P a k i s t a n  T e l e c o m m u n i c a t i o n  

A u t h o r i t y  

P T A   H e a d q u a r t e r sF ‐ 5 / 1 ,   I s l a m a b a d

( P )   + 9 2 . 5 1 . 9 2 2 . 5 3 4 4

  ( F )   + 9 2 . 5 1 . 2 8 7 . 8 1 3 3

S e p t e m b e r 1 7 ,   2 0 0 8

      The stakeholders are requested  to respond to the specific issues raised in this consultation paper. Your response may be sent on or before October 16, 2008 preferably through email to:   

Mr. Aadil Umar Khalil Deputy Director (e) aadil@pta.gov.pk  Mr. Imran Shafi Rana Deputy Director (e) imran@pta.gov.pk   

Consultation paper on International Roaming Tariffs

  

 

CONTENTS 

CHAPTER 1:  INTRODUCTION ............................................................................................... 1 Mobilink ................................................................................................................................................................ 1 Ufone .................................................................................................................................................................... 1 Telenor .................................................................................................................................................................. 2 Warid .................................................................................................................................................................... 2 China‐Mobile ......................................................................................................................................................... 2 About Instaphone ................................................................................................................................................. 2 

Pakistan’s International Roaming Market ......................................................................................... 3 Pakistan’s Roaming Prices from 2005 till 2008 ..................................................................................................... 4 

CHAPTER 2:  INTERNATIONAL ROAMING ............................................................................. 6 Definition .............................................................................................................................................................. 6 Types of roaming .................................................................................................................................................. 6 

National roaming .............................................................................................................................................. 6 International roaming ....................................................................................................................................... 6 

How does roaming work? ..................................................................................................................................... 7 International Roaming Call Scenarios ................................................................................................................... 7 

Commercial Aspects of International Roaming Agreements ............................................................. 8 Roaming Agreements............................................................................................................................................ 8 International Roaming Billing & Payment ............................................................................................................. 8 Dispute Resolution for Wholesale Roaming Charging .......................................................................................... 9 

CHAPTER 3:  CASE STUDIES ON INTERNATIONAL ROAMING REGULATION ......................... 10 

Imposed Regulations ...................................................................................................................... 10 1.  European Union ......................................................................................................................................... 10 

Study conducted by EU ................................................................................................................................... 11 Commission’s Findings ................................................................................................................................... 11 Scope of Regulation ........................................................................................................................................ 11 Stance of GSM Association on Proposed EC Regulation on International Roaming ...................................... 12 EC Regulation on International Roaming ........................................................................................................ 13 Transparency of International Roaming Charges ........................................................................................... 13 

2.  Arab Region ................................................................................................................................................ 14 Scope of the Study .......................................................................................................................................... 15 Study Findings................................................................................................................................................. 15 Study Proposals .............................................................................................................................................. 15 Final Result ..................................................................................................................................................... 16 

Self Regulations ‐ Roaming Alliances and Groups ........................................................................... 17 Existing Roaming Alliances .................................................................................................................................. 17 

1.  Bridge Mobile Alliance ........................................................................................................................... 17 2.   FreeMove Alliance ................................................................................................................................. 19 3.  Middle East Telecom Alliance ................................................................................................................ 20 

  

4.   Conexus Mobile Alliance ....................................................................................................................... 21 5.   Asia Mobility Initiative .......................................................................................................................... 22 6.   Starmap Alliance ................................................................................................................................... 23 

CHAPTER 4:  BENCHMARKING OF INTERNATIONAL ROAMING TARIFFS ............................. 24 

Benchmark Scenario 1 – Charges Paid by Pakistani Roamer while Roaming Abroad vs. Proxy Equivalent Charges ......................................................................................................................... 25 

1.  Kingdom of Saudi Arabia ........................................................................................................................ 25 2.  United Arab Emirates (UAE) .................................................................................................................. 29 3.  Malaysia ................................................................................................................................................. 32 4.  United Kingdom ..................................................................................................................................... 34 5.  Hong Kong .............................................................................................................................................. 36 6.  USA ........................................................................................................................................................ 39 

Benchmark Scenario 2 – IR Tariffs of Pakistani Subscribers vs. IR Tariffs offered by other countries for visiting Pakistan ........................................................................................................................ 41 

Pakistan vs. Saudi Arabia ................................................................................................................................ 41 Pakistan vs. UAE ............................................................................................................................................. 41 Pakistan vs. Malaysia ...................................................................................................................................... 42 Pakistan vs. United Kingdom .......................................................................................................................... 42 Pakistan vs. Hong Kong ................................................................................................................................... 43 Pakistan vs. USA.............................................................................................................................................. 43 

Benchmark Scenario 3 ‐ Roaming Comparison – Pakistan vs. Regional Countries IR Tariff for Same Destinations ................................................................................................................................... 44 

Roaming to Saudi Arabia ................................................................................................................................ 44 Roaming to UAE .............................................................................................................................................. 45 Roaming to Malaysia ...................................................................................................................................... 45 Roaming to United Kingdom .......................................................................................................................... 46 Roaming to Hong Kong ................................................................................................................................... 46 Roaming to USA .............................................................................................................................................. 47 

Conclusion of Roaming Comparisons .............................................................................................. 47 

CHAPTER 5:  OTHER ISSUES OF INTERNATIONAL ROAMING IN PAKISTAN ......................... 50 Consumer Awareness on International Roaming Tariffs ................................................................................ 50 Multiple Roaming Charges / Network Selection ............................................................................................ 51 Display of A‐Party number and Ring Back Announcements ........................................................................... 51 Billing Transparency ....................................................................................................................................... 52 

Pakistan’s Roaming Prices between 2005 ~ 2008 ............................................................................................... 53 Currency Conversion Rates Used ........................................................................................................................ 54 Pakistan Operators and Foreign Operators Roaming Shares (as of June 2008) ................................................. 55 

 

1  

CHAPTER 1: INTRODUCTION  

Pakistan’s  cellular  mobile  market  is  a  fairly  competitive  market  due  to  low  tariffs,  high  consumer 

demand,  intense  competition  and well  defined Government’s  policies.  The  growth  in  cellular mobile 

market  can also be attributed  to  timely  launch of  two new cellular operators,  renewal of an expiring 

license, expansion in networks, introduction of mobile number portability and affordable handset prices. 

As a result of these factors, cellular market has been growing at an astounding pace thus adding about 

two million subscribers per month. At the end of August 2008, the mobile tele‐density stood at 55.6% 

(89.56  million1  mobile  subscribers)  boosting  the  overall  telecom  density  in  the  country  to  59.8%2. 

Cellular mobile has 18 times more subscribers than fixed‐line services. 

 The mobile market of Pakistan comprises of six (6) players, a quick brief of the companies in the industry 

is as under: 

Mobilink Pakistan Mobile Communication Ltd. (PMCL) – brand name Mobilink, a subsidiary of Orascom Telecom 

Egypt, started its operations in 1994. The company has the largest subscriber base in Pakistan of over 30 

million3. Mobilink provides both postpaid and prepaid  calling  solutions  to  individuals, businesses and 

corporate clients.  In addition  to providing voice communication,  the company also offers value‐added 

services  including  data,  blackberry  and  international  roaming.  The  company  provides  coverage 

throughout Pakistan as well as over 120 countries on international roaming service4.  

Ufone Pakistan Telecom Mobile Limited (PTML) ‐ brand‐name Ufone, is a wholly owned subsidiary of Pakistan 

Telecom  Company  Ltd.  (PTCL)  ‐  fixed  line  incumbent  and  started  its  operations  in  2001.  The 

management of the company is with Etisalat after PTCL’s privatization in 2006. Ufone’s subscriber base 

is  around  18.6  million5.  Ufone  provides  both  pre‐paid  &  post‐paid  voice  communication  and 

international  roaming  services.  In addition,  the  company provides value added  services  like data and 

                                                            1 PTA Telecom Indicators figures, August 2008 2 Ibid 3 Ibid 4 Mobilink website, http://www.mobilinkgsm.com, July 2008 5 PTA Telecom Indictors figures, August 2008 

2  

blackberry  services. The  company provides  coverage  across Pakistan  and over 125  countries  through 

international roaming services6. 

Telenor Telenor Pakistan  is 100% owned by Telenor ASA and adds on  to  its operations  in Asia  together with 

Thailand, Malaysia and Bangladesh. Telenor Pakistan launched its operations in March 2005 as the single 

largest direct European  investment  in Pakistan.   Telenor has  a  subscriber’s base of 18.3 million7  and 

offers  voice,  data  and  value  added  services  like  mobile  TV  across  Pakistan.  Telenor  Pakistan  has 

international footprint in 102 countries through international roaming services8. 

Warid Warid Telecom  is a  joint venture between Abu Dhabi Group & SingTel Group. The company started  its 

services in 2005 and has grown to a subscriber base of 15.9 million9. The company offers voice and data 

services  for pre‐paid  and post‐paid  subscribers  and has nationwide  coverage  as well  as  International 

roaming facilities in 132 countries10. 

China­Mobile China Mobile Pakistan (CMPak), formerly known as “Paktel”  is a 100% subsidiary of China Mobile. The 

pioneering  overseas  set  up  of  China Mobile  came  through  acquisition of  a  license  from Millicom  to 

operate GSM network in Pakistan. The company has a total customer base of 4.8 million11 and provides 

nationwide voice services and international roaming services in 86 countries12. 

About Instaphone Instaphone commenced its services in Pakistan in 1991. Instaphone is the only non‐GSM operator and is 

providing mobile services on D‐AMPS system. Instaphone has the smallest customer base of 0.32 million 

only with coverage in 185 cities across Pakistan and does not provide International Roaming services. 

 

   

                                                            6 Ufone website, http://www.ufonegsm.com, July 2008 7 PTA Telecom Indictors figures, August 2008 8 Information provided by Telenor Pakistan, July 2008 9 PTA Telecom Indictors figures, August 2008 10 Information provided by Warid Telecom Pakistan, July 2008 11 PTA Telecom Indictors figures, August 2008 12 GSMA Website – Pakistan Statistics on Roaming, July 2008 

3  

Pakistan’s International Roaming Market After de‐regulation & issuance of two new mobile cellular licenses, mobile sector of Pakistan outpaced 

many  regional  countries  in  terms  of  subscriber’s  growth,  introduction  of  value  added  services  and 

coming up with  innovative  calling packages. CAGR of mobile  subscribers  stood at 102%  as of August 

2008 since  the year of de‐regulation‐2004  (July 04  to Aug.08  (four years)). However  the same growth 

pattern  could  not  be  followed  in  International  roaming  sector  of  the market  despite  the  growth  in 

overall  real GDP, pattern of mobile usage and growth  in  the  international  travel. Pakistan’s outbound 

roaming subscribers are approximately 100,00013 as of July 2008 which in percentage terms is far less as 

compared  to  international passengers  travelling outside Pakistan. As per statistics gathered  from Civil 

Aviation Authority,  total passenger  traffic outside Pakistan was 3.56 Million during  the year 2006‐07. 

Similarly, international travelers who visited Pakistan were 3.66 Million (including transit). From the data 

available  with  civil  aviation  authority,  it  can  be  inferred  that  Pakistan  has  a  huge  potential  for 

international roaming service which to‐date has not been explored. 

 

Five out of six cellular mobile operators are offering International Roaming services to their subscribers. 

While  reviewing  international  roaming  tariffs,  no  significant  changes  were  observed  as  in  case  of 

domestic  tariffs.  International  roaming  services  can  be  termed  as  bottleneck  service which  exhibits 

monopolistic  characteristics.  The  cellular mobile  operators  have  dominance  in  international  roaming 

services and have been acknowledged internationally. 

   

                                                            13 Un‐official figures of five mobile operators providing roaming services, July 2008 

4  

Pakistan’s Roaming Prices from 2005 till 2008 PTA,  in order  to assess  level of  international  roaming  tariffs, collected  international  roaming  tariffs of 

major  destinations  such  as  USA,  UK,  KSA  &  UAE  and  placed  it  on  PTA’s  website  for  consumer 

awareness14. During  the year 2006, PTA again  carried out  internal  research  in which  it observed  that 

there was no significant change in International Roaming tariffs except for UAE where outgoing local call 

tariffs were substantially increased from PKR 4.80 – 5.60 

to  PKR  18  –78  per minute.  In  almost  all  the  countries 

roaming  tariff  either  increased  or  remained  the  same 

during this time.   For a quick glance on movement of IR 

Tariffs,  a  graphical presentation  is  shown  for USA.  It  is 

also  clear  from  these  graphs  that  the  rates  have 

increased or remained same. Detailed tariff comparisons 

between years  for  certain other  countries are attached 

as ANNEXURE‐A. 

 

 

  

                                                            14 Visit Pakistan Telecommunication Authority website at http://www.pta.gov.pk 

0

50

100

150

2004 2005 2008

Local Call Charges in USA while at Roaming

Mobilink Ufone Telenor Warid

050100150200250300350

2004 2005 2008

Call to Pakistan from USA while at Roaming

Mobilink Ufone Telenor Warid

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2004 2005 2008

Incoming Calls in USA while at Roaming

Mobilink Ufone Telenor Warid

5  

From the above, it is evident that the cellular mobile operators have generally increased their outgoing 

tariffs as well as incoming tariffs. Although increase in tariffs can be partially attributed to exchange rate 

fluctuations since majority of the operators are offering International roaming tariffs in US dollars but it 

is  worth  pointing  out  that  there  seems  less  incentive  for  the  cellular  mobile  operators  to  reduce 

International tariffs for their subscribers. 

 

Over the past several years, Pakistan’s economy has recorded rapid growth rates in Asia, real GDP in the 

last  five years  remained above 6%  level15. Use of mobile phones has become a necessity and primary 

means of communication. International travel has increased many folds in the recent past and around 7 

million people  flew  in and out of Pakistan  in  the year 2006‐0716. Despite  the growth  in economy and 

number of  international travelers, the percentage of roaming subscribers  in Pakistan  is abysmally  low. 

The total roaming subscriber’s of all the five operators is about 0.12% of the total subscriber’s base. At 

large,  subscribers  are willing  to opt  for  roaming  services but  extremely high  roaming  rates  is one of 

many factors contributing towards these lower figures of the roaming subscribers. In addition, operators 

see less incentive to focus towards this segment of their service offering. 

 

Question no‐1:  The  cellular mobile  industry has  shown phenomenal growth over  the past  few  years. However, no major uptake has been observed regarding international roaming subscription. The operators as well as consumers are requested to point out probable reasons for low roaming subscriptions?  

   

                                                            15 Pakistan’s GDP growth to stay between 5.5% ‐ 6.0% range in FY 08: SBP Report, State Bank of Pakistan, press release May 31, 2008 16 Civil aviation authority, Pakistan figures from their website, http://www.caapakistan.com.pk, July 2008 

6  

CHAPTER 2: INTERNATIONAL ROAMING 

Definition “Roaming" is the term that describes a cell phone's ability to make and receive calls outside the licensed 

area  or  where  the  service  provider  does  not  have  adequate  coverage.  Roaming  occurs  when  a 

subscriber of one wireless service provider uses the facilities of another wireless service provider. This 

second provider has no direct pre‐existing financial or service agreement with this subscriber to place or 

receive a call.  

 

According  to  ITU,  roaming means  “a  service  allowing  cellular  subscribers  to  use  their  handsets  on 

networks of other operators or in the other countries”. 

 

Similarly,  the GSM World Association  has  defined  roaming  “as  the  ability  for  a  cellular  customer  to 

automatically make & receive voice calls, send & receive data, or access other services when travelling 

outside the geographical coverage area of the home network, by means of using a visited network”.  

 

Types of roaming 

National roaming This  type of  roaming  refers  to  the ability  to move  from one mobile operator  to another  in  the  same 

country. For example, a subscriber of T‐Mobile USA who is allowed to roam on AT&T Mobility's service 

would have national roaming rights.17 

International roaming 

International roaming is the ability to use cellular mobile service when abroad on holiday or on business. 

Since  the  cellular mobile operator does not have a network  coverage  in  the  country where a user  is 

traveling  and whenever  a user makes or  receives  a  call,  it will  imply  that  a user  is  ‘roaming’ on  the 

network of an operator in that country.   

 

   

                                                            17 Wikipedia, The free encyclopedia, July 2008 

7  

How does roaming work?  When  roaming  internationally,  a user  logs on  to  a network of  a mobile phone  carrier  in destination 

country  with  whom  home  cellular  operator  has  a  ‘roaming  agreement’.  A  roaming  agreement  is  a 

commercial agreement between home cellular mobile service provider and a  roaming partner mobile 

carrier that allows home users to access the network of the roaming partner’s mobile services.  

 

Since  the  licenses are awarded on a  country‐wide basis,  the  cellular mobile operators do not have a 

mobile network  in the country where  its users are travelling to  ‐ though they may belong to the same 

group as a foreign provider. When a user switches on phone  in the foreign country, the mobile phone 

picks up the radio signals of one of the operators in that country with which her home country operator 

has a roaming agreement. This local operator will then 'authenticate' mobile number of user with home 

operator  (e.g.  it will check whether the user  is valid customer and  is allowed to roam, etc.). Once  the 

authentication is received, the user can make and receive calls.  

 

International Roaming Call Scenarios  

Outgoing Calls  

When  a  user makes  an  outgoing  call,  the  foreign  network  in  the  visited  country  analyses  the  dialed 

number and decides how best to route the call. 

 

Local Call:  If  it  is  a  local  call,  then  the  foreign host 

operator will hand‐over a call to a local operator.  

 

Call  to  Home  Country:  In  case  of  an  international 

call,  the  foreign  host  operator  passes  the  call  via 

international  transit  to  home  operator  which  then 

terminates  the  call  either on  cellular or on  a  fixed‐

line network.  

 

   

A B

8  

Incoming Calls 

When a user receives a call while on international 

roaming,  the  call will  be  routed  from  the  home 

country.  Since  the  home  operator  possesses 

information about  its user,  it will forward the call 

to  that operator whose network  is being used by 

the  user  in  the  visited  country.  The  visited 

network will then connect the call with the user. 

 

Commercial Aspects of International Roaming Agreements 

Roaming Agreements The commercial aspects of roaming are negotiated between the roaming partners and are stipulated in 

roaming agreements. The GSM Association broadly outlines the content of such roaming agreements in 

standardized form for its members18. For the legal aspects of authentication, authorization and billing of 

the visiting  subscriber,  the  roaming agreements  typically  can  comprise minimal  safety  standards, e.g. 

location update procedures, financial security or warranty procedures19. All charges from using a mobile 

phone  abroad  are  coordinated  through  the  user’s  home  operator.  This  allows  callers  to  pay  for 

international  roaming  services  via  their ordinary phone bill,  rather  than  receiving  separate bills  from 

each  host  operator  when  travelling.  Coordination  of  billing  is  made  possible  through  roaming 

agreements between operators, in which the wholesale rates are also determined.  

 

International Roaming Billing & Payment When a user uses his mobile phone while roaming, the foreign operator keeps a record of his incoming 

as well  as outgoing  calls.  For  international outgoing  calls  to home  country,  the  foreign operator will 

charge home operator a wholesale rate for taking a call on its network. The foreign operator will have to 

pay for the international transit and this charge will be passed on to the home operator.   

When making a call abroad:  

                                                            18 Sample roaming agreements can be downloaded from GSM Association website at http://www.gsmworld.com/documents/index.shtml  19 Wikipedia, The free encyclopedia, July 2008 

B 

9  

• The  home operator will  pay host operator with  a wholesale  rate  for  allowing  the  roamer  to 

roam on its network (make & receive calls).  

• The  roamer  will  be  charged  with  all  these  costs,  plus  a  profit margin  applied  by  its  home 

operator.  

For receiving a call while roaming abroad, the home operator will pay international transit fees to pass 

this call to the roaming country. The foreign operator will treat it as an international call and will charge 

a wholesale  termination  rate  for  terminating  the  call  on  its  network.  International  roamer will  pay 

international  transit  fee,  wholesale  charge  and  an  additional  profit  margin  applied  by  the  home 

operator. However, the calling party will pay normal on‐net or off‐net tariffs. 

 

When receiving a call abroad:  

• The calling party will pay the standard on‐net or off‐net domestic rate as the case may be. 

• Roamer’s home operator will pay for the international transit plus a wholesale roaming charge.  

• The roamer will be charged with all of its home operator’s costs for the call plus a profit margin.  

 

Dispute Resolution for Wholesale Roaming Charging When a dispute arises in the billing between roaming partners, the mechanism for resolution is covered 

under  the GSMA  roaming  agreements  usually  under  the Rules  of  Conciliation  and Arbitration  of  the 

International Chamber of Commerce (ICC).  

   

10  

CHAPTER 3: CASE  STUDIES  ON  INTERNATIONAL  ROAMING REGULATION  Mobile phone users face a wide range of fees and tariffs in shape of roaming charges when they travel 

from their home country to another country. Rather than paying these fees, many mobile phone users 

opt to pick up a  local SIM card when they  land  in another country. Switching to a  local SIM card mean 

lower rates while making or receiving calls. To reduce these roaming rates so as to encourage users to 

use their mobile phones, regulators and operators around the world have adopted certain approaches. 

In this section, few case studies on two types of tariff regulations on international roaming (imposed & 

self regulated) will be looked into. 

Imposed Regulations 

1.  European Union  In  2004‐05,  EU  initiated  consultation  on  regulating  prices  of mobile  roaming  services  in  the  Single 

European Market after receiving complaints from different stakeholders. The stakeholders complained 

that retail prices for international roaming in Europe were unjustifiably very high and showed no signs of 

decrease in the past. Although the European Parliament held a public hearing on international roaming 

charges but no steps were  taken by  the mobile  industry  to rectify  the situation. The Commission also 

gave a number of warnings to the industry in relation to high prices for roaming and also initiated sector 

inquiry  on  international  roaming  regarding  high wholesale  charges  but  no major  breakthrough was 

observed.  

The  Commission  also  attempted  to  stimulate  competition  in  the  market  by  enhancing  consumer 

transparency  through  the publication of a consumer‐oriented website  in October 200520. The website 

contained  roaming  prices,  and  the  web  addresses  where  operators  published  their  international 

roaming tariffs. The site not only corroborated the fact that the charges were very high, but also showed 

a range of prices across the EU that could not be justified for calls with identical characteristics in terms 

of quality, time of day and duration. On 20th February 2006, the Commission called for comments on the 

form of  regulation  that whether wholesale or  retail  international  roaming  charges or both  should be 

regulated. 

 

 

                                                            20 http://europa.eu.int/information_society/roaming 

11  

Study conducted by EU  In  order  to  evaluate  perception  of  Europeans  about  international  roaming  charges  and  how much 

international  roaming  service  is  used  by  them when  traveling  abroad,  the  EU  Commission  initiated 

Eurobarometer study  in which 25,000 people were  interviewed. During the study,  it was revealed that 

Europeans relied very heavily on international roaming services. The survey results are as under: 

• 79% of EU citizens own a mobile phone 

• 90% of the users opt for international roaming services while travelling abroad 

• 63% of roamers used their cell phones lesser while abroad 

• 15% either didn’t take their phone abroad or switched it off 

• 21% users only relied on text messages 

• 81% of the Europeans believed that cost was the biggest deterrent in international roaming 

• 59% of the users were willing to use international roaming service if prices were lower 

• 43% of the Europeans did not know the prices they paid for roaming 

• 70% of the users supported EU action in lowering down IR prices within the EU region 

During the survey,  it was observed that the cellular mobile users have to pay Euro 4 to 6 for a four (4) 

minute call and in some instance the call charges exceeds to Euro 12 within the Member States.  

 

Commission’s Findings While  reviewing  European  international  roaming market,  the Commission observed  that  EU  roaming 

markets were imperfectly competitive, pricing practices were not transparent, customers’ awareness of 

billing  (whether they will be billed per second or per minute) and additional charges (such as taxes or 

fees) was severely  limited. Retail charges were excessive due  to  the high wholesale charges  levied by 

visited country operators and also, in many cases, from high retail mark‐ups imposed by home network 

operators. Although the industry proclaimed that it had reduced wholesale roaming charges but it was 

observed by EU that reductions in wholesale roaming charges were not passed to customers in the form 

of cheaper retail charges.  

 Scope of Regulation Initially,  the  Commission  proposed  that  the  regulation would  apply  to  three  types  of  roaming  calls: 

calling home from the visited EU country, making a local (national) call within the visited EU country and 

calling to a third EU country while roaming. The regulation proposed “Home Pricing” approach in which 

12  

it  proposed  to  “peg”  retail  roaming  prices  to  the  customer’s  home  prices  for  comparable  domestic 

mobile services. For example, a Belgian subscribers roaming in Spain and making a local call to a Spanish 

number would be charged a rate not exceeding the rate (as charged by his home network) for a local call 

in Belgium. Similarly, the customer making a call back to Belgium from Spain would be charged a rate 

not exceeding the rate (as charged by his home network) for an international call to Spain from Belgium.  

The regulation also  intended  to abolish retail charges  for calls received by subscribers  traveling  in  the 

Member States. 

 

The  Commission  received  responses  from  the  market  players,  European  Regulators  Group  (ERG), 

national  regulatory  authority,  ministries,  government  departments,  trade  associations  and  from 

individual consumers.  

The proposed  regulation was welcomed by  the national ministries  /  regulatory authorities,  consumer 

and user associations and by some smaller mobile operators who saw themselves at a disadvantage due 

to their  limited bargaining power at wholesale  level (because they were not  in a position to negotiate 

better  wholesale  rates).  On  the  other  hand,  the  associations  representing  operators  (the  GSM 

association,  BITKOM  (German  e‐communications  and  new  media  association)  and  VAT  (Australia 

telecom operators association)) vehemently opposed the proposed regulation.  

 

Stance of GSM Association on Proposed EC Regulation on International Roaming GSM  Association,  in  response  to  EC  proposed  regulation  submitted  that  the  EU  industry was  highly 

competitive and the cost of voice services (which include international roaming) has consistently fallen 

and the industry was delivering sustained value to consumers. GSM Association was skeptical about the 

need  for  regulation  since  the  Commission  did  not  provide  any  evidence  of  why  it  considered 

intervention  necessary.  GSM  Association was  of  the  view  that  un‐intended  consequences  of  hastily 

prepared  legislation  would  put  investment  at  risk  since  international  roaming  service  was  not  a 

standalone service and it involved two different service providers.  

   

13  

EC Regulation on International Roaming On 27th June 2007, European Union passed a regulation on International roaming tariffs setting retail & 

wholesale  international roaming  tariffs to be applicable  for three years. The regulation also  laid down 

rules aimed at increasing price transparency and improving the provision of information on IR tariffs to 

users.  

 

The EC, together with national regulators, will monitor the Regulation's  implementation closely during 

this  implementation  period.  The  Commission  will  also  assess  the  regulation  within  18  months  to 

determine whether or not  to prolong  the  regulation and whether  it needs  to  intervene again  to also 

include SMS and data  roaming. Following are  the wholesale and  retail  charges as determined by  the 

European Commission for roaming within the EU Member States: 

  2007  30th August 2008  30th August 2009 

Wholesale Charge  Euro 0.30 per min.  Euro 0.28 per min.  Euro 0.26 per min. 

Retail Charge:       

     Outgoing Calls  Euro 0.49 per min.  Euro 0.46 per min.  Euro 0.43 per min. 

     Incoming Calls  Euro 0.24 per min.  Euro 0.22 per min.  Euro 0.19 per min. 

Transparency of International Roaming Charges The EC also observed that pricing practices followed by European mobile operators were complex and 

international  roamers seldom knew how much  they would pay while on  roaming. EC was of  the view 

that following transparency obligations will allow consumers to  indentify easily the best roaming deals 

available and also know the prices they have to pay while they are at roaming.  

The EC laid following transparency rules which shall be followed by the cellular mobile operators: 

1. To alert a roaming customer to the fact that he will be subject to roaming charges when making 

or  receiving  a  call,  each  home  provider  shall  automatically  provide  by means  of  a Message 

Service,  (without undue delay and  free of charge), with basic personalized pricing  information 

on  the  roaming  charges  (including  VAT)  that  will  apply  to  making  and  receiving  of  calls 

(applicable  in the visited country). This basic personalized pricing  information shall  include the 

14  

maximum  charges  the  customer may  be  subject  to  under  his  tariff  scheme  for making  calls 

within  the visited country and back  to  the Member State of his home network, as well as  for 

calls received. It shall also include the free of charge numbers. 

 

2. Customers  shall  have  the  right  to  request  and  receive,  free  of  charge,  more  detailed 

personalized pricing  information on  the  roaming charges  that apply  to voice calls, SMS, MMS 

and  other  data  communication  services,  by means  of  a mobile  voice  call  or  by  SMS.  Such  a 

request shall be to a free of charge number designated for this purpose by the home provider. 

 

3. Home providers shall provide all users with  full  information on applicable roaming charges,  in 

particular  on  the  Euro‐tariff, when  subscriptions  are  taken  out.  They  shall  also  provide  their 

roaming customers with updates on applicable roaming charges without undue delay each time 

there is a change in these charges. 

 

2.  Arab Region The Arab region covers 22 Arab countries, with a  total population of over 299 million. There are 35.4 

million mobile  subscribers  in  the  region,  served by 45 mobile operators. This equates  to 11.8 mobile 

subscriptions per 100 inhabitants (compared to 8.87 fixed line subscribers per 100 inhabitants).  

 

The Arab Regulators’ Network  (AREGNET) also  conducted a  study  to assess mobile  roaming prices  in 

Arab countries. The Egyptian regulator, the National Telecom Regulatory Authority (NTRA) led the study. 

The objective was to review mobile roaming charges across operators  in the Arab region, and  identify 

possible solutions and regulatory actions to address problems identified with pricing for mobile roaming 

services. 

    

15  

Scope of the Study The study looked at prices for two types of roaming call: 

• International roamed calls: For the purpose of the study this was  limited to calls to the calling 

party’s  home  country.  The  called  person might  be  a  subscriber  on  the  same  home mobile 

network as the calling person, or a fixed network subscriber 

• Local roamed calls: A local roamed call was defined as a call made by a subscriber roaming on a 

visited network to another person in the country of the visited network. That person might be a 

mobile subscriber on the visited network, a mobile subscriber on another mobile network in the 

same country, or a fixed network subscriber in the same country.  

Study Findings The study found that: 

• Prices charged for mobile roaming were high. 

• Roaming charges  in the region were not transparent. The details of roaming charges were not 

widely known, and were difficult for users to discover. 

• Roaming charges changed frequently. This made  it more difficult for subscribers to know what 

they would pay for a roamed call. 

• There were large differences in mobile roaming charges between different networks offered for 

the  same  country.  In  countries  with more  than  one mobile  operator,  roamers  are  charged 

differently depending on the network they were using.  

 

The study identified the following apparent causes of these problems:  

• Insufficient  competitive pressure on operators  in providing mobile  roaming  services  at  lower 

prices. 

• Strong  disincentives  on  operators  to  negotiate  lower  wholesale  prices.  Operators  were 

concerned that lowering their roaming prices would reduce their revenue.  

• Barriers to entry facing alternative operators.  

Study Proposals The  study  proposed  a  combination  of  regulatory  and  non‐regulatory  solutions  to  address  these 

concerns. These include: 

16  

• Providing  information  on  roaming  charges  on  the  AREGNET website,  to  be  updated  every  6 

months. 

• National  level reviews of the  inter‐operator tariffs charged by mobile operators. These reviews 

will be done by the national regulator in each country. 

• A regulated intra‐Arab inter‐operator tariff, to apply to all operators in the region.  

• Encouraging competition driven roaming deals between operators.  

Final Result The  study was  submitted  to  the  Council  of  Arab Ministers  for  ICT  the  Council  in  June  2006.  In  the 

meeting,  it was  decided  that  Arab  regulators,  on  the  national  level,  shall  put  obligations  on mobile 

operators in their respective countries to: 

I. lower their international mobile roaming retail tariff starting from January 2007 to a level that is 

appropriate  and  acceptable  in  accordance  with  the  global  norms,  with  the  possibility  of 

negotiating bilateral agreements between operators to lower the inter‐operator tariffs. 

II. announce to the roamer, via SMS, the prices of international mobile roaming upon arrival in the 

visited country. 

      

17  

Self Regulations ­ Roaming Alliances and Groups To overcome higher roaming rates, alliances have been formed in recent years throughout the telecom 

industry in Asia, Africa and Europe that are designed to appeal to corporate as well as leisure customers.  

Mobile alliances are more common  in Europe and Africa, this  is mainly due to existence of more than 

one  network  for  one  group  e.g.  Orange mobile  have  networks  in  UK,  France  and  other  countries,. 

Similarly Vodafone has existence  in many European countries. In addition, travel and roaming patterns 

among  European  countries  is  different  than many  other  parts  of  the world.  European  travels more 

frequently within Europe; for instance ‘once a month’ and use their cell phones more frequently while at 

roaming.  These  travel  patterns  and  existence  of more  networks  by  one  operator  have  fueled  intra‐

operator alliances like FreeMove & Starmap alliance.  

 

Similar patterns can be seen within Arab states which have resulted  in  ‘Middle East Telecom Alliance’. 

With  the  formation  of  these  alliances  and  partnerships,  roaming  rates  within  the  alliance member 

countries have dropped significantly. In addition, these alliances are helping  in provision of Caller ID to 

avoid unwanted calls, pre‐paid  roaming,  top‐up of  the pre‐paid balance without carrying extra  top‐up 

cards or asking someone to do it for the roamer, provision of video roaming and above all flat‐rate data 

packages while at roam.  

In  order  to  provide mobile  users  better  roaming  deals,  following  few  alliances  have  been  discussed 

below; 

 

Existing Roaming Alliances 

1.  Bridge Mobile Alliance Bridge mobile  is an alliance encompassing partnership of eleven (11) tier‐one mobile operators of Asia 

pacific and major global technology players with a combined subscriber base of 205 million. The alliance 

was  established  in November  2004  through  a  special  purpose  vehicle  (SPV),  Bridge Mobile  Pte.  Ltd. 

headquartered in Singapore.21  

 

                                                            21 Bridge alliance company website www.bridgealliance.com, July 2008 

 

The allian

pre‐paid a

asking som

Alliance BFormatioSubscribe Alliance M1. Airtel2. AIS m3. CSL m4. Maxis5. CTM m6. Globe7. Optus8. Singte9. SK Te10. Taiwa11. TELKO 

Associate1. Ericss2. Nokia3. Nokia4. Qualc 

Services O1. Pre‐p2. Data r 

 

 

  

                  22 Bridge a

ce enables its

accounts whi

meone in the

Basic Fact Shen:   ers Base:   

Member Ope, India 

mobile, Thailanmobile, Hong Ks, Malaysia mobile, Macae Telecom, Phs, Australia el mobile, Sinlecom, Koreaan mobile, TaOMSEL, Indon

e Members son a a Siemens comm 

Offered aid voice roaroam 

                       lliance compan

s member op

le roaming in

eir home coun

eet November 205million 

rators 

nd Kong 

au hilippines 

gapore a iwan nesia 

ming 

 

                   ny website ww

perators’ pre‐

n any of the m

ntry to activat

2004 approx.22 

ww.bridgeallian

paid subscrib

member coun

te a top‐up.

nce.com, July 2

bers to conve

ntries without

2008 

niently and q

t carrying ext

uickly top‐up

tra top‐up car

18 

p their 

rds or 

 

2.   FThe  FreeM

covers ov

members

 

The  allian

operation

Liechtens

Switzerlan

and Mold

 

Alliance BFormatioSubscribe Alliance M1. Orang2. T‐Mo3. TIM C4. Telia S5. Mobis6. Amen. Services o1. Voice2. Data  

Recently 

other serv

alliance  c

customer

                  23 FreeMov24 Ibid 

FreeMove AlMove  alliance

ver 370 millio

’ footprint inc

nce  operator

ns  in  Austria,

tein,  Lithuan

nd and UK.   O

ova and USA

Basic Fact Shen:   ers Base: 

Member Opege Mobile, SAbile InternatiCellular SA, ItaSonera mobilstar, Belgiumna (France Te

offered:  Roaming  Roaming (Inc

mobile  allian

vices. The all

cooperation. 

s. The focus o

                       ve Alliance we

lliance e was  forme

n customers 

cludes countr

rs  cover  all  t

,  Belgium,  Cz

nia,  Netherlan

Outside the E

.23 

eet 2003 370 million

rators A onal aly le networks, A lecom Group

luding blackb

nces  FreeMo

iances have s

Their  comb

of the alliance

                   bsite stats: htt

ed  in Western

across 51 cou

ries across Eu

the  major  b

zech  Republi

nds,  Norway

European cou

n approx.24 

AB 

), Spain 

berry services

ve  and  Bridg

signed a Mem

ined  global 

es’ cooperatio

tp://www.freem

n  Europe  in  t

untries with w

urope, USA an

usiness  cent

c,  Denmark, 

y,  Poland,  Po

untries, servi

s) 

ge Mobile  A

morandum o

footprint  co

on would be t

movealliance.c

the  year 200

worldwide m

nd Brazil. 

ters  of  West

Finland,  Fra

ortugal,  Roma

ces are provi

lliance  plan 

f Understand

vers  62  cou

to make roam

com, July 2008

03 by  four pa

ember opera

tern  and  Eas

nce,  German

ania,  Slovakia

ided  in Croat

to  cooperate

ding to estab

ntries  and  a

ming easier fo

8 

artners.  Free

ations. The all

stern  Europe 

ny,  Hungary, 

a,  Spain,  Sw

tia, Estonia, L

e  on  roaming

lish an allianc

about  575  m

or users when

19 

Move 

liance 

  with 

Italy, 

eden, 

Latvia, 

g  and 

ce‐to‐

million 

n they 

20  

roam on  the  alliances’ members’ networks,  and  to provide multi‐national  enterprise  customers with 

global services and one‐stop shopping capability across continents.25 

 

3.  Middle East Telecom Alliance Jordanian mobile  service  operator MobileCom  joined  forces  with  three  regional  operators  in  2004 

forming  the  first  alliance  of mobile  operators  in  the MENA  (Middle  East,  North  Africa)  region.  The 

alliance is first of its kind in the Middle East region and serves markets covering over 70 million people in 

the region. 

 

The  alliance  brings  the market  strength  of  its members  to  bear  in  supporting  the  rollout  of  unified 

content and access services, including MMS and GPRS roaming, as well as unified support for EDGE class 

high  speed mobile  Internet  access  across  national  boundaries.  It  also  includes  the  establishment  of 

advanced roaming agreements, common content and application development resources and support 

the availability of a common platform and portal offering.  The most immediate benefits of the Alliance 

agreement are smarter and easier roaming for pre‐paid voice services.  

Alliance Basic Fact Sheet: Formation:    2004 Subscribers Base:  7 million approx.26  Alliance Member Operators 1. MobileCom, Jordan 2. Batelco, Bahrain 3. Qtel, Qatar 4. Wataniya Teleocm, Kuwait 5. Wataniya Telecom, Iraq 6. Wataniya Telecom, Algeria 7. Nawras Telecom, Oman  Service Offered 

1. Pre‐paid voice roaming 2. Data/Edge Roaming 

                                                            25 FreeMove, Bridge Mobile Alliance teamup, News Article from Wireless Federation’s Telecom Paper, March 28, 2007. 26 World IT report  2006 

 

 

These com

Qatar, Jor

 

4.   CFormed in

video and

covers ap

conventio

 

Beyond  ju

customer

the privile

place. 

Alliance BFormatioSubscribe Alliance M1. Far Ea2. BSNL,3. MTNL4. Hutch5. PT Ind6. KT Fre7. NTT D8. Starh9. Smart10. TrueM

 Service O1. Voice2. Data 

                  27 Thailand

mpanies toge

rdan, Iraq, Alg

Conexus Mon 2006, forma

d data  roami

pprox 190 mil

onal roaming 

ust roaming, 

s as they roam

ege of gettin

Basic Fact Shen:   ers Base: 

Member OpeasTone Teleco, India L, India hison Telecomdosat Tbk, Indeetel Co, SoutDoCoMo, Japaub, Singaporet Comm. Inc.,Move, Thailan

ffered  & Video RoaRoaming 

                       d’s TrueMove jo

ther covers t

geria, Oman, 

obile Allianally Asia‐Pacif

ng  in  the  reg

llion mobile s

via GSM/GPR

most membe

m in another 

ng  their SIM  c

eet: April 2006 190 million

rators om, Taiwan 

m, Hong Kongdonesia th Korea an e , Philippines nd 

aming 

                   oins Conexus A

he Middle Ea

Iraq, Tunisia 

ce   fic Mobile All

gional  countr

subscribers a

RS and/or W‐

er operators 

member ope

card  replaced

n approx.27 

g 

Alliance – Press

st region, wit

and Jordan in

liance, offers 

ries. The allia

nd has enha

CDMA netwo

are providing

erator’s netw

d activated  if

s release by Co

th networks d

n Africa. 

customers of

ance has  its  f

nced membe

orks in the reg

g caller  ID, a

ork. In additi

f  they  lose  th

onexus mobile 

deployed in B

f its member

footprint  in n

ers’ competiti

gion.  

nd short‐cod

onal member

heir original 

alliance – June

Bahrain, Kuwa

s low priced v

nine  (9)  coun

iveness  in off

e services to

rs’ customers

ones  in mem

e 19, 2008 

21 

ait, 

voice, 

ntries, 

fering 

o their 

s have 

mbers' 

22  

The alliance members have launched Asia’s first pay per day data rooming flat‐rate in 1st Quarter 2008. 

With the increasing popularity of mobile broadband (HSDPA) roaming in the region, it is an important 

milestone where customers do not need to keep track of their usage anymore. 

 

5.   Asia Mobility Initiative Asia Mobility Initiative (AMI) is another alliance in the region. The alliance was formed in 2003 and has a 

total membership of six mobile operators in the region providing roaming within the partner’s countries.  

The  AMI  is  focused  specially  towards  sharing  mobile  data  roaming  and  aiming  at  enhancing  user 

experience in inter‐operability. 

Alliance Basic Fact Sheet: Formation:    April 2003 Subscribers Base:  58 million approx.28  Alliance Member Operators 1. CSL, Hong Kong 2. Maxis, Malaysia 3. MobileOne, Singapore 4. Smart, Philippines 5. Telstra, Australia 6. IDEA Cellular, India 

 Service Offered 1. Voice Roaming 2. Data Roaming  AMI is not an exclusive group. Each member is free to both maintain and enter into new bilateral 

arrangements with other operators and third parties where necessary.  

   

                                                            28 IDEA Cellular is now part of ‘Asia Mobility Initiative Alliance’ News article September 19, 2007 

 

6.   SStarmap 

roaming  s

alliance F

 

The main

topping‐u

Alliance BFormatioClosure: Subscribe Alliance M1. Amen2. O2, G3. O2, U4. O2, Ir5. One, A6. Panno7. SONO8. Sunris9. Telen10. Wind, Service O1. Pre‐p2. GPRS  

In 2006 Sp

in  the  all

Europe.30 

 

                  29 Financia30 Starmap

Starmap Allalliance,  form

services  by  a

reeMove and

 advantages 

up by voucher

Basic Fact Shen:   

 ers Base: 

Member Opena, Spain ermany, K reland Austria  on GSM, HunOFON, Denmase mobile, Swor Mobile, No, Italy  

ffered aid voice roaroaming 

panish teleco

liance,  separ

Finally the m

                       l Times Ltd. 20p mobile allianc

liance  mally Mobile

a  group  of  Eu

d to combat V

of starmap c

rs. 

eet: October 202007 46 million a

rators 

gary ark witzerland orway 

ming 

om giant Telef

ated  itself  fr

mobile Alliance

 

                   004  ce fades as O2 

e  alliance,  wa

uropean GSM

Vodafone whi

customers wa

003 

approx.29 

fonica acquir

rom  the  Star

e was shut do

leaves galaxy, 

as  formulate

M  operators. 

ch owns a pa

as no‐prefix 

red O2. Conse

rmap  alliance

own at the be

The Independ

d  in  Octobe

Starmap wa

an‐European n

dialing when

equently O2, 

e  leaving  the

eginning of 20

dent business, O

r  2003  to  of

as  setup  in  re

network of su

 abroad  (CAM

which was th

e  alliance  thi

007.  

October 18, 20

ffer  pan‐Euro

esponse  to  a

ubsidiaries.  

MEL  roaming

he largest ope

inly  spread  a

006. 

23 

opean 

a  rival 

g) and 

erator 

across 

24  

CHAPTER 4: BENCHMARKING  OF  INTERNATIONAL  ROAMING TARIFFS31  

 For an in‐depth review of the international roaming tariffs of Pakistan, roaming tariffs of cellular mobile operators have been gathered and analyzed in this consultation paper.  Following three call types have been considered for the purpose of benchmarking:  

i. Outgoing local call by international roamer to a visited country network while roaming in the 

visited country. 

ii. Outgoing  calls by  international  roamer  to  a home  country  network while  roaming  in  the 

visited country. 

iii. Incoming calls to international roamer from home country network.  

To  see where Pakistan  stands  in  terms of  these  rates, direct  comparison of  these  roaming  tariffs has 

been conducted focusing on the following three types of benchmark scenarios: 

Benchmark Scenario 1 – Charges Paid by Pakistani Roamer while Roaming Abroad vs. Proxy Equivalent 

Charges  

In this comparison: 

a. Tariffs  for Outgoing  local calls  to a visited country network are compared with mobile 

local call tariffs prevailing in the visited country (proxy equivalent charges). 

b. Tariffs for outgoing roaming calls to a home country network are evaluated with mobile 

international long distance tariffs for calling home country network from visited country 

(proxy equivalent charges). 

c. Tariffs for incoming calls from home country are compared with  international outgoing 

tariffs offered by Pakistan’s cellular mobile operators for calling visited country network 

(proxy equivalent charges). 

Benchmark Scenario 2 –  IR Tariffs Applicable  to Pakistani Subscribers vs.  IR Tariffs offered by other Countries’ Cellular Operators for visiting Pakistan 

Benchmark  Scenario  3  ‐  Roaming  Comparison  –  Pakistan  vs.  Regional  Countries  IR  Tariff  for  same Destinations 

                                                            31 All tariff & rates are quoted in the currency of Pakistan (Pak Rupee). These rates have been converted into Pak Rupee from their respective currencies in Sept. 2008 at the prevailing currency conversion rates. All the currency conversion rates used are attached at Annexure‐B

 

BenchmAbroad

1.  KAt  prese

mobile 

“Commun

Commissi

to  “Zain

commenc

termed as

due  to  H

roaming. 

country p

people wi

also  perfo

estimated

each year

important

operators

Outgoing

The  cellu

prepaid  a

their  su

equivalen

substantia

charging 

call  tariff

Rs.11.22 a

wish to vi

mark  Scend vs. Proxy

Kingdom of nt,  two  ope

services 

nications  an

on” has also 

n  Saudi  Ar

ced its service

s one of the i

Hajj  and  Um

Every  year 

perform Hajj a

ill perform ha

orm  Umrah 

d  Umrah  pilg

r. Thus, Saudi

t  IR  marke

s.  

g Local Calls

ular  mobile 

as  well  as  p

bscribers.  P

nt  to  postpa

al  difference

highest  prep

s  at  Rs.  88.9

and 13.26 pe

sit Saudi Arab

nario  1  – y Equivalen

f Saudi Araberators  are 

in  Saudi 

nd  Informat

awarded thir

rabia”  which

es. Saudi Arab

important ma

rah  season 

people  fro

and it is estim

ajj this year. B

especially  in 

grims  are  40

 Arabia can b

et  for  our 

 

operators  ar

postpaid  roam

Prepaid  tari

aid  tariffs  a

  between  th

paid  as well  a

92  per minut

er minute. Mo

bia and outgo

  Charges  Pnt Charges

bia offering  cel

Arabia. 

tion  Techno

rd cellular lice

h  has  rece

bia market ca

arket for Paki

for  internati

om  all  acros

mated that 16

Besides Hajj, p

Ramadan  an

00,000  to  50

be termed as 

cellular  mo

re  offering  b

ming  service

ffs  are  alm

nd  there  is

he  two. War

as  postpaid 

te.  Highest  p

obily has also

oing local call 

Paid  by  Pas  

lular 

The 

ology 

ense 

ently 

n be 

istan 

onal 

ss  the 

60,000 

people 

nd  the 

00,000 

one of 

obile 

both 

s  to 

most 

s  no 

id  is 

local 

prepaid  local

o introduced “

tariffs are Rs

akistani R

  call  tariffs 

“Rihal” packa

s.19.38 per m

Mobil

STC 68.4

Mobily 68.4

020406080100

Post‐paid 

7a

On‐net 11

Off‐net 11

F&F

0

5

10

15

20

25

Ou

M

STC

Mobily

0

50

100

Pre‐paid

Roamer w

prevailing  in 

age for foreig

inute.  

link Ufone

4 81.32

4 81.32

Outgoing LoSubsc

ala Blue W

.22 7.1

.22 13.2

utgoing Loca

obilink Uf

70 92

70 92

 Outgoing LSubs

while Roam

Saudi  Arabi

gn subscribers

Telenor W

73.66 8

73.66 8

ocal Calls bycriber

Wave Sawa

4 11.22

26 11.22

7.64

al Calls in KS

one Telen

2.07 73.6

2.07 73.6

ocal Calls byscriber

25 

ming 

a  are 

s who 

Warid CM P

88.92 22.8

88.92 22.0

y Roaming 

a Rihal

2 19.38

2 19.38

4

A

nor Warid

66 88.92

66

y Roaming 

ak

8

04

d

2

 

 

Internati

Internatio

roaming 

minute  c

customer

Rs.40.8 pe

to Pakista

 

 

M

STC

Mobily

050

100150200250

Pre‐pa

ional Outgo

onal  outgoin

in  KSA  are 

charged  by 

s.  Mobily  is

er minute for

an from Saudi

Mobilink U

173 21

173 20

aid‐Calls to Subs

ing Calls to P

ng  calls  to 

as  high  as 

Ufone  fro

s  charging  a

r internationa

i Arabia.  

 

Ufone Tele

10.19 168

07.56 166

Pakistan by scribers

Pakistan 

Pakistan  wh

Rs.  210.19 

m  its  prep

a  maximum 

al outgoing c

enor War

8.15 202.1

6.05

Roaming 

hile 

per 

paid 

of 

alls 

ST

Mo

5

10

15

20

25

id

16 Peak

Off‐peak

FnF

051015202530354045

C

Mobilink

TC 171

obily 171

0

50

00

50

00

50

Post‐Paid

Mobily

40.8

36.72

26.52

Calls to Pakis

Ufone

186.2

183.9

d‐Calls to Paksubscri

Mobily Rihal

38.76

stan from KS

Telenor Wa

168.15 202

166.05 199

kistan by Roiber

26 

Al Jawal

30.6

27.54

SA

arid CM Pak

2.16 130.72

9.88 105.64

oaming 

 

Receiving

Internatio

Rs.96.14 

standard 

high as Rs

 

It  is worsubstantRamadanbeen  incbeen inc

Summary

 

The above

subscribe

to 3.58 ti

IR Call Typ

OG Local 

OG Call to

Incoming 

STC

Mobily

0

20

40

60

80

100

120

P

g calls withi

onal  roamers

per minute  f

international

s.14.00 per m

rth‐highlightially increasn. As of  Junecreased  to  areased from

y Conclusion

e table shows

rs are paying

mes higher a

pe  Pr

Call  Lo

o Pak.  ID

Calls  ID

Mobilink U

92

48

Pre‐paid ReceRo

n Saudi Ara

s  are  payin

for  incoming

l outgoing ca

minute.  

ting  that  theed their intee 2008,  locaas high  as Rm Rs.15~43 to

n 

s that interna

g exorbitant t

as compared 

roxy Compari

ocal Call in KS

DD Calls to Pa

DD Calls to KS

Ufone Telen

92.07 96.14

92.07 56.8

iving Calls whoaming

bia 

ng  maximum

  calls wherea

ll to KSA cost

ere  cellular ernational roal call chargs.88.92 per o Rs.35~96.1

ational roami

tariffs as com

to  local tarif

ison 

SA 

k. from KSA

A from Pak.

or Warid

4 88.92

1

hile at 

m  of 

as  a 

ts as 

mobile  opeoaming tarifes where wminute.  Sim14 per minut

ng service is 

mpared to  loc

ffs. Similarly, 

Pak. R          

22.04~

105.64

35.72~

S

M

0

20

40

60

80

100

120

erators  (Ufoffs for Saudiwere Rs.17 tomilarly,  incote.  

quite expens

cal subscriber

internationa

ApplicablRoamer                  

~92.07  7

4~210.19  2

~96.14  1

Mobilink

STC 50.16

Mobily 50.16

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

Post‐Pa

Mobilink

10.99

0

5

10

15

Out

one,  Telenor Arabia durio Rs.23 per oming  call  ch

sive since inte

rs. Outgoing  l

l outgoing ca

e to Local Subs. 

7.14~19.38 

26.52~40.8 

10.40~14.00 

Ufone Te

83.60 9

35.72 5

id Receivingroamin

k Ufone Te

12.99

tgoing calls t

r & Warid) ing the monminute hasharges have

ernational roa

local calls are

alls to Pakista

Multiples

3.09~3.58

3.98~5.15

3.43~6.87

elenor Warid

96.14 85.88

56.81 45.26

g Calls whileng

elenor Wari

14 10.4

to Saudi Ara

27 

have nth of  now e  also 

aming 

e 3.09 

an are 

s 

8 

5 

7 

d CM Pak

42.56

42.56

 at 

id CM Pak

4 12

abia

28  

5.15 times higher than standard IDD calls to Pakistan from KSA. The cellular mobile operators in Pakistan 

are charging Rs.10 to Rs.14 per minute for IDD calls to KSA whereas the charges  increase to as high as 

Rs.96.14 per minute for incoming calls. 

   

0

2

4

6

8

10

12

 

2.  UTelecomm

Du in 200

per secon

10 as free

cost of AE

 

Outgoing

Postpaid s

Rs. 104.1

whereas t

85 per mi

and Du a

their loca

offering  V

subscribe

packages 

6.81

DU‐Pay as UGo

Out

United Arabmunications R

06. Du launch

nd. Connectio

e credit. On t

ED 165 and it 

g Local Calls

subscribers a

2 per minute

the charges i

inute for prep

re charging R

l subscribers.

Visitor  Line 

rs / tourists. 

are Rs. 11.18

6.81

U  Etisalat Was

tgoing Local

b Emirates (Regulatory Au

ed its mobile

on charges fo

the other han

includes free

 

re paying a m

e  for outgoin

ncrease to as

paid subscrib

Rs.6.81 per m

. Etisalat and 

and  Ahlan 

Local call tar

8 and Rs. 9.32

11.18

el Du‐VisitorLine

l Calls in UA

(UAE) uthority (TRA

 services in F

r “Pay As You

nd, Etisalat  is

e credit of AED

maximum of 

g  local calls 

s high as Rs. 

bers. Etisalat 

minute  from 

Du are also 

for  foreign 

iffs of these 

2 per minute r

9.32

  Etisalat Ahla

E

A) of UAE has

ebruary 11, 2

u Go Classic”

s offering “W

D 10.  

respectively. 

 

 

 

 

 

 

Du

Etisala

0

50

100

150

Pos

an

D

E

s  issued two c

2007 and is o

package are 

asel” packag

 

Mobilink

68.4

at 68.4

st‐Paid Outg

Mobi

Du 70

Etisalat 70

0

50

100

Pre‐paid Ou

cellular  licens

ffering prepa

AED 55 in wh

e which can 

Ufone Tele

50.16 45

79.04 71

going Local cSubscriber

ilink Ufone

0 56.59

0 85.27

utgoing LocaSubscrib

ses to Etisala

aid tariffs at 0

hich user get

be purchased

enor Warid

5.4 59.28

.78 104.12

calls by Roamr

e Telenor

9

7 81.14

al Calls by Robers

29 

at and 

0.5 fils 

s AED 

d at a 

CM Pak

53.96

2 85.12

ming 

Warid

85.88

oaming 

 

Internati

Maximum

Pakistan a

for postp

maximum

Rs.56.75 p

 

Receiving

For  incom

Rs.75.24 

from  Pak

Rs.14.00 p

 

 

Peak

Off‐peak

0102030405060

Mobilik

10.99

02468

10121416

ional Outgo

m  internation

are Rs. 171 a

aid and prep

m  internation

per minute.  

g calls withi

ming  calls,  th

per  minute 

kistan  to  UA

per minute. 

Etisalat Wasel

54.48

42.9

Calls to Pa

inUfone T

9 8.99

Outgoing C

ing Calls to P

nal  outgoing

and Rs. 173 p

paid subscribe

al  outgoing 

n UAE 

he  charges  in

and  interna

E  are  charge

Etisalat Ahla

56.75

56.75

akistan from

Telenor War

14 9.3

Calls to UAE

Pakistan 

g  tariffs  for

per minute re

ers. Etisalat  is

tariffs  for  P

ncrease  to  a

ational  outgo

ed  at  a  max

n DU

54.48

42.9

m UAE 

rid CM Pak

37 12

E

r  calls  to 

espectively 

s charging 

akistan  at 

s  high  as 

oing  calls 

ximum  of 

 

 

 

 

 

8

Mobi

Du 34.

Etisalat 75.2

0

20

40

60

80

Post‐Pa

Du

Etisalat

050

100150200

Post‐P

Du

Etisalat

050

100150200

P

Du

Etisalat

0

20

40

60

80

Pre‐pa

ilink Ufone

.2 11.4

24 11.4

aid Subscribwhile at 

Mobilink Ufo

171 101

171 142

Paid Subscribwhile a

Mobilink

173 1

t 173 1

re‐paid SubsPakistan wh

Mobilink U

31 1

31 1

aid Subscribwhile at

Telenor W

33 3

58.05 2

ers ‐ ReceiviRoaming

one Telenor

.08 91.89

.88 129.72

bers ‐ Calls toat Roaming

Ufone Tele

114.52

154.11 146

scribers ‐ Cahile at Roam

Ufone Telen

11.13

11.13 61.3

bers ‐ Receivt Romaing

30 

Warid CM Pak

34.96 22.04

28.12 47.88

ing calls 

Warid CM Pa

120.84 109.4

156.56 155.0

o Pakistan 

enor Warid

.64 155.04

alls to ming

nor Warid

31 46.36

ving Calls 

k

ak

44

04

31  

Summary Conclusion 

 

It  can be  concluded  from  the above  that opting  for Du’s Visitors  Line or Etisalat’s Ahlan SIM  is more 

economical  in comparison to availing  international roaming services. International roaming subscribers 

are paying local call tariffs in the range of Rs. 45.4~104.12 per minute whereas highest prepaid local call 

tariffs are Rs.11.18. Outgoing local calls made by roaming subscribers are nine times higher as compared 

to  prevailing  local  call  tariffs  in  UAE.  Du  and  Etisalat  are  charging  are  charging  Rs.54.48~56.75  per 

minute  from  foreign  subscribers  /  visitors  besides  offering  lower  tariffs  for  international  friends  and 

family numbers whereas  international  roaming  subscribers are paying as high as Rs. 173 per minute. 

Incoming calls are five times higher in comparison to IDD calls to UAE from Pakistan.  

   

IR Call Type  Proxy ComparisonApplicable to 

Pak. Roamer          Local Subs.                       PKR 

Multiples 

OG Local Call  Local Call in UAE 45.4~104.12  6.81~11.18  6.66~9.31 

OG Call to Pak.  IDD Calls to Pak. from UAE 91.89~173  54.48~56.75  1.69~3.05 

Incoming Calls  IDD Calls to UAE from Pak. 11.13~75.24  8.99~14.00  1.24~5.09 

 

3.  MIn Malays

promotio

rates on r

 

Outgoing

Outgoing 

minute  w

maximum

  

Internati

Calls to Pa

high  as 

Malaysian

standard 

Pakistan (

 

On‐net

Off‐net

02468

1012

Out

Malaysia sia,  the  cellu

nal schemes 

recharge of R

g Local Calls

local  call  ta

whereas  Max

m local call tar

ional Outgo

akistan by int

Rs.306  per 

n cellular mo

internation

(Rs.12.74).  

Maxis

8.09

10.15

tgoing Local

ular mobile m

(such as disc

M 30). 

 

riffs  of  Pakis

xis  of  Malay

riffs at Rs. 10.

ing Calls to P

ternational ro

minute.  On 

bile operator

nal  outgoing

Digi

9.94

9.94

l calls in Ma

market  is  qui

counted IDD c

stan’s mobile

ysia  is  charg

.15 per minut

Pakistan 

oamers cost a

the  contrary

rs are offerin

g  tariffs  fo

Celcom

7.25

9.32

laysia

ite  competiti

calls to S.A, 2

e  operators  f

ging 

te.  

  

as 

y, 

ng 

or 

Ce

Ma

Dig

Cel

Ma

Dig

1234

ive  and  the 

20% extra bal

or  IR  subscri

Mobilink

elcom 68.4

axis 68.4

gi 68.4

0

20

40

60

80

Outgoin

Mobilink

com 265

axis 265

gi 265

0100200300400

Calls to Pa

operators  ar

lance on card

ibers  are  as 

Ufone Teleno

15.96

23.56 22.82

22.82

ng Local callsSubscribe

Ufone Tele

219

275 23

24

kistan by Ro

re  offering  se

d recharge an

high  as  Rs.7

r Warid CM 

29.64

51.68

26

s by Roaminers

enor Warid

306

36 283

41

oaming Subs

32 

everal 

nd flat 

0  per 

Pak Jazz

70

6.6

ng 

CM Pak Jaz

24

283.48

scribers

zz

2

0

2

4

6

8

10

12

 

Receiving

Internatio

charging h

   

  

Summary

IR Call Ty

OG Local 

OG Call to

Incoming 

 

Mobilink 

seven  tim

higher  in 

times exp

 

Mobilink

8

0

2

4

6

8

0

2

O

g calls withi

onal  roamers

highest tariff 

y Conclusion

ype 

Call 

o Pak. 

Calls  IDD

is charging h

mes higher as

comparison 

pensive as com

Ufone

10

Outgoing Ca

n Malaysia 

s  are  paying 

of Rs.10.00 p

n 

Proxy

Local C

IDD Calls to

D Calls to Mal

ighest local c

s  compared  t

to  standard 

mpared to no

 

Telenor W

8

alls to Malay

as  high  as  R

per minute fo

y Compariso

Call in Malays

o Pakistan fro

Malays

aysia from Pa

call tariff of R

to  local  tariff

IDD calls  to 

ormal IDD call

Warid CM 

3 6

ysia

Rs.59  per mi

r internationa

 

onPak. Roa              

sia 22.82~

om 

sia

219~3

ak 34~5

Rs.68.4 & Rs.7

fs.  Internation

Pakistan  from

s made to Ma

Pak

6

inute  for  inc

al outgoing ca

Applicable toamer          Lo       ~70  7.25

06  1

9  3

70 per minute

nal outgoing 

m Malaysia.   

alaysia from P

Mobilink

Celcom 58

Maxis 59

Digi

010203040506070

Rece

coming  calls 

alls to Malays

o cal Subs. 

5~10.15 

2.95 

3~10 

e for outgoin

calls  to Paki

Similarly,  inc

Pakistan. 

k Ufone Teleno

34

36 58

58

eiving Calls w

whereas  Ufo

sia.  

Multiples

3.15~6.90

14.39~23.6

11.3~5.9

ng local calls a

istan are 23

coming calls 

or Warid CM P

52

51

51.6

while at Roa

33 

one  is 

s 

0 

63 

 

and is 

times 

are 6 

ak JazzTaSha

57

68

ming

alkawk

 

4.  UOutgoing

 Vodafone

per minut

charging 

from  pos

network. 

packages 

handset o

 Internati

Pakistan’s

other han

Rs.81.27 (

for  destin

which tar

Receiving

IR  subscr

minute  fo

020406080

100

3

16.

0

20

40

60

United Kingg Local Calls

e  is charging 

te. For  intern

maximum  loc

stpaid  subsc

For  compar

have  been

offers. 

ional Outgo

s IR subscribe

nd, O2 is offer

(60p) for mob

nations  such 

iff is as low as

g calls withi

ibers  have  to

or  incoming 

3 V

16.25

Calls to

3 Vodafo

.25 40.6

Outgoing L

dom  

maximum  lo

national roam

cal call  tariffs

cribers  in  ca

rison  purpos

n  considered

ing Calls to P

ers are paying

ring maximum

bile calls. It m

India,  Pakist

s Rs.16.25 pe

n UK 

o  pay  as  hig

calls  where

Vodafone O

20.32 2

o Pakistan fr

one Orange

64 27.09

ocal Calls in

ocal call  tariff

ming  in the U

s at Rs.76.71

ase  they  ro

ses,  un‐bund

d  which  ex

Pakistan 

g as high as R

m tariffs for c

may be noted t

tan  &  Poland

er minute.  

gh  as  Rs.145

eas  internatio

range O

27.09 81

om UK

e O2

9 33.86

n UK

f of Rs.40.64 

K, Telenor  is 

1 per minute 

oam  on  O2 

dled  prepaid 

xclude 

Rs.313 per m

calls to Pakist

that UK opera

d  in 

per 

onal 

VO2

.27

O

V

O

minute for out

an which is R

ators are also

Mo

O2 26

Vodafone 26

Orange 26

0100200300400

Post‐Paid

O2

Vodafone

Orange

020406080

Pre

Orange

Vodafon

250260270280290300310

PrePa

Mo

O2 14

Vodafone 3

Orange 10

0

50

100

150

200

Post‐paid S

M

O2

Vodafone

Orange

020406080100

Post‐paidC

tgoing calls to

Rs.47.40 (35p

o offering pro

obilink Ufone

65.24 275.88

65.24 275.88

65.24 248.52

d subscriberwhile at R

Jazz

70

e‐Pay SubscrCalls wh

Jazz

268

ne

0000000

e‐pay Subscrakistan whil

bilink Ufone

5.16 145.16

4.2 21.28

8.68 21.28

Subscribers ‐at Roa

Mobilink Ufone

68.4 68.4

68.4 19.76

68.4 15.2

d SubscriberCalls while a

o Pakistan. O

) for fixed‐lin

omotional sch

Telenor W

8 246.99

8 246.99 3

2 2

rs ‐ Calls to PRoaming

TalkShawk

19.94

ribers ‐ Outghile at Roam

U‐Prepay

303.58

ribers ‐ Callsle at Roamin

Telenor W

6 33

33

‐ Receiving Caming

e Telenor W

76.71

6 17.64 56

48

rs ‐ Outgoingt Roaming

34 

On the 

e and 

hemes 

Warid CM P

313.12

281.96 263.7

Pakistan 

U‐PrePay

21.69

going Local ming

TalkShawk

279.21

s to ng

Warid CM P

28.12

28.12 110.

Calls while 

arid CM Pak

6.24

8.64 48.64

g Local 

ak

72

Pak

.2

 

calls from

 

 

 

Summary

While  loo

appropria

Although 

mobile op

calls  to P

roaming o

IR Call Type 

OG Local Ca

OG Call to P

Incoming Ca

 

17

Mobilink

m Pakistan to U

y Conclusion

oking  at  tariff

ately  priced 

some of the 

perators but 

akistan  from

on O2 networ

ll 

ak.  IDD 

alls  IDD 

12.99

Ufone Tel

Outgoing 

UK mobile are

n 

fs offered by

which  is  inc

cellular mobi

international

 UK.  In  case 

rk whereas ot

Proxy Com

Local C

Calls to Pak. 

Calls to UK fr

18

10.5

lenor War

Calls to UK

e charged at 

y UK operato

entivizing  int

ile operators 

 outgoing tar

of  incoming

thers are levy

mparison Pa  

Call in UK 1

from UK 24

rom Pak. 2

57

20

rid CM Pak

Rs. 20.00 per

 

 

 

 

 

 

ors  it  appears

ternational  r

are offering 

riffs to Pakist

  calls, a  subs

ying relatively

Applicak. Roamer                       15.20~76.71

46.99~313.12

21.28~145.16

k

r minute. 

s  that  interna

roaming  subs

local call tarif

tan are 15.12

scriber has  to

y less charges

cable to        Local Sub

16.25~40

2 16.25~81

  10~20

ational  roam

scribers  to  o

ffs even lowe

 times higher

o pay as high

s (i.e. Rs.19.18

bs. 

0.64 

1.27 

0 

Orange

Vodafone

0

50100

150

Pre‐pay Suw

ing  tariffs  ar

opt  for  local 

er  than UK ce

r in comparis

h as Rs.145.1

8 to Rs.30.83)

Multiples

1.89 

15.12~3.85

2.12~7.26

Jazz U‐

102

2

bscribers ‐ Rwhile at Roam

35 

re not 

SIM. 

ellular 

son to 

16  for 

). 

5 

‐Prepay TalkS

20.88 3

Receiving Caming

Shawk

33

alls 

 

5.  HOutgoing

In Hong K

operators

tariffs and

tariffs  are

minute w

Rs.442.  P

package w

with  in

Maximum

charges  o

Rs.1.33 p

hand, IR s

calls have

minute. 

 

 

 

 

 

 

 

Internati

For  intern

subscribe

minute w

from Hon

Hong Kong g Local Calls

Kong,  the  cel

s are offering 

d their outgo

e  as  low  as 

with monthly 

PCCW  is  offe

which  can be

itial  fee 

m  outgoing 

offered  by  Vo

er minute. O

subscribers w

e to pay as hig

ional Outgo

national Outg

rs  are  payin

whereas intern

g Kong are ch

 

llular mobile 

competitive 

ing local call 

Rs.0.18  per 

line  rent  of 

ring  prepaid 

e  subscribed 

of  Rs.424. 

local  call 

odafone  are 

On  the other 

while making 

gh as Rs.68.40

ing Calls to P

going calls to 

ng  a  maxim

national outg

harged at Rs. 

local 

0 per 

Pakistan 

Pakistan, Pa

um  of  Rs.23

going tariffs to

106.08 per m

CMPeo

Sunday

CSL

Hutch

Vodafo

01020304050607080

O

V

kistan’s IR 

33.32  per 

o Pakistan 

minute.  

Mobilink

ple 68.4

y 68.4

68.4

68.4

ne 68.4

000000000

utgoing Loca

PCCW

Vodafone

00.20.40.60.81

1.21.4

Outgo

Ufone

25.84

25.84

25.84

al Calls by R

94.23

PCCW

Cal

Peak

1.06

1.33

ing Local Ca

Telenor Wa

30

23.28 30

23.28 30

23.28 30

Roaming Sub

106.08

3

ls to Pakista

O

lls in Hong K

arid CMPak

27.36

0.4 27.36

0.4 27.36

0.4 27.36

0.4

bscribers

106.08

CSL

an from Hon

Off‐peak

0.53

0.18

Kong

36 

k

89.11

Vodafone

ngkong

 

 

Receiving

IR  subscr

internatio

Rs.8.00 pe

Summary

IR Call Ty

OG Local 

OG Call to

Pakistan 

Incoming 

2.35

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Mobilin

O

g Calls withi

ibers  are  pay

onal outgoing

er minute.  

y Conclusion

ype  P

Call 

o 

Calls 

CMPeople

Sunday

CSL

Hutch

Vodafone

0

50

100

150

200

250

1.99

8

k Ufone Te

Outgoing Tar

in Hong Kon

ying  as  high 

g tariffs to Ho

n 

Proxy Compa

Local Cal

IDD C

Pakistan fro

IDD Calls

Mobilink

171

171

171

171

171

Call

8.00

1.04

elenor Warid

riff to HongK

ng 

as  Rs.63.08

ong Kong are 

arisonPak.      

l in HK 22

Calls to 

om HK

170

s to HK 26

Ufone

180.12

180.12

184.44

s to Pakistan

2.00

d CM Pak

Kong

per minute 

the most com

Applicab. Roamer                      2.28~68.4 

.02~233.32 

6.6~63.08 

Telenor

175.08

170.02

170.02

n by Roamin

CMPeople

Sunday

CSL

Hutch

Vodafone

0

10

20

30

40

50

60

70

for  receiving

mpetitive and

ble to    Local Subs.

0.53~1.33

89~106 

1.04~8.00

War

183.9

199.8

233.3

224

ng Subscribe

Mobilink

e

56.24

63.08

Receivin

g  calls  in  Ho

d Telenor is c

. M

4

1

2

rid

92

88

32

.2

ers

Ufone

28.12

28.12

26.6

ng Calls whi

ong  Kong wh

charging as h

Multiples 

41.4~76.7 

1.56~1.98 

23.1~17.8 

CMPak

195.32

212.04

210.52

204.44

Telenor W

5

56.28 5

56.28 5

56.28 5

le at Roamin

37 

hereas 

igh as 

Warid CM P

50.1

0.16 50.1

0.16 50.1

0.16 50.1

0.16

ng

Pak

16

16

16

16

38  

Except for Mobilink (Rs.68.4), all the other cellular mobile operators are charging roaming outgoing local 

call  tariffs  in  the  range  of  Rs.22  to  Rs.  30  per minute.  It  is  pertinent  to mention  that  in  June  2008, 

Mobilink was  charging  local  call  tariff  at Rs.102 per minute. Warid  is  charging Rs.233 per minute  for 

international outgoing  calls  to Pakistan whereas Hong Kong  cellular mobile operators are  charging as 

high  as  Rs.106  per minute.  For  incoming  calls,  the  tariffs  are  in  the  range  of  Rs.  26.6  to  Rs.  63  per 

minute. It is important to note that in some cases, making a local is more expensive than receiving a call 

from Pakistan.  

   

 

6.  UOutgoing

The cellul

for  outgo

USA  are 

lower  tar

$1.00 per

 

 

 

Internati

Internatio

calls from

minute fo

outgoing 

3.52  (Rs.2

internatio

internatio

 

Mobilink

Ufone

Telenor

Warid

020406080100120140

Ou

USA g Local Call 

ar mobile op

oing  local  cal

Rs.17  per  m

riffs  (Rs.6.85 

r day.  

ional Outgo

onal  roamers

m USA to Pakis

or calls to Pak

calls from AT

241). The cha

onal  long dist

onal calls to P

AT&T Sp

113.24 113

117.8 44

127.68

utgoing Loca

erators are c

ls whereas m

minute.  AT&T

per minute) 

ing Calls to P

s  while  maki

stan are payi

kistan. Standa

T&T USA to m

arges reduce 

tance  is availe

akistan.  

rint T‐Mobil

3.24 113.24

4.08 93.48

117.39

85.88

al Calls while

harging Rs.13

maximum  loc

T  and  T‐Mob

with  daily  a

Pakistan 

ing  internatio

ng Rs.298.68

ard  internatio

mobile cost U

to as  low as 

ed for Rs.274

le Cingular

4 113.24

9 133.25

127.68

e at Roaming

33.25 per min

cal  call  tariff

bile  are  offe

access  charge

onal 

per 

onal 

US $ 

Rs.26.17 and

4 per month. 

A

S

T‐

C

C

Cbell

113.24

76

g

0

50

100

150

200

250

300

nute 

fs  in 

ring 

e  of 

d Rs.29.45  in

T‐Mobile  is c

Mobi

AT&T 227.

print 227.

‐Mobile 227.

ingular

bell

050100150200250300350

Calls to

241

AT&T

Ou

 

n case month

charging Rs.1

link Ufone

24 142.8

24 209

24 237.1

o Pakistan w

17.13

AT&T

Loc

T

utgoing Loca

 

 

ly subscriptio

112 per minut

e Telenor

88

12 225.82

227.97

while at Rom

cal Calls in U

39 

112.34

T Mobile

al Calls in US

on  for 

te for 

r Warid

282.72

2 247.76

7 282.72

298.68

maing

13.02

T Mobile

USA

SA 

 

Receiving

Since  RPP

cellular  m

nominal c

which  ran

Incoming 

are as hig

 

Summary

A local su

44.08~133

expensive

that  India

compared

compared

IR Call Typ

OG Local C

OG Call to 

Incoming C

 

 

g Calls withi

P  regime  is 

mobile  oper

charges for in

nges between

charges  lev

h as Rs.136.0

y Conclusion

bscriber is pa

3.25 per min

e but  interna

a  and  Malay

d  to  Pakistan

d to India, Ban

pe 

Call 

Pak.  IDD

Calls  IDD 

in USA 

applicable  in

ators  in  Pa

nternational o

n Rs. 1.22  to

ied  by  cellul

06 per minute

n 

aying Rs.13.02

nute. Althoug

tional  roame

ysia  are  char

n.  Pakistan’s 

ngladesh and

Proxy Co

Local C

D Calls to Pak

Calls to USA 

 

n  USA  theref

kistan  are  c

outgoing calls

o Rs.2.75 per 

ar  mobile  o

e.  

2 to Rs.17.13

gh  internation

ers are paying

rging  relative

roaming  su

d Malaysia. 

mparison

Call in USA

k from USA

from Pak.

fore  the 

charging 

s to USA 

minute. 

perators 

 per minute w

nal outgoing 

g as high as 

ely  lower  tar

bscribers  are

Roaming v

44.08~133.2

142.88~298.6

45.60~136.0

whereas inter

calls  to Paki

Rs.298 per m

riffs  for  calls

e  also  paying

vs. Local Rat

25  13.02~1

68  112~2

06  1.22~2

AT&T

Sprint

T‐Mobile

Cbell

020406080

100120140160

Rece

rnational roa

stan  from US

minute.  It  is w

s  back  to  Ind

g  higher  inco

tes 

17.13 

241 

2.75 

Mobilink U

126.16 1

114

eiving Calls w

mer has to pa

SA mobile  is 

worth‐highlig

dia  /  Malays

oming  charg

Multiples

3~6.72 

1.11 

33.6~41.6

Ufone Tele

119.32 136.

45.6

95 121.

while at Roa

40 

ay Rs. 

quite 

ghting 

sia  as 

ges  as 

nor Warid

.06 121.6

.54 91.2

83.6

aming

41  

Benchmark  Scenario  2  –  IR  Tariffs  of  Pakistani  Subscribers  vs.  IR  Tariffs offered by other countries for visiting Pakistan  

To  further analyze  roaming  rates of Pakistan and  to check whether or not Pakistan  roaming  rates are 

higher  than  the  rates offered by  the  compared  country  cellular operators  for  roaming  in  Pakistan,  a 

quick side by side comparison has been conducted. This comparison constitute of the same countries as 

discussed in the previous section.  

 

Pakistan vs. Saudi Arabia  

  Pakistan’s IR Tariffs for KSA KSA IR Tariffs for 

Pakistan   Prepaid  Postpaid  Prepaid  Postpaid Outgoing Local Calls  70.00~92.07  22.04~88.92  56.30  45~53 

Outgoing International Calls  166.05~210  130.72~202.16  404  61~97 

Receiving Calls  48~96  35.72~96.14  154  69~77 

 

Pakistan’s  roaming  subscribers are at a disadvantage  since  they have  to pay higher  roaming  tariffs as 

compared to KSA roamers. STC is offering lower postpaid roaming tariffs for all the three categories as 

compared  to Pakistan’s maximum  tariffs. Pakistan’s prepaid  IR subscribers are paying  lower  tariffs  for 

international outgoing and incoming calls as compared to STC but for local calls the charges are as high 

has Rs.92 per minute. 

Pakistan vs. UAE 

 

  Pakistan’s IR Tariffs for UAE  UAE IR Tariffs  for Pakistan 

  Prepaid  Postpaid  Prepaid  Postpaid 

Outgoing Local Calls  56.59~85.88  45.4~104.12  85.12  30~49.94 

Outgoing International Calls  114~173  91~171  374  31~99.65 

Receiving Calls  11.13~61.31  11.4~75.24  79.45  18~82.4 

42  

Pakistan’s prepaid as well as postpaid subscribers are paying as higher tariffs for outgoing  local calls as 

compared to UAE’s roaming tariffs. Du is charging Rs.374 for international outgoing calls to UAE from its 

prepaid  customers whereas  Pakistan’s  cellular mobile  operators  are  charging  as  high  as  Rs.171  per 

minute  from  its  postpaid  customers.  For  incoming  calls,  maximum  tariffs  are  on  a  higher  side  as 

compared  to UAE. UAE’s  postpaid  IR  tariffs  (minimum  as well  as maximum)  are  on  a  lower  side  as 

compared to Pakistan. From the above,  it appears that UAE cellular mobile operators have negotiated 

better inter‐operator tariffs as compared to Pakistan’s operators.  

 

Pakistan vs. Malaysia 

 

Pakistan’s  local  as well  as  incoming  tariffs  are  on  a  lower  side  as  compared  to Malaysia.  However, 

Malaysian  cellular mobile  operators  are  offering  cheaper  international  outgoing  calls  to Malaysia  as 

compared  to making  local  calls  in  Pakistan.  Pakistan’s  IR  subscribers  are  paying  substantially  higher 

tariffs  for  international  outgoing  calls  as  compared  to Malaysians.  The  cellular mobile  operators  in 

Malaysia  have  recently  reduced  standard  international  long  distance  tariffs  to  several  destinations 

including Pakistan but from the above  it appears that the benefit  in reduction  in outgoing tariffs have 

not been passed either to Pakistan’s cellular mobile operators or to IR subscribers. 

 

Pakistan vs. United Kingdom Pakistan’s postpaid  subscribers are paying higher  tariffs  for outgoing  international  calls and  incoming 

calls as compared to UK. On the other hand, prepaid roaming tariffs are relatively  lower than UK. The 

cellular mobile operators in the UK are charging international outgoing tariffs to Pakistan in the range of 

Rs.16.25  to Rs.81.27 per minute but  the  charges  increase  to as high as Rs.313 per minute  in  case of 

international roaming.  

 

  Pakistan’s IR Tariffs for Malaysia  Malaysian IR Tariffs  for Pakistan 

  Postpaid  Postpaid 

Outgoing Local Calls  14.39~68.4  36.80~124.25 

Outgoing International Calls  197~306  65.55~82.84 

Receiving Calls  34~59  20.7~82.84 

43  

  Pakistan’s IR Tariffs for UK  UK IR Tariffs for Pakistan 

  Prepaid  Postpaid  Prepaid  Postpaid 

Outgoing Local Calls  19~70  15.20~76.71  134~243  134~243 

Outgoing  International Calls 

268~303.58  246~313  134~243  134~243 

Receiving Calls  20.88~102  21.28~145.16  101~135  90.14~121.91  

Pakistan vs. Hong Kong Hong Kong cellular mobile operators are offering substantially lower IR tariffs as compared to Pakistan. 

Maximum local call as well as international outgoing tariffs for Pakistan’s IR subscribers are Rs. 68.4 and 

Rs.233 respectively whereas Hong Kong IR subscribers are paying Rs.49 and Rs.95 per minute. In case of 

incoming calls, Hong Kong operators are charging higher tariffs as compared to Pakistan. 

 

 

Pakistan vs. USA Although  Pakistan’s  cellular mobile  operators  are  offering  lower  tariffs  for  outgoing  local  calls  and 

incoming calls but maximum tariffs for outgoing international calls are on a higher side. AT&T is charging 

Rs.189 for calls to USA from Pakistan whereas Warid is charging Rs.298 for calls to Pakistan.  

 Pakistan’s IR Tariffs for 

USA USA IR Tariffs for 

Pakistan 

     

Outgoing Local Calls  44.08~133.25  151~189 

Outgoing International Calls  142.88~298.68  151~189 

Receiving Calls  45.60~136.06  151~189 

 

   

 Pakistan’s IR Tariffs for 

Hong Kong Hong Kong IR Tariffs  for 

Pakistan 

  Postpaid  Postpaid 

Outgoing Local Calls  22.28~68.4  37~49 

Outgoing International Calls  170.02~233.32  65~95 

Receiving Calls  26.6~63.08  123~151 

44  

Benchmark  Scenario  3  ­  Roaming  Comparison  –  Pakistan  vs.  Regional Countries IR Tariff for Same Destinations To compare and assess  level of Pakistan’s  IR  tariffs, a comparison has been  carried out with  regional 

countries including India, Bangladesh and Malaysia. International roaming rates of these countries along 

with Pakistan are  compared  for  roaming  in all  the  countries analyzed  in previous  section. Since each 

country  has more  than  one  cellular mobile  operator  offering  IR  services,    for  practical  reasons  only 

following operators have been selected for comparison purposes; 

• AirTel of India 

• Grameen Phone of Bangladesh 

• Digi Cell of Malaysia 

• All cellular operators of Pakistan  

It is also worth‐highlighting that SATRC has also made “international roaming tariffs” an action point in 

its  agenda  in  2007  to  frame  a  coordinated  regulatory  policy  in member  countries  of  SATRC.  In  this 

regard, a draft concept paper was prepared by TRAI and was floated to all member countries to address 

concerns  of  consumers’  regarding  high  international  roaming  charges  prevailing  in  the  region.  The 

concept paper has specified that international roaming tariffs are not competitively determined and the 

markets  have  shown  inadequate  competition  therefore  it  becomes  imperative  upon  Regulators  to 

promote  competition  in  the  sector.  The  paper  has  also  asked  the  regulators  to  as  gather  data  on 

international  roaming  call  charges of  their  subscribers  roaming  in other member  countries and  share 

regulatory systems that are in place as far as international roaming is concerned.  

Roaming to Saudi Arabia 

 

Pakistan’s  IR  tariffs  are  amongst  the highest  in  the  region  for outgoing  local  as well  as  international 

outgoing calls. Airtel is offering not only lower outgoing local call tariffs but international outgoing tariffs 

are also on a lower side. However, Airtel incoming charges for roaming on STC’s network are on a higher 

  Making a Local Call  Calls to Respective Countries  Incoming Calls 

Pakistan  22.04~88.92  130.72~202.16  35.72~96.14 

India  60.18  135.6~137.37  149~190 

Bangladesh  71.4  160.96  79.2 

Malaysia  17.92~20.61  58.75~105.67  Free~16.32 

45  

side as compared to other regional countries. Grameen Phone is also charging lower charges for all the 

three  call  categories.  Digicell  is  offering  attractive  IR  tariffs  to  its  subscribers  and  is  offering  free 

incoming calls for roaming on Mobily’s network. From Digicells website, it appears that it is not charging 

any additional amount  from  its subscribers and  is only  levying Rs.17.92 which  is being paid to STC  for 

incoming calls. Although Pakistan’s cellular mobile operators are also paying same charges  to STC and 

Mobily for incoming calls but it appears that the share retained by them is on a higher side.  

Roaming to UAE Grameen phone  is  the only operator which  is offering competitive  tariffs  for  international  roaming  in 

UAE. Digicell  is also offering substantially  lower tariffs for outgoing  local calls as well as  incoming calls 

but  international  outgoing  tariffs  to Malaysia  are  on  a  higher  side.  Free  incoming  is  applicable  to 

Malaysian subscribers if they roam on Etisalat’s network. While reviewing Pakistan’s IR tariffs, local call 

as well incoming tariffs are the highest in the region.  

 

  Making a Local Call  Calls to Respective Countries  Incoming Calls 

Pakistan  22.04~88.92  130.72~202.16  35.72~96.14 

India  36.53‐57.92  156‐209  36‐149 

Bangladesh  43.47~68.72  87.97~124  18~46.56 

Malaysia  47.67~74.91  255.36~272.40  Free‐45.4 

 

Roaming to Malaysia It  is  evident  from  the  table  that  Airtel  of  India  and  Grameen  phone  have  negotiated  better  inter‐

operator tariffs as they are offering  lower IR tariffs to Malaysia than that of Pakistan. For  international 

outgoing  calls  to  Pakistan,  Pak.  roaming  subscribers  are paying Rs.  265  (Mobilink), Rs.219  (Ufone) & 

Rs.306  (Warid)  for  roaming  on  Celcom’s  network whereas  Indian  and  Bangladeshi’s  subscribers  are 

paying  Rs.  133  &  Rs.186  for  the  same  call  category.    This  discrepancy  indicates  that  international 

roaming tariffs require rationalization.  

 

  Making a Local Call  Calls to Respective Countries  Incoming Calls 

Pakistan  14.39~68.4  197~306  34~59 

India  29.66~37.56  133.45~173.46  36~55.77 

Bangladesh  21.11~42.22  186.72~218.62  56.94~65.19 

46  

 

Roaming to United Kingdom Pakistan  IR  subscribers  roaming  on  UK  networks  are  paying  highest  tariffs  in  comparison  to  India, 

Bangladesh  and  Malaysia.  It  is  pertinent  to  mention  that  Indian,  Malaysian  and  Bangladesh’s  IR 

subscribers are paying Rs.35.55,Rs.16 and Rs.39 per minute for roaming on Vodafone’s network whereas 

Pakistan’s  IR  subscribers are paying 56  (Warid) and Rs.68.4  (Mobilink)  for  roaming on  same network. 

Similarly,  for  international outgoing  calls  via Vodafone network,  subscribers of  regional  countries are 

paying Rs.204 to Rs.218 per minute whereas Pakistan’s  IR subscribers are paying Rs.246 to Rs.313 per 

minute. For  incoming calls, Pakistan’s  tariffs are again on a higher  side as compared  to Malaysia and 

Bangladesh.  

  Making a Local Call  Calls to Respective Countries  Incoming Calls 

Pakistan  15.20~76.71  246.99~313.12  21.28~145.16 

India  35.58~63.53  127~204.57  36~144 

Bangladesh  37.92~67.73  176~218.07  24 

Malaysia  16.25~67.73  94.82~218  Free‐67.72 

 

Roaming to Hong Kong 

 

Pakistan’s maximum  local call tariffs are four times higher as compared to Malaysia. Although most of 

the  operators  in  Pakistan  are  charging  Rs.50  to  Rs.56  per  minute  for  incoming  calls  but  Mobilink 

subscribers have  to pay as high as Rs.63 per minute  for  roaming on Hutch network. Airtel, Grameen 

Phone and Digi are charging same incoming charges irrespective of roaming network. Pakistan’s cellular 

mobile operators are charging  local call  tariffs  in  the range of Rs.23  to Rs.30.4 per minute, except  for 

Mobilink  (which  is  charging Rs.68.4 per minute).  From  the  above,  it  is  evident  that maximum  tariffs 

charged by Pakistan’s cellular mobile operators needs revision in line with other regional countries.  

  Making a Local Call  Calls to Respective Countries  Incoming Calls 

Pakistan  22.28~68.4  170.02~233.32  26.6~63.08 

India  19  114~142  55 

Bangladesh  22.40  146.10~168.51  40.40 

Malaysia  23  113.9~123  23 

47  

Roaming to USA Pakistan’s maximum  tariffs  for  all  the  three  categories  are  on  a  higher  side  as  compared  to  India, 

Bangladesh and Malaysia. Grameen / Digicell and Airtel are charging Rs.75.24 and Rs.84.00 per minute 

for  local  calls  in  case  their  roamers  roam on AT&T network whereas Mobilink, Ufone  and Warid  are 

charging  Rs.113,  Rs.117  and  Rs.127  respectively  for  roaming  on  same  network.  Similarly,  Grameen 

Phone  and Digicell  are  charging  as  local  calls  Rs.52.44 &  Rs.67.64  for  roaming  on  T‐Mobile  network 

whereas the charges increase to Rs. 117, Rs. 93 and Rs.85 per minute (levied by Telenor, Ufone & Warid) 

for roaming on same network. Regarding international long distance calls, Grameen is charging Rs.91.20 

whereas Ufone / Warid are charging Rs.142 and Rs.282 per minute on roaming on AT&T’s network. 

  Making a Local Call  Calls to Respective Countries  Incoming Calls 

Pakistan  44.08~133.25  142.88~298.68  45.60~136.06 

India  42.06~84.14  77.65~214  68.36~107.16 

Bangladesh  57~75.24  91.20~364  62~99.24 

Malaysia  52.44~75.24  91.20~136  33~75.24 

 

Conclusion of Roaming Comparisons  After reviewing Pakistan’s roaming tariffs, it can be concluded that Pakistan’s roaming subscribers are at 

disadvantage  and  are  paying  higher  tariffs  in most  of  the  cases.  Inspite  of  increased  competition  in 

domestic mobile tariff, the cellular mobile operators are charging higher tariffs as compared to foreign 

operators for popular destinations such as KSA, UAE, UK, Hong Kong and Malaysia. It may also be noted 

that despite having a relatively small IR subscriber‐base, Grameen phone is offering more competitive IR 

tariffs as compared to Pakistan. Digicel, a subsidiary of Telenor Norway  is facilitating  its subscribers by 

charging  lower or “nil”  incoming  tariffs  for popular destinations such as KSA, UAE and UK, whereas  in 

case of Pakistan  the operators are charging  incoming calls as high has Rs.145 per minute and earning 

margins in the range of 24.6% to 100% (Annex‐C). 

 

International  roaming  services  can  be  considered  as  bottleneck  service  as  it  exhibits  monopolistic 

characteristics. The cellular mobile operators have dominance in international roaming services and this 

has been acknowledged internationally. The cellular mobile operators in Pakistan have not promoted or 

48  

encouraged  their  subscribers  to  opt  for  international  roaming while  travelling  abroad.  Similarly,  the 

subscribers are also reluctant to go for international roaming service due to higher tariffs.  

  Way Forward 

As international roaming charges are over‐priced and do not reflect the underlying cost of providing the 

service. The causes of high international roaming tariffs can be attributed to absence of real competition 

and  regulatory  forbearance. As  a  result,  the  cellular mobile operators  are  free  to negotiate  roaming 

agreements with other operators without any requirement of submitting those agreements for approval 

of the Authority. Similarly, the Authority  is also not regulating  Inter‐operator tariffs (IOT) or wholesale 

tariffs negotiated among the operators for roaming services.   

 

The Authority  intends to rationalize  international roaming tariffs  in two phases.  In the  first phase, the 

operators  are encouraged  to  rationalize  their  international  roaming  tariffs  through  self  regulation.  In 

case,  the operators do not rationalize  their  international roaming  tariffs,  the Authority can also adopt 

European Commission approach of regulating both wholesale as well as retail roaming tariffs. It  is also 

pertinent  to mention  that  sufficient margins  exist  in  international  roaming which  the  cellular mobile 

operators are not willing to reduce.  

 

Question no‐2:  

Comments  are  invited  on  the  accuracy  of  data  used  in  benchmarking.  In  case,  you  observe  any discrepancy, please provide the revised figures with supporting facts. 

 

Question no‐3: 

Do you agree with the Authority’s conclusion that international roaming tariffs of Pakistan are high in almost all the cases, and sufficient margins are available with mobile operators in  this segment? 

 

Question no‐4: 

Keeping in view the tariffs of other countries as well as proxy comparison charges, you are requested to suggest measures to rationalize IR tariffs for the countries under study. 

 

49  

Question no‐5: 

Is there an immediate need for the Authority to intervene and regulate international roaming tariffs? If yes, what form of tariff regulation should the Authority adopt regarding regulation of international roaming tariffs? Should the Authority approve  international roaming tariffs on regular basis or  issue determinations when need arises? 

 

Question no‐6: 

Should  international roaming tariffs of all countries be regulated or tariffs of only selected countries be regulated? In case, tariff approval for selected countries is suggested, what should be the basis of selection of these countries (i.e. traffic, subscribers, revenue etc)? 

 

Question no‐7: 

In your opinion, should the Authority regulate:  

a. Retail international roaming tariffs ‐ or 

b. Wholesale international roaming tariffs – or  

c. Both Retail & Wholesale Tariffs? 

 

Question no‐8: 

In case regulation of retail tariffs is suggested, should the Authority determine international roaming tariffs on the basis of  

a. Lowest of retail IR tariff of Pakistani operators b. Lowest of retail IR tariff of benchmarked countries or  c. Proxy tariffs as given in Benchmark Scenario‐1 

 

 

   

50  

CHAPTER 5: OTHER  ISSUES  OF  INTERNATIONAL  ROAMING  IN PAKISTAN  

Apart from higher roaming rates, as discussed in previous section, certain other issues are faced by the 

Pakistani roaming subscribers. Some of the major challenges are as under: 

Consumer Awareness on International Roaming Tariffs The  cellular mobile  subscribers  in most of  the  cases  are not  aware of  international  roaming  charges 

when  travelling  abroad.  Further,  frequent  changes made  by  cellular mobile  operators  also make  it 

difficult  for  the  subscribers  to understand  international  roaming  tariffs. As  a  result,  consumers often 

complain that international roaming charges offered by the cellular mobile operators are quite complex 

and difficult to comprehend.  It has also been observed that the cellular mobile operators generally do 

not provide  customers willful  information on applicable  roaming  charges when  international  roaming 

subscriptions are made. Franchises are often unable to deliver the necessary information as they do not 

possess international roaming tariff brochures.  

Although almost all the cellular mobile operators have uploaded  their  international roaming tariffs on 

their  websites  but  the  cellular  mobile  operators  should  also  provide  international  roaming  tariff 

brochures / printouts at the time of activating roaming subscription. The Authority  is also of view that 

consumers are not adequately  informed and  the cellular mobile operators should educate and create 

awareness  about  different  aspects  of  international  roaming  tariffs.  Further,  it  should  be  made 

mandatory  upon  operators  to  announce  their  roaming  tariffs  via  SMS while  roaming  in  the  visited 

country. 

Question no‐9: 

Do  you  agree  with  the  Authority’s  view  that  consumers  are  not  informed  adequately  about international roaming tariffs? 

 

Question no‐10: 

Should  it  be  made  mandatory  upon  operators  to  announce  their  roaming  tariffs  via  SMS  while roaming in the visited country?  

 

51  

Question no‐11: 

What  steps  should be adopted by cellular mobile operators  to  raise consumer awareness  regarding international roaming tariffs? 

 

Multiple Roaming Charges / Network Selection The  cellular  mobile  operators  have  made  multiple  international  roaming  contracts  with  several 

operators. Resultantly, they offer multiple tariffs for one country. When a roamer roams in a particular 

country he does not know how much he  is paying  for a particular call and  from which network he  is 

roaming. As a  result,  the  roamer ends up paying higher  roaming charges. Further,  the cellular mobile 

operators also have a preferred network list in which the roamers mobile handset automatically selects 

network without giving any choice to the customer.  

While roaming abroad consumers may select the network they connect to by using the handset’s menus 

and  keypad. However,  such  roaming  is  only  possible  under  the  condition  that  a  roaming  agreement 

exists between the home operators and the foreign roamed operator. The Authority is of the view that 

consumers are not aware of such technical features and are unable to use their handset to connect to 

alternative operators.  

Question no‐12: 

Do you agree with the Authority’s view that the consumers are unable to switch to alternative service providers due to little or no information about technical features? If yes, how the consumers should be facilitated to avail the services of his choice? 

 

Display of A­Party number and Ring Back Announcements Most of the times  international roamers while receiving calls do not receive A‐party number (from the 

number  the  call  is originated)  and no number  is displayed  as CLI. As  a  result,  roamers  are  forced  to 

receive un‐wanted calls which could have been avoided if a number is displayed, e.g. marketing calls etc. 

By receiving these calls they are burdened with high incoming charges. The Authority is of the opinion, 

that the cellular mobile operators should provide A‐party so that international roaming subscribers have 

the option to ignore unwanted calls.  

It is also pertinent to mention that in India, TRAI has made mandatory upon cellular mobile operators to 

announce the message for the calling party that “the called person is on roaming”. The Authority is also 

of the view that the cellular mobile operators should also facilitate its international roaming subscribers 

by informing the calling party that the called person is on roaming. 

52  

Question no‐13: 

Do  you  agree  with  the  Authority’s  viewpoint  that  the  A‐party  number  should  be  provided  to international roamers to avoid unwanted calls? 

 

Question no‐14: 

Do you agree with the Authority’s viewpoint that the cellular mobile operators should make necessary arrangements to inform the calling party that the called person is on roaming? 

 

Billing Transparency Post‐paid roaming subscribers  face another challenge of reconciling  their roaming bills as most of  the 

times  the A‐party number, dialed number and  incoming/outgoing SMS numbers are not displayed on 

their  bills;  instead  a  default  number  e.g.  923xx000000  is  displayed.  This makes  it  difficult  for  these 

subscribers to  identify these calls and  lodge a complaint either to the operator or to the Authority.  In 

addition  if a user  receives an SMS message while at  roaming,  in some  instances  the same message  is 

received multiple  times  during  roaming.  This  adds  on  to  their  bills  as  some  of  the  cellular mobile 

operators are also charging for incoming messages. 

For  pre‐paid  roamers,  the  biggest  challenge  is  un‐availability  of  billing  details  as  the  cellular mobile 

operators  are  not  providing  any  billing  facility  to  check  and  verify  their  roaming  calls.  The  user  is 

unaware  of  how  much  has  been  charges  per  call  or  message  and  of  the  remaining  balance.  The 

Authority is of the view that the prepaid subscribers should also be given the facility of detailed billing to 

verify and check their calls. The operators may levy reasonable charge for provision of this facility. 

Question no‐15: 

Do  you  agree with  Authority’s  viewpoint  that  prepaid  users  should  be  provided  billing  details  for availing  international  roaming service upon  request?  If yes, what should be  the  level of charges  for provision of billing details? 

 

Question no‐16: 

The  stakeholders are  requested  to provide  their comments or  suggestions on any  issue discussed  in this Paper along with supporting reasons or references to international best practices. 

 

Question no‐17: 

The  stakeholders  are  also  requested  to  raise  any  other  issue  or  provide  views,  comments  or suggestions on any other aspect of international roaming, that are not covered in this Paper. 

53  

ANNEXURE 

ANNEXURE‐A 

Pakistan’s Roaming Prices between 2005 ~ 2008  

USA  Mobilink  Ufone Telenor Warid

  2005  2008 2005 2008 2005 2008 2005  2008

Local Call  100  113  68 117 47 133 82  127

Calls to Pak  199  227  83 237 150 227 NA  298

Incoming Calls  103  105‐126 30 119 80 136 93  121

 

 

UK  Mobilink  Ufone Telenor Warid  CMPAK

  2005  2008  2005 2008 2005 2008 2005 2008  2005 2008

Local Call  75  68  37.95 68 26 76 30 56  34 48

Calls to Pak  253  265  204 275 212 246 313  207 263

Incoming Calls  31  34‐145  30  145 33 33 33 28  29 110 

 

KSA  Mobilink  Ufone Telenor Warid CMPak

  2005  2008  2005  2008 2005 2008 2005 2008  2005  2008

Local Call  212  68  15  81 17 73 17 88  19  22

Calls to Pak  214  171  83  186 101 168 202  288  130

Incoming Calls  31  50  30  83 33 96 33 85  30  42

 

UAE  Mobilink  Ufone Telenor Warid CMPak

  2005  2008  2005  2008 2005 2008 2005 2008  2005  2008

Local Call  5  68  5  79 5 71 6 104  6  85

Calls to Pak  62  171  57  142 52 129 156  59  155

Incoming Calls  31  75  30  11.4 33 58 33 34  29  47

 

   

54  

ANNEXURE‐B 

Currency Conversion Rates Used As of September 2008 

   1 US $  PKR 76.00  

1 Bangladeshi Takka  PKR 0.9858 

1 HK $  PKR 10.08 

1 Euro  PKR 107 

1 GBP  PKR 135.45 

1 Saudi Riyal  PKR 20.40 

1 Malaysian Ringgit   PKR 22.7 

1 SG $  PKR 49.84 

1 UAE Dirham  PKR 18.64/20.8 

1 Indian Rupee  PKR 1.50 

 

   

55  

ANNEXURE‐C 

Pakistan Operators and Foreign Operators Roaming Shares (as of June 2008)  

    Foreign Operator’s Share 

Mobilink’s Share Total Retail Tariff 

% Share of Mobilink 

Saudi Arabia  STC Mobily 

15.9615.96 

34.2034.20 

50.16 50.16 

68.1868.18 

UAE  Etisalat Du 

41.040.00 

34.2034.20 

75.24 34.20 

45100 

Malaysia  Celcom Maxis Timecel 

23.5624.32 0.00 

34.2034.20 34.20 

 

72.76 58.52 34.2 

5958 100 

United Kingdom  O2 Orange Vodafone 

110.9674.48 0.00 

34.2034.20 34.20 

 

145.16 108.68 34.20 

23.631.5 100 

Hong Kong  CSL Hutch PCCW SmarTone 

22.0428.88 22.04 22.04 

34.2034.20 34.20 34.20 

 

56.54 53.08 56.54 56.54 

 

60.464.4 60.4 60.4 

USA  AT&T Bell South Cingular Wireless Manx Telecom 

91.96101.84 101.84 104.88 

34.2034.20 34.20 34.20 

126.16 136.04 136.04 139.08 

2725 25 24.6