![Page 1: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/1.jpg)
Бюджетний процес.Де ховаються зловживання?
експертка ІПО - Ольга Омельчук
![Page 2: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/2.jpg)
Податкова система України(підсистеми)
• оподаткування юридичних осіб• оподаткування фізичних осіб• збори в державні цільові фонди
• Де «ТІНЬ»?
![Page 3: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/3.jpg)
Види податків:• загальнодержавні податки і збори• місцеві податки і збори
![Page 4: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/4.jpg)
Загальнодержавні податки і збори:• податок на прибуток підприємств• податок на доходи фізичних осіб• податок на додану вартість• акцизний податок• екологічний податок• рентна плата• мито
![Page 5: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/5.jpg)
Місцеві податки:• податок на майно:- податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки- транспортний податок- плата за землю • єдиний податок
![Page 6: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/6.jpg)
Місцеві збори:• збір за місця для паркування
транспортних засобів;
• туристичний збір.
![Page 7: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/7.jpg)
:БюджетнасистемаУкраїни• державнийбюджет• місцевібюджети
![Page 8: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/8.jpg)
Місцеві бюджети:• обласні бюджети• районні бюджети• бюджет АРК Крим• бюджети місцевого самоврядування
(бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст, районів у містах).
![Page 9: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/9.jpg)
Бюджетний цикл:• Бюджет складається і затверджується на
рік, який має назву бюджетного року, або бюджетного періоду.
• В Україні він збігається з календарним роком:
з 1 січня до 31 грудня.
![Page 10: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/10.jpg)
Бюджетне планування:• складання бюджету• розгляд бюджету• затвердження бюджету• аналіз бюджету
Одна з основних загроз: Бюджет «втіхаря..»
![Page 11: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/11.jpg)
Завдання бюджетного планування:• визначення реальної величини доходів, які
слід зібрати в наступному бюджетному періоді;
• обґрунтованість і визначення розмірів бюджетних видатків за кожним напрямком;
• збалансування бюджету.
![Page 12: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/12.jpg)
Етапи формування бюджету:• Підготовка і розробка бюджетної політики• Встановлення граничних обсягів загальних видатків• Видання інструкцій до бюджету• Підготовка/розгляд бюджетних запитів • Консолідація даних і аналіз бюджету• Визначення і вирішення проблем• Підготовка бюджету • Громадські слухання бюджету• Розгляд та затвердження бюджету
![Page 13: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/13.jpg)
• Бюджет є моделлю фінансової прозорості.• Кошти чітко прив'язуються до видів
діяльності її результатів.• Зрозумілість для громадян.• Спірні питання чітко визначені.• Усебічна загальна інформація на підтримку
бюджетних рекомендацій
![Page 14: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/14.jpg)
Процедури складання бюджету місцевої ради
• Адвокація у сфері місцевого бюджетного процесу – корисна взаємодія депутата МР, громадськості, ЗМІ
• Мета адвокації – вплив (лобіювання) на формування місцевого бюджету
ВАРТО ВИКОРИСТОВУВАТИ!!!
![Page 15: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/15.jpg)
Як лоббіювати бюджет? Запитуйте громаду Вчіться самі та навчайте громаду Інформуйте громаду Зустрічайтесь із громадою Обговорюйте із громадою ДОМОВЛЯЙТЕСЬ із громадою та
колегами ЙДІТЬ НА КОМПРОМІСИ
![Page 16: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/16.jpg)
ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ ПРОЕКТУ БЮДЖЕТУОрганізатор: фінансовий орган виконкомуУчасники: члени громади, члени виконкому, депутатиМожливість: висловлюватися щодо бюджетних пропозицій, стратегічних планів тощо, порушувати питання, висловлювати думки та рекомендації
![Page 17: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/17.jpg)
РОЗГЛЯД /прийняття БЮДЖЕТУ• Не буває достатньо коштів для того, щоб
профінансувати всі варті фінансування види діяльності. Тому в процесі складання бюджету неминуче доводиться ухвалювати складні та часто непопулярні рішення.
• Найбільш якісний розгляд бюджету та найкращі рекомендації не завжди забезпечують прийняття найбільш оптимальних рішень.
![Page 18: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/18.jpg)
Технології складання бюджету місцевої ради
• Традиційний метод складання бюджету• Програмно-цільовий методпрограмно-цільовий метод на рівні місцевих бюджетів, застосовується, починаючи із складання проектів місцевих бюджетів на 2017 рік.
![Page 19: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/19.jpg)
Програмно-цільовий метод:• бюджетні програми• відповідальні виконавці бюджетних програм • паспорти бюджетних програм• показники бюджетних програм• оцінка ефективності бюджетних програм на всіх
стадіях бюджетного процесу• аналіз та контроль за цільовим та ефективним
використанням бюджетних коштів
![Page 20: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/20.jpg)
Які матеріали готуються до проекту бюджету? • пояснювальна записка до проекту рішення;• прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні
періоди, • показники витрат місцевого бюджету, необхідних на наступні бюджетні
періоди для завершення інвестиційних програм (проектів), що враховані в бюджеті, за умови, якщо реалізація таких проектів триває більше одного бюджетного періоду;
• перелік інвестиційних проектів на плановий бюджетний період та наступні за плановим два бюджетні періоди;
• інформація про хід виконання відповідного бюджету в поточному бюджетному періоді;
• пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету
![Page 21: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/21.jpg)
Що містить пояснювальна записка ? • інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-
територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період
• оцінку доходів місцевого бюджету з урахуванням втрат доходів місцевого бюджету внаслідок наданих місцевою радою податкових пільг
• пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків і кредитування за бюджетною класифікацією
• обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин та надання субвенцій на виконання інвестиційних програм
• інформацію щодо погашення місцевого боргу, обсягів та умов місцевих запозичень
![Page 22: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/22.jpg)
Основні загрози процесу розподілу бюджету
- «Пиляємо» - між групами інтересів…- Розділяємо пропорційно за
фракціями/групами/округами…- Розділяємо пропорційно за «своїми»
підрядниками…- Роздаємо «своїм»…
ЯК КОНТРОЛЮВАТИ?
![Page 23: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/23.jpg)
Корупція на місцевому рівні
- Причини- Схеми- Наслідки- Можливості контролю
![Page 24: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/24.jpg)
Фінансова децентралізаціяЯК БУЛО РАНІШЕ: всі кошти збиралися «знизу», передавалися «нагору» (по видаткам) З місцевих бюджетів на користь державного бюджету вилучались 100% коштів. ТЕПЕР: вирівнювання відбувається не по видатках, а по доходах, з урахуванням індексу податкоспроможності територій по двом базовим податкам: • на доходи фізичних осіб • податку на прибуток.
![Page 25: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/25.jpg)
ТЕПЕР:Гроші забирають не «в центр»,
а «по реверсу», в інші міста.
На гроші впливає не центр, а суто математика.
![Page 26: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/26.jpg)
ТЕПЕР:• Якщо місто «заробило» більш ніж середній
показник доходів, то заберуть не 100%, а 50%• Якщо місто «заробило» менше середнього,
то коштів додадуть - 80% від реальної потреби.
А як покрити інші 20%? - проводити заходи оптимізації, працювати з інвесторами і т.д.
![Page 27: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/27.jpg)
ТЕПЕР: збільшились «місцеві» надходження!!!• 60% податку на доходи фізичних осіб• 25% екологічного податку• 100% акцизного податку з роздрібної реалізації
підакцизних товарів• 100% єдиного податку• 100% податок на прибуток підприємств та
фінансових установ комунальної власності 100% податку на майно (нерухомість, земля, транспорт)
![Page 28: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/28.jpg)
ЯК БУЛО: Здійснювати зовнішні запозичення могли лише міста- мільйонникиТЕПЕР: обласні центри, а також міста з населенням у 300 тисяч. Таких міст наразі 18 + швидке погодження у Мінфіні!Низькі відсоткові ставки у Європейському банку реконструкції та розвитку, Корпорації НЕФКО та у інших кредиторів!!!
![Page 29: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/29.jpg)
ТЕПЕР: • Відновлено місцевий транспортний податок• Розширено права органів місцевого самоврядування
по встановленню ставок та пільг з місцевих податків та зборів.
• Органи місцевого самоврядування отримали право обслуговувати власні надходження своїх бюджетних установ та фонди розвитку в державних банках
![Page 30: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/30.jpg)
ЯК ОМС ФІНАНСУЮТЬ СВОЇ ПОВНОВАЖЕННЯ:ВЛАСНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ДЖЕРЕЛА ПОКРИТТЯ
• Транспорт, дорожнє господарство
• ЖКГ• Сільське господарство• Місцеві програми
соціального захисту• Благоустрій• Природоохоронні
заходи• Управління
комунальним майном
• Податок на прибуток• Плата за ліцензії• Плата за землю• Єдиний податок• Податок на майно• Адміністративні штрафи• Плата за розміщення тимчасово вільних
коштів• Плата за надання адміністративних послуг• Акцизний податок з роздрібної торгівлі
підакцизних товарів• Екологічний податок • Орендна плата за майно комунальної
власності
![Page 31: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/31.jpg)
ЯК ОМС ФІНАНСУЮТЬ ДЕЛЕГОВАНІ ПОВНОВАЖЕННЯ:
ДЕЛЕГОВАНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ОМС
ОСНОВНІ ДЖЕРЕЛА ПОКРИТТЯ
Державне управління Закріплені податки і збори:ПДФО10% податку на прибутокІнші закріплені збори та платежіКультура
Фізична культура і спорт Базова дотація
Соціальний захист Соціальна субвенція
Освіта Освітня субвенція
Охорона здоров,я Медична субвенція
![Page 32: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/32.jpg)
ЯК Є: ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ - ОБЛАСТЬ - РАЙОН МІСТО/СЕЛОЗ 12 тисяч місцевих бюджетів лише 669 мають прямі міжбюджетні трасферти!!!
ЯК БУДЕ: кожна громада матиме прямий вихід на центральний бюджет – БЕЗ ПОСЕРЕДНИКІВ
![Page 33: Бюджетний процес. Де ховаються зловживання? Ольга Омельчук](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070520/58f1924f1a28aba1748b45c9/html5/thumbnails/33.jpg)
ТЕПЕР: Стимули до об’єднання територіальних громадмісто обласного значення = об’єднана громада