지방자치의 기원 - elearning.kocw.netelearning.kocw.net/contents4/document/lec/2013/gachon/so...
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담당교수: 소진광(가천대학교 행정학과 교수)
이름: 소 진 광 소속: 가천대학교 직책: 대외부총장/행정학과 교수 전화: 031-750-5008(사무실) E-mail: [email protected]
<학력> -서울대학교 문학사, 도시계획학 석사, 행정학박사(지방자치, 지역개발전공)
<연구실적> -130여 편의 학술논문, 20여 권의 학술저술
<주요경력> -내무부 지방행정연수원 교수, 가천대학교(구 경원대학교) 법정대학장, 행정대학원장 -한국지방자치학회 제11대 회장역임(현 고문), 한국지역개발학회 14대 회장 -새마을운동중앙회 이사, 법제처 국민법제관, 총리실 산하 경제인문사회연구회 이사
강의 순서(지방자치의 기원)
1. 원시사회의 공동체 운영.
2. 원시사회의 변천.
3. 지방자치의 원칙과 사상적 근간.
원시사회의 공동체 운영
- 혈연과 지연의 혼합: 공동체 형성.
- 지역사회(The Community)의 형성: 공동가치의 필요성. - 씨족사회로부터 부족사회로의 전환: 자치의 기원.
- 부족사회와 부족국가의 차이: 신분의 계층화.
지방자치의 기원(1)
원시사회의 변천
-인류는 조직적 집단생활을 영위해오고 있음. 최초의 인류는 가족이나 혈족 단위의 이동생활.
- 식량을 찾아 이동하면서 다른 집단과의 충돌, 갈등 발생.---가족이나 혈족을 중심으로 한 집단
으로서는 해결할 수 없는 문제가 나타나게 되었음. 이러한 일은 그러한 일은 공간적으로 가까운
지역사회 구축을 통해 해결되고 방지할 수 있었음.
- 인류집단의 공간적 활동범위가 확대되면서 인접하여 활동하던 다른 집단과의 분쟁이 발생할 수
있고 이러한 분쟁은 보다 넓은 공동체 형성을 통해 해결될 수 있었을 것임.
- 이러한 과정에서 씨족사회가 부족사회로, 부족사회가 국가형태를 갖추게 되었음.
지방자치의 기원(2)
사회구조 변동과 기능변천
- 원시사회: 사회통합기능(Social Integration). (공동의식)—종교우위 사회 - 농업사회: 목표만족기능(Goal Gratification). (공동작업)—정치우위 사회 - 산업사회: 조정기능(Adjustment) . (역할분담)—경제우위 사회 - 후기 산업사회: 의사소통기능(Communication). (문화적, 사회적 DNA)—문화우위 사회
＊일부 참고자료는 Talcott Parsons(December 13, 1902 – May 8, 1979) 이론에 근거함.
지방자치의 기원(3)
지방자치의 원칙과 사상적 근간
•보충성의 원칙(Subsidiaritätsprinzip)
•지역주의(regionalism) 존중
지방자치의 기원(4)
보충성의 원칙(Subsidiaritätsprinzip)
•소극적 의미의 보충성 원칙: 중앙정부와 지방자치단체의
사무구분 준거
•적극적 의미의 보충성 원칙: 국가 전체의 균형적 발전을
실현하기 위한 중앙정부의 책무
지방자치의 기원(5)
보충성의 원칙 활용
•소극적 의미의 보충성 원칙: 책임과 권한을 일치시킴으로
써 민주주의 기반구축.---주민, 지역사회가 공공재 외부효과에만 의
존하려는 성향을 방지.
•적극적 의미의 보충성 원칙: 국가 최소 수준에 미달하는
지방 및 개인에 대한 정부의 개입으로 일탈 방지. ---과도한
계층격차, 지역격차는 상류층, 발전지역의 책무이기 이전에 국가 전체의 조
화를 이루어야 하는 정부의 책무임.
지방자치의 기원(6)
지방자치의 기원(7)
지역주의의 유용성
•상향적 동원기제(機制): 전체 사회의 공통요소 도출의 근거.
•공간기능 분담: 다양한 요소의 결합에 의한 차별화의 경제
(economies of differentiation).
•지역사회와 국가의 연계: 통합적 작동체계에 의한 국가형성
(nation building)에 기여.
지방자치의 기원(8)
Question & Answer
Q & A (질의 응답)
Reference(참고문헌) • 소진광, 2005, 지방자치와 지역발전, 서울: 박영사 • 소진광 외, 2008, 한국지방자치의 이해, 서울: 박영사 • 소진광, 2004, “사회적 자본 측정지표에 관한 연구”, 한국지역개발학회지, 제
16권 제1호, pp.89-118.