연구자료 D294 | 2010. 10.

경제･생활권 광역화에 따른 농어촌경제활성화 방안(2/2차연도) 자료집

지역산업정책과의 연계를 통한

농공단지 활성화 방안

김 선 배

홍 진 기

산 업 연 구 원

산 업 연 구 원

i

머 리 말

이 연구는 경제인문사회연구회의 협동과제로 추진한 ‘경제·생활권 광역화에

따른 농어촌 경제 활성화 방안(2/2차연도)’의 일환으로, 산업연구원에서 수행되

었다. 그동안 농어촌 산업정책은 농업 경쟁력 향상에서 농외소득원 개발로 전

환하였으나, 지역자원과의 연계 부족, 인프라 위주의 사업 등이 문제로 지적되

었다. 특히 농공단지는 1984년 이후 현재까지 386개가 조성되어 지역경제 활성

화에 상당한 기여를 하였으나, 단지의 노후화와 규모의 영세성 등 한계를 보이

고 있다.

농공단지는 일반산업단지에 비해 근원적으로 농어촌지역이라는 ‘입지적 불

리’의 비효율성 문제를 안고 있다. 농공단지에 대한 개별적 접근을 통한 혁신역

량 강화나 애로사항 해소 방안만으로는 여전히 당면한 문제를 극복하는 데 한

계를 가질 수 밖에 없다.

본 연구는 이러한 농공단지의 실태와 문제를 되짚어 보고, 농공단지의 발전

방향을 정립하는 데 목적을 두고 있다. 특히 산업 육성과 지역 발전을 결합할

수 있는 혁신 클러스터의 관점에서 농공단지의 활성화 방안을 검토하였다.

그동안 협동연구를 수행해주신 산업연구원 김선배 박사와 홍진기 박사의 노

고에 감사드린다. 소중한 의견을 주신 중앙정부 및 지자체 담당 공무원, 지역

주민들, 전문가들께도 감사드린다. 끝으로, 이 연구 보고서가 농어촌 산업 발전

을 위한 정책 개발의 기초자료로 활용되어 농어촌지역의 경제 활성화에 도움

이 되기를 기대한다.

2010. 10.

한국농촌경제연구원장 오 세 익

iii

차 례

제1장 서 론

1. 연구 배경 ······································································································1

2. 연구 목적 ······································································································2

제2장 광역경제권 기반의 지역산업정책 방향

1. 경제환경의 변화 ··························································································3

2. 이론적 검토: 집적경제의 원천과 경제권 형성 ········································5

3. 광역경제권 기반의 지역산업 육성전략 ···················································13

제3장 농공단지의 현황과 문제점

1. 농공단지의 개요 및 현황 ·········································································17

2. 농공단지 지원정책 현황 ···········································································23

3. 농공단지의 성과와 문제점 ········································································32

4. 농공단지 입주기업의 기업지원사업 수요 ···············································47

제4장 농공단지의 활성화 방향 및 육성전략

1. 농공단지의 발전 여건 및 특성 검토 ·······················································49

2. 농공단지의 활성화 방향 및 발전모델 정립 ···········································54

3. 농공단지 유형화 및 유형별 육성전략 ·····················································59

iv

제5장 농공단지 활성화를 위한 정책과제

1. 농공단지 중장기 육성 기본계획 수립 ·····················································69

2. 노후 농공단지의 구조고도화 사업 추진 ·················································79

3. 산․학 융합 플라자 설립을 통한 혁신역량 강화 ··································84

4. 농어촌산업 발전권 단위의 기업지원 플랫폼 구축 ································93

5. 바우처를 활용한 비즈니스서비스 지원 ·················································99

참고문헌 ·········································································································102

v

표 차 례

제2장

표 2-1. 집적경제의 세 가지 유형: MAR, Porter, Jacobs 가설 ·················7

제3장

표 3-1. 산업단지의 유형 구분 ····································································19

표 3-2. 산업단지의 유형별 조성 현황 ·······················································20

표 3-3. 산업단지의 유형별 조성 및 분양 현황 ········································21

표 3-4. 지역별 농공단지 일반 현황 ···························································22

표 3-5. 농공단지 개발사업의 단계별 주요 추진내용 ·····························26

표 3-6. 경영지원 내용 분류 ········································································31

표 3-7. 산업단지의 국민 경제적 기여: 생산․수출․고용 현황 ··········34

표 3-8. 산업단지의 시기․유형별 지정 추이 ············································39

표 3-9. 산업단지 지정의 누적 추이 ···························································40

표 3-10. 산업단지 면적당 개발비 변화 ·······················································41

표 3-11. 산업단지 분양가의 변화 ································································41

표 3-12. 농공단지 입주기업의 분야별 지원사업 우선순위 ·······················48

제4장

표 4-1. 농공단지 특성파악을 위한 변수 및 사용지표 ·····························52

표 4-2. 농공단지 특성별 순위 분포 ···························································53

vi

그 림 차 례

제2장

그림 2-1. 광역경제권의 필요성 및 의의 ·····················································4

그림 2-2. 네트워트형 공간조직 ································································11

그림 2-3. 산업클러스터의 개념 및 구조 ···················································14

그림 2-4. 클러스터와 지역혁신체제 ···························································15

그림 2-5. 광역경제권 기반의 통합적 산업육성체계 구축 구상 ··············16

제3장

그림 3-1. 농공단지 지원제도의 분류 ·······················································28

그림 3-2. 국가․일반․도시첨단산업단지의 공간적 분포 ·······················37

그림 3-3. 전국 농공단지의 공간적 분포 ···················································38

제4장

그림 4-1. 농공단지의 새로운 역할 및 위상 정립 ··································56

그림 4-2. 농어촌산업 허브로서 농공단지의 발전모델 ·····························58

그림 4-3. 농공단지 지정 대상지역의 분포 ··············································61

그림 4-4. 경제권 내 농공단지 지정 대상지역 입지 ································62

그림 4-5. 농공단지의 유형화(외부경제 유형과 접근성 기준) ·················62

그림 4-6. 클러스터 접근에 기초한 농공단지의 활성화 과제 ·················67

그림 4-7. 농공단지 발전모델과 주요과제 요약 ········································68

제5장

그림 5-1. 농공단지 특화산업 선정절차 ·····················································72

그림 5-2. 농공단지 육성사업 계획 수립절차 ············································76

vii

그림 5-3. 농공단지 구조고도화 사업의 필요성 ········································80

그림 5-4. 농공단지 구조고도화의 개념 및 범위 ······································81

그림 5-5. 산․학 융합의 개념 ··································································88

그림 5-6. 산․학 융합 플라자의 주요 도입시설 및 기능 ·······················92

그림 5-7. 네트워크 브로커링 프로그램 ·····················································97

제1장

서 론

1. 연구 배경

○ 경제의 세계화-지방화 진전, 융ㆍ복합 첨단기술의 발전, 광역경제권 도입

등 농어촌 지역경제 여건과 정부의 지역정책 기조가 변화하고 있어 국가

농어촌산업 정책에 대한 체계적인 재정비가 요구됨.

○ 그동안 농어촌 산업 정책은 농업경쟁력 향상에서 농외소득원 개발로 전환

하였으나 지역자원과의 연계 미흡, 인프라 위주 사업, 부처별 소규모 분

산․중복 추진 등 문제점이 끊임없이 제기되고 있음.

○ 특히, 농어촌 농외소득원 개발의 핵심 사업인 농공단지 조성사업은 1984

년 이후 현재까지 386개 단지가 조성되었거나 조성 중으로 해당 지역경제

활성화에 기여하고 있다. 그러나 단지의 노후화 및 영세성, 운영상의 비효

율성 등 문제점도 안고 있음.

- 농어촌 산업 및 농공단지는 농어촌지역의 인구감소 및 노령화, 상대적

으로 불리한 입지 여건, 산업 및 단지 규모의 영세성, 품목의 다양성 등

에서 비롯된 비효율성이 가장 근원적인 문제임.

2

○ 이로 인해 다양한 농어촌 산업 및 다수의 농공 단지를 대상으로 개별적

접근을 통한 혁신역량 강화, 애로사항 해소 등의 활성화 방안을 마련하는

것만으로는 여전히 많은 한계와 문제점을 안고 있을 수밖에 없음.

○ 농어촌 산업 및 농공단지가 안고 있는 다양한 문제점, 특히 비효율성의

근본적 문제점 해소를 위해서는 산업육성과 지역발전을 결합할 수 있는

클러스터와 혁신시스템 구축의 관점에서 농어촌 산업 육성 및 농공단지

활성화 방안을 모색할 필요가 있음.

○ 또한 경제의 세계화 확대, 광역경제권 도입 등 농어촌 지역경제 여건과

정부의 지역정책 기조가 변화하고 있어 농공단지의 위상과 역할의 재정립

이 요구되고 있음.

○ 따라서 광역경제권 기반의 지역산업정책과의 연계를 통해, 농공단지가 농

어촌 경제발전을 선도하고 광역경제권 산업거점과의 연계를 강화하기 위

해서는 새로운 정책방향 정립과 구체적인 추진 방안 마련이 시급함.

2. 연구 목적

○ 본 연구는 한국농촌경제연구원이 수행하고 있는 ‘경제ㆍ생활권 광역화에

따른 농어촌 경제 활성화 방안’ 연구의 일부분에 해당함.

○ 연구 목적은 농공단지의 현황과 문제점 분석을 토대로 농공단지의 새로운

발전방향을 정립하고 이에 부합하는 정책과제 도출에 있음.

- 클러스터 육성전략에 기초하여 광역경제권 시대에 적합한 농어촌 산업

정책의 방향 및 농공단지의 발전모델 설정

- 농공단지 발전모델을 토대로 농공단지 활성화를 위한 정책과제 제시

제2장

광역경제권 기반의 지역산업정책 방향

1. 경제환경의 변화

□ 지식기반경제의 도래: 혁신주도형 경제로의 전환

○ 첨단기술의 융․복합화에 따라 NBIG(NT, BT, IT, GT) 중심의 신성장 동

력 산업 육성과 기존 전통 주력산업의 고부가가치화에 효율적 대응 필요

○ 경제활동의 세계화로 인해 지역(도시)단위 글로벌 생산네트워크 확대 등

입지 경쟁이 가속화되고 있어, 국가단위 보다는 지역․도시의 경쟁력 강

화가 필요함.

- 광역경제권은 분산-연계를 통한 집적이익의 배가(네트워크 경제성)와

지역에 조성된 산업육성 기반의 효율적 활용을 통한 규모의 경제효과

창출이 가능

□ 국가 경제발전의 포트폴리오 재구성

○ 국가경제의 성장동력 확충 기반과 이의 실현을 위한 입지경쟁력 강화 기

반의 공통분모로서 산업육성과 지역발전을 효율적으로 결합하는 광역경

제권 육성이 중요함.

4

○ 광역경제권을 기반으로 산업육성과 지역발전을 상호 융합함으로써, 지속

가능한 국가 경제발전의 포트폴리오 재구성이 필요함.

- 영국, 프랑스, 독일, 일본 등 주요 선진국들은 광역경제권 도입, 행정구

역 개편 등을 통해 지역 및 국가 경쟁력 제고를 위한 노력 경주

일본(47개 도도부현(都道府縣) → 8개 광역지방계획권) 프랑스(96개 데파르망 → 22개 레지옹 → 6대 광역권) 독일(16개 주 → 9개 주) 영국(42개 카운티→ 9개 광역경제권)

○ 광역경제권 정책은 국가경제의 지속적 발전을 위한 국가경제 발전의 포트

폴리오를 재구성하는 전략으로 인식하는 것이 필요함.

그림 2-1. 광역경제권의 필요성 및 의의

5

2. 이론적 검토: 집적경제의 원천과 경제권 형성

2.1. 집적경제의 원천

○ 기업의 공간적 집중은 기업의 설비확장을 통한 내부경제를 추구하든, 기

업 간 관계를 통한 외부경제를 추구하든, 다양한 유형의 집적경제성을 창

출함(World Bank, 2009).

- 집적에 의한 경제성은 생산요소의 공유(sharing), 생산요소 간의 매칭

(matching), 그리고 이들 생산요소의 결합을 통한 학습(learning) 효과를

창출

○ 규모의 경제는 유형은 다양하지만, 크게 내부경제와 외부경제로 구별되

고, 외부경제는 다시 국지화 경제와 도시화 경제로 구분 가능함.

□ 내부 규모의 경제

○ (금전적 이점) 할인가격으로 다량의 중간재 구입 가능

○ (정적 기술적 이점) 공장 운영의 고정비용 감소로 평균 생산비용 하락

○ (동적 기술적 이점) 시간이 지남에 따라 학습효과로 인해 공장운영의 효율

성 증대

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□ 외부 규모의 경제(국지화 경제)

○ (제품 판매) 다수의 판매자가 존재하는 장소로 구매자 유인

○ (특화) 아웃소싱에 의한 상류기업과 하류기업의 특화에 따른 생산성 이득

과 그로 인한 이윤 상승

○ (노동력 pool 형성) 산업 집적지가 산업 특수적 숙련 보유자들을 유인(A.

Smith)

○ (실행에 의한 학습) 시간의 경과에 따른 지속적인 생산 활동에서 파생되

는, 동일공간 내 기업 간 확산비용 하락(MAR)

□ 외부 규모의 경제(도시화 경제)

○ (혁신) 국지적 차원에서 상이한 것들의 추구에 따라 타자로부터의 관찰과

적응에 대한 기회 증가(J. Jacobs)

○ (노동력 pool) 동종 산업 내 노동자는 이종 산업의 기업에게 혁신을 고무,

국지화 경제의 노동력 pool과 유사하지만, 동일 입지 내 산업의 다양성으

로부터 그 편익이 발생(A. Marshall)

○ (분업) 국지화 경제의 특화와 유사하지만, 분업은 동일공간 내에서 상이한

다수의 구매 산업들이 존재한다는 것이 중요한 차이점에 해당(A. Smith)

○ (내생적 성장) 시장규모↑→기업이윤↑→입지 매력도↑→일자리↑→노동

력 풀↑→시장규모↑ 등(P. Romer)

7

○ (순수 집적) 인프라의 고정비용을 다수의 납세자에게 확산, 하지만 오염과

혼잡에 따른 불경제 발생가능

□ 집적경제의 세 가지 유형

○ 집적경제의 경제적 토대는 과 같이 세 가지 효과로 크게 구분 가

능함.

구 분 MAR Porter Jacobs

특 화 + + -

다 성 - - +

경 쟁 - + +

표 2-1. 집적경제의 세 가지 유형: MAR, Porter, Jacobs 가설

○ MAR(A. Marshall, K. Arrow, P. Romer)가설

- 외부효과를 발생시키는 지식은 상당부분 산업별로 특수한 성격을 띠고

있어 지역 내에 특정산업이 특화될수록 지역성장이 촉진

- 시장지배력(market power)을 가진 기업의 유보이윤은 혁신을 위해 과감

하게 투자하는 것과 같은 역동적인 활동을 가능하게 함으로써 성장을

더욱 촉진

○ M. Porter 가설

- 지식은 산업별로 특수하므로 특화된 공간 내에서 외부효과가 더 크게

발현되지만, MAR가설과는 달리 기업 간 경쟁이 기업의 역동성을 강화

시킨다고 주장

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○ J. Jacobs 가설

- 경쟁이 성장에 긍정적이라는 Poter의 가설에는 동의하지만 지역 내 이종

기업이 많이 분포함으로써 발생하는 다양성의 영향이 성장을 더욱 더

촉진시킨다고 강조

○ 따라서 도시화 경제는 다양성의 이점, 국지화 경제는 특화의 이점과 관련

이 있음.

○ 최근 혁신 창출 기반으로서 지역경제의 다양성이 강조되고 있는데, 이는

다양성이 종의 생명력을 강화하고 진화적인 차원을 가지기 때문

- 물론 지나친 다양성은 lateral absorptive capacity 향상을 더디게 할 수도

있음.

○ 공간적으로 인접한 지식의 상호작용은 국지화된 지식의 확산에 가치를 부

가하고, 너무 전문화되지 않은 클러스터는 관련된 다양성의 이점을 향유

할 수 있음.

□ 집적경제의 효과에 영향을 미치는 요 소

○ World Bank(2009)의 집적경제의 연구결과에 따르면, 집적경제의 효과는

도시규모와 산업유형, 산업의 수명주기에 따라 상이하게 나타남.

- 도시 규모가 클수록, 산업은 첨단화 될수록 다양성에 의한 도시화 경제

가 중요하고, 기존 산업이나 특정산업의 중심지일 경우에는 특화에 의

한 국지화 경제가 부각됨.

○ 집적경제 효과는 산업 유형에 따라 상이하며, 중공업은 국지화 경제가 중

요하고 경공업은 도시화 경제가 중요함.

9

○ 성숙한 자본재산업의 경우 국지화경제 효과는 중요하나 도시화경제 효과

는 미미하며, 첨단산업의 경우 두 가지 경제효과 모두 중요함.

○ 전통산업의 경우 대부분의 효과는 4년 내지 5년 후에 소멸하는 반면, 첨단

산업의 경우 그 효과는 오래 지속되며, 가장 큰 효과는 도시권에서 3년 또

는 4년 전의 조건에서 기인함.

○ 도시의 역사와 산업조건이 중요하며, 성숙한 도시의 경우에 도시화경제가

산업성장을 선도해 나가고 있음.

○ 첨단산업의 경우 지역산업구조의 다양성의 증가는 생산성을 향상시키지

만, 섬유나 음식물과 같은 전통산업에서 다양성의 효과가 거의 없었음.

○ 도시 규모가 증가하면 국지화경제보다 도시화경제가 더욱 더 중요함.

○ 노동력 풀링에 따른 집적효과는 신규 또는 확대되는 시장에 강하지만, 지

식확산효과와 전문적인 자산공유에 따른 집적효과는 성숙시장에 중요함.

2.2. 경제권 형성과 집합적 경쟁력 제고

□ 공간경제의 변동 요 인

○ 공간경제의 변화를 추동하는 주요 변수는 공간상의 거래비용인 정보와 교

통비용 변화 및 기업조직의 재편임(산업연구원 외, 2007).

- 교통․정보통신의 발달로 거리조락(distance-decay) 의미 퇴색

- 정보통신기술의 발달로 공간상의 조정능력이 향상되었으며 지역 간의

실질적인 의사소통비용이 절감

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- 결과적으로 지역 간 이출입과 가치사슬의 관리가 용이해지고 다국적기

업이 다양한 입지에서 생산활동을 조직화하고 조정 가능

○ 이와는 달리 정보통신기술의 발달에 따라 공간상의 정보․전송 비용이 증

가하고 있다는 주장이 있음.

- 암묵지(tacit knowledge) 특성이 있는 정보를 전달하기 위해서는 대면접

촉이 필요하고, 이와 관련된 기회비용과 지역 간의 사업비용이 증가하

기 때문에 공간적 집중이 지속

- 원자재 관련 산업, 농업, 제품 주기상 성숙단계의 공산품을 생산하는 산

업 등에서 교통비용의 감소는 두드러지는데, 이들 산업들에서는 공간적

상호작용의 빈도가 전과 크게 다르지 않음.

- 다양한 상품에 대한 수요 증가에 따라 이를 배송하기 위한 물류서비스

가 다양화되고 있으며, 배송시간의 감소와 연관된 리드타임(lead-time)

의 기회비용이 증대되고 평균 재고수준이 감소하고 있어 제품탁송과 관

련된 지역 간의 거래비용이 증가

○ 기업 간 인수․합병의 결과, 여러 지역에 다수의 사업체를 소유한 기업들

이 출현하였음.

- 이러한 유형의 기업들의 등장으로 소유의 집중은 심화되었지만, 공간

분산적 생산시스템 구축이 가능해짐.

- 따라서 단일입지의 단일사업체 기업의 수가 감소하였으며, 사업체 수준

에서 제품차별화를 추구하고 기업 수준에서는 규모의 경제 실현이 가능

□ 경제활동의 공간적 분산 확대 속에서 네트워크형 공간조직 출현

○ 공간 집중을 요구하는 첨단산업을 제외할 경우 경제활동의 공간적 분산이

확대되는 추세임.

- 교통과 통신수단의 혁신, 기업조직의 재편 등에 따라 지역 내와 지역 간

상호작용이 증대되고 있음.

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지역(배후지)

2차 중심지

1차 중심지

3차 중심지기능적 보완성

그림 2-2. 네트워트형 공간조직

자료: 산업연구원 외(2007).

○ 기업차원에서는 정보․통신과 교통의 연계뿐만 아니라 각 사업체가 입지

해 있는 산업입지의 연계가 중요한 과제로 등장함.

- 개별기업에 있어 시장에서의 생존이 가능하다면, 비용절감(규모경제)에

의한 지리적 접근성 또는 기술적 외부효과의 향유에 의한 지리적 접근

성 어느 것이든 상관이 없음.

- 이를 충족하는 방법 중의 하나는, 일정한 광역권 내 지역중심지들 간의

기능적 보완성에 기초한 교역과 상호작용의 증대, 즉 네트워크의 형성

을 통해 경제규모와 다양성의 우위를 확보하는 것임.

- 따라서 개별기업이 일정한 광역권 내의 거점에 접근이 가능하다면 경제

규모와 다양성을 차용하고 있다고 할 수가 있음.

- 최근 다양한 집적지 간 기능․공간적으로 연계되어 있는 대도시권

(city-region)이 경쟁력의 요체로 각광받고 있음.

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□ 혁신주도형 경제에서의 입지경쟁력은 총제적인 환경 개선

○ 기업경쟁력의 개념이 생산요소의 비용경쟁력을 벗어나 생산요소의 결합

을 중시한 총요소생산성으로 확대․강조됨에 따라, 경쟁력은 바로 기업하

기 좋은 환경으로 요약됨.

- 경쟁력은 생산요소의 절감을 함의하는 각종 경제적 인센티브의 제공뿐

만 아니라 규제완화, 전후방연계망 구축, 기업지원서비스 제공 등과 같

은 소프트적 기업환경의 조성을 포함하게 됨.

- 이러한 기업환경의 대표적 사례는 실리콘밸리와 같은 혁신클러스터를

들 수 있음.

○ 지역경쟁력의 요체는 누구든지 공유할 수 있는 그 무엇, 즉 외부효과에

의한 공공재를 제공할 수 있는 집합적 능력 또는 효율성을 구축하는 것임.

- 지역 내외에 존재하는 생산자본, 지식․창조자본, 인프라자본, 문화자

본, 사회제도자본, 인적자본을 결합할 수 있는 장이 지역임.

- 이러한 결합이 갖는 편익의 효과가 지역에 내부적이고 경제주체에 외부

적일 경우에 그 효과가 다른 지역으로 쉽게 전이되지 않음.

- 이는 경제주체 간의 원활한 조정과 협력을 전제하며, 이러한 외부효과

는 개별적이 아니라 집합적으로 창출됨.

○ 따라서 집합적 효율성에 기반한 외부효과는 지역에 내부적이지만 경제주

체에 외부적이고, 지역사회 구성원의 집합적인 능력에 의해 창출된다는

점에서 순수하게 시장기제에 의해 창출된 외부효과와는 다름.

13

3. 광역경제권 기반의 지역산업 육성전략

□ 산업클러스터의 구조

○ 클러스터는 산업생산체계를 중심으로 과학기술체계와 기업지원체계의 3

개 하위 시스템을 기능적으로 연계하고 공간적으로 집적시키는 것을 의미함.

○ 클러스터정책의 핵심요소는 클러스터의 3개 하위 시스템을 유기적으로

연계하기 위해 기업지원 플랫폼, 시스템 연계기관, 산업입지(농공단지 혹

은 집적시설) 등을 효율적으로 정비ㆍ확충하는 것임.

○ 또한 지역경제 차원에서 산업클러스터 육성에 필요한 인력양성, 지역금

융, 협력적 지역문화, 물류 유통 및 정보화 등 혁신 인프라를 구축해 나가

야 함.

○ 그러나 개별 클러스터 하나하나를 대상으로 다양한 산업클러스터의 지원

기능과 혁신 인프라를 구축하는 것은 사업의 중복ㆍ과잉, 비효율성 등 규

모의 경제를 확보하기 어려움.

14

그림 2-3. 산업클러스터의 개념 및 구조

□ 클러스터 기반의 지역혁신체제 구축

○ 클러스터의 효율적 육성을 위해서는 일정 규모의 지역단위에서 상호 보완

성을 갖는 수 개의 클러스터가 상호 연계체제를 형성함으로써, 집적이익

을 배가시키고 규모의 경제를 창출해야 함.

- 허브-스포크형 연계구조 형성으로 특화-연계형 집적 이익의 창출

- 혁신자원의 임계규모 확보 및 효율적 활용을 통한 규모의 경제 실현

○ 이에 따라 산업클러스터의 다양한 지원 기능과 혁신 인프라는 개별 클러

스터가 아닌 수 개의 산업군으로 이루어지는 클러스터 연계체제를 대상으

로 정비ㆍ확충해야 함.

15

○ 이처럼 일정 지역을 단위로 클러스터 연계, 혁신 인프라, 관리ㆍ운영의 거

버넌스, 생활 여건 등을 모두 포괄하는 개념이 클러스터 기반의 지역혁신

체제(Innovation System) 구축임.

그림 2-4. 클러스터와 지역혁신체제

□ 광역경제권 기반의 통합적 산업육성체계 구축

○ 현재 광역 선도산업과 시․도 전략산업으로 이분화된 지역산업 육성체계

로 인해 클러스터의 연계체제 미흡, 기 구축된 지역산업 기반의 비효율적

활용, 추진체계의 혼란 등 많은 문제점을 야기함.

○ 지역산업의 체계적 육성을 위해서는 광역경제권 단위의 통합적 산업육성

체계(territorial production system) 구축이 필요함. 이는 ‘중층적 허브 - 스

포크형 클러스터 연계체제’ 형성을 통해 광역 선도산업↔시․도 전략산

16

업↔시․군 특화산업의 상호 연계․육성을 말함.

- 국가 과학기술발전 거점과의 연계를 위해 광역경제권별로 글로벌경쟁

거점 클러스터 육성

- 기초생활권의 산업발전과 광역 글로벌경쟁 거점의 연계를 위한 지역경

쟁 거점 클러스터 육성

그림 2-5. 광역경제권 기반의 통합적 산업육성체계 구축 구상

제3장

농공단지의 현황과 문제점

1. 농공단지의 개요 및 현황

□ 조성 배경

○ 1980년대 급속한 도시화․산업화로 야기된 농어촌 지역의 쇠락 문제를

해소하고 산업기반시설의 고른 입지를 통한 산업화의 균형을 도모를 위해

농공단지를 조성함.

- 1960년대부터 시작되어 1980년대까지 수도권과 일부 거점 도시들을 중

심으로 이루어졌던 한국의 급속한 산업화 정책은 경제 선진국의 기틀

마련이라는 성과 창출

- 이러한 산업화 정책은 산업화에서 물리적으로 소외된 농어촌지역의 더

욱 급속한 쇠락을 경험

- 급속한 산업화로 인한 농어촌의 근본적 문제 해소에 가장 큰 기여를 할

수 있는 대안으로 농공단지 조성이 부상

○ 농공단지는 농어촌 경제의 침체를 타개하기 위한 근본적 대안을 마련하기

위해 농업에 기반한 산업의 특화, 산업기반시설의 유지 및 확대를 통한 인

구유출 방지와 인구유입 여건 조성 등을 목표로 함.

- 단순 농업부문 및 농어촌 지역의 생활기반 개선, 농어촌민들의 역량강

18

화에 초점을 맞춘 지원정책 등은 농어촌산업․경제 활성화를 위한 근본

적 해결의 한계에 봉착

- 농업에 기반한 산업의 특화, 산업기반시설의 유지 및 확대를 통한 인구

유출 방지와 인구유입 여건 조성, 이를 통한 농어촌 지역의 자생력 강화

를 위해 농공단지를 조성

□ 산업단지의 개념 및 종류

○ 농공단지는 농외 소득 및 고용 창출을 위한 산업단지의 한 종류에 해당함.

- 농어촌지역 지방자치단체의 재정 확보, 지역주민들의 취업할 수 있는

여건 조성 등을 통해 자연스럽게 도시와 농어촌지역의 격차를 줄여 산

업・경제적 균형발전을 위해 조성한 산업단지

○ ｢산업입지및개발에관한법률｣에 의한 농공단지의 정의

- (지정목적) 농어민 소득증대

- (지정권자) 시장, 군수, 구청장

- (관리기관) 관리권자 및 지자체, 한국산업단지공단, 산업단지관리공단,

입주기업 협의회 등

○ ｢산업입지및개발에관한법률｣에 의한 산업단지 유형 구분에 따라 농공단

지를 구분해 볼 수 있음.

- 농공단지는 국가산업단지, 일반산업단지, 도시첨단산업단지와 지정목적

측면에서 차이를 보이고 있음

- 농공단지는 농어촌지역에 농어민의 소득증대를 견인할 산업을 유치・육성하기 위하여 지정된 산업단지라는 개념적인 정리가 가능

○ 농공단지 구조고도화 및 지역특화산업 육성을 위해 농공단지를 전문단지,

지역특화단지, 일반단지로 구분하여 지정함.

19

- (전문단지) 산업집적법의 산업시설구역 용지 면적 중 동일․유사업종

및 연관 업종의 입주기업(4개 이상)이 차지하는 비중이 업체 수 및 면적

기준 4분의 3 이상이 되는 단지로 현재 31개(8.0%)가 해당

- (지역특화단지) 지역특화산업을 육성하기 위하여 지역특화업종(향토산

업 포함)을 영위하는 입주기업이 차지하는 비중이 업체 수 및 면적기준

으로 2분의 1 이상이 되는 단지로 현재 5개(1.3%)가 해당

- (일반단지) 전문단지나 지역특화단지에 해당되지 아니하는 기타의 단지

로 현재 341개(88.3%)가 해당

- (기타) 2009년 3월 현재 미개발 단지 중 유형이 구분되지 않는 단지로

현재 9개(2.4%)가 해당

구 분 국가단지 일반산업단지도시첨단 산업단지

농공단지

지정목적국가 기간산업 및 첨단과학 기술산업 육성

산업의 적정한 지방분산 촉진 및 지역경제 활성화

지식산업·문화산업·정보통신 산업 등 첨단산업의 육성 및 개발 촉진

농어민 소득증대

지정권자 국토해양부시·도지사

시장·군수·구청장관리권자 지식경제부장관

관리기관한국산업단지공단 관리권자 및 지자체

관리권자 및 지자체한국산업단지공단산업단지관리공단입주기업체협의회 등

표 3-1. 산업단지의 유형 구분

자료: 지식경제부. 한국산업단지공단. 국토해양부(2008년 12월 말 기준).

○ 농공단지는 1984년 7개 지역에 시범 조성된 이후, 2009년 3월 현재 총

386개 단지가 지정․조성되어 있음.

- 농공단지는 1983년 말에 제정되어, 1984년부터 시행된 ‘농어촌소득원개발

촉진법’에 의해 지정, 1984년에 7개 지역에 시범적으로 조성되기 시작

20

구 분 국가단지일반산업단지

도시첨단 산업단지

농공단지(전체 산업단지에서의 비중)

단지수(개) 36 322 6 386(51.5%)

업체수(개사) 34,590 16,257 - 5,372(9.6%)

생산액(천억 원) 4,517 1,815 - 319(4.8%)

수출액(억$) 2,132 771 - 78(2.5%)

고용(천명) 803 480 - 120(8.6%)

표 3-2. 산업단지의 유형별 조성 현황

자료: 지식경제부. 한국산업단지공단. 국토해양부(2008년 12월 말 기준).

○ 농공단지는 농어촌 경제 활성화를 위한 산업입지의 공급 역할을 수행하고

있음.

- 농어촌지역의 특성상 환경문제를 고려한 소규모 단지(10~30만㎡) 형태

의 입지가 필요

- 농어촌지역의 경제 활성화를 위해서는 지역의 특성과 여건을 고려한 전

문 혹은 특화단지의 입지가 바람직한데 이러한 역할에 가장 부합될 수

있는 형태가 농공단지가 해당

- 전체 산업단지와 비교할 때, 농공단지 수는 51.5%(386개), 업체 수는

9.6%(5,372개), 생산액은 4.8%(319천억 원), 고용은 8.6%(12만 명)를 차

지하고 있음. 농어촌 경제의 핵심적인 역할을 수행( 참조)

□ 농공단지 조성현황(2009년 3월 현재)

○ 산업단지 유형별 조성현황은 다음의〈표 3-3〉과 같음.

- 농공단지는 수적으로 전체 산업단지의 51.5% 가량이나 되지만, 지정면

적 기준 전국산업단지 면적(969,470천㎡)의 4.8%(61,623천㎡)에 그치고

있어 국가산업단지나 일반산업단지에 비해 그 규모가 매우 작은 수준

- 분양률은 농공단지의 입지 여건에 따라 큰 차이를 보임. 대도시, 국가산

21

업단지, 일반산업단지 등에 인접해 있는 농공단지들의 경우에는 분양률

이 대부분 100%에 육박하지만, 상대적으로 독립(또는 낙후)지역에 있는

농공단지들의 분양률은 낮은 수준

단위: 천㎡, %

구분 단지수지정면적

관리면적

산업용지

조성된 면적의 분양현황

분양대상 분양 미분양 분양률

국가 36 833,103 525,964 250,410 227,455 225,770 1,685 99.3

일반 322 383,598 381,496 233,798 118,992 114,318 4,674 96.1

도시첨단

6 721 710 356 67 67 - 100.0

농공단지

386(51.5%)

61,623(4.8%)

61,300(6.3%)

48,187(9.1%)

42,867(11.0%)

42,223(11,2%)

644(9.2%)

98.5

계 750 1,279,045 969,470 532,751 389,381 382,378 7,003 98.2

표 3-3. 산업단지의 유형별 조성 및 분양 현황

자료: 한국산업단지공단 내부자료(2009년 3월 말 현재).

○ 농공단지의 종합적 일반 현황은 와 같음.

- 전체 386개(지정기준, 2009년 3월 현재) 농공단지 중 86.8%(335개) 가량

의 농공단지가 조성 완료된 상태

- 미개발(24개, 6.2%) 또는 조성중(27개, 7.0%)인 농공단지도 상당수

22

단위: 개, %

구분

조성상태 단지유형경쟁력강화 사업*대상여부

2009년(평균) 전

체

미개발 완료 조성중 미지정 일반 전문지역특화

대상단지

비대상단지

가동률 분양률

부산 0 1 0 0 1 0 0 0 1 100.0 100.0 1

대구 0 2 0 0 1 1 0 0 2 100.0 100.0 2

광주 0 1 0 0 1 0 0 0 1 96.4 100.0 1

울산 0 4 0 0 3 1 0 0 4 100.0 100.0 4

경기 0 1 0 0 1 0 0 0 1 100.0 100.0 1

강원 3 28 2 1 30 1 1 5 28 93.9 96.9 33

충북 0 39 2 0 37 4 0 16 25 94.1 99.6 41

충남 4 70 7 2 68 10 1 5 76 96.1 97.6 81

전북 3 38 4 1 41 3 0 3 42 93.5 99.6 45

전남 2 38 4 0 42 1 1 4 40 90.2 96.6 44

경북 3 54 1 2 52 4 0 3 55 91.4 99.7 58

경남 9 56 7 3 61 6 2 19 53 96.0 99.5 72

제주 0 3 0 0 3 0 0 0 3 96.3 100.0 3

전체 24 335 27 9 341 31 5 55 331 94.0 98.5 386

표 3-4. 지역별 농공단지 일반 현황

주: *. 경쟁력강화사업은 한국산업단지공단에서 수행하고 있는 농공단지 클러스터사업을

말하며, 2009년 현재 농공단지 클러스터사업의 대상 단지는 55개(전체 농공단지의

14.3%)임.

자료: 한국산업단지공단 내부자료(2009년 3월 말 현재).

23

2. 농공단지 지원정책 현황

2.1. 농공단지 관련정책 추진 현황

□ 1960년대

○ 1967년 농촌지역의 농외소득원 확보와 경제적으로 낙후된 지역에 유휴 노

동력을 활용하기 위해 농가부업단지 조성정책을 추진함.

○ 동 정책은 농외취업과 소득증대를 위하여 처음으로 실시된 사업이라는 점

에서 의미가 있을 수 있지만, 그 성과는 애초의 기대에 미치지 못한 것으

로 평가됨.

□ 1970년대

○ 농외소득증대를 통해 도․농 간 소득격차를 줄이고, 공장의 지방분산과

지역사회에 활력을 불어넣기 위한 정책을 추진함.

○ 동 정책은 지역분산을 강조하여 사회간접자본이 열악한 지역에 입지시킴

으로써 추가 비용이 발생하고, 기업의 판로확보가 미흡하다는 한계점을

노출함.

- 새마을공장 건설사업 및 농어가부업단지 조성 사업: 농어촌특산단지 조

성을 중심으로 한 농림수산식품부의 사업

- 공업개발장려지구 조성사업: 지방공업단지 조성을 통한 건설부의 사업

- 공업유치지구 조성사업: 지방의 공업유치지구를 조성하여 지원을 하기

위한 상공부의 사업

24

□ 1980년대

○ 농공단지 조성사업을 본격적 착수하여 지방중소도시를 중심으로 입지조

건이 양호한 중소규모의 공단을 조성하여, 농촌공업을 집단화시키고 주변

농촌지역과의 접근성을 향상시키고자 함.

- 농어촌소득원개발촉진법제정 및 농외소득원개발기획단설치

□ 1990년대

○ 중앙정부가 주관하던 농공단지 조성사업을 지자체에 이관하고 농공단지

활성화를 위한 지원정책을 확대함.

- 규제완화 및 각종 자금지원 조건 등을 개선하는 차원의 확대 실시(농공

단지 활성화 대책, 1997년)

□ 2000년대

○ 지역전략산업과 연계한 농공단지 구조 고도화를 위한 전문단지 및 지역특

화산업단지 유형을 신설함.

- 입지규제 완화 등의 제도개선, 자율적인 협의회 구성 및 운영 지원, 입주

기업체에 대한 기술 및 경영지원 확대 등 산업환경 변화에 따른 농공단

지 지원수단의 다양화

- 입지규제 완화를 통한 신규단지 조성 확대, 농공단지 관리의 효율성 제

고방안, 입주기업 지원강화, 향토산업 육성을 통한 지역경제 활성화 방

안 등을 마련하여 시행(농공단지 활성화 대책, 2004 ; 농공단지 활성화

대책, 2007)

25

2.2. 농공단지 정책의 주요내용

□ 농공단지 지원정책의 목적

○ 농어촌지역에 제조업 및 관련 서비스산업의 유치를 통한 농어촌 소득원의

개발을 촉진시키기 위함.

- 농어촌 소득원의 개발 촉진을 통해 궁극적으로 농어촌 소득을 증대하고,

소득구조를 고도화시켜 지역경제의 균형 있는 발전을 도모

□ 농공단지 정책의 법적 근거

○ 농공단지 지원정책은 농공단지의 지정․조성․관리․입주기업체의 지원

및 농어촌지역의 환경보존에 필요한 사항들을 법률로 규정하고 있음.

- 관련 법률은 ｢산업입지및개발에관한법률｣1, ｢산업집적활성화및공장설

립에관한법률｣2, ｢농어촌정비법｣3, ｢환경정책기본법｣ 등으로 구성

- ｢공단지의개발및운영에관한통합지침｣으로 농공단지의 지정․개발사업

지원․분양 및 입주지원․환경관리․사후관리에 대한 사항을 규정

○ 농공단지의 개발과 관련된 주요 추진내용은 다음과 같음.

1 ‘산업입지및개발에관한법률’은 ‘산업입지법’이라 축약하여 표현하기도 하는데 농공단지의

지정․개발에 관한 절차 및 지원사항 등을 규정하고 있음.

2 ‘산업집적활성화및공장설립에관한법률’은 ‘산업집적법’으로 축약하여 표현하기도 하는데

농공단지의 관리․운영에 관한 기본적인 사항들을 규정하고 있음.

3 ‘농어촌정비법’은 농공단지 개발의 지원에 관한 기본방침과 생산제품 판매 및 농어촌 환경

보전을 위한 지원에 대한 기본사항을 규정하고 있음.

26

구 분 시기 주요 추진내용

준비단계

(1982～

1985)

1981. 11 경제기획원에 농외소득개발기획단 설치

1983. 12 농어촌소득원개발촉진법 제정, 공포

1984. 10 도별 1개씩 전국 7개 시범농공단지 지정

확산단계

(1986～

1990)

1986. 3농어촌종합개발계획 수립(2001년까지 100개 농공단지

지정)

1987. 9일반 농어촌지역 외에 추가지원농어촌지역 구분,

1989년 말 우선지원 농어촌지역 추가

1990. 1농공단지 지정승인권

위임(중앙소득원개발심의위-도지사)

조정단계

(1991～

2000)

1991 근거법 대체(공업배치및공장설립에관한법률)

1996

농공단지정책 개편(입주기업 사후관리 강화, 환매조건부

특약 등기개선, 신규농공단지 지정요건 강화,

개발연면적한도 확대 및 기존 농공단지 확장허용,

농공단지 주무부서 조정(농림부 → 상공자원부))

농공단지 정책개편(공장신․증설시 대기 및 수질관련

입주업체 제한 완화, 입주기업경영 지원강화, 저렴한

공장용지 공급)

재도약

단계

(2001～

현재)

2001 전문단지 및 지역특화산업단지 신설

2004. 7산업자원부, 농공단지 활성화대책(입지선정기준 조정,

지역특화단지 지정기준 완화 및 조성비 지원액 확대)

2007. 12산업자원부, 추가적인 농공단지 활성화

정책(혁신클러스터)

표 3-5. 농공단지 개발사업의 단계별 주요 추진내용

자료: 국토연구원(2009).

27

□ 농공단지 업무에 대한 관련 부처

○ 농공단지 업무는 지식경제부, 농림수산식품부, 국토해양부, 환경부 등으로

다양화되어 있음.

- 단지 조성: 지자체, 국토해양부, 농림수산식품부 담당

- 입주기업 지원: 지식경제부, 한국산업단지공단(클러스터 산업), 중소기

업청(중소기업진흥공단)

- 환경 지원: 환경부(청)

2.3. 농공단지 지원제도

○ 농공단지 지원제도는 지원종류에 따른 분류, 지원기관에 따른 분류 등으

로 크게 나누어 살펴볼 수 있음.

○ 농공단지 지원제도를 지원종류에 따라 분류해보면 인프라 지원(재정지

원), 금융지원, 세제지원, 기타지원으로 분류할 수 있음.

○ 농공단지 지원제도를 지원기관에 따라 분류해보면, 크게 단지조성 및 인

프라 지원 기관별 분류, 유지관리 및 활성화 지원 기관별 분류 등으로 나

눌 수 있음.

28

그림 3-1. 농공단지 지원제도의 분류

□ 인프라 지원(재정 지원) - 단지 조성비 지원

○ 농림수산식품부에서 균특회계를 통해 입주기업에게 저렴한 산업용지를

공급하기 위해 단지 조성비를 지원함4.

- 단지조성비: 용지취득비, 진입도로시설비, 공동시설비 등으로 국고 지원

○ 지원대상은 농림수산식품부, 시․도지사 또는 시장․군수가 공영 개발하

는 농공단지 또는 민간의 실수요자가 개발하는 농공단지 중 전문단지 및

지역특화단지의 조성비 일부를 제공함(농공단지 통합지침 제13조).

4 농공단지 조성원가 산정 시 국고 및 지방비 지원분이 제외되기 때문에 저렴한 분양가로

용지제공이 가능함.

29

□ 인프라 지원(재정 지원) - 공동폐수처리장 시설 비 지원

○ 환경부에서 환특회계를 통해 입주기업들의 비용부담 경감을 위해 폐수처

리장 설치비를 지원함.

- 지원대상은 공영개발단지, 민간개발단지 중 전문단지 및 지역특화단지

에 한함.

□ 금융지원

○ 지식경제부에서 공장기금을 통해 입주기업의 경쟁력 제고를 위한 시설 및

운전자금 융자 지원함.

- 지원대상은 사업성 검토결과 적합판정을 받은 중소기업 및 신규 입주

대기업으로 시설자금 및 운전자금을 지원함5.

□ 세제지원

○ 세제지원은 단지개발 사업자에 대한 지원과 입주업체에 대한 지원으로 구

분됨.

- 취득세, 등록세, 재산세, 종합부동산세, 법인세, 소득세 등을 지원

□ 경영지원

○ 농공단지의 입주기업체를 대상으로 중앙부처, 지자체, 유관기관 등이 기

술지도 및 판매지원, 인력확보 지원, 교육훈련 및 기반시설설치 지원 등의

경영지원 사업을 수행하고 있음.

5 농공단지의개발운영에관한통합지침 제23조(입주기업에 대한 자금지원) 제3항.

30

□ 기타지원

○ 농공단지 클러스터사업: 산업집적지경쟁력 강화사업에 2008년부터 농공

단지를 시범사업으로 추진하고 있음(2008~2009년, 112억 원 55개 단지를

대상으로 125개 과제를 발굴․지원).

○ 단지개발 시 각종 개발부담금 면제: 농지보전부담금(농지법 제38조), 대체

산림조성비(산지관리법 제19조), 개발 부담금(개발이익환수에 관한 법률

제7조) 등

○ 농공단지연합회 운영비 지원: 2006년부터 지역특화선도기업 지원사업으

로 매년 1.5억 원 지원(광역 지자체별로 각 광역협의회에 10~24백만 원

정도 매칭하여 지원)

31

구분 사업 지원기관 내용

기술경영지도및 판매지원

기술 및 경영지도

중소기업진흥공단

∙정보제공, 기술 및 경영지도∙사업성 검토결과 적합판정을 받은 기업에 대하여 입주하기 전에 실시하는 경영연수

∙입주기업체 경영자에 대한 단계적 국내외 연수실시

∙수출지원 및 대기업과의 판매 계열화 알선 등

판매지원국가․

지자체 또는공공기관

∙농공단지 입주기업체가 생산하는 제품과 규격 등이 국가․지자체 또는 공공기관의 구매 기준이 같을 경우, 이를 수의계약으로 구매

인력지원

인력확보지원

중소기업청

∙농공단지 입주기업체의 인력난 해소를 위해 병영지정업체 및 외국인 연수생 추천대상에 농공단지 입주기업체를 우대 지원

농어민직업훈련지원

노동부

∙전업 또는 농외취업희망 농어민과 농공단지 입주기업체가 채용하는 농어민에게 직업훈련을 실시하여 취업에 필요한 지식과 기능습득 기회를 부여할 수 있음

취업알선 지자체∙관할지방노동관서 및 농수산 관련 단체와 협조하여 취업알선 업무를 수행하여야 하며, 필요시 취업알선 담당창구 설치와 전담자를 지정할 수 있음

교육훈련지식경제부

∙입주기업이 교육훈련을 실시하는 경우, 고용인원 1인당 월 10～50만 원을 6개월 범위 내에서 70/100범위로 지원, 나머지는 지자체, 업체 부담

입지지원*

기반시설설치지원

지식경제부

∙농공단지의 경쟁력 강화를 위하여 정보화 등 기반시설 확충 또는 개체에 필요한 예산을 지원, 전문단지 등에 우선으로 지원

구조조정 지원

경영정상화지원

중소기업진흥공단

∙입주기업들의 경영 애로 해결을 위해 경영정상화자금 지원

대체 입주지원

중소기업진흥공단

∙시설․운전자금 지원

표 3-6. 경영지원 내용 분류

주: * 입지지원은 엄격하게 보면 입주기업에 대한 경영지원이라기 보다는 인프라지원에 해당한다고 볼 수도 있으나, 초기 인프라 지원이 아닌, 입주 후 단지 혹은 입주기업들에게 개선이 필요한 시설에 대한 지원이라는 점에서 경영지원으로 분류

** 직업훈련 지원내용은 영세 농어가와 전업희망 농어가에 우선실시, 취업 및 자영이 용이한 성장유망직종 위주로 실시, 경제․심리적으로 안심하고 직업훈련을 받을 수 있도록 지원, 취업 확대를 위한 취업정보 제공 등 사전․사후 서비스 실시, 재촌 취업 위주의 직업훈련 및 취업알선 등

자료: 한국산업단지공단(2009).

32

3. 농공단지의 성과와 문제점

3.1. 농공단지의 성과

□ 산업용 지 제공을 통해 농어촌 지역경제 활성화의 필 수조건 마련

○ 농공단지는 농어촌지역에 산업입지기반을 확보하여 도시와 농어촌지역의

경제적 균형발전을 도모하기 위해 추진하였으며, 25년간 농촌에 산업입지

공급과 발전기반 구축이라는 소기의 목적을 달성하였음.

- 농공단지는 ｢농어촌소득원개발촉진법｣에 근거하여 1984년 7개 지역에

시범조성된 이후, 2009년 3월 현재 386개 단지를 지정하여 48,187천㎡

의 계획용지를 공급하였고, 4,702개 기업이 입주하여 가동 중임.

○ 수도권이나 대도시 지역으로의 입주가 어려운 중소기업들에게 상대적으

로 저렴한 용지를 공급할 수 있기 때문에 과도하게 밀집된 산업역량을 지

방으로 분산시키는 효과를 창출함.

- 제조업 기반이 열악한 강원, 제주, 충북, 전북의 농공단지는 지역의 제조

업 생산에 이바지하는 비중이 다른 지역보다 상대적으로 높을 뿐만 아

니라 일부 농공단지는 첨단산업클러스터의 제조업 집적거점 역할을 담

당

○ 농공단지는 대부분 중소기업이 입주하고, 신규 창업이 50% 이상으로 중

소기업 육성, 농어촌 지역에의 창업촉진, 산업의 지방 분산에 기여함.

- 농공단지 입주업체의 대부분이 신규 창업한 중소기업에게 기반시설이

잘 갖추어진 산업용지를 저렴하게 공급하는데 기여

33

□ 국토의 불균형발전 해소 및 성장잠재력 확충에 기여

○ 농어촌지역을 기반으로 산업발전에 필요한 인프라구축을 통해 국토 불균

형발전 해소와 성장잠재력 확충여건 조성에 기여함.

○ 일자리 확보를 통해 급속한 인구유출을 막고 주변 지역의 인력고용으로

일정 정도의 인구유입효과 창출이 기대됨.

○ 도ㆍ농 간 불균형, 농어촌지역의 상대적 낙후 등 농어촌 지역문제를 해소

할 수 있는 실질적인 계기를 마련하였음.

○ 지역 제조업생산액 대비 농공단지생산액 비중은 강원(16.7%), 제주

(17.3%), 충북(12.6%), 전북(8.0%) 지역에서 높게 나타나고 있어, 산업 저

발전 지역에서 농공단지의 상대적 역할과 비중이 큼.

□ 농어촌 생활환경 개선 및 소득증대 기회 제공

○ 현대적인 생산기술과 관리체계로 운영되는 기업이 유입됨으로써, 주민의

생활양식과 행태, 사고 개선 등 농어촌 지역에 새로운 활력을 제공함.

- 25년 동안 386개 농공단지를 지정하였으며, 이 중 335개 단지가 조성․

완료되어 총 5,436개 기업이 입주

- 다양한 업종의 총 5,050개 중소기업들이 공장설립을 완료하였고, 2009

년 3월 말 현재 4,702개 기업체들이 가동 중에 있음. 93.1%의 가동률을

보이고 있음.

○ 농공단지 조성으로 인한 지역경제 파급효과는 물론, 소득기반이 미약한

농어촌 지역에 농외소득원을 제공함.

- 농공단지는 국가산업단지와 일반산업단지에 비해 산업 및 일반 인프라

34

여건이 불리함에 따른 여러 가지 제약조건에도 불구하고 생산성, 수출

액, 고용 등이 양호

- 총 고용인력의 70% 정도가 지역 내 고용이라는 점은 농어촌 지역의 일

자리 창출에 큰 기여

- 농어촌지역은 상대적으로 생산성이 낮은 농업부분에 대한 의존도가 매

우 높은 구조를 가짐. 농공단지의 입지는 이러한 구조의 다변화 기회를

제공

구 분지정수(개)

관리면적(천㎡)

입주기업(개사)

고용(명)

생산(억 원)

수출(백만 달러)

국가단지 36 525,964 35,149 802,998 4,516,641 213,194

일반단지 324 381496 16,265 485,790 1,814,221 77,072

도시첨단 6 710 65 711 620 -

농공단지 386 61,300 5,436 118,642 319,207 7,848

합 계 752 969,470 56,915 1,408,141 6,650,689 298,114

표 3-7. 산업단지의 국민 경제적 기여: 생산․수출․고용 현황

주: 2009년 1분기 기준 통계(단, 생산과 수출은 2008년 말 기준).

자료: 한국산업단지공단 내부자료.

□ 농어촌지역 경제에 일 정한 기여를 한 것으로 평가

○ 농공단지의 영세성과 지리적 격리성이라는 태생적 한계에도 불구하고,

2009년 1분기 기준으로 386개의 농공단지에 약 5,500여 개의 업체가 입주

하여 약 12만 명의 고용과 약 31조의 생산액을 창출하고 있으며, 수출액은

약 80억 달러에 이르고 있음.

- 농공단지는 총 고용의 70% 정도를 인근지역에서 수급

35

3.2. 농공단지의 문제점

1) 입지경쟁력 저하

□ 교통, 인력 등 전반적인 입지 여건이 불리

○ 지리적 격리성, 불리한 교통 여건, 지속적인 인구 감소와 수급 인력의 노

령화 추세 등으로 인해 농공단지의 입지경쟁력이 날이 갈수록 저하되고

있음.

- 이와 같은 기본적 문제를 안고 있는 농공단지 입주기업들은 다른 지역

에서 인력(생산 및 R&D) 수급도 어려운 상황에 봉착

○ 대부분의 농공단지는 2차선 이상의 지방도로에 인접해 있지만 대도시권

과 접근성이 좋지 않음. 고속도로에 접근하기 위해서는 지방도로를 최소

한 20km 이상을 거쳐야 하는 경우도 있음.

- 국가 및 일반산업단지 또는 대도시 인근지역에 소재하고 있는 농공단지

수는 전체의 20% 미만이기 때문에, 물류비용 절감 여건이 불리한 상황6

○ 농공단지에 국한된 정책만으로는 농공단지 활성화에 한계가 있으므로, 지

역산업정책, 농어촌 산업정책, 농업정책 등 관련 정책의 체계적 접근이 필

요함.

□ 입지에 따른 지리적 격리성

○ 산업단지는 와 같이, 전반적으로 강원 영동지역, 충북 내륙지

역, 지리산 내륙지역 등 백두대간을 형성하는, 소위 낙후지역을 제외하고

6 지식경제부 중소기업진흥공단(2009)의 조사에 의하면, 농공단지 입주기업들의 40.6% 정도

가 전체 애로사항 중에 물류 관련(시장까지의 과도한 물류비용 27%, 도로망 등 인프라 부

족 13.6%)을 호소하고 있는 것으로 파악됨.

36

는 생산적 활동의 영위가 가능한 거의 대부분 지역에 분포되어 있음.

○ 일반산업단지는 주로 수도권과 충청권, 그리고 영남권에 집중 분포되어

있지만, 농공단지는 충청권 이남의 서해안 일대, 영남 내륙지역에 집중 분

포하고 있음.

- 일반산업단지는 산업기반이 양호한 기존 공업도시와 수도권 일대, 영남

지역의 임해지역에 집중 분포되어 있으나 농공단지는 산업기반이 양호

하지 않은 충청 이남의 서해안 일대와 영남권의 내륙지방에 입지

○ 농공단지 개발 목적은 농촌지역의 추가적인 소득원 발굴을 위한 것이므

로, 농공단지는 태생적으로 지리적 격리성의 약점을 가질 수밖에 없음

(참조).

- 하지만 일부 단지가 주변 대도시 또는 중심도시의 확장으로 인하여 주

변 농어촌지역이 대도시권에 포섭되는 경우 지리적 격리성의 난점이 해

소될 가능성이 있음.

37

그림 3-2. 국가․일반․도시첨단산업단지의 공간적 분포

자료: 국토해양부 산업입지정보센터. 전국산업단지 통계(2008).

38

그림 3-3. 전국 농공단지의 공간적 분포

자료: 국토해양부 산업입지정보센터. 전국산업단지 통계(2008).

39

□ 단지의 노후화 및 소규모 단지개발

○ 2008년 현재 지정된 358개의 농공단지 중 약 47%가 1980년대에 지정되었

음. 1990년대는 그에 대한 지정이 줄어들었으나 최근에 증가하는 추세임

(과 참조).

단위: 개, 천㎡, %

구 분 1960년대 1970년대 1980년대 1990년대2000년 이후

계

국가

단지 수 2 12 10 5 2 31

전체 면적 25,260 202,137 163,698 18,535 71,509 481,139

평균 면적 12,630 16,845 16,370 3,707 35,755 15,521

일반

단지 수 9 18 13 111 106 257

전체 면적 23,213 24,556 31,285 109,822 110,341 299,217

평균 면적 2,579 1,364 2,407 989 1,041 1,164

도시첨단

단지 수 - - - - 3 3

전체 면적 - - - - 290 290

평균 면적 97 97

농공

단지 수 - - 167 126 65 358

전체 면적 - - 25,968 19,219 6,698 51,885

평 균면적 155 153 - -

표 3-8. 산업단지의 시기․유형별 지정 추이

주: 1) 2000년 이후 조성된 농공단지 중 24개 단지의 면적 미포함.

2) 한국산업단지공단이 작성하는 한국산업단지현황통계(2007년 4/4분기 기준).

3) 전체 산업단지 중 제조시설이 없는 5개 국가산업단지(고정국가, 대죽자원비축기

지, 삼일자원비축기지, 월성원전, 지세포자원비축기지)는 분석에서 제외됨.

자료: 한국산업단지공단(2008).

40

단위: 개

구분 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

국가 32 32 32 35 36 36 36 37 38 38 35 35 35 35 35

일반 122 137 138 149 153 158 162 162 167 185 197 212 227 250 316

첨단 - - - - - - - - - - - - - 3 6

농공 282 291 285 292 294 296 295 300 306 318 329 340 345 358 385

전체 436 460 455 476 483 490 493 499 511 541 561 587 607 646 742

표 3-9. 산업단지 지정의 누적 추이

자료: 국토해양부 산업입지정보센터. 전국산업단지 통계(2008).

○ 농공단지의 약 절반 가까이가 1980년대에 지정되어 단지의 노후화가 시급

한 문제로 등장하고 있음.

○ 단지당 평균면적도 일반산업단지의 약 1/7에 불과하여 영세한 규모를 유

지하고 있음.

□ 농공단지의 면적당 개발비와 분양 가는 최근 상 승 추 세

○ 지정면적 10,000㎡당 산업단지 개발의 평균비용은 약 3.2억 원이고, 국가

단지는 1.8억 원, 농공단지는 3.4억 원, 그리고 일반단지는 7.4억 원에 이

르고 있음.

- 산업단지 개발비용은 점차 상승하고 있으며, 특히 1990년대에 폭발적인

증가세를 보였음. 이는 전반적인 물가상승과 토지보상비의 급격한 상승

에 힘입은 바가 큼(장철순, 2008).

41

단위: 억 원/만㎡

구 분 1960년대 1970년대 1980년대 1990년대2000년이후

평균

국가단지 0.1 1.2 1.8 9.6 - 1.8

일반단지 1.5 1.4 3.9 11.5 11.1 7.4

농공단지 - - 2.3 3.7 7.3 3.4

평 균 1.2 1.2 2.0 9.4 9.7 3.2

표 3-10. 산업단지 면적당 개발비 변화

자료: 한국산업단지공단(2008).

○ 2000년대 농공단지의 평균 개발비는 일반단지에 비해 폭발적으로 증가하

여 비용상의 우위가 점차로 감소하고 있음.

- 1990년대 농공단지 개발비는 일반단지 개발비의 약 32% 정도였으나,

2000년대에는 66%로 상승하여 농공단지의 비용상 이점이 상쇄되고 있

음.

단위: 원/㎡

구 분 1960년대 1970년대 1980년대 1990년대 2000년 이후

국가단지 30,018 92,537 111,231 155,384 163,677

일반단지 8,458 62,951 92,552 128,868 242,850

농공단지 - - 23,999 41,149 63,711

표 3-11. 산업단지 분양가의 변화

자료: 한국산업단지공단(2008).

○ 이에 따라 농공단지의 평균분양가는 지속적으로 상승하는 추세이고, 2000

년대의 분양가는 1990년대에 비해 약 1.5배 상승하였음.

- 이러한 분양가 상승은 주로 보상비에 의해 좌우되고 있음(장철순,

2008).

42

- 보상비가 높은 지역에 산업단지를 개발하면 기반시설에 대한 재정지원

규모가 클 수밖에 없으며, 높은 분양가로 인하여 실수요자를 유치하기

힘들고 투자자는 자본이득을 기대하기 때문에 생산적 공간으로서의 산

업단지의 본래 기능이 퇴색될 수도 있음(박경 외, 2009).

2) 농공단지 고유의 발전 및 육성전략 미흡

○ 농공단지 고유의 발전모델 및 육성전략이 미흡하여 농공단지의 효율성이

저하되고 있음.

□ 농공단지 유치업종의 특성화 미흡

○ 농공단지 조성 시 전문․지역특화 단지를 지정하고 이를 통해 특화된 업

종을 한정적으로 유치하기도 하지만, 이러한 단지는 전체 농공단지의

9.3%(36개)에 지나지 않고, 유치업종도 너무 광범위하여 특성화가 미흡

함.

○ 농공단지 입주업체의 업종 구조를 살펴보면, 기계(16.6%), 음식료(13.6%),

석유화학(13.5%), 기타(11.8%), 전기전자(10.7%) 순으로 거의 대부분 제

조업에 해당함.

- 제조업 중 음식료 업종의 비중이 국가 산단 및 일반 산단에 비해 높은

것이 특징

□ 지역자원과의 연계 미흡

○ 농공단지의 효율성 제고를 위해서는 업종 및 기능적 특성화와 더불어 소

규모 산업단지의 한계인 규모의 경제성을 창출하기 위한 발전전략 마련이

시급함.

43

○ 대부분의 농공단지 입주기업들은 단순 조립․가공업종을 영위하고 있고

원료나 원자재도 다른 지역에서 조달하고 있어, 지역자원과의 연계가 미

흡함.

- 지역 향토산업과 거의 무관한 기계(16.6%), 석유화학(13.5%), 전기전자

(10.7%) 등이 주류를 이루고 있는 실정

□ 입지공급 위주의 폐쇄적 정책으로 개방적 활성화 전략 부재

○ 농공단지정책은 공급정책에 집중한 나머지 공급한 산업입지를 어떤 방향

성을 가지고 어떤 방법으로 활성화할 것인가에 대한 정책적 고려가 상대

적으로 미흡하였음.

○ 농공단지의 입지 문제와 활동 주체를 농촌과 농어민으로 한정하여 낙후지

역 내부 문제로만 바라보았던 폐쇄적인 제도적․정책적 시각은 도․농

상생발전에 대한 개방적 전략 구상을 근원적으로 불가능하게 하였음.

○ 절대인구 감소와 빠른 고령화로 경제인구가 급속히 감소하는 농촌의 현실

에서 농공단지가 요구하는 기업지원 서비스 및 고급 인력과 기술은 실질

적으로 인근 도시로부터 공급될 수밖에 없음.

○ 지역 특산원료의 활용도 제고, 지역 여건에 부합하는 신산업 창출, 도시지

역과 연계가 가능한 특성화된 산업 육성 등 특성화 및 연계체제 구축 전

략 마련이 필요함.

44

3) 농공단지 및 입주기업에 대한 지원제도 미흡

□ 노후단지를 포함한 인프라 개선을 위한 지원제도 미흡

○ 단순히 조성연도를 통해 살펴볼 때, 2000년 이전에 조성된 농공단지는 전

체의 72.5%(280개)에 해당하나 노후단지를 구분하여 체계적으로 지원할

수 있는 지원책이 마련되어 있지 않음.

- 노후단지의 주요 개선 시설로는 오폐수처리시설과 정보화시설 및 입주

기업 복지시설에 대한 문제가 해당

□ 산업․기능․단지 간 연계 역량 미흡

○ 농공단지 입주기업의 영세성, 농공단지의 지리적 격리성 등으로 인해 입

주기업들의 산․학․연․관 연계체계와 향토자원의 개발 또는 활용이 미

흡함.

- 2008년부터 농공단지 클러스터사업을 추진 중이지만 대상 단지가 전체

의 14.2%(55개)이기 때문에 수혜 단지 및 기업은 극히 제한적인 수준인

상태

○ 농공단지에 입주해 있는 대부분의 기업들은 중소기업들의 자금애로를 해

소하기 위해 도입된 다양한 정책자금 지원제도의 수혜를 받을 수 있는 수

준이 되지 않아 이를 활용할 수 없는 상황이어서, 단지 및 입주기업들의

경쟁력 강화를 위한 지원 제도 미흡함.

- 1985년부터 농공단지 입주기업을 위해 도입된 자금지원제도는 그 수요

가 매우 높은 상황7이지만 점차 줄어들고 있는 상황

7 한국산업단지공단(2007)에 의하면 농공단지 입주기업들을 대상으로 향후 관리기간의 지원

업무 유용도를 조사한 결과, 응답기업의 76.4%가 자금지원의 확대를 가장 희망하고 있는

것으로 조사되었음.

45

4) 농공단지 관련 법 및 제도의 미비

□ 농공단지 지정 절차가 복잡

○ 농공단지는 개발절차상 지정절차가 복잡하고 시간이 많이 소요됨. 이는

농공단지 지정과 관련된 부서가 여러 개 존재함에 따라 부처 간 원활한

협조가 용이하지 않기 때문임.

- 농공단지의 개발에 있어 지방자치단체의 역할도 매우 중요함. 그러나

각 지방자치단체는 담당인력을 소수로 배치하고 자주 업무가 바뀌고 있

어 효율적인 지원을 기대하기가 쉽지 않은 상황임.

○ 각종 농공단지 관련 인․허가권이 중앙부처에 집중되어 있어 지자체의 기

능이 취약하고 이에 따라 업무추진이 신속하게 이루어지지 못하는 근본적

인 적인 문제에 직면해 있음.

□ 농공단지의 소유권 불일 치 문제

○ 농공단지 내 건물과 부지의 소유권이 일치하지 않는 경우도 있어 입주하

는 기업들은 어려움을 많이 호소하고 있는 실정임(임동환, 2009).

○ 다른 산업단지와는 달리 재산의 소유관계가 장기간 불명확한 상황에 처하

게 되는 경우가 종종 발생하게 되면서 부지 소유권이 이전되기 전에 입주

기업이 부도․도산하는 경우에는 공장건물 처리에 대한 후속조치가 곤란

한 상황임.

46

□ 단순관리 위주로 체계적 발전계획 부재

○ 농공단지 관리주체는 해당 시․군의 시장․군수로 지정되어 있을 뿐, 농

공단지의 체계적 관리와 경쟁력 유지를 위한 중장기계획이 수립되어 있지

않음.

- 농공단지의 지정, 관리, 지원, 활동주체가 함께 농공단지의 정확한 현황

을 파악하고 인근 도시 또는 산업거점과의 연계를 고려하여 농공단지와

인근 지역을 활성화하기 위한 중장기 발전 전략을 구상할 수 있는 농공

단지 활성화 기본계획 수립이 필요

- 농공단지의 입지적 특성과 정책적 특성을 고려할 때, ‘지역발전5개년계

획', ‘지역전략산업진흥사업’ 등 유관 계획과 상호 연계성을 갖는 독립

된 ‘농공단지 활성화 기본계획(가칭)’이 필요

○ ‘농공단지' 명칭은 낙후, 오지 등 부정적인 이미지 및 인식이 강하므로 명

칭 변경 문제에 대한 고려가 필요함.

47

4. 농공단지 입주기업의 기업지원사업 수요

○ 한국산업단지공단(2009) 실태조사 결과를 토대로 농공단지 입주기업의 지

원사업 수요를 파악함.

- 단지고도화 지원서비스, 시장창출 지원서비스, 기업역량강화 지원서비

스의 3개 분야 24개 지원사업의 수요를 조사

- 기업지원사업 수요는 중복응답을 허용한 결과로, 비율에 따른 사업의

우선순위 파악이 가능

○ 수요가 매우 높은 기업지원사업은 인력양성, 마케팅, 단지 내 편의시설 구

축사업인 것으로 나타남.

- 1위 인력양성사업(생산․기능직), 2위 네트워킹(공동마케팅 지원사업),

3위 개별기업의 마케팅 지원, 4위 단지 내 편의시설 구축

○ 그 다음으로 기업 수요가 높은 지원사업은 전담센터 구축, 현장 맞춤형

기술개발사업, 단지 접근성 개선사업(교통, 통신 등), 단지시설 정비사업

이 해당함.

○ 비교적 기업 수요가 높은 지원사업은 국내외 맞춤형기술(제품) 정보제공

지원사업, 현장맞춤형 교육훈련사업, 회계, 법률 등 경영지원, 인력양성사

업(연구․기술직 등), 지역 및 산업연계 공통장비 구축사업임.

○ 그 외에 시제품 제작, CEO 혁신프로그램 참여 지원, 멘토(코디네이터) 지

원, 기술사업화, 제품 및 포장 디자인 지원 등 다양한 지원 사업이 도출되

었음.

48

분야별 지원사업 내용비율(%)

우선순위

단지고도화지원서비스

전담지원센터구축 38.0 5

단지내 편의시설 구축 48.5 4

지역 및 산업연계 공통장비 구축 14.6 13

단지 시설 정비사업 33.1 8

단지 접근성 개선사업(교통, 통신 등) 35.9 7

단지 통․폐합 4.9

시장창출지원서비스

개별 기업 마케팅 지원 42.8 3

네트워킹(공동마케팅 지원사업 등) 51.2 2

국내외 맞춤형 기술(제품)정보제공 지원사업 19.9 9

해외시장개척 지원사업(전시회, 박람회 등) 8.8

회계, 법률 등 경영지원 16.8 11

해외규격 확보 지원사업 2.9

기업역량 강화지원서비스

현장 맞춤형 기술개발사업 37.3 6

인력양성사업(생산․기능직 등) 52.9 1

인력양성사업(연구․기술직 등) 15.5 12

현장 맞춤형 교육훈련사업 18.1 10

이전기술사업화 지원사업 6.2

멘토(코디네이팅) 지원사업 8.1

인프라활용 연계 시험분석사업 6.4

CEO 혁신 프로그램 참여지원사업 8.2

시제품제작 지원사업 11.0

다른 정부지원 프로그램과의 연계 컨설팅 3.8

산업재산권 출원 지원사업 4.3

제품, 포장 디자인 지원사업 8.0

표 3-12. 농공단지 입주기업의 분야별 지원사업 우선순위

주: 중복응답을 허용하여 지원사업의 우선순위를 도출

자료: 한국산업단지공단(2009) 농공단지 실태조사 결과를 토대로 재정리

제4장

농공단지의 활성화 방향 및 육성전략

1. 농공단지의 발전 여건 및 특성 검토

1.1. 농공단지의 새로운 발전 여건

□ 국가 신성장 동력과 연계한 농공단지의 새로운 발전모델 구축

○ 정부는 ‘저탄소 녹색성장’ 이라는 패러다임 위에서 국가기반산업의 고부

가가치화를 달성하고 융합형 신성장 동력을 발굴하여 산업구조를 선진국

형으로 빠르게 전환하고자 다양한 시책을 발굴하여 추진하고 있음.

- 정부는 ‘신성장 동력 전략기술지도’에서 연 7% 성장능력을 갖추고 이른

시일안에 국민소득 4만 불을 달성하여 선진국형 산업구조로 전환하는데

핵심이 되는 신성장 동력으로, 녹색기술산업 6개 분야, 첨단융합산업 6

개 분야, 고부가 서비스산업 1개 분야를 제시

○ 농공단지도 ‘저탄소 녹색성장’이라는 국가의 발전 비전을 적극적으로 수

용하여 농공단지에 맞는 새로운 위상과 역할을 정립하고, 그동안 미흡하

였던 농공단지의 새로운 ‘그린 신성장 동력’을 발굴할 중요한 시기임.

50

□ 광역경제권 차원에서 농공단지의 새로운 위상 정립 필 요

○ 정부는 기존 국가 균형발전정책을 발전시켜 지역 간 상생발전을 통한 국

제 경쟁력 확보라는 새로운 지역정책의 틀을 마련하였음.

○ 도농통합을 넘어 기초지자체 구조 개편에 관한 새로운 논의를 시작하고

있어 도시와 도시를 연계하는 농촌지역에 대한 새로운 역할이 기대됨.

- 전국을 5대 광역경제권과 2대 특별광역경제권으로 묶어 광역경제권 단

위에서 글로벌 경쟁력을 추구하는 ‘창조적 광역발전전략’을 제시

- 지식경제부는 광역경제권 중심의 새로운 지역산업정책에 능동적으로

대응하기 위해 지역산업진흥사업을 5+2 광역권 체제로 개편하고 새로

운 추진체제를 준비

□ 농공단지의 새로운 위상 과 역할 모색이 긴요

○ 농공단지는 지역적, 산업적 분절 속에서 근원적 발전 동력을 찾지 못하고

대부분 성장이 정체된 형태를 보이고 있어 이를 극복하기 위한 새로운 패

러다임 도입이 시급함.

○ 농어촌지역에 농어민 소득증대를 위한 산업을 유치․육성하기 위한 공간

으로 한정한 농공단지의 기능을 도․농 또는 도시 사이의 상생발전과 융

합을 통한 산업적 성과 확산의 거점 육성이 요구됨.

○ 국가 균형 측면에서 낙후지역에 산업집적지 공급이 강조된 현행 농공단지

정책에서 국가 신성장 동력과 연계와 기반산업과 역할분담을 고려하여

도․농 간 상생발전을 촉진할 수 있는 성장동력 발굴에 중점을 둘 필요가

있음.

51

○ 농촌지역의 유휴면적과 발전가능성을 고려하지 못하고 획일적으로 제한

한 농공단지 지정면적기준을 완화하여 기존 농촌을 녹색 신성장(신활력)

지역이라는 관점으로 도․농 상생발전의 패러다임을 담은 도시계획을 정

비할 필요가 있음.

1.2. 농공단지의 특성 검토8

□ 농공단지의 특성평가를 위한 변수 설 정

○ 농공단지 유형화 및 육성전략 마련을 위한 기초자료로 한국산업단지공단

(2009)의 연구결과를 활용하여 농공단지 특성을 검토함.

○ 위 연구에서는 농공단지의 특성변수로 단지 규모, 성장성, 생산성, 특화도,

지역산업정책과 부합성, 주변 산단과의 연계 가능성, 지역 내 연계 정도,

광역 연계 정도, 해외 연계 정도, 입지 여건을 선정하였음( 참조).

8 본 절은 한국산업단지공단(2009),「농공단지 실태조사 분석 및 정책지원방안 연구」의 연

구결과를 토대로 작성함.

52

특성변수 사용 지표

단지 규모 지정면적, 매출액, 종사자수

성장성 3년간 매출액과 종사자수 증가율

생산성 종사자 1인당 매출액

특화도매출액 비중 1위 업종의 비율, 매출액 비중 3대 업종 비율,

단지 매출액의 80%를 차지하는 업종의 수

지역산업정책과

부합성

선도산업, 전략산업, 산단 클러스터사업에 포함되는 업종의

비율

주변 산단과의

연계 가능성인근 국가, 일반, 농공단지의 주 업종이 해당 단지에서의 비중

지역내 연계 당해 시도 지역 내부에서의 판매와 구매 비중

광역 연계 당해 시도 지역 외부에서의 판매와 구매 비중

해외 연계 해외 지역의 판매와 구매 비중, 매출액 대비 수출 비중

입지 여건주변 산단과의 거리, 인근 주요 도시와의 거리,

주요 기업지원 기관과의 거리

표 4-1. 농공단지 특성파악을 위한 변수 및 사용지표

자료: 한국산업단지공단(2009).

□ 특성 변수별 농공단지 순위 및 그 룹화

○ 특성변수에 해당하는 제 지표들은 가중치를 설정하고 합산하여 우리나라

농공단지 307개에 대해 순위를 파악하였음.

○ 307개 단지가 획득한 점수를 표준화 값으로 변환한 후, 4개 그룹으로 구분

하면 각 그룹별 해당 단지의 개수 파악이 가능함( 참조).

- 전체 386개 농공단지 중 조성 및 분양률이 저조한 단지 79개 제외

- 각 그룹에 해당하는 단지명 파악도 가능

53

단위: 개

농공단지의 특성 상위 중상위 중하위 하위 합계

단지 규모 64 72 152 16 304

성장성 45 84 130 48 307

생산성 25 72 182 28 307

입지 여건 43 115 97 52 307

특화도 57 118 64 68 307

지역산업정책과의 부합성 26 117 103 61 307

주변 산단과의 연계성 33 60 162 52 307

지역내 연계 정도 55 110 74 68 307

광역 연계 정도 64 105 69 69 307

해외 연계 정도 39 122 98 48 307

표 4-2. 농공단지 특성별 순위 분포

주: 순위는 표준화 값에 따라 상위(1이상), 중상위(0～1), 중하위(-1～0), 하위(-1 미만) 구분

함. 합계는 전체 386개 단지 중 조성 중, 분양률 혹은 입주율이 저조하여 분석이 부

적합 단지를 제외한 숫자임.

□ 농공단지의 특성 간 상 관관계

○ 우리나라 농공단지는 단지 규모가 클수록 입지 여건, 단지의 성장성, 주변

산단과 연계성이 양호하고 해외지향․연계가 발달한 반면, 단지의 특화

정도는 약한 특징을 나타내고 있음.

○ 지역산업정책과 부합성이 큰 농공단지일수록 주변 산단과의 연계 가능성

이 크고 입지 여건도 양호함.

○ 농공단지의 성장성이 높을수록 단지 규모가 크고 입지 여건이 양호하지만

농공단지의 생산성은 다른 특성변수와 상관관계가 크지 않은 것으로 평가

되었음.

54

2. 농공단지의 활성화 방향 및 발전모델 정립

2.1. 농공단지의 활성화 방향

□ 도- 농 연계 육성전략(개방형)으로 농공단지의 입지경쟁력 제고

○ 농공단지정책은 농촌에 제조업 육성을 위한 산업입지 공급정책에 집중한

나머지 농공단지의 육성 방향 및 활성화 방안에 대한 정책적 고려는 상대

적으로 미흡하였음.

○ 농공단지의 입지와 활동주체를 모두 폐쇄적으로 농촌과 농어민으로 한정

하여 낙후지역 내부만의 문제로만 바라보고 있어, 도․농 상생발전이라는

개방적 발전전략의 구상이 미흡했음.

- ｢산업입지및개발에관한법률｣ 제2조에서 농공단지를 농어촌지역 농어민

의 소득증대를 위한 산업을 유치․육성하기 위하여 지정한 산업단지로

정의

○ 농공단지를 비롯하여 농어촌지역 산업육성정책에서 지적되는 핵심적인

문제점은 중앙 주도의 소규모 분산ㆍ중복 추진에 따른 비효율성임.

- 이에 대한 주요 원인 중의 하나가 소위 ‘개별 클러스터별 일괄 패키지형

지원’ 으로 대표되는 자체 완결형(폐쇄형) 클러스터 육성전략이 지적될

수 있음.

- 동 전략은 일종의 초기단계에서 클러스터 육성기반의 조기 조성을 위한

전략으로는 일정 정도 유효하지만 사업의 중복ㆍ과잉 문제를 초래할 수

있음.

○ 따라서 농어촌산업 육성의 효율성을 제고하고 광역경제권 기반의 통합적

지역산업육성체계 구축을 위해서는 농어촌 산업 육성전략을 자체 완결형

55

(폐쇄형)에서 연계협력형(개방형)으로 전환해야 함.

- 농공단지 활성화에 필요한 기업지원 서비스, 고급인력과 기술을 효율적

으로 제공하기 위해서는 도시와 농촌의 연계를 통한 농공단지의 입지경

쟁력 제고가 긴요

□ 농어촌산업 발전 선도를 위한 농공단지 역할 및 위상 재정립

○ 농공단지 활성화를 위해서는