김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... ·...

76
김삼화의원 4차 산업혁명 대 타트업 혁을 위한 규제개혁 토론회 (표지면지)

Upload: others

Post on 15-Jul-2020

1 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

김삼화의원실

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

(표지면지)

4차 산업혁명 시대

스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 CONTENTS

인사말

국회의원 김 삼 화 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

축 사

위 원 장 이 종 구 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot3

국회의원 김 기 선 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

국회의원 홍 의 락 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot5

발 제

스타트업생태계의 선순환을 위해 필요한 CVC middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot7

임정욱 센터장 (스타트업얼라이언스)

토 론

토론문 1 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot31

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

토론문 2 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot37

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

토론문 3 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot49

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

토론문 4 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot61

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 1

인사말

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

인 사 말

국회의원 김 삼 화

안녕하십니까 국회의원 김삼화입니다

우선 오늘 토론회에 참석해주신 여러분께 감사의 말씀 올립니다

대한민국의 미래 먹거리는 스타트업과 벤처에 달려있다고 해도 과언이 아닙니다 대기업들이 여전히

대한민국 수출경제의 핵심축을 이루고 있으나 반도체 이후 새로운 미래산업을 개척하는 데 있어서

애를 먹고 있는 것이 우리의 현실입니다

반면 구글과 아마존 페이스북 등 전 세계 유수의 기업들은 끊임없는 이노베이션으로 4차산업혁명을

이끌고 있습니다 이들은 스타트업에 대한 막대한 투자를 통해 새로운 비즈니스 모델 혁신적인

기술 창의적인 인재들을 공급받고 있습니다

스타트업 또한 대기업의 투자를 받아 안정된 사업 성장은 물론 페이팔 매각 이후 테슬라를 창업한

일론 머스크처럼 연쇄 창업으로 더욱 혁신적인 신산업에 뛰어들고 있습니다

그러나 우리 스타트업들에게는 대기업과 같이 성장할 수 있는 기회가 막혀있습니다 금산분리 원칙으로

대기업이 스타트업에 투자할 길을 막아놓음으로써 대기업의 자본과 유통망 그리고 사업노하우를

공유할 수 있는 기회가 주어지지 않고 있습니다

스타트업의 꿈이라 할 수 있는 유니콘 역시 국내 자본이 접근하기 어렵습니다대기업 외에는 통상

수천억원에 달하는 유니콘 투자자금을 대줄 수 있는 국내 자본을 찾아보기 어렵기 때문입니다

그 결과 국내 유니콘 기업이 9개 사에 달하는 자랑스러운 상황 이면에는 대부분 해외 자본의 투자를

받아 유니콘이 됐다는 한계 역시 병존하고 있습니다 기업벤처캐피탈(CVC)를 막아놓음으로써 투자와

성장 그리고 회수의 자본 사이클의 순환이 막혀있기 때문입니다

2 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

오늘 토론회는 스타트업과 벤처투자 그리고 공정거래법 분야에서 오랫동안 활동해 오신 각계

전문가들이 참여해 건설적인 토론을 벌이는 자리로 마련됐습니다

오늘 토론회에서 모여진 의견을 토대로 CVC 활성화 그리고 대기업과 스타트업간의 협력방안을

세우는 좋은 계기가 됐으면 하는 바람입니다

다시 한 번 토론회를 준비해주시고 참석해 주신 모든 분들의 건강과 행복을 기원합니다 감사합니다

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 3

인사말

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

위원장 이 종 구

안녕하세요 산자자원통상중소벤처기업위원회 이종구 위원장입니다 오늘 이 자리를 만들어주신

김삼화 의원님과 발제와 토론을 맡아주신 전문가 분들에게 감사의 말씀을 드립니다

스타트업 지원 스타트업 생태계 활성화는 4차산업혁명을 맞이한 대한민국 정치권의 큰 화두입니다

전 세계 글로벌 기업과 자웅을 겨룰 스타트업을 키워 유니콘 그리고 더 나아가 데카콘으로 발전시켜야

한다는 명제에는 여야 간 이견이 있을 수 없습니다

정부에서도 모태펀드 확대 규제 샌드박스 등 여러 노력을 하고 있고 이러한 노력은 긍정적이라

평가할 수 있습니다

그러나 스타트업 업계에서는 여전히 큰 규제들이 남아있다고 어려움을 호소하고 있습니다 그 중

대표적인 것이 바로 CVC 즉 기업벤처캐피탈 허용문제입니다

아직 국내 VC들은 규모가 작고 정부의 모태펀드 역시 특성상 자금이 분산될 수밖에 없어 초기

창업 단계 이후 스케일업 단계에서 필요한 자금을 공급하기에는 부족함이 많기 때문입니다

물론 우리에게도 대규모 자본을 보유한 대기업이 존재하고 있습니다만 금산분리 원칙으로 인해

스타트업에 대한 대기업의 투자는 자회사로 편입시키는 방법 외에는 금지되어 있습니다

금산분리 원칙은 시대에 뒤떨어진 규제입니다 대기업들은 증권이나 채권시장을 이용해서 은행보다

더 싼 금리로 자금을 조달하고 있습니다 대표적 규제산업인 은행업에 수조원을 들여 진출할 이유가

없습니다 이런 낡은 원칙 때문에 벤처 금융에 차질을 빚는 것이 옳은 것인지에 대해 심각하게 고민할

필요가 있습니다

모쪼록 오늘 모여주신 전문가분들의 열띤 토론이 벤처 생태계 활성화와 우리 스타트업들의 성장으로

이어질 수 있기를 기대합니다 감사합니다

4 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

국회의원 김 기 선

안녕하십니까

국회 산업중기위 자유한국당 간사를 맡고 있는 강원 원주갑 김기선 국회의원입니다

「4차 산업혁명시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 제 5탄 lsquoCVC 확대를 위한 정책토론회rsquo」를

열어주신 김삼화 바른미래당 간사님께 진심으로 감사드립니다 업계 현장의 목소리를 전달하러 국회

까지 찾아오신 발제자 및 토론자 분들께도 감사드립니다

정부는 매년 새로운 스타트업 등 벤처 활성화 대책을 쏟아내지만 여전히 업계 생태계는 열악하고

성공적인 사례는 매우 드뭅니다 업계 전반적으로 대기업의 투자 제한 등 여러 규제로 전문성과

자금력에 많은 한계가 존재하기 때문입니다 상황이 이러하니 많은 스타트업이 국내자본이 아닌

해외자본의 투자로 어렵게 성장해가고 있습니다

우리나라의 스타트업이 해외자금에 의존해 성장하는 것은 결국 우리나라 국익에도 큰 손실입니다

스타트업의 충분한 자금 유치가 가능하도록 대기업의 투자 통로를 열어주는 CVC(기업형 벤처캐피털)

제도 확대가 필요하다는 주장이 나오는 이유입니다

이미 수년 전부터 재계는 CVC 확대 없이는 대기업들에게 큰 투자요인이 생기기 어렵다고 주장했고

벤처업계 역시 자유롭게 외부 자본을 끌어오기 위해서는 CVC확대가 필요하다고 정부에 요청해

왔습니다 그러나 정부는 금산분리의 원칙을 내세워 업계가 입 모아 말하는 CVC 확대 요구를

받아들이지 않고 있습니다

해외에서는 구글 인텔 등 대기업의 스타트업 투자가 활발하게 이루어짐으로써 수많은 스타트업이

유니콘 기업으로 성장한 사례들을 보여주고 있습니다

김삼화 간사께서 마련한 이번 토론회를 통해 우리나라 벤처생태계의 문제점을 냉정하게 짚어보고

CVC 규제 완화의 필요성과 합리적 개선방안이 도출되길 기대합니다

바쁘신 일정에도 국회까지 찾아주신 내외 귀빈 여러분께 다시 한번 감사의 인사드리며 저 또한

국회 산자위 간사로서 스타트업 활성화를 위한 제도개선에 더욱 관심과 노력을 기울이겠습니다

감사합니다

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 5

축 사

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

국회의원 홍 의 락

안녕하십니까

국회 산업통상자원중소벤처기업위원회 간사 대구 북구을 국회의원 홍의락입니다

먼저 오늘 행사를 준비해 주신 김삼화 의원님과 귀한 시간 내시어 발제와 토론을 맡아주신 전문가

및 참석자분들께 감사의 말씀을 드립니다

문재인 정부에서는 지난 3월 lsquo제2 벤처 붐 확산 전략rsquo을 발표한 후 스타트업 육성은 물론 스케일업과

벤처투자에서도 큰 성과를 보이고 있습니다

국내 화장품업체인 lsquo지피클럽rsquo이 유니콘 기업으로 등극해 이제 대한민국에 유니콘 기업만 총 9개로

독일과 맞먹는 세계5위에 올랐습니다

모태펀드에도 사상 최대 규모인 1조원과 재정 회수자금 4000억원 민간자금 1조1000억원을 포함해

총 2조5000억원 규모의 자금을 벤처 시장에 공급할 예정입니다

올해 1~7월에만 신규 벤처투자는 2조3739억원 벤처펀드 결성액 2조556억원으로 역대 최고치를

기록했습니다

앞으로 벤처 생태계를 더욱 활성화하기 위해 대규모 자본과 전문성을 가진 대기업에게도 VC로의

참여를 허용하는 CVC 확대를 요청하는 벤처업계의 목소리가 큽니다

스타트업은 부족한 국내외 인적물적 네트워크 등 대기업의 인프라를 이용하고 대기업은 오픈

이노베이션을 취해 서로 윈윈하는 전략이 글로벌 vc의 흐름으로 알고 있습니다

오늘 이 자리를 통한 업계 및 관계자분들의 열띤 토론이 벤처생태계 활성화와 우리 스타트업들의

성장으로 이어질 수 있기를 기대합니다

감사합니다

임정욱 센터장 (스타트업얼라이언스)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

스타트업생태계의 선순환을

위해 필요한 CVC

발제

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 9

발제문 1

10 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 11

발제문 1

12 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 13

발제문 1

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 2: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대

스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 CONTENTS

인사말

국회의원 김 삼 화 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

축 사

위 원 장 이 종 구 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot3

국회의원 김 기 선 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

국회의원 홍 의 락 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot5

발 제

스타트업생태계의 선순환을 위해 필요한 CVC middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot7

임정욱 센터장 (스타트업얼라이언스)

토 론

토론문 1 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot31

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

토론문 2 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot37

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

토론문 3 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot49

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

토론문 4 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot61

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 1

인사말

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

인 사 말

국회의원 김 삼 화

안녕하십니까 국회의원 김삼화입니다

우선 오늘 토론회에 참석해주신 여러분께 감사의 말씀 올립니다

대한민국의 미래 먹거리는 스타트업과 벤처에 달려있다고 해도 과언이 아닙니다 대기업들이 여전히

대한민국 수출경제의 핵심축을 이루고 있으나 반도체 이후 새로운 미래산업을 개척하는 데 있어서

애를 먹고 있는 것이 우리의 현실입니다

반면 구글과 아마존 페이스북 등 전 세계 유수의 기업들은 끊임없는 이노베이션으로 4차산업혁명을

이끌고 있습니다 이들은 스타트업에 대한 막대한 투자를 통해 새로운 비즈니스 모델 혁신적인

기술 창의적인 인재들을 공급받고 있습니다

스타트업 또한 대기업의 투자를 받아 안정된 사업 성장은 물론 페이팔 매각 이후 테슬라를 창업한

일론 머스크처럼 연쇄 창업으로 더욱 혁신적인 신산업에 뛰어들고 있습니다

그러나 우리 스타트업들에게는 대기업과 같이 성장할 수 있는 기회가 막혀있습니다 금산분리 원칙으로

대기업이 스타트업에 투자할 길을 막아놓음으로써 대기업의 자본과 유통망 그리고 사업노하우를

공유할 수 있는 기회가 주어지지 않고 있습니다

스타트업의 꿈이라 할 수 있는 유니콘 역시 국내 자본이 접근하기 어렵습니다대기업 외에는 통상

수천억원에 달하는 유니콘 투자자금을 대줄 수 있는 국내 자본을 찾아보기 어렵기 때문입니다

그 결과 국내 유니콘 기업이 9개 사에 달하는 자랑스러운 상황 이면에는 대부분 해외 자본의 투자를

받아 유니콘이 됐다는 한계 역시 병존하고 있습니다 기업벤처캐피탈(CVC)를 막아놓음으로써 투자와

성장 그리고 회수의 자본 사이클의 순환이 막혀있기 때문입니다

2 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

오늘 토론회는 스타트업과 벤처투자 그리고 공정거래법 분야에서 오랫동안 활동해 오신 각계

전문가들이 참여해 건설적인 토론을 벌이는 자리로 마련됐습니다

오늘 토론회에서 모여진 의견을 토대로 CVC 활성화 그리고 대기업과 스타트업간의 협력방안을

세우는 좋은 계기가 됐으면 하는 바람입니다

다시 한 번 토론회를 준비해주시고 참석해 주신 모든 분들의 건강과 행복을 기원합니다 감사합니다

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 3

인사말

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

위원장 이 종 구

안녕하세요 산자자원통상중소벤처기업위원회 이종구 위원장입니다 오늘 이 자리를 만들어주신

김삼화 의원님과 발제와 토론을 맡아주신 전문가 분들에게 감사의 말씀을 드립니다

스타트업 지원 스타트업 생태계 활성화는 4차산업혁명을 맞이한 대한민국 정치권의 큰 화두입니다

전 세계 글로벌 기업과 자웅을 겨룰 스타트업을 키워 유니콘 그리고 더 나아가 데카콘으로 발전시켜야

한다는 명제에는 여야 간 이견이 있을 수 없습니다

정부에서도 모태펀드 확대 규제 샌드박스 등 여러 노력을 하고 있고 이러한 노력은 긍정적이라

평가할 수 있습니다

그러나 스타트업 업계에서는 여전히 큰 규제들이 남아있다고 어려움을 호소하고 있습니다 그 중

대표적인 것이 바로 CVC 즉 기업벤처캐피탈 허용문제입니다

아직 국내 VC들은 규모가 작고 정부의 모태펀드 역시 특성상 자금이 분산될 수밖에 없어 초기

창업 단계 이후 스케일업 단계에서 필요한 자금을 공급하기에는 부족함이 많기 때문입니다

물론 우리에게도 대규모 자본을 보유한 대기업이 존재하고 있습니다만 금산분리 원칙으로 인해

스타트업에 대한 대기업의 투자는 자회사로 편입시키는 방법 외에는 금지되어 있습니다

금산분리 원칙은 시대에 뒤떨어진 규제입니다 대기업들은 증권이나 채권시장을 이용해서 은행보다

더 싼 금리로 자금을 조달하고 있습니다 대표적 규제산업인 은행업에 수조원을 들여 진출할 이유가

없습니다 이런 낡은 원칙 때문에 벤처 금융에 차질을 빚는 것이 옳은 것인지에 대해 심각하게 고민할

필요가 있습니다

모쪼록 오늘 모여주신 전문가분들의 열띤 토론이 벤처 생태계 활성화와 우리 스타트업들의 성장으로

이어질 수 있기를 기대합니다 감사합니다

4 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

국회의원 김 기 선

안녕하십니까

국회 산업중기위 자유한국당 간사를 맡고 있는 강원 원주갑 김기선 국회의원입니다

「4차 산업혁명시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 제 5탄 lsquoCVC 확대를 위한 정책토론회rsquo」를

열어주신 김삼화 바른미래당 간사님께 진심으로 감사드립니다 업계 현장의 목소리를 전달하러 국회

까지 찾아오신 발제자 및 토론자 분들께도 감사드립니다

정부는 매년 새로운 스타트업 등 벤처 활성화 대책을 쏟아내지만 여전히 업계 생태계는 열악하고

성공적인 사례는 매우 드뭅니다 업계 전반적으로 대기업의 투자 제한 등 여러 규제로 전문성과

자금력에 많은 한계가 존재하기 때문입니다 상황이 이러하니 많은 스타트업이 국내자본이 아닌

해외자본의 투자로 어렵게 성장해가고 있습니다

우리나라의 스타트업이 해외자금에 의존해 성장하는 것은 결국 우리나라 국익에도 큰 손실입니다

스타트업의 충분한 자금 유치가 가능하도록 대기업의 투자 통로를 열어주는 CVC(기업형 벤처캐피털)

제도 확대가 필요하다는 주장이 나오는 이유입니다

이미 수년 전부터 재계는 CVC 확대 없이는 대기업들에게 큰 투자요인이 생기기 어렵다고 주장했고

벤처업계 역시 자유롭게 외부 자본을 끌어오기 위해서는 CVC확대가 필요하다고 정부에 요청해

왔습니다 그러나 정부는 금산분리의 원칙을 내세워 업계가 입 모아 말하는 CVC 확대 요구를

받아들이지 않고 있습니다

해외에서는 구글 인텔 등 대기업의 스타트업 투자가 활발하게 이루어짐으로써 수많은 스타트업이

유니콘 기업으로 성장한 사례들을 보여주고 있습니다

김삼화 간사께서 마련한 이번 토론회를 통해 우리나라 벤처생태계의 문제점을 냉정하게 짚어보고

CVC 규제 완화의 필요성과 합리적 개선방안이 도출되길 기대합니다

바쁘신 일정에도 국회까지 찾아주신 내외 귀빈 여러분께 다시 한번 감사의 인사드리며 저 또한

국회 산자위 간사로서 스타트업 활성화를 위한 제도개선에 더욱 관심과 노력을 기울이겠습니다

감사합니다

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 5

축 사

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

국회의원 홍 의 락

안녕하십니까

국회 산업통상자원중소벤처기업위원회 간사 대구 북구을 국회의원 홍의락입니다

먼저 오늘 행사를 준비해 주신 김삼화 의원님과 귀한 시간 내시어 발제와 토론을 맡아주신 전문가

및 참석자분들께 감사의 말씀을 드립니다

문재인 정부에서는 지난 3월 lsquo제2 벤처 붐 확산 전략rsquo을 발표한 후 스타트업 육성은 물론 스케일업과

벤처투자에서도 큰 성과를 보이고 있습니다

국내 화장품업체인 lsquo지피클럽rsquo이 유니콘 기업으로 등극해 이제 대한민국에 유니콘 기업만 총 9개로

독일과 맞먹는 세계5위에 올랐습니다

모태펀드에도 사상 최대 규모인 1조원과 재정 회수자금 4000억원 민간자금 1조1000억원을 포함해

총 2조5000억원 규모의 자금을 벤처 시장에 공급할 예정입니다

올해 1~7월에만 신규 벤처투자는 2조3739억원 벤처펀드 결성액 2조556억원으로 역대 최고치를

기록했습니다

앞으로 벤처 생태계를 더욱 활성화하기 위해 대규모 자본과 전문성을 가진 대기업에게도 VC로의

참여를 허용하는 CVC 확대를 요청하는 벤처업계의 목소리가 큽니다

스타트업은 부족한 국내외 인적물적 네트워크 등 대기업의 인프라를 이용하고 대기업은 오픈

이노베이션을 취해 서로 윈윈하는 전략이 글로벌 vc의 흐름으로 알고 있습니다

오늘 이 자리를 통한 업계 및 관계자분들의 열띤 토론이 벤처생태계 활성화와 우리 스타트업들의

성장으로 이어질 수 있기를 기대합니다

감사합니다

임정욱 센터장 (스타트업얼라이언스)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

스타트업생태계의 선순환을

위해 필요한 CVC

발제

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 9

발제문 1

10 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 11

발제문 1

12 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 13

발제문 1

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 3: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 1

인사말

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

인 사 말

국회의원 김 삼 화

안녕하십니까 국회의원 김삼화입니다

우선 오늘 토론회에 참석해주신 여러분께 감사의 말씀 올립니다

대한민국의 미래 먹거리는 스타트업과 벤처에 달려있다고 해도 과언이 아닙니다 대기업들이 여전히

대한민국 수출경제의 핵심축을 이루고 있으나 반도체 이후 새로운 미래산업을 개척하는 데 있어서

애를 먹고 있는 것이 우리의 현실입니다

반면 구글과 아마존 페이스북 등 전 세계 유수의 기업들은 끊임없는 이노베이션으로 4차산업혁명을

이끌고 있습니다 이들은 스타트업에 대한 막대한 투자를 통해 새로운 비즈니스 모델 혁신적인

기술 창의적인 인재들을 공급받고 있습니다

스타트업 또한 대기업의 투자를 받아 안정된 사업 성장은 물론 페이팔 매각 이후 테슬라를 창업한

일론 머스크처럼 연쇄 창업으로 더욱 혁신적인 신산업에 뛰어들고 있습니다

그러나 우리 스타트업들에게는 대기업과 같이 성장할 수 있는 기회가 막혀있습니다 금산분리 원칙으로

대기업이 스타트업에 투자할 길을 막아놓음으로써 대기업의 자본과 유통망 그리고 사업노하우를

공유할 수 있는 기회가 주어지지 않고 있습니다

스타트업의 꿈이라 할 수 있는 유니콘 역시 국내 자본이 접근하기 어렵습니다대기업 외에는 통상

수천억원에 달하는 유니콘 투자자금을 대줄 수 있는 국내 자본을 찾아보기 어렵기 때문입니다

그 결과 국내 유니콘 기업이 9개 사에 달하는 자랑스러운 상황 이면에는 대부분 해외 자본의 투자를

받아 유니콘이 됐다는 한계 역시 병존하고 있습니다 기업벤처캐피탈(CVC)를 막아놓음으로써 투자와

성장 그리고 회수의 자본 사이클의 순환이 막혀있기 때문입니다

2 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

오늘 토론회는 스타트업과 벤처투자 그리고 공정거래법 분야에서 오랫동안 활동해 오신 각계

전문가들이 참여해 건설적인 토론을 벌이는 자리로 마련됐습니다

오늘 토론회에서 모여진 의견을 토대로 CVC 활성화 그리고 대기업과 스타트업간의 협력방안을

세우는 좋은 계기가 됐으면 하는 바람입니다

다시 한 번 토론회를 준비해주시고 참석해 주신 모든 분들의 건강과 행복을 기원합니다 감사합니다

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 3

인사말

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

위원장 이 종 구

안녕하세요 산자자원통상중소벤처기업위원회 이종구 위원장입니다 오늘 이 자리를 만들어주신

김삼화 의원님과 발제와 토론을 맡아주신 전문가 분들에게 감사의 말씀을 드립니다

스타트업 지원 스타트업 생태계 활성화는 4차산업혁명을 맞이한 대한민국 정치권의 큰 화두입니다

전 세계 글로벌 기업과 자웅을 겨룰 스타트업을 키워 유니콘 그리고 더 나아가 데카콘으로 발전시켜야

한다는 명제에는 여야 간 이견이 있을 수 없습니다

정부에서도 모태펀드 확대 규제 샌드박스 등 여러 노력을 하고 있고 이러한 노력은 긍정적이라

평가할 수 있습니다

그러나 스타트업 업계에서는 여전히 큰 규제들이 남아있다고 어려움을 호소하고 있습니다 그 중

대표적인 것이 바로 CVC 즉 기업벤처캐피탈 허용문제입니다

아직 국내 VC들은 규모가 작고 정부의 모태펀드 역시 특성상 자금이 분산될 수밖에 없어 초기

창업 단계 이후 스케일업 단계에서 필요한 자금을 공급하기에는 부족함이 많기 때문입니다

물론 우리에게도 대규모 자본을 보유한 대기업이 존재하고 있습니다만 금산분리 원칙으로 인해

스타트업에 대한 대기업의 투자는 자회사로 편입시키는 방법 외에는 금지되어 있습니다

금산분리 원칙은 시대에 뒤떨어진 규제입니다 대기업들은 증권이나 채권시장을 이용해서 은행보다

더 싼 금리로 자금을 조달하고 있습니다 대표적 규제산업인 은행업에 수조원을 들여 진출할 이유가

없습니다 이런 낡은 원칙 때문에 벤처 금융에 차질을 빚는 것이 옳은 것인지에 대해 심각하게 고민할

필요가 있습니다

모쪼록 오늘 모여주신 전문가분들의 열띤 토론이 벤처 생태계 활성화와 우리 스타트업들의 성장으로

이어질 수 있기를 기대합니다 감사합니다

4 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

국회의원 김 기 선

안녕하십니까

국회 산업중기위 자유한국당 간사를 맡고 있는 강원 원주갑 김기선 국회의원입니다

「4차 산업혁명시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 제 5탄 lsquoCVC 확대를 위한 정책토론회rsquo」를

열어주신 김삼화 바른미래당 간사님께 진심으로 감사드립니다 업계 현장의 목소리를 전달하러 국회

까지 찾아오신 발제자 및 토론자 분들께도 감사드립니다

정부는 매년 새로운 스타트업 등 벤처 활성화 대책을 쏟아내지만 여전히 업계 생태계는 열악하고

성공적인 사례는 매우 드뭅니다 업계 전반적으로 대기업의 투자 제한 등 여러 규제로 전문성과

자금력에 많은 한계가 존재하기 때문입니다 상황이 이러하니 많은 스타트업이 국내자본이 아닌

해외자본의 투자로 어렵게 성장해가고 있습니다

우리나라의 스타트업이 해외자금에 의존해 성장하는 것은 결국 우리나라 국익에도 큰 손실입니다

스타트업의 충분한 자금 유치가 가능하도록 대기업의 투자 통로를 열어주는 CVC(기업형 벤처캐피털)

제도 확대가 필요하다는 주장이 나오는 이유입니다

이미 수년 전부터 재계는 CVC 확대 없이는 대기업들에게 큰 투자요인이 생기기 어렵다고 주장했고

벤처업계 역시 자유롭게 외부 자본을 끌어오기 위해서는 CVC확대가 필요하다고 정부에 요청해

왔습니다 그러나 정부는 금산분리의 원칙을 내세워 업계가 입 모아 말하는 CVC 확대 요구를

받아들이지 않고 있습니다

해외에서는 구글 인텔 등 대기업의 스타트업 투자가 활발하게 이루어짐으로써 수많은 스타트업이

유니콘 기업으로 성장한 사례들을 보여주고 있습니다

김삼화 간사께서 마련한 이번 토론회를 통해 우리나라 벤처생태계의 문제점을 냉정하게 짚어보고

CVC 규제 완화의 필요성과 합리적 개선방안이 도출되길 기대합니다

바쁘신 일정에도 국회까지 찾아주신 내외 귀빈 여러분께 다시 한번 감사의 인사드리며 저 또한

국회 산자위 간사로서 스타트업 활성화를 위한 제도개선에 더욱 관심과 노력을 기울이겠습니다

감사합니다

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 5

축 사

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

국회의원 홍 의 락

안녕하십니까

국회 산업통상자원중소벤처기업위원회 간사 대구 북구을 국회의원 홍의락입니다

먼저 오늘 행사를 준비해 주신 김삼화 의원님과 귀한 시간 내시어 발제와 토론을 맡아주신 전문가

및 참석자분들께 감사의 말씀을 드립니다

문재인 정부에서는 지난 3월 lsquo제2 벤처 붐 확산 전략rsquo을 발표한 후 스타트업 육성은 물론 스케일업과

벤처투자에서도 큰 성과를 보이고 있습니다

국내 화장품업체인 lsquo지피클럽rsquo이 유니콘 기업으로 등극해 이제 대한민국에 유니콘 기업만 총 9개로

독일과 맞먹는 세계5위에 올랐습니다

모태펀드에도 사상 최대 규모인 1조원과 재정 회수자금 4000억원 민간자금 1조1000억원을 포함해

총 2조5000억원 규모의 자금을 벤처 시장에 공급할 예정입니다

올해 1~7월에만 신규 벤처투자는 2조3739억원 벤처펀드 결성액 2조556억원으로 역대 최고치를

기록했습니다

앞으로 벤처 생태계를 더욱 활성화하기 위해 대규모 자본과 전문성을 가진 대기업에게도 VC로의

참여를 허용하는 CVC 확대를 요청하는 벤처업계의 목소리가 큽니다

스타트업은 부족한 국내외 인적물적 네트워크 등 대기업의 인프라를 이용하고 대기업은 오픈

이노베이션을 취해 서로 윈윈하는 전략이 글로벌 vc의 흐름으로 알고 있습니다

오늘 이 자리를 통한 업계 및 관계자분들의 열띤 토론이 벤처생태계 활성화와 우리 스타트업들의

성장으로 이어질 수 있기를 기대합니다

감사합니다

임정욱 센터장 (스타트업얼라이언스)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

스타트업생태계의 선순환을

위해 필요한 CVC

발제

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 9

발제문 1

10 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 11

발제문 1

12 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 13

발제문 1

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 4: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

2 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

오늘 토론회는 스타트업과 벤처투자 그리고 공정거래법 분야에서 오랫동안 활동해 오신 각계

전문가들이 참여해 건설적인 토론을 벌이는 자리로 마련됐습니다

오늘 토론회에서 모여진 의견을 토대로 CVC 활성화 그리고 대기업과 스타트업간의 협력방안을

세우는 좋은 계기가 됐으면 하는 바람입니다

다시 한 번 토론회를 준비해주시고 참석해 주신 모든 분들의 건강과 행복을 기원합니다 감사합니다

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 3

인사말

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

위원장 이 종 구

안녕하세요 산자자원통상중소벤처기업위원회 이종구 위원장입니다 오늘 이 자리를 만들어주신

김삼화 의원님과 발제와 토론을 맡아주신 전문가 분들에게 감사의 말씀을 드립니다

스타트업 지원 스타트업 생태계 활성화는 4차산업혁명을 맞이한 대한민국 정치권의 큰 화두입니다

전 세계 글로벌 기업과 자웅을 겨룰 스타트업을 키워 유니콘 그리고 더 나아가 데카콘으로 발전시켜야

한다는 명제에는 여야 간 이견이 있을 수 없습니다

정부에서도 모태펀드 확대 규제 샌드박스 등 여러 노력을 하고 있고 이러한 노력은 긍정적이라

평가할 수 있습니다

그러나 스타트업 업계에서는 여전히 큰 규제들이 남아있다고 어려움을 호소하고 있습니다 그 중

대표적인 것이 바로 CVC 즉 기업벤처캐피탈 허용문제입니다

아직 국내 VC들은 규모가 작고 정부의 모태펀드 역시 특성상 자금이 분산될 수밖에 없어 초기

창업 단계 이후 스케일업 단계에서 필요한 자금을 공급하기에는 부족함이 많기 때문입니다

물론 우리에게도 대규모 자본을 보유한 대기업이 존재하고 있습니다만 금산분리 원칙으로 인해

스타트업에 대한 대기업의 투자는 자회사로 편입시키는 방법 외에는 금지되어 있습니다

금산분리 원칙은 시대에 뒤떨어진 규제입니다 대기업들은 증권이나 채권시장을 이용해서 은행보다

더 싼 금리로 자금을 조달하고 있습니다 대표적 규제산업인 은행업에 수조원을 들여 진출할 이유가

없습니다 이런 낡은 원칙 때문에 벤처 금융에 차질을 빚는 것이 옳은 것인지에 대해 심각하게 고민할

필요가 있습니다

모쪼록 오늘 모여주신 전문가분들의 열띤 토론이 벤처 생태계 활성화와 우리 스타트업들의 성장으로

이어질 수 있기를 기대합니다 감사합니다

4 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

국회의원 김 기 선

안녕하십니까

국회 산업중기위 자유한국당 간사를 맡고 있는 강원 원주갑 김기선 국회의원입니다

「4차 산업혁명시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 제 5탄 lsquoCVC 확대를 위한 정책토론회rsquo」를

열어주신 김삼화 바른미래당 간사님께 진심으로 감사드립니다 업계 현장의 목소리를 전달하러 국회

까지 찾아오신 발제자 및 토론자 분들께도 감사드립니다

정부는 매년 새로운 스타트업 등 벤처 활성화 대책을 쏟아내지만 여전히 업계 생태계는 열악하고

성공적인 사례는 매우 드뭅니다 업계 전반적으로 대기업의 투자 제한 등 여러 규제로 전문성과

자금력에 많은 한계가 존재하기 때문입니다 상황이 이러하니 많은 스타트업이 국내자본이 아닌

해외자본의 투자로 어렵게 성장해가고 있습니다

우리나라의 스타트업이 해외자금에 의존해 성장하는 것은 결국 우리나라 국익에도 큰 손실입니다

스타트업의 충분한 자금 유치가 가능하도록 대기업의 투자 통로를 열어주는 CVC(기업형 벤처캐피털)

제도 확대가 필요하다는 주장이 나오는 이유입니다

이미 수년 전부터 재계는 CVC 확대 없이는 대기업들에게 큰 투자요인이 생기기 어렵다고 주장했고

벤처업계 역시 자유롭게 외부 자본을 끌어오기 위해서는 CVC확대가 필요하다고 정부에 요청해

왔습니다 그러나 정부는 금산분리의 원칙을 내세워 업계가 입 모아 말하는 CVC 확대 요구를

받아들이지 않고 있습니다

해외에서는 구글 인텔 등 대기업의 스타트업 투자가 활발하게 이루어짐으로써 수많은 스타트업이

유니콘 기업으로 성장한 사례들을 보여주고 있습니다

김삼화 간사께서 마련한 이번 토론회를 통해 우리나라 벤처생태계의 문제점을 냉정하게 짚어보고

CVC 규제 완화의 필요성과 합리적 개선방안이 도출되길 기대합니다

바쁘신 일정에도 국회까지 찾아주신 내외 귀빈 여러분께 다시 한번 감사의 인사드리며 저 또한

국회 산자위 간사로서 스타트업 활성화를 위한 제도개선에 더욱 관심과 노력을 기울이겠습니다

감사합니다

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 5

축 사

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

국회의원 홍 의 락

안녕하십니까

국회 산업통상자원중소벤처기업위원회 간사 대구 북구을 국회의원 홍의락입니다

먼저 오늘 행사를 준비해 주신 김삼화 의원님과 귀한 시간 내시어 발제와 토론을 맡아주신 전문가

및 참석자분들께 감사의 말씀을 드립니다

문재인 정부에서는 지난 3월 lsquo제2 벤처 붐 확산 전략rsquo을 발표한 후 스타트업 육성은 물론 스케일업과

벤처투자에서도 큰 성과를 보이고 있습니다

국내 화장품업체인 lsquo지피클럽rsquo이 유니콘 기업으로 등극해 이제 대한민국에 유니콘 기업만 총 9개로

독일과 맞먹는 세계5위에 올랐습니다

모태펀드에도 사상 최대 규모인 1조원과 재정 회수자금 4000억원 민간자금 1조1000억원을 포함해

총 2조5000억원 규모의 자금을 벤처 시장에 공급할 예정입니다

올해 1~7월에만 신규 벤처투자는 2조3739억원 벤처펀드 결성액 2조556억원으로 역대 최고치를

기록했습니다

앞으로 벤처 생태계를 더욱 활성화하기 위해 대규모 자본과 전문성을 가진 대기업에게도 VC로의

참여를 허용하는 CVC 확대를 요청하는 벤처업계의 목소리가 큽니다

스타트업은 부족한 국내외 인적물적 네트워크 등 대기업의 인프라를 이용하고 대기업은 오픈

이노베이션을 취해 서로 윈윈하는 전략이 글로벌 vc의 흐름으로 알고 있습니다

오늘 이 자리를 통한 업계 및 관계자분들의 열띤 토론이 벤처생태계 활성화와 우리 스타트업들의

성장으로 이어질 수 있기를 기대합니다

감사합니다

임정욱 센터장 (스타트업얼라이언스)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

스타트업생태계의 선순환을

위해 필요한 CVC

발제

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 9

발제문 1

10 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 11

발제문 1

12 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 13

발제문 1

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 5: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 3

인사말

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

위원장 이 종 구

안녕하세요 산자자원통상중소벤처기업위원회 이종구 위원장입니다 오늘 이 자리를 만들어주신

김삼화 의원님과 발제와 토론을 맡아주신 전문가 분들에게 감사의 말씀을 드립니다

스타트업 지원 스타트업 생태계 활성화는 4차산업혁명을 맞이한 대한민국 정치권의 큰 화두입니다

전 세계 글로벌 기업과 자웅을 겨룰 스타트업을 키워 유니콘 그리고 더 나아가 데카콘으로 발전시켜야

한다는 명제에는 여야 간 이견이 있을 수 없습니다

정부에서도 모태펀드 확대 규제 샌드박스 등 여러 노력을 하고 있고 이러한 노력은 긍정적이라

평가할 수 있습니다

그러나 스타트업 업계에서는 여전히 큰 규제들이 남아있다고 어려움을 호소하고 있습니다 그 중

대표적인 것이 바로 CVC 즉 기업벤처캐피탈 허용문제입니다

아직 국내 VC들은 규모가 작고 정부의 모태펀드 역시 특성상 자금이 분산될 수밖에 없어 초기

창업 단계 이후 스케일업 단계에서 필요한 자금을 공급하기에는 부족함이 많기 때문입니다

물론 우리에게도 대규모 자본을 보유한 대기업이 존재하고 있습니다만 금산분리 원칙으로 인해

스타트업에 대한 대기업의 투자는 자회사로 편입시키는 방법 외에는 금지되어 있습니다

금산분리 원칙은 시대에 뒤떨어진 규제입니다 대기업들은 증권이나 채권시장을 이용해서 은행보다

더 싼 금리로 자금을 조달하고 있습니다 대표적 규제산업인 은행업에 수조원을 들여 진출할 이유가

없습니다 이런 낡은 원칙 때문에 벤처 금융에 차질을 빚는 것이 옳은 것인지에 대해 심각하게 고민할

필요가 있습니다

모쪼록 오늘 모여주신 전문가분들의 열띤 토론이 벤처 생태계 활성화와 우리 스타트업들의 성장으로

이어질 수 있기를 기대합니다 감사합니다

4 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

국회의원 김 기 선

안녕하십니까

국회 산업중기위 자유한국당 간사를 맡고 있는 강원 원주갑 김기선 국회의원입니다

「4차 산업혁명시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 제 5탄 lsquoCVC 확대를 위한 정책토론회rsquo」를

열어주신 김삼화 바른미래당 간사님께 진심으로 감사드립니다 업계 현장의 목소리를 전달하러 국회

까지 찾아오신 발제자 및 토론자 분들께도 감사드립니다

정부는 매년 새로운 스타트업 등 벤처 활성화 대책을 쏟아내지만 여전히 업계 생태계는 열악하고

성공적인 사례는 매우 드뭅니다 업계 전반적으로 대기업의 투자 제한 등 여러 규제로 전문성과

자금력에 많은 한계가 존재하기 때문입니다 상황이 이러하니 많은 스타트업이 국내자본이 아닌

해외자본의 투자로 어렵게 성장해가고 있습니다

우리나라의 스타트업이 해외자금에 의존해 성장하는 것은 결국 우리나라 국익에도 큰 손실입니다

스타트업의 충분한 자금 유치가 가능하도록 대기업의 투자 통로를 열어주는 CVC(기업형 벤처캐피털)

제도 확대가 필요하다는 주장이 나오는 이유입니다

이미 수년 전부터 재계는 CVC 확대 없이는 대기업들에게 큰 투자요인이 생기기 어렵다고 주장했고

벤처업계 역시 자유롭게 외부 자본을 끌어오기 위해서는 CVC확대가 필요하다고 정부에 요청해

왔습니다 그러나 정부는 금산분리의 원칙을 내세워 업계가 입 모아 말하는 CVC 확대 요구를

받아들이지 않고 있습니다

해외에서는 구글 인텔 등 대기업의 스타트업 투자가 활발하게 이루어짐으로써 수많은 스타트업이

유니콘 기업으로 성장한 사례들을 보여주고 있습니다

김삼화 간사께서 마련한 이번 토론회를 통해 우리나라 벤처생태계의 문제점을 냉정하게 짚어보고

CVC 규제 완화의 필요성과 합리적 개선방안이 도출되길 기대합니다

바쁘신 일정에도 국회까지 찾아주신 내외 귀빈 여러분께 다시 한번 감사의 인사드리며 저 또한

국회 산자위 간사로서 스타트업 활성화를 위한 제도개선에 더욱 관심과 노력을 기울이겠습니다

감사합니다

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 5

축 사

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

국회의원 홍 의 락

안녕하십니까

국회 산업통상자원중소벤처기업위원회 간사 대구 북구을 국회의원 홍의락입니다

먼저 오늘 행사를 준비해 주신 김삼화 의원님과 귀한 시간 내시어 발제와 토론을 맡아주신 전문가

및 참석자분들께 감사의 말씀을 드립니다

문재인 정부에서는 지난 3월 lsquo제2 벤처 붐 확산 전략rsquo을 발표한 후 스타트업 육성은 물론 스케일업과

벤처투자에서도 큰 성과를 보이고 있습니다

국내 화장품업체인 lsquo지피클럽rsquo이 유니콘 기업으로 등극해 이제 대한민국에 유니콘 기업만 총 9개로

독일과 맞먹는 세계5위에 올랐습니다

모태펀드에도 사상 최대 규모인 1조원과 재정 회수자금 4000억원 민간자금 1조1000억원을 포함해

총 2조5000억원 규모의 자금을 벤처 시장에 공급할 예정입니다

올해 1~7월에만 신규 벤처투자는 2조3739억원 벤처펀드 결성액 2조556억원으로 역대 최고치를

기록했습니다

앞으로 벤처 생태계를 더욱 활성화하기 위해 대규모 자본과 전문성을 가진 대기업에게도 VC로의

참여를 허용하는 CVC 확대를 요청하는 벤처업계의 목소리가 큽니다

스타트업은 부족한 국내외 인적물적 네트워크 등 대기업의 인프라를 이용하고 대기업은 오픈

이노베이션을 취해 서로 윈윈하는 전략이 글로벌 vc의 흐름으로 알고 있습니다

오늘 이 자리를 통한 업계 및 관계자분들의 열띤 토론이 벤처생태계 활성화와 우리 스타트업들의

성장으로 이어질 수 있기를 기대합니다

감사합니다

임정욱 센터장 (스타트업얼라이언스)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

스타트업생태계의 선순환을

위해 필요한 CVC

발제

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 9

발제문 1

10 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 11

발제문 1

12 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 13

발제문 1

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 6: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

국회의원 김 기 선

안녕하십니까

국회 산업중기위 자유한국당 간사를 맡고 있는 강원 원주갑 김기선 국회의원입니다

「4차 산업혁명시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 제 5탄 lsquoCVC 확대를 위한 정책토론회rsquo」를

열어주신 김삼화 바른미래당 간사님께 진심으로 감사드립니다 업계 현장의 목소리를 전달하러 국회

까지 찾아오신 발제자 및 토론자 분들께도 감사드립니다

정부는 매년 새로운 스타트업 등 벤처 활성화 대책을 쏟아내지만 여전히 업계 생태계는 열악하고

성공적인 사례는 매우 드뭅니다 업계 전반적으로 대기업의 투자 제한 등 여러 규제로 전문성과

자금력에 많은 한계가 존재하기 때문입니다 상황이 이러하니 많은 스타트업이 국내자본이 아닌

해외자본의 투자로 어렵게 성장해가고 있습니다

우리나라의 스타트업이 해외자금에 의존해 성장하는 것은 결국 우리나라 국익에도 큰 손실입니다

스타트업의 충분한 자금 유치가 가능하도록 대기업의 투자 통로를 열어주는 CVC(기업형 벤처캐피털)

제도 확대가 필요하다는 주장이 나오는 이유입니다

이미 수년 전부터 재계는 CVC 확대 없이는 대기업들에게 큰 투자요인이 생기기 어렵다고 주장했고

벤처업계 역시 자유롭게 외부 자본을 끌어오기 위해서는 CVC확대가 필요하다고 정부에 요청해

왔습니다 그러나 정부는 금산분리의 원칙을 내세워 업계가 입 모아 말하는 CVC 확대 요구를

받아들이지 않고 있습니다

해외에서는 구글 인텔 등 대기업의 스타트업 투자가 활발하게 이루어짐으로써 수많은 스타트업이

유니콘 기업으로 성장한 사례들을 보여주고 있습니다

김삼화 간사께서 마련한 이번 토론회를 통해 우리나라 벤처생태계의 문제점을 냉정하게 짚어보고

CVC 규제 완화의 필요성과 합리적 개선방안이 도출되길 기대합니다

바쁘신 일정에도 국회까지 찾아주신 내외 귀빈 여러분께 다시 한번 감사의 인사드리며 저 또한

국회 산자위 간사로서 스타트업 활성화를 위한 제도개선에 더욱 관심과 노력을 기울이겠습니다

감사합니다

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 5

축 사

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

국회의원 홍 의 락

안녕하십니까

국회 산업통상자원중소벤처기업위원회 간사 대구 북구을 국회의원 홍의락입니다

먼저 오늘 행사를 준비해 주신 김삼화 의원님과 귀한 시간 내시어 발제와 토론을 맡아주신 전문가

및 참석자분들께 감사의 말씀을 드립니다

문재인 정부에서는 지난 3월 lsquo제2 벤처 붐 확산 전략rsquo을 발표한 후 스타트업 육성은 물론 스케일업과

벤처투자에서도 큰 성과를 보이고 있습니다

국내 화장품업체인 lsquo지피클럽rsquo이 유니콘 기업으로 등극해 이제 대한민국에 유니콘 기업만 총 9개로

독일과 맞먹는 세계5위에 올랐습니다

모태펀드에도 사상 최대 규모인 1조원과 재정 회수자금 4000억원 민간자금 1조1000억원을 포함해

총 2조5000억원 규모의 자금을 벤처 시장에 공급할 예정입니다

올해 1~7월에만 신규 벤처투자는 2조3739억원 벤처펀드 결성액 2조556억원으로 역대 최고치를

기록했습니다

앞으로 벤처 생태계를 더욱 활성화하기 위해 대규모 자본과 전문성을 가진 대기업에게도 VC로의

참여를 허용하는 CVC 확대를 요청하는 벤처업계의 목소리가 큽니다

스타트업은 부족한 국내외 인적물적 네트워크 등 대기업의 인프라를 이용하고 대기업은 오픈

이노베이션을 취해 서로 윈윈하는 전략이 글로벌 vc의 흐름으로 알고 있습니다

오늘 이 자리를 통한 업계 및 관계자분들의 열띤 토론이 벤처생태계 활성화와 우리 스타트업들의

성장으로 이어질 수 있기를 기대합니다

감사합니다

임정욱 센터장 (스타트업얼라이언스)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

스타트업생태계의 선순환을

위해 필요한 CVC

발제

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 9

발제문 1

10 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 11

발제문 1

12 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 13

발제문 1

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 7: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 5

축 사

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

축 사

국회의원 홍 의 락

안녕하십니까

국회 산업통상자원중소벤처기업위원회 간사 대구 북구을 국회의원 홍의락입니다

먼저 오늘 행사를 준비해 주신 김삼화 의원님과 귀한 시간 내시어 발제와 토론을 맡아주신 전문가

및 참석자분들께 감사의 말씀을 드립니다

문재인 정부에서는 지난 3월 lsquo제2 벤처 붐 확산 전략rsquo을 발표한 후 스타트업 육성은 물론 스케일업과

벤처투자에서도 큰 성과를 보이고 있습니다

국내 화장품업체인 lsquo지피클럽rsquo이 유니콘 기업으로 등극해 이제 대한민국에 유니콘 기업만 총 9개로

독일과 맞먹는 세계5위에 올랐습니다

모태펀드에도 사상 최대 규모인 1조원과 재정 회수자금 4000억원 민간자금 1조1000억원을 포함해

총 2조5000억원 규모의 자금을 벤처 시장에 공급할 예정입니다

올해 1~7월에만 신규 벤처투자는 2조3739억원 벤처펀드 결성액 2조556억원으로 역대 최고치를

기록했습니다

앞으로 벤처 생태계를 더욱 활성화하기 위해 대규모 자본과 전문성을 가진 대기업에게도 VC로의

참여를 허용하는 CVC 확대를 요청하는 벤처업계의 목소리가 큽니다

스타트업은 부족한 국내외 인적물적 네트워크 등 대기업의 인프라를 이용하고 대기업은 오픈

이노베이션을 취해 서로 윈윈하는 전략이 글로벌 vc의 흐름으로 알고 있습니다

오늘 이 자리를 통한 업계 및 관계자분들의 열띤 토론이 벤처생태계 활성화와 우리 스타트업들의

성장으로 이어질 수 있기를 기대합니다

감사합니다

임정욱 센터장 (스타트업얼라이언스)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

스타트업생태계의 선순환을

위해 필요한 CVC

발제

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 9

발제문 1

10 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 11

발제문 1

12 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 13

발제문 1

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 8: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

임정욱 센터장 (스타트업얼라이언스)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

스타트업생태계의 선순환을

위해 필요한 CVC

발제

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 9

발제문 1

10 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 11

발제문 1

12 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 13

발제문 1

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 9: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 9

발제문 1

10 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 11

발제문 1

12 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 13

발제문 1

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 10: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

10 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 11

발제문 1

12 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 13

발제문 1

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 11: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 11

발제문 1

12 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 13

발제문 1

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 12: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

12 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 13

발제문 1

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 13: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 13

발제문 1

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 14: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

14 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 15: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 15

발제문 1

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 16: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

16 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 17: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 17

발제문 1

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 18: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

18 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 19: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 19

발제문 1

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 20: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

20 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 21: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 21

발제문 1

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 22: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

22 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 23: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 23

발제문 1

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 24: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

24 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 25: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 25

발제문 1

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 26: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

26 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 27: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 27

발제문 1

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 28: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

28 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 29: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 29

발제문 1

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 30: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

30 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 31: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

김영덕 사업총괄상무 (롯데엑셀러레이터(주))

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 1

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 32: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 33

토론문 1

memo

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 33: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

34 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 34: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 35

토론문 1

memo

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 35: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

36 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

memo

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 36: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 2

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 37: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 39

토론 2

토론문 2

김형수 전무 (한국벤처캐피탈협회)

lt요 약gt

Ⅰ 개요

(배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한 스타트업 투자육성

필요

ㅇ 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및 투자기업

MampA를 저해

(CVC 활성화를 위한 주요 논의) ① 벤처지주회사 제도 활성화(공정위 rsquo1811) ② 일반지주회사의 벤처

캐피탈 보유 허용(김병관 의원 rsquo186)

Ⅱ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를 설립하고

자 하나 불가능한 상황

983729 MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요

ㅇ 글로벌 기업은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 문제로 인해 모기업과

실질적 협업이 어려움

983730 외부 VC를 통한 간접투자의 한계

ㅇ 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의 GP는 LP의 전략적 투자목

적 보다는 재무적 수익을 목표로 투자 진행

Ⅲ 결론

CVC는 수신 여신 기능을 주로 하는 전통적인 금융업종과는 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주

에서 제외하는 특례 필요

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 38: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

40 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅰ 개 요

(검토배경) 혁신성장 및 일자리창출의 실질적인 성과도출을 위해서는 민간 자본을 활용한

스타트업 투자육성 필요

ㅇ (벤처시장 문제점) 벤처투자 규모 부족 투자성장회수재투자 과정 중 회수(MampA IPO 등)

단계 취약

VC 회수유형별 비중(rsquo18) 장외매각 및 상환 541 IPO 192 MampA 28

ㅇ (대기업집단의 스타트업 투자 애로사항) 지주회사는 CVC 보유 불가

- 국내 대기업들은 국내에만 있는 각종 지주회사 규제가 대기업의 전략적 스타트업 투자 및

투자기업 MampA를 저해

자회사 주식소유비율 제한 자회사 외 계열회사 주식소유 제한 금산분리 제한 자회사 행위 제한

손자회사 행위 제한 증손회사 행위 제한 등

- 대기업집단이 벤처기업 인수시 해당 벤처기업은 중소기업 혜택 상실 공정거래법 규제

적용

CVC 활성화를 위한 주요 논의

1 벤처지주회사 제도 활성화

ㅇ 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고

행위제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ 공정위는 벤처지주회사 제도를 개선하는 공정거래법 전부개정안 발의(rsquo18 11 30)

2 일반지주회사의 벤처캐피탈 보유 허용

ㅇ 일반지주회사가 벤처캐피탈을 보유할 수 있도록 금산분리의 일부 예외를 허용하여 대기업의

벤처기업 투자와 인수합병을 활성화하고 벤처기업의 성장 도모

ㅇ 김병관 의원은 창업투자회사 신기술금융사 등 벤처캐피탈을 공정개래법 상 금융업보험업의

범위에서 제외하는 공정거래법 일부개정안 발의(rsquo18 6 21)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 39: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 41

토론 2

Ⅱ 지주회사 제도

1 지주회사제도 개요

(정의) 지주회사(Holding Company)란 ldquo주식의 소유를 통하여 국내회사의 사업내용을 지배하는

것을 주된 사업으로 하는 회사rdquo(법 제2조)

ㅇ lsquo자산총액 기준rsquo과 lsquo지주비율 기준rsquo 요건을 모두 충족

자산총액 기준 지주회사의 자산총액이 5000억원(기존 1000억원) 이상일 것

지주비율 기준 자회사 주식가액의 합계액이 자산총액의 50 이상일 것

지주회사 주요내용

ㅇ 공정거래법의 규율을 받는 지주회사 체제는 지주회사체제에 수반되는 과도한 지배력 확장을

억제하면서 단순투명한 출자구조가 유지되도록 제도적 장치를 구비

- 지주회사는 출자구조를 3단계(지주-자-손자-100증손) 이내로 제한

- 지주회사는 수직적 출자구조 외 수평형방사형순환형 출자 금지

지주 자(손)회사는 자기가 지배하는 자 손 증손회사 외 계열회사 주식소유 금지

- 과도한 지배력 확장 및 지배주주와 소수주주간의 이해 상충문제를 축소하기 위해 자회사손자회사 최소지분율 요건 설정(일반자(손) 상장 20 비상장 40)

지분율요건

지분율요건

계열사

자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사

손자회사 외 계열사 주식 취득 금지

계열사(단 100

증손회사는 허용)

공정거래법상 지주회사 규율내용

부채비율 규제(200)

금융비금융회사 동시소유 금지

비계열사 주식 5초과 소유 금지

손자회사

자회사

지주회사

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 40: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

42 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

규제대상 규제 내용

지주

지주회사의 부채비율을 200 이하로 유지

비계열사의 주식 5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사 주식가액 합계액의

15 미만인 경우 미적용)

금융보험회사 주식소유 금지

공통 규제

(지주자손자)

자기가 지배하는 회사外 계열회사 주식소유 금지

(수직적 출자구조 유지의무)

지분율 규제(상장 등 20 비상장 40 이상)

지주회사 체제 내 금융보험회사 지배 금지

행위제한 위반에 대해 전환당시 유예기간 2년 일정 요건의 경우 유예기간 1년을 적용

손자 100 소유하는 증손회사 外 계열사 주식소유 금지

`1증손 계열사 주식소유 금지

lt참고gt 일반지주회사 대상별 규정 요약

지주회사의 혜택

ㅇ 지주회사가 자회사로부터 받는 배당수익금에 대해서 일반법인보다 높은 익금불산입률을

적용하여 법인세 감경혜택을 확대

익금불산입 비율 (출자비율 비상장 80 상장 40 초과) 배당금의 100

(출자비율 비상장 80 상장 40 이하) 배당금의 80

ㅇ 지주회사 전환을 위한 현물출자주식교환에 대해서는 과세이연 등 혜택 부여(조특법

제38조의2)

2 지배구조 관련 해외제도

ㅇ 미국 일본 유럽 등에서는 기업의 지배구조는 기업이 자율적으로 결정해야 할 사항으로

인식하여 지주회사의 설립과 운영 등에 대한 규제를 별도로 도입하고 있지 않으며

ㅇ 지주회사에 대한 별도의 규제를 도입하기보다는 기업 결합이 실질적으로 경쟁을 제한하는

경우에만 경쟁법적인 측면의 규제를 적용

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 41: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 43

토론 2

관련규제 미국 유럽 일본

정의

(지주회사 강제전환)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

정의 없음

(요건 해당 시에도

지주회사 강제전환

없음)

- 총자산 중 자회사 주식가액 합계액

비중이 50 이상인 회사

- 은행보험지주회사는 은행보험회사가

발행한 주식의 과반수 보유 인가회사

(요건 해당 시에도 지주회사 강제전환

없음)

증손회사 보유 규제 없음 규제 없음 규제 없음

공동출자 금지

(직접지배회사 외 계열회사

출자 제한)

규제 없음 규제 없음 규제 없음

비계열사 출자 규제 없음 규제 없음 10 이상 취득 시 보고의무 부과됨

자회사손자회사 지분율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

자산총액 규제 없음 규제 없음 6000억 엔 이상 시 보고의무 부과됨

부채비율 규제 없음 규제 없음 규제 없음

금산분리 규제 없음

비금융회사의

은행지주회사 소유

금지

금융지주회사에 대해 자산 15조 엔 초과

대규모 금융회사와 자산 3000억 엔 초과

대규모 사업 회사 동시소유 금지

lt참고gt 지배구조 관련 해외제도

3 벤처지주회사

(개요) 공정거래법은 벤처기업을 자회사로 하는 벤처지주회사를 설립할 수 있도록 하고 행위

제한규정을 완화하는 등 예외를 인정

공정거래법 제8조의2 제1항 제2호 및 동법 시행령 제15조의2

ㅇ (개념) 벤처기업법상 벤처기업의 주식가액 합계액이 당해 지주회사가 소유하고 있는 전체

자회사 주식가액 합계액의 100분의 50 이상인 지주회사를 의미

벤처기업법 제2조의2에 따른 벤처기업

ㅇ (벤처지주에 대한 특례) 자회사 주식보유기준을 상장비상장 구분 없이 20로 규정하여

벤처지주에 대한 행위제한 요건을 완화

지주회사의 자회사 주식보유기준 비상장 40 상장 20

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 42: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

44 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

(연혁) 벤처지주 제도는 IMF 이후 벤처기업 육성정책에 따라 lsquo01년 공정거래법상 도입되었고

현재까지 그 내용이 유지되고 있음

구분 지주회사 벤처지주회사

정의

(지주회사

강제전환)

총 자산 중 자회사 주식가액 합계액 비중이

50 이상인 회사

(특정요건 해당 시 지주회사 강제 전환)

총 자산 중 벤처기업의 주식가액 합계액이

당해 지주회사가 소유하고 있는 전체 자회사

주식가액 합계액의 50 이상인 회사

증손회사

보유

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

원칙적으로 불가

(손자회사가 100 지분 보유시 허용)

공동출자 금지

(직접지배회사 외

계열회사 출자 제한)

지주회사는 자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사는 손자회사

이외의 국내 계열회사

주식 보유 금지

좌동

자회사손자회사

지분율 규제

상장회사 20

비상장회사 40

상장회사 20

비상장회사 20

비계열사 지분 보유

규제

비계열사 주식

5 초과 보유 금지

(비계열사 주식가액 합계액이 자회사

주식가액 합계액의 15 미만인 경우 미적용)

좌동금융사

보유제한

(금산분리)

금융지주회사의

일반자회사 보유금지

일반지주회사의

금융자회사 보유 금지

부채비율 규제지주회사 부채비율

200 초과 금지

행위제한

유예기간

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 2년

주요 지주회사 관련

규제 미충족에 대한

유예기간 1년

lt참고gt 지주회사 벤처지주회사 비교

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 43: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 45

토론 2

(공정거래위원회 개선안) 공정위는 벤처투자 활성화 위해 벤처지주회사 제도 개선안 마련

구분 현행 제도 개선안

lt 설립요건 gt

벤처지주회사의 자산규모 기준

벤처자회사 범위

5000억원 이상

벤처기업육성에 관한 특별조치법

상 벤처기업만 포함

300억원 이상

RampD 비율 5 이상 중소기업도 포함

lt 행위제한 규제 gt

자회사 지분보유 요건

비계열사 주식취득 제한

기존 지주회사의 자손자회사

단계에서 벤처지주회사 설립시

요건

상장 비상장 모두 20

비계열사 발행주식의 5 이내

벤처지주회사의 자회사는 기존 지

주회사의 손자증손회사 지분보유

요건 충족 필요

현행 유지

폐지

지주회사의 자회사손자회사로 설립된

벤처지주회사의 경우 해당 벤처지주회

사의 자회사(지주회사의 손자증손회

사 해당) 지분보유 특례 적용(상장비

상장 모두 20 증손회사는 50)

lt 추가 특칙 gt -

-

벤처지주회사 신청제도 도입

대기업집단 계열편입 유예기간 확대

(7년rarr10년)

lt참고gt 공정위 벤처지주회사 개선안

lt참고gt 벤처지주회사 예시

자본금 100억원을 출자하여 벤처지주회사 설립시 주식가액이 100억원인 벤처기업을 최소 4개에서

최대 15개까지 자회사로 인수 가능

【가정】 ① 부채비율 200

② 자회사 주식가액 합계액의 50를 벤처기업으로 보유

③ 벤처지주회사는 자회사 발행주식총수의 20만 보유

【활용】 자본금 100억원+ 부채 200억원 = 벤처지주회사 자산총액 총 300억원

벤처지주회사는 자산총액 가운데 최소 75억원 (300억원 x 14)에서 최대 300억원 모두를

벤처회사 인수에 투입 가능

벤처기업 주식가액이 100억원일 경우 최소 20억원 상당만 인수하면 됨

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 44: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

46 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

Ⅲ 일반지주회사의 CVC 보유 허용 필요성

현황 및 필요성

ㅇ CVC(Corporate Venture Capital 기업주도형 벤처캐피탈)란 기업이 혁신적인 기업을

발굴투자하기 위해 설립하는 조직 또는 회사

설립형태 창업투자회사 신기술금융회사 일반 법인 등

- 모기업은 CVC를 통해 새로운 기술 성장동력 발굴에 유리하고 스타트업은 모기업과의 사

업협력MampA 가능성이 많아 상생협력 촉진에 유용

ㅇ 최근 일반지주회사들이 성장동력 확보를 위한 전략적 투자와 MampA를 위해 창투사 등 CVC를

설립하고자 하나 불가능한 상황

(사례 1) CVC 보유 기업이 일반 지주회사로 전환하는 경우 CVC의 소유를 오너 또는 오너가 보유한

다른 법인으로 전환

lt참고gt 일반지주회사 소속 창투사의 대주주 변경 현황

창투사명지주회사로 변경하면서 창투사 대주주 변경 내용

시기변경 전 변경 후

네오플럭스 두산네오홀딩스(주)

(대주주 박용곤)lsquo1212

타임와이즈

인베스트먼트씨제이

씨앤아이레저산업

(대주주 이재현)lsquo1012

코오롱

인베스트먼트코오롱글로텍(주)

KOLON CHINA(HK) LTD

(대주주 코오롱트리인더스트리)lsquo1001

(사례 2) 롯데지주 출범(lsquo1710)으로 계열사 중 금융업으로 분류된 롯데 액셀러레이터(신기사)의 지분을

정리해야 하는 상황(유예기간 2년)

일반지주회사로 전환하거나 설립될 당시에 금융업 또는 보험업을 영위하는 국내회사의 주식을 소유하고

있는 때에는 일반지주회사로 전환하거나 설립된 날부터 2년간은 그 국내회사의 주식을 소유할 수 있다

(공정거래법 제8조의2제2항제5호)

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 45: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 47

토론 2

【 CVC 필요성(현장의 목소리) 】

[ MampA 활성화를 위한 오픈이노베이션 필요 ]

983803글로벌 기업(구글 아마존 MS 등)은 CVC를 통해 오픈이노베이션을 진행하고 있으나 국내는 제도적 어

려움 때문에 해외에 VC를 설립하거나 친족 등 개인 지분 형태로 VC를 운영하나 컴플라이언스 문제로

모기업과 실질적 협업이 어려운 상황임

rarr CVC를 통한 간접투자 후 관련 계열사와 시너지가 높다고 판단 시 MampA 가능하여 벤처기업의 MampA

시장도 활성화 가능

[ 외부 VC를 통한 간접투자의 한계 ]

983803GS홈쇼핑 LG유플러스 등 일부 대기업에서는 외부 VC를 활용하고 있으나 최종의사결정권자인 VC의

GP(업무집행조합원)는 LP의 전략적 투자 목적보다는 재무적 수익을 목표로 투자를 진행하게 됨

rarr CVC를 통하면 대기업의 벤처캐피탈 시장 참여가 유도되고 국내 벤처기업과 대기업과의 협업이 강화

되어 벤처캐피탈 시장의 활성화 기대

구 분 CVC VC

목 표 그룹 외부 역량 확보 재무적 수익 목표

투자 관점

그룹 신사업 동력 발굴

미래 신기술 투자

기존 사업과의 시너지

회수 방안

기업 가치

Ⅳ 결 론

ㅇ 지주회사의 CVC 보유 허용을 통하여 대기업의 VC시장 참여를 높이면 국내 벤처투자 시장의

규모 확대와 더불어 민간자금을 활용한 스타트업 육성 일자리 창출 등 장기적인 선순환

생태계 조성 가능

ㅇ 벤처지주회사의 경우 자기자본만을 활용하여야 하나 전면적인 CVC를 허용하게 될 경우

타인자본을 활용한 투자가 가능해지고 기업 집단의 위험을 분산하면서 벤처투자 시장에

참여할 수 있는 장점 존재

ㅇ 한편 벤처캐피탈 관계 법령 또는 규약에서 규제하고 있는 각종 행위제한 규정 특히

대기업의 LP 참여를 제한하는 법령에 대한 과감한 규제 완화 필요

rArr CVC는 수신여신 기능을 주로하는 전통적인 금융업종과 다르다는 점에서 일반적인 금융회사 범주에서

예외적으로 제외할 수 있는 특례 필요

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 46: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

이지은 변호사 (데모데이 전 대표)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 3

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 47: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 51

토론 3

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 48: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

52 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 49: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 53

토론 3

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 50: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

54 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 51: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 55

토론 3

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 52: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

56 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 53: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 57

토론 3

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 54: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

58 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 55: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 59

토론 3

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 56: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

정종채 변호사 (서울지방변호사회 공정거래연수원 교수)

bull 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 bull

토론문 4

토론

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 57: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 63

토론 4

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 58: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

64 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 59: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 65

토론 4

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 60: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

66 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 61: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 67

토론 4

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 62: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

68 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 63: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 69

토론 4

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 64: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

70 CVC 확대를 위한 정책토론회

정책토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 65: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회

4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회 71

토론 4

Page 66: 김삼화의원실 4차 산업혁명 시대 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 ... · 2020-02-07 · 4차 산업혁명 시대, 스타트업 혁신을 위한 규제개혁 토론회