x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................ i

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM .............. ii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ...................................... iii

PENGESAHAN PANITIA PENGUJI ..................................................... iv

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN .................................................... v

KATA PENGANTAR ............................................................................. vi

DAFTAR ISI ............................................................................................. x

DAFTAR TABEL .................................................................................... xiii

ABSTRAK ............................................................................................... xiv

ABSTRACT ................................................................................................ xv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ..................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................... 4

1.3 Ruang Lingkup Masalah ..................................................... 5

1.4 Orisinalitas Penelitian ......................................................... 5

1.5 Tujuan Penelitian ................................................................ 7

a. Tujuan umum ............................................................... 7

b. Tujuan khusus ............................................................... 7

1.6 Manfaat Penelitian .............................................................. 7

a. Manfaat teoritis ............................................................ 7

b. Manfaat praktis ............................................................ 8

1.7 Landasan Teoritis ................................................................ 8

xi

1.8 Metode Penelitian ............................................................... 29

a. Jenis penelitian ............................................................. 29

b. Jenis pendekatan .......................................................... 30

c. Sifat penelitian ............................................................. 30

d. Data dan sumber data .................................................... 31

e. Teknik pengumpulan data ............................................ 32

f. Teknik pengolahan dan analisis data ............................ 33

BAB II GAMBARAN UMUM DESA PAKRAMAN KAYUBIHI

2.1 Letak Geografis Desa Pakraman Kayubihi .......................... 35

2.2 Keadaan Penduduk Desa Pakraman Kayubihi ..................... 38

2.3 Struktur Organisasi dan Pemerintahan Desa Pakraman

Kayubihi ............................................................................... 45

BAB III LATAR BELAKANG TENTANG LARANGAN BERBURU

BURUNG DI DESA PAKRAMAN KAYUBIHI

3.1 Pengaturan Berburu Burung Secara Nasional....................... 51

3.2 Latar Belakang Tentang Larangan Berburu Burung di

Desa Pakraman Kayubihi ..................................................... 56

BAB IV PENEGAKAN LARANGAN BERBURU BURUNG DALAM

AWIG-AWIG MAUPUN PERAREM DI DESA PAKRAMAN

KAYUBIHI

4.1 Larangan Berburu Burung Dalam Awig-Awig Maupun

Perarem di Desa Pakraman Kayubihi ................................. 62

xii

4.2 Awig-Awig Desa Pakraman Kayubihi Sebagai Sosial

Kontrol Masyarakat ............................................................. 67

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ........................................................................... 71

5.2 Saran ..................................................................................... 72

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 73

LAMPIRAN .............................................................................................. 77

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Orisinalitas Penelitian .............................................................. 6

Tabel 2.1 Jumlah Penduduk ..................................................................... 38

Tabel 2.2 Tingkat Pendidikan .................................................................. 39

Tabel 3.1 Satwa Burung Yang Dilindungi ................................................ 52

xiv

ABSTRAK

Maraknya aksi perburuan liar di Desa Pakraman Kayubihi menyebabkan

masyarakat resah akan tidak seimbangnya ekosistem dan tidak terlaksananya

konsep Tri Hita Karana. Maka dari itu masyarakat di Desa Pakraman Kayubihi

membuat aturan mengenai larangan berburu burung di desa pakraman tersebut

yang di muat dalam awig-awig. Hal ini dilakukan dalam upaya berperan serta

untuk konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya yang dilandasi juga

dengan konsep Tri Hita Karana. Permasalahan dalam skripsi ini adalah apa latar

belakang dan bagaiamana pengaturan tentang larangan berburu burung dalam

awig-awig maupun perarem di Desa Pakraman Kayubihi. Penelitian ini dilakukan

untuk mengetahui latar belakang serta menganalisis awig-awig maupun perarem

mengenai larangan berburu burung di Desa Pakraman Kayubihi.

Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum

empiris. Metode penelitian hukum empiris adalah suatu metode penelitian hukum

yang berfungsi untuk melihat hukum dalam arti nyata dan meneliti bagaimana

bekerjanya hukum di lingkungan masyarakat. Metode pendekatan yang digunakan

dalam penelitian ini adalah metode pendekatan fakta (The Fact Approach).

Pengaturan mengenai larangan berburu burung di Desa Pakraman

Kayubihi di muat dalam awig-awig Desa Pakraman Kayubihi yang berbunyi

“Krama desa adat tur krama tios tan kadadosang maboros paksi ring

wewidangan Desa Adat Kayubihi”.Terjemahan bebasnya ke dalam Bahasa

Indonesia berbunyi “warga desa adat dan warga diluar desa adat di larang berburu

burung di wilayah Desa Pakraman Kayubihi.” Mengenai sanksi bagi yang

melanggar ketentuan tersebut akan dijatuhkan denda yang merujuk dari perarem

Desa Pakraman Kayubihi sebesar Rp. 1000,- dikalikan seluruh jumlah kepala

keluarga (KK) yang ada di desa pakraman tersebut serta meminta maaf di hadapan

seluruh warga Desa Pakraman Kayubihi pada saat paruman. Dengan adanya

sosialisasi yang berkelanjutan maka awig-awig mengenai larangan berburu di

Desa Pakraman Kayubihi efektif dalam menanggulangi maraknya aksi perburuan

liar di desa pakraman tersebut dan menjadikan awig-awig Desa Pakraman

Kayubihi sebagai alat kontrol sosial.

Kata Kunci : Awig-awig, Sosial Kontrol, Larangan Berburu, Desa Pakraman.

xv

ABSTRACT

The rampant poaching in Pakraman Kayubihi cause distress to the people

would unbalance the ecosystem and not the implementation of the concept of Tri

Hita Karana. therefore society in Pakraman Kayubihi make rules regarding the

ban on bird hunting in Pakraman such that the fit in awig-awig. This is done in an

effort to participate for the conservation of natural resources and ecosystems that

are also based on the concept of Tri Hita Karana. The problem in this thesis is

what and how your background setting of a ban on hunting of birds in awig-awig

and perarem in Pakraman Kayubihi. This study was conducted to determine the

background and analyzes awig-awig and perarem regarding a ban on hunting of

birds in Pakraman Kayubihi.

The method used is the method of empirical legal research. Empirical

legal research method is a method of legal research function to see the law in the

real sense and examine how the workings of law in society. The method used in

this research is the method of approach to the facts (The Fact Approach).

The regulation on the prohibition of hunting of birds in villages Kayubihi

load in awig awig Pakraman Kayubihi which reads " Krama desa adat tur krama

tios tan kadadosang maboros paksi ring wewidangan Desa Adat Kayubihi". Free

translation into english reads "indigenous villagers and residents outside the

village in expensive custom bird hunting in the area Pakraman Kayubihi." On

penalties for violating these provisions will be imposed a fine of reference Rarem

Pakraman Kayubihi Rp. 1000 - multiplied by the total number of households

(families) in the Pakraman and apologized in front of all citizens Pakraman

Kayubihi at paruman. With the introduction of the sustainable awig-awig ban on

hunting in Pakraman Kayubihi effective in tackling the rampant poaching in

Pakraman and makes awig awig Pakraman Kayubihi as a means of social

control.

Keywords : Awig awig, Control Social, Non-Hunting, Pakraman

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Sumber daya alam hayati adalah unsur-unsur hayati di alam yang terdiri

dari sumber daya alam nabati (tumbuhan) dan sumber daya alam hewani (satwa)

yang bersama dengan unsur non hayati di sekitarnya secara keseluruhan

membentuk ekosistem. Sumber daya alam hayati yang meliputi flora dan fauna

mempunyai manfaat sebagai unsur pembentuk lingkungan hidup. Sumber daya

alam hayati dan ekosistemnya perlu dikelola dan dimanfaatkan secara lestari,

selaras dan seimbang mengingat sifatnya yang tidak dapat diganti dan memiliki

kedudukan serta berperan penting bagi kehidupan manusia, sedangkan ekosistem

itu adalah tatanan kesatuan secara utuh menyeluruh antara segenap unsur

lingkungan hidup yang saling mempengaruhi1.

Keseimbangan ekosistem, adalah suatu hal yang sangat sulit dihadapi

seiring dengan kemajuan pola hidup masyarakat pada saat ini, punahnya satwa-

satwa liar yang dilindungi adalah suatu dampak dari tidak seimbangnya ekosistem

yang dikarenakan oleh manusia itu sendiri. Konservasi sumber daya alam hayati

adalah pengelolaan sumber daya alam hayati yang pemanfaatanya dilakukan

bijaksana untuk menjamin kesinambungan persediaanya dengan tetap memelihara

dan meningkatkan kualitas keanekaragaman dan nilainya. Konservasi sumber

daya alam hayati dan ekosistemnya bertujuan untuk mengusahakan terwujudnya

1Leden Marpaung, 1995, Tindak Pidana Terhadap Hutan, Hasil Hutan, dan Satwa,

Erlangga, Jakarta, h. 3.

2

kelestarian sumber daya alam hayati serta keseimbangan ekosistemnya, sehingga

dapat lebih mendukung upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat dan mutu

kehidupan manusia karena hal tersebut merupakan tanggung jawab bersama.

Pemerintah dalam hal melestarikan sumber daya alam hayati juga sudah

berusaha mewujudkan daerah konservasi-konservasi, salah satunya adalah Taman

Nasional Bali Barat yang bertujuan untuk melindungi satwa-satwa yang hampir

punah contohnya jalak Bali yang sampai saat ini jumlahnya sudah sangat sedikit

serta terus berkurang, dan salah satu penyebab utamanya adalah perburuan liar.

Mudahnya untuk mendapatkan sarana dan prasarana adalah salah satu faktor

penyebab masyarakat gemar melakukan aktivitas berburu untuk dimakan

dagingya, rekreasi atau diperjual belikan.

Senapan angin adalah satu sarana untuk berburu yang sangat mudah

didapat, sehingga menembak burung atau aktivitas perburuan burung tidaklah

sesuatu yang susah untuk dilakukan oleh masyarakat khususnya di Bali. Hal ini

juga menjadi suatu hal yang tidak boleh dipandang sebelah mata, mengingat

maraknya perburuan liar membuat ekosistem menjadi rusak seperti halnya yang

terjadi di Desa Pakraman Kayubihi.

Maraknya perburuan liar di Desa Pakraman Kayubihi membuat

masyarakat di desa pakraman tersebut mulai resah akan tidak seimbangnya

ekosistem dan tidak terlaksananya konsep Tri Hita Karana yang menyebabkan

terganggunya keseimbangan kosmis. Hal ini menjadi perhatian yang serius oleh

masyarakat di desa pakraman tersebut. Tentunya hal ini memerlukan sebuah

tindakan serta aturan yang berfungsi sebagai alat pengatur masyarakat (social

3

control) demi menanggulangi maraknya perburuan liar di Desa Pakraman

Kayubihi.

Masyarakat adat di Bali mengenal adanya konsep keseimbangan yang

disebut dengan Tri Hita Karana. Kesejahteraan umat manusia di dunia ini hanya

akan dapat dicapai apabila terjadi keharmonisan hubungan antara unsur-unsur Tri

Hita Karana tersebut, yaitu:

a. Keharmonisan hubungan antara manusia dengan Tuhan Yang Maha

Esa;

b. Keharmonisan hubungan antara manusia dengan alam semesta;

c. Keharmonisan hubungan antara manusia dengan sesamanya.2

Dalam upaya berperan serta untuk konservasi sumber daya alam hayati

dan ekosistemnya yang dilandasi juga dengan konsep Tri Hita Karana, Desa

Pakraman Kayubihi menerapkan larangan berburu burung di wilayah desa

pakraman tersebut. Lokasi yang biasanya di jadikan tempat berburu burung di

Desa Pakraman Kayubihi dipasangi himbauan serta baliho dilarang berburu.

Selain memasang baliho larangan berburu, beberapa prajuru banjar juga banyak

mengingatkan kepada warga maupun pemburu.3 Hal ini dimaksudkan agar satwa

khususnya burung yang berada di wilayah Desa Pakraman Kayubihi dapat terjaga

serta terlestarikan keberadaanya.

Mengenai pengaturan tentang larangan berburu burung di Desa Pakraman

Kayubihi sudah tertulis dalam bentuk awig-awig Desa Pakraman. Secara umum

2 Wayan Windia dan I Ketut Sudantra, 2006, Pengantar Hukum Adat Bali, Lembaga

Dokumentasi dan Publikasi Fakultas Hukum Universitas Udayana, Bali, h.45 3…, 2015, “Dusun di Kayubihi Terapkan Larangan Berburu”, Denpost, URL : http://

denpostnews. com /2015/10/19/dusun-di-kayubihi-terapkan-larangan-berburu/ diakses tanggal 20

maret 2016

4

yang dimaksud dengan awig-awig adalah patokan tingkah laku, baik tertulis

maupun tidak tertulis yang dibuat oleh masyarakat yang bersangkutan,

berdasarkan rasa keadilan dan kepatutan yang hidup dalam masyarakat, dalam

hubungan antara krama (anggota desa pakraman) dengan Tuhan, antara sesama

krama, maupun antara krama dengan lingkunganya.4 Apabila didalam

pelaksanaanya ada yang melanggar ketentuan awig-awig tersebut maka Desa

Pakraman Kayubihi akan menjatuhkan sanksi bagi pelanggar dan dikenai denda

yang merujuk dari perarem Desa Pakraman Kayubihi.

Berdasarkan uraian yang telah dikemukakan oleh peneliti, maka peneliti

membuat skripsi yang berjudul “Peranan Awig-Awig Sebagai Sosial Kontrol

Masyarakat Terkait Larangan Berburu Burung di Desa Pakraman Kayubihi, Kec.

Bangli, Kab. Bangli”.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan urutan latar belakang masalah diatas maka dapat dirumuskan

masalah sebagai berikut:

1. Apa latar belakang tentang larangan berburu burung oleh Desa Pakraman

Kayubihi ?

2. Bagaimana penegakan tentang larangan berburu burung dalam awig-awig

maupun perarem di Desa Pakraman Kayubihi ?

4 AA Gede Oka Parwata, 2010, “Memahami Awig-awig Desa Pakraman” dalam Wicara

lan Pamidanda, Editor: I Ketut Sudantra dan AA Gede Oka Parwata, Udayana University Press,

Denpasar, (selanjutnya disingkat AA Gede Oka Parwata I), h.54.

5

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Dalam penulisan skripsi ini peneliti akan membatasi ruang lingkup yang

akan di bahas, maksud dan tujuan dari pembatasan ini adalah untuk memfokuskan

pembahasan sehingga kesimpulan yang ditarik sesuai dengan permasalahan.

Sebagaimana tertulis pada sub pokok permasalahan, permasalahan pertama

meliputi apa latar belakang pengaturan tentang larangan berburu burung di Desa

Pakraman Kayubihi. Adapun permasalahan kedua membahas tentang pengaturan

larangan berburu dalam awig-awig maupun perarem di Desa Pakraman Kayubihi.

Untuk melengkapi pembahasan, maka peneliti pun berinisiatif

menguraikan tentang sanksi-sanksi adat yang akan di terapkan, pola

pelaksanaannya, dan peranan masyarakat adat di Desa Pakraman Kayubihi, dalam

mendukung adanya awig-awig mengenai larangan berburu di desa tersebut.

Berdasarkan pembatasan ruang lingkup masalah yang telah diuraikan, maka

permasalahan yang tengah dikaji menjadi tidak sulit untuk dianalisis.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Dengan ini peneliti menyatakan bahwa penulisan skripsi ini merupakan

hasil buah karya asli dari peneliti, merupakan suatu buah pemikiran peneliti yang

dikembangkan sendiri oleh peneliti. Sepanjang pengetahuan peneliti dan setelah

melakukan pengecekan atau pemeriksaan (baik dalam ruangan gudang skripsi

fakultas hukum universitas udayana dan di internet) tidak ditemukan adanya suatu

karya ilmiah atau skripsi yang membahas permasalah yang sama dengan skripsi

6

penulis. Adapun karya ilmiah yang memiliki objek yang sejenis yang ditemui

oleh peneliti yakni :

Tabel 1.1. Orisinalitas Penelitian

No Nama Judul Rumusan masalah

1 Inka Ayu

Ariati

Universitas

Airlangga

Pemidanaan

terhadap pelaku

tindak pidana

terkait satwa

lindung

1. Perbuatan-perbuatan apa yang

merupakan kualifikasi tindak

pidana terkait satwa yang

dilindungi?

2. Bagaimanakah

pertanggungjawaban pidana

terkait satwa yang dilindungi ?

2 Ricky

Haryanto

Nugroho

Universitas

Komputer

Indonesia

Penegakan

Hukum atas

perburuan liar

jalak Bali di

Taman Nasional

Bali Barat

ditinjau dari

Undang-Undang

Nomor 5 Tahun

1990 Tentang

Konservasi

Sumber Daya

Alam dan

Ekosistemnya

Juncto Peraturan

Pemerintah

Nomor 13 Tahun

1994 Tentang

Perburuan Satwa

Buru

1. Bagaimana efektifitas

Undang-undang Nomor 5

Tahun 1990 Tentang

Konservasi Sumber Daya

Alam dan Ekosistemnya

Juncto Peraturan Pemerintah

Nomor 13 Tahun 1994

Tentang Perburuan Satwa

Buru dalam mencegah dan

menanggulangi perburuan

jalak Bali di TNBB ?

2. Bagaimana peranan Hukum

adat Masyarakat Bali dalam

mencegah dan menanggulangi

perburuan jalak Bali di TNBB

?

7

1.5 Tujuan Penelitian

a. Tujuan Umum

1. Melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi, khususnya pada bidang

penelitian yang dilakukan oleh mahasiswa.

2. Melatih mahasiwa dalam usaha menyatakan pikiran ilmiah secara tertulis.

3. Mengetahui dan mendalami ilmu hukum yang berkaitan dengan masalah

yang akan dibahas yang tengah berkembang di dalam kehidupan

masyarakat.

4. Mengembangkan diri pribadi mahasiswa kedalam kehidupan masyarakat.

5. Memenuhi persyaratan sebagai sarjana hukum.

b. Tujuan Khusus

1. Untuk mengetahui latar belakang larangan berburu burung oleh Desa

Pakraman Kayubihi .

2. Untuk mengetahui penegakan awig-awig maupun perarem mengenai

larangan berburu burung di Desa Pakraman Kayubihi Kec. Bangli, Kab.

Bangli.

1.6 Manfaat Penelitian

a. Manfaat Teoritis

Menambah literatur dibidang perlindungan satwa yang dalam

perkembangannya tidak hanya diatur oleh hukum dalam arti tertulis,

melainkan hukum tidak tertulis juga mengakomodir persoalan tersebut.

8

b. Manfaat Praktis

Hasil penelitian ini diharapkan memberikan sumbangan penelitian dalam

rangka meningkatkan kualitas pelestarian sumber daya alam dan ekosistemnya

khusunya bagi pemerintah, serta memberikan pengetahuan bagi mahasiswa

dan masyarakat mengenai aktivitas berburu dan pelestarian sumber daya alam

dan ekosistemnya.

1.7 Landasan Teoritis

Landasan teoritis yang nantinya digunakan dalam penelitian hukum

merupakan sebuah pijakan dasar yang kuat dalam membedah permasalahan-

permasalahan hukum terkait.

1. Teori Semi-Autonomous Social Field

Teori ini diperkenalkan oleh Sally Falk Moore ini menjelaskan

kapasitas kelompok-kelompok sosial (social field) dalam menciptakan

mekanisme-mekanisme pengaturan sendiri (self-regulation) dengan disertai

kekuatan-kekuatan pemaksa. Merupakan suatu fakta bahwa bidang yang kecil

dan untuk sebagian otonom itu dapat menghasilkan aturan-aturan dan adat-

kebiasaan serta simbol-simbol yang berasal dari dalam, tapi di lain pihak

bidang itu juga rentan terhadap aturan-aturan dan keputusan-keputusan dan

kekuatan-kekuatan lain yang berasal dari dunia luar yang mengelilinginya.

Bidang sosial yang semi-otonom ini memiliki kapasitas untuk membuat

aturan-aturan, dan sarana untuk menyebabkan atau memaksa seseorang

tunduk pada aturanya; tapi sekaligus juga berada dalam suatu kerangka acuan

9

sosial yang lebih luas yang dapat, dan memang kenyataanya mempengaruhi

dan menguasainya, kadang-kadang karena dorongan dari dalam, kadang-

kadang atas kehendaknya sendiri.5

Di dalam kehidupan masyarakat di Bali, istilah desa memiliki dualisme

pengertian. Pengertian pertama merujuk kepada desa dinas, yaitu desa yang

menyelenggarakan birokrasi dari pemerintahan. Desa dinas dalam konteks ini

pada dasarnya dapat dikatakan perpanjangan tangan atau pengemban tugas

dari negara untuk mengatur kehidupan masyarakat di pedesaan. Dalam hal ini

desa dinas merupakan lembaga negara terbawah dibawahi oleh camat.

Desa pakraman (desa adat) adalah suatu lembaga tradisonal. Sebagai

suatu lembaga desa pakraman mempunyai dua arti diantaranya sebagai wadah

dan sebagai pranata (institute dan institutions). Dalam hal ini pranata

mengatur hubungan antara warga masyarakat disekitar kepentingan-

kepentingan tertentu. Lembaga selalu dalam keadaan bergerak. Dengan

demikian pengertian desa pakraman (desa adat) sebagai lembaga dan kesatuan

sosial yang mencangkup dua hal yaitu desa adat sendiri sebagai wadah adat

istiadat dan hukum adatnya sebagai isi dari wadah tersebut.6

Desa pakraman sebagai sebuah kelompok yang semi otonom memiliki

kewenangan untuk membuat aturanya sendiri. Aturan ini disesuaikan dengan

adat dan kebiasaan yang berlaku di lingkungan masyarakatnya. Segala sesuatu

5 Sally Falk Moore, 2001, “Hukum dan Perubahan Sosial: Bidang Sosial Semi-Otonom

Sebagai Suatu Topik Studi Yang Tepat”, Terjemahan Sulistyowati Irianto, dalam Antropologi

Hukum Sebuah Bunga Rampai, Editor : T.O. Ihromi, Yayasan Obor Indonesia, Jakarta, h. 150. 6 A.A Gede Oka Parwata et. al., 2006, “Pola Hubungan Antara Desa Dinas Dengan Desa

Adat Dalam Penanganan Penduduk Pendatang Di Kecamatan Ubud-Kabupaten Gianyar”, Laporan

Penelitian, Kerjasama Lembaga Penelitian Universitas Udayana Dengan Bappeda Kabupaten

Gianyar, (selanjutnya disingkat AA Gede Oka Parwata II). h. 35.

10

yang berhubungan dengan kebutuhan desanya terutama dalam usaha untuk

menegakkan adat, kewajiban warga desa terhadap wilayah pemukimannya,

terhadap sesama warga desa dan terhadap agamanya serta larangan-larangan

dan keharusan-keharusan yang harus dipatuhi oleh warga desa, semuanya itu

ditentukan oleh warga desa itu sendiri dalam bentuk aturan-aturan yang tidak

tertulis maupun tertulis dan dinamakan dresta, sima, awig-awig, lokacara,

catur dresta dan sebagainya.7 Istilah yang paling sering digunakan atau yang

paling dikenal untuk menyebutkan aturan adat yang dimiliki oleh kelompok-

kelompok masyarakat adat di Bali ini adalah awig-awig. Awig-awig dibuat

warga desa pakraman atau banjar adat, atas dasar musyawarah mufakat.8

Berkaitan dengan konsep pluralisme/kemajemukan hukum dari Sally

Falk Moore maka upaya desa pakraman dalam melestarikan satwa dan

menjaga lingkunganya demi kesejahteraan kehidupan warganya merupakan

wujud nyata dari semi-autonomous social field (bidang sosial semi otonom).

Karakteristik lapangan sosial semi otonom adalah kemampuan untuk

menciptakan aturan-aturan yang berlaku dalam lingkungannya sendiri,

mendorong bahkan memaksa warganya agar mentaati aturan tersebut.9

Meskipun masyarakat adat ini sudah memiliki awig-awig sebagai

sarana untuk menuntun mereka mencapai keharmonisan, ternyata itu hanya

berlaku dalam kelompoknya saja. Karena itu, ketika terjadi konflik antar

warga ataupun bersinggungan dengan kelompok lain perlu adanya payung

7 I Wayan Surpha, 2004, Eksistensi Desa Adat dan Desa Dinas di Bali, Pustaka Bali

Post, Denpasar, h. 8. 8 Wayan P Windia, 2004, Danda Pacamil: Catatan Populer Istilah Hukum Adat Bali,

Upada Sastra, Denpasar, h. 3. 9 Sally Falk Moore, op.cit, h. 152.

11

hukum yang disepakati bersama, sebagai masyarakat Negara Kesatuan

Republik Indonesia tentunya mereka wajib tunduk dengan hukum yang lebih

besar yang berada di atasnya yakni hukum positif Indonesia.

Kewenangan desa pakraman ini memiliki persyaratan seperti yang

diatur dalam Pasal 18 B ayat (2) Undang-Undang Dasar Republik Indonesia

Tahun 1945. “Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan

masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup

dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan

Republik Indonesia yang diatur dalam undang-undang”.

Dengan meminjam istilah yang digunakan oleh Sally Falk Moore, desa

pakraman sesungguhnya hanyalah kelompok sosial yang semi-otonom (semi-

autonomous social fields) karena dalam pelaksanaan otonominya itu desa

pakraman tetap harus tunduk kepada kekuasaan negara. Pengakuan bersyarat

terhadap desa pakaman sekaligus mempunyai makna bahwa otonomi desa

pakraman bukanlah otonomi mutlak tanpa batas. Melalui konstitusi, Negara

telah memberikan syarat-syarat bagi otonomi desa pakraman. Otonomi desa

pakraman diakui oleh Negara apabila di dalam kenyataan kekuasaan-

kekuasaan yang menjadi isi dari otonomi desa pakraman tersebut memang

benar-benar masih hidup. Pelaksanaannya pun tidak boleh sembarangan,

melainkan harus disesuaikan dengan perkembangan masyarakat dan prinsip-

prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia. Selain itu, kekuasaan-kekuasaan

yang menjadi isi otonomi desa pakraman tersebut pengaturannya dilakukan

dalam undang-undang. Penegasan ini penting agar tidak menimbulkan salah

12

pengertian dan menganggap desa pakraman sebagai “republik kecil” yang

dapat berbuat apa saja tanpa perduli kepada keberadaan kekuasaan negara,

sebab bagaimanapun juga tidaklah boleh ada negara dalam negara.10

2. Teori Beslissingenleer (teori keputusan)

Ter Haar membuat dua perumusan, yang menunjukan perubahan

pendapatnya tentang apa yang dinamakan hukum adat itu, ialah :

a. dalam pidato dies tahun 1930, dengan judul : “ Peradilan Landraad

berdasarkan hukum tak tertulis”.

b. dalam orasinya tahun 1937, yang berobyek : “ Hukum Adat Hindia-

Belanda di dalam ilmu, praktek dan pengajaran”.

a. “Hukum Adat lahir dan dipelihara oleh keputusan-keputusan;

keputusan warga masyarakat hukum, terutama keputusan berwibawa

dari kepala-kepala rakyat yang membantu pelaksanaan perbuatan-

perbuatan hukum; atau – dalam hal pertentangan kepentingan

keputusan para hakim yang bertugas mengadili sengketa, sepanjang

keputusan-keputusan itu – karena kesewenangan atau kurang

pengertian tidak bertentangan dengan keyakinan hukum rakyat,

melainkan senafas seirama dengan kesadaran tersebut,

diterima/diakui atau setidak-tidaknya di toleransikan olehnya”.

b. “Hukum Adat itu dengan mengabaikan bagian-bagian nya yang

tertulis yang terdiri dari peraturan-peraturan desa, surat-surat

10 I Ketut Sudantra, 2010, “Peranan Desa Pakraman dalam Penyelesaian Perkara di Luar

Pengadilan” dalam Wicara lan Pamidanda, Editor: I Ketut Sudantra dan AA Gede Oka Parwata,

Udayana University Press, Denpasar, h.37.

13

perintah Raja adalah keseluruhan peraturan yang menjelma dalam

keputusan-keputusan para fungisionaris hukum (dalam arti luas)

yang mempunyai wibawa (Macht, Authority) serta pengaruh dan

yang dalam pelaksanaanya berlaku serta-merta (spontan) dan

dipatuhi dengan sepenuh hati”. (Fungisionaris di sini terbatas pada

dua kekuasaan yaitu: Eksekutif dan Yudikatif). Dengan demikian

hukum adat yang berlaku itu hanya dapat diketahui dan diperoleh

dalam bentuk keputusan-keputusan para fungisionaris hukum itu;

bukan saja hakim tetapi juga kepala adat, rapat desa, wali tanah,

petugas-petugas di lapangan agama, petugas-petugas desa lainya.

Keputusan itu tidak saja mengenai suatu sengketa resmi, tetapi juga

diluar itu berdasarkan kerukunan (musyawarah). Keputusan-

keputusan itu diambil berdasarkan nilai-nilai yang hidup sesuai

dengan alam rokhani dan hidup kemasyarakatan anggota-anggota

persekutuan itu.11

Dari keterangan dia atas terlihat bahwa pandangan Ter Haar yang

mendalam yang penuh perhatian dan pengertian, terbukti dari kata-katanya

bahwa setiap hakim wajib mengambil keputusan menurut hukum adat, wajib

menyadari tentang sistim/stelsel hukum adat, kenyataan sosial serta tuntutan

keadilan dan kemanusiaan untuk dapat melakukan tugasnya dengan baik dan

benar. Jadi, Ter Haar tidak melupakan hukum yang hidup dalam kenyataan

hidup sehari-hari dari masyarakat hukum adat Indonesia. Suatu kenyataan

11 Iman Sudiyat, 1985, Asas-Asas Hukum Adat Bekal Pengantar, Liberty, Yogyakarta.

h. 7.

14

hidup yang dilandasi oleh alam fikiran yang khas, yaitu pandangan hidup atau

pandangan dunia manusia Indonesia tentang diri dan lingkunganya.12

Seperti yang dikatakan oleh Ter Haar, Hukum adat adalah keseluruhan

peraturan yang menjelma dalam putusan-putusan para pejabat hukum, yang

mempunyai wibawa dan pengaruh, serta dalam pelaksanaanya berlaku serta

merta dan dipatuhi sepenuh hati oleh masyarakatnya. Pendapat Ter Haar ini

dikenal dengan teori keputusan (teori Beslissingenleer) artinya bahwa untuk

melihat suatu adat-istiadat sudah merupakan hukum adat, maka perlu melihat

sikap penguasa masyarakat terhadap si pelanggaran adat-istiadat. Apabila

penguasa menjatuhkan putusan hukum terhadap si pelanggar maka adat

istiadat itu sudah merupakan hukum adat.13

3. Teori Hukum Sebagai Sosial Kontrol Masyarakat

Setiap masyarakat, selama hidupnya pasti pernah mengalami

perubahan-perubahan. Ada perubahan-perubahan yang tidak menarik

perhatian orang , ada yang pengaruhnya luas, ada yang terjadi dengan

lambat,ada yang berjalan dengan sangat cepat, ada pula yang direncanakan,

dan seterusnya. Bagi seseorang yang sempat melakukan penelitian terhadap

susunan dan kehidupan suatu masyarakat pada suatu waktu dan

membandingkanya dengan susunan serta kehidupan masyarakat tersebut pada

waktu yang lampau, akan tampak perubahan perubahan yang terjadi di

dalamnya. Orang sering mengatakan, bahwa kehidupan di pedesaan Indonesia

12 Dominikus Rato, 2009, Pengantar Hukum Adat, LaksBang PRESSindo, Yogyakarta, h.

17. 13 Soerjono Soekanto, 1978, Pokok-pokok Hukum Adat, Alumni, Bandung, (selanjutnya

disingkat Soerjono Soekanto I), h. 17.

15

adalah statis, tidak maju, dan juga tidak mengalami perubahan-perubahan.

Pernyataan demikian itu biasanya didasarkan atas pandangan sepintas lalu

tidak diteliti, oleh karena tidak ada suatu masyarakat yang berhenti sama skali

dalam perkembangan serta kehidupanya sepanjang masa. Di dalam proses

perubahan tersebut, biasanya ada suatu kekuatan yang menjadi pelopor

perubahan atau agent of change. Kita mengenal beberapa kelompok sosial

sebagai agent of change, misalnya pemerintah, sekolah-sekolah, organisasi-

organisasi politik, para cendekiawan, petani dan sebagainya.14

Agent of change atau pelopor perubahan adalah seseorang atau

kelompok orang yang mendapatkan kepercayaan dari masyarakat sebagai

pemimpin satu atau lebih lembaga-lembaga kemasyarakatan. Pelopor

perubahan memimpin masyarakat dalam mengubah sistem sosial dan di

dalam melaksanakan hal itu langsung tersangkut dalam tekanan-tekanan

untuk mengadakan perubahan, bahkan mungkin menyebabkan perubahan-

perubahan pada lembaga-lembaga kemasyarakatan lainya. Suatu perubahan

sosial yang dikehendaki atau direncanakan, selalu berada di bawah

pengendalian serta pengawasan pelopor perubahan tersebut. Cara- cara untuk

mempengaruhi masyarakat dengan sistem yang teratur dan direncanakan

terlebih dahulu, dinamakan social enggineering atau social planning.15

Untuk terciptanya kehidupan masyarakat yang tertib, maka perlu

adanya pengenalan nilai-nilai serta norma sosial agar anggota masyarakat

dapat mengenal dan memahami tatanan nilai serta norma sosial tersebut.

14 Soerjono Soekanto, 2006, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, RajaGrafindo, Jakarta,

(selanjutnya disingkat Soerjono Soekanto II) , h. 19. 15 Ibid, h. 122.

16

Proses pengenalan tatanan nilai-nilai serta norma sosial berlangsung selama

masyarakat masih ada, hal ini disebabkan oleh keinginan masyarakat agar

kelangsungan hidupnya dapatbertahan, sebab tanpa ketertiban sosial maka

kehidupan sosial tidak akan bertahan lama. Tertib sosial tidak terwujud

dengan sendirinya, akan tetapi tertib sosial selalu diusahakan melalui :

1. Melakukan transfer nilai-nilai dan norma sosial melalui proses sosialisasi

kepada masing-masing individu warga masyarakat, sebab melalui proses

sosialisasi ini nilai-nilai dan norma sosial dapat ditanamkan ke dalam

keyakinan tiap-tiap individu warga masyarakat;

2. Melakukan kontrol sosial, yaitu sarana-sarana pemaksa (sanksi) yang

dilaksanakan dengan menggunakan kekuatan fisik atau psikis jika proses

sosialisasi yang dilaksanakan tidak menghasilkan dampak ketertiban

sebagaimana yang diharapkan dalam kehidupan masyarakat.16

Pengendalian sosial terutama bertujuan untuk mencapai keserasian

antara stabilitas dengan perubahan-perubahan dalam masyarakat. Atau, suatu

sistem pengendalian sosial bertujuan untuk mencapai keadaan damai melalui

keserasian antara kepastian dengan keadilan/kesebandingan.17 Kehidupan

masyarakat adat khususnya di Bali dipengaruhi oleh budaya yang sangat

berkaitan erat dengan nilai-nilai yang bersifat religius. Hukum adat yang

hidup dan diakui dalam kenyataan masyarakat banyak berbaur dengan nilai-

nilai keagamaan. Hukum adat Bali yang dilandasi oleh ajaran agama Hindu,

16 Elly M. Setiadi & Usman Kolip, 2011, Sosiologi : Pemahaman Fakta dan Gejala

Permasalahan Sosial (Teori, Aplikasi, dan Pemecahannya), Kencana Prenada Media Group,

Jakarta, h. 153. 17 Soerjono Soekanto, 2010, Sosiologi Suatu Pengantar, Rajawali Pers, Jakarta,

(selanjutnya disingkat Soerjono Soekanto III), h.179.

17

selalu mengusahakan keseimbangan hidup antara Tuhan, manusia serta alam

yang dikonsepsikan dalam ajaran agama hindu yang di kenal dengan ajaran

Tri Hita Karana. Oleh karena itu, setiap perbuatan yang dianggap

mengganggu keseimbangan tersebut adalah merupakan pelanggaran hukum

adat dan prajuru desa adat wajib mengambil tindakan-tindakan untuk

memulihkan keseimbangan tersebut melalui penerapan hukum adat.

Dengan adanya norma-norma tersebut, di dalam setiap masyarakat

diselenggarakan pengendalian sosial atau social control. Apabila perilaku

masyarakat diatur oleh hukum tertulis atau perundang-undangan (yakni

keputusan-keputusan penguasa yang bersifat resmi dan tertulis, serta

mengikat umum), maka diselenggarakan pengendalian sosial formal (formal

social control). Artinya, norma-norma hukum tertulis tersebut berasal dari

pihak-pihak yang mempunyai kekuasaan dan wewenang formal. Akan tetapi,

tidak jarang pengendalian sosial diselenggarakan dengan norma-norma lain

(yang bukan hukum tertulis) atau upaya-upaya lain seperti, pendidikan,

agama, desas-desus, dan seterusnya. Di dalam hal ini ada pengendalian sosial

informal (informal social control).18

4. Konsep Budaya Hukum

Selanjutnya kultur hukum merupakan yaitu opini-opini, kepercayaan-

kepercayaan (keyakinan-keyakinan), kebiasaan-kebiasaan, cara berfikir, dan

18 Ibid, h. 182.

18

cara bertindak, baik dari para penegak hukum maupun dari warga masyarakat,

tentang hukum dan berbagai fenomena yang berkaitan dengan hukum.19

Teori Lawrence M Friedman yang ketiga yakni budaya hukum

menganggap bahwa sikap manusia terhadap hukum lahir melaui sistem

kepercayaan, nilai, pemikiran, serta harapannya yang berkembang menjadi

satu didalamnya. Kultur hukum menjadi suasana pemikiran sosial dan

kekuatan sosial yang menentukan bagaimana hukum digunakan, dihindari,

atau disalahgunakan.20 Kebiasaan hukum menjadi hal yang prioritas dalam

masyarakat. sebab kebiasaan-kebiasaan yang hidup di masyarakat pada

akhirnya membentuk sebuah norma yang membatasi suatu kelompok

masyarakat tentang boleh tidaknya dilakukan sebuah perbuatan tersebut. Pada

akhirnya hukum juga harus dimaknai sebagai norma yang hidup di masyarakat

dan menjadi bagian tidak terpisahkan dari masyarakat itu sendiri. Budaya

Hukum dari Lawrence M Friedman yaitu:21

a. Budaya hukum itu mengacu pada bagian-bagian kebudayaan secara umum

(kebiasaan pendapat, bertindak dan berpikir) yang dalam cara tertentu

dapat menggerakkan kekuataan sosial mendekat atau menjauh dari hukum.

b. Budaya hukum adalah sikap-sikap, nilai-nilai dan pendapat masyarakat

dalam berurusan dengan hukum dan sistem hukum, budaya hukum adalah

sumber hukumnya.

19 Achmad Ali, 2009, Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori Peradilan

(JudicialPrudence) Termasuk Interpretasi Undang-undang (Legisprudence), Kencana Prenada

Media Group, Jakarta, h. 204. 20 Lawrance M friedman, 2009, Sistem Hukum, terjemahan M. Khosim, Nusa Media,

Ujungberung, Bandung, h.34. 21 Derita Prapti Rahayu, 2014, Budaya Hukum Pancasila, Thafamedia, Yogyakarta, h.

50.

19

c. Budaya adalah jejaring nilai-nilai dan sikap yang berkaitan dengan hukum,

yang menentukan kapan mengapa dan bagaimana masyarakat mematuhi

atau menolak hukum menentukan struktur hukum apa yang digunakan dan

apa alasannya dan peraturan hukum apa yang dipilih untuk diterapkan dan

dikesampingkan serta apa alasannya.

Budaya hukum dalam pembahasan bagian ini digunakan untuk

menunjukkan tradisi hukum yang digunakan untuk mengatur kehidupan suatu

masyarakat hukum. Dalam masyarakat hukum yang sederhana, kehidupan

masyarakat terikat ketat oleh solidaritas mekanis, persamaan kepentingan dan

kesadaran, sehingga masyarakat lebih meyerupai suatu keluarga besar, maka

hukum cenderung berbentuk tidak tertulis.22

Menurut Soekanto, budaya hukum merupakan budaya nonmaterial

atau spiritual. Adapun inti budaya hukum sebagai budaya nonmaterial atau

spiritual adalah nilai-nilai yang merupakan konsepsi abstrak mengenai apa

yang baik (sehingga harus dianut) dan apa yang buruk (sehingga harus

dihindari). Nilai-nilai tersebut merupakan dasar dari etika (mengenai apa yang

baik dan buruk), norma atau kaidah (yang berisikan suruhan, larangan atau

kebolehan) dan pola prilaku manusia.23 Menurut Darmodiharjo dan Shidarta,

Budaya hukum sebenarnya identik dengan pengertian kesadaran hukum,

Penilaian masyarakat yang timbul secara spontan merupakan perasaan hukum,

22 Lili Rasjidi dan I.B Wyasa Putra, 2003, Hukum Sebagai Suatu Sistem, CV. Mandar

Maju, Bandung, h. 156. 23 M. Syamsudin, 2012, Konstruksi Baru Budaya Hukum Hakim Berbasis Hukum

Progresif, Jakarta, h. 31.

20

sedangkan kesadaran hukum adalah abstraksi mengenai perasaan hukum dari

suatu objek hukum.24

Menurut Salman Soemodiningrat bahwa “Suatu aturan hukum hanya

akan efektif apabila selaras dengan hukum yang hidup dalam masyarakat”.25

Walaupun hukum yang dibuat itu memenuhi persyaratan yang ditentukan

secara filosofis dan yuridis, tetapi kalau kesadaran hukum masyarakat tidak

mempunyai respon yang baik untuk mentaati dan mematuhi peraturan hukum

tidak ada, maka peraturan hukum yang dibuat itu tidak akan efektif

berlakunya.26 Efektivitas suatu aturan hukum, selain berisikan norma-norma

yang hidup dalam masyarakat juga mempunyai hubungan yang sangat erat

dengan kesadaran hukum masyarakat. Tujuan dari hukum adalah tercapainya

keadilan, ketertiban dan kepastian. “selain kepastian hukum juga diharapkan

suatu kesadaran hukum, karena kesadaran hukum terkait dengan ketaatan

terhadap hukum”.27

Derajat tinggi rendahnya kepatuhan hukum terhadap hukum positif

tertulis ditentukan oleh tingkat kesadaran hukum yang didasarkan pada faktor-

faktor sebagai berikut :

a. Pengetahuan tentang peraturan,

b. Pemahaman hukum,

c. Sikap hukum, dan

24 Ibid, h. 32. 25 H. R. Otje Salman Soemodiningrat dan Anthon F. Susanto, 2008, Teori Hukum

(Mengingat, Mengumpulkan, dan Membuka Kembali), PT. Refika Aditama, Bandung, h. 72. 26 Abdul Manan, 2005, Aspek-Aspek Pengubah Hukum, Kencana Prenada Media,

Jakarta, h. 97. 27 H. R. Otje Salman Soemodiningrat dan Anthon F. Susanto, op.cit, h. 52.

21

d. Pola perilaku hukum.28

Sikap hukum adalah suatu kecenderungan untuk menerima hukum

karena adanya penghargaan terhadap hukum sebagai sesuatu yang bermanfaat

atau menguntungkan jika hukum itu ditaati. Sedangkan pola perilaku hukum

merupakan hal yang utama dalam kesadaran hukum, karena disini dapat

dilihat apakah suatu peraturan berlaku atau tidak dalam masyarakat.29

Setelah peraturan adat disahkan dalam hal ini adalah penetapan Awig-

awig, maka masyarakat dianggap mengetahui isi dari norma yang ada dalam

Awig-awig tersebut, baik perilaku yang dilarang maupun perilaku yang

diperbolehkan dalam bidang parahyangan, pawongan dan palemahan,

sehingga pengetahuan terhadap norma yang diatur dalam Awig-awig

merupakan unsur penting dalam awal proses kesadaran hukum itu sendiri.

Pemahaman hukum berkaitan dengan pengertian dari adanya norma dalam

Awig-awig tersebut, baik dari segi tujuan yang ingin dicapai maupun

manfaatnya bagi yang diaturnya.

5. Konsep Tri Hita Karana

Masyarakat Bali mengenal adanya konsep Tri Hita Karana yang

menjadi pedoman hidup, Tri Hita Karana berasal dari kata “Tri” yang berarti

tiga, “Hita” yang berarti kebahagiaan dan “Karana” yang berarti penyebab.

Dengan demikian Tri Hita Karana berarti “tiga penyebab terciptanya

28 Soerjono Soekanto, 1982, Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum, Rajawali Pres,

Jakarta, (selanjutnya disingkat Soerjono Soekanto IV), h. 272. 29 Muslan Abdurrahman, 2009, Sosiologi dan Metode Penelitian Hukum, UMM Press,

Malang, h. 36.

22

kebahagiaan”.30 Dalam konsep ini, sesuai hakekatnya ajaran Tri Hita Karana

bertujuan untuk menciptakan suatu keharmonisan di dalam kehidupan

memiliki tiga unsur sebagai berikut :

a. Hubungan harmonis manusia dengan tuhan yang dalam hal ini diartikan

dengan istilah Parahyangan yang wujud nyatanya dapat diperlihatkan

dengan istilah bhakti.

b. Hubungan harmonis manusia dengan sesama manusia yang dalam hal ini

di artikan dengan istilah Pawongan yang wujud nyatanya dapat

diperlihatkan dengan asah, asih, dan asuh menyama braya.

c. Hubungan harmonis manusia dengan lingkungan yang dalam hal ini

diartikan dengan Palemahan yang wujud nyatanya dapat diperlihatkan

dengan istilah rungu.31

Setiap hubungan memiliki pedoman hidup menghargai sesama aspek

di sekelilingnya. Prinsip pelaksanaanya harus seimbang, selaras antara satu

dengan yang lainya. Apabila keseimbangan tercapai, manusia akan hidup

menghindari segala tindakan buruk. Hidupnya akan tertib, aman dan damai

(trepti, sukerta, sekala niskala). Konsep Tri Hita Karana apabila dikaitkan

dengan desa pakraman perwujudanya akan dapat dilihat dari unsur-unsur

pembentuk desa pakraman tersebut yang terdiri dari :

30 Wikipedia,2016,“Tri Hita Karana”,URL:https://id.wikipedia.org/wiki/Tri_Hita_Karana.

diakses tanggal 26 Maret. 31 I Made Suasthawa Dharmayudha dan I Wayan Koti Cantika, 1991, Filsafat Hukum

Adat Bali, Upada Sastra, Denpasar, h. 28.

23

a. Parahyangan yaitu adanya Kahyangan desa (Kahyangan Tiga yang terdiri

dari: Pura Desa, Pura Puseh, Pura Dalem dan Bale Agung) sebagai

tempat pemujaan Tuhan Yang Maha Esa.

b. Pawongan yaitu warga (penduduk) desa pakraman yang disebut krama

desa sebagai suatu kesatuan hidup masyarakat desa pakraman.

c. Palemahan yaitu sebagai wilayah tempat tinggal dan tempat mencari

penghidupan sebagai suatu proyeksi dari adanya bhuana yang tunduk

dibawah kekuasaan hukum teritorial Bale Agung.

6. Sifat dan Asas Hukum Adat

F.D. Holleman di dalam pidato inagurasinya (pidato dalam

pelantikan/pengukuhan menjadi guru besar) yang berjudul : “De Commune

Trek in het Indonesische Rechtsleven” (“Corak kegotong-royongan di dalam

kehidupan hukum Indonesia”), menyimpulkan adanya/4 sifat umum Hukum

Adat Indonesia, yakni :

1. Sifat religio-magis (magisch-religieus);

2. Sifat komun (commuun);

3. Sifat kontant (tunai);

4. Sifat konkrit (visual).32

Hukum adat memiliki sifat religio-magis, artinya hukum adat selalu

berkaitan dengan persoalan magis dan spiritualisme yaitu kepercayaan

terhadap hal-hal gaib, kepercayaan terhadap roh-roh halus dan roh-roh nenek

moyang, seperti halnya di Bali. Adat Bali sangat berkaitan dengan

32 Iman Sudiyat, op.cit, h. 35.

24

spiritualisme yang mengusahakan keseimbangan-keseimbangan kehidupan

baik jasmani maupun rohani. Menurut kepercayaan tradisionil Indonesia , tiap-

tiap masyarakat diliputi oleh kekuatan gaib, yang harus di pelihara agar supaya

masyarakat itu tetap bahagia.33

Sifat komunal bisa dilihat dari pola masyarakat yang lebih

mementingkan kepentingan umum daripada kepentingan diri sendiri,

kebiasaan masyarakat dalam hal gotong-royong serta tolong-menolong. Hak-

hak subyektif atau perorangan atas harta benda adalah berfungsi sosial, yakni

dengan tidak menggunakan kehendaknya sendiri, melainkan harus

memikirkan kepentingan antar sesama golongan yang bersangkutan dan

berkepentingan.

Sifat yang ketiga adalah sifat kontan atau tunai yang terdapat pada

hukum adat pada umumnya. Sifat tunai itu mengandung pengertian bahwa

dengan suatu perbuatan nyata, suatu perbuatan simbolis atau suatu

pengucapan, tindakan hukum yang dimaksud telah selesai seketika itu juga,

dengan serentak bersamaan waktunya tatkala berbuat atau mengucapkan yang

diharuskan oleh adat.34 Yang dapat diartikan juga dengan prestasi dan kontra

prestasi dilakukan bersamaan pada saat itu juga.

Hukum adat juga mengandung sifat konkrit atau visual, kalau

mengadakan perbuatan hukum itu selalu konkrit atau nyata. Sebagai contoh

dalam perjanjian jual beli, si pembeli menyerahkan uang atau uang panjer,

tentunya senantiasa dicoba dan diusahakan supaya hal-hal yang dimaksudkan,

33 R Soepomo,1977, Bab-Bab Tentang Hukum Adat, Pradnya Paramita, Jakarta, h.72. 34 Iman Sudiyat, op.cit, h. 37.

25

diinginkan, dikehendaki, atau akan dikerjakan ditransformasikan atau diberi

wujud suatu benda yang kelihatan, baik langsung maupun hanya menyerupai

objek yang dikehendaki (simbol, benda yang magis).

Berlakunya suatu peraturan hukum adat, tampak dalam penetapan

(putusan-putusan) petugas hukum, misalnya putusan kepala adat, putusan

hakim perdamaian desa, dan sebagainya sesuai dengan lapangan kopetensinya

masing-masing. Didalam pengambilan keputusan, para pemberi keputusan

berpedoman pada nilai-nilai universal yang dipakai oleh para tetua adat, yaitu:

a. Asas gotong royong,

b. Fungsi sosial manusia dan milik dalam masyarakat,

c. Asas persetujuan sebagai dasar kekuasaan umum (musyawarah),

d. Asas perwakilan dan permusyawaratan.35

Pencerminan daripada asas-asas itulah yang memberikan corak-corak

khas dalam kehidupan tradisional di desa-desa dan lain-lain masyarakat

kesatuan hukum. Pencerminan dimaksud dalam kehidupan sehari-hari nampak

sebagai berikut :

a. Asas gotong-royong jelas nampak dengan adanya kebiasaan untuk kerja

“gugur gunung” (bersama-sama) dalam membangun dan memelihara,

misalnya : saluran-saluran air guna mengairi sawah-sawahnya, mesjid

desa, tanggul yang melindungi desa dari bahaya banjir, jalan-jalan desa,

dan lain sebagainya.

35 Yulies Tiena Masriani, 2004, Pengantar Hukum Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta,

h.134.

26

b. Asas fungsi sosial manusia dan milik dalam masyarakat dicerminkan juga

dalam kebiasaan “gugur gunung” dimaksud di atas (fungsi sosial

manusia), sedangkan fungsi sosial milik nampak juga dalam kebiasaan si

pemilik mengizinkan warga-warga sedesanya pasa waktu dan keadaan

tertentu menggunakan pula miliknya.

c. Asas persetujuan sebagai dasar kekuasaan umum nampak dalam

pelaksanaan pamong desa, di mana sudah menjadi kebiasaan bahwa kepala

desa dalam mengambil keputusan yang penting yang menyangkut

kepentingan kehidupan desanya, selalu lebih dahulu membicarakan

masalahnya dalam balai desa untuk mendapatkan permufakatan.

d. Asas perwakilan dan permusyawaratan dalam sistem pemerintahan

penuangannya dalam kehidupan sehari-hari di desa berwujud dalam

lembaga Balai Desa dimaksud di atas.

7. Asas Rukun, Patut, dan Laras

Dalam pelaksanaanya, tidak dapat dipungkiri bahwa awig-awig desa

pakraman itu dilanggar oleh warga desa pakraman itu sendiri. Oleh karena itu

pelanggaran awig-awig tersebut akan dikenai sanksi yang dikenal dengan

istilah pamidanda sesuai dengan adat istiadat desa pakraman. Bentuk

pamidanda ini bervariasi, mulai dari yang paling ringan sampai yang paling

berat. Secara garis besar bentuk pamidanda tersebut ada tiga golongan, yang

lazim disebut tri danda, yaitu artha danda, jiwa danda, dan sangaskara

danda. Bentuk bentuk sanksi adat yang termasuk dalam tri danda tersebut

adalah sebagai berikut.

27

a. Yang termasuk artha danda diantaranya berupa dedosan, denda materi

serta kelipatan-kelipatanya (panikel), penggantian materi terhadap

kewajiban-kewajiban, sampai karampag, yaitu penyitaan harta seseorang

untuk memenuhi kewajiban adatnya.

b. Yang meliputi jiwa danda diantaranya ngaksama (minta maaf),

kasepekang/kepuikin (dikucilkan,tidak diladeni dalam suka duka),

kanorayang (diberhentikan/dipecat), hingga katundung (diusir);

c. Yang termasuk sangaskara danda diantaranya mengadakan prayascita

(penyucian), pecaruan, dan sejenisnya.36

Upaya menyelesaikan sengketa adat adalah dengan pendekatan melalui

asas-asas dalam hukum adat seperti yang dikutip oleh I Nyoman Sirtha yaitu

sebagai berikut :

a. Asas rukun

Asas kerukunan merupakan suatu asas yang berhubungan erat dengan

pandangan hidup dan sikap seseorang dalam menghadapi hidup bersama di

dalam suatu lingkungan dengan sesamanya untuk mencapai masyarakat

yang aman, tenteram, dan sejahtera. Penerapan asas rukun dalam

penyelesaian pelanggaran adat dimaksudkan untuk mengembalikan

keadaan kehidupan seperti keadaan semula, status dan kehormatannya,

serta terwujudnya hubungan yang harmonis sesama krama desa;

36 I Wayan Koti Cantika, 2010, “Tatacara Penerapan Pamidanda” dalam Wicara lan

Pamidanda, Editor: I Ketut Sudantra dan AA Gede Oka Parwata, Udayana University Press,

Denpasar, h. 95.

28

b. Asas patut

Patut adalah pengertian yang menunjuk kepada alam kesusilaan dan akal

sehat, yang ditujukan kepada penilaian atas suatu kejadian sebagai

perbuatan manusia maupun keadaan. Ajaran kepatutan menekankan

perhatian pada penemuan kualitas dan status para pihak, agar dapat

diselamatkan nama baiknya setelah terjadinya pelanggaran adat.

Pendekatan asas patut dimaksudkan agar penyelesaian konflik adat dapat

menjaga nama baik pihak masing-masing;

c. Asas laras

Asas laras dalam hukum adat digunakan dalam menyelesaikan sengketa

adat yang konkret dengan bijaksana, sehingga para pihak yang

bersangkutan dan masyarakat adat merasa puas. Ajaran keselarasan

mengandung anjuran untuk memperhatikan kenyataan dan perasaan yang

hidup dalam masyarakat, yang telah tertanam menjadi tradisi secara turun

temurun.37

Adapun mengenai kelembagaan dalam penyelesaian perkara adat

(kasus adat murni), telah diatur mengenai pihak-pihak yang berkompeten atas

kejadian perkara guna menanganinya. Acara ini ada yang sifatnya langsung

ditangani oleh prajuru selaku Kertha Desa dan ada juga berdasarkan laporan-

laporan dari para pihak yang merasa dirugikan. Dalam penanganan oleh

prajuru ini, si prajuru selaku kertha desa mestinya mengadakan sidang

tertutup dengan memanggil pihak-pihak untuk diminta alat-alat buktinya

37 I Nyoman Sirtha, 2008, Aspek Hukum Dalam Konflik Adat di Bali, Udayana University

Press, Denpasar, h. 78.

29

(lekita, saksi, bukti) kemudian dipertimbangkan dengan asas rukun (ruang

musuhin), laras (dicari benar salahnya) dan patut ( sampai memperoleh

kepatutan yang disebut pematut). Andaikan upaya ini telah ditempuh namun

belum juga disepakati oleh pihak-pihak, utamanya yang melanggar maka

ditingkatkan kepada sidang yang terbuka melalui sangkepan/paruman dengan

harapan menelorkan pemuput dalam bentuk pararem. Setelah melalui

persidangan terhadap wicara sebagaimana tersebut di atas, maka

dijatuhkanlah pamidanda yang bentuknya disesuaikan dengan perkaranya,

pakah berupa artha danda, jiwa danda, ataukah sangaskara danda.38

1.8 Metode Penelitian

Metode ilmiah merupakan prosedur dalam mendapatkan pengetahuan yang

disebut ilmu. Jadi ilmu merupakan pengetahuan yang didapatkan lewat metode

ilmiah. Karena ideal dari ilmu adalah untuk memperoleh interrelasi yang

sistematis.39

a. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode

penelitian hukum empiris. Penelitian hukum sosologis/empiris menurut

Soerjono Soekanto meliputi penelitian terhadap identifikasi hukum (hukum

tidak tertulis) dan penelitian terhadap efektivitas hukum.40Metode penelitian

hukum empiris adalah suatu metode penelitian hukum yang berfungsi untuk

38 I Wayan Koti Cantika, 2010, op.cit, h. 105. 39 Bambang Sunggono, 2007, Metodelogi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo, Jakarta,

h. 44. 40 Soerjono Soekanto, 1984, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta, (selanjutnya

disingkat Soerjono Soekanto V), h. 51.

30

melihat hukum dalam arti nyata dan meneliti bagaimana bekerjanya hukum di

lingkungan masyarakat.

b. Jenis Pendekatan

Didalam penelitian ini menggunakan pendekatan pendekatan fakta

(The Fact Approach), yaitu pendekatan masalah yang disasarkan pada fakta-

fakta yang terjadi dilapangan yang ada kaitanya dengan permasalahan yang di

bahas. Adapun fakta yang ditemukan adalah larangan berburu burung di Desa

Pakraman Kayubihi yang dituangkan dalam awig-awig Desa Pakraman

Kayubihi. Mengingat banyaknya kasus perburuan liar yang menyebabkan

tidak seimbangnya ekosistem, maka perlu disadari bahwa peran-peran

masyarakat sangat dibutuhkan dalam upaya perlestarian sumber daya alam

hayati dan ekosistemnya.

c. Sifat Penelitian

Penelitian Hukum empiris menurut sifatnya dibedakan menjadi

penelitian eksploratif, deskriptif, eksplanatoris, dan verifikatif. Penelitian ini

bersifat deskriptif yang bertujuan menggambarkan secara tepat sifat-sifat

suatu individu, keadaan, gejala atau kelompok tertentu, atau untuk

menentukan penyebaran suatu gejala, atau untuk menentukan gejala dengan

gejala lain dalam suatu masyarakat yang dalam penelitian ini sungguh erat

kaitanya dengan keberadaan Hukum Adat yang hidup dan berkembang di

lingkungan Masyarakat.

31

d. Data dan Sumber Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan data

sekunder.

1. Data Primer

Data primer dalam penelitian ini adalah data yang diperoleh

langsung dari sumber pertama dilapangan baik responden maupun

informan.

2. Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang bersumber dari penelitian

kepustakaan, yaitu data yang diperoleh tidak secara langsung dari sumber

pertamanya, melainkan bersumber dari data-data yang sudah

terdokumenkan dalam bentuk bahan-bahan hukum.41Bahan hukum terdiri

dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum

tersier.42

Bahan-bahan hukum yang dipergunakan dalam penelitian ini meliputi:

a) Bahan hukum primer yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat,

dalam penelitian ini terdiri dari perundang-undangan yaitu:

- Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi

Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya

- Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa

- Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1994 tentang Perburuan

Satwa Buru

41 Bambang Sunggono, op.cit. h.44. 42 Bambang Sunggono, loc.cit..

32

- Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1999 tentang Pengawetan

Jenis Tumbuhan dan Satwa

- Peraturan Menteri Kehutanan Nomor 18 Tahun 2010 tentang Surat

Izin Berburu dan Tata Cara Permohonan Surat Izin Berburu

- Peraturan Menteri kehutanan Nomor 69 Tahun 2014 tentang

Penetapan Musim Berburu Satwa Buru.

- Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2001 tentang Desa Pakraman

b) Bahan hukum sekunder berupa semua publikasi tentang hukum yang

bukan merupakan dokumen-dokumen resmi. Publikasi tentang hukum

meliputi buku-buku teks, kamus-kamus hukum, jurnal-jurnal hukum,

dan komentar-komentar atas putusan hukum. Dalam penelitian ini

bahan hukum sekunder yang terutama adalah buku teks karena buku

teks berisi mengenai prinsip-prinsip dasar ilmu hukum dan perundang-

undangan klasik para sarjana yang mempunyai kualifikasi tinggi.

e. Teknik Pengumpulan Data

Dalam tehnik pengumpulan data, pengambilan data primer yaitu data

yang langsung dikumpulkan oleh peneliti (atau petugas-petugasnya ) dari

sumber pertamanya. Disamping data primer terdapat data sekunder yang

seringkali diperlukan oleh peneliti. Data sekunder itu biasanya tersusun dalam

bentuk dokumen-dokumen, misalnya data mengenai keadaan demografis suatu

daerah, data mengenai produktivitas suatu perguruan tinggi, data mengenai

33

persediaan pangan di suatu daerah, dan sebagainya.43 Sesuai dengan jenis data

yang dicari, maka teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara :

1. Data lapangan diperoleh dengan cara wawancara langsung dengan

informan tentang hal-hal yang berkaitan dengan masalah yang dibahas,

seperti wawancara baik dengan tokoh-tokoh masyarakat maupun prajuru

adat. Wawancara dilakukan dengan pedoman wawancara yang disusun

sedemikian rupa bertujuan untuk memperoleh jawaban-jawaban yang

relevan dengan permasalahan yang diteliti (terstruktur). Wawancara

merupakan salah satu teknik yang sering digunakan untuk memperoleh

keterangan secara lisan guna mencapai tujuan tertentu, dan tujuan ini dapat

bermacam-macam, antara lain untuk diagnose dan treatment seperti yang

biasa dilakukan oleh dokter, atau untuk keperluan mendapat berita seperti

yang dilakukan wartawan dan untuk melakukan penelitian dan lain-lain.44

Isi/materi wawancara pada dasarnya sudah tersurat dalam pedoman

wawancara (interview guide) yang dibawa oleh pewawancara.45

2. Study dokumentasi yaitu dengan meneliti bahan-bahan pustaka yang

berkaitan dengan topik masalah yang dibahas ini seperti buku-buku,

laporan penelitian, awig-awig maupun perarem Desa Pakraman Kayubihi.

f. Teknik Pengolahan dan Analisis Data

Teknik pengolahan dan analisa data dalam skripsi ini dilakukan

dengan cara analisis kualitatif, maka keseluruhan data yang terkumpul baik

43 Sumadi Suryabrata, 2004, Metodologi Penelitian, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, h.

39. 44 Burhan Ashshofa, 2007, Metode penelitian Hukum, Rineka Cipta, Jakarta, hal. 95. 45 Bambang Waluyo, 2008, Penelitian Hukum Dalam Praktek, Sinar Grafika, Jakarta,

hal. 62.

34

dari data primer maupun data sekunder, akan diolah dan di analisis dengan

cara menyusun data secara sistematis, digolongkan dalam pola dan tema,

diklasifikasikan, dihubungkan antara satu data dengan data yang lainya,

dilakukan inteprestasi untuk mengetahui makna dalam situasi sosial, dan

dilakukan penafsiran dari perspektif peneliti setelah memahami keseluruhan

kualitas data.