内防扩散 外防输出

3 月 11 日，武汉市江岸区文卉苑社区，群干祝琴举着一个电子喇叭广播疫情防控顺口溜。自社区封闭管理以来，社区就把疫情防控知识汇编整理成朗朗上口的顺口溜录入电子喇叭中，每天由群干、下沉党员、志愿者和物业工作人员带着在小区流动广播，被居民们称为“小喇叭宣传队”。

（湖北日报全媒记者 魏铼 摄）

······防防防防防防控控控控控控 2020.3.13� �星期五主编：蒋绶春 版式：胡亚琦 责校：陈丹伟06

地方奖励措施须合法合理湖北日报全媒记者 方琳

“凡举报发现疑似感染新冠肺炎人员，经医疗诊断属于确诊病例的，每例奖励举报人 10000 元。 ”“无疫情小区最高可奖 20 万元”……连日来，各地为加大防控力度推出了一些奖励措施，引发社会广泛关注。

这些奖励措施是否合法合理？ 中南财经政法大学刑事司法学院教授、法治发展与司法改革研究中心首席专家、湖北省卫生法学会副会长郭泽强对此进行了详细解读。

郭泽强认为，连日来，经过全国上下艰苦努力，尤其是各地严格执行人群隔离相关政策以及医疗机构及时收容救治措施后，当前已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态

势。疫情防控过程中，地方奖励措施的确取得显著控制效果。 我们在看到其积极效应的同时， 也应当对背后的社会治理与法治问题给予足够关注。 此次疫情的控制工作也是社会治理工作的重要内容，在当前依法治理大政方针之下，即使是疫情严重的特殊时期， 社会治理仍然不能摒弃以法为据的基本治理精神。 习近平总书记强调， 疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控。

奖励的法律依据是什么？ 以之前我省某地的奖励《通告》为例：“根据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规规定，决定在疫情防控期间实行有奖举报。 ”以《中华人民共和国传染病防治法》 为例，第

31 条规定：“任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。 ”这个条款清晰地界定了公民报告的法定义务。 但是，这一条更多的是一种倡导性义务，而不是一种强制性义务。 既然不是刚性的义务规定，适当奖励在实践中更能引导人们履行义务，也是在法律框架许可的范围之内。

其次，行政行为不仅要考察合法，也要考量合理。 当前，湖北在经历了长时间的消耗战之后，需要尽快完成接下来的清零任务，才能最终实现“湖北胜，全国胜”的局面。 在这种背景下， 可以赋予基层在法治轨道上探索最有成效做法的权限。 八方撒网求线索，自然会提高效率，节约清零的时间。 但是，也需要注意措辞和策略。

我们注意到，《通告》里的表述是“凡举报发现疑似感染新冠肺炎人员”，措辞

值得商榷。 举报是指公民或者单位依法行使其民主权利， 向司法机关或者其他有关国家机关和组织检举、控告违纪、违法或犯罪的行为。 而疑似感染新冠肺炎人员是遭受病毒折磨的病人， 将其作为举报对象标签化， 作为抗击疫情的对立面，很难说是合理的。 其实，《通告》若直接按照《传染病防治法》的表述，改“举报”为“报告”，一字之差，却能避免不必要的争议。

此外，地方重奖社区，出发点良好，效果未必好。 对基层的治理，最大的难度应该是监督，如果只是一味物质激励，又没有到位的监督， 会滋生很多新的社会问题。 对无疫情社区进行重奖，不患寡而患不均，可能会产生不和谐因素。

新冠肺炎疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，各地都需要交出自己的应对答卷，尽管没有标准答案，但治理措施应该科学合理、于法有据。

“哪里需要我，我就去哪里”———省统计局楚材社区工作队二三事

文 / 图 湖北日报全媒记者 李剑军 通讯员 王海建

“哪里需要我，我就去哪里。”下沉社区以来， 这句话早已植根于省统计局楚材社区工作队每一名队员心里。

楚材社区地处武昌司门口闹市，属于武昌区中华路街道。下沉该社区的省统计局工作队成立临时党支部，8 名党员干部主要承担疫情摸排登记、灭菌消杀、物资分发、购药保障、卡点值守等任务。

处长科长都是楼栋长， 长者少者都是志愿者。在社区角角落落里，总能看到队员们忙碌的身影。

49 岁的省统计局宣教中心主任王兴华， 系该局楚材社区工作队临时党支部书记、队长，妻子是省人民医院医护人员， 早在春节前就一直忙碌在一线没有回过家， 原本在家一心一意陪伴女儿备战高考的他，受领任务后立马下沉社区，早出晚归、风雨无阻，尤其是拉网式大排查期间，他带领万登峰、聂超、刘通及 90 后雷林等队员挨家挨户摸排“四类人员”，每天忙到深夜。

“作为一名党员， 要有点精神，有点情怀，有点担当。 ”王兴华跟队员们说，“我们下沉社区， 就是社区的一分子。 ”

楚材社区是老社区， 困难户较多，低保户、重症高龄老人、残疾人等困难人员有 400 余人。 社区封闭管理后，群众生活问题更加突出。

“刘婆婆，您找一找以前吃的药的盒子，拍个照片发给我，我现在就去给您买，别着急啊！ ”49岁的助理网格员王玉金耐心地交流着。原来刘婆婆要买药，可是药物名称不清楚。

很多独居老人就没有智能手机，线上交流行不通。“我们就逐一上门登记需求，然后排队买药，大多数情况下需要跑七八家药店才能把药买齐，再一一送到家门口。 ”王玉金告诉湖北日报全媒记者。

作为助理网格员， 王玉金每天面对的不仅仅是买药送药， 还要抱

着米面粮油、提着萝卜白菜，在空旷的街道上走街串户、上楼下楼。敲开的门里，有困难的重症老人、有一线医护人员家属。“每天一两万步，既服务了群众，又锻炼了自己。 ”他笑道。

“你们是党员吗？ ”“是的！ ”“那你们确实发挥了党员的先

锋模范作用，给你们点赞！ ”每当回想起这个场景， 省统计

局工业处干部万登峰都感慨万千：“我们只是帮助困难群众买了一些药送了一些菜， 可是他们给了我们这么高的评价。今后，微信群里有呼叫，我必有回音，坚决当好群众的快递员、定心丸。 ”

卡点是内防扩散、 外防输出的第一关卡， 楚材社区青龙巷为老旧小区，平房、商铺、租户居多，治安状况、人员结构复杂。

3 月 3 日， 楚材社区拟把青龙巷卡点的值守任务交给省统计局工作队， 时间是早上 8 点半到晚上 9点， 工作队临时党支部副书记张力民当即表态：“坚决服从社区安排，坚决完成任务！ ”

“这位师傅，请问您有什么事情吗。 ”47 岁的彭绪云远远看到一名中年男子从巷子深处走来， 立马警觉起来。

“我就到对面买两包烟，马上就回来，麻烦给个方便。 ”

“按照规定，你不能外出。 如果有基本生活用品需求， 我们可以帮你解决。 请支持我们的工作。 ”

在青龙巷卡口， 类似场景每天能上演几十次，查银行卡余额的、买手机充电线的、 甚至买槟榔的，“理由”很多、“需求”很急，但都被卡口“守门员”劝阻。

严纪律只为打赢， 虽然多次不被理解，但队员们都能坚持原则、笑脸解释，站好岗、守好门，全力守住社区联防联控的每一道关口。

社区工作人员、志愿者、下沉干部合力守护

青山 62 街检察院宿舍“零感染”湖北日报全媒记者 夏中华 通讯员 曹金宁

3 月 5 日 10 时，武汉青山区才聚社区 62 街检察院宿舍内，6 名志愿者戴着口罩在大扫除。 至 13 时，清完 6大桶垃圾运往垃圾集中堆放点。

62 街检察院宿舍共 5 栋楼、18个单元楼栋，200 多户 800 余人。 因为无物业，疫情期间，志愿者配合社区工作人员，成为疫情防控核心力量。

“本小区疑似患者 0， 确诊为 0，请保持！ ”小区铁门上，一张写着红字的牌子格外显眼。 从疫情发生至今，62 街检察院宿舍无一起感染病例，为第一批公布的无疫情小区。

网格员陈璐介绍，就连那块牌子，也是志愿者挂上去的。 她说：“我们的志愿者从最开始的 1 人，发展到了现在的近 30 人，居民参与度很高。 ”

65 岁的杨运桥是小区 65 门的住户。 作为一名退休老职工，1 月底，他就向社区报名当了志愿者， 负责各门栋及公共区域的消杀。一个多月来，他每天背着约 15 公斤重的消毒药水，一层楼一层楼地喷洒消毒液。

“能为大家做点事，挺好！ ”50 岁的志愿者郭敏祥说， 小区到现在为止零感染，与前期底子打得好分不开。

社区书记佟艳介绍，1 月 23 日起， 社区居委会便开始发动居民参与防疫工作，同时通过微邻里、微信群等形式，邀请居民进群，请居民每日在群内以接龙形式汇报各自情况。 同时组

织社区工作人员使用 7 步工作法对小区居民进行发热排查。

很快，在门栋志愿者熊琳组织下，6名居民加入志愿服务，连同两名网格员和社区书记，10 个人形成一个工作小组。

与 62 街检察院宿舍一条马路之隔便是一家大型超市，最开始，不少居民出门采购。 为此，志愿者和网格员借来拉杆音响， 每天在小区里喊话，让居民少出门，采购物资也不要全家出动。 同时在居民群里，发布疫情相关信息，提醒居民加强防范。

1 月 30 日，小区开始实施封闭管理。 10 人工作小组面向 18 个单元楼栋招募楼栋长， 确保每个单元都有楼栋长，专职对所在楼栋进行消杀，并拍摄视频汇报。

快递和团购到小区的物资， 爱心志愿者也想出自己的办法。他们在宿舍大门口摆张桌子，所有从外面来的东西都需放在上面，经过消毒后才允许居民领取。 为此，志愿者们还专门录制零接触取快递的视频，放在居民群中供大家学习。

“现在小区白天由下沉干部、公安民警、城管等人员值守，夜间由社区志愿者轮班值守。 ”佟艳介绍，全封闭管理以来，居民所有生活物资由社区工作人员、志愿者、下沉干部帮忙购买，确保封得住、服务好。

进社区 听民声 解民忧

依法防控 依法治理

社区工作队队员为老人送菜。

小喇叭宣传防控