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TerceiroSetor:gestoprivadaderecursospblicos

Marcia Pelegrini

O objetivo deste texto centraliza-senareflexoacercadoregimejurdicoquedeveincidirnagestodosrecursospblicosrepassadossentidadesintegrantesdoterceirosetor,noapenasemrelaoaocontrole,mas,sobretudo,quandodaaplicaodosvalores,comanlisecrticaacercadoestabelecidonoDecretoFederaln 5.504/2005 e na IN STN n 01/97, alterada pela IN n 03/03,queobrigamasentidadesdoterceirosetorasesubmeteremaoprocedimentolicitatrionostermosdaLeiFederaln 8.666/93 e da Lei Federal n 10.520/02.Terceirosetor.Direitoprivado.Licitao.LeiFederaln 8.666/93.Recursospblicos.1Introduo- 2Enquadramentoconceitualeregimejurdicodasatividades desempenhadas pelas entidades integrantes do terceiro setor - 2.1Derrogaoparcialdoregimededireitoprivado- 3Panoramalegalnombitofederal- 4 Obrigatoriedadedeentidadesdoterceirosetorsesubmeteremaoprocedimentolicitatrio,nostermosdaLein 8.666/93 - 5Concluses

1Introduo

Otemasobreoqualnospropomosarefletirdizrespeitoaosreflexosjurdicosdecorrentesdaatuaodeumsegmentodasociedadeque,devidoaseucrescimentoextraordinrio,passouaassumirimportnciacadavezmaior,atraindoatenoemvriasreasdoconhecimento,inclusiveadoDireito,namedidaemquenohumenquadramentojurdicoexatodasatividadesqueessasentidadesdesempenham.Trata-sedasorganizaesquenointegramoaparelhamentodoEstadonemomercado,situando-seemumsetorintermedirioentreambos.

Comosesabe,ocrescimentodosdireitossociaiseeconmicoscolocadosperanteoEstadocomaconsolidaodoEstadoSocial,ouEstadodoBem-Estar,apsaSegundaGuerraMundial,acarretouocrescimentodesenfreadodamquinaadministrativa,tendoemvistaqueoEstadoprocuravaseadequarparaatendimentodesuasnovaseamplasatribuies.

Assim,juntamentecomaprestaodosserviosassumidoscomopblicoseaatuaosubsidirianasatividadeseconmicas,attulodeintervenonodomnioeconmico,oEstadopassoutambmadesenvolverofomento,voltadoparaasatividadesquenoforamdefinidascomoserviopblico,tampoucoficaramreservadasiniciativaprivada.

SegundoCarlosAriSundfeld,ainterfernciadaAdministraoPblicanocampoprivadopodeocorrerdeduasformas:atravsdeestmulosiniciativaprivada,quandoassumetaisatividadesepassaaatuaremsubstituioaosparticulares,e,ainda,pelaordenaodeseuscomportamentos.

Importaparaotemaemanliseofomentoque"...consisteemprestaesproduzidaspelaAdministraosejampositivas(ajudafinanceiraacientistas,crditossubsidiadoseempresasestratgicas)ounegativas(isenesdeimpostos)paratornarmaisfceisoueficazesatividadesque,noobstante,osindivduossolivresparaexplorar".1

Aatividadedefomentorefleteaaplicaodoprincpiodasubsidiariedade,namedidaemqueigualmentesurgiudaampliaodasatividadesqueoEstadoseviuobrigadoaassumir,sendoverdadeiroincentivoiniciativaprivada,quandoenvolvidointeressepblico.

Desse modo, as categorias de entidades abrangidas no presente estudo seriam aquelas inseridas nas atividades em que o Estado atua como fomentador, deixando o desempenhodasmesmasparaainiciativaprivadaeapenasincentivandoosparticulares,porseremconsideradasdeinteressepblico.

Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ensina que:

NoDireitoBrasileiroexisteminmerasformasdeparceriaemqueestpresentenitidamenteaatividadedefomento:nombitosocial, podem-se referir os ajustes (convnios,termosdeparceria,contratosdegesto)comentidadesdoterceirosetor,taiscomoasdeclaradasdeutilidadepblica,asfilantrpicas,asorganizaesdasociedadecivildeinteressepblico,osserviossociaisautnomos,asorganizaessociais...2

Essesetorintermediriopodeserdenominadodeterceirosetor,expressoquevemsendolargamenteutilizadamascujoconceitojurdicoaindanoestdelimitado,envolvendoumnmeroexpressivodeentidadescomregimesjurdicosdiferentes,demodoqueestlongedesertarefafcilaindicaodetodasascategoriasdeentidadesqueointegram.

Eemboranosejapropostaprecpuadopresenteestudoaindicaodessasentidades,torna-serelevanteseuenquadramentoemnossosistemajurdico,poissomentedessaformaserpossvelaidentificaodoregimejurdicoaqueestarosubmetidasetambm,conseqentemente,aidentificaodequaisnormasjurdicasincidironagestodosvalores a elas repassados pelo Estado.

2Enquadramentoconceitualeregimejurdicodasatividadesdesempenhadaspelasentidadesintegrantesdoterceirosetor

Nohumaterminologiauniformeparaochamadoterceirosetor,existindo,emverdade,apresenadosmesmostraosnasvariadasentidadesquenelepodemserinseridas.

SegundoMariaSylviaZanellaDiPietro,taistraosseriamosseguintes:

Entidadesinstitudasporparticulares,compersonalidadejurdicadedireitoprivado,quedesempenhamserviosnoexclusivosdoEstado,porm,emcolaboraocomele,recebendoalgumtipodeincentivo,razopelaqualsujeitam-seacontrolepelaAdministraoepeloTribunaldeContas,sendoseuregimejurdicoparcialmentederrogadopornormasdedireitopblico.3

OstericosdaReformadoEstado,semdescartaraexpressoterceirosetorcomascaractersticasmencionadas,tambmdenominaramtaisentidadesde"pblicasnoestatais"pblicasporqueprestamatividadesdeinteressepblicoenoestataisporquenointegramaAdministraoPblicadiretaouindireta.4 Porfim,adoutrinatambmincluiasentidadesintegrantesdoterceirosetordentreasdenominadas"entidadesparaestatais",nosentidoemqueaexpressoempregadaporCelsoAntnioBandeiradeMelloeadotadaporDiPietro,queabrangeriaaspessoasprivadasquecolaboramcomoEstado,desempenhandoatividadenolucrativaerecebendoproteoespecial,situando-se prximasdoEstadoouparalelasaele,demodoqueo"terceirosetor"abrangeriaasentidadesdeclaradasdeutilidadepblica,asquerecebemcertificadodefinsfilantrpicos,osserviossociaisautnomos(Sesi,Sesc,Senai,Senac),asorganizaessociaisdasociedadecivildeinteressepblicoeasorganizaessociais.5

DiPietroconcluique"integramoterceirosetorporquenemseenquadraminteiramentecomoentidadesprivadas,nemintegramaAdministraoPblica,diretaouindireta.Incluem-seentreaschamadasorganizaesno-governamentais (ONGs). Todas essas entidades enquadram-senaexpressoentidadeparaestatal".6

NoDireito,aquestoassumerelevncia,considerandoque,apesardeessasentidades,semfinslucrativosevocacionadasprestaodeserviosdeinteressepblicoemcolaboraocomoEstado,seremconstitudascompersonalidadededireitoprivado,recebemrecursosdeorigempblica,oquefazcomqueassumamumcarterhbrido,situaoquegeraincontveisdesdobramentosjurdicos,mormenterelacionadosgestodessesrecursos.

ApesardeasparceriascelebradasentreoPoderPblicoeasentidadessemfinslucrativosqueprestamserviosderelevnciasocialnoseremnovas,incipientealiteraturaproduzidaacercadotemaemseusvriosaspectos.

Aatividadedesempenhadaportaisentidadesnoseenquadranoconceitodeserviopblico,tampoucodeatividadeeconmica,sendonecessriobuscarnaConstituioFederalaintelecodoregimejurdicoaqueestarosubmetidas,jqueinegvelqueaCartaMagnaadmiteaexistnciadeatividadederelevnciapblica,aoladodosconceitosdeserviopblicoedeatividadeeconmica.

Paulo Modesto, em painel de debates sobre o tema organizaessociais,trouxebailaessapreocupao,criticandoaformacomoadoutrinavemconceituandooterceirosetor,comosefosseumconceitojurdico,quando,nasuaopinio,trata-sedeconceitoheterogneoeextrajurdico,que,comojtivemosoportunidadedemencionar,envolveumgrandenmerodeentidadescomregimesjurdicosdiferenciados,devendocentrarapreocupaonapossibilidadedodesempenhodasatividadesporelasdesenvolvidas,emfacedotratamentodadopelaConstituioFederal.7

BibliotecaDigitalRevistadeDireitodoTerceiroSetorRDTSBeloHorizonte,ano1,n.2,jul.2007

CopiadaVersoDigitalPagina:1/6

Defato,naConstituioFederalquedevemosidentificarcomooordenamentojurdicoptriotrataodesempenhodessasatividadesquenososerviospblicos,enquantoatividadeprpriadoEstado,quespodeserdesempenhadadiretamenteouatravsdeconcessooupermisso,equetampoucoseenquadramnoartigo173daCartaMagna,comoatividadesreservadasaosparticulares,ondeoEstadospodeatuardeformaexcepcional.

Poisbem,quandooEstadoprestaserviopblico,estdesempenhandoumaatividadeordinriasoboregimejurdicodedireitopblico,equando,excepcionalmente,atuaematividadereservadaaosparticularesnosetordeexploraoeconmica,ofazdeformapredominantementesoboregimededireitoprivado.Cumpre,portanto,buscarqualregimeincidenosetordeserviossociais,ondeaatividadedoEstadoobrigatria,masnoexclusiva,jqueoparticularnoprecisadeautorizaoparadesempenh-la, estandosujeitoapenasaocontroledepolciaefiscalizaoestatal.

AquimaisumavezinvocamosaliodePauloModesto,quenomesmopainelmencionouoseguinte:

Deformaartificialadoutrinatentouenquadraressasatividadessociaisnoconceitodeserviopblico,dizendodeforma,ameujuzo,ambgua,quequandoessasatividadesforemdesempenhadaspeloEstadososerviospblicosequandoforemdesempenhadasporparticularessoatividadeseconmicas.Ouseja,enquantotodasasdemaisatividadesatraemumregimejurdicoprprio,essesserviossociaisnoatraemregimenenhumaatividadeemsimesmanoatrairiaumregimejurdico,masaocontrrio,dependeriadoregimejurdicoquecadaenteexercesse.

Ecomplementanoseguintesentido:"Oparadoxodissoquetodasasoutrasatividadestmumadefinioobjetivaenquantoessateriaumadefiniosubjetiva".8

AcrticalanadaporPauloModesto,queencampamosnestareflexo,vainosentidodequeosujeitoquemdefiniriaoregimejurdicodessasatividades.Pormofatodeosserviosderelevnciasocialseremdesempenhadosporpessoasprivadaslevariaaoentendimentodequeosprincpiosdaatividadeeconmicaseriamplenamenteaplicveis,situaoquedeveservistacomreservas.

Deformagenrica,podemosindicardoismomentosemqueaConstituioFederalsepreocupacomosserviosderelevnciapblica.Noartigo129,incisoII,quandotratadasfunesinstitucionaisdoMinistrioPblico,colocandocomoumadesuasatribuiesaproteodosserviosderelevnciapblica,enoartigo197,quandosereferesaeseserviosdesade,comoderelevnciapblica,demodoquepodemosconsiderarque,aoladodosserviospblicosedaexploraodaatividadeeconmica,humterceiroconceito a ser explorado.

Nessalinhaderaciocnio,interessanteavisodeGustavoHenriqueJustinodeOliveiraaoafirmarqueanoodeesferaestatalnoseequiparacomanoodeesferapblica,tornando-seusualadistinoentreespaopblicoestataleespaopblicono-estatal,sendoqueaprestaodosserviosnoexclusivosdoEstadodar-se-ia no espaopbliconoestatal.Assim,explicaojuristaquecontinuamexistindoapenasduasformasclssicasdepropriedade,apblicaeaprivada,masapropriedadepblicadivide-seemestatalenoestatal.9

Defato,osprincpiosdaatividadeeconmicanopodemincidirplenamentenessassituaes,porqueelaspressupemtransfernciasderecursospblicos,oqueimplicaanecessidadedaincidnciaderegrasdeDireitoPblico,sobretudoaquelasvoltadasaocontrole.Hqueseconceber,ento,aexistnciadeumregimehbrido,aexemplodoqueocorrecomasempresasestataisexploradorasdeatividadeeconmica,regidaspeloregimejurdicodeDireitoPrivado,derrogadoparcialmentepeloDireitoPblico.

SemdvidaaquestoquesecolocaassumeextremarelevnciadiantedeumEstadoemtransformao.Aspolticasreformistasprovocaramumatendnciaacentuadadereduodoaparelhoestataleampliaodaatividadedefomento.Comisso,alargaram-seosinstrumentosdeparceriaentreossetorespblicoeprivado,e,emdecorrncia,emergeurgentenecessidadedeoEstadosepreparareseajustarataistransformaes.

nessecontextoquesurgeminmerasentidadespassveisdesereminseridasnoconceitodeterceirosetor,quecelebramajustesdevariadasnaturezascomoEstado,tornando-sebeneficiriasdetransfernciasvoluntriasparaatuaremematividadesespecficaseatingiremdeterminadasfinalidadesestabelecidasnosajustes.

Questorelevanteaindapoucodiscutidapeladoutrina,sendotambmincipientesasdecisesjudiciaisenombitodosTribunaisdeContas,dizrespeitoformadeescolhadessasentidades.Emfacedadiversidadedeentidades,temosque,emalgumassituaes,asleisespecficasquepreviramsuacriaoestabelecemadispensadoprocedimentolicitatrio,aexemplodoqueocorrecomasorganizaessociais(artigo24,incisoXXIVdaLein 8.666/93).

ALeidasOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico(OSCIPs)prevarealizaodeconcursodeprojetos,parecendodeixaracritriodoAdministradorsuaefetivao,questo,ameuver,bastantecontrovertidaemvirtudedaexistnciadeumexpressivonmerodeentidadesqualificadascomoOSCIPs,aptasadesempenharemosmesmosservios,demonstrandoainegvelexistnciadeamplapossibilidadededisputa,excetoseosserviospuderemserprestadosportodasasentidadeseventualmenteinteressadasecapazesdeprest-los,oqueseresolveriaatravsdeumprocedimentopblicodecredenciamento.

Emrelaoaessasentidades,recentedecisoproferidapeloTribunaldeContasdaUniorecomendouaoMinistriodoPlanejamento,OramentoeGestoeCasaCivildaPresidnciadaRepblica"queavaliemainclusoemnormativoprpriodedispositivoqueobrigueaaplicaodocritriodeseleodeOSCIPprevistonoart.23doDecreton 3.100/99,emtodaequalquersituao".1 0Essarecomendaorefleteaclaratendnciadenoseconsiderararealizaodoconcursodeprojetoscomomeraopodoadministradorpblico.

Noentanto,reconheceuaquelaEgrgiaCortedeContasnoexistiremregrasobjetivasparaseleodessasentidadesmedianteanovafigurajurdicadotermodeparceria.1 1

OTribunaldeContasdoEstadodeSoPaulo,emManualBsicoemquetratoudosrepassesdeverbaspblicasaoterceirosetor,aocuidardoprocedimentoadministrativodacontrataodasOSCIPs,pareceuconsiderarnohavernecessidadedeprvioprocedimentolicitatrio,emfacedaausnciadeprviaprevisolegal.Contudo,ressaltouanecessidadedoestabelecimentodeprocedimentosvoltadosgarantiadatransparncianaescolhadaentidade,relacionandoexemplosdemedidasaseremadotadaspeloAdministrador,taiscomo:adivulgaopblicadaintenodeterceirizaroobjetodofuturoajuste,acompanhadadaminutadotermodeparceriacomascondiesaseremfirmadas,aconvocaopblicadasentidadesinteressadasemfirmaroajusteparaaapresentaodepropostas,arealizaodesessopblicaparaaleituradaspropostasapresentadaseadivulgaopblicadoresultadodaseleo,comajustificativadosfatoresconsideradosrelevantesparaaescolhadaentidadevencedora.1 2

Instrumentosantigos,contudoaindabastanteutilizados,queenvolvemrepassesvoluntriosderecursospblicossoosconvnios,quetmrecebidotratamentodecorrentedasinterpretaesconferidasaoartigo116daLein 8.666/93,predominandooentendimentonosentidodadesnecessidadedelicitarparacelebrartaisajustes,jque,atravsdeles,aspartesestabeleceminteressescomuns,coincidentes,exatamenteporqueacontrapartidanoenvolveinteresseslucrativos.

Acreditamosqueessatendnciadevaserrepensadadiantedanovarealidadequesecoloca,nosentidodequetaisparceriasdevemserprecedidasdeprocedimentoqueassegureigualdadedecondies,diantedaexistnciadecompetio.Sobreoassunto,CelsoAntnioBandeiradeMellodeixaclaroseuentendimento:"Paratravarconvnioscomentidadesprivadassalvoquandooconvniopossasertravadocomtodasasinteressadasosujeitopblicoterquelicitarou,quandoimpossvel,realizaralgumprocedimentoqueassegureoprincpiodaigualdade".1 3

Todavia,nopretensodesteestudoenfrentaressaespecficaquesto,masasubmissodessasentidadesaoregimededireitopblico,maisespecificamentesnormasdaLeiGeraldeLicitaes,emsuaatuaonaaplicaoeutilizaodasverbaspblicasrepassadaspeloEstado.

2.1Derrogaoparcialdoregimededireitoprivado

Naoportunidadeemquetraamosconsideraessobreoregimejurdicoincidentesobreasatividadesdesempenhadaspelasentidadesqueintegramaterceirosetor,conclumosacercadanecessidadedeseconceberumregimehbrido,aexemplodoqueocorrecomasempresasestataisexploradorasdeatividadeeconmica,regidaspeloregimejurdicodedireitoprivado,derrogadoparcialmentepelodireitopblico.

Porbvio,podemostomaressarelaoapenasattulodecomparao,eisquenoestamosfalandodeentidadessimilaresjqueasqueintegramoterceirosetornoseinseremnaestruturadoEstado,comoosentesqueintegramaadministraoindireta.

Assim,afastamosapossibilidadedeconsiderarqueoregimedasempresasestataisexploradorasdeatividadeeconmicaseapliquesentidadesdoterceirosetorqueutilizam



recursospblicos,masacreditamosqueaquelesentespodemserutilizadoscomoparadigma,oupontodepartidaparaumareflexoacercadaderrogaodoregimededireitoprivadonessassituaes.

Polmicasrelacionadassentidadesdaadministraoindireta,regidaspelodireitoprivado,queintegramoaparelhamentodoEstado,sempreestiverampresentes.Discussesemtornodaobrigatoriedadeounoderealizaremlicitaoeconcursopblicoparaadmissodepessoal,sempreforambastantearraigadas,einmerasforamastentativasdelivr-lasdessas"amarras",soboargumentodequeestariamatuandonaesferaprivadaemregimedeigualdadecomasempresasexploradorasdeatividadeeconmica.

Longofoiocaminhopercorridoatchegarmosaalgumasdefinies,sendoqueaConstituiode1988colocouumapdecalsobrevriasdiscusses,namedidaemqueatualmenteindiscutvelaobrigatoriedadederealizaodeconcursopblico,bemcomodelicitao.

Contudo,comooregimeprivadoapenasderrogadoemparte,deformabastanterazovelopargrafonicodoartigo173daCartaMagna,comasalteraesintroduzidaspelaEmenda Constitucional n 19/98,previuapossibilidadedeasempresasestataisexploradorasdeatividadeeconmicadeproduooucomercializaodebensouprestaodeservioscriarem,naformadalei,estatutosprprios,dispondo,conformeprevisocontidanoincisoIIIdoreferidodispositivolegal,sobrelicitaoecontrataodeobras,servios,comprasealienaes,observadososprincpiosdaAdministraoPblica.1 4 1 5 1 6

Essasdisposiesparecemdemonstrarexplcitoreconhecimentodaincompatibilidadeereaisdificuldadesencontradaspelasentidadesdedireitoprivado,queintegramoaparelhoestatal,deseadequaremaosexatostermosdaLeiGeraldeLicitaes,permitindoqueasmesmasrealizemlicitaomedianteprocedimentosprprios,observadososprincpiosdaadministraopblica.

certoqueoraciocniovincula-sepreocupaocomarelaodeigualdadeentreasempresasestataisexploradorasdeatividadeeconmica,easempresasparticularesquedisputamomercado,umavezqueasubmissoaoprocedimentolicitatrionostermosdaLein 8.666/93poderiainviabilizarsuaatuaonaesferaeconmica.

Nessaseara,CelsoAntnioBandeiradeMello,comsuahabituallucidez,explicaque:

Semdvida,aadoodomesmoprocedimentolicitatriodoPoderPblicoseriainconvenienteparaanormalidadedesuasatuaesnaesferaeconmica,isto,noseriaexeqvelemrelaoaosseusrotineirosprocedimentosparaoperarocumprimentodasatividadesnegociaisemvistadasquaisforamcriadas.Asdelongasquelhessoprpriasinibiriamseudesempenhoexpeditoemuitasvezesobstariamobtenodonegciomaisvantajoso.Delanohaveriacogitaremtais casos.1 7

Noentanto,orenomadojuristadeixabastanteclarooslimitesdaaplicaododispositivoconstitucional,quedevemincidirto-somente nas atividades em que devam estar presentesaagilidadeedesenvolturaqueaexploraodaatividadeeconmica,paraaqualfoicriada,exija.

LciaValleFigueiredo,aodiscorrersobreoassunto,explicitasuapreocupaocomonecessrioesforodeinterpretaoaserempregadonasoluodosconflitosquepodemdecorrerentreasnormasdoartigo37,incisoXXI,edoartigo173,1, incisoIII,ambosdaConstituioFederal,umavezqueoprimeirorefere-seadministraopblicadiretaeindiretaeosegundoestinseridonaordemeconmica,dispondoqueoestatutoprpriodasestataisexploradorasdeatividadeeconmicadeverobservarosprincpiosdaadministraopblica.Nesseesforodeinterpretao,aautoradeixaconsignadaaseguinteconsiderao:

Parece-nos,pois,queainterpretaopossvelsejaadequeseasestataisestiveremprestandoserviopblico,teroregimesobforteinfluxodoDireitoPblico,embora revistam-sedeformaprivada.E,nestecaso,deverosesubmeterlicitao(snormas)eno,apenas,aosprincpiosdaadministraopblica.

Seentretanto,estiveremnaatividadeeconmica,porquedeveterregimeequivalentesempresasprivadas,submetem-se,apenas,aosprincpiosdaadministraopblica.1 8

Percebemosqueadoutrinanopoupaesforosemencontrarsoluesrazoveisecompatveiscomaatuaodasentidades,tendosemprecomovetordeinterpretaoosprincpiosaqueestsubmetidaaadministraopblica,emais,oscontrolesquedevemnecessariamenteincidir,quandoentidadesprivadasutilizamverbaspblicas,comoocorrecomasentidadesquerecebemrepassesvoluntriosdoEstado.

EcomosecomportaroasentidadesqueintegramoterceirosetorequenointegramaestruturadoEstado?Qualseriaolimitedeincidnciadasregraseprincpiosdedireitopblico?Atquepontopoderiaserderrogadoodireitoprivadoqueregeaatuaodessasentidades?

ReferidasentidadesdoterceirosetordesempenhamatividadesquesosubmetidasaoregimededireitopblicoquandoprestadaspeloEstado,eaoregimeprivado,quandoprestadasporparticulares.Soosservios,comojdissemos,quedevemserprestadospeloEstado,masnodeformaexclusiva,demodoquenossosistemajurdicoadmitesuaprestaosoboregimededireitoprivado,sujeitoapenasaoscontrolesdepolcia.Nessesentido,quandoasentidadesdoterceirosetorosprestam,ofazemsoboregimededireitoprivado,masdeformadiferenciadadosparticularesqueprestamtaisservios,eisque,sendoelasentidadessemfinslucrativos,recebemrepassesdedinheiropblicopara atuarem ao lado do Estado, desempenhando de forma complementar atividades da responsabilidade deste.

Assim,deseconsiderarqueoregimededireitopblicodevenecessariamenteincidir,umavezqueestoenvolvidosrecursospblicos,estandotaisentidadesnecessariamentesujeitas ao controle do Tribunal de Contas.

Masoutrasregrasdedireitopblicotambmincidiro,sendobastanteamplaaanlisedoslimitesdaderrogaodoregimeprivadonessassituaes.Pretendemosapenasrefletiracercadasnormasincidentesemrelaoacomprasecontrataeslevadasaefeitocomrecursospblicosrepassados,enessesentidonosparecebastanterazovelaaplicaoderaciocniosemelhanteaoqueserefereinconveninciadaaplicaodasmesmasregrasrgidasdelicitaoecontrataodaLein 8.666/93.

Portanto,hqueseperquiriroseguinte:SeaConstituioFederaladmitequeosprpriosentesintegrantesdaadministraopblicaindireta,compersonalidadejurdicadedireitoprivado,queutilizamdinheiropblico,nassituaesjmencionadas,editemseusprpriosregulamentos,semconsiderarqueissosignifiquedescumprimentodosprincpiosdasupremaciaedaindisponibilidadedosinteressespblicos,quaisrazespoderiamnoslevaraoentendimentodequeosistemajurdicoestariaasubmeternecessariamenteaspessoasprivadas,querecebemrepassesdedinheiropblico,LeiGeraldeLicitaes?

Certamentequeaspessoasquedealgumaformamanejam,recebem,administramouutilizamdinheiropblicoestosubmetidasatodososmecanismosdecontroleprevistosnoordenamentojurdico,masissoinduzirianecessariamenteconclusodequeestarosubmetidasaosprocedimentosrgidosecomplexosestabelecidosnaLein 8.666/93?

3Panoramalegalnombitofederal

Osinmerosinstrumentosdeparceriafirmadosentreaadministraopblicaeoterceirosetor,unsmaisantigos,outrosbematuais,foramdesenvolvidosemdecorrnciadaidiadesubsidiariedadedoEstadoeatualmenteestoinseridosnumcontextodepropostasecriaodemecanismosparasubstituiodaadministraoburocrticapelaadministraogerencial,emqueseprivilegiaocontrolederesultados.

Importa,paraaadequadasituaodotemaaserexplorado,queatravsdessesinstrumentos(convnios,contratosdegesto,termosdeparceriaeajustessimilares)osvaloresrepassadosnoperdemanaturezadepblicos,razopelaqualasentidadesdevemprestarcontasdesuautilizao,sendoresponsabilidadedoEstadorepassadoroexercciodessecontrole.

desenotarqueocontroledosvaloresrepassadosnosconvnios,enquantoinstrumentosmaisantigos,sempresedeudeformaposterior,ouseja,apsaefetivaaplicaodos recursos pela entidade conveniada, verificando-se,pormeiodanecessriaprestaodecontas,seosvaloresforamaplicadosdeacordocomasfinalidadesestabelecidasnoinstrumentodeconvnio,traduzindo-seemcontrolederesultado,demodoquetalcontrolesempresedeudiantedaverificaodocumprimentodasmetas,programasdetrabalho,cronogramasestabelecidos,prazoseoutrosrequisitosnormalmenteinseridosnasclusulasdorespectivoinstrumento.

Contudo,ainsatisfaodecorrentedautilizaodessescontrolesesuaaparenteineficinciaressaltamaosolhosquandonosdeparamoscomaproliferaodeinstrumentosnormativosvisandoaoestabelecimentodecontrolesburocrticos,nacontramodapropostainseridanocontextodaReformaAdministrativadoEstado.1 9



Enosemrazoapreocupao,jqueagestoprivadaderecursospblicosquestomerecedoradeesforosnabuscadesoluesadequadasparaoestabelecimentodeefetivoeeficientecontrole,comsubmissodasentidadesdoterceirosetoraosprincpiosaqueestosubmetidassentidadespblicas,paraaaplicaoegastodedinheiropblico.

Todavia, considerando-se que as entidades do terceiro setor submetem-seaoregimededireitoprivado,taisregrasdedireitopblicodevemincidirapenasparcialmente,emvirtudedanaturezadosvaloresaelasrepassados,que,comojsedisse,noperdemanaturezadepblicos.EaprpriaConstituiodeixaclaroqueestarotaisentidades,comoqualquerpessoafsicaoujurdicaqueutilize,arrecade,guarde,gerencieouadministredinheiropblico,submetidasaocontrolepelosTribunaisdeContas(art.70,pargrafonico).

Vejamosadisciplinalegalsobreoassunto,relacionadaestritamentesformalidadesaseremobservadasparaaplicaodosvaloresrepassados,considerando-se as normas infralegaisnombitofederal,quesomenteseaplicamUnio,excetoquandonormasgerais.

AConstituioFederalfazreferncialicitao,basicamenteemdoisdispositivos,queimportamparaapresenteanlise:noartigo22,incisoXXVII,eemumdosincisosdoartigo37,voltadoespecificamenteadministraopblicadiretaeindireta.

NoprimeiroestabeleceacompetnciaprivativadaUnioparalegislarsobrenormasgeraisdelicitaoecontratao,emtodasasmodalidades,paraasadministraespblicasdiretas,autrquicasefundacionaisdaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpios.Oartigo37estabeleceexplicitamentequeaadministraopblicaobedeceraosprincpiosdalegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidade,eficincia,almdopreceituadoemseuincisoXXI,quefazrefernciaespecificamentenecessidadedarealizaodelicitao,emlinhagerais,medianteprocessoqueassegureigualdadedecondiesaosinteressados,nostermosdalei.

A Lei Federal n 8.666/93,noslimitesestabelecidospelaCartaMagna,dispenopargrafonicodeseuartigo1 queenunciaasnormasgeraisdelicitaesecontratosnombitodosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpiosqueficamsubordinadosaoregimedalei,nostermosdeseupargrafonico,almdosrgosdaadministraodireta,osfundosespeciais,asautarquias,asfundaespblicas,asempresaspblicas,associedadesdeeconomiamistaedemaisentidadescontroladasdiretaou indiretamente pelos entes federados.

AInstruoNormativan 01,de15.01.97daSecretariadoTesouroNacional,quedisciplinaacelebraodeconvniosdenaturezafinanceiraquetenhamporobjetoaexecuodeprojetosouarealizaodeeventos,estabelecianaredaooriginaldoartigo27queoconvenente,quandoentidadeprivada,deveriaadotarprocedimentoanlogo ao estabelecidonaLeiGeraldeLicitaes,ficandosujeitosaostermosdaLein 8.666/93apenasosconvenentesintegrantesdaadministraopblica.

Contudo,aIN03/03alterouessaredao.Eisoatualteordoartigo27:

o convenente, ainda que entidade privada, sujeita-se,quandodarealizaodedespesascomosrecursostransferidos,sdisposiesdaLei8.666/93,especialmenteemrelaoalicitaoecontrato,admitidaamodalidadedelicitaoprevistapelaLei10.520/02,noscasosemqueespecifica.

A disciplina da IN STN n 01/97,cominmerasalteraesposteriores,pareciarazovelnamedidaemquedeterminavaqueasentidadesprivadasrealizassemprocedimentosanlogosaosestabelecidosnaLeiGeraldeLicitaesecontratosadministrativos.Todavia,onovoregramentointroduzidoestabeleceuaobrigatoriedadederealizaodelicitaonostermosdaleifederaltambmparaasentidadesprivadasnointegrantesdaadministraopblica.2 0

Em 05 de agosto de 2005, o Governo Federal publicou o Decreto n 5.504,que,igualmente,nacontramodapropostadareformadoEstado,sujeitouasentidadesquerecebemrecursospblicosdaUnio,emdecorrnciadeconvniosouinstrumentoscongneres,realizaodelicitaonostermosdaleifederal,estabelecendoaobrigatoriedadedautilizaodoprego,preferencialmentenaformaeletrnica,paraentespblicosouprivados,nascontrataesdebenseservioscomuns.

Nos termos preconizados no artigo 1 eseuspargrafos,doreferidodecreto,destacamosocontedodopargrafo4 estabelecendoqueassituaesdedispensaeinexigibilidadedeveroserprocessadasnostermosdaleifederaldelicitaes,comobservnciadodispostonoartigo26,devendooatoderatificaoserrealizadopelainstnciamximadaentidade,sobpenadenulidade.

Opargrafo5 dodispositivosubmeteaosseustermosasOrganizaesSociais(OSs)easOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico(OSCIPs),emdecorrnciadoscontratosdegestoedostermosdeparceriascelebrados,adespeitodasregrasprevistasnasleisespecficasqueregularamacriaodetaisentidades.

surpreendenteaquantidadedeleiseinstrumentosinfralegaisesparsosquetratamdavidadasociedadecivilorganizadanoBrasil.Entretanto,noexistesequerumaleiquetrateotemadeformamaisabrangenteoupreponderante,deformaquesetornaurgenteanecessidadedeestabelecimentodeummarcoregulatrioparaoterceirosetoremnossoPas.Emlinhasgerais,esseopanoramalegalqueatualmenteregeaespecficaquestorelacionadaaosprocedimentosnecessriosparaautilizaodosrecursosoubensrepassadosvoluntariamentepelaUniosentidadesdoterceirosetor.

Parece-nosqueoaspectomaisrelevante,quenopodedeixardeserenfrentadoequemaisdemonstraanecessidadedaexistnciadeummarcoregulatrio,orelacionadonaturezadosatosnormativosqueobrigamasentidadesquerecebemosrepassesvoluntriosrealizaodecertamelicitatrio,nostermosdaleifederaldelicitaesecontratos, como veremos a seguir.

4Obrigatoriedadedeentidadesdoterceirosetorsesubmeteremaoprocedimentolicitatrio,nostermosdaLein 8.666/93

Comoseviu,osatosquesubmetemosentesquerecebemrepassesvoluntriosfederaisaostermosdaLein 8.666/93sodenaturezainfralegal.

OregimedalicitaoestabelecidonaLeiFederaln 8.666/93, bem como na Lei Federal n 10.520/02, destina-seaosentespblicos,consideradosestesaadministraodiretaeaindireta,ondeseincluemasempresasestataisprestadorasdeserviospblicos,asautarquiaseasfundaespblicas,resultandoqueoprocedimentoprevistonaleinoadequadoparautilizaoporpessoasjurdicasdenaturezaprivada,quenointegramaestruturadoEstado.

Defato,olegisladorconstituinte,quandotratoudelicitaesecontratosadministrativos,nopretendeuincluiroterceirosetor,eassimtambmnoofezaLeiGeraldeLicitaes.Emborabastanteorganizado,essesetornopossuiaestruturadosrgosqueintegramaadministraopblicaparaarealizaodeprocedimentosburocrticos,estandovoltadospredominantementeconsecuodeseusfinsdeinteressepblico,ouseja,prestaodoservioderelevnciasocial,deformaeficienteecomqualidade.Afinal,essaarazopreponderantequelevaoEstadoarepassarvalorespblicosaoterceirosetor.

Certamentenoestamosafastando,considerandoanaturezapblicadosrecursos,arealizaodeprocedimentoquegarantaaobservnciadosprincpiosqueregemaadministraopblica.Aocontrrio,defendemoscomveemnciaoaspectodocontrole,entendendo,inclusive,queseusmecanismosdevamseraperfeioados.Destarte,almdaprestaodecontasdiretamenteaorgorepassador,sustentamostambmquedevemosTribunaisdeContasseestruturarparaaefetivaodecontrolesconcomitantes,afimdecoibireventuaisdesviosemesmomgestododinheiroedebenspblicosrepassados.

Entendemos,porm,queascontrataesfeitaspeloterceirosetor,comrecursospblicosrepassados,podemserrealizadasatravsdeprocedimentosemelhanteaoestabelecido pela Lei n 8.666/93,disciplinadoemnormasinternastornadaspblicasmedianteampladivulgao,aexemplodoregulamentodecomprasaquesereferealeique instituiu as OSCPIs.

Parece-nosrazoveloentendimentosegundooqualdevamtaisentidadesobservarosprincpiosconstitucionaisqueregemaatuaodaadministraopblica,ouseja,aqueleselencados no caputdoartigo37,bemcomoosprincpiosqueregemoprocedimentolicitatrio,sobretudoosestatudosnoincisoXXIdomesmodispositivoconstitucional.

Contudo,comosedepreendedocontedodosatosnormativosantesmencionados,essanotemsidoadiretrizadotada,que,repita-se,norefleteaintenodolegislador,jque estabelecida em atos infralegais.

Asdificuldadesimpostassodeextensoinimaginvel,epodemosperceb-laspormeiodeumasimplesabordagemnadisciplinadasOSCIPsOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico,considerando-sequearegraespecficadoartigo14daLein 9.790/99,queasautorizaaelaborarnormasprpriasorientadorasdascontrataesdeobras,serviosecompras,comempregoderecursospblicos,comobservnciadosprincpiosqueregemaadministraopblica,nofoisuficienteparaafastaraceleumaemtorno



dasuasubmissoLeiGeraldeLicitaes.AssimqueoDecretoFederaln 5.504/05fezrefernciaexpressasOSCIPs,ignorandoporcompletoostermosdaleimencionada.

Emboraaparentementevenhamsendopaulatinamentesuperadas,taiscontrovrsiasnoescaparamdeembatesacalorados,comoseverificapeloteorderecentedecisoproferidapeloPlenriodoTribunaldeContasdaUnio,ondesetravouadiscussoemtornodoentendimentodequeameraobservnciadosprincpiosquenorteiamaatuaodaadministraopblicanoseriasuficienteparaasseguraraprepondernciadointeressepblicosobreoparticularepreservaraincolumidadedaindisponibilidadedointeressepblicoprimrio.Masaquestoencaminhou-senosentidodaadoodeinterpretaodequeasOSCIPs,emdecorrnciadeprevisolegalespecfica(art.14daLein9.790/99),nosesubmetemaocumprimentodaLein 8.666/93e,sim,aosprocedimentosestabelecidosemseusregulamentosprprios.2 1

Adecisopautou-senaargumentaoapresentadapeloE.MinistroRelator,noseguintesentido:

Nota-se,portanto,queexisteprevisolegalparaaconstituio,pelasOSCIPs,deregulamentoparaacontrataodeobras,serviosecomprascomrecursospblicos,observadososprincpiosconstitucionaissupramencionados.Tendoemvistaqueoobjetivodareferidalegislaofoiodesimplificarasexignciassobreas entidades do terceiro setor, sem a perda do controle, dando-senfaseaoresultado,entende-sequenofariasentidoexigir-se das OSCIPs que cumprissem detalhadamentetodososdispositivosdalegislaodelicitaesecontratos.

EcomplementaojulgadorinvocandointerpretaodoprprioTCU,sobreanosubmissodosserviossociaisautnomos,quenoestariamsujeitosobservnciadosestritosprocedimentosdaLeiGeraldeLicitaes,massimdeseusprpriosregulamentos,demodoquenoserialgicaaadoodeentendimentocontrrioemrelaosOSCIPs.2 2 2 3

NessesentidoprelecionaGustavoJustinodeOliveira,que,analisandoaquesto,concluiu:

Emfacedetodooexposto,sobretudoemrazododispostonaLeiFederaln 9.790/99 e no Decreto n 3.100/99, opinamos pela ilegalidade do decreto n 5.504/05 edesuaaplicaosOSCIPSqueporventuracelebremtermosdeparceriacomaUnioFederal,eemvirtudedosquaisefetivamentehajaorepassederecursospblicosfederais.Taisentidadesnoestosubordinadasoulegalmenteobrigadasarealizarprvioprocessolicitatrio,nosmoldesprevistospelaLeiFederaln 8.666/93 e pela Lei Federal n 10.520/02(prego)paraadquirirbensoucontrataremservioseobrasjuntoiniciativaprivada.2 4

Noobstante,oentendimentodaEgrgiaCortedeContasdaUnionosentidodequequalquerentidadeprivadaquecelebrarconvnioouinstrumentocongnerecomaadministraopblica,manejandorecursospblicos,deveobservaroEstatutodasLicitaeseContratosAdministrativos,nalinhadaDecison 1.070/2003, que resultou na alteraodaredaodaIN/STNn 01/97,comaexclusoapenasdasOSCIPs.

Dopontodevistajurdico,odecretonopoderiaampliaroroldeaplicaodaLein 8.666/93, padecendo de flagrante ilegalidade, de modo que as entidades devem observar, naaplicaodosvaloresrepassados,normasprpriasqueasseguremaigualdade,aimpessoalidadeeaobjetividadedocertame,equandodaprestaodecontas,deverodemonstrarnosaaplicaodosvaloresnasfinalidadesparaasquaisforamrepassados,mastambmaobservnciadoprincpiodaeconomicidade,demaneiraqueresulteclaroteremsidoosvaloresaplicadosemsuasfinalidadesespecficasegeridosdeformaadequada.

Ademais, pondere-sequenemmesmoasubmissoLeiGeraldeLicitaesestariaagarantiraboaaplicaodosrecursos.necessrioquehajaexignciadeprestaodecontasemtemporeal,concomitantementerealizaodosgastos,almdaefetivaresponsabilizaodosdirigentes,poreventualmaplicaodosrecursos.

Enfim,aleigeraldelicitaonosedirigeaoterceirosetor,quenoestaparelhadoparaoenfrentamentodaslidesburocrticasporelaimpostas,sobpenadetornarinvivelaadequadautilizaodosrecursospblicosrepassadosenoatingiraeficinciaesperada.

NodifcilperceberqueaLeiGeraldeLicitaesestvoltadaaosentesqueintegramaestruturaburocrticadoEstado,poiscontmincontveisregrasqueenvolvemopoderextroversodecorrentedasupremaciadointeressepblicosobreoprivadoedaindisponibilidadedosinteressespblicos.

Aindaqueseentendaqueasentidadesdoterceirosetorestarosubmetidasapenasaregrascabveisdalei,deseperquirirquaisseriamtaisregras,jqueaconcepodaleiestvoltadaaosentesestatais.Hqueseponderar,porexemplo,sepoderiamelasaplicarsanes,declararinidoneidadedolicitante,proibirdecontratarcomaadministrao,fiscalizar,rescindirealterarajustesdeformaunilateral.Eaindanumcontedodeindagao,dentrodeumrolbastanteamplodedvidas,seestariamestendidasaoterceirosetorasregrasvoltadasadministraoindireta,aexemplodoqueocorrecomoestabelecidonopargrafonicodoartigo24daLein 8.666/93, que altera os percentuais paraadispensadelicitaopelovalor.

5ConclusesAsentidadesdoterceirosetorassumemrelevnciacadavezmaior,emdecorrnciadaampliaodoespaoporelasocupadonodesempenhodasatividadesdeinteressepblicorelevante,masoordenamentojurdicoptrioseressentedaexistnciadenormasreguladoras,situaoqueremeteurgentenecessidadedoestabelecimentodeummarcoregulatrio.

I.

II.Nohumaterminologiauniformeparaoadequadoenquadramentodasentidadesqueintegramoterceirosetor,masapenasapresenadetraosquefazemcomquesesubsumamaocontedodoconceito,sendogenericamenteosseguintes:entidadesparticulares,regidaspeloregimededireitoprivadoequedesempenhamatividadesdeinteressepblicorelevanteemcolaboraocomoEstado,dequemrecebemincentivos.

III.Porreceberemrepassesderecursospblicos,asentidadesdoterceirosetorestosujeitasaocontrolepelaadministraorepassadoraepeloTribunaldeContas,quepropugnamos seja exercido em tempo real.

IV.Pordesempenharematividadesquenoseenquadramnoconceitodeserviopblico,enquantoatividadeexclusivadoEstadoetampoucoexploraremaatividadeeconmicareservada aos particulares, situam-senoespaopbliconoestatal,sendoseuregimeprivadoparcialmentederrogadopeloregimededireitopblico,concebendo-se a existnciadeumregimejurdicohbrido,queafastaaincidnciaplenadosprincpiosdaatividadeeconmica.

V.Aquestorelacionadaaosprocedimentosparaacelebraodosvariadosajustesentreopoderpblicoeasentidadesdoterceirosetordeveserrepensada,considerando-se aampliaodoespaoocupadoporessasentidadeseainegvelexistnciadedisputa,deformaquedevemserestabelecidasformasquepermitamaigualdadeentreconcorrenteseestabeleamcritriosobjetivosdeescolha.

VI.NoquedizrespeitorealizaodedespesaspelasentidadesdoterceirosetorcomrecursostransferidospelaUnio,estoasmesmassubmetidaslicitaonostermosdaLei n 8.666/93 e da Lei n 10.520/02,porforadeatosinfralegais,comoaINn 01/97, alterada pela IN n 03/03, e o Decreto Federal n 5.504/05.

VII.Tendoemvistaoordenamentojurdicovigente,mormenteosartigos22,incisoXXVII,e37,incisoXXI,daConstituioFederal,eoartigo1, pargrafonico,daLeiFederal n 8.666/93,novislumbramosnalegislaoptriaabrigoparaasdisposiesestabelecidasnosatosinfralegaisquesubmetemasentidadesdoterceirosetoraoprocedimentolicitatrionostermosdaLeiGeraldeLicitaes.

Abstract:The aim of this text focuses on the reflection upon the legal system which should incur in the management of the public resources that are transferred to entities belonging in the third sector, not only in relation to control, but above all, considering the use of funds, with a critical analysis on what has been established by Federal Decreed 5.504/2005 and on IN STN 01/97, altered by IN 03/03, which imposes on the third sector entities to submit to tender proceedings under the terms of Federal Law 8.666/93 and Federal Law 10.520/02.

Keywords:Third sector. Private law system. Tender. Federal Law 8.666/93. Public resources.

1 SUNDFLED, Carlos Ari. Direito administrativo ordenador.SoPaulo:Malheiros,1993.p.25.

2 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.ParceriasnaAdministraoPblica.5.ed.SoPaulo:Atlas,p.28.



3 Maria Silvia Zanella Di Pietro obra citada, p. 265-266.

4 Organizaessociais.Cadernos Mare da Reforma do Estado,Braslia,1997,p.9."Umoutroprocessoqueseinserenoquadromencionadoacimaomovimentoemdireoaosetorpbliconoestatal,nosentidoderesponsabilizar-sepelaexecuodeserviosquenoenvolvemoexercciodopoderdeEstado,masdevemsersubsidiadospeloEstado,comoocasodeserviosdeeducao,sade,culturaepesquisacientfica.Chamaremosaesseprocessode"publicizao".Pormeiodeumprogramadepublicizao,transfere-separaosetorpblicono-estatal,odenominadoterceirosetor,aproduodosservioscompetitivosounoexclusivosdoEstado,estabelecendo-se um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu financiamento e controle."

5 Maria Sylvia Zanella Di Pietro obra citada, p. 265.

6 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo.14.ed.SoPaulo:Atlas,p.414.

7 PauloModesto.PaineldeDebatesnasJornadasdeEstudosNDJdeDireitoAdministrativo,realizadonodia17deoutubrode2005,emSoPaulo-SP, publicado no Boletim de Direito Municipal BDM, p. 8, jan. 2006.

8 Paulo Modesto. Obra citada. p. 10.

9 GustavoHenriqueJustinodeOliveira.OrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblico:termodeparceriaelicitao.IDPBInstitutodeDireitoPblicodaBahia.Revista EletrnicaSobreaReformaDoEstado, Salvador, n. 2, p. 7, jun./ago. 2005.

1 0Acrdon 1.777-43/05-P.TribunaldeContasdaUnio.Atan 43/2005-Plenrio.Sesso09.11.2005.DOU,p.0,22nov.2005.MinistroRelatorMarcosViniciusVilaa.

1 1Decison 931/1999-Plenrio.Processon 014.334/1999-2.TribunaldeContasdaUnio.EstudosrealizadosporGrupodeTrabalhocomafinalidadedeexaminaroalcancedasdisposiesdaLeidasOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblicoLein 9.790/99 nas atividades de controle do TCU.

1 2TRIBUNALDECONTASDOESTADODESOPAULO.Manualbsico:repassespblicosaoterceirosetor.jul.2004.p.61.

1 3 Curso de direito administrativo.19.ed.SoPaulo:Malheiros,2005.p.626.

1 4Aquestorelacionadaaosestatutosprpriosaindaobjetodeincontveisceleumas,sobretudo,porquealeiaqueserefereodispositivoconstitucionalnofoieditadaathoje,demodoqueoentendimentopredominantesednosentidodeque,enquantonopromulgadaalei,estarotaisentessubmetidossnormasdaLein 8.666/93.

1 5EmdecisoproferidanosautosdeMedidaCautelarnoMandadodeSeguranan 25.888/DFimpetradopelaPetrobrascontradecisodoTCUquedeterminousuasubmissoLei n 8.666/93,oMinistroGilmarMendesreconheceuemsededeliminarqueosprocedimentosdecontrataodaimpetranteestosubmetidosaoRegulamentodeProcedimento Simplificado aprovado pelo Decreto Federal n 2.745/98, com lastro na Lei n 9.478/97.

1 6Recentemente,em09.07.07,outradecisofoiproferidanomesmosentido,pelaPresidentedoSupremoTribunalFederal,MinistraEllenGracie,que,igualmente,deferiuliminar requerida pela Petrobras, nos MS n 26.783contraatodoTribunaldeContasdaUnio,quedeterminouaobservnciadaLeiGeraldeLicitaes,determinandoqueaempresaseabstivessedeaplicarprocedimentolicitatriosimplificado.AMinistraentendeupresenteaplausabilidadejurdicadopedido,apontando,entreoutros,oprecedente,"absolutamenteidntico",aestecaso,noqualoMinistroGilmarMendesponderouqueadeterminaodoTCUparaqueaPetrobrascumprisseasexignciasdaLeideLicitaesparecia"estaremconfrontocomasnormasconstitucionais",mormenteasquetraduzemoprincpiodalegalidade,asquedelimitamascompetnciasdoTCU,assimcomoaquelasqueconformamoregimedeexploraodaatividadeeconmicadopetrleo.

1 7 Obra citada, p. 193.

1 8 Curso de direito administrativo.6.ed.SoPaulo:Malheiros,p.117.

1 9Noentanto,orelatriodoMinistroRelatorMarcosViniciusVilaa,nosautosdoAC-1777-43/05-P,nosdumpanoramadiferenteaoafirmaraeficciadoscontrolesrealizadosnosconvnios,noseguintesentido:"CumpreassinalarqueaexistnciadosatuaiscontrolessobreosconvniospermiteaoTCUimputarresponsabilidadesemmontantesignificativoporirregularidadesnasuaexecuo.Porexemploconsiderando-seascondenaesimpostaspeloTCUem1998,anoanteriorLein 9.970/99, verifica-se que as irregularidadesdetectadasemconvniosabrangem71%daquantidadefsicadeprocessos68%dototalderesponsveiscondenadose64%dovalortotaldosdbitosapuradosemultasimputadas,somandomaisde28,5milhesdeUFIR's.Assim,conclui-seque,naqueleano,irregularidadesemconvnioscausaram2/3dasresponsabilizaesfeitaspeloTCU".

2 0OMinistriodaFazenda,atravsdaSecretariadoTesouroNacional,procedeualteraomencionadaemdecorrnciadoAcrdon 1.070 proferido pelo TCU em 06.08.03. Referidoacrdo,aoexaminaroprocedimentoadotadoporentidadeprivadaparaaplicaoderecursospblicosrepassadosmedianteconvnio,trouxeampladiscussosobreaobrigatoriedadeounodeosentesprivadossesubmeteremLein 8.666/93, sendo que o voto do Ministro Relator (Ubiratan Aguiar) deu-se no sentido de que as entidades privadas,nessasituao,estoobrigadasarealizarcertamelicitatrionostermosdaleifederal,sendoestaanicaformadedar-se atendimento ao estabelecido no artigo 37, incisoXXI,daCartaMagna,porqueaslicitaespblicasspodemserfeitasnostermosdalei.Paraexplicitaraceleumageradaemtornodoassunto,consta,emdeclaraodevotovencido,divergncianosentidodequeoexercciodasprerrogativasdaLein 8.666/93incabvelaosentesprivadose,seassimfosse,somentepoderiaserfeitoatravsdelei,nosepodendoexigirqueosentesprivadosquerecebemrepassesdeverbaspblicassesubmetamLein 8.666/93,considerandofelizaredaodoartigo27daINSTN n 01/97,quandoexplicitouqueoconvenenteestarsujeitoapenasaprocedimentosanlogosaodaLeiGeraldeLicitaes.Oacrdo,porm,acolheuovotodorelatoredeterminouqueaSecretariadoTesouroNacionalprocedesseadequaodopargrafonicodoartigo27daIN/STNn 01/97,paraexigiraadoodaLein 8.666/93 para a realizaodelicitaopelaentidadeconvenente...

2 1TCU.Acrdon 1.777/2005-Plenrio.Processon 008.011/2003-5.MinistroRelatorMarcosViniciusVilaa.Sesso09.11.2005.DOU, 22 nov. 2005.

2 2TCU.Acrdon 1.777/2005-Plenrio.Processon 008.011/2003-5.MinistroRelatorMarcosViniciusVilaa.Sesso09.11.2005.DOU, 22 nov. 2005. p. 64.

2 3NaDecison 907/97PlenrioAtan 53,entendeuaquelaCortedeContasqueosserviossociaisautnomos,comoentesdecooperao,espciesdogneroentidadesparaestatais,noestaroobrigadosalicitaoprviaparaassuasobras,servios,comprasealienaes,porquantooDecreton 200/67aimpeunicamenteadministraodiretaesautarquias(art.125).EntendiaoTCU,tambmnavignciadoDL2.300/86,queessasentidadesestavamsujeitasaessediplomaesuasalteraes,atqueeditassemregulamentosprpriosdelicitao.ComaediodaLein 8.666/93,oentendimentonosealterou.

2 4 OSCIPSelicitao:ilegalidadedodecreton 5.504,de05.08.05.ParecerpublicadonositeoficialZniteInformaoeConsultoria.



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