draft - parco.gov.ba

BOSNA I HERCEGOVINA БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНАVIJEĆE MINISTARA САВЈЕТ МИНИСТАРА

URED PREDSJEDAVAJUĆEG / PREDSJEDATELJA

URED KOORDINATORA ZA REFORMU

JAVNE UPRAVE

КАБИНЕТ ПРЕДСЈЕДАВАЈУЋЕГ

КАНЦЕЛАРИЈА КООРДИНАТОРА ЗА

РЕФОРМУ ЈАВНЕ УПРАВЕ

Ured koordinatora za reformu javne uprave, Vrazova 9, 71000 Sarajevo, tel: +387 33 565 760; faks: +387 33 565 761Канцеларија координатора за реформу јавне управе, Вразова 9, 71000 Сарајево, тел: +387 33 565 760; факс: +387 33 565 761;

http://www.parco.gov.ba1

KVARTALNO IZVJEŠĆEO RADU

UREDA KOORDINATORA ZA REFORMU JAVNE UPRAVE

ZA RAZDOBLJE OD 1. SRPNJA DO 30. RUJNA 2008. GODINE

15. LISTOPADA 2008.

DRAFT

http://www.parco.gov.ba




JAVNE UPRAVE






SADRŽAJ

1 UVOD ....................................................................................................... 32 ORGANIZACIJSKA I FINANCIJSKA PITANJA UREDA KOORDINATORA,

NABAVKE, OBUKE, SEMINARI, STUDIJSKA PUTOVANJA ................................... 33 IMPLEMENTIRANJE STRATEGIJE RJU I AKCIJSKOG PLANA 1.......................... 64 FOND ZA REFORMU JAVNE UPRAVE (FOND ZA RJU) .................................... 85 SURADNJA S DONATORIMA ....................................................................... 116 RAZVITAK AKCIJSKOG PLANA 2................................................................. 127 IZVJEŠĆA PREMA REFORMSKIM OBLASTIMA IZ STRATEGIJE RJU ................. 13

7.1 OBLAST – IZRADA POLITIKA I KOORDINACIJSKI KAPACITETI........ 13

7.2 OBLAST – JAVNE FINANCIJE ............................................................. 14

7.3 OBLAST – UPRAVLJANJE LJUDSKIM POTENCIJALIMA ................... 14

7.4 OBLAST – UPRAVNI POSTUPAK........................................................ 16

7.5 OBLAST – INSTITUCIONALNA KOMUNIKACIJA................................. 17

7.6 OBLAST – INFORMACIJSKE TEHNOLOGIJE ..................................... 188 IZVJEŠTAVANJE I MONITORING .................................................................. 209 SUMARNI PREGLED AKTIVNOSTI................................................................ 20





JAVNE UPRAVE






1 UvodPrema godišnjem programu rada Vijeća ministara BiH za 2008. godinu, Ured koordinatora zareformu javne uprave (u daljnjem tekstu Ured koordinatora) obvezao se Vijeću ministara BiHdostavljati redovita izvješća o progresu na implementiranju Strategije reforme javne uprave idonatorskoj aktivnosti, kao i monitoringu i evaluaciji kvartalno i godišnje, u skladu sa Strategijomreforme javne uprave. Izvješća trebaju omogućiti odgovarajući i redovit protok informacija opoduzetim aktivnostima prema Vijeću ministara BiH.

Ovo izvješće prikazuje cjelokupnu aktivnost Ureda koordinatora u razdoblju od 1. srpnja do 30.rujna 2008. godine u vezi implementiranja Strategije RJU i Akcijskog plana 1. Također, izvješćeopisuje suradnju Ureda s donatorima u BiH te daje uvid u sadašnje stanje popunjenostikapaciteta Ureda koordinatora.

2 Organizacijska i financijska pitanja Ureda koordinatora,nabavke, obuke, seminari, studijska putovanja

ProračunProračun Ureda koordinatora za 2008. godinu iznosi 1.505.259,00 KM. U ovom izvještajnomrazdoblju je pripremljen i usuglašen s Ministarstvom financija i trezora BiH prijedlog proračunaUreda koordinatora za 2009. godinu, u iznosu od 2.011.000,00 KM.

Aktivnosti oko promjene statusa Ureda koordinatoraAktivnosti u vezi promjene statusa Ureda koordinatora (uspostava Direkcije za reformu javneuprave kao stalnog stručnog tijela Vijeća ministara Bosne i Hercegovine) su još uvijek uproceduri u mjerodavnim institucijama BiH. Nema promjena u odnosu na prethodno izvještajnorazdoblje.

Procedure zapošljavanjaNakon što je, radi osiguranja potpunog, djelotvornog, kvalitetnog i usklađenog obavljanjaposlova, Vijeće ministara BiH donijelo Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika ounutarnjoj organizaciji i sistematizaciji Ureda predsjedavajućeg Vijeća ministara BiH,Ured koordinatora je u prethodnom izvještajnom razdoblju pokrenuo dvije natječajne procedure– jednu za prijam zaposlenika, i drugu za prijam državnih službenika.

Prva natječajna procedura je okončana u prethodnom izvještajnom razdoblju, a najboljeocijenjeni kandidati su počeli raditi u Uredu od 1. srpnja 2008. godine, s tim da za jednuoglašenu poziciju nije bilo kandidata koji su ispunili formalne uvjete natječaja pa je ovo radnomjesto i dalje popunjeno putem ugovora o djelu.

Kako je navedeno u Izvješću o radu za razdoblje travanj-svibanj 2008. godine, Uredkoordinatora je 6. lipnja 2008. godine raspisao javni oglas za popunu sljedećih radnih mjesta:

Šef Jedinice za materijalno – financijske i opće poslove 1 izvršitelj Stručni savjetnik za sektorske reforme 2 izvršitelja Viši stručni suradnik za upravljanje ljudskim potencijalima 1 izvršitelj Viši stručni suradnik za odnose s javnošću 1 izvršitelj Viši stručni suradnik za materijalno-financijske poslove 1 izvršitelj Viši stručni suradnik za pravne poslove 1 izvršitelj





JAVNE UPRAVE






Stručni suradnik za nadgledanje 1 izvršitelj Stručni suradnik za poslove likvidature 1 izvršitelj Stručni suradnik za poslove prevođenja 1 izvršitelj

Ova natječajna procedura je završena krajem srpnja 2008. godine, tako da su najboljeocijenjeni kandidati počeli raditi u Uredu od 1. kolovoza (8 državnih službenika), odnosno 15.kolovoza 2008. godine (dva državna službenika).

Stanje zaposlenih u Uredu s 30. rujnom 2008. godine je sljedeće:

državni koordinator

23 državnih službenika

4 zaposlenika

6 pripravnika

1 ugovor o djelu.

Prijam praktikanataKroz Program za prijam praktikanata (Junior professionals programme), pokrenut u prethodnomizvještajnom razdoblju, u Uredu koordinatora je angažirano 5 praktikanata. Program je financirankroz tekući projekt Državne i entitetske reforme javne uprave u BiH, koji sprovodi Nacionalnaškola za upravu iz Velike Britanije, a financira DfID (Odjel za međunarodni razvitak UjedinjenogKraljevstva). Svrha programa je razvitak profesionalnih vještina mladih stručnjaka neposrednonakon sticanja sveučilišne diplome i njihova priprema za budući rad u strukturama državneuprave. Praktikanti su u okviru programa angažirani po reformskim oblastima na poslovima izadacima koji obuhvaćaju asistiranje u radu tima za reformsku oblast i potporu pri obavljanjusvakodnevnih administrativnih, organizacijskih i operativnih poslova. Angažman praktikanata ćetrajati do 28. veljače 2009. godine.

Smještaj Ureda koordinatoraU ovom izvještajnom razdoblju Ured koordinatora je preselio u nove prostorije, iz razloga štokapaciteti prostora u kojem je do sada bio smješten nisu bili dovoljni, osobito nakon prijamanovih državnih službenika u kolovozu 2008. godine.

NabavkeU skladu s Planom javnih nabavki za 2008. godinu i odobrenim proračunskim sredstvima zakapitalne izdatke u iznosu od 70.000,00 KM Ured koordinatora je, u skladu s propisima iz oblastijavnih nabavki (ZJN BiH), sproveo dvije procedure nabavki: nabavku kompjutorske, informatičkei biro opreme putem otvorenog postupka i nabavku uredskog namještaja putem natječajnogzahtjeva za dostavljanje ponuda.

U okviru procedure javne nabavke otvorenim postupkom sklopljeni su kupoprodajni ugovori iizvršena je isporuka 15 desktop računala, 2 prenosiva računala, 6 štampača i jednog kopiraparata.

Povjerenstvo za javnu nabavku stalnih sredstva okončala je i postupak javne nabavkenedostajućeg uredskog namještaja za novo uposlene u Uredu kooridnatora. Primjenjujućiproceduru natječajnog zahtjeva za dostavljanje ponuda, sklopljeni su ugovori i isporučeniuredski stolovi i stolice od strane izabranih dobavljača (ukupno 20 kompleta).





JAVNE UPRAVE






Edukacija i obuka osoblja Ureda koordinatora za reformu javne upraveTreninzi/obuke/radionice/seminari za osoblje Ureda koordinatora organizirane u izvještajnomrazdoblju:

Direkcija za ekonomsko planiranje je organizirala niz tematskih SWOT radionica za potrebeizrade Strategije razvitka BiH 2008.–2013. i Strategije socijalne uključenosti, od kojih suzaposleni u Uredu koordinatora sudjelovali na sljedećim:

o Konkurentnost - kompetentnost ljudskih resursa, 22. srpnja 2008. godine u Sarajevu

o Makroekonomija - javne financije, reforma javne uprave, razvitak financijskog tržišta, 24.srpnja 2008. godine u Sarajevu

o Zapošljavanje - promocija poduzetničke kulture, obrazovanje, izgradnja vještina putemtreninga i promocija zapošljavanja, 25. srpnja 2008. godine u Sarajevu

učešće na „4th Annual Summer Pubilc management Institute - Measuring Performance inPublic Administration“, održanom u razdoblju od 24.-29. kolovoza 2008. godine u Tukumsu -Latvija, u organizaciji Generalnog tajništva Vlade Republike Latvije i latvijske Škole za javnuupravu

tečaj na temu „Kompjutorska forenzika i sigurnost“ održan u razdoblju od 21. srpnja do 15.kolovoza 2008. godine u Kuala Lumpuru, koji je u okviru Malezijskog program tehničkesuradnje organiziralo Generalno tajništvo Vlade Malezije

seminar „Obračun plaća po novim propisima“ održan 24. rujna 2008. godine u Sarajevu uorganizaciji Financijsko-ekonomskog biroa (FEB).

I u ovom kvartalnom razdoblju DfID/NSG (Odjel za međunarodni razvitak Vlade UjedinjenogKraljevstva/Nacionalna škola za upravu) organizirali su niz radionica na kojima su se razmatralarazličita pitanja od značaja za funkcioniranje Ureda:

trening „Upravljanje projektnim ciklusom“ – prvi dio, koji se odnosio na indikativnoprogramiranje, identificiranje i formulaciju održan je 03.-04. srpnja 2008. godine u Sarajevu(predavači iz trening i konzalting organizacije „Izbor plus“)

seminar „Upravljanje vremenom“ održan 8. srpnja 2008. godine u Sarajevu (predavačClement De Souza)

seminar „Vođenje sastanaka“, održan 9. srpnja 2008. godine u Sarajevu (predavač ClementDe Souza)

trening „Upravljanje projektnim ciklusom“ – drugi dio, koji se odnosio na planiranjeproračuna, monitoring i evaluaciju projekata, održan 16.-18. srpnja 2008. godine u Sarajevu(predavači iz trening i konzalting organizacije „Izbor plus“)

obuka „Prezentacijske sposobnosti“, održana 22.-23. rujna 2008. godine u Sarajevu(predavači Quentin Oliver i Rob Broad)

obuka „Menadžment/Rukovođenje (ljudima i organizacijama)“ – prvi modul, održana 24.-25.rujna 2008. godine u Sarajevu (predavači Quentin Oliver i Rob Broad).

Konferencije

Finalna konferencija projekta „Potpora implementiranju preporuka funkcionalnog pregleda usektoru poljoprivrede BiH“ (SESMARD), održana 10. rujna 2008.godine u Sarajevu (uorganizaciji Delegacije Europske komisije).





JAVNE UPRAVE






Konferencija na temu „Managing the Stock of Legislation Ensuring Accessibility, Clarity andCoherence of Legislation” održana 22.-24. rujna 2008. godine u Beogradu, u organizacijiOECD-a (Organizacija za ekonomsku suradnju i razvitak).

Konferencija IDC „Informatička sigurnost i pohrana podataka“ (IDC Security, Storage andBusiness Continuity) održana 24. rujna 2008. godine u Sarajevu, u organizaciji IDCAdriatics.

3 Implementiranje Strategije RJU i Akcijskog plana 1Ukupno implementiranje Akcijskog plana 1 Strategije reforme javne uprave u BiH do 30. lipnja2008. godine iznosi 25,82%. U periodu srpanj-rujan ovaj procenat je povećan i sa 30. rujnom2008. godine iznosi 28,49%.

Sastanci nadzornih timova u izvještajnom razdobljuNakon što su održani prvi konstitutivni sastanci nadzornih timova na kojima je usvojen Poslovniko radu i izabrani predsjedavajući nadzornih timova, Ured koordinatora je nastavio aktivnosti napripremi projekata te su u ovom izvještajnom razdoblju održani sljedeći sastanci nadzornihtimova na kojima je dogovoreno kako slijedi.

Izrada politika i koordinacijski kapacitetiSastanci Nadzornog tima za Unapređenje kvalitete i procedura izrade i donošenja propisaPrvi sastanak Nadzornog tima za oblast Unapređenje kvalitete i procedura izrade i donošenjapropisa održan je 4. srpnja 2008. godine u Sarajevu. Poslovnik o radu Nadzornog tima načelnoje usvojen zbog potrebe uvrštavanja nekoliko izmjena tehničke prirode u sam tekst Poslovnika teje dogovoreno da usvajanje Poslovnika sa unesenim izmjenama formalno bude potvrđeno nanarednoj sjednici Nadzornog tima. Na sastanku je jednoglasno izabran predsjedavajućiNadzornog tima. Nazočni su dogovorili da Ured koordinatora obavi razgovore s predstavnicimaEuropske komisije i UNDP-a, s ciljem iniciranja punog implementiranja projekta „Baza pravnihpropisa“, u smislu da licencu i softver preuzmu uredi za zakonodavstvo kako bi mogli održavatibazu propisa, svaki Ured za svoju razinu vlasti. Također nazočnima je, u svrhu obavljanja širihkonzultacija, dana na razmatranje prva radna verzija projektnog prijedloga „Unapređenje pravilai procedura za izradu zakonskih i drugih propisa u BiH“.

Na drugom sastanku Nadzornog tima za oblast Unapređenje kvalitete i procedura izrade idonošenja propisa, koji je održan 21. srpnja 2008. godine usvojen je i potpisan Poslovnik o raduNadzornog tima. Projektni prijedlog „Unapređenje pravila i procedura za izradu zakonskih idrugih propisa“ je dostavljen Vijeću ministara BiH, Vladi Federacije BiH, Vladi RS-a i Vladi Brčkodistrikta BiH na mišljenje. Sve vlade su se pozitivno izjasnile i podržale ovaj projektni prijedlog.

Treći sastanak ovog Nadzornog tima održan je 26. rujna 2008. godine u Brčkom. Na sastanku jeusvojen projektni prijedlog „Unapređenje pravila i procedura za izradu zakonskih i drugih propisau BiH”. Također, nazočni su se dogovorili da se postojeći naziv projekta izmjeni u „Unapređenjepravila i procedura za izradu zakona, drugih propisa i općih akata u BiH”. Ured koordinatora jeobavijestio nazočne da je obavljen razgovor s predstavnicima Delegacije Europske komisije ozajedničkoj inicijativi ovog Nadzornog tima koja za cilj ima puno implementiranje ranijezapočetog projekta „Baza pravnih propisa (LDB)”. Delegacija je podržala ovu inicijativu i uputilazvanični dopis UNDP-u o nastavku suradnje na ovom polju. Kako predstavnici UNDP-a jošuvijek nisu dostavili odgovor, Ured koordinatora se obvezao da će članove Nadzornog timanaknadno izvijestiti o ishodu pregovora s UNDP-om.





JAVNE UPRAVE






Sastanak Nadzornog tima za Razvitak kapaciteta za kreiranje politika i koordinacijuSastanak je održan 15. rujna 2008. godine u prostorijama Vlade Brčko distrikta BiH. Nasastanku je prilikom razmatranja projektnog prijedloga i projektnog zadatka „Skica razvitkasredišnjih tijela vlada u BiH“ – implementiranje faze I dogovoreno da članovi i zamjenici članovaNadzornog tima za oblast Razvitka kapaciteta za kreiranje politika i koordinaciju u roku od 10dana dostave Uredu koordinatora eventualne primjedbe, sugestije i prijedloge za unapređenjeprojektnog prijedloga „Skica razvitka središnjih tijela vlada u BiH“. Ured koordinatora seobvezuje da primljene prijedloge i primjedbe uvrsti u projektni prijedlog te da organizira ponovnisastanak Nadzornog tima na kome će jedna od točaka dnevnog reda biti razmatranje iizjašnjavanje o projektnom prijedlogu i projektnom zadatku „Skica razvitka središnjih tijela vladau BiH – implementiranje faze I“. Članovi Nadzornog tima su upoznati s informacijom o projektu„Strateško planiranje i razvitak politika djelovanja“ –SPPD. Ured koordinatora se obvezao daiznađe mogućnost za uključivanje Brčko distrikta BiH u projekt, makar u formi promatrača.Izabran je novi predsjedavajući Nadzornog tima iz Republike Srpske gdin Vlado Blagojević, a zanjegovog zamjenika gđa Nataša Savković.

Sastanak Nadzornog tima za oblast Upravljanje ljudskim potencijalimaU izvještajnom razdoblju su članovima Nadzornog tima za oblast Upravljanja ljudskimpotencijalima poslana dva projekta na pismeno izjašnjavanje i to projektni prijedlog i projektnizadatak „Obuka državnih službenika za primjenu informacijskih tehnologija po standardu ECDL“i projektni prijedlog „Razvitak sustava za upravljanje učinkom u strukturama državne službe uBiH“. Za oba navedena projekta dobivena je suglasnost svih članova Nadzornog tima.

Sastanak Nadzornog tima za oblast Institucionalna komunikacija22. rujna 2008. godine u Sarajevu je održan sastanak Nadzornog tima za oblast Institucionalnekomunikacije. Član Nadzornog tima s razine RS-a, gđa Vera Sajić, je predložena zapredsjedavajućeg Nadzornog tima u narednom tromjesečju. Nazočni članovi i zamjenici članovaNadzornog tima su se izjasnili o prihvatljivosti projektnog zadatka „Strateško komuniciranje“ naupravnim razinama s kojih dolaze, uz zaključak da izjašnjenja vrijede od momenta dostavljanjapisanog izjašnjenja odsutnih članova Nadzornog tima o točkama dnevnog reda, u skladu sČlankom 4. Poslovnika o radu nadzornih timova.

Sastanci Nadzornog tima za oblast Informacijske tehnologijeDrugi sastanak Nadzornog tima za oblast Informacijskih tehnologija održan je 3. srpnja 2008.godine u Brčkom. Na sastanku je razmatran projektni prijedlog i projektni zadatak „One StopShop“ kojeg je kandidirao Brčko distrikt BiH. Prezentirano je Mišljenje Ureda koordinatora zaprojektni prijedlog odnosno projektni zadatak „One Stop Shop“. Ured koordinatora je obvezandavati ovakva mišljenja za svaki individualni projekt koji dolazi od strane neke upravne razine, akoji će ići prema Upravnom odboru Fonda za RJU. Nazočni su se izjasnili o spomenutomprojektu, a član Nadzornog tima s razine RS-a se nije mogao pismeno izjasniti o projektu dok nedobije zvaničan stav Vlade RS-a, tako da je rečeno da će se o ovom pitanju naknadno izjasniti.Odlučeno je, također, da se član Nadzornog tima s razine Federacije BiH, koji nije nazočiosastanku, izjasni naknadno pisanim putem. Projekt je potom poslan Upravnom odboru Fonda zaRJU na izjašnjavanje, a potom je UO ovaj projekt odbacio iz razloga što nije dobio nužnupotporu svih članova UO Fonda za RJU.

Treći sastanak Nadzornog tima održan je 26. rujna 2008. godine u Brčkom. Na sastanku jeizabran novi predsjedavajući Nadzornog tima, s razine Vijeća ministara BiH, gdin VeselinPoljašević. Na sastanku se neformalno razgovaralo o projektu „One Stop Shop“, kandidiranom





JAVNE UPRAVE






s razine Brčko distrikta BiH te je dogovoreno kako će se pokušati naći neko rješenje kako biprojekt ponovno bio poslan na odobrenje UO Fonda za reformu javne uprave. Također serazgovaralo o mogućnosti uključenja novog člana iz Republike Srpske u Nadzorni tim, aplanirano je da to bude netko iz novoutemeljene Agencije za informacijsko društvo. Svi nazočnisu se složili sa ovim prijedlogom, s tim da se ostavi mogućnost drugim razinama da i oni popotrebi u budućnosti mogu uključiti novog člana.

Informacija o zamjeni zamjenika člana Nadzornog tima za oblast Razvitak kapaciteta zakreiranje politika i koordinaciju i zamjeni zamjenika člana Nadzornog tima za oblastUpravni postupakVlada RS-a je na 84. sjednici održanoj 17. srpnja 2008. godine donijela Rješenje o izmjeniRješenja o imenovanju članova Nadzornog tima za oblast Razvitka kapaciteta za kreiranjepolitika i koordinaciju, kojim je izvršena zamjena imenovanog zamjenika člana Nadzornog timaza ovu oblast te je umjesto gdina Milana Baštinca imenovana gđa Nataša Savković izGeneralnog tajništva Vlade RS. Na istoj sjednici Vlada je donijela „Rješenje o izmjeni Rješenja oimenovanju članova NT-a za oblast Upravnog postupka, radi ostvarivanja funkcije ukupnognadzora i usmjeravanja reformskih procesa u ovoj oblasti“, kojim je izvršena zamjenaimenovanog zamjenika člana NT-a za ovu oblast iz RS-a te je umjesto gdina SvetozaraPetrovića imenovan gdin Jovo Erceg iz Ministarstva uprave i lokalne samouprave.

Više detalja o ovim i drugim aktivnostima nalazi se u poglavlju 7 – Izvješća prema reformskimoblastima iz Strategije RJU.

Iako je u ovom izvještajnom razdoblju značajno poboljšana komunikacija između Uredakoordinatora i svih razina vlasti u BiH, nužno je raditi na daljnjem unapređenjukomunikacije, kako bi se osigurala nužna pomoć svih razina vlasti u redovitomizvješćivanju Ureda koordinatora, kako bi Ured, koji pruža tehničku pomoć procesureforme javne uprave u BiH, mogao na vrijeme pripremiti izvješća koja bi bila dostavljenaVijeću ministara BiH, vladama FBiH, RS i BD BiH.U slučaju da Uredu koordinatora, i pored zvaničnog zahtjeva upućenog entitetskim ikoordinatoru za reformu javne uprave Brčko distrikta BiH, kao i odgovorniminstitucijama s razine BiH (članovima/zamjenicima članova nadzornih timova), zadostavu podataka o napretku za određena izvještajno razdoblje (praćenje provedbeAkcijskog plana 1 Strategije reforme javne uprave u BiH), ovi podaci ne budu dostavljeni(ili budu dostavljeni poslije krajnjeg roka za dostavu, ili ne bude navedena/dostavljenadokumentacijska osnova), kod pripreme kvartalnog monitoring izvješća Ured neće moćiuzeti u obzir eventualno ostvareni napredak baziran na pojedinačnim izvješćima.

4 Fond za Reformu javne uprave (Fond za RJU)Četvrta sjednica Upravnog odbora Fonda za reformu javne uprave održana je 23. srpnja 2008.godine u Brčkom. Na sjednici su razmatrani sljedeći projektni prijedlozi i zadaci:

Javne financije: „Informacijski sustav upravljanja proračunom“ – projektni prijedlog;

Upravni postupak: „Izrada programa za poboljšanje kvalitete upravnog odlučivanja u BiH“– projektni prijedlog i projektni zadatak;

Institucionalna komunikacija: „Strateško komuniciranje“ – projektni prijedlog;

Informacijske tehnologije „Izrada i uspostavljanje okvira interoperabilnosti i standarda zarazmjenu podataka“ – projektni zadatak

Brčko distrikt BiH - Informacijske tehnologije: „One Stop Shop“ – projektni prijedlog i





JAVNE UPRAVE






projektni zadatak.

Cilj projekta iz oblasti Javnih financija „Informacijski sustav upravljanja proračunom-“ jepovećanje učinkovitosti i djelotvornosti upravljanja proračunom pomoću kreiranja iimplementiranja modernog informacijskog sustava upravljanja proračunom. Projekt se odnosi nastvaranje i implementiranje modernog sustava baziranog na centraliziranim bazama podatakakoje će biti smještene u ministarstvima financija, na način da sve proračunske institucije pristupepripremi proračuna preko online baze, implementirane sa sigurnosnim sustavom i backup-om.

Cilj projekta iz oblasti Upravnog postupka „Izrada programa za poboljšanje kvaliteteupravnog odlučivanja u BiH“ je uspostava kvalitetnije, učinkovitije i jednostavnije prakseupravnog odlučivanja orijentirane prema korisnicima usluga, u skladu s modernim europskimstandardima, na svim razinama vlasti u BiH. Riječ je o zajedničkom projektu koji će obuhvatitiVijeće ministara BiH, vlade entiteta i Brčko distrikta BiH. Ovim projektom će se realiziratiaktivnosti iz Akcijskog plana 1 Strategije reforme javne uprave iz oblasti Upravnog postupka,koje su u Akcijskom planu 1 navedene u poglavlju UP.1.1. „Strategija pojednostavljenjaupravnog postupka za cijelu državu“.

Projekt „Strateško komuniciranje“ iz oblasti Institucionalne komunikacije treba da rezultirakomunikacijskim strategijama i akcijskim planovima sva četiri središta izvršne vlasti u BiH, kao isveobuhvatnim istraživanjem javnog mnijenja o komunikacijskim kapacitetima i praksama ovihsredišta.

Projekt iz oblasti Informacijskih tehnologija „Izrada i uspostavljanje okvira interoperabilnostii standarda za razmjenu podataka“ definira arhitektonske temelje za razvitak i povezivanjesadašnjih i budućih softverskih komponenti, koje će se razviti u okviru i za javnu upravu, kao štosu razni registri, usluge za krajnje korisnike i podržavanje vodoravnih sustava uprave. Projekt seodnosi na točke Akcijskog plana 1: AP1.IT.4.1. „Razviti standarde za arhitekturu sustava irazvitak aplikacija“, AP1.IT.4.2. „Uspostaviti okvir interoperabilnosti e-Vlade“ te AP1.IT.4.3.„Razviti strategiju javnih registara i razviti ih“.

Pilot projekt kandidiran s razine Brčko distrikta BiH „One Stop Shop“ podrazumijeva izgradnju iuspostavu infrastrukture potrebne za stabilno i učinkovito funkcioniranje elektroničke uprave uBrčko distriktu BiH, odnosno pružanje usluga uprave elektroničkim putem. Projekt obuhvaća:postavljanje temeljne mreže za javnu upravu, izgradnju jedinstvene točke pristupa za razmjenuinformacija unutar uprave, uspostavu i implementiranje jedinstvenog standarda za web straniceinstitucija javne uprave i izradu portala Vlade Brčko distrikta BiH, puštanje u rad čitavog sustavainfrastrukture One Stop Shop i obuku osoblja te implementiranje 20 e-usluga iz e-Europa 2005(AP1.IT 4.7), po prioritetima.

Navedeni projektni prijedlozi i zadaci dobili su suglasnost nazočnih članova UO Fonda, a članovikoji nisu mogli nazočiti sjednici izjasnili su se pisanim putem. Projekt kandidiran ispred Brčkodistrikta BiH „One Stop Shop“ nije odobren iz razloga što nije dobio nužnu potporu svih članovaUO Fonda.

UO Fonda je usvojio informaciju Povjerenstva za javne nabavke Ureda koordinatora ookončanju faze pretkvalifikacija u postupku javnih nabavki konzultantskih usluga za projekte„Uspostava mreže info polica“ i „Obuka službenika za informiranje“. Što se tiče projekta „Obukaslužbenika za informiranje“ niti jedan kandidat nije zadovoljio kvalifikacijske uvjete u skladu sasadržajem zahtjeva iz tenderske dokumentacije te je donesena odluka da se okonča tenderskaprocedura. Za projekt „Uspostava mreže info polica“ jednoglasno je odobrena sužena listakandidata za drugu fazu tederske procedure. Nakon toga je upućen Poziv za dostavu ponudekandidatu koji je zadovoljio pretkvalifikacijske uvjete ugovornog tijela, 11. rujna 2008. godinesprovedeno je javno otvaranje ponude, nakon čega je Povjerenstvo za nabavku pripremiloZapisnik o radu i Izvješće Povjerenstva za nabavku konzultantskih usluga za implementiranje





JAVNE UPRAVE






projekta „Uspostava mreže info polica“ s prijedlogom mjera - Druga faza javne nabavke uslugaograničenim postupkom – dostava ponuda te će isti biti dostavljen na sjednicu Upravnog odboraFonda za reformu javne uprave, planiranu za listopad 2008. godine.

Diskusija o Smjernicama za korištenje sredstava Fonda za reformu javne uprave i oprojektnom prijedlogu iz RS-a, iz oblasti Institucionalne komunikacije „Financiranjepubliciranja časopisa Moderna uprava“ odgođena je za narednu sjednicu UO Fonda zbogodsustva predlagatelja. Na narednoj sjednici UO Fonda će se naći i Prijedlog za ubrzanjeprocedura nakon usvajanja projektnog zadatka.DfID je upoznao nazočne o namjeri i spremnosti da financira prvu fazu projekta „Skica razvitkasredišnjih tijela vlada u BiH“ za što bi izdvojio sredstva u iznosu od jedan milijun eura.Međutim, pošto će DfID zatvoriti svoj projekt s krajem 2010. godine, a spomenuti projekt trajedvije godine, UO smatra da nema smisla da DfID započne projekt, a da ne bude u mogućnostida ga i završi. Dat je prijedlog da se ovaj projekt vrati na razmatranje i odobravanje najprijeNadzornom timu iz oblasti Izrade politika i koordinacijski kapaciteti pa onda Upravnom odboruFonda, kako bi DfID onda mogao izdvojiti sredstva za ovaj projekt i prebaciti ih u Fond za RJU.Za drugu fazu ovog projekta, predstavnik Europske komisije je napomenuo da uskoro počinjeprogramiranje IPA-e za 2009. godinu i da postoji mogućnost da se projekt financira na ovajnačin, ali da je bitno da predlagatelj dobro razradi projekt i da ga obrani. Trenutačno su u tijekukonzultacije, a projekt će biti ponovno razmatran na sjednici Nadzornog tima tijekom listopada2008. godine.

Za do sada odobrene projekte, iz Fonda za reformu javne uprave, rezervirano je ukupno2.786.621,50 KM.Ured koordinatora kontinuirano radi na pripremi projektnih prijedloga i zadataka koje će podnijetiUpravnom odboru Fonda za RJU na narednim sjednicama, nakon usuglašavanja s nadzornimtimovima:

Izrada politika i koordinacijski kapaciteti: „Unapređenje pravila i procedura za izraduzakona i općih akata u BiH“, - projektni prijedlog i , „Skica razvitka središnjih tijelavlada u BiH“- implementiranje faze I - projektni prijedlog i projektni zadatak;

Javne financije: „Informacijski sustav upravljanja proračunom“ – projektni zadatak;

Upravljanje ljudskim potencijalima: „Razvitak sustava za upravljanje učinkom ustrukturama državne službe u BiH“ – projektni prijedlog i „Obuka državnihslužbenika za primjenu informacijskih tehnologija po standardu ECDL (EuropeanComputer Driving Licence)“ – projektni prijedlog i projektni zadatak;

Institucionalna komunikacija: „Strateško komuniciranje” – projektni zadatak.

Pripremljene su tenderske dokumentacije za dva projekta: iz oblasti Upravnog postupka „Izradaprograma za poboljšanje kvalitete upravnog odlučivanja u BiH“ i za projekt iz oblastiInformacijskih tehnologija „Izrada i uspostavljanje okvira interoperabilnosti i standarda zarazmjenu podataka“. Tenderska dokumentacija bit će ponuđena na odobrenje UO Fonda zaRJU na prvoj narednoj sjednici.

Nakon izjašnjenja člana UO Fonda za RJU, koordinatora za RJU iz Republike Srpske, oneprihvaćanju projektnog prijedloga i projektnog zadatka projekta „One Stop Shop“, član UOFonda, koordinator za reformu javne uprave iz Brčko distrikta BiH, je podnio zahtjev zaautentično tumačenje Poslovnika o radu Fonda za reformu javne uprave. Pravna jedinica Uredakoordinatora je poslala autentično tumačenje Poslovnika, a o spomenutom zahtjevu će se,također, raspravljati na sljedećoj sjednici UO Fonda za RJU.





JAVNE UPRAVE






U skladu s obvezom Ureda iz Poslovnika, članovima UO Fonda za RJU distribuirano jeKvartalno izvješće o napretku (praćenje provedbe Akcijskog plana 1 Strategije reforme javneuprave u BiH), za razdoblje od 1. travnja do 30. lipnja 2008. godine.

Što se tiče plaćanja naknade za rad domaćim članovima UO Fonda za RJU, prijedlozi Odluke onaknadi za rad članovima i zamjenicima članova Upravnog odbora Fonda za reformu javneuprave i Odluke o naknadi za rad članovima i zamjenicima članova nadzornih timova zaimplementiranje Akcijskog plana 1 Strategije reforme javne uprave u Bosni i Hercegovini srazine Vijeća ministara BiH upućeni su 10. lipnja 2008. godine Uredu za zakonodavstvo iMinistarstvu financija i trezora BiH. Ured koordinatora je dobio mišljenje na ove dvije odluke odUreda za zakonodavstvo 19. lipnja 2008. godine, dok mišljenje iz Ministarstva financija i trezoraUred nije dobio do zaključenja ovog izvješća.

Nabavke za projekte koji se financiraju sredstvima Fonda za reformu javne upravePo završetku faze pretkvalifikacije, Upravni odbor Fonda za RJU je na sjednici koja je održana23. srpnja 2008. godine razmatrao izvješće Povjerenstva za nabavku konzultantskih usluga zadva projekta u oblasti Instutucionalne komunikacije „Obuka službenika za informiranje u tijelimauprave BiH“ i „Uspostava mreže info polica“. Na temelju odobrenog izvješća i preporukaPovjerenstva za nabavku, poništen je postupak nabavke usluga za realiziranje projekta „Obukaslužbenika za informiranje u tijelima uprave BiH“, s obzirom da je utvrđeno da nije bilokvalificiranih kandidata. Istovremeno, za projekt „Uspostava mreže info polica“, donesna jeodluka o pokretanju druge faze tenderskog postupka (faza dostavljanja ponuda). Povjerenstvoza nabavku je 11. rujna 2008. godine izvršila javno otvaranje ponuda i pripremila konačnoizvješće po sprovednom postupku javne nabavke, koje će biti razmatrano na sljedećoj sjedniciUpravnog odbora Fonda za RJU, nakon čega će se donijeti odluka o eventualnoj dodjeliugovora za implementiranje predmetnih usluga.

5 Suradnja s donatorimaTehnička pomoć Uredu koordinatoraPredstavnik Delegacije Europske komisije u BiH i ministar financija i trezora BiH potpisali su 31.srpnja 2008. godine u Sarajevu financijski sporazum za novi program pomoći „Instrument zapretpristupnu pomoć – IPA 2007“. Ovim sporazumom omogućeno je objavljivanje tendera zanovu tehničku pomoć Uredu koordinatora, tako da je Europska komisija na svojoj web stranici14. kolovoza 2008. godine objavila Obavijest o nabavci usluga za „Izgradnju kapaciteta Uredakoordinatora za reformu javne uprave u BiH“. Međutim, zbog objavljivanja Korekcije br. 1 naObavijest o nabavci usluga izvan roka, ova Obavijest je morala biti poništena. Premainformacijama sa web stranice EC Delegacije, nova obavijest o nabavci usluga će biti objavljenauskoro.

Sredstva iz Fonda IPA 2007, još nisu operativna jer Vijeće ministara BiH ni u ovom izvještajnomperiodu nije imenovalo nacionalnog koordinatora za projekte financirane iz IPA fondova(NIPAC), a isto tako nije riješeno pitanje izuzimanja od obveze plaćanja PDV-a zaprojekte/ugovore financirane iz IPA fondova.

Donatori i projektiKao što je navedeno u prethodnom Kvartalnom izvješću o radu Ureda koordinatora, Ured jeuputio zvanično pismo donatorima u kojem ih je obavijestio o planovima za održavanjenarednog donatorskog sastanka. Međutim, zbog preseljenja Ureda u nove prostorije, donatorskisastanak je pomjeren za određeno razdoblje, a kontakti s donatorima se održavaju putemelektroničke pošte ili drukčije po potrebi.





JAVNE UPRAVE






Podaci o projektima donatora s kojima trenutačno raspolaže Ured koordinatora su dostupni naweb stranici Ureda (www.parco.gov.ba i www.javnauprava.gov.ba).

Ured koordinatora će i dalje raditi na intenziviranju međusobne suradnje, razmjene izvješća ikoordinacije. Cilj je da Ured koordinatora u svakom trenutku ima uvid u trenutačne i planiraneprojekte u oblasti reforme javne uprave u BiH, a osobito one koje se odnose na konkretne mjereiz Akcijskog plana 1 Strategije RJU. Ured koordinatora bez donatorskih izvješća nije umogućnosti pravodobno djelovati u slučaju eventualnih preklapanja određenih projekatavezanih za implementiranje AP 1. Isto tako, problem se javlja i u prikazu stupnjaimplementiranja pojedinih mjera, što može prouzročiti razliku između prezentiranih periodičnihizvješća Ureda o implementiranju mjera iz AP 1 i stvarnog stanja na terenu.

6 Razvitak Akcijskog plana 2Kao što je navedeno u prethodnom Kvartalnom izvješću o radu Ureda koordinatora, Akcijskiplan 2 će pokriti sektore javne uprave (poljoprivreda, obrazovanje, okoliš, zdravstvo, pravosuđe,rad i zapošljavanje, policija, povratak izbjeglica). U ovom procesu će se revidirati i analiziratifunkcionalni pregledi, ali i drugi dokumenti koji su se u međuvremenu razvili, kao i mnoga drugapitanja koja su se pojavila od njihovog razvitka do danas.

Rad na razvitku Akcijskog plana 2 je vrlo kompleksan proces koji zahtijeva punofunkcioniranje Ureda koordinatora za RJU, njegov puni kapacitet, koji će raditi i naimplementiranju Akcijskog plana 1 i na razvitku Akcijskog plana 2 te njegovom daljnjomimplementiranju. U skladu s gore navedenim su i prihvaćene izmjene i dopune Pravilnika ounutarnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u koji su, između ostalih, inkorporirana iradna mjesta za izradu i implementiranje Akcijskog plana 2 (sektorske reforme), a koja dousvajanja izmjena nisu bila predviđena. Nakon završetka natječajne procedure, Uredkoordinatora je popunio predviđena dva radna mjesta za izradu i implementiranje AP 2, tako daje sada u mogućnosti da intenzivira aktivnosti na razvitku Akcijskog plana 2.


www.parco.gov.ba

www.javnauprava.gov.ba




JAVNE UPRAVE






7 Izvješća prema reformskim oblastima iz Strategije RJU

7.1 OBLAST – IZRADA POLITIKA I KOORDINACIJSKI KAPACITETIAktivnosti na razvitku projekta „Skica razvitka središnjih tijela vlada u Bosni i Hercegovini“

DfID (Odjel za međunarodni razvitak Ujedinjenog Kraljevstva) je prepoznao važnost i žurnostimplementiranja projekta „Skica razvitka središnjih tijela vlada u BiH”, i izrazio je spremnost dauplati dodatnih jedan milijun eura u Fond za reformu javne uprave za implementiranje prve fazeovog projekta, ukoliko isti podrži Nadzorni tim za oblast Razvitka kapaciteta za kreiranje politika ikoordinaciju. Ured koordinatora je prilagodio formu projekta za potrebe apliciranja zafinanciranje iz sredstava Fonda za RJU i pokrenuo postupak prikupljanja izjašnjenja članovaNadzornog tima o spomenutom projektu.

Aktivnosti na praćenju UNDP projekta „Jačanje BiH kapaciteta za strateško planiranje i razvitakpolitika djelovanja - SPPD“

Usporedo s projektom „Skica razvitka središnjih tijela vlada u BiH“, vode se i aktivnosti narazvitku kapaciteta za strateško planiranje i razvitak politika djelovanja u ministarstvima i drugimtijelima uprave.

UNDP BiH (Razvojni program Ujedinjenih naroda) je na prethodno pripremljeni projektnidokument „Strateško planiranje i razvitak politika djelovanja”, za koji je osigurao sredstvadonatora (Nizozemska, Norveška, Europska komisija, UNDP) u visini od približno 2,5 milijunaUS dolara za provedbu projekta, dobio formalne suglasnosti Vijeća ministara BiH, Vlade RS-a iVlade FBiH za provedbu prve faze projekta. U tijeku je procedura izbora eksperata za projektkoju sprovodi UNDP. Predstavnik Ureda kooridnatora uključen je u proceduru odabira programmenadžera, dok je za pozicije zamjenika program menadžera i eksperata procedura poništenapo preporuci Upravnog odbora projekta. Novi natječaj je objavljen sa zahtjevnijimkvalifikacijama.

Aktivnosti na razvitku projekta „Unapređenje pravila i procedura za izradu zakona, drugihpropisa i općih akta u BiH”

Na sastanku Nadzornog tima za implementiranje Akcijskog plana 1 Strategije reforme javneuprave za dio reformske oblasti Izrade politika i koordinacijski kapaciteti – Unapređenje kvalitetei procedura izrade i donošenja propisa, koji je održan 26. 09. 2008. godine u Brčko distriktu BiH,članovi Nadzornog tima dali su suglasnost o prihvaćanju projektnog prijedloga „Unapređenjepravila i procedura za izradu zakona i općih akata u BiH”. Cilj ovog projekta je uspostavanajbolje prakse i koherentnih načela i standarda za izradu zakonskih i drugih propisa u Bosni iHercegovini. U tijeku mjeseca listopada očekuje se razmatranje projektnog prijedloga na sjedniciUpravnog odbora Fonda za reformu javne uprave.

Aktivnosti u vezi projekta „Baza pravnih propisa“

Ured koordinatora je u suradnji s članovima Nadzornog tima za dio reformske oblasti Izradepolitika i koordinacijski kapaciteti – Unapređenje kvalitete i procedura izrade i donošenja propisa,pokrenuo inicijativu kako bi se u potpunosti implementirao ranije započeti projekt Baza pravnihpropisa (LDB). Cilj ove inicijative je da se svim korisnicima osigura besplatan pristup integriranojbazi pravnih propisa.

Sastanci nadzornih timova

U tijeku izvještajnog razdoblja održana su tri sastanka Nadzornog tima za oblast Unapređenjakvalitete i procedura izrade i donošenja propisa (04. i 21.07. i 26.09.2008. godine) i jedan





JAVNE UPRAVE






sastanak Nadzornog tima za oblast Razvitka kapaciteta za kreiranje politika i koordinaciju(15.09.2008.). Opširnije o ovome u dijelu Izvješća koje se odnosi na sastanke nadzornih timovau izvještajnom razdoblju.

Izvješćivanje

U prvoj polovici mjeseca srpnja pripremljeni su inputi za Kvartalno izvješće o napretku Uredakoordinatora za reformu javne uprave za drugo tromjesečje 2008. godine, kojim je prikazanrealan napredak u reformskoj oblasti Izrade politika i koordinacijski kapaciteti. Tijekom mjesecarujna prikupljani su podaci za Kvartalna izvješće o napretku (treći kvartal 2008. godine).

7.2 OBLAST – JAVNE FINANCIJEAktivnosti na izradi projekta „Informacijski sustav upravljanja proračunom“

Ured koordinatora je na posljednjoj sjednici Upravnog odbora Fonda za reformu javne upraveodržanoj 23.07.2008. godine dobio suglasnost na prvi projektni prijedlog iz oblasti Javnihfinancija „Informacijski sustav upravljanja proračunom“. Trenutačno Ured radi na izradiprojektnog zadatka za ovaj projekt i u vezi s tim održan je niz bilateralnih sastanaka s članovimaNadzornog tima za oblast Javnih financija. Treba napomenuti i to da je DfID (Odjel zameđunarodni razvitak Ujedinjenog Kraljevstva) osigurao konzultantsku potporu u izradiprojektnog zadatka za ovaj projekt.

Sastanci Nadzornog tima

U ovom izvještajnom razdoblju nije održan sastanak Nadzornog tima za ovu oblast nego su,kako je već navedeno, održani bilateralni sastanci s članovima Nadzornog tima.

Izvješćivanje

U rujnu su prikupljeni podaci i u pripremi je Kvartalno izvješće o napretku za treći kvartal 2008.godine. U okviru redovitog godišnjeg izvještavanja o napretku institucija BiH u procesueuropskih integracija Ured koordinatora, a tako i reformska oblast Javnih financije, sudjelovali suu procesu izrade ovog izvješća.

Ured koordinatora sudjeluje u radnoj skupini za razvitak dokumenta strategije javne internefinancijske kontrole. Prvi nacrti strategije su napravljeni i očekuju se inputi vlada i ureda zareviziju na nacrte strategije.

7.3 OBLAST – UPRAVLJANJE LJUDSKIM POTENCIJALIMARazvitak projekta „Obuka državnih službenika za primjenu informacijskih tehnologija postandardu ECDL (European Computer Driving Licence)“

Shodno zaključcima sa sastanka Nadzornog tima za reformsku oblast Upravljanja ljudskimpotencijalima koji je održan 25. lipnja 2008. godine, Ured koordinatora je u tijeku izvještajnograzdoblja objedinio individualne projektne prijedloge koje su dostavile Agencija za državnuslužbu Federacije BiH i Agencija za državnu upravu Republike Srpske u formu jedinstvenogprojekta i koji će kandidirati za financiranje iz sredstava Fonda za reformu javne uprave.Također, sprovedene su konzultacije s predstavnicima agencija za državnu službu/upravu iPododjela za ljudske resurse Brčko distrikta BiH (radna skupina) u cilju osiguranja nužnihtehničkih inputa i potrebnih informacija za utvrđivanje konačnog sadržaja projekta. Na sastankuradne skupine, koji je održan 12. rujna 2008. godine u Sarajevu, usuglašen je konačni nacrtprojektnog prijedloga i projektnog zadatka. U nastavku su, u proceduri pisanog izjašnjavanja,pribavljene suglasnosti svih članova Nadzornog tima za reformsku oblast Upravljanja ljudskimpotencijalima na sadržaj projektnog prijedloga i zadatka te je planirano razmatranje ovogprojekta na narednoj sjednici Upravnog odbora Fonda za reformu javne uprave, u cilju





JAVNE UPRAVE






odlučivanja o njegovu financiranju. Predmetnim projektom planirana je obuka za rad naračunalima i sticanje ECDL certifikata za približno 1600 državnih službenika s razine institucijaBiH, Federacije BiH, Republike Srpske i Brčko distrikta BiH, dok je procijenjeni okvirni proračunprojekta utvrđen u iznosu od 825.000,00 KM.

Projekt „Unapređenje procesa regrutiranja i odabira kadrova u državnoj službi”

U izvještajnom razdoblju, početkom srpnja, održane su dvije dvodnevne obuke za predstavnikeinstitucija i tijela uprave s razine BiH, Federacije BiH, Republike Srpske i Brčko distrikta BiH(analitičari radnih mjesta) koji su prema prethodnom dogovoru uključeni u realiziranje projektnihaktivnosti. Obuku su držali stručnjaci iz UNDP-a BiH i Nacionalne škole za upravu iz VelikeBritanije (NSG), koji su u nastavku pripremili odgovarajuće materijale (upute i setove obrazacaza analizu posla/analitičku procjenu radnih mjesta) i koje je Ured koordinatora distribuirao svimpolaznicima obuke. Za predstavnike Brčko distrikta BiH, na temelju iskazanih potreba iispostavljenog zahtjeva članova Nadzornog tima, organizirana je 25. rujna 2008. godinedopunska obuka za dodatni broj analitičara koji će raditi na analizi posla u tijelima uprave Brčkodistrikta BiH, koristeći model analitičke procjene radnih mjesta. U cilju planiranja narednihaktivnosti, tijekom mjeseca rujna su od svih sudionika projekta tražene informacije o planiranimaktivnostima na operativnoj provedbi analize posla i tom prilikom je utvrđen različita razina upogledu provedbe dogovorenih zadataka na razini pojedinačnih institucija. Projektni tim sačinjenod predstavnika Ureda koordinatora za reformu javne uprave, UNDP-a i NSG-a će u narednomrazdoblju izvršiti prikupljanje i objedinjavanje podataka o rezultatima sprovedene analize iorganizirati sastanak s predstavnicima korisnika projekta u cilju razmatranja urađenog posla iplaniranja tematskih radionica za izradu okvira sposobnosti po razinama državne službe, kao iimplementiranje narednih aktivnosti utvrđenih projektnim planom.

Projekt „Razvitak sustava za upravljanje učinkom u strukturama državne službe u BiH"

Ured koordinatora je u tijeku izvještajnog razdoblja pripremio konačni nacrt zajedničkogprojektnog prijedloga iz reformske oblasti Upravljanja ljudskim potencijalima, poglavlje LJP 6.„Upravljanje učinkom“. U procesu pripreme ovog projekta, sprovedene su konzultacije sčlanovima Nadzornog tima za ovu reformsku oblast i prikupljene suglasnosti u proceduripisanog izjašnjavanja. Predstavnik Ureda koordinatora je 17. srpnja 2008. godine, u okviruprethodnih aktivnosti, nazočio sastanku Konzultativne skupine za unapređenje procesaupravljanja rezultatima rada, koja je formirana na razini Republike Srpske i tom prilikom jeprezentiran sadržaj ovog projektnog prijedloga. Projektni prijedlog je planiran za uvrštavanje nadnevni red naredne sjednice Upravnog odbora Fonda za RJU. Procijenjena vrijednost projektaiznosi 750.000,00 KM i isti bi trebao biti realiziran u ukupnom trajanju od 18 mjeseci. Nakonodluke o financiranju ovog prijedloga sredstvima Fonda za reformu javne uprave, Uredkoordinatora će pripremiti projektni zadatak i ostalu tendersku dokumentaciju, u cilju pokretanjaprocedure javne nabavke usluga za osiguranje tehničke pomoći za implementiranje predmetnogprojekta.


U ovom izvještajnom razdoblju nije održan sastanak Nadzornog tima za oblast Upravljanjaljudskim potencijalima. Kroz procedure pisanog usuglašavanja pribavljene su potrebnesuglasnosti svih članova Nadzornog tima.

Izvještavanje

S koncem lipnja 2008. godine završene su aktivnosti na prikupljanju informacija i izradi drugogkvartalnog izvješća o napretku implementiranja Akcijskog plana 1 Strategije reforme javneuprave u BiH (izvješće o monitoringu i evaluaciji). Ukupan procijenjeni napredak u reformskoj





JAVNE UPRAVE






oblasti Upravljanja ljudskim potencijalima iznosi 29,82% u odnosu na utvrđeni sadržaj aktivnostii mjera iz Akcijskog plana 1, što predstavlja povećanje od 0,23% u odnosu na prethodnoizvještajno razdoblje.

Regionalna suradnja

U okviru regionalne inicijative Zajednice praktičara u oblasti menadžmenta ljudskih potencijala ustrukturama državne službe na Zapadnom Balkanu (Zajednica praktičara) koju koordinira uredRazvojnog programa Ujedinjenih Naroda (UNDP) u BiH organizirane su pripremne aktivnosti zarad na provedbi istraživačkog projekta „Kako privući i zadržati najbolje kadrove u državnojslužbi“. Ured koordinatora će, zajedno s predstavnicima agencija za državnu službu/upravu ipredstavnicima institucija s različitih razina vlasti, sudjelovati u projektnim aktivnostima i raduradionice čije održavanje je planirano za 6. listopad 2008. godine.

7.4 OBLAST – UPRAVNI POSTUPAKAktivnosti na razvitku projekta „Izrada programa za poboljšanje kvalitete upravnog odlučivanja uBiH”

Na sastanku Nadzornog tima za oblast Upravnog postupka, održanom 22. svibnja 2008.godine, članovi Nadzornog tima su se izjasnili o pripremljenom projektnom prijedlogu iprojektnom zadatku „Izrada programa za poboljšanje kvalitete upravnog odlučivanja u BiH” kojiće implementirati aktivnosti navedene u poglavlju UP.1.1. Strategija pojednostavljenja upravnogpostupka za cijelu državu Akcijskog plana 1. Realiziranje navedenog projekta će imati zarezultat urađen Program za poboljšanje kvalitete upravnog odlučivanja u Bosni i Hercegovini uskladu s modernim europskim standardima upravnog odlučivanja, koji će sadržavatizakonodavne, organizacijske, IT mjere i mjere za jačanje kapaciteta, a čija provedba ćedoprinijeti poboljšanju kvalitete upravnog odlučivanja na svim razinama vlasti u BiH i uspostavikvalitetnije, učinkovitije i jednostavnije prakse upravnog odlučivanja u skladu s modernimeuropskim standardima upravnog odlučivanja na svim razinama vlasti u BiH, orijentirane premakorisnicima usluga.

Navedeni projektni prijedlog i projektni zadatak je odobrio UO Fonda za RJU na četvrtoj sjedniciodržanoj 23. srpnja 2008. godine. Također, u tijeku su aktivnosti na pripremi tenderskedokumentacije za nabavku konzultantskih usluga za realiziranje navedenog projekta, koja će seponuditi na usvajanje na sljedećoj sjednici UO Fonda za RJU.

Aktivnosti na razvitku ostalih projekata

U oblasti Upravnog postupka u tijeku su i aktivnosti pripreme logičkih okvira i projektnihprijedloga za dva nova projekta „Usklađivanje i poboljšanje važećih zakona o upravnompostupku na svim upravnim razinama u Bosni i Hercegovini“ i „Edukacija voditelja upravnihpostupaka i upravnih inspektora“.


U ovom izvještajnom razdoblju nije održan sastanak Nadzornog tima za oblast Upravnogpostupka.

Izvješćivanje

Za potrebe izrade prvog Kvartalnog izvješća o napretku, Ured koordinatora je poduzeopotrebne aktivnosti na osiguranju informacija o progresu implementiranja Akcijskog plana 1 uoblasti Upravnog postupka. Obavljeno je prikupljanje dokumentacije i unos podataka u„Monitoring tabelu“ na osnovi čega se stekao uvid u ukupan stupanj realiziranja reformskihmjera iz Akcijskog plana 1 Strategije RJU za oblast Upravnog postupka za prvi kvartal 2008.





JAVNE UPRAVE






godine. Ukupna razina implementiranja AP 1 u reformskoj oblasti Upravnog postupka do30.06.2008. godine iznosi 18,87%.

7.5 OBLAST – INSTITUCIONALNA KOMUNIKACIJAProjekti „Uspostava info polica“ i „Obuka službenika za informiranje u tijelima uprave u BiH“

U skladu sa Zakonom o javnim nabavkama BiH sproveden je postupak nabavki konzultantskihusluga za projekte „Uspostava info polica“ i „Obuka službenika za informiranje u tijelima upraveu BiH“. Nabavka usluga za projekt „Obuka službenika za informiranje“ je poništena nakonzavršetka faze pretkvalifikacije zbog toga što nijedan prijavljeni kandidat nije ispunio formalneuvjete tenderske dokumentacije. Povjerenstvo za provedbu postupka javne nabavkekonzultantskih usluga za implementiranje projekta “Uspostava mreže info polica” je okončalafazu dostavljanja ponuda. Izvješće Povjerenstva s preporukom o načinu završetka ovogpostupka nabavke će biti prezentirano na narednoj sjednici Upravnog odbora za reformu javneuprave.

Projekt „Strateško komuniciranje“

Ured koordinatora je u ovom izvještajnom razdoblju izradio finalni prijedlog projektnog zadatka„Strateško komuniciranje“ čije realiziranje obuhvaća sve četiri administrativna razine u BiH itreba da rezultira izradom i doradom komunikacijskih strategija Vijeća ministara BiH, VladeFBiH, Vlade Republike Srpske i Vlade Brčko distrikta BiH, te godišnjim akcijskim planovima zanjihovo realiziranje. Upravni odbor Fonda za reformu javne uprave dao je suglasnost zaprojektni prijedlog ovog projekta na sjednici održanoj 23. srpnja 2008. godine.


Sastanak Nadzornog tima za realiziranje Akcijskog plana 1 Strategije reforme javne uprave uoblasti Institucionalne komunikacije održan je 22. rujna 2008. godine u Sarajevu. Nazočničlanovi Nadzornog tima s razine Vijeća ministara BiH i Vlade Federacije BiH su se pozitivnoizjasnili o prihvatljivosti projektnog zadatka „Strateško komuniciranje“. Odsutnim članovimaNadzornog tima s razine Vlade Republike Srpske i Vlade Brčko distrikta BiH ostavljen jepetnaestodnevni rok za pisano izjašnjavanje u skladu s Poslovnikom o radu Nadzornog tima zaoblast Institucionalne komunikacije.

Aktivnosti na razvitku ostalih projekata

Individualni projektni prijedlog Republike Srpske „Financiranje časopisa Moderna uprava“, kojije u prethodnom izvještajnom razdoblju dobio suglasnost Nadzornog tima, nije razmatran nasjednici Upravnog odbora Fonda za reformu javne uprave 23. srpnja 2008. godine zbogodsustva predstavnika RS-a u Upravnom odboru i bit će kandidiran na sjednici UO Fondaplaniranoj za listopad 2008. godine.

Individualni projektni prijedlog Brčko distrikta BiH „Potpora jačanju građanskog učešća nalokalnoj razina“ je predlagatelj, koordinator za reformu javne uprave Brčko distrikta BiH,privremeno povukao iz procedure odobravanja.

Izvješćivanje

Pripremljeno je izvješće o napretku implementiranja Akcijskog plana 1 Strategije reforme javneuprave za drugi kvartal 2008. godine u reformskoj oblasti Institucionalne komunikacije. Ukupnistupanj implementiranja za spomenuti kvartal iznosi 30,92%, po administrativnim razinamanapredak je sljedeći: BiH – 31,35%, FBiH – 49,64%, RS – 39,62%, Brčko distrikt BiH – 12,48%.U tijeku je izrada kvartalnog izvješća za razdoblje srpanj – rujan 2008. godine.





JAVNE UPRAVE






Ostale aktivnosti

Realiziranje projekta izrade Interaktivne mape na web stranici Ureda koordinatorawww.parco.gov.ba, za koji je osigurana financijska potpora Nacionalne škole za upravu VelikeBritanije, počela je 22. kolovoza 2008. godine, a bit će završena 22. listopada 2008. godine.Interaktivna mapa sadrži temeljne informacije o administrativnim razinama u BiH, te vrsti,načinu i mjestu ostvarivanja usluga koje uprava pruža.

Ured koordinatora za reformu javne uprave je u ovom izvještajnom razdoblju popunio radnomjesto službenika za odnose s javnošću, u skladu s Pravilnikom o unutarnjoj organizaciji isistematizaciji radnih mjesta, čime su ispunjeni preduvjeti za plansko izvršenje komunikacijskihaktivnosti Ureda u javnosti i pružanje informacija u skladu sa Zakonom o slobodi pristupainformacijama BiH.

7.6 OBLAST – INFORMACIJSKE TEHNOLOGIJEProjekt „Izrada i uspostavljanje okvira interoperabilnosti i standarda za razmjenu podataka“

Nakon sprovedene analize stanja i prioriteta za IT oblast od tri izrađena projektna prijedlogapristupilo se realiziranju projektnog prijedloga odnosno projektnog zadatka Izrada iuspostavljanje okvira interoperabilnosti i standarda za razmjenu podataka. Finaliziraniprojektni zadatak je poslan članovima i zamjenicima članova Nadzornog tima za oblastInformacijskih tehnologija, koji je na prvom zajedničkom sastanku Nadzornog tima za oblastInformacijskih tehnologija jednoglasno podržan. Također, ovaj projektni zadatak je odobren i odstrane UO Fonda za RJU te je kompletirana tenderska dokumentacija koja će biti upućenaprema UO Fonda za RJU na sljedećoj sjednici na odobrenje.

Projekt „One Stop Shop“ (pilot projekt Brčko distrikta BiH)

Nakon što je BD BiH kandidirao ovaj projekt, pristupilo se izradi logičkog okvira, projektnogprijedloga i projektnog zadatka. Finalizirani projektni dokumenti su poslani članovima izamjenicima članova Nadzornog tima za oblast Informacijskih tehnologija te je održan sastanakNadzornog tima na kojem su se članovi i zamjenici članova pisano izjasnili o ovom projektnomzadatku. Nakon toga projektni zadatak je poslan na Upravni odbor Fonda za RJU na kojem nijeodobren od strane istog.


Drugi sastanak članova i zamjenika članova Nadzornog tima iz oblasti Informacijskih tehnologijaza provedbu Akcijskog plana 1 Strategije RJU održan je 3. srpnja 2008. godine u Brčkom. Natom sastanku je prezentiran projekt „One Stop Shop“, a potom su se članovi i zamjenici članovaNT-a izjasnili o ovom projektnom zadatku.

Izvješćivanje

Koordinator za reformsku oblast Informacijskih tehnologija Ureda koordinatora je, u suradnji sentitetskim i koordinatorom za reformu javne uprave Brčko distrikta BiH te članovima Nadzornogtima za implementiranje Akcijskog plana 1 Strategije reforme javne uprave poduzeo aktivnostina osiguranju informacija o progresu implementiranja Akcijskog plana 1 za drugi kvartal 2008.godine. Obavljeno je prikupljanje dokumentacije i unos podataka u „Monitoring tabelu“ natemelju čega se stekao uvid u ukupan stupanj realiziranja reformskih mjera iz Akcijskog plana 1Strategije RJU za oblast Informacijskih tehnologija, a što je sastavni dio ukupnog Kvartalnogizvješća o napretku za razdoblje travanj-lipanj 2008. godine.

Sastanci

Održani su brojni sastanci, između ostalih i s ekspertom za informacijske tehnologije u vezipripreme tenderske dokumentacije projekta Okvira interoperabilnosti, predstavnikom UNDP-a u


www.parco.gov.ba




JAVNE UPRAVE






vezi uspostave i operativnosti Baze podataka zakonskih propisa, predstavnicima UNDP-a okoprojekta e-Vlada, odnosno redizajna web stranica institucija BiH, predstavnikom Europskekomisije u vezi izrade tenderske dokumentacije projekta Okvira interoperabilnosti.

Aktivnosti na ažuriranju LDB-a (Legal Data Base)

Nastavljeno je s radom na operativnosti Web aplikacije Baza podataka zakonskih propisa(www.laws.ba). U suradnji s UNDP-om osigurana je tehnička i stručna pomoć Uredukoordinatora u vidu izrade aplikacije te stručne pomoći oko ažuriranja i unošenja novog sadržajapa je se u proteklom razdoblju pristupilo unošenju prijevoda legislative, uspostavifunkcionalnosti baze te ažuriranju sadržaja baze.

Infrastruktura Ureda koordinatora

U cilju daljnjeg poboljšanja i razvitka IT infrastrukture Ureda koordinatora, nastavljeno je saktivnostima na održavanju radnih stanica, mreže, informatičke opreme, a nakon što je ITekspert Tima tehničke pomoći razvio bazu podataka o projektima Ureda koordinatora, koja jesmještena na server Ureda, nastavilo se sa punjenjem sadržaja te otklanjanju i prevazilaženjuproblema u radu s bazom.


www.laws.ba




JAVNE UPRAVE






8 Izvješćivanje i monitoringVijeće ministara BiH je na 58. sjednici, održanoj 26. kolovoza 2008. godine, usvojilo drugoKvartalno izvješće o napretku implementiranja Akcijskog plana 1 Strategije reforme javne upraveu BiH za razdoblje od 1. travanja do 30. lipnja 2008. godine. Podaci u ovom izvješću dobiveni sukorištenjem monitoring sustava kojeg je razvio Ured koordinatora, a na temelju informacijadobivenih od predstavnika svih upravnih razina, izravno uključenih u implementiranje mjera izAP 1 Strategije reforme javne uprave u BiH. Ovo Izvješće, kao i sva druga izvješća Uredakoordinatora, su javno dostupna na web stranici Ureda koordinatora www.parco.gov.ba iwww.javnauprava.gov.ba.

Usporedo s izradom Izvješća o radu Ureda koordinatora, Ured priprema i treće Kvartalnoizvješće o napretku implementiranja Akcijskog plana 1 Strategije RJU u BiH u ovoj godini(razdoblje od 1. srpnja do 30. rujna 2008. godine).

Također, u okviru redovitog izvještavanja o napretku Bosne i Hercegovine u procesu europskihintegracija, Ured koordinatora je pripremio dio izvješća koji se odnosi na javnu upravu za izraduizvješća „Prilog institucija BiH za redovito godišnje Izvješće o napretku BiH u procesu europskihintegracija za 2008. godinu“ za razdoblje 30. rujan 2007. - 15. lipnja 2008. godine te nakon toga idopunu izvješća (s ažuriranim podacima za razdoblje 15. lipnja – 30. rujna 2008. godine).Europska komisija svake godine priprema i objavljuje Godišnje izvješće o napretku institucijaBiH u procesu europskih integracija, a novo izvješće o napretku će biti objavljeno 5. studenog2008. godine.

9 Sumarni pregled aktivnostiUred koordinatora kontinuirano razvija sustav koordinacije svih razina vlasti u BiH, donatora iostalih uključenih u proces reforme, praćenja implementiranja kao i evaluacije.

Aktivnosti u vezi promjene statusa Ureda koordinatora (uspostava Direkcije za reformu javneuprave kao stalnog stručnog tijela Vijeća ministara Bosne i Hercegovine) su još uvijek uproceduri u mjerodavnim institucijama BiH. Aktivnosti pokrenute u prethodnom izvještajnomrazdoblju, nakon što je Vijeće ministara BiH prihvatilo predložene izmjene i dopune postojećegPravilnika o unutarnjoj organizaciji i sistematizaciji Ureda predsjedavajućeg Vijećaministara BiH, u ovom tromjesečju su uglavnom završene. Uspostavljena je Jedinica zamaterijalno-financijske i opće poslove, a s radom su počela i dva državna službenika koji ćeraditi na izradi i implementiranju Akcijskog plana 2 (sektorskim reformama) Strategije reformejavne uprave u BiH.

Fond za reformu javne uprave: Upravni odbor Fonda je na četvrtoj sjednici odobrio projektniprijedlog iz oblasti Javnih financija „Informacijski sustav upravljanja proračunom“, projektniprijedlog i projektni zadatak iz oblasti Upravnog postupka „Izrada programa za poboljšanjekvalitete upravnog odlučivanja u BiH“, projektni prijedlog iz oblasti Institucionalnekomunikacije „Strateško komuniciranje“ i projektni zadatak iz oblasti Informacijskih tehnologija„Izrada i uspostavljanje okvira interoperabilnosti i standarda za razmjenu podataka“.Projekt kandidiran ispred Brčko distrikta BiH „One Stop Shop“ nije odobren iz razloga što nijedobio nužnu potporu svih članova UO Fonda.

UO Fonda je usvojio informaciju Povjerenstva za javne nabavke Ureda koordinatora ookončanju faze pretkvalifikacija u postupku javnih nabavki konzultantskih usluga za projekte„Uspostava mreže info polica“ i „Obuka službenika za informiranje“. Za projekt „Obukaslužbenika za informiranje“ niti jedan kandidat nije zadovoljio kvalifikacijske uvjete u skladu ssadržajem zahtjeva iz tenderske dokumentacije te je donesena odluka da se okonča tenderskaprocedura. Za projekt „Uspostava mreže info polica“ jednoglasno je odobrena sužena lista


www.parco.gov.ba

www.javnauprava.gov.ba




JAVNE UPRAVE






kandidata za drugu fazu tederske procedure, upućen je Poziv za dostavu ponude kandidatu kojije zadovoljio pretkvalifikacijske uvjete ugovornog tijela, sprovedeno je javno otvaranje ponude,nakon čega je Povjerenstvo za nabavku pripremilo Izvješće Povjerenstva za nabavkukonzultantskih usluga za implementiranje projekta „Uspostava mreže info polica“ s prijedlogommjera - Druga faza javne nabavke usluga ograničenim postupkom – dostavljanje ponuda te ćeisto biti dostavljeno na narednu sjednicu Upravnog odbora Fonda za RJU.

Diskusija o Smjernicama za korištenje sredstava Fonda za reformu javne uprave odgođenaje za narednu sjednicu UO Fonda.

Pitanje obveze plaćanja PDV-a za projekte/ugovore financirane iz sredstava Fonda za reformujavne uprave je pokrenuto u tijeku ovog izvještajnog razdoblja.

Iako je i u ovom izvještajnom razdoblju postignut izvjestan napredak u odnosu na prethodno,teškoće uočene kod svakog elementa implementiranja strukture, koje se odnose na mehanizmeimplementiranja AP1, su nazočne i dalje (politička koordinacija, nadzorna funkcija). Još uvijeknije riješeno pitanje definiranja entitetskog koordinatora za reformu javne uprave kaosamostalnog radnog mjesta (što je u prošloj godini Ured koordinatora tražio od entitetskih vlada).

Iako je u ovom izvještajnom razdoblju značajno poboljšana komunikacija između Uredakoordinatora i svih razina vlasti u BiH, nužno je raditi na daljnjem unapređenjukomunikacije, kako bi se Uredu koordinatora osigurala nužna pomoć svih razina vlasti uredovitom izvještavanju, da bi Ured, koji pruža tehničku pomoć procesu reforme javneuprave u BiH, mogao na vrijeme pripremiti izvješća koja bi bila dostavljena Vijećuministara BiH, vladama FBiH, RS i BD BiH.I u ovom izvještajnom razdoblju primijećeno je kašnjenje u dostavljanju izvješća spojedinih razina, što Uredu stvara dodatne poteškoće u pogledu dostizanja rokova zadostavu Vijeću ministara BiH i ostalim vladama na usvajanje.U slučaju da Uredu koordinatora, i pored zvaničnog zahtjeva upućenog entitetskim ikoordinatoru za reformu javne uprave Brčko distrikta BiH, kao i odgovornim institucijamas razine BiH (članovima/zamjenicima članova nadzornih timova), za dostavu podataka onapretku (praćenje provedbe Akcijskog plana 1 Strategije reforme javne uprave u BiH) zaodređeno izvještajno razdoblje, ovi podaci ne budu dostavljeni (ili budu dostavljeniposlije krajnjeg roka za dostavu, ili ne bude navedena/dostavljena dokumentacijskaosnova), kod pripreme kvartalnog monitoring izvješća Ured neće moći uzeti u obzireventualno ostvareni napredak baziran na pojedinačnim izvješćima.Što se tiče suradnje s donatorima, Ured koordinatora će i dalje raditi na intenziviranjumeđusobne suradnje, razmjene izvješća i koordinacije, što je moguće ostvariti kroz redoviturazmjenu informacija između Ureda koordinatora i svakog donatora pojedinačno, putem redovitihsastanaka, ali prvenstveno kroz redovito izvještavanje Ureda o konkretnim donatorskimaktivnostima. Na ovaj način će se izbjeći eventualna preklapanja određenih projekata koji seodnose na implementiranje pojedinih mjera iz AP1 te će se nastojati donatorska sredstvanamijenjena reformi javne uprave usmjeriti tamo gdje najviše trebaju.


draft - parco.gov.ba

Documents