、经贸委主任

袁东春 州人民政府法制办主任刘泽春 州监察局局长翟庆核 州人事局局长张会疆 州财政局局长葛 明 州建设局局长刘 刚 州司法局局长肖 玲 州劳动和社会保障局局长倪 辉 州安全生产监督管理局局长周忠宇 州国土资源局局长阚继光 州工商局局长帕尔哈提州质量技术监督局局长杜云 州公安局政治处主任

委员会办公室设在州人民政府法制办，袁东春同志兼任办公室主任，侯红彦同志（州人民政府法制办行政复议科科长）担任办公室副主任。

二、自治州人民教育基金征收管理委员会 　　主 任：乌音山 自治州副州长副主任：韩建军 州人民政府副秘书长

郭金翠 州教育局局长委 员：张会疆 州财政局局长

翟庆核 州人事局局长薛以东 州发改委副主任阚继光 州工商局局长肖 玲 州劳动和社会保障局局长李爱民 州审计局局长马家英 州统计局局长王文政 州地税局副局长段小丽 中国人民银行巴州中心支行行长

委员会办公室设在州教育局，郭金翠同志兼办公室主任，王文政同志兼办公室副主任。　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

　　　　　　　二〇〇八年八月八日

信息标题:关于调整自治州人民政府第二届教育督导团督学的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕112 号 产生日期:2008-8-19 索取号:JJ001-1500-2008-00003

29

关于调整自治州人民政府第二届教育督导团督学的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　由于人事变动和工作需要，州人民政府决定调整自治州人民政府第二届教育督导团督学。调整后的组成人员如下：　　总 督 学：乌音山 自治州副州长　　副总督学：韩建军 州人民政府副秘书长　　　　　　　郭金翠 州教育局局长　　　　　　　任 青 州教育局副局长　　　　　　　康　红　　州教育局副局长　　　　　　　纵封山 州人民政府正县级督学　　　　　　　李　杰 州人民政府正县级督学　　　　　　　郭修扬 州人民政府教育督导团办公室主任　　专职督学：李 宏 州人民政府教育督导团办公室副主任　　　　　　　古丽扎尔·艾力木 州人民政府教育督导团办公室正科级督学　　　　　　　马 燕 州人民政府教育督导团办公室正科级督学　　　　　　　　　　　　　　　　　兼职督学（教育行政类）：　　　　　　　李志业 州人大教育科学文化卫生工作委员会主任　　　　　　　曾　嵘 州政协教育文化卫生体育委员会主任　　　　　　　高 虹 州财政局副局长　　　　　　　陈湘玉 州人事局副局长　　　　　　　王新海 州编办副主任　　　　　　　易正清 州教育局石油教育分局局长　　　　　　　崔曙光 州教育局教育科科长　　　　　　　陈秋宏 州教育局计财科科长　　　　　　　赵新萍 州教育局思政科科长　　　　　　　刘志革 州教育局办公室副主任　　　　　　　马林梅 库尔勒市教育局局长　　　　　　　刘连波 焉耆县教育局局长　　　　　　　冯德玺 和硕县教育局局长　　　　　　　张启亮 和静县教育局局长　　　　　　　刘长虹 博湖县教育局局长　　　　　　　郭宪洲 尉犁县教育局局长　　　　　　　姜伟民 轮台县教育局局长　　　　　　　杨永江 若羌县教育局局长　　　　　　　廉春喜 且末县教育局局长　　　　　　　兼职督学（教育专业类）： 　　　　　　　邢耀华 巴州第二中学校长　　　　　　　巴 青 巴州蒙古族高级中学校长　　　　　　　马德忠 巴州第一中学副校长　　　　　　　倪宝山 州教育局勤工俭学办公室主任　　　　　　　刘英才 州教学研究室主任

30

　　　　　　　李加拉 州教育局教育科副科长　　　　　　　居来提 州教学研究室副主任　　　　　　　张惠萍 州教育局计财科干部　　　　　　　张为民 州教学研究室教研员　　　　　　　刘 翔 巴州第二中学教务处主任　　　　　　　吴 芳 库尔勒市人民政府教育督导室督学　　　　　　　蒋 星 库尔勒市教学研究中心副主任　　　　　　　地力努尔 库尔勒市教学研究中心副主任　　　　　　　吴立龙 库尔勒市第四中学校长　　　　　　　郑义民 博湖县教育局干部　　　　　　　黄国松 焉耆县教育局干部　　　　　　　舒 斌 尉犁县教育局干部　　　　　　　特邀督导员：　　　　　　　刘建国 州教育局原调研员　　　　　　　尤国强 州教育局原助理调研员　　　　　　　蔡 兴 州人民政府教育督导室原主任　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月十九日

31

信息标题:关于调整自治州工程建设招投标领导小组成员的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕111 号 产生日期:2008-8-20 索取号:JJ001-1500-2008-00002

关于调整自治州工程建设招投标领导小组成员的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　因人事变动和工作需要，州人民政府决定对自治州工程建设招投标领导小组成员进行调整。调整后的组成人员如下：　　组 长：杜北伟 自治州常务副州长　　副组长：张东兵 自治州副州长 　　 葛 明 州建设局局长 　　 刘泽春 州监察局局长　　成 员： 濮玉东 州人民政府副秘书长、经贸委主任 　　 董 斌 州项目办主任　　　　　　杜 强 州水利局局长　　　　　　徐 军 州交通局局长　　　　　　李爱民 州审计局局长 　　 范湘平 州环保局局长 　　 阚继光 州工商局局长 　　 李 斌 州建设局副局长 　　 冉 红 州纪委执法监察室主任　　　　　　艾山江·尕依提 库尔勒市市长　　 张玉江 库尔勒市副市长　　 周德臣 农二师副师长　　 安文华 塔里木油田公司副总经理　　领导小组办公室设在州建设局，葛明同志兼任办公室主任，冉红（兼）、赵彤新（专职）担任办公室副主任。　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月二十日

32

信息标题:关于成立自治州清理整顿小冶金专项工作领导小组的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕126 号 产生日期:2008-8-23 索取号:JJ001-1500-2008-00004

关于成立自治州清理整顿小冶金专项工作领导小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　为加强对清理整顿小冶金专项工作的组织协调和指导监督，自治州决定成立清理整顿小冶金专项工作领导小组。组成人员如下：　　组 长：柴凤兰 自治州副州长　　副组长：宋 骏 农二师副师长 　　 濮玉东 州人民政府副秘书长、州经贸委主任 　　 周忠宇 州国土资源局局长　　成 员：钟德东 州发改委副主任 　　 李道钧 州监察局副局长 　　 牛 琥 州财政局副局长 　　 高 峰 州建设局副局长 　　 沈建平 州交通局副局长 　　 徐海军 州环保局副局长 　　 杨士强 州劳动和社会保障局副局长　　　　　　金卫来 州招商局副局长　　　　　　席文海 州煤炭工业管理局副局长　　　　　　代正华 州国土资源局副局长　　　　　　张 宁 州企业服务办副主任　　　　　　艾木都拉·阿不拉 州工商局副局长　　　　　　王金泉 州质量技术监督局副局长　　　　　　陈增和 农二师发改委副主任　　　　　　白万勇 乌铁局南疆铁路办事处副主任　　　　　　房 忠 巴州电力有限责任公司副经理

领导小组办公室设在州经贸委，负责专项工作的日常协调、督促检查等工作。濮玉东同志兼任办公室主任，张宁、陈增和同志兼任办公室副主任，办公室成员从相关单位抽调。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年八月二十三日

33

信息标题:关于成立自治州婴幼儿奶粉事件处置工作领导小组的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕127 号 产生日期:2008-9-25索取号:JJ001-1500-2008-00005

关于成立自治州婴幼儿奶粉事件处置工作领导小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　为进一步加强对婴幼儿奶粉事件处置工作的领导，及时妥善解决有关问题，积极稳妥地做好相关工作，州人民政府决定成立自治州婴幼儿奶粉事件处置工作领导小组。组成人员如下：　　组 长：杜北伟 州委副书记、常务副州长　　副组长：麦尔丹·木盖提 自治州副州长　　成 员：谢培华 州人民政府副秘书长、招商局局长　　　　　　韩建军 州人民政府副秘书长　　　　　　买买提·乌斯曼 州人民政府副秘书长　　　　　　金益民 州人民政府副秘书长　　　　　　王 娟 州委宣传部常务副部长　　　　　　钟德东 州发改委副主任　　　　　　戴维明 州经贸委副主任　　　　　　张会疆 州财政局局长　　　　　　热西丹·肉孜 州卫生局局长　　　　　　杜勇军 州农业局局长　　　　　　艾尼瓦尔·苏来曼 州畜牧兽医局局长　　　　　　阚继光 州工商局局长　　　　　　帕尔哈提·买买提明 州质监局局长　　　　　　阿不来提·肉孜 州食品药品监督局局长　　领导小组办公室设在州质监局，办公室主任由金益民同志兼任，常务副主任由帕尔哈提·买买提明同志兼任，办公室副主任由黄新怀（州人民政府办公室副主任、信息化办公室主任）、艾尼瓦尔·买买提（州卫生局副局长）、达文渊（州畜牧兽医局总畜牧师）、赵义勇（州食品药品监督局副局长）、薛春雷（州工商局副局长）等同志担任，办公室成员从各成员单位抽调。　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月二十五日

34

信息标题:关于调整自治州农村饮水安全工程领导小组成员的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕130 号 产生日期:2008-9-28索取号:JJ001-1500-2008-00007

关于调整自治州农村饮水安全工程领导小组成员的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　因人员变动和工作需要，州人民政府决定对自治州农村饮水安全工程领导小组成员进行调整。调整后的组成人员如下：　　组　长：史建勇 自治州州长　　副组长：卢　平 州委常委　　　　　　马　成 自治州副州长　　成　员：张同悦 州委副秘书长、农办主任　　　　　　买买提·乌斯曼 州人民政府副秘书长　　　　　　董　斌　　　　　　州发改委主任　　　　　　葛　明　　　　　　州建设局局长　　　　　　杜　强　　　　　　州水利局局长　　　　　　张会疆　　　　　　州财政局局长　　　　　　李爱民　　　　　　州审计局局长　　　　　　杜勇军　　　　　　州农业局局长　　　　　　艾尼瓦尔·苏来曼　州畜牧兽医局局长　　　　　　热西旦·肉孜　　　州卫生局局长　　　　　　周忠宇　　　　　　州国土资源局局长　　　　　　江海波　　　　　　州广播电视局局长　　　　　　琪美格　　　　　　州水利局副局长　　　　　　段国昌　　　　　　州电力有限责任公司总经理　　　　　　领导小组办公室设在州水利局，杜强同志兼任主任，琪美格同志兼任副主任。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月二十八日

35

信息标题:关于成立库尔勒香梨标准化示范区项目建设领导小组的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕129 号 产生日期:2008-9-28 索取号:JJ001-1500-2008-00006

关于成立库尔勒香梨标准化示范区项目建设领导小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为加强对库尔勒香梨标准化示范区建设的组织领导，确保项目建设顺利实施，州人民政府决定成立库尔勒香梨标准化示范区项目建设领导小组。组成人员如下：　　组　长：马　成　　　　　自治州副州长　　副组长：买买提·乌斯曼　州人民政府副秘书长　　　　　　周　江　　　　　州林业局局长　　　　　　张长海　　　　　州质量技术监督局副局长　　成　员：才　登　　　　　州财政局副局长　　　　　　刘　伟　　　　　州科技局副局长　　　　　　刘化龙　　　　 库尔勒出入境检验检疫局副局长　　　　　　霍传功　　　　　州农业局副局长　　　　　　王家文　　　　　库尔勒市副市长　　　　　　孙建华　　　　　州林业局总工程师　　　　　　夏玉峰　　　　　州沙依东园艺场场长　　　　　　韩其厚　　　　　州阿瓦提农场场长　　　　　　刘志忠　　　　 州林业科学技术推广中心主任　　　　　　领导小组办公室设在州林业技术推广中心，刘志忠同志兼任办公室主任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月二十八日

36

信息标题:关于成立自治州农村药品两网建设领导小组的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕132 号 产生日期:2008-10-6索取号:JJ001-1500-2008-00008

关于成立自治州农村药品两网建设领导小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：为加快推进自治州农村药品供应和监督网络（简称“两网”）建设步伐, 建立健全农

牧区药品供应和监督管理的长效机制，确保农牧民群众用药安全有效，州人民政府决定成立自治州农村药品两网建设领导小组。组成人员如下：

组 长：麦尔丹·木盖提 自治州副州长　　副组长：金益民 州人民政府副秘书长

张万亮 州食品药品监督局党组书记、副局长　　成 员：王 娟 州委宣传部常务副部长

才 登 州财政局党组书记、副局长陈明跃 州公安局副局长图尔逊·尼牙孜 州农业局副局长姚 新 州卫生局副局长薛春雷 州工商局副局长赵义勇 州食品药品监督局副局长

领导小组办公室设在州食品药品监督局，办公室主任由赵义勇同志兼任，办公室成员从各成员单位抽调。　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　 二〇〇八年十月六日

37

信息标题:关于调整自治州青年文明号组委会成员的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕133 号 产生日期:2008-10-7索取号:JJ001-1500-2008-00009

关于调整自治州青年文明号组委会成员的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　由于人员变动，州人民政府决定对自治州青年文明号组委会成员进行调整。调整后的组成人员如下：　　主任委员：柴凤兰 自治州副州长　　委 员：张 剑 州团委书记 　　张会疆 州财政局局长 　　赵毅杰 州经贸委副主任　　　　　　　郭信程 州国资委副主任　　　　　　　陈明跃 州公安局副局长　　　　　　　傅增堂 州文化局局长　　　　　　　肖 玲 州劳动和社会保障局局长　　　　　　　热西丹·肉孜 州卫生局局长　　　　　　　余新民 州旅游局局长　　　　　　　安尼瓦尔·阿不拉 州交通局副局长　　　　　　　阚继光 州工商局局长　　　　　　　安建华 州国税局局长　　　　　　　赵金明 州地税局局长　　　　　　　崔志瑞 中国人民银行巴州中心支行副行长　　　　　　　侯波涛 州直属机关工委书记　　　　　　　满俊红 州文明办主任　　　　　　　薛桂英 州总工会副主席　　　　　　　王金明 州工商联常务副会长　　　　　　　艾合买提·买买提 州团委副书记　　组委会办公室设在州团委，张剑同志兼任办公室主任，艾合买提·买买提同志兼任办公室副主任，工作人员从相关部门抽调。　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十月七日

38

信息标题:关于成立自治州奶站专项整治工作领导小组的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕151 号 产生日期:2008-10-9 索取号:JJ001-1500-2008-00024

关于成立自治州奶站专项整治工作领导小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为加强我州奶站专项整治工作的组织领导，明确各部门职责，加强组织协调，州人民政府决定成立自治州奶站专项整治工作领导小组。组成人员如下：　　组 长：乌音山 自治州副州长　　副组长：买买提·乌斯曼 州人民政府副秘书长　　成 员：艾尼瓦尔·苏来曼 州畜牧兽医局局长　　　　　　才 登 州财政局副局长　　　　　　姚 新 州卫生局副局长　　　　　　杜亚周 州农业局副局长　　　　　　陈明跃 州公安局副局长　　　　　　薛春雷 州工商局副局长　　　　　　王金泉 州质监局副局长　　　　　　赵义勇 州食品药品监督局副局长　　领导小组办公室设在州畜牧兽医局，办公室主任由艾尼瓦尔·苏来曼同志兼任，副主任由尹永忠（州畜牧兽医局副局长）、达文渊（州畜牧兽医局总畜牧师）同志担任，办公室成员为那热（州动物卫生监督所所长）、曾泽民（州动物疾病控制与诊断中心主任）和赵红卫（州奶业发展办公室主任）。　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　 二〇〇八年十月九日

39

信息标题:关于调整塔里木河流域综合治理巴州项目建设领导小组的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕163 号 产生日期:2008-10-9 索取号:JJ001-1500-2008-00023

关于调整塔里木河流域综合治理巴州项目建设领导小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　因人事变动和工作需要，州人民政府决定对塔里木河流域综合治理巴州项目建设领导小组进行调整。组成人员如下：　　组 长：马 成 自治州副州长　　副组长：买买提·乌斯曼 州人民政府副秘书长　　　　　　董 斌 州发改委主任

杜 强 州水利局局长张会疆 州财政局局长李爱民 州审计局局长

成 员： 杜勇军 州农业局局长周 江 州林业局局长周忠宇 州国土资源局局长沈会盼 州环保局局长丁 轲 州水利局总工陈跃滨 州水管处处长王家文 库尔勒市副市长刘克文 尉犁县副县长司马义·艾依提 和静县副县长毛拉肉孜·拜克 焉耆县副县长艾木拉江·沙吾提 和硕县副县长江建勇 博湖县副县长

　　领导小组办公室设在州水利局，杜强同志兼任办公室主任，丁轲同志兼任副主任，工作人员从州水利局抽调。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年十月九日

40

信息:关于成立自治州开展农村集体建设用地法律法规执行情况自查工作领导小组的通知文件编号:巴政办发〔2008〕160 号 产生日期:2008-10-12索取号:JJ001-1500-2008-00021

关于成立自治州开展农村集体建设用地法律法规执行情况自查工作领导小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为认真开展自治州农村集体建设用地法律法规执行情况自查工作，州人民政府决定成立自治州开展农村集体建设用地法律法规执行情况自查工作领导小组。组成人员如下：　　组　长：杜北伟　　　　　　自治州常务副州长　　副组长：买买提·乌斯曼　　州人民政府副秘书长　　　　　　周忠宇　　　　　　州国土资源局局长　　成　员：杜勇军　　　　　　州农业局局长　　　　　　周　江　　　　　　州林业局局长　　　　　　葛　明　　　　　　州建设局局长　　　　　　杜　强　　　　　　州水利局局长　　领导小组办公室设在州国土资源局，周忠宇同志兼任办公室主任，工作人员从各成员单位抽调。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十月十二日

41

信息标题:关于成立自治州铁门关旅游景区规划建设工作领导小组的通知文件编号:巴政办发〔2008〕137 号 产生日期:2008-10-14 索取号:JJ001-1500-2008-00010

关于成立自治州铁门关旅游景区规划建设工作领导小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　为加强铁门关旅游景区规划编制工作的领导，州人民政府决定成立自治州铁门关景区规划建设工作领导小组。组成人员如下：　　组　长：张东兵　　自治州副州长　　副组长：张　峰　　州人民政府副秘书长、机关事务管理局局长　　成　员：余新民　　州旅游局局长　　　　　　刘志强　　库尔勒市委副书记　　　　　　杨　明　　巴州自力工贸有限责任公司总经理　　领导小组办公室设在州旅游局，办公室主任由余新民同志兼任。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十月十四日

42

信息标题:关于调整自治州治理公路三乱领导小组成员的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕138 号 产生日期:2008-10-17索取号:JJ001-1500-2008-00011

关于调整自治州治理公路三乱领导小组成员的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　因人事变动和工作需要，州人民政府决定对自治州治理公路“三乱”领导小组成员进行调整。调整后的组成人员如下：　　组 长： 柴凤兰 自治州副州长　　副组长：濮玉东 州人民政府副秘书长、州经贸委主任 　　 刘泽春 州纪委副书记、监察局局长 　　 徐 军 州交通局局长 　　 杜古加 州公安局副局长　　成 员：张会疆 州财政局局长 　　 杜勇军 州农业局局长 　　 李卫红 州农机局局长 　　 周 江 州林业局局长 　　 艾尼瓦尔·苏来曼 州畜牧兽医局局长 　　 库来西·玉素甫 州粮食局局长 　　 余新民 州旅游局局长 　　 沈会盼 州环保局局长 　　 杨银林 阿尔金山自然保护区管理局局长 　　 宋福元 州供销社监事会主席 　　 冉 红 州纪委常委、执法室主任 　　 陆尚勤 州工商局纪检组长 　　 刘亚斌 州交通局纪检组长 　　 刘永祥 州价格监督局局长　　领导小组办公室设在州交通局，徐军同志兼任办公室主任，刘亚斌同志兼任办公室副主任。　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十月十七日

43

信息标题:关于调整自治州城市社区卫生暨农牧区卫生工作协调领导小组的通知文件编号:巴政办发〔2008〕142 号 产生日期:2008-10-29 索取号:JJ001-1500-2008-00012

关于调整自治州城市社区卫生暨农牧区卫生工作协调领导小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　由于人事变动和工作需要，州人民政府决定调整自治州城市社区卫生暨农牧区卫生工作协调领导小组。组成人员如下：　　组　长：乌音山 自治州副州长　　副组长：韩建军 州人民政府副秘书长　　　　　　热西旦·肉孜 州卫生局局长　　成　员：陈　忠 州卫生局副局长　　　　　　郭金翠 州教育局局长　　　　　　买买提明·卡德尔 州科技局局长　　　　　　艾尼瓦尔·苏来曼 州畜牧兽医局局长　　　　　　才　登 州财政局副局长　　　　　　肖 玲 州劳动和社会保障局局长　　　　　　艾合买提·亚森 州发改委副主任　　　　　　王新海 州编办副主任　　　　　　吐尔逊江·阿不都力木 州人事局副局长　　　　　　张 革 州农业局副局长　　　　　　明 杰 州民政局副局长　　　　　　高 峰 州建设局副局长　　　　　　阿里木·吐尔逊 州审计局副局长　　　　　　刘泽生 州食品药品监督管理局副局长　　　　　　哈斯也提·达吾提 州人口和计划生育宣传技术指导所所长　　　　　　德 钦 州扶贫办主任　　　　　　钟祥国 州残联副理事长　　协调领导小组办公室设在州卫生局，陈忠同志兼任办公室主任。　　　　　　　　

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　 二〇〇八年十月二十九日

44

信息标题:关于调整自治州处置非法集资工作领导小组的通知文件编号:巴政办发〔2008〕143 号 产生日期:2008-10-31索取号:JJ001-1500-2008-00013

关于调整自治州处置非法集资工作领导小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　因人事变动和工作需要，州人民政府决定对自治州处置非法集资工作领导小组成员进行调整。调整后的组成人员如下：　　组 长：麦尔丹·木盖提 自治州副州长　　副组长：金益民 州人民政府副秘书长　　　　　　陈明跃 州公安局副局长　　　　　　王新伟 银监会巴音郭楞银监分局局长　　成　员：张国俊 州委宣传部副部长　　　　　　艾克木·哈德尔 州法院副院长　　　　　　苏效智 州检察院副检察长　　　　　 袁东春 州人民政府法制办主任　　　　　　李道钧 州监察局副局长　　　　　　冶其元 州司法局副局长 钟德东 州发改委副主任　　　　　 李 勤 州经贸委纪检组长　　　　　　陈 强 银监会巴音郭楞银监分局副局长　　　　　　崔志瑞 人行巴州中心支行副行长　　　　　 薛春雷 州工商局副局长　　　　　　高 虹 州财政局副局长 吐尔逊·哈德 州建设局副局长　　　　　 吴安泰 州农业局纪检组长　　　　　 那德外 州林业局纪检组长　　领导小组办公室设在银监会巴音郭楞银监分局，陈强同志兼任办公室主任。　　　　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年十月三十一日

45

信息标题:关于调整州市行政服务中心管委会成员的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕145 号 产生日期:2008-11-4索取号:JJ001-1500-2008-00014

关于调整州市行政服务中心管委会成员的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　由于人事变动和工作需要，州人民政府决定对州市行政服务中心管委会成员进行调整调整后的组成人员如下：　　主 任：杜北伟 州委副书记、常务副州长　　副主任：张继国 州人民政府秘书长　　　　　　邵海燕 州人民政府副秘书长、办公室主任　　　　　　濮玉东 州人民政府副秘书长、经贸委主任　　　　　　刘泽春 州纪委副书记、监察局局长　　　　　　艾山江·尕依提 库尔勒市市长　　　　　　赵新东 库尔勒市常务副市长　　成 员：董 斌 州发改委主任　　　　　　张会疆 州财政局局长　　　　　　翟庆核 州人事局局长　　　　　　葛 明 州建设局局长　　　　　　袁东春 州人民政府法制办主任　　　　　　马芸莉 州市行政服务中心主任　　　　　　方国华 州市行政服务中心副主任　　　　　　曹雪华 库尔勒市人民政府秘书长　　　　　　蒋 勇 库尔勒市财政局局长　　　　　　臧东升 库尔勒市人事局局长　　　　　　雪赫来提·麻木提 库尔勒市监察局局长　　　　　　王绍民 库尔勒市行政服务中心专职副主任　　　　　　王云涛 库尔勒市人民政府法制办主任　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月四日

46

信息标题:关于成立自治州 2008年农村公路追加项目建设工作领导小组的通知文件编号:巴政办发〔2008〕150 号 产生日期:2008-11-27索取号:JJ001-1500-2008-00016

关于成立自治州 2008 年农村公路追加项目建设工作领导小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　州人民政府决定成立自治州 2008 年农村公路追加项目建设工作领导小组。组成人员如下：　　组 长：柴凤兰 自治州副州长　　副组长：徐 军 州交通局局长　　成 员：沈建平 州交通局副局长　　 阿里木·买买提 库尔勒市委常委 　　 谭 天 和静县常务副县长　　 杨晓东 焉耆县副县长　　 阿不都海力·艾来木 州交通局公路科科长　　 杨 斌 州交通局计划财务审计科科长

程进斌 州农村公路质量监督办主任杨 静 州交通局农村公路项目

总监代表处总监（聘用）

　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十一月二十七日

47

信息标题:关于成立自治州减灾委员会的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕149 号 产生日期:2008-11-27 索取号:JJ001-1500-2008-00015

关于成立自治州减灾委员会的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　为提高自治州减灾工作的能力和水平，研究制定减灾工作方针、政策和规划，协调开展重大救灾和减灾活动，推进州内外减灾工作交流合作，根据新政办发〔2008〕188 号文件精神，州人民政府决定成立自治州减灾委员会。组成人员如下：　　主 任：杜北伟 州委副书记、自治州常务副州长　　副主任：马 成 自治州副州长　　　　　　麦尔丹·木盖提 自治州副州长 　　　　　　李现朝 巴音郭楞军分区副司令员 　　 莫合特·则克利亚 农二师党委常委、副政委　　委 员：买买提·乌斯曼 州人民政府副秘书长　　　　　　金益民 州人民政府副秘书长　　　　　　黄新怀 州人民政府办公室副主任、信息化办公室主任　　　　　　董 斌 州发改委主任　　　　　　郭金翠 州教育局局长　　　　　　买买提明·卡德尔 州科技局局长　　　　　　艾买尔·买明 州民政局局长　　　　　　徐 军 州交通局局长　　　　　　杜 强 州水利局局长　　　　　　杜勇军 州农业局局长　　　　　　艾尼瓦尔·苏来曼 州畜牧兽医局局长　　　　　　热西丹·肉孜 州卫生局局长　　　　　　马家英 州统计局局长　　　　　　周 江 州林业局局长　　　　　　看明生 州经贸委副主任　　　　　　吴承凯 州民政局副局长　　　　　　杨义晓 州公安局副局长　　　　　　高 虹 州财政局副局长　　　　　　高 峰 州建设局副局长　　　　　　徐海军 州环保局副局长　　　　　　张峻玮 州广电局副局长　　　　　　艾尼瓦尔·阿西木 州外事侨务办公室副主任　　　　　　王军生 州安监局副局长　　　　　　王安民 州招商局副局长　　　　　　席文忠 州地震局副局长　　　　　　代正华 州国土局副局长

48

　　　　　　阿布里米提 州气象局副局长　　　　　　唐 璞 巴音郭楞军分区副参谋长　　　　　　赵兆锋 武警巴州支队副支队长　　　　　　海玉川 州科协副主席　　　　　　尔 来 州红十字会副会长　　　　　　白万勇 乌铁局南疆办事处副主任　　减灾委员会办公室设在州民政局，吴承凯同志兼任办公室主任。 　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　 二〇〇八年十一月二十七日

49

信息标题:关于调整自治州节能减排工作领导小组成员的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕154 号 产生日期:2008-12-16 索取号:JJ001-1500-2008-00017

关于调整自治州节能减排工作领导小组成员的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　由于人事变动和工作需要，州人民政府决定对自治州节能减排工作领导小组成员进行调整。调整后的组成人员如下：　　组 长：杜北伟 自治州常务副州长

副组长：柴凤兰 自治州副州长张东兵 自治州副州长宋 骏 农二师副师长

　　成 员： 濮玉东 州人民政府副秘书长、经贸委主任　　　　　　张 峰 州人民政府副秘书长、机关事务管理局局长　　　　　　张国俊 州委宣传部副部长　　　　　　董 斌 州发改委主任　　　　　　田跃辉 州国资委主任　　　　　　张会疆 州财政局局长　　　　　　沈会盼 州环保局局长　　　　　　葛 明 州建设局局长　　　　　　徐 军 州交通局局长　　　　　　杜 强 州水利局局长　　　　　　杜勇军 州农业局局长　　　　　　周 江 州林业局局长　　　　　　周忠宇 州国土资源局局长　　　　　　买买提明·卡德尔 州科技局局长　　　　　　马家英 州统计局局长　　　　　　江海波 州广电局局长　　　　　　热西旦·肉孜 州卫生局长　　　　　　郭金翠 州教育局局长　　　　　　帕尔哈提·买买提依明 州质监局局长　　　　　　安建华 州国税局局长　　　　　　赵金明 州地税局局长　　　　　　桑加拉 州总工会副主席　　　　　　张 剑 州团委书记　　　　　　蓝 琦 农二师发改委主任　　　　　　艾合买提·亚合甫 州经贸委副主任　　　　　　徐海军 州环保局副局长　　领导小组办公室设在州经贸委，濮玉东同志兼任办公室主任，艾合买提·亚合甫、徐海军、蓝琦同志兼任办公室副主任。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

50

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月十六日

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信息标题:关于调整自治州工业园区工作领导小组成员的通知文件编号:巴政办发〔2008〕155 号 产生日期:2008-12-16索取号:JJ001-1500-2008-00018

关于调整自治州工业园区工作领导小组成员的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：由于人事变动和工作需要，州人民政府决定对自治州工业园区工作领导小组成员进行

调整。调整后的组成人员如下：组 长：杜北伟 自治州常务副州长副组长：柴凤兰 自治州副州长

宋 骏 农二师副师长成 员：濮玉东 州人民政府副秘书长、经贸委主任

钟德东州发改委副主任于立泉州经贸委副主任牛琥州财政局副局长代正华州国土资源局副局长高峰州建设局副局长徐海军州环保局副局长沈建平州交通局副局长刘伟州科技局副局长王志坚州水利局副局长金卫来州招商局副局长赵勇州农业局副局长、乡企局局长丁民州工商局副局长朱基明州国税局副局长吴向宇州地税局副局长崔志瑞人行巴州中心支行副行长白万勇乌铁局南疆铁路办事处副主任柴静州企业服务办副主任

领导小组办公室设在州经贸委，濮玉东同志兼任办公室主任，于立泉、柴静同志兼任办公室副主任。

　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室二〇〇八年十二月十六日

52

信息标题:关于成立自治州质量兴州工作领导小组的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕156 号 产生日期:2008-12-17索取号:JJ001-1500-2008-00019

关于成立自治州质量兴州工作领导小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　为加强对自治州质量工作的领导，推进“质量兴州”战略的实施，州人民政府决定成立自治州质量兴州工作领导小组，领导小组组成人员如下： 组 长： 杜北伟 自治州常务副州长 副组长： 麦尔丹·木盖提 自治州副州长 宋 骏 农二师副师长 成 员： 金益民 州人民政府副秘书长　　　　　　刘泽春 州监察局局长　　　　　　帕尔哈提·买买提依明 州质监局局长　　　　　　艾尼瓦尔·苏来曼 州畜牧兽医局局长　　　　　　热西旦·肉孜 州卫生局局长　　　　　　袁东春 州政府法制办主任　　　　　　阚继光 州工商局局长　　　　　　阿不来提·肉孜 州食品药品监管局局长　　　　　　吴 浩 库尔勒出入境检验检疫局局长　　　　　　关 勇 乌鲁木齐海关驻库尔勒办事处主任　　　　　　钟德东 州发改委副主任　　　　　　戴维明 州经贸委副主任　　　　　　刘 伟 州科技局副局长　　　　　　高 虹 州财政局副局长　　　　　　雷笑冰 州建设局总工程师　　　　　　沈建平 州交通局副局长　　　　　　王志坚 州水利局副局长　　　　　　张 革 州农业局副局长　　　　　　李建红 州环保局总工程师　　　　　　张峻玮 州广电局副局长　　　　　　张 萍 州统计局总统计师　　　　　　欧阳宏峰 州林业局副局长　　　　　　周 虹 州旅游局副局长　　　　　　李桂林 州粮食局副局长　　　　　　王 江 州安监局副局长 　　　　　　王安民 州招商局副局长　　　　　　鲜 智 库尔勒经济技术开发区管委会副主任　　　　　　渠怀菊 州地税局总经济师　　　　　　张 奇 州国税局总经济师

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　　　　　　程建中 州无线电管理处处长　　　　　　刘建勋 塔里木油田公司总工程师　　　　　　白万勇 乌铁局南疆办事处副主任　　　　　　甘振维 中石化西北分公司轮台基地副总经理　　　　　　马永发 库尔勒机场副总经理　　领导小组办公室设在州质监局，负责领导小组日常工作。办公室主任由帕尔哈提·买买提依明同志兼任，副主任由王金泉（州质监局副局长）同志担任。办公室主要职责：　　一、负责全州质量兴州工作的统筹规划和实施，负责日常组织协调、信息反馈、监督检查、调查研究等，为领导小组决策提供依据。　　二、制定质量兴州方针政策和实施方案，确立质量兴州总体目标和阶段性目标，经领导小组批准后组织实施。　　三、采集统计数据，明确占我州 GDP总量 80%的产品类别，作为考察、培育和规划的重点。　　四、调研我州重点企业和龙头企业主导产品质量指标、市场占有率情况及在自治区和全国的大体水平。　　五、组织全州企业产品质量和质量状况调查，掌握我州产品实物质量水平和总体质量状况，掌握企业质量意识、质量管理和质量体系情况。　　六、汇总调查数据。对全州产品质量现状和质量管理现状进行分析，进行产品质量竞争力评估，明确我州产品质量地位和竞争优势，为质量兴州规划提供依据。　　七、立足我州产品核心质量优势，围绕我州优势产品拓展产业链，规划产业集群，扩大我州优势产品的品牌效应，形成通过质量拉动经济的良好态势。　　八、建立质量兴州的考核和奖惩制度。制定和完善质量责任考核办法和细则，把质量责任落实到各县市和有关部门，分解到位、落实到位、具体到人。对工作成绩突出的单位和个人给予奖励，对存在问题的单位和个人严格责任追究。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　 二〇〇八年十二月十七日

54

信息标题:关于成立自治州支线机场项目前期工作协调领导小组的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕158 号 产生日期:2008-12-29 索取号:JJ001-1500-2008-00020

关于成立自治州支线机场项目前期工作协调领导小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　为加快推进轮台塔里木机场、若羌楼兰机场新建项目和且末机场迁建项目前期工作，促成项目早日开工建设，州人民政府决定成立自治州支线机场项目前期工作协调领导小组组成人员如下：　　组 长：杜北伟 自治州常务副州长　　副组长：柴凤兰 自治州副州长　　成 员：董 斌 州发展和改革委员会主任　　　　　　沈会盼 州环保局局长　　　　　　周忠宇 州国土资源局局长　　　　　　杜 强 州水利局局长　　　　　　徐 军 州交通局局长　　　　　　周 江 州林业局局长　　　　　　艾尼瓦尔·苏来曼 州畜牧兽医局局长　　　　　　傅增堂 州文化局局长　　　　　　葛炳坤 州气象局局长　　　　　　吐逊·肉孜 轮台县县长　　　　　　居来提·吐尔地 且末县县长　　　　　　买合木提·吾斯曼 若羌县县长　　领导小组办公室设在州发改委，董斌同志兼任办公室主任，杜长忠（州项目办副主任）、张振良（轮台县委副书记）、徐凯（若羌县常务副县长）、王志华（且末县常务副县长）担任办公室副主任。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月二十九日

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信息标题:关于调整自治州春运工作领导小组成员的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕161 号 产生日期:2008-12-31索取号:JJ001-1500-2008-00022

关于调整自治州春运工作领导小组成员的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　由于人事变动和工作需要，州人民政府决定对自治州春运工作领导小组成员进行调整调整后的组成人员如下：　　组 长：柴凤兰　　自治州副州长　　副组长：濮玉东 州人民政府副秘书长、经贸委主任 　 付全新 乌鲁木齐铁路局南疆办事处主任　　成 员：薛以东 州发改委副主任　　　　　　戴维明　　州经贸委副主任　　　　　　沈建平　　州交通局副局长　　　　　　巴图宝力岱 州公安局副局长　　　　　　杨士强 州劳动和社会保障局副局长　　　　　　李 斌 州建设局副局长　　　　　　王 江 州安监局副局长　　　　　　薛春雷 州工商局副局长　　　　　　张玉江 库尔勒市副市长　　　　　　赵兆峰 武警巴州支队副支队长　　　　　　王明俊 巴音郭楞军分区后勤部副部长　　　　　　蒋树林 农二师交通局局长　　　　　　白万勇 乌鲁木齐铁路局南疆办事处副主任　　　　　　宋卫东 新疆机场（集团）有限公司库尔勒机场总经理　　　　　　艾尔肯·吐尔逊 中石油库尔勒销售分公司副总经理

领导小组办公室设在州经贸委，戴维明兼任办公室主任，沈剑平、宋卫东、张建华（州公安局交警支队支队长）、张宁（州企业服务办副主任）任办公室副主任。　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月三十一日

56

第二章 政策法规

第一节 地方性法规内容详见《2008 年政府信息公开汇编》（上编）

第二节 政府规章内容详见《2008 年政府信息公开汇编》（上编）

第三节 政府规范性文件

信息标题:关于表彰自治州先进会计工作者的通报 文件编号:巴政发〔2008〕53 号 产生日期:2008-8-5索取号:JJ001-2300-2008-00008

关于表彰自治州先进会计工作者的通报

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　近年来，在州委、州人民政府的正确领导下，全州广大会计工作者紧紧围绕“地大势强、富饶秀美、平安和谐”三大目标，认真贯彻《会计法》和国家财经法规，锐意改革，勇于奉献，在发挥会计职能作用、加强和提高经营管理水平、提高经济效益、维护经济秩序等方面发挥了积极的作用，涌现出了一批贡献突出的先进会计工作者。州人民政府决定对马新华等 20位先进会计工作者予以通报表彰。　　希望受到表彰的先进工作者谦虚谨慎，戒骄戒躁，再接再厉，保持荣誉。各县市、各部门、各单位、各企业会计工作者要以科学发展观为指导，以先进为榜样，虚心学习，开拓创新，勤奋工作，为自治州经济社会发展作出更大的贡献。　　附件：自治州先进会计工作者名单　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月五日

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附件自治州先进会计工作者名单

马新华 女 州人民医院财务部主任宋庆丰 女 州人民政府办公室会计王 娟 女 新疆博湖苇业股份有限公司财务总监李红艳 女 新疆驰远天合会计师事务所巴州分所主任薛寿春 男 州财政局会计科科长王静荣 女 州农科所财务科科长艾尼瓦尔 男 州社会保险管理局基金财务管理科科长吴平宁 男 州发改委管理科科长刘永平 男 轮台县财政局局长周桂花 女 库尔勒市财政局股长廖玉芳 女 博湖县粮油收储有限责任公司科长耿建军 男 焉耆县财政局书记古新瑶 男 和静县财政监督监察股股长王爱丽 女 若羌县建设局会计艾来提依不拉音 男 和硕县财政局国库支付中心会计朱红霞 女 且末县会计核算中心主任胡 军 女 州林业局计资科科长马利萍 女 州社会主义学院会计华 珊 女 州财政局预算科副科长何 荣 女 州民政局低保科科长

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信息标题:关于公布第一批自治州级非物质文化遗产名录的通知 文件编号:巴政发〔2008〕54 号 产生日期:2008-8-7索取号:JJ001-2300-2008-00009

关于公布第一批自治州级非物质文化遗产名录的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　州人民政府批准第一批自治州级非物质文化遗产名录（90 项），现予以公布。　　非物质文化遗产是巴州历史的见证和巴州文化的重要载体，蕴含着各民族特有的精神价值、思维方式、想象力和文化意识，体现了广大群众的创造力。保护和利用好非物质文化遗产，对于继承和发扬民族优秀文化传统，增进民族团结，丰富人民群众精神文化生活，促进自治州经济社会又好又快发展，具有重要而深远的意义。　　各县市、各部门要认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的非物质文化遗产保护工作方针，切实做好非物质文化遗产的保护、管理和合理利用工作。　　附件：第一批自治州级非物质文化遗产名录（90 项）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月七日附件：第一批自治州级非物质文化遗产名录（90 项）一、语言（3 项）维吾尔族罗布淖尔方言 尉犁县焉耆回族方言 焉耆县蒙古族卫拉特方言 和静县和硕县博湖县焉耆县二、民间文学（14 项）江格尔史诗 和静县焉耆县和硕县博湖县格萨尔史诗 和静县焉耆县和硕县博湖县蒙古族祝赞词 和静县焉耆县和硕县博湖县维吾尔族民间达斯坦 库尔勒市且末县若羌县轮台县尉犁县维吾尔族罗布淖尔阔夏克 尉犁县蒙古族图兀勒 和静县焉耆县和硕县博湖县香梨的传说 库尔勒市孔雀河的传说 库尔勒市塔依尔佐赫拉的传说 库尔勒市博斯腾湖的传说 博湖县铁门关的传说 库尔勒市巴格希恩苏木喇嘛庙的传说 博湖县嘎勒登拜的故事 和静县和硕县博湖县格萨尔王的传说 和静县和硕县博湖县三、民间音乐（14 项）且末车尔臣木卡姆艺术 且末县

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维吾尔族鼓吹乐 库尔勒市且末县若羌县轮台县尉犁县维吾尔族若羌赛乃姆 若羌县维吾尔族轮台赛乃姆 轮台县维吾尔族车尔臣赛乃姆 且末县维吾尔族库尔勒赛乃姆 库尔勒市维吾尔族罗布淖尔民歌 尉犁县维吾尔族阿拉其热瓦甫艺术 且末县若羌县新疆回族花儿 焉耆县蒙古族长调民歌 和静县焉耆县和硕县博湖县卫拉特蒙古族民歌 和静县焉耆县和硕县博湖县蒙古族托布秀尔音乐 和静县焉耆县和硕县博湖县若羌木卡姆艺术 若羌县维吾尔族民歌 库尔勒市且末县若羌县轮台县尉犁县四、民间舞蹈（5 项）蒙古族萨吾尔登舞蹈 和静县焉耆县和硕县博湖县维吾尔族动物模拟舞（老虎舞、骆驼舞） 且末县若羌县轮台县维吾尔族罗布淖尔做饭舞 尉犁县维吾尔族罗布淖尔狮子舞 尉犁县维吾尔族罗布淖尔手绢舞 尉犁县五、杂技与竞技（8 项）摔跤（博克） 和静县和硕县博湖县焉耆县射箭 和静县和硕县博湖县焉耆县赛马 和静县和硕县博湖县焉耆县扔木棒 和静县博湖县和硕县雪帖 和静县博湖县和硕县麦热（楚玛克）且末县维吾尔族叼羊 库尔勒市且末县若羌县轮台县吾夏克其帕 且末县六、民间美术（1 项）蒙古族民间图案艺术 和硕县和静县博湖县七、传统手工技艺（25 项）民族民间乐器制作技艺 和静县博湖县且末县轮台县铁制品制作技艺（镰刀、锄、刀等） 轮台县传统苇席制作技艺 博湖县焉耆县和硕县回族九碗三行子制作技艺 焉耆县手工木制品制作技艺 轮台县和静县铁皮制品制作技艺 轮台县毛毡制作技艺 且末县轮台县博湖县和静县和硕县维吾尔族模戳印花布制作技艺 且末县若羌县维吾尔族帕拉孜纺织技艺 且末县尉犁县若羌县维吾尔族皮帽制作技艺 且末县若羌县维吾尔族手工枝条编织技艺 且末县轮台县维吾尔族传统织布技艺 且末县轮台县维吾尔族地毯制作技艺 轮台县且末县

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骨雕技艺 和静县木雕技艺 和静县蒙古包制作工艺 和硕县博湖县和静县民族传统服饰制作技艺 且末县和静县博湖县和硕县民族民间刺绣技艺 轮台县若羌县和静县博湖县和硕县焉耆县马鞍（具）制作技艺 博湖县和硕县和静县毛线（绳）编织技艺 博湖县和硕县和静县奶酒制作技艺 博湖县和硕县和静县奶制品制作技艺 和硕县博湖县和静县肉制品制作技艺 博湖县和硕县和静县皮革加工制作技艺 博湖县和硕县和静县维吾尔族罗布淖尔饮食制作技艺 尉犁县八、传统医药（1 项）传统蒙医药 和硕县博湖县和静县九、民俗（19 项）民间社火 库尔勒市焉耆县博湖县诺鲁孜节 库尔勒市且末县若羌县轮台县尉犁县祖拉节 和静县和硕县博湖县焉耆县那达慕节 和静县和硕县博湖县焉耆县白节（春节） 和静县和硕县博湖县焉耆县麦德尔节 和硕县博湖县和静县焉耆县蒙古族婚俗 博湖县和静县和硕县焉耆县回族婚俗 焉耆县维吾尔族婚俗 库尔勒市且末县若羌县轮台县尉犁县维吾尔族麦西来甫 库尔勒市且末县若羌县轮台县尉犁县焉耆县祭敖包（塔克楞节） 博湖县和静县和硕县焉耆县蒙古族庆丰节（其木哈尔） 和静县和硕县博湖县焉耆县祭火 博湖县和静县和硕县焉耆县祭湖 博湖县藏马镫马鞭 和静县和硕县博湖县骨头文化（谈骨比智） 和静县和硕县博湖县蒙古族剪胎发（三岁） 和静县和硕县博湖县民间育婴儿习俗 和静县和硕县博湖县维吾尔族罗布淖尔传统捕鱼习俗 尉犁县

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信息标题:关于大风天气对巴州林果业造成严重影响的报告文件编号:巴政发〔2008〕66 号 产生日期:2008-9-5索取号:JJ001-2300-2008-00010

关于大风天气对巴州林果业造成严重影响的报告

自治区人民政府： 　　受北方冷空气东移南下的影响，8 月 27日夜间，我州焉耆盆地、库尉轮等地出现 5 级以上大风，瞬间最大风力达到 7－8 级；若羌出现短时间大风、小阵雨天气。此次大风天气过程对我州林果业特别是香梨产业带来了严重影响。现将有关情况报告如下： 　　8 月 26日，巴州气象台及时发布了大风蓝色预警，州委、州人民政府高度重视，及时将天气预报向相应县市和单位进行了告知，并下发了切实做好防灾减灾工作的通知。各县市采取果断措施，积极进行安排部署。但由于香梨已进入成熟期，大风给香梨生产造成了严重损失，特别是处于风口区的香梨掉落严重。据调查，我州库尔勒市哈拉玉宫乡、铁克其乡、兰干乡，州直阿瓦提农场、沙依东园艺场受灾较重，全州香梨受灾损失 6712吨。此次天气过程对其他林果影响不大，仅若羌、且末两地风口地区的红枣有所影响，其中，若羌县约有 4吨红枣刮落。据统计，此次大风天气过程造成我州林果损失 6716吨，直接经济损失 2422.32万元。 　　特此报告。

二○○八年九月五日

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第四节 政办规范性文件

信息标题:转发州人民防空办公室关于进一步规范自治州人民防空工程建设行政审批工作 意见的通知

文件编号:巴政办发〔2008〕91 号 产生日期:2008-7-7 索取号:JJ001-2400-2008-00038

转发州人民防空办公室关于进一步规范自治州人民防空工程建设行政审批工作意见的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　州人民防空办公室制定的《关于进一步规范自治州人民防空工程建设行政审批工作的意见》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年七月七日

关于进一步规范自治州人民防空工程建设行政审批工作的意见　　为贯彻《人民防空法》、中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》、《自治区实施〈人民防空法〉办法》和《巴音郭楞蒙古自治州人民防空工程建设管理办法》以及有关法律、法规，加强人民防空工程（下简称人防工程）建设管理，理顺关系，明确职责现就进一步规范自治州人防工程建设行政审批工作提出如下意见：　　一、州、市发展和改革部门在对应建人防工程的建筑工程项目立项批复或备案的同时，告知州人民防空办公室。　　二、州人民防空办公室参与库尔勒市城乡规划委员会的评审工作，对新建民用建设项目的人防工程建设提出意见。　　三、库尔勒城市规划区域内应建人防工程的建设项目，在进行规划、建设审批前，须征求州人民防空办公室的意见，取得州人民防空办公室批准书后，有关部门方可发放规划、施工许可证。　　四、库尔勒城市规划区域内应建人防工程的建设项目，人防工程易地建设批准书或人防工程竣工验收备案手续作为建设项目综合竣工验收的必要条件之一。　　五、库尔勒经济技术开发区应建人防工程的建设项目，由开发区相关部门依照本意见办理有关审批手续。

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信息标题:对自治州政协第十届一次会议第 101447 号提案的答复 文件编号:巴政办发〔2008〕95 号 产生日期:2008-7-17索取号:JJ001-2400-2008-00039

对自治州政协第十届一次会议第 101447 号提案的答复

李卫平、张慧岚、李瑛委员：　　你们在州政协第十届一次会议上提出的《关于解决网通用户不能正常访问巴州政府网站的提案》(第 101447 号) 已收悉，现答复如下：　　你们提出的我州网通用户不能正常访问巴州政府网站的问题确实存在。经查，主要原因为巴州政府网站于 2000 年建成并发布运行，为保证网站访问速度和稳定性，服务器托管在巴州电信分公司机房。2001 年，国务院实施电信体制改革，中国电信集团公司被拆分为中国电信和中国网通两家运营公司，由于企业间相互竞争等多种因素影响，目前中国电信和中国网通公司仅在北京等几个大城市开通互联互通电路，其余地区电信与网通间的互联网数据交换全部通过北京进行，导致网络使用高峰期时，电信与网通用户互访速度缓慢并出现相互无法访问的现象。　　鉴于以上原因，为使巴州网通用户能快捷方便访问巴州政府网，我们采取以下解决方案：一是由巴州网通分公司为巴州政府网站提供一台镜像服务器，并在州政府中心机房接入网通线路，实现巴州政府网站电信、网通服务器信息同步，改善目前网通用户访问巴州政府网站缓慢问题。二是与电信和网通两家电信运营企业进行协调，本着方便广大互联网用户和公平竞争原则，积极促成巴州地区互联互通电路的开通，从根本上解决互访困难问题。　　主管领导：黄新怀　职务：州政府办公室副主任、州信息化办公室主任　　承 办 人：刘永东 职务：州信息化办公室综合业务科副科长　　联系电话：2689222

　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年七月十七日

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信息标题:关于印发杜北伟同志在自治州上半年重大项目工作会议上讲话的通知文件编号:巴政办发〔2008〕97 号 产生日期:2008-7-21 索取号:JJ001-2400-2008-00040

关于印发杜北伟同志在自治州上半年重大项目工作会议上讲话的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　2008 年 7 月 17日，在自治州上半年重大项目工作会议上，州委副书记、常务副州长杜北伟同志作了重要讲话，认真分析了当前我州重大项目工作面临的形势，对下阶段重大项目工作提出了具体要求。现将讲话印发你们，请迅速传达学习，认真贯彻落实。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十一日

在自治州上半年重大项目工作会议上的讲话杜北伟

（二〇〇八年七月十七日）同志们：　　这次重大项目工作会议是州人民政府在年中召开的一次十分重要的会议。会议的主要目的是让大家深入了解上半年重大项目建设有哪些亮点，取得了哪些成绩，还存在什么问题，从而进一步明确主攻方向，突出工作重点，扎实有效做好各项工作，确保重大项目建设任务全面完成。刚才，建新同志通报了上半年重大项目进展情况，对下半年的工作提出了很好的建议，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。　　一、提高认识，高度重视重大项目工作　　目前，我州仍处在工业化发展的初始阶段，重大项目的建设，不仅具有经济增长的乘数效应，而且具有优化资源配置的催化效应，是带动项目发展、继续支撑和左右经济增长速度的关键。集中力量抓好重大项目建设，是我州经济发展中具有全局性、长期性和战略意义的重点工作之一，是“发展才是硬道理”的具体体现，也是州委、州人民政府抓经济工作的一个重要载体和抓手。因此，我们要从全面完成“十一五”规划、确保全年固定资产投资任务圆满实现的高度，充分认识抓好重大项目建设工作的重要意义，清醒看到当前形势增强完成全年工作目标任务的信心和决心。　　今年重大项目建设机遇与挑战并存，动力与压力同在，但总的来说形势很好。从国际形势看，国际能源争端日益激烈，石油、矿产等能源资源和原材料价格居高不下，而且还将持续相当长的时间，但世界经济对能源资源的需求有增无减。从国内看，我国正处于工业化和城市化加快发展的阶段，能源资源内需巨大并将保持长期增长。象巴州这样的工业类型，又拥有得天独厚的资源禀赋优势，虽然也会遇到通胀、物价上涨等困难，但更多的是机遇，我们要牢牢把握这个机遇，坚持能源资源发展道路，招大引强，多上项目，进一步将能源资源优势转化为经济优势。从国家政策看，43个重大项目多属于轻型加工、精细化工工业和事关区域经济社会发展全局的能源、基础设施、农业产业化项目，符合国家宏观

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政策支持范畴。近年来国家持续加大对“三农”、基础设施、基础产业的政策支持和产业投入，与我州重大项目的发展思路是完全对接的，只要通过积极争取和努力，完全可以在这些领域有更大的建树。就我州自身情况看，首先区位优势突出，承北启南，东联西出，特别是库－库高速公路、南疆铁路吐－库段改造工程建成后，交通运输条件将大为改观，必将进一步拉动消费，刺激投资。其次，州委八次党代会确立的石油石化、矿业、农副产品加工、棉花系列加工和绿色能源五大产业，方向更加明确，措施更加具体，工业园区的平台、聚集效应开始显现，必将增强广大工业项目投资者的信心和决心。再次，能源资源特别是矿产等一批具有相对比较优势的资源，已经为广大投资者所关注，我州正在成为能源和资源开发的热点，这是我们搞好项目工作的优势所在，也是方向所在。近年来，州委、州人民政府始终把重大项目建设作为全州工作的重点，优先考虑，大力支持，表明了我们抓好项目、服务项目、推动项目工作的决心，也是项目工作顺利推进的前提和保障。因此，只要我们充满信心，敢于面对困难，勇于接受挑战，善于抓住机遇，重大项目建设的良好局面就一定能够形成。　　二、把握关键因素，扎实搞好项目综合协调　　今年重大项目建设的成绩值得肯定，但也存在一些不容忽视的问题，一定程度上影响和制约了企业正常生产经营及长远发展。对此，各部门、各县市及各重点企业要进一步统一思想，加强协调配合，积极应对，努力推进重大项目顺利实施。　　一要做好重点企业的重点服务。要加大对重点企业的支持力度，自觉树立“上门服务、主动协调”的意识。当前，针对金特钢铁铁矿原料的供应问题、瑞兴二硫化碳项目投产后的用电问题、富丽达公司的取水以及厂区附近 501至西尼尔段砂石路封路问题、罗钾项目的供水管线与若－罗公路建设冲突以及 300万吨钾肥项目资源勘探问题、华能集团轮台热电联产项目的用水保障问题、神华集团年产 60万吨采煤项目的投产问题，各有关县市、部门要尽快采取措施，加大工作力度，限期解决；需自治区主管部门协调的，州分管领导要亲自出面做工作，切实为重点项目单位排忧解难。经贸委要加大衔接力度，切实做好煤、电、油、运等外部条件协调工作。保障成品油足额供应；做好企业用煤、用电“迎峰度夏”工作；全力解决铁路外运问题。要加强银企对接，充分发挥州中小企业信用担保中心职能，尽快完成库尔勒市城市商业银行组建工作；各县市要想方设法拿出钱来，尽快形成自己的金融和担保体系，扩大融资和担保能力。同时，加强信誉体系建设，保证金融环境安全，逐步缓解中小企业融资压力。　　二要加强水土开发管理。各县市要尽快成立自己的矿业公司和土地公司，以资源和土地作为参股条件，参股份额不低于 10％；参股后帮助办理各项手续，参与项目经营和利润分成，壮大地方财力，加快地方经济发展。今后，各县市要高度重视土地的储值保值工作不得将土地用于开荒或随意“零地价”出让，一旦发现坚决收回审批权限；要遵循“以水定地”的原则，保障农民基本用地和特色农产品基地用地。在用水方面，要按照“节约农业用水、增加工业用水、保障生态用水”的要求，将节约出来的水资源用于发展工业。　　三要强化招商引资工作。我们知道，招商引资工作非常难，既要选对人、也要选准人，但再难也要干，再难也要抓紧进行。光有项目没有业主就形成不了投资，没有投资要完成重大项目建设也只能是一句空话。所以，各级各部门要针对还没有落实业主的重大项目，千方百计、一如既往地抓好招商引资工作，要从招商上解决资金、效益和投资计划完成等问题。　　三、注重落实，切实抓好重大项目组织实施　　下半年的重大项目目标任务已经确定，关键是抓落实。我明确三点：第一，计划开工项目尽快开工。对于年内计划开工的项目，要把重点放在环评、用地报批和征地拆迁等前期工作上，搞好协调服务。塔什店火电四期要尽快开工，明年年底前实现发电，柳树沟水电

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站、新疆众和菱镁矿开发等项目要争取在下半年开工建设，东辰煤制甲醇、华电热电联产、特变电工多晶硅开发等项目要加快前期工作进度，争取早日开工建设。第二，开工项目尽快竣工。对于塔里木大化肥、罗布泊钾盐、小山口水电站、五一水库等已开工项目，要合理安排工期，加快施工进度，搞好跟踪服务，确保项目顺利推进，争取早日竣工。第三，竣工项目尽快投产。对于富丽达粘胶纤维、乐悟金棵棉蛋白等年内有望竣工的项目，要抓紧做好收尾工作，加快设备调试，尽快实现正式投产。第四，投产项目尽快达效。对投产和部分投产的美克化工、金特钢铁、察汗乌苏水电站等项目，要给予重点支持和倾斜，促其尽快扩能达产、满负荷生产，迅速形成新的经济增长点。　　这里，对在座的重大项目责任单位提出明确要求：务必按照进度计划推进，必须确保按期保质完成各项目标任务。一要明确责任，把握动态，做到心中有数。各重大项目责任单位的第一责任人一定要弄清楚项目的基本情况，从项目类型、投资概算、资金筹措、年度投资计划等方面作全面的了解，确保工作落到实处。二要排出进度计划安排，倒排工期，加快推进。各项目责任单位要根据项目本身建设工期、质量进度等要求，系统列出项目实施进度计划方案，在方案具有可操作性的基础上严格组织实施。三要有前瞻性思维，统筹推进重大项目工作。细节决定成败。要搞好项目实施，各重大项目责任单位和责任人都务必树立细节观念，考虑项目实施中的各环节工作，用最省的钱、最快捷的程序、最高的效率加快推进重大项目建设工作。　　四、深入细致，不断强化项目前期工作　　一要抢抓机遇，加快节奏。牢固树立抓项目前期工作就是抓机遇，就是抓经济工作的超前性和针对性意识，迅速行动，把握时机，提早做好项目储备工作。我们现在的重大项目储备跟巴州人民的实际需要和经济发展的速度相比，差距很大，我认为最少要有 200个储备项目，项目间梯次要分明，做到“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”。首先要编好规划，发改委、经贸委要以新型工业化的思维做好重大项目规划，从现在开始谋划明年项目。经贸委要做好工业园区规划，在规划的编制上，不要过分依赖专业规划设计部门各级领导就是工业园区的设计者，自己要先形成一个思路框架，专业规划设计部门应是在这个框架下对工业园区的规划和布局进行充实和完善。其次要搞好项目管理，要根据项目规模及特点实行分级、分类和网络化管理，8000万及以上的大项目要由州领导挂帅，其他项目由县领导挂帅。对于电力项目，鲁能、华能、华电、国电要加快前期工作进度，州电力公司要完善线路布局，争取且若电网全线开工，州发改委、项目办要全力做好跟踪服务；对于矿业开发项目，针对今年重大项目矿业开发项目偏少的问题，各县要早做调研，对所属的矿业开发项目进行梳理，将投资过亿元的项目上报州项目办。当前，要依托罗钾项目区做好电厂建设前期规划，加快推进白干湖煤矿、众和菱镁矿、特变电工多晶硅、金特钢铁316万吨炼钢、焉耆铜矿、中泰化学氯碱化工基地等矿业开发项目实施。　　二要重兵布阵，配强力量。要切实把项目前期工作摆在更加突出的位置，精心制定工作计划，明确工作目标任务，抽调得力人员，健全责任机制和激励机制，推行项目法人责任制，切实做到项目业主、项目责任人和工作效果三落实。　　三要千方百计，增大投入。重大项目办的职能要充分发挥，各级各部门也要加大工作力度。主要领导要舍得投入精力，全力以赴去组织、协调和促进重大项目的前期工作，确保在项目前期有人统一指挥、有人拍板决策。同时要保证必需经费，通过采取灵活多样的办法，多渠道筹措项目前期工作的经费，确保项目工作按计划顺利推进，为投资连续增长奠定基础。　　五、把准方向，确保完成向上争取资金任务　　一要选好对接项目。关键是要把准政策走向。当前国家、自治区各条线都有各类扶持政策或补助资金，但政策、资金必须跟着项目走，没有项目，上级支持就没有落脚点。各级各

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部门要切实加强政策信息研究，扎实搞好项目调研、挖掘、策划和包装工作，有针对性地选好对接项目。二要提高向上争取项目的前期工作质量。首先，要强化质量意识，尊重科学、尊重规律，在项目的选址、规模、流程、选型、材料、工期以及市场预测、经济社会效益分析等方面，必须科学论证，形成可操作意见。其次，可研报告、初步设计等前期工作文件必须委托有相应资质的单位进行，确保工作质量。三要严格执行基本建设程序。基本建设程序既是国际通行的贯例，也是国家基本建设的规范，随着投资审批制度改革的深入，政府性投资的审批程序、监管制度都将更加严格。今后对政府性投资的项目，特别是上级资金、政策支持的项目，必须严格按基本建设程序来办。四要增强项目实施的责任意识。争取到上级政策、资金支持的项目，必须严格按照有关规定和要求组织实施，确保专款专用，确保时间进度确保质量要求，确保投资效益，确保在检查、验收、稽察中不出问题。　　同志们，今年的重大项目建设工作事关我州经济社会发展大局，任务艰巨，责任重大希望大家以这次会议为起点，统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，以义无反顾的决心、百折不挠的毅力、敢打必胜的斗志、只争朝夕的精神，进一步提高工作强度、加大工作力度，努力完成年初制定的重大项目工作目标任务，为促进自治州经济社会又好又快发展作出贡献。

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信息标题:关于认真做好119消防宣传周活动的通知 文件编号:巴政办发[2008]141 号 产生日期:2008-10-27索取号:JJ001-2400-2008-00041

关于认真做好 119消防宣传周活动的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：今年 11 月 9日是自治区第 14个法定“119”消防宣传日。根据全国 火灾形势和消防

工作中面临的新情况、新问题，公安部要求全国各地 统一组织开展以“维护消防安全，共享和谐生活”为主题的“119” 消防宣传周（11 月 3日—11 月 9日）活动,为做好此项工作，现就有关 要求通知如下：

一、 围绕主题，明确任务，营造良好氛围各县市、各部门要充分认清减少火灾事故、降低火灾损失的重要 性，切实提高消防安全

意识，进一步增强消除火灾隐患的责任感和紧 迫感。要切实加强消防工作的组织领导，制定周密工作方案，明确安 监、劳动、教育、广电、文化、民政等相关部门以及工会、共青团、 妇联等团体的工作职责。要以营造令广大人民群众满意的消防安全环 境为目标，以社会需要、群众关心、针对性和实效性较强的消防安全 宣传教育内容为重点，广泛全面开展进学校、进社区、进企业、进农 村、进家庭“五进”活动，努力形成“人民生命至上,火灾隐患必除” 的宣传舆论导向。

二、点面结合，多措并举，确保宣传效果各有关单位要进一步加强工作的“针对性、时效性、广泛性”， 按照普遍宣传和社会化

集中宣传相结合的原则，针对各族群众的不同 特点和实际情况，加大消防法律、法规和知识的宣传力度。一是发动 各单位利用宣传栏、文化橱窗、广播站、公益广告开展贴近实际工作 生活的宣传教育活动。二是采取消防文艺演出、消防演讲、消防知识 技能竞赛、消防运动会等形式提高广大人民群众参与消防宣传的积极 性和热情。三是借助公共场所楼宇液晶电视、电视、电信、移动电话、 广播、互联网等各类传媒，努力扩大社会覆盖面和影响面。四是发挥 消防站和消防宣传教育基地的作用，加强面对面宣传教育。“119” 消防日，全州所有消防站要向社会开放。教育、民政、工会、共青团、 妇联等相关部门或团体要做好弱势群体的参观组织工作，公安消防部 门要利用消防站做好消防宣传教育的策划、组织、咨询和服务工作。 五是加大消防监督检查力度。“119”宣传周期间，州公安、消防、 文化、卫生、教育、安监等部门要组织做好 119家公众聚集场所和易 燃易爆场所的重点抽查工作，对查出的问题要责令限期整改，并通过 新闻媒体及时宣传报道监督检查情况，切实提高整改效率。

二、 各负其责，加强落实，保证工作成效各县市、各部门要加强对“119”消防宣传周期间各项活动的督促 检查工作。对公安、消

防、安监、劳动、教育、广电、文化、民政、 工会、共青团、妇联等各有关单位和团体应承担的消防宣传经费落实、 消防专题节目和热点难点问题播报、消防站宣传教育基地参观学习组 织、重点地段宣传台设立、宣传资料发放、宣传活动组织、防火公约 制定、重点场所防火巡查等消防安全工作责任落实情况进行重点检查。 对工作责任不落实、态度消极或不作为的单位，下发督查通报予以批 评，责令限期改正。州人民政府将对各县市、各部门消防安全工作开 展情况进行抽查。各县市、各部门 2008 年 10 月 29日前要将具体活动方案、活动安排 表报州公安局消

防局，活动结束后 2008 年 11 月 10日前上报总结。 　　联系人：董瑞（州公安局消防69

局） 　　联系电话：2073995传真：2086119

　　 　　 　　 　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　 二〇〇八年十月二十二日

信息标题:关于进一步加强自治州政府机关作风建设的通知 文件编号:巴政办发[2008]146 号 产生日期:2008-11-17索取号:JJ001-2400-2008-00042

关于进一步加强自治州政府机关作风建设的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：为进一步改进政府机关工作作风，规范工作行为，提高行政效能，促进政府工作规范

化、科学化和制度化，树立和维护政府良好形象，更好地服务于自治州经济、政治、文化、社会建设，根据自治区关于加强政府效能建设的会议精神，现就有关事宜通知如下：

一、加强制度建设。全州各级政府及各部门要进一步建立和健全岗位目标责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、无偿代办制、失职追究制、否定报备制、AB角工作制等规章制度，强化日常管理和督促检查，切实解决职责不清、效率不高、制度不落实等问题，确保机关工作有章可循、规范运行，逐步形成以制度管人、管事的工作机制。

二、严肃工作纪律。政府机关工作人员工作期间实行佩证或挂牌上岗。严格执行考勤和请销假制度，严禁无故迟到、早退和工作期间擅自离岗、脱岗。严禁工作期间炒股、玩电脑游戏、上网聊天或干其他与本职工作无关的事。参加会议提前 15 分钟入场，会议期间严禁随意出入会场、接打手机、打瞌睡、交头接耳等。

三、严守礼仪规范。政府机关工作人员要严格按照国家公务人员规范要求，注意仪容仪表，讲求个人卫生。工作期间着装应整洁、稳重、大方、得体，切忌不修边幅、奇装异服、浓妆艳抹。要严格遵守“文明办公用语”规定，接待来访、接打电话时，做到待人热情、礼貌周到、用语规范。

四、维护办公环境。保持办公场所肃静，严禁大声喧哗、嬉戏打闹。保持办公室卫生，做到门窗无尘、桌椅整齐、室内物品摆放有序，不在墙面随意张贴悬挂纸张、物品，整体达到“美观、整齐、清洁”效果。

五、提高工作效率。牢固树立宗旨意识、责任意识和服务意识，讲究工作方法，注重工作质量。坚决杜绝履职不力、作风漂浮、办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责等现象。认真解决群众实际问题，最大限度维护群众切身利益。

六、加大查办力度。由州监察局牵头，组织相关部门、单位和政风行风监督评议员定期或不定期对各县市、各部门机关作风建设情况进行检查，开展经常性的明查暗访，对严重影响机关作风建设的问题，依纪追究有关领导和相关人员责任，并利用新闻媒体进行公开曝光。要建立机关作风建设督查通报制度，把机关作风建设情况作为党风廉政建设责任制和纠风工作目标的重要检查考核内容。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室二〇〇八年十一月十七日

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第三章 重大决策

第三节 年度工作安排

内容详见《2008 年政府信息公开汇编》（上编）第四节 重大工作部署

信息标题:关于印发自治州政府信息公开工作实施方案的通知文件编号:　巴政办发〔2008〕100 号 产生日期:2008-7-23 索取号:JJ001-3200-2008-00010

关于印发自治州政府信息公开工作实施方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　现将《自治州政府信息公开工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十三日

自治州政府信息公开工作实施方案　　为深入推进自治州政府信息公开工作，加快建设服务型政府，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》（以下简称《办法》），结合自治州实际，制定工作方案。　　一、指导思想与工作目标　　（一）指导思想　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面实施《条例》为契机，加强政务公开工作基础建设，以公开促效能，以公开促服务，以公开促和谐，全面提升公共服务水平，为全州经济社会又好又快发展创造优良的环境。　　（二）工作目标　　通过深入推进政府信息公开工作，全面打造“阳光政府”，使我州政府信息公开率达到 100%，行政权力实现规范透明运行，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进服务型政府建设。二、领导体制及工作机制

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　　在自治州政务公开工作领导小组统一领导下，州人民政府办公室作为自治州政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调和监督全州政府信息公开工作，州信息化办公室为工作机构，具体推进此项工作。各县市、各部门政务公开领导小组要将此项工作列入重要议事日程，加强组织领导，制定工作方案，明确主管部门和工作机构，迅速有效地开展政府信息公开工作。　　自治州政务公开工作领导小组下设自治州政府信息公开工作办公室，组成如下：　　主 任：张继国（州政府秘书长）　　副主任：翟庆核（州政府副秘书长、办公室主任）　　　刘泽春（州纪检委副书记、监察局局长）　　成 员：黄新怀（州政府办公室副主任、信息化办公室主任)　　　　　　马芸莉（州市行政服务中心主任）　　　　　　李道钧（州纪委常委、监察局副局长）　　　　　　焦振亭（州档案局局长）　　　　　　傅增堂（州文化局局长）　　　　　　江海波（州广播电视局局长）　　　　　　苑亚丽（州报社社长）　　　　　　高 虹（州财政局副局长）　　　　　　郑中华（州保密局副局长）　　政府信息公开工作办公室下设三个工作组，组成人员如下：　　1、目录编制和信息发布组　　组 长：黄新怀　　成 员：李永常（州政府办公室副调研员、信息科科长）　　　　　　张 宏（州电视台台长）　　　　　　陶用文（州报社执行总编）　　职责：负责政府本级信息公开指南和目录的编制和修订，指导各县市、各部门编制修订指南和目录，宣传政府信息公开工作，发布政府信息公开内容，发布途径主要为政府网站、广播电视和报纸。　　2、信息查阅点建设组　　组 长：马芸莉　　成 员：高　虹　　　　　　哈斯额尔敦（州档案局副局长）　　　　　　买合木提·米吉提（州文化局副局长）　　联系人：杨希成（州档案局保管利用科科长）　　　　　　张丽华（州图书馆副馆长）　　职责：在州市行政服务中心、州档案馆和图书馆建立政府信息公开查阅点，负责向社会提供全州各部门、各直属单位政府公开信息的查阅服务。　　3、信息公开工作督查组　　组 长：李道钧（州纪委常委、监察局副局长）　　成 员：郑中华（州保密局副局长）　　　　　　邢雪梅（州政府办公室督查室主任）　　职责：负责政府信息公开的保密审查和督促落实，定期对政府信息公开工作进展情况督查通报。　　三、主要任务和实施步骤　　（一）加快编制政府信息公开目录和指南

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　　编制政府信息公开目录与指南是政府信息公开工作的基础和关键。各单位、各部门要按照《条例》和《办法》规定，抓紧编制本单位、本部门的政府信息公开目录和指南。按由近及远的原则，重点公开 2007 年以来产生的政府信息，全面摸清政府公开信息的类别、数量以及格式、标准等。严格依据《保密法》等有关法律、法规，科学界定公开和不能公开的政府信息，凡属应当公开的必须纳入公开目录。要积极推进少数民族语言文字的政府信息公开工作，为少数民族群众及时、准确、全面获取政府信息提供便利。政府信息公开工作政策性强、技术难度大、任务繁重、时间紧迫，要组织力量尽快开展工作，加强技术研究，节约行政成本，务必按时完成。　　（二）编印并发放《政府信息公开目录（2007版）》　　各县市、州直各部门要认真梳理和汇总 2007 年度政府信息，按信息公开程序进行审核，并经本级政府信息公开工作主管部门批准后，组织编印《政府信息公开目录（2007版）》，各县市、州直各部门要于 9 月 30日前完成目录汇编工作，并在政府网站和政府信息查阅点公布。（责任单位：州信息化办公室、州档案局、图书馆）　　（三）完善政府信息公开平台的建设与管理　　州政府门户网站群是归集、发布政府信息公开的第一平台。目前州政府网站已设立“政府信息公开”专栏，负责汇总和发布州政府本级政府信息公开目录，同时对各县市、各部门政府公开信息进行链接。州直各有关部门要提高报送信息的数量和质量，确保州政府网站信息发布的全面性、准确性和及时性。各县市、各部门也要在各自的网站首页开辟政府信息公开专栏，按要求设置信息公开目录、指南、网上受理申请和查询服务等区域，为公众提供便捷、全面和有效的政府信息公开服务。（责任单位：州信息化办公室、各有关单位）　　（四）政府信息公开信息查阅点建设　　在州市行政服务中心、州档案馆、图书馆挂牌设立“自治州政府信息公开查阅点”，为社会公众获取政府公开信息提供查阅场所，并配备相应的设施和设备。各单位、各部门也要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏和电子信息屏等场所和设施，发布政府公开信息。各县市、州直各部门要充分利用已有的档案馆、图书馆(室)、阅览室等资源，为公众提供便捷的信息服务。广播电视、报纸和电子信息屏等宣传平台要做好政府公开信息的宣传和发布。各单位、各部门要按时、主动向查阅点提供政府公开信息目录汇编及相关文件。（责任单位：州市行政服务中心、州档案局、州图书馆，各新闻媒体，完成时限：8 月底）　　（五）加强政府公开信息更新工作　　各县市、州直各部门要加强对“政府信息公开目录管理系统”的管理和维护，实行系统专人维护制度，严格按照“内容全面、标准统一、实时更新”的要求，切实做好公开信息的更新维护工作。各级政府、部门要将政府信息公开这一要素贯穿于文件（或信息材料）生成的全过程，在文件进入审签程序时就必须明确该信息可否公开，一经签发生效，即可公开予以发布。要密切关注和跟踪有关法规、规章和规范性文件的立、改、废情况，以及审批制度改革过程中各类文件的修改、取消和调整情况，及时更新本部门公布的相关信息内容，确保信息的准确性。同时，要及时将与公众服务、公众联系相关的地址、电话、传真号、电子邮件等信息进行更新。　　（六）其他　　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的企事业单位要同步开展政府信息公开工作。　　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，也要制定相关规划，落实相关措施，分期分批纳入政务信息公开目录，逐步完善政府信息公开体系。（责任单位：各有关单位，完成时限：10 月 30日前）　　四、保障措施

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　　（一）完善工作机制　　一要抓紧建立政府信息主动公开工作机制，建立健全政府信息公开的主动公开制度，明确职责、程序、公开方式和时限要求。健全政府新闻发布和新闻发言人制度，增强政府新闻发布的主动性和权威性。二要抓紧建立政府信息公开申请的受理机制，制定依申请公开政府信息的工作规程，明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求。三要建立健全政府信息发布协调机制，确保信息在归集、管理、送交、查阅各环节的便捷、高效。四要抓紧建立政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度、协调发布机制和年度工作报告制度等，确保政府信息公开工作依法、规范、有序进行。（责任单位：州政府办公室、州直各有关单位，完成时限：年内）　　（二）加强保密审查　　按照“谁拥有谁梳理，谁公开谁审核，谁管理谁负责”的原则，加快建立健全政府信息发布保密审查机制，制定并落实严格的安全保密措施，明确审查程序和责任；在政府信息公开前，信息公开机关应依据《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规的规定对拟公开的信息进行保密审查；对不能确定是否公开的政府信息，应报主管部门或同级保密部门确定，确保不发生失泄密。（责任单位：州保密局、州政府办公室，完成时限：年内）　　（三）强化宣传培训　　做好政府信息公开的宣传工作，帮助社会公众深入了解政府信息公开工作，引导公众正确行使知情权；帮助公众掌握查阅信息的方法和申请信息公开的途径；要积极利用新闻媒体、便民手册和各类专题活动宣传政府信息公开工作，扩大信息公开影响。州人事局、州行政学院要把《条例》和《办法》列为领导干部和行政机关工作人员学习培训的重要内容，要将政府信息公开工作主管部门、工作机构工作人员的培训作为重点，培训内容包括政府信息梳理、保密知识、编制政府信息公开指南和目录、处理依申请公开、编制年度工作报告以及政策咨询等。各单位各部门要制订教育培训计划，并认真组织实施。（责任单位：州人事局、州行政学院、州报社、州电视台，各县市，完成时限：年内）　　（四）保障经费落实　　为确保政府信息公开工作的有序推进、规范运作，各级财政对政府信息公开工作要给予必要经费保证。各县市人民政府、州直各部门有关单位要建立政府信息公开工作的经费保障机制，特别是政府信息公开工作要给予人力、物力、财力的支持，确保政府信息公开工作的推进。（责任单位：州财政局、各县市财政部门）　　（五）强化监督检查　　自治州政府信息公开工作办公室对全州政府信息公开工作情况进行督查，并开展“政务公开工作示范点”创建工作。按照“全面建设、重点推进、公开命名、动态管理”的原则，在全州范围内开展“政务公开工作示范点”创建工作，制定“巴州政务公开工作示范点”建设基本标准。通过多种方式征询社会各界的意见和建议，组织人大代表、政协委员、社会监督员进行检查和评议，对达到示范点建设标准的，由州政务公开工作领导小组颁发“自治州政务公开工作示范点”标牌，县市 2个示范点，州直部门 5个示范点，每季度评选一次，进行动态管理。为积极推广各地各部门好的工作经验，计划今年 8 月初召开“县市政府信息公开工作现场观摩会”，8 月底召开“州直部门政府信息公开工作现场观摩会”，组织各县市、州直部门进行观摩和交流；明年 3 月召开全州政务公开工作总结。（责任单位：州政府办公室，州监察局，完成时限：年内）　　各单位、各部门要认真贯彻落实本方案任务部署，结合各自实际，制定具体工作方案创造性地开展工作，推进自治州政府信息公开工作上台阶、上水平。　　为加强自治州政府信息公开工作的督导和联系，各县市、州直各部门要将政府信息工

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作主管部门、工作机构的人员和联系方式于 7 月 30日前报州信息化办公室。　　联 系 人：郑江礼 王磊　　联系电话：0996-2012822 2892982

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信息标题:关于印发 2008年乌洽会巴州交易团总体工作方案的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕107 号 产生日期:2008-7-24 索取号:JJ001-3200-2008-00023

关于印发 2008 年乌洽会巴州交易团总体工作方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　《2008 年乌洽会巴州交易团总体工作方案》已经州人民政府同意，现印发你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年七月二十四日

2008年乌洽会巴州交易团总体工作方案　　2008 年乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会将于 2008 年 9 月 1日至 5日在乌鲁木齐市新疆国际博览中心举办。为认真做好今年乌洽会的参展工作，促进自治州对外开放和经贸协作，按照务实、创新、和谐、共赢的办会方针，本着高效、节俭的原则，现制定我州交易团总体工作方案如下：　　一、组织领导机构：　　团 长：史建勇 州委副书记、州长　　副团长：杜北伟 州委副书记、常务副州长　　　　　　麦尔丹·木盖提自治州副州长　　秘书长：谢培华 州政府副秘书长、招商局（外经贸局）局长　　成 员：周百寅 州政府副秘书长、巴州驻乌办事处主任　　　　　 李福元 州招商局（外经贸局）党组书记、副局长　　　　　 张会疆 州财政局局长　　　　　 周忠宇 州国土资源局局长　　　　　 宋 民 州委外宣办主任　　　　　 徐新青 州工商联专职副会长 各县市和库尔勒经济技术开发区成立交易分团，分团团长均为州交易团领导机构成员。　　州交易团下设三个工作组：会务组，负责巴州交易团在整个乌洽会期间的会务、后勤保障、办证工作。业务组，负责巴州交易团乌洽会期间项目洽谈、统计、布展工作。宣传组，负责巴州交易团新闻发布会及宣传报道工作。各组工作人员另行确定。　　二、参会内容：　　1、展示巴州矿业优势和名特优新产品，突出风险勘探、地勘成果、矿业开发等内容；　　2、洽谈对外进出口商品贸易和国内商品贸易；

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　　3、洽谈对外经济技术合作项目和国内经济技术合作项目，重点推介我州矿产资源。　　三、布展及业务洽谈　　（一）参展要求　　1、今年各县市、开发区已确认订购新疆国际博览中心 104厅 35个展位，经初步认定，库尉开发区 8个、且末县 6个、焉耆县4个、轮台县 4个、博湖县3个、和硕县 3个、和静县3个、若羌县 2个，机动 2个。　　2、州内的名优企业、名牌产品的企业和高新技术企业也可申请参展，多推出一些新产品、新项目、新技术，力求本届乌洽会巴州交易团的参展企业和参展商品结构具有较高档次和水平。　　3、所有参展单位和企业必须服从巴州交易团的领导和管理。　　（二）布展要求　　为了更好地宣传和推介巴州，在布展上，州交易团以落实科学发展观，围绕实现州委确定的“地大势强、富饶秀美、平安和谐”三大目标为主题，以区域性、特色性和专业性为标准，重点突出“正在崛起的矿业大州”的产业发展特色。对 35个标准展位进行整体设计，统一布展。巴州交易团布展设计方案以招投标方式评选审定，各交易分团需统一缴纳 2500元/每个摊位的布展费。　　库尔勒市、尉犁县和库尔勒经济技术开发区要集中布展，统一宣传，重点突出构筑区域中心城市和“库尉一体化”的特色。其他各县、各参展企业要按照“三县四分天、矿业富且若、特色兴湖硕”的战略布局突出本单位的参展特色，明确主题，认真准备布展实物、文字和图片，要注重各宣传版块色彩与布展氛围的一致性，注重展品陈列的直观性，突出巴州交易团的整体效果。　　各交易分团在组织展品时要突出矿产样品、国内和疆内的名牌产品、优质产品、机电产品和民族特色产品，坚决禁止“三无产品”、侵权和假冒伪劣商品进馆。各交易分团未经州交易团领导同意，不得转让、转租摊位和面积。　　（三）洽谈要求　　1、突出我州代表性的大宗进出口商品成交，尤其是突出对周边国家、中亚及欧美市场进出口大宗商品的成交。　　2、突出内联项目引资，特别是五大优势产业招商项目的成交。　　3、突出引进社会事业发展项目，促进社会事业发展的合作。　　四、对外招商　　客商参会数量、质量是每年乌洽会筹备工作的重点。2008 年乌洽会巴州交易团要围绕自治州加快发展的五大重点产业，实行展会招商与网上招商、中介代理招商相结合，全面招商和重点招商相结合。各交易分团和参会企业要重点邀请有经贸合作关系的国内外客商要千方百计扩大邀请到会客商的范围和数量。各交易分团和参会企业在参会期间还要主动出击，积极参加乌洽办组织的对外招商活动，广交客商，促进贸易合作。　　五、展会宣传　　巴州交易团新闻报道工作由州外宣办负责。宣传工作要结合贯彻落实国务院 32 号文件、州委八届五次全委（扩大）会议和城市经济工作会议精神，利用各种新闻媒体，特别是发挥网络的优势，以加快优势资源转化，促进经济结构调整和增长方式转变，大力推进新型工业化为重点。要在去年取得很大成功的基础上，采用新闻发布加网络互动的形式加大对自治州近年来经济建设、社会发展成就、招商引资、投资环境、对外开放成果的宣传。要进一步丰富现场问答的形式与内容，加强与网民的交流和互动。要组织精干得力记者随团跟踪报道我州交易团工作进展和相关情况，要在乌洽会期间以新颖独特的宣传方式营造我州交易团的新闻热点和宣传高潮。各县市交易分团要注重发挥乌洽会这个宣传的平台，印制高

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质量的项目册和宣传画册，宣传材料要简明扼要、一目了然，要注重对矿产资源及名优品牌企业和商品的宣传。　　六、项目及会务　　（一）各县市交易分团、各参展企业要认真做好吸引外资、经济技术合作招商项目和外贸、内贸成交的准备工作，精心筛选项目，体现特色和优势，重点是矿业项目，要落实矿权、地勘成果和风险勘探区域，力争取得较大突破。　　各参展单位务必于 8 月 10日前将拟上会签约和统计的项目报巴州交易团项目统计洽谈组。　　（二）今年乌洽会将举办举办高层论坛等系列交流活动，包括“中西南亚区域经济合作高层论坛”， “中外企业家见面会”，对参展商品免费评选乌洽会最佳出口商品奖、最具知名度商品奖、最具创新商品奖、最具竞争力商品奖、最具特色商品奖，我州各参展单位和企业要积极参加论坛和名优品牌商品系列评选活动，鼓励更多企业创优创新。　　（三）驻乌办事处要配合州交易团做好会议期间各项接待和会场布置等工作。要为所有参会代表提供优质的服务，安排好参会代表的食宿。　　（四）参展费用及食宿　　1、乌洽会标准摊位(3米×3米)收费标准：馆内 104厅展位每个 5200元，馆外场地每平方米 260元，馆外展销摊位（3米×3米）每个 3000元。每个摊位收取 400元上网名录费。　　馆内摊位费包括 9 平方米场地、三面标准展板、制作中英文楣板一块、两把椅子、一张洽谈桌、一个电源插座、两盏日光灯。　　馆外展销摊位费包括 9 平方米场地、一桌两椅、中俄文楣板。　　除嘉宾证、来宾证、参展证和记者证外，各种证件均收取工本费：代表证每个 50元，布（撤）展证每个 30元，车辆通行证每个 30元，工作证每个 50元，服务证每个 50元，门票每张 50元，补证费每个 10元。每个摊位收取 400元上网名录费。　　2、参展人员：馆内参展企业每个摊位 4 人，馆外展位每 15 平方米限 1 人，馆外展销每个摊位限 2 人，如需增加人员均作会外代表另行办理有偿进馆证。　　3、各交易分团参展摊位费及上网名录费务必于 8 月 10日前交至巴州交易团会务组。办证登记表、办证人员名单、身份证号、照片（每证一寸免冠彩色照片1张）及办证费用务必于 8 月 10日前交巴州交易团参展布展证件办理组，逾期自行办理。　　4、乌洽会期间我州交易团在巴州驻乌办事处食宿(包括邀来的国外客户)，由交易团统一安排，费用自理。各县市交易分团、各参展企业布展人员 8 月 24日前必须到位。　　2008 年乌洽会巴州交易团工作实施细则另行制定下发。

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信息标题:关于印发 2008年自治州食品安全专项整治工作实施方案的通知文件编号:巴政办发〔2008〕102 号 产生日期:2008-8-4 索取号:JJ001-3200-2008-00011

关于印发 2008年自治州食品安全专项整治工作实施方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门：　　现将《2008 年自治州食品安全专项整治工作实施方案》印发你们，请认真遵照执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月三十一日

2008年自治州食品安全专项整治工作实施方案　　为深入开展食品安全专项整治工作，确保全州食品安全，结合我州实际，特制定本实施方案。　　一、指导思想 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照“标本兼治，着力治本”的工作方针，坚持“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全工作机制，强化监管措施，加大整治力度，狠抓工作落实，着力解决群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，扎实开展重点品种、重点环节、重点区域和重点时段的食品安全专项整治工作，不断提高全州食品安全水平，维护广大人民群众的利益。 　　二、工作目标　　通过深入开展农牧区食品安全专项整治，进一步治理食品源头污染，有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动；进一步规范食品市场秩序，强化食品生产经营企业的自律意识；进一步规范学校周边及建筑工地食堂、餐饮业和农牧民自办宴席的监管，使群体性食物中毒事件明显下降，农牧区食品安全状况明显改善，农牧民食品安全意识进一步提高。　　三、工作重点　　以严厉打击使用违禁农药、兽药、渔药和饲料添加剂，解决农药等有害物质残留超标问题为重点，有效提高农牧区农（畜、水）产品质量安全水平；以严厉打击生产销售假冒伪劣食品、整治和规范小作坊为重点，有效提高农牧区生产加工食品质量安全水平；以严厉打击购进销售假冒伪劣、过期变质食品为重点，有效提高农牧区市场食品质量安全水平；以严厉打击购进、使用、销售不合格食品及原料、违规从事餐饮加工行为为重点，有效提高农牧区餐饮服务领域食品安全卫生水平；以严厉打击私屠滥宰、加工销售注水肉、病害肉为重点，有效提高农牧区牛羊猪肉等肉品质量安全水平；以乳制品、豆制品、饮料、肉及肉制品、儿童食品、食用油、食用盐、酱油、醋、白酒及其他散装食品等为整治和监管为重点，全面提高农牧区食品安全保障水平。

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　　四、工作步骤　　食品安全专项整治工作分三个阶段进行:　　第一阶段 动员部署（7 月）。各县市、各食品安全监管相关部门要认真学习文件精神，制定出详细的、可操作性强的工作方案，明确专项整治工作的重点、目标任务和方法措施。　　第二阶段 组织实施（8 月-11 月）。各县市、各食品安全监管相关部门要按照《实施方案》，采取明察暗访、突击检查、问卷评价、考核打分、集中整治、联合行动等多种方式，通力合作，密切配合，全面开展专项整治工作。各食品安全监管部门要加强对各县市食品安全专项整治工作业务指导和监督检查，确保本系统食品安全专项整治工作取得实效。　　第三阶段 总结验收（12 月）。各县市、各食品安全监管部门要及时总结并上报整治进展情况。自治州食品安全协调领导小组办公室要认真按照食品安全专项整治工作安排，组织协调各食品安全监管部门，积极开展联合督查，每次督查工作结束后，都要形成总结评价材料，并将评价结果上报自治州人民政府。　　食品安全专项整治工作在 12 月上旬结束，各县市、各食品安全监管部门要进行自查总结，并将总结报自治州食品安全协调领导小组办公室。　　五、工作任务　　自治州食品安全专项整治工作在各级政府统一领导下，在自治州食品安全协调领导小组办公室的具体指导下，由州食品药品监督管理局、经贸委、农业局、畜牧兽医局、卫生局、公安局、质监局、工商局、库尔勒出入境检验检疫局、乌鲁木齐海关驻库尔勒办事处等部门分别实施，各相关部门要按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，各司其职，密切配合，抓好落实。　　（一）加强种植养殖环节整治。　　农畜、水产、经贸部门要加大农产品污染源头治理力度，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、“孔雀石绿”、“氯霉素”等禁用、限用药物残留的监测，强化溯源管理。加强农业投入品监管，向农牧民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和植物生长激素等知识；查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、渔药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。积极开展农产品产地认定、产品认证工作，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品标准化生产综合示范区、生产基地的建设，提高农产品质量安全水平。继续推进“三绿工程”，加强牲畜实行标识制和对畜禽屠宰行为的监管，严格生牛、羊、家禽定点屠宰操作规程和检疫检验制度，依法查处和严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为，依法关闭不符合标准要求的屠宰加工场。　　（二）强化食品生产加工环节的整治。　　质量技术监督部门要进一步完善和夯实食品质量安全市场准入制度，扎实推进各项工作。加快食品相关产品质量安全市场准入进度，加大化妆品生产企业质量安全监管力度，加大对获证企业的监管力度，进一步加大对食品加工小作坊的监管。加大对食品添加剂使用的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂违法行为。有效落实食品召回管理规定，加大不安全食品召回力度。建立健全食品安全快速预警和快速反应机制，提升应对食品安全突发事件的能力和水平。加强日常监管督导力度，进一步落实食品安全区域监管责任制。围绕农牧区和城乡结合部等食品安全隐患突出的重点地区，对植物油、面粉、水产加工品、酒类、乳制品、肉制品、儿童食品等重点行业中高风险食品开展专项监督抽查。充分发挥 12365 投诉举报和执法监管网络系统功能作用。　　（三）加大食品流通环节的整治。　　工商部门要积极建立全疆商品（食品）索证索票电子监管系统，强化食品经营者第一责任人履行法定义务的意识，全面推进食品安全电子化管理，更好地落实食品经营者进货

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查验购销台账、索证索票、协议准入、不合格食品退市和质量承诺制度，把好食品市场准入关。加大对城乡结合部和农牧区各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小商店、小食杂店、小摊点等经营者的监管力度，严格规范食品经营行为。组织开展散装食品标签标识的监督检查，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死畜禽肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品，以及利用农牧区作掩护印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为。强化对城乡集贸市场和批发市场食品质量的快速检测和监测，完善不合格食品行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制，严防退市后的食品二次流入市场。大力开展农牧区“食品安全示范店”创建工作，严厉打击利用连锁配送、送货下乡等名义向农牧区销售不合格食品的违法行为。充分发挥 12315 投诉举报和执法监管网络系统功能作用。　　（四）加强餐饮消费环节的整治。　　卫生部门要加强对农牧区餐饮业和学校食堂的食品原料进行专项监督检查。严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、不合格调味料、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。严格农牧区餐饮业和学校食堂卫生许可证、从业人员健康证的审查发证和按期年检，开展食品卫生法律法规知识培训。全面实施农牧区餐饮业、学校食堂卫生监督量化分级管理制度和食品卫生监督信息公示制度，不断加强诚信体系建设，促进餐饮单位自律行为。严格农牧区餐饮管理，预防和减少食物中毒。要针对餐饮消费环节容易出现的食品卫生问题，加强食品卫生专项监督检查，对导致食物中毒较多的酒类、熟肉制品、散装食用油等加强重点监督监测。特别要对农牧区集体聚餐和学校食堂实施重点监管，规范和整顿“农家乐”旅游餐饮单位，开展预防食物中毒的宣传和指导，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。加强对有固定经营场所和固定经营时间从事食品生产经营活动的早市、夜市及食品摊贩经营卫生状况开展专项整治。　　（五）加强学校食品安全监管。　　教育部门要加强校园食品安全工作的领导，建立食品安全监管责任制和责任追究制，健全本部门食品安全监管工作制度，落实并保障必要的食品安全监管工作经费；牵头做好校园食品安全工作，编制学校食品安全事故应急预案和操作手册，制定学校食物中毒等突发事件应急处置的具体方案和操作流程，并结合实际开展应急演练和培训工作；建立学校食品安全事故报告制度，建立覆盖所有学校的食品安全事故报告网络，力求做到早发现、早报告、早处理；因地制宜地开展校园食品安全宣传活动，使学校食品安全宣传教育步入制度化和规范化轨道，不断提高学生抵制假冒伪劣食品的意识；配合卫生、工商、经贸等相关部门实施校园食堂量化分级管理，支持连锁超市、放心店向校园延伸，加强校园周边食品安全监管和综合整治。　　（六）认真做好奥运食品供应，确保奥运食品安全。　　1.明确奥运食品安全工作责任体系。各有关县市和部门要加强对奥运食品安全工作领导，加强部门间协调配合，明确监管责任，加强监督检查，确保供奥食品生产基地使用农药的定点供应工作。根据我州实际，选择数家有规模、信誉好的农药经营企业定点供应，并且对所用农药要进行抽检，确保不含违禁成分。各监管部门要根据各自职责，提供技术支持和服务，创造确保奥运食品安全生产的环境；要强化对供奥食品基地及企业监管，抓好巡查驻点等监管制度落实。奥运食品生产基地及企业要切实履行好第一责任人责任，要制定包括安全生产、运输、包装等在内的工作措施。　　2.加大奥运食品质量执法检查力度。农业部门要重点监控农业投入品的使用情况，加大农药市场的整治力度，凡禁用的农药必须彻底禁止生产、销售和使用，凡限用的必须严格按标准限用，严禁农业部所列重点监控的农药、兽药及非法添加物在当地生产、销售和使用；农业、质监部门要采取驻点全程监控的方式，实现封闭管理，现场检测，批批检验，严格

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准出。严防人为破坏或其他外来污染；加大对各种农药生产企业监管，发现违法生产高毒农药的严肃查处；农业、工商、供销等部门要加强农资市场秩序整顿，强化日常监管，确保流通环节安全。加强对奥运违禁食品添加剂等各类食品相关产品的质量安全监管。　　3.开展全方位培训，加大对奥运食品监管人员、技术人员、生产基地和种植农户的培训力度，让每个定点基地、监管人员和技术人员都了解并掌握清单及有关要求，严格禁止 23种禁用农药和 18种限用农药在本地出现和使用。　　（七）全面推进食品安全示范县市创建工作。　　抓好各项食品安全示范县市创建目标落实。各县市要紧紧围绕创建目标，切实加强部门协调配合，强化工作措施，把创建工作抓紧、抓实、抓出成效。一方面在创建国家或自治区级食品安全示范县市的同时，在全县市范围内开展示范乡镇和示范村创建活动，形成县乡、村三级联创；另一方面在农畜产品种养殖、生产加工、流通餐饮及消费各环节开展示范基、示范店、示范点创建活动，拓宽食品安全示范县市创建广度和深度。结合“万村千乡工程”，做好农牧区“食品安全示范店”创建工作，建设培育一批管理规范、诚信经营、影响力大和示范性较强的农牧区食品经营单位，命名为农村“食品安全示范店”。力争年底“食品安全示范店”乡镇覆盖面达 80%，行政村覆盖面达 50%以上。积极推进“食品安全示范乡”建设，各县市可选择基础较好的乡镇开展食品安全示范活动，通过示范作用带动和提高农牧区食品安全整体水平。　　六、工作措施　　（一）各县市要将农牧区食品安全工作纳入相关部门工作目标，对所辖区域实行食品安全目标管理责任制和目标责任考核制，严格农牧区食品安全责任追究制。进一步完善自治区、自治州、县市三级政府食品安全协调机制，有条件的乡镇要建立食品安全工作站，推进农牧区食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设。　　（二）以加强农牧区食品生产经营企业信用建设为核心，综合抓好食品安全制度规范管理服务系统与运行机制建设，建立健全农牧区食品生产、经营、企业质量档案和食品安全监管信用档案，逐步建立食品安全信用信息征集、评价和披露制度，实行食品安全“黑名单”、“红名单”制度，进一步强化食品生产经营者的诚信意识、责任意识、安全意识。　　（三）鼓励、支持农产品生产加工龙头企业做大做强，扩大生产规模，提高产品质量大力提倡“公司+基地+专业合作组织+农户”等先进发展模式；促进农牧区中小食品生产企业向小而专、小而精、小而特、小而新的方向调整，向集约化、集群化发展；加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设，大力发展无公害农产品，鼓励生产绿色食品和有机食品。　　（四）依照《全国食品安全宣传教育纲要（2006-2010）》，采取广大农牧民群众喜闻乐见的方式，开展持续不断的、经常性的食品安全宣传教育；通过文化、科技、卫生“三下乡”，广泛开展针对农牧民群众的食品安全常识和法律知识宣传普及活动；充分发挥农牧区基层组织、学校、食品协会、学会等各类主体的作用，开展食品安全科普工作，切实提高农牧民群众的食品安全意识和自我防范能力；各级各类新闻媒体要积极参与农牧区食品安全宣传工作，坚持正确的舆论导向，揭露、曝光农牧区食品安全方面的违法犯罪行为，提高企业的遵纪守法意识、诚信意识、法治意识和责任意识。　　（五）各食品安全监管部门要将监管重心下移，要采取有效措施对农牧区食品各环节加大检查频次和覆盖面，依法及时查处制售有毒有害食品案件，打击制售有毒有害食品违法行为。　　（六）各级财政要加大投入，积极支持农牧区食品安全专项整治工作的顺利开展。　　联系单位：自治州食品安全协调领导小组办公室　　联 系 人：张艺馨（2030070）

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信息:转发州招商局第十二届中国国际投资贸易洽谈会巴州参展团总体工作方案的通知文件编号:巴政办发〔2008〕105 号 产生日期:2008-8-7索取号:JJ001-3200-2008-00022

转发州招商局第十二届中国国际投资贸易洽谈会巴州参展团总体工作方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、直属单位：州招商局拟定的《第十二届中国国际投资贸易洽谈会巴州参展团总体工作方案》已经州

人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　 二〇〇八年八月七日

第十二届中国国际投资贸易洽谈会巴州参展团总体工作方案　　第十二届中国国际投资贸易洽谈会将于 2008 年 9 月 8日—11日在福建省厦门市国际会展中心举行。为贯彻落实州委八届五次全委(扩大)会议精神，大力宣传我州全方位对外开放战略，促进优势资源转换，加快推进矿业招商，切实提高外资利用规模、质量和水平，特制定第十二届中国国际投资贸易洽谈会（以下简称“投洽会”） 巴州参展团总体工作方案。　　一、组织机构　　副州长麦尔丹木盖提同志任参展团团长，州人民政府副秘书长、招商局局长谢培华同志任副团长。成员单位由各级招商（经贸）局、州国土资源局、中国贸促会巴州支会、各县市、库尔勒经济技术开发区及相关企业组成。参展团下设会务组、项目洽谈组。　　会务组由州招商局牵头组成。主要职责包括：1、总体工作方案编制；2、参展团筹展工作整体运作和组织协调；3、图片征集及展位设计；4、各项重大参展活动组织实施；5、参展团工作进展和相关情况宣传报道；6、参展团协调联络及后勤服务。　　项目洽谈组由州招商局、国土资源局、中国贸促会巴州支会和各县市、库尔勒经济技术开发区参会人员组成。主要职责包括：1、招商引资项目的征集、编制、印刷；2、矿产资源项目推介会的宣传推介、代表邀请、客商邀约洽谈；3、各项参会活动中重点招商引资项目的推介及撮合对接；4、组织举行项目签约仪式；5、组织实施上门招商活动。　　二、参会活动和内容　　（一）以州委确定的“地大势强、富饶秀美、平安和谐”三大目标为主题，加大我州近年来经济社会发展成就、投资环境、优势产业、招商引资项目宣传力度，突出展示正在崛起的矿业大州形象，以矿业地质勘探及矿业开发的新成果积极寻求对外合作。　　（二）参加各类研讨会、项目对接洽谈会、重大项目签约仪式及我区代表团项目推介会等重要活动。　　（三）举办矿产资源项目推介会。邀请国内外知名企业代表参会，促进沟通交流，推进矿业项目招商。

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　　（四）走访考察福建省知名矿业开发企业，上门推介矿业开发项目，寻求合作机会。　　（五）围绕本届“投洽会”确定的特色内容和新亮点，组成小分队赴周边地区登门招商，对部分有合作意向的民营企业进行考察、洽谈及项目推介，推动以商招商工作。　　三、参会要求　　各县市、各有关单位要高度重视、充分利用“投洽会”搭建的平台，以招大引强为重点，积极开展多层次多领域的交流合作，不断拓展我州优势资源转换空间，提高项目洽谈成功率，力求在矿业招商及外资利用方面取得新突破。　　（一）抓紧做好项目筛选和征集工作。要重点围绕我州确定的重点招商领域，突出各自资源优势和特色产业，以矿业项目为重点，征集、筛选一批条件成熟、便于签约的外引内联项目，精心准备招商项目册上会。　　各参展单位务必于 8 月 14日前将拟上会项目及重点招商项目报送州招商局。　　（二）积极做好项目宣传、推介和对接工作。项目洽谈要突出引进矿业合作项目，兼顾社会发展项目。要认真做好矿权、地勘成果和风险勘探区域、矿产样品图片、已进驻的地勘单位或矿业开发企业等矿产基础资料准备工作，增强矿业项目洽谈针对性和实效性。要广辟渠道、主动出击，借助“投洽会”的综合展、专项展以及项目对接会、研讨会、洽谈会等各种机遇，以项目招商为重点，广泛联络重要客商、台商、侨领、商会和投资促进机构代表；加强与强势企业联系沟通，争取更多项目与国内外投资商直接对接洽谈。要选派重点招商项目负责人、熟悉项目情况和懂外语的业务人员参会，有条件的要带上项目建议书或可研报告等详细资料。切实做到会前准备充分，会中主动对接，会后跟踪落实，努力提高招商成功率。　　（三）本届“投洽会”我区代表团将继续实行统一策划、集中布展。大会期间我州各项经贸、宣传等交流活动均由区代表团统一安排。由于“投洽会”和“乌洽会”举行时间相隔较近，望各相关单位做好衔接和准备工作。　　（四）各参展单位于 9 月 5日前在厦门报到（具体地点 8 月 31日前通知，住宿统一安排，费用自理）。请将参会人员近期 1寸证件彩照（jpg格式，分辨率 100像素/厘米以上，文件大小 15－30kb，压缩品质为 8）于 8 月 13日前通过邮件形式发至州招商局。　　联系人：才才 联系电话：2029725 2810211　　邮箱： 327816019@qq.com

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信息标题:关于印发自治州应急管理集中宣传活动工作实施方案的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕110 号 产生日期:2008-8-14 索取号:JJ001-3200-2008-00012

关于印发自治州应急管理集中宣传活动工作实施方案的通知各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　为做好自治州应急管理集中宣传工作，经州人民政府同意，现将《自治州应急管理集中宣传活动工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月十四日　　

自治州应急管理集中宣传活动工作实施方案　　为加强应急管理宣传工作，提高公众应急管理、防灾救灾和自救互救的能力，增强公众的公共安全意识，根据自治区人民政府办公厅《关于印发自治区应急管理集中宣传活动工作安排的通知》(新政办发〔2008〕95 号)要求，自治州决定开展应急管理集中宣传活动。为确保宣传活动顺利开展，特制定本方案。　　一、集中宣传活动的总体思路　　从 2008 年 8 月至 12 月，自治州集中组织开展应急管理宣传活动。自治州各新闻单位、各相关部门要以自治州应急管理工作会议精神为指导，深入贯彻落实自治州关于全面加强基层应急管理工作的意见，结合突发事件应对法的宣传贯彻，围绕我州近年来应急管理工作的实际情况和成熟经验、典型案例以及公众应急避险知识，充分利用新闻、网络媒体开展宣传报道，结合各行业部门主题宣传日、宣传周开展应急管理工作现场宣传活动，为提高全社会预防和应对危机的能力，全面建设和谐巴州、平安巴州营造良好的舆论氛围。　　二、宣传内容　　（一）《中华人民共和国突发事件应对法》出台的重大意义、立法背景和宗旨、适用范围及主要规定等内容，熟悉掌握该法，明确工作职责、法律责任以及政府行使应急处置权利的规则、程序。 　　（二）党中央、国务院和自治区领导同志关于加强应急管理工作的一系列指示精神；自治州应急管理工作会议精神；自治州应急管理工作的总体思路和具体措施。　　（三）自治区、自治州总体应急预案和专项应急预案、部门预案的重要内容和处置规程；各部门、各单位应对各类突发公共事件的成功经验。　　（四）突发公共事件的种类、特点和危害，强化全社会的危机意识和责任意识，宣传普及预防、避险的基本技能和自救、互救的应急知识。　　（五）通过典型案例宣传突发公共事件的应对处置工作，正面引导社会关注的热点问题，宣传普及正确的处置方法和应对措施。　　三、宣传形式　　（一）通过新闻媒体宣传应急管理工作。　　1、巴音郭楞电视台要在新闻节目中通过系列报道、访谈、公益广告等多种形式宣传报道

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自治州应急管理工作、应急管理常识和突发公共事件应对法知识。 　　2、巴音郭楞人民广播电台要组织记者、特约记者、通讯员及时采写各县市、各部门贯彻落实突发事件应对法及应急管理的动态消息，挖掘报道应急管理工作中涌现出的典型人和事，在新闻综合、交通文艺以及维语、蒙语频率广播节目中播出。　　3、《巴音郭楞日报》、《库尔勒晚报》要及时转载中央主要媒体及《新疆日报》、《新疆经济报》等自治区主要新闻媒体刊发的宣传应急管理工作和《中华人民共和国突发事件应对法》的重要文章；发专版、开设专栏对自治州开展应急管理工作采取的新措施，取得的新经验进行充分宣传报道，并对突发事件应对法进行深度解读。　　4、巴州政府网、巴州新闻网、巴州平安网等网站要开辟宣传网页，对突发事件应对法和全州应急管理工作整体推进情况，及时进行宣传报道，努力把网站办成宣传应急管理的又一宣传阵地。　　自然灾害专题：主要宣传报道州委、州人民政府带领全州各族干部群众应对各类自然灾害的工作情况；提高灾害预防预警和应急能力，加强灾害紧急救援、处置的情况；开展相关应急预案的解读宣传。由州民政局牵头，会同气象、地震、水利、国土资源等部门组织实施。　　事故灾难专题：主要宣传报道各县市、各有关部门采取加强源头管理、深化安全专项整治、全面落实安全生产责任制；自治州安全生产形势和参与事故灾难救援工作的情况；开展相关应急预案的解读宣传。由州安监局牵头，会同煤炭、建设、公安交警、消防、交通等相关部门组织实施。　　公共卫生事件专题：主要宣传报道各级政府及有关部门履行职责，坚持“以人为本、预防为主”，处置突发公共卫生事件的应对管理体系和工作机制，有效提高突发公共卫生事件的应急处置能力的情况；开展相关应急预案的解读宣传。由州卫生局牵头，会同畜牧兽医、食品药品、工商等相关部门组织实施。　　社会安全事件应急管理专题：主要宣传报道各级党委、政府及有关部门履行职责，齐抓共管，及时、妥善处理各类突发公共事件，确保自治州经济社会政治稳定的情况；开展相关应急预案的解读宣传。由州公安局牵头，会同司法、信访等部门组织实施。　　（二）开展应急管理现场宣传活动。　　各县市、各部门要结合集中宣传活动制作宣传栏、摆放展板，悬挂标语、横幅，发放宣传单等，在社区、农村、企业、学校以及工地、车站、市场、广场、公园等公共场所广泛开展宣传活动；拍摄公益广告和应急知识短片，在电视台循环播出，在长途班线汽车等运输工具上广泛宣传，逐步向公众推广应急管理常识。　　1、结合各类主题宣传日、宣传周，各有关部门与各新闻媒体要根据各自特点，合作开展宣传活动，加大应急管理和突发事件应对法的宣传深度和力度。9 月至 12 月，州信息化办公室利用政务公开大屏幕集中宣传防灾减灾及应急管理科普知识。　　2、9 月，州应急办组织各新闻媒体、州卫生局、安监局、旅游局、地震局、气象局、消防局等相关部门，举办一次大型户外应急管理工作宣传活动。　　3、11 月，结合“11.1”突发事件应对法宣传日，自治州领导发表电视动员讲话，并安排各新闻媒体进行宣传报道。 　　4、12 月，结合“12·4”全国法制宣传日活动，自治州依法治州领导小组办公室要对突发事件应对法及应急管理相关法律、法规进行全面宣传。　　（三）组织应急管理知识竞赛。　　1、各县市、各部门和单位要积极举办应急管理知识竞赛活动，就当前公共安全形势、政府社会管理和公共服务职能、应急管理体系建设等问题，依托电视台、广播电台、图书馆等载体和场所，从不同层面加大应急管理工作交流和宣传力度。

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　　2、8 月，各县市、各部门和单位要积极组织参加自治区应急办、自治区依法治区领导小组办公室、新疆电视台等单位联合举办的《突发事件应对法》知识竞赛活动。　　3、10 月，各县市、各部门和单位要积极组织参加自治区应急办、自治区依法治区领导小组办公室协调法学专家联合举办的知识竞赛活动，形成在全州范围内广泛开展知识竞赛活动的局面。　　四、工作要求　　（一）提高认识，加强领导。各县市、各部门和单位要进一步强化思想认识，切实加强组织领导，做到思想到位、认识到位、组织到位，按照自治州统一部署开展工作，充分发挥媒体的引导力和影响力，提高全社会应对突发事件的能力，切实营造维护国家安全、公共安全、环境安全和社会稳定的舆论环境。　　（二）明确责任，联动配合。宣传好、执行好突发事件应对法，是各县市、各部门、各新闻媒体的重要职责。宣传、广电等部门要加强对新闻媒体、网络媒体的业务指导，制定具体的宣传方案，采取有效形式，确保宣传效果。自治州与突发事件应急管理相关部门都是宣传活动的责任单位，要认真履行职责，精心组织，加强与媒体协作配合，做好应急管理宣传工作。各县市、各部门和各新闻媒体要及时对集中宣传活动进行总结， 12 月 30日前要将集中宣传活动工作总结报送州应急办，州应急办 12 月底将对集中宣传活动进行总结和通报。　　（三）保障经费，形成合力。各县市集中宣传工作比照自治州的做法，认真做好应急管理和突发事件应对法的宣传。各级财政部门要对宣传活动所需经费予以支持和保障。各有关部门、单位也要适当安排配套的宣传工作经费。同时，要动员、鼓励、支持媒体和社会团体、企事业单位开展公益宣传活动。

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信息:转发州监察局 建设局 机关事务管理局关于清理纠正违规集资建房工作方案的通知文件编号:巴政办发〔2008〕114 号 产生日期:2008-8-20 索取号:JJ001-3200-2008-00013

转发州监察局 建设局 机关事务管理局关于清理纠正违规集资建房工作方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　州监察局、建设局、机关事务管理局制定的《关于清理纠正违规集资建房工作方案》已经州人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年八月二十日

关于清理纠正违规集资建房工作方案州监察局　州建设局 州机关事务管理局

（二〇〇八年八月）　　为清理纠正违规集资建房，进一步规范集资建房工作，根据自治区人民政府办公厅《转发自治区监察厅建设厅国土资源厅关于规范清理单位集资建房工作方案的通知》（新政办发〔2008〕114 号）和自治州《关于进一步规范清理单位集资建房工作的通知》（巴党办〔2008〕68 号）精神，制定工作方案如下：　　一、指导思想　　以党的十七大精神为指导，以构建和谐社会为目标，坚持公平正义原则，认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行国家、自治区、自治州房改政策规定，以自查自纠和重点抽查相结合，认真清理纠正干部职工特别是领导干部在集资建房方面存在的突出问题，促进党风廉政建设，密切党群干群关系。通过规范和清理纠正，切实解决干部职工住房基本保障问题，推动全州集资建房工作健康发展。　　二、规范清理范围　　（一）已参加房改优惠购房，又参加本单位或其他单位(包括政府统一组织)的集资建房，重复享受房改政策的；　　（二）已将房改房或集资建房交易转让，又参加集资建房，重复享受房改政策的；　　（三）原房改房拆迁，已领取拆迁补偿费或拆迁安置，又参加集资建房，重复享受房改政策的(不包括将拆迁补偿费增值部分上缴单位，又参加集资建房的情况)；　　（四）在原单位参加房改或集资建房，又在异地参加房改或集资建房，重复享受房改政策的；　　（五）夫妻双方参加房改后离异，无房一方又参加集资建房，重复享受房改政策的；　　（六）以集资建房名义变相从事房地产开发的；

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　　（七）以委托代建、联建等方式集资建房，变相降低集资建房价格的；　　（八）将单位集资建房变相转为商品房，以规避政策审查和相关税费的；　　（九）单位在建设办公、住房等综合楼过程中，把部分成本摊入办公楼，降低住房价格的；　　（十）军队转业干部已领取住房补贴，本人或配偶又在地方参加集资建房的；　　（十一）经各级清理纠正违规集资建房领导小组办公室认定的其他情况。　　三、规范清理方式　　（一）重复享受房改政策的，按照新政发〔2006〕26 号文件规定执行，即 2006 年 3月 11日之前已批准立项的单位集资建房，凡已参加房改购房又参加集资建房的（含参加房改购房和集资建房分别在两地的），在此次规范清理中，要退出原购住房，或将集资建房按竣工当年同地段社会开发的经济适用住房平均价格补足差价。其中，对集资建房中超出住房建筑面积控制标准的部分，按照竣工当年同地段相同结构普通商品房价格补足差价2006 年 3 月 11日之后仍然继续集资建房的，要退出房改房，对退房确有困难的，可将集资建房按照当年竣工同地段普通商品房价格补足差价。　　涉及按经济适用住房和普通商品房补足差价的具体价格标准，由州房改部门会同州发改部门选择资质等级高、综合实力强、社会信誉好的房地产评估机构进行评估后统一确定。　　（二）变相从事房地产开发的集资建房项目，主要是指借单位集资建房名义，将集资建房按商品房价格或高于集资建房价格对外出售的，应将高于集资建房价格的部分全额上缴财政专户。隐瞒不报、查而不纠的，一经发现，除按规定没收非法所得外，还要追究单位主要领导和相关责任人的责任。　　（三）以委托代建、联建等方式集资建房，变相降低集资建房价格的，要按照建设成本价由购房者个人予以补足。对个别领导干部和相关人员从中谋取个人私利的，要按照领导干部廉洁自律有关规定予以处理。　　（四）将单位集资建房变相转为商品房性质，主要是指单位为规避房改部门审核和相关税费，以集资建房形式建房，再由开发商为其办理商品房房屋权属证书。在此次规范清理中，要认真自查自纠，按照竣工当年相同地段、相同结构商品房价格由购房者个人补足差价。隐瞒不报，从严查处。　　（五）在单位综合楼建设中，把成本摊入办公楼，降低住房价格的，由有资质的审价部门进行审查，提出处理意见。其中：未参加房改的，按照建设成本价补足差价；已参加房改的，按照重复享受房改政策的规定执行。　　（六）军队转业干部已领取住房补贴，本人或配偶又在地方参加集资建房的，按照房改政策规定，将在部队领取的住房补贴交单位住房资金专户，可按照重复享受房改政策的相关规定执行。　　四、工作步骤和程序　　（一）工作阶段　　第一阶段为自查自纠。自本方案下发之日起至 8 月 31日结束。各级党政机关和事业单位要按照新政办发〔2008〕114 号文件精神全面开展自查自纠工作，认真填报有关资料，并将汇总材料、相关资料及自查自纠工作情况，以书面形式于 8 月 31日前，按工作程序的要求，报自治州清理纠正违规集资建房工作领导小组办公室和州机关事务管理局。　　第二阶段为重点抽查。从 2008 年 9 月 1日开始至 10 月底完成。自治州清理纠正违规集资建房工作领导小组办公室组织人员，在全州党政机关和事业单位自查自纠的基础上，对单位集资建房方式、供应对象、面积标准、建设成本、退房和补交房价等情况进行重点抽查。对问题较多、群众意见较大的县市和单位，组成联合工作检查组进行重点督导和清查。　　第三阶段为汇总总结。自治州清理纠正违规集资建房工作领导小组办公室将全州规范

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清理情况于 12 月 10日前汇总和总结，并报州委、州人民政府及自治区清理纠正违规集资建房领导小组办公室。　　（二）工作程序　　1、州直各单位要组织每个干部职工填写《行政事业单位干部职工个人集资建房情况调查表（表一）》（以下简称《表一》），并将住房填报情况进行公示七天后，由单位主要领导、纪检组长（书记）签字盖章后报州机关事务管理局。　　2、州直各单位将《表一》及相关资料统一报州机关事务管理局，汇总后送州房改办进行审核，由房改办签署审核意见，并依据规定办理退房及补交房款手续。　　3、州直各单位依照房改办核算的住房补交金额，由各单位统一收取后上交州级财政的清理集资建房专户。　　4、州直各单位填写《行政事业单位集资建房情况汇总表（表二）》（以下简称《表二》），签署清退结果，加盖公章，一并将《表一》、《表二》及个人补交房款凭证、退房证明和规范清理情况的书面材料报自治州清理纠正违规集资建房工作领导小组办公室。　　5、各县市要按照新政办发〔2008〕114 号文件要求，成立领导小组，严格按照工作步骤和工作程序，负责做好本辖区、本部门、本单位清理纠正工作，并对《表二》进行汇总，填报《县市规范清理集资建房情况汇总表（表三）》，并将《表三》和各县市规范清理工作情况的书面材料报送自治州清理纠正违规集资建房工作领导小组办公室。在清理纠正违规集资建房工作中，州建设局要加强对各县市清房工作的督查。　　6、州直各单位要将填报的《表一》、《表二》和规范清理工作情况的书面材料，及时报送自治州清理纠正违规集资建房工作领导小组办公室备案。　　7、地厅级干部填报的《表一》及个人补交房款凭证、退房证明报送自治州清理纠正违规集资建房领导小组办公室，同时报送自治区监察厅备案。　　8、各单位应将调出的干部职工住房状况，主动发函告知调入单位。　　五、工作要求　　（一）统一思想，提高认识。各县市、各部门、各单位要充分认识规范清理集资建房工作的重要性和严肃性，增强做好工作的责任感，坚持讲政治、讲大局、讲纪律，做到令行禁止。各级领导干部要以身作则，率先垂范，为干部群众做好表率，把规范清理集资建房工作作为落实领导干部廉洁自律规定的具体行动，保证自治州规范清理集资建房工作顺利进行。　　（二）明确任务，落实责任。各级党政一把手是这次规范清理集资建房工作的第一责任人，要亲自安排部署本辖区、本部门、本单位的规范清理工作，并明确分管领导具体负责。要抽调组织专门人员，周密安排，落实工作责任，做好清房工作，如实填报，不漏一人。　　（三）加强教育，搞好宣传。在规范清理集资建房中，各县市、各部门和各单位要加强宣传教育，让干部职工充分了解国家和自治区、自治州房改政策的相关规定，澄清模糊认识，消除在住房上的攀比思想，提高纠正问题的自觉性，理解、支持和配合规范清理工作推动规范清理工作顺利进行。　　（四）加强监督，严格把关。各级纪检监察机关要加强监督检查，对相关环节进行认真审核并签字，切实履行好监督职责。对在自查自纠中如实填报并纠正的人员，一律不予处理；凡不如实填报，经调查核实后，对相关人员进行严肃处理。对违反有关政策规定情节严重和群众反映强烈的，要认真调查，并依据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，对相关责任人作出处理；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。　　（五）各司其职、各负其责。各有关部门要认真落实自治州《转发州建设局等四部门关于进一步规范集资建房工作意见的通知》(巴政办发〔2007〕61 号)及《关于转发州建设局自治州单位集资合作建房工作补充意见的通知》（巴政办发〔2008〕29 号）精神，建设（房

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改）部门要重点规范对集资建房对象的审核，发改和机关事务管理部门要重点规范对单位集资建房项目的审批管理，国土资源部门要重点加强对集资建房项目土地供应管理，加大集资建房源头管理力度。　　（六）加强清缴资金管理。清理集资建房的补交资金要按照分级管理的要求，全额上缴财政。各级财政应设立清缴资金财政专户并对外公布，实行专户储存，统一管理，严禁各单位截留挪用。不正区务 6}　　举报电话：2014278（州监察局）　　 2013535（州建设局）　　　　　　　2023272（州机关事务管理局）附件：　　1、行政事业单位干部职工个人集资建房情况调查表（表一）　　2、行政事业单位清理纠正集资建房情况汇总表（表二）　　3、县市规范集资建房情况汇总表（表三）

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信息:关于转发州住房公积金管理中心自治州住房公积金管理专项治理工作方案的通知文件编号:巴政办发〔2008〕115 号 产生日期:2008-8-27索取号:JJ001-3200-2008-00014

关于转发州住房公积金管理中心自治州住房公积金管理专项治理工作方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　州住房公积金管理中心制定的《自治州住房公积金管理专项治理工作方案》已经州人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月二十七日

自治州住房公积金管理专项治理工作方案（州住房公积金管理中心 二〇〇八年八月）

根据自治区建设厅等七部门《关于印发〈自治区开展加强住房公积金管理专项治理工作实施方案〉的通知》要求，州人民政府决定在全州开展住房公积金管理专项治理工作，特制定如下实施方案。　　一、工作目标　　通过深入开展专项治理工作，使全州住房公积金管理工作得到加强、决策体系得到健全、管理制度得到完善、业务发展得到规范、违规行为得到查处、资金安全得到保证、服务质量得到提升，为住房公积金制度持续健康发展奠定坚实基础。　　二、组织领导　　成立自治州住房公积金管理专项治理工作领导小组。　　组 长：杜北伟 自治州常务副州长 　　副组长：张东兵 自治州副州长　　成 员：张继国 州人民政府秘书长　　 张 峰 州人民政府副秘书长、机关事务管理局局长

刘泽春 州监察局局长张会疆 州财政局局长李爱民 州审计局局长葛 明 州建设局局长段小丽 人民银行巴州中心支行行长王新伟 银监会巴音郭楞监管分局局长李铁里 州住房公积金管理中心主任张增福 州住房公积金管理中心副主任

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　　领导小组办公室设在州住房公积金管理中心，李铁里同志兼任办公室主任。　　三、治理重点和措施　　（一）完成住房公积金机构调整工作。　　将石油行业所属住房公积金管理机构纳入州住房公积金管理中心统一管理，实现行业住房公积金管理与州住房公积金管理工作“统一决策、统一管理、统一规章制度、统一核算”，并根据《关于住房公积金管理中心职责和内部管理的指导》开展相关业务工作。　　（二）保障住房公积金资金安全。　　1、加强个人住房公积金贷款风险管理。坚持“贷前调查、贷时审查、贷后管理”工作制度，逐笔清查已发放贷款，对个人住房公积金贷款中出现的套贷、骗贷等违规问题及时进行整改。　　2、纠正职工个人住房公积金资金帐户空转行为。针对个别县财政欠补职工住房公积金不到位、职工帐户空运转问题，要坚决予以纠正。　　3、全面完成住房公积金项目贷款清收工作。对于尚未收回的住房公积金项目贷款，州住房公积金管理中心、监察、财政、审计部门要密切配合，采取必要的行政、法律手段，明确还款责任，落实还款任务；对于符合贷款呆坏账核销条件的，财政部门要按照《关于印发&lt;住房公积金呆账核销管理暂行办法&gt;的通知》（财综〔2006〕10 号）规定，尽快完成核销审核工作，确保清收工作顺利进行。　　4、妥善处理在证券市场购买国债资金的问题。州住房公积金管理中心、财政、中国人民银行分支机构、银监会监管局要共同配合，对于在证券市场投资购买国债的住房公积金，采取资产保全、债权登记等法律手段，尽最大可能收回资金，避免投资发生损失。　　5、坚决收回被质押住房公积金。对于住房公积金被质押的问题，要严格按照自治区人民政府有关文件要求，积极与司法部门协调，收回资金。　　（三）完善住房公积金制度政策措施。　　1、加大工作力度，扩大住房公积金覆盖面。州住房公积金管理中心要增强工作的针对性和主动性，重点指导非公有制经济组织建立住房公积金制度，对尚未建立住房公积金制度的企事业单位，须于 8 月底前全面启动；对于拒不建立住房公积金制度和无故欠缴、少缴住房公积金的单位，纳入专项治理重点，按照《条例》规定进行处罚，确保缴存责任落到实处。　　2、推动贷款政策创新，提高资金使用管理水平。州住房公积金管理中心要会同有关部门认真研究，结合贯彻落实国家房地产宏观调控政策，合理确定住房公积金个人贷款首付比例，明确延长贷款期限、增加贷款额度、改进贷款服务、简化贷款程序、降低贷款门槛、丰富贷款品种等，积极稳妥地扩大住房公积金贷款业务，提高资金使用效率，充分发挥住房公积金在构建城市住房保障体系中的重要作用。

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信息标题:关于印发自治州企业服务网建设实施方案的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕118 号 产生日期:2008-9-4 索取号:JJ001-3200-2008-00015

关于印发自治州企业服务网建设实施方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位： 《自治州企业服务网建设实施方案》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　 　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月四日

自治州企业服务网建设实施方案　　为充分利用信息网络技术服务企业,以信息化带动工业化，加快自治州新型工业化进程，特制定本实施方案。　　一、企业服务网建设的目的和思路　　建设目的：畅通政府与企业、企业与企业之间信息交流互动渠道，研究分析企业发展特点和经营管理方式，向企业提供信息化咨询服务，初步建立自治州企业服务信息平台。积极引导企业有步骤地开展企业信息化系统建设，帮助企业搭建网站，进行网上宣传，扩大产品销售渠道，提高企业知名度，充分利用信息技术提升核心竞争力，探索出一条适合我州企业发展的信息化服务模式。　　建设思路：以服务企业为宗旨，坚持市场化、专业化、社会化发展方向，发挥政策引导与市场机制双重作用，不断优化服务资源配置，增强服务功能，扩大服务范围，降低服务成本，促进服务市场发育，加快形成与企业发展相适应的信息化服务体系。　　二、企业服务网栏目设计和功能　　自治州企业服务网作为州域内为企业服务的信息平台，突出政府为企业服务功能，文字、图形色彩统一，层次结构清楚。平台栏目主要分为行业动态、企业之窗、供求信息、创业之路、科技创新、政策法规、节能减排、产业服务、经济运行、在线服务等栏目。栏目功能如下：　　行业动态：发布全州各行业动态，包括行业发展状况、行业优势、典型经验等动态信息。　　供求信息：发布全州企业产品供求、原材料供应等信息。　　创业之路：发布为企业提供创业发展相关服务，包括创业动态、企业办事指南、采购与招标、中介机构等信息。　　重大项目：介绍自治州重大项目进展情况，使政府部门和企业了解重大项目情况，更好地为项目建设服务。　　企业之窗：通过网络为企业提供展示的窗口。包括企业概况、企业文化、资质荣誉、产品展示、商标宣传。　　人才培训：包括引智服务、招聘、培训和开发战略等。

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　　政策法规：收集和发布国家、自治区、自治州出台有利于企业发展的政策、法律法规，包括财政、金融、人才、创业、投资政策、税收、信贷、外贸等政策信息。　　科技创新：包括科技项目、科技创新动态、科技成果、专利查询、民营科技等信息。　　融资担保：包括金融服务、融资服务、担保服务、典当服务等信息。　　安全生产：包括安全生产法规、安全规范、安全检查和安全生产经验交流等。　　质量监督：包括企业产品生产、销售过程中质量监管等相关信息。　　产业服务：发布自治州石油石化、矿产、农副产品加工、棉花系列加工、绿色能源等五大产业发展状况。　　节能减排：发布自治州企业生产过程中节能、环保等情况。　　经济运行：发布自治州企业经济运行情况，包煤炭、电力、能源、运输等相关子栏目。　　电力咨询：发布自治州企业生产用电相关情况。　　工业园区：发布库尔勒经济技术开发区、轮台石油石化工业园区、和硕清水河工贸园区、焉耆沙河工业园区、和静铁尔曼工业园区建设情况。　　企业上市服务：发布企业上市相关政策法规、上市程序等情况。　　在线咨询服务：主要针对企业在生产经营过程中遇到的困难和问题进行在线咨询和受理服务，并督促有关部门解决。　　诚信建设：发布企业信用建设相关情况。　　出口纳税：发布外经贸企业产品进出口、企业纳税情况。　　三、企业服务网运行模式　　自治州企业服务网由杜北伟常务副州长、柴凤兰副州长总抓，州经贸委、发改委、国资委、财政局、信息化办公室、科技局、环保局、劳动和社会保障局、人事局、司法局、安监局、招商局、煤炭工业管理局、工商局、质量技术监督局、银监局、人民银行巴州中心支行、乡镇企业局、库尔勒经济技术开发区、电力公司、乌铁局南疆铁路办事处等单位共建，日常工作由州信息化办公室、科技局和企业服务办公室具体负责。　　州信息化办公室、科技局和企业服务办公室，负责制定自治州企业服务网建设方案，系统平台开发、维护、运行管理及协调。州信息化办公室负责网站日常管理和后台开发，州企业服务办公室负责“在线咨询服务”栏目维护和督办，科技局负责对州直相关部门、州域内企业信息员进行培训，对企业服务相关信息的采集和录入提出要求。　　州经贸委负责“行业动态、技术创新和改造、创业之路、商贸流通、项目查询等栏目建设和信息保障；　　州经贸委、统计局负责“经济运行（综合信息）”栏目建设和信息保障；　　州经贸委、国资委负责“企业上市服务”栏目建设和信息保障；　　州乡企局、地税局、国税局负责“出口纳税（外经贸企业的出口纳税）”栏目建设和信息保障；　　州发改委负责“重大项目、产业服务”栏目建设和信息保障；　　州财政局负责“融资担保”栏目中小额担保信息保障；人民银行巴州中心支行负责“融资担保”栏目中金融服务、担保服务信息保障；州银监局负责“融资担保”栏目中融资信息保障；　　州科技局负责“科技创新、科技成果”栏目建设和信息保障；　　州经贸委、环保局负责“节能减排”栏目建设和信息保障；　　州劳动和社会保障局、州人事局负责“人才培训”、“ 引智服务”栏目建设和信息保障；　　州司法局负责“法律事务”栏目建设和信息保障；　　州安全生产监督管理局负责“安全生产”栏目建设和信息保障；　　州质量技术监督局负责“产品质量”栏目内容保障，包括企业产品生产、销售过程中

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质量监督相关等内容；　　州工商行政管理局负责“诚信建设”栏目内容保障；　　州招商局负责“招商引资”栏目建设和信息保障；　　州煤炭工业管理局负责“经济运行（主要是煤炭生产、销售和保障等运行情况）”栏目建设和信息保障；　　州电力公司负责“经济运行（主要是电力运行情况）和电力咨询”栏目建设和信息保障；　　库尔勒经济技术开发区、轮台石油石化工业园区、和硕清水河工贸园区、焉耆沙河工业园区、和静铁尔曼工业园区等工业园区负责“工业园区”栏目建设和信息保障；　　乌鲁木齐铁路局南疆办事处负责“经济运行”栏目中铁路运输方面的信息维护工作。　　四、具体要求　　1、组织相关部门和企业进行培训，做好企业服务网的信息发布与更新维护工作，保障信息数据及时准确。培训工作分两阶段，一是对州直各部门进行平台使用、信息内容发布培训，二是对州域内企业分期分批进行信息发布培训。培训内容包括企业信息化建设与推广、企业服务网平台的使用以及信息发布与更新等。　　2、负责网站相关栏目信息保障的部门，每周至少发布 3-5 条信息。　　3、各企业要将企业经营生产活动、产品供求和人才需求相关信息及时发布到企业服务网。　　4、州直各部门、各相关企业要建立信息发布、报送审核制度，明确责任、规范运作，相关数据信息须经分管领导审核后方能上网发布和报送。对发布涉密、虚假、违法信息的，将追究分管领导和相关人员的责任。　　5、州直相关部门、州域内企业信息员作为本级用户管理员。各管理员应加强安全保密意识，严禁向他人泄漏帐户和密码。　　五、加强监督检查，建立企业服务工作长效机制　　加强监督检查。州信息化办公室、州科技局、州企业服务办要定期开展督导和检查，对信息发布和保障情况逐月进行通报。　　做好企业服务平台运行维护管理。不断丰富和完善信息平台内容，扩展服务项目，充分利用企业服务网平台为新型工业化发展服务。　　做好人员保障。抽调州信息办王磊、州科技局石新根、吴建民，州发改委信息中心玉山江、州经贸委周琪为州企业服务网具体工作人员；州直相关部门、州域内企业要确定一名专兼职信息员，做好企业服务网信息保障工作。　　州企业服务网址：http://www.bzqy.gov.cn

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信息标题:关于印发自治州水利工程管理体制改革工作实施方案的通知文件编号:巴政办发〔2008〕120 号 产生日期:2008-9-17索取号:JJ001-3200-2008-00016

关于印发自治州水利工程管理体制改革工作实施方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　《自治州水利工程管理体制改革工作实施方案》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月十七日

自治州水利工程管理体制改革工作实施方案（二〇〇八年九月十六日）

　　为积极推进自治州水利工程管理体制改革，切实建立起符合我州实际的水利工程管理体制和运行机制，根据国务院办公厅《关于水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔2002〕45 号）和自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区水利工程管理体制改革实施方案的通知》（新政办〔2004〕99 号）精神，制定本实施方案：　　一、加快自治州水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性　　水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。经过长期的建设积累，我州兴建了一大批水利工程，形成了十多亿元的水利固定资产，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的快速发展，我州水利工程管理中存在的问题也日趋突出。主要表现在：我州水利工程管理长期受计划经济体制束缚，工程产权单一，经营机制僵化，供水水价长期偏低，融资渠道不畅，致使我州水利工程不配套且老化失修严重，效益衰减，工程安全令人担忧；水管单位长期亏损经营，管理设施薄弱，难以为继；队伍不稳，行业贫穷。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护，效益严重衰减，而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大隐患如不尽快从根本上加以解决，国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修积病成险。2002 年，国家要求力争在 3到 5 年内，初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。根据新疆的实际，自治区也要求从 2004年－2007 年，利用三年时间完成水管体制改革任务。为促进水管体制改革，中央、自治区给予了政策扶持，同时也提出，不进行水管体制改革的省、地州、县市，对新建水利项目一律不予受理。2008 年是国家、自治区水管体制改革的最后期限，我州水管体制改革工作相对滞后，任务还十分艰巨，必须采取强有力地措施，加快推进水利工程管理体制改革工作。　　二、水利工程管理体制改革的指导思想、目标、原则　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七

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大精神，以充分发挥水利工程经济效益、社会效益和生态效益为宗旨，按照有中国特色社会主义市场经济体制的要求，解放思想，更新观念，从我州水管行业实际出发，把解决当前的突出问题与促进水管行业可持续发展结合起来，理顺水利工程管理体制，激活水管单位内部运行机制，建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，加快以节水为中心的灌区更新改造、续建配套和病险水库除险加固步伐，为自治州国民经济可持续发展提供有力支撑和保障。　　（二）水管体制改革的目标。建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律支撑体系。　　（三）水管体制改革的原则。通过深化改革，力争在 3—5 年内，初步建立符合州情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。　　1、正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。　　2、正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入，从根本上解决“重建轻管”问题。　　3、正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。　　4、正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。　　5、正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。　　三、水利工程管理体制改革的任务　　（一）管理体制改革。按照社会主义市场经济发展的要求，逐步确立和明晰水利工程的产权和经营权，明确管理主体，强化工程管理，积极开展水利经营管理，提高经营管理水平。灌区提倡供水公司或水管单位加农民用水合作组织的管理形式。对国有水利资产的管理，仍由水管单位负责，全面推行经济目标管理责任制，明确责任，实现政府扶持建设，水管单位自主经营和高效运转;对支渠以下渠系工程，在明晰产权的基础上，健全用水户参与管理的体系，由农民用水合作组织自主管理，充分调动用水户参与灌溉管理的积极性。水利工程管理体制应逐步改变目前灌区管理与流域管理相脱节的弊端，实现灌区与流域的统一管理。对于国家重点投资建设的各项技术含量高的水利工程由上级水行政主管部门管理。　　（二）经营机制改革。以社会主义市场经济理论为指导，推行合同供水，供需双方直接见面，减少中间环节。供水合同由供水单位和购水单位签订，规定双方的权利和义务。水管单位的经营机制改革要配合农业产业化发展及农业种植结构的调整，做好供水服务，提高供水回报率。在确保农牧业生产用水的前提下，扩大向城市、工业及生态建设供水，发展多目标的供水市场，提高水的综合利用效益，实现水资源的优化配置。 　四、水管单位改革的主要内容　　（一）根据水管单位承担的任务、收益情况和自身特点，划分水管单位类别和性质。　　1、完全承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为纯公益性水管单位，定性为事业单位。纯公益性水管单位其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经

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费及工程日常维修养护经费等基本支出由同级财政负担。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排。水利工程管理单位可在水利工程管理范围内，利用水土资源优势，采取多种方式发展一些不以营利为目的的种植业、养殖业等。　　2、承担既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位，为准公益性水管单位。不具备自收自支条件的准公益性水管单位定性为事业单位，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出，以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出，由同级财政负担；更新改造费用纳入基本建设投资计划，由计划部门在非经营性资金中安排;经营性部分的工程日常维修养护经费由经营收入支出；更新改造费用在折旧资金中列支，不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其他投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况，以便财政部门实行动态核算，并适时调整财政补贴额度。事业性质的准公益性水管单位利用自身的水土资源、电力资源、人才资源和基础设施可以开展诸如种植、养殖、旅游等与水利工程有关的多种经营项目。具备自收自支条件的准公益性水管单位，定性为企业。目前已转制为企业的，维持企业性质不变。　　3、完全承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位，为经营性水管单位，定性为企业。企业性质的水管单位，其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集，财政不予补贴。企业性质的水管单位要加强资金积累，提高抗风险能力，确保水利工程维修养护资金的足额到位，保证水利工程的安全运行。　　水管单位定性和分类按照水管单位的行政隶属关系，由州、县市编制委员会会同同级财政、水行政主管部门确定。　　（二）国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》(简称《标准》)和《水利工程管理单位费用编制规定及定额》(简称《定额》)在没有正式颁布之前，各县市可参照国家(《标准》征求意见稿)和本地有关财政预算编制及财务管理的规定测算。　　（三）大力推进水管单位人事、工资、劳动等制度改革，事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则，精减机构，控制人员编制。水管单位全面实行聘用制，按照《标准》和《定额》的要求，合理确定工作岗位，要以事定岗，按岗聘人，职工全部实行竞争上岗。职工实行上岗、试岗、待岗“三岗制”管理，水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任，定期考评，实行优胜劣汰。可根据岗位的不同，制定不同的岗位津贴，合理拉开档次。旨在建立一种干部能上能下、职工能进能出、津贴能高能低的激励机制。企业性质的水管单位按照现代企业制度运作。　　对冗员的分流要立足于内部消化，主要通过大力发展多种经营、鼓励职工自谋职业、符合国家规定的允许提前退休等途径，解决分流人员的去向。各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、养老等社会保险。　　（四）水利工程推行管养分离。水管单位在核编定员的基础上，结合本地实际，积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。管养分离可分三步走：　　第一步，在水管单位内部实行管理和维修养护人员、经费分离，对维修养护实行内部合同管理，维修养护部门实行企业化运作；　　第二步，将维修养护部门转变为企业，与水管单位分离，但仍以承担原单位的养护任务为主；　　第三步，将工程维修养护业务从所属水管单位彻底剥离出来，独立或联合组建专业化养护企业，水管单位逐步实行通过招标方式择优确定维修养护企业。　　（五）事业性质的准公益性水管单位内部实行事企分开，公益性部分与经营性部分相

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对分开，财务相对独立。公益性部分主要承担防洪、排涝等有关公益方面的事务，经营性部分主要从事供水、水力发电及多种经营等。　　（六）水价改革　　1、实行供水到户，加快水价改革。实行供水到户可以杜绝农业用水混乱局面，促进节约用水，减轻农民用水不合理负担，促进水价改革，提高水费的计收率。各县在供水到户的基础上，应不失时机的加快水价改革步伐。已经推行供水到户的灌区，要加强末级渠道的管理及末级渠系水价核算，实行用水户最终结算水价制度。供水到户工作应不断完善和改进，提高供水质量，没有推行供水到户的灌区，应加强领导，采取有效措施，尽快在灌区实行供水到户，为水价改革打下坚实的基础。　　2、建立合理的水价形成机制，规范水价管理行为。按照《新疆维吾尔自治区水利工程供水价格管理办法》的要求，加强水利工程供水水价核算管理，根据成本的变化，做到适时调整。　　3、加强对水费的计收、使用及管理工作。严格执行财政部颁布的《水利工程管理单位财务会计制度》，水费要按经营性收费进行管理、使用，提高水费使用的透明度，做到专款专用。水管单位计收水费必须开具统一印制的水利工程水费专用发票。按照国家有关政策和规定，与税务部门进行协商，出台关于水利工程水费及水管单位开展多种经营等方面的税收优惠政策。　　（七）产权制度改革。小型农村水利工程要明晰所有权，探索建立以各种形式农民用水合作组织为主的管理体制，因地制宜，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制，具体办法另行制定。　　（八）投资体制改革。在水利工程投入上建立并形成以受益方筹措为主，积极争取国家支持的多级架构，形成多元化的投融资模式，一是国家、水管单位和受益者共同分担投资;二是试行经营性开发，由投资者从水利工程经营中取得回报。三是对一些小型工程试行拍卖、承包、租赁，吸纳社会资金。　　（九）完善新建水利工程管理体制。要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源，对没有管理方案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施，管理设施不健全的工程不予验收。　　（十）加强依法管水力度，完善各项规章制度。认真贯彻自治区实施新水法办法、《新疆维吾尔自治区水库安全管理办法》、《河道工程修建维护管理费征收管理办法》和《新疆维吾尔自治区水利管理条例》等法律、法规。　　五、水管体制改革步骤及时间要求　　第一阶段：州、县两级成立水管体制改革领导小组。　　第二阶段：组织、编制、审查和审批方案阶段。2008 年 6 月底各级水管单位要完成培训学习、宣传动员、调研、摸底、试点、“两费”测算工作，结合本地实际制定切实可行、内容具体的实施方案。2008 年 9 月底，州、县两级按照权限将实施方案报水管体制改革领导小组办公室审查，并报州人民政府批准。　　第三阶段：验收总结阶段。2008 年 10 月初，州、县两级对本地水管体制改革工作情况进行自查自检。10 月底，州水管体制改革领导小组办公室组织验收。　　六、保障措施　　（一）加强对水管体制改革的领导。水利工程管理体制改革是事业单位人事制度改革的重要组织部分，是水利改革重要的一项改革，为了进一步加强对水利工程管理体制改革工作的领导，各县市要成立县市水利工程管理体制改革领导小组，切实加强领导，按照分级管理的原则，组织领导辖区内水利工程管理体制改革工作，积极稳妥地推进各项工作，

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确保圆满完成改革任务。　　（二）明确任务，加强协调，密切配合。涉及水管体制改革的州经济办、农办、编办，发改委、人事、财政、劳动和社会保障、国资委、国土资源、地税等有关部门要相互协调，密切配合，通力合作，形成合力，按照各自的职责分工，确保各项措施到位，全力支持水利工程管理体制改革工作，确保改革顺利开展。各县市要依据本实施方案结合本地实际，制定具体实施方案，把水管体制改革纳入考核各级干部政绩的一项主要指标来抓，层层签订责任状，周密部署，精心组织，狠抓落实，及时解决改革中出现的各种矛盾和问题。各级水行政主管部门要充分发挥职能作用，加强行业管理，切实做好规划、协调、监督、服务等方面的工作。编办负责会同有关部门对水管事业单位性质和人员编制提出具体意见，落实财政供养人员编制；各级财政部门要会同水利部门制定财政支付经费测算标准、支付范围及方式，以及资金使用管理和监督的意见，并落实好水管体制改革工作所需的必要经费；水利部门配合发改委测算审定水价成本并制定水价，按逐步到位的原则做好水价改革；劳动和社会保障部门要对国家水利工程管理单位进行分类、定性，把国有水利工程管理单位在编人员纳入社会保障体系，并认真做好人员考核、聘用和安置等有关工作。　　（三）加强监督考评工作。各县市要把水管体制改革工作纳入考核干部政绩的一项重要指标来抓，周密部署，精心组织，狠抓落实，及时解决改革中出现的各种矛盾和问题。各有关部门要严肃组织人事纪律，加强监督检查，对违法违纪行为要坚决查处。州人民政府将把水利工程管理体制改革工作开展情况采取与项目挂钩、年终综合目标考核相结合的办法，实行水利建设管理和“天山杯”竞赛评比一票否决。

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信息:转发自治州 2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知文件编号:巴政办发[2008]124 号 产生日期:2008-9-22索取号:JJ001-3200-2008-00020

转发自治州 2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

州环保局制定的《自治州 2008 年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》已经州人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　 二〇〇八年九月二十二日

自治州 2008 年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案

（州环保局 二○○八年九月）为深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,严肃查处环境违法

行为，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，确保我州“十一五”主要污染物减排目标的实现，根据国家环境保护部、发展改革委、监察部、司法部、住房城乡建设部、工商总局、安全监管总局、电监会《关于继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》(环发[2008]45 号)和自治区人民政府办公厅《关于印发自治区整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知》（新政办发[2008]134 号）要求，现结合我州实际，制定本实施方案：

一、指导思想以党的十七大精神为指导，以加大环境执法力度为手段，以保障环境安全，促进污染

减排为目标，巩固前五年环保专项行动取得的成效，进一步加大环境监管工作力度，集中整治重污染行业和重点流域、区域环境违法行为，严厉打击超标排污、建设项目违法开工和违反环保“三同时”等各类环境违法行为，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题，保障群众环境权益，促进我州 “十一五”主要污染物减排工作的顺利实施。

二、工作重点及要求2008 年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是我州落实“十一五”污

染减排任务的关键一年。各县市要在前五年环保专项行动取得成效的基础上，继续深入开展以下集中整治，确保环境安全，有序推进污染减排工作。

（一）集中开展环保督察，巩固环保专项行动成果集中组织对环保专项行动开展以来查处的环境违法案件和突出环境问题整治情况进行

全面检查，重点和要求是： 1、2005 年以来，自治区、自治州及各县市挂牌督办的典型环境违法案件和突出环境

问题整治措施落实情况。重点检查限期整改、停产整治、限期治理和取缔关闭等行政处罚措施落实情况，以及行政责任追究情况。要采取上下联动的方式，对本辖区督察案件逐一核查；州环境保护局组织对自治区和自治州挂牌督办企业逐一进行现场检查。在执法过程中必须查处到位、整改到位、处罚到位、责任追究到位。对于逾期未落实挂牌督办要求的案件，尤其是未能按要求取缔关闭违法企业的案件，一律由州专项行动领导小组及有关部门重新

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挂牌督办，限期完成。要查清原因，分清责任，按照《环境保护违法违纪处分暂行规定》追究当地政府及有关部门相关责任人员的行政责任。对于逾期未能完成挂牌案件的县市，视情况实行新建项目环境影响评价区域限批，并通报批评。

2、2006 年以来集中饮用水水源保护区专项整治各项措施落实情况。重点检查县以上城镇饮用水水源保护区内违法建设项目取缔关闭措施落实情况。同时，督促各县市加快实施饮用水源环境保护基础调查和评估工作，划定饮用水水源保护区，设立规范化的保护区标志，加强水源地保护。按照自治区的要求，库尔勒市要以整治影响饮用水源水质的污染问题为重点，开展督察工作，确保饮用水源水质主要指标 100%达标。

3、2007 年开展的造纸行业专项整治各项措施落实情况。重点检查治污设施不完善，不能稳定达标排放，群众多次投诉，严重污染环境，产能不符合国家新的产业政策的造纸企业。坚决淘汰不能稳定达标排放的环境违法企业，维护环境安全。

4、要切实加强对停产整治、限期治理企业和重点减排企业的后续督察工作。对于已经完成整治的，要在一年内将其作为重点监管对象，按照对国家重点污染源的监管要求，加大监督性监测和现场巡查频次，确保稳定达标排放。对于未按要求完成限期治理的一律停产整治，对于未按要求完成停产整治的一律提请同级人民政府责令关闭。

（二）集中开展城镇污水处理厂和垃圾填埋场的专项整治，维护环境安全。要组织对城镇污水处理厂和垃圾填埋场进行全面检查，集中整治环境违法行为。重点

和要求是：1、加强对城镇污水处理厂的运行监管和工程建设监管力度，查清城镇污水处理厂及其

配套管网建设的基本情况，包括进出水水质、处理水量、主要污染物去除情况、污泥处置情况和在线监控设施安装运行等情况。建立环境监管档案，完善监管办法，落实监管责任，实现动态管理。重点检查库尔勒市老城区氧化塘后续二级生化处理工程的可研、环评及初步设计是否完成，工程实施计划等情况。要对北四县城市污水处理厂的工程建设进度进行重点督查，要求北四县要结合实际，先进行污水处理细菌的驯化和培养，确保工程试运行期间就达到处理效果。督促其他各县人民政府抓紧城市生活污水处理资金落实，年内确定治理方案。严厉查处超标排污、直接排污和污泥不按规定处理造成二次污染等行为。

2、对城镇污水处理厂建成后不正常运行的，州专项行动领导小组及有关部门将挂牌督办，限期解决，并公开通报批评。对城镇污水处理厂超标排污的，未对污泥进行无害化处理的，拒报或者谎报排污申报登记及运行情况的，未安装自动监测设备或者未按规定与环保、建设部门联网的，要严格按照《水污染防治法》的规定对其运营单位进行处罚。对于不正常运营污水处理设施，造成污染事故且后果严重的，要依法追究运营单位和管理部门及相关责任人的行政或刑事责任。

3、加强对城市生活垃圾填埋场的监管，查清已建成生活垃圾填埋场实际运行情况，包括生活垃圾填埋场的填埋量、防渗措施、渗滤液处理设施运行情况以及地下水监测情况，重点是渗滤液的产生和排放情况。对不符合规范要求的生活垃圾填埋场，要责令限期整改；垃圾渗滤液未经处理直接排放、处理不达标的，要依法依规对运营单位进行处罚。加强对已经封场垃圾填埋场的环境监管，确保环境污染治理设施正常运行。

4、加强对我州现有两个医疗垃圾处置单位库尔勒天达环卫有限责任公司和巴州银河环保技术咨询服务有限公司的监管。按照《医疗废物管理条例》和《中华人民共合国固体废物污染防治法》的有关规定，重点对两个企业的处置设施是否正常运行、处置工艺流程是否规范、人员培训是否到位及危险废物转移联单的使用情况进行专项检查和整治。

（三）集中开展重点流域、区域、重点行业污染企业专项整治，促进污染减排工作。对开都河、博斯腾湖、孔雀河等重点流域和区域开展集中整治。重点和要求是： 1、对 2007 年以来投入运行、生产或部分投运的新、改、扩建的工业项目进行一次全面

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检查。对废水、废气等污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的建设项目，责令停止生产或者使用，直至验收合格。对不履行环保监管职责的，要依法依规追究责任。

2、加大对列入淘汰目录中严重污染环境的设备、工艺的监管。对违法违规建设不符合国家产业政策的造纸、化工等严重污染的项目，要及时报请所在县市人民政府责令停业、关闭。

3、综合运用行政、法律和经济手段，严厉打击超标准排放污染物的环境违法企业。重点加强对钢铁、火电、热电联产、造纸、棉浆粕、制糖、番茄制品等重点行业的监督检查。对屡查屡犯的超标排污企业采取“高限处罚”措施；对无脱硫除尘和废水处理设施或设施不正常运转，一律予以高限处罚，并足额加倍征收排污费，实行限期治理，向社会公开曝光，并向银监局和商业银行等部门通报相关企业遵守环保法律法规情况。

三、组织机构为加强“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”工作的监督指导，有效组织

协调解决全州环保专项整治行动的重大问题，督办重点案件，成立自治州整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组。组成人员如下：

组 长：柴凤兰 自治州副州长副组长：张　峰 州人民政府副秘书长、机关事务管理局局长

沈会盼 州环境保护局党组副书记成 员：杨 春 州环境保护局副局长

艾合买提·亚森 州发改委副主任艾合买提·亚合甫 州经贸委副主任李道均 州监察局副局长冶其元 州司法局副局长高 峰 州建设局副局长艾木都拉·阿不拉 州工商局副局长倪 辉 州安监局局长

领导小组办公室设在州环保局，负责承办环保专项整治行动的具体工作。办公室主任由杨春兼任，副主任由州环境保护局总工程师李建红担任，抽调州环保局李建明（监察支队支队长）、马锦（污控科科长）、魏雪凌（综合业务科科长）、魏新宏（监察支队副支队长）、刘孟利（环境监测站站长）、州发改委稽重峰（科员）、州经贸委乌兰·托娅（环资科副科长）、州监察局胡定新（执法监察室副主任）、州工商局仇建华（企业监管科科长）、州司法局张爱红（副科长）、州建设局任砺（建设科科长）、州安监局张跃明（综合科科长）为办公室成员。

四、部门职责环保部门作为专项行动的牵头单位，负责对企业的环境行为实行统一监督管理，加大

对环境违法行为的执法检查力度，发现并查处环境违法问题。及时向州委、人大、政府、政协及领导小组成员单位通报专项行动整治情况。发展和改革部门负责监督检查违反产业政策、不符合产业布局规划和违规建设的项目，

并依法予以查处。经贸部门负责监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品，并依法提请同级人民政

府予以取缔、关闭。电力部门按照专项行动的决定，对违法排污企业采取停电、限电措施。工商部门负责按照专项行动领导小组下达的对违法企业取缔关闭的决定，依法责令被

取缔关闭企业限期办理注销登记；逾期不办理的，依法吊销其营业执照；按照《无照经营查处取缔办法》，依法查处取缔无照经营企业。

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监察部门负责监察各级政府及有关部门工作人员不履行工作职责、无视企业违法排污以及违反环保法律法规的行为，并给予全州通报，对造成严重后果的，依法追究其行政责任。司法部门负责组织环保法律、法规的宣传与教育活动，为开展专项行动营造良好的外

部环境。对群众维护环境权益的行为，提供必要的法律帮助。建设部门负责对城市污水处理厂和垃圾填埋场建设及日常运行的监督管理,负责提供城

市污水处理厂和垃圾填埋场建设、运行基本情况。安全生产监督管理部门要加强对企业安全生产的监管，督促企业改善安全生产条件，

防止生产安全事故引发环境污染事故的发生。五、主要措施（一）加强组织领导。各县市要将专项行动纳入重要议事日程和政绩考核，建立由政

府主管领导为组长、各有关部门负责人为成员的专项行动领导小组，结合各自实际，制定工作方案，召开专门会议进行动员部署，安排专项经费予以保障。各有关部门要严格履行各自职责，切实加大监管力度，加强协调配合，不断完善定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，充分发挥部门联动优势，形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与、共同解决环境问题的工作格局。

（二）加大挂牌督办力度。各县市要围绕专项行动的工作重点，确定几个影响较大的环境违法案件，由政府牵头挂牌督办。挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施。对挂牌督办的环境违法案件，要及时向社会公布，并报州专项行动领导小组备案。

（三）加大责任追究力度。各级监察机关、环保部门要按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，认真查处一批典型环境违法案件，严肃追究有关责任部门和责任人的行政责任，坚决纠正损害群众环境权益的不正之风，切实达到整治一个，震慑一片的效果。

（四）加强宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。要将专项行动列入今年宣传工作的要点。州专项行动领导小组办公室要定期召开新闻发布会，公布挂牌督办的环境违法案件和环保专项行动的进展情况；要积极组织新闻媒体深度报道环境安全，披露重大环境安全隐患和部分工业园区集中违法排污问题，不断形成环保专项行动的宣传高潮。同时充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众举报环境违法问题，营造社会广泛参与和监督的良好氛围。

（五）加强信息调度工作。要高度重视信息报送工作，指定专人负责环保专项整治行动信息管理工作，按照要求，及时、准确的上报专项行动进展情况。专项行动期间，各县市每周要向州专项行动领导小组办公室上报一次工作进展情况。州专项行动领导小组办公室将对各县市专项行动的进展情况及信息上报情况进行定期通报。

（六）搞好专项行动考核工作。将各县市开展专项行动情况将列入党风廉政建设责任制和环境保护目标责任制考核的内容进行考核。

六、工作步骤和时间安排（一）动员部署阶段（7 月 25日一 8 月 20日）8 月 10日以前，各县市要成立专项行动领导小组和督察组，确定本地区整治重点，制

定实施方案，全面动员和部署专项整治工作。各县市将领导小组和专项行动实施方案以及动员部署有关情况在 8 月 20日前报州专项行动领导小组办公室。

（二）集中检查和全面整治阶段（8 月 20日一 10 月 30日）1、集中检查(8 月 20日一 9 月 10日)。各县市组织有关部门对饮用水源地企业违法排

污问题、工业园区违反环保法律问题以及建设项目违反环保“三同时”制度的问题进行集中调查摸底，在此基础上确定重点违法问题挂牌督办名单。9 月 30日前将检查情况和挂牌督办名单报送州专项行动领导小组办公室。

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2、全面整治(10 月 1日一 10 月 30日)。各县市组织有关部门对检查出的重点环境问题和违法排污企业进行集中整治，公开查处、曝光一批典型环境违法案件，并将查处和整改情况于 10 月 30日前报送州环保专项行动领导小组办公室。

州专项行动领导小组对各县市开展专项行动工作情况适时进行检查和督察，并重点检查各地挂牌督办案件的查处和整改落实情况。

（三）总结阶段(11 月 1日一 11 月 25日)认真总结专项行动取得的成效与不足，提出加强长效监管的措施。对在专项行动中做

出突出关系的单位和个人给予表彰，对污染减排等环保工作做出重要贡献的企业要给予表彰和政策支持。各县市于 11 月 10日前将 2008 年专项行动工作总结报州专项行动领导小组办公室。联 系 人：格日乐 许玲联系电话：2031096 2034459传 真：2019075电子邮件：xj12369@126.com

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信息标题:关于转发州建设局自治州民用建筑执行 65%建筑节能标准和可再生能源规模化应用实施方案的通知

文件编号:巴政办发[2008]128 号 产生日期:2008-9-27索取号:JJ001-3200-2008-00019

关于转发州建设局自治州民用建筑执行 65%建筑节能标准和可再生能源规模化应用实施方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：州建设局制定的《自治州民用建筑执行 65%建筑节能标准和可再生能源规模化应用实

施方案》已经州人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室二〇〇八年九月二十六日

自治州民用建筑执行 65%建筑节能标准和可再生能源规模化应用实施方案（州建设局 二〇〇八年九月）

为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28 号）及自治区、自治州有关工作部署，积极推进民用建筑执行 65%建筑节能标准和可再生能源规模化应用，加快我州建设领域节能减排工作发展，特制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面落实国家和自

治区关于建筑节能的政策规定，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，全面实施民用建筑执行 65%建筑节能标准，加快推进可再生能源在建筑中的应用，促进自治州建设事业持续健康发展。

二、总体目标（一）从 2008 年 7 月 1日起，库尔勒地区新建民用建筑全部执行 65%建筑节能标准。

从 2010 年 1 月起，各县全部执行 65%建筑节能标准，有条件的县要率先实施。（二）与建筑一体化的可再生能源规模化应用项目，要与建筑工程同步设计、同步施

工、同步验收。到 2010 年，全州可再生能源在新建建筑中应用率达到 25%以上。三、节能标准（一）围护结构热工性能指标设定表节能率 50%、65%围护结构各部位传热系数限值[W/(m2.K)]

节能率部位

50% 65%

S≤0.3 S＞0.3 S≤0.3 S＞0.3

外墙 0.68 0.65 0.50/0.40 0.45/0.35屋面 0.70 0.50 0.50/0.30 0.35/0.20外窗 3.00 2.50/2.20

不采暖地下室上部地板 0.55 0.50/0.35接触室外空气地板 0.50 0.35/0.30

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阳台门下部门芯板 1.35 1.35地面（周边、非周边） 0.30 0.30说明：××/××的数值，左边数值为处于气候分区二区的城镇限值，右边数值为处于

气候分区四区的城镇限值。（二）耗热量指标设定表

县市 耗热量指标 qH

库尔勒市 15.41W/m2

且末县 15.52 W/m2

轮台县 15.48 W/m2

和静县 15.63 W/m2

焉耆县、和硕县、博湖县 15.43 W/m2

若羌县、尉犁县 15.41 W/m2

四、工作要求（一）各县市及驻州单位要按照建筑节能总体目标要求落实 65%民用建筑节能标准，

任何单位不得以任何理由拒绝执行，同时要将民用建筑节能减排指标完成任务情况纳入GDP 能耗下降总体目标考核评价体系中。发展改革部门在审批民用建设项目时，要开展民用建筑节能评估和审查，不达标准的一律不予立项批复。

（二）各设计单位（包括外地在我州备案设计单位）自 2008 年 7 月 1日起，对新建民用建筑必须按节能 65%标准设计，与建筑一体化的可再生能源规模化应用项目必须达到1至 2 项（其中包括太阳能热利用、地源热泵、节水中水回用等技术）。

（三）施工图审查机构要对民用建筑节能设计进行严格专项审查。原则上在我州的民用建筑工程项目的审图必须进入到州施工图审查中心审查，对确需在外地施工图审查的工程项目，在施工图审查前，建设单位必须报州建设局备案，否则不予办理施工许可证等前期手续。对施工图设计变更，必须在原审查机构签章，任何单位或个人不得擅自修改审查合格的施工图。

（四）大力推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材料和新设备，限制或禁止使用能源消耗高的材料及设备。建设部门要及时发布推广、限制、禁止使用技术及产品目录。

（五）建设及房地产管理部门要严格按照《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能信息公示办法》等政策法规，要求各房地产开发企业销售商品房时向购买人明示所售商品房节能性能、节能措施、保温工程保修期及可再生能源利用等内容，并在房屋买卖合同、住房质量保证书和使用说明书中予以明确。

（六）建设部门要加大对民用建筑工程执行 65%建筑节能标准的执法检查力度，严把施工图审查、施工许可、工程质量监督和竣工验收备案关，严格执行《建筑节能施工质量验收规范》，凡达不到民用建筑节能标准的建筑，不得办理开工和竣工备案手续，不得销售使用。对未按建筑节能设计要求施工或弄虚作假的单位或个人，要追究相关单位和个人的责任，并按《中华人民共和国节约能源法》等相关法规给与处罚。

（七）各县市要深化供热体制改革，完善供热价格形成机制，鼓励发展集中供热，逐步实行按照用热量收费制度，推动供热节能降耗工作。

（八）建筑节能工作要采取政府监管与市场推动的办法，实施政府补贴、税费优惠、贷款贴息、人防专项费用、城市配套减免等经济优惠政策，同时积极争取国家、自治区专项补助资金。

（九）对利用地源热泵技术和节水中水回用技术的小区，水利、排水等单位要积极争取政策资金支持。

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信息标题:转发州发改委关于自治州“十一五”规划中期评估工作方案的通知文件编号:巴政办发[2008]131 号 产生日期:2008-10-6索取号:JJ001-3200-2008-00021

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：检验我州“十一五”规划执行情况，保证规划的顺利实施，根据自治区和自治州有关

要求，州发改委起草了《巴音郭楞蒙古自治州“十一五”规划中期评估工作方案》，经州人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室二〇〇八年十月六日

巴音郭楞蒙古自治州“十一五”规划中期评估工作方案（州发改委 二〇〇八年九月二十二日）

为保证我州“十一五”规划的顺利实施，加强规划的实施监测，检验规划执行情况，落实规划实施成效，根据自治区人民政府办公厅《转发自治区发展改革委关于自治区“十一五”规划中期评估工作方案的通知》（新政办发〔2008〕167 号）精神，为做好我州“十一五”规划中期评估工作，制定本方案。

一、评估目的“十一五”以来，全州上下紧紧抓住国家促进新疆发展的重大机遇，围绕自治州第八次

党代会确定的“三大目标”和“二十字”战略布局，深入贯彻落实科学发展观，大力推进结构调整，强化基础设施建设，努力克服各种困难，保持了国民经济又好又快发展势头，“十一五”规划提出的主要经济指标均有望提前完成。去年以来，党的十七大召开，国务院为加快新疆发展下发了 32 号文件，国内外经济形势不断发生新的变化，州委八届五次全委（扩大）会议提出了新的目标任务和要求。面对新形势、新任务、新要求，必须解放思想、实事求是，全面客观地评价“十一五”规划执行情况，认真分析研究规划实施中遇到的困难和问题，掌握各项政策措施落实情况并评价实施效果，根据发展环境和形势的变化及时检查、评估、调整、充实和完善“十一五”规划，并总结新时期规划编制和实施的经验，为编制“十二五”规划奠定基础。

二、评估原则与方式（一）全面评估，突出重点。要在对规划实施情况进行全面评估的基础上，对规划提

出的主要目标、重点任务和重大项目进行重点评估，突出分析规划实施中的难点问题和实施效果。

（二）定量分析，定性判断。采取定量分析与定性评估有机结合的方式，通过对评估内容发展程度和数量关系的定量分析，着重对评估内容的发展性质和方向作出准确判断。

（三）充分比较，明确结论。根据分析和判断，提出明确的评估结论，即：进展超前，可以提前完成的；进展良好，可以如期完成的；进展较慢，需要加速推进的；情况发生较大变化，需要调整的。

（四）创新机制，社会参与。要创新规划评估机制，可建立行政主管部门自行评估、委托评估、开放式评估、专家论证等结合的评估机制。可利用网络、报刊等媒体，进行深入的公众调查和咨询工作，提高评估工作的客观性和社会参与度。

三、评估范围（一）《巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（以下简称

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《纲要》）；（二）对经济社会发展有重大影响和基础性作用的自治州“十一五”重点专项规划，

包括：种植业、林业、水利、公路、煤炭、石油化学工业、矿业、电力、土地开发利用、环境保护、科技、教育、人口与计划生育、劳动就业和社会保障、旅游等专项规划。

四、评估内容（一）“十一五”规划中期评估时点，为 2006 年 1 月 1日至 2008 年 6 月 30日的

完成实绩，以及 2008 年年底和 2010 年的预计完成情况。（二）评估目标实现程度。对规划中主要指标是否达到预期进度做出说明，并视其实

施程度及对后两年的判断分析，提出是否调整计划指标建议。其中，对《纲要》提出的巴州生产总值、地方财政收入、全社会固定资产投资、农牧民人均纯收入、主要污染物排放总量减少等指标的进展情况，要重点分析评估。

（三）评估发展任务完成情况。对规划提出的主要任务、规划空间布局等的实施和完成情况进行评估，包括为完成任务采取的政策措施、取得的成效、存在问题和原因等。

（四）评估《纲要》提出的相关政策措施的落实情况，包括是否出台相关政策措施、实施效果、存在问题及原因等。

（五）评估重大项目进展情况。对规划中的重大项目进度、项目建设中存在的困难和问题，以及实施成效进行评估，项目包括列入“十一五”规划的重大在建项目、前期项目以及未列入“十一五”规划但前期工作已启动，有望提前在“十一五”时期开工建设的重大项目。

（六）提出调整建议。针对规划的主要发展目标和重大项目预期与实际存在的偏差，结合已有的发展基础和当前的发展形势，提出目标和重大项目需要调整和修订的内容及建议。

（七）提出“十一五”后两年的工作思路和举措。根据评估和预测情况，总结经验教训，提出保证规划目标任务完成的工作思路和举措。

五、工作安排（一）组织分工1、《纲要》中期评估工作，由州发改委组织进行，并负责起草《自治州“十一五”规划

<纲要>实施情况中期评估报告》。2、各部门要对照《分工》中的责任主体和工作分工，组织开展本部门落实《纲要》的中

期评估，涉及多个部门的任务，由牵头部门负责组织中期评估工作，其他相关部门参与、协助。

3、重点专项规划由各自编制部门负责组织评估。其他专项规划可由相关部门根据实际情况组织评估。

4、各县市参照自治区“十一五”规划中期评估的做法，对本县市规划《纲要》进行评估。（二）时间安排1、从 2008 年 10 月 6日至 10 月 30日，各部门要按照《分工》要求，针对相应的评估

内容，深入开展调查研究，于 10 月 30日前完成本部门落实《纲要》的中期评估报告，报州发改委。

2、2008 年 11 月 1日至 11 月 15日，州发改委起草完成《纲要》评估报告初稿。有关部门 10 月 30日前，起草完成各自专项规划评估报告，报州发改委。

3、2008 年 11 月 16日至 11 月 30日，州发改委做好《纲要》评估报告初稿与专项规划评估报告的衔接、协调，以及向社会各界征求意见工作，完成《纲要》评估报告，上报州人民政府审定后，提交自治州人大常委会审议，并报自治区发展改革委。

4、各县市于 2008 年 12 月底前，将本地“十一五”规划《纲要》评估报告报州发改委。113

五、工作要求（一）加强领导。各县市、各部门要高度重视“十一五”规划中期评估工作，按照组织

分工，确定 1 名领导牵头负责，组建工作班子，切实有效地开展各项工作。（二）确保进度。各县市、各部门要及时安排部署规划评估工作，理清工作思路，制定

工作计划，严格按照时间要求，完成各阶段工作任务。（三）加强调研。各县市、各部门要紧紧围绕评估内容，加强调查研究，摸清情况，真

实反映规划实施情况和存在问题，客观评估实施效果。（四）紧密配合。规划评估工作涉及部门多，任务重、时间紧，各县市、各部门要积极

参与、配合，加强衔接协调，确保评估工作的一致性和协调性。涉及多个部门的任务，牵头部门务必负起责任，抓好规划的组织协调等各方面工作。联系人：刘 马 嵇重峰 联系电话：2023207

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信息标题:转发 2008年巴州整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动挂牌督办实施方案的通知

文件编号:巴政办发[2008]135 号 产生日期:2008-10-9索取号:JJ001-3200-2008-00017

转发 2008 年巴州整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动挂牌督办实施方案的通知各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：《2008 年巴州整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动挂牌督办实施方案》已经

州人民政府同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻执行。 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二○○八年十月九日

2008 年巴州整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动挂牌督办实施方案（二○○八年十月）

为深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，严肃查处环境违法行为，努力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，确保实现自治州“十一五”主要污染物减排目标，根据环发〔2008〕45 号和新政办发〔2008〕134 号文件要求，结合我州实际，制定本实施方案。

一、挂牌督办企业名称（一）新疆泰昌实业有限责任公司（二）中粮新疆屯河股份有限公司焉耆糖业分公司（三）中粮新疆屯河股份有限公司焉耆番茄制品分公司（四）中粮新疆屯河股份有限公司博湖番茄制品分公司（五）中粮新疆屯河股份有限公司和硕番茄制品分公司（六）新疆和硕丁丁食品有限责任公司二、目标任务（一）新疆泰昌实业有限责任公司完成二级生化污水处理厂、工业废气脱硫工程及生

产黑液管道输送工程建设，中段生产废水排放达到《污水综合排放标准》（ GB8978-1996）二级标准（COD≤300mg/L），工业废气排放达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001）Ⅱ时段标准（SO2≤900mg/m3）。

（二）中粮新疆屯河股份有限公司焉耆糖业分公司完成二级生化污水处理厂建设，生产废水排放达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）二级标准（COD≤300mg/l）。

（三）中粮新疆屯河股份有限公司焉耆番茄制品分公司、中粮新疆屯河股份有限公司博湖番茄制品分公司、中粮新疆屯河股份有限公司和硕番茄制品分公司、新疆和硕丁丁食品有限责任公司完成二级生化污水处理厂建设，生产废水排放达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）二级标准（COD≤150mg/l）。

三、时限及工程进度要求（一）新疆泰昌实业有限责任公司 2008 年 10 月 15日前完成二级生化污水处理工程

和工业废气脱硫工程并投入运行，2008 年 10 月 15日启动生产黑液管道输送工程。115

（二）中粮新疆屯河股份有限公司焉耆糖业分公司 2008 年 10 月 31日前完成二级生化污水处理工程并投入运行。

（三）中粮新疆屯河股份有限公司焉耆番茄制品分公司 2008 年 10 月 31日前完成二级生化污水处理工程。

（四）中粮新疆屯河股份有限公司博湖番茄制品分公司 2008 年 11 月 30日前完成二级生化污水处理工程的 40%。

（五）中粮新疆屯河股份有限公司和硕番茄制品分公司 2008 年 11 月 30日前完成二级生化污水处理工程的 50%。

（六）新疆和硕丁丁食品有限责任公司 2008 年 11 月 30日前完成二级生化污水处理工程并投入运行。

四、督办部门（一）新疆泰昌实业有限责任公司由州环保局督办。（二）中粮新疆屯河股份有限公司焉耆糖业分公司、中粮新疆屯河股份有限公司焉耆

番茄制品分公司由焉耆县人民政府和州环保局督办。（三）中粮新疆屯河股份有限公司博湖番茄制品分公司由博湖县人民政府和州环保局

督办。（四）中粮新疆屯河股份有限公司和硕番茄制品分公司、新疆和硕丁丁食品有限责任

公司由和硕县人民政府和州环保局督办。五、督办程序（一）州环保局按程序向自治州环保专项领导小组呈报挂牌督办建议及材料；（二）州环保局在州主要媒体公告督办事项名称、办理单位及负责人、办理时限、督办

部门、举报联系电话等；（三）督办部门跟踪监督检查；（四）挂牌督办企业在期限内完成治理任务并提出验收申请，州环保局组织验收；验

收合格由州环保局提出摘牌建议并报自治州环保专项领导小组审定；（五）公告摘牌。六、保障措施（一）挂牌督办期间，发改、经贸等有关部门暂停挂牌督办企业除节能减排改造项目

以外的新、改、扩建项目审批、核准和备案，环保部门暂停审批其建设项目环境影响评价手续。

（二）相关金融机构在审查挂牌督办企业流动资金贷款申请时，应根据国家环保部和中国人民银行有关规定加强授信管理，严格控制贷款发放。

（三）州主要媒体定期对挂牌督办企业污染治理情况进行公布和报导。对污染治理工程进度迟缓或不能按期完成挂牌督办任务的企业及相关责任人及时予以曝光。七、奖惩措施（一）挂牌督办企业按时完成治理任务且成效明显，优先予以环保专项资金支持，或

优先推荐争取上级环保专项资金。（二）未按期完成治理任务的挂牌督办企业，办理相关环保审核手续时不享受国家、

自治区、自治州有关环保优惠政策。（三）挂牌督办企业未按期完成治理任务且超标排放污染物的，加倍征收排污费或依

法高限处罚。（四）对按期完成治理任务的挂牌督办企业的新、改、扩建项目优先按照规定进行环评

审批；对未按期完成治理任务的挂牌督办企业的新、改、扩建项目，在其治理任务完成前，停止环评审批。

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附件：2008 年巴州环保专项行动挂牌督办企业环境问题基本情况明细表

责任单位 县污染类型

基本情况简述

督办单位

解决措施要点 解决时限

预计减排量

（吨/年）

1新疆泰昌实业有限责任公司

尉犁县

综合性污染

污染治 理 设施不完善，生 产废水、工 业废气超标排放。

巴州环保局

1、新建二级生 化污水 处理厂；2、工业 废 气 脱硫；3、生产黑液管道输送排放

1、2008 年 10月 15日前完成中段废水治理工程；2、2008 年 10月 15日前完成工业废气脱硫工程；3、2008 年 10月 15日启动生产黑液管道输送工程

COD:2000

2

中粮新疆屯河股份有限公司焉耆糖业分公司

焉耆县

水污染

污染治 理 设施不完善，生 产废水超标排放。

焉耆县人民政府巴 州 环保局

新建 二 级 生化污水 处 理厂并完成限期治理任务。

2008 年 10 月31日前

COD:1356

3

中粮新疆屯河股份有限公司焉耆番茄制 品 分 公司

焉耆县

水污染

没有完成限期 治 理 任务，废水超标排放

焉耆县人民政府巴 州 环保局

新建 二 级 生化污水 处 理厂并完成限期治理任务。

2008 年 10 月31日前

4

中粮新疆屯河股份有限公司博湖番茄制 品 分 公司

博湖县

水污染

没有完成限期 治 理 任务，废水超标排放

博湖县人民政府巴 州 环保局

新建 二 级 生化污水 处 理厂并完成限期治理任务。

2008 年 11 月30 日前完成 二级生化污水处理工程的 40%

COD:150

5

中粮新疆屯河股份有限公司和硕番茄制 品 分 公司

和硕县

水污染

没有完成限期 治 理 任务，废水超标排放

和硕县人民政府巴 州 环保局

新建 二 级 生化污水 处 理厂并完成限期治理任务。

2008 年 11 月30 日前完成 二级生化污水处理工程的 50%

117

6

新疆和硕丁丁食品有限责任公司

和硕县

水污染

没有完成限期 治 理 任务，污染治理 设施不完善，废水超标排放

和硕县人民政府巴 州 环保局

新建 二 级 生化污水 处 理厂并完成限期治理任务。

2008 年 11 月30日前

COD:300

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第三节 经济社会发展规划信息标题:巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要文件编号: 产生日期:2008-7-19 索取号:JJ001-3300-2008-00002

巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要序 言

  “十五”时期，是自治州国民经济和社会发展的重要历史时期。进入新世纪以来，在第

七次党代会确定的“一二三四五六”经济发展思路的指导下，州委、州人民政府紧紧抓住西部大开发的历史机遇，坚持以经济建设为中心，正确处理改革发展稳定的关系，不断扩大改革开放，大力推进结构调整，强化基础设施建设，努力克服前进道路上的各种困难，战胜多种突发性灾害，加快建设富裕、文明、稳定、祥和的新巴州，国民经济实现了持续快速健康协调发展，各项社会事业和精神文明建设取得显著进步，全面完成了“十五”计划确定的主要奋斗目标。全州经济发展、社会进步、政治稳定、民族团结、各族人民安居乐业，是自治州历史上发展较快、城乡居民得到实惠最多的时期之一，开创了自治州经济社会发展的新局面。

——综合经济实力显著增强。国民经济持续快速增长，呈现出加快发展、效益提高的良好态势。预计 2005 年全州生产总值 325亿元（当年价格，下同），五年平均增长 11.3%；地方财政收入 13.23亿元，五年平均增长 13.9%；全社会固定资产投资累计完成 607亿元，五年平均增长 17.8%。自治州综合经济实力继续在全疆保持前列。

——优势资源转换取得明显成效。石油天然气开发取得重大进展，西气东输工程投入商业运营，库尔勒经济技术开发区和南疆石化基地库尔勒、轮台石油化工园区抓紧建设，天源、东辰、祥瑞等企业建成投产，美克等一批化工项目开工建设，成为经济发展的新亮点。特色矿产资源开发利用步伐加快，罗布泊钾盐形成年产 8万吨生产规模，金川矿业 120万吨煤、益隆 5万吨红柱石、金特和钢 30万吨炼钢等项目建成投产，菱镁、铜、锌等资源勘探取得进展。旅游开发力度加大，博斯腾湖国家重点风景名胜区和塔河公园、罗布人村寨等具有地方特色的旅游景区加快建设。

——农业产业结构进一步优化。具有巴州特色的种植业、林果业、畜牧业发展迅速。特色农产品形成规模种植，优质商品棉基地建设继续加强。深入开展“畜牧业发展年”活动，畜产品基地建设加快，五年内畜牧业占农业总产值的比重平均达到 23.3%；香梨、葡萄、杏、红枣等特色林果业基地建设初见成效，种植面积达 100万亩以上。农业产业化加快推进，华隆杏酱、乡都酒业、楼兰红枣、红帆生物、大华实业、冠农天府果蔬、芳香科技、博湖苇业等龙头企业不断发展壮大。

——基础设施和生态环境建设取得巨大成就。完成了巴州农网改造一、二期工程，察汗乌苏水电站开工建设；开—孔河、迪那河、车尔臣河三大灌区改造项目抓紧实施，西尼尔水库、焉耆水源地、东泵站等一批骨干水利设施建成投产，极大地改善了农业生产条件。公路建设突飞猛进，且塔沙漠公路、哈（密）罗（布泊）公路、和库高速公路建成通车，续建和改建了国道 314 线、218 线过境段、315 线且若段及一批县乡公路；库尔勒机场迁建工程进展

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顺利，恢复了到乌鲁木齐、且末航线。交通对经济社会发展的瓶颈制约得到缓解。塔里木河流域近期综合治理工程进展顺利，天然林保护、水土保持、防沙治沙、退耕还林、退牧还草和自然保护区建设及生态移民搬迁等工程加快建设，生态建设和环境保护取得实效。

——县市、城乡协调发展。区域经济布局实现突破，库尉一体化开始启动实施，库尔勒经济技术开发区、塔里木石化工业区、西尼尔工业园“三区合一”规划正在抓紧进行。各具特色的县域经济加快发展,“一极多元”发展格局正在逐步形成。库尔勒城市建设步伐加快，基础设施日趋完善，投资环境和人居环境进一步改善，区域中心城市的雏形基本形成。县城和小城镇建设加快，一批城镇基础设施项目相继建成，城乡面貌发生巨大变化。

——改革开放取得新进展。国有企业改革不断深入，企业经营机制得到转换，市场竞争力有所增强。新疆香梨股份公司和冠农果茸股份公司成功上市。农村体制改革不断深化，税费改革稳妥推进。非公有制经济加快发展，已分别占全州生产总值、地方财政收入、吸纳就业比重的 20%、10.6%和 60%。对外开放迈上新台阶，五年共签订经济技术合作项目 453个，到位资金 79.2亿元。外贸进出口总额累计达 2.11亿美元，年均增长 4.1%。

——人民生活水平明显提高。预计 2005 年农牧民人均纯收入达到 4268元以上，五年平均增长 10.7%，年均增收 339元；城镇居民人均可支配收入 8300元，五年平均增长 9.9%。狠抓就业和再就业工作，五年累计新增就业岗位 10万个，城镇登记失业率控制在 4%以内。扶贫工作深入开展，基本解决了 5440户 2.3万多名特困人口的温饱问题，使 1610户 6364人低收入贫困人口实现了脱贫。同时，积极实施“援若”工程，改变了若羌县的落后面貌全面开展了支援巴音布鲁克区扶贫开发工作，牧区群众生产生活条件得到较大改善。

——社会各项事业全面发展。科教兴州战略加快实施，科技成果推广、转化和应用步伐加快，一批科技含量高的企业应运而生，加大技改投入，企业装备水平有了新的提高。棉花高产模式栽培、“小白龙”膜下灌、番茄钵盘育秧、林果丰产技术和农作物良种大面积推广普及，农业效益大幅度提高。基础教育取得长足进步，五年累计投入资金 1.36亿元，办学条件和质量都有了明显提高；全州通过自治区“两基”验收，各县市建成了初具规模的完全中学或民汉合校；积极发展高等教育，成立了巴音职业技术学院。加强县级医院传染病区、疾控中心建设，先后在六个县市和和静县巴音布鲁克区开展了新型农村合作医疗试点工作。基层文化建设取得新进展，群众文化日趋活跃。广播电视事业得到较快发展，广播、电视覆盖率均达到 98%。体育基础设施建设加强，完成了巴州体育馆改扩建工程，巴音体育中心项目开工建设。计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在 8‰以内。成功举办了庆祝自治州成立 50周年活动。

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，自治州经济社会将进入快速发展的重要战略机遇期，具备许多加快发展的有利条件：一是自治州党委和人民政府加快实施工业强州战略和库尉一体化的思路清晰，目标明确，体现了科学发展观，必将加快推进自治州新型工业化建设进程。二是自治州资源丰富，拥有许多稀缺、垄断性资源，随着石油天然气和矿产资源勘探开发的深入，巴州作为自治区重要石油化工基地和矿业加工基地的地位将进一步凸现，一批大项目将相继开工建设。三是经过建州 50多年的发展，自治州经济实力进一步增强，国民经济和社会发展的物质基础更加雄厚，为“十一五”时期的加快发展奠定了坚实基础。四是随着扩大内需政策效应的逐步显现以及“十五”期间各项政策措施的落实，新的经济增长点不断涌现，自治州经济步入新一轮快速发展期。五是全州上下解放思想，创新发展环境，全州各族人民求发展、奔小康的愿望更加迫切，为加快发展注入了强大动力。六是长期以来，地方、部队、兵团、中央和自治区驻州单位相互支持、团结合作，共谋巴州经济社会发展大业，已形成融合发展的基础和条件。七是自治州战略地位突出，具有承北启南区位优势，是自治区确定的南疆石油化工带的重要组成部分，是自治区加快发展的重点地区。八是党中央高度重视新疆的发展与稳定，做出了“稳疆兴疆、富民固边”

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的重大战略决策，明确了新疆是西部大开发的重点，这为我们加快发展提供了根本保证和强大动力。

“十一五”时期自治州经济社会发展仍面临着不少的困难和问题：一是结构性矛盾比较突出。农业基础薄弱，水利设施建设滞后，抵御自然灾害能力低，农村经济发展缓慢，村镇建设落后，农民增收缺乏长效机制，农牧民收入差距较大；特色产业规模小，加工程度低，技术装备落后，产品附加值不高，市场竞争力不强，经济增长方式比较单一。 二是经济和社会发展不相协调。城乡发展差距较大，科技成果推广应用不够，优质教育资源缺乏专业技术人才不足，就业压力大，社区及社会保障体系建设还不完善。三是基础设施建设有待加强。矿山、旅游景区道路建设滞后，农村路网等级有待提高，铁路运力紧张，水资源相对不足，利用率不高，生态环境较为脆弱。四是地方、农二师、中央和自治区驻州单位在规划、资源配置、项目建设等方面仍需加强协调和配合。五是发展环境还有待于进一步创新，政府职能还需进一步转变。非公有制经济发展还很不充分，依法行政、科学执政、提高构建社会主义和谐社会能力还有待加强。

第一章 “十一五”发展目标第一节 指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住国家西部大开发和中央关于新疆发展与稳定的战略部署以及自治区加快新型工业化建设的重大机遇，坚持把发展作为第一要务，以经济建设为中心，以富民强州为目标，加快优势资源转换，大力调整和优化经济结构，转变经济增长方式，推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程；坚持“五个统筹”，以人为本，进一步深化改革，扩大开放，促进城乡县市协调发展和社会全面进步，努力构建社会主义和谐社会。

“十一五”时期总体发展思路：围绕经济建设这个中心，大力实施优势资源转换战略，坚持依靠投资拉动经济增长，实现又快又好的发展。以库尉一体化建设为重点，加快库尔勒南疆区域中心城市建设，增强库尔勒的带动和辐射能力；大力发展特色经济，积极培育和壮大石化产业、特色矿业、电力、特色农产品加工、特色旅游五大支柱产业，加快富民强州步伐；坚持走新型工业化道路，努力在推进农业产业化、新型工业化和城镇化上取得突破建设经济强州，把巴州建成自治区经济增长的重要一极；着力提升经济发展水平、对外开放水平、科技教育水平、城乡居民物质文化生活水平、就业和社会保障水平、社会稳定安全和文明水平，不断提高各族人民的生活水平，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

第二节 主要目标  “十一五”时期，紧紧围绕富民强州，坚持科学发展观，按照五个统筹的要求，努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

——经济实力显著增强。生产总值年均增长 15%，达到 600亿元以上，其中第一产业年均增长 6%，第二产业年均增长 18.3%，第三产业年均增长 8%；全社会固定资产投资年均增长 18%，五年累计完成投资 1360亿元，其中地方年均增长 20%，累计完成 450亿元；地方财政收入年均增长 15%，达到 26.5亿元。

——发展水平明显提高。农业综合生产能力增强，产业化水平提高；新型工业化加快建设，工业增加值年均增长 20%以上，其中地方年均增长 52.6%；现代服务业快速发展。三次产业结构调整为 10:76:14。库尔勒建成南疆区域中心城市，小城镇体系初步建成，城镇化率提高到 45%以上。

——对外开放取得实质性进展。初步建成比较完善的社会主义市场经济体制。对外开放和经济合作水平明显提高，招商引资年均增长 20%，利用外资不断增加，外贸进出口总额年均增长 12%。

——社会事业全面发展。积极推进高中阶段教育；农村新型合作医疗覆盖率达到121

100%；各族群众的科技、文化素质和体质明显增强，社会保障体系和就业体系进一步完善，城镇登记失业率控制在 4%以内。

——城乡居民收入稳步提高。全州城镇居民人均可支配收入超过 12000元，年均增长8%；农牧民人均纯收入达到 6000元，年均增加 300元以上；价格总水平保持基本稳定。

——可持续发展能力显著增强。资源综合利用率提高。重点地区生态环境恶化趋势得到遏制，人居环境进一步改善，森林覆盖率达到 1.96%，绿洲森林覆盖率达到 20.1%；人口自然增长率控制在 8.5‰以内。

第二章 做好“三农”工作，建设社会主义新农村  把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，紧紧围绕农业增产增效和农牧民增收这个中心任务，坚持“多予、少取、放活”，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，积极推进农业产业化经营，全面繁荣农村经济。逐步改善农牧民生产生活条件，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，打牢物质基础，千方百计增加农民收入，培养较高素质的新型农民，改善农村人居环境，加强和完善农村民主法制建设扎实推进社会主义新农村建设。

第一节 优化结构，全面推进农业产业化  继续优化农业结构，大力发展特色农业，推进农产品生产向优势产业带集中，按照规

模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，加快特色种植业、特色林果业、特色畜牧业基地建设。坚持棉花发展战略不动摇，重点加快库尉轮优质商品棉基地建设，全面实施品种优化工程和推广高产模式栽培、节水灌溉技术，不断提高单产和品质，节本增效，提高市场竞争力。全州棉花面积保持在 140万亩，平均亩产皮棉达到 140 公斤 以上。稳定发展粮食生产，提高粮食综合生产能力。因地制宜，大力发展工业番茄、甜菜、色素辣椒、甘草、麻黄等特色经济作物。加快特色优质林果基地建设，新增香梨 20万亩（含农二师 5万亩）、葡萄 5万亩、红枣 10万亩、杏 5万亩、其它 5万亩，突出特色和品质，在“特”、“新”上下功夫，在产业化上下功夫；加大科技和投入，推广规范化种植管理和标准化生产，把林果业培育成农民增收的支柱产业。加快牛羊肉、细毛羊等五大畜产品基地建设，积极发展马鹿、牦牛等特色畜牧业；以草定畜，实施退牧还草，天然草场划区轮牧、休牧、禁牧，使巴音布鲁克等高山草原基本实现畜草平衡；加快发展农区畜牧业，大力发展圈舍饲养，扩大人工饲草料种植；继续推进牲畜品种优良化、畜群结构合理化，加强动物疫病防治体系和技术服务体系建设。力争到 2010 年，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到 30%以上。积极发展水产业，建设博斯腾湖为主的特色水产基地，满足市场需求。 按照产业特色化、特色产业化、特色产业规模化的要求，以优势特色农产品基地为依托，

全面推进农业产业化。加快农产品生产的标准化、规模化，积极发展设施农业。大力发展特色农作物和特色林果精深加工，形成区域特色明显的农产品加工产业。培育和扶持壮大龙头企业，增强对农业发展的带动作用。进一步完善企业与农民的利益联结机制，推进龙头企业与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。积极发展农业综合服务、农民专业合作经济组织和农牧民经纪人队伍，开拓农产品市场，大力实施生产、加工、销售一体化经营，提高农产品的市场竞争力。力争到 2010 年，培育年销售收入过亿元的龙头企业 10家，建立年交易额 10亿元以上的区域性农产品专业市场 2家，发展年交易额在 100万元以上、运作规范的农民专业合作经济组织 30个，带动农户达 90%以上。

第二节 进一步拓宽农牧民增收渠道建立和完善农牧民培训基地，加大对农民的培训力度，提高农牧民素质和依靠科技增收

的本领。加快特色农产品基地建设，全面提高农业的综合效益，为农牧民增收奠定基础。合理开发水土资源，增加农民人均耕地占有量，使农民从生产资料中获取更多收入。通过新型工业化提升农业产业化，使农民在农业产业链的延伸中获得收益。大力推进城乡一体化

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建设，以城带乡，减少农民，富裕农民。积极发展乡镇企业、农村个体私营等非公有制经济，加强农村劳动力技能培训，建设农村劳动力市场，制定促进城乡劳动力就业平等的政策措施，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，鼓励和支持农民参与基础设施、生态工程等项目建设，切实增加农民的劳务收入。力争到 2010 年，全州农业人口下降 6%，实现农村劳动力转移 5万人以上，劳动力转移人均增收 1000元。

第三节 深化农村体制改革，壮大农村集体经济  全面贯彻落实党在农村的各项政策。深化农用地产权制度改革，规范土地流转和林地、

草地承包制度，发展多种形式的适度规模经营。加快土地征用制度改革，完善土地征用办法和补偿机制，落实严格的耕地保护制度。巩固农村税费改革成果，稳步推进农村综合改革。建立健全农牧民负担监督管理的长效机制，严格执行“一事一议”。继续深化农村信用社改革，完善法人治理结构，增强支农服务功能。稳步推进农业保险工作。继续推进粮棉流通体制改革。发展壮大农村集体经济，加强村级集体经济经营管理和财务管理，增加农村集体经济收入，增强村级集体经济组织的服务功能，到 2010 年彻底解决“空壳”村问题。做好村务公开和民主管理，加强村级组织和阵地建设，加大村级干部培训力度，逐步解决村级组织无房和在危房中办公问题。

第四节 加快农村建设，改善农牧民生产生活条件  健全财政支农资金稳定增长机制，加大投入，全面开展以好班子、好乡风、好居民点、

好农田、好渠道、好林带、好道路、好学校、好卫生室、好文化室为重点的新农村建设。发展生态农业，加强农田水利基本建设和中低产田改造，加快推广节水技术，大力发展节水灌溉到 2010 年，实现干、支、斗渠道全防渗，新增高效节水面积 80万亩，灌溉水利用系数提高到 0.56以上，综合毛灌溉定额下降到 580 立方米 /亩，改造中低产田 120万亩，高标准农田林网率达到 85%以上。加快农村道路建设，实现平原区村村通油路、牧区村村通公路，全州县乡柏油化程度达到 90%，乡村柏油化程度 60%。加强农村饮水安全工程建设，解决近 20万农村人口饮水困难和安全问题，使 85%的农牧民都能喝上放心水。发展清洁能源，大力实施农村沼气项目建设力度，力争 2010 年，全州农村用户沼气覆盖率达 20%以上，达到 2万户。搞好乡村建设规划，开展村庄街道整治，改善乡村面貌；继续实施“光明工程”，解决无电人口用电问题。全面推进小康安居工程建设，完成小康安居户数 4万户，农村人均住房（砖木、砖混结构）面积达到 35 平方米 。改善牧民住房条件，完成全部牧民定居配套建设。巩固和提高农村义务教育成果，进一步改善办学条件，落实免收农村学生杂费，为贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助政策。积极推进农村职业教育。全面实施新型农村合作医疗，覆盖面达 100%，积极推进农村住院医疗保险制度，从根本上解决农牧民因病返贫的问题。全面加快农村文化阵地建设，配套健全乡村文化站，广播、电视覆盖率均达到 100%，丰富农牧民文化生活。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。建设能够民主决策、民主管理，能够促进两个文明加快发展领导班子，积极发展经济，完善村务公开、发扬基层民主，密切干群关系，大力开展“文明村镇”、“十星级文明户”等活动，维护农村安定祥和。

第三章 加快优势资源转换，大力推进新型工业化  依托丰富的资源优势，突出重点区域、重点产业、重点园区、重点项目、重点企业，扶优

扶强，重点培育和壮大石油石化、矿产、特色农产品加工业，全面提升自治州工业化整体水平。

第一节 做大做强石化工业  全力以赴支持中石油、中石化加快油气资源勘探开发。争取国家政策支持力度，实现更

多的油气资源在境内加工，促进地方石化产业加快发展。围绕加快建设库尔勒——轮台石化基地，以原油炼化为基础，以天然气综合利用为重点，鼓励和支持强势企业开发石油天

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然气下游产品，延伸产业链，大力发展下游产品精深加工，将库尔勒、轮台石化工业园建成自治区南疆石化基地的主要支撑点。到 2010 年，石油石化产业工业增加值达到 260亿元。占全州 GDP 的 40.8%。

加大项目争取工作，力争“十一五”时期规划建设 500万吨巴州国家石油储备库、库鄯500万吨成品油管道改扩建、塔中——且末——若羌天然气长输管道、焉耆盆地天然气长输管道，实现天然气进县城、液化气进农村。

加快库尔勒、轮台石化基地建设。库尔勒石化工业园重点建设和规划：塔里木大化肥45万吨/年合成氨 80万吨/年尿素项目，美克公司天然气综合利用一期工程 6万吨/年 1,4—丁二醇、二期 10万吨/年聚氯乙烯及其它下游产品加工，中石油塔里木炼油厂改造完善项目。 轮台拉依苏石化工业园建设和规划：天源公司 100万吨/年沥青改扩建项目、30万吨/

年合成氨 52万吨/年尿素项目，东辰公司 40万吨/年甲醇项目，祥瑞公司 20万吨/年溶剂油及 5万吨/年戊烷发泡剂项目，凯涟捷石化有限公司 1.5万吨/年顺酐项目。同时，加快乙炔、三聚氰氨、聚甲醛、甲醇蛋白、二甲醚、甲胺、醋酸、甲醛等项目准备及前期工作。

第二节 加快优势矿产资源勘探开发  加大矿产资源的勘探力度，按照自治区的战略部署，加快中天山——库鲁克塔格、中

昆仑——阿尔金山两条成矿带的地质调查与矿产评价，摸清资源家底，力争在一批重要矿产资源勘探上实现重大突破。积极争取国家、自治区政策和资金支持，广泛吸引国内外资本参与优势资源风险勘探。根据矿产资源种类、分布、储量情况及在国内、国际所处的地位，统筹规划，有序开发。重点加大钾盐、红柱石、菱镁矿、蛭石、煤炭、铜、铁、黄金、玉石、石棉等矿产资源的勘探开发力度，建设一批具有一定规模的矿山开采企业和矿产品加工企业。对国内外稀缺、而我州丰富的矿产资源，设定市场准入标准，引进有实力的大公司和强势企业进行开发。合理布局，完善利益分配机制，本着采选分离、冶炼集中的原则，将冶炼企业向园区集中，形成产业优势。“十一五”末矿业增加值达到 27.8亿元，占GDP 的 4.4%以上，建成自治区重要的矿产加工基地。 重点确保罗布泊钾肥基地完成一期 120万吨/年项目，建设二期 180万吨/年项目，积

极发展盐化工、复合肥生产；金特和钢新增 100万吨，达到 130万吨/年生产能力，益隆公司红柱石扩能达到 20万吨/年生产能力；充分利用兴地山区的磷矿资源，加快发展磷化肥产业；推进水泥、玻璃等建材产品开发与生产，形成冶金、化肥、盐化工、建材等产业群。

第三节 壮大特色农产品加工业  依托优质特色农产品资源优势和基地建设，积极培育龙头企业，以市场为导向，大力

发展无公害、绿色、有机食品的精深加工，延伸产业链，提高产品档次和市场竞争力，不断壮大企业实力，增强农业产业化龙头企业的带动能力。大力发展香梨、葡萄、杏、红枣、番茄等特色农产品加工产业，积极推进牛羊肉、奶制品和水产品加工产业。重点扶持番茄红素、芳香油、杏仁油、罗布麻和鹿制品等科技含量高、市场前景好的农产品加工业，提高产品的附加值，打造品牌，开拓市场，形成产业优势和特色经济优势。 改造提升传统工业。加大技改投入，利用高新技术和信息技术改造提升纺织、造纸、建材、

制糖、食品等传统产业，提高企业的技术、装备水平和产品市场竞争力，支持企业扩大规模，壮大实力。“十一五”时期，力争综合纺锭能力达到 100万锭，浆纸生产能力达到 20万吨。

第四节 以库尉一体化为重点，加快工业园区建设  坚持“科学规划、合理布局、突出特色”的原则，优化投资环境，聚集生产力要素，加

快推进以库尔勒经济技术开发区为重点的工业园区建设，努力把工业园区建成自治州经济发展的重要增长极，为新型工业化发展提供强大的载体。

集中力量抓好库尔勒经济技术开发区、库尔勒石化工业园、尉犁西尼尔工业园的规划整124

合工作，重点发展石化、医药、石油助剂设备加工、矿产加工、纺织和特色农产品加工业，首期规划面积 80 平方公里，最终形成 140 平方公里的“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”的工业园区，力争到 2010 年实现工业增加值 50亿元以上,占到全州工业经济总量的 15%以上。打造以美克化工、塔里木大化肥为重点的石化产业；形成一批为石油服务和地方经济建设服务的配套产业；以西尼尔纺织、棉短绒、棉籽为重点的棉花系列加工产业；以金属、非金属矿冶炼加工为重点的高载能产业；以生物保健、食品加工为重点的农产品深加工产业。同时，支持轮台拉依苏、红桥石化工业园、和静铁尔曼重工业园、焉耆工业园、和硕清水河工业园、农二师库西工业园、罗布泊盐化工园等园区建设。

第四章 以旅游为重点，积极发展服务业   高度重视服务业发展，提高服务业对新型工业化、农业产业化、城镇化和构建和谐社会

的服务水平，以旅游为重点，推进商贸流通和新兴服务业全面发展。 第一节 培育壮大旅游业

按照“资源定位，品牌创立，精品选择，关联发展”的思路，加大资金投入及对外宣传力度，鼓励和支持大企业投资旅游开发，整合旅游资源，进一步完善基础设施和配套设施规范旅游市场，提高服务质量和管理水平，做大做强特色旅游产业。力争到 2010 年旅游业总人数、总收入分别达到 315万人次和 17亿元。 重点打造塔里木沙漠胡杨公园、罗布人村寨、巴音布鲁克等一批国家级和自治区级旅游

区；继续做大做强环博斯腾湖旅游区，提高景区开发质量和旅游接待服务水平；积极做好前期准备工作，推进楼兰—罗布泊、阿尔金山等特种特色旅游资源的开发。进一步巩固和提升库尔勒市“中国优秀旅游城市”的成果，完善旅游服务设施，加快孔雀河旅游风景带、铁门关等景区建设和民族文化的开发，努力打造旅游目的地城市。充分挖掘各地方、各民族人文、自然资源和非物质文化遗产，加大旅游特色商品、民族传统工艺品的开发，不断提升旅游层次和文化内涵。

第二节 大力发展商贸流通业加快市场体系建设，发展大流通。大力推进流通现代化，发展连锁经营、物流配送、电子

商务等现代流通方式。增强库尔勒市物流中心地位，合理布局，建设一批功能完善、起点较高的批发、零售、连锁经营、物流配送等商贸流通设施，使巴州成为全疆物流网络的重要组成部分。加快农产品批发交易市场、南疆棉花仓储中转交易中心、农资农机物流中心、库尔勒现代物流配送中心等项目建设；完善华凌南疆商贸城和焉耆县光明市场功能，建设集建材农资、农机、汽车及配件交易的物流园区，构筑连接南北疆、适应库尔勒中心城市发展的现代物流集散地；加强农村商品流通设施和商业网点建设，实施农村市场工程，大力发展农村连锁经营网络，加快建立城乡双向流通的农村市场体系。

第三节 加快发展新型服务业加快发展以便民利民为主的社区服务业，完善服务设施，健全服务功能，扩大服务范围，

推进社区服务社会化。增加金融服务功能，加大对经济发展的金融支持，扩大保险业务。加快发展信息产业，大力推进信息化建设，建立全州外经贸、招商引资信息发布平台，推进信息资源开发和利用。大力发展咨询、法律、会计等社会中介服务业，规范服务行为。稳步发展房地产业，加快经济适用房和廉租房建设。积极发展资本产权、土地、矿业、劳动力等要素市场建设。

第五章 加强生态和基础设施建设按照“统筹规划，合理布局、量力而行、适度超前”的原则，着力解决水利、交通等“瓶

颈”制约，为经济社会发展提供强有力的支撑。 第一节 加强水利基础设施建设

  水利建设坚持开源节流、防汛抗旱、兴利除害相结合，以满足经济发展、工农业生产和125

人民生活需求、改善生态环境为切入点，以节水增效为重点，抓好主要河流规划和开发、骨干水利工程建设、洪灾防治和水源工程建设，强化水源地保护和水资源管理，合理开发地下水，提高水资源利用效率和效益。 突出抓好小尤勒都斯盆地水资源和环境保护，切实保护好开都河源头。加强开—孔河、

塔里木河、车尔臣河流域水资源的管理，加快开都河第二分水枢纽等重点工程建设，做好阿仁萨很托海水库、五一水库、大石门水库、开都河流域水土保持等项目的前期准备工作。科学开发利用空中水资源，推进“天河工程”，提高巴音布鲁克区和重点农业区的降水量。鼓励开都河流域积极开发利用地下水，缓解下游水资源供需矛盾。加大以巴音布鲁克生态修复为重点的牧区水利建设力度，实施开都河、孔雀河防洪工程建设，完善开都河、孔雀河、车尔臣河、若羌河、瓦石峡等河流域和博斯腾湖防洪减灾体系和抗旱体系，提高防洪抗旱标准。

第二节 以道路建设为重点，改善交通运输条件加强国省道、农村公路及资源路建设，提高高等级路面比例。加快库尔勒——库车高速

公路建设，推进国道 315 线若羌——依吞布拉克段、315 线且末——和田段、216 线乌鲁木齐——巴仑台段、217 线过境段、218 线库尔勒——新源段等道路改建工程建设；加快若羌——罗布泊盐化工基地、哈尔莫墩——察汗乌苏——巴音布鲁克、环博斯腾湖、尉犁墩阔坦乡——喀尔曲尕乡——塔河英巴扎大桥等公路建设。完成南疆铁路库尔勒至吐鲁番段二线建设工程，积极推进库尔勒——格尔木、哈密——罗布泊——若羌铁路建设项目前期工作推进库尔勒——尉犁、轮台拉依苏专用线铁路建设。 完善库尔勒机场、且末机场功能，新建塔中机场。开辟乌鲁木齐——塔中航线，增辟库

尔勒至周边国家和内地城市及疆内主要城市航线，逐步形成空中立体运输网络。 第三节　加快电力基础设施建设

坚持电力统一规划、适度超前的原则，优先发展水电和天然气发电，积极开发火电、风电、太阳能和沼气发电，将巴州建成全疆重要的支撑电源和绿色能源基地。建成察汗乌苏水电站（3×10.3万千瓦）和柳树沟电站（15万千瓦），启动其它梯级电站前期准备工作。建成投产塔什店火电四期工程（2×13.5万千瓦），做好塔什店火电五期工程（2×30万千瓦）的前期工作。同时，抓好且末、若羌两县燃气电站建设，鼓励发展热电联产项目和园区自备电源项目建设。争取将全州电网列入自治区“十一五”主电网和西北大电网的骨干网架建设，确立库尔勒电网承北启南中枢点和自治区支撑电网地位，做好主电网的规划和建设，完善全州联网工程。

第四节 强化生态环境保护建设，建立节水型社会加大生态环境保护和建设力度，积极发展绿洲人工生态，加强保护自然生态，保护和

恢复自然生态为主。加快实施生态移民搬迁、退牧还草工程和牧区水利建设，防治草场退化沙化，涵养水源，确保开都河、车尔臣河等源头生态修复。继续以塔里木河流域近期综合治理工程为重点，大力实施荒漠天然林保护、“三北”防护林、退耕还林（草）工程建设，加快沙漠化防治和治理，构筑绿洲生态屏障，遏制孔雀河下游和塔里木河下游生态恶化的趋势。强化绿洲人工生态建设，加快特色林果基地、农田防护林体系建设和主要河流水土保持，加强博斯腾湖水环境治理与湿地保护，进一步改善绿洲生态环境。加快和库高速公路和公铁林、库尔勒新机场、库尉生态林等重点工程性造林建设，扩大绿化覆盖率。加强阿尔金山等地区野生动植物保护及自然保护区建设。

加强城市环境综合整治，对环境实行源头治理，落实投资项目环境影响评价和“三同时”制度，严格控制工业污染物的排放，重点完成博湖苇业等重点污染源的治理力度。加强饮用水源地保护建设，提高城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处置以及医疗固体废物处置的能力。

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大力发展循环经济，加强资源综合利用。引导全社会树立节约资源的意识，积极倡导有利于节约资源与保护环境的消费方式与生活方式。狠抓水资源节约使用，大力发展节水农业、节水工业，大幅度降低农业灌溉定额，做好企业节水改造和废水回收利用，建设以节水为重点的资源节约型社会。推广应用节能降耗技术，大力推行清洁生产，加强资源综合利用。积极开展生态工业园区试点和环境友好企业创建活动。

第六章 进一步扩大改革开放第一节 推进政府行政管理体制改革

深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，合理界定政府职能，强化政府的社会管理和公共服务职能。提高政府对经济运行的宏观调节能力，把工作重点放到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护市场秩序上来。深化政府机构改革，从严掌握政府机构设置，理顺职能分工，严格控制编制。按照自治区的部署，稳步分类推进事业单位改革。坚持依法决策，健全科学民主决策机制和监督机制，完善政府重大经济社会问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。积极推进政务公开，加快电子政务建设，减少和规范行政许可，提高行政效能。深化财政、投资、金融体制改革，组建库尔勒城市商业银行，建立健全地方金融机构。建立和完善公共财政体制，加强对财政资金使用的效果管理。规范政府投资行为，加强政府债务管理，建立政府债务风险防范和化解机制。

第二节 深化国有企业改革  按照建立现代企业制度的要求，加快推进以产权制度为核心的国企改革，完善法人治

理结构，实现投资、产权主体多元化。加快企业上市步伐，稳妥推进新疆四运等企业改革。继续推进县市国有中小企业产权制度改革，鼓励一批成长性好的国有中小企业，通过招商引资，实施重组整合。继续做好国有企业改革“回头看”工作，解决好企业改制遗留问题。加快推进国有农牧园艺场改革。推进国有资产管理体制改革，完善巴音国资公司、产权交易中心等资产经营机构的投资功能和监管方式，确保国有资产保值增值，建立企业风险防范机制。

第三节 促进非公有制经济加快发展认真落实促进非公有制经济发展的各项政策，明确放宽非公有制经济市场准入等相关具

体措施和配套办法，形成促进非公有制经济加快发展的政策体系，为非公有制经济快速发展创造平等竞争的环境。增强自治州中小企业担保中心实力，完善政策支持体系、社会服务体系、信用担保体系建设，积极为非公有制经济发展提供公共服务，拓宽直接融资渠道。“十一五”末，非公有制经济增加值占全州生产总值、上缴税金占地方财政收入、吸纳就业占全部城镇就业人数均逐年递增。培育一批产值超 10亿元、利税过亿元的民营企业集团。

第四节 扩大对外开放坚持把招商引资作为加快发展的突破口。进一步改善投资软环境，落实国家和自治区招

商引资的优惠政策，为国内外客商提供规范化、标准化服务。坚持“走出去、请进来”，积极开展会展招商、网上招商、以商招商、代理招商、上门招商。重点依托资源优势，坚持招大引强，引进强势企业参与高新技术产业、传统产业改造和城市新兴服务业等领域的发展。有效利用国内外中长期优惠贷款，加快交通、通讯、能源、房地产、供水等项目建设。争取 “十一五”期间引入 3—5家国内 500强企业集团落户巴州，引进投资超过 10亿元的大项目 5个以上。 坚持“东联西出”。充分利用亚欧大陆桥，以园区为载体，主动吸引内地企业和承接产

业转移，建设向西出口加工基地，开辟周边国家市场。扶持重点出口企业，加强香梨、番茄制品、辣椒酱、棉纱等出口行业技术改造，扩大对外贸易。筹建库尔勒新机场内陆口岸，拓宽对外贸易渠道。加强与河北省、友好地州市、内陆沿海发达地区及有实力的企业、财团、商会的联系和信息交流，开展经济、科技、文化等多方位的合作。

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第七章 促进区域、城乡协调发展按照“突出重点、扶优扶强，统筹发展”的原则，以库尉一体化为龙头，打造核心增长

极，全面促进县市统筹协调发展；以城镇为载体，实现城乡统筹；以资源为纽带，实现地方与农二师、石油、铁路融合发展，促进区域经济协调发展。

第一节 加快库尔勒中心城市建设坚持科学规划、政策引导、基础设施先行、建设开发并举，加快推进库尔勒中心城市建设

步伐，加快城市南扩进程，积极开发新城区，改造老城区，形成南北互动的开发格局。加快实施库尉一体化进程，进一步拉大城市骨架，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，增强综合实力和辐射带动及承载能力。完成孔雀河风景旅游带二期工程建设，建设“白鹭河”，完善城市水系，加强公益设施建设，提升城市建设水平，加快推进荒山绿化和城市绿化、亮化、美化工程，建成生态园林城市，创造良好人居环境。争创全国文明城市、巩固国家卫生城市成果，努力把库尔勒市建设成为南疆最具活力、经济社会环境协调发展的现代化中心城市。

加快城镇体系建设。各县市依据各自的交通区位、资源、文化，准确定位县城功能，加快县城建设，发展特色经济，培育支柱产业，扩张县域经济总量，发挥辐射聚集效应。加快城镇化进程，争取轮台、和静实现撤县建市。改革现行的城乡分割的户籍管理制度以及与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度，增加城市人口。

第二节 统筹县市、城乡协调发展  以增强县域经济实力为重点，支持各县市加快发展，成为经济实力突出、产业优势明

显、各具特色的经济强县（市）。 库尔勒市：坚持工业强市，加强园区建设，大力培育和建设石油石化产业，加快发展医

药和农副产品加工业，把库尔勒市建成产业聚集、商贸活跃、物流集中、环境优美、人居适宜的区域中心城市。 轮台县：大力发展石油石化产业、农产品加工业和矿业，建成集石油石化重镇、“轮南

白杏”之乡、生态旅游城为一体的经济强县。 和静县：以矿业和水电开发为主导，大力发展钢铁铸造、矿产、水电、建材和旅游业，改

造传统畜牧业，加强水土保持和草原生态建设，实现工业强县和生态良好。 焉耆县：加快以葡萄、番茄为主的优质农产品精深加工和矿业开发，实施产业化经营，

做好工业强县、商贸活县的文章。 尉犁县：依托库尉一体化建设，加快西尼尔工业园区发展，做大做强棉纺产业，积极推

进矿业开发，以新型工业化带动城镇化。 和硕县：加快芳香精油和麻黄、甘草制品等医药保健产业发展，大力推进石材、铜锌矿

业开发，做大做精金沙滩旅游产业。 博湖县：依托湖泊资源，做强红色产业、水产芦苇业和旅游业、努力建成生态旅游县和

水产强县。 且末县：加快玉石、铜等矿业开发，合理开发水土资源，打造绿色且末、生态且末、玉城

且末。 若羌县：加快红枣产业发展，强化绿洲生态，狠抓水电交通，开发矿业旅游，富民强县。

加快城乡一体化建设，通过发挥重点小城镇的辐射带动作用，推进乡村城镇化。重点建

设塔什店、七个星、巴润哈尔莫墩、巴仑台、巴音布鲁克、乌什塔拉、西尼尔、阳霞、轮南、依吞布拉克、罗布泊、塔中等小城镇，建成功能各异、优势互补、特色突出、带动力强的小城镇体系。坚持城乡统筹，加快农牧区经济发展，提高农牧民的生活水平和质量，不断缩小城乡差距。

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大力扶持贫困地区发展。继续坚持开发式扶贫，大力实施“整村推进”扶贫计划。在巩固和提高援若和支援巴音布鲁克扶贫开发成果的基础上，加大扶贫力度，加强重点贫困乡村基础设施建设，着力改善贫困农牧民生产生活条件，增强贫困乡村自我发展能力。对于分布在自然环境恶劣、生存条件较差的和静县巴音布鲁克区、阿拉沟乡、克尔古提乡、和硕那音克乡和且末县奥依亚依拉克乡、若羌县祁曼区等乡镇逐步实行移民搬迁，从根本上解决低收人口的贫困问题。力争完成牧民搬迁 2577户、11638 人。

第三节　支持农二师和驻州单位加快发展  本着优势互补、互惠互利、共同发展的原则，打破行政和条块分割，大力发展融合型经济，提高资源优化配置，实现优势互补，共同加快发展。

“十一五”期间，农二师生产总值年均增长 11%，达到 46亿元，全社会固定资产投资年均增长 12%以上，人均收入 9000元。综合实力进一步增强，经济结构更趋合理，经济社会协调发展，职工生活质量明显提高。重点支持库西工业园和且末新区的开发建设，做强工业。加强水利、交通和团场居民点等基础设施和生态建设，加快团场城镇化步伐，规划建设塔里木市，基本解决饮用水问题，切实提高职工群众生活水平和质量。

加强与各油田公司的合作，加快石油、天然气及下游产品共同开发，抓好项目衔接。加大国家“西油西用，西气西用，就地加工，油地双赢”和对油气资源产地予以价格倾斜政策的落实力度，争取将部分石油天然气资源留在自治州境内加工，实现石油与地方经济的协调发展。加强与部队、铁路等驻州单位的联系，融合各方力量，为自治州加快发展服务。

第八章 以科技教育为先导，大力发展社会各项事业  大力实施科教兴州战略，优先发展教育，壮大人才队伍，提高全民素质，发展社会各

项事业，为加快自治州经济社会发展提供有力保障。 第一节 积极推进科技进步

  围绕优势特色农产品基地建设，加大农业高新技术的推广应用，普及高新节水、高产栽培模式、节本增效等技术和良种、良畜，提高农业科技含量和农产品市场竞争力。加强对农牧民的科技培训，大力开展科技之冬活动，提高农牧民科技文化素质。继续深化科技特派员制度。加快库尔勒经济技术开发区和焉耆高效农业科技示范区建设。积极推进科研机构改革，提高引进、消化和再创新能力，结合产业培育和发展，积极引进高新技术改造传统产业，提升技术装备水平，形成一批科技含量高、附加值高的名牌产品。“十一五”期间争创 8—10个拥有自主知识产权的新疆名牌产品和 2—3个全国名牌产品。

第二节 促进教育事业发展  全面实施素质教育，积极推进高中阶段教育。调整优化教育布局，重点抓好库尔勒市

中小学校的布局和建设，缓解学生就学压力。加强农牧区寄宿制学校、薄弱学校的建设和改造。坚持“双语”教学从幼儿抓起，到 2010 年全州 90%的县市学校开设“双语”教学。积极实施远程教育，实现农村中小学远程教育网络覆盖率 100%。强化政府对义务教育的保障责任，实现财政收入与教育投入的同步增长。积极推进高等教育，加快巴音职业技术学院建设，启动申报师专、医专工作。推广民办公助办学机制，积极发展职业教育。加强教师队伍建设。到 2010 年，学龄儿童入学率达到 99.06%，其中城市 100%，农区 98%以上，牧区97%以上；初中适龄少年入学率达到 96.5%，其中城市 100%，农牧区 95%以上。

第三节 加快人才队伍建设，提高全民素质  大力培养和选拔各类优秀人才，全面提高人才队伍整体素质。重点建设好党政人才队

伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、决策咨询研究人才队伍和农村实用人才队伍，高度重视少数民族和妇女人才的培养。健全机制，优化环境，稳定和用好现有人才。立足产业发展，积极引进高素质人才。加强人才市场建设，办好南疆人才市场。整合劳动力和

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人才市场，加强人才资源开发能力。加大人才交流力度，鼓励人才向艰苦边远地区和基层流动。规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会环境。建立符合科学发展观要求的干部综合考核评价体系，注重在实践中锻炼培养人才。加大人才资源开发投入，加强人才资源能力建设，形成多元化投入机制，促使更多的优秀人才脱颖而出。

第四节 大力发展社会各项事业  加快卫生事业发展。加强以乡镇卫生院建设为主的农牧区医疗卫生基础设施建设，基

本完成县级综合医院、妇幼保健院和全州 85个乡镇卫生院建设和设备改造，建成符合国家标准的村卫生室 224个。健全各级疾病预防控制机构和重大传染病、地方病疫情监测系统和突发公共卫生事件监测和应急指挥系统，完善县市医疗机构的应急救治功能，提高应对突发公共卫生事件的能力。大力发展社区卫生服务，全面推行新型农村合作医疗，稳步推行住院医疗保险制度，加大农村医疗卫生设施建设力度，切实解决基层群众和农牧民看病难看病贵的问题。抓好妇女儿童保健工作，提高妇女儿童健康水平。加强药品和医疗市场监管。继续开展好爱国卫生运动。重视蒙、维等民族医药发展，完成州蒙医院搬迁，建成蒙医药制剂中心。到 2010 年，千人口医疗技术人员达到 5.39 人、医院病床数 4.3张。坚持计划生育基本国策，继续抓好计划生育工作。

加快文化和广播电视等事业的发展。合理配置文化资源，提升文化品位。完成州博物馆、青少年宫、图书馆、科技馆建设，各县均建成合格的文化馆和图书馆，各乡镇全部建有一所设施较为完善、功能较为齐全的文化站，配套村文化室。加强社区文化建设，积极开展群众喜闻乐见的文化活动。挖掘并保护民族文化，积极开发楼兰、“东归”、军垦、马兰、石油文化。积极培育农牧区电影市场，初步解决农牧民看电影难的问题。继续实施“村村通”、“西新工程”，实现广播电视进家入户。加强新闻出版监管，规范和净化出版物市场。重视蒙语、维语广播电视和文化作品的创作和译制、出版工作。加强党史方志研究工作、加强档案库馆和信息化建设。

加快体育事业的发展。实施《全民健身计划纲要》，开展全民健身活动。加快公共体育设施建设，完善巴音体育中心和体育馆设施，力争各县均达到“两场、一馆、一室”的标准，全州 50%的乡镇建成自治区体育先进乡镇。

第九章 以人为本，构建和谐巴州  按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，

加快推进“和谐巴州”建设。突出解决好人民群众最关心的就业、就医、社会保障、救灾救济、扶贫和安全等问题，加强地震、地质灾害的监测预报和安全生产监管工作，建立和完善应急保障体制。

第一节 扩大就业与再就业，健全社会保障体系  坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，努力改善就业和创业环境。注重

发展劳动密集型产业，扶持中小企业和非公有制经济发展，鼓励采取灵活多样的形式实现就业。完善就业服务体系，加强职业教育和职业培训，加强失业人员的素质教育，提高劳动者素质。加快建立政策、登记、市场、服务、管理“五统一”的城乡统筹就业制度，健全乡镇劳动服务机构，搞好农村劳动力就业开发服务。

进一步完善企业职工基本养老保险、失业保险和城镇职工基本医疗保险制度，继续推行工伤和生育保险。强化社会保险基金征收体系建设，力争到 2010 年实现企业和城镇职工医疗、养老保险覆盖率分别达到 100%。建立城乡一体化的社会保障体系，确保动态管理下的应保尽保。积极探索农村养老保险制度建设，将城郊失地农民纳入基本保险。扩大社会福利资金来源，完善社会救助制度，大力发展社会慈善事业。切实保障妇女儿童、残疾人及老年人合法权益，逐步解决城乡弱势群体温饱、住房、子女上学、就医、就业等实际困难。残疾儿童义务教育入学率达到 100%，城镇有就业能力的残疾人就业率达到 95%，符合条件的城

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镇残疾人全部实施最低生活保障，农村残疾人全部实施生活救助。 第二节 加强民主政治和精神文明建设

  坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导下的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度。健全社会主义法制，进一步制定和完善自治州地方法规。继续开展普法教育，强化以青少年为重点的法制宣传教育，增强全社会的法律意识。加强执法队伍建设，提高执法人员素质。坚持依法执政，提高依法治州水平。不断完善行政执法责任、评议考核等制度，加强行政效能监察，提高依法行政水平，努力建设法治政府。坚持科学执政，实现依法决策、民主决策、科学决策，建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的机制。发展基层民主，保障人民群众依法行使民主权利。完善村民自治，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。建设管理有序、文明祥和的新型社区。完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，维护职工的合法权益。积极推进政务、厂务、村务公开，保证群众依法行使知情权、决策权、参与权、监督权。 深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育。加强党风廉政建设，树立

良好的党风和政风。坚持以提高公民思想道德素质为核心，以构建社会主义和谐社会为目标，全面提高全州各族人民的文明素质和城乡文明程度。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位的创建质量。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。积极推进未成年人和青少年思想道德建设，建成库尔勒青少年活动中心，加强各县青少年活动场所建设。巩固和发展意识形态领域反分裂斗争再教育成果，抓好巴州博物馆、尉犁县兴平乡达西村等爱国主义教育基地建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。

大力加强诚信建设，强化信用观念，增强信用意识。建立信用信息公开制度，进一步完善经营者信用档案和守信激励、失信惩戒机制，健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系，建设诚信政府。

第三节 加强民族团结，维护社会稳定  高举各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的旗帜，认真贯彻民族区域自治法，落

实党的民族政策，加强民族团结教育，巩固民族团结进步模范创建成果。大力发展民族经济，努力促进民族文化、体育、卫生、教育等项事业的全面进步。牢固树立“三个离不开”的思想，加强“五观”和“四个认同”教育，进一步发展和巩固新型民族关系，促进各族人民团结奋斗、共同繁荣发展。深入持久地开展军民、警民、兵地、油地、路地共建活动，坚持开展拥军优属、拥政爱民和民族团结进步活动。建设好和硕县那音克“将军楼”等一批国防教育基地。 牢固树立“稳定压倒一切”的思想，认真贯彻中央、自治区关于新疆稳定的各项重大决

策，坚持标本兼治，深入开展意识形态领域反分裂斗争。全面贯彻党的宗教信仰自由政策依法加强对宗教事务的管理。把握对敌斗争的主动权，始终保持严打高压态势，严密防范坚决打击“三股势力”、敌对势力的分裂破坏活动，进一步落实社会治安综合治理的各项措施，推进社会治安防控体系建设，切实维护国家安全和社会稳定，全力打造“平安巴州”。 认真解决人民内部矛盾，加强和改进新形势下的信访工作，积极预防和妥善处理群体性事件，加强矛盾纠纷排查调处，切实解决好涉及群众切身利益的实际问题。

大力支持国防和军队现代化建设，把国防建设与经济建设结合起来，进一步完善国防动员体系，加强国民经济动员、交通战备、人民防空、民兵预备役建设，满足巩固国防的需要。

第四节 注重社会公平，保障社会安全  高度重视收入分配，更加注重社会公平。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，缩小社会成员之间的收入差距。加强政府履行公共服务的职责

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推进城乡和县市之间公共服务的均等化，保障全体社会成员都能够享受改革和发展的成果

进一步加强安全生产工作，严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，加大检查执法力度，推广安全生产先进技术，提高安全生产科技管理水平，消除各种隐患。完善公共突发事件应急保障体系。健全工程质量监管机制，强化工程安全生产管理，预防和减少重特大事故的发生。加强重点灾害检测预报和救援体系建设，建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，全面提高突发公共事件应急救援能力。建立应对特大自然灾害物资储备体系和灾民救助体系，形成“生活救助、医疗救助、住房救助、教育救助、法律救助”为一体的社会化救助体系，做好灾后生活救助和恢复重建工作。 实现“十一五”规划纲要确定的目标和任务，需要建立行之有效的规划实施保障机制。

要认真制定、执行国民经济和社会发展年度计划与预算，分年度落实好纲要提出的目标和任务。政府各有关部门要根据自身职责，对所负责领域的任务，制定有针对性的具体实施方案，贯彻落实好纲要规划的内容。要广泛动员全社会参与，通过深入宣传纲要，促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，引导其自觉参与规划实施。要加强规划的实施监测和监督检查，及时跟踪分析规划执行情况，提高规划实施水平。要进一步改进和完善规划考核评价机制，特别是加强对关系全局和长远发展的重大战略任务落实情况的考评，保证纲要的整体执行成效。 本纲要是经济社会发展的指导性规划，其主要指标是预测性和导向性的。规划实施期间

遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，可以对规划进行调整，由自治州人民政府提出调整方案，报自治州人民代表大会常务委员会批准。

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信息标题:关于做好自治州人民政府 2008年调研课题落实工作的通知 文件编号:巴政办发[2008]134 号 产生日期:2008-10-6 索取号:JJ001-3300-2008-00001

关于做好自治州人民政府 2008 年调研课题落实工作的通知各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：按照新政办发〔2008〕157 号文件要求，自治州人民政府 2008 年调研课题已确定

（名单附后），为做好落实工作，现就有关事宜通知如下：一、各县市、各部门、单位要高度重视课题调研工作，认真谋划，精心组织，切实抓好

落实，密切配合、及时协调解决调研过程中出现的问题。课题承接单位要抽调得力人员组成调研组，深入开展调查研究，保质保量完成调研任务。

二、调研课题要突出重点，注重深层次、前瞻性问题的研究，每篇调研报告字数要控制在 8000字以内。

三、调研课题务必于 2009 年 6 月 15日前完成，并将纸质及电子文本（WORD）报州人民政府办公室 423 室。联系人：伍波 电话：2023350附件：自治州人民政府 2008 年调研课题名单

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室二〇〇四年十月七日

附件：自治州人民政府 2008 年调研课题名单1、巴州主体功能区规划与地方优势产业布局研究课题负责人：董斌 联络人：方曙光2、公共财政均等化研究课题负责人：张会疆 联络人：华正禄3、生态环境补偿机制研究课题负责人：杜强 联络人：李金华4、巴州特色林果业发展研究课题负责人：孙建华 联络人：张苏芳5、加快发展现代畜牧业研究课题负责人：艾尼瓦尔•苏莱曼 联络人：管永平6、关于巴州矿业发展的探讨课题负责人：周忠宇 联络人：刘通7、博斯腾湖流域农业面源污染估算与控制对策研究课题负责人：沈会盼 联络人：巴雅尔8、巴州煤炭产业远景发展战略研究课题负责人：席文海 联络人：杜金波9、开展城镇居民基本养老保险试点工作研究课题负责人：肖玲 联络人：唐勇

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10、创业带动就业工作研究课题负责人：朱正杰 联络人：宋庆华11、巴州库尉地区粮食安全问题及对策课题负责人：库来西•玉素甫 联络人：朱建军

第四节　政府工作报告

信息标题:关于成立政府工作报告起草小组的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕140 号 产生日期:2008-10-16 索取号:JJ001-3400-2008-00001

关于成立政府工作报告起草小组的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　自治州第十二届人民代表大会第二次会议将于明年初召开。为组织好人代会主要文件《政府工作报告》的起草工作，自治州人民政府决定成立《政府工作报告》起草小组。组成人员名单如下：　　组 长：张继国 州人民政府秘书长　　副组长：邵海燕 州人民政府副秘书长、办公室主任　　　　　　云 飞 州人民政府办公室副主任　　成 员：杨新川 州人民政府办公室秘书科科长　　　　　　贾德福 州人民政府办公室秘书科副科长　　　　　　杨晓东 州人民政府办公室秘书　　　　　　伍 波 州人民政府办公室秘书　　　　　　方曙光 州发展和改革委员会综合科科长　　　　　　何 淼 州统计局综合科科长　　　　　　郑向兵 州财政局办公室副主任　　　　　　满建军 州劳动和社会保障局办公室副主任　　　　　　路绍雷 州农业局生产信息科科长　　　　　　侯先锋 州经贸委办公室副主任　　云飞同志负责《政府工作报告》起草小组日常工作。起草小组成员于 11 月 5日集中，各有关部门要全力支持，保证抽调人员按时到位。　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十月十六日

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信息标题: 2008年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告文件编号:　　　 产生日期:2009-1-20 索取号: JJ001-3400-2009-00001

2008 年巴音郭楞蒙古自治州政府工作报告

2009 年 1 月 16日在自治州第十二届人民代表大会第二次会议上自治州州长　史建勇

各位代表： 　　现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 　　一、２００８年工作回顾 　　过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。我们在自治区党委、人民政府和自治州党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院３２号文件精神，紧密结合自治州实际，团结带领全州各族人民沉着应对各种困难和挑战，开拓创新，扎实工作，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，实现了新一届政府工作的良好开局。预计： 　　——实现生产总值５８７亿元，增长８％，其中：第一产业７６亿元，增长９．５％第二产业４１４亿元，增长６．３％；第三产业９７亿元，增长１３％。 　　——全社会固定资产投资完成２７１亿元，增长１８％，其中：地方完成９６亿元，增长１９％。 　　——全口径财政收入９４．１９亿元，增长４１．４０％，其中：地方财政收入３１４９亿元，增长３７．４０％；地方财政一般预算收入２５．６３亿元，增长３０．５０％。 　　——农牧民人均纯收入５７８７元，增加５４９元，增长１０．５％。 　　——城镇居民人均可支配收入１１５００元，增长１０％。 　　——进出口贸易总额３．９亿美元，增长７１．７％。 　　——城镇登记失业率２．８１％。 　　——社会消费品零售总额５４．８亿元，增长１７．３％。

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　　——万元ＧＤＰ能耗下降１．３５％。 　　（一）“三农”工作全面加强　坚持农业基础地位不动摇，把建设社会主义新农村作为战略任务，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，千方百计加强农业、繁荣农村、富裕农民。坚决落实各项强农惠农政策，把提高粮食综合生产能力作为发展现代农业的首要任务，粮食调控和自给能力显著增强。地方粮食总产２５．６万吨，增长５８．８％，其中：小麦１８万吨，增长８８．５％。州、县两级完成粮食储备３．６万吨。以农业结构调整优化为主线，大力发展特色经济作物、特色林果、优质棉和特色畜牧业。工业番茄、辣椒等特色经济作物面积增加１７．３万亩，达到８２．７万亩，在农民增收中的比重升至首位。特色林果面积增加７．２万亩，达到１１６．７万亩，总产３５．２万吨，增长２３．６％。棉花总产２８．７万吨，增长１１．７％。牲畜存栏３００万头（只），出栏率８７．９％，肉、蛋、奶产量平稳增长。积极扶持农业产业化龙头企业发展，大力推进农业产业化经营。国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业达到３５家，农民专业合作组织达到１００家，带动农户８万户，８０％以上的农产品实现订单生产。继续加强农村基础设施建设。新增高效节水灌溉面积５７．３万亩、防渗渠７０４公里、渠系配套建筑物４１４９座、机电井３９５眼、沼气用户４５００户、抗震安居住房２０３５３户。设施农业达到５．４万亩。解决３．５万人饮水安全问题。新建农村公路４７０公里，基本实现“乡乡通公路，９０％以上乡镇通油路，５５％以上行政村通公路”目标。加大农村劳动力培训力度，积极开展“一年一户一人一技”实用技能培训和农牧民转移就业技能培训全年培训农牧民３．１万人次，转移富余劳动力４．１万人次，人均劳务创收５７０元。加快生态移民搬迁和扶贫开发工作，搬迁贫困农牧民３３２户１３２０人，脱贫７３９户２６８１人。扩大公共财政覆盖农村范围，加大财政转移支付力度，农村公共事业进一步发展。 　　（二）工业经济平稳运行　坚定不移地实施优势资源转换和大企业大集团战略，强力推进五大特色优势产业发展，工业经济结构呈现可喜变化，地方工业快速发展，县域经济实力大幅提升。预计实现工业增加值３６９亿元，增长６％，其中非石油工业增加值４０亿元，增长２０％。把重大项目建设作为推进新型工业化的重要抓手，全力以赴做好协调服务工作。塔里木大化肥项目加快建设，美克化工一期、东辰甲醇二期等项目建成投产，凯涟捷精细化工项目主体完工。加大对优势矿产资源勘探开发的扶持力度，积极将矿业培育成继石油石化产业之后的第二大产业。金特钢铁、罗布泊钾肥项目产能扩大，一批重大矿业项目启动实施，预计矿业开发完成投资２４．４亿元，增长５３．３％，实现增加值１０亿元，增长３０％。乡都酒业等一批特色农产品精深加工项目稳产达效。富丽达一期、乐悟金棵一期等项目实现投产，泰昌公司形成年产８万吨棉浆粕和１３．５万锭棉纺产能。察汗乌苏水电站、哈尔莫墩水电站建成投入运行。把工业园区作为培育新型工业和优势产业的重要载体，加快推进库尉一体化进程。库尉新区预计实现总产值３２亿元，财政收入１．６３亿元，分别增长４５％和７２％。库尔勒经济技术开发区、轮台石化工业园、和静铁尔曼工业园、若羌罗布泊盐化工业园等园区快速发展，成为自治州新型工业化建设的重要支撑。 　　（三）基础设施不断完善　始终把加强基础设施和生态环境建设作为增强经济发展后劲的重要手段，统筹规划、突出重点、大力推进，发展环境和条件进一步改善。库尔勒新机场正式通航。库尔勒—库车高速公路、吐鲁番—库尔勒铁路二线顺利推进，库尔勒—阿克苏

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铁路二线、和静—天鹅湖和轮台—塔中—且末２２０千伏输变电项目开工建设。国道２１８、３１５线过境段改造基本完成。坚持水资源合理开发利用和生态保护并重，扎实推进控制性水利工程、生态节水工程和节能减排工程。五一水库、塔里木河流域生态综合治理、灌区节水改造、“三北”防护林、退牧还草等工程加快建设。阿尔金山自然保护区基础设施建设全面启动。新增草场围栏２０２万亩、天然林封育９万亩，治理水土流失面积１００平方公里。北四县城镇生活污水处理项目开工建设，博湖苇业中段水治理工程进入调试阶段。一批城市基础设施建设项目投入运行。新增天然气用户２９４００户，基本实现城区天然气入户。城市供水普及率９３％。生活垃圾实现集中收集填埋处理。网络通信等市政设施明显改善。库尔勒区域中心城市建设进一步加强，库尔勒南市区、杜鹃河河道改造、孔雀河二期等重点市政工程加快建设，城市功能不断完善。 　　（四）改革开放深入推进　继续深化重点领域改革，经济发展活力不断增强。库尔勒市商业银行即将挂牌开业。中小企业信用担保中心完成改组。州、县市两级国资监管体系初步建立。库棉公司破产重组顺利完成。一运司破产清算工作有力推进。博湖苇业上市步伐加快。坚持“走出去”和“引进来”相结合，进一步扩大对外开放，招商引资取得新成效。落实到位资金６０亿元，增长２０％；利用外资１５００万美元，增加１０００万美元。把促进和提升服务业发展水平放在更加重要的位置，推动传统服务业升级改造，积极发展金融保险、房地产、旅游等现代服务业。全年竣工商品房１３５万平方米，增长２７％。接待游客２５３万人次，旅游总收入１０．５亿元，增长５％。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，有力促进了非公有制经济健康发展。 　　（五）社会建设成效显著　始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力改善民生，不断推动社会事业全面进步。坚持科教兴州战略，大力发展科技和教育事业。八县一市通过全国科技进步县市考核，科技特派员工作全面推开，库尔勒高新技术工业园升格为自治区高新技术产业开发区，一批农林、畜牧等科技成果转化项目得到推广。“两基”工作通过国家过程性督导检查，义务教育经费保障机制进一步健全，义务教育阶段学生学杂费全部免除。“双语”教学成果继续巩固。城乡教育资源有效整合。州蒙中、华山职业技术学校完成搬迁，巴音郭楞石油中学开工建设，巴音职业技术学院通过教育部评估。把提高人民健康素质作为重要目标，加快推进医疗卫生基础建设。完成６所县级医院病房改扩建，设立６家城市社区卫生服务中心和４３所社区卫生服务站，开工建设了一批农牧区基层医疗卫生设施，公共医疗卫生服务能力进一步加强。全年新增参加新型农村合作医疗农牧民５．４万人，参合率达到８７．６％，６个州直国有农牧场纳入新型农村合作医疗。１４．７万人参加城镇居民基本医疗保险。人口与计划生育工作扎实推进，人口自然增长率１０．４６‰，荣获自治区人口与计划生育目标管理考核一等奖。认真落实就业再就业政策，不断拓宽就业渠道，新增城镇就业３万人。社会救助体系框架基本建立，社会保险参保人数增至５８．９万人，３．３万人享受城镇低保、近４万人享受农村低保，低保标准不断提高。重视老龄弱势群体生活，确保城镇无收入困难老年居民生活补贴发放。新建１２所县市、乡镇敬老院，集中供养条件进一步改善。加快低收入群体保障性住房建设，新建廉租房１３９４套。全面加强文化建设。州博物馆主体工程完工，州市文化活动中心建成使用，４７个乡镇文化站配套设施得到完善。９个民族民间传统文化项目列入国家第二批非物质文化遗产目录，３个乡荣获国家民族“艺术之乡”称号。州电视台节目在各县落地。成功举办“迎奥运、促和谐、共发展”体育系列活动和第五届“东归那达慕节”少数民族传统体育运动会。支援汶川等地抗震救灾，累计捐款２８９０多万元。

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　　（六）政治大局保持稳定　始终把民族团结进步事业作为事关全局的大事来抓，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。牢固树立稳定压倒一切的思想，正确处理发展和稳定的关系，坚决贯彻中央和自治区关于维护稳定的各项部署，扎实推进“平安建设年”活动。“反恐怖、保奥运”任务圆满完成，争创全国社会治安综合治理优秀地市四连冠通过初验。认真贯彻落实党的民族宗教政策，宗教事务管理依法加强。狠抓矛盾纠纷排查化解、领导干部大接访、干部下访、包联督办重大信访案件的工作落实，继续办好“州长信箱”，解决了一批群众关心的热点难点问题，全年信访总量明显下降。严格落实安全生产责任制，安全隐患排查、火灾隐患严查彻改、食品药品安全等公共安全专项整治活动取得阶段性成果，消防救援、公共突发事件处置和应急管理能力进一步提高。社会主义法治理念教育、“五五”普法和“法治六进”工作深入开展，依法治州不断加强。村务、厂务和政务公开不断扩大，村民和社区居民自治有序推进。双拥共建和优抚安置工作富有成效。 　　（七）政府自身建设不断强化　坚持以建设法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府为目标，切实加强政府自身建设。制定和完善自治州人民政府工作规则，进一步规范依法行政行为。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真执行人大各项决议决定。办理人大代表议案和建议、批评、意见１６５件，政协委员提案２６７件，答复满意率９６％。高度重视财税工作，调整和优化财政支出结构，社会公共服务和管理能力不断增强。积极做好政府信息公开工作，加快电子政务建设，政府工作透明度进一步提高。全面加强公务员教育培训，深入开展节约型机关和政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，加大效能监察和执法监察力度，人事、审计、统计、司法、档案、外事侨务、工商税务、质量监督、人防、人民武装等工作长足进步。 　　过去的一年，农二师在深化改革，扩大开放，加快经济社会发展，着力改善民生等方面取得了显著成就。驻州石油、铁路、民航等单位和人民解放军、武警部队为自治州改革发展稳定作出了重要贡献。 　　各位代表，面对复杂多变的形势，我们的成绩来之不易，是自治区党委、人民政府和自治州党委正确领导的结果；是各级人大依法监督、积极支持，各级政协民主监督、参政议政的结果；是全州各族干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众，向中央、自治区驻州单位和人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持巴州经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 　　当前，世界经济形势复杂多变，不稳定、不确定因素明显增多。国际金融危机愈演愈烈，已从局部发展到全球，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济。受此影响，我国外贸出口大幅下降，经济下行压力加大。尽管我州经济对世界经济的依存度较低，但这场尚未见底的金融危机已经开始波及到我州有关行业和企业，石油工业投资增长乏力，棉花等大宗农产品价格下跌，农业效益大幅下降，农民增收难度加大。加之我州尚属欠发达地区，经济结构性矛盾突出，农业基础薄弱，社会服务体系不够完善，节能减排和生态建设压力较大，今年的经济环境将面临更加严峻的挑战。 　　忧则兴，预则立。越是困难，越要沉着冷静，越要科学判断和准确把握形势。要看到，我国经济的基本面没有改变，发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生根本性逆转。尤其是党中央、国务院及时出台了扩大内需、促进经济增长的一系列重大

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措施，中央经济工作会议确定的“保增长、扩内需、调结构”的总方针，已经取得明显成效，牢牢掌握了经济工作的全局和主动权。经过改革开放３０年的不懈努力，我州综合经济实力大幅跃升，县域经济快速发展，特色优势产业初具规模，抵御风险的能力不断增强。虽然这场金融危机导致外部需求大量减少，但客观上为我们优化经济结构、做大做强优势产业创造了条件，国家扩大内需的重大举措更为我们实现加快发展提供了十分难得的机遇。只要我们坚定信心、振奋精神，风雨同舟、齐心协力，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，始终坚定不移地走科学发展之路，始终坚定不移地持续改善民生，始终坚定不移地推动社会和谐，就一定能够实现经济平稳较快发展，不断把自治州现代化建设推向前进！ 　　二、２００９年工作安排 　　今年是新中国成立６０周年，也是确保自治州“十一五”规划顺利实施的关键一年。积极应对国际金融危机严重冲击，做好今年的工作，对于维护改革发展稳定大局，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委七届七次、自治州党委八届六次全委（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，应对挑战，立足扩大内需加快发展方式转变和结构调整，围绕“三大目标”，加快实施“二十字”战略布局，突出抓好农村改革发展，全力推进新型工业化，全面加强基础设施和生态建设，确保民生持续改善和社会和谐稳定，推动经济社会又好又快发展。 　　主要预期目标是：生产总值增长８％，力争两位数增长；全社会固定资产投资增长２０％；地方财政一般预算收入增长１６％，力争达到２０％；农牧民人均纯收入增加４５０元以上；城镇居民人均可支配收入增长８％；进出口贸易总额增长１６％；城镇登记失业率控制在３．９％以内；社会消费品零售总额增长１２％；人口自然增长率控制在１１‰以内；万元ＧＤＰ能耗下降４％。 　　实现上述目标，必须按照科学发展观的要求，把保持经济平稳较快发展作为首要任务把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，着力抓好八个方面的工作： 　　（一）强化农民增收，扎实开展“农村改革发展年”活动 　　认真贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《自治区党委自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》，细化措施，加大投入，确保农业稳定发展、农民持续增收。全面落实各项强农惠农政策，州财政新增工业反哺农业资金３０００万元，用于改善农村生产生活条件。高度重视粮食安全，确保粮食面积７５万亩，其中小麦４０万亩。坚持改良品种、科学种植、提高单产、节水增效、加工增值，将棉花面积控制在２００万亩的同时，力争综合生产能力不下降。加大北四县“退白扩红”力度，扩大工业番茄等特色经济作物种植，使全州特色经济作物面积增加到１００万亩。加快香梨、红枣、杏、葡萄四大特色林果基地建设步伐，加强科学管理，推进灾害综合防控体系建设，全年新增特色林果面积８万亩。突出抓好“下山、安居、加工、防疫”四个关键环节，以发展农区畜牧业为重点，着力提升畜牧业质量效益，使畜牧业在农牧民纯收入中的比重提高到２０％。按照“人畜下山来，绿色留高原”的要求，搬迁牧民５６０户以上。继续加大对农业产业化重点龙头企业的培育扶持，促进农业规模化、集约化、标准化生产和产业化经营。加快

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发展农村专业合作社。健全农村信息服务体系。扎实推进塔什萨依、巴音布鲁克、南山、达西４个新农村实验区和各县市新农村实验点建设。加强农村基础设施建设，重点办好“水、电、路、气、房”等关系民生的实事。解决６万人饮水安全问题。新增高效节水灌溉面积５０万亩，维修灌排渠道２０００公里，新打和改造机电井４００眼，设施农业达到７万亩。新建和改造农村公路６００公里以上。新增沼气用户５０００户。新建农村抗震安居住房９０２６户。最大限度拓展农村劳动力就业渠道，转移农村劳动力５万人次，使劳务创收占农牧民纯收入的比重增加到１２％。加大扶贫开发力度，因地制宜发展特色经济，使１６０３户５３８２名低收入贫困人口实现脱贫。 　　（二）加快工业强州，全力推进新型工业化进程 　　不断拓展和深化优势资源转换战略，加快经济结构战略性调整，做大做强石油石化、矿业、特色农产品加工、棉花系列加工、绿色能源五大优势产业，实现规模以上工业增加值增长８％，其中非石油工业增长５０％。坚定不移地推进库尉一体化，加快库尉新区二期开发，力争库尉新区产值增幅达到５０％，财政收入２亿元以上。加快库尔勒普惠地区、库尔勒个体私营经济园区、农二师库西工业园区建设，构筑“南扩西连”基本框架。加强重点园区建设，创新发展模式，提高产业集聚效应。深入实施大企业大集团战略，全力支持中石油、中石化加快勘探开发步伐，力促塔里木大化肥项目投产，东辰３０万吨煤制甲醇、塔石化２６０万吨炼油、美克化工二期等项目开工建设，推进３０万吨合成氨５２万吨尿素项目。以建设“矿业大州”为目标，把优势矿产资源勘探开发放在更加突出的位置，在勘探上，坚持“谁勘探、谁开发、谁受益和有偿转让”，吸引更多高水平的勘探队伍参与风险勘探；在招商上，坚持“招大引强、当地注册、定额分成”；在生产上，坚持“分散采选、集中冶炼、延续加工”。争取一批重点资源勘探取得突破，支持和静、若羌、且末等县加快矿山开发和建设。促进金特钢铁１００万吨炼钢、罗布泊１２０万吨钾肥项目提能达产、３００万吨钾肥项目加快建设，西姆莱斯一期５０万吨石油专用管项目建成投产，新兴铸管１８０万吨无缝钢管、龙华３０万吨石油专用管项目开工建设。推动乡都酒业万吨项目达产、华隆杏汁饮料项目建成投产。实现富丽达二期开工，乐悟金棵二期试生产。继续抓好电源电网项目建设，力促柳树沟水电站、华电、华能、国电等热电项目和７５０千伏特高压输变电工程开工建设，加快鲁能塔什店火电四期、小山口水电站及２２０千伏输变电工程建设。强力推动招商引资工作，围绕国家重点扶持的产业，拿出最有吸引力、最具发展活力和最好的项目、最好的资源，积极引进大企业大集团开展全方位、深层次合作，确保招商引资到位资金７０亿元以上，同比增长２０％以上。健全国有资产监管体系，加快国有企业改制和改组步伐，促进国有企业产权多元化，实现国有资产保值增值。进一步完善和落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施，支持和引导非公有制经济发展壮大。大力推广高新技术和先进适用技术，推动企业设备更新和技术改造，提高企业自主创新能力和核心竞争力。 　　（三）调整优化结构，大力发展第三产业 　　充分发挥第三产业对扩大投资、消费和拉动经济增长的重要作用。进一步加强和改善房地产市场调控，稳定市场信心和预期，正确引导住房建设和消费。扩大住房保障范围，加强住房公积金归集使用监管，优先保证廉租房和中低价位、中小套型普通商品住房土地供应，新建廉租房１５００套。大力发展特色旅游业，加强重点景区规划和基础设施建设，打造精品景区，加快西线塔里木沙漠胡杨旅游区、北线巴音布鲁克生态民族文化旅游区开发建设，做强东线环博斯腾湖风景旅游区，做好南线罗布泊和阿尔金山文化科考及特种旅

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游规划。培育新的消费热点，促进节假日消费。积极发展社区服务、专业服务和中介服务，完善城市社区便民服务设施，实施好社区“双进”工程，满足居民便利消费和放心消费需要。扶持农村流通网络建设，大力推进“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程和“家电下乡”工程。支持大型流通企业和中小商贸企业发展，鼓励和引导各类经济实体投资商贸流通基础设施建设。着力推进库尔勒区域中心城市建设，扩大城市容量，提升城市品位，增强中心城市带动、集散和辐射功能。加快库尔勒客货流中心和物流保税中心建设，打造面向中亚、南亚的出口加工基地和中转集散地。 　　（四）加大投资拉动，增强可持续发展能力 　　抓住有利时机，把加强基础设施和生态环境建设作为扩大内需保增长的关键性措施，作为各级政府的重要任务，切实抓紧抓好事关全局的项目建设，力争实现重大突破。开工建设库尔勒—格尔木、哈密—罗布泊铁路。积极配合库尔勒—库车高速公路、若羌—罗中公路、吐鲁番—库尔勒铁路二线及物流园、库尔勒—阿克苏铁路二线及轮台客货站建设。争取国道３１５线若羌—依吞布拉克段、２１８线那拉提—巴仑台—紫泥泉段建成通车。做好罗中—若羌、若羌—且末铁路，２１８线库尔勒过境段公路改建，且末机场迁建和若羌楼兰、轮台塔里木机场等项目前期工作。加大县乡公路和资源道路建设力度。继续实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，开工建设开都河第二分水枢纽及两岸干渠、库尔勒经济技术开发区工业供水工程。扎实开展阿仁萨很托亥水库、清水河水库前期工作，争取启动大石门水库。加快巴音布鲁克草原、塔里木河流域生态综合治理步伐。加强退牧还草、生态移民、封山育林、平原绿化和自然保护区工作。编制和实施好人工影响天气发展专项规划。推进博斯腾湖流域水资源综合治理，逐步建立生态资源补偿机制。高度重视节能减排工作。落实环保目标责任制和节能减排目标责任制，抓好重点高耗能行业和企业的节能工作，对超标超量排污企业实行挂牌督办、限期治理。实施重点耗能企业节能降耗规划及工作方案，推动４个循环经济试点、库尔勒经济技术开发区废水综合利用一期、库尔勒市老城区污水二级生化处理、轮台石化工业园污水集中处理和富丽达二氧化硫回收制硫酸项目建设。建成运行北四县城镇生活污水处理工程，推进且末、若羌、尉犁三县城镇污水处理设施建设。完成各县市饮用水水源地区划工作，争取启动库尔勒市饮用水水源地污染防治和环境保护工程。全面开展农村环境污染综合整治，积极推广“四位一体”、“一池三改”农村能源生态模式工程。继续实行重大项目领导分工负责制和“直通车”服务，健全“重点突出、上下联动”的抓项目机制。把握好国家扩大内需的机遇，加强重点产业、重大基础设施、民生工程、生态治理、保障性住房等方面的项目筛选论证，争取国家、自治区更多支持。扎实做好项目前期和协调推进工作，做到储备一批、成熟一批、实施一批、见效一批，不断增强发展后劲。 　　（五）狠抓增收节支，构建金融支撑服务体系 　　加强财政金融工作，提高抵御经济风险的能力。认真做好财政税收管理工作，依法加强税收征管，规范非税收入管理，做到应征尽征、应收尽收。优化财政支出结构，继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、中小企业发展等方面的支持力度，完善低收入家庭补贴和救助制度。严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、奖励资金以及出国（境）经费等支出实行零增长。稳妥推进各项财政改革，进一步规范和完善部门预算管理、国库集中支付和政府采购制度。严肃财经纪律，强化对财政资金的监督检查和追踪问效，确保资金安全和使用效益。支持金融机构创新机制，充分发挥金融对促进经济发展的积极作用，建立联系更加紧密的银政、银企关系。深入开展金融

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生态环境建设活动，建立健全信用和担保服务体系。进一步增强库尔勒市商业银行资本实力，支持自治州中小企业信用担保中心加快发展，有效解决中小企业融资难问题。不断优化农村金融服务，全面加强农村信用工程建设，推行村干部担任信贷协管员制度，加快农村信用社由单一法人社向农村合作银行过渡，解决农业、农民贷款难问题。 　　（六）着力改善民生，统筹推进社会事业发展 　　坚持以人为本，高度关注民生，把加快社会事业发展作为促进科学发展的重要举措。加强科技创新体系建设，建立健全人才激励机制，加快科技成果推广应用和产业化进程。巩固“两基”成果，全力做好迎“国检”工作。落实义务教育经费保障政策，提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助和农村中小学生均公用经费补助标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，促进城乡教育均衡发展。抓好“双语”教育，发展职业教育，关注特殊教育，规范民办教育。大力发展医疗卫生事业，以提高农牧民住院报销比例为重点，继续完善新型农村合作医疗制度，争取参合率达９０％以上。健全城镇居民医疗保险制度，确保医疗保险试点覆盖率扩大到８０％以上。做好国有农牧场职工参加医疗保险工作。加强农牧区初级卫生保健工作，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，完成２个县级医院病房、１个县级妇幼保健院改扩建，７１个乡镇卫生院和１８个农牧场卫生院基础设施配套建设。推进国有农牧场医疗机构、城镇社区卫生服务中心和服务站建设。积极开展扩大国家免疫规划工作，完善公共卫生服务网络，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。坚持计划生育基本国策，落实计划生育目标责任制和计划生育家庭奖励扶助政策，全面推进“少生快富”工程，加强流动人口计划生育管理，提高出生人口素质。构建覆盖城乡的公共文化服务体系，完成州博物馆和４个县的“文化信息资源共享工程”建设，加快州青少年科技活动中心、３９个乡镇文化站、１５个村文化室建设，认真实施“东风工程”和农家书屋工程，办好百日广场文化活动、乡村百日文体活动竞赛和以庆祝建国６０周年为主题的各类文化活动。完成２０个自治区非物质文化遗产保护项目，做好全国第三次文物普查工作，推进“丝绸之路—大楼兰”保护工程。广泛开展全民健身活动，加强基层体育设施建设。积极推进“西新工程”、“村村通工程”和“数字巴州”建设。坚持“保增长”和“保就业”并举的工作方针，全力以赴抓好各项就业政策措施的落实，多渠道、多途径增加就业岗位，鼓励自主创业和自谋职业，健全城乡统筹的就业服务体系，完成职业技能培训６．２万人次，新增城镇就业２．２万人，农村劳动力转移就业３．５万人。把社会保障作为改善民生的重要基础，不断完善城乡社会救助保障体系。加强社保基金征缴和管理，保障企业离休人员养老金和参保职工各项社会保险待遇发放。继续巩固城市低保、农村低保动态管理下的应保尽保。提高城乡低保生活补助水平，足额配套地方低保资金。进一步加强老龄工作，建立以家庭养老为主、社会养老为辅的养老体系，开展居家养老试点工作，落实城镇无收入困难老年居民生活补助政策，提高农村五保户供养水平，新建６所中心敬老院。把握价格调控重点，严厉打击价格欺诈、哄抬物价等违法违规行为，维护市场秩序。深入推进精神文明建设和未成年人思想道德建设。重视国防教育，加强民兵、预备役部队建设和人民防空工作。继续做好双拥和优抚安置工作。 　　（七）围绕平安和谐，全力维护社会政治大局稳定 　　稳定是福，动乱是祸。保持社会政治稳定，是和谐社会建设的重要内容。切实加强马克思主义民族理论和党的民族政策的宣传教育，牢固树立“三个离不开”的思想，坚持不懈地开展民族团结教育月活动，大力宣传和表彰民族团结先进典型，不断巩固和发展平等、

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团结、互助、和谐的社会主义民族关系。坚持把民族团结工作融入政治、经济、文化和社会生活的各个方面，加强民族团结、军政军民团结、兵地团结、中央驻州单位与地方的团结，共同推进全面建设小康社会伟大事业。大力推进社会主义核心价值体系建设，坚定各族人民对马克思主义的信仰、对建设中国特色社会主义的信念、对改革开放和现代化建设的信心。紧密联系当前出现的新情况新问题，切实抓好意识形态领域工作，切实加强文化阵地的建设和管理。坚决抵制敌对势力的渗透和破坏，坚决堵住各类噪音、杂音传播渠道，打牢各族干部群众维护团结稳定、促进繁荣发展的思想基础。全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。切实提高对反分裂斗争长期性、复杂性和尖锐性的认识，旗帜鲜明地与民族分裂和非法宗教活动作斗争。始终保持清醒头脑，增强政权意识、大局意识、忧患意识和责任意识。始终保持严打高压态势，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，重拳打击“三股势力”的分裂破坏活动，不断压缩“三股势力”的活动空间，牢牢掌握对敌斗争主动权。正确处理人民内部矛盾，促进社会和谐稳定。强化信访工作责任制，着力解决人民群众生产生活中的突出问题。认真排查化解涉法涉诉、房屋拆迁、土地征用、企业改制、就业社保等方面的热点难点问题，加大司法救助力度，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。切实加强社会治安综合治理，深入推进平安建设。高度重视安全生产，坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，以深化安全生产专项整治为重点，加强重点领域安全监管，加大排查和治理事故隐患力度，坚决防止重特大事故发生。 　　（八）加强自身建设，努力开创政府工作新局面 　　深入开展学习实践科学发展观活动，牢固树立宗旨意识和责任意识，着力提高依法行政和驾驭全局能力，加快创建求真务实、办事高效、造福人民的服务型政府。继续推进民主法制建设，建立健全行政问责制度，自觉接受人大、政协和社会监督，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，不断规范行政执法行为。深化行政审批制度改革，加大行政许可清理工作力度，逐步建立管理科学、程序严密、制约有效的行政审批制度。强化机关效能建设和效能监察工作，加快电子政务建设，做好政务公开和政府信息公开，加强行政服务中心建设，透明办事程序，提高政府服务水平。加强党风廉政建设，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源利用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害国家和人民群众利益的行为。完善惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违反行政纪律案件。着力提高工作效率，减少文山会海，降低行政成本，建设节约型政府。切实改进工作作风，力戒形式主义和官僚主义，坚决反对虚假和浮夸之风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民当中汲取智慧，用人民评判来考量政府工作的水平和成效，使提出的工作思路、政策措施更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。加强公务员培训、管理和监督，努力建设一支高素质公务员队伍。始终保持昂扬向上、锐意进取的精神风貌，一步一个脚印地创造新业绩、实现新发展、开创新局面。 　　各位代表！今年经济社会发展目标已定，任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神、鼓舞斗志、众志成城，凝聚全州各族干部群众的智慧和力量，为建设“地大势强、富饶秀美、平安和谐”的巴州而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立６０周年！

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第五节　领导重要讲话

信息标题:关于印发史建勇州长在自治州第十二届人民政府第三次全体会议上讲话的通知文件编号:巴政办发〔2008〕162 号 产生日期:2008-12-31 索取号:JJ001-3500-2008-00001

关于印发史建勇州长在自治州第十二届人民政府第三次全体会议上讲话的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　现将史建勇州长在自治州第十二届人民政府第三次全体会议上的讲话印发你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月三十一日

在自治州第十二届人民政府第三次全体会议上的讲话自治州州长 史建勇

（二〇〇八年十二月二十九日）同志们：　　今天，我们召开自治州第十二届人民政府第三次全体会议，主要任务是讨论和通过即将提交自治州十二届人大二次会议的《政府工作报告》。刚才，《报告》起草小组组长、自治州人民政府秘书长张继国同志介绍了《报告》的形成过程和主要特点。工作人员宣读了《报告》的送审稿，政府组成部门和县市的同志提出了很好的意见和建议，会后，《报告》起草小组要抓紧做进一步修改，力争向自治州十二届人大二次会议提交一个高质量、高水平的《政府工作报告》。　　今年以来，在机遇和挑战并存，矛盾和困难交织的情况下，各县市、各部门、各单位按照自治州党委、自治州人民政府的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、好中求快，解放思想、开拓创新，沉着应对、扎实工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计全州实现生产总值 587亿元，增长 8%，其中：第一产业 76亿元，增长 9.5%，第二产业 414亿元，增长 6.3%，第三产业 97亿元，增长 13%；全社会固定资产投资完成 271亿元，增长 18%，其中：中央和自治区单位 160亿元、增长 7.7%，农二师单位15亿元、增长 32%，地方 96亿元、增长 19%；全口径财政收入 90.1亿元，增长

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35.2%，其中地方财政收入 30亿元、增长 31%；农民人均纯收入 5787元，增加 549元，增长 10.5%；进出口总额 3.7亿元，增长 65.9%；新增城镇就业 3万人，城镇登记失业率 2.81%；城镇居民家庭人均可支配收入 11500元，增长 10%；社会消费品零售总额54亿元，增长 8%；人口自然增长率 10.46‰。农业基础地位进一步巩固。产业基础不断夯实。库尉新区加快发展，工业项目投资大幅增长，石油石化、矿产、农副产品加工、棉花系列加工和绿色能源五大特色优势产业发展加快推进。特别是新上了一批科技含量高、投资规模大、资源转换效益高的大项目，成为提升自治州经济实力和竞争力的重要支撑。随着重大基础设施的不断完善，发展环境和城乡面貌发生了深刻变化，民生工程和社会事业加快发展，改革发展成果更多惠及各族人民。这些成绩的取得，是全州上下不懈奋斗、共同努力的结果，政府组成部门和县市的同志付出了辛勤的劳动和汗水，在此，我代表自治州人民政府，向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　自治州党委八届六次全委（扩大）会议，突出发展这个主题，确定了 2009 年的主要预期目标，即：生产总值增长 10%，全社会固定资产投资增长 20%，地方财政一般预算收入增长 16%以上，农民人均纯收入增加 450元以上，进出口总额增长 16%以上，城镇实现就业 2.2万人，城镇登记失业率控制在 3.9%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%，社会消费品零售总额增长 12%，人口自然增长率控制在 11‰以内。这些目标任务，科学分析了国际国内经济形势和自治州的发展基础等各方面的因素，既考虑到防止冒进、留有余地，又考虑到实事求是、尽力而为，是积极稳妥、切实可行的。前不久召开的中央经济工作会议，明确指出要把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，把“保增长、扩内需、调结构”更好地结合起来，把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路。对此，我们一定要增强机遇意识，善于从变化中捕捉发展机遇，在逆境中培育有利因素，坚定必胜信心，迎接各种挑战，实现自治州经济社会又好又快发展。　　关于明年的各项工作，在大家刚才讨论通过的《政府工作报告》中，已经作了具体安排。下面，我就有关工作再强调几点意见。　　一、抓住机遇，坚定不移保经济增长　　面对国际国内复杂的经济形势，自治州经济发展面临的不稳定不确定因素明显增多，完成明年的各项目标任务，确保经济平稳较快增长，任务十分艰巨。越是困难重重，越要保持清醒和冷静的头脑，要把“保增长”作为新形势下对我们履行职责、驾驭复杂局面能力的一次重大考验，毫不动摇地按照自治州党委、自治州人民政府的总体安排，不断谋划发展新举措，培育发展新亮点，积聚发展新优势。　　一要坚定必胜信心，这是保增长的动力源泉。信心比黄金和货币更重要。应该看到，尽管目前我国经济发展面临着严重困难和严峻挑战，但经济发展的基本态势没有改变，发展的重要战略机遇期依然存在。中央经济工作会议确定的总方针以及国务院一系列扩大内需举措的出台，无疑将对我州经济发展产生极大的推进作用。经过 30 年的改革开放，我州的综合实力显著增强，抵御风险的能力明显提高。目前，巴州地方财政收入已经提前两年一个月实现“十一五”规划目标，国内生产总值完成“十一五”规划的 97.8%，城镇居民人均可支配收入完成十一 五 规 划 的 96.1%，农 民 人均纯收入完成“十一 五”规 划 的96.5%，用三年时间基本完成了五年的奋斗目标。因此，我们既要充分估计当前面临的困难和挑战，更要看到经济发展的良好态势和有利条件，坚定加快发展的信心和决心，真正把思想和行动统一到中央对经济形势的分析和判断上来，统一到自治区、自治州对经济工作的决策部署上来。要牢牢把握明年经济工作的总体要求，从全局和战略的高度，审时度势、把握机遇，把困难估计的更充分一些，把应对措施考虑的更周到一些，从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，努力把自治州经济社会发展的良

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好势头继续保持下去。　　二要坚持扩大内需，这是保增长的关键措施。扩大内需的重中之重是进一步加大基础设施建设力度，也是确保经济平稳较快发展的最直接、最有效的措施。近期中央扩大内需、改善民生、加大基础设施建设、加快经济结构调整等政策措施的出台，将对我州进一步加快水利、交通、能源等基础设施和“三农”领域重大建设，解决我们多年来想解决而未能解决的制约经济社会发展的主要问题，提供了千载难逢的机遇。形势复杂多变，机遇转瞬即逝。因此，我们在项目争取上，要以只争朝夕的精神状态，抢时间、争速度、抓落实。前不久，中央确定的今年第四季度 1000亿元投资中，自治区争取到 30多亿，我州已落实补助资金 4.82亿元，这说明我们的前期工作还是非常扎实的。中央出台的措施，把解决民生问题、基础设施建设摆在突出位置，这恰恰也是我们的薄弱环节。能不能抓住机遇，关键取决于项目工作。当前，要加快推进一批在建项目，力争早竣工、早见效、早受益；尽快启动一批新开工项目，突出抓好基础设施、重大产业、民生工程、生态环境等项目；精心准备一批拟建项目，刻不容缓地做好对接。更多地争取国家和自治区支持，这几年我们抓项目的实践反复表明，许多事不是办不到，而是想不到。各县市、各部门一定要密切协作，明确责任，反应要敏捷，思路要开阔，措施要得力，力争明年有更多的项目立项和开工建设。　　三要着力改善民生，这是保增长的根本目的。保持经济平稳较快发展，归根到底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。继中央经济工作会议之后，国务院又多次召开常务会议，研究保障住房、增加就业等民生问题，出台了一系列惠民政策。今年，政府工作的重点仍然是把改善民生、提高各族群众生活水平作为工作的出发点和落脚点，千方百计为各族群众排忧解难，下更大气力解决好就业、教育、就医、住房、社会保障等方面的突出问题。这里我要特别强调两个问题：一是就业问题。就业是民生之本。尤其是在当前经济发展面临困难，就业岗位相对减少，就业压力不断增大的新形势下，我们更要坚持“保增长”和“保就业”并举的工作方针，把保障就业作为提升民众信心、保持社会稳定的一项重要任务来抓，确保明年就业目标的实现。二是社会保障问题。社会保障是改善民生的重要基础，是关系国家长治久安的大事，也是应对困难、扩大消费需求的重要举措，明年的重点是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，提高保障水平，我们必须高度重视，认真落实。各县市、各部门要把今年自治州确定的各项民生工程作为硬任务，坚持问需于民、问政于民、问计于民，加大力度、加快进度、加紧完成。越是在困难大的情况下，越要关心群众生活，特别是要认真解决好困难群众的生产生活问题，确保他们的生活补助不减少、生活水平不下降。　　四要全力维护稳定，这是保增长的前提。发展困难时期，往往也是各种矛盾易发时期。我们一定要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，时刻紧绷维护稳定这根弦，严格落实维稳工作责任制，更加突出主动出击，更加突出铁的手腕，更加突出严密防范，牢牢把握对敌斗争主动权。要坚持不懈地妥善处置人民内部矛盾，有效化解各类矛盾纠纷。特别是对群众的诉求，一定要高度重视、认真解决，坚决避免因工作不到位而引发大的群体性事件，坚决防止敌对势力利用人民内部矛盾煽动破坏，制造事端，危害社会政治大局稳定。　　二、转变作风，全力以赴抓好任务落实　　明年自治州经济社会发展的目标任务已经确定，现在的关键就是要狠抓落实。对政府组成部门和县市的同志来讲，抓落实是一种基本素质，一种必备作风，一种重要能力，是新形势下对领导干部综合素质的实践检验。　　一要强化学习意识。当前，形势变化很大，新情况、新问题层出不穷。这就要求我们凡事不能只凭老经验、老办法，必须坚持与时俱进，自觉加强学习，树立世界眼光，加强战略思维，不断完善知识结构、提高综合素质，不断提高领导科学发展的能力和水平。我们要把即将开展的深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，努力

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深化对科学发展观的认识和理解，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。努力提高应对风险、推进可持续发展、发展开放型经济和依法管理经济社会的能力。　　二要强化责任意识。面对严峻的形势、艰巨的任务，我们一定要进一步增强责任意识，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，全力以赴推动各方面工作。要坚持深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，及时了解和掌握方方面面的情况，及时发现和解决影响发展的突出问题。要着力提高抓落实的能力，对上级精神要学得深、吃得透，对实际情况要看得清、抓得准，善于将上级精神和要求细化为实实在在的工作措施，一项一项的落到实处。在当前特殊情况下，各县市、各部门和各单位的主要负责同志一定要坚守岗位，专心致志地抓好工作。越是特殊时期，领导干部越要发挥表率和主心骨的作用面对困难迎难而上，排难而进，影响和带动广大干部群众奋发进取、克难攻坚，不断开创各项工作的新局面。　　三要强化节俭意识。艰苦奋斗是我们党的优良作风和政治本色。在当前形势下，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，具有更加重要的现实意义和特殊的政治意义。近年来，虽然我州经济社会有了很大发展，但仍处在艰难的爬坡阶段，虽然财政收入年年大幅增长，但仍很不宽裕，农村和城镇还存在许多低收入的困难群众，经济建设、社会事业、民生改善需要急办的事情还很多。从目前看，我州受金融危机的影响还不是很大，但这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，明年我们发展的外部经济环境更为复杂多变。在这种情况下，我们没有任何理由大手大脚、铺张浪费，必须继续大力发扬艰苦奋斗精神，坚持厉行节约、反对浪费，精打细算、勤俭办一切事业，把有限的财力、物力用在解决实际困难上，带头过紧日子，要坚决刹住年终突击花钱、乱发钱物、大吃大喝、请客送礼等不正之风，为全社会作出表率。　　三、立足长远，不失时机抓好当前工作　　岁末年初，元旦、春节将至，各项工作千头万绪，必须全力以赴做好当前各项工作，变冬闲为冬忙，为全年经济社会较快发展开好局、起好步。　　一是要抓好农业生产工作。各相关部门要根据自治州关于明年农业生产的安排，积极做好种子、化肥、农膜等农资的调运和储备工作，确保春播需要。要抓好农机具的检修、技能培训、苗木调运等方面的协调和服务工作，为春季农业生产打好基础。要大规模开展冬季农民工的培训工作，提高农民的科技素质和转移就业能力，抓住冬闲有利时机，积极组织农民开展农田水利、农村道路、芦苇收割等工作，增加劳务创收。要加大农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣农资行为，切实维护农资市场的健康发展和农民的合法权益。冬春季节是我州各种自然灾害的频发时期，要进一步完善防范各类灾害的应急预案，加强灾害的预警预报工作，增强防灾减灾能力。要进一步检查落实牲畜越冬度春草料的储备和消耗情况及时补充调运。要加大农村基础设施建设力度，及时组织修复水毁工程，认真做好渠道的清淤、疏浚和机电井检修工作，以确保春季农业用水。　　二是要抓好工业生产的协调服务。要抓住节日期间市场旺销的有利时机，全力组织有市场、有效益的企业开足马力，扩大生产和销售。加强工业企业，特别是重点企业的协调和服务工作，及时解决好油、电、煤、气、运和资金等实际问题，促进企业正常生产。要引导企业淘汰落后产能，优化产品结构，大力开拓市场，增强企业的竞争力和发展活力。要积极协调解决项目建设过程中存在的困难和问题，立即着手项目开工前的各项准备工作，为开春后项目的顺利实施打下良好的基础。　　三是要切实抓好安全生产工作。今年自治州的安全生产形势总体上好于去年，各项指标控制得较好。要充分认识到冬春之交是各类事故的易发期，毫不放松的抓好安全生产责

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任制的落实。各县市、各有关部门一定要牢固树立安全生产“责任重于泰山”的意识，切实抓好安全生产工作，坚决防止重特大事故的发生，确保人民生命财产安全。要以道路交通、煤矿、危险化学品、烟花爆竹、消防、旅游、学校、医院、文化娱乐场所、建筑施工和生活设施、公共场所等领域、行业为重点，全面彻底排查各类事故隐患，加强整改，保证各项安全措施落实到位。　　四是要安排好群众生活。要确保各族群众特别是困难群众度过安定祥和的节日。要全力保证水、电、暖、气等公共设施正常运行，协调好物资调运，保障和丰富市场供应，满足人民群众生活需要。各县市、各部门要把向困难群众和灾区群众送温暖、献爱心活动作为当前一项重大政治任务抓紧、抓实、抓好，切实安排好困难群众生产生活。要加大解决拖欠进城务工人员工资问题的力度，确保进城务工人员在节前拿到应得的劳动报酬。要积极组织开展走访慰问活动，多做雪中送炭的事，少做锦上添花的事，多为困难群体着想，采取政府救助、社会捐赠、灾民自救、群众互助等措施，及时解决困难群众和灾区群众的现实问题，确保困难群众不受冻挨饿，把党和政府的关怀送到困难群众和灾区群众中，确保各族群众度过欢乐、祥和、喜庆的节日。　　五是要切实做好节日期间的值班工作。要严格岗位责任制，与群众生产生活密切相关的行业和部门，要加强力量，确保节日期间各项工作的正常运转。各级党政机关和公安、消防、安全监督、民政、劳动保障、信访、电力、广播电视、城建、通信、卫生、工商、质检、物价等部门，要安排专人值班，领导干部要在岗带班。所有值班人员要尽职尽责，遇到紧急和重要情况，要立即请示报告，及时妥善协调处理。　　最后，我还要再强调一下，自治州十二届人大第二次会议和十届政协第二次会议将于近期召开，这是我州各族干部群众政治生活中的一件大事，政府组成部门的同志都要参加或列席会议，大家要全力以赴开好“两会”，不得无故缺席。会议期间，要认真听取人大代表和政协委员对进一步做好政府工作的批评和建议，自觉接受人民的监督。要多听少说引导好代表讨论，做好解释和说明，让代表和委员多发表意见，将代表和委员提出的一些具体问题，汇总后及时研究解决。　　同志们，完成 2009 年的各项目标任务，充满机遇和挑战，时不我待。我们要在机遇中奋进，在挑战中进取，进一步振奋精神，扎实工作，在全州形成百舸争流、千帆竞发，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，努力完成明年的各项目标任务，以优异的成绩迎接新中国成立 60周年。

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第四章　资金管理

第一节 财政预决算报告

信息标题: 关于 2008年自治州财政预算执行情况和 2009年自治州财政预算草案的报告文件编号: 产生日期:2009-1-16 索取号: JJ001-4100-2009-00001

关于 2008年自治州财政预算执行情况和 2009年自治州财政预算草案的报告

——2009 年 1 月 16 日在自治州十二届人大第二次会议上巴音郭楞蒙古自治州财政局

 

各位代表：    受州人民政府委托，现将 2008 年自治州财政预算执行情况和 2009 年自治州财政预算草案，提请自治州第十二届人民代表大会第二次会议审议，并请自治州政协委员和列席人员提出意见。    一、2008 年自治州财政预算执行情况    2008 年，在自治州党委的正确领导下，全州各级财政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实州委八届五次全委（扩大）会议精神，围绕自治州十二届人大一次会议确定的目标任务，坚持以科学发展观为指导，统筹兼顾，协调发展，充分发挥财政职能，大力支持经济社会发展，努力培植财源，强化税收征管，狠抓增收节支，财政收入实现较快增长。积极调整财政支出结构，优先保证社会主义新农村建设、教育、卫生、科技、社会保障、社会稳定等方面支出需要。继续深化财政改革，加强财政监督管理，推进依法理财，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，促进自治州经济社会各项事业健康快速协调发展。总体看，2008 年自治州财政收支预算执行正常，较好地按进度完成了自治州十二届人大一次会议确定的财政收支预算任务。    （一）自治州财政预算执行情况

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    自治州十二届人大一次会议批准自治州 2008 年一般预算收入预算 221,300万元，一般预算支出预算 368,955万元（一般预算收入预算 221,300万元+自治区补助收入147,655万元）。在预算执行中，年初一般预算收入预算未作变更。一般预算支出预算因执行中财力增加 187,579万元建议调整为 556,534万元（自治区专项补助 131,077万元+转移支付补助 17,545万元+调入资金 1,232万元+超收 35,012万元+动用上年结余3,300万元-上解自治区交通专项 587万元＝187,579万元）。    基金预算收入预算 21,240万元，基金预算支出预算 21,240万元。在预算执行中，年初基金预算收入预算未作变更。基金预算支出预算因执行中财力增加 42,395万元建议调整为 63,635万元（自治区追加专项补助 2,209万元+超收 37,423万元+动用上年结余2,763万元＝42,395万元）。    自治州财政收入完成情况：    2008 年自治州全口径财政收入预计完成 941,984万元，比上年 666,109万元增收275,875万元，同比增长 41.4%。其中：上划中央财政收入 615,759万元,比上年426,472万元增收 189,287万元，增长 44.4%;上划自治区级财政收入 11,250万元,比上年 10,439万元增收 811万元，增长 7.8%；自治州地方财政收入预计完成 314,975万元，为预算的 129.9%，比上年增收 85,777万元，增长 37.4%。    一般预算收入预计完成 256,312万元，为预算的 115.8%，比上年增收 59,868万元，增长 30.5%。其中：税收收入 218,020万元，为预算的 113%，比上年增收 47,699万元,增长 28%(国税部门组织税收收入 75,546万元, 比上年增收 11,409万元,增长 17.8%；地税部门组织税收收入 142,474万元, 比上年增收 36,290万元,增长 34.2%)；非税收入38,292万元，为预算的 135.3%，比上年增收 12,169万元,增长 46.6%。    基金预算收入预计完成 58,663万元，为预算的 276.2%，比上年增收 25,909万元，增长 79.1%。    自治州财政支出完成情况：    2008 年自治州地方财政支出预计完成 615,173万元，为调整预算的 99.2%，比上年增支 185,274万元，同比增长 43.1%。    一般预算支出预计完成 552,967万元，为调整预算的 99.4%，比上年增支 156,158万元，增长 39.4%。其中：公共安全预计完成 33,496万元，为调整预算的 100%，同比增长 29.3%；教育预计完成 134,124万元，为调整预算的 100%，同比增长 59.3%；科学技术预计完成 6,587万元，为调整预算的 100%，同比增长 38.5%；文化体育与传媒预计完成 11,722万元，为调整预算的 100%，同比增长 37.2%；社会保障和就业预计完成 60,935万元，为调整预算的 100%，同比增长 27.4%；医疗卫生预计完成 38,594万元，为调整预算的 99.7%，同比增长 31.8%；环境保护预计完成 22,786万元，为调整预算的 97.1%，同比增长 488.8%；城乡社区事务支出预计完成 58,347万元，为调整预算的 100%，同比增长 15.2%；农林水事务预计完成 70,379万元，为调整预算的99.5%，同比增长 45%；交通运输预计完成 8,477万元，为调整预算的 100%，同比增

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长 79.3%；工业商业金融等事务支出预计完成 17,400万元，为调整预算的 99.8%，同比增长 67.3%。    基金预算支出预计完成 62,206万元，为调整预算的 97.8%，比上年增支 29,116万元，增长 88%。    自治州财政预算执行结果：    2008 年自治州一般预算收入总计预计 515,839万元（一般预算收入预计 256,312万元＋自治区补助收入预计 296,668万元＋调入资金预计 1,232万元＋上年滚存结余-38,373万元）。一般预算支出总计预计 553,554万元（一般预算支出预计 552,967万元＋上解自治区交通专项 587万元）。一般预算收支相抵，年终滚存结余预计为-37,715万元，减结转下年支出 1,211万元，净结余预计为-38,926万元，比上年净结余-42,493万元预计减少赤字 3,567万元。    2008 年自治州财政基金预算收入总计预计 63,635万元（基金预算收入预计 58,663万元＋自治区补助收入预计 2,209万元＋上年滚存结余 2,763万元）。基金预算支出预计62,206万元。基金收支相抵,年终滚存结余预计 1,429万元。    （二）自治州本级财政预算执行情况    自治州十二届人大一次会议批准自治州本级 2008 年一般预算收入预算 12,650万元(含库尔勒经济技术开发区，下同)，一般预算支出预算 68,916万元(一般预算收入预算12,650万元+自治区补助收入 20,648万元+县市上解收入 35,618万元)。在预算执行中，年初一般预算收入预算未作变更。一般预算支出预算因财力增加 37,524万元建议调整为106,440万元。（自治区专项补助 30,369万元+转移支付补助 2,025万元+超收 6,922万元+新增县市专项上解 2,512万元+调入塔指拨付石油学校公安工资补差等资金 1,232万元+动用上年结余 3,300万元-补助县市支出 8836万元＝37,524万元）    基金预算收入预算 4,050万元，基金预算支出预算 4,050万元。在预算执行中，年初基金预算收入预算未作变更。基金预算支出预算因财力增加 2,395万元建议调整为 6,445万元。(自治区追加专项补助 599万元+动用上年结余 883万元+超收 1,051万元-补助县市支出 138万元＝2,395万元)

    自治州本级超收安排情况已经自治州十二届人大第七次常务会议审议批准通过。    自治州本级财政收入完成情况：    2008 年自治州本级地方财政收入预计完成 24,673万元（含库尔勒经济技术开发区16,303万元），为预算的 147.7%，同比增长 51%。    一般预算收入预计完成 19,572万元（含库尔勒经济技术开发区 11,906万元），为预算的 154.7%，同比增长 49.2%。其中：税收收入预计完成 11,564万元，为预算的142.8%，同比增长 52%；非税收入预计完成 8,008万元，为预算的 176%，同比增长45.4%。

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    基金收入预计完成 5,101万元（含库尔勒经济技术开发区 4,397万元），为预算的126%，同比增长 58.1%。    自治州本级财政支出完成情况：    2008 年自治州本级地方财政支出预计完成 110,851万元（含库尔勒经济技术开发区15,671万元）,为调整预算的 98.2%，比上年增支 32,947万元,同比增长 42.3%。    一般预算支出预计完成 104,828万元（含库尔勒经济技术开发区 11,274万元），为调整预算的 98.5%，比上年增支 30,070万元，同比增长 40.2%。其中：一般公共服务支出预计完成 14,107万元，为调整预算的 99.9%，同比下降 3.8%；公共安全支出预计完成 7,489万元，为调整预算的 100%，同比增长 31.7%；教育支出预计完成 14,740万元,为调整预算的 100%，同比增长 25.8%；科学技术支出预计完成 885万元，为调整预算的 100%，同比增长 22.9%；文化体育与传媒支出预计完成 4,694万元，为调整预算的 100%，同比增长 50.1%；社会保障和就业支出预计完成 14,815万元，为调整预算的100%，同比增长 22.6%；医疗卫生支出预计完成 5,811万元，为调整预算的 100%，同比增长 17.6%；环境保护支出预计完成 7,209万元,为调整预算的 91.5%，同比增长186.8%；城乡社区事务支出完成 8,042万元，为调整预算的 100%，同比增长 41.4%；农林水事务支出完成 12,966万元,为调整预算的 97.2%，同比增长 80.9%；交通运输支出完成 4,002万元,为调整预算的 100%，同比增长 149.3%；工业商业金融等事务支出完成 8,771万元，为调整预算的 99.7%，同比增长 122.7%。    基金预算支出 6,023万元（含库尔勒经济技术开发区 4,397万元），为调整预算的93.5%，同比增长 91.4%。    财政预算预计执行结果：    2008 年自治州一般预算收入总计预计 116,384万元（一般预算收入预计 19,572万元＋自治区补助收入预计 53,042万元＋县市上解收入预计 38,130万元＋调入资金预计1,232万元＋上年滚存结余 4,408万元）。自治州一般预算支出总计预计 113,664万元（一般预算支出预计 104,828万元＋补助县市支出 8,836万元）。一般预算收支相抵，年终滚存结余预计为 2,720万元，减结转下年支出 1,099万元，净结余预计为 1,621万元，比上年净结余 288万元预计减少赤字 1,333万元。    2008 年自治州基金预算收入总计预计 6,583万元（基金预算收入预计 5,101万元＋自治区补助收入预计 599万元＋上年滚存结余 883万元）。基金预算支出总计预计 6,161万元（基金预算支出 6,023万元＋补助县市支出 138万元）。基金收支相抵,年终滚存结余预计 422万元。    以上 2008 年自治州和州本级财政预算执行结果待自治区批复决算后如有变动，届时向自治州人大常委会专题报告。    二、2008 年财政预算执行中的工作情况    （一）狠抓增收措施，确保完成全年收入任务

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    今年以来，面对复杂多变的经济形势，在自治州党委的坚强领导下，全州各级财政部门坚持发展是第一要务的方针，紧紧围绕年初确定的收入目标任务，主动采取应对措施，狠抓收入组织管理，做到应收尽收。各级财税部门在认真落实财政收入目标责任制，依法治税，实施科学化、精细化管理，保证原有税收收入增长的同时，强化重点税源和税种管理，加大税务稽查力度，整顿和规范税收秩序，大力清缴欠税，严控新欠发生，确保税收收入及时足额入库。继续深化非税收入管理, 加大国有土地出让金收入、国有资源（资产）有偿使用收入的监缴力度。认真研究国家税收政策、自治区对新疆石油管理局附加分成政策，就塔里木油田缴纳城市建设维护税、教育费附加分配问题向自治区进行专题汇报，争取上级财政支持,拓宽财政增收渠道，保证了财政收入持续稳定增长。     （二）发挥财政职能，支持经济又好又快发展    以社会主义新农村建设为中心，加大“三农”投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，2008 年全年累计拨付各类涉农资金 7.33亿元，支持农村经济和公共事业发展。其中：落实各项惠农补贴政策，安排粮食直补、农资综合直补、退耕还林粮食补助、农作物良种补贴等资金 13,580万元。支持农田水利基础设施，安排节水灌溉、土地治理、人畜饮水、农村公路、抗震安居住房、防护林工程、森林生态、退耕还林、退牧还草、动植物防疫体系等建设资金38,533万元。改善农民生活和生产条件，稳步推进农村综合改革，安排税费改革资金7,417万元、生产救灾资金 1,257万元、农村富裕劳动力培训资金 800万元、农业产业化龙头企业发展 5,593万元、自治州四个重点新农村实验区建设 3,200万元、牧民搬迁、贫困农牧民发展生产和培训等扶贫资金 2,984万元。    坚定不移地支持加快实施优势资源转换战略，围绕石油石化、矿业、特色农副产品加工、棉花系列加工、绿色能源五大优势产业，多渠道筹措资金 9.5亿元，支持城市基础设施建设、改善生态环境和中小企业发展，拉动地方经济增长。其中：库尔勒新区、孔雀河风景旅游带二期、北四县城镇生活污水处理等建设资金 40,974万元；库尔勒经济技术开发区、轮台石化工业园、和静铁尔曼重工业园、若羌罗布泊盐化工园等园区建设资金 15,584万元；矿业发展和建立矿产资源储备基金 943万元；节能减排、阿尔金山自然保护区基础设施建设、湿地保护等生态环境保护资金 20,717万元；环博斯腾湖旅游景区基础设施建设旅游发展专项资金 400万元；企业深化改革与发展资金 8,370万元；建立培植财源融资平台，安排资金 8,167万元支持自治州中小企业信用担保中心组建和国有资产经营公司运营。     （三）加大民生投入，促进和谐社会建设    坚持“保工资、保机构运转、保稳定、保改革”的原则，从严控制出国、购车、会议、接待等支出，坚决压缩一般性支出。按照“一是吃饭，二要建设”和“量入为出，量力而行”的要求，重点确保行政事业单位工资发放、兑现津贴补贴、机构运转和维护稳定所必需的支出。    加大教育投入力度，保证教育“两基”迎“国检”顺利通过。2008 年教育支出 13.4亿元，比上年增支 4.99亿元，增长 59.3%。其中：落实农村和城市义务教育阶段“两免一补”政策，安排农村和城市义务教育保障经费 13,153万元；化解农村义务教育债务，安排清欠 2000 年以前的“普九”欠账 19,578万元；安排农村校舍维修资金 7,389万元；

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职业教育发展资金 2,803万元；少数民族“双语”幼儿园建设资金 530万元。加大科技投入，支持实施科技兴州战略，安排资金 5,258万元支持科学技术普及和科技成果转化。支持文化、体育、广播、计划生育工作，安排州博物馆、州市文化综合大楼建设资金 2,943万元、开展各类文体活动和保护非物质文化遗产等资金 1,408万元、计划生育服务站建设和兑付农牧民计划生育奖励等资金 1,829万元、广播电视“村村通工程”和广播电视设备更新资金 764万元。支持公共卫生事业发展，安排乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设资金 3,741万元、推进新型农牧民合作医疗资金 3,057万元、启动城镇居民基本医疗保险试点资金 1,599万元、公共突发卫生事件处理资金 131万元。    全面落实城乡社会保障政策，落实就业再就业、城镇和农村最低生活保障、低收入群体保障性住房建设等政策。2008 年安排廉租房建设资金 10,845万元、就业再就业资金 4,279万元、落实城镇、农村最低生活保障资金 5,940万元、生活性自然灾害救助资金 1,577万元、解决企业离休和建国前参加工作老工人医疗费等待遇问题安排资金 676万元。    （四）加强财政监管，提升财政管理水平    一是规范财政资金管理。按照州委、州人民政府的安排，相继拟订并报请州委、州人民政府批转下发了州本级部门预算、会议费、接待费、奖励资金、行政事业单位房地产等管理办法，进一步规范了对财政资金和行政事业单位资产的管理。积极启用预算指标管理和国库集中支付系统，加强财政资金日常管理，保证支出预算的顺利执行。    二是严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。2008 年州本级会议、出国、奖励、接待、购置小汽车等行政开支比上年减少 1,456万元，减轻了自治州本级财政支出的压力。积极开展财政性投资项目评审工作。继续在州本级试行公务用车货币化改革。     三是积极推进行政事业单位资产管理工作。按照统一管理的要求，对州直行政事业单位出租、出借房地产进行全面核查，核实了 29家单位的经营性资产及其收益，签订授权委托合同 189份，实行机关事务管理局统一管理，增强了政府调控力度，从源头上杜绝了小金库，有效地遏制了腐败现象的产生。    四是继续做好财政监督工作。在全州范围内开展了涉及文化教育、社保资金、扶贫资金、体育彩票公益金、国债基建等 36个大项共计 62,395万元专项资金的检查，并加强了对驻京联络处、驻乌办事处等驻外机构资金的监督。针对存在的问题,积极提出管理意见和建议，有效地发挥了财政监督作用，保证了财政资金的安全、有效使用。    五是强化“收支两条线”管理，做好行政事业性收费、政府性基金、土地使用权出让收支、福利彩票、体育彩票和住房公积金的监管。    六是继续做好利用国际金融组织和外国政府贷款工作，加强政府外债管理和调研，积极建立政府性债务偿还制度，防范和化解财政风险。    七是继续做好会计培训、财政预决算、所得税税源调查、财政统发工资、票据管理等基础性工作。继续稳步推进规范公务员津贴补贴工作。    （五）深化财政改革，加快公共财政体制建设

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    不断完善部门预算改革，在总结四年来部门预算改革的基础上，制定了《州本级部门预算管理暂行办法》，明确了部门预算编制内容、申报（审批）程序和资金管理原则，为进一步深化部门预算改革，合理、公平安排部门预算支出，平衡部门之间利益奠定了基础。国库集中支付改革全面推开。全州八县一市纳入改革单位 592个，覆盖面 62.4％；州本级 143个单位，覆盖面 92％；各级财政累计集中支付资金 14.7亿元，财政资金安全运行得到有效保证。继续深化政府非税收入管理。狠抓“巩固、调整、拓展、提高、落实”五个关键环节,积极创造条件，将所有非税收入执收部门和单位纳入非税收入收缴改革，2008 年全州累计实现政府非税入网收入 11.5亿元。加大政府采购管、采分离力度，认真做好政府采购执行情况专项检查，积极推行网上采购，采购效率得到进一步提高，采购规模实现平稳增长。2008 年全州累计实现采购金额 49346.4万元，节约财政资金 6124.5万元，节约率11.04％。“乡财县管乡用”财政管理方式改革全面推行，全州 78个乡镇已全面推开。通过“乡财县管乡用”财政管理方式改革，确保了乡镇机构运转，规范了乡镇收支管理，防范了乡村新债的发生。继续推进金财工程建设，加快财政信息化建设、财政业务系统软件整合和资源共享，不断提升金财网络服务财政改革的技术支撑作用。    在看到成绩的同时，我们工作中还存在着一些不足：一是财政收支矛盾仍然比较突出，财政保障能力有待进一步提高；二是部分县级财政仍然比较困难，消化政府债务、财政赤字，控制财政供养人员增长难度大；三是各县市财政改革进展不平衡，各项改革之间的协调配合还需要加强；四是财政监督职能还需进一步加强；五是对财税政策的研究不够深，运用财税政策解决财政实际问题的能力有待进一步提高。对此我们将高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真加以研究解决。    三、2009 年自治州财政总预算草案    2009 年自治州财政预算编制的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和自治州党委八届六次全委（扩大）会议精神，积极落实加强和改善宏观调控的积极财政政策，扩大政府投资，保持自治州经济平稳较快发展；坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，调整优化财政支出结构，重点支持自治州决定的重大项目支出，加大“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生等公共服务和民生领域的支出，增加节能减排、环境治理支出；严格控制一般性支出，坚持依法理财，完善预算管理制度，加强财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益；逐步建立财政支出的绩效评价体系。     2009 年自治州财政预算编制的指导原则：一是坚决贯彻落实州委、州人民政府关于2009 年各项工作的总体部署；二是财政收入预算安排既积极又稳妥，逐步提高财政收入质量；三是有保有压、统筹兼顾，确保重点支出，压缩一般性支出规模；四是量入为出、量力而行，努力增收节支，确保预算收支平衡。    依据上述指导思想和基本原则，按照“十一五”自治州国民经济和社会发展规划，我们代编的全州财政预算草案和编制的自治州本级财政预算草案如下：    全州财政预算草案

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    2009 年自治州财政一般预算收入建议安排 297,317万元，比 2008 年预计完成数256,312万元增长 16%，其中：税收收入 255,904万元，比上年预计完成数 218,020万元增长 17%；非税收入 41,413万元，比上年预计完成数 38,292万元增长 8%。    2009 年自治州财政一般预算支出建议安排 487,483万元（财力构成:一般预算收入297,317万元+自治区补助收入 189,039万元[含中央专项补助 37,137万元]+动用上年结余 1,099万元+调入资金 3,000万元-上解自治区交通专项支出 2,972万元），比2008 年年初预算 368,955万元增支 118,528万元，增长 32%。收支相抵，当年收支平衡。    2009 年基金预算收入建议安排 67,980万元，比 2008 年预计完成数 58,663万元增长 16%。基金预算支出建议安排 67,980万元，比 2008 年年初预算 21,240万元增长220%。收支相抵，当年收支平衡。    自治州本级预算草案    2009 年自治州本级一般预算收入预算建议安排 21,100万元(含库尔勒经济技术开发区14,720万元)，比 2008 年预计完成数 19,572万元增长 8%。其中：税收收入 13,604万元，比上年预计完成数 11,564万元增长 18%；非税收入 7,496万元，比上年预计完成数 8,008万元下降 6%。    2009 年自治州本级财政一般预算支出建议安排 89,005万元（含库尔勒经济技术开发区 13,522万元,财力构成:一般预算收入 21,100万元+自治区补助收入 25,358万元[含中央专项补助 4,868万元]+县市上解收入 38,646万元+动用上年结余 1,099万元+调入资金 3,000万元-上解自治区交通专项支出 198万元），比 2008 年初预算 68,916万元增长 29％。收支相抵，当年收支平衡。    2009 年基金预算收入建议安排 5,850万元（含库尔勒经济技术开发区 5,225万元），比上年预计完成数 5,101万元增长 15％。基金预算支出建议安排 5,850万元（含库尔勒经济技术开发区 5,225万元），比 2008 年初预算 4,050万元增长 44%。收支相抵，当年收支平衡。    自治州本级部门预算安排情况：    按照《自治州本级部门预算管理暂行办法》的规定，州本级（不含库尔勒经济技术开发区）行政事业单位按照部门编制流程，完成了 2009 年部门预算编制工作。现将本级部门预算支出建议安排如下：    2009 年州本级部门预算安排 47,311万元，比上年增加 10,957万元，其中：人员支出 35,229万元，比上年增加 7,883万元，主要是 2009 年统一了津贴补贴资金渠道和提高津贴补贴发放标准；公用经费 4,043万元，比上年增加 2,039万元，主要是规范资金渠道和调整人均公用经费标准；部门预算专项 7,287万元，比上年增加 710万元；预留调资支出 752万元，比上年增加 325万元，主要是解决预算执行中增人增资支出等。    为顺利完成 2009年财政收支预算任务，自治州财政将着重抓好以下几个方面的工作：

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    （一）强化收入征管，确保完成收入任务。加强税收收入征管。认真贯彻落实国务院“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的工作方针，加强收入统计分析与预测，完善财税征管联动机制；及时清理和调整税收优惠政策，严格控制减免税，制止违规减免以及“先征后返”等变相减免税行为，确保应收尽收；深入开展税收专项检查，严厉查处涉税违法案件，要严防利用“翻牌”、“脱壳”等方式偷逃税款；加大对欠税的清缴力度，坚决杜绝新欠，确保足额清缴。加强非税收入征管，合理分类、科学管理非税收入，行政事业性收费、政府性基金和专项收入要合理调控收入规模。挖掘收入潜力。继续加大和规范国有资源（资产）有偿使用收入、矿产资源补偿费、土地出让金等重点非税收入的监缴力度，确保应收尽收。    （二）加大财源培植，支持经济平稳较快发展。围绕自治州优势资源转换战略，继续发挥财政职能，筹集资金支持自治州新型工业化和社会主义新农村建设。充分发挥自治州中小企业担保中心融资平台的作用，为自治州中小企业发展提供资金保障。围绕国家、自治区增值税转型、资源税改革等有关财税政策，加强政策研究，抓住国家投资拉动内需的有利时机，与其他部门配合共同做好国家基础设施和生态环境建设等补助资金申报争取工作。    （三）优化调整支出结构，集中财力，保证重点支出。要确保工资、津贴补贴、机构运转等基本支出需要，着力保障和改善民生，不断提高基层政权的保障水平。加大对重点项目建设的支持力度。继续增加对农业和农村的投入，落实好扶持农业生产的各项政策，支持农业基础设施建设，促进农业和农村经济快速发展。大力支持社会事业发展。坚持勤俭办一切事业，全力落实好各项节支措施。严格控制和压缩一般性支出，把有限的财力用到促进发展、改善民生、解决困难群众的生产生活上。要按照中央和自治区关于做好增收节支的有关要求，严禁铺张浪费，坚决制止各种“形象工程”、“政绩工程”，切实做到“停止新建楼堂馆所，严控新购车辆和购车标准、控制出国考察培训学习，大力压缩会议、接待、差旅费经费支出规模，争取实现零增长和负增长”。    (四)加强预算管理，严格预算执行。进一步强化依法理财、依法行政意识，严格执行人大批准的收支预算。按照自治区人民政府新政发[2008]90 号文件要求，积极开展国有资本经营预算试编工作。进一步强化部门预算、国库集中支付、政府采购制度、“收支两条线”等财政管理制度，硬化预算约束，不断提升财政管理水平。    （五）严肃财经纪律，确保财政资金安全、有效。进一步加强财政监督，堵塞漏洞，管好、用好财政资金。严肃查处违法违纪行为，对发现的问题要依法进行严肃处理，切实维护财经纪律。    各位代表，在新的一年里，自治州各级财政部门将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和自治州党委八届六次全委（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，与时俱进，奋发图强，扎实工作，不断开创自治州财政工作的新局面，为建设“地大势强、富饶秀美、平安和谐”的巴州做出更大的贡献！

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第二节 财政收支报告具体内容见上节《关于 2008 年自治州财政预算执行情况和 2009 年自治州财政

预算草案的报告》有关内容第三节 专项财政资金管理和使用

具体内容见上节《关于 2008 年自治州财政预算执行情况和 2009 年自治州财政预算草案的报告》有关内容

第四节 预算外资金的使用具体内容见上节《关于 2008 年自治州财政预算执行情况和 2009 年自治州财政

预算草案的报告》有关内容

第五章　公共资源

第一节 用地管理

信息标题:转发州国土资源局关于加强自治州建设用地管理处置闲置低效利用土地意见的通知

文件编号:巴政办发〔2008〕96 号 产生日期:2008-7-8 索取号:JJ001-5100-2008-00002

转发州国土资源局关于加强自治州建设用地管理处置闲置低效利用土地意见的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位： 州国土资源局制定的《关于加强自治州建设用地管理处置闲置低效利用土地的意见》已

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经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年七月八日

关于加强自治州建设用地管理处置闲置低效利用土地的意见（州国土资源局 二〇〇八年七月）

　　为深入贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）精神，规范自治州建设用地管理，促进节约集约用地，现结合实际，提出以下意见：　　一、切实加强建设项目用地管理　　（一）严格建设用地审批。农用土地转用、新增建设用地必须按照《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规的有关规定，严格按权限进行审批，严禁越权审批、化整为零、分拆批地、未批先用。　　（二）加强土地出让管理。防止土地闲置和开发商囤积或圈占土地，提高土地集约利用管理水平。未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不予核发《国有土地使用证》，也不得按出让金缴纳比例分割核发《国有土地使用证》。对拟出让的土地，要在理顺土地产权和经济关系的前提下按“净地”出让，严禁未经拆迁安置补偿直接供应土地、发放建设用地批准文件。　　（三）严格国有土地使用权抵押登记管理。对未交清土地价款、未取得《国有土地使用证》的建设用地，不予办理土地抵押登记手续。以出让方式取得的国有土地（不含享受优惠政策），按照地价评估结果，抵押金额不得高于扣除土地增值税、预留评估价值 20%的风险金后的剩余值。以划拨方式取得的国有土地使用权，抵押地面附着物时，土地随之抵押不得单独抵押土地使用权。享受自治区优惠政策取得的土地使用权，建设项目投资必须达到总投资的 80%以上，地面附着物价值与抵押贷款额度相当，并按规定补缴优惠的土地出让金后，方可按出让方式办理土地抵押登记手续。　　（四）加强对土地审批工作的领导。严格依照有关法律法规，完善审批制度，规范审批程序。建立建设用地备案制度，各县市审批的建设项目用地必须报州人民政府备案。　　（五）加大违法批地查处力度。严格执行国家监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》。对有违反土地管理规定行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违反土地管理规定行为的个人，依法严肃处理。　　二、做好闲置低效利用土地处置工作　　（一）全面清理闲置低效利用土地。组织开展清理闲置低效利用土地专项行动，对1999 年以来已供应土地达到法定闲置标准的闲置土地的位置、数量、用途、结构以及未按期开竣工、未达到约定投资强度等情况进行全面清理。重点对 2002 年以来审批的各项建设用地特别是享受优惠政策的土地，对照出让（划拨）合同和规划设计条件，进行认真核查，依法处置。同时，结合第二次土地调查，开展建设用地普查评价，掌握建设用地利用状况建立健全促进节约集约用地的高效管理机制，不断加强建设用地利用率、产出率和持续保障的控制能力。　　（二）加大闲置低效利用土地整顿力度。　　1、严格执行闲置土地处置政策。对用地者自身原因造成的达到法定闲置标准的闲置土地，由县市国土资源主管部门拟定闲置土地处置方案，经原批准用地人民政府批准后，组织实施。土地闲置 1 年以上、不满 2 年的，按出让或划拨土地价款的 20%征收土地闲置费；土地闲置满 2 年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用。未按期开工且不满

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1 年的项目用地，国土资源主管部门应督促用地者抓紧开工，与其签订限期开工协议，原则上应在 3个月内开工。因推迟交地、规划变动、项目审批等政府原因直接造成土地不能动工开发建设致使闲置的，当地政府要采取切实有效措施，最迟应在 1 年内解决土地闲置问题。　　2、加强闲置土地管理。闲置土地在未依法完成处置前不得转让、入股，国土资源主管部门不予办理土地变更、抵押登记。对列入闲置土地名单的企业进行公开曝光，该企业及法定代表人在闲置土地未依法完成处置前限制其在自治州行政区域内竞买土地。　　3、未按期竣工或约定竣工时限到期，达不到约定投资强度、容积率的项目用地，国土资源主管部门与用地者签订延期开发协议，并按出让或划拨土地价款的 2%收取履约保证金，延长竣工期限，限期追加投资，但最长不得超过 1 年。延期时限到期后，项目投资强度、容积率未达到约定标准的，国土资源主管部门与用地者签订建设项目用地整改协议，责令限期整改，最长不得超过 1 年。整改到期后，仍未达到约定投资强度、容积率的，按完成投资或建筑面积比例重新核定用地面积，依法收回核减土地。因地块内建筑物布局等原因，无法收回土地使用权的，按无法收回面积出让或划拨土地价款的 20%，每年收取土地闲置费，直至土地得到充分利用。原土地出让（划拨）合同未约定开工、竣工期限的，一般项目开工期为出让（划拨）合同生效后半年，竣工期以规划建设完成期为准。土地出让（划拨）合同中对投资强度、容积率未约定的，按初步设计文件（或立项文件）及规划许可证的记载标准确定，但不得低于法定标准。

信息标题:印发关于进一步加强自治州国有农用土地管理意见的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕103 号 产生日期:2008-8-4索取号:JJ001-5100-2008-00003

印发关于进一步加强自治州国有农用土地管理意见的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　现将《关于进一步加强自治州国有农用土地管理的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年八月四日

关于进一步加强自治州国有农用土地管理的意见　　为进一步加强自治州国有农用土地管理，防止国有资产流失，严厉打击非法开荒行为保护生态环境，促进可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》和《新疆维吾尔自治区实施&lt;中华人民共和国土地管理法&gt;办法》，制定本意见。　　一、严禁土地非法开发

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　　1、严格执行土地开发利用总体规划，认真贯彻《国务院关于塔里木河流域近期综合治理规划的批复》（国函〔2001〕74 号）和自治区人民政府《关于塔里木河流域近期综合治理工作会议纪要》（新政阅〔2001〕52 号）的“流域内经济发展要充分考虑水资源条件，积极稳妥地进行经济结构调整，不再扩大农业灌溉面积”的精神，凡塔里木河流域综合治理工程所涉及县市禁止进行水土开发，禁止毁坏林地、草场、湿地开垦耕地。草原证、林权证、承包经营权证、承包合同一律不得替代国有土地开发许可证、国有土地使用证。　　2、妥善处理土地开发中的历史遗留问题，依法处置非法开荒行为。以 2006 年 4 月 14日自治区水利厅、国土资源厅《关于塔里木河流域土地开发有关问题的通知》（新国土资发〔2006〕231 号）下发之日为界限，对文件下发以前，未经国土资源主管部门审批的非法开荒，国土资源执法监察部门按违法用地处罚后，由国土资源主管部门组织相关部门进行验收，对水电设施配套、供水指标内水土平衡、达到耕种条件的，经验收合格，补交历年欠缴国有土地租赁金及相关费用后，由国土资源主管部门办理土地登记手续；验收不合格的收回土地，并责令开发者恢复原貌。对文件下发以后，未经国土资源主管部门审批的非法开荒，由国土资源执法监察部门进行处罚后全部收回，交政府土地储备中心（公司）管理。　　二、加强国有农用土地批后监管　　3、有关部门要对已经批准的水土开发项目进行清理，对有土地开发许可证，而未按开发期限或合同约定开发的土地，依法注销土地开发许可证；对批多开少的土地，已开发部分，由国土资源主管部门组织相关部门验收后办理登记手续，未开发部分依法收回；对擅自改变批准用途的开发土地，责令限期改正，逾期不改依法收回。对未在国土资源主管部门办理登记手续而利用开发许可证私下转让的土地，按非法转让倒卖土地处理。开垦后的土地连续闲置两年不耕种的，依法收回。　　4、加强国有农用土地租赁管理，防止国有资产流失。凡取得国有农用土地使用权的用地者（包括国有农林牧场），必须按规范合同文本与国土资源主管部门签订《国有土地租赁合同》，未按规范文本签订的，重新签订；每年缴纳土地租赁金的标准应随农用地地价水平及时调整；对未按合同约定连续两年不缴纳土地租赁金的，由国土资源主管部门解除合同，依法收回国有土地使用权。国土资源主管部门收取的土地租赁金全额上缴地方财政。　　三、加大监督检查和责任追究力度　　5、全面落实国有农用土地管理行政首长负责制。各县市人民政府主要领导对查处辖区内非法开荒负总责，乡镇场主要领导具体负责。凡未经国土资源主管部门审核批准的水土开发用地一律视为非法开荒。进一步规范各级政府管地用地行为，各县市人民政府及职能部门违反规划或规定程序，越权批准土地开发用地的，其批准文件无效，土地依法收回，由此造成的损失由违法审批者承担，并依法追究县市人民政府及职能部门主要负责人和相关责任人的责任。　　6、各县市要建立由国土、监察、农业、林业、水利、畜牧、公安、电力等部门参加的联席会议制度，开展联合执法。建立非法开荒信息情报共享机制，定期公布土地违法案件和查处情况，形成长效办案机制。国土部门要加大土地巡察工作力度，对重点违法违规开荒行为会同州监察、公安等有关部门直接查办或挂牌督办。　　7、加强土地开发供水供电管理。水利部门要加强水政管理，坚持以水定地、水土平衡的原则，严格审批取水许可；电力部门要加强供电控制，对持有水利部门和国土资源主管部门颁发的取水许可证、土地开发许可证的土地开发者，方可供电，对非法开荒土地不得供电。　　自本意见下发之日起，凡县市违法审批或对非法开荒管理不到位、处理不及时，造成国土资源管理秩序混乱的，一律停止建设用地审批，待整改合格后予以恢复。

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第二节 水电气暖（无内容）

第三节 道路运输（无内容）

第四节 城市建设（无内容）

第五节 政府采购（无内容）

第六节 国有资产（无内容）

第七节 矿产资源

信息标题:印发关于巴音郭楞蒙古自治州加强矿产资源勘探开发管理工作若干规定补充意见的通知

文件编号:巴政办发〔2008〕90 号 产生日期:2008-7-7 索取号:JJ001-5700-2008-00003

印发关于巴音郭楞蒙古自治州加强矿产资源勘探开发管理工作若干规定补充意见的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　现将《关于〈巴音郭楞蒙古自治州加强矿产资源勘探开发管理工作若干规定〉的补充意见》印发给你们，请认真遵照执行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年七月七日

关于《巴音郭楞蒙古自治州加强矿产资源勘探开发管理工作若干规定》的补充意见　　《巴音郭楞蒙古自治州加强矿产资源勘探开发管理工作若干规定》实施以来，在加快自治州优势矿产勘探开发进程，规范勘探开发秩序，培育和做强特色矿业等方面发挥了重要作用。为进一步规范和加强自治州矿产资源管理，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区探矿权采矿权管理办法》及其它法律、法规的有关规定，结合自治州实际，提出如下补充意见：　　一、加强矿产资源规划管理。州国土资源主管部门要组织编制自治州矿产资源发展中长期规划，经州人民政府审查同意，报自治区国土资源主管部门批准后，纳入自治州国民经济和社会发展中长期规划。　　二、建立矿产资源开发补偿机制。在资源开采过程中，按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，引导和规范各类市场主体合理开发利用资源，并承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。　　三、从事矿产资源勘查和开采的单位或个人，必须符合规定资质条件并依法取得探矿权、采矿权。在实施过程中，要严格执行勘探开发审批程序。　　四、探矿权及采矿权的出让，应按照《新疆维吾尔自治区探矿权采矿权管理办法》的有关规定，以协议方式或招、拍、挂等方式进行。矿山企业出让探矿权、采矿权由国土资源主管部门按程序逐级上报，依法审批后实施，并依法缴纳相关税费。禁止倒卖探矿权、采矿权。　　五、严格禁止以圈占资源为目地的圈矿行为。探矿权人应当在领取勘查证之日起6个月内实施勘查作业，并向勘查区所在地县市国土资源主管部门报送开工报告；采矿权人应当在领取采矿证之日起 1 年内实施矿山建设，并向矿山所在地县市国土资源主管部门报送开工报告；逾期未实施的，按照国务院和自治区有关规定予以处理。　　六、申请探矿权，应当按照国家和自治区相关法律、法规的规定程序报批。探矿权申请资料由州国土资源主管部门初审，初审后以书面形式征求项目所在县市意见，符合条件的上报自治区国土资源主管部门审批。经自治区国土资源主管部门批准的探矿权项目，州、县市国土资源主管部门需报送同级人民政府。　　七、矿产资源勘探项目在勘探阶段，按国家、自治区规定收费标准的 20%缴纳土地、草场、林地、水资源等临时使用费，缴当地财政部门存入专户。待项目进入开发阶段后，由财政将该资金注入当地土地储备公司以股权形式投入企业，参与企业的经营。没有取得可供开发找矿成果的，该使用费不再退还，主要用于草场、林地等的生态恢复。由国家、自治区安排的区域基础地质调查工作不缴纳此项费用。出让探矿权的，该使用费从出让费中扣取。　　八、勘探项目所在县市国土资源主管部门在项目批准后，通知勘探项目涉及的相关主管部门，各主管部门依法对勘探项目实施监管。　　九、探矿权人必须认真执行勘探计划。对不按要求执行勘探计划的，州国土资源主管部门提出限期整改要求，拒不整改或达不到整改要求、多次违规的，依法从重处理。　　十、鼓励具备开发实力的企业，通过与探矿权人合作、合法出让等形式参与矿产资源的开发。　　十一、申请采矿权，应当按照国家和自治区相关法律、法规的规定程序审批。一般矿种申请资料由州、县市两级国土资源主管部门逐级审查后上报自治区国土资源主管部门审批。　　十二、新取得采矿权的采矿权人，在进入开采建矿工作前，应编制矿山开发规划。根据总投资规模，向资源所在县市国土资源主管部门提交矿山分阶段建设方案、投资计划、建设

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规模、环保措施及生态恢复计划等。矿山开发规划必须符合自治州矿产资源发展规划。　　十三、建立矿山环境恢复保证金制度。矿山环境恢复保证金按国家、自治区规定收费标准缴存，主要用于矿山环境恢复治理与生态补偿。　　十四、建立可持续发展准备金制度，主要用于对资源开发地区收益流失的经济补偿及电力、交通、供水等基础设施建设。根据企业矿产品加工深度的不同，按销售收入的 1－5％收取。　　十五、矿业开采加工企业必须在资源所在县市注册登记为独立法人机构；资源跨县市的必须在巴州境内注册登记为独立法人机构，可在各县市设立分支机构，实行税收分成办法。矿产品加工项目在选址上要符合自治州矿产资源规划布局。　　十六、矿产资源勘探开发活动所涉及的各职能部门，要为加快矿产资源勘探开发搞好服务，营造良好投资环境。禁止在国家、自治区规定之外增加探矿权人、采矿权人义务和向探矿权人、采矿权人任意收费。　　十七、违反本补充意见中关于探矿、采矿条款，且不认真整顿，达不到年检要求的探矿权人、采矿权人，年检以不合格对待。　　十八、本补充意见未涉及的内容，凡国家、自治区和自治州已有规定的，依照已有规定执行。各县市自行出台的矿产资源勘探开发管理办法，与本补充意见相抵触的，依照本补充意见执行。

信息标题:关于禁止在开都河流域及巴音布鲁克地区开采砂金的通知文件编号:巴政办发〔2008〕93 号 产生日期:2008-7-11 索取号:JJ001-5700-2008-00004

关于禁止在开都河流域及巴音布鲁克地区开采砂金的通知

和静县人民政府、州国土资源局：　　近年来，随着矿产资源开发热潮的兴起和黄金价格的不断攀升，我州开都河流域及巴音布鲁克地区黄金勘探开发出现了以采代探和无序开采砂金等违法违规行为。开都河流域及巴音布鲁克地区是我州重要的水源地，生态环境十分脆弱。开采砂金污染水源、破坏草原生态环境、影响自治州的长远发展和各族人民群众的身体健康。　　为认真贯彻落实《开都河源头暨巴音布鲁克草原生态保护条例》和州委、州人民政府关于“人畜下山来，绿色留高原”的精神，切实做好开都河源头和巴音布鲁克草原生态保护州人民政府决定，自本通知下发之日起，禁止在开都河流域及巴音布鲁克地区开采砂金矿。　　和静县接此通知后，要立即成立联合检查组，严肃查处以采代探和开采砂金行为。国土资源部门要严禁审批砂金采矿手续。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月十一日

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信息标题:关于开展自治州石油天然气资源利用和需求情况调查的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕149 号 产生日期:2008-10-9 索取号:JJ001-5700-2008-00006

关于开展自治州石油天然气资源利用和需求情况调查的通知

各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会：　　为准确掌握我州石油天然气资源利用现状和需求情况，统筹规划石油石化产业，扎实推进石油天然气开发利用项目前期工作，加速石油石化工业发展，提高民用天然气利用水平，现就开展石油天然气资源利用和需求情况调查的有关事宜通知如下：　　一、调查内容 （一）石油天然气资源利用现状。　　1、石油资源利用现状：包括利用总量、具体工业利用项目名称、设计规模及原料供应情况等。　　2、天然气资源利用现状：按照城市燃气（民用）、工业燃料、天然气发电、天然气化工4类天然气应用领域对辖区内天然气利用总量、项目建设规模及原料供应等情况进行分类统计汇总。　　（二）近中期石油天然气资源需求情况。　　结合本县市、部门“十一五”发展规划和 2015 年中期规划，按照满足需求、适度超前的原则，分 3个时点（2010 年、2013 年、2015 年）测算辖区内石油、天然气资源需求情况，详细列明需求总量、增量分布和具体项目规划（包括已建成项目改扩建、拟新建项目）。　　二、工作要求　　（一）高度重视调查工作，认真组织落实，科学统计和预计调查内容，真实准确填报各项数据，以县市为单位统一汇总上报（库尔勒经济技术开发区管委会负责开发区内数据汇总上报）。　　（二）上报材料均需领导签字并加盖公章，明确联系人，并于 2008 年 10 月 15日（星期三）前以纸质（2份）和电子版（word）形式分别报州发改委和州经贸委。　　联 系 人：梁汀（州发改委） 南海林（州经贸委）　　联系电话：2024743 2022186　　电子信箱：bzfgwgyk@163.com；nanhailin@yahoo.com.cn

附件：1、巴州石油资源利用需求情况调查表　　　2、巴州天然气资源利用需求情况调查表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十月九日

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第六章 人事管理

第一节 人事任免

信息标题:关于濮玉东等同志职务任免的通知 文件编号: 产生日期:2008-7-10 索取号:JJ001-6100-2008-00006

关于濮玉东等同志职务任免的通知

任命：濮玉东同志为巴州人民政府副秘书长（列宋建新之后）；张峰同志为巴州人民政府副秘书长、巴州机关事务管理局局长（列谢培华之后）； 赵文纪同志为巴州人民政府副秘书长、巴州人民政府驻北京联络处主任；周百寅同志为巴州人民政府副秘书长、巴州人民政府驻乌鲁木齐办事处主任；泽尔克太同志为巴州人民政府副秘书长（正县级）；邹焰峰同志为巴州保密局局长；李道钧同志为巴州监察局副局长（正县级）；赵勇同志为巴州农业局副局长（正县级，列霍传功之前）；徐长征同志为巴州阿尔金山国家级自然保护区管理局副局长；高虹同志职级为正县级；巴托同志为巴州蒙古医院院长；陈新源同志为巴州蒙古医院副院长；焦克勤同志为新疆博湖苇业股份有限责任公司监事会主席；王新奇同志为库尔勒香梨股份有限责任公司监事会主席；吴国庆同志为巴州人民政府办公室副主任；谢建军同志为巴州水利局副局长；余江涛同志为巴州经济贸易委员会副主任；买合木提米吉提同志为巴州文化局副局长（试用期一年）；井长林同志为巴州招商局副局长（试用期一年）；冶其元同志为巴州司法局副局长；马福新同志为巴州信访局副局长（试用期一年）；吾且同志为巴州信访局副局长（试用期一年）；艾尼瓦尔尤里瓦斯同志为巴州信访局副局长（试用期一年）；雷笑冰同志为巴州建设局总工程师；

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阿尔特同志为巴州民族宗教事务委员会副主任（试用期满正式任职）；吐尔逊江阿不都力木同志为巴州人事局副局长（试用期满正式任职）；康红同志为巴州教育局副局长（试用期满正式任职）；艾尼瓦尔买买提同志为巴州卫生局副局长（试用期满正式任职）；王瑞华同志为巴州人口和计划生育委员会副主任（试用期满正式任职）；张萍同志为巴州统计局总统计师（试用期满正式任职）；万磊同志为巴州经济信息中心主任（试用期满正式任职）；肖振新同志为巴州乡镇企业管理局副局长（试用期满正式任职）；杜伟同志为巴州煤炭工业管理局副局长（试用期满正式任职）；潘维西同志为巴州人民防空办公室副主任（试用期满正式任职）；黄鹏同志为巴州风景名胜区管理处处长（副县级）；早日克同志为巴州政府驻北京联络处副主任；李燕华同志为巴州政府驻北京联络处副主任（试用期一年）；王邦新同志为巴州政府驻乌鲁木齐办事处副主任（试用期一年）；巴图巴依尔同志为巴州政府驻乌鲁木齐办事处副主任（试用期一年）；张云同志为巴州人民广播电台台长（副县级）；刘启蒙同志为巴州煤炭工业管理局副调研员；步建国同志为巴州司法局副调研员。免去：瞿思好同志巴州人民政府副秘书长职务；徐军同志巴州人民政府副秘书长、巴州政府驻乌鲁木齐办事处主任职务；杨伟辉同志巴州人民政府副秘书长、巴州政府驻北京联络处主任职务；乔伟建同志巴州机关事务管理局局长职务；泽尔克太同志巴州政府办公室副主任职务；廖飞同志巴州监察局副局长职务；赵勇同志巴州经济贸易委员会副主任职务；李道钧同志巴州信访局副局长职务；王新奇同志巴州文化局副局长职务；艾山江阿不都拉同志巴州文化局副局长职务；单铁军同志巴州司法局副局长职务；冶其元同志巴州信访局副局长职务；买合木提祖农同志巴州信访局副局长职务； 雷笑冰同志巴州博斯腾湖风景名胜区管理处处长职务；余江涛同志巴州政府驻北京联络处副主任职务；吴国庆同志巴州政府驻北京联络处副主任职务；早日克同志巴州政府驻乌鲁木齐办事处副主任职务；谭毅同志巴州政府驻乌鲁木齐办事处副主任职务；桑永德同志巴州项目办公室副主任职务；程建峰同志巴州国有资产监督管理委员会调研员职务。

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信息标题:关于宋建新等同志职务任免的通知 文件编号: 产生日期:2008-7-31索取号:JJ001-6100-2008-00007

关于宋建新等同志职务任免的通知（２００８年７月３０日自治州十二届人大常委会第四次会议通过）

（一） 决定免去：宋建新的自治州发展和改革委员会主任职务邓力亚的自治州人事局局长职务决定任命：翟庆核为自治州人事局局长（二）免去： 巴代的自治州中级人民法院民事审判一庭庭长职务刘新平的自治州中级人民法院民事审判二庭庭长职务任命：李杰为自治州中级人民法院审判员、审判委员会委员、审判监督庭庭长

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信息标题:关于郑江礼同志任职的通知文件编号:巴政办发〔2008〕92 号 产生日期:2008-6-28索取号:JJ001-6100-2008-00013

关于郑江礼同志任职的通知

各直属单位，办公室各科、室、队：根据工作需要，经办公室研究决定：郑江礼同志任州行政服务中心督查科副科长。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年六月二十八日

信息标题:关于沈万明同志职务聘任的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕113 号 产生日期:2008-8-20 索取号:JJ001-6100-2008-00014

关于沈万明同志职务聘任的通知

各直属单位，办公室各科、室、队：根据巴机工考办字〔2008〕35 号通知精神，沈万明同志自二○○八年八月起取得汽车

驾驶员技师技术等级任职资格，经研究决定，自二○○八年八月起，聘任沈万明同志为汽车驾驶员技师。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月二十日

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信息标题:关于邵海燕等同志职务任免的通知 文件编号: 产生日期:2008-9-18索取号:JJ001-6100-2008-00008

关于邵海燕等同志职务任免的通知

任命：邵海燕为巴音郭楞蒙古自治州人民政府副秘书长、州人民政府办公室主任；田跃辉为巴音郭楞蒙古自治州国有资产监督管理委员会主任、巴音国有资产经营有限

责任公司董事长、总经理；董斌为巴音郭楞蒙古自治州项目办公室主任；李元武为巴音郭楞蒙古自治州世界银行贷款项目执行办公室主任；陈忠为巴音郭楞蒙古自治州卫生局副局长；加木才为巴音郭楞蒙古自治州司法局副局长；陈相玉职级为正县级；马秀兰为巴音郭楞蒙古自治州农业综合开发办公室主任；蔡燕民为巴音郭楞蒙古自治州发展和改革委员会副主任（河北援疆）；雷彦广为巴音郭楞蒙古自治州教育局副局长（河北援疆）；杨军为巴音郭楞蒙古自治州旅游局副局长（河北援疆）；魏顺利为巴音郭楞蒙古自治州卫生局副局长（河北援疆）；杜亚周为巴音郭楞蒙古自治州农业局副局长（河北援疆）；于立泉为巴音郭楞蒙古自治州经济贸易委员会副主任（河北援疆）；宋建新为新疆博斯腾湖苇业（集团）有限责任公司董事长、新疆博湖苇业股份有限公

司董事长；雷洪为新疆博斯腾湖苇业（集团）有限责任公司副董事长；王京龙为库尔勒市城市信用社股份有限公司董事长、总经理，职级为正县级；刘建民为库尔勒市城市信用社股份有限公司监事会主席，职级为副县级。免去：翟庆核巴音郭楞蒙古自治州人民政府副秘书长、州人民政府办公室主任职务；宋建新巴音郭楞蒙古自治州人民政府副秘书长、州项目办公室主任职务；乔伟健巴音郭楞蒙古自治州人民政府副秘书长职务；邵海燕巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室副主任职务；李元武巴音郭楞蒙古自治州卫生局副局长职务；陈忠巴音郭楞蒙古自治州国有资产监督管理委员会主任职务；阿不力孜再丁巴音郭楞蒙古自治州司法局副局长职务；纵封山巴音郭楞蒙古自治州人民政府督学职务；马秀兰巴音郭楞蒙古自治州财政监督检查处处长职务；高庆洲巴音郭楞蒙古自治州发展和改革委员会副主任职务（河北援疆）； 王连卿巴音郭楞蒙古自治州畜牧兽医局副局长职务（河北援疆）；张瑞宁巴音郭楞蒙古自治州广播电视局副局长职务（河北援疆）；钱智光巴音郭楞蒙古自治州环境保护局副局长职务（河北援疆）；张会永巴音职业技术学院副院长职务（河北援疆）；

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李树良巴州希尼尔水库管理处副处长职务（河北援疆）； 田跃辉巴州旭日纺织有限责任公司董事长职务；农兵巴音国有资产经营有限公司董事长、总经理职务；雷洪新疆博斯腾湖苇业（集团）有限责任公司董事长、新疆博湖苇业股份有限公司董

事长职务；王京龙库尔勒市城市信用社董事长职务。

信息标题:关于郭信程等同志职务任免的通知 文件编号: 产生日期:2008-9-18 索取号:JJ001-6100-2008-00009

关于郭信程等同志职务任免的通知

任命：郭信程为巴音郭楞蒙古自治州国有资产监督管理委员会副主任；许新川为巴音郭楞蒙古自治州发展和改革委员会副主任（正县级）；农兵职级为正县级；梁树成为巴音郭楞蒙古自治州巩乃斯林场场长，职级为正县级；杨新平为巴音郭楞蒙古自治州人民政府正县级督学；杨新民为巴音郭楞蒙古自治州红旗技工学校校长；李智勇享受正县级待遇；杨春为巴音郭楞蒙古自治州环境保护局副局长；王素英为巴音郭楞蒙古自治州劳动和社会保障局副局长、州社会保险管理局局长；戴维民为巴音郭楞蒙古自治州经济贸易委员会副主任；看明生为巴音郭楞蒙古自治州经济贸易委员会副主任（试用期一年）； 艾尔肯阿不力提甫为巴音郭楞蒙古自治州劳动和社会保障局副局长（试用期一年）；张卫东为巴音郭楞蒙古自治州体育局副局长（试用期一年）；韩贵兵为巴音郭楞蒙古自治州审计局副局长；刘大伟为巴音郭楞蒙古自治州财政监督检查处处长（副县级）；杨宝琳为巴音郭楞职业技术学院副院长（副县级）；张玉泉为巴音郭楞职业技术学院副院长（副县级）；刘长虹为巴音郭楞蒙古自治州第二中学副校长；崔曙光为巴音郭楞蒙古自治州蒙古族高级中学副校长；谢莉莉为巴音郭楞蒙古自治州蒙古族高级中学副校长；李成耀为巴音郭楞蒙古自治州教育局副调研员。免去：沈会盼巴音郭楞蒙古自治州发展和改革委员会副主任职务；恰格德尔巴音郭楞蒙古自治州人事局副局长职务；周江巴音郭楞蒙古自治州林业局副局长职务；

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许新川巴音郭楞蒙古自治州环境保护局副局长职务；赵新东巴音郭楞蒙古自治州巩乃斯林场场长职务；杨新平巴音郭楞蒙古自治州红旗技工学校校长职务；杨新民巴音郭楞蒙古自治州劳动和社会保障局副局长职务；杨春巴音郭楞蒙古自治州阿尔金山国家级自然保护区管理局副局长职务；戴维民巴音郭楞蒙古自治州企业服务办公室副主任职务；易向东巴音郭楞蒙古自治州劳动和社会保障局副局长、州社会保险管理局局长职务；李智勇巴音郭楞蒙古自治州第二中学副校长职务。

信息标题:关于杨新川等同志职务任免的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕123 号 产生日期:2008-9-22 索取号:JJ001-6100-2008-00015

关于杨新川等同志职务任免的通知

各直属单位，办公室各科、室、队：　　根据工作需要，经州人民政府办公室研究决定，　　任命：　　杨新川同志为办公室秘书科科长；　　贾德福同志为办公室秘书科副科长（正科级）；　　张传河同志为办公室主任科员（秘书）；　　侯红彦同志为州法制办副主任（正科级）；　　刘永东同志为州信息化办公室系统维护科科长。　　免去：杨新川主任科员职务；侯红彦同志州法制办行政复议科科长职务

　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月二十二日

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信息标题:关于贾平等同志职务任免的通知 文件编号: 产生日期:2008-9-26 索取号:JJ001-6100-2008-00012

关于贾平等同志职务任免的通知

（２００８年９月２５日自治州十二届人大常委会第五次会议通过）决定任命：贾平为自治州副州长董斌为自治州发展和改革委员会主任沈会盼为自治州环境保护局局长周江为自治州林业局局长决定免去：刘明轩的自治州副州长职务范湘平的自治州环境保护局局长职务张涛的自治州林业局局长职务

信息标题:关于邢益和等同志职务任免的通知 文件编号: 产生日期:2008-9-26 索取号:JJ001-6100-2008-00011

关于邢益和等同志职务任免的通知

（２００８年９月２５日自治州十二届人大常委会第五次会议通过）任　命：邢益和为自治州中级人民法院民事审判一庭庭长阿不拉·木沙为自治州中级人民法院民事审判一庭副庭长尼木加甫为自治州中级人民法院民事审判一庭副庭长唐云国为自治州中级人民法院民事审判二庭庭长多力坤·肉孜为自治州中级人民法院审判监督庭副庭长王浩为自治州中级人民法院立案庭副庭长马洪玖为自治州中级人民法院行政审判庭副庭长张斌为自治州中级人民法院审判员免　去：多力坤·肉孜的自治州中级人民法院民事审判一庭副庭长职务

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信息标题:关于范湘平等同志职务任免的通知 文件编号: 产生日期:2008-9-26 索取号:JJ001-6100-2008-00010

关于范湘平等同志职务任免的通知

（２００８年９月２５日自治州十二届人大常委会第五次会议通过）任　命：范湘平为自治州人大常委会财政经济工作委员会主任免　去：郭信程的自治州人大常委会财政经济工作委员会主任职务

信息标题:关于史代营同志职务聘任的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕139 号 产生日期:2008-10-21索取号:JJ001-6100-2008-00016

关于史代营同志职务聘任的通知

各直属单位，办公室各科、室、队：根据巴机工考办字〔2008〕43 号通知精神，史代营同志自 2008 年 9 月起取得汽车驾

驶员高级技师技术等级任职资格，经研究决定，自 2008 年 10 月起，聘任史代营同志为汽车驾驶员高级技师。　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十月二十一日 信息标题:关于吴兵同志职务聘任的通知文件编号:巴政办发〔2008〕152 号 产生日期:2008-11-27索取号:JJ001-6100-2008-00018

关于吴兵同志职务聘任的通知

各直属单位，办公室各科、室、队：根据巴机工考办字〔2008〕49 号通知精神，吴兵同志自 2008 年 11 月起取得文秘员

（高级工）技术等级任职资格，经研究决定，自 2008 年 12 月起，聘任吴兵同志为文秘177

员（高级工）。 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二○○八年十一月二十七日 信息标题:关于李永常等同志职务任免的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕151 号 产生日期:2008-11-27索取号:JJ001-6100-2008-00017

关于李永常等同志职务任免的通知

各直属单位，办公室各科、室、队：　　根据工作需要，经办公室研究决定，任命：　　李永常同志为办公室公文处理科科长；　　胡涛同志为办公室管理科科长；　　贺赞俊同志为办公室值班室主任；　　尹成刚同志为办公室人事监察科科长；　　宋庆丰同志为办公室管理科副科长（正科）；　　张光文同志职级为正科级；　　刘刚同志为办公室主任科员；　　郝将军同志为办公室信息科科长；　　买买提·艾克木同志为州法制办行政复议科科长；　　杜关山同志为州信息网络中心综合业务科科长；　　刘青梅同志为巴州驻乌鲁木齐办事处信息联络科科长；　　成霞同志为巴州驻乌鲁木齐办事处接待科科长。　　免去：　　李永常同志办公室信息科科长职务；　　胡涛同志州应急办主任职务；　　沈统新同志办公室值班室主任职务；　　尹成刚同志办公室公文处理科科长职务；　　贺赞俊同志办公室管理科科长职务；　　刘刚同志办公室督查室副主任职务；　　买买提·艾克木同志州法制办副主任科员职务；　　杜关山同志州信息网络中心综合业务科副科长职务；　　郝将军同志州行政服务中心主任科员职务；　　刘青梅同志巴州驻乌鲁木齐办事处信息联络科副科长职务；　　成霞同志巴州驻乌鲁木齐办事处接待科副科长职务。　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇〇八年十一月二十七日

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第六节 公务员招录

第七节 内部管理

信息标题:关于印发州人民政府办公室工作人员绩效考核办法的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕159 号 产生日期:2008-12-31索取号:JJ001-6300-2008-00001

关于印发州人民政府办公室工作人员绩效考核办法的通知

各直属单位（驻外机构），办公室各科、室、队：　　现将《州人民政府办公室工作人员绩效考核办法》印发你们，请认真执行。 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇〇八年十二月三十一日州政府办公室工作人员绩效考核办法

（试 行）　　为进一步加强办公室各项工作，着力提升“三服务”水平，同时公平、公正、客观评价工作的绩效，树立正确的导向，根据《中华人民共和国公务员法》的有关规定和办公室工作手册制定本办法。　　一、考核原则　　（一）公开平等、客观公正的原则；　　（二）监督约束、激励保障并重的原则；　　（三）德才兼备、注重工作实绩的原则；　　（四）分类管理、提高效能的原则；　　（五）日常考核、季度考核与年度考核结合的原则。　　二、考核范围　　办公室副县级以下所有工作人员。　　法制办、信息网络中心、行政服务中心及政府各驻外机构可参照本办法试行。　　三、考核内容　　科、室（队）考核需在廉政建设、综合治理、计划生育未被一票否决的前提下进行，在个人考核的基础上，由办公室主任会议综合评定。　　个人考核按德、能、勤、绩、廉五项内容建立考核体系，并结合科室实际对考核指标进行量化，根据考核结果确定优秀、先进等次。

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　　考核具体内容见《办公室工作人员绩效考核表》。　　四、方法步骤　　绩效考核由办公室人事监察科负责实施。　　（一）日常考核。考核不定科室，不事先通知，每周确定一个科、室（队），重点了解掌握被考核人员在岗和履职等情况，将日常考核结果详细记录在案，以备年终考核时使用被考核人有下列情形之一的，发现一次，扣减相应分值。　　1、工作懈怠、拖拉、推诿，不认真履职的，扣 1 分。　　2、迟到、早退和上班期间擅自脱岗处理私事的，扣 1 分。　　3、不团结、不配合、不协作的，扣 1 分。　　4、不能保质保量按时完成本职工作任务的，扣 2 分。　　（二）季度考核。每年 3 月、6 月、9 月分三次进行。实行百分制，制发绩效考核表，所在科室全员无记名打分。全员打分的平均值抵消日常考核所扣分值为被考核人季度考核实际得分。三个单季考核平均值的 50%为被考核人季度得分。计算公式为：季度考核得分＝前三季度考核得分之和÷3×50%。　　（三）年度考核。依据组织人事部门干部考核要求，在前三季度考核的基础上进行年终考核。年终考核得分占年度考核 50%的比重。计算公式为：年终考核得分＝第四季度考核得分×50%＋季度考核得分。　　五、考核结果的使用　　年终考核结果作为调整公务员职务、级别和工资以及奖励、培训、辞退的依据。　　年终综合考核得分在 80 分以上的为称职。优秀、先进人选从称职人员中产生。获得优秀、先进个人荣誉称号的，办公室予以表彰。　　季度考核一次得分在 80 分以下（不含 80 分，下同）的责令整改，两次得分在 80 分以下的劝告训诫，三次得分在 80 分以下的，定为不合格。　　六、有关要求　　（一）加强考勤。科、室（队）要依据办公室《考勤制度》，建立科学合理的考勤办法，强化对每位工作人员的日常考核，科、室（队）长（主任）负全责。　　（二）科学管理。组织开展经常性的政治学习和业务学习，提高工作人员的理论水平、政策水平和业务水平。加强对工作人员的教育，进一步改进工作作风，树立良好形象。做好理顺情绪、化解矛盾的工作，引导工作人员认真尽职、团结协作，营造和谐机关的良好氛围。　　（三）提升效能。坚持解放思想，创新工作，不动摇、不懈怠、不折腾，不断增强领导力，强化执行力，提高工作效力。　　七、本办法自 2009 年 1 月 1日起试行。

第八节 军转干部安置

第九节 毕业生就业

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第七章 社会服务

第一节 科教文化

信息标题:关于印发自治州“两基”迎“国检”宣传报道工作实施方案的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕119 号 产生日期:2008-8-27索取号:JJ001-7100-2008-00002

关于印发自治州“两基”迎“国检”宣传报道工作实施方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　《自治州“两基”迎“国检”宣传报道工作实施方案》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二○○八年八月二十七日

自治州“两基”迎“国检”宣传报道工作实施方案　　为认真做好自治州“两基”迎“国检”工作，营造浓厚的迎检氛围，特制定本实施方案：　　一、目标任务　　在前一阶段“两基”迎“国检”宣传报道工作的基础上，进一步加大宣传工作力度，从现在开始到 2009 年年底，充分利用广播、电视、报刊、标语、板报等多种途径和方式，积极开展教育法律法规和“两基”迎“国检”工作宣传报道工作，做到家喻户晓、人人皆知进一步调动全社会参与的积极性，为“两基”迎“国检”工作营造良好舆论氛围。　　二、健全组织机构　　成立自治州“两基”迎“国检”宣传报道工作领导小组。组成人员如下：　　组 长：乌音山 自治州副州长　　副组长：张安民 州委副秘书长　　　　　　韩建军 州人民政府副秘书长　　成 员：王　娟 州委宣传部常务副部长　　　　　　郭金翠 州教育局局长

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　　　　　　江海波 州广电局局长　　　　　　杨 晓　　州教育党工委副书记、纪工委书记　　　　　　任 青 州教育局副局长　　　　　　张 雷 州报社党委书记、总编　　　　　　张 红 州广电局党组副书记、州电视台台长　　领导小组办公室设在州教育局，杨晓同志兼任办公室主任。　　三、工作重点　　（一）制作好“两基”工作专题电视片。自治州和各县市都要制作“两基”工作专题电视片，做到主题鲜明、内容丰富、形象生动，真实反映本地“两基”工作情况。　　（二）充分发挥广播、电视和报刊等媒体的宣传作用。要在《巴音郭楞日报》上开设“两基”工作宣传报道专栏（专版），州、县电视台、广播电台要开设“两基”工作宣传报道专题节目，宣传报道自治州及各县市在“两基”迎“国检”工作中的好做法、好措施、好经验和先进典型。　　（三）利用宣传栏、广告牌、标语等多种方式进行宣传。在县市、乡镇主要路口设置固定的“两基”工作宣传广告牌；在教育部门、学校、广场等处设置宣传栏、宣传板报，悬挂横幅、条幅，张贴标语等，加大“两基”迎“国检”工作宣传力度。　　四、措施要求　　（一）要高度重视。做好“两基”迎“国检”宣传工作是各级党委政府的重要职责，是反映本地“两基”成果的重要窗口。各县市、各有关部门要从提高全民素质、办人民满意的教育的高度出发，加强领导，高度重视，认真负责地做好宣传报道工作。　　（二）要齐抓共管。各级教育、宣传部门和新闻单位要充分发挥主导作用，“两基”迎“国检”工作领导小组成员单位要密切协同、积极配合，切实把“两基”迎“国检”宣传工作抓好。　　（三）要狠抓落实。要细化“两基”迎“国检”宣传工作任务，明确工作职责，做到人员落实、责任落实、措施落实。同时，各县市要以这次“两基”迎“国检”宣传工作为契机，进一步加大对教育事业的宣传报道力度，在全社会形成关心“两基”、支持教育的浓厚氛围。

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信息标题:关于印发自治州迎接国家“两基”过程性督导工作实施方案的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕120 号 产生日期:2008-8-27索取号:JJ001-7100-2008-00003

关于印发自治州迎接国家“两基”过程性督导工作实施方案的通知各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　《自治州迎接国家“两基”过程性督导工作实施方案》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二○○八年八月二十七日

自治州迎接国家“两基”过程性督导工作实施方案　　为认真做好国家对我州“两基”进行过程性督导检查工作，根据自治区和自治州有关要求，结合实际，制定本方案：　　一、总体目标　　按照自治区人民政府教育督导团办公室《关于做好国家“两基”过程性督导准备工作的通知》（新政教督办函〔2008〕14 号）精神，认真贯彻落实自治州“两基”迎“国检”工作领导小组第一次会议、自治州“两基”迎接国家过程性督导工作会议要求，加强领导突出重点，全面推进，高标准、高质量地做好迎检的各项准备工作，确保顺利通过国家“两基”过程性督导检查，为明年“国检”工作打下良好基础。　　二、督导检查时间、单位　　督导检查时间：2008 年 9 月中旬。督导检查单位：对且末县、库尔勒市进行“两基”过程性督导，对焉耆县、博湖县“两基”工作进行检查。其余各县也要以这次国家“两基”过程性督导检查为契机，扎实做好“两基”迎“国检”工作。　　三、工作重点　　根据国家和自治区“两基”复查验收标准，重点抓好义务教育普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、学校管理与教育质量、学校安全工作、扫盲工作，以及教育均衡发展、义务教育经费保障机制等，全力做好迎检的各项准备工作。　　（一）切实落实“控辍保学”各项措施，提高小学、初中入学率，提高义务教育普及程度。　　（二）依法做到教育经费“三个增长”，凡欠拨教育经费的，须在今年 8 月底前补拨到位。同时，要加大经费投入，确保迎检工作所需经费。　　（三）进一步改善办学条件。库尔勒市、且末县要对所有学校有关设施进行粉刷，其余县对重点学校设施也要进行粉刷。新购置的教学仪器、图书、音乐、体育、美术、卫生、劳动等设备要在 8 月底以前全部完成采购并分发到所属学校。要做好学校抗震防灾能力排查鉴定工作。　　（四）加强学校管理。校园要规划有序，干净整洁，做到“美化、绿化、净化、文化”，道路等公共交通部分要做到硬化。学校各项规章制度要上墙，教室内布置要统一有序。要加

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强学校日常管理，注重平时教育，抓好安全生产工作。　　（五）规范档案资料。完成近三年的档案资料整理、归类和装订工作，做到各类表册齐全、数据真实、准确无误。　　（六）相关县市要做好“两基”巩固提高工作汇报材料、自查自评报告和“两基”迎检专题片等相关工作。州、县市“两基”迎“国检”工作领导小组成员单位要完成自查自评工作，写出专题汇报材料，制作好“两基”成果专题展版。　　四、措施要求　　（一）要高度重视。此次督导检查是国家教育督导团在“两基”“国检”前的一次过程性督导，关系到国家明年是否能如期对新疆进行“两基”“国检”。各县市、各有关部门要充分认识到这次国家“两基”过程性督导检查的重要意义，高度重视，列入重要议事日程，主要领导亲自抓、靠前指挥，分管领导具体抓、确保落实，有关部门要履行职责、密切配合，切实把迎检工作抓紧、抓实、抓好。　　（二）抓好自查整改。要严格按照国家和自治区“两基”验收标准，积极组织乡镇、学校逐级开展“两基”巩固提高自查自评和整改工作，在乡镇自查自评的基础上进行拉网式检查，及时发现并解决问题，高质量完成迎检的各项准备工作。　　（三）加大宣传力度。要采取广播、电视、标语、板报、信息等多种形式，加强教育法律法规和“两基”工作的宣传，形成全社会支持“两基”、迎接“国检”的浓厚氛围。　　（四）加强督导检查。在国家过程性督导检查前，自治州对若羌、且末县进行第三轮“两基”复查验收，并对库尔勒市进行预检。各县市要根据国家验收的有关规定、程序和要求，加强对迎检工作的督导检查，严格坚持标准，确保工作质量，切实把迎检的各项工作落实到位，确保顺利通过国家“两基”过程性督导检查。

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信息标题:关于印发自治州“两基”迎“国检”工作领导小组及成员单位职责的通知文件编号:巴政办发〔2008〕117 号 产生日期:2008-9-2索取号:JJ001-7100-2008-00001

关于印发自治州“两基”迎“国检”工作领导小组及成员单位职责的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　2008 年 7 月 30日，自治州召开“两基”迎“国检”工作领导小组第一次会议，会议通过了《自治州“两基”迎“国检”工作领导小组及成员单位职责》，现印发你们，请认真贯彻执行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月二日

自治州“两基”迎“国检”工作领导小组及成员单位职责　　一、领导小组职责　　根据国家、自治区和自治州有关法律法规和政策要求，统一协调组织实施全州“两基”巩固提高和迎接“国检”工作。　　二、领导小组办公室职责　　负责“两基”巩固提高和迎接“国检”的日常工作。　　三、领导小组成员单位职责　　按照《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《扫除文盲工作条例》、《教育改革与发展纲要》等法律法规和政策要求，负责抓好本部门、本系统职责范围内“两基”工作的实施，确保各项指标达到自治区的验收标准；负责向自治州“两基”迎“国检”工作领导小组办公室提供相关材料；负责回答国家“两基”检查验收团专家组提出职责范围内的相关问题；接受国家验收团的质询。　　各部门主要职责：　　州教育局：负责“两基”巩固提高和迎接“国检”的具体工作，重点抓好国家、自治区、自治州的教育建设项目工程、加强学校管理、提高教育教学质量等方面的工作。主动与各相关部门联系，争取大力支持，积极做好“两基”巩固提高和迎“国检”各项工作。　　州发展和改革委员会：把教育事业纳入经济社会发展的整体规划，列入年度发展计划在资金项目及有关方面予以重点支持和倾斜，坚决消除中小学危房，加大教育基建投资力度，改善办学条件。　　州财政局：充分发挥公共财政的职能，依法落实教育经费“三个增长”、教师工资按时足额发放、农村义务教育经费等各项教育资金的投入，按照自治区、自治州的有关要求设立专项资金，确保项目资金按时足额到位，并监督检查资金的管理使用。　　州人事局：按照国家、自治区和自治州有关要求，做好教师队伍宏观管理工作；研究

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解决教师队伍建设中存在的问题；配合教育部门做好迎接国家“两基”验收有关工作。　　州建设局：关心支持中小学校舍建设，改善学校办学条件和教师住房条件。在教育项目规划、建设管理中，依法办理手续，提供优质服务。协助教育部门组织对中小学危房进行技术鉴定，加强工程质量的监督。协助教育部门搞好学校的规划、绿化、硬化、美化和净化工作。　　州编办：根据自治州中小学教师编制标准，做好教师编制管理工作，规范教育督导机构的设置。　　州文化局：做好学校周边网吧管理工作，严禁未成年人进入网吧。　　州科技局：大力开展青少年科普活动，协助教育部门举办科技夏令营，组织学生开展科技作品展、兴趣活动等，为丰富学生科技生活创造条件。积极组织科技下乡活动，促进科技教育的有机结合。　　州卫生局：负责监督、指导学校开展卫生防病工作，加强学校对传染病、常见病的预防和治疗以及饮水、饮食卫生监督，定期对中小学炊事人员进行健康检查，严防食物中毒。指导学校开展生理卫生教育，培养学生良好的卫生习惯，指导学校改善卫生环境和卫生条件帮助学校做好每学期一次的学生健康检查。组织医务人员定期对教师进行健康检查。配合教育部门对失去学习能力的儿童少年进行智商测定，对残疾儿童少年进行医学鉴定。配合教育行政部门建立村级小学的保健箱、乡中心小学以上学校的卫生保健室，做好对学校卫生保健人员的培训和业务指导工作。　　州劳动和社会保障局：负责监督检查企业或个体工商户招用未完成义务教育的未成年人从事雇用性劳动或经商的情况，对违法招用未成年人的行为进行制止或责令改正。严格实行就业准入制度和持证上岗制度，指导开展劳动预备培训。负责对符合条件的初中毕业生进行职业技能鉴定，颁发相应的国家职业资格证书或专项职业能力证书。　　州国土资源局：优先解决中小学校教学区、生活区和勤工俭学用地，并依法及时为中小学建设办理有关用地手续。在编制土地利用总体规划时，应结合本地“普九”需要和教育发展实际，将新建、改建、扩建校舍用地必须纳入总体规划之中。　　州统计局：负责做好自治州文盲人口等数据的统计工作，并与教育部门积极配合做好“两基”报表的填报工作。　　州审计局：对教育经费的拨付、使用和管理等情况进行审计监督。对财政预算内外教育资金、教育费附加、人民教育基金征管用情况、基建投资项目等涉及教育方面的经费使用情况进行审计监督。对学校财务特别是预算外收入、勤工俭学收入的返还和使用情况进行审计。　　州公安局：维护中小学生的合法权益，保护中小学生的安全。根据国家有关法律法规的规定，充分调动学校和有关部门积极性，按照“谁主管谁负责”的原则，落实学校内部治安一把手负责制。切实履行好职责，大力加强以中小学防范工作为重点的宣传动员工作指导督促学校结合当前的治安形势，有针对性地开展法制教育和安全防范教育，维护学校及周边治安秩序，确保学校日常工作正常开展。配合教育行政部门做好常住人口适龄儿童少年的调查登记工作，为转外地借读生出具户籍证明，及时为普通教育、成人教育对象按规定办理身份证。积极向教育部门提供流动儿童少年的情况并会同教育部门做好这部分学生接受义务教育的工作。　　州广电局：积极宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》等有关法律法规，及时报道在实施“两基”、迎接“国检”，全面实施素质教育中涌现出来的先进典型，对童工、童商问题予以曝光，增强人们的守法意识。及时报道各县市、各学校推行素质教育的经验，加强信息交流，形成实施素质教育的良好社会氛围。　　州人口和计划生育委员会：负责做好各年度新出生人口的统计工作，做好生殖健康教育进校园工作，向教育部门提供相关资料信息。

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　　州工商局：配合劳动行政部门制止私营企业或个体工商户使用童工、童商问题；负责足额征收个体工商户的人民教育基金；配合有关部门治理学校周边环境；及时向教育行政部门提供在非公有制经济中从业的流动人口子女接受义务教育的相关信息。　　州地税局：按照国家、自治区和自治州的有关规定，依法足额征收教育费附加和人民教育基金。支持学校开展勤工俭学工作。　　州民政局：提供和核实乡村行政建制有关数据，做好托幼机构、中小学等民办非企业法人证的登记和管理工作。　　州团委：协助教育部门确保适龄儿童少年按时入学接受九年义务教育。会同有关部门做好辍学学生的教育工作，督促其返校学习。帮助中小学开展行为规范养成、民族团结教育，以及爱祖国、爱科学和无神论教育。　　州妇联：协助教育部门保证适龄儿童少年，特别是女童按时入学接受九年义务教育。会同有关部门做好辍学学生的教育工作。　　州残联：对孤儿、残疾儿童少年学龄期间的生活给予扶持和帮助，并积极帮助特困残疾学生解决生活上的困难。重视残疾儿童少年的教育工作，办好残疾儿童少年的残疾证。提供残疾儿童少年的相关数据。

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信息标题:关于做好国家教育督导团对我州“两基”工作进行督导检查的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕126 号 产生日期:2008-9-10 索取号:JJ001-7100-2008-00004

关于做好国家教育督导团对我州“两基”工作进行督导检查的通知

库尔勒市、且末县、轮台县、焉耆县、博湖县人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　根据自治区人民政府办公厅《关于国家教育督导团对我区“两基”工作进行督导检查的通知》（新政办发明电〔2008〕316 号）精神，为进一步做好迎检工作，现将有关事宜通知如下： 　　一、检查时间　　2008 年 9 月 14日至 9 月 18日。　　二、检查单位　　库尔勒市、且末县、轮台县、焉耆县、博湖县。　　三、检查内容　　“两基”工作“六大项指标”，以及学校安全管理、教育均衡发展、义务教育经费保障机制等内容。　　四、有关要求　　（一）这次督导检查是国家教育督导团在“两基”“国检”前对自治区“两基”工作的过程性督导，是对我州“两基”工作成果的检验。各有关县市、自治州“两基”迎“国检”工作领导小组成员单位务必高度重视，加强领导，严密组织，切实抓好各项工作的落实。　　（二）按照自治区、自治州关于做好国家“两基”过程性督导工作有关要求，进一步明确职责，细化分工，认真做好各项工作，逐条逐项抓好落实，确保督导检查顺利进行。　　（三）有关县市要认真做好国家督导检查组在我州督导检查期间的工作安排、接待和安全保卫等工作。　　联系人：陈秋宏（13070009966） 马燕（13999002586）　　附件：1、活动日程　　　　　2、人员名单　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　 二〇〇八年九月十日

附件 1：活 动 日 程

9 月 14日（星期日）189

下午，州、县领导到且末县苏塘路口迎接国家督导检查组一行。晚宿且末县宾馆。 9 月 15日（星期一）上午，听取自治州、且末县“两基”工作汇报。下午，检查且末县“两基”工作。 9 月 16日（星期二）上午，从且末县出发赴轮台县。在塔河午餐，由轮台县负责安排。下午，检查轮台县“两基”工作。晚餐及住宿巴州宾馆。9 月 17日（星期三）上午，检查焉耆县、博湖县“两基”工作。在博湖县午餐。下午，检查库尔勒市“两基”工作 。晚餐由库尔勒市负责安排。晚宿巴州宾馆。 9 月 18日（星期四）9：40，国家教育督导组、自治区陪同人员乘HU7502航班返回乌鲁木齐市。

附件 2：人 员 名 单

一、国家“两基”督导检查组成员于 芳（女） 国家督学、教育部督导办原副主任郑增仪 国家督学郭明伦 国家督学靳伟才 国家督学陈卫军 教育部督导办教育保障督导处调研员李才能 教育部督导办副处长刘 闯 督导组成员二、自治区陪同人员吐尔逊·伊布拉音 自治区教育厅厅长李 钧 自治区人民政府正厅级督学陈德平 自治区人大教科文卫委员会副主任马和平 自治区教育督导团办公室主任盛敦川 自治区教育厅财务处处长李小忠 自治区财政厅教科文处副处长史高明 新疆教育报记者李 勇 新疆教育报记者齐新民 新疆教育电视台记者三、巴州陪同人员刘进喜 州委副书记宋维东 州人大副主任乌音山 副州长、州政府教育督导团总督学井建新 州政协副主席韩建军 州政府副秘书长、州政府教育督导团副总督学郭金翠 州教育局局长、州政府教育督导团副总督学

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张会疆 州财政局局长马家英（女） 州统计局局长江海波 州广电局局长陈湘玉 州人事局副局长、州政府教育督导团兼职督学郭修扬 州政府教育督导团办公室主任、教育督导团副总督学刘京新 州公安局警卫科科长陈秋宏（女） 州教育局计财科科长、州政府教育督导团兼职督学马 燕（女） 州人民政府教育督导团专职督学巴音郭楞日报、州电视台记者各 1 名

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信息标题:关于印发自治州学校托幼园所食堂食品安全专项整治实施方案的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕146 号 产生日期:2008-9-30 索取号:JJ001-7100-2008-00005

关于印发自治州学校托幼园所食堂食品安全专项整治实施方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　9 月 3日，自治区卫生厅通告了 2008 年 6 月 6日至 8 月 8日对乌鲁木齐市 504家餐饮企业卫生状况及餐具抽检结果，餐具大肠杆菌检测为阳性的不合格企业共 206家，不合格率 40.87%；9 月 25日，和田县实验中学发生了一起食物中毒事件，16 名学生中毒。食品安全状况令人担忧，学校食品安全问题引起了自治区党委、政府高度重视，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉做出重要指示：“餐饮卫生要下决心大抓一下，特别是学校食堂问题一定要限期解决”。为贯彻落实王乐泉书记重要指示及《关于开展食品安全大检查的通知》(新政办发明电〔2008〕350 号)、《关于印发学校食堂食品安全专项整治工作实施方案的通知》（新食安协电〔2008〕14 号）和《关于开展自治州食品安全大检查的紧急通知》（巴政办发明电〔2008〕143 号）精神，为进一步加强学校、托幼园所食品安全监管，确保广大师生身体健康和饮食安全，经州人民政府同意，现将《自治州学校托幼园所食堂食品安全专项整治实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。 　　　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年九月三十日

自治州学校托幼园所食堂食品安全专项整治实施方案　　为进一步加强学校、托幼园所食堂食品安全监管，严防群体性食物中毒事件发生，确保我州广大师生身体健康和饮食安全，特制定本方案：　　一、工作原则　　学校、托幼园所食堂整治坚持“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品安全工作机制，按照“标本兼治，着力治本”的工作原则，在地方政府统一领导下，根据年初签订的食品安全工作目标责任书的要求，严格落实责任制与责任追究制切实抓好整治工作，确保广大师生身体健康和饮食安全。　　二、工作目标和重点　　以学校、托幼园所食堂及周边小食品店、小商店等为重点场所，严厉打击购进、使用、销售不合格食品及原料，违规从事餐饮加工行为。通过专项整治，使学校、托幼园所食堂及周边小食品店无证照经营及使用违法食品原料加工食品的行为得到全面查处，食品原料采购索证台账进一步完善，餐具消毒清洗、食品冷藏等卫生设施更加完备并得到有效使用，食品加工操作流程和布局符合要求，从而有效提高我州学校、托幼园所食品安全卫生水平，严防群体性食物中毒事件发生，维护自治州社会稳定。　　三、工作任务

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　　（一）卫生部门要加强对所有学校、托幼园所食堂的食品原料进行专项监督检查。严格推行学校食堂原料进货索证和验收制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、不合格调味料、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为。严格学校食堂卫生许可证、从业人员健康证的审查发证和按期年检，开展食品卫生法律法规知识培训。全面实施学校食堂卫生监督量化分级管理制度和食品卫生监督信息公示制度不断加强诚信体系建设，促进餐饮单位自律行为。要针对食堂采购、贮存、加工中容易出现的食品卫生问题等重要环节，加强食品卫生专项监督捡查，对导致食物中毒较多的熟肉制品、散装食用油等加强重点监督监测，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。　　（二）教育行政部门要进一步落实学校、托幼园所食品安全一把手负责制，完善学校、托幼园所食堂食品卫生安全管理制度、食物中毒报告制度与责任追究制度，要特别重视和加强对学校尤其是寄宿制学校自办或承包食堂的卫生检查力度，要将对外承包的食堂卫生安全监管纳入工作职责，努力改善学校食堂卫生设施与条件，配合卫生行政部门加大对学校食堂餐具卫生的整治工作力度，决不允许有损害学生的行为发生；开展校园食品安全宣传活动，提高学生抵制假冒伪劣食品的意识。　　（三）工商行政管理部门要加强学校及周边小商店的监督管理，严查“三无”、过期、变质食品；加强学校食堂营业执照监督管理，对卫生部门通报的卫生许可证已吊销、注销的食堂，要依法核销营业执照，坚决取缔无照经营行为。　　四、工作步骤　　此次专项整治时间 10 月 6日至 11 月 6日，为期一个月。各县市、各相关部门对整治情况要制定工作方案，并于 10 月 7日 19︰00（北京时间）前将工作方案报州食品安全协调领导小组办公室。同时对专项整治情况要及时进行总结，并于 11 月 8日前上报整治工作情况。　　五、工作要求　　（一）加强组织领导，严格落实责任制和责任追究制。　　各县市、各相关部门要切实加强领导，尤其是各级教育、卫生、工商、质监等部门要高度重视此项工作，按照年初签订的食品安全工作目标责任书要求，把学校、托幼园所食堂食品安全监管工作作为一项重要任务纳入工作目标，严格考核，严格落实责任制与责任追究制，切实加强组织领导，明确监管职责和任务，层层抓好落实。对因玩忽职守造成重大食品安全事故的，要依法、依规追究相关部门和相关责任人的责任。　　（二）完善工作措施，加强监督检查。　　各县市、各相关部门要结合本地实际，制定工作方案，完善工作措施；同时要加强对本地开展专项整治情况的监督检查和指导，对整治效果要实施“回头看”，确保整治工作有序开展，并取得实实在在的效果。　　（三）加强信息沟通，做好食品安全事故应急处置工作。　　各县市、各相关部门要进一步完善食品安全信息报送网络，畅通信息报送渠道，对辖区发生的食品安全事故和其他重要食品安全紧急情况，要按有关规定和要求，及时上报州食品安全协调领导小组办公室。同时，要认真接待和受理群众关于食品安全的举报和投诉追根溯源，严防重大食品安全事件发生。　　（四）加大宣传力度，提高广大师生食品安全意识。　　各县市、各有关部门和单位要针对学校食堂食品卫生的薄弱环节和预防集体食物中毒的重点环节，开展多种形式的食品卫生知识宣传，倡导健康的饮食和卫生习惯，增强食堂经营者的责任意识，强化食堂从业人员的食品安全意识，提高广大师生的食品卫生知识水平和自我防范意识。　　　联 系 人：张 涌 张艺馨

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　　　联系电话：2030070（传真）　　　电子邮箱: zhangyixin1021@126.com

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信息标题:转发国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕155 号 产生日期:2008-10-17 索取号:JJ001-7100-2008-00006

转发国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　现将《国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知》（国办发明电〔2008〕38 号）转发你们，请迅速、认真抓好贯彻落实。　　各县市、各有关部门要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，高度重视学校及周边建筑安全管理工作。一是要加强组织领导，认真组织排查，切实汲取部分地区发生的校园及周边建筑工程安全事故的教训，建立健全问责制，明确责任主体和责任人，从根源上杜绝事故发生。二是各部门要根据各自职责，认真组织专项检查，发现问题立即纠正，对拒不纠正或整改不彻底的单位和有关责任人，依据有关法律、法规，给予处罚；发生类似事故的，要严肃追究责任。在实施专项检查中，各部门要加强协调配合、形成监管合力，进一步强化学校及周边安全监管工作。三是州教育局、建设局、安监局等要在 10 月底自治区组织专项督查前，认真组织对各县市及州直学校进行督导检查，确保工作落实。　　各县市及州直各有关部门于 2008 年 10 月 28日前将排查工作情况报州人民政府。　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二○○八年十月十七日

国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知国办发明电〔2008〕38 号

主送（略）：　　今年以来，部分地区陆续发生数起校园及周边建筑工程安全事故，造成多名学生伤亡10 月 10日，山东省淄博市张店区刘家村一住宅楼建筑施工过程中，发生塔吊倒塌事故，造成邻近刘家村幼儿园 5 名幼儿死亡，2 名幼儿重伤。国务院领导同志对此高度重视，作出重要批示，要求对学校、幼儿园及其周边建筑进行安全检查，并健全相关制度，确保未成年人生命安全。为深刻吸取事故教训，举一反三，严防类似事故发生，经国务院同意，现就进一步加强学校(含幼儿园，下同)及周边建筑安全管理有关事项通知如下：　　一、全面排查学校及周边建筑安全隐患　　各地区、各有关部门要以科学发展观为指导，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，高度重视学校及周边建筑安全工作。各级教育、住房城乡建设、安全监管、公安等部门要在当地政府的统一领导下，按照各自职责，制订周密的隐患排查工作方案，明确工作目标，落实排查责任。检查的重点是，学校校舍、围墙、挡土墙、厕所、浴室、库房、水井、水池、走道栏杆和供水、供电等设施，学校及附近正在施工的建设工程，生产、经营和储存有毒、有害和危险化学品的企业，并对学校周边地区的公共安全环境进行全面评估，对学校所处

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自然地理环境进行风险勘察。专项检查结果要向同级人民政府报告，并报送上级教育行政部门。　　二、采取有效措施，加大对安全隐患的整改力度　　对排查出的各类安全隐患，地方政府要组织有关部门和单位，抓紧进行梳理分类和治理整改，明确整改责任，制订整改措施，落实整改资金，确保整改到位，重大隐患要实行挂牌督办。　　（一）加强对校内建筑设施安全隐患治理。各级各类学校对存在安全隐患的校舍等建筑，要立即停止使用，并由有相应资质的单位进行质量安全鉴定，根据鉴定结果制定加固方案，限期完成改造。对学校重点部位和设施，要采取多种形式进行安全改造，确保安全达标。对易发生危险的校内水井、水池、楼梯等，要设置警示标志或者采取加盖、加装防护栏等措施。重点加固学校围墙尤其是毗邻公路的学校围墙，改建学校厕所，更新校舍老化电路，完善消防设施设备，增设逃生通道，防患于未然。不得将学校场地出租用于从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活动，不得将校园内场地开放用于停放社会机动车辆。　　（二）加强对学校及周边企业安全隐患治理的督促检查。对排查出的学校周边安全隐患，安全监管部门要会同相关部门立即督促企业整改治理，通过下达整改指令、现场监督整改、严格整改验收等措施，确保整改效果。住房城乡建设等部门要加强对建筑工程施工工地安全隐患治理的监督检查，对整改治理中不能保证安全的，要采取暂时停工停产措施；安全隐患严重的，一律责令停产停工，整改不合格，不得复产复工；对非法违规建设项目要坚决予以取缔。安全监管等部门要加强对生产经营有毒有害物品和危险化学品企业的监督，指导监督企业采取有效措施，防止危及师生安全；不能保证安全的，要限期搬迁。各类隐患的排查治理、整改验收等工作，要充分听取当地教育部门和附近学校的意见，当地教育部门要积极参与相关工作。　　（三）有关生产经营单位要加大隐患治理力度。学校及周边各类生产经营单位，要切实履行安全生产主体责任，按照保障在校师生安全的要求，提高隐患治理标准，强化作业现场安全管理，落实有效安全防范措施。开展工程建设等活动，应事先向附近学校通报，并告知有关安全防范知识。要主动根据学校师生活动范围等实际，合理设置警示标志、绕行指示标志等，引导师生避让危险。有关企业在附近学校师生上下班(课)、举办活动等时段，以及建筑施工活动不能保证学生(幼儿)在校期间安全的，要停止有关生产活动。学校也要根据建筑工程的安全情况，采取暂时调整课时等必要的防范措施。　　三、深入开展安全教育，有针对性地增强安全防范意识　　各地要在已开展安全教育的基础上，进一步在各级各类学校中开展周边安全防范教育工作，把有关内容纳入中小学生教科书和各级学校学生课外读物中，有针对性地加强实践演练，使广大师生掌握必要的安全知识和避险技能。学校要将安全教育制度化和常态化，各级教育行政部门要将学校安全工作纳入教育督导评估体系和学校工作奖惩制度，开展经常性的安全检查和督导。　　有关部门要加强对学校及周边施工企业、生产经营企业的安全教育，把对周边学校的安全保护纳入企业安全责任，严格安全管理，科学评估安全风险，采取有针对性的防护措施，确保不影响周边学校正常教育教学秩序，确保广大师生的健康和安全。　　四、切实加强制度建设，建立学校及周边建筑安全管理长效机制　　各级教育、住房城乡建设、安全监管、公安等部门要明确责任，加强协调配合，形成监管合力，进一步强化学校及周边安全监管。要严格项目审批和资质认定，提高学校周边各类生产经营单位的安全管理水平。住房城乡建设部门要加强对施工企业的安全生产许可管理，特别是要加强对房屋建筑和市政工程起重机械安装使用的日常监督检查，保障施工设

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备设施安全运行。安全监管部门要严格事故查处和责任追究，配合有关部门加强对学校及周边生产经营企业和作业现场的安全监督检查，督促相关企业落实安全生产主体责任。学校及周边生产经营单位，应与学校签订安全保证书，落实安全责任。建立学校周边安全隐患举报制度，鼓励在校师生、学生家长及社会各界举报安全隐患。建立健全学校及周边安全事故报告制度。各级各类学校要定期开展安全隐患排查工作，将有关情况及时向当地政府及有关部门报告，同时报告上级教育行政部门，迟报、瞒报的，要追究有关学校的责任。　　教育部、住房城乡建设部、安监总局等部门要在 11 月上旬，对各地贯彻落实本通知要求的情况进行专项督查，并针对查出问题，进一步完善相关制度，抓好落实。 国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十月十五日

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信息标题:印发自治州关于进一步加强学校及周边建筑安全整治实施方案的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕158 号 产生日期:2008-10-22 索取号:JJ001-7100-2008-00007

印发自治州关于进一步加强学校及周边建筑安全整治实施方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　现将《自治州关于进一步加强学校及周边建筑安全整治实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二○○八年十月二十二日

自治州关于进一步加强学校及周边建筑安全整治实施方案　　为认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知》（国办发明电〔2008〕38 号）精神，根据自治区的有关要求，为进一步加强学校及周边建筑安全管理工作，切实预防和遏制学校、幼儿园安全事故发生，特制定本方案。　　一、指导思想　　以科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，严格落实《安全生产法》、《建筑法》、《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规，大力加强学校及周边建筑安全管理工作，切实整治学校内外施工企业、施工现场建筑不符合安全生产条件的问题，全面落实安全责任制，建立安全生产长效机制，坚决预防和遏制校园安全事故发生确保广大师生安全。　　二、总体目标　　通过开展学校及周边建筑安全整治活动，进一步强化学校安全管理工作，完善安全生产责任制，特别是落实学校及周边建筑安全管理、学校内外施工企业安全生产责任制度，促进学校、建筑企业不断加大安全管理、安全设施投入和安全教育力度，努力提高安全防护水平，有效遏制各类安全事故发生。　　三、主要任务及实施步骤　　（一）主要任务　　1、全面落实安全生产责任制。按照有关规定，建立健全以“一把手”和企业法定代表人为核心的责任体系，认真落实各项安全生产制度及责任追究和奖惩措施，加大安全生产责任制度落实情况的监督检查力度，确保各项工作落到实处。　　2、认真开展安全工作自检自查。按照国家有关法律法规，在全州范围内对学校及周边建筑安全进行一次全面自检自查。检查重点：学校安全生产责任制落实、规章制度建设和执行情况，事故隐患整改、安全监督管理人员配备和职责履行情况；学校校舍、体育器材、围

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墙、挡土墙、厕所、浴室、库房、水井、水池、走道栏杆、供水、供电等设施安全管理情况，学校及附近正在施工的建设工程情况，生产、经营和储存有毒、有害和危险化学品的企业，对学校周边地区的公共安全环境危害情况；施工企业项目经理、工长、安全员和特种作业人员持证上岗情况，宣传教育和培训技术人员及作业人员情况，电气设备使用、安全防护用品购置及使用情况，现场机械设备和钢管扣件的检测、检验情况，安全质量标准化开展情况等。　　3、强化安全教育和培训工作。加强师生安全知识宣传教育，特别是校园周边安全防范教育，有针对性地加强实践演练，使广大师生掌握必要的安全知识和避险技能。将安全教育制度化、经常化，开展经常性的安全检查和督导，并将安全工作纳入学校奖惩制度范围。对施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员、一线作业人员及农民工进行安全培训教育，提高安全防护意识和素质。通过培训教育，不断增强师生和建筑企业人员安全意识和安全素质。　　（二）实施步骤　　1、自检自查（2008 年 10 月 30日前）。各县市根据本辖区学校安全和建筑安全生产特点进行自检自查，并及时将总结报州人民政府。州直学校及周边建筑安全自检自查工作要在州直各学校自检自查的基础上，由州教育局牵头负责，州建设局、安监局、公安局等部门参加，对州直学校及周边建筑安全管理情况进行一次认真检查。　　2、督导检查（10 月 31日至 11 月 5日）。在各县市自检自查的基础上，州人民政府将组织有关部门进行督导检查。　　四、工作要求　　（一）提高认识，加强领导。各县市、各有关部门要认清当前安全生产工作面临的严峻形势，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，切实把学校及周边建筑安全整治纳入重要日程，高度重视，加强领导，狠抓落实。要根据总体方案要求，结合实际，制定工作计划，扎扎实实地抓好学校及周边建筑安全整治活动，确保取得实效。　　（二）明确任务，落实责任。各级各类学校要按照有关要求认真进行自检自查，对检查出的问题和隐患要立即纠正和解决，尤其是要严格执行“不得将学校场地出租用于从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活动，不得将校园内场地开放用于停放社会机动车辆”的规定。安监等部门要加强对生产经营有毒有害物品和危险化学品企业的监督，防止危及师生安全；要会同有关部门立即督促企业整改治理，确保整改效果。建设等部门要加强对建筑工程工地安全隐患治理的监督检查，对整改治理中不能保证安全的，要采取暂时停工停产措施；安全隐患严重的，一律责令停产停工，整改不合格的，不得复产复工对非法违规建设项目，要坚决予以取缔。各施工企业要落实安全生产主体责任，成立安全整治领导小组，按照“谁主管，谁负责”的原则，实施“三自一监”（安全自检、隐患自除、责任自负和接受监督）制度。各有关部门要按照有关法律法规，履行各自的安全职责和义务，密切配合，齐抓共管，积极做好学校安全工作，确保学校安全稳定。　　（三）突出重点，强化监督。要加强对学校、重点企业、重点工程、重点环节、重点部位的监督检查。通过检查现场、核查安全生产措施的落实情况，督促和引导各有关单位将整治工作与落实安全生产管理制度、安全教育培训制度相结合，与开展安全质量标准化工作相结合，全面推进整治工作深入开展。　　（四）完善制度，务求实效。各县市、各有关部门要通过这次整治活动，不断完善学校及周边建筑安全管理的各项制度，严格实行行追究制度,积极探索专项整治长效机制，特别是严格执行有关法律法规，对违法违规的要严肃查处，对拒不纠正或整改不彻底的单位和有关责任人要依据有关法律法规给予处罚，并追究相关人员的责任。

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信息标题:关于对学校及周边建筑安全整治工作情况进行督查的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕160 号 产生日期:2008-11-3 索取号:JJ001-7100-2008-00008

关于对学校及周边建筑安全整治工作情况进行督查的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为认真贯彻落实国务院和自治区关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知精神州人民政府决定成立督查组，对学校及周边建筑安全整治工作情况进行督查。现将有关事宜通知如下：　　一、督查时间　　2008 年 11 月 4日至 6日。　　二、督查单位　　抽查部分县市及州直学校（包括民办学校）。督查具体单位由督查组确定。　　三、督查方法及内容　　督查组采取听取汇报、查看资料、实地检查等方法，督查各单位贯彻落实州人民政府办公室《转发国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知》（巴政办发明电〔2008〕155 号）、《印发自治州关于进一步加强学校及周边建筑安全整治实施方案的通知》（巴政办发明电〔2008〕158 号）情况。主要内容：　　（一）学校校舍、围墙、挡土墙、厕所、浴室、库房、水井、水池、走道栏杆和供水、供电等设施安全管理情况。　　（二）学校用电、消防安全、学生逃生通道畅通、危险化学品储存保管等情况。　　（三）学校及附近正在施工的建设工程安全管理情况。生产、经营和储存有毒、有害和危险化学品的企业对学校周边地区的公共安全环境危害情况。　　（四）执行“不得将学校场地出租用于从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活动，不得将校园内场地开放用于停放社会机动车辆”规定等情况。　　（五）学校与周边生产经营单位签订安全保证书、落实安全责任、建立周边安全隐患举报和报告制度等情况。　　四、督查组人员　　组　长：乌音山　　　　　自治州副州长　　副组长：张安民　　　　　州委副秘书长　　　　韩建军　　　　　州人民政府副秘书长　　　　郭金翠　　　　　州教育局局长成　员：克尤木·买买提　州教育局副局长　　　　李　斌　　　　　州建设局副局长　　　　王　江　　　　　州安监局副局长　　　　李保江　　　　　州公安局副局长五、要求　　各单位要高度重视此项工作，认真做好督查前的各项准备工作。要通过督查切实把国务院、自治区和自治州关于学校及周边建筑安全管理的要求落到实处，确保广大师生的安全。　　联 系 人：李刚（州教育局教育科干部）　　联系电话：2683953　

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　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二○○八年十一月三日

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信息标题:关于认真开展学校（幼儿园）食品卫生安全专项检查的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕168 号 产生日期:2008-11-25 索取号:JJ001-7100-2008-00009

关于认真开展学校（幼儿园）食品卫生安全专项检查的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为认真贯彻落实自治区学校食品卫生安全工作电视电话会议精神，进一步加强自治州学校（幼儿园）食品卫生安全工作，州人民政府决定开展学校（幼儿园）食品卫生安全专项检查。现将有关事宜通知如下：　　一、检查时间　　2008 年 11 月 26日至 12 月 10日。　　二、检查范围　　全州中小学校、中高等职业（院）校、幼儿园、社会力量办学机构的食堂，检查重点是幼儿园和寄宿制学校的食堂。　　三、检查内容　　（一）制度与管理情况　　1、学校（幼儿园）食品卫生安全工作是否实行校长负责制，是否成立食品卫生安全工作领导小组，是否配备专职或兼职食品卫生安全管理人员。　　2、食堂是否建立卫生管理规章制度及岗位责任制度并上墙公示。　　3、食堂是否取得卫生行政部门颁发的《卫生许可证》，有无未取得《卫生许可证》或年审不合格的食堂继续开办的问题。　　4、食堂实行承包经营时，是否将食品卫生安全作为承包合同的重要内容，并经常进行卫生检查。　　5、非食堂工作人员有无随意进入食堂食品加工操作间及食品原料存放间问题等。　　（二）食堂环境与设备卫生情况　　1、食堂是否保持内外环境卫生整洁。　　2、食堂的设施设备布局是否合理，是否有相对独立的食品原料存放间、加工操作间、食品出售场所及用餐场所。　　3、食堂加工操作间墙壁和地面是否由防水、防滑、防潮、无毒、易清洗的材料建造，是否配备足够的照明、通风、排烟装置和有效防蝇、防尘、防鼠、污水排放及符合卫生要求存放废弃物的设施和设备。　　4、食堂是否有餐饮具专用洗刷、消毒池等清洗设施设备。采用化学消毒的，是否具备两个以上水池，并不得与清洗蔬菜、肉类等设施设备混用。　　5、餐饮具使用前是否洗净、消毒，有无重复使用一次性餐饮具问题。　　（三）食品采购、贮存及加工环节卫生情况　　1、食堂采购员是否在持有《卫生许可证》和《生产经营许可证》的经营单位采购食品，是否索证存档、相对固定食品采购单位。　　2、食品贮存是否进行分类、分架、隔墙、离地，是否定期检查、及时处理变质或超过保质期限的食品，食品贮存场所是否存放有毒、有害物品及个人生活用品。　　3、食堂内所用的刀、墩、板、桶、盆、筐等工具及容器是否生熟分开使用、标志明显、定位存放、用后洗净、保持清洁。

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　　4、出售食品时，是否使用食品夹具。食堂剩余食品是否冷藏，并不得超过 24 小时。　　5、食堂有无制作、出售凉菜问题。　　6、每样食品是否由专人负责留样；每餐、每样食品是否按要求留足 250克分别盛放在己消毒的餐具中用保鲜膜密封好（或加盖），并在外面标明留样日期、品名、餐次、留样人；是否存入专用留样冰箱内；留样冰箱内是否存放非留样食品，留样食品是否保留 48 小时。　　（四）从业人员卫生方面　　1、食堂从业人员是否每年进行一次体检，是否取得《健康合格证》。有无患痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者）、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生疾病的人员从事接触直接入口食品工作。　　2、食堂从业人员是否做到：　　（1）工作前、处理食品原料后、便后用肥皂及流动清水洗手；接触直接入口食品之前洗手消毒。　　（2）穿戴清洁卫生的工作衣帽。　　（3）不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指加工食品。　　（4）不得在食品加工和销售场所内吸烟。　　四、检查方法及时间安排　　采取学校（幼儿园）自查、县市全面检查、自治州抽查的方法。12 月 5日前，各学校（幼儿园）进行自查；各县市组织教育、卫生、食品药品、安监、工商等部门人员，对辖区内的所有学校、幼儿园的食品卫生安全进行全面检查，及时纠正和解决发现的问题。12 月 10日前，州教育、卫生、食品药品等部门组成督查组进行抽查。　　五、工作要求　　（一）高度重视，加强领导。开展学校（幼儿园）食品卫生安全专项检查，是保障学校师生身体健康的重要措施。各县市、各有关部门要高度重视，认真组织，做到主要领导亲自过问，分管领导具体抓，确保专项检查取得实效。要严格落实责任制和责任追究制，建立健全学校（幼儿园）食品采购、入库、保存、加工、销售等食品卫生全过程监管链条及食品卫生安全追溯和追究体系，不断提高学校（幼儿园）食品卫生安全工作水平。　　（二）明确职责，落实责任。教育部门是这次专项检查的牵头单位，要切实担负起牵头单位的责任；卫生、食品药品、安监、工商等相关部门要履行各自的职责，密切配合、齐抓共管；各级学校（幼儿园）要根据检查内容、逐条逐项对照检查，及时、彻底整改存在的问题。凡在自治州组织的抽查中发现对这次专项检查不重视、隐患整改不到位、存在严重问题的，将追究有关领导和相关人员的责任。　　（三）强化宣传，营造氛围。各县市、各学校（幼儿园）要通过广播、电视、报刊、网络、专栏、板报等多种方式，大力宣传《食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《学生集体用餐卫生监督办法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等法律法规，动员广大师生积极参与到专项检查行动中来，进一步增强食品卫生安全观念，提高自我保护意识和防病能力，确保广大师生的身体健康和生命安全。

　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　 二〇〇八年十一月二十五日

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信息标题:关于进一步做好“两基”迎“国检”工作的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕188 号 产生日期:2008-12-31 索取号:JJ001-7100-2008-00010

关于进一步做好“两基”迎“国检”工作的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为认真做好“两基”迎“国检”工作，确保各项指标达到国家和自治区“两基”验收标准，根据自治区“两基”迎“国检”领导小组办公室《关于认真做好“两基”迎“国检”整改达标阶段相关工作的通知》（新两基办发〔2008〕3 号）精神，结合我州实际，现就有关事项通知如下：　　一、提高认识，加强领导，高位推动“两基”迎“国检”工作　　我州的“两基”迎“国检”工作，在州委、州人民政府高度重视和统一安排部署下，形成了县、乡、村多级联动、各部门齐抓共管的运行机制和全社会关心教育、支持教育的良好氛围，全州“两基”迎“国检”工作总体进展顺利，发展态势良好。但是，“两基”迎“国检”工作还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：县市之间发展不平衡，个别县市进度较缓慢；农牧区还有中小学生辍学问题；县域之间、城乡之间教育发展不均衡；有的县市教育经费未做到“三个增长”，欠拨教育经费、欠征城市教育费附加；有的县市乡村学校办学条件较差，部分学校的教学仪器、图书、音乐、体育、美术、卫生、劳动技术等设备不达标；教师队伍专业结构不合理，教师继续教育培训和校长培训工作未完成，“双语”教师的数量和质量还不能满足“双语”教学的需要；学校教育教学管理存在薄弱环节，有待于进一步加强；扫盲经费不达标，部分乡、村级农牧民文化技术学校的办学条件较差等。这些问题，必须引起高度重视，切实采取措施，认真加以解决。　　“两基”迎“国检”工作，是充分展现我州国民教育程度和水平，反映各级党委、政府依法履行教育职责，重视、推进和优先发展教育，促进经济社会科学发展的一件具有里程碑意义的大事。“两基”“国检”是国家对我州各级党委、政府组织实施“两基”工作情况的全面检查验收和确认，也是对历届党委、政府多年来教育工作的全面考核。距离 2009年 9 月“两基”“国检”时间紧迫，任务艰巨，责任重大。各县市要高度重视，加强领导，强力推进，严格落实“一把手”责任制，充分发挥“两基”迎“国检”工作领导小组的职能作用，切实把“两基”迎“国检”工作抓紧、抓实、抓好。　　二、严格时限，突出重点，认真做好整改达标工作　　要认真贯彻落实自治区有关要求，确保“两基”各项指标于 2009 年 5 月底之前全部整改完毕，达到国家和自治区验收标准。特别是对“一票否决”的普及程度、师资水平（教师工资是否按时发放）、教育经费“三个增长”、D 级危房、办学条件、学校安全管理等核心指标，要作为整改达标的重点内容，务必达标。　　（一）抓好控辍保学，进一步提高义务教育普及程度。要采取措施，督促家长和法定监护人保证适龄儿童、少年按时入学；重视特殊教育，保证残疾儿童、少年按时接收义务教育；认真贯彻落实外来务工人员子女入学的有关政策，确保享受同等的公平教育。要落实控辍保学的各项制度和措施，确保学生“进得来、留得住、学得好”，提高入学率、降低辍学率、保证完成率。　　（二）依法落实教育经费，确保“三个增长”。教育经费的“三个增长”是“两基”

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刚性指标之一，实行一票否决。各县市要在 2009 年 3 月底前，将 2005 年至 2008 年教育经费“三个增长”追加补拨到位，并保证以后年度做到“三个增长”有所提高，不出现“挤出效应”。认真落实《义务教育法》有关规定，保证教师工资按时发放。根据国家和自治区的要求，按时完成“普九”债务清欠工作。由各级财政部门牵头，教育部门配合，2009年 2 月底前依法对教育经费投入、义务教育经费保障机制政策落实和教育经费“三个增长”情况进行认真督导检查。州审计局要按照有关规定，于 2009 年 5 月底前对州本级和各县市教育投入及“三个增长”情况进行审计检查，并将审计结果上报州人民政府和自治州“两基”迎“国检”工作领导小组办公室。　　（三）加大教育投入，进一步改善办学条件。州本级及各县市要安排“两基”迎“国检”专项资金，用于扩建校舍、消除危房、采购教学仪器设备、音体美卫劳器材等，努力改善办学条件。要认真贯彻落实自治区加快推进扫盲工作、消除中小学危房，做好“两基”迎“国检”工作电视电话会议和自治区消除中小学校舍危房工作动员大会精神，切实抓好消除中小学校舍危房工作，确保 2009 年 7 月底以前全部消除中小学 D 级危房。　　（四）采取措施，加强师资队伍建设。要高度重视教师队伍建设，重点解决教师短缺问题。尽快解决在编在岗专任教师无教师资格证上岗问题，做到在编在岗教师 100%持证上岗；对确实达不到教师资格的在编在岗教师要实行转岗分流等措施，同时保证新聘用（任）教师质量合格。要加大教师和校长培训力度，2009 年 5 月底前，完成全州中小学教师第三个周期继续教育培训计划，确保在岗校长 100%获得上岗资格培训证书。　　（五）抓好学校管理，提高管理水平和教育质量。在建立健全学校管理制度，加强常规管理的基础上，各学校要突出抓好学生、教师、教育教学、实验室设备的管理和安全稳定工作及校容校貌“四化”（美化、绿化、硬化、文化）建设。注重师德建设，加强学生行为习惯养成教育，营造良好的育人环境和教学氛围，弘扬健康向上的“校风、教风、学风”。认真贯彻党的教育方针，大力推进素质教育，有效整合教育资源，认真抓好“双语”教学，积极开展创建德育达标校活动，推进课改进程，突出办学特色，全面提高教育教学质量。　　（六）加强扫盲工作，进一步巩固扫盲成果。依法保证扫盲工作机构、编制、人员、经费落实，不断改善农牧民文化技术学校的办学条件，为开展扫盲工作提供必要的人员、经费保障。坚持“一睹、二扫、三提高”的原则，利用今冬明春农闲时间，采取“集中精力、集中时间、集中人员”的方法，开展农牧民文化技术教育和扫盲教育活动，加大扫盲工作力度巩固扫盲成果，防止复盲现象发生，确保扫盲各项指标达标。　　（七）实事求是，切实建好“两基”档案资料。按照国家和自治区“两基”验收标准和要求，坚持“统一口径、实事求是、规范详实、精简高效”原则，做好“两基”工作档案资料的收集与整理，撰写好本单位“两基”工作汇报材料，并按指标分类、分年度装订成册，特别是 2009 年迎“国检”准备的各种表、卡、册、薄等要使用原始材料，“两基”档案资料要与法定统计资料数据吻合，不能出现逻辑错误，严禁弄虚作假，确保各类档案资料真实、准确、齐全、可靠。　　三、深入宣传，强化督查，高质量地抓好工作落实　　（一）加强宣传教育。“两基”工作关系千家万户。社会的普遍关注和广泛参与是做好迎“国检”工作的重要保证。各县市要充分发挥电视、广播、报刊等媒体的作用，开辟专栏专题，制播“两基”工作访谈节目，大力宣传各级党委、政府、有关部门、学校教师、人民群众、社会各界、包联学校单位、“两基”成员单位等关心支持“两基”巩固提高工作的先进典型事迹，形成全社会关心、支持和参与迎“国检”工作的良好社会氛围和强大合力。　　（二）强化督导检查。各级要加强教育督导机构建设，调整充实督导人员，在办公条件、经费支出等方面予以保障，充分发挥教育督导的监督、监测、评估和指导等职能作用。教育督导机构要把“两基”迎“国检”工作作为当前的重点工作，组织力量，抓好督促、检

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查和指导，及时发现并解决“两基”工作中存在的困难和问题。2009 年 3 月底前，自治州对库尔勒市、和静县、和硕县、博湖县、尉犁县进行第三轮“两基”正式复查验收。2009 年 4月至 6 月，邀请州人大、政协和有关部门参加，配合自治区对各县市的“两基”迎“国检”工作进行拉网式督导检查。各县市要按照国家、自治区有关要求和“两基”验收标准及自治州第三轮“两基”复查验收时提出的整改意见，对所辖乡、镇、场的“两基”迎“国检”工作进行不间断的督导检查，确保 2009 年 5 月底前达到“两基”验收标准。　　（三）严格责任追究。若在自治区组织的“两基”迎“国检”拉网式督导检查过程中发现有不达标的，将按照“两基”工作“一票否决”的规定，严肃追究相关人员和有关领导的责任；对“两基”迎“国检”工作不努力、不得力、不尽力，问题严重的县市进行通报批评。　　各县市要认真落实自治区“两基”迎“国检”月报制度，务于每月 20日前上报“两基”迎“国检”工作进度，自治州将适时通报有关情况。

　　　　　　　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　 二○○八年十二月三十一日

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第二节 医疗卫生

信息标题:关于进一步加强新型农牧区合作医疗制度建设的通知文件编号:巴政办发〔2008〕104 号 产生日期:2008-8-7索取号:JJ001-7200-2008-00002

关于进一步加强新型农牧区合作医疗制度建设的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　自 2004 年自治州开展新型农牧区合作医疗（以下简称“新农合”）试点以来，在州委、州人民政府的高度重视和正确领导下，在各县市、各有关部门的共同努力下，广大农牧民群众积极参与，全州新农合工作进展顺利、成效显著。2007 年 1 月新农合制度已覆盖全州农牧区和乡镇场，提前一年实现了全州普及的目标。截至目前，全州参合农牧民 39万多人，参合率达 86.86%。为全面贯彻落实自治区新型农牧区合作医疗工作会议和自治区人民政府《关于全面加强新型农牧区合作医疗制度建设的意见》（新政发〔2008〕28 号）精神，进一步加强新农合制度建设，结合我州实际，现将有关事宜通知如下：　　一、完善补偿方案，不断提高农牧民群众受益水平　　今年国家和自治区提高了参合农牧民补助标准。各县市、各有关部门要科学分析新农合工作开展以来，合作医疗统筹基金运行、管理和使用情况，总结经验，查找不足，进一步科学合理的调整新农合补偿方案，不断提高补偿比例。要认真贯彻落实自治区有关新农合补偿标准和优惠政策，严格执行《新疆维吾尔自治区新型农牧区合作医疗基本用药目录（2008 年版）》。要控制基金结余率，统筹基金累计结余率不超过 25%、年度统筹基金结余率不超过 15%、年度住院统筹基金结余率不超过10%。要将新农合与民政医疗救助有机结合起来，不断提高贫困农牧民的参合率和受益水平。　　二、采取措施，进一步加强新农合制度建设　　要进一步加强合管办机构建设，理顺县市、乡镇合管办管理体制，配齐配强人员，加强业务及管理能力培训。建立完善定点医疗机构监测评价指标体系、定点医疗机构准入、退出机制，引入竞争机制，制定考核管理办法，实行优胜劣汰。进一步加强新农合基金运行和监管，完善定期审计、定期公示等制度，主动接受社会监督。设立新农合咨询电话，公布电话号码，方便农牧民随时咨询。加快新农合信息化建设步伐，年内各县市要全部完成新农合信息化网络建设，提高新农合管理水平和工作效率。　　三、夯实基础，加强农牧区卫生服务能力建设　　各县市要认真做好村卫生室和乡村医生岗位设置规划，确保每一个行政村设置 1个村卫生室，按照行政村服务人口，500 人以内设立 1 名乡村医生岗位，500 人以上设立 2 名乡村医生岗位。要认真贯彻落实自治区有关通知精神，进一步提高乡村医生的补助水平。从今年起，各县市要将持有乡村医生证的乡村医生，月补助标准由 80元统一提高到 200元，补助费用由各县市财政承担；对取得执业助理医师及以上资格的乡村医生，月补助标准统一提高到 500元，其中：自治区财政承担 420元，县市财政承担 80元。要加强村卫生室建设，加大经费投入，配备必要的医疗、预防保健设备，不断巩固农牧区医疗卫生基础。积极做好牧业医院的普查和建设工作。抓好国债农村卫生服务体系建设项目，进一步加强乡

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镇卫生院基础设施建设和基本医疗设备的配备。以乡镇卫生院管理年为契机，积极推进乡镇卫生院人事制度改革，加强建设与管理，不断提高农牧区卫生服务质量。　　四、加大农牧区卫生人才培养和卫生支农工作力度　　要组织实施好自治区面向农牧区高中起点专科层次医学教育生源的选拔和招生工作，加强乡村医生中等医学学历的教育培训，努力提高农牧区卫生技术人员的学历层次，加快向执业助理医师及以上资格转化。继续抓好乡镇卫生院卫生技术人员和乡村医生的继续医学教育，不断提高农牧区卫生队伍的业务素质和服务能力。认真贯彻落实自治区关于进一步加强卫生人才队伍建设的政策规定和要求，切实稳定农牧区卫生队伍，大力促进卫生技术人才向农牧区流动，使农牧区卫生人员数量、人才结构和业务素质与农牧区卫生事业发展、新农合制度建设相适应。要在组织实施好国家“万名医师支援农村卫生工程”项目和二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作的基础上，把对口支援工作从以单纯提供医疗服务，转变为提高受援医院（卫生院）医疗救治能力和提高医疗服务质量水平上来。严格落实医疗机构、疾病预防控制机构、妇幼保健机构的医生晋升主治医师或副主任医师前到农牧区医疗卫生机构累计服务一年，城市医疗卫生机构取得医师执业证书的新聘人员到乡镇医疗卫生机构服务一年的规定。要建立健全城市医疗卫生机构对口支援农村卫生工作的长效机制，确保卫生支农工作落到实处。　　五、加强新农合制度建设的组织领导　　加强新农合制度建设，是各级政府义不容辞的责任，各县市要将推进新农合制度建设纳入重要议事日程，纳入地方经济社会发展和新农村建设总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入干部考核内容，做到认识到位、责任到位、资金到位、工作到位。各级卫生、财政、民政、发展改革、农业、编制、人事、宣传等部门要充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，进一步加大新农合政策宣传力度，不断完善新农合工作机制，齐心协力推进新农合制度建设，促进自治州农牧区卫生事业发展，提高农牧民群众健康水平。　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年八月七日

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信息标题:转发州食品药品监督管理局关于进一步加强自治州农村药品供应和监督网络建设实施意见的通知

文件编号:巴政办发明电〔2008〕128 号 产生日期:2008-9-9 索取号:JJ001-7200-2008-00003

转发州食品药品监督管理局关于进一步加强自治州农村药品供应和监督网络建设实施意见的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　州食品药品监督管理局制定的《关于进一步加强自治州农村药品供应和监督网络建设实施意见》已经州人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年九月九日

关于进一步加强自治州农村药品供应和监督网络建设的实施意见

　　为加快推进自治州农村药品供应和监督网络建设（以下简称“两网”建设）进程，根据《自治区人民政府办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的实施意见》（新政办发〔2007〕113 号）精神，结合我州实际，现制定以下实施意见: 　　一、指导思想　　认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统领“两网”建设工作全局，在各级政府的统一领导下，以确保农村各族群众用药安全、有效、方便、价廉为中心任务，以建立新型农村合作医疗制度为契机，坚持依法行政，构建多样性、多元化的药品供应体系和全方位的农村药品质量监督体系，促进全州医药事业健康有序发展。　　二、总体目标　　遵循“政府引导、市场运作、多方参与、依法规范”的原则，通过加强“两网”建设，实现疆内有资质、实力强、信誉好、管理水平高的药品批发企业进入我州农村药品市场，并成为农村药品供应的主渠道。建立健全覆盖县、乡、村的以药监部门为主，以药品协管员、信息员为辅，公安、工商、卫生等相关部门协调配合，新闻媒体监督、群众举报监督的农村药品质量监督网络，探索并建立长效监管机制，确保农村各族群众用药安全、有效、方便、价廉。 　　三、保障措施　　（一）大力培育农村药品供应的主渠道。 　　1、鼓励疆内符合条件的药品批发企业通过兼并、重组、联合发展，实现农村药品的规范化、规模化集中配送，实现配送网络的区域全覆盖。　　2、结合新型农村合作医疗的开展，围绕“减少流通环节、保证药品质量、降低药品价格、

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方便农民购药”的目标，促进“两网”建设与“新农合”工作相辅相成、共同发展。卫生部门与药监部门要协同推进医疗机构药房规范化工作，实现药品质量管理规范化、规章制度健全化，全面提升农村医疗机构药房管理水平。　　3、充分发挥农村三级卫生服务网络的就医用药主渠道作用，对乡镇卫生院和村卫生室的药品实行集中配送，减少中间环节，可以采取公开招标的方式，确定信誉好、实力强的药品批发企业作为本地药品的供应商，实现直接配送，保证药品质量。　　4、鼓励在农村开办药店。在乡镇、村开办药店的，依照布局合理、方便农牧民群众购药的原则，药品监督管理部门要尽快审批，主动做好各项服务。 　　（二）积极构筑县市、乡、村三级药品监管网络。 　　1、逐步建立起覆盖县市、乡、村三级以药监部门为主,以协管员、信息员为辅的农村药品监督网络。每个乡镇可聘任 1-2 名农村药品协管员，每个村可聘任 1 名农村药品信息员，形成有效覆盖农村的药品监管网络。　　2、农村药品协管员、信息员的聘任范围应从农村防疫专干、计生专干、人大代表、政协委员、村委会干部、乡村卫生专干等人员中聘任，并建立健全相应的管理考核机制。　　（三） 加强领导，落实责任。　　1、加强对“两网”建设工作的组织领导，落实领导责任制。成立自治州“两网”建设工作领导小组，负责组织和部署全州的“两网”建设工作。各县市要相应成立“两网”建设工作领导小组，明确分管领导和相关部门的职责，定期召开会议研究部署“两网”工作强化工作责任，加大对“两网”建设工作的投入。同时将“两网”建设工作纳入政府安全生产目标管理一并进行考核。各级药监部门要制定工作方案和工作目标，加大工作力度，不断规范农村药品市场秩序。　　2、加强药品执法的联动体系建设。要建立药监与公安、工商、卫生等部门联合监管机制，加强沟通与协调，强化对农村药品的监管。　　3、加强药品社会监督体系建设。要切实发挥舆论宣传的导向作用和监督作用，不断加大宣传力度，积极营造全社会关注和参与“两网”建设的良好氛围。要造就一支素质过硬、作风顽强、敢打硬仗、运转高效、依法行政、廉洁从政的农村药品监管队伍。通过各方协调配合、齐抓共管，使药品监管网络覆盖到农村的各个角落，确保农牧民群众用药安全、有效、方便、价廉，让党和政府放心，让人民群众满意。

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第三节 劳动社保

信息标题:转发州劳动和社会保障局关于自治州国有农牧企业职工参加医疗保险实施意见的通知

文件编号:巴政办发[2008]122 号 产生日期:2008-9-22 索取号:JJ001-7300-2008-00001

转发州劳动和社会保障局关于自治州国有农牧企业职工参加医疗保险实施意见的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为做好国有农牧企业职工保险工作，进一步完善我州医疗保险体系，州劳动和社会保障局《关于自治州国有农牧企业职工参加医疗保险实施意见》已经州人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。 巴郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　 二〇〇八年九月十九日

关于自治州国有农牧企业职工参加医疗保险实施意见（州劳动和社会保障局 二〇〇八年九月）

为做好国有农牧企业职工医疗保险工作，进一步完善自治州医疗 保险体系，特制定本实施意见。 　　一、参保范围：自治州国有农牧企业从事非农业生产的在职职工、从事农业生产的国有身份在职职工及国有身份退休职工。　　二、国有农牧企业职工参加自治州城镇职工基本医疗保险，执行自治州城镇职工基本医疗保险政策，按期缴纳医疗保险费。　　缴费比率及缴费基数：自治州国有农牧企业参加城镇职工基本医疗保险，单位缴费按照职工工资总额的 6%缴纳,个人缴费费率为 2%(退休人员个人不缴费）。参保职工以本人上年度平均工资为缴费基数，不得低于自治州上年度社会平均工资的 60%,从事农业生产的按照自治州上年度社会平均工资的 60%为缴费基数。缴费比例随自治州城镇职工基本医疗保险的调整作相应调整。　　三、参加自治州城镇职工基本医疗保险的国有农牧企业职工，必须同时按单位每人每月 5元、个人 4元的标准缴纳自治州大额医疗保险费。

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　　四、自治州国有农牧企业职工参加城镇职工基本医疗保险，由州劳动和保障部门对农牧企业参保条件和职工国有身份进行审核确认后，到所在县市社会保险管理局办理参保登记、缴费等手续。　　五、参加自治州城镇职工基本医疗保险的国有农牧企业职工按时足额缴纳医疗保险费其医疗保险待遇按照城镇职工医疗保险政策执行。　　（一）参保职工个人账户按规定比例划入，具体规定按照《巴州基本医疗保险实施细则》执行。　　（二）参保职工必须到定点医疗机构就医，外转、急诊、异地居住、无责任方的意外伤害等按照城镇职工医疗保险规定执行。　　（三）参保职工因病住院需向定点医疗机构出示医保 IC卡、身份证等有效证件，出院结算时按照城镇职工医疗保险政策规定，在不同等级医院就医，参保职工需支付相应级别的起付标准及由个人承担的医疗费用。　　（四）参保职工患有特殊慢性病，符合自治州城镇职工基本医疗保险特殊慢性病规定的，可享受门诊特殊慢性病待遇。　　六、国有农牧企业参加自治州城镇职工医疗保险统筹，必须按时足额缴纳医疗保险费未按规定缴费的单位，自欠费之日起停止参保单位职工的医疗保险待遇；单位补费时，除补缴欠缴的医疗保险费外，从欠费之日起，按日加收 2‰的滞纳金。补费后,欠费期间发生的医疗费由单位承担。　　七、本实施意见由州劳动和社会保障局负责解释。　　　　　　

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第四节 交通旅游

信息标题:转发自治区人民政府办公厅关于加强冬季道路交通安全工作紧急通知的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕172 号 产生日期:2008-12-4索取号:JJ001-7400-2008-00002

转发自治区人民政府办公厅关于加强冬季道路交通安全工作紧急通知的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　现将自治区人民政府办公厅《关于加强冬季道路交通安全工作的紧急通知》转发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年十二月四日

关于加强冬季道路交通安全工作的紧急通知新政办发明电〔2008〕413 号

主送（略）：　　12 月 2日 9 时左右，阿克苏地区库车县发生一起重大道路交通事故，造成 22 人死亡，12 人受伤。事故发生后，自治区党委、人民政府高度重视，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉，自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力相继作出重要批示，要求全力以赴抢救伤员，做好事故善后工作，查明事故原因，严肃追究事故责任。同时，要进一步强化各项安全措施，切实加强道路交通安全工作。自治区党委常委、自治区副主席库热西·买合苏提率相关部门的负责同志和医疗专家立即赶赴事故现场，指挥事故救援工作。此次事故暴露出营运车驾驶人安全意识淡薄、交通运输企业安全生产主体责任不落实等突出问题。　　当前，随着气温骤降，全区大部分地区路面结冰，对道路交通安全的影响急剧增加。为深刻吸取事故教训，预防和减少重特大道路交通事故发生，现就加强我区冬季道路交通安全工作提出以下要求：　　一、进一步提高认识，切实落实道路交通安全责任　　加强道路交通安全管理，直接关系人民群众切身利益，直接关系自治区经济社会持续健康、快速发展，直接关系社会稳定。各地、各部门和单位要以对党和人民高度负责的精神，充分认识自治区道路交通安全工作面临的严峻形势和抓好冬季道路交通安全工作的极端重要性，认真落实道路交通安全管理责任，把加强冬季道路交通安全监管、有效控制冬季道路交通事故的发生，作为学习实践科学发展观、控制道路交通事故的重要任务，切实抓紧抓好，抓出成效。　　二、进一步加强道路运输企业安全监管，切实履行“三关一监督”

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　　各地交通主管部门要认真履行政府监督主体责任，严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运车辆驾驶员从业资格关，加强对汽车客运站的安全监督。要进一步加大公路危险路段安全隐患排查治理工作力度，切实排查消除道路隐患。强化对道路运输企业的安全监管，监督运输企业特别是客运企业、长途客运站等要建立健全安全生产责任制落实道路交通安全管理责任，强化对广大驾驶员的教育管理。加强道路运输企业安全责任考核，对发生重特大道路交通责任事故的运输企业，要实行黑名单制度，并予以曝光。对不符合安全运行条件的运输企业、客运站，要责令限期整改，对整改后仍达不到安全要求的，坚决停业整顿。　　三、进一步加大道路交通执法力度，严厉查处营运车辆超员、超速等交通违法行为　　各地公安交警部门要按照公安部要求，认真组织开展预防特大道路交通事故百日行动针对冬季大雾、大雪、冰雪路面的特点，合理安排警力，加大对事故易发多发点段的巡查管控力度，加强道路运输企业特别是营运客车的检查，坚决查处超速、超载、疲劳驾驶、违章占道行驶等违法违规行为，净化道路交通安全秩序，有效遏制重特大道路交通事故的发生。　　四、加大事故查处力度，严格道路交通事故责任追究　　各地、各有关部门要按照有关法律法规的要求，坚持“四不放过”的原则，依法查处道路交通责任事故，严肃追究事故责任单位和责任人的责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。要通过查处事故，切实起到警示作用，推动道路交通安全各项防范措施落到实处。　　五、进一步加大道路交通安全宣传力度，提高全民交通安全意识　　各地、各部门要针对我区冬季道路交通特点，充分利用各种宣传手段，开展多种形式的道路交通安全宣传教育活动，提高司乘人员和广大人民群众遵守道路交通法和自我保护的意识。要及时报道典型事故，突出对事故原因以及事故教训的宣传报道，警示和教育交通参与者，普及交通法律法规，提高交通安全意识。　　同时，各地、各部门和单位要认真落实自治区安委会《关于切实做好今冬明春安全生产工作的通知》（新安字〔2008〕37 号）要求，全面安排部署今冬明春安全生产各项工作，特别是要加强对冬季施工工地、生活区的安全检查，严禁明火取暖和乱拉、乱接电器，严防煤气中毒、火灾和触电事故。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新疆维吾尔自治区人民政府办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月三日

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第五节 公用事业

信息标题:印发自治州城市生活无着流浪乞讨人员危重病人医疗救治及救助暂行办法的通知文件编号:巴政办发[2008]121 号 产生日期:2008-9-19 索取号:JJ001-7500-2008-00002

印发自治州城市生活无着流浪乞讨人员危重病人医疗救治及救助暂行办法的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：现将《自治州城市生活无着流浪乞讨人员危重病人医疗救治及救助暂行办法》印发你们，

请认真贯彻执行巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇〇八年九月十九日自治州城市生活无着流浪乞讨人员 危重病人医疗救治及救助暂行办法

第一条 为做好城市生活无着流浪乞讨危重病人、传染病人、精神病人（以下简称流浪乞讨病人）的医疗救治工作，确保得到及时有效救助，根据国务院令第 381 号 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和自治区民政厅、公安厅、财政厅、劳动和社会保障厅、建设厅、 卫生厅联合下发的新民发〔2006〕122 号《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的实施意见》精神，制定本办法。

第二条 医疗救治范围：自身无力解决食宿、无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或农村五保供养的，正在城市流浪乞讨并有生命危险必须抢救的危重病人、传染病人、危及他人生命安全或严重影响社会秩序和形象的精神病人。

第三条 依照属地管理原则，各县市民政局、公安局、卫生局、财政局、城建局（委）等部门,依据各自职能具体实施对当地流浪乞讨病人的身份认定、医疗救助、拨付医疗费用等工作。

第四条 各县市自行确定救治医院（重点考虑扶贫帮困定点医院），负责接受救治所辖地域内流浪乞讨的危重病人、传染病人、精神病人（精神病人可转送州精神病院，转院及医疗等费用县市自行解决），并实行先救治后救助的原则。

第五条 自治州救助站负责地州间或上下级间痊愈病人的接收及转送工作，指导各县市对生活无着流浪乞讨病人的救助工作。

第六条 定点医院对符合救助范围的急性心脑血管、昏迷、休克、急性中毒等各种危及生命的重病（服毒自杀、交通事故、打架斗殴、各类案件中的伤亡等除外）人员提供医疗救治；但属一般常见病、慢性病的不在救治范围。

第七条 县市民政、公安、城建监察、城管综合治理等部门工作人员在执行职务时，有责任护送流浪乞讨的危重病人直接到定点医院治疗，或拨打 120 进行急救处理,并及时通知当地救助站或民政部门甄别和确认流浪乞讨人员的身份并备案，必要时报经公安部门配合查询其有关情况。

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第八条 定点医院救治流浪乞讨病人,用药标准限定在自治州城镇职工基本医疗保险目录范围内，诊疗项目参照自治州基本医疗保险目录执行。本着因病施治、合理检查的原则，以最大限度降低医疗费用。凡不属于基本医疗保险支付范围的药品、药械、检查费用，财政均不予承担。根据病情超范围用药或进行大型器械检查时，由定点医院负责人签字，并经县市救助管理站或民政部门同意后，方可实施，但抢救除外。

第九条 治疗时间一般不超过 15 天。流浪乞讨患者病情基本稳定后，指定医院应提前 3天通知流浪乞讨患者出院,同时告知县市救助站或民政部门。由县市救助站或民政部门通知受助人员结束救助和离院期限。对无正当理由拒不离院的受助人员，指定医院应当终止救助。病情复杂，住院时间需超过 15 天的，指定医院与县市救助站或民政部门商讨后，由县市救助站或民政部门发出继续治疗通知书，医院方可继续治疗。受助人员擅自离开指定医院的，视同放弃救助。

第十条 对住院治疗生活不能自理的流浪乞讨病人，陪护费、护理费、伙食费由定点医院与当地县市救助站或民政部门协商确定。对住院治疗生活能够自理的流浪乞讨病人，其伙食按照当地救助管理站内受助人员伙食标准执行。

第十一条 定点医院对救治流浪乞讨病人应建立完整的病人档案，一人一档，内容包括住院病历、病情记录、用药情况、入（出）院手续、住院明细帐单、门诊票据等，以便备案审核。 定点医院救治流浪乞讨病人所发生的费用，经县市救助站或民政部门工作人员确认签字后，由医院将救治情况及费用清单上报有关部门。由县市民政局牵头，协调卫生、财政等部门对定点医院每天发生救治医疗费用进行审核，三部门最终签字确认后，县市财政局每季度与定点医院据实结算。县市财政局应将救治流浪乞讨人员住院费用纳入财政预算，保证按时拨付。

第十二条 经治疗，流浪乞讨人员病情稳定后，定点医院应通知当地县市救助管理站办理出院等相关手续；县市救助管理站或民政部门按相关规定负责将已救助的流浪乞讨病人接回或送回原籍；对无法查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或住所地的由县市民政局提出安置方案，报当地人民政府安置。

第十三条 流浪乞讨病人在送往医院途中或在医院经抢救无效死亡的，由公安部门或定点医院出具死亡证明，当地殡仪馆负责火化或埋葬，费用由县市财政拨付。

第十四条 卫生部门负责指导定点医院对病人病情的诊断救治工作；定点医院负责对病人及时进行抢救治疗；财政部门会同民政部门制定救治经费管理办法，安排专项资金并监督资金使用。

第十五条 州、县市救助站应向社会公开本单位的救助电话号码。第十六条 救助管理站或民政部门、定点医院及其工作人员有下列行为之一的按下列规

定处理，同时对其主管人员或直接负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （一）定点医院拒绝接受流浪乞讨人员的,或对流浪乞讨病人不及时采取医疗救治措施的，由卫生部门责令其接受并立即改正。 （二）救治中违反本办法规定擅自超范围用药或者使用大型器械检查的，发生费用由定点医院自行负担，财政不予解决。 （三）弄虚作假、骗取财政资金的,由财政部门追回所骗取的全部资金，并追究相关责任人法律责任。 （四）县市救助站或民政工作人员拒绝对流浪乞讨病人实行救助的，由民政部门责令立即对流浪乞讨病人实行救助。

第十七条 本办法由州民政局负责解释。第十八条 本办法自 2008 年 10 月 1日起施行。

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第六节 三农服务

信息标题:关于切实加强自治州夏粮收购市场监管的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕103 号 产生日期:2008-7-18 索取号:JJ001-7600-2008-00001

关于切实加强自治州夏粮收购市场监管的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门：　　为进一步加强夏粮收购市场监督管理，维护正常的粮食流通秩序，保护粮农利益，确保自治州粮食市场稳定和粮食安全，现将有关事项通知如下：　　一、加强组织领导，全力抓好夏粮收购工作　　加强夏粮收购市场管理既是一项经济工作，更是一项政治任务。各县市、各有关部门要从自治州经济发展和社会稳定的大局出发，高度重视，精心组织，切实安排部署好夏粮收购的各项工作。认真落实好按保护价敞开收购农民余粮政策，做到应收尽收。在市场粮价高于最低保护价时，随行就市，尽可能多地掌握粮源。认真落实各项惠农措施，确保广大粮农得到实惠，调动粮农交售余粮的积极性。粮食主管部门要进一步加强协调指导，及时发现和解决夏粮收购工作中出现的新情况、新问题。国有粮食收购企业要充分发挥主渠道作用，采取强有力的措施，全力抓好夏粮收购，切实掌握粮源。　　二、加大市场监管力度，维护粮食收购秩序　　（一）严格资质条件，严把市场准入关。各县市、各有关部门要按照《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》等相关规定，严格对入市收购企业的资质审核。粮食和工商行政管理部门要组织专门力量，对从事粮食收购的经营主体进行全面检查，掌握详细情况，逐个审查收购资格，严禁无收购资质的企业和个体入市收购粮食。　　（二）加强监督检查，维护市场秩序。粮食、工商、质监等部门要加强对粮食收购工作的监管，指导监督检查各类粮食经营企业严格执行粮食收购环节的各项规定，严肃查处不法粮贩倒运、贩卖粮食和套取粮食直补资金等行为。要加强市场监管，严肃查处压级压价、随意克扣等坑农害农行为，严厉打击哄抬粮价、囤积居奇、无照经营和超范围经营等扰乱粮食市场的各种违法行为，保护粮农切身利益，维护粮食收购市场秩序。　　（三）加大监控力度，切实掌握粮源。各县市、各有关部门要把落实国家、自治区、自治州各项惠农政策同收购工作结合起来，积极引导粮农向国有粮食企业交售余粮。要进一步加大对粮食收购企业、加工企业的监控力度，保证州域内农民余粮基本控制在国有粮食购销企业手中。近期特别要密切关注粮食流通动向，严禁一些粮贩在我州农村收购或通过一些有收购资质的个体面粉加工厂变相收购，严防粮食流出州外，确保自治州粮食供需平衡和安全。　　三、密切协同，依法打击违法收购行为　　各县市、各有关部门要切实采取有效措施，加强粮食收购市场管理，依法查处各种违法收购粮食行为。粮食、工商、质监等部门要密切配合、各司其职，严厉打击无照经营和违规经营行为，重点打击未经批准擅自到农村收购粮食的违法行为。对各种违法收购粮食的行为要发现一起查处一起，依法予以打击。各县市、各有关部门要设立举报电话，向社会公布。

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夏粮收购期间严格执行 24 小时值班制度。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月十八日

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信息标题:关于认真做好防灾减灾工作的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕122 号 产生日期:2008-9-4 索取号:JJ001-7600-2008-00002

关于认真做好防灾减灾工作的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门：　　受北方冷空气和南支锋区共同影响，9 月 5日－7日，我州将出现一次降水为主并伴有降温和短时大风天气过程。预计 5－7日，北部山区多云有小到中雨，局部地区可达大到暴雨，风力 6－7 级，瞬间风力可达 8－9 级；6－7日，焉耆盆地、库尉轮一带多云有小雨，局部地区可达中到大雨，风力 5－6 级；南部地区多云有微到小雨并伴有不同程度的沙尘天气，风力 5 级；气温将下降 5－8℃。为认真做好防灾减灾工作，现将有关事项通知如下：　　一、各县市、各有关部门要高度重视此次天气过程对我州农业生产的影响，及时做好防灾减灾的各项工作，力争把灾害损失减少到最低程度。　　二、此次天气过程将给我州农业生产，特别是香梨、棉花生产带来较大影响。库尉轮地区要及时组织果农采取相应防雨、防风措施，特别是风口区的乡镇要积极组织人力加快采摘进度。南五县市要加强棉花田间管理，对已吐絮棉花要及时采摘。　　三、气象、水利、水文和国土部门要认真做好暴雨山洪、地质灾害及雷电冰雹的监测和防御工作。北部各县要提早做好洪水和地质灾害防御的各项准备。　　四、各县市、各有关部门要密切关注此次天气过程，加强信息工作，及时统计上报灾害损失及相关情况。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二 OO八年九月四日

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第七节 民政救济

信息标题:关于尽快发放自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕153 号 产生日期:2008-12-1 索取号:JJ001-7000-2008-00001

关于尽快发放自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门：为认真贯彻新党办发〔2008〕11 号和新政办发〔2008〕55 号文件精神，州人民政府下

发了自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴工作实施方案，对全州城镇无收入困难老年居民进行了调查摸底、登记建档和审核公示，目前审批等工作已基本完成。按照《州委财经领导小组第十五次会议纪要》（巴党财〔2008〕10 号）的有关要求，现就发放自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴有关事宜通知如下：

一、按自治区规定，对年满 60周岁以上领取城镇居民最低生活保障的人员每月再增发 50元，所需配套 30%的资金全部由各县市承担。

二、原国有企业“五·七工”且年满 60周岁以上的老年居民，按每人每月 150元标准发放生活性补贴，所需资金由各县市承担，州财政对焉耆县予以适当补助。

三、各县市发放年满 60周岁以上领取城镇居民最低生活保障的人员和原国有企业“五·七工”且年满 60周岁以上的老年居民补贴费人数，以州民政局、州劳动和社会保障局审核批准的人数为准，该补贴发放起始时间为 2008 年 5 月 1日。

四、各县市、各有关部门要严格按照巴政办发〔2008〕116 号文件的有关要求，办理相应手续并对补贴发放情况进行监督检查。

五、各县市要在 2008 年 12 月 20日前将补贴足额发放到位，并将 2009 年发放资金列入财政预算，逐月进行发放，同时进行动态管理。

请各县市、各有关部门接到通知后，立即组织实施，确保此项工作落到实处。 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二○○八年十二月一日

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信息标题:关于印发自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴工作实施方案的通知文件编号:巴政办发〔2008〕116 号 产生日期:2008-8-27 索取号:JJ001-7700-2008-00001

关于印发自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴工作实施方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　《自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴工作实施方案》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。 　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇〇八年八月二十七日

自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴工作实施方案　　为切实做好我州城镇无收入困难老年居民生活补贴工作，根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于制定自治区城镇无收入困难老年居民生活补贴办法的通知》（新党办发〔2008〕11 号）和自治区人民政府办公厅《关于印发自治区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法的通知》（新政办发〔2008〕55 号）精神，结合我州实际，制定本实施方案： 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现党和政府对无收入生活困难城镇老年居民的关怀，使他们分享改革发展成果，按照“尊重历史、尊重现实、注重证据、严格把关”的原则，妥善解决好城镇无收入老年居民的生活困难问题，促进全州经济社会和谐发展。 二、补贴对象　　城镇无收入困难老年居民生活补贴对象为具有当地城镇户籍的常住居民，且具备下列条件之一的：　　（一）年满 60周岁以上的城市居民最低生活保障对象（以下简称低保老年居民）。城市居民最低生活保障对象是指：凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民。　　（二）年满 60周岁以上的原国有企业“五·七工”（以下简称老年“五·七工”）。原国有企业“五·七工”指：上世纪 60-70 年代曾在自治州范围内石油、煤炭、化工、建筑、建材、交通、运输、冶金、有色、制药、纺织、机械、轻工、农、林、水、牧、电、军工等行业的国有企业中从事生产自救或企业辅助性岗位工作的人员。 　　三、工作原则及补贴标准　　（一）工作原则。　　1、属地管理，分类补贴；　　2、公开、公平、公正；　　3、专款专用，适当调整；　　4、分工负责，互相配合。　　（二）补贴标准。　　对城镇无收入困难老年居民采取分类补贴的方式：

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　　1、低保老年居民，每人每月再增发 50元；　　2、老年“五·七工”每人每月补贴 150元；　　3、同时具有低保老年居民和老年“五·七工”双重身份的，享受老年“五·七工”150元补贴，不再享受低保老年居民 50元补贴。低保老年居民生活补贴不抵扣家庭收入，也不降低个人已享受低保水平。非低保老年“五·七工”申请城市低保时，生活补贴不计入家庭收入。　　四、申请、审核及发放　　（一）低保老年居民。　　由本人持户口簿、身份证，向辖区社区居委会申请；社区居委会根据目前享受低保人员档案，核对年龄后报送街道办事处（乡镇人民政府）审核；街道办事处（乡镇人民政府）审核后，报县市民政局审批后上报州民政局备案。　　（二）老年“五·七工”。　　1、申请。　　生产经营正常的企业（指能正常发工资的企业，下同），由本人持户口簿、身份证及书面申请向所属企业申请。关闭、破产、困难企业（指不能正常发工资的企业，下同）的老年“五·七工”，由本人持户口簿、身份证及书面申请按属地管理的原则，向辖区社区居委会申请。　　2、审核、公示。　　（1）生产经营正常企业的老年“五·七工”，经企业按照有关规定对申请者的身份审核后，向社会公示（公示期不得少于 10 天）。　　（2）关闭、破产、困难企业的老年“五·七工”，由辖区社区居委会经过调查，（乡镇）街道办事处复查后向社会公示（公示期不得少于 10 天）。　　3、审批。　　（1）生产经营正常企业的老年“五·七工”在公示期满后无异议的，由企业直接审批，按隶属关系报州、县市城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组备案。　　（2）关闭、破产、困难企业的老年“五·七工”在公示期满后无异议的，按原企业的隶属关系，属县市管理的企业，由原企业所在社区居委会上报县市经贸委、国资委、人事劳动和社会保障部门及相关行业行政主管部门认定，报县市城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组初审，报自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组审批，确认老年“五·七工”身份。属州直管理的企业，由原企业所在社区居委会报州经贸委、国资委、劳动和社会保障部门及相关行业行政主管部门认定，由自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组审批，确认老年“五·七工”身份。　　（3）对确认的老年“五·七工”，由各县市民政部门统一颁发《原国有企业老年“五·七工”生活补贴领取证》。　　4、发放。　　（1）符合条件的低保老年居民生活补贴由各县市民政部门负责，按现行城市低保操作规程审核发放。　　（2）符合条件的生产经营正常企业的老年“五·七工”生活补贴，由企业承担并按月发放。　　（3）符合条件的关闭、破产、困难企业老年“五·七工”生活补贴的发放，根据自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组审批的老年“五·七工”名单，建立健全档案，并将领取生活补贴人员花名册签字、盖章后送同级财政部门，财政部门为领取人员建立个人账户，通过银行、邮局等机构，按月将生活补贴发放到补贴对象个人账户。　　五、资金来源和管理

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　　按照属地管理的原则，城镇无收入困难老年居民生活补贴资金由各级财政和相关企业分别承担。　　（一）低保老年居民的生活补贴资金由各级财政负担。　　（二）生产经营正常企业的老年“五·七工”生活补贴资金，由企业负责审核并按月发放。　　（三）关闭、破产、困难企业等单位老年“五·七工”的生活补贴资金由各级财政负担。　　（四）城镇无收入困难老年居民生活补贴资金实行专户管理，各县市要设立城镇无收入困难老年居民生活补贴专用账户，由财政部门统一管理，专款专用。　　（五）加强对城镇无收入困难老年居民生活补贴资金的管理，实行责任追究制，严格杜绝截留、挤占、挪用，自觉接受监察和审计等部门的监督和检查。　　六、动态管理　　（一）低保老年居民生活补贴，实行季度核查。退出低保范围的，停发生活补贴；新符合条件的人员，按照本方案第四条的相关规定申请、办理。　　（二）老年“五·七工”生活补贴，实行年度核查。持证人死亡后，及时收回《原国有企业老年“五·七工”生活补贴领取证》，并停发生活补贴；未满 60周岁的原国有企业“五·七工”，可在其本人年满 60周岁时，按照本方案第四条的相关规定申请、办理。　　七、组织机构及工作职责　　（一）组织机构。　　成立州、县市城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组。联合工作组办公室设在各级民政部门，具体负责制定城镇无收入困难老年居民生活补贴工作方案及联系会议制度等日常工作。 （二）工作职责。　　各级人民政府负责协调、组织关闭破产和困难国有企业“五·七工”调查摸底和身份认定等工作，各相关部门组织做好分管工作。 　　民政部门牵头协调有关部门做好城镇无收入困难老年居民生活补贴工作的实施和管理。　　劳动和社会保障部门做好国有企业特别是已关闭、破产、困难企业“五·七工”身份认定和有关政策说明解释工作。 国资部门做好所监管企业“五·七工”身份认定和生活补贴发放的组织协调工作。 经贸部门及各行业主管部门、下派企业工作组和破产关闭企业清算组要做好所属各企业“五·七工”身份认定和生活补贴发放落实工作。 财政部门要积极筹措资金，确保由财政承担的生活补贴资金按时足额到位。　　监察、审计部门做好对该项资金的监察、审计工作。　　八、调查摸底工作　　（一）调查摸底的责任主体。　　对低保老年居民的调查摸底工作由各级民政部门负责，对老年“五·七工”的调查摸底工作由国有企业所在县市人民政府负责组织开展。所在县市政府要对辖区的关闭、破产和困难国有企业逐个排查，对于曾创办过“五·七工”工厂（农场）的，要以原关闭、破产和困难国有企业的相关行业主管部门为单位开展调查摸底工作，并将调查摸底材料签署意见后报送所在县市城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组。 已改制重组的原国有企业“五·七工”调查摸底工作，由改制后的企业负责组织进行。原企业有上级主管部门的，须经上级主管部门审核；无上级主管部门的，经改制后的企业法定代表人签字、盖章并经同级劳动和社会保障部门审定后，报送所在地城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组 正处于改制重组或进入破产程序的原国有企业“五·七工”调查摸底工作，由该企业改制领导小组或破产清算组负责组织进行。有上级行业主管部门的，须经上级行业主管部门审核无上级行业主管部门的，经改制领导小组或破产清算组盖章，报劳动和社会保障部门审定后报送所在地城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组。 已关闭或破产的原国有企业

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无收购单位的，由其上级行业主管部门负责组织对原国有企业和所属“五·七工”工厂（农场）进行调查摸底，并签署审核意见后报送所在地城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组。无上级行业主管部门的，由原国有企业所在县市政府负责组织对原国有企业和所属“五·七工”工厂（农场）进行调查摸底，并签署审核意见后报所在地城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组。　　（二）调查摸底内容、档案建立与管理。　　1、调查摸底内容。　　以《自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴申请表(表一）》、《自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴审批表（表二）》、《自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴汇总表(表三）》进行填报。　　2、档案建立与管理。　　建立健全档案管理制度，对城镇无收入困难老年居民生活补贴对象必须建立相关档案具体内容：　　（1）个人申请报告、身份证的复印件；　　（2）社区居委会、街道办事处的初审意见；　　（3）县市人事劳动和社会保障、国资、财政、经贸等相关部门对本县市所有“五·七工”身份进行统一审核认定的相关材料；　　（4）县市城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组的复审材料；　　（5）州劳动和社会保障、国资、财政、经贸、民政部门联合审批的材料；　　（6）低保老年居民的生活补贴发放花名册（实名制），老年“五·七工”生活补贴发放花名册（实名制）。　　低保老年居民和老年“五·七工”档案材料一式五份，由社区居委会、县市民政、财政部门各存档一份，报州民政、财政部门各备案一份。　　（三）工作时间安排。 调查摸底和身份认定工作于 2008 年 9 月 30日前完成。　　8 月 30日前，社区居委会将表一、表二发放给申请人，申请人将调查表填写并交所在社区居委会统一汇总后，报各县市城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组统一认定各县市将开展调查摸底和身份认定工作情况及有关材料统一报送自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组。 9 月 1日至 20日，由自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组统一时间、统一标准、统一审批、统一认定。　　9 月 30日前，将补贴资金发放到补贴对象。　　九、监督检查　　（一）城镇无收入困难老年居民生活补贴工作坚持民主评议和张榜公示制度，广泛接受社会各界监督。　　（二）对提供虚假证明、采取隐瞒和欺骗手段获取城镇无收入困难老年居民生活补贴资金的单位和个人，要依法严肃处理，及时追回冒领资金，并追究相关人员的责任。　　（三）对在办理城镇无收入困难老年居民生活补贴工作中随意扩大政策范围，改变补贴对象和资金用途，贪污、挪用、扣压、故意拖欠补贴资金发放等行为，要依法追究相关机构和人员的责任；情节严重构成犯罪的，要依法追究相关人员的刑事责任。　　十、工作要求 （一）加强领导，落实责任。　　做好调查摸底和身份认定工作，是开展好此项工作的关键环节。各县市、各有关部门、单位要以高度的政治责任感和对人民群众高度负责的态度，从促进发展、维护稳定的高度出发，将这项工作作为一项重要的政治任务来完成。要落实工作责任制，做到谁审核、谁负责，谁签章、谁负责。各县市、各单位主要领导要亲自安排部署，分管领导要具体组织协调，抽调精干力量，做好协调配合，严格政策界定，扎实有效地做好这次调查摸底和身份认定

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及资金发放工作。 （二）大力宣传，协调联动。　　各县市、各单位要采取多种形式，耐心细致地做好政策的宣传解释和群众的思想教育工作，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题。要将这次调查摸底的目的和意义、范围和对象、工作步骤和时间安排、需要调查摸底的单位和个人提供的相关资料等内容宣传到千家万户，把政策交给群众，让群众充分了解政策规定，主动及时申报，确保此项工作圆满完成。　　十一、其他事项　　（一）各县市可根据本方案，结合当地实际制订具体的实施细则。　　（二）本方案由自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组办公室负责解释。　　（三）本方案自 2008 年 5 月 1日起施行。

信息标题:关于认真贯彻巴政办发〔2008〕153 号文件精神进一步做好城镇无收入困难老年居民生活补贴发放工作的紧急通知

文件编号:巴政办发明电〔2008〕176 号 产生日期:2008-12-16 索取号:JJ001-7700-2008-00002

关于认真贯彻巴政办发〔2008〕153 号文件精神进一步做好城镇无收入困难老年居民生活补贴发放工作的紧急通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门：　　最近，州人民政府办公室下发了《关于尽快发放自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴的通知》（巴政办发〔2008〕153 号），明确要求各县市在 12 月 20日前将此项补贴全部足额发放到位，但个别县市至今仍未发放到位。自治州党委、人民政府对此事高度重视，要求该补贴必须及时足额发放到位。各县市、各有关部门要从讲政治、讲大局的高度出发，切实抓好巴政办发〔2008〕153 号文件精神的落实，主要领导要亲自过问，分管领导要亲自安排部署，确保把党和政府的关怀及时送到千家万户，确保把这一惠民政策真正落到实处。同时，要将补贴发放情况及时报自治州城镇无收入困难老年居民生活补贴联合工作组办公室。　　联系人：李湘萍 联系电话：2022205 2653303

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年十二月十六日

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第八节 安全生产

信息标题:转发自治区安全生产委员会关于进一步加强危险化学品废弃物安全管理工作的通知

文件编号:巴政办发明电〔2008〕136 号 产生日期:2008-9-22 索取号:JJ001-7800-2008-00001

转发自治区安全生产委员会关于进一步加强危险化学品废弃物安全管理工作的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　现将自治区安全生产委员会《关于进一步加强危险化学品废弃物安全管理工作的通知》转发你们，请结合实际，认真贯彻落实。 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二○○八年九月二十二日

关于进一步加强危险化学品废弃物安全管理工作的通知新安字〔2008〕34 号

主送（略）：为进一步加强危险化学品废弃物安全管理，保障国家、社会和人民群众生命财产安全，

现就进一步加强危险化学品废弃物安全管理有关工作通知如下：一、各级政府、各部门要从反恐斗争和保持社会稳定的高度，充分认识加强危险化学品

废弃物安全管理工作的重要性和紧迫性，把做好危险化学品废弃物处置作为隐患排查治理工作的重要内容，制定方案，合理部署，抓好落实。

二、根据《危险化学品安全管理条例》、《固体废物污染环境防治法》和有关法律、法规，进一步明确各部门在危险化学品废弃物安全管理中的责任：

安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，指导、协调环保、公安等部门做好危险化学品废弃物安全监管工作。环保部门负责废弃危险化学品处置的监督管理。负责监督和协助工业企业对其危险化

学品废弃物进行危险废物鉴别和管理；负责督促产生、转移、利用、处置、贮存危险化学品废弃物的单位制定意外事故的防范措施和应急预案；负责受理危险化学品的生产或者储存设备、库存产品及生产原料的处置方案的备案。

公安部门负责接收公众上缴的危险化学品废弃物，并负责移交环境保护部门认定的专业单位进行处理。

三、产生废弃危险化学品的单位，应当建立危险化学品报废管理制度，制定废弃危险226

化学品管理计划并依法报环境保护部门备案，严格按照国家有关规定进行转移、运输和处置。任何单位或个人不得擅自倾倒、随意堆放。

四、危险化学品废弃物，统一由环保部门指定单位按照国家有关规定代为处置。由企、事业单位产生的危险化学品废弃物，处置费用由产生危险化学品废弃物的单位承担；由公安、海关、质检、工商、农业、安全监管、环保等主管部门在行政管理活动中依法收缴的危险化学品以及接收的公众上交的危险化学品，处置费用由当地财政予以适当补助。

五、环保部门要加快自治区危险化学品废弃物处置中心建设，尽早投入使用。在自治区危险化学品废弃物处置中心未投入使用前，对公众上缴的危险化学品废弃物或相关部门收缴的危险化学品废弃物，要指定场所妥善收贮暂存，相关费用由各地财政予以适当补助解决。

六、安监、环保、公安等要认真履行工作职责，建立部门间沟通和协调机制，及时通报相关情况，研究分析存在的问题，采取有效措施，切实做好危险化学品废弃物安全监管工作，从根本上消除安全隐患。 　　 新疆维吾尔自治区安全生产委员会　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年九月八日

信息标题:关于转发州煤炭工业管理局自治州煤炭经营市场专项整治行动方案的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕140 号 产生日期:2008-9-24索取号:JJ001-7800-2008-00003

关于转发州煤炭工业管理局自治州煤炭经营市场专项整治行动方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　州煤炭工业管理局制定的《自治州煤炭经营市场专项整治行动方案》已经州人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年九月二十四日　　　　　　　　　　　自治州煤炭经营市场专项整治行动方案　　为加强自治州煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，根据自治区煤炭工业管理局《关于启用新版煤炭经营资格证有关问题的通知》（新煤规发〔2007〕349 号）精神，结合我州实际，制定本方案：　　一、组织领导机构　　成立自治州煤炭经营市场专项整治行动工作领导小组。

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　　组 长：金益民 州人民政府副秘书长　　副组长：唐少洵 州煤炭管理局局长　　　　　　戴维明 州经贸委副主任　　　　　　陈明跃 州公安局副局长　 艾木都拉.阿不拉 州工商局副局长　　　　　　蓝 琦 农二师发改委主任　　成 员：杨 春 州环保局副局长　　　　　　席文海 州煤炭管理局副局长　　　　　　杜长忠 州项目办副主任　 　　　　王金泉 州质监局副局长　　　　　　王文政 州地税局副局长　　　　　王东林 州发改委基础产业科长　 南海林 州经贸委运行科科长　　　　　　李建明 州环保局环境监察支队队长　　　　　　艾尼瓦尔·司马义 州煤炭管理局行业管理科科长　　　　　　仇建华 州工商局企业监督科科长　　　 　　唐宇恒 州地税局稽查局局长　　　　　　王 刚 州质监局计量科科长　　　　　　靳 雷 州公安局治安科科员　　　　　　刘 根 农二师发改委工业局科员　　领导小组下设办公室，办公室设在州煤炭管理局行业管理科。办公室主任由席文海同志兼任，办公室成员由领导小组各成员组成，具体负责领导小组的日常工作。　　二、专项整治工作重点　　（一）齐抓共管，认真开展联合执法。　　各县市煤炭管理部门（经贸委）要会同发改、经贸、工商、质监、公安、税务、环保等部门对本地煤炭经营企业进行一次全面检查，坚决清理和取缔无证和非法经营企业。加大对持证企业装车点等场所发生的掺杂掺假、以假充真、以次充好等违法行为的查处力度，对违法行为严重的，煤炭经营监管部门要依法取消其煤炭经营资格，并提请工商部门吊销其营业执照；依法查处未取得煤炭经营资格证乱设摊点经营的行为，积极推行煤炭储运地的挂牌管理、挂牌标注制度，明确煤炭质量指标、产地、煤矿企业名称等状况。　　（二）加强监督，维护煤炭经营正常秩序。　　各县市煤炭管理部门（经贸委）要会同有关部门全面加强对辖区煤炭经营企业的日常监管，监督和支持煤炭经营企业依法经营，鼓励经营企业通过联合、兼并、重组等方式积极进行整合，扩大经营规模，提高市场占有率和企业效益；坚决打击和取缔各种非法经营企业和经营活动，维护煤炭经营正常秩序，营造公平竞争环境。要通过对企业日常经营活动的检查，发现企业登记的经营条件变化和存在问题，积极督促企业进行整改。整治煤炭零星经营点、取缔非法煤炭经营点，特别要对煤炭场地的租赁合同有效性、煤炭质量检验手段的可行性、计量条件的合理性等经营条件认真调查，对虚报材料、与申请材料不符的，要及时上报予以注销。 　　（三）严格把关，督促煤炭经营者切实履行产品责任和义务。　　各县市煤炭管理部门（经贸委）要严格执行自治区煤炭经营企业合理布局和总量调控规划，严把准入关，今后新开办的煤炭零售企业必须符合《新疆维吾尔自治区煤炭经营监管实施细则》的有关规定。煤炭批发经营企业在煤炭经营过程中，要坚持以质论价、优质优价的原则，必须独立配备煤炭计量和质量检验设施，配备经州质监部门培训合格取得上岗

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证书的计量和质检专业技术人员。对暂时不具备检验能力的煤炭经营者，必须同有资质的检验机构签订委托检验协议，委托依法设置和授权的煤炭质量检验机构完成煤质检验工作。　 三、工作要求　　（一）此次专项行动时间 2008 年 9 月 25日至 10 月 20日。各县市、各相关部门要立即成立煤炭市场专项整治行动工作领导小组，尽快摸清本地煤炭经营企业的基本情况，认真组织相关部门对辖区范围内的煤炭经营市场进行一次全面检查。　　（二）近期自治州煤炭经营市场专项整治行动工作领导小组将对部分县市的工作开展情况进行抽查。　　（三）各县市对此次专项行动的工作开展情况于 10 月 25日前，报送州煤炭经营市场专项整治行动工作领导小组办公室。　　联 系 人：艾尼瓦尔·司马义 　　联系电话：2287197 2287213（传真）

信息标题:转发自治区人民政府办公厅关于切实做好“十一”黄金周期间安全生产工作通知的通知

文件编号:巴政办发明电〔2008〕137 号 产生日期:2008-9-25 索取号:JJ001-7800-2008-00002

转发自治区人民政府办公厅关于切实做好“十一”黄金周期间安全生产工作通知的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　现将自治区人民政府办公厅《关于切实做好“十一”黄金周期间安全生产工作的通知》（新政办发明电〔2008〕344 号）转发你们，请结合实际，认真贯彻落实。　　近期，自治州安委会办公室将对各县市及大中型企业节前安全生产工作情况进行督查各县市、各有关部门、单位要制定和完善国庆节期间安全生产事故应急预案，落实应急救援机构、队伍、装备、物资和专家等应急资源，完善应急救援工作机制，有针对性地组织开展应急演练。要加强对应急准备情况的检查，认真组织对自然灾害可能引发事故灾难的隐患点进行排查和除险加固，检查针对自然灾害引发事故的预报、预警、预防工作机制落实情况，有效防范生产安全事故灾难。要加强节日值班工作，有关领导要在岗带班，安排专人 24 小时值班，一旦发生重特大事故，领导要靠前指挥，以最短的时间、最快的速度、最有效的措施，控制事态和处置事故，把损失控制在最低程度，确保社会稳定。要加强安全生产信息报送工作，对国庆节期间发生的重特大事故，要及时、如实按程序向有关部门报告。各县市、各部门国庆节期间的安全生产简要情况（主要是伤亡事故汇总数据），于 10 月 4日 17点前报州安全生产委员会办公室。联系电话：2279399（带传真）值班电话：2276821（带传真）

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巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年九月二十五日

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信息标题:关于开展自治州食品安全大检查的紧急通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕143 号 产生日期:2008-9-27索取号:JJ001-7800-2008-00004

关于开展自治州食品安全大检查的紧急通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　国庆节、肉孜节即将来临，为巩固前一阶段食品安全专项整治工作成果，确保节日期间食品安全，州人民政府决定近日在全州开展食品安全大检查，现就有关事宜通知如下：　　一、各县市要高度重视，加强组织领导，主要领导要亲自安排部署，组织有关部门对食品生产、流通环节、餐饮服务业、学生食堂等涉及食品安全的部位进行拉网式检查，其中重点是学生食堂和大型餐饮企业。检查要做到全面覆盖、突出重点、不留死角。　　二、各级食品药品监督管理、卫生、教育、质量技术监督、工商等部门要各司其职，加强协调，密切配合，把此次大检查与日常监督管理紧密结合起来，发现问题，立即责令整改对制售假冒伪劣或有毒有害食品的行为，要依法严厉打击。　　三、各级政府要将食品安全工作纳入相关部门工作目标，进一步明确各监管部门的责任，对所辖区域实行食品安全目标管理责任制和目标责任考核制，严格食品安全责任追究制。同时，要积极探索建立食品安全长效机制，不断提高食品安全水平，让人民群众吃上放心食品。　　四、为确保全州食品安全大检查工作取得实效，州人民政府成立督查组，从 2008 年 9月 28日至 10 月 3日对各县市食品安全大检查情况进行督促检查，确保节日期间食品安全。　　各县市、各有关部门、单位要将大检查情况于 10 月 5日前报自治州食品安全协调领导小组办公室。　　联系人：张 涌 联系电话：2030070 邮箱：zhangyixin1021@126.com

　　附件：自治州食品安全大检查督查组工作方案　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年九月二十七日

自治州食品安全大检查督查组工作方案　　一、督查时间　　2008 年 9 月 28日至 10 月 3日。　　二、督查方式　　督查采取听取工作汇报、查看相关资料、抽查部分重点企业和重点部位等方式。　　三、督查分组情况　　第一组：负责督查库尔勒市、尉犁县和轮台县，由州食品药品监督管理局牵头。　　组 长：麦尔丹·木盖提 自治州副州长 　　副组长：阿不来提·肉孜 州食品药品监督管理局局长　　成 员：王金泉 州质监局副局长

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　　　　　　克尤木·买买提 州教育局副局长　　　　　　李 斌 州建设局副局长　　　　　　尹永忠 州畜牧兽医局副局长　　　　　　黄红莉 州工商局消保科科长　　　　　　艾尼瓦尔·买买提 州经贸委贸易市场科科长　　　　　　王 斌 州卫生局卫生监督所稽查科副科长　　联系人及电话：黄红莉 13999025918 　　工作用车由州政府办公室、州食品药品监督管理局和质监局各 1辆。 　　第二组：负责督查焉耆县、博湖县、和静县、和硕县、且末县、若羌县，由州工商局牵头。　　组 长：金益民 州人民政府副秘书长 　　副组长：薛春雷 州工商局副局长　　成 员：姚 新 州卫生局副局长　　　　　　石振永 州经贸委调研员　　　　　　张 涌 州食品药品监督管理局食品科科长　　　　　　王永征 州质监局食品科科长　　　　　　陈志军 州建设局建管科科长　　　　　　石 雷 州动物卫生监督所副所长　　　　　　李 刚 州教育局科员 　　联系人及电话：张 涌 13119077666 　　工作用车由州政府办公室、州工商局和卫生局各 1辆。

信息标题:关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知文件编号: 产生日期:2008-9-28 索取号:JJ001-7800-2008-00005

关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：9 月 28日 14 时 30 分许，浙江温州井港有限公司在将矿山上未使用完的雷管退库运

输途中发生爆炸，致 4 人死亡和运输车辆损毁。“９·28” 事故发生后，州委书记张博，州委副书记、州长史建勇，州委副书记、常务副州长杜北伟，州委副书记王进江等立即作出重要指示，要求迅速查明事故原因，妥善做好善后处理工作。受州委、州人民政府的委派，副州长麦尔丹·木盖提带领州安监局、公安局等部门负责人在第一时间赶赴尉犁县，安排部署和开展事故调查工作。为深刻吸取事故教训，举一反三，严防类似事故发生，确保“两节”期间的安全生产，现就进一步加强矿山安全生产工作紧急通知如下：

一、切实把安全生产作为实践科学发展观的重要内容，摆在更加突出的位置近期，全国一些省区接连发生特别重大生产安全事故，给人民群众生命财产造成重大

损失。国务院、自治区、自治州高度重视，相继下发了一系列文件，要求各级党委和政府必须把安全生产工作摆到重要的日程。9 月 24日，国务院召开全国安全生产电视电话会议后，

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自治州又紧接着召开了安全生产工作会议，对做好“十一”黄金周期间的安全生产工作进行了安排部署。各县市、各部门、各单位要深刻吸取尉犁县“９·28”事故的教训，认真贯彻落实国务院、自治区和自治州有关领导同志的重要批示精神，切实把安全生产作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，进一步提高认识，加强领导，强化政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，针对本地区、本单位矿山安全生产存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故发生。

二、强化检查，加大对民用爆炸物品的检查整治力度各县市、各有关部门和单位要高度重视民爆器材的安全管理工作，进一步加强监管，

强化隐患排查治理，对查出的事故隐患，要采取果断的防范和处理措施，对非法经营、运输民爆器材的行为要予以严厉打击。各级公安、安监等部门要迅速组织开展一次民用爆炸物品拉网式安全大检查。矿山数量较多、爆炸物品使用量较大的县市，要按照横向到边，纵向到底，不留死角的要求，组织对销售、购买和使用民用爆炸物品单位的安全情况逐一进行检查，切实摸清民爆器材的来源和底数，从销售、储存、运输、使用等各个环节，认真查找存在的问题，采取针对性的措施，确保民爆器材流通、使用等环节的安全。要严格落实“谁检查、谁签字、谁负责”制度，对检查中发现的重大事故隐患，要责令企业立即整改，整改未经验收合格的，不得生产经营；一时难以完成整改的重大隐患，必须落实专人监控和防范措施，确保不发生事故。无法整改或拒不整改的，相关部门要依法吊销有关证照，彻底关闭取缔。

三、进一步加强非煤矿山和煤矿的安全监管各县市、各部门和单位要严格按照《国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的

紧急通知》（国办发明电〔2008〕35 号）的要求，加大对非煤矿山企业安全检查力度，督促企业落实各项安全防范措施，加大隐患排查治理力度，防止发生透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌、冒顶等重特大事故。加强对石油天然气勘探、开采和油气运输企业的监管，督促企业加强作业现场的安全管理，严密防范油气井井喷、硫化氢中毒、油气泄漏等重特大事故。各产煤县市和有关部门要认真吸取山西“9·8”特大溃坝事故的惨痛教训，深入贯彻落实《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于遏制煤矿重特大事故的紧急通知》（安监总煤调〔2008〕162 号）精神，严防死守，确保节日期间煤矿安全生产。各县市、各有关部门和单位要将检查整治情况及时上报州人民政府。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年九月二十八日

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信息标题:关于印发自治州进一步加强矿山安全生产全面开展尾矿库安全生产大检查工作方案的通知

文件编号:巴政办发明电〔2008〕157 号 产生日期:2008-10-21 索取号:JJ001-7800-2008-00007

关于印发自治州进一步加强矿山安全生产全面开展尾矿库安全生产大检查工作方案的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　现将《自治州进一步加强矿山安全生产全面开展尾矿库安全生产大检查工作方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十月二十一日

自治州进一步加强矿山安全生产全面开展尾矿库安全生产大检查工作方案　　为认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的要求，落实《自治区人民政府办公厅关于进一步加强矿山安全生产全面开展尾矿库安全生产大检查工作的通知》（新政办发明电〔2008〕362 号）精神，深刻吸取山西襄汾“9.8”尾矿库特别重大溃坝事故教训，进一步加强矿山安全生产工作，深化尾矿库专项整治，有效遏制重特大事故发生，促进我州安全生产形势稳定好转，自治州安全生产委员会从 10 月开始，利用 3个月时间，在全州范围内开展一次以尾矿库安全生产为重点的矿山安全生产大检查。制定如下工作方案：　　一、工作目标　　（一）摸清尾矿库底数。全面摸清我州现有尾矿库，包括未颁发安全生产许可证的尾矿库、废弃尾矿库和已闭库的尾矿库的基本情况，查清尾矿库下游重要工业设施、居住区域和人员聚集场所、饮用水源等情况，建立尾矿库数据库。　　（二）查明尾矿库安全状况。在全面开展安全评价或调查评估的基础上，注意查清危库、险库、病库和正常库的安全状况，深入查找安全隐患，分类实施安全监管。　　（三）深化隐患治理。对查出的各类隐患，各县市要抓好组织整改。对危库要责令立即停产，进行抢险；对险库要在限定的时间内消除险情；对病库要按照《尾矿库安全技术规程》要求限期进行整治，消除事故隐患；对无尾矿坝的山谷型和洼地型尾矿库及尾矿坝无设计自行建设的尾矿库要补做设计，并进行安全现状评价，完善安全设施，除险加固，核定库容，杜绝带病运行和超设计库容排放。　　（四）依法关闭取缔非法生产和不具备安全生产条件的尾矿库。　　（五）完善尾矿库安全监管。进一步明确各级人民政府和相关部门的监管职责，完善联合执法机制，切实落实监管责任。　　二、工作重点　　（一）强化尾矿库安全监督管理。　　1、严厉打击非法生产行为。对于未领取安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收的尾矿库，要立即责令其停产整改，经整改后仍不达标的，坚决依法予以关闭；对拒不

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执行安全生产许可制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，要依法予以取缔；对于超量排放尾矿、没有正规设计或私堆乱建以及擅自违规加高坝体的，要吊销相关证照，停止生产并落实取缔、关闭措施，确保安全。　　2、加强对废弃或停止使用尾矿库的管理。按照尾矿库安全监督管理的有关规定，依法履行闭库程序，落实闭库责任；未经尾矿库管理单位同意、论证及有关安全监管部门批准不得在库区进行采砂或从事尾矿再利用活动。　　3、强化基础管理。要建立尾矿库数据库，查清本地区正常库、危库、险库、病库以及停止使用或闭库的各类尾矿库基本情况，明确责任，完善措施，分级管理。进一步加强矿山特别是尾矿库环境安全评估、检测和治理，防止环境污染事故发生。　　4、强化评估治理措施。对现有尾矿库要组织专家进行全面调查评估。对确定为危库的，要立即停产，完善落实抢险加固措施；确定为险库的，要限期消除险情；确定为病库的，要严格按照安全标准进行治理；对于库区下游、周边不符合安全距离要求的企业、居民区，要落实资金、场地和配套设施，尽快组织搬迁。　　（二）进一步深化矿山安全专项整治。　　1、深化采矿秩序整顿。安全监管、国土资源和环保等部门要通力合作，扎实推进资源整合，依靠技术进步，加强规范化管理，提升企业规模和安全生产水平。要依法严厉打击无证、超层越界开采等行为，坚决关闭污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业，全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。关闭之后又擅自恢复生产的，要严肃查处，严防死灰复燃。　　2、严格执行安全生产规范。所有矿山企业要做到开采正规、系统完善、技术先进、工艺达标、作业规范、管理严格。要严格落实爆破作业和火工品管理制度，严防爆破和冒顶片帮事故；加大对采空区隐患治理，摸清采空区、废弃井积水以及地表移动带、陷落带范围内重大水体、导水构造的状况，制定和落实防洪、防透水、防火灾、排水措施，完善应急预案，坚决防止事故发生。　　3、切实加强安全监管。各级安全监管部门要严格落实安全许可制度，加强对矿山企业的动态监管，实施经常性的安全检查和重点监控；进一步完善安全生产联合执法机制，加大监管力度，督促企业严格落实安全生产联合执法机制，加大监管力度，督促企业严格落实安全生产法律法规和规章制度。对每一起生产安全事故，要严格按照“四不放过”原则尽快查明事故性质和原因，依法严肃追究有关人员的责任；要依法打击瞒报谎报事故行为严肃查处事故背后的失职渎职行为；鼓励群众积极举报非法违法生产行为和事故，并认真核查处理；要针对每一起事故教训，举一反三，完善安全监管措施。　　4、进一步加强煤矿安全工作。煤矿企业要认真贯彻落实各级政府和有关部门的部署和要求，加大煤矿瓦斯治理力度，继续整顿关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源、不符合国家产业政策的小煤矿，巩固发展煤矿安全“两个攻坚战”成果，有效遏制重特大事故发生。　　三、检查内容　　（一）企业安全生产主体责任落实情况。　　1、尾矿库安全设计与建设施工情况。 　　2、尾矿库相关建设工程核准或审批以及安全评价、安全设施设计审查与竣工验收提出问题的整改情况。 　　3、按规定编制年度尾矿排放作业计划情况,对存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超能力生产、超期服役等隐患的整改情况。 　　4、最小安全超高、最小干滩长度、排洪设施，尾矿坝浸润线埋深、坝体外坡坡比、排渗设施等满足设计与《尾矿库安全技术规程》要求情况；四级以上尾矿坝是否设置了坝体位移

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观测设施和坝体浸润线观测设施。 　　5、库区内存在从事爆破作业或采砂等危害尾矿库安全的隐患整改情况。 　　6、从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的特种作业人员安全教育培训和持证上岗情况。 　　7、隐患排查治理制度建立情况，安全生产百日督查专项行动查出的隐患整改情况。 　　8、安全投入情况。 　　9、应急预案制订、演练情况以及应急救援物资设备的储备情况。 　　10、企业安全生产责任制、规章制度、操作规程的建立、完善和执行情况。　　11、尾矿库对下游和周边的居民、铁路、公路、水源地安全的影响情况和监控、治理情况。 　　（二）政府安全生产监管主体责任落实情况。　　1、贯彻落实尾矿库安全生产有关法规政策情况。　　2、尾矿库监管力量的配置情况，尾矿库事故查处和责任追究情况。　　3、尾矿库专项整治行动开展情况。　　4、尾矿库隐患排查治理情况，包括已经查出的重大隐患和问题整改治理落实情况。　　5、打击取缔非法尾矿库和关闭不具备安全生产条件、严重污染环境尾矿库情况。　　6、尾矿库下游居民、饮用水源地、重要设施的安全措施落实情况。　　7、尾矿库安全监管情况，包括尾矿库安全生产许可证的发放和管理，尾矿库相关建设工程核准或审批，尾矿库安全评价、安全设施设计审查与竣工验收等情况。　　8、尾矿库联合执法情况，包括尾矿库专项整治行动工作协调小组会议建立落实情况。　　四、检查方法　　（一）企业全全面自查。尾矿库企业要对每一个环节、每一个岗位、每一项安全措施落实情况等进行全面彻底自查。技术力量弱的企业要依靠中介机构、聘请专家进行全面排查。　　（二）各级政府组织检查。各级人民政府层层组织开展本地区尾矿库安全检查工作，通过现场检查、查阅资料等方式，全面检查有关部门和尾矿库企业专项整治行动工作开展情况、隐患排查治理情况等。　　（三）自治州安委会组织督查。自治州安委会组成督查组，分别由自治州安委会成员单位负责人带队，深入各县市进行督促检查。　　五、时间安排　　（一）动员部署、自查自纠阶段 (10 月 30日前) 。各县市要迅速将本通知精神传达到各有关部门和尾矿库企业，结合实际制定工作方案，抓好部署实施。企业内部要认真开展隐患排查，并落实相应的治理措施。各县市人民政府对本辖区所有尾矿库安全生产状况进行全面检查，通过现场检查、查阅资料等方式，及时发现和解决问题，严防事故发生。　　（二）集中整治阶段（11 月 1日至 11 月 30日）。各县市人民政府和各企业针对发现的重大隐患和重大问题，要进行专题研究，采取果断措施，落实责任、资金、期限和应急防范措施，挂牌督办、整改销号。　　（三）督促检查阶段（11 月 1日至 12 月 10日）。州尾矿库专项整治领导小组要组织力量对尾矿库安全大检查开展情况及隐患整治情况进行督查。自治州安委会组织对重点县进行督查，对重大隐患整改不力的要依法依规追究相关单位和人员的责任。　　（四）总结阶段（12 月 10日至 12 月 20日）。各县市人民政府要认真总结尾矿库安全生产大检查情况，于 12 月 10日前，向州尾矿库专项整治领导小组报送总结报告，包括本辖区尾矿库基本情况，危库、险库、病库的数量和采取的整治措施，尾矿库安全监管责任、重大隐患治理销号和应急处置等措施的落实情况等。　　六、工作要求

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　　（一）加强组织领导。为加强对我州尾矿库安全生产工作的领导，自治州决定成立尾矿库安全生产大检查工作领导小组。　　组 长：麦尔丹·木盖提 自治州副州长　　副组长：金益民 州人民政府副秘书长　　　　　　倪 辉 州安监局局长　　成 员：周忠宇 州国土资源局局长　　　　　　沈会盼 州环保局局长　　　　　　钟德东 州发改委副主任 　　　　　　看明生 州经贸委副主任　　　　　　陈明跃 州公安局副局长 　　　　　　杜 伟 州煤管局副局长　　　　　　王军生 州安监局副局长　　尾矿库安全生产大检查工作领导小组下设办公室，负责日常联络工作，尾矿库安全生产大检查工作领导小组办公室设在州安监局，办公室主任由王军生同志兼任，联络员由梁汀（州发改委工业科科长），刘新喜（州经贸委行业管理科主任科员）、马锦（州环保局污染控制科科长）、郭军 (州安监局矿山科科长) 、曹利宏（州公安局治安支队支队长）、排孜拉（州煤管局安监科负责人）、刘通（州国土资源局矿管科科长）同志担任。　　（二）制定实施方案。各县市人民政府要抓紧制定本地区尾矿库安全生产大检查工作实施方案，全面规划和部署检查工作，确定工作目标，突出工作重点，明确各项任务的进度安排，确保安全生产大检查工作取得实效。　　（三）建立联合执法机制。要建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，及时研究解决有关问题。对未依法取得安全生产许可证、未进行环境评价且未通过环保竣工验收的尾矿库，一律不得生产运行，限期整改。截止到 2009 年 3 月 30日前未申请办理安全生产许可证的尾矿库，相关部门要依法吊销相关证照，提请政府依法关闭。　　（四）强化监管。各级政府及安全监管部门是尾矿库安全监督责任主体，主要领导要亲自研究部署尾矿库安全大检查工作，分管负责人要亲自深入尾矿库现场检查。要认真落实属地、分级管理原则，严格落实监管责任，杜绝监管盲区。要建立监督和激励机制，组织专业技术人员深入现场全面细致检查，确保检查不走过场、不留死角。　　（五）加强舆论引导。充分利用新闻媒体舆论引导作用，做好尾矿库安全治理和安全大检查的宣传发动工作，广泛宣传尾矿库安全生产的重要性、必要性和紧迫性，充分依靠和发动广大群众参与，引导职工认真细致地查找各类安全隐患。对检查不认真，隐患排查治理工作走过场的单位要予以公开曝光。 　　检查期间，各县市要于每周一上午 11：00（北京时间）前，向州尾矿库专项整治领导小组办公室报送上周检查工作情况。

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信息标题:关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的紧急通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕175 号 产生日期:2008-12-8 索取号:JJ001-7800-2008-00008

关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的紧急通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门：　　近日，由于气候异常、气压偏低、居室通风不畅等原因，库尔勒市相继发生了3起因使用燃气热水器洗浴、煤炉取暖等导致一氧化碳中毒事件，造成 5 人中毒死亡（其中有两名小学生）。事发后，州委、州人民政府高度重视，自治州有关领导作出重要指示，要求全力做好救治及善后工作，采取综合措施，防止类似事件发生。为有效预防和妥善处置非职业性一氧化碳中毒事件，确保各族人民群众的生命和财产安全，现将有关事项通知如下：　　一、高度重视，切实加强领导　　各县市、各有关部门要以对人民群众高度负责的精神，切实加强防范非职业性一氧化碳中毒工作的组织领导，坚持“政府领导、依托基层，发动群众、全民参与，预防为主、积极救治”的方针，紧密结合实际，建立政府统筹协调、各有关部门密切配合、基层组织具体实施、运转高效有序的工作机制，狠抓各项措施落实，切实抓好非职业性一氧化碳中毒等突发公共事件的预防控制工作。　　二、广泛宣传，增强防范意识　　各级人民政府要认真汲取近期库尔勒市发生的一氧化碳中毒事件教训，举一反三，切实加强防范工作。要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体和街道、社区、乡村的活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，采取多种形式，广泛开展非职业性一氧化碳中毒事件的防控知识普及教育，积极开展培训和演练，指导公众科学有效应对一氧化碳中毒事件建筑业、餐饮服务业、物业管理、矿区等用人单位要加强对农民工及其他外来人口的安全宣传。学校要加强对学生的安全教育，使其了解防范非职业性一氧化碳中毒的基本知识和方法，增强自救、互救能力。　　三、各司其职，明确职责分工　　充分发挥各有关职能部门、基层组织特别是街道办事处和居委会的作用。教育部门要指导各类学校做好相关教育和防范工作。公安部门要结合流动人口管理开展相关防范工作，并协助有关部门做好相关处置工作。环保部门要加强空气环境质量监测及污染防治。卫生部门要积极开展健康教育工作，加强卫生科普知识普及，提高公众自我防护意识和自救、互救能力，同时在人员、技术、药品器械等方面做好应急救治的各项准备工作。建设部门要负责城镇燃气安全等工作。民政要部门指导城市社区和农村基层组织开展相关防范工作以及做好事件发生后的救济救助工作。广电部门要利用广播电视等媒体，积极开展科普宣传和警示教育工作。质检部门要负责有关产品的质量安全检查和执法打假工作。工商部门要负责打击相关市场非法经营和销售假冒伪劣商品工作。安监部门要负责对有关生产经营单位的监管和统筹协调工作。气象部门要负责对易引起非职业性一氧化碳中毒天气的预测预警工作，将影响通风、排烟的气象预报纳入灾害天气预报范围。　　四、加强督查，及时消除隐患　　各县市要组织乡镇、街道办事处以及城市社区居委会、农村村委会等基层组织和公安派出所，对辖区内学校、宾馆以及城中村、棚户区、城乡结合部的居家、出租房、农民工集中居

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住区使用燃煤或火炕取暖设施进行检查，督促消除事故隐患，特别是要帮助生活困难家庭和孤寡老人做好有关防范工作。要定期对使用燃气热水器的家庭进行安全检查，对不符合安装和使用条件的要及时提醒。要强化房屋出租人的责任，使其自觉提醒承租人进行自我检查，及时发现、消除隐患。同时，要针对冬春季节风干物燥、容易引发火灾等特点，组织开展消防安全、燃气等城市公用设施安全检查，全面消除各类事故隐患。　　五、完善预案，提高救治能力　　各县市、各有关部门要进一步完善非职业性一氧化碳中毒等突发公共事件的应急预案一旦发生此类事件，确保及时、有效处置。要加强统一协调，严格落实责任，并按照相关规定做好事件调查、情况综合、信息上报等工作。正确把握舆论导向，客观公正、实事求是、及时准确地向社会发布信息，做好宣传防范工作，消除群众恐慌心理，确保社会稳定。　　　　　　 　　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年十二月八日

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信息标题:关于开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的紧急通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕178 号 产生日期:2008-12-19 索取号:JJ001-7800-2008-00009

关于开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的紧急通知

各县市人民政府，自治州打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组成员单位:　　为依法严厉打击在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，促进食品和食品添加剂行业健康有序发展，维护各族群众的健康权益，根据自治区人民政府办公厅《关于开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作的紧急通知》（新政办发明电〔2008〕429 号）要求，自治州决定在全州开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。现将《自治州打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》印发你们，请认真贯彻落实。　　附件：自治州打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案

　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年十二月十九日

自治州打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案　　为认真贯彻落实新政办发明电〔2008〕429 号文件精神，结合我州实际，制定专项整治方案如下：　　一、工作目标　　通过在全州开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作（以下简称专项整治工作），全面整治我州食品添加剂生产、流通和使用，坚决依法打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，坚决依法打击生产销售非法食品添加物的行为，坚决依法严厉惩处一批违法犯罪分子。使全州食品生产经营过程中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的问题得到有效遏制，切实保护各族人民群众的身体健康，促进我州食品和食品添加剂行业健康发展。　　二、组织领导　　为做好自治州专项整治工作的统一领导和组织实施，确保专项整治工作扎实推进，成立自治州打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组。负责专项整治工作的组织领导、工作部署、指导协调、督导检查等。　　组 长：韩建军 州人民政府副秘书长

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　　副组长：陈 忠 州卫生局副局长　　阿不来提·肉孜 州食品药品监管局局长　　成 员：姚 新 州卫生局副局长　　　　　　戴维明 州经贸委副主任　　　　　　金 华 州监察局副局长 　　　　　　张 革 州农业局副局长　　　　　　达文渊 州畜牧兽医局总畜牧师　　　　　　谢建军 州水利局副局长　　　　　　李保江 州公安局副局长　　　　　　薛春雷 州工商局副局长　　　　　　王金泉 州质监局副局长　　　　　　李 新 库尔勒出入境检验检疫局副局长　　　　　　赵义勇 州食品药品监管局副局长　　专项整治工作领导小组办公室设在州卫生局，负责自治州专项整治工作联络、信息沟通、上报等日常工作。州食品药品监管局配合做好组织协调工作。姚新同志兼任办公室主任，张波（州卫生监督所所长）、张涌（州食品药品监管局食品科科长）同志兼任办公室副主任。　　各县市要相应成立专项整治领导小组，各级专项整治领导小组之间要建立畅通的联络和信息沟通机制。　　自治州成立由有关方面专家参加的专项整治专家委员会，提供相关信息和技术咨询，对专项整治中遇到的技术问题提出工作意见和建议（通知另发）。　　三、工作重点和安排　　各县市、各有关部门本着标本兼治、着力治本的原则，严厉打击在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，严厉打击生产销售非法食品添加物的行为。重点加强对食品添加剂生产、流通和使用环节的监管。同时，加强协调配合，着力建立长效监管机制，把整治与规范、监管与自律的各项措施有效结合并抓好落实。利用 4个月的时间，分三个阶段完成专项整治工作的任务和目标。　　（一）自查自纠阶段（2008 年 12 月 20日—2009 年 1 月 10日）。　　1、主要任务。　　（1）督促全州食品和食品添加剂生产经营企业开展自查自纠工作。　　（2）调查掌握非法食品添加物和滥用食品添加剂的品种和易被添加的食品类别。　　2、具体措施。　　（1）按照国务院有关部门联合发布公告要求，各食品和食品添加剂生产加工企业、销售单位以及餐饮经营单位对食品中添加和使用非食用物质和不规范使用食品添加剂的行为进行自查自纠。有关部门按照职责督促辖区内食品和食品添加剂生产加工企业、食品和食品添加剂销售单位以及餐饮经营单位做好自查自纠工作。　　（2）广泛宣传，发动群众举报违法犯罪行为，政府各监管部门要公布食品质量安全投诉举报电话或电子邮箱，根据群众举报线索及时追踪调查，对举报属实者实施奖励措施。　　（3）各部门按照本部门工作职责，分别在食品生产经营各个环节，采取明查暗访等方式调查摸清非法食品添加物和滥用食品添加剂的品种及易被添加的食品类别，并向卫生部门反馈相关信息。卫生部门负责收集、分析和汇总非法食品添加物和违法超范围、超剂量使用的食品添加剂名单以及被添加的食品类别，通报有关部门。对已有检测方法的违法添加物，同时公布检测方法和参考检测限值。　　（4）各部门按照各自监管职责、监管对象和范围，有针对性地开展抽检工作，要根据

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以往食品安全监督监测和投诉举报等渠道发现的非法食品添加物和滥用食品添加剂的线索制定食品抽检计划，确定抽检的重点品种、重点食品类别。　　（5）各部门要汇总、归类既往发生的各种问题，分析产生问题的主要原因。对已有监管措施的制定与实施情况进行分析研究，进一步完善现有措施或制定新的管理措施。　　（二）清理整顿阶段（2009 年 1 月 11日—3 月 10日）。　　1、主要任务。　　（1）采取有效措施，加大监督检查力度，使违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象得到明显纠正。　　（2）曝光一批违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的食品生产经营单位，查处一批违法犯罪单位和个人，以儆效尤。　　2、具体措施。　　（1）根据第一阶段掌握的情况，各部门组织对发现的重点产品、重点区域和重点单位开展突击检查行动，依法严厉查处在食品中违法添加非食用物质的单位和相关责任人员。　　（2）各部门根据发现的问题，追溯非法食品添加物源头，依法严厉查处其生产、销售和使用的单位和个人。采取有效措施切断非法食品添加物的供应链，严防非法食品添加物流入食品生产加工环节。　　（3）规范食品添加剂的生产、流通、经营和使用。清理未列入食品添加剂卫生标准仍在违法使用的食品添加物品种，依法严厉查处以非食品物质作为食品添加剂销售的行为。　　（三）规范巩固阶段（2009 年 3 月 11日—4 月 10日）。　　1、主要任务。　　（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加剂生产经营和使用的监管机制。　　（2）建立和实施规范食品添加剂生产、销售和使用的管理制度。　　2、具体措施。　　（1）各部门建立针对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的有效监督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加剂快速追查溯源机制，做到早发现、早预防、早处理。　　（2）进一步推进食品添加剂生产许可制度，严把食品添加剂企业条件审查关，严厉查处企业无证生产食品添加剂的行为。加大对食品添加剂生产经营活动的监督力度，规范食品添加剂生产经营单位的行为。依法取缔非法食品添加物加工销售的黑窝点。严格食品添加剂运输、仓储的管理措施，切断非法食品添加物的供应渠道。　　（3）建立食品生产企业食品添加剂使用申报制度。加强餐饮经营单位使用食品添加剂的管理，督促餐饮经营单位严格落实采购食品添加剂索证索票制度。要进一步加大日常监管的力度，加强对食品生产经营单位以及食品添加剂生产经营单位的日常巡回检查和监督抽检，发现仍在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、制售非法食品添加物的单位和个人，依法从重处理。　　（4）加强进出口食品添加剂的检验和控制，严格落实进出口食品各项监督检验管理制度，进一步提高进出口食品和食品添加剂的质量安全水平。　　（5）加强食品行业诚信和自律机制建设。组织有关食品行业协会对食品生产经营单位开展诚信教育活动，指导食品生产经营单位建立和完善自身管理制度，强化食品生产经营者的守法意识。　　四、工作要求　　（一）加强领导，落实责任。　　各县市要高度重视此次专项整治工作，按照“全州统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，在各级政府的统一领导下，结合本地工作实际，制定具体

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实施方案，明确整治目标和任务，落实工作责任，落实工作经费，确保专项整治取得实效自治州专项整治领导小组各成员单位要按照职责分工，结合工作实际，制定具体实施方案落实本系统的专项整治任务，加强督导检查，认真组织实施。在专项整治过程中，对玩忽职守、失职渎职者要进行责任追究。　　（二）部门密切配合，形成监管合力。　　在专项整治中，各有关部门要心系群众，顾全大局，加强协调配合和信息沟通，要集中力量，严格执法，重拳出击，形成监管合力，将各项整治措施落实到位，不留问题死角保证专项整治取得预期效果。　　行业主管部门要进一步加强对食品企业的规范化管理，健全企业诚信和自律机制，促进食品行业健康规范发展。　　（三）加大对违法犯罪行为的查处力度。　　食品安全监管部门要加大对在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为的查处力度，对重大典型案件的查处要及时公布查处结果。要加强行政执法与刑事司法的衔接各部门对专项整治中发现涉嫌犯罪的案件要及时向公安部门移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合卫生标准食品等案件，有关部门要出具相应的鉴定结论或认定意见。公安部门要严厉打击生产销售假冒伪劣和有毒有害食品等犯罪行为。监察部门要严肃查处监管部门中的失职渎职、行政不作为和乱作为等违纪行为，构成犯罪的要移送司法机关处理。　　（四）积极开展宣传教育活动。　　各县市要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，宣传专项整治工作的进展和成效，让各族人民群众了解在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的危害，提高消费者自我保护意识，形成专项整治的良好氛围。要组织食品和食品添加剂生产经营者进行法律知识、食品添加剂卫生标准及相关知识的培训，提高生产经营者自身食品安全管理水平，增强法律责任意识。自治州专项整治工作领导小组要统一审查，及时曝光专项整治工作中查处的典型案例。　　（五）加强信息沟通，开展督查和评估工作。　　1、自治州专项整治领导小组各成员单位和各县市专项整治领导小组办公室负责统一汇总本系统、本县市的工作情况，定期向自治州专项整治领导小组办公室报送整治信息、监督检查、检测情况以及工作总结。在专项整治中发现的大案要案线索及调查和处理情况要随时报送。自治州专项整治领导小组各成员单位及各县市要确定 1 名联络人员，务于 2008 年12 月 23日前报自治州专项整治领导小组办公室。　　2、自治州专项整治领导小组各成员单位和各县市专项整治领导小组办公室要及时上报本系统、本县市专项整治实施方案，并于 2009 年 1 月 10日前报送自查自纠阶段总结，在2009 年 3 月 10日前报送清理整顿阶段总结，在 2009 年 4 月 15日前报送专项整治全面总结。　　3、自治州专项整治领导小组各成员单位要根据本部门的具体工作计划，安排督查和评估活动。自治州专项整治领导小组将组织有关部门和专家对各县市专项整治开展情况进行明查暗访，2009 年 3 月底将组织联合督导组对各县市专项整治工作进行全面的督导检查和考核评估。　　自治州打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组办公室。　　联系电话：2022404 2689916（传真）　　联 系 人：胡文龙 李 欣　　邮 箱：E-mail:bzjkk2022404＠163.com

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信息标题:关于开展节日市场安全检查的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕185 号 产生日期:2008-12-30 索取号:JJ001-7800-2008-00010

关于开展节日市场安全检查的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　元旦、春节即将来临，为切实做好节日期间各项安全工作，保证市场供应、食品安全及各项安全措施落实到位，确保人民群众度过一个平安、欢乐、祥和的节日，州人民政府决定在全州开展节日市场各项安全检查，现就有关事项通知如下：　　一、各县市要高度重视，加强组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要组织有关部门对各类商场、市场、超市、歌舞厅等人员密集场所进行拉网式检查。检查要做到全面覆盖、突出重点、不留死角。　　二、各级发改、经贸、安监、卫生、质监、工商、消防、畜牧兽医、食品药品监管等部门要各司其职，加强协调，密切配合，把此次检查与日常监督管理紧密结合起来，发现问题，立即责令整改；对制售假冒伪劣或有毒有害食品的行为要依法严厉打击，对存在安全隐患的要严查彻改，对个别安全隐患严重的要依法勒令停业。　　三、为确保全州节日市场各项安全检查工作取得实效，州人民政府专门成立检查组，于 2008 年 12 月 31日重点对库尔勒市节日市场安全进行检查，其余各县进行自查，并于2009 年 1 月 4日前将检查情况报州人民政府办公室。　　联系人：王泉喜 电话：2032433 　　邮 箱：wqx926@126.com

　　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月三十日

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信息标题:转发自治区人民政府办公厅关于做好“两节”和自治区“两会”期间安全生产工作通知的通知

文件编号:巴政办发明电〔2008〕186 号 产生日期:2008-12-31 索取号:JJ001-7800-2008-00011

转发自治区人民政府办公厅关于做好“两节”和自治区“两会”期间安全生产工作通知的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　现将自治区人民政府办公厅《关于做好“两节”和自治区“两会”期间安全生产工作的通知》转发你们，请结合实际，认真贯彻执行。　　春节期间（2009 年 1 月 25日至 1 月 31日），各县市、各部门和大型企业要于每日17：00（北京时间，下同）前，向自治州安全生产委员会办公室报告当天各类事故情况；并于 2009 年 1 月 31日 17：00 前将春节期间的安全生产情况以传真形式报自治州安全生产委员会办公室。各县市、各部门和各单位春节值班表（值班人员姓名、电话、手机号码、住宅电话）于 2009 年 1 月 20日前报自治州安全生产委员会办公室。　　自治州安全生产委员会办公室值班、传真电话：2276821

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年十二月三十一日

关于做好“两节”和自治区“两会”期间安全生产工作的通知新政办发明电〔2008〕442 号

主送（略）：　　元旦、春节即将来临，元旦过后自治区又将召开“两会”，做好这一时期的安全生产工作十分重要。为确保“两节”、自治区“两会”期间安全生产形势稳定，保证全区各族人民群众过一个欢乐、喜庆、祥和的节日，现就做好安全生产工作通知如下：　　一、加强领导，落实责任　　各地、各部门和各单位要高度重视“两节”、自治区“两会”期间的安全生产工作，切实加强领导，落实安全生产各项措施和规定，严密防范各类重特大事故，全力营造安全、稳定、和谐的社会环境。要认真安排部署本地区、本部门和本单位的安全生产工作，全面落实安全生产责任制，主要领导对这一时期安全生产工作要亲自安排部署，分管领导要亲自督促检查落实情况，认真查找各种不安全因素和隐患，积极、主动做好隐患治理和事故防范工作。生产经营单位要加强对重大危险源的监控，确定专人负责，落实监控措施，并制定应急预案，确保不出现问题。　　二、认真组织开展安全生产检查，切实做好安全监管工作　　各地、各部门和各单位要认真组织开展安全生产大检查，重点抓好交通、煤矿、消防、危

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险化学品、烟花爆竹等重点行业和重点领域的安全监管，确保各族人民群众生命财产安全。　　一是加强交通安全监管。公安交警部门要加强道路交通安全检查，加大路面巡逻力度增加道路一线执勤警力，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重违法违章行为。民航、铁路、公路等交通运输部门要认真落实安全生产各项规定和安全生产责任，加强对司乘人员的安全教育，按照行业安全管理的规定和标准，严格对交通工具进行安全技术检验，保证交通工具安全技术状况处于良好的状态。要严格执行“三品”检查制度，坚决查禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具行为，确保旅客出行安全。各级农机部门要加强对农用机械和乡村道路的安全检查，加强对农牧民纳税人的安全宣传教育，严查农用车载客和“黑车非驾”等违章行为，主动做好事故防范工作。各地要针对大雪、大雾等天气情况，及时启动恶劣天气应急预案，严密防范重特大交通事故发生。　　二是加强对煤矿的安全监管。当前正值煤炭市场供需旺季，各级煤炭管理部门在抓好煤炭生产，确保煤炭供需平衡的同时，要切实加强安全监管，严防煤矿企业超能力、超强度、超定员生产。要抽调主要力量，加强对各类生产煤矿的安全监察、监管，督促企业落实“一通三防”等各项安全措施。各类生产煤矿要切实落实干部带班制度，保证每个生产班次都有干部带班，及时发现、处理各类事故隐患和问题。　　三是加强对公共聚集场所的安全监管。各部门和各单位要认真落实防火责任和各项防火措施，立即组织开展对本系统和下属单位的防火安全检查，积极主动做好本单位的防火工作，自觉整改火灾隐患，切实做到防范于未然。公安消防部门要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、饭店、宴会厅、车站、机场、学校、医院、网吧等公共聚集场所的安全状况，进行一次全面彻底的安全检查。对于消防设施不齐全、安全条件不完善、疏散通道不畅通的，要立即责令整改。对整改不合格和存在重大火灾隐患的场所，必须立即停产、停业整顿。举办群众性活动必须做到“谁主办，谁负责安全”，制定严密的防范措施和应急预案，确保万无一失。　　四是加强对危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆危险品的监管。各级公安、安监、交通、质监等部门要加强对危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产经营单位的监管。要重点加强对运输液氯、液氨等剧毒危险化学品车辆的检查，防止发生中毒、泄漏和爆炸事故。要加大联合执法检查力度，严查烟花爆竹生产、储存、运输、销售等各个环节，不留盲点、不留死角。要严厉打击非法违法经营烟花爆竹的行为，坚决取缔无证经营。要对民爆器材生产、经营和使用单位进行严格检查，严厉查处私藏雷管、炸药等爆炸物品的非法行为。　　要加强对与人民群众生产生活相关的供气、供暖、供电、供水、食品、药品及其他行业的安全监管，严查各类隐患，及时进行整改，确保“两节”、自治区“两会”期间的安全。　　各负有安全生产监管职责的部门要认真履行监管和监察职责，密切协作，加强监督检查和重点抽查。督促企业落实在岗职工的安全教育，防止出现松懈麻痹情绪和突击生产、无视安全生产的问题，坚决纠正违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为。对节日期间停产和节后恢复生产的，要制定妥善的安全防范措施，严把复产安全验收关，确保安全生产。对监督检查中发现存在重大事故隐患的企业，要责令其停止生产，排除隐患。　　各地安全生产委员会要组织有关部门开展节日期间安全生产督查和抽查，尤其要对重点部位、重要场所和重大危险源进行重点检查，及时发现和解决存在问题和事故隐患。　　三、加强安全值班和应急工作，及时有效处置各类突发事故　　“两节”、自治区“两会”期间，各地、各部门、各单位要加强安全生产应急值班工作，建立安全生产干部值班制度和事故专报制度，保证每日 24 小时内有值班人员和干部坚守岗位，做到通信畅通，反应迅速。要认真做好应急救援工作，建立和完善应急救援预案，细化各项应急措施，健全应急救援指挥机构，落实应急救援队伍，准备充足的救险物资和抢险装备，保证反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。要加强安全生产信息报送工作，

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凡发生的各类重特大事故要按规定及时上报自治区人民政府，同时报自治区安全生产委员会办公室；上报事故时，可先电话报告事故简要情况，后报基本情况和善后处理情况，不得隐瞒、拖延、谎报事故。　　春节期间（2009 年 1 月 25日至 1 月 31日），各地、各部门和大型企业要于每日18：00（北京时间，下同）前，向自治区安全生产委员会办公室报告当天各类事故情况；并于 2009 年 1 月 31日 18：00 前将春节期间的安全生产情况以传真形式报自治区安全生产委员会办公室。各地、各部门和各单位春节值班表（值班人员姓名、电话、手机号码、住宅电话）于 2009 年 1 月 20日前报自治区安全生产委员会办公室。　　自治区安委办传真电话：0991—2823284（自动）　　值班电话：0991—2309269

　　　　　　　　　　　　　　　　　新疆维吾尔自治区人民政府办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月三十日

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第九节 其他

信息标题:转发公安部等三部委关于整治中介机构从事非法金融活动通知的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕177 号 产生日期:2008-12-17 索取号:JJ001-7900-2008-00001

转发公安部等三部委关于整治中介机构从事非法金融活动通知的通知

各县市人民政府，自治州处置非法集资工作领导小组成员单位：　　为坚决整治中介机构从事非法金融活动，维护国家金融秩序，公安部、国家工商行政管理总局、中国银行业监督管理委员会联合下发了《关于整治中介机构从事非法金融活动的通知》（公通字〔2008〕47 号），现转发你们，请认真贯彻执行。　　近年来，我州部分中介机构从事非法金融活动问题日益突出，主要呈现以下特点：一是分布区域广。我州库尔勒市等城市均不同程度存在中介机构从事非法金融活动问题。二是分布行业较集中。主要分布在房地产、投资咨询、商品（汽车）销售等行业，尤其在房地产业中较为集中。三是手段直接且花样繁多。如有的中介机构在我州一些报纸等新闻媒体上高密度、高频率地发布帮助“贷款”、提供“贷款咨询”、开办“民间借贷业务”、“代客理财”等内容的广告，诱骗群众参与非法金融活动；有的中介机构在人群较集中的场所散发所谓“产品推介会”、“说明会”等宣传单，吸引不明真相的群众参与；还有一些中介机构通过非法套现、发放高利贷、设立地下钱庄等方式从事非法金融活动。中介机构从事非法金融活动已严重干扰了正常的金融秩序，影响到我州金融安全和社会稳定。州委、州人民政府对此事高度重视，要求采取有力措施坚决予以整治。为此，结合贯彻三部委的通知精神提出如下要求：　　一、要高度重视，加大整治和打击力度。各县市、各有关行业主管监管部门要充分认识中介机构从事非法金融活动的危害性，按照三部委的通知要求，切实做好各项整治工作。各级政府要担负起本辖区整治中介机构从事非法金融活动领导责任，各级处置非法集资工作领导小组要将整治中介机构从事非法金融活动纳入重要议事日程，统筹规划，统一部署提高整治工作的成效。银监、工商、公安等有关部门要认真履行工作职责，强化监管措施，严格执法。各相关部门要加强沟通联系，互通信息，协调一致，密切配合，联合执法，形成合力，共同做好整治工作。同时，结合此次整治，健全和完善相关制度和措施，积极探索建立监管、防范和打击非法金融活动的长效机制。　　二、严把广告发布关，杜绝非法金融活动广告的发布和传播。目前，部分媒体和广告经营单位片面追求经济利益，置国家法律和政策不顾，大肆刊登和发布非法金融活动广告，对非法金融活动起到推波助澜的作用。因此，要把广告发布作为整治工作的重要内容，加强对媒体和广告经营单位的监督管理，严禁以任何形式刊登和发布涉及非法金融活动内容的广告。同时，要督促和引导各媒体和广告经营单位增强法制观念，强化社会责任，主动

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开展自查自纠，自觉把好广告发布关，杜绝各类非法金融广告的发布和传播。对违反规定、继续为中介机构发布非法金融活动广告的，要依法严厉查处。　　三、加强对群众的宣传教育。要利用广播电视、报刊杂志、互联网等媒体，以及组织开展各种形式的宣传活动，向广大群众宣传和普及相关法律、政策和知识，揭露非法金融活动的犯罪事实、惯用手段以及危害性，教育、引导广大群众增强防范意识，提高辨别非法金融活动的能力，动员群众自觉配合和参与整治工作，在全社会形成防范和打击非法金融活动的氛围，为维护金融秩序营造良好的社会环境。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年十二月十七日

关于整治中介机构从事非法金融活动的通知公通字〔2008〕47 号

主送（略）：　　当前，随着国家宏观调控的不断加强和适度从紧货币政策的实施，部分企业出现经营资金短缺、融资需求旺盛的现象。一些中介机构借机在媒体上发布帮助“贷款”、“担保”、“借款”、“代办银行卡”等内容的广告，开展贷款融资等非法金融活动，具体表现为：一是非法利用 POS 机为他人刷卡套现；二是提供虚假文件或与银行工作人员勾结，违规为他人办理贷款、票据贴现或担保等业务；三是非法发放高利贷；四是发布虚假或非法金融业务广告；五是设立地下钱庄，非法办理金融业务等。这些非法金融活动影响了国家宏观调控政策的执行，扰乱了正常的金融秩序，威胁银行的资金安全，并可能滋生多种犯罪。为维护国家金融秩序，坚决整治中介机构从事非法金融活动，现就有关工作要求通知如下：　　一、银监部门要加强对金融活动的监管，有效预防、坚决取缔各种非法金融活动。切实解决当前中介行业存在的问题，维护金融秩序，是银监部门的重要责任。银监部门及其派出机构要加强对金融业务活动的监管，一经发现非法金融业务活动，要立即调查、核实，并依法予以取缔；非法金融业务活动涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关依法立案侦查。同时，要加强对商业银行开办信用卡等业务的规范管理，对违规违法行为坚决予以查处。对不法中介机构从事刷卡套现、违规办理信用卡等金融活动的，在依法查处的同时要及时提醒有关商业银行注意风险，加强防范。要深入分析研究中介机构从事非法金融活动的规律特点，并采取有针对性的措施，进一步健全和完善相关的管理制度。　　二、工商部门要加强对中介机构的管理。各级工商部门要加强对本地区从事贷款咨询、担保管理等业务的中介机构的日常巡查和监管，坚决取缔无照经营的中介机构。对发现从事非法金融业务活动的中介机构，要发现一起，依法查处一起；涉嫌犯罪的，要及时依法移送公安机关。同时，对无金融业务经营权而发布金融服务广告以及发布其他虚假违法金融服务广告的中介机构要坚决依法予以查处。　　三、公安机关要加大对中介机构犯罪活动的防范和打击力度。各级公安机关要树立情报主导警务的理念，深挖线索，精确打击。要充分利用已建成的经济犯罪情报信息系统深挖犯罪线索，掌握辖区内有关中介机构违法违规开展金融活动的动向，摸清底数。要强化情报分析和综合研判工作，掌握违法犯罪活动的规律、特点，并研究制定有针对性的工作方案，集中力量对犯罪活动实施精确打击，快速侦破一批犯罪案件，有力震慑犯罪。要重视

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银监、工商等职能部门移送和举报的犯罪线索，及时进行梳理，准确甄别案件性质，积极开展侦破工作，最大限度地减少经济损失，最大限度地挽回经济损失，并将线索查处情况及时回馈。　　四、各部门间要加强协作配合。在中介机构从事非法金融活动整治工作中，公安、银监、工商部门既要根据职能分工，认真履行好各自的职责，同时又要加强部门间的沟通联系，密切协作配合，积极开展联合执法，形成工作合力。要建立情报信息交流机制，不断健全案件信息共享机制，对重大或疑难案件要启动办案联席会议机制。要充分利用行政、法律等多种手段，坚决打击整治中介机构从事非法金融业务的违法犯罪活动，维护金融秩序和市场秩序。　　五、统筹研究，探索建立长效机制。各地要紧密结合本地实际，加强对中介机构及其从业人员的日常监督管理，严肃查处金融违法违规行为。要加强制度建设，完善标本兼治措施，加强对中介机构的审核和规范化管理。同时，要将中介机构从事非法金融活动问题纳入处置非法集资部际联席会议统筹研究，进一步完善相应的监管、打击和防范措施，探索在公安、银监、工商部门之间建立敏捷高效的违法犯罪预警和研判、违法犯罪情况通报、案件侦办协作、宣传和教育长效机制。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国公安部　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家工商行政管理总局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国银行业监督管理委员会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月五日

信息标题:关于宣传贯彻《中华人民共和国城乡规划法》及《新疆维吾尔自治区实施<城乡规划法>办法》的通知

文件编号:巴政办发明电〔2008〕184 号 产生日期:2008-12-29 索取号:JJ001-7900-2008-00002

关于宣传贯彻《中华人民共和国城乡规划法》及《新疆维吾尔自治区实施<城乡规划法>办法》的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　2009 年 1 月 1日《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）实施一周年，2009 年 2 月 1日《新疆维吾尔自治区实施&lt;城乡规划法&gt;办法》（以下简称《办法》）将颁布施。为认真做好《城乡规划法》及《办法》的宣传贯彻工作，将城乡规划纳入法制化、规范化的轨道，充分发挥城乡规划在自治州经济社会发展中的基础性作用，现将有关事项通知如下：　　一、充分认识宣传贯彻《城乡规划法》的重要性　　城乡规划是指导城乡建设和管理的依据，宣传贯彻好《城乡规划法》是落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的内在要求。近年来，我州城乡规划建设工作显著增强。

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城镇用地规模迅速扩大，城市综合服务和公共承载能力趋于完善，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。但同时，我州城乡规划管理还存在城乡二元分割、乡村规划和城镇中心区规划管理薄弱、控制性详细规划编制滞后、规划违法追究不严等问题，严重制约着城镇化水平和质量的提高。各县市、各有关部门要充分认识《城乡规划法》的重要性，深入贯彻落实科学发展观，增强城乡规划工作的责任感和使命感，以实施《城乡规划法》为契机，统筹城乡规划管理，全面推进城乡规划工作，为促进城乡全面协调可持续发展、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。　　二、大力开展《城乡规划法》及《办法》的学习宣传工作　　各县市、各有关部门要制定宣传计划，采取召开座谈会、新闻发布会、举办培训班等形式，加强对领导干部和专业技术人员的宣传教育。各县市要在城市、乡镇和村庄悬挂宣传标语、发放宣传材料、张贴宣传单，广泛宣传《城乡规划法》，让全社会了解《城乡规划法》、自觉遵守《城乡规划法》。广播、电视、报纸等新闻媒体要开辟专栏，刊发、播放《城乡规划法》及《办法》。同时，要加强舆论监督，大力宣传城乡规划政策法规，及时曝光违法违规行为，为《城乡规划法》的顺利实施营造良好的环境。建设行政主管部门要加强监督检查工作，督促各县市及各级建设（规划）部门抓好《城乡规划法》宣传教育，建立健全《城乡规划法》学习宣传的长效机制和良好氛围。　　三、抓好《城乡规划法》的贯彻实施　　各县市、各有关部门要抓住《城乡规划法》实施一周年和《办法》颁布的有利时机，抓紧落实城乡规划编制经费，加快城镇总体规划修编和乡村规划编制工作，突出抓好控制性详细规划的编制，并严格执行《城乡规划法》规定的城乡规划审批和备案程序。要进一步建立健全城乡规划各项管理制度。依照《城乡规划法》，完善城乡规划委员会制度，专家咨询、审查制度，公开、公示、听证等公众参与制度，监督检查制度，行政责任追究制度，政务信息咨询和查询制度，受理投诉举报制度等相关制度，提高城乡规划工作效率和水平。要进一步加大城乡规划执法力度，坚决查处违法建设行为。要将城乡规划中的强制性内容、控制性详细规划作为规划执法的主要依据，把城乡结合部、城中村、主次干道两侧、房地产开发集中区、风景名胜区作为规划执法的重点区域，加大规划执法力度，充分体现《城乡规划法》的规范性和严肃性。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月二十九日

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第八章　工作动态

第一节　总结表彰

信息标题:关于表彰2008年度自治州农田水利基本建设“天山杯”竞赛先进单位的通知文件编号:巴政办发[2008]147 号 产生日期:2008-11-24 索取号:JJ001-8000-2008-00001

关于表彰 2008 年度自治州农田水利基本建设“天山杯”竞赛先进单位的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：2008 年，自治州各级人民政府深入贯彻落实科学发展观，以农牧民增收为核心，大

力推广高新节水灌溉技术，扎实开展农田水利基本建设，掀起了新一轮农田水利基本建设的高潮，全州农田水利基本建设得到长足发展，农业生产条件明显改善、综合生产能力进一步提高，为农业增效、农牧民持续快速增收发挥了积极作用。为表彰先进、树立典型，在全州形成“比、学、赶、超”的良好发展氛围，州人民政府决定对 2008 年度自治州农田水利基本建设先进单位给予通报表彰。

一等奖：库尔勒市。二等奖：尉犁县、和硕县。三等奖：焉耆县、轮台县、且末县。高效节水专项奖：焉耆县。希望受表彰的单位戒骄戒躁、再接再厉、再创佳绩。各有关县市、部门要认真学习先进经

验，着力查找薄弱环节，力争赶超一流，为自治州农村改革发展作出新的贡献。　　　 　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇〇八年十一月二十四日

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第二节 工作部署

信息标题:关于报送政务服务中心（大厅）建设情况的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕100 号 产生日期:2008-7-2 索取号:JJ001-8200-2008-00001

关于报送政务服务中心（大厅）建设情况的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各单位：根据自治区人民政府办公厅关于报送政务服务中心（大厅）建设情况的通知（新政办

发明电[2008]217 号）精神，为全面了解全州政务服务中心（大厅）建设情况，总结工作经验和做法，及时掌握新情况、新问题，州人民政府决定对全州各级政务服务中心（大厅）建设情况进行调查统计，请各县市、各部门、各单位认真做好材料汇总和上报工作。现将有关事宜通知如下：

一、各县市、各部门、各单位开展政务服务中心（大厅）建设情况；工作经验和做法；做好政务服务中心（大厅）建设的意见或建议。　　二、各县市政府及其组成部门、直属机构、垂直管理部门（单位）开展政务服务中心（大厅）建设情况，由各市县统一汇总上报。　　三、各县市、各部门、各单位上报材料请于 2008 年 7 月 5日前，报送州行政服务中心。　　联 系 人：杨 军 联系电话：2612527 　　电子邮箱： bzxzfwzx@163.com 　　　　　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　 二〇〇八年七月二日

信息标题:关于报送2008年上半年工作总结的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕101 号 产生日期:2008-7-7 索取号:JJ001-8200-2008-00002

关于报送 2008 年上半年工作总结的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　为全面总结 2008 年上半年自治州社会经济工作，确保全年目标任务完成，现要求对上半年工作进行总结，内容应包括上半年工作完成情况、主要存在问题及下半年工作措施。请于 2008 年 7 月 11日（星期五）以前将书面材料以电子版形式报州政府办公室。　　联系人：伍 波 2023350　　电邮：wb771105924＠163.com

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二○○八年七月七日

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信息标题:关于推荐自治州应急管理专家组成员的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕102 号 产生日期:2008-7-10 索取号:JJ001-8200-2008-00003

关于推荐自治州应急管理专家组成员的通知

州人民政府各部门、各直属单位：　　为贯彻落实国务院、自治区和自治州应急管理工作会议精神，充分发挥专家在应急管理工作中的咨询指导作用。根据《自治州突发公共事件总体应急预案》的相关规定，自治州拟组建应急管理专家组（以下简称“专家组”），现就推荐专家组成员有关事宜通知如下：　　一、推荐领域　　（一）自然灾害类：包括水旱灾害、气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等；　　（二）事故灾难类：主要包括危险化学品、水上援救、交通安全、电力安全、公共设施和设备安全、消防、资源环境安全等；　　（三）公共卫生事件类：主要包括传染病疫情、食品安全和职业危害、动物疫情、医学救援等公共卫生领域；　　（四）社会安全事件类：主要包括反恐怖、民族宗教、经济安全等；　　（五）综合管理类：应急管理、法律、社会心理、新闻传播等。　　二、专家组工作内容　　专家组的工作内容是，为自治州应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。　　三、推荐专家要求　　请各部门、各单位将本部门、本系统内具有副高以上技术职称，在本专业领域内具备较高业务水平、丰富实践经验和较强决策咨询能力的专家人员名单及推荐表于 7 月 30日前报州应急管理办公室。　　联 系 人：曹慧军 联系电话：2032332　　附件：应急管理专家组成员推荐表　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月十日

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信息标题:关于召开自治州政务信息督查工作经验交流会的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕104 号 产生日期:2008-7-22 索取号:JJ001-8200-2008-00004

关于召开自治州政务信息督查工作经验交流会的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　为进一步加强自治州政府系统信息督查工作，提高服务水平，促进各县市、各部门之间信息督查工作交流，更好地为我州经济发展、社会事业进步服务。州人民政府办公室决定召开自治州政府系统信息督查工作经验交流会议。现将有关事项通知如下：　　一、会议时间地点　　2008 年 8 月 1日－4日在和静县召开。7 月 31日下午在和静县宾馆报到。　　二、参加人员　　（一）各县、市政府办公室主任或分管信息督查工作的副主任 1 人、信息督查员 1 人。　　（二）州公安局、统计局、质监局、发改委、农业局、巴音郭楞调查队、林业局、经贸委、人行、招商局、气象局、卫生局、环保局、工商局、建设局、水利局、监察局、住房公积金管理中心、财政局、国土资源局、银监局、安监局、教育局、煤炭工业管理局、库尔勒经济技术开发区办公室主任各 1 人。　　三、其他事项　　（一）轮台县、和静县、焉耆县、州公安局、州农业局侧重于信息工作大会交流发言；库尔勒市、尉犁县、州发改委、州建设局侧重于督查工作大会交流发言。发言材料控制在10 分钟以内，按照标准 A4打印 50份，报到时交会务组。　　（二）各参会单位将参会人员姓名、性别、民族、职务、联系电话于 7 月 28日前书面传真至州政府办公室信息科。　　（三）请和静县政府办公室做好会务各项准备工作。　　联 系 人：魏征 白峰　　联系电话：2043304（传真） 　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年七月二十二日

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信息标题:关于开展应急管理体系建设情况调查的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕105 号 产生日期:2008-7-22 索取号:JJ001-8200-2008-00005

关于开展应急管理体系建设情况调查的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　按照自治区人民政府办公厅关于开展应急管理体系建设情况调查的通知要求，自治州将对全州应急管理体系建设情况进行调查并上报自治区。现将有关事项通知如下：　　一、调查内容　　截止 2008 年 6 月 30日，各县市、各有关部门和单位的应急预案、应急管理机构、应急队伍、应急物资储备、应急管理法规规章建设情况，应急体系建设规划编制与实施情况和应急平台规划建设情况；2008 年上半年应急演练开展情况；2007 年和 2008 年上半年应急管理培训和科普宣教开展情况等。具体项目见附表 1至附表 8。请各县市、各部门按规定要求对应填报相关表格。　　二、填报要求　　1、各县市、各有关部门和单位要高度重视应急管理体系建设情况调查工作，组织专门力量，确保高质高效完成填报任务。　　2、请结合调查结果，总结本县市、本部门和单位应急管理体系建设方面取得的进展，分析存在的问题，研究提出进一步加强应急管理体系建设的政策措施建议。　　3、请于 2008 年 7 月 25日前将填报情况报自治州应急办。　　联系电话：2032332（传真）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十二日

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信息标题:关于召开自治州(县市)政府信息公开工作观摩会的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕106 号 产生日期:2008-7-24 索取号:JJ001-8200-2008-00006

关于召开自治州(县市)政府信息公开工作观摩会的通知

各县市人民政府，州人民政府有关部门，库尔勒经济技术开发区管委会：　　为加快推进自治州政府信息公开工作，探讨交流县市政府信息公开工作的经验做法，州人民政府办公室决定召开自治州(县市)政府信息公开工作现场观摩会，现将有关事项通知如下：　　一、会议时间地点　　2008 年 8 月 1日上午，会期半天；7 月 31日下午在和静县宾馆报到。　　二、参会人员　　各县市分管县（市）长、办公室主任和政府信息公开工作人员，库尔勒经济技术开发区、五个州直示范部门分管领导、办公室主任，州电视台、巴音郭楞日报社派记者参会报道。　　三、会议内容　　1、听取各县市政府信息公开工作推进情况介绍（采取多媒体形式交流，交流课件报到时交会务组）；　　2、观摩和静县、尉犁县、若羌县、轮台县，州发改委、统计局、水利局、工商局、卫生局《政府信息公开目录（2007 年）》（请编印成册，准备 3份）；　　3、观摩和静县政府信息公开信息查阅点建设情况。　　四、其他事项　　1、请和静县做好会务准备工作；　　2、请参会单位将参会人员姓名、职务、族别、性别、联系电话于 7 月 29日前报州政府办公室。　　联系人：郑江礼 　联系电话：2012822

　　 　　　　　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十四日

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信息标题:关于召开“两基”迎接国家检查工作部署会议的紧急通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕109 号 产生日期:2008-7-30 索取号:JJ001-8200-2008-00007

关于召开“两基”迎接国家检查工作部署会议的紧急通知

库尔勒市、且末县、焉耆县、博湖县、轮台县人民政府，州教育局：　　今年 9 月国家教育督导团要对库尔勒市、且末县“两基”工作进行过程性督导，并对焉耆县、博湖县“两基”工作进行检查；今年 10 月自治区要在轮台县和库车县召开全区“两基”迎“国检”工作现场经验交流会。为认真做好以上两项工作，州人民政府决定召开“两基”迎接国家检查工作部署会议。现将有关事宜通知如下：　　一、会议时间　　2008 年 7 月 31日 10：00（北京时间）。　　二、会议地点　　州政府二楼东会议室。　　三、参加人员　　库尔勒市、且末县、焉耆县、博湖县、轮台县人民政府分管领导各 1 名，以及教育局局长和教育督导室主任；州教育局局长。　　联系人：王安新 联系电话：2032433

　　　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　 二〇〇八年七月三十日

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信息标题:关于印发自治州 2006－2008年消防安全目标管理考评标准的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕113 号 产生日期:2008-8-12 索取号:JJ001-8200-2008-00010

关于印发自治州 2006－2008 年消防安全目标管理考评标准的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　为认真贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于自治区 2006—2008 年消防安全目标管理考评标准的通知》（新政办发〔2008〕77 号）和州人民政府办公室《关于印发自治州进一步加强消防工作意见的通知》（巴政办〔2006〕149 号）精神，切实加强消防安全工作，确保消防安全管理责任目标的实现，经州人民政府同意，现将《自治州 2006—2008 年消防安全目标管理考评标准》印发你们，并将有关事项通知如下：　　一、考评对象《　　巴音郭楞蒙古自治州 2006-2008 年消防安全目标管理责任书》的签订单位：各县市人民政府，库尔勒经济技术开发区管委会，州旅游局、文化局、建设局、教育局、民政局、卫生局、广播电视局和工商局等部门和单位。　　二、考评方法　　（一）自查自评　　1．各县市人民政府和库尔勒经济技术开发区管委会要认真对照考核标准（附件 1），积极开展自查自评，抓紧完成 2006 年和 2007 年未完成的任务，努力完成 2008 年各项目标任务，于 2008 年 10 月 15 前将自查自评情况书面上报州公安局消防局。　　2．各行业、各部门要认真对照考核标准（附件 2），开展自查自评，于 2008 年 10月 15 前将自查自评情况书面上报州公安局消防局。　　（二）检查考评　　州人民政府将于 10 月底组织人员对各县市人民政府、各行业、部门贯彻落实消防安全目标管理责任书的情况进行考评，并将考评结果作为 2008 年自治州安全生产目标管理的考核内容之一，计入年终考评成绩。　　巴州公安局消防局邮箱：fhch_bzxf_xj@163.com 联系人：冯高杰 电话：2073757 2086119（传真）　　附件 1：《自治州 2006－2008 年消防安全目标管理考评标准（县市政府）》　　附件 2：《自治州 2006－2008 年消防安全目标管理考评标准（行业、部门）》

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年八月十二日

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信息标题:关于召开自治州落实小麦玉米生产责任制会议的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕112 号 产生日期:2008-8-13 索取号:JJ001-8200-2008-00009

关于召开自治州落实小麦玉米生产责任制会议的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位： 为贯彻落实自治区冬麦玉米播种工作会议精神，确保全州小麦玉米播种任务的完成，州人民政府决定召开自治州落实小麦玉米生产责任制会议。现将有关事宜通知如下：　　一、会议时间：2008 年 8 月 15日北京时间 9：30，会期半天。　　二、会议地点：州党政大楼五楼会议室。　　三、参会人员　　（一）州发改委、财政局、农业局、粮食局、水利局、农机局、科技局、畜牧局、气象局、林业局各 1 名领导；　　（二）各县市长、分管副县市长、农业局局长；　　（三）州直各农场 1 名领导（由州农业局通知）； 　　（四）邀请州委宣传部、农办 1 名领导参加。　　四、其他事项　　（一）请各县市、各单位将参会人员名单于 8 月 14日下午 18：30 前报州农业局，电话：2031753；

（二）请州委宣传部安排新闻媒体做好会议报道。　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月十三日

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信息标题:关于召开自治州中小企业融资项目签约大会的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕111 号 产生日期:2008-8-13 索取号:JJ001-8200-2008-00008

关于召开自治州中小企业融资项目签约大会的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：为落实州委、州人民政府对全州经济、金融工作的总体部署，进一步加强银企合作，密

切银企关系，促进长期稳定的银企沟通合作机制建立，州人民政府决定召开 2008 年自治州中小企业融资项目签约大会。现将有关事项通知如下：　　一、会议时间　　2008 年 8 月 18日上午 10：00（北京时间），会期半天。　　二、会议地点　　巴音郭楞宾馆巴音会堂。　　三、参会人员　　（一）邀请州党委、人大、政协分管领导各 1 名，州委经济办领导 1 名。　　（二）州人民政府分管经贸和金融的领导各 1 名，州发改委、经贸委、财政局、国资委、农业局（乡镇企业局）、统计局、招商局、项目办、企业服务办，人民银行巴州中心支行、中国银监会巴音郭楞分局，州工商局、工商联，库尔勒经济技术开发区管委会分管领导各 1名。　　（三）各县市分管金融工作领导各 1 名，各县市经贸局（委）、人民银行各县支行、轮台县项目区、和静铁尔曼工业园区管委会负责人各 1 名。　　（四）农业发展银行巴州分行、工商银行巴州分行、农业银行巴州分行、中国银行巴州分行、建设银行巴州分行、兵团农业银行巴州支行、巴州邮政储蓄银行、库尔勒城市信用社、巴州农村信用联社行长（或董事长、理事长）、分管信贷业务领导和信贷部门负责人各1 名。（由人民银行巴州中心支行负责通知落实）　　（五）127家签约企业负责人各一名（具体企业名单附后，由对应签约金融机构负责通知落实）。各县市根据实际情况需要在本县市签约企业名单之外另行确定 3-5家工业企业参加会议。　　四、其他事项　　（一）请州经贸委、人民银行巴州中心支行、建设银行巴州分行、博湖苇业股份公司做好大会发言准备，8 月 15日 16：30 前将发言材料报州政府办公室。　　（二）各参会单位务必于 8 月 15日 16：30 前将参会人员情况报州政府办公室，参会人员提前 15 分钟进入会场。　　联系电话：2026850 2023117

　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年八月十三日

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信息标题:关于全力预防群死群伤重特大道路交通事故的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕114 号 产生日期:2008-8-14 索取号:JJ001-8200-2008-00011

关于全力预防群死群伤重特大道路交通事故的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　2008 年 8 月 12日，克州阿合奇县境内发生一起 25 人死亡、5 人受伤的特大道路交通事故。为深刻汲取惨痛教训，切实堵塞工作漏洞，进一步强化工作措施，确保奥运期间我州道路交通安全，现结合实际，就全力做好预防群死群伤重特大道路交通事故工作紧急通知如下：　　一、提高认识，切实增强预防重特大交通事故的责任感和紧迫感　　今年以来，全州发生一次死亡 3 人以上特大道路交通事故 3起，死亡 9 人，形势不容乐观。克州“812”事故更是给我们敲响了警钟。各县市，各有关部门、单位要进一步提高认识，切实增强预防群死群伤重特大交通事故的责任感和紧迫感，将预防群死群伤重特大道路交通事故作为当前的一项重要任务，以加强客运车辆交通安全管理为重点，全警动员、全员参战、全力以赴，切实强化工作措施，加大工作力度，狠抓安全落实，严防重特大交通事故的发生，全力保障人民群众的出行安全，为北京奥运会的顺利举办创造良好的道路交通环境。　　二、切实加大路面管控力度　　要始终坚持“严”字当头，始终做到严查、严管、严控、严治，切实形成严格执法、从严管理的态势。进一步加大路面管控力量投入，充分发挥治安卡点作用，联合治安、巡警等相关警种一同开展交通秩序联合整治行动，全警动员，强力攻坚。要严厉处罚突出违法行为。对超速、超员、疲劳驾驶、强超强会、无牌无证、货车载人等交通违法行为，发现一起纠正一起，坚决依法从重处罚。对因疏于管理、措施不到位而导致发生重特大事故的企业法定代表人和经营管理人员，要依法严厉处罚，并公开曝光。要严密管控重点车辆和驾驶人。对所有9座以上公路客运车辆、校车及危化品运输车辆，逐一检查登记，及时发现和从严查处交通违法行为，并对驾驶人开展面对面的交通安全宣传教育和交通安全提示。要严格管理重点路段。对高速公路、主要国道、重要省道、重点旅游路线以及重要的农村公路，增加足够警力，配备必要装备，增设交通标识和警示标志，确保不漏管、不失控。对事故多发地段，安监、公安、交通、城建、运政、客管等部门要各司其职、各负其责，相互配合，突击进行整治。对所有施工、危险路段，实施有效控制。对三级以下山区公路，晚间禁行客运车辆。要强化科技手段的应用。充分运用测速仪、酒检仪、数码相机、摄像机、“电子警察”监控系统等科技手段，加大执法和管理力度，扩大管理的覆盖面，最大限度地消除交通安全隐患。　　三、迅速开展一次客运安全联合大检查、大整治　　各县市要迅速组织安监、公安、交通等部门，迅速对客运企业开展一次检查、整治行动，重点解决客运企业安全主体责任不落实，管理制度不健全、宣传教育不深入、日常监管不到位等问题。以克州“812”特大交通事故为案例，对辖区大中型客运企业的法定代表人集中办班学习，教育驾驶人不超速行驶、不疲劳驾驶，严格遵守交通安全法律法规。要认真研究分析本辖区近年来客运车辆交通事故情况，督促客运企业严格履行交通安全主体责任，抓紧制定并采取进一步强化客运安全管理的具体措施，切实加强对所属车辆和驾驶人的安全教育和管理，堵塞工作漏洞，消除薄弱环节，整改突出问题，完善工作机制。对安全管理

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涣散、安全隐患严重的客运企业，立即发出整改通知书，责令限期整改。对拒不整改或整改不到位的，采取综合措施，依法从严查处。　　四、强化督促检查和责任追究，狠抓落实　　各县市要迅速组织督导组，深入重要路段、重点路段，开展专项督查。州安委会要对各县市工作开展情况进行不定期督查。要把预防重特大道路交通事故领导小组各有关成员单位责任落实情况、客运车辆管理台账是否健全、警力部署是否到位以及路面管控力度是否加强作为督查的重点，狠抓各项措施的落实，切实把责任落实到单位，落实到环节，落实到岗位，落实到人员。对发现的问题和漏洞，要限期整改并跟踪督察。　　五、加大宣传力度，进一步增强全民交通安全意识　　要充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用，营造人人遵章守法的良好氛围。特别是在奥运期间，要深入客运企业、客运站场和高速公路服务区等场所，集中进行一次交通安全宣传教育，切实提高客运驾驶人的交通安全意识和广大群众的防范意识，自觉抵制交通违法行为，增强自我保护能力，保证安全出行。 　　　　　　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年八月十四日

信息标题:关于印发史建勇州长在自治州落实小麦玉米生产责任制工作会议上的讲话的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕115 号 产生日期:2008-8-15 索取号:JJ001-8200-2008-00012

关于印发史建勇州长在自治州落实小麦玉米生产责任制工作会议上的讲话的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　现将史建勇州长在自治州落实小麦玉米生产责任制工作会议上的讲话印发你们，请认真传达学习，切实抓好贯彻落实。　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月十五日

在自治州落实小麦玉米生产责任制工作会议上的讲话自治州党委副书记、州长 史建勇

（2008 年 8 月 15日）同志们：　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实自治区冬麦玉米播种工作会议精神，全面分析当前我州小麦、玉米生产和粮食供求形势，安排部署 2008 年冬麦和 2009 年玉米生产工作，

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进一步统一思想，提高认识，明确任务，确保自治州小麦玉米生产责任制的落实。　　下面，我讲几点意见。 　　一、统一思想，提高认识，深化对抓好粮食生产重大意义的认识　　国以民为本，民以食为天。粮食问题事关国计民生，事关改革发展稳定的大局，事关广大群众的切身利益。今年以来，我们认真贯彻落实自治区小麦生产责任制工作会议精神州人民政府与各县市签订了目标责任书，将任务进行了层层分解落实。加大中央、自治区粮食生产惠农政策的宣传和落实力度，自治州及各县市也及时出台优惠政策，对种粮农户实行补贴，有力地调动了广大农民的种粮积极性，全州小麦种植面积呈现恢复性增长。今年全州地方粮食种植面积 63.84万亩，总产达 25.21万吨。其中，小麦种植面积 47.27万亩，完成自治区计划的 124％，比上年增加 89％，总产达 18.25万吨，单产和总产分别增长0.8％和 90％。粮食生产总体形势较好。　　但是，我们也要清醒地认识到，近两年来，我州粮食生产特别是小麦、玉米生产出现了一些新情况、新问题，主要是：受农资价格上涨的影响，小麦、玉米生产成本增加，比较效益下降；多种常规技术、新技术应用普及率低；小麦品种严重退化，产量降低；自然灾害频发，干热风严重等等，制约了我州的粮食生产。另一方面，一些地方对粮食生产仍然存在片面认识，把农业结构调整与粮食生产对立起来，重经济作物，轻粮食生产。目前，全州粮食总产虽然有些恢复，但远不及上世纪九十年代水平，粮食自给率仅为 88%，州内粮食供需平衡主要依赖于外地，粮食安全取决于全疆甚至全国的粮食生产形势，一旦全国粮食生产趋紧，我州的粮食供求就较为严峻。当前，部分人抱着侥幸心理，认为有钱就可以买到粮食，或者一旦全国粮食趋紧，我州很快就可以恢复生产。其实粮食生产具有一定的周期性，一旦出现问题，很多年都缓不过来。今年，一些国家和地区出现粮食危机，有的甚至造成国家动荡。因此，无论是从全局的高度，还是从区域经济社会健康发展的角度来讲，都必须高度重视粮食问题，未雨绸缪，绝不能等到粮食供求形势逆转后再采取补救措施。切实抓好粮食生产，保证粮食安全，是推进农业结构优化调整，加快发展现代农业和现代畜牧业的基本前提，是维护改革发展稳定大局的客观要求。各县市、各有关部门要充分认识做好粮食生产各项工作的重大意义，进一步认清形势，统一思想，以高度的责任心和使命感，强化对粮食生产的领导，把不断改善粮食生产条件，保护粮食综合生产能力，提高粮食产量，确保粮食安全作为粮食生产工作的重要环节，加大力度，切实抓紧抓好，抓出成效。　　二、明确目标，狠抓落实，全面完成粮食生产各项任务　　2009 年，我州粮食生产的总体目标是：粮食播种面积 75万亩，粮食总产量 31.92万吨。其中小麦面积 40万亩，总产 16万吨；玉米面积 35万亩，总产 15.92万吨。粮食生产任务十分艰巨。　　（一）加强领导，确保完成自治区下达我州的小麦、玉米种植任务。今年，为了压缩棉花种植面积，大力推广多熟制栽培，进一步调整优化农业结构，自治区安排我州 23万亩冬麦，比上年我州实际种植面积增加 13.22万亩，也大大超出我州多年来维持在 8－10万亩的冬麦面积，完成 23万亩冬麦面积难度很大。各县市特别是冬麦种植区要高度重视，把落实冬麦播种面积作为一项重要的政治任务，按照小麦生产责任书的要求，加强组织领导，采取坚决有效的措施，及早安排部署，逐级细化，层层落实，千方百计把 23万亩的冬麦任务分解落实到田间地块，不折不扣地完成好自治区安排的冬麦种植任务。各县市要结合农业结构调整，适宜发展冬麦的县市多种冬麦，减少春麦播种面积，优化品种结构，提高种植效益。同时，要统筹安排，提前做好 2009 年玉米种植的各项准备工作，确保完成35万亩玉米的播种任务。　　（二）进一步加大补贴力度，充分调动农民的种粮热情。在认真落实国家、自治区关于

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粮食补贴政策的基础上，建立和完善州、县、国有粮食收储企业补贴制度。继续贯彻“以棉补粮、以南补北”的原则，对小麦种植每亩补贴 10元，补贴资金由南四县市筹集。各县市要统一补贴办法，在自治州每亩补贴 10元的基础上，每亩再补贴 10元；各国有粮食收购企业也要出台相应的补贴措施，收购环节在自治区每公斤补贴 0.2元的基础上再补贴 0.1元。在小麦种植任务上要增加大户种粮的面积指标，将小麦种植任务的 20％即 8万亩安排给大户种植，并将种植任务与用水指标结合起来，推进粮食适度规模经营。　　（三）严格保护耕地，确保粮食综合生产能力。储粮于仓是保证，但只是应急之策。储粮于田是基础，才是长远战略。只有把保护和提高粮食综合生产能力作为今后工作的出发点和落脚点，我们才有足够的信心和手段来应对粮食问题上的突发事件。一要加大耕地保护力度。各县市、各有关部门要按照国务院、自治区人民政府的有关规定，严格执行基本农田的具体要求，坚决制止随意改变基本农田的用途，切实加强基本农田的保护。及时将生产条件好、产量高的耕地纳入一级保护，建立健全档案，定期检查，确保基本的耕地数量。二要加强标准农田建设和中低产田改造，扩大“沃土工程”实施面积，重点做好测土配方施肥技术的应用，不断提高耕地质量。同时，要加强农田基础设施建设，提高粮田综合生产能力，做到储粮于田。三要正确认识和处理好调整农业结构、增加农民收入与发展粮食生产的关系，要继续坚持能调则调，不能调则种粮的原则。特别是在推进农业结构战略性调整的过程中，要通过耕地在粮食与经济作物生产上的可转换性来保证粮食安全，即一旦粮食预警显示紧缺时，迅速将种植经济作物的耕地或其他用地转换成粮田，加快粮食生产。　　（四）加大农业科技投入力度，努力提高粮食产量。要从粮食生产科技本身的角度出发，把引进、试验、示范和推广粮食生产新品种、新技术、新农机作为提高粮食单产的关键来抓。一要加快小麦优质高产模式化栽培技术的推广运用。选用优良品种新冬 18、20和 22 号。推广小麦亩产 400－500 公斤高产模式化栽培技术，安排开展小麦滴灌技术示范栽培面积1000亩。二是抓好小麦良种繁育体系建设，恢复“三圃田”。建立 8000亩的冬麦、春麦原种生产基地，各县市根据小麦种植面积建立各自的良种繁育基地，总面积要达到 2万亩。要建立健全各级粮食种子储备制度，确保种粮所需良种。要加强粮食病虫害的预测预报工作，不断减少病虫害对粮食生产的影响。要加大对种粮农户的培训指导，鼓励种粮大户主动聘请、结对科技人员，努力提高粮食生产经营水平和适应市场的能力。　　（五）切实加强农资供应和市场监管，维护有序的粮食和农资市场体系。各级工商、农业、质监等部门要深入开展农资市场专项整治，严肃查处坑农害农的假种子、假化肥、假农药现象，禁止各种乱涨价、乱收费行为，控制化肥、小麦和玉米种子等农资价格的过度上涨，净化农资市场，保障种粮农户的正常生产。种子部门要及时做好小麦、玉米种子的调运和储备工作。粮食部门要根据宏观形势和市场情况，及时、及早发布粮食收购信息，扩大粮食订单收购数量，保护和调动农民特别是大户的种粮积极性。各县市、各有关部门要想农民之所想，急农民之所急，组织技术人员深入生产第一线，帮助种粮农民解决农业生产中遇到的困难和问题，及时提供有效的信息、技术和物资服务。　　同志们，今年粮食生产的各项目标任务和要求都已经明确，希望各县市、各有关部门立即行动，加快任务分解，采取有效措施，狠抓种植任务的落实。我相信通过各县市、各有关部门的共同努力，一定能够完成明年的小麦和玉米生产任务，为确保自治州的粮食安全做出积极贡献。

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信息标题:关于组织参加自治区突发事件应对法电视知识竞赛活动的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕116 号 产生日期:2008-8-18 索取号:JJ001-8200-2008-00013

关于组织参加自治区突发事件应对法电视知识竞赛活动的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为进一步做好应急管理集中宣传工作，提高全社会应对突发事件的能力，自治区将于9 月 8日至 12日在乌鲁木齐举行突发事件应对法知识竞赛活动。为做好参赛工作，选拔优秀选手代表我州参赛。现将有关事项通知如下： 一、竞赛内容　　《中华人民共和国突发事件应对法》及应急管理知识。　　二、参赛单位　　各县市人民政府，州公安局、建设局、交通局、民政局、水利局、农业局、畜牧局、林业局、卫生局、地震局、消防局、安监局、煤炭局、气象局、信访局、环保局、药监局、质监局。　　三、组织方式　　各参赛单位要认真组织本县市、本行业系统知识竞赛活动，采取必答题、抢答题、风险题等多种形式决出 3 名参赛选手，报州应急管理办公室。由州应急管理办公室采取集中测试的方式选拔出我州参加自治区突发事件应对法知识竞赛的参赛选手。《突发事件应对法》及相关法律知识竞赛复习题请登陆新疆政府公众网站（网址：www.xinjiang.gov.cn）应急管理专栏科普宣传目录中下载。　　四、有关要求　　1、做好竞赛活动宣传工作。各县市、各有关部门要广泛宣传竞赛活动的目的、意义、办法，使干部职工了解竞赛活动相关内容。　　2、做好竞赛活动的组织工作。各县市、各有关部门要做好竞赛选拔工作，并于 8 月 28日前推荐三名优胜者并将名单及联系方式报州应急管理办公室。　　3、州应急管理办公室将于 8 月 29日上午 10：00，在州政府五楼会议室组织测试，选取 4 名优胜者代表我州参加自治区突发事件应对法知识竞赛，各参赛选手参加自治州选拔测试和自治区知识竞赛活动期间食宿按出差标准由所在单位报销。　　联系电话：2032332（传真）　　附件：参赛报名表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年八月十八日

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信息标题:关于举办自治州突发公共事件应急管理培训班的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕117 号 产生日期:2008-8-21 索取号:JJ001-8200-2008-00014

关于举办自治州突发公共事件应急管理培训班的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　根据《关于印发自治州 2008 年应急管理培训工作计划的通知》（巴政办发〔2008〕80号）要求，为进一步提高我州突发公共事件应急管理能力，州政府办公室决定对各县市、州直有关部门、单位的应急管理机构负责人和业务骨干进行应急管理知识培训。现将有关事项通知如下：　　一、培训内容　　加强应急管理工作，提高应对突发事件能力；地震灾害的特点、预防和应对；突发事故灾难类事件应对与处置；自然灾害应急管理；突发公共卫生事件的预防、准备及应急处置；突发事件处置和群体性治安事件预防与处置。　　二、培训对象　　各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区管委会应急管理办公室负责人、业务骨干各1人。　　州发改委、经贸委、教育局、科技局、民宗委、公安局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、建设局、交通局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、农机局、文化局、卫生局、审计局、环保局、广电局、体育局、统计局、旅游局、粮食局、外侨办、人防办、招商局、机关事务管理局、安监局、煤炭局、地震局、阿管处、供销社、工商局、质监局、地税局、国税局、国土资源局、气象局、出入境检验检疫局等单位应急管理业务骨干 1 人。　　三、培训时间、地点　　2008 年 8 月 27至 29日，州政府法制培训中心（和硕县那音克乡）。　　四、有关要求 （一）各县市、各有关部门于 8 月 25日 13：30 前将参训人员（姓名、职务、性别、民族、联系方法等）名单以传真形式报州应急办，参训人员统一安排食宿，住宿费自理。传真：2032332

（二）各参训人员于 8 月 27日下午 16：00在自治州党政联合办公楼前门停车场集合，统一乘车前往州政府法制培训中心。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月二十一日

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信息标题:关于做好棉花收购企业缴纳棉花政策性保险保费工作的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕121 号 产生日期:2008-8-27索取号:JJ001-8200-2008-00015

关于做好棉花收购企业缴纳棉花政策性保险保费工作的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门：　　2008 年，自治州全面开展了棉花政策性保险试点工作。棉花政策性保险在抗灾救灾中发挥了积极作用，试点工作取得了成效。目前，新棉收购工作即将开始。为充分发挥棉花政策性保险在抗灾救灾中的作用，确保棉花政策性保险工作的深入开展，现将做好棉花收购企业缴纳棉花政策性保险保费工作的有关事项通知如下：　　一、根据《自治区棉花政策性保险试点暂行办法》和《自治州政策性农业保险试点工作方案》精神，棉花政策性保险试点保费采取政府补贴和种棉农户、棉花收购企业分别承担方式筹措。其中，棉花收购企业承担 10%，通过每收购 1 公斤籽棉将 0.01至 0.02元计入棉花收购成本的办法筹措。　　二、各县市、各有关部门要高度重视棉花收购企业缴纳棉花政策性保险保费的收缴工作，加大政策宣传力度，把自治区、自治州关于棉花政策性保险的有关规定向棉花收购企业讲清说明、宣传到位，并做好耐心细致的思想工作。

三、各县市要组织发改、农业、质监、工商、消防、农发行、保险公司等相关部门，加强协调配合，采取积极措施，全力督促棉花收购企业缴纳棉花政策性保险保费，确保如期完成收缴任务。届时，自治州农业政策性保险工作领导小组将进行监督检查。　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月二十七日

信息标题:转发州人防办关于结合“9.18”全区警报统一鸣放做好人民防空宣传活动实施意见的通知

文件编号:巴政办发明电〔2008〕124 号 产生日期:2008-9-9 索取号:JJ001-8200-2008-00016

转发州人防办关于结合“9.18”全区警报统一鸣放做好人民防空宣传活动实施意见的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　州人防办制定的《关于结合“9.18”全区警报统一鸣放做好人民防空宣传活动的实施意

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见》已经州人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月九日

关于结合“9.18”全区警报统一鸣放做好人民防空宣传活动实施意见　　今年 9 月 18日是全疆第 3个人防警报统一鸣放日和《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》）颁布实施 12周年。为深入宣传《人民防空法》，贯彻落实《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》（中发〔2001〕9 号）、《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4 号）精神，根据自治区人防办《关于结合 2008 年“9.18”警报试鸣活动做好人民防空宣传工作的通知》（新人防指〔2008〕106 号）要求，现结合我州实际，制定本实施意见。　　一、指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，积极适应全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和中国特色军事变革的新形势要求，紧紧围绕人防应急准备发展需要，以推进人防建设“三个转变”、大力提高“四个能力”为主题，本着隆重、务实、节俭、实效的原则，切实做好人防建设宣传工作，进一步增强全社会的国防观念和人防意识，调动全社会关心支持人防建设的积极性，促进自治州人防事业健康发展。　　二、宣传内容　　（一）《人民防空法》、《国防教育法》、《自治区实施&lt;人民防空法&gt;办法》等有关政策法规文件。　　（二）第五次全国人民防空会议精神。（三）公民防空、防灾应急常识。　　（四）人防改革发展成就及建设前景。　　三、宣传计划安排　　（一）9 月 10日—30日，巴州经济广播电台开辟“人防之声”专题栏目，播放人防政策法规等内容。　　（二）9 月 15日—22日，巴音郭楞日报开辟人防专题栏目，刊登领导署名文章、人防基本知识等内容；在人民广场举办为期一周的人防知识宣传教育展；州人民政府电子屏幕滚动播出人防法律、法规等相关内容；召开人防工程建设座谈会。　　（三）9 月 15日—24日，巴州电视台播放人防专题片《铸就和平之盾》和《抵御空中威胁》。　　（四）9 月 17日，州领导发表电视讲话。　　（五）9 月 18日，在人民广场设立人防咨询站，宣传人防法律法规和人防知识；利用移动、联通、电信等信息平台发布人防警报鸣放信息。　　本次宣传活动具体工作由州人防办负责协调落实，各有关部门要高度重视、密切配合、大力支持，确保活动顺利完成。

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信息标题:转发国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作紧急通知的通知文件编号: 产生日期:2008-9-13 索取号:JJ001-8200-2008-00017

转发国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作紧急通知的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　现将国务院办公厅《关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》（国办发明电〔2008〕35 号）转发你们，请你们结合实际，认真学习贯彻通知精神，坚决落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，进一步深化安全生产隐患排查治理工作，查隐患抓整改，严防各类事故的发生，为促进自治州经济社会又好又快发展创造安全稳定的环境。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二○○八年九月十六日

国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知国办发明电〔2008〕35 号

主送（略）：　　近年来，我国矿山安全生产基础工作不断加强，事故总量大幅度下降，但重特大事故尚未得到有效遏制，矿山安全生产形势依然严峻。2008 年 9 月 8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故。经初步调查，这是一起企业严重违法违规生产和有关政府部门监管不力造成的特别重大责任事故，在社会上造成恶劣影响。为深刻吸取事故教训，举一反三，严防类似事故发生，经国务院同意，现就进一步加强矿山安全生产工作紧急通知如下：　　一、充分认识加强矿山安全生产工作的重要性和紧迫性　　目前，全国有金属非金属矿山近十万座，其中 95％为小型矿山，安全基础薄弱，内部管理松弛，工艺技术落后，安全条件较差，从业人员素质亟待提高。特别是随着矿产品价格上涨，重效益、轻安全的现象仍然严重，违法违规行为屡禁不止，加之一些地方对安全生产工作重视不够，监管不力，重特大矿山安全事故时有发生，给人民群众生命财产造成严重损失。各地区、各部门、各单位要深刻吸取“9·8”特大溃坝事故和近期发生的矿山事故教训，认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示精神，切实把安全生产作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，进一步提高认识，加强领导，强化政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，针对本地区本单位矿山安全生产存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故，继续降低矿山企业事故总量。　　二、强化尾矿库安全监督管理　　（一）严厉打击非法违法生产行为。对于未领取安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收的尾矿库，要立即责令其停产整改，经整改后仍不达标的，坚决依法予以关闭对拒不执行安全生产许可制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，要依法予以取缔；对于超量排放储存尾矿、没有正规设计或私堆乱建以及擅自违规加高坝体的，要吊销相关证照，停止生产并落实取缔、关闭措施，确保安全。

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　　（二）加强对废弃或停止使用尾矿库的管理。按照尾矿库安全监督管理的有关规定，依法履行闭库程序，落实闭库责任；未经尾矿库管理单位同意、论证及有关安全监管部门批准，不得在库区进行采砂或从事尾矿再利用活动。　　（三）强化基础管理。要建立尾矿库数据库，查清本地区正常库、危库、险库、病库以及已经停止使用或闭库的各类尾矿库基本情况，查清尾矿库下游重要工业设施、居住区域和人员聚集场所情况，明确责任，完善措施，分级管理。进一步加强矿山特别是尾矿库环境安全评估、监测和治理，防止环境污染事故发生。　　（四）强化评估治理措施。对现有尾矿库要组织专家进行全面调查评估。对确定为危库的，要立即停产，完善落实抢险加固措施；确定为险库的，要限期消除险情；确定为病库的，要严格按照安全标准进行治理；对于库区下游、周边不符合安全距离要求的企业、居民区，要落实资金、场地和配套设施，尽快组织搬迁。　　三、切实抓好矿山企业隐患排查治理　　要对矿山企业安全隐患进行彻底排查，对排查出的各类隐患，要梳理分类，抓紧治理重大隐患要实行政府挂牌督办，明确整改责任，落实整改措施，确保整改到位；对隐患突出、可能发生重大事故的矿山企业，要立即采取停产整顿措施，并加强监控，严防发生事故；经过整改治理仍达不到安全要求的，要坚决予以关闭。要建立和完善重大危险源监控机制，实行隐患治理分级负责，加强重点跟踪监控；建立健全应急管理机制，制定应急预案，明确紧急情况下通知联络、疏散撤离、抢险救援的程序办法，建立企业与周边农村、工厂、市场、居民点等的联防联动机制，遇有险情，要立即进行转移、疏散。　　四、进一步深化矿山安全专项整治　　（一）深化采矿秩序整顿。安全监管、国土资源和环保等部门要通力合作，扎实推进资源整合，依靠技术进步，加强规范化管理，提升企业规模和安全生产水平。要依法严厉打击无证、超层越界开采等行为，坚决关闭污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业，全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。关闭之后又擅自非法恢复生产的，要严肃查处，严防死灰复燃。　　（二）严格执行安全生产规范。所有矿山企业要做到开采正规、系统完善、技术先进、工艺达标、作业规范、管理严格。要严格落实爆破作业和火工品管理制度，严防爆破和冒顶片帮事故；加大对采空区隐患治理，摸清采空区、废弃井积水以及地表移动带、陷落带范围内重大水体、导水构造的状况，制订和落实防洪、防透水、防火灾、排水措施，完善应急预案，坚决防止事故发生。　　（三）切实加强安全监管。各级安全监管部门要严格落实安全许可制度，实施经常性的安全检查和重点监控，加强对矿山企业的动态监管；进一步完善安全生产联合执法机制加大监管力度，督促企业严格落实安全生产法律法规和规章制度。对每一起生产安全事故要按照“四不放过”原则，尽快查明事故性质和原因，依法严肃追究有关人员的责任；要依法严厉打击瞒报谎报事故行为，严肃查处事故背后的失职渎职行为；鼓励群众积极举报非法违法生产行为和事故，并认真核查处理；要针对每一起事故教训，举一反三，完善安全监管措施。　　五、坚决落实矿山企业安全生产主体责任　　（一）严格落实安全生产责任制。建立健全并落实金属非金属企业以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，完善规章制度和操作规程；要配备相应的安全管理机构和与工作要求相适应的技术人员；要加大安全方面的资金投入，提升安全生产条件；要加强企业安全管理，切实做到制度完善、执行有力、基础扎实、手段科学、工作有效，确保矿山企业安全运行。　　（二）大力推行先进实用安全生产技术。地下矿山要抓紧建立完善的机械通风系统，

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保证风量充足；加强对矿山和尾矿库运行情况的监测监控，要加强露天高陡边坡的管理和监测；深入推广露天采石场中深孔爆破技术，强制推行分台阶（分层）正规开采，切实保证安全。　　（三）进一步加强煤矿安全工作。煤矿企业要认真贯彻落实各级政府和有关部门的部署，加大煤矿瓦斯治理力度，继续整顿关闭非法和不具备安全生产条件、破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策的小煤矿，巩固发展煤矿安全“两个攻坚战”成果，有效遏制重特大事故发生。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月十三日

信息标题:关于召开自治州防治果树冻害现场观摩会的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕133 号 产生日期:2008-9-19 索取号:JJ001-8200-2008-00018

关于召开自治州防治果树冻害现场观摩会的通知

各县市人民政府、州人民政府各有关部门、单位：　　为认真总结防治果树冻害经验，全面部署当前和今后一个时期我州特色林果业防冻减灾工作，州人民政府决定召开自治州防治果树冻害现场观摩会。现将有关事宜通知如下：　　一、会议时间、地点　　2008 年 9 月 23日在库尔勒市召开，会期一天。9 月 23日 9：30 时（北京时间）在州林业局门前集中，10：00 时统一乘车现场观摩。　　二、会议主要内容　　现场观摩学习库尔勒市特色林果业防冻抗冻工作经验，对当前和今后一个时期我州特色林果业防冻减灾及果树安全越冬工作进行安排部署。　　三、参会人员　　（一）州林业局、农业局、水利局、畜牧兽医局、农机局、气象局领导各1 名；各县市分管领导、林业局局长各 1 名，林果主产乡镇领导 2-3 名；　　（二）州直国营农牧园艺场分管领导各 1 名；州林业科学技术推广中心，库尔勒市香梨研究中心，轮台县杏研究中心，若羌县、且末县红枣技术服务中心，尉犁县园艺站，和硕县葡萄产业办等单位领导各 1 名（由州林业局负责通知）。　　（三）邀请州委农办领导 1 名。　　四、会议要求　　请各县市、各有关部门、单位于 9 月 21日前将参会人员名单报州林业局。　　请州报社、州广播电台、州电视台各新闻单位做好报道工作。　　联 系 人：邓成军　　联系电话：2011511 2668012

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　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年九月十九日 信息标题:关于召开自治州 2008年农业冬灌工作会议的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕142 号 产生日期:2008-9-26索取号:JJ001-8200-2008-00019

关于召开自治州 2008 年农业冬灌工作会议的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为安排部署农业冬灌工作，州人民政府决定召开自治州 2008 年农业冬灌工作会议。现将有关事宜通知如下：　　一、会议时间　　2008 年 9 月 28日 16：00（北京时间），会期半天。　　二、会议地点　　州水管处后二楼会议室。　　三、参会人员　　（一）各县市分管领导 1 名，县水利局、农业局、林业局局长。　　（二）州发改委、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、气象局各 1 名领导。　　（三）州水管处、希尼尔水库管理处负责人各 1 名，州水利局相关业务科室负责人（由州水利局通知）。　　（四）邀请州委农办 1 名领导参会。　　四、会议要求　　请各县市、各有关部门、单位于 9 月 27日前将参会人员名单报州水利局。联系电话：2896776，联系人：武克龙。

请自治州各新闻单位做好会议报道工作。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月二十六日

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信息标题:关于召开 2008年度自治州征兵工作电视电话会议的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕150 号 产生日期:2008-10-10 索取号:JJ001-8200-2008-00020

关于召开 2008 年度自治州征兵工作电视电话会议的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为认真贯彻国家、兰州军区和自治区征兵工作电视电话会议精神，安排部署我州征兵工作任务，州人民政府决定召开 2008 年度自治州征兵工作电视电话会议。现将有关事项通知如下：　　一、时间、地点　　2008 年 10 月 14日 10：30（北京时间）。自治州主会场设在州党政办公大楼六楼视频会议室；各县市设分会场。　　二、主要内容　　传达国家、兰州军区、自治区 2008 年征兵工作电视电话会议精神，总结自治州 2007年度征兵工作，安排部署 2008 年征兵工作任务。　　三、参会人员　　（一）自治州主会场　　1、自治州领导，巴音郭楞军分区领导，军分区司令部、政治部、后勤部各1 名领导；　　2、州委宣传部，州教育局、财政局、公安局、卫生局、民政局、劳动和社会保障局、监察局，州总工会、团委、妇联的领导各 1 名；　　3、巴音郭楞军分区军动、宣保、战勤办公室负责人各 1 名；　　4、塔里木油田公司人武部领导 1 名。　　（二）县市分会场　　各县市主管征兵工作的领导，县市人武部领导和各业务科室负责人，县市宣传、教育、财政、公安、卫生、民政、劳动和社会保障、监察、工会、团委、妇联等部门的领导各1 名，各乡（镇）长、人武部长。 四、其他事项　　（一）请各参会单位通知参会人员准时参加会议，并将参会人员名单于 2008 年 10月 13日 12 时前报自治州征兵工作领导小组办公室。　　（二）请州、市新闻媒体做好会议报道工作。联系人：徐典成　　联系电话：2361036

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　 二〇〇八年十月十日

277

信息标题:关于召开自治州农村公路养护管理现场观摩会的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕159 号 产生日期:2008-10-27 索取号:JJ001-8200-2008-00021

关于召开自治州农村公路养护管理现场观摩会的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为进一步加强和规范我州农村公路养护管理，提高农村公路养护质量和投资效益，促进农村经济发展和社会主义新农村建设，州人民政府决定召开全州农村公路养护管理现场观摩会。现将有关事宜通知如下:　　一、时 间：2008 年 10 月 29日。　　二、地 点：尉犁县。　　三、参会人员　　（一）各县市分管领导，各县市交通局主要负责人和分管农村公路养护的负责人，养护管理站（所）负责人。　　（二）州政府法制办，州发改委、财政局、水利局、国土资源局、州公安局交警支队、农村公路质量监督办等单位领导各 1 名。　　四、其他事项　　（一）请各参会单位于 10 月 28日 14：00 前（北京时间，下同）将参会人员名单报州交通局。　　（二）参会人员于 10 月 28日下午在巴州宾馆 1 号楼一楼大厅报到，10 月 29日上午9：20在巴州宾馆统一乘车参会。　　联 系 人：赵月霞 付强刚　　联系电话： 2026495 传 真: 2041987

　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年十月二十七日

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信息标题:关于召开自治州 2008年度人口和计划生育目标管理责任制落实情况考评汇报反馈会的通知

文件编号:巴政办发明电〔2008〕161 号 产生日期:2008-11-4 索取号:JJ001-8200-2008-00022

关于召开自治州 2008 年度人口和计划生育目标管理责任制落实情况考评汇报反馈会的通知

各县市人民政府，州计划生育各兼职委员单位：　　按照自治区人口和计划生育目标管理责任制考核评估组的通知要求，州人民政府决定召开自治州 2008度人口和计划生育目标管理责任制落实情况考评汇报反馈会。现将有关事项通知如下：　　一、会议时间　　2008 年 11 月 7日上午北京时间 10：30，会期半天。　　二、会议地点　　州党政大楼八楼会议室。　　三、会议内容：　　（一）州人民政府汇报自治州 2008 年度人口和计划生育目标管理责任制落实情况; 　　（二）州人口和计划生育兼职委员单位向考评组汇报履行人口计生兼职责任情况；　　（三）自治区人口和计划生育目标管理责任制考核评估组对巴州考核评估情况进行反馈。　　四、参会人员　　（一）州委、人大、政府、政协各 1 名领导，州委、政府分管副秘书长各 1 名；　　（二）州人口和计划生育各兼职委员单位：州发改委、教育局、科技局、民宗委、公安局、民政局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、农业局、畜牧兽医局、卫生局、环保局、广电局、统计局、工商局、食品药品监督局、国土资源局、编办、扶贫办、团委、总工会、妇联领导各 1名；　　（三）各县市分管人口和计划生育工作的领导、人口计生委主任、书记、指导站站长各1 人；　　五、其他事项　　（一）各兼职委员单位要对照人口和计划生育目标责任书中的兼职责任，就发挥部门优势为自治州人口和计划生育事业所做的工作形成简要的文字材料并在会上汇报。　　（二）请州、市新闻媒体派记者参会。　　（三）请各单位将参会人员名单于 11 月 5日 19：00 前报州计生委办公室。联系人：杨 鹏 电话：2022665 13899020228

　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十一月四日

279

信息标题:关于开展2008年创建平安畅通县市考核工作的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕162 号 产生日期:2008-11-4 索取号:JJ001-8200-2008-00023

关于开展 2008 年创建平安畅通县市考核工作的通知

各县市人民政府：　　为迎接自治区对我州 2008 年创建平安畅通县市工作的检查验收，根据公安部等六部门下发的《创建平安畅通县区评价指标体系》和自治区《创建平安畅通县（市、区）评价办法》要求，自治州创建平安畅通县市领导小组决定对各县市 2008 年创建平安畅通县市工作进行考核。现就有关事宜通知如下：　　一、考核时间　　2008 年 11 月 6日—2008 年 11 月 14日　　二、考核分组　　第一组：库尔勒市、焉耆县、和静县、和硕县、博湖县考核组，州安监局牵头。　　组长：邱生桥 州安监局副局长　　成员：岳向前 州安监局监察支队支队长　　　　　聂 波 州建设局抗震办副主任　　　　　陶 军 州交通局运管科副科长 　　李 燕 州农机局副主任科员 　　王克法 州公安局交警支队副主任科员　　第二组：轮台县、尉犁县、且末县、若羌县考核组，州公安局牵头。　　组长：巴图·包立岱 州公安局副局长　　成员：潘苏铭 州公安局交警支队副支队长　　　　　李卫国 州运管总站副总站长 　　魏广利 库尔勒市公安局交警大队副主任科员 拜合提亚尔 州农机局副主任科员 　　巴依尔 州安监局科员　　各考核组车辆由牵头单位负责调派。　　三、考核办法　　（一）听取各县市关于 2008 年《创建平安畅通县区评价指标体系》落实情况的汇报。　　（二）查阅各县市及创建成员单位 2008 年创建平安畅通县市工作的相关档案资料（教育、交通、农机、建设、公安为必检单位），并随机抽取 1—2个乡镇进行检查。　　（三）考核组按照《创建平安畅通县区评价指标体系》进行评分，并向被考核单位反馈考核情况。　　请各县市及创建单位高度重视、密切配合，认真做好各项准备工作，确保本次考核工作圆满完成。 　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇〇八年十一月四日

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信息标题:关于召开自治州政府信息公开工作交流会的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕163 号 产生日期:2008-11-5 索取号:JJ001-8200-2008-00024

关于召开自治州政府信息公开工作交流会的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　为进一步规范和促进自治州政府信息公开工作，交流各单位经验做法，评定州直部门政府信息公开示范单位，州人民政府决定召开自治州政府信息公开工作交流会。现将有关事项通知如下：　　一、会议时间　　2008 年 11 月 10日上午 10:00（北京时间），会期半天。　　二、会议地点　　州党政大楼八楼会议室。　　三、参会人员　　州人民政府各部门、各直属单位主管政府信息公开工作的领导、办公室主任、工作人员各 1 名，各县市人民政府办公室主任和信息化机构负责人。　　四、会议内容　　（一）听取州财政局、经贸委、建设局、劳动和社会保障局、环保局、质监局、国土资源局、工商局，州团委、州医院等单位关于开展政府信息公开工作情况汇报（采取多媒体形式交流，侧重网页展示）。　　（二）交流各部门《政府信息公开指南和目录（2007 年）》汇编情况。　　（三）参观自治州政府信息公开信息查阅点建设情况。　　（四）现场评选自治州政府信息公开示范部门。　　五、其他事项　　请各县市、各单位将《政府信息公开指南和目录（2007 年）》（编印5份），参会人员姓名、职务、联系电话，于 11 月 7日前报州政府办公室。请政府新闻办作好新闻报道工作。　　联 系 人：郑江礼　 传真：2689222　　联系电话：2012822　　　 　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十一月五日

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信息标题:关于召开自治州 2009年国民经济和社会发展计划（草案）征求意见会的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕164 号 产生日期:2008-11-7 索取号:JJ001-8200-2008-00025

关于召开自治州 2009 年国民经济和社会发展计划（草案）征求意见会的通知

州人民政府各有关部门、单位：　　为使 2009 年国民经济和社会发展计划更加符合自治州实际，更具指导性，州人民政府决定召开自治州 2009 年国民经济和社会发展计划（草案）征求意见会。现将有关事宜通知如下：　　一、时间：2008 年 11 月 10日（北京时间）15：30。　　二、地点：州政府二楼东会议室。　　三、参会单位：州统计局、发改委、经贸委、财政局、招商局、建设局、环保局、劳动和社会保障局、农业局、林业局、畜牧兽医局、计生委、安全生产管理局、农经局。　　四、会议要求：　　（一）请参会单位按以下要求准备汇报材料，控制汇报时间。　　1、州统计局：2008 年 GDP、城镇居民家庭人均可支配收入、主要能耗指标及测算说明；　　2、州发改委：2009 年 GDP、全社会固定资产投资、居民消费价格指数指标及测算说明；　　3、州经贸委：2008 年、2009 年工业增加值、社会消费品零售总额指标及测算说明；　　4、州财政局：2008 年、2009 年财政收入指标及测算说明；　　5、州招商局：2008 年、2009 年进出口指标及测算说明；　　6、州建设局：2008 年、2009 年建筑业增加值及测算说明；　　7、州环保局：2008 年、2009 年化学需氧量、二氧化硫排放量指标及测算说明；　　8、州劳动和社会保障局：2008 年、2009 年城镇净增就业人数、城镇登记失业率指标及测算说明；　　9、州农业局：2008 年、2009 年农业计划及指标；　　10、州林业局：2008 年、2009 年林业计划及指标；　　11、州畜牧兽医局：2008 年、2009 年畜牧计划及指标；　　12、州计生委：2008 年、2009 年年末人口数、自然增长率及测算说明；　　13、州安全生产管理局: 2008 年、2009 年每亿元生产总值安全生产死亡人数指标及测算说明；　　14、州农经局：2008 年、2009 年农村居民人均家庭纯收入及测算说明。　　（二）请各单位主要领导参加会议。　　（三）请参会人员提前 10 分钟到达会场。

　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年十一月七日

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信息标题:关于 2008年平安畅通县（市、区）评价工作的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕166 号 产生日期:2008-11-7 索取号:JJ001-8200-2008-00027

关于 2008 年平安畅通县（市、区）评价工作的通知

各县市人民政府：　　根据自治区创建平安畅通县（市、区）领导小组办公室《关于 2008 年平安畅通县（市、区）评价工作的通知》（新创〔2008〕1 号）和自治区 2008 年安全生产目标考核的要求，为迎接自治区对平安畅通县（市、区）创建活动进行的复评，自治州近期将对此项工作进行初评。现将有关事宜通知如下： 　　一、评价内容　　2007 年 10 月昌吉现场会以来的创建工作。　　二、评价依据　　公安部、发改委、建设部、交通部、农业部、安全生产监管总局制定的《平安畅通县区评价指标体系》；自治区创建领导小组办公室制定的《新疆维吾尔自治区平安畅通县（市、区）评价办法》。　　三、评价步骤　　2008 年 11 月 15日前，州人民政府将组织考核组对县市创建活动进行初评，各县市要及时将创建工作总结上报自治州创建平安畅通县（市、区）领导小组办公室。2008 年 11月下旬，自治区将对创建活动进行复评。请各县市认真组织开展自评工作，做好迎接自治州初评和自治区复评的准备工作。　　自治州创建平安畅通县（市、区）领导小组办公室联系人：郑红涛，电话：0996—2286424。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　　　　　　　　　　　　 二〇〇八年十一月七日

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信息标题:关于召开自治州第三次全国文物普查工作领导小组第二次（扩大）会议的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕165 号 产生日期:2008-11-7 索取号:JJ001-8200-2008-00026

关于召开自治州第三次全国文物普查工作领导小组第二次（扩大）会议的通知

各县市人民政府，自治州第三次全国文物普查工作领导小组成员单位：　　为认真贯彻落实自治区第三次全国文物普查领导小组第二次（扩大）会议精神，进一步推进我州第三次全国文物普查工作，决定召开自治州第三次全国文物普查工作领导小组第二次（扩大）会议。现将有关事项通知如下：　　一、会议时间、地点　　2008 年 11 月 10日 16 时（北京时间）在州人民政府五楼西会议室召开会议。　　二、会议内容　　总结前一阶段自治州第三次全国文物普查工作情况，安排部署下一阶段文物普查工作州领导与各县市分管领导签订文物普查责任书。　　三、参会人员　　自治州第三次全国文物普查领导小组各成员单位领导 1 人；各县市分管领导（文物普查领导小组组长）及文化部门主要领导各 1 人。　　四、其它事项　　（一）州财政局、州国土资源局和尉犁县作大会发言（15 分钟以内）。发言材料按规定格式印制 50份，并于 11 月 10日 12 时前报州文化局。　　（二）州文化局负责会场布置、会议签到等工作；请自治州各新闻单位派记者到会宣传报道。　　（三）请参会单位于 11 月 10日 12 时前将人员名单报州文化局。　　联系人：何玉清　联系电话：2683610　　　附件：自治州第三次全国文物普查工作领导小组成员单位名单

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二○○八年十一月七日

自治州第三次全国文物普查工作领导小组成员单位名单　　州委党史地方志办公室，州文化局、发改委、财政局、民政局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、统计局、林业局、广电局、民宗委、畜牧兽医局、阿尔金山国家级自然保护区管理局，巴音郭楞军分区政治部。

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信息标题:关于召开巴州城镇体系规划评审会议的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕173 号 产生日期:2008-12-8 索取号:JJ001-8200-2008-00028

关于召开巴州城镇体系规划评审会议的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为深入贯彻落实科学发展观，制定我州城镇发展战略，统筹安排基础设施建设，引导和控制州域城镇的合理发展与布局，州人民政府决定召开《巴州城镇体系规划》评审会议。现将有关事项通知如下：　　一、会议时间：2008 年 12 月 14日上午 11:00（北京时间）。　　二、会议地点：巴音郭楞宾馆多功能厅。　　三、参会人员：　　（一）各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区管委会主要领导、分管领导各1 名，库尔勒市规划局负责人 1 名。　　（二）州发改委、经贸委、建设局、交通局、环保局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、国土资源局、民政局、旅游局、邮政局、电力公司、无线电管理处、塔里木油田公司、乌铁局南疆办事处领导各 1 名。　　（三）农二师建设局负责人 1 名（由州建设局负责通知）。　　四、其它事宜　　请各县市、各有关部门将参会人员名单于 12 月 12日 14:00 前报州建设局。　　联 系 人：吴冬梅 任砺　　联系电话：2613530 2613528（传真） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月八日

286

信息标题:关于召开促进自治州房地产业发展工作会议的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕179 号 产生日期:2008-12-24 索取号:JJ001-8200-2008-00029

关于召开促进自治州房地产业发展工作会议的通知

库尔勒市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为认真贯彻落实国家、自治区关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，全面分析我州房地产业面临的形势，明确 2009 年的目标任务，推动自治州房地产业持续快速健康发展，切实发挥其在改善民生、拉动固定资产投资和促进经济发展中的重要作用州人民政府决定召开促进自治州房地产业发展工作会议。现将有关事项通知如下：　　一、会议时间　　2008 年 12 月 28日—30日期间（具体时间另行通知）　　二、会议地点：州人民政府二楼东会议室　　二、参会人员：　　（一）邀请州委、人大、政协领导各 1 名，州委宣传部领导 1 名。　　（二）州发改委、建设局、国土资源局、统计局、国家统计局巴音郭楞调查队、广播电视局、巴音郭楞日报社、机关事务管理局、住房公积金管理中心。　　（三）库尔勒市人民政府分管领导 1 名，市建委、规划局、房产局、国土资源局负责人各 1 名。　　四、相关要求　　请以下单位做好会议材料准备（印制 25份）。　　州建设局：全州 2008 年的房地产业发展情况，分析预测 2009 年投资建设规模，提出对房地产企业的优惠政策措施。　　州国土资源局：全州及库尔勒市 2008 年房地产开发项目土地供应情况，2009 年土地供应规模。　　州住房公积金管理中心：全州住房公积金归集管理情况，个人住房公积金贷款政策。　　州统计局、国家统计局巴音郭楞调查队：房地产业运行情况统计数据。　　州机关事务管理局：2009 年房屋建设计划。　　市规划局：库尔勒市 2009 年新增房地产开发项目及规模。　　市房产局：库尔勒市 2008 年房地产业运行情况及 2009 年形势预测。　　联系人：张光文 联系电话：2023350 　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年十二月二十四日

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信息标题:关于开展自治州饮用水水源地保护区区划编制工作的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕182 号 产生日期:2008-12-26 索取号:JJ001-8200-2008-00030

关于开展自治州饮用水水源地保护区区划编制工作的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为实施饮用水水源地污染防治规划，切实保障饮用水用水安全，按照自治区人民政府的要求，州人民政府决定组织编制自治州饮用水水源地保护区区划。现将有关事项通知如下：　　一、各有关部门、单位要积极配合，按照各自的职能承担相关资料的收集整理任务，尽快落实技术组编写人员，并向区划编制部门提供所需数据资料、文本和图件等（附件 1），确保编制工作按期顺利进行。　　二、各县市要严格按照《水源保护区划分技术报告编写大纲》（附件 2）和《饮用水水源地保护区划分制图规范》（附件 3）规定的内容及格式要求，于 2009 年 1 月 10日前编制完成本县市饮用水水源地保护区划分技术报告及图件，并报州环保局进行技术审查验收。各县市修改、编印后，于 2009 年 1 月 15日前上报自治区人民政府。　　三、相关要求。各县市、各有关部门要高度重视饮用水水源地保护区区划编制工作，成立组织机构，制定具体工作方案，明确技术责任单位，分解落实责任，按照时间和进度要求，认真组织实施。各县市工作进展情况于 2008 年 12 月 30日前和 2009 年 1 月 10日前报州环保局。　　联系人：杨佃华 马锦 吾甫尔江　　联系电话：0996-2019075 2028024 2010812　　电子邮箱：bzhbjydh@126.com

　　附件：1、资料收集任务清单　　2、水源保护区划分技术报告编写大纲　　3、饮用水水源地保护区划分制图规范

　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月二十六日附件 1：

资料收集任务清单　　州建设局：负责提供各水水源地保护区城乡建设规划、水源地规划图、地形图等资料，协调与各县市水务公司工作。　　州国土资源局：负责提供各饮用水水源地保护区用地红线图、用地规划图等资料，协调与地矿局第三地质大队工作。　　州水利局：配合库尔勒市环保局、库尔勒银泉水务公司编报开都河北岸水源地（库尔勒市生活饮用水水源地二期工程）的工程项目表、环保补助资金项目申请表和划定饮用水水源地保护区技术方案及图件制作等工作，提供全州各水源地水资源利用规划等资料。

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　　州疾病控制中心：负责提供各县市建制镇 2008 年 1—12 月水源水质监测数据。　　地矿局地质第三地质大队：负责提供全州各饮用水水源地地质勘察资料、地形图等资料。　　库尔勒银泉供水公司：配合库尔勒市环保局编报开都河北岸水源地（库尔勒市生活饮用水水源地二期工程）的工程项目表、环保补助资金项目申请表和划定饮用水水源地保护区技术方案及图件制作等工作。附件 2：水源保护区划分技术报告编写大纲　　划分饮用水水源保护区，应编写正式的“××××饮用水水源保护区划分技术报告”技术文件。技术文件的基本内容应包括以下几个部分：　　l 划分依据　　1.1 相关法律法规； 《中华人民共和国环境保护法》（1989.12） 《中华人民共和国水法》（2002.10） 《中华人民共和国水污染防治法》（2008.02） 《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000.03）　　《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989.07）　　《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》（2002.05）　　1.2 相关环境质量标准　　《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）　　《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）　　《地下水质量标准》（GB／T14848-93）　　《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）　　1.3 相关技术规范 《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007） 《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》（卫法监发〔2001〕161 号） 《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）　　《地下水环境监测技术规范》（HJ／T164-2004） 《水环境监测技术规范》（SL219-98）　　1.4 相关已经批准实施的规划　　城市建设总体规划 水环境功能区划　　水资源利用规划　　2 保护区背景分析　　2.1 饮用水水源保护区所在区域或流域的自然状况　　地理位置、地形地貌、气候特征、河流水系、水文地质等　　2.2 饮用水水源保护区所在区域或流域的社会经济状况行政区划、经济现状、人口规模、水资源利用状况等　　2.3 水源地基本情况介绍　　水源地集中供水、用水量，用水人口，输水方式，是否划分保护区，管理单位、管理制度、环境监察及监测等管理状况，可能对水源地产生污染影响的主要污染源、污染物及污染影响途径。　　2.4 饮用水水源地的资源、环境质量评价

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　　评价的基本内容包括水量、水质状况及发展趋势，作为饮用水源开采的前景；与相邻水域的关系，包括饮用水水源保护区上、下游或相邻水域（或相邻区域）的功能、保护区的水量和水质是否受本行政区外的影响；若受到其影响，列出影响途径、影响程度（水量、水质、生态、经济、人体健康）等实测数据、定量计算和定性分析结果。　　3 技术方法与计算结果 3．1根据各级保护区的划分方法，说明选用的技术指标、数值计算方法。 3.2 计算结果及分析，各级保护区定界的技术说明。　　3.3 用图表示各级保护区的范围，并用表格确定红线坐标，保护区内现有污染源、监测点等。　　4 饮用水水源保护区的监督与管理措施　　饮用水水源保护区内的水质监测网站的布置，水质项目的监测，陆源污染的监督等；若水质尚未达标，应确定水质达标期限和相应的管理与控制措施。　　4.1 监测网布设：现有测点，欲增加的测点；现有监测项目，欲补充项目；陆源重点污染源监测点　　4.2 一级区、二级区、准保护区管理与控制措施　　5 饮用水水源保护区划分方案、图件及有关说明 饮用水水源保护区划分方案包括：保护区详细情况(包括监测点的位置等)的图集、饮用水水源保护区登记表、一级和二级保护区详细情况的文字说明、准保护区划分的必要性及意义等。

附件 3：饮用水水源地保护区划分制图规范　　l 目标　　为使饮用水水源地保护区划分制图规范，保证制图质量，提高制图效率，做到图面清晰、简明，适应工作进一步开展，制定本规范。　　2 一般规定　　2.1 取水口位置：红色五角星边框黑色，填充红色（R:218 G:37 B:29），并在旁边标注名称。　　2.2违章建筑：黑色圆形外框，红色填充（R:218；G:37；B:29），并在旁边标注名称。　 　2.3 1 级保护区 ：绿色外框的矩形，并用绿色填充（ R：168；G：210；B：104），填色后具有一定透明度（透明度 30%—50%，能看到较清晰底图为准）。　　2.4 2 级保护区：绿色外框的矩形，图形中用绿色斜线填充（R：168；G：210；B：104），斜线间应有一定距离。　　2.5 准保护区：黑色外框矩形，并用浅兰色填充（R：185；G：255；B：255），填色后能看到底图。填色后具有一定透明度（透明度 30%—50%，能看到较清晰底图为准）。　　3 如底图颜色与本规定的颜色容易混淆，则颜色可自选以易区分为准。

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信息标题:关于参加自治区消除中小学校舍危房工作动员大会的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕183 号 产生日期:2008-12-26 索取号:JJ001-8200-2008-00031

关于参加自治区消除中小学校舍危房工作动员大会的通知各县市人民政府： 　　根据自治区教育厅、财政厅《关于召开自治区消除中小学校舍危房工作动员大会的通知》（新教传〔2008〕275 号）精神，为确保自治区消除中小学校舍危房工作顺利进行，自治区决定召开消除中小学校舍危房工作动员大会。现将参会有关事项通知如下：　　一、会议时间、地点　　会议时间：2008 年 12 月 29日，会期一天。12 月 28日报到。　　会议地点：新疆环球大酒店（乌鲁木齐市北京南路 76 号）。　　二、会议主要内容　　安排部署消除中小学校舍危房工作；自治区教育厅、财政厅领导和各地州行署（政府）、县（市、区）政府领导签订消除中小学校舍危房工作责任书。　　三、参会人员　　各县市主管教育的领导各 1 人。　　四、其他事项　　请各县市将参会人员名单（单位、姓名、职务、性别、民族、联系方式）于 12 月 26日19：00（北京时间）前报州教育局办公室。　　联系人：西日艾力　　　　联系电话：　2683941

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年十二月二十六日

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第三节 政务督查信息标题:关于对秋季农业生产工作进行督导检查的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕130 号 产生日期:2008-9-18索取号:JJ001-8300-2008-00001

关于对秋季农业生产工作进行督导检查的通知各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为全力抓好当前农业农村工作，州人民政府决定对秋季农业生产情况进行督导检查，现将有关事宜通知如下：　　一、督导内容　　（一）冬麦播种、生产资料准备、推广多熟制、秋季作物田间管理等工作情况；　　（二）秋季造林准备、春季苗木准备、林果冻害预防、森林草原防火等工作情况；　　（三）秋季动物防疫、越冬饲料调运、牲畜安全越冬等工作情况；　　（四）水利工程安全管理工作情况；　　（五）棉花收购及安全管理情况；　　（六）农机安全生产工作情况。　　二、督导方式　　采取听取汇报与实地察看相结合的方式。　　三、督导组成员　　乌音山　　　　　　自治州副州长　　买买提·乌斯曼　　州人民政府副秘书长　　杜勇军　　　　　　州农业局局长　　杜　强　　　　　　州水利局局长　　欧阳宏峰　　　　　州林业局副局长　　列　生　　　　　　州兽医畜牧局副局长　　李卫红　　　　　　州农机局局长　　刘建中　　　　　　州供销社主任　　贾德福　　　　 州政府办公室秘书（13199961117）　　车辆安排：州政办 2辆，州水利局、林业局各 1辆。　　四、督导检查时间及路线安排　　9 月 19日前往若羌县；　　9 月 20日参加若羌县红枣节；　　9 月 21日前往若羌依吞布拉克镇察看综合检疫站建设情况；　　9 月 22日听取若羌县汇报、调研农业生产有关情况，晚住且末县；　　9 月 23日听取且末县汇报、调研农业生产情况；　　9 月 24日前往轮台县，听取汇报并调研农业生产情况；　　9 月 25日前往尉犁县，听取汇报并调研农业生产情况。　　其他县市另行通知。　　请各县市做好各项准备工作。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室二〇〇八年九月十八日

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信息标题:关于做好自治区对冬小麦播种等工作进行督导调研的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕139 号 产生日期:2008-9-25 索取号:JJ001-8300-2008-00002

关于做好自治区对冬小麦播种等工作进行督导调研的通知

库尔勒市、轮台县、焉耆县人民政府，州人民政府各有关部门：　　为认真贯彻落实粮食生产责任制，确保完成冬小麦播种任务，自治区督导调研组将对我州冬小麦播种等工作进行督导调研。现将有关事宜通知如下：　　一、督导调研时间　　2008 年 9 月 25日至 28日。　　二、督导调研单位　　库尔勒市、轮台县、焉耆县。　　三、督导调研方法及内容　　督导组采取实地察看、听取县市人民政府汇报等方式进行。督导调研的主要内容如下：　　（一）冬小麦播种及各项工作落实情况。2008 年冬小麦播种面积落实情况，小麦播种生产资料准备情况，小麦“三圃田”、高产示范区面积及生产责任制落实情况等。　　（二）粮食和棉花生产等情况。玉米生产及 2009 年玉米种子储备情况；棉花生产情况。各项支农惠农政策落实情况，当前农业生产中存在的主要问题及建议。　　（三）优势特色产业发展情况。设施农业发展情况，包括：设施农业总面积、新增面积，总产量、亩效益；设施农业装备和技术服务情况；设施农产品销售情况；设施农业发展中存在的主要问题和建议。加工番茄、辣椒等特色作物发展情况。外向型农业发展情况。　　（四）“一村一品”发展情况。2008 年“一村一品”发展现状，专项资金使用的效用情况，取得的成效，有哪些经验典型，以及工作中存在的主要问题和建议。　　（五）农技推广体系建设情况。县乡农技推广机构建设现状以及存在的主要问题和建议。　　（六）农村专业合作经济组织发展情况。当地专业合作经济组织的类型（如：种植业、养殖业等），对本地产业发展带来哪些影响，出台了哪些扶持专业合作经济组织发展的优惠政策（如：项目资金、税收、用地用电等方面），专业合作经济组织带动农户和带动增收情况。　　（七）农民增收及长效机制建立情况。　　四、有关要求　　请相关县市高度重视此次督导调研工作，认真准备汇报材料，切实做好督导调研的各项准备工作。　　联系人：王倩（州农业局计财科科长）　　附件：督导调研日程安排及人员名单　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二○○八年九月二十五日

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信息标题:关于对各县市和自治州重点用能企业节能指标完成情况进行检查考核的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕174 号 产生日期:2008-12-8 索取号:JJ001-8300-2008-00003

关于对各县市和自治州重点用能企业节能指标完成情况进行检查考核的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位，库尔勒经济技术开发区管委会：　　为深入贯彻落实科学发展观，确保我州“十一五”期间节能目标任务的实现，根据自治州和各县市签订的节能目标责任书及自治州节能减排综合性工作方案，州人民政府决定对各县市、各重点用能企业节能目标责任落实情况进行检查考核。现将有关事宜通知如下：　　一、检查考核内容和方式　　（一）各县市节能目标责任书落实情况，节能工作进展情况和节能措施落实情况。　　（二）自治州 22家重点用能企业节能目标责任书落实情况，节能措施及节能减排工程（项目）进展情况。　　（三）采取听取汇报、查阅档案资料和实地检查相结合的方法。　　二、检查考核时间安排　　12 月 12日—17日为自查阶段，12 月 18—22为检查考核阶段，12 月 23日—31日为检查考核工作组情况汇总、总结阶段。　　第一组：考核库尔勒市（18—19日）、尉犁县（20日）、库尔勒经济技术开发区（21—22日）。　　组 长：谢培华 州人民政府副秘书长、州招商局局长　　副组长：赵毅杰 州经贸委党组书记、副主任　　成 员：马家英 州统计局局长　　　　　　满俊红 州文明办主任　　　　　　牛 琥 州财政局副局长　　　　　　方曙光 州发改委综合科科长　　　　　　殴阳宏群 州财政局经建科科长　　　　　　杨 军 州统计局业务科副科长 小组秘书：杨军，联系电话：13899084556（州经贸委、统计局各安排一辆车）。　　第二组：检查考核轮台县（18—19日）、且末县（20—21日）、若羌县（22日）。　　组 长：濮玉东 州人民政府副秘书长、州经贸委主任　　副组长：许新川 州发改委副主任　　成 员：徐海军 州环保局副局长　　　　　　吴生江 州统计局副局长　　　　　　周莲花 州建设局科技设计科科长　　　　　　王 刚 州质量技术监督局计量科科长　　　　　　司马致璟 州统计局业务科科员　　小组秘书：乌兰托娅，联系电话：13899007637（州经贸委、发改委各安排一辆车）。　　第三组：考核焉耆县（18日）、博湖县（19日）、和硕县（20日）、和静县（21—

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22日）。　　组 长：张 峰 州人民政府副秘书长、州机关事务管理局局长　　副组长：艾合买提·亚合甫 州经贸委副主任　　成 员：殴 云 州国资委副主任　　　　　　吐尔逊·哈德 州建设局副局长　　　　　　张 萍 州统计局总统计师　　　　　　李建明 州环保局环境监察支队队长　　　　　　袁 慧 州科技局科技发展科科长　　　　　　乌鲁木杰 州统计局综合科副主任科员　　小组秘书：许军；联系电话：13899026285（由州经贸委、建设局各安排一辆车)。　　三、相关要求　　（一）各县市依据与州人民政府签订的节能目标责任书确定的节能目标，结合本县市2007 年、2008 年单位GDP 能源指标完成情况、重点用能企业节能量完成情况和落实节能措施情况进行自查评分，并于 12 月 13日前上报自查报告致州经贸委（具体计分方法见附件）。　　（二）自查报告中要有对单位GDP 能耗指标完成情况的分析和说明，节能措施落实情况要依据计分标准逐条说明并附有相关文件予以证明，重点用能企业节能量完成情况要有年度能源消耗对比和计算方法。　　（三）考核组依据节能目标责任书、州统计局核定的各县市 GDP 能耗指标，结合现场检查情况，对各县市节能目标完成情况和落实节能措施情况自查报告的评分予以核对。　　附件：1、自治州重点用能企业名单 2、自治州节能目标责任评价考核计分表　　　　　3、自治州重点用能企业节能目标责任评价考核计分表

　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年十二月八日

附件 1自治州重点用能企业名单

　　一、库尔勒（含开发区）　　巴州电力有限责任公司、博湖苇业股份有限责任公司、库尔勒新隆热力有限责任公司、塔里木炭黑有限公司、新疆昆仑股份有限公司、新疆塔里木水泥有限责任公司　　二、尉犁县　　泰昌实业有限责任公司　　三、轮台县　　东辰工贸有限公司、轮台县天源化工有限责任公司、轮台祥瑞石油化工公司、轮台鸿泰棉业有限公司　　四、且末县　　且末县金驼水泥厂　　五、若羌县

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　　国投罗布泊钾盐科技开发责任公司　　六、焉耆县　　新疆屯河投资股份焉耆食品公司、焉耆秦龙建材公司　　七、博湖县　　博湖县人造板厂、博湖凯泽番茄制品公司、巴州环联电线电缆厂　　八、和静县　　和静金特钢铁公司、新疆天山水泥和静有限责任公司　　九、和硕县　　马兰水泥厂、和硕新硕人造板公司　　

第四节 议案提案（内容详见 2008 年度上编）

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第五节 重要会议

信息标题:关于召开自治州第十二届人民政府第三次全体会议的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕181 号 产生日期:2008-12-25 索取号:JJ001-8500-2008-00002

关于召开自治州第十二届人民政府第三次全体会议的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位： 州人民政府决定召开第三次全体会议，现将有关事宜通知如下： 一、会议内容：　　1、通过自治州第十二届人大第二次会议《政府工作报告》。　　2、安排部署自治州当前工作。　　二、会议时间：　　2008 年 12 月 29日（星期一）北京时间 10：30 时，会期半天。　　三、会议地点：　　巴音郭楞宾馆 1 号楼二楼多功能厅。　　四、参加人员： 1、出席人员：自治州州长、副州长，州人民政府秘书长及各组成部门主任、局长。 2、列席人员：州人民政府副秘书长、办公室主任、副主任，各县市县（市）长、库尔勒经济技术开发区管委会主任、祁曼管委会主任，州人民政府各直属单位行政正职领导，垂直管理单位（包括安全、工商、质量技术监督、税务、国土资源、气象、食品药品监督、出入境检验检疫、海关、金融、邮政、无线电管理、电力、粮食储备库等）正职领导 1 名。 3、邀请州党委、人大、政协各一名领导。 4、州报社、州电视台、州广播电台各 1 名记者（由州政府新闻办负责通知）。　　五、其他事宜：　　1、各部门、各单位行政正职领导同志不得缺席，如有特殊情况请假需报告州人民政府秘书长。　　2、请各县市，各部门、各单位将报告具体意见直接修改签字后交政办，会上不再说明。并将参会人员名单于 2008 年 12 月 26日北京时间 14∶00 时前报州人民政府办公室。　　联系电话：2026850 2023117（传真）　　3、请参会人员提前 10 分钟进入会场。 　　　　　　　　　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月二十五日

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第六节 其他

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第七节 应急管理

信息标题:关于转发州发改委自治州市场价格异常波动应急工作预案的通知文件编号:巴政办发〔2008〕94 号 产生日期:2008-7-1 索取号:JJ001-8700-2008-00016

关于转发州发改委自治州市场价格异常波动应急工作预案的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：州发改委制定的《自治州市场价格异常波动应急工作预案》已经州人民政府同意，现转

发你们，请认真贯彻执行。　　 　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　 二〇〇八年七月十一日

自治州市场价格异常波动应急工作预案（州发改委 二〇〇八年七月）

为应对商品和服务价格显著波动或者可能显著波动等价格波动事件（以下简称价格异动事件）的发生，规范非常时期市场价格行为，保持市场价格的基本稳定，维护社会经济秩序，保护和促进公平竞争，维护生产者、经营者及消费者的合法权益，结合自治州实际制定本预案。

一、总则（一）编制依据。根据《中华人民共和国价格法》和国家发改委《价格监测规定》、《价格异常波动监测预警

制度》及《新疆维吾尔自治区市场价格异常波动应急工作预案》制定本预案。（二） 适用范围。本预案所称的价格异动事件是指由于突发公共事件、严重自然灾害、战争、通货膨胀等

情况下，部分重要商品和服务价格的显著波动，如不加以控制将造成市场价格秩序混乱、社会恐慌，影响人民群众正常生活的情况。

（三）等级划分。根据价格异动事件的波及范围、危害程度、发展阶段等因素，将价格异动事件划分为三

级：一般价格异动事件为三级预警, 重大价格异动事件为二级预警, 特大价格异动事件为一级预警。

1、一般价格异动事件（三级预警）：是指部分生活必须品价格一周内持续小幅上涨，波及的范围较小，市民集中购买，市场秩序出现混乱迹象，居民的购买心理已发生明显变

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化，社会经济活动受到轻微影响，如果不加以控制，则有可能继续恶化的情形。2、重大价格异动事件（二级预警）：是指部分生活必须品价格一周内持续上涨 50%

以上，波及的范围较大，市场秩序开始混乱，商品供应明显紧张，居民产生恐慌心理，社会经济活动受到较大影响的情形。

3、特大价格异动事件（一级预警）：是指部分生活必须品价格一周内持续上涨 100%以上，市场发生抢购现象，居民出现恐慌心理，波及的范围很广，市场秩序已经混乱，社会经济活动受到严重影响的情形。

二、应急工作机构及其职责（一）成立应急工作机构。州级及各县市均应成立价格异动事件应急工作领导小组，由政府分管领导任组长，发

改委、工商局、公安局、质监局、粮食局、财政局、民政局、经贸委、畜牧兽医局、食品药品监督局等部门的负责人为成员；领导小组下设办公室，办公室设在各级价格主管部门，具体负责本预案的组织实施，并会同有关部门对价格异动情况进行监测、预测和分析，及时向同级人民政府和应急工作领导小组提出预警和应急意见，组织实施各项应急措施，查处各类价格违法案件。在紧急状态下，价格主管部门可提请当地人民政府成立应急领导临时机构。（二）应急工作机构的主要职责。1、制定、修改、启动和实施价格预警方案和应急工作预案。2、根据市场价格形势，按照分级负责的原则，认定价格异动事件警情级别，提请当地

政府决定实施和终止应急行动。3、统一部署、指挥全州或本县市政府和有关部门开展价格异动应急工作。4、根据应急工作需要，统一调配价格异动应急资源。5、经州人民政府同意后，报请自治区人民政府采取有关干预措施和紧急措施，动用储

备物资等。6、完成政府交办的其它工作。（三）有关部门的职责。1、州价格主管部门具体负责本预案的组织实施工作，会同有关部门确定全州范围内具

有代表性大中型商品生产企业和商品交易销售网点（商场）作为价格监测点，收集价格监测资料，对市场的价格形势做出监测分析和评估，对价格异动情况进行监测预警，及时向州人民政府和应急工作领导小组提出预警和应急意见，组织实施各项应急措施，查处各类价格违法案件。

2、州工商部门负责查处囤积居奇、短斤少两、以假充真、以次充好、销售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的违法行为，协助价格主管部门开展价格监督检查，为市场价格形势平稳运行创造有利环境。

3、公安部门负责维持社会治安，协助价格主管部门开展价格监督检查，依法打击处理可能影响和干扰价格监管工作中正确执行公务的违法行为和刑事案件。

4、州质监部门负责产品质量的监督检查，协助价格主管部门开展价格监督检查，依法查处制假售假行为。

5、州食品药品监管部门负责监督检查食品药品质量，协助价格主管部门开展食品药品价格监督检查。

6、州粮食部门负责组织实施粮食供应应急措施，协助价格主管部门监测、预测和分析粮油价格走势、市场状况，确保粮食供应和市场稳定。

7、州畜牧兽医部门负责肉、奶、蛋等畜产品的检疫监督，协助价格主管部门开展畜产品价格监督检查，组织畜产品生产、供应，预测分析肉、奶、蛋价格走势和市场供求状况，确

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保副食品生产、供应和价格稳定。8、州财政、粮食、经贸等部门负责职责范围内粮食风险基金和储备物资等的具体调配工

作。9、州民政部门负责做好对低保群众的补贴发放工作。10、州宣传部门负责宣传报道，加强舆论监督，运用舆论手段引导市场价格行为。11、其他相关业务主管部门负责自身职责范围内有关物资的组织生产、供应、销售等工

作，保证市场供应。三、应急工作原则和工作制度（一）应急工作原则。1、快速反应原则。市场出现价格异动时，州级和各县市价格主管部门必须第一时间作

出分析价格走势，判断价格异常波动情况，确定价格监控的品种、范围和监测频率，第一时间向上级报告，第一时间采取应急措施。

2、综合调控原则。针对价格异动的不同情况，各成员单位有关人员迅速到位，掌握情况，分析判断市场价格形势，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，告诫违法经营者立即停止并纠正价格违法行为，引导调控市场和平抑价格。

3、分级负责原则。当突发价格异动事件发生在州内一个县市范围内时，主要由当地价格主管部门负责处置，并及时向上一级价格主管部门和同级人民政府报告；当突发价格异动事件发生在州内二个以上县市范围内时，由州级各成员单位和价格主管部门负责统一协调、指挥，相关县市价格主管部门负责具体处置；当突发价格异动事件发生在全州范围时由州级各成员单位和价格主管部门负责处置，县市价格管部门按州级价格主管部门的要求负责本辖区的具体处置工作。

4、部门分工和联动原则。价格应急工作在当地政府统一领导下实施，各有关部门在自身的职责范围内做好应对工作的同时，密切配合，协调行动，努力形成信息共享、齐抓共管、综合治理的工作格局。

5、依法行政原则。价格异动情况应及时向当地政府汇报请示，出台干预措施，采取限定差价率、利润率、规定限价，实现提价申报制度和调价备案制度或政府补贴等，同时动用各类储备物资。在应对突发性价格异动事件中，必须严格按照法定权限和程序办事；查处价格违法案件，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

（二）应急工作制度。1、监测预警报告制度。在市场价格出现异动征兆或发生异动情况下，政府价格主管部

门应对重要商品和服务价格变动情况进行跟踪监测，并发布预警报告。州级价格主管部门负责组织和协调本地区的价格监测预警工作。各县市价格主管部门

负责本区域范围内价格监测预警具体工作。卫生防疫、农业、畜牧兽医等有关部门在发现价格异动诱发因素或已发生价格异动事件，

特别是发现重大自然灾害、疫情、事故等事件时，应迅速将有关情况通报同级价格主管部门。价格主管部门应及时采取相应的价格监测预警措施，对市场价格、商品供求等情况，实行实时监测，并及时将监测、汇总、分析情况报告上一级价格主管部门和同级人民政府。同时，价格主管部门还要将价格异动警情信息和应急工作情况向有关部门、单位和本系统进行通报或反馈。

2、应急值班制度。根据价格异动的范围，实行不同的应急值班制度。一般情况下，确保工作时间内有足够的人员值班，实时监控市场价格和接听价格举报电话；工作时间以外安排专人值班，接听价格举报电话和监控市场价格。

3、价格干预措施和紧急措施的特别审批制度。当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，影响经济发展和国民经济正常运行时，各级价格主管部门应当向同级人民

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政府提出实行价格干预措施的建议；按照价格管理权限，报经自治区人民政府批准后，可对部分已放开实行市场调节价的商品和服务价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报和调价备案制度等干预措施；当价格总水平出现剧烈波动等异常状态，影响人民生活安定和社会稳定时，报经自治区人民政府批准，可对实行市场调节价、政府指导价和政府定价的商品和服务采取临时集中定价权限，部分或者全面冻结价格，动用粮食风险基金及储备物资等紧急措施。

依照《中华人民共和国价格法》第三十二条的规定，引起价格总水平剧烈波动或者商品和服务价格显著上涨的因素消除后，各级价格主管部门应当按照有关程序和权限，向有管理权限的政府及时提出解除价格干预措施或者紧急措施的建议。解除干预措施或紧急措施后，应当对社会公告。

四、 应急响应（一）一般价格异动事件预案。引发通货膨胀的三大要素（食品类价格、生产资料类价格、服务收费类价格）中，某一

品类价格明显上涨，如果不加以控制，则有可能拉动其它品类价格上涨，且事态趋于继续恶化的情形。发生这种情形可启动此预案。

一般价格异动事件发生后，当地价格主管部门要迅速组织力量对报告的突发事件进行调查核实，并进行科学分析和评估，根据需要报请本地价格异动事件领导小组采取紧急控制措施，提出处理方案，并及时向当地人民政府和上一级价格主管部门报告调查情况。上一级价格主管部门接到下级价格主管部门的调查报告，应及时了解情况，掌握价格异动动态，确定性质和严重程度，制定控制措施，指导督促当地开展价格异动事件应急处理工作。

（二）重大价格异动事件预案。引发通货膨胀的三大要素（食品类价格、生产资料类价格、服务收费类价格）同时上涨

中，某两个品类价格明显上涨，如果不加以控制，可能出现通货膨胀，且事态继续恶化的情形。发生这种情形可启动此预案。重大价格异动事件发生后，除采取一般价格异动事件预案外，立即成立州级价格异动

应急临时工作机构，组织协调各部门开展应急工作；启动价格异动信息通报制度和应急值班制度；迅速通过新闻媒体，重申有关价格法律法规政策，提醒经营者要加强价格自律，遵纪守法；告知广大消费者保持冷静，不要盲目跟风，并举报价格违法行为；抽调专人对指定监测点的重点价格监测品种进行实时监测；实行有组织、有分工的县市联动价格专项检查；按照分级负责的原则，经州人民政府批准，对部分价格采取限定差价率或者利润率规定限价，实行提价申报制度或调价备案制度等干预措施，平抑市场价格。

（三）特大价格异动事件预案。引发通货膨胀的三大要素（食品类价格、生产资料类价格、服务收费类价格）同时上涨

中，三种重要品类价格普遍上涨，如果不加以控制，事态继续恶化，本地区社会经济活动受到严重影响的情形。发生这种情形可启动此预案。特大价格异动事件发生后，除采取重大价格异动事件预案外，各县市价格主管部门实

行 24 小时应急值班制度，并于每天 11 时和 18 时以前向当地政府和自治州、自治区价格主管部门报告商品或服务价格的变动情况；经州人民政府同意，报请自治区人民政府批准可采取临时集中定价权限，部分或者全部冻结价格等紧急措施，同时申请调拨紧缺物资，以平抑市场价格。

五、应急工作奖惩制度价格异动事件结束后，各级政府及有关部门要全面总结经验，对在应急工作中表现突

出和做出重要贡献的单位或个人，予以表彰奖励。有下列行为之一的，根据国务院关于《价格违法行为行政处罚规定》、国家发改委《非常

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时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》（第 5 号令）第十一、十二、十三、十四条等相关规定予以处罚：

（一）不按照本预案规定和应急工作要求实施价格异动事件应急措施的；（二）虚报、瞒报价格异动事件警情的；（三）不遵守保密制度、泄露秘密的；（四）违抗应急工作命令、拒不承担应急任务或提供应急资源的；（五）不坚守岗位、玩忽职守的；（六）对应急工作造成危害的其它行为，涉及治安或刑事犯罪移交司法部门处理。六、附则（一）本预案由州发改委负责解释。（二）本预案自下发之日起施行。

信息标题:关于印发自治州旅游突发公共事件应急预案的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕98 号 产生日期:2008-7-22 索取号:JJ001-8700-2008-00017

关于印发自治州旅游突发公共事件应急预案的通知

关于印发自治州旅游突发公共事件应急预案的通知各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：《自治州旅游突发公共事件应急预案》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻

执行。巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二○○八年七月二十二日自治州旅游突发公共事件应急预案

1 总则1.1 目的和依据1.1.1 为了迅速、有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发公共事件，尽可

能地为旅游者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，维护自治州旅游形象，制定本预案。

1.1.2 制定依据（1）《中华人民共和国安全生产法》（2）《中华人民共和国传染病防治法》（3）《突发公共卫生事件应急条例》（4）《旅行社管理条例》（5）《导游人员管理条例》（6）《中国公民出国旅游管理办法》

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（7）《旅游安全管理暂行办法》（8）《旅游安全管理暂行办法实施细则》（9）《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》1.2 适用范围1.2.1 本预案适用于自治州处置旅游者因自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件和

突发社会安全事件而发生的重大旅客伤亡事件。1.2.2 突发公共事件的范围（1）自然灾害、事故灾难导致的重大游客伤亡事件，包括：暴雨、大风、冰雹、雷电等

气象灾害；山体滑坡和泥石流等地质灾害；民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故；其他各类重大安全事故等。

（2）突发公共卫生事件造成的重大游客伤亡事件，包括：突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他严重影响公共健康的事件等。

（3）突发社会安全事件，特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节庆活动事故。包括：发生港澳台和外国游客死亡事件，在大型节庆活动中由于人群过度拥挤、火灾、建筑物倒塌等造成人员伤亡的突发事件。

1.3 基本原则（1）以人为本，救援第一。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命安全为根

本目的，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。（2）属地救护，就近处置。在州人民政府领导下，各县市人民政府及旅游部门负责

相关应急救援工作，运用一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。（3）及时报告，信息畅通。各县市在接到有关事件的救援报告时，要在第一时间内，

立即向州旅游局及州人民政府报告，或边救援边报告，并及时处理和做好有关的善后工作。2 组织领导和工作职责2.1 组织机构（1）成立自治州旅游突发事件应急协调领导小组（以下简称领导小组），组长由州

人民政府分管副州长担任，副组长为州人民政府分管副秘书长，州旅游局、公安局、安全生产监督管理局、交通局、卫生局、外事侨务办公室为领导小组成员单位。领导小组办公室设在州旅游局，办公室主任由州旅游局局长兼任。

（2）各县市成立旅游突发事件应急领导小组，由分管县市长担任组长。领导小组下设办公室，具体负责本地区旅游突发事件的应急指挥和相关的协调处理工作。

2.2 工作职责（1）州旅游突发事件应急协调领导小组负责协调指导全州的重大旅游突发事件的处

置、调查工作；决定本预案的启动和终止；对各类信息进行汇总分析，并上报自治区有关部门。领导小组办公室主要负责有关突发事件应急信息的收集、核实、传递、通报，执行和实施领导小组的决策，承办日常工作。

（2）各级领导小组及其办公室负责监督所属地区旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施；及时收集整理本地区有关危机旅游者安全的信息，适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示；本地区发生突发事件时，在本级政府领导下，积极协助相关部门为旅游者提供各种救援；及时向自治州各相关部门报告有关救援信息；处理其他相关事宜。

3 预警发布3.1 建立健全自治州旅游行业警告、警示通报机制。各县市应根据有关部门提供的重

大突发事件的预告信息，以及本地区有关涉及旅游安全的实际情况，适时通过媒体发布本地区相关旅游警告、警示。

3.2 州旅游局根据有关部门提供的情况和各县市提供的资料，经报自治州人民政府304

批准，适时向全州发出相关的旅游警告或禁止令。4 救援机制4.1 突发公共事件等级及响应4.1.1 突发公共事件按旅游者伤亡程度分为重大（I 级）、较大（II 级）、一般（III

级）三级。（1）重大（I 级）指一次突发事件造成旅游者 10 人以上重伤或 5 人以上死亡的，或

一次造成 50 人以上严重食物中毒或造成 5 人以上中毒死亡的。（2）较大（II 级）指一次突发事件造成旅游者 5至 9 人重伤或 1至 2 人死亡的，或

一次造成 20至 49 人严重食物中毒且有 1至 4 人以上死亡的。（3）一般（III 级）指一次突发事件造成旅游者 1 至 4 人重伤或造成 1至 19 人严重

食物中毒的。4.1.2 分级响应（1）当发生重大（I 级）突发事件时由领导小组组长或副组长报请州人民政府启动

应急预案，做好协调、信息掌握等相关工作；领导小组办公室进行具体响应，参与和协调相关单位及时采取应急处置措施。

（2）发生较大（II 级）以下突发事件由领导小组办公室决定启动相应的旅游应急预案，在州人民政府领导下，参与和协调相关部门和单位及采取应急处置措施。

4.2 突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序4.2.1 当自然灾害和事故影响到旅游团队的人身安全时，随团导游人员在与当地有关

部门取得联系争取救援的同时，应立即向当地旅游部门和组团旅行社报告情况。4.2.2 各县市在接到旅游团队、旅游景区点等发生突发自然灾害和事故灾难报告后，

应积极为旅游团队提供紧急救援，并立即将情况报告州领导小组办公室。同时，及时向组团旅行社所在地旅游部门通报情况，配合处理相关事宜。

4.2.3 领导小组办公室在接到相关报告后，要主动了解、核实有关信息，及时上报领导小组组长、副组长；协调相关地区和部门做好应急救援工作。

4.3 突发卫生公共事件的应急救援处置程序4.3.1 突发重大传染病疫情应急救援处置程序（1）旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时，随团导游人员立即向当地卫生

防疫部门报告，服从卫生防疫部门做出的安排。同时向当地旅游部门报告，并提供团队的详细情况。

（2）旅游团队所在地旅游部门接到疫情报告后，要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作，以及旅客安抚工作。如果卫生防疫部门做出就地隔离观察的决定后，旅游团队所在地旅游部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同时向上一级旅游部门报告情况，并及时将有关情况通报组团所在地旅游部门。

（3）经卫生防疫部门正式确认为传染病病例后，旅游团队所在地旅游部门要积极配合卫生防疫部门做好相关的消毒防疫工作，并监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施；同时向团队需经过地区旅游部门通报有关情况，以便及时采取相关防疫措施。

（4）发生疫情所在地的旅游部门接到确认后，要立即向上一级旅游部门报告。州旅游局接到报告后，应按照团队的行程路线，在本州范围内督促该团队所经过地的旅游部门，做好相关的消毒防疫工作。

4.3.2 重大失误中毒事件应急救援处置程序（1）旅游团队在行程中发生重大中毒事件时，随团导游人员要立即与卫生医疗部门

取得联系争取救助，同时向所在地旅游部门报告。305

（2）事发地旅游部门接到报告后，应立即协助卫生、检验检疫等部门认真检查团队用餐场所，找出毒源，采取相应措施。

（3）事发地旅游部门在向上级旅游部门报告的同时，应向组团旅行社所在地旅游部门通报有关情况，并积极协助处理有关事宜，及时协调相关地区的部门做好应急救援工作。

4.4 突发社会安全事件的应急救援处置程序4.4.1 当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时，除积极采取救援外，要注意核查伤

亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况，并及时向外事、公安等部门通报有关情况。通过有关渠道，及时通知港澳台地区相关急救组织后有关国家的急救组织，请求配合处理有关救援事项。

4.4.2 在大型旅游节庆活动中发生突发事件时，由活动主办部门按照活动应急预案，统一指挥协调有关部门维持现场秩序，疏导人群，提供救援，当地旅游部门要积极配合，做好有关工作，并按照有关规定及时上报事件有关情况。

4.5 国（境）外发生突发事件应急救援处置程序在组织中国公民出国（境）旅游中发生突发事件时，旅行社领队要及时向所属旅行社

报告，同时报告我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构，并通过所在国家或地区的接待社或旅游机构等相关组织进行救援，要接受我国驻所在国或地区使（领）馆或有关机构的领导和帮助，力争将损失降到最低程度。

4.6 分级制定应急方案各县市根据本地区实际，制定旅游突发公共事件救援预案，建立联动机制，形成完整、

健全的旅游救援体系，并进行必要的实际演练。要总结经验教训，不断修改完善本级应急救援预案，努力提高其科学性、实用性。

4.7 公布应急救援联络方式各县市应通过媒体向社会公布旅游救援电话，并保证 24 小时畅通。4.8 新闻发布对旅游突发公共事件的新闻报道工作进行核实制。重特大突发事件的报道要经过国家

旅游局或自治区人民政府同意后，由州人民政府统一发布；重大以下突发事件新闻报道工作按州人民政府有关规定执行。

5 信息报告5.1 突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和当地旅游部门报告。5.2 各县市旅游部门在接到一般（III 级）以上突发事件报告后，要立即向当地人民

政府和上一级旅游部门报告。5.3 州旅游局接到报告后，对较大（II 级）和重大（I 级）突发事件，在 2 小时内将

有关情况上报自治区旅游局和州安委会办公室、州应急办，并在处理完毕后，及时做出完整书面报告。

5.4 对于发生的食物中毒事故，州旅游局接到报告后除按规定上报外，同时应督促各县市旅游部门会同当地卫生防疫部门做好旅游团队餐饮场所的检查，以避免类似事故的再次发生。

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信息标题:关于印发自治州通信保障应急预案的通知文件编号:巴政办发〔2008〕101 号 产生日期:2008-7-26 索取号:JJ001-8700-2008-00018

关于印发自治州通信保障应急预案的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：《自治州通信保障应急预案》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十六日

自治州通信保障应急预案　　一、总则　　（一）编制目的和依据　　为贯彻落实科学发展观，建立健全通信保障和通信恢复应急管理体系，全面提升政府应对各类突发事件和风险的能力，确保信息通信安全畅通，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进自治州经济社会全面协调可持续发展，依据国家《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电信条例》和《中华人民共和国无线电管理条例》等有关法律、法规和规章制度，结合自治州实际，制定本预案。　　（二）适用范围　　本预案适用于发生在自治州行政区域内各类突发公共事件引发的信息通信故障，确保发生公共事件区域与外界信息通信畅通。　　（三）工作原则　　把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点，在州人民政府领导下，由州应急信息通信指挥组具体领导，州无线电管理处牵头负责，实行统一指挥、快速反应、协调配合、保障有力，最大限度地减少人员伤亡和危害。　　应急信息通信指挥抢通原则：　　●先重要专线，后一般　　●先高层网业务，后普通　　●先确保国际业务和集中业务，后国内　　●先抢修系统性全阻，后支路　　●先高次群，后低次群　　●先干线，后省内　　二、组织指挥体系　　（一）应急信息通信指挥部：　　总 指 挥：柴凤兰 自治州副州长　　副总指挥：金益民 州人民政府副秘书长　　　　　　　杜古加　 州公安局副局长　　程建中 州无线电管理处处长　　成　　员：王 江 州安监局副局长

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　　　　　　　高 峰 州建设局副局长　　　　　　　刘方宇 州交通局副局长　　　　　　　吴承凯 州民政局副局长　　　　　　　王金泉 州质监局副局长　　　　　　　范卫民 州消防支队参谋长　　　　　　　房 忠 州电力公司副总经理　　　　　　　岳彩岩 新疆电信有限公司巴州分公司总经理　　　　　　　王 东 新疆移动通信有限责任公司巴州分公司总经理　　　　　　　肖 伟 中国联合通信有限公司巴州分公司总经理　　　　　　　谷树林 中国铁通集团有限公司巴州分公司总经理　　　　　　　闫振水 中国网络通信集团公司巴州分公司总经理　　当突发公共事件造成区域性通信瘫痪时，由应急通信指挥部负责协调有关电信运营企业进行抢修。必要时建立现场指挥部，在第一时间内确保应急状态时党、政、军、警领导机关通信畅通。　　应急信息通信指挥部下设办公室和 3个应急通信保障小组（无线电干扰排查保障小组、固话通信应急保障小组、移动通信应急保障小组）。　　（二）应急通信指挥部办公室组成及职责　　应急通信指挥部办公室设立在巴州无线电管理处，办公室主任由程建中兼任，联络员王倓（州无线电管理处处长助理）、艾克热木（州无线电监测站站长）。　　主要职责：（1）在发生突发事件时，快速反应，立即组织启动应急通信保障预案，调动一切通信力量。做好突发事件处理的通信保障；（2）通信保障应急预案的编制和修订，并能熟练进行应急预案的操作实施；（3）督促检查五家电信运营企业通信应急组织机构和队伍建设；（4）协调通信应急演练、应急处置等工作；（5）及时向州应急办上报通信保障应急的进展情况；（6）承担州人民政府交办的其他工作。　　（三）应急通信保障小组组成及职责　　1、无线电干扰排查保障小组　　组 长：王 倓（州无线电管理处处长助理）　　成 员：艾克热木（州无线电监测站站长），其余人员从州无线电管理处抽调。　　职 责：负责突发通过无线电发射设备非法插播、反动宣传、迷信活动事件的查处工作。　　2、固话通信应急保障小组　　组 长：岳彩岩　　副组长：闫振水、谷树林　　成 员：新疆电信有限公司巴州分公司、中国网络通信集团公司巴州分公司、中国铁通集团有限公司巴州分公司副总经理、部室主任和县分公司经理　　职 责：接受应急通信保障小组的指挥，发挥应急通信设备在各种自然灾害或突发事件时的作用，确保通信安全畅通。　　3、移动通信应急保障小组　　组 长：王 东　　副组长：肖 伟　　成 员：新疆移动通信有限责任公司巴州分公司、中国联合通信有限公司巴州分公司副总经理、部室主任和县分公司经理。　　职 责：接受应急通信保障小组的指挥，充分利用移动应急通信设备在各种自然灾害或突发事件时的作用，确保通信安全畅通。　　（四）专家组组成与职责

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　　专家组由州无线电管理处和电信运营企业通信专业的高级工程师及工程师组成。职责是为应急通信管理提供决策建议，必要时参与现场应急处理工作并提供具体技术方案指导。　　三、预防和预警机制　　各电信运营企业应从制度建立、技术实行、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。　　（一）预防机制　　加强对各电信运营企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的监督和检查，保障通信网络的安全畅通。　　（二）预警监测　　各电信运营企业都要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测和收集工作。　　预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两种。外部预警信息指电信运营企业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信运营企业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。　　各电信运营企业要与州人民政府及州应急通信指挥部建立有效的信息沟通渠道，各电信运营企业网络运行管理维护部门要对电信网络日常运行状况实时监测分析，及时发现预警信息。　　（三）预防预警行动　　州应急通信指挥部获得外部预警信息后，应立即研究部署通信保障应急工作的应对措施，通知相关电信运营企业做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。　　各电信运营企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，及时报告州应急通信指挥部。州应急通信指挥部接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，通知可能受到影响的其他电信运营企业，做好预防和应急准备工作。　　（四）预警分级　　Ⅰ级：因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成自治州通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况，以及需要通信保障应急准备的重大情况；通信网络故障可能升级造成自治州通信故障或大面积骨干网中断的情况。　　Ⅱ级：因重大突发公共事件引发的，有可能造成自治州多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况，及需要通信保障应急准备的情况；通信网络故障可能升级造成自治州多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。　　Ⅲ级：因一般突发公共事件引发的，有可能造成自治州某基础电信运营企业所属网络局部通信故障的情况。　　四、应急响应程序　　突发事件发生时，按照分级负责、快速反应的原则，通信保障和通信恢复应急响应工作划分为三个等级：　　Ⅰ级：突发事件造成自治州通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响，由州应急通信指挥部负责组织和协调，启动本预案。　　Ⅱ级：突发事件造成自治州多家基础电信运营企业通信故障，由州应急通信指挥部负责组织和协调，启动本预案。　　Ⅲ级：突发事件造成自治州基础电信运营企业局部通信故障时，由相应电信运营企业通信保障应急小组负责相关的通信保障和通信恢复应急工作，启动各电信运营企业相应的通信保障应急预案。

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　　五、应急处置　　（一）信息报告　　实行首报责任制。在突发公共事件后，由当地电信运营企业在第一时间了解掌握突发公共事件区域的通信运行情况后，立即将准确的信息向企业的总经理（即应急通信指挥部各成员）汇报，应急通信指挥部成员向应急通信指挥部总指挥汇报，从当地电信运营企业将信息逐层汇报到应急通信指挥部办公室，最长时间不得超过 1 小时。　　在突发公共事件区域通信抢修过程中要及时的向州应急办公室汇报，同时将州领导同志做出的处置突发公共事件的批示或指示传达给抢修第一线，并跟踪反馈落实情况。　　（二）处置阶段　　应急通信电路抢通的顺序　　1、抢通与上级部门的通信,确保指挥调度系统的畅通。　　2、抢通中央首长专线及党政军专线和党政专网电路。　　3、抢通连接各县市的指挥系统电路及重要专线电路。　　4、其他电路的抢通顺序:数据业务电路/NO.7直联信令链路/准直联信令链路/时钟同步网/长话业务网。　　六、应急管理　　（一）应急保障原则　　1、各应急通信保障小组应在应急通信指挥组的统一领导、指挥、协调下，根据本企业应急通信保障预案，认真履行各自职责，密切配合、协同作战，充分发挥整体效能。　　2、各应急通信保障小组在重要时期始终保持待发状态，遇有突发事件能够立即出动，确保通信畅通。　　3、各应急通信保障小组遇到突发事件时，要及时做好通信设施受损情况和事件发展情况的记录，完成通信保障任务。　　4、在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。　　5、有关后勤保障事宜由各电信运营企业自行安排。　　（二）应急通信保障措施　　1、在发生突发公共事件时，本地的通信设施没有遭到破坏，通信设施及能力能够应付突发公共事件地点及周边环境的情况下，要求应急通信保障小组向事发点派遣技术人员确保设备的正常运行和通信保障工作。　　2、在发生突发事件时，当地的通信设施没有遭到破坏，但通信容量不能满足猛增的通话量时，应急通信指挥部启动应急通信预案。　　3、发生需立即进行通信保障的突发事件时，当地通信保障机构应立即投入通信保障行动，同时将情况上报上级。在通信设施破坏严重，通信无法畅通的情况下，应急通信指挥部启动应急通信预案。　　七、调查、处理、后果评估与监督检查　　州应急通信指挥部负责对特大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。　　八、情况汇报和经验总结　　通信保障和通信恢复应急任务结束后，各电信运营企业应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，及任务完成情况总结和汇报，不断改进通信保障应急工作。　　九、宣传、培训和演习　　各电信运营企业应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，定期或不定期地在本企业内进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信保障应急的能力。

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　　十、通信保障应急工作监督检查制度　　州应急通信指挥部应加强对通信保障应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。　　十一、附件　　巴州五家电信运营企业 24 小时值班电话　　（1）新疆电信有限公司巴州分公司　　24 小时值班电话：2018007、 2800056　　（2）新疆移动通信有限责任公司巴州分公司　　24 小时值班电话：13909961600、13709958001　　（3）中国联合通信有限公司巴州分公司　　24 小时值班电话：13031232000、13325500000　　（4）中国网络通信集团公司巴州分公司　　24 小时值班电话：6760705　　（5）中国铁通集团有限公司巴州分公司　　24 小时值班电话：8880000

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信息标题:关于印发自治州煤电油运综合协调应急预案的通知文件编号:巴政办发〔2008〕119 号 产生日期:2008-9-4 索取号:JJ001-8700-2008-00019

关于印发自治州煤电油运综合协调应急预案的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　《自治州煤电油运综合协调应急预案》已经州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年九月四日

自治州煤电油运综合协调应急预案

1 总则1.1 目的为维护煤炭、电力、原油、天然气和成品油、运输以及重要工业品、原材料(以下简称煤电

油运等)的正常生产和供给秩序，避免或缓解各种煤电油运等紧张状态，增强煤电油运等对自治州经济发展的保障能力，保持社会稳定，特制定本预案。

1.2 编制依据依据国家《中华人民共和国突发事件应对法》、自治区、自治州煤炭、电力、石油化工、交

通运输方面的有关法律法规以及《国家发改委煤电油运综合协调应急预案》、《新疆维吾尔自治区煤电油运综合协调应急预案》和《巴音郭楞蒙古自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3 工作原则煤电油运等综合协调是自治州经济运行应急工作的重要组成部分，在州人民政府领导

下，由自治州煤电油运综合协调领导小组具体领导，州经贸委牵头负责，实行统一指挥、分工负责、协调配合、快速高效、统筹兼顾、突出重点、先急后缓的原则。

1.4 适用范围本预案适用于全州性或跨 2个以上县市行政区域范围煤电油运等紧张状态的应急综合

协调。2　组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构与职责2.1.1 州煤电油运综合协调领导小组负责领导对突发公共事件以及紧急状态时涉及到

的煤电油运综合协调处置工作。按照州人民政府决定，在应急响应状态下，领导小组转为应急协调指挥机构，领导指挥开展各项应急工作。主要职责：综合分析经济运行中煤电油运的各类预测预警信息，正确判断突发公共事件以及紧急状态可能引发的煤电油运紧张状态，评价其影响范围、程度以及连锁反应，提出应对措施建议，报告州人民政府，并根据州人民政府的决定组织实施。

2.1.2 州经贸委是州煤电油运等综合协调主管部门，主要职责：负责建立健全应急监312

测网络和预警体系；紧张状态下按照应急预案规定的响应级别，启动相应的应急协调指挥机构，针对州煤电油运等应急需要，会同有关部门及时研究采取应急措施；情况特别紧急（自治州经济运行受到严重威胁）时，依照有关法律法规授权或报请州人民政府批准，指令企业生产，统一调度资源，由有关部门对煤电油运等实行一定范围和程度的应急直接指挥调度，确保指令得到贯彻落实。

2.2 组织体系2.2.1 自治州成立煤电油运综合协调领导小组，成员单位：州经贸委、发改委、财政局，

农二师发改委等综合部门，煤电油运管理部门和相关企业以及县市经贸委。领导小组下设办公室，办公室设在州经贸委，承担煤电油运监测、预警和应急指挥的日常工作。

2.2.2　根据上级领导部署和职责分工，结合实际，州煤电油运综合领导小组办公室和自治州境内主要联系单位及县市经贸系统单位制定切实有效的部门应急措施（或预案），并在各自职责范围内具体执行规定的应急协调任务，确保专项应急措施和规定任务的完成。

2.2.3 煤电油运等紧张状态主要涉及所在县市行政区域范围的，由当地人民政府相关主管部门组织应急协调；涉及 2个县市行政区域范围的，由有关县市人民政府的相关主管部门协商处理，州经贸委给予必要的指导和帮助；涉及 2个以上县市行政区域范围的，有关县市人民政府、县市的相关主管部门要全面配合州煤电油运综合协调领导小组应急协调指挥机构工作。

2.2.4 自治州行业协会、跨区域生产经营的大型企业集团(总公司等)可以向州经贸委提出所在行业(企业)运行异常情况的报告；出现紧张状态时，可以提出制定或启动相关应急预案，以及主动采取先期应对措施的建议。

3 监测预警和信息报告3.1 信息监测与报告3.1.1 州经贸委要加强煤电油运等经济运行监测分析，准确掌握供需动态信息，通过

应急监测预警和指挥调度网络，建立与各县市人民政府、州有关部门和县市主管部门、相关重点企事业单位应急监测预警和指挥调度的有效衔接系统。

州经贸委根据自治州行业协会、大型企业集团、县市人民政府、县市有关部门的建议和各地市场消费特点，制定相关物资（如煤炭、成品油、天然气、重要原材料）的进货、库存警戒线，作为启动应急机制的基础。煤电油运等供应出现的各类事件由生产、经营企业担负紧急状态的监测、预防责任，向

州经贸委提供重点监测能源、物资（如煤炭、成品油、天然气、重要原材料）的日常产、供、销、存数据，并建立自身监测体系，在资源相对紧张时，加大组织、调节力度，努力保持合理库存和供需平衡。

3.1.2 州经贸委加强煤电油运等经济运行监测分析，提出重点监测能源、物资和监测企业名单，建立日常数据报送制度，准确掌握供需动态信息，通过应急监测预警，建立与自治区经贸委经济运行局、州相关部门（单位）、相关重点企业应急监测预警和指挥调度系统的有效衔接。

监测预警工作应当根据产生紧急状态的诱因，制定日常情况和紧急情况下的分类监测预警及其工作规范，综合分析、科学判断监测数据和动态信息，及时发现具有全局性影响的煤电油运等异常现象。

3.1.3 通过监测预警或接到州有关部门、所在县市人民政府、县市有关部门报告，已经发现或分析判断有可能出现煤电油运等紧急状态，对较大区域或主要产业将产生严重影响的，煤电油运等生产供给、消耗、使用以及管理等有关方面均应立即报告。报告顺序依次为：企业——所在县市人民政府或县市主管部门——州经贸委及有关部门，紧急重大情况按州人民政府规定直接上报。相关重点能源、物质生产和经营单位应直接将重大情况报送州煤电

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油运综合协调领导小组办公室，同时抄送当地工业经济运行主管部门。紧急状态产生后，事发县市主管部门应在三日内向本级人民政府报告，同时抄报自治

州经贸委。紧急状态主要涉及的自治州行业协会、自治州或跨区域生产经营的大型企业集团（总

公司等）应当及时向有关政府部门报告情况，并协助政府部门调查核实，配合实施相关应急措施。紧急状态涉及的三资、地方及民营企业，应协助政府部门调查核实有关情况，配合实

施相关应急措施。3.1.4 紧急状态报告内容应包括：基本情况、发生时间、地点、原因，影响程度和损失

程度，已采取的主要措施，事态受控制程度，需要解决的突出问题，发展态势预测，应对措施建议等。

3.1.5 紧急状态报告主要范围如下（具体标准根据需要及时完善细化，国家、自治区、行业、自治州有具体规定的从其规定）：

（1）煤炭A、生产能力超过 30万吨的煤炭企业（集团）和煤炭经销公司，由于各类灾害事故、外

部影响、停产整顿等原因出现 10-15 天以上持续性停产，或当月减产幅度超过 50％以上，不能保持连续外运需要，影响全州正常煤炭供应的；

B、煤炭和电力企业在全州范围内出现煤电价格纠纷，或年产 15万吨的两个以上煤炭企业与电力企业之间发生合同纠纷，影响发电用煤正常供应持续 15 天以上的。

（2）电力A、因电力系统发生解裂或瓦解，引起电网恶性事故，造成巴州主电网减供负荷达到事

故前总负荷 50%及以上；持续时间超过 8 小时以上，且短期内不能恢复；库尔勒城区减供负荷达到事故前总负荷的 70%及以上，持续时间达 24 小时及以上；

B、因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏，造成巴州主电网减供负荷达到事故前的 30%及以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对电网安全稳定运行构成严重威胁，短期内不能恢复；

C、因发电燃料供应短缺，水电来水不足等原因引起电力供应危机（火电厂储煤低于12 天，开都河流域流量低于历年平均值的 50%及以上），造成巴州主电网 50%及以上容量机组非计划停机，巴州主电网拉路负荷达到正常值的 40%及以上，并且对巴州主电网正常电力供应构成严重影响；

D、因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成巴州主电网大面积停电，减供负荷达事故前的 20%及以上，对巴州主电网安全稳定运行构成严重威胁。

（3）成品油A、我州炼化企业成品油供应商库存低于警戒线的。我州目前成品油供应商主要指：中

国石油新疆库尔勒销售公司，销量约占全州 70%市场份额，该企业成品油库常年储备不得低于 1.2万吨；中国石化新疆库尔勒销售中心，销量约占全州 13%的市场份额，该企业成品油库长年储备不得低于 2500吨；

B、全社会加油站突发较大范围停业，在自治州的中石油、中石化、兵团所属加油站出现一定比例（30%）停业现象，引发成品油市场供应紧张且预期持续 10 天以上的；

C、由于交通事故、运力紧张、管道输送故障等原因影响成品油运输和输送，造成部分地区成品油资源预计持续紧张 20 天以上的。

（4）天然气A、油田单位供气不足，造成两个县以上、库尔勒市等主要城市用气缺口较大；油田和

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管输单位生产、输配出现设备故障、管线冻堵等突发情况，造成两个县以上、库尔勒市等主要城市用气缺口较大。

B、燃气经营企业输配系统出现突发故障，造成两个县以上、库尔勒市等主要城镇大面积供气中断或供气紧张预计持续 30 天以上的。

（5）运输和输送A、铁路客货运输线、车站、枢纽由于自然或人为因素长时间不能恢复正常运转，以致大

量旅客在车站或途中滞留，大量货物停发待运，装车量持续急剧下降的；B、公路运输重点高等级公路、国道以及重要省道等公路干线交通持续中断关闭或长时

间阻塞拥堵，造成大量客货车辆中途滞留的；C、民用航空运输机场或枢纽、干线机场因事故、灾害等原因持续关闭，大量国内外旅客

滞留无法疏散的；D、输送原油、成品油、天然气等能源干线管道出现故障，造成原油、成品油、天然气等

能源输送量急剧下降的；E、应急物资运输受阻，防疫、救灾、反恐应急医药用品、防护用品和消毒杀菌用品以及

重要救灾物资，急需组织铁路、航空、公路运输送达的；F、重点货物运输异常，如煤炭、成品油、粮食、化肥、棉花、冶炼物资等大宗商品在车站

大量积压，造成相关产业大范围生产组织困难的。（6）重要工业品及原材料A、关系国计民生的重要工业品突发性生产总量严重不足，影响自治州经济发展和社会

稳定的；B、重要工业品生产所需的原料、能源等资源配置严重失调。严重影响自治州国民经济正

常运行和人民群众正常生活秩序的。3 预防预警行动出现煤电油运等紧急状态后，州经贸委要了解核实情况，确定预警级别，组织协调有

关方面(部门)迅速提出有效缓解措施，避免事态扩大。3.3预警级别及发布3.3.1 紧张状态预警级别及发布（1）红色预警级别（I 级）：特别严重紧张状态预警。紧张状态可能或已经对自治州

或者是多行业正常运转产生严重影响，甚至危及到自治州国民经济的平稳运行。州经贸委商有关部门提出红色预警建议，报州人民政府批准后联合公告发布。

（2）橙色预警级别（Ⅱ级）：严重紧张状态预警。紧张状态可能对自治州经济运行产生较大影响，期间可能发展成行业性供需混乱的情况。州经贸委商有关部门和单位，做出橙色预警决定，报州人民政府备案并公告公布。

（3）黄色预警级别（Ⅲ级）：较重紧张状态预警。紧张状态可能对多个县市经济运行产生较重影响，可能造成地区性多行业供需混乱的情况。州经贸委发出黄色预警。

（4）蓝色预警级别（Ⅳ级）：一般紧张状态预警。紧张状态可能对多个县市经济运行产生明显影响，可能造成地区性个别行业供需混乱的情况。州经贸委发出蓝色预警。

3.3.2 预警期间根据紧张状态扩散或缓解情况，可以提高、降低预警级别；紧张状态消除时应及时做出撤销预警决定。

4 应急响应与紧急措施4.1 分级响应程序4.1.1 根据上级指示或紧张状态情形，州煤电油运综合协调领导小组（或州经贸委煤

电油运应急办公室）召开紧急会议，分析紧张状态性质特点、扩散趋势、持续时间以及对自治州国民经济各方面的现实和潜在影响等，综合判断紧张状态程度和影响范围，以及预警

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前后事态变化，确定启动紧张状态应急响应的级别，提出煤电油运等综合协调应急措施建议。特别严重紧张状态和严重紧张状态的应急响应启动报州人民政府批准后实施。较重紧张状态的应急响应启动报州经贸委批准后实施。一般紧张状态的应急响应启动由州经贸委经济运行科组织实施。

4.1.2 应急响应分级（1） I 级响应：特别严重紧张状态的应急响应。根据州人民政府的指示，在州煤电油

运综合协调领导小组基础上，成立州煤电油运应急协调指挥机构，采取综合性紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对自治州经济运行产生的特别严重影响。州煤电油运综合协调领导小组办公室参与应急协调指挥机构组建并具体承担相关工作组运转事项。I 级响应时间按90 天预计。

（2）Ⅱ级响应：严重紧张状态的应急响应。州经贸委会同有关部门报经州人民政府批准，将州煤电油运综合协调领导小组办公室转为应急协调指挥机构，采取跨部门联合紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对相关产业经济运行产生的严重影响。应急协调指挥机构以州经贸委、州相关部门、企业和主要联系单位为主体。Ⅱ级响应时间按 60 天预计。

（3）Ⅲ级响应：较重紧急状态的应急响应。州煤电油运综合协调领导小组办公室采取部门内专项紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对相关县市经济运行产生的较大影响。Ⅲ级响应时间按 30 天预计。

（4）Ⅳ级响应：一般紧急状态的应急响应。州经贸委采取适当紧急措施，避免、缓解或消除紧急状态对地区性个别行业产生的显著影响。Ⅳ级响应时间按 15&shy;&shy;—30天预计。

4.2 应急响应专项紧急措施应急响应期间，应急协调指挥机构或州煤电油运综合协调领导小组办公室可以分别启

动相应的专项紧急措施：（1）建立应急联络渠道。保持与成员单位的联络畅通，明确与相关县市主管部门以及

煤电油运等重点企业的联系渠道。（2）启动应急值班制度。保持主要工作人员联络畅通，编制值班表并公布值班电话，

特别紧急时实行 24 小时在岗轮流值班。（3）实行紧急会商制度。及时沟通情况、研究措施。（4）实施预案评审制度。按照缓解、消除紧张状态的要求，审核现有专项预案并补充

特定内容，紧急制订急需的应急预案或工作方案。（5）建立应急报告制度。通过煤电油运等监测预警和指挥调度网络，密切跟踪紧急状

态。向有关部门、企业，以及有关县市经济运行主管部门，提出快速上报有关信息的具体要求，及时整理汇总并向州人民政府报告。

（6）开展专项应急协调。根据州人民政府指示，组织开展专项协调，临时调整部分资源配置，解决或缓解局部突出矛盾。

（7）指导县市人民政府、自治州和有关行业加强需求预测、管理和协调。在煤电油运等供给已经满负荷生产的情况下，协调需求服从大局，合理控制对煤电油运等需求的增长速度和结构。

（8）情况特别紧急时提出应急调度方案，并以州经贸委名义按上级批准方案和授予权限下达调度命令，督促有关单位具体实施。

（9）组织有关企业应急生产、紧急采购（进口），必要时征用调拨企业库存物资或设备、拟出口物资等，保障紧急需求。

（10） 按照《自治州突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定，州煤电油运综合协调领导小组办公室负责新闻发布的策划和组织工作，并提出新闻发布方案，报州煤电油

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运综合协调领导小组批准后实施，其他部门工作人员未经批准不得对外接受采访或发布信息。

4.3 应急响应综合及联合紧急措施I 级或Ⅱ级应急响应期间，经请示州人民政府，并依据有关法律法规，应急协调指挥机

构采取一定范围和程度的综合及联合紧急措施。（1）对煤电油运等相关企业或县市实施临时应急税收政策和财政政策，提供临时财

政援助，稳定或增加生产供给能力。（2）简化煤电油运等行业相关行政审批、核准、备案等管理程序，并实行收费优惠政

策。（3）向煤电油运等相关单位提供急需进口原料、材料、设备等关税、配额、退税等方面

的优惠，加快通关速度。（4）动用政府应急储备物资或商品，征调相关库存物资或商品，缓解紧急需求。（5）煤炭、电力、成品油、天然气等特别紧缺情况下，对部分地区或企业相关产品的生

产和销售实行临时管制，下达指令性生产、调配和运输任务。（6）对基本生活必需煤电油运等实行统筹分配。（7）依据有关规定，制定、修订和审批煤电油运等产品或服务的应急技术法规、标准、

规范等。（8）依据有关法律法规的规定，采取有关价格干预措施和紧急措施，加强价格监督，

组织价格（专项）检查，依法查处价格违法行为，严厉打击造谣惑众、哄抬物价、囤积居奇、牟取暴利的行为。

（9）铁路紧急抢运的重点物资在卸车站大量积压时，指挥协调当地经济运行主管部门组织相关部门和企业加强卸车。

（10）其他必要的综合或联合紧急措施。4.4 应急措施保障范围（1）自治州党政机关、武装部队、公安机关，在役运转的国防设施。（2）救灾或应急指挥中心，急救中心和中心医院，消防机构及设施，病毒检验（保

管）实验室等。（3）生活用水，生活用煤气、天然气，居民用电、供暖等公共服务企业。（4）公共有线、无线通讯企业，广播电视企业，重要信息基础设施和信息系统，办理

居民储蓄业务的银行。（5）城市交通、铁道、民航，交通枢纽及主要交通工具。（6）基本生活必需品生产企业。（7）季节性很强的农业（林、牧、渔）生产活动。4.5应急措施的评估和调整煤电油运等应急措施实施期间，应急协调指挥机构应对各种应急措施的实施效果组织

评审或评价，及时提出调整、终止的建议。4.6应急结束应急响应达到预期目的后，应急协调指挥机构应及时提出结束紧张状态应急响应的建

议，同时提出有关恢复措施和善后事宜处理方案，报应急响应原决定机关批准。5 后期处置应急响应结束后，州煤电油运综合协调领导小组办公室负责对应急响应过程、应急措

施及恢复措施的效果进行评估，并补充修订相关应急预案。按照法律法规，有关单位对应急征用、生产、采购办理财务结算和补偿事宜，处置剩余

物资和产品。317

6 应急保障6.1预警支持系统以“巴州经济贸易委员会网站”为预警主要支持平台，巴州政务网及其他相关网络提

供相应支持。6.2 通讯与信息保障参与应急响应单位负责保障本单位通讯设施的畅通，必要时与公共通讯机构协调，保

障通讯线路、基站和网络通道畅通。6.3经费保障州经贸委实施煤电油运等应急措施所必需的办公、信息、管理等费用（不包括日常行政

办公费用），应编制项目预算（概算）纳入部门年度项目财政预算。应急措施实施期间州人民政府Ⅰ级发生的储备动用、紧急采购（进口）、应急生产、征调涉及到的补偿和赔偿等费用，应编制应急项目概算，报经州人民政府批准后，由各级财政部门支出。

7 附则7.1 名词术语解释7.1.1 本预案所称应急，是指为防止、应对紧张状态引发大范围经济社会和生活秩序紊

乱，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。7.1.2 本预案所称紧急状态，是指自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会

安全事件，以及其他原因造成的煤电油运等突发大范围供给困难，经济社会正常运转受到显著影响的状态。

7.1.3 供给侧、需求侧管理，最早起源于电力管理领域，随着社会的发展，目前主要是指管理层通过对供给、需求两方面进行合理的引导，全面的、辨证的管理，采取有效的激励措施，引导供需双方改变传统资源配置和使用方式，提高终端利用效率，优化资源配置，达到节约能源，减少污染，改善和保护环境，实现低成本服务所进行的管理活动。

7.2预案管理与更新本预案依据有关法律法规要求和应急工作实际需要，对相关内容进行动态管理。州经

贸委煤电油运应急办公室（经济运行科）负责首次编制和每 3 年一次的全面更新，并适时对其补充、修订、调整相关内容。

7.3 相关预案根据本预案原则，州经贸委煤电油运应急办公室成员单位、州境内主要联系单位以及

有关责任单位，可以结合机构职责分工，编制或修订相应的专项预案或具体工作预案。县市人民政府、县市经济运行主管部门，应根据本级政府总体应急预案要求，参照本

预案编制或修订相应的预案。7.4应急人员责任与奖励煤电油运等应急措施实施期间，相关工作人员忠于职守、履行职责，对失职造成损失

的，要依法追究责任。对参加应急工作的人员，应给予适当的通讯、交通、加班等补助，对做出突出贡献的单

位和人员应给予表彰和奖励。7.5 制定与解释部门本预案由州经贸委制定并负责解释。7.6预案实施和生效本预案自发布之日起实施。

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信息标题:转发自治区食品安全协调领导小组办公室关于进一步做好含三聚氰胺奶粉安全监管及信息报送工作紧急通知的通知

文件编号:巴政办发明电〔2008〕131 号 产生日期:2008-9-18 索取号:JJ001-8700-2008-00020

转发自治区食品安全协调领导小组办公室关于进一步做好含三聚氰胺奶粉安全监管及信息报送工作紧急通知的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　现将自治区食品安全协调领导小组办公室《关于进一步做好含三聚氰胺奶粉安全监管及信息报送工作的紧急通知》（新食安协办〔2008〕9 号）转发你们，请认真贯彻落实。　　各县市、各部门、各单位要以对人民群众生命安全高度负责的态度，切实将“政府负总责、各监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任制落实到位；要按照各自职责和上级主管部门的要求，认真部署、全面清查；要加强宣传，及时发布消费警示信息；要加强沟通，严格落实信息报送制度，指定专人负责，并按照自治区的相关要求于每日 20 时（北京时间）前向自治州食品安全协调领导小组办公室报告前一日 20 时至当天 20 时的工作信息（以书面和电子文档形式同时报送）。　　联 系 人：张涌 　张艺馨　　联系电话：2030070　　电子邮箱：zhangyixin1021@126.com

　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 　二○○八年九月十八日

信息标题:关于开展自治州应急管理宣传活动的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕132 号 产生日期:2008-9-19索取号:JJ001-8700-2008-00021

关于开展自治州应急管理宣传活动的通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门、单位：　　为加强应急管理宣传工作，增强公众的公共安全意识，提高公众应急管理、防灾救灾和自救互救的能力，根据《自治州应急管理集中宣传活动工作实施方案》要求，自治州决定举办应急管理工作宣传活动。现将有关事宜通知如下：

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　　一、宣传活动时间　　2008 年 9 月 27日 11 时（北京时间）。　　二、宣传活动地点　　人民广场（州党政楼前）。　　三、参加活动单位　　州应急管理办公室，州公安局、民政局、交通局、水利局、农业局、卫生局、林业局、旅游局、安监局、疾病预防控制中心、人防办、地震局、质量技术监督局、气象局、食品药品监督管理局、消防局，各新闻媒体。　　四、宣传活动内容　　（一）《中华人民共和国突发事件应对法》立法的重大意义、背景和宗旨以及使用范围、主要规定。　　（二）突发公共事件的种类、特点和危害。　　（三）公民在突发公共事件发生后的预防、避险的基本技能和公民自救、互救的应急知识。　　五、宣传形式　　（一）由州应急管理办公室在人民广场悬挂宣传应急管理工作内容横幅。　　（二）通过新闻媒体宣传应急管理工作。　　（三）参加活动单位设立宣传台，现场解答市民提出的本部门、本单位应急管理工作的相关知识。宣传台由州应急管理办公室提供、摆放。　　（四）州应急管理办公室在活动期间向市民发放《自治州应急知识手册》及相关宣传资料。参加活动单位印制《突发事件应对法》或应急管理工作相关内容的宣传册、宣传单向市民发放。　　（五）参加活动的单位制作《突发事件应对法》或应急管理工作相关内容的展板（规格2.4m×1.2m），宣传应急管理工作。各单位制作的展板于 9 月 27日 10 时前摆放到党政楼前人民广场的指定地点。　　六、活动要求　　（一）加强组织领导，明确职责分工，加强沟通协调，形成工作合力。参加活动的单位要高度重视此次应急管理工作户外宣传活动，领导要亲自挂帅，参加活动单位在活动中要密切配合、保质保量的完成此次宣传工作，确保活动顺利开展，取得实效。　　（二）要以《突发事件应对法》颁布实施一周年宣传活动为契机，大力宣传应急管理工作，按照《自治州应急管理集中宣传活动工作实施方案》(巴政办发〔2008〕110 号)部署，有针对性地制定本行业应急管理集中宣传活动工作方案，全面提高全社会预防和应对突发公共事件的意识和能力，为建设和谐巴州、平安巴州营造良好的舆论氛围。　　（三）及时向州应急管理办公室报送集中宣传期间的动态信息，做好活动的总结。并于 10 月 15日前将活动总结报送自治州应急管理办公室。　　联 系 人： 曹慧军　　联系电话：0996-2032332（传真）　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月十九日

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信息标题:关于组织收看自治区突发事件应对法电视知识竞赛的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕154 号 产生日期:2008-10-15 索取号:JJ001-8700-2008-00022

关于组织收看自治区突发事件应对法电视知识竞赛的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位： 9 月 12日，自治区举办了突发事件应对法知识竞赛，全疆 15个地州（市）、16个厅局，共计 31个代表队 140余名选手参加了比赛。我州代表队经过努力拼搏，取得了第一名的好成绩，为自治州赢得了荣誉。为进一步加大对突发事件应对法的宣传，提高应对各类突发事件的能力，自治区对决赛现场情况进行了录制，将在新疆电视台播出。请各县市、各部门和单位届时认真组织收看。具体播出时间如下：

10 月 18日 12：25（北京时间，下同）新疆卫视一套10 月 25日 20：35 新疆电视台 11频道10 月 26日 20：35 新疆电视台 11频道

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年十月十五日

信息标题:关于开展自治州应急管理体系建设普查工作的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕156 号 产生日期:2008-10-17索取号:JJ001-8700-2008-00023

关于开展自治州应急管理体系建设普查工作的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　根据自治区人民政府应急管理目标考核要求，自治州决定对全州应急管理体系建设进行普查。现将有关事项通知如下：　　一、普查内容　　（一）各县市、州直各部门成立各类专项指挥部及领导小组情况；　　（二）应急管理工作机构成立情况（编制、到位专兼职人员、办公场所、配备设施等）；　　（三）组建各类综合应急救援队伍情况（正式文件、名册、制度、装备等）；　　（四）大中型企业特别是高危行业企业专兼职救援队伍建设及互助联动机制情况（州安监局负责）；　　（五）2008 年内组织各类集会、庆典、节日及会展和文化体育等活动的应急预案；　　（六）各类预案演练情况、脚本、图片资料和评估总结材料；　　（七）各类隐患排查统计台账（对管辖范围内各类危险源、危险区域和因素进行分类

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登记情况）；　　（八）各类应急物资储备情况。　　二、相关要求　　此次普查是年度应急管理工作目标考核重要内容，各县市、各部门要高度重视，安排专人收集上报相关资料，并于 10 月 25日前报州应急办。　　联 系 人：董晓辉 联系电话：2032332

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十月十七日

信息标题:关于报送2008年应急管理工作总结的通知文件编号:巴政办发明电〔2008〕167 号 产生日期:2008-11-24 索取号:JJ001-8700-2008-00024

关于报送 2008 年应急管理工作总结的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　按照自治区、自治州应急管理工作的整体安排部署，请各县市、各部门认真总结 2008年应急管理工作，提出 2009 年工作思路，及时上报。　　一、材料内容　　按照《关于印发 2008 年自治州应急管理工作要点的通知》（巴政办〔2008〕53 号）和《关于全面加强基层应急管理工作的意见》（巴政办〔2008〕15 号）要求，结合实际情况，认真总结一年来在工作中取得的成绩和存在的问题，2009 年的工作打算和思路。总结材料要全面客观详实。　　二、附表说明　　随文后附的相关统计表格，请各县市填报附表 1、3、4 的所有内容，请各部门、单位填报附表 2、3和附表 4 中与本部门相关的内容，附表内容填写要规范，数据要详实准确（各类数据统计截止 11 月底）。　　三、具体要求　　各县市、各部门于 12 月 5日前将纸质材料及电子版报送自治州应急管理办公室。报送材料时请注明工作人员的联系方式，以便及时核实相关问题。　　联 系 人：董晓辉 袁士勋 联系电话：2032332（传真）　　邮箱地址：yjbdxh@163.com

　　附件：相关统计表（1—4）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇〇八年十一月二十四日

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信息标题:关于印发自治州大风降温及沙尘暴灾害应急预案的通知 文件编号:巴政办发〔2008〕148 号 产生日期:2008-11-24 索取号:JJ001-8700-2008-00015

关于印发自治州大风降温及沙尘暴灾害应急预案的通知

各县市人民政府、州人民政府各部门、各直属单位：《自治州大风、降温及沙尘暴灾害应急预案》已经州人民政府第六次常务会议通过，现

印发你们，望结合实际贯彻执行。巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

二〇〇八年十一月二十四日

自治州大风降温及沙尘暴灾害应急预案一、总则（一）编制目的为建立健全自治州突发大风、降温及沙尘暴等综合天气灾害的预测、预报、预防和灾后

救援的组织管理，建立和完善紧急处置机制，及时、有效地应对和防范突发大风、降温及沙尘暴灾害，最大限度地减轻灾害造成的损失，特制定本预案。

（二）编制依据《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国气象法》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《国家自然灾害救助应急预案》《新疆维吾尔自治区突发重大沙尘暴灾害应急预案》《巴音郭楞蒙古自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》（三）工作原则1、以人为本，积极预防。以保障大风、降温及沙尘暴等高发地区人民群众的生命财产安

全为出发点，大力开展宣传教育，提高公共防护意识。积极做好监测、预报、预防、应急处置和评估总结等工作，最大限度地减少大风、降温及沙尘暴所造成的人员伤亡和财产损。

2、统一领导，分级管理。在州人民政府的统一领导和相关部门的指导下，坚持条块结合，以块为主，分级管理，分级响应。通过层层建立应急指挥领导机构，编制应急预案，落实应急处置责任制。

3、加强协调，整合资源。积极协调相关部门，密切配合，通力合作，形成合力。充分利用各部门现有资源，实现资源和信息共享。

4、平战结合，快速反应。经常性地做好应对大风、降温及沙尘暴灾害的思想准备、预案324

准备、机制准备和工作准备，常抓不懈，不打无准备之仗，迅速、及时、有效地应对大风、降温及沙尘暴灾害。

（四）适用范围本预案适用于应对州区域发生的大风、降温及沙尘暴等综合天气灾害。有下列情况之一

的，应立即启动本预案：1、发生特大大风、降温及沙尘暴灾害红色预警级别（Ⅰ级）时；2、发生重大大风、降温及沙尘暴灾害橙色预警级别（Ⅱ级）时；3、发生较大大风、降温及沙尘暴灾害黄色预警级别（Ⅲ级）时；4、发生一般大风、降温及沙尘暴灾害蓝色预警级别（IV 级），应受灾县市的请求，需

要州协助指导救灾时。二、组织指挥体系与职责（一）应急组织机构和职责1、成立自治州大风、降温及沙尘暴灾害应急指挥部（以下简称应急指挥部）。

总指挥：州人民政府分管农业工作的副州长。副总指挥：州人民政府协助主管副州长工作的副秘书长，州农业局局长、林业局局长、畜牧兽医局局长、气象局局长。成员单位：州农业局、林业局、畜牧兽医局、气象局、发改委、财政局、公安局、民政局、卫生局、交通局、环保局、建设局、水利局、新疆机场（集团）公司库尔勒机场、乌鲁木齐铁路局南疆铁路办事处等单位组成。应急指挥部职责：负责贯彻落实州委、州人民政府有关突发事件应急工作的方针、政策，建立和完善大风、降温及沙尘暴灾害的应急机制，负责大风、降温及沙尘暴灾害应急处置过程中重大问题的研究、决策、指挥和协调；负责组织和协调各应急单位的应急行动。

2、应急指挥部办公室设在州农业局，办公室主任由州人民政府协助主管农业副州长工作的副秘书长兼任，州农业局局长兼任常务副主任，州气象局、畜牧兽医局、林业局局长兼任办公室副主任。应急指挥部办公室职责：具体负责贯彻落实州委、州人民政府有关重大突发大风、降温及沙尘暴灾害应急工作的指示和要求；负责编制和修订重大突发大风、降温及沙尘暴灾害应急预案；负责应急信息的收集、处理、通报以及具体的对外联系、协调；负责组织开展对大风、降温及沙尘暴灾害状况的调查、分析和评估；建立大风、降温及沙尘暴灾害应急资料库，研制应急管理信息系统、大风、降温及沙尘暴风险评估系统、灾害应急响应网络指挥系统、灾害损失评价系统，完成应急指挥部领导交办的其它任务。

3、自治州大风、降温及沙尘暴灾害应急指挥部成员单位职责。州农业局 负责大风、降温及沙尘暴灾害状况的调查、评估；指导农业生产灾前预防、灾后自救，帮助灾区恢复农业生产、提供相关信息；协助相关技术部门和专家参与大风、降温及沙尘暴灾害的调查分析和后果评价；调研灾害形成的原因，提出大风、降温及沙尘暴灾害预防和治理的对策、建议。州气象局 负责大风、降温及沙尘暴天气的监测、预报；在发现大风、降温及沙尘暴灾害征兆时，及时向应急指挥部办公室做出预报，并向州人民政府提供监测信息；做好州域内预警信号发布与传播的管理，为防灾抗灾和灾害应急做好服务；参与大风、降温及沙尘暴灾害状况的调查、评估。

州林业局 参与大风、降温及沙尘暴灾害状况的调查、评估；负责指导林果业生产灾前预防，灾后自救，帮助灾区恢复林果业生产，提供相关信息；组织开展野生动物的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息。州发改委 根据处置大风、降温及沙尘暴灾害应急工作的需要，负责协调相关项目建设；不

325

断完善州、县市应急信息通信保障体系、沙化土地信息管理系统、荒漠化监测体系建设。州财政局 参与大风、降温及沙尘暴灾害状况的调查、评估，根据应急指挥部的要求，及时筹措和拨付救灾资金。

州公安局 负责协调灾区公安机关维护灾区社会治安、交通秩序，必要时安排当地公安机关交通管理部门采取交通管制等措施；统筹做好防火和灭火各项准备工作。 州民政局 负责组织抗灾救灾；参与灾情调查，组织、管理和发放救灾款物；报送自然灾害情况，及时提供相关信息；制定和实施灾民生活救济方案，确定救济对象，监督和检查救济款物的管理使用情况。

州交通局 负责组织交通系统配合做好大风、降温及沙尘暴灾害可能引发的交通运输突发事件的应急管理和处置工作。州卫生局 当灾害造成人员伤亡时，迅速组织应急医疗卫生救援队伍和卫生防疫人员，开展医疗救治、协调落实各项医疗救治措施，并做好灾区卫生防疫工作，防止灾区疫情、疾病的传播和蔓延；负责对灾区饮用水源、食品和公共场所的卫生安全。州畜牧兽医局 参与大风、降温及沙尘暴灾害状况的调查、评估，负责指导牧业生产灾前预防、灾后自救和帮助灾区恢复牧业生产；根据预防控制工作需要，发布和授权发布引发的重大动物疫情信息，依法提出对有关区域实施封锁等建议；紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资。

州水利局 负责灾区恢复水利设施建设，及时安排受损工程的修复和加固计划。州环保局 负责监测大风、降温及沙尘暴发生时的大气环境质量状况、污染控制、及时提供监测信息。

州建设局 组织发生或可能发生大风、降温及沙尘暴灾害地区进行危房检查、房屋鉴定，指导群众安全转移，对建筑施工工地进行现场指导、监察和管理。新疆机场（集团）公司库尔勒机场 组织制订民航运输的防灾减灾应急预案，保证大风、降温及沙尘暴灾害天气状况下的民航运输安全，及时提供相关信息。乌鲁木齐铁路局南疆铁路办事处 组织制订铁路运输的大风、降温及沙尘暴灾害应急预案，保证大风、降温及沙尘暴灾害天气状况下的铁路运输安全，及时提供相关信息。

4、赴现场工作组。应急指挥部或其办公室应在重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害发生后派出赴现场工作组。现场工作组由指挥部领导带队，相关部门人员组成。其职责是：了解大风、降温及沙尘暴灾害及损失情况，协助县市应急领导机构做好灾情监测、分析和救援工作；了解救援各项工作的进展情况、存在的主要问题；及时将了解到的情况向应急指挥部报告，完成应急指挥部交办的其它任务。

5、专家咨询组。在重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害发生后，应派出专家咨询组。专家咨询组由成员单位有关专家和技术人员组成。其职责是通过对突发大风、降温及沙尘暴灾情开展调查、分析和评价，提出大风、降温及沙尘暴灾害形成的原因、预防和治理的对策、建议。

（二）各级应急组织领导机构各县市应成立相应的大风、降温及沙尘暴灾害应急指挥领导机构，制订本区域内突发大风、降温及沙尘暴灾害的应急预案，负责组织落实灾前预防、灾后救援和生产恢复工作，并及时向州人民政府报告大风、降温及沙尘暴发生的时间、持续时间、影响范围、造成危害、灾后救援和生产恢复等情况。

三、预警和监测机制（一）预警预报1、每年年初，由州农业局、林业局、气象局，联合邀请有关专家对当年春季大风、降温

及沙尘暴等灾害进行预测和分析，提出当年大风、降温及沙尘暴灾害趋势，报州人民政府326

为领导决策和防灾减灾服务。2、按照早发现、早报告、早预防的原则，由州气象局做好中短期大风、降温、沙尘暴的

分析和预测，及时做出大风、降温及沙尘暴灾害预警预报，包括大风、降温及沙尘暴可能发生的时间、地点、强度、移动路径、影响区域等。

3、州气象局应利用多普勒天气雷达、卫星摇杆探测系统区域气象站和地面气象站点加强对大风、降温及沙尘暴灾害的监测，掌握大风、降温及沙尘暴发生源地、强度、路径、影响范围，及时提供大风、降温及沙尘暴情况及其相关资料，为应急决策服务。

（二）预警支持系统1、州农业局、林业局要根据各自业务，定期开展沙化土地监测工作，提高监测手段和

水平。掌握沙化土地消长动态变化和植被状况等相关信息，建立并完善沙化土地信息管理系统,特别是沙尘源区的沙化土地信息管理系统，根据需要提取不同区域的沙化土地、植被等信息，为沙尘暴预测、分析、预警提供基础数据。

2、收集并建立沙区社会经济状况数据库,为大风、降温及沙尘暴灾害评估提供服务。3、利用卫星遥感、雷达探测等高新技术手段，结合地面监测站点调查、观察资料，形成

一个迅捷、高效、实时的州级大风、降温及沙尘暴灾害监测、预警系统。4、加强大风、降温及沙尘暴灾害信息共享平台建设，建立现代化的决策指挥网络体系，

实现大风、降温及沙尘暴灾害、决策和指挥信息的快速传递和反馈。四、应急响应（一）沙尘暴灾害分级

按照大风、降温及沙尘暴灾害的严重性和危害程度,将大风、降温及沙尘暴灾害分为四级。1、特大大风、降温及沙尘暴灾害红色预警（I 级）：影响重要城市或较大区域，造成人

员死亡 10 人以上，或经济损失 5000万元以上。2、重大大风、降温及沙尘暴灾害橙色预警（II 级）：影响重要城市或较大区域，造成

人员死亡 5-10 人，或经济损失 1000万元至 5000万元，或造成机场临时关闭、高速公路路网线路连续封闭及铁路停运 12 小时以上。

3、较大大风、降温及沙尘暴灾害黄色预警（III 级）：造成人员死亡 5 人以下，或经济损失 500-1000万元，或造成机场临时关闭、高速公路路网线路封闭及铁路停运的。

4、一般大风、降温及沙尘暴灾害蓝色预警(IV 级)：对人畜、农作物、经济林木影响不大，经济损失在 500万元以下。

（二）分级响应机制针对大风、降温及沙尘暴灾害的严重程度和影响范围，分别启动不同级别的预案。1、当发生特大大风、降温及沙尘暴灾害（Ⅰ级）或重大大风、降温及沙尘暴灾害（Ⅱ

级）后，立即启动州、县市两级大风、降温及沙尘暴灾害应急预案。州人民政府和州农业局及相关部门分别向自治区人民政府和自治区农业厅及相关部门统一口径报告大风、降温及沙尘暴灾害有关情况。

2、当发生较大或一般大风、降温及沙尘暴灾害（Ⅲ级或Ⅳ级）后，立即启动县市大风、降温及沙尘暴灾害应急预案，并向自治州大风、降温及沙尘暴应急指挥部或办公室报告当地大风、降温及沙尘暴灾害有关情况。自治州大风、降温及沙尘暴应急指挥部根据涉及县市范围情况，决定启动州级大风、降温及沙尘暴灾害应急预案。

（三）险情响应措施当州气象部门做出重、特大或较大大风、降温及沙尘暴预警后，州应急指挥部、各有关

县市应急指挥机构要及时做出响应并抓紧做好防灾工作安排部署，以确保人民群众生命及财产的安全。

1、州应急指挥部办公室险情响应措施。自治州大风、降温及沙尘暴灾害应急指挥部在接327

到重、特大或较大大风、降温及沙尘暴预警后，组织召开紧急协调会，做好灾害应急准备。督促气象部门要加强对大风、降温及沙尘暴灾害的监测和预报。气象部门对大风、降温及沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、移动路径的变化要及时做出预报。组织交通、民航、铁路、农业、林业、畜牧兽医、水利等有关部门，做好重特大大风、降温及沙尘暴灾害的防范工作；积极落实好防范措施以及资金和应急物资的筹备和调配。

2、有关县市应急指挥领导机构办公室险情响应措施。气象部门做出重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害预警后，主要受影响区域的县市级应急指挥机构应迅速做出反应，通过各种渠道发布大风、降温及沙尘暴消息，做到家喻户晓。部署乡镇场、机关、厂矿、学校和广大人民群众，采取有效措施，做好人畜防灾减灾工作，要将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带。大风、降温及沙尘暴发生前人员不要外出，牲畜入圈；必要时安排本地交通部门及时封闭高速公路或采取限速及限流措施，并在灾后尽快清扫路面，保证行车安全，及时开放交通。同时，做好启动大风、降温及沙尘暴灾害应急预案的各项准备工作。

（四）灾害应急措施1、州应急指挥部灾害应急措施。发生重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害后，立即

组织做好救援指挥、协调工作，最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失，正确引导舆论导向，维护灾区社会稳定，并立即将大风、降温及沙尘暴情况及灾害情况报州人民政府同时向大风、降温、沙尘暴移动的下游区域通报情况。具体采取以下应急措施：

（1）召集有关部门详细了解重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、灾害损失等情况，经审核和汇总后及时向州人民政府报告。

（2）应急指挥部召开全体成员会议，对应急预案启动进行部署，并组成赴现场工作组；必要时，邀请自治区农业厅及相关厅局派人参加。

（3）赴现场工作组应在 8 小时内赶赴灾区，协助当地政府指导抢险救灾工作，检查督促突发灾害应急措施的落实，慰问受灾群众，并对当地大风、降温及沙尘暴灾害情况进行调研，了解灾情，分析原因。在到达现场后 2日内以书面形式上报灾情。

（4）现场处置应按照统一领导、处置果断，依法办事、积极稳妥，化解矛盾、维护稳定的要求进行。

2、有关县市应急指挥领导机构灾害应急措施。灾害发生后，有关县市应急指挥机构应按照州、县市两级应急预案和相关要求，落实救灾措施和责任，认真做好灾后救援和重建工作，并立即将大风、降温及沙尘暴情况及灾害情况报告当地人民政府和上一级应急指挥机构，同时向大风、降温及沙尘暴移动的下游县市通报。接到通报的县市应立即采取预防措施。

（五）信息共享和处理1、建立大风、降温及沙尘暴灾害信息报告制度。州、县市两级大风、降温及沙尘暴灾害

应急指挥机构都要指定专人负责大风、降温及沙尘暴灾害信息的收集和上报。2、突发大风、降温及沙尘暴灾害信息实行逐级报告制度。县市人民政府各有关部门在大

风、降温及沙尘暴灾害发生后要及时将涉及本部门的大风、降温及沙尘暴灾害及其造成的损失情况报告本级大风、降温及沙尘暴灾害应急指挥机构，应急指挥部办公室汇总后，报当地人民政府，同时报上级应急指挥领导机构。

3、信息报告时限要求。各有关县市大风、降温及沙尘暴灾害应急指挥领导机构要在当地大风、降温及沙尘暴发生 1 小时内和结束后 1个工作日内分别将大风、降温及沙尘暴强度、影响范围和受灾后的具体救援等信息情况上报州应急指挥部办公室。

4、州应急指挥部办公室在接到各地重、特大大风、降温及沙尘暴灾害初步信息报告，经审核和汇总后，及时向州人民政府和自治区农业厅报告，并向区、州相关部门进行情况通报。

328

5、州农业局、林业局、畜牧兽医局、气象局等部门要加强大风、降温及沙尘暴灾害信息基础平台建设，实现大风、降温及沙尘暴灾害信息资源共享，为领导决策和各部门的防灾减灾提供及时、准确的信息资料。

（六）通讯联络在重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害处置过程中，各地、各部门、赴地方工作组和专家咨询组之间都要建立大风、降温及沙尘暴灾害应急联络渠道，保持通讯畅通。要明确主要联络人员、专用电话和备用电话。

（七）指挥和协调大风、降温及沙尘暴灾害的预防和控制主要由当地人民政府负责，实行属地管理的原

则。建立和完善政府统一领导，农、林、牧、水利、气象、交通、民政、发改委、财政、公安、建设和卫生等部门参加的指挥领导机构。

（八）沙尘暴灾情的调查分析与后果评估重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害结束后，应急指挥部办公室组织专家和相关部

门人员，对大风、降温及沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查，对救灾情况进行全面评估，提出灾后重建对策措施和总结工作。

（九）新闻发布1、自治州应急指挥部按照《巴音郭楞蒙古自治州人民政府突发公共事件总体应急预案》

等相关规定，制定大风、降温及沙尘暴灾害新闻发布工作方案，确定发布内容，并确定专人负责。

2、新闻发布要把握时机，真实准确，注重实效。发布的内容包括大风、降温及沙尘暴强度、影响范围、危害情况和处理结果等。

（十）应急结束程序大风、降温及沙尘暴灾害结束后，由自治州大风、降温及沙尘暴应急指挥领导机构通过

新闻媒体进行宣布。五、保障措施（一）通信与信息保障应充分利用社会基础通信设施，建立健全州、县市两级应急信息通信保障体系，要配

备必要的有线、无线和卫星通讯器材，确保本预案启动时应急指挥机构与有关部门及现场工作组之间的联络畅通，保证防灾信息能够及时上通下达，要建立和落实备用通讯系统。

（二）沙化监测体系基础信息保障抓紧做好全州沙化土地监测工作，进一步完善州、县市两级沙化土地信息管理系统，

并掌握主要沙区的社会经济状况，为大风、降温及沙尘暴中短期预测提供基础数据，为防灾减灾提供服务。

（三）荒漠化监测体系保障荒漠化监测体系建设是了解和掌握大风、降温及沙尘暴灾害信息的基础性工作，要抓

紧完善州、县市两级荒漠化监测体系,特别是县级监测机构和站点建设，提高装备水平，逐步形成一个布局合理、设备先进、反应灵敏的全州荒漠化监测体系，保证大风、降温及沙尘暴灾害信息的迅捷、真实和可靠。

（四）资金保障处置大风、降温及沙尘暴灾害所需财政经费，按《自治州财政应急保障预案》执行。各级

财政部门按照财政分级负担的原则，提供处置大风、降温及沙尘暴灾害所需财政经费。（五）技术储备与保障应急指挥领导机构组织相关的大风、降温及沙尘暴灾害专家咨询组，为大风、降温及沙

尘暴灾害的防治提供必要的技术指导、技术咨询和技术服务。各级农业、林业部门要配备大329

风、降温及沙尘暴灾害的预防、预警、应急和处置的装备，保证在发生重、特大或较大大风、降温及沙尘暴灾害时能够做出迅速反应。要应用已经建立的大风、降温及沙尘暴监测与灾情评估系统，加强与气象等部门的技术合作，共同开展大风、降温及沙尘暴预测、预警、预防和应急处置技术研究，为推进大风、降温及沙尘暴灾害防治工作做好服务。

（六）宣传培训保障1、宣传教育。州农业、林业部门要充分利用现有的宣传媒体，积极开展《防沙治沙法》

和大风、降温及沙尘暴灾害有关知识的宣传教育，提高人民群众对沙尘暴灾害的预防、避险、自救和互救的常识。

2、培训。定期组织对各级政府主管领导，各级大风、降温及沙尘暴灾害应急管理人员，大风、降温及沙尘暴灾害监测和信息管理人员等进行培训，使之掌握防沙治沙、大风、降温及沙尘暴灾害的有关专门知识，促进有效沟通，提高防控大风、降温及沙尘暴灾害的效率和效果。

3、预案演练。定期组织有关领导和相关部门应急管理工作人员，按照预案规定的程序与内容，实地对应急预案进行演练，确保各类人员熟练掌握防灾减灾技能，达到相关部门各司其责，密切协同，步调一致，减少损失。

（七）奖励与责任对在防御大风、降温及沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人，要按照有关法律、法规或文件的规定给予表彰和奖励。对于在大风、降温及沙尘暴灾害中，由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产损失的，要依法追究相关人员的责任。

六、附则（一）名词术语沙尘暴：是指强风将地面大量尘沙吹起，使空气变得混浊，水平能见度小于 1 公里的

天气现象。（二）预案管理、更新和解释各级应急指挥领导机构要根据预案实施情况，邀请有关专家和州、县市相关人员对预

案实施效果、存在的问题进行分析、评价，并根据情况变化及时修订预案，报州人民政府批准。本预案由自治州大风、降温及沙尘暴应急指挥部办公室负责解释。

（三）预案实施时间本预案自发布之日起实施。

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信息标题:关于做好应对大风降温天气的紧急通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕170 号 产生日期:2008-11-28 索取号:JJ001-8700-2008-00025

关于做好应对大风降温天气的紧急通知

各县市人民政府，州人民政府各有关部门：　　据气象部门预测，受西西伯利亚较强冷空气南下的影响，12 月 1－3日，我州自北向南将出现一次以降温为主的天气过程。北部山区 1－3日多云有小雨，局部可达中量，风力6－7 级，风口风力可达 8－9 级；焉耆盆地、库尉轮地区多云有微量雨转雪；南部地区多云，风力 5－6 级，并伴有沙尘天气。全州气温将下降 8℃。为提早做好应对大风降温天气过程，现将有关事宜紧急通知如下：　　一、各县市要高度重视入冬以来的异常天气情况，积极应对大风降温天气过程。要加强冬麦田间管理，抓好前期生长过旺冬麦的防冻；着力抓好林果防冻措施的落实，重点做好香梨、红枣、杏等果树的防冻技术措施的推广和应用；进一步加大饲草料的调运和储备，提早安排牲畜越冬渡春工作；采取有效措施做好设施农业防风、防冻工作，确保不发生大的损失。　　二、时值岁末，各县市、各有关部门要高度关注群众的生活，认真做好供暖工作，解决好事关群众冷暖的问题。　　三、此次天气过程风口风力较强，南部地区的沙尘暴天气较为明显，对交通运输影响较大，公安、交通运管等部门要加强交通管理，认真做好易灾险段的防范，确保交通运输安全。　　　　　　　　　　　　　　　　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十一月二十八日

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第八节 公示公告

信息标题:巴州 2008年度重点企业污染治理工程进展情况通报 文件编号: 产生日期:2008-8-11 索取号:JJ001-8800-2008-00008

巴州 2008 年度重点企业污染治理工程进展情况通报

　　为确保自治州“十一五”污染减排任务的按期完成，有效监督重点减排企业污染治理工程的进展情况，依据国家环保法律法规、总量控制污染减排的有关规定及自治州污染减排实施方案，在污染减排工作本着“多还老账、不欠新账”的原则，现将自治州２００８年重点污染减排企业二季度污染治理工程进展情况通报如下：

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信息标题:关于中秋节放假的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕123 号 产生日期:2008-9-5索取号:JJ001-8800-2008-00012

关于中秋节放假的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　2008 年 9 月 14日是我国的传统节日——中秋节。根据自治区人民政府办公厅通知安排，9 月 13日—9 月 15日放假，共 3 天。其中：9 月 13日（星期六）为公休日，9 月 14日（中秋节）为法定假日，9 月 14日（星期日）公休日调至 9 月 15日（星期一）。（此文可在各新闻媒体播报）

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室二○○八年九月五日

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信息标题:关于在库尔勒市区统一鸣放防空警报信号的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕125 号 产生日期:2008-9-9 索取号:JJ001-8800-2008-00013

关于在库尔勒市区统一鸣放防空警报信号的通知

库尔勒市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　为深入贯彻《人民防空法》、《自治区实施&lt;人民防空法&gt;办法》和《关于加强人民防空工作决定》（中发〔2001〕9 号）精神，依法落实人民防空警报试鸣制度，提高预警报知能力，完善警报控制方式，检验警报设施维护管理情况，确保警报设施处于良好战备状态根据《新疆维吾尔自治区人民防空警报试鸣暂行规定》（新政发〔2005〕38 号），州人民政府决定于 2008 年 9 月 18日（星期四）在库尔勒市区统一鸣放防空警报信号。现将有关事宜通知如下：　　一、防空警报信号鸣放时间、次序及方法　　2008 年 9 月 18日 12：00—12：19（北京时间）为库尔勒市区防空警报信号统一鸣放时间。鸣放次序依次为预先警报信号、空袭警报信号和解除警报信号，其中：预先警报信号鸣放 36秒，停 24秒，重复三次为一个周期（时间 3 分钟），信号鸣放一个周期，停5 分钟；空袭警报信号鸣放 6秒，停 6秒，重复 15次为一个周期（时间 3 分钟），信号鸣放一个周期，停 5 分钟；解除警报信号连鸣 3 分钟。　　二、具体要求　　（一）州人防办负责防空警报信号鸣放的具体组织实施和宣传等工作，并于 9 月 18日前完成对库尔勒市区警报设施的检查验收。凡装有防空警报设施的单位，要积极配合警报信号鸣放工作，抓紧对防空警报设施进行检查、维修，落实警报鸣放操作人员，做好组织、训练等各项准备工作；警报信号鸣放前有关领导和警报管理人员必须按要求提前就位鸣放期间坚守岗位，严格按照州人防办指令操作；鸣放结束后，认真填写防空警报信号鸣放情况登记表，及时报州人防办备案。　　（二）公安、交通、建设等部门要做好交通秩序维护等工作；电力、电信等部门要保障警报鸣放的电力供应、通信畅通等；广播、电视、报刊等媒体要积极做好宣传工作，在主要版面和重要时段，于 9 月 12日—17日期间向库尔勒市民发布防空警报信号鸣放公告（公告由州人民防空办公室起草）。各部门、单位要配合做好宣传组织工作，防止鸣放期间引起恐慌混乱，保障各族群众生产、生活秩序。 　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇〇八年九月九日

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信息标题:2007-2008年自治州县城建设“天山杯”竞赛检查考核结果公示 文件编号: 产生日期:2008-9-13 索取号:JJ001-8800-2008-00010

2007-2008 年自治州县城建设“天山杯”竞赛检查考核结果公示

按照“公开、公平、公正”的原则，根据《２００８年自治州县城建设“天山杯”竞赛活动考核实施细则》，经自治州城市建设“天山杯”竞赛活动领导小组审定，现将自治州县城建设“天山杯”竞赛活动检查考核结果公示如下：

一、拟推荐且末县、轮台县为自治区“天山杯”综合杯获奖县城二、拟推荐若羌县、和静县为自治州“天山杯”综合杯获奖县城三、拟推荐以下县为自治州“天山杯”单项杯获奖县城 １、城乡规划管理杯　焉耆县２、精神文明建设杯　焉耆县３、建设工程质量与安全管理杯　焉耆县４、城市住房保障杯　尉犁县５、城市基础设施建设与安全管理杯　尉犁县 ６、城市园林绿化管理杯　尉犁县７、城市环境卫生杯　博湖县８、城建档案管理杯　博湖县 ９、抗震安居工程建设和村镇建设管理杯　和硕县１０、建设依法行政管理杯　和硕县 。

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信息标题:关于 2008年国庆节、肉孜节放假及实行冬季作息时间的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕134 号 产生日期:2008-9-22 索取号:JJ001-8800-2008-00014

关于 2008 年国庆节、肉孜节放假及实行冬季作息时间的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　2008 年国庆节、肉孜节即将到来。根据自治区人民政府办公厅的通知安排，为便于各县市、各部门、各单位安排好节日期间的有关工作，现将国庆节、肉孜节放假调休及实行冬季作息时间等有关事项通知如下：　　一、9 月 29日—10 月 5日放假，共 7 天。其中：10 月 1日、2日、3日为国庆节法定假日，将 9 月 27日（星期六）、28日（星期日）两个公休日调至 9 月 29日（星期一）、30日（星期二），10 月 4日（星期六）、5日（星期日）照常公休，9 月 27日、28日上班。　　2008 年 10 月 2日是穆斯林群众的传统节日——肉孜节，按规定过这一节日的各族职工 10 月 6日（星期一）补休一天，其他职工照常上班。　　二、国庆节放假期间，各县市、各部门、各单位要认真做好节日期间的各项工作，确保各族群众度过一个欢乐、祥和的节日。（一）加强节日期间的安全生产和旅游工作，强化监督管理，落实各项措施，确保节日期间的安全生产。（二）要做好节日期间的值班和安全保卫工作，严格值班制度，坚持领导带班，值班人员要恪尽职守，遇到重大问题和紧急突发事件，及时向上级请示报告，妥善处理，不得延误。（三）自治州党政办公大楼值班电话：2023250，自治州应急管理工作值班电话：2805505。　　请各县市、各部门、各单位将节日值班表于 9 月 26日前报州党委办公室、州政府办公室。　　三、按惯例，从 10 月 1日起实行冬季作息时间。即：上午 10∶00上班、14∶00 下班，下午 15∶30上班、19∶30 下班（以上均为北京时间）。　　　　　　　　　　　　　　　　 （此文可在各新闻媒体播报）

　　　　　　 　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室　　　 二○○八年九月二十二日

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信息标题:关于古尔邦节放假的通知 文件编号:巴政办发明电〔2008〕171 号 产生日期:2008-11-28 索取号:JJ001-8800-2008-00015

关于古尔邦节放假的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　2008 年 12 月 9日是广大穆斯林群众的传统节日——古尔邦节。根据自治区人民政府办公厅通知安排，按规定过这一节日的各族群众放假三天，即 12 月 9日、10日、11日放假， 12 月 12日正常上班；其他各族群众 12 月 9日放假一天。　　（此文可在新闻媒体播报） 　 　巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二〇〇八年十一月二十八日

信息标题:关于 2009年元旦放假的通知 文件编号: 产生日期:2008-12-25 索取号:JJ001-8800-2008-00016

关于 2009 年元旦放假的通知

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：　　2009 年“元旦”即将来临，为便于各县市、各部门、各单位及早安排好节日期间的工作，根据《自治区人民政府办公厅关于 2009 年“元旦”放假的通知》精神，现将 2009 年“元旦”放假调休日期安排如下：　　2009 年 1 月 1日至 3日放假，共 3 天。其中：1 月 1日（星期四、新年）为法定节假日，1 月 3日（星期六）为公休日，1 月 4日（星期日）公休日调至 1 月 2日（星期五），1 月 4日（星期日）上班。　　（此文可在各新闻媒体播报）

　　　 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 二○○八年十二月二十五日

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第九节 年度大事记

信息标题:2008年巴州人民政府领导重要工作摘记 文件编号: 产生日期:2008-12-31 索取号:JJ001-8900-2008-00001

2008 年巴州人民政府领导重要工作摘记

巴州人民政府领导重要工作摘记（二○○八年）

　　1 月 1日 州长史建勇、副州长杜北伟、刘明轩、张东兵、麦尔丹·木盖提及秘书长井建新等参加州委第 23次常委会议。　　州长史建勇等领导到巴州电视台慰问节日期间工作的干部职工并进行调研。　　1 月 2日 州长史建勇主持召开第 2次州长例会，副州长杜北伟、刘明轩、柴凤兰、张东兵、麦尔丹·木盖提及秘书长井建新等出席。　　1 月 4日 副州长杜北伟、柴凤兰、张东兵前往轮台县，接待中石化集团公司总经理、中石化股份公司董事长苏树林一行。　　1 月 5日 副州长杜北伟、麦尔丹·木盖提在巴州分会场参加自治区严查彻改消防隐患专项行动电视电话会议。　　1 月 6日 副州长杜北伟、张东兵、麦尔丹·木盖提等领导带队，开展严查彻改消防隐患专项行动大检查。　　1 月 8日 州长史建勇、副州长杜北伟、刘明轩、柴凤兰、马成、张东兵、麦尔丹·木盖提参加州委中心组第 16次学习。　　1 月 9日 副州长柴凤兰在巴州分会场参加自治区建设工作电视电话会议。　　1 月 10日 副州长杜北伟、柴凤兰出席自治州国有资产监管工作会议并讲话。　　副州长马成应邀列席自治州十届政府第 2次常委会议。　　1 月 11日 州长史建勇列席自治州第十二届人大常委会第 1次会议，会议决定任命张继国为州人民政府秘书长及政府各组成人员。　　州长史建勇等领导接见自治州残疾人联合会第三次代表大会代表。　　常务副州长杜北伟在巴州分会场参加全国安全生产电视电话会议。　　1 月 14日 副州长柴凤兰、麦尔丹·木盖提在巴州分会场参加全国保障市场供应加强价格监管电视电话会议。　　副州长刘明轩出席自治州总工会七届七次委员（扩大）会议并讲话。　　1 月 15日 常务副州长杜北伟出席自治州地税暨党风廉政建设工作会议并讲话。　　1 月 21日 州长史建勇出席我州在巴州驻乌鲁木齐办事处举办的 2008 年慰问老干部

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迎春茶话会并主持会议，常务副州长杜北伟、秘书长张继国出席。　　1 月 22日 副州长马成、乌音山参加 2008 年春节电视文艺晚会。　　1 月 23日 副州长麦尔丹·木盖提出席自治州重合同守信用命名表彰大会并讲话。　　1 月 23-24日 自治区副主席戴公兴陪同劳动保障部副部长为组长的国务院保障市场供应加强市场监管督查组来我州检查工作，副州长杜北伟、麦尔丹·木盖提等陪同检查并汇报工作。　　1 月 25日 中共中央政治局常委周永康在自治区领导王乐泉、努尔·白克力、胡伟等陪同下来我州视察、慰问，州长史建勇等领导陪同。　　1 月 25-26日 中石油集团总经理蒋洁敏在自治区副主席胡伟等陪同来巴州慰问石油职工，州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰、张东兵、麦尔丹·木盖提等分别参加有关活动。　　1 月 26日 自治州城市经济工作会议召开，常务副州长杜北伟出席并讲话，副州长柴凤兰主持会议，副州长张东兵、麦尔丹·木盖提等出席会议，上述领导同时分别参加发改、经贸、国土资源（张继国出席）、财政、招商、旅游等专业会议。　　1 月 27日 州长史建勇、副州长马成在库尔勒市参加广播电视设备落地仪式。　　常务副州长杜北伟出席自治州人事工作会议并讲话，秘书长张继国主持会议。　　副州长麦尔丹·木盖提在巴州分会场参加全国煤电油运保障工作电视电话会议。　　1 月 28日 州长史建勇出席自治州纪委八届三次全会并主持大会，副州长杜北伟、马成、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国参加大会。　　州长史建勇出席自治州政法工作会议并主持大会，副州长杜北伟、张东兵参加会议。　　1 月 29日 州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰、张东兵、乌音山及秘书长张继国等出（列）席州委第 25次常委会议。　　1 月 30日 自治州第十二届人民政府第一次全体会议召开，州长史建勇讲话，常务副州长杜北伟主持，副州长柴凤兰、马成、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等出席会议。　　自治州住房保障、抗震安居暨建设工作会议召开，常务副州长杜北伟讲话，副州长张东兵主持。　　自治区副主席艾尔肯·吐尼亚孜途经巴州，州长史建勇、副州长杜北伟、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国参加见面。　　副州长乌音山在巴州分会场参加新疆昆仑卫星数字专用频道开通仪式。　　1 月 31至 2 月 1日 州长史建勇、副州长张东兵及秘书长张继国一行前往和静县等地进行慰问。　　2 月 1日 副州长杜北伟、柴凤兰前往轮台县，慰问中石油轮南联合站、中石化塔河油田干部职工。　　2 月 3日 州长史建勇、副州长杜北伟、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等参加自治区慰问老干部茶话会。　　副州长杜北伟、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等参加州政府机关迎新春联谊活动。　　秘书长张继国出席自治州电子政务暨信息督查工作总结表彰大会并讲话。　　2 月 7日 副州长张东兵随州领导慰问节日期间坚守岗位的干部职工。　　2 月 13日 州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰、马成、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等参加州委第 17次中心组学习。　　州长史建勇主持召开州长例会，副州长杜北伟、柴凤兰、马成、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等出席。　　2 月 15日 自治州第十二届人民政府召开第 2次常务会议，州长史建勇主持，副州长

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杜北伟、柴凤兰、马成、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等出席会议。　　2 月 17日 自治州召开社会工作会议，副州长乌音山、麦尔丹·木盖提等出席会议。　　2 月 18日 自治州召开人口资源环境工作暨兑现表彰电视电话会议，州长史建勇主持会议，副州长杜北伟、张东兵、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等领导参加会议。　　2 月 20日 自治州召开领导班子及领导干部 2007 年度考核述职述廉和民主测评会议，州长史建勇代表政府班述职述廉，副州长杜北伟、马成、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国参加会议。　　2 月 21日 副州长张东兵出席自治州环保工作会议并讲话。　　2 月 25日 州政府党组召开 2007 年度民主生活会，州长史建勇主持，副州长杜北伟、刘明轩、柴凤兰、马成、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国出席会议。　　秘书长张继国出席自治州政府系统信息公开工作培训班并讲话。　　2 月 26日 州长史建勇、副州长杜北伟、刘明轩出席州委 2007 年度民主生活会暨第 26次常委会议。　　副州长刘明轩出席自治州 2007 年度经济金融运行风险状况分析例会暨 2008 年金融工作座谈会并讲话。　　副州长张东兵出席自治州建筑行业专项工作暨党风廉政建设纠风工作会议并讲话。　　2 月 27日 州长史建勇、副州长杜北伟、刘明轩出席州委第 27次常委会议。　　自治州举办欢送全国十一届人大代表、州长史建勇前往北京参加“两会”，副州长杜北伟、刘明轩出席欢送会；副州长柴凤兰、张东兵、乌音山及秘书长张继国等前往机场欢送。　　副州长杜北伟出席自治州人大代表方案、政协委员提案交办会并讲话，秘书长张继国出席会议。　　副州长马成在巴州分会场出席自治区春季农业生产暨抗灾减灾电视电话会议。　　2 月 28日 副州长杜北伟、柴凤兰出席自治州交通工作会议并讲话。　　2 月 29日 副州长杜北伟、乌音山出席自治州“两基”迎“国检”暨农村义务教育经费保障机制改革工作会议并讲话，秘书长张继国主持会议。　　3 月 4日 州人民政府党组召开会议，杜北伟主持，李保国、柴凤兰、马成、张东兵、乌音山、张继国出席。　　张继国主持召开州人民政府办公室党组会议。　　3 月 5日 副州长杜北伟出席自治区公安交通管理、人保财险工作会议并致辞欢迎。　　副州长杜北伟、刘明轩出席州委第 28次常委会议。　　副州长刘明轩、柴凤兰、张东兵、乌音山及秘书长张继国参加州委中心组第 18次学习，张东兵发言。　　3 月 5-6日 副州长马成陪同自治区农业厅领导调研工作。　　3 月 7-8日 自治区主席助理王会民一行来巴州调研工作，常务副州长杜北伟参加见面及汇报会，副州长刘明轩陪同调研，副州长马成汇报工作，秘书长张继国参加见面。　　3 月 12-17日 副州长张东兵等前往各县调研工作。　　3 月 16-18日 副州长马成等陪同自治区林业厅领导调研工作。　　3 月 18日 常务副州长杜北伟主持召开州长例会，副州长刘明轩、柴凤兰、张东兵、乌音山及秘书长张继国出席会议。　　3 月 18-22日 副州长杜北伟、张东兵等随州委书记张博一行在若羌县、且末县调研工作。　　3 月 23日 州长史建勇出席全国第十一届人民代表大会第一次会议返回巴州，自治州举办欢迎仪式，副州长杜北伟、柴凤兰、马成、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国参加欢迎仪式。　　3 月 25日 自治州召开干部大会，州长史建勇传达全国“两会”精神，副州长杜北伟、柴凤兰、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等出席会议。

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　　州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰、乌音山、麦尔丹 ·木盖提及秘书长张继国等出（列）席州委第 29次常委会议。　　州长史建勇、副州长杜北伟、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等在巴州分会场参加国务院第一次廉政工作会议。　　3 月 26日 州长史建勇出席塔里木油田公司西气东输迪那气田产勇建设开工仪式并致辞。　　副州长杜北伟、柴凤兰、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等出席州党政联席会议。　　3 月 27日 州长史建勇、秘书长张继国等出席自治州稳定工作会议。　　3 月 28日 州长史建勇、副州长麦尔丹·木盖提及秘书长张继国在我州分会场参加自治区安全生产工作电视电话会议，随后召开自治州安全生产工作电视电话会议，史建勇、麦尔丹·木盖提分别讲话，张继国主持会议。　　州长史建勇、副州长刘明轩、柴凤兰、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国与新疆维美化工公司董事会会议代表会见。　　副州长刘明轩、柴凤兰出席中国邮政储蓄银行巴州分行揭牌仪式。　　3 月 31日 州人民政府召开第 3次常务会议，州长史建勇主持会议，副州长杜北伟、刘明轩、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国出席会议。　　4 月 1日 州长史建勇出席自治州工会第八次代表大会，常务副州长杜北伟主持大会。　　4 月 1-6日 副州长刘明轩率团参加在西安举办的第十二届中国东西部合作与投资贸易洽谈会。　　4 月 3日 州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰及秘书长张继国出席巴州与新兴铸管集团公司座谈会。　　副州长杜北伟出席自治州特色经济作物座谈会并讲话，副州长马成主持座谈会。　　4 月 7日 副州长乌音山出席自治州民宗局长会议并讲话。　　副州长麦尔丹·木盖提出席全州道路交通事故预防工作联席会并讲话。　　4 月 8日 副州长杜北伟出席巴州 2008 年 1：1万基础测绘（库-轮测区）签约仪式并代表巴州与自治区测绘局签字。　　4 月 9日 副州长杜北伟、刘明轩、马成、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等在巴州分会场参加自治区人民政府第一次廉政工作会议。　　副州长杜北伟、刘明轩、马成、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国参加州委干部任免宣布会议。　　4 月 10日 副州长杜北伟、刘明轩、马成、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等出席州委中心组第 19次集体学习。　　4 月 13日 副州长麦尔丹·木盖提出席自治区人大常委会价格调控视察组汇报会并汇报工作。　　4 月 14日 副州长乌音山陪同自治区人大常委会《清真食品管理条例》检查组检查工作并汇报工作。　　4 月 17日 自治州第十二届人民政府召开第一次廉政工作会议，州长史建勇讲话，常务副州长杜北伟主持会议，副州长马成及秘书长张继国等出席会议。　　4 月 19—22日 州长史建勇、副州长马成在库尔勒市视察灾情。　　蒙古国科布多省政府代表团来巴州访问，州长史建勇参加欢迎晚宴，副州长马成参加座谈会及欢送晚宴。　　4 月 21日 自治州召开宣传思想暨第 26个民族团结教育月动员大会，州长史建勇主持大会，秘书长张继国等参加。　　州长史建勇在巴州分会场参加自治区抗灾救灾紧急电视电话会议并讲话。

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　　4 月 23日 自治州召开组织工作会议，州长史建勇出席并主持大会，副州长杜北伟、刘明轩及秘书长张继国出席会议。　　4 月 24日 州长史建勇、副州长杜北伟、刘明轩及秘书长张继国出（列）席州委第 30次常委会议。　　4 月 25日 州人民政府召开第二次全体会议，州长史建勇主持并讲话，副州长杜北伟、马成分别讲话，副州长刘明轩、柴凤兰、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国出席会议。　　4 月 26日 常务副州长出席塔里木油田塔北、塔中电网与巴州电网联网供电协议签字仪式并讲话，副州长柴凤兰主持仪式。　　4 月 30日 副州长乌音山及秘书长张继国等在巴州分会场出席自治区第 26个民族团结教育月动员电视电话会议。　　副州长乌音山出席巴州军兵油路地“迎奥运、促和谐、共发展”机关职工系列体育活动启动仪式。　　5 月 1日 副州长刘明轩、马成在轮台县出席“五一”水库暨工业园供水工程奠基仪式。　　5 月 2日 副州长马成随州委领导调研查看库尔勒市、尉犁县受灾情况。　　5 月 4日 州长史建勇参加驻州导弹旅阅兵式及二炮方式团文艺演出，秘书长张继国陪同参加阅兵式。　　副州长柴凤兰出席自治州纪念胡锦涛总书记复信三周年大会暨全州各族各界青年群英会。　　5 月 6日 州长史建勇、副州长杜北伟及秘书长张继国等出席州党政联席会议。　　5 月 8日 州长史建勇主持召开自治州编委会议、人事领导小组会议，副州长杜北伟及秘书长张继国等出席。　　5 月 14日 州长出席自治州四大班子领导及党政机关向汶川地震灾区捐款仪式并讲话动员，副州长刘明轩及秘书长张继国等参加捐款仪式。　　5 月 15日 州长史建勇、副州长刘明轩及秘书长张继国列席自治州第十二届人大第 3次常委会议。　　5 月 16日 州长史建勇、副州长杜北伟及秘书长张继国等参加州委中心组第 20次集体学习。　　5 月 20日 州长史建勇、副州长杜北伟、刘明轩及秘书长张继国出席自治区巡视工作见面会。　　5 月 21日 州长史建勇、副州长杜北伟、刘明轩及秘书长张继国出席自治区巡视工作动员大会和巡视工作汇报会。　　5 月 26日 州长史建勇主持召开州长例会，副州长杜北伟、刘明轩、柴凤兰及秘书长张继国出席会议。　　5 月 28日 州长史建勇出席自治州科学技术大会并主持会议，副州长杜北伟、刘明轩及秘书长张继国等参加会议。　　6 月 4日 自治州召开防范地震灾害电视电话会议，副州长杜北伟讲话，乌音山出席会议并传达自治区党委工作会议精神。　　6 月 5日 副州长杜北伟、马成、麦尔丹·木盖提在和硕县出席自治州 2008 年第五次党政联席会议。　　6 月 10日 州长史建勇、副州长杜北伟、刘明轩、柴凤兰、马成、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国出席州党委（扩大）会议，州长史建勇、副州长马成大会发言。　　6 月 11日 州长史建勇主持召开第 4次常务会议，副州长杜北伟、刘明轩、柴凤兰、马成、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国出席会议。　　6 月 12-15日 自治区政协常务副主席、自治区政府党组成员黄昌元一行来巴州调研工

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作，常务副州长杜北伟陪同调研并汇报工作。　　6 月 13日 自治州召开城镇基本医疗保险试点启动实施动员大会，州长史建勇出席并讲话，常务副州长杜北伟主持大会，秘书长张继国出席。　　副州长柴凤兰出席自治区能源与化工用水专题组汇报会并汇报工作。　　6 月 14日 州长史建勇、副州长柴凤兰、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等与自治区人大副主任乔吉甫率领的自治区天山环保世纪行活动全体人员见面，柴凤兰出席汇报会并汇报工作，麦尔丹·木盖提陪同。　　6 月 18日 州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰、马成、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国出席州委中心组第 21次学习。　　州长史建勇、秘书长张继国在库尔勒市调研农业、农村工作。　　副州长柴凤兰参加州政协十届四次常委会。　　6 月 19日 州长史建勇、副州长马成及秘书长张继国在开都河视察防洪工作。　　6 月 20日 自治州召开扶贫开发包乡住村和包联社区工作电视电话会议，州长史建勇出席并主持会议，副州长马成及秘书长张继国出席会议。　　6 月 23日 州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰在巴州分会场出席自治区切实做好成品油、电力价格调整工作保持社会稳定电视电话会议并讲话。　　6 月 24-26日 国家民委调研组一行来巴州调研工作，州长史建勇主持巴州工作汇报会，秘书长张继国出席。　　6 月 27日 州长史建勇出席整合灭火救援力量汇报会并讲话，随后观摩了誓保奥运平安联合现场拉练，副州长麦尔丹·木盖提出席。　　常务副州长杜北伟出席乌苏啤酒公司 10万吨项目奠基仪式，副州长柴凤兰出席并讲话。　　6 月 29日 州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰、马成、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国在巴州分会场出席自治区学习贯彻《工作规划》暨开展第十个党风廉政教育月活动电视电话动员大会，州长史建勇主持随后召开的自治州会议。　　自治州召开援疆工作总结表彰大会，州长史建勇出席会议并主持，副州长杜北伟及秘书长张继国出席。　　6 月 30日 州长史建勇、常务副州长杜北伟出席自治州应急管理工作电视电话会议并分别讲话，副州长麦尔丹·木盖提出席会议，秘书长张继国主持会议。　　州长史建勇出席北四县污水处理工程开工奠基仪式并讲话，常务副州长杜北伟出席并主持奠基仪式，副州长柴凤兰及秘书长张继国等出席。　　7 月 2日 自治州召开水污染防治暨废水利用工作会议，常务副州长杜北伟出席并讲话，副州长柴凤兰主持会议。　　7 月 7日 州长史建勇、常务副州长杜北伟等出席州委第 34次常委会议，秘书长张继国列席。　　7 月 9日 州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰、乌音山及秘书长张继国等参加州委中心组第 22次集体学习。　　7 月 10日 州长史建勇主持召开州长例会，副州长杜北伟、柴凤兰、乌音山及秘书长张继国等出席。　　常务副州长杜北伟在巴州分会场参加自治区加强北京奥运会期间网络信息安全工作电视电话会议。　　副州长柴凤兰在巴州分会场参加 2008 年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议并就我州贯彻会议精神讲话。　　7 月 12日 州长史建勇出席自治州第五届东归娜达慕节开幕式并讲话，副州长杜北伟、

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麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等出席。　　7 月 14日 州长史建勇、常务副州长杜北伟及秘书长张继国出席州委第 35次常委会议。　　副州长柴凤兰陪同环境保护部主要污染物总量减排第二核查组调研工作。　　7 月 15-17日 最高人民法院院长王胜俊来巴州调研工作，州长史建勇参加迎接并陪同第一天调研活动。　　7 月 16日 自治州召开老干部通报会，州长史建勇出席并讲话，常务副州长杜北伟出席并通报规范机关公务员津贴补贴情况，秘书长张继国等出席会议。　　7 月 17-18日 自治区副主席贾帕尔·阿比布拉来巴州调研工作，州长史建勇、副州长麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等陪同调研，州长史建勇出席轮台县“自治区双拥模范县”命名大会并讲话、主持库尔勒市命名大会，副州长麦尔丹·木盖提主持轮台县命名大会。　　7 月 17日 常务副州长杜北伟出席自治州上半年重点项目建设工作会议并讲话。　　7 月 22日 自治州召开 2008 年上半年安全生产委员会（扩大）会议，常务副州长杜北伟及副州长麦尔丹·木盖提出席并分别讲话。　　常务副州长杜北伟出席库尔勒机场迁建工程资产（民航暨民航供油部分）交接仪式、代表巴州与新疆机场集团、中航油新疆公司签字并讲话，副州长张东兵主持交接仪式。　　副州长乌音山出席自治州民族宗教工作会议并讲话。　　7 月 29日 州长史建勇、副州长杜北伟、张东兵及秘书长张继国出（列）席州委第 36次常委会议。　　7 月 30日 自治区城市建设“天山杯”现场经验交流会在巴州召开，常务副州长杜北伟出席并致欢迎辞，副州长张东兵出席会议。　　州长史建勇主持召开州人民政府党组会议，副州长柴凤兰、马成、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提及巴音郭楞军分区司令员李保国、秘书长张继国出席会议。　　自治州召开“两基”迎“国检”工作领导小组第一次会议，州长史建勇主持并讲话，副州长乌音山出席并主持会议。　　副州长麦尔丹·木盖提出席自治州参加 2008 年乌洽会筹备会议并讲话。　　8 月 1-3日 常务副州长杜北伟陪同宝钢集团考察团在和静县巴音布鲁克地区考察工作。　　8 月 6-7日 州长史建勇参加自治区人大常委会执法检查组工作汇报会和意见反馈会，常务副州长杜北伟参加全程活动。　　8 月 6日 常务副州长杜北伟出席州人民政府各部门各单位及办公室全体人员参加的人事任免大会并讲话，秘书长张继国主持大会，会议宣布邵海燕任州人民政府副秘书长、办公室主任、州人民政府办公室党组副书记、州人民政府机关党委书记。　　8 月 7日 州长史建勇主持召开州长例会，副州长杜北伟、柴凤兰、马成、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等出席会议。　　8 月 8日 州长史建勇、副州长乌音山等在巴州分会场出席自治区农村义务教育“普九”债务工作电视电话会议。 州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰、马成、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等参加州委中心组第 23次集体学习。　　8 月 11日 州长史建勇、副州长杜北伟、马成及秘书长张继国等出（列）席州委第 37次常委会议。　　州长史建勇、副州长麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等参加自治州向中央政法委副秘书长王其江汇报会，副州长麦尔丹·木盖提陪同部分考察活动。　　8 月 15日 自治州召开落实小麦玉米生产责任制工作会议，州长史建勇讲话并与各县市长签定 2009 年小麦玉米生产目标管理责任书。副州长麦尔丹·木盖提在巴州分会场出席自治区道路交通安全工作电视电话会议并就我州此

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项工作讲话。　　8 月 18日 州长史建勇主持会议，专题研究石油教育分局教职工工资改革问题，刘进喜及柴凤兰、马成、麦尔丹·木盖提、张继国等参加会议。　　州长史建勇、副州长马成等出席自治州党政联席会议。　　副州长柴凤兰出席自治州中小企业融资项目签约大会并讲话，麦尔丹·木盖提主持会议。　　8 月 19日 州长史建勇、副州长柴凤兰、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等参加自治州干部大会。　　副州长马成率有关部门赴南四县调研粮食生产工作。　　8 月 22日 州长史建勇、常务副州长杜北伟及秘书长张继国等出（列）席州委 38次常委会议。　　8 月 26日 自治区党委常委、副主席库热西·买合苏提一行来巴州视察工作、出席天鹅湖220千伏输变电工程及塔什萨依-若羌 110千伏输电线路工程奠基仪式并讲话，州长史建勇主持仪式，副州长杜北伟、柴凤兰、麦尔丹·木盖提等陪同调研、出席仪式等活动。　　8 月 27日 州长史建勇、副州长杜北伟、马成及秘书长张继国等参加州委第 39次常委（扩大）会议。　　州长史建勇主持召开政府党组会议，副州长杜北伟、柴凤兰、马成、乌音山及秘书长张继国出席会议。　　8 月 29日 乌洽会巴州交易团举办新闻发布会，自治区副主席胡伟出席并讲话，自治区政协副主席、经贸委主任王永明参加会议，州长史建勇介绍情况，常务副州长杜北伟主持新闻发布会。　　9 月 1-3日 州长史建勇、常务副州长杜北伟参加乌洽会巴州交易团活动。　　9 月 4日 州长史建勇、常务副州长杜北伟参加自治区党委巡视组反馈会。　　9 月 5日 副州长杜北伟、乌音山及秘书长张继国等参加州委中心组第 24次集体学习。　　9 月 5-6日 常务副州长杜北伟陪同国家能源局发展规划司调研组一行调研工作。　　9 月 17日 州长史建勇主持第 5次常务会议，副州长杜北伟、柴凤兰、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国出席会议。　　9 月 19日 州长史建勇、常务副州长杜北伟出席州委第 40次常委会议，副州长柴凤兰、乌音山及秘书长张继国列席会议。　　州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰出席巴州人民政府与无锡西姆莱斯公司 100万吨石油专用管项目签约仪式。　　9 月 25日 副州长杜北伟、麦尔丹·木盖提分别列席州人大第 5次常委会议，会议决定任命贾平为自治州副州长。　　9 月 28日 州长史建勇、常务副州长杜北伟及秘书长张继国出（列）席州委第 41次常委会议。　　10 月 2-3日 中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉，自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力，自治区党委常委、副主席库热西·买合苏提及自治区有关领导来巴州，分别出席轮南-塔中-且末 220千伏输变电工程奠基仪式、美克化工工业园项目投产庆典仪式、新疆库尔勒塔什店电厂开工奠基仪式等活动并调研工业发展，州长史建勇、常务副州长杜北伟全程陪同，副州长柴凤兰、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提、贾平及秘书长张继国等参加见面、合影等活动。　　10 月 3日 自治区副主席靳诺一行来我州轮台县调研“两基”迎“国检”工作，副州长乌音山等陪同调研。　　10 月 7日 自治州召开第 9次党政联席会议，州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰、张东兵、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等参加会议。

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　　10 月 8日 副州长杜北伟、贾平出席中海油田服务公司新疆作业支持基地落成暨中国海油COSL 工程技术学院开学典礼，杜北伟讲话。　　10 月 9日 自治州召开妇女儿童工作会议，州长史建勇出席并讲话，副州长柴凤兰主持会议。　　10 月 10日 州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰、张东兵、麦尔丹·木盖提、贾平及秘书长张继国等参加州委中心组第 25次集体学习。　　10 月 14日 自治州召开科学发展观专题讲座，副州长杜北伟、张东兵、乌音山、贾平等出席。副州长麦尔丹·木盖提出席自治州征兵工作电视电话会议并讲话。　　10 月 16日 铁道部、自治区在巴州举办兰新铁路嘉峪关至阿拉山口电气化改造工程、库尔勒至阿克苏增建二线、库车至俄霍布拉克铁路、五彩湾至将军庙铁路开工动员大会，王乐泉、刘志军、李长才、努尔·白克力、艾力更·依明巴海、艾斯海提·克里木拜、聂卫国等领导来巴州参加大会，州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰等陪同，副州长张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提、贾平及秘书长张继国等参加欢迎晚宴等活动。　　10 月 18日 州长史建勇出席西姆莱斯公司 50万吨专用管项目开工奠基仪式并讲话，常务副州长杜北伟主持奠基仪式，副州长柴凤兰、麦尔丹·木盖提等出席仪式。　　10 月 20日 州长史建勇、秘书长张继国等在巴州分会场参加全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议。　　州长史建勇、副州长杜北伟、张东兵、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国参加州直机关“送温暖献爱心”活动。　　10 月 21日 州长史建勇出席自治州干部大会并传达十七届三中全会精神，副州长杜北伟、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国等参加大会。　　10 月 23日 州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰等与新兴铸管集团公司董事长刘明忠一行座谈。　　10 月 24日 州长史建勇、副州长杜北伟、张东兵及秘书长张继国出（列）席州委第 42次常委会议。　　州长史建勇主持召开州人民政府党组会议，副州长杜北伟、柴凤兰、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国出席。　　自治州召开政府政协联席会议，州长史建勇出席并讲话，副州长杜北伟通报州人民政府工作，副州长柴凤兰、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国出席会议。　　11 月 10日 副州长柴凤兰、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提、贾平等参加自治区纪念改革开放 30周年辉煌成就专题报告会。　　秘书长张继国出席自治州政府信息公开工作交流会并讲话。　　11 月 13日 州长史建勇主持召开第 6次常务会议，副州长杜北伟、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提、贾平及秘书长张继国出席。　　州长史建勇主持召开自治州人事领导小组、编委会议，副州长杜北伟及秘书长张继国出席。　　11 月 26日 副州长杜北伟出席库尔勒市城市商业银行创立大会并讲话，副州长麦尔丹·木盖提主持大会。　　11 月 27日 州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提、贾平及秘书长张继国参加州委中心组第 26次集体学习。　　州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国出（列）席州委第 43次常委会议。　　11 月 28日 州长史建勇、副州长杜北伟、张东兵及秘书长张继国视察州市行政服务中心。

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　　11 月 30日 州长史建勇出席州委八届六次全委（扩大）会议并主持上午大会、做结束时讲话，副州长杜北伟、柴凤兰、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国出席会议。　　12 月 1日 州长史建勇、副州长杜北伟、柴凤兰及秘书长张继国等前往库尔勒经济技术开发区进行调研。　　12 月 2-5日 州长史建勇与部分在疆全国人大代表视察组在巴州视察工作，听取州人民政府工作汇报，常务副州长杜北伟汇报工作，副州长柴凤兰陪同。　　12 月 12日 常务副州长杜北伟主持召开自治州落实中央扩大内需新增补助投资工作会议并讲话，副州长张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提等出席会议。　　常务副州长杜北伟出席塔里木油田年产量当量突破 2000万吨庆祝仪式。　　12 月 15日 州长史建勇、副州长杜北伟、张东兵、麦尔丹 ·木盖提及秘书长张继国出（列）席州委第 44次常委会议暨议军会议。　　州长史建勇主持召开第 7次常务会议，副州长杜北伟、柴凤兰、张东兵、乌音山、麦尔丹·木盖提及秘书长张继国出席会议。　　12 月 18日，自治州召开纪念改革开放 30周年理论研讨会。会议由州委常委、宣传部部长陶军英主持。州委副书记刘进喜，州委常委艾仁恰拉，州人大常委会副主任宋维东，州政协副主席井建新参加会议。　　12 月 22日晚，“辉煌历程——巴州纪念改革开放 30周年专场文艺晚会”在巴音体育馆隆重举行。州委书记张博，州委副书记、州长史建勇，州人大常委会主任包热，州委常委、宣传部长陶军英，州政协党组书记、副主席德力夏提·肉孜等观看了演出。　　12 月 23日，州委中心组举行第二十七次集体学习。州委书记张博主持。州委副书记、州长史建勇，州委副书记、常务副州长杜北伟分别传达了胡锦涛同志在中央经济工作会议上的重要讲话、王乐泉同志在自治区党委工作会议上的重要讲话。　　12 月 24日，自治州本级偿还农村义务教育普九债务现场兑付大会在州财政局召开。州委副书记、常务副州长杜北伟出席会议，副州长乌音山主持现场兑付大会。　　12 月 26日，自治州政协 2009 年迎新茶话会在巴音会堂隆重举行。州政协主席张晓伟主持茶话会。州委副书记、州长史建勇作重要讲话。　　12 月 27日，新疆博斯腾湖水环境保护与治理工程项目科威特政府贷款协议草案签约仪式在乌鲁木齐市举行。州党委副书记、常务副州长杜北伟等出席仪式并致辞。　　12 月 29日，自治州第十二届人民政府召开第三次全体会议。会议讨论和通过了即将提交自治州十二届人大二次会议的《政府工作报告》，对明年的工作进行了部署。州长史建勇做重要讲话。　　2008 年 12 月 31日，州委常委、统战部部长艾尔肯·哈斯木一行对革命烈士吐尔洪·尼亚孜和王春生的家人进行了看望和慰问。

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第 三 部 分

年

度

报

告

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2008年巴音郭楞蒙古自治州政府信息公开年度报告巴州人民政府

2009年3月31 日引言

　　本年报是由州人民政府编制的 2008 年度政府信息公开年度报告。全文包括概述，基本情况，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询处理情况，复议、诉讼和申诉的情况，经费落实与收支情况，存在问题和改进措施。本年报中统计数据期限自 2007年 1 月 1日起至 2008 年 12 月 31日止。巴州人民政府网站政府信息公开主面（zwgk.xjbz.gov.cn）上可下载本年报的电子版。如对本报告有疑问，请联系：巴州人民政府办公室，地址：库尔勒市巴音东路 45 号，邮编：841000，电话：0996-2012822，电子邮箱：zfxx@xjbz.gov.cn。

一、概述2008 年我州政府信息公开工作，紧紧围绕 “服务政府、责任政府、法治政府、效能政

府” 建设，深入推进重点部门和重点内容的信息公开，不断加强政府信息公开的制度化、规范化和标准化建设，政府信息公开做到了内容规范全面、渠道畅通便民、程序合法严密、机制健全有效，全面提升了政府信息公开工作的整体水平。为深入推进政府信息公开工作，确保《中华人民共和国政府信息公开条例》自 2008 年

5 月 1日起在我州顺利施行，按照《自治区实施〈条例〉办法》，自治州精心组织，周密部署，全力推进，及时制定下发《自治州政府信息公开实施方案》，先后四次召开工作会议推进信息公开工作，两次组成检查组开展督导检查。全州各级政府和部门认真整理和发布了2007、2008 年以来产生的政府信息，在编制政府信息公开指南与目录、全面公开政府信息、完善政府信息公开配套工作、加强政府信息公开基础性工作等方面打下了扎实的基础。目前，全州首批确定的 62个州级政府信息公开主体单位，已全面梳理并发布了 2007、2008 年以来所产生的政府信息　　　　　条，　　个单位，分别完成了 2007、2008 年《政府信息公开资料汇编》，现已通过自治州三个政府信息公开查阅中心面向公众开放。州、县两级均建立了政府信息公开查阅点，各项工作顺利开展。

二、基本情况（一）首批政府信息公开主体单位确定州人民政府确立了首批 62个信息公开主体单位，并统一在州人民政府网站开辟了政

府信息公开专栏。包括９个县市，47个州直部门、４个人民团体和２个公共企事业单位。各级政府包括：巴州人民政府，库尔勒市人民政府、焉耆县人民政府、和静县人民政府、

和硕县人民政府、博湖县人民政府、轮台县人民政府、尉犁县人民政府、若羌县人民政府、且末县人民政府。

州直部门包括：州发展改革委员会、经济贸易委员会、国有资产监督管理委员会、民族宗教委员会、财政局、教育局、文化局、卫生局、建设局、环境保护局、民政局、司法局、劳动和社会保障局、水利局、交通局、农业局、林业局、招商局、科技局、人事局、公安局、畜牧兽医局、审计局、体育局、旅游局、机关事务管理局、统计局、供销社、公积金管理中心、农机局、广播

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电视局、监察局、安全生产监督管理局、煤炭工业管理局、阿尔金山国家级自然保护区管理局、人防办、库尔勒经济技术开发区管委会、粮食局、档案局、计划生育委员会、州地震局、老龄办、工商行政管理局、质量技术监督管理局、国土资源局、地税局、食品药品监督管理局。

社会团体包括：州总工会、团委、妇联、残联。公用企事业单位包括：州医院，库尔勒商业银行。各县市人民政府在推进所属部门政府信息公开过程中共确定了　　个信息公开主体单

位。（二）公开目录和指南基本编制完成2008 年, 各政府信息公开主体单位在梳理发布 2007 年以来政府信息的基础上，积极

整理汇编了纸制 2007、2008 年度《政府信息公开汇编》。在州政府办公室指导下，各县市、部门按由近及远的原则，全面摸清政务信息资源的类别、数量以及格式、标准，并按照自治区统一制定的八大类内容，科学编制了各自的公开指南与目录。按照自治区目录与指南编制要求，确定将各级政府信息公开内容分为信大类，分别是政府职能、重大决策、政策法规、公共资源、人事管理、资金管理、社会服务、工作动态；部门信息公开内容也分为八大类，分别是机构职能、行政决策、政策法规、行政职权、行政执法、社会服务、工作动态、其他。各部门根据自身职能与工作实际，在八大类中再细化分类，将政府信息公开与部门实际工作相结合，将群众办事过程中最需要了解相关政务公开的内容细化到部门工作各环节中。为指导政府信息公开目录梳理和汇编工作，自治州安排专人与各部门联系，选定 5个州直部门作为政府信息公开目录汇编试点单位，根据《条例》要求编制目录模式向其他单位推广，并多次到县市和部门讲解和指导政府信息公开目录汇编工作，确保了政府信息公开工作依法规范、有序进行。目前，　　个部门已完成了 2007、2008 年《政府信息公开指南和目》汇编工作。

(三)政府信息公开机制逐步形成1、领导体制建立。为加强政府信息公开工作组织落实，在自治州政务公开领导小组的

领导下，成立了政府信息公开工作办公室，负责对全州政府信息公开工作作出部署，期间对全州执行《规定》情况进行检查，年终对全州政府机关开展政府信息公开工作情况进行考评通报，初步形成了制度化、规范化的常态责任机制，为《规定》的贯彻实施提供了组织保障。自治州成立政府信息公开工作办公室，下设三个工作组（目录编制和信息发布组、信息查阅点建设组、信息公开工作督查组），各县市、州直各部门都相应成立了领导小组和工作机构，确保了政府信息公开工作有人负责，有人落实。

2、工作机制形成。2008 年我州政府信息公开工作重点加强了政府信息公开的程序化、规范化、制度化建设，初步形成了由州政府办公室牵头，州信息化办公室推进，州监察局监督检查，各部门各司其职、齐抓共管的组织协调和监督指导机制。各政府机关进一步明确责任部门，健全工作制度，落实专项经费，精心挑选懂政策、讲原则、精业务、高素质的同志负责政府信息公开工作，建立了一支稳定的工作人员队伍。目前全州从事政府信息公开工作专职人员　　人，兼职信息员　人，初步形成了一支业务熟练、政策精通的政府信息公开工作队伍。

3、监督考核机制健全。为调动各县市、州直各部门工作积极性，我州按照“全面建设、重点培育、集中验收、公开命名、动态管理”的原则，建立了信息公开示范点动态管理机制，通过每一季度动态评选示范单位活动，促进和提高各县市、各部门政府信息工作。在今年召开的两次工作观摩交流会上，通过投票评选，产生了我州第一批示范单位：和静县、尉犁县，州工商局、财政局、经贸委、建设局、州人民医院。在示范点评选的带动下，形成了各单位、各部门比、学、超的工作氛围，有力地推动了全州政府信息公开工作。

4、公开制度初步建立。依据信息产生的各个环节，自治州目前已制定了信息公开审核351

制度、收集与协同发布制度、依申请公开制度，监督考核制度，保密审查制度、年报告制度等。在公文类信息的起草过程中，先由起草人员提出公开属性的初步意见，将信息公开这一要素贯穿于公文生成的全过程，在文件的审签阶段就明确该信息可否公开、如何公开，一经签发生效，即可公开发布，有效缩短了政府信息从产生到公开的周期。为做好信息公开的更新维护工作，以信息办为牵头单位，网站管理人员及时收集应公开的信息，再通过门户网站和查阅点等方式及时向社会公众公开。认真执行免于公开的公文类信息的预先审核和报备制度。认真落实重大决议草案的公开报备审核制度。通过审查准确把握公开的内容、范围、形式和责任，对免于公开的政府信息中涉及国家密秘的事项，由国家保密局等机构事先把关、审核；对免于公开的政府信息中涉及其它事项暂时不能公开的，由起草人员提出初步意见后由公文的签发领导最终确定公开属性。落实年度报告制度，要求各单位于每年 3 月 31日前认真撰写年度报告，及时通过政府公报、政府网站进行公开。

(四)基础工作扎实稳固1、搭建公开平台。自治州明确把州政府门户网站作为归集和发布政府信息公开的主要

平台，并于 2009 年 2 月份完成了政府信息公开申请网上处理系统的开发。目前州政府网已增设“政府信息公开”专栏，对各级政府、部门公开的政府信息进行汇总、公布， 62个公开主体单位（包括９个县市，47个州直部门、４个人民团体和２个公共企事业单位）统一在州人民政府网站开辟了政府信息公开专栏。各县市、各部门、各单位也充分利用各自网站的功能，在网站首页面开辟了政府信息公开专栏，为广大公众提供更便捷、更系统、更有效的信息公开服务，将与公众服务、公众联系相关的地址、电话、传真号、电子邮件等信息进行了公开。为加强信息更新维护工作，各单位加强对“政府信息公开目录管理系统”的管理和维护，实行系统专人维护制度，严格按照“内容全面、标准统一、实时更新”的要求，为公开信息的更新维护提供了保障。

2、重视宣传培训。我州以《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施为契机，各级政府机关积极利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体和各类专题宣传活动，引导群众正确行使知情权，帮助更多群众掌握查阅信息的办法和申请信息公开的途径，营造群众了解、参与和监督政府信息公开的良好社会氛围。进一步增强全体机关工作人员的公开意识，把政府信息公开作为推进政务公开的重要途径，把政府信息公开作为促进政府职能转变、改善投资环境的重要手段，把政府信息公开贯穿于政府工作的全过程，使政府工作的透明度不断提高，政府与人民群众沟通的渠道更加畅通，切实保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

3、狠抓工作落实。今年 2 月召开了全州政府信息公开工作动员培训会议，采取以会代训的方式，安排部

署全州政府信息公开工作，培训学习了《条例》和《实施办法》、目录编制和网上信息发布等内容。此后，州政府办公室多次下文安排部署政府信息工作，四次召开工作会议推进各项工作，两次组织纪检监察等部门人员对县市、部门工作进行调研督导。结合我州实际，州政办制订印发了《自治州政府信息公开工作实施方案》（巴政办发[2008]100 号文件），就全州政府信息公开的主要任务和实施步骤进行了安排部署，建立完善了政府信息公开工作制度，制定了从收集、整理、审核、公开、查阅、依申请公开等各工作环节的规程和制度，确保信息在归集、管理、送交、查阅各环节的便捷、高效。为做好各县市、各部门政府信息公开工作的交流与学习，州政府办公室于今年 8 月和

11 月分别在和静县、库尔勒市召开了政府信息公开工作观摩会和交流会，通过观摩学习和互相交流，推广各部门在信息公开和资料汇编过程中的好经验、好做法，加快了全州政府信息公开工作的步伐。

4、强化公众服务352

为方便公众查阅政府信息，自治州在州档案馆、图书馆、行政服务中心挂牌设立了“信息查阅点”，为社会公众获取政府信息提供了固定的场所，并配备了触摸查询一体机、打印机、复印机、档案柜等设施和设备。2008 年 11 月初，查阅点已正式揭牌，目前各单位已完成的纸制《汇编》已归集到位，并面向公众开放。各县市、州直各部门也充分利用已有的档案馆、图书馆(室)、阅览室等资源，为公众提供了便捷、有效、面向大众的信息服务。从目前情况看，群众反映良好，取得了一定的社会效应。

三、主动公开政府信息情况州本级政府和八县一市累计整理发布政府信息 37000余条（包括 2007 年），其中

州人民政府累计发布信息 6000余条，库尔勒市人民政府　　条、焉耆县人民政府　　条、和静县人民政府　　条、和硕县人民政府　　条、博湖县人民政府　　条、轮台县人民政府 条、尉犁县人民政府　　条、若羌县人民政府　　条、且末县人民政府　　条。

全州各政府机关对政府信息进行了梳理和编目，截至 2008 年年底，累计主动公开政府信息 35000余条。其中整理发布 2007 年度信息 条，2008 年度信息 条。全文电子化率为 %。

各级政府新增公开政府信息 条，电子化率为 97%。政府职能 条，占 %，政策法规 条，占 %，重大决策 条，占 %，资金管理 条，占 %，公共资源 条，占 %，人事管理 条，占 %，社会服务 条，占 %，工作动态 条，占 %。

各级政府部门新增公开政府信息 条，电子化率为 97%。机构职能 条，占 %，政策法规 条，占 %，行政决策 条，占 %，行政职权 条，占 %，行政执法 条，占 %，社会服务 条，占 %，工作动态 条，占 %，其他类 条，占 %。。）

四、依申请公开政府信息情况（一）申请情况

　　全州各政府机关共受理政府信息公开申请　　件，其中州直部门收到　　件，各县市政府收到　　件；当面申请　件，占　%，以网上提交表单形式申请　　件，占　　%，以电子邮件形式申请　件，占　　%，以传真形式申请　　件，占　　%，以信函形式申请　　件，占　　%，以其他形式申请　　件，占　　%。

州直部门申请量列前五位的是　　　　　　　　　　　　。申请内容主要涉及　　　 等方面。

各县市申请量列前五位的是　　　　　　　　　　　　　　，申请内容主要涉及　　 等方面。

（二）申请处理情况　　在　　件政府信息公开申请中，已经答复的为　　件，按照《规定》将于下年度答复的有　　件。

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在　　件答复中，“同意公开”的为　　件，占　％，“同意部分公开”的为　　件，占　　％，“否决公开”的为　　件，占总数的　　　％。

在　件“否决公开答复”中，以“非《规定》所指政府信息”为由否决公开的　　件，占被否决公开的申请总数的　　％；以“信息不存在”为由否决公开的　　件，占被否决公开的申请总数的　　％；以“非本部门掌握”为由否决公开的　　件，占被否决公开的申请总数的　　％；以“申请内容不明确”为由否决公开的　　件，占被否决公开的申请总数的　　％；以“免予公开范围 1～6”为由否决公开的　　件，占被否决公开的申请总数的　　％；以“其它原因”为由否决公开的　　件，占被否决公开的申请总数的　　％。

五、咨询处理情况全州共接受市民咨询　　　人次，其中现场咨询　　人次，电话咨询　　万人次，网

上咨询　　　万人次。在州直部门中，接受咨询量列前五位的是：　　　　　。咨询内容主要涉及　　等方

面。在各县市政府中，接受咨询量列前五位的是：　　　。咨询内容主要涉及　　　　　 等方面。

六、复议、诉讼和申诉情况全州受理有关政府信息公开事务的行政复议申请　　　件，其中，州政府受理件，

各县市政府受理　　件，州直各部门　　件，争议主要集中　　　　　　　　等方面公开问题。州政府收到有关政府信息公开行政复议申请　　件，受理　　件，迄今办结　 件，受理率和办结率分别为　　%和　　%。在办结的　　件复议申请中，维持具体行政行为　　件，纠错　　件，分别涉及　　　　等部门，纠错率为 11.3%。

全州发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案件　　件。全州发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的申诉　　件，申诉主要集中在

对政府工作人员的服务不满和网站版面便民方面需改进等方面。申诉处理完毕，申诉人对处理结果满意率为　　%。

七、经费落实与收支情况（一）工作人员情况全州从事政府信息公开工作的全职人员为　　人，兼职人员为　　人。平均每个部门

从事政府信息公开工作的全职人员　人，兼职人员　人；平均每个县市政府从事政府信息公开工作的全职人员　　人，兼职人员　　人。

（二）政府信息公开事务的财政与实际支出情况

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2008 年，用于政府信息公开申请受理点、政府信息公开查阅室增设电脑和触摸屏幕等设备，印制宣传手册、培训资料，网站建设和更新等费用　　万元。其中，各县市支出　　 万元，州直部门支出　　　万元。

（三）对公民、法人和其他组织的收费情况　　各级政府机关按照有关收费文件，对依申请提供政府信息收取复印、递送等成本费用共计　　　元。

八、存在问题和改进措施2008 年，全州政府信息公开工作在深化政府信息公开内容、完善政府信息公开配套工

作，加强政府信息公开基础性工作等方面取得了新的进展，但政府机关主动公开政府信息内容与公众的需求还存在一些差距，公开形式便民性需要进一步提高。主要问题有：

公开难度较大。政府信息涉及面多量大，由于基层单位人员编制少，能抽出来从事信息公开人员更少，政府信息不能按要求及时快速的更新，同时，部分单位对此项工作的认识不够，不能积极主动性推进此项工作。

公开尺度难以掌握。尽管上级对政府信息工作提出要求和实施办法，但具体到各部门、各单位，仍有大量工作要做。有些信息是人民群众想知道的，但依据有关法律、法规又只能部分公开，宣传解释的工作量很大，特别是个别单位对应予公开或不予公开的信息定性不准，尺度难以掌握。

政务公开机制不尽完善，公开标准不够细化。目前上级还没有相应的监督制约机制出台，缺乏必要的制度保证，部门政务公开中的有关事项主要由单位领导自行做主，随意性大，群众关心的行政决策、行政职权、行政执法内容公开得不够。

政务公开的效果还不明显。受公开内容和形式的限制，公众关心的信息公开得不够，主动公开的内容群众关注率低，影响了政务公开的质量和效果。

政务公开和政府信息公开需要进一步整合。今年以来推进的政府信息公开在公开载体、公开形式和公开内容上与以往政务公开的内容有重复交叉现象，造成有的部门工作重复开展。结合工作中存在问题和不足，考虑从以下三个方面进一步改进：（一）以社会需求为导向，深化政府信息公开内容。继续重点推进与社会发展和市民生活密切相关的政府信息公开，对政府及部门的信息，

按以公开为原则，不公开为例外的要求，除政策、法律明确规定不予公开的信息外，进一步加大政府信息公开力度，丰富公开内容，不断充实和完善政府信息公开内容。推进部门编制本行业政府信息公开实施细则；进一步及时、规范做好公文类政府信息公开工作；加强专业性强及公众关注度高的规范性文件、重大决定等文件配套解读材料编写工作，并探索相应的工作机制；以政府信息公开带动办事公开，以办事公开带动便民服务，进一步推动政府信息公开与网上办事和电子政务工作的结合。

（二）以《条例》落实为抓手，探索政府信息公开渠道。加大宣传和推介力度，进一步完善政府新闻发布体系，向社会披露和解读公众关注度

高、公益性强、涉及面广的重要决策等政府信息；进一步加强乡镇政府和公共企事业单位的政府信息公开工作，继续指导公共企事业单位的信息公开工作，并研究政府信息公开向社区的延伸；积极利用信息化手段，丰富政府信息服务渠道，扩大公开内容和范围。

（三）以服务群众为目的，加强政府信息公开基础性工作。加强新闻宣传，开展政府信息公开主题日活动，提高公众对政府信息公开的知晓率和

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参与度；加强政府信息公开业务学习和培训，注重条线横向联系、纵向指导的沟通协调机制，不断提升政府信息公开整体工作水平；加强政府信息公开各项保障措施，丰富政府信息公开监督、检查、考核手段，进一步健全和完善政府信息公开评估办法的指标体系。

(四)创新工作方式，拓宽政府信息公开渠道。努力探索信息公开的新路子、新途径，开展多种形式的信息公开方式，加快公用企事业单位的信息公开力度，广泛听取群众的意见与建议，把人民群众普遍关心、涉及群众利益的政府信息作为政府信息公开工作的重点。

在今后的工作中，我州将继续加大政府信息公开工作力度，采取措施，狠抓落实，确保政府信息公开工作扎实有序推进。

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