1

中国风电保险发展现状及面临的挑战

©

的

，

个

1980

1961

10+100

WWF在1980年成为第一个应

邀来华的国际环保机构。

WWF总部位于北京，并在中国各

地设有9个地方办公室。

WWF是世界上最大

独立自然保护组织

全国网络遍及100多

国家。

WWF成立于1961年。

本报告与以下

机构合作完成本报告与以下

机构合作完成

2011

报告中国

100%

项目委托单位：

世界自然基金会（瑞士）北京代表处

北京市东城区劳动人民文化宫东门内文华宫1609室 100006

www.wwfchina.org

英国皇家太阳联合保险集团

9th Floor, One Plantation Place, 30 Fenchurch Street, London, EC3M 3BD, UK

www.rsagroup.com

项目执行单位：

中国可再生能源学会风能专业委员会（中国风能协会）

北京市北三环东路28号易亨大厦1108室 100013

www.cwea.org.cn

北京鉴衡认证中心

北京市北三环东路28号易亨大厦11层 100013

www.cgc.org.cn

ICF国际咨询（北京）有限公司

北京市朝阳区光华东里8号院中海广场2号楼2001室 100020

www.icfi.com

指导委员会成员：

Jim Gradoville（关德辉）、李 琳、张嘉麟、赵亦斌

贺德馨、秦海岩、David Hathaway

课题组成员：

调研编写：刘明亮、季 妍、罗 锐、陈雷杰、张 燕

审核协调：孙轶頲、周 爽

专家组成员（按姓氏拼音排序）：

外方专家：

Brown Stuart、Duncan Rotherham、Evan Mills、Ignacio Almazan

James Wallace、Mark Potter、Sophie Chou、Steven Fine

中方专家：

陈党慧、陈冬梅、陈洪伟、方 芳、高 辉、侯艳丽、李俊峰

刘婷婷、隆远勇、孙医军、万 琳、王 进、王敏燕、王相明

谢文博、徐 凌、张世惠、张文杰、张晓艳

WWF（世界自然基金会）

WWF（世界自然基金会）是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环境保护组织之一。

自1961年成立以来，WWF一直致力于环保事业，在全世界拥有将近520万支持者和一个在100多

个国家活跃着的网络。WWF的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美

好未来。为此WWF致力于：保护世界生物多样性；确保可再生自然资源的可持续利用；推动降

低污染和减少浪费性消费的行动。

英国皇家太阳联合保险集团

英国皇家太阳联合保险集团（Royal & SunAlliance Insurance Group，RSA）是一家拥有

300年历史的世界领先的综合保险集团。集团在全球130个地区开展业务，标准普尔以及贝尔

（A.M.Best）信用评级为“优”。RSA早在1852年就曾来华开展业务。作为进入中国的第一批外

资保险公司，RSA于1992年设立了在华办事处。1998年正式成立上海分公司，由时任英国首相布

莱尔剪彩开业。2008年在上海成立中国区总部，2009年北京分公司正式开业，2011年在江苏开

设分公司。RSA 计划在中国其他主要省市成立分公司以建立全国性的经营网络。

中国可再生能源学会风能专业委员会（中国风能协会）

中国可再生能源学会风能专业委员会（Chinese Wind Energy Association，CWEA）成立于

1981年，是在国家民政部正式登记注册的非盈利性社会团体。CWEA的宗旨是作为我国风能领域

对外学术交流和技术合作的窗口、政府和企事业单位之间的桥梁和纽带，与国内外同行建立良好

的关系，与相关兄弟专业委员会团结协作，与广大科技工作者密切联系，为促进我国风能技术进

步、推动风能产业发展、提高全社会新能源意识做出贡献。

北京鉴衡认证中心

北京鉴衡认证中心（China General Certification Center，CGC）是经国家认证认可监督管

理委员会批准成立的，我国最早的致力于为太阳能、风能、生物质、节能等可再生能源和低碳领

域提供技术开发、标准制定、认证、检测、产业和政策研究等服务的第三方机构。目前，CGC已

发展成为清洁技术领域最权威的技术服务机构之一。

ICF 国际咨询公司

ICF国际咨询公司（ICF International）成立于1969年，总部位于美国大华盛顿D.C.地区。

作为行业的先驱，引导客户适应变化发展的政策监管环境，以可持续的方式管理全世界的自然、

物质、经济和社区资源。ICF在能源、环境、航空、公共健康和社会项目等领域为客户提供一

整套战略、分析、顾问服务和执行工具。ICF的客户包含亚洲、北美、欧洲和拉丁美洲的大型

企业、政府、多边机构和非政府组织。公司约有4000名员工，分布在全球7个办公室–北京、伦

敦、莫斯科、布鲁塞尔、新德里、曼谷和里约热内卢，以及北美36个办公室。

03

序

引言

致谢

摘要

背景

研究方法采用的主要方法

调研对象的确定

主要结论中国风电保险的发展现状

中国风电保险发展面临的挑战

主要建议对政府部门的建议

对保险业的建议

对风电企业的建议

对行业协会和技术服务机构的建议

下一步的研究重点

附录

附录A调查问卷

附录B专家访谈的问题清单

附录C名词解释

后记

目录01

03

04

05

08

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42

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54

04

图 1-12000-2011.9 风电事故数量及类别统计

图 2-1参与调研的相关企业

图 3-1风电设备制造商对风险的关注

图 3-2风电场开发商对风险的关注

图 3-3风电企业购买保险时的考虑因素

图 3-4风电企业购买的主要保险产品种类

图 3-5风电项目主要的出险环节

图 3-6风电企业与内外资保险公司的合作情况

图 3-7影响保险公司承保风电行业的主要因素

图 4-1国际风电保险市场上的各方协作

表 3-1国内外适用于风电行业的保险产品

图表目录

10

15

19

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22

23

24

25

28

32

21

01

由WWF（世界自然基金会）和RSA（英国皇家太阳联合保险集团）联合发起的《中国风

电保险发展现状及面临的挑战》研究项目已正式发布了报告。WWF和RSA从2009年起建立了

全球合作伙伴关系，共同对保险和环境风险进行探索与研究。由此，我们形成共识，大力发

展可再生能源产业对保障能源安全和减少温室气体排放具有重要的意义。

作为全球最大的新兴经济体之一，中国已展现出积极应对气候变化、促进经济可持续增

长的坚定决心。中国在“十二五”规划中确立了减少对化石能源的依赖、降低能源消耗和减

少二氧化碳排放等多个颇具雄心的战略目标。可再生能源的开发和利用对实现中国的“节能

减排”目标起到了不可替代的作用。

我们的研究分析了蓬勃发展的中国风电市场及为防范风电产业的风险而开发的保险业

务和产品。中国风电产业取得了令人瞩目的成绩，这主要得益于中国能源发展方式转变的战

略。

然而，快速增长的风电装机容量也带了一些问题。本报告在分析可再生能源给保险业带

来商业机会的同时，提出了目前中国风电保险在需求、供给和理赔中的挑战。在项目的研究

过程中，我们进行了广泛的调研，走访了6家保险公司、2家保险经纪公司、19家风电设备制

造商和10个风电场开发商。

本研究成果与项目执行单位 — 中国可再生能源学会风能专业委员会（中国风能协会）、

北京鉴衡认证中心和ICF国际咨询公司的专业技能和丰富经验是分不开的。同时，我们还要感

谢所有对本报告做出贡献的单位和个人。

序

作为全球享有盛誉的、最大的环境保护组织之

一，WWF（世界自然基金会）提出了在2050年前

全球100%可再生能源供给的愿景。为实现这一目

标，WWF正与决策者、商业领袖和其他利益相关

方一起努力推动中国的可再生能源和绿色金融的发

展。

JimGradoville（关德辉）

首席执行官

WWF中国

作为一家在可再生能源领域有着30多年经验的

世界领先的保险集团，RSA对商业机构所面临的机

遇和挑战有着独特而深刻的认识。RSA早在上世纪

70年代就为第一台风电机组承保，并将继续为中国

的可再生能源企业提供保险服务。

张嘉麟（EltonChang）

首席执行官

RSA中国

图 1-12000-2011.9 风电事故数量及类别统计

图 2-1参与调研的相关企业

图 3-1风电设备制造商对风险的关注

图 3-2风电场开发商对风险的关注

图 3-3风电企业购买保险时的考虑因素

图 3-4风电企业购买的主要保险产品种类

图 3-5风电项目主要的出险环节

图 3-6风电企业与内外资保险公司的合作情况

图 3-7影响保险公司承保风电行业的主要因素

图 4-1国际风电保险市场上的各方协作

表 3-1国内外适用于风电行业的保险产品

02

Welcome to our latest research jointly commissioned by WWF and RSA entitled, "Wind

Energy Insurance in China: Opportunities and Challenges". WWF and RSA have been

working together in a global partnership since 2009, to strengthen the understanding

between insurance and environmental risks. WWF and RSA share the common objective

of promoting the growth of the renewable energy industry, to improve energy security and

reduce greenhouse gas emissions.

As one of the largest emerging economies, China shows a strong commitment to addressing

climate change and sustainable growth. Ambitious targets are set out in China's 12th five

year plan to reduce fossil-fuel reliance, energy consumption and carbon dioxide emissions.

Renewable energy will need to play a major role in achieving these targets.

Our research examines the highly dynamic Chinese wind energy market and the risk

protection insurance can provide. The story of the wind energy industry in China is

remarkable: its successful growth has been driven by increasing energy demand and a

national commitment to diversify its energy mix.

This rapidly growing installed capacity has not come without problems. The report looks at

the challenges as well as opportunities for renewable energy insurance, in terms of demand,

supply and insurance claims. Extensive stakeholder consultation has been carried out as

part of this report, including six insurers, two insurance brokers, nineteen wind turbine

manufacturers and ten wind farm owners.

The research would not have been possible without the support of the Chinese Wind Energy

Association (CWEA), the China General Certification Centre (CGC) and ICF International

in China. Their expertise and experience have provided significant insights. We are very

grateful to all these stakeholders for their valuable input.

Foreword

As one of the world's largest and most

respectedindependentorganisationsdedicatedto

theconservationofnature,WWFhasavision

ofaworldthatissupplied100%byrenewable

energy sources by 2050.WWF is working

closelywith policy-makers, business leaders

and other stakeholders inChina to promote

renewable energy and green finance tomeet

thisgoal.

JimGradoville

ChiefExecutive

WWF-China

As a leading insurerwith over 30 years’

experience in the renewable energy industry,

RSAhasaunique insight intothechallenges

andopportunitiesfacingorganisationsoperating

in thismarket.RSAhelped protect the first

wind turbines in the 1970s and continues to

underwriteprogressinChina.

EltonChang

ChiefExecutiveOfficer

RSAChina

03

引言

随着全球因能源消耗对自然环境影响的加剧，寻找并使用环境友好的替代能源的需求日

趋迫切。在可再生能源领域，风力发电因技术相对成熟、最具大规模商业开发条件、成本相

对较低而受到各国重视。为实现节能减排目标，很多国家构建了一系列有利于风电发展的政

策体系，并大规模开发利用风电，取得了巨大成就。目前，风电已成为一个重要的清洁能源

发电系统。

风电行业蓬勃发展的同时，面临的风险也不容小觑。在全球风电装机容量迅速增长的

同时，风电事故也频频发生。保险在促进新技术、新行业发展方面有着不可替代的作用和价

值，能起到很好的风险转移和损失弥补作用。在风电技术和产品都比较成熟的欧美国家，保

险业与风电行业的结合已非常紧密，保险产品能够覆盖到行业的许多环节。

与风电行业的快速发展相比，中国风电保险的发展相对缓慢：一方面，保险产品的应用

不如国外普遍，风电企业对保险的作用和价值认识不够；另一方面，中国风电行业处于发展

初期，风险和损失率较大，保险业尚未完全适应这一新兴业务，缺乏大规模介入的能力和条

件。随着风电装机规模的不断扩大，新技术的不断涌现，风电行业发展对保险的需求将越来

越大，中国保险业也将面临更大的挑战。

中国风电保险的发展尚处于探索阶段，风电保险难以全面有效地发挥其分散风险、弥补

损失的作用。基于此，WWF（世界自然基金会）和英国皇家太阳联合保险集团（Royal & Sun

Alliance Insurance Group，以下简称RSA）联合发起了“中国风电保险发展现状及面临的挑

战”项目，由中国可再生能源学会风能专业委员会（以下简称“中国风能协会”）、北京鉴

衡认证中心和ICF国际咨询（北京）有限公司进行联合研究，并完成项目报告编写。本报告分

析了中国风电保险的发展现状和面临的挑战，并通过研究国外风电保险发展的成功经验，结

合国内保险在风电领域的实际应用情况，提出了促进中国风电保险发展的建议。本研究旨在

促进保险业与风电行业的更好结合，推动风电保险产品和服务的探索与创新，更好地为中国

风电行业的健康和可持续发展提供服务。

04

致谢

在项目研究和报告撰写过程中，我们得到了来自各方的大力支持与协助，没有他们的帮

助，我们很难顺利完成这一研究工作，在此表示衷心的感谢。

首先，感谢给予我们支持和帮助的众多企业（包括保险公司、保险经纪公司、风电设备

制造商、风电场开发商等），感谢他们认真填写和回复调查问卷；同时，通过电话访谈、讨

论会等方式，我们也对部分企业进行了面对面访谈，感谢他们对研究工作的配合和参与。

其次，在报告形成过程中，我们分别以书面交流和召开研讨会等方式，多次向保险业、

风电行业等领域的资深专家征询意见和建议，感谢给我们的研究提供专业支持的各位专家。

同时，感谢WWF和RSA的工作人员对项目执行过程的关注和支持，他们也多次对项目报

告的框架和内容提出了宝贵建议，感谢他们给予我们的鼓励和帮助。

在项目研究过程中，还有很多人士给予我们指导和帮助，在此一并表示感谢。

课题组

2011年12月

05

摘要

风力发电行业是当前发展最为成熟的可再生能源产业之一，是中国实现节能减排

目标的有效途径，发展前景广阔。但行业在发展过程中存在着自然灾害、意外事故

等种种风险，需要进行有效的风险管控。国外经验表明，保险作为分散风险的有效

手段之一，在促进行业健康发展方面起到了重要作用。当前，中国在风电乃至整个

可再生能源领域尚未建立成熟有效的保险机制，有必要借鉴如英国RSA等国际保险

公司的成功经验，探索适合中国可再生能源行业发展的保险机制。

本研究报告通过问卷调查和专家访谈等方式，分析了当前中国风电保险的发展现

状及面临的挑战，并结合国际保险业的成功经验，提出了推动中国风电保险业发展

和创新的建议。

企业财产险

货物运输保险

产品质量保证保险

公众责任险

机器损坏保险

企业财产险

建筑安装工程保险

机器损坏保险

公众责任险

营业中断保险

数据来源：报告编写组根据调研内容整理

整机制造商

开发商

0% 20% 40% 60% 80% 100%

风电企业购买的主

要保险产品种类

主要结论

作为风电保险的需求方，中国大多数风电企业，包括风电设备（整机、零部件）制造商和风

电场开发商，认为需要通过投保来转移部分经营风险。目前中国风电保险市场上主要以传统

型保险产品为主，如企业财产险、货物运输保险、建筑安装工程保险、机器损坏保险、营业

中断保险、产品质量保证保险和公众责任保险等。

作为风电保险的供给方，保险业基本认同风电行业的蓬勃发展带来了一个新兴的保险市场，

也一直在积极开展相关的保险业务。但是，由于目前风电行业仍处于发展初期，相关保险业

务（企业财产险、货物运输保险、机器损坏保险、营业中断保险等）的整体赔付率相对较

高，导致不少保险公司对这一业务持观望态度。

研究发现，自然灾害和风电场运行期机器故障是风电项目两个最主要的出险环节。而人为因

素造成的损害和对第三方造成的损害相对较小。

06

目前，中国的风电场开发商以国有电力集团和能源公司为主，其中，部分电力集团与保险公

司建立了整体合作框架。在这一框架下，电力集团会要求保险公司承保火电项目的同时承保

风电项目。火电和风电项目的“捆绑投保”成为中国风电保险市场上的一大特点。

中国风电行业发展迅速，保险业在短短几年时间内，经历了欧美国家风电保险市场上三十几

年来所面临的问题和挑战。主要表现在：

- 风电行业规模化发展初期存在较大风险，设备质量问题，尤其是潜在的批量故障问题，导

致保险业介入这一行业比较谨慎；

- 固有的粗放式经营理念和激烈的市场竞争环境使中国保险业缺乏大规模承保风电行业的条

件和能力，从而制约了风电保险的发展；

- 中国风电项目融资过程中缺乏保险业的参与、风电保险的市场规模和盈利水平相对有限，

阻碍了保险在风电行业的大规模应用；

- 随着海上风电的逐步发展，风电技术的要求更高，风电设备运输、安装和维护面临的环境

更为复杂，中国保险业将面临更大的挑战。

对第三方造成的损害

运行期人为因素造成的损害

土建工程质量问题

调试期机器故障问题

运输环节设备损坏问题

吊装环节设备损坏问题

运行期机器故障问题

运行期自然灾害造成的损害

0 1

1.8

2.5

3.3

3.3

3.8

4.0

4.3

4.8

2 3 4 5

数据来源：报告编写组根据调研内容整理

风电项目主要的出

险环节

主要建议

风电保险发展面临的障碍和挑战不能仅靠保险业一方解决，需要各利益相关方充分发挥

作用并通力合作、共同解决。本报告基于相关调研和分析结果，对风电保险相关机构提出如

下建议：

对政府部门的建议

- 明确风电行业的发展目标，确保风电行业稳定、持续地规模化发展，给市场和投资者良好

的发展预期，加大对风电保险的引导；

- 尽快完善风电行业标准体系，规范行业发展，便于保险公司根据标准界定保障责任和范

围，提供优质的保险服务；

- 推动建立风电设备部件更换和各类风电事故的定期报告制度，对设备质量问题进行监管；

07

- 在充分收集数据的基础上，由国家商业保险监管部门牵头，联合各保险公司建立风电行业

的纯风险损失率表，引导风电保险市场健康发展；

- 由政府部门联合保险业、风电行业、行业协会、第三方机构等尝试建立“风电保险信息共

享平台”，进行信息共享。

对保险业的建议

- 提高风险管理意识，积极与风电企业合作，引导风电企业共同实施风险管控；

- 通过完善保险条款、科学厘定费率、改善理赔服务等方式，加大在风电保险市场上的参

与度；

- 提高自身专业技术实力和能力建设；

- 积极与第三方检测、认证机构开展合作。

对风电企业的建议

- 提高风险管理意识，正确认识保险的作用和价值；

- 在利用保险转移行业部分风险的同时，采取有效的质量管理和运行、维护等措施降低行业

风险，增强保险公司进入风电行业的信心；

- 鼓励有关企业建立风电设备维修服务专业机构，改善当前风电设备定损、维修与保险公司

难以达成一致的局面。

对行业协会和技术服务机构的建议

- 行业协会应充分利用自身资源优势，配合政府部门开展风电事故原因的分析和研究工作，

并尝试构建风电保险领域内相关利益方的公共交流平台，加强彼此之间的沟通与合作，共

同推动风电保险的发展；

- 第三方技术机构也应抓住风电行业大力发展的机遇，加强自身建设和发展，并与保险公司

开展合作，为风电保险的发展提供支撑力量。

下一步的研究重点

随着风电行业进入平稳发展阶段，保险业的充分介入是一个必然趋势。基于目前对中国风

电保险发展的探索，我们认为下一步的研究重点可包括：

研究风电项目融资过程中保险业的有效参与方式。风电项目融资过程中保险业的介入，能

够降低投资风险，吸引银行和其它金融机构加大对风电行业的投入。下一阶段，可进一步研究

风电项目融资过程中保险业的产品和服务创新，探讨保险公司与风电企业、银行之间的合作模

式。

研究风电保险市场上专业第三方服务机构的建立模式。当前，风电保险供求双方在事故定

损、理赔方面多存在分歧，专业的第三方服务机构能够提供客观的定损结果或维修方案，成立

这样的第三方机构意义重大，有必要对其与风电企业、保险公司之间的合作模式进行更为详细

的研究。

背景

在风电开发利用发达的欧美国家，风电保险

经过近三十年的发展已相对成熟。与风电行业的快

速发展相比，中国风电保险的发展相对缓慢，尚处

于探索阶段。一方面，风电企业对保险的作用认识

不足，另一方面，保险业尚未完全适应这一新兴业

务，从保险产品的保障范围、费率水平，事故发生

后的理赔服务以及专业第三方机构的参与深度等方

面，中国与欧美国家相比均存在较大差距。

© 胡晓琴

10

背景

在全球生态环境恶化和传统化石能源紧缺的双重压力下，风能作为可再生新能源，近年来

得到广泛地开发和应用。据全球风能理事会（Global Wind Energy Council，GWEC）的统计

数据显示1，2000-2010年，全球风电累计装机的平均增速为27.5%，2010年，全球风电累计

装机容量已达到197GW。同时，GWEC预测，到2020年全球风电累计装机将达到832GW，年

发电2040TWh，由此每年可减少二氧化碳排放12.3亿吨。若按2003年以来风电的减排总量计

算，到2020年，风电将为缓解全球气候变化累计贡献84.7亿吨碳减排量。风电行业的快速发展

将在减缓全球变暖、降低污染排放、调整能源结构等方面做出巨大贡献。

然而，在蓬勃发展的同时，风电行业还存在着种种风险，如政策风险、自然灾害风险、风

资源不确定性风险、设备质量风险、运输风险、建安工程风险、运行维护风险等。随着全球风

电装机容量的增长，风电事故的数量也在不断上升。尽管图1-1所显示的数据2可能并不完整，

但仍表明了风电行业面临的巨大风险。

0

20

40

60

80

100

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

120

140

数据来源：报告编写组根据CaithnessWindfarmInformationForum内容整理

风电事故发生的数量/次

其他

环境损害

运输损害

冰灾损害

火灾损害

结构故障

叶片故障

人为损害

重大事故图1-1

2000-2011.9全球

风电事故数量及类

别统计

1数据来源：GlobalWindReport.Annualmarketupdate20102资料来源：CaithnessWindfarmInformationForum.SummaryofWindTurbineAccidentdatato30thSeptember2011.

http://www.caithnesswindfarms.co.uk/page4.htm

背景

11

风电行业面临的风险需要有效的风险管理措施和工具。而保险因能为风电企业面临的风

险提供有针对性的解决方案并弥补部分经济损失，已成为保障风电行业健康发展的重要力量之

一。风电设备制造商、项目开发商和投资机构等对保险均有需求。风电设备制造商通过保险可

以分散设备在生产、销售、运输等环节的风险，如设备在质保期内因批量故障带来的风险。风

电项目开发商和投资机构为确保资产安全和收益稳定，也可通过投保来转移风电场在建设、调

试、运行等全生命周期中可辨别的风险。

在风电开发利用发达的欧美国家，风电保险经过近三十年的发展已相对成熟。20世纪80

年代，最初应用于风电行业的保险产品仅有火险和风暴险。随着风电设备价值的上升和风电场

规模的扩大，产生了工程保险（含火险和风暴险）3。经过不断地发展和完善，保险产品发展

至今已能覆盖风电行业的各个环节，如风电设备生产、运输，风电场前期开发、土建、吊装、

运行、维护等。目前，国际风电保险市场上还出现了与清洁发展机制（Clean Development

Mechanism，CDM）项目相关的保险产品和贯穿风电项目全过程的综合性保险产品。

在中国，保险介入风电行业已有10余年的时间。但由于2005年之前中国风电行业的发

展规模不大，据中国风能协会统计，当年全国累计风电装机容量仅为1.3GW（2010年已达到

44.7GW）4。因此，风电保险市场在当时没有得到充分重视。这一期间，应用于风电行业的保

险产品主要为货物运输险和企业财产险，保险公司承保风电项目完全参照中国机电设备类经验5。

2005年以后，随着中国颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，并确立了“2020年

非化石能源在一次能源消费中的比例达15%左右”6，“单位国内生产总值二氧化碳排放量比

2005年下降40%-45%”7两个目标，中国风电行业发展迅速。2010年，中国（不包括台湾地

区）新增装机容量18.9GW，累计装机容量44.7GW，均居世界第一4。国产风电机组已能满足

88%以上的中国市场。中国风电机组制造商在满足国内市场的同时，积极开拓海外市场。据统

计，2010年全球风电整机制造市场份额排名前15位中有7家中国企业8。这使中国保险公司开始

意识到潜在的业务增长点，参与风电保险的竞争主体日益增多，各保险公司陆续进入风电行业

抢占新兴市场。同时，国家大力推行风电特许权项目，并对风电场开发商有投保要求，这对风

电保险的发展起到了促进作用。

预计到2020年，中国风电累计装机量将超过200GW，风电保险将成为保险业新的业务增

长点。然而，与风电行业的快速发展相比，中国风电保险的发展相对缓慢，一方面，风电企业

对保险的作用认识有待提高，另一方面，与欧美国家相比，中国保险业在保险产品的保障范

围、费率水平，事故发生后的理赔服务以及专业第三方机构的参与深度等方面，均存在较大差

距。

3InsuranceofWindTurbines.IMIAWGP5(99)E.http://www.imia.com/library_imia_papers.php4数据来源：http://www.cwea.org.cn/upload/2010年风电装机容量统计.pdf5陈洪伟.风电保险产品创新浅析（会议论文）.第五届亚洲风能大会,2008.62009年9月22日，温家宝总理在联合国气候变化峰会上的讲话。72009年11月25日国务院常务会议决议。8WorldMarketUpdate2010,March2011,BTMConsult-APartofNavigantConsulting.

研究方法

通过案头研究、问卷调查、专家访谈等方式，

我们对国内外保险业在风电领域的发展情况进行了

研究，旨在了解国内风电保险的发展现状及面临的

挑战。

© 屈小峰

14

研究方法:采用的主要方法

(1)案头研究

通过对国内外研究机构、行业协会、企业及个人公开发表的论文、工作报告、研究报告，

行业统计年鉴及相关网站等信息资料的搜集和分析，我们对国内外保险业在风电领域的应用情

况进行了研究，旨在通过了解国外风电保险发展过程中的挑战和解决方案，为提出推动中国风

电保险发展的建议提供参考。

(2)问卷调查

为直观了解中国风电保险的发展现状，如风电保险产品和服务的种类、风电企业的投保情

况等，参考前期案头研究的内容，我们设计了调查问卷（参见附录A），并据此调研了6家保险

公司、2家保险经纪公司、29家风电企业（包括19家风电设备制造商和10家风电场开发商）。

(3)专家访谈

我们通过访谈和研讨会等方式与来自国内外的保险公司、保险经纪公司、风电设备制造

商、风电场开发商等组织和机构的专家进行了探讨。（专家访谈的问题清单参见附录B）

研究方法

15

从市场的角度看，风电保险涉及的利益相关方主要有保险公司、保险经纪公司、风电设备

（整机和零部件）制造商、风电场开发商等。因此，本次调研选取了来自上述几类利益相关方

的共37家企业进行问卷调研（图2-1显示了调研企业的构成）。同时，我们也与近30位以上的

国内外专家进行了访谈。

（1）保险业

对保险业的调研旨在了解目前保险在风电行业的应用情况，保险业开展风电保险这一业务

的态度和行动，目前存在哪些障碍，他们对促进保险在风电行业的应用有哪些建议。

我们主要选取了中国大型保险公司（如中国人民财产保险股份有限公司，以下简称“人

保”）和以电力企业为股东背景的财险公司（如永诚财产保险股份有限公司，以下简称“永

诚”）为调研对象，他们在开展风电保险业务上均拥有较多经验。我们访谈的专家多为保险公

司相关负责人，他们一方面对具体保险业务的开展有比较详细的了解，另一方面对实际操作中

存在的问题能提出建设性的意见。同时，我们还对在风电保险服务领域有一定经验的保险经纪

公司进行了调研。

为了研究国际风电保险发展状况，我们还访谈了国际保险业领域（如瑞士再保险公司、

RSA 英国办公室和西班牙办公室等）的专家。

（2）风电行业

对风电企业的调研旨在了解当前企业对保险的认知和需求、保险产品的购买及购买后的获

益情况，了解保险在企业生产、运营过程中的实际影响和作用发挥。

我们主要对风电设备（整机和零部件）制造商、风电场开发商进行了调研。鉴于近几年中

国风电行业发展快速，风电企业数量大幅度增长，我们在选取调研对象时，着重针对行业内在

市场份额上占据重要地位的企业，同时对市场份额量小的企业也进行了抽样调查。考虑到统计

学意义，调研结果或许不能代表行业内的全部情况，但能代表主要的问题。

研究方法:调研对象的确定

保险经纪公司

保险公司

风电整机制造商

风电零部件制造商

风电场开发商

数据来源：报告编写组根据调研内容整理

图2-1

参与调研的企业构成

16%

5%

24%

27%

27%

主要结论

中国风电行业发展迅速，但风电保险的发展却

相对缓慢。风电保险市场上主要以传统型保险产品

为主。中国保险业在短短几年时间内，经历了欧美

国家风电保险市场上三十几年来所面临的问题和挑

战。最主要的问题在于，风电行业规模化发展初期

潜在的风险较大，保险业介入这一行业比较谨慎。

其次，保险业缺乏大规模承保风电行业的条件和能

力。此外，风电项目融资过程中缺乏保险业的参

与、风电保险的市场规模和盈利水平相对有限等因

素也阻碍了保险在风电行业的大规模应用。

© 汤炜梁

18

主要结论：中国风电保险的发展现状

1.主要的市场参与方

风电保险市场上最主要的参与方是保险产品的供求双方，即保险公司和风电企业，此外还

有保险经纪公司、保险代理公司等。目前，中国人民财产保险股份有限公司、中国平安保险集

团、中国太平洋财产保险股份有限公司、中国大地财产保险股份有限公司、中国人寿财产保险

股份有限公司、华泰财产保险股份有限公司、永诚财产保险股份有限公司、英大泰和财产保险

股份有限公司等保险公司，金丰（北京）保险经纪有限公司、金诚国际保险经纪有限公司等保

险经纪公司都开展了风电保险相关业务。对保险有需求的风电企业主要包括风电设备（整机和

零部件）制造商，风电场开发商，风电设备运输、风电场土建和吊装施工企业等。

中国部分保险公司和保险经纪公司在风电保险业务上积累了一定经验，虽尚未建立专门的

可再生能源保险部门，但已逐渐将其作为一项重要的、独立的业务加以重视，积极聘请专业人

士对公司员工进行风电行业风险及理赔知识方面的培训9，并提供适合风电行业的保险品种与

咨询服务，如人保针对风电行业开发了“风电企业建安工程一切险”、“风电企业运营期一切

险”、“风电企业营业中断保险”等保险产品。

风电保险市场上，中国保险监督管理委员会（以下简称“保监会”）主要负责保险业政策

的制定、保险产品的备案、保险业数据的统计、保险市场的监管等工作，维持保险业的合法、

稳健运行。此外，第三方检测、认证机构也积极参与，保险公司在承保风电保险业务时开始尝

试引入这些机构出具的结果10。

2.风电企业关注的主要风险

风电设备制造商主要负责风电设备的生产、销售和运输11，风电场开发商则涉及风电场前

期开发、土建，吊装、运行和维护等环节，各主体参与的环节不同，关注的风险也不同。

9http://www.21cgreen.com/news/148/2010-04-01/20100401-109826-148.shtml.2010-03-31.10可再生能源保险或迎新生机[EBOL].http://www.escn.com.cn/2010/1221/2439.html,2010-12-27.11实际操作中，风电设备运输由运输公司负责，大部分设备制造商在运输合同中约定，运输公司投保后才能承接运单，设备制造商缴付的运

费中包含了运输保险费用，本报告中没有特别将运输公司作为研究对象。

主要结论

19

（1）风电设备制造企业关注的风险

对风电设备制造商的调查显示，设备制造商对运输风险的关注度最高。由于风电场一般都

在较为偏远的地区，风电设备大多超大、超长、超宽，且部分零部件造价昂贵，如一支1.5MW

风轮叶片的价格就高达3万英镑12（约30万人民币）。风电设备一旦磕损，制造商要负责修补或

更换，承担这部分损失13。

尽管访谈时部分专家提及应更注重风电设备的质量问题，但调研结果（如图3-1）显示，

风电设备制造商对设备质量风险的关注不够，这主要与中国风电行业发展时间较短，企业没有

完全认识产品质量风险有一定关系。同时，风电设备制造商对政策风险的关注度最低，这主要

与他们普遍认为国家将支持风电发展作为一项长期政策有关。

（2）风电场开发商关注的风险

风电场开发商涉及风电场从投资建设到后期运行维护的各个环节，面临的风险要多于设备

制造商。调查显示（如图3-2），设备质量风险、风资源不稳定风险、自然灾害风险和政策风

险是开发商最为关注的几个方面。

风电设备是风电场最重要的固定资产，一旦发生事故，会给开发商带来设备损失和发电量

损失。加上近几年风电事故频发，使开发商对风电设备的质量风险关注度最高。自然灾害会对

风电场造成巨大的财产损失，风资源不稳定则直接影响风电场的发电收入，开发商对这些方面

也比较关注。与设备制造商相比，风电场开发过程涉及开发权审批、土地、电价、税收等多个

环节，受政策影响更为直接。因此，风电场开发商也比较关注政策风险。

中国的风电场大多都建在偏远地区，远离房屋和人群，对第三方造成的影响较小，因此，

开发商对这方面的风险关注度最低。

政策风险

设备质量风险

生产环节的物质损害风险

运输环节对第三方造成损害的风险

运输环节中的设备损坏风险

2.5

0 1 2 3 4 5

2.7

3.2

3.5

4.0

数据来源：报告编写组根据调研内容整理

图3-1

风电设备制造商对风险的

关注

注：将风险关注度划分为

1-5级，1表示关注度最

低，5表示关注度最高。

12按中国银行2010年12月31日15:58:18外汇牌价，以100英镑=1021.82人民币换算，下同。13这部分损失也有可能由运输公司承担，主要视双方的运输合同而定。

20

人为因素造成损害的风险

政策风险

风资源不稳定风险

建安工程质量风险

施工方未完工风险

对第三方造成损害的风险

自然灾害风险

设备质量风险

1.8

2.1

2.9

3.1

3.3

3.7

4.0

4.2

0 1 2 3 4 5

数据来源：报告编写组根据调研内容整理

图3-2

风电场开发商对风险的关注

注：将风险关注度划分为1-5

级，1表示关注度最低，5表示

关注度最高。

主要结论

3.风电保险产品的应用情况

（1）适用于风电行业的保险产品

风电企业生产经营中面临的各项风险，需要有效的风险转移工具，如保险。保险公司针对

不同企业的需求，提供尽可能全面的保险产品以覆盖行业风险。

国际风电保险市场发展较为成熟，保险产品种类相对全面。风电行业发展初期，相关保

险业务以传统型保险产品为主。随着风电行业的进一步发展，保险业也根据需求开发了一些创

新型保险产品和服务，如天气/风资源衍生类保险产品、风电CDM项目保险产品等。此外，投

保企业为减少各环节分别投保的费用，同时防止出现在部分环节重复投保或漏保的现象，对

保险产品有新的要求，保险公司针对这一需求开发出了综合性的风电保险产品，尽可能覆盖

风电项目的全过程风险。国际可再生能源行业还正在探讨专业自保公司（Captive Insurance

Company，CIC）模式作为保险的替代选择在风电行业的适用性14。

目前，中国适用于风电行业的保险产品主要以传统型保险产品为主，针对新能源行业的特

殊性，保险公司也会增加一些扩展条款来覆盖行业风险。但是，相比国际而言，中国的保险产

品对风险的覆盖面有限，针对政策、风资源不稳定、风电CDM项目碳交易等风险的保险产品还

没有出现。但是，据RSA英国和西班牙办公室的保险专家介绍，此类创新型保险产品在国外的

应用也处于探索阶段。尽管外资保险公司（如RSA 中国）在中国市场上已提供了综合性风电保

险产品，但实际应用并不广泛。就调查问卷的反馈情况来看，中国80%以上的保险公司和投保

企业都认为目前的保险产品已能满足需求，创新型风电保险产品的开发尚未提上日程。

14AnInsuranceAlternative:CaptiveInsuranceCompanies(CICs)forRenewables,BethanyKSpeer,

https://financere.nrel.gov/finance/content/insurance-alternative-captive-insurance-companies

21

风险描述保险产品/服务

传统型保险产品

创新型保险产品

综合性的风电保险产品

由自然灾害或意外事故导致的企业财产损坏风险

货物运输风险

企业财产险

货物运输险

建筑一切险

吊装一切险

工程延误险

制造商保证保险

机器损害险

营业中断险

人身意外伤害险

第三方责任险

政治风险保险15

碳交易对手信用保险、碳交易一

切险、碳交付保证保险、京都多

风险政策

电力输出/营业收入不足保险16、

天气衍生保险产品、风资源衍生

保险产品17

RSA“洁净天空TM”解决方

案，WindPro、Windsurance、

Windsure、WindPak等

企业财产险

货物运输险

建筑工程险

安装工程险

工程险附加险完工延迟条款

产品质量保证保险

机器损害险

营业中断险

人身意外伤害险

公众责任险

无

无

无

无

土建过程中的风险

风电机组吊装过程中的风险

工程延误风险

风电设备质量风险

由自然灾害或意外事故导致的风电设备损害风险

由自然灾害或意外事故导致的发电量损失风险

人员伤亡风险

对第三方人或物造成的损害

政策风险

风电CDM项目碳减排收入风险18

风资源不稳定导致发电量损失风险

风电项目全过程的财产、利润以及人员损害风险

国外 中国

表3-1

国内外适用于风电行业的

保险产品

15不履行购电协议（PowerPurchaseAgreement,PPA）可以被视为政治风险，尤其是在电力承购方是国家政府的情况下。16韦莱集团推出的一款新产品，覆盖风电场的潜在发电量损失风险。17韦莱集团和东京海上日动保险公司提供此类产品。18GreenFinancialProductsandServices-CurrentTrendsandFutureOpportunitiesinNorthAmerica,AreportoftheNorth

AmericanTaskForce(NATF)oftheUnitedNationsEnvironmentProgrammeFinanceInitiative,preparedbyICFInternational,

Aug2007.

22

保险公司的实力

保费高低

保险公司的理赔服务

保险产品的适用性

3.8

0 1 2 3 4 5

3.8

4.6

4.9

数据来源：报告编写组根据调研内容整理

图3-3

风电企业购买保险时的考虑

因素

注：将考虑因素的优先度划

分为1-5级，1表示优先度最

低，5表示优先度最高。

如图3-4所示，目前，风电企业实际购买的保险产品主要以传统型保险产品为主。为保

障日常生产方面的安全，所有的风电企业都为厂房、基础设施等物质财产投保（如企业财产

险），也会要求有业务关联的如运输公司、建筑安装工程公司等就关联业务进行投保（如货物

运输险、建筑安装工程险等）。部分风电企业也购买了营业中断险、产品质量保证保险和公众

责任险等。

尽管风电设备制造商会考虑通过保险分散一部分风险，但在资金有限的情况下，企业更

倾向于在扩大再生产、产品销售等方面增加投入。调研显示，除企业财产险、货物运输险外，

90%以上的零部件制造商都没有购买与产品质量和责任相关的保险。但随着风电机组销售数量

的逐渐增加，考虑到潜在的产品批量故障问题，设备制造商对产品质量保证保险的需求势必增

大。

目前，风电场开发商都会购买企业财产险和建筑安装工程险，但投保营业中断险的仅占

11%。

主要结论

（2）风电企业实际购买的保险产品种类

面对不同的风险，风电企业在通过购买保险分散风险时，往往会考虑很多因素。调查显示

（如图3-3），投保企业最为关注保险产品能否满足需求及保险公司的理赔服务是否到位。此

外，合理的保费价格和保险公司的实力也是投保企业购买保险时的考虑因素。调研中，所有的

投保企业都明确表示：投保是出于转移风险的自愿行为。

23

中国风电保险市场上，企业财产险、建筑安装工程险、机器损害险等业务的开展已相对广

泛，部分保险公司为扩大市场份额而陷入低价竞争的局面。但对风电企业比较重要的产品质量

保证保险和营业中断险等险种，在风电行业的应用却相对有限。

①产品质量保证保险：国家风电特许权项目对风电设备制造商有产品质量保证保险的要

求，但是其它项目是否购买产品质量保证保险则属于企业自愿行为。目前，除了上市公司和大

型企业外，中国中小型风电设备制造商的投保意愿不强，大多采用风险自担、损失自负的方法

来应对产品质量风险。同时，出于对风电设备质量的担忧，保险公司承保这一险种也比较谨

慎。

②营业中断险：对风电场开发商而言，营业中断险非常重要，但目前这一险种在风电行业

没有得到广泛应用。究其原因，一方面，企业认为营业中断是小概率事件，主观上缺乏危机防

范意识，投保意愿不强；另一方面，这一险种的赔付金额比较大，保险公司开始逐渐提高承保

这一险种的条件，如提高保费价格、增加限制性保险条款等，一定程度上也降低了风电企业的

投保意愿。

需要说明的一点是，上市的风电企业转嫁风险的意愿比较强烈，会尽量购买全面的保险产

品，如上市的风电零部件制造商会购买产品质量保证保险来转移产品质量风险。因为一旦发生

事故会造成很大的损失，而保险在一定程度上能缓解对企业经营业绩的冲击。

（3）风电项目的主要出险环节和赔付状况

调研结果显示（如图3-5），目前主要的风电事故除遭遇自然灾害外，风电场运行期的机

器故障也是重要的出险环节。

中国风电保险市场上，相关险种（包括企业财产险、货物运输险、机器损害险、营业中断

险等）的整体赔付率较高，大致在60-70%，机器损害险的赔付率更高些，达到85%左右。

企业财产险

货物运输保险

产品质量保证保险

公众责任险

机器损坏保险

企业财产险

建筑安装工程保险

机器损坏保险

公众责任险

营业中断保险

数据来源：报告编写组根据调研内容整理

整机制造商

开发商

0% 20% 40% 60% 80% 100%图3-4

风电企业购买的主

要保险产品种类

24

调研显示，与内资保险公司相比，外资保险公司风电保险产品的赔付率相对较低。出现这

一现象的原因，一方面与保单中的部分条款设置有关。如免赔额的设定，外资保险公司保单的

免赔额较高，风电项目的免赔额一般为2-3万英镑（约20-30万元人民币），而内资保险公司保

单的免赔额只有其十分之一左右，赔付率自然高些。另一方面，外资风电设备制造企业大多有

几十年的发展历史，中国风电设备制造企业则是近几年迅速崛起，在产品质量、运行维护等方

面仍存在一定差距，也是导致赔付率较高的原因之一。

4.风电保险市场的其它特征

（1）风电企业倾向合作的保险公司

目前，风电企业多倾向与中国大型保险公司或以电力企业为股东背景的财险公司合作。如

图3-6所示，调研的风电企业中，大多数中资风电企业选择与内资保险公司合作，其中也有小

部分业务是与外资保险公司合作。其中，直接与内资保险公司合作的风电企业占63%，通过保

险经纪公司向内资保险公司投保的企业占26%。外资风电企业与外资保险公司合作较多，并通

过国际保险经纪公司从中安排，实施保险方案的设计和购买。

外资保险公司前期核保工作更加严格，核保通过率与内资保险公司相比较低。以RSA 中国

为例，他们在中国市场上的核保通过率约为20%，而风电项目仅为10%左右。因此，中国大多

数风电企业更倾向选择内资保险公司投保。

主要结论

对第三方造成的损害

运行期人为因素造成的损害

土建工程质量问题

调试期机器故障问题

运输环节设备损坏问题

吊装环节设备损坏问题

运行期机器故障问题

运行期自然灾害造成的损害

0 1

1.8

2.5

3.3

3.3

3.8

4.0

4.3

4.8

2 3 4 5

数据来源：报告编写组根据调研内容整理

图3-5

风电项目主要的出险环节

注：将出险环节的频率划分

为1-5级，1表示出险频率最

低，5表示出险频率最高。

25

（2）保险公司与风电场开发商的合作模式

目前，中国重要的风电场开发商主要以国有电力集团旗下的公司或能源公司为主，保险公

司与部分电力集团建立整体合作框架，并由双方共同指定的保险经纪公司制定整体的风险控制

和保险方案。电力集团每年的保险计划中有指定的需要购买的保险产品，并对保险费率范围有

较为明确的规定。下属公司在此合作框架下，根据集团的要求为风电场购买相关的保险产品。

如果下属公司拟扩大投保范围，需先将制定好的投保方案上报集团，通过审核后再与保险公司

商谈、签订保单。

中国的风电场开发商大多为经营火电项目的国有电力集团，他们通常要求保险公司承保火

电项目（燃煤发电项目）的同时承保集团开发的风电项目。因此，火电和风电项目的“捆绑投

保”成为中国风电保险市场上的一大特点，这在一定程度上也促进了风电保险的发展。同时，

风险相对较低的火电保险业务也平衡了保险公司承保风电项目的高风险。

（3）保险公司看好风电保险的发展前景

尽管当前风电行业的高风险、高赔付使得保险公司在承保这一业务时比较谨慎，但调研

中，大多数保险公司还是看好中国可再生能源的发展前景，表示未来会进一步扩大风电保险的

承保规模。所有参与调研的保险公司都认同风电行业大规模发展都会给他们带来新的业务增长

点，50%左右的保险公司表示除了考虑到商业机遇，还有企业社会责任的考量，超过20%的保

险公司则表示风电行业发展趋于规范，承保风险逐渐降低也是他们看好风电保险前景的原因之

一。

与内资保险公司合作

通过保险经纪公司与保险公司合作 直接与保险公司合作

与外资保险公司合作

0% 20%

11%

26% 63%

40% 60% 80% 100%

数据来源：报告编写组根据调研内容整理

图3-6

风电企业与内外资保险公司

的合作情况

26

主要结论：中国风电保险发展面临的挑战

1.风电行业规模化发展初期的潜在风险较大

中国早在20世纪50年代就开始风力发电的研究开发工作，但行业真正实现规模化发展始于

2006年19。据中国风能协会统计，短短5年时间内，中国的风电装机容量增加了34倍，相当于

欧洲风电行业30年的发展水平，但快速发展的风电产业却使保险公司面临新的挑战和风险。

尽管中国的风电装机规模已经超过欧美国家，但行业发展仍处于规模化发展初期，技术

水平、产品质量等方面，与国外相比还有一定差距。据中国风能协会统计，自第一台国产兆瓦

级风电机组下线以来，中国已有超过40家企业有样机下线，约25家企业实现了批量生产20。但

是，风电技术主要来源于欧洲，设计基本依据IEC 61400系列标准。而该系列标准是依据欧洲

的风况和环境条件制定的，是否适应中国的情况有待验证。加上中国设备制造企业质量控制水

平参差不齐，导致目前生产或者在运行的风电机组存在一定的质量隐患，保险公司不愿贸然进

入。目前，中国绝大多数风电机组的运行时间不超过3年，曾在欧洲和美国发生的各类风电设

备故障21风险还未在中国完全暴露，尤其是批量性的设备故障风险。对保险公司而言，未知的

风险是最大的风险。因此，与欧洲类似，在风电行业规模化发展初期，大多数保险公司也没有

贸然介入。

此外，经过5年的快速发展，中国风电机组制造市场竞争激烈。据中国风能协会统计，

2008年，1.5MW风电机组22报价约为每千瓦600英镑（每千瓦6200元人民币），2010年已降

至约每千瓦400英镑（每千瓦4000元人民币）左右。业内普遍认为价格的大幅度下降可能影响

风电机组的质量，进一步影响保险公司大规模进入风电行业的速度。

2.风电企业缺乏对保险作用和价值的正确认识

目前，中国的部分风电企业保险意识淡薄。一方面，企业更专注于产品生产和销售规模的

扩大，尚未考虑利用保险来转移风险。另一方面，企业通常只购买企业财产险、建筑安装工程

险、货物运输险、机器损害险等传统型保险产品，而忽略产品质量保证保险、营业中断险等其

他重要的险种，这种做法难以全面覆盖企业面临的风险。特别是，投保企业对保险的认识不充

分，认为出险后保险公司必须赔付所有损失。但事实上，不在保险合同保障范围内的风险和损

失是需要投保企业自担的，并不能全部依赖保险。

19贺德馨,施鹏飞主编.风电中国三十年[M].中央文献出版社,2010.20中国可再生能源学会风能专业委员会编著.中国风能产业地图2009[M].21InsuranceofWindTurbines-Update,IMIAWGP26(02);NewChallengesforWindEnergy,IMIAWGP62(09).这两份报告中

提及90年代和2004年左右德国出现了范围较大的风电设备批量故障。22目前中国应用的主流机型，2010年该类型机组市场占有率77.6%。

主要结论

27

主要结论：中国风电保险发展面临的挑战

此外，目前中国的风电场开发商控制风电设备质量风险的首选方案不是保险，而是通过延

长质保期（从一开始的2年延长至现在的3-5年）将风险转嫁给设备制造商。当前风力发电机组

的价格战已非常激烈，质保期的不断延长，无疑加大了风电设备制造商的成本压力，不利于设

备制造业的健康发展，对风电保险的发展也产生了不良影响。

3.保险业缺乏大规模介入风电行业的条件和能力

（1）风电保险发展受制于中国保险业的整体水平

欧美各国保险业历经数百年的发展，保险市场已相对成熟。保险公司的经营理念先进，

各类保险产品的开发和经营均遵循市场规律。而中国保险业正处在快速扩张时期，扩大公司规

模和市场占有率是各保险公司的首要目标。为争取更多的业务量，保险公司有可能贸然进入自

己不熟悉的领域，如风电行业，并承诺过高的费率折扣。由于风电机组及其运行环境具有特殊

性，一个很小的故障或失误都可能导致大额赔付，上述做法将给保险公司带来很高的风险。如

目前中国极个别风电场的赔付率甚至超过了500%，部分保险公司23的风电保险业务平均赔付率

已超过100%。

（2）保险业缺乏长时间承保风电行业的数据和经验

如图3-7所示，由于缺乏长时间的风电设备运行和故障数据，保险公司难以确切掌握风电

项目的出险和赔付状况，阻碍了保险在风电领域的大规模应用。尽管中国有部分保险公司进入

风电领域的时间已超过10年，但大多数保险公司是在2006年之后才开始关注风电保险这一领

域并积累相关数据。中国风电行业发展很快，行业风险及损失率日增，仅凭近五年的理赔数据

和经验，保险公司难以对风电行业的风险概率、损失程度有准确的定位、量化和分级。

此外，缺乏长时间的承保数据和经验，也导致保险公司在开发保险产品时存在困难。目

前，中国的保险产品大多参考国外保险公司（如劳合社Lloyd's，英国最大的保险组织）的类似

产品或根据同类产品在其它行业应用的经验而设计的，这些产品不能完全覆盖中国风电设备或

风电场面临的风险类型及损失程度，存在一定偏差。

（3）风电保险市场上缺乏专业的承保人员和第三方服务机构

缺乏拥有保险和风电知识的复合型人才，以及具备风电事故检测、定损能力的权威第三方

机构，也是影响风电保险市场良性发展的重要因素。目前，保险从业人员对风电行业的风险评

估和管理的知识不足，缺乏开展风电保险业务的专业技能。此外，与其他保险业务相比，风电

保险市场上缺乏专业的第三方服务机构，设备出险后无法由国家级的权威专业机构参与定损并

出具检测报告，难以就定损问题容易达成一致。

23应受访者要求，在这里我们不能指明具体公司名称。

28

风电企业缺乏投保意识

缺乏再保险条件

缺乏专业的第三方检测、定损机构

缺乏承保风电行业的数据和经验

风电行业出险率高，赔付额大

0 1 2 3 4 5

数据来源：报告编写组根据调研内容整理

图3-7

影响保险公司承保风电行业

的主要因素

注：将影响程度划分为1-5

级，1表示影响度最低，5表

示影响度最高。

4.风电保险的市场规模偏小，盈利水平偏低

2010年，中国机动车辆保险的保费收入超过300亿英镑（3063亿元人民币），占全行业保

险收入的70%以上，而风电保险的保费收入所占份额不足0.01%，市场规模偏小24。尽管受访的

保险公司对风电保险表现出极大兴趣，也开展了相关业务。但我们注意到，目前机动车辆保险

仍是中国各财险公司争夺的最主要市场，保险公司对这一市场的关注度要高于风电保险市场。

目前，中国风电保险市场上，企业财产险的费率为投保资产的0.5-1.5‰，机器损害险为

0.8-1.5‰，货物运输险为0.35-0.65‰25。与欧洲风电保险的平均费率（7‰左右10）相比，中国

风电保险的费率偏低，不符合风电行业的高风险特征。根据以往的承保数据，业内有保险公司

开始尝试制定风电保险的费率表，综合各种因子计算得出的费率比风电保险市场上的实际交易

费率高十倍左右26。这意味着，保险公司开展这项业务承担了很大风险，一旦发生风电事故，

保险公司的赔付金额将远远高于保费收入。以承保拥有33台1.5MW风电机组的风电场为例，

保险公司企业财产险和机器损害险两项保险产品的年保费收入仅3.9-11.8万英镑27（约40-120

万元人民币），而齿轮箱发生一次重大故障，各项恢复费用总和就突破10万英镑（百万元人民

24根据《中国保险年鉴2011》的数据计算得出。25数据来源：报告编写组根据调研内容整理。26保险业受访者告知的信息。27张世惠.风电生产成本分析及探讨[J].风能,2011,(2):30-35.

主要结论

29

币）。由于风电保险的高风险、高赔付，目前保险公司经营这一业务多处于亏损或微利状态。

在保费严重不充足的情况下，保险公司表示现阶段难以拿出大规模的资金来实施针对风电领域

的风险查勘、防损建议及产品开发。中国风电保险发展滞后于风电行业的快速发展。

5.中国缺乏推动风电保险发展的有效机制

在欧洲和美国，项目融资是风电企业融资的重要方式之一，保险公司和银行在其中起了

重要作用。在这种模式下，投资回报与项目收益直接挂钩，投资商会积极寻求必要的风险分散

和控制措施。因此，投资商更青睐已投保的风电项目，有时候甚至会主动要求项目业主购买保

险。项目融资很大程度上推动了风电保险的发展。

中国主要的风电开发商是国有电力集团或能源公司，银行是他们获得资金的主要渠道之

一。鉴于集团或总公司的还贷能力，银行并不是通过单个项目来审批贷款，而是直接授信给集

团或总公司。在这种情况下，银行不会详细评估单个项目的风险程度和盈亏情况，更不会考虑

项目是否通过投保的方式分散风险。因此，中国风电保险的发展缺少了一项重要的推动因素。

6.未来风电行业的发展对保险业提出更高要求

随着大型风电机组（5MW及以上）的批量生产和安装，保险公司不仅需要熟悉已经批量

化生产和使用的风电机组设备特征，还要尽快了解新型风电设备的风险暴露水平。

中国海上风电场开始大规模开发，面临着比陆上风电更大的风险。技术要求更高，设备运

输、安装、运行和维护都面临着更为复杂的环境，需要更具有针对性的保险产品和服务。

此外，由于气候变化影响，近几年自然灾害频发，风电项目的出险频率随之加大，也给风

电保险的发展带来挑战。保险公司应积极关注和应对与天气相关的风险，及时调整保费水平、

保险条款和理赔服务。

主要建议

未来中国风电保险的发展重点是实现保险业在

风电行业的广泛、成熟应用，在国家可再生能源行

业的发展过程中，成为中国风电产业发展的重要支

撑力量。当前，风电保险发展过程中面临的问题和

挑战不能仅靠保险业一方解决，需要各利益相关方

的共同努力。我们参考欧美国家风电保险发展过程

中的经验，结合中国的实际情况，从政府部门、保

险业、风电行业等利益相关方的层面提出建议，为

推动中国风电保险的发展提供参考。

© 康大海

32

主要建议

国际上先进的风电保险市场表现出这样的特点（如图4-1）：随着风电行业的发展，保险

业积极创新推动行业发展，对保险产品和服务进行持续改进和创新，风电技术机构积极参与行

业发展，发挥支撑作用。同时，各利益相关方通力合作，共同推动风电保险的健康发展。

未来中国风电保险的发展重点是实现保险业在风电行业的广泛、成熟应用，在国家可再生

能源行业的发展过程中，成为中国风电产业发展的重要支撑力量。在此过程中，需要各利益相

关方的共同努力。我们参考欧美国家风电保险发展过程中的经验，结合中国的实际情况，从政

府部门、保险业、风电行业等利益相关方的层面提出建议，为推动中国风电保险的发展提供参

考。

保险业积极创新推动

行业发展

风电技术支持机构

发挥作用

其他利益相关方

共同推动

组成技术工作小组

建立认证批准体系

采取统一的行业标准

开发风险管理

指导手册

风电技术交流平台

风电设备检测和认证强烈的风险

管理意识

以需求为导向

专业化分工

多元化服务图4-1

国际风电保险市场上的各方

协作

主要建议

33

主要建议 主要建议:对政府部门的建议

从全球及中国的情况看，风力发电是目前技术最成熟，也是最有可能在近期达到和传统电

源成本相当的可再生能源。初步估计，中国如果满足2020年一次能源消费中15%来自非化石能

源的目标，届时风电装机容量至少需要200GW。从各国的发展经验看，政府最有效的做法就

是给市场和投资者良好的发展预期。目前中国已经出台了多项促进风电行业发展的优惠政策，

中国政府需要进一步明确2020年乃至未来更长时间的风电发展目标，确保风电行业稳定、持续

地规模化发展。

从国外的情况看，保险业处于一个相对市场化的环境，政府部门的作用更多是监管和引

导。考虑到中国仍处于转型期，市场制度尚未完全建立，现阶段中国风电保险的发展需要政府

部门的支持、引导和推动。因此，我们提出以下建议：

（1）出台更为详细的鼓励风电企业投保的政策，适当的时候可以考虑将其规定为强制性

保险。尽管目前风电特许权招标项目明确要求投标方购买风电设备运输险、风电场施工建安险28，

部分风电场开发商还要求风电设备制造商购买产品质量保证保险，但未强调保险产品的覆盖范

围、除外责任、免赔额等内容。

（2）尽快完善风电行业标准体系，并通过检测、认证等第三方评价制度，贯彻落实风电

行业标准的执行，推动保险公司对检测、认证结果的采信。风电行业标准的完善，一方面，能

有效降低行业风险，提高风电企业投保的成功率；另一方面，也便于保险公司根据行业标准界

定保障责任和范围，提供优质的保险服务。

（3）建议国家能源主管部门委托风能行业协会建立风电设备部件维修/更换和各类风电事

故等信息定期上报的制度，对风电设备质量问题进行监管，提高保险公司借介入风电行业的信

心。同时，这种制度有助于积累风电设备运行、维护的长期数据，分析各类风电故障和事故的

原因，并为风电保险的费率厘定、出险理赔和产品开发提供参考。

（4）建议由国家商业保险监管部门委托保险行业协会组织保险公司制定风电行业的纯风

险损失率表，为保险公司的保险产品开发、保险费率的科学厘定提供依据；同时，保险监管部

门应加强对风电保险的费率管理，引导费率良性竞争，促进风电保险的健康发展。

（5）建议由国家商业保险监管部门和国家能源主管部门委托保险行业协会，联合保险

业、风电行业、第三方机构等建立“风电保险信息平台”，使保险业与风电行业共享风电保险

的承保、理赔信息，以及风电故障、事故调研数据等信息。这样，一方面便于保险公司了解全

行业内风电保险的实际经营状况，确定科学合理的费率水平和理赔金额；另一方面，也使风电

企业对投保、理赔有更充分的认识，从而选择满足自身需求的保险产品，并对出险后保险公司

之间的理赔服务有比较分析。

28《风电场工程投资估算编制办法》.http://nyj.ndrc.gov.cn/nyfhb/nyfhb6/nyfhb62/t20070130_114375.htm,2003-09-30.

34

主要建议:对保险业的建议

（1）提高风险管理意识

国内保险公司应学习国际保险公司良好的经营理念，提高风险管理意识。因为保险公司

的经营目标不仅仅是保费收入，更重要的是建立风险管理机制，规避和控制项目风险。国际上

有较好评级的保险公司具备一定的风险管理意识，在签订合同前会对承保对象面临的风险进行

详尽的信息搜集和风险评估，要求投保人提供各类证明材料，对保险金额较大的合同还会聘请

第三方尽职调查机构参与风险评估；同时，在保险合同执行期间定期对投保人和保险标的进行

风险查勘。随着中国海上风电的逐步发展，保险业面临的风险更为复杂，更应提高风险管理意

识，对承保项目进行详细的风险查勘和评估。

（2）引导风电企业实施风险管控

在提高自身风险管理意识的同时，保险公司也应引导风电企业实施风险管控。保险公司

应积极参与承保项目的日常运行、维护，及时总结风电事故的出险环节和原因，并与投保企业

共享信息，督促其做好风险防范工作，实现风险共担。随着中国风电装机数量大规模的增长，

风电设备潜在的批量故障需要保险业和风电行业的共同关注。此外，保险业还可借鉴国际同行

的做法，不定期地为投保企业提供风险管理培训服务，提高其风险管理水平，从而降低自身风

险。

（3）完善保险合同条款

当前保险公司提供的风电保险产品仍以传统型保险产品为主，部分保险条款并没有针对风

电行业的特殊风险，保障范围不够明确和全面。保险公司应结合风电企业需求，对传统保险产

品进行升级和细化，进一步界定可投保的内容，并科学厘定费率。同时界定合理的免赔额，并

对赔偿额有最高限制，从而降低赔付率。

（4）改善保险服务质量

承保、理赔服务是体现保险公司价值链管理水平的重要环节。调研中发现部分保险公司

面对高额的赔付金额采取拖延赔付期、赔付部分金额，甚至不赔付的态度，挫伤了风电企业的

投保积极性。面对这种情况，保险公司应加强与投保企业的沟通，合理设计承保方案，在掌握

客户风险状况的前提下准确厘定费率，并向客户详细解释保险条款，事故发生后及时定损、理

赔。

（5）促进能力建设

保险业应逐步建立并完善风电保险人才培养体系，加大内部员工的培训力度，培养熟知保

险和风电技术的复合型人才，提高从业人员的整体素质。同时，积极与风电企业进行交流，参

加与风电行业相关的活动（如技术论坛、标准制定等），加强保险业在风电行业发展过程中的

作用，提高自身能力建设和服务渗透。如保险业通过参与风电行业相关标准的制定来掌握风电

主要建议

35

主要建议:对保险业的建议

技术要点，从而在提出风险管理措施、确定理赔方案时把握主动权。

（6）积极与第三方机构合作

在欧洲，保险公司往往借助认证公司或其它专业技术公司对风电设计技术、产品制造质

量、运行安全等进行风险评估，第三方机构的专业评估结果成为保险公司承保及确定保额的重

要依据。保险业可借鉴这一做法，与风电行业的第三方专业技术机构开展合作，共享第三方专

业技术机构在风电领域的经验，规避自身风险。

专栏1 国际风电保险发展中保险业的举措

风电保险发展过程中，国际保险业以“干中学”的方式，根据长时间积累的行业

数据和实践经验对风电保险产品和服务进行不断调整和修正。尽管这一发展过程没有

明确的阶段性划分，但我们尝试选取风电保险发展中值得被关注的事件或特征，用以

表征保险业在这一过程中的持续改进和创新。

值得关注的阶段 保险产品/服务

保险业介入风电行业初期 ·对风电行业的风险暴露程度认识不足

·风电机组运行数据累积不足

·承保风电项目的专业素质不足

·批量故障来源于产品设计问题，会在

安装运行之后数年才会大批量显现出

来

·风电场维护人员的专业技能不足以准

确识别批量故障问题

·碳市场长期受到国际气候政策的不确

定性影响

·对风资源的评估仍在完善过程中

·缺乏海上风电的运行信息和风险评估

·面临持续的潜在批量故障问题

·参考其它能源或电力行业的保险经

验，提供传统型保险产品

·加强专业人员的技术培训

·根据市场需求提供保险产品

·与技术支持方开展合作，参与讨论、

制定风电设备的质量标准

·持续性的“干中学”过程，保险业逐

渐出现专门的可再生能源业务部门

·以碳市场的需求开发保险产品，衍生

其服务范围

·对风资源进行评估，开发相关的保险

产品

·监测和评估海上风电运行状况

·推行风电设备质量认证及标准控制

注：上述内容由报告编写组根据对国际保险业的专家访谈内容归纳、总结得出。

风电设备的批量故障引起保险

业重视

国际碳交易市场的发展催生风

电保险服务的创新

海上风电和大型风电机组的发

展促使保险产品/服务的调整

主要障碍

36

主要建议

专栏2 国际风电保险市场上保险业的专业化分工

国外保险业的专业化分工很好地促进了保险在风电领域的应用和发展，一些领

先的保险公司已将可再生能源（包括风电）设置成了一个单独的保险业务类型，提供

与之相关的保险产品和咨询服务。如英国RSA保险公司为可再生能源行业中的各个方

面提供风险管理和保险保障，推出了覆盖可再生能源行业风险的“洁净天空TM”解决

方案，险种范围涵盖风电、水力、太阳能和生物质能等。在中国市场现已向部分风电

整机制造商、风电场开发商提供了保险服务。RSA公司在英国还建有全球风电出险、

赔付和风险管理的数据库，并为客户提供相关信息。其它保险公司也非常关注由于全

球气候变化而引起的新的风险，并开发了相关保险产品，如天气衍生类保险产品、与

CDM项目相关的保险产品等。

国际保险中介公司（如保险经纪公司、保险代理公司）有专门的风电保险服务业

务。除了三大保险经纪公司（达信、韦莱和安怡）外，市场上也出现一些完全以可再

生能源保险为主营业务的小型保险经纪公司。

国际保险业不仅开辟专业化的风电保险业务，而且也提供多元化的保险服务。

多元化的服务不仅能为保险公司提供开拓新业务的渠道，而且也能为保险公司带来

差异性的竞争优势。如慕尼黑再保险公司（MunichRe）、RSA和CarbonRe在联合国

环境规划署（United Nations Environment Programme，UNEP）和全球环境基金

（Global Environment Facility，GEF）的配合下，联合开发了一个保险平台

（http//www.insurance4renewables.com.），专门为发展中国家的可再生能源企业

提供可再生能源保险产品。

注：上述内容由报告编写组根据文献资料整理、总结得出。

37

主要建议:对风电企业的建议

（1）提高风险管理意识，正确认识保险的作用和价值

风电企业应改变风险自担的传统思维，逐步树立风险全面管理的理念，充分利用保险分散

风险的功能，将保险和企业的日常运营有机结合起来，根据自身需求选择合适的保险产品和服

务。对风电设备制造商而言，投保后的产品将更能增强购买方对产品质量的信心，提高产品的

市场竞争力。对风电场开发商而言，20年的运营期将面临着更多更大的风险，应尽可能选择合

适的保险产品分散风险。

（2）采取措施降低行业风险，增强保险公司介入的信心

有效降低风险才能吸引更多的保险公司进入风电行业。风电设备制造商可以通过建立严格

的产品质量管理体系，从原材料采购到零部件、整机制造进行全过程的质量监控，提升产品质

量。风电场开发商可以通过应用状态监测和故障诊断技术，制定并认真执行更为严格的运营制

度等措施，提高风险管理水平来降低运营风险，增强保险公司介入风电领域的信心。

同时，风电企业也要意识到保险并不能覆盖行业面临的所有风险，更多的风险还要依靠日

常管理来规避，如制定更详细的定期巡检制度、在风电机组上安装在线状态监测和故障诊断设

备等。

（3）建立第三方风电设备维修服务专营机构

据中国风能协会统计，目前中国在运行的风电机组已经超过4万台，未来还将以每年1万

台左右的速度增加。如此大规模的风电场建成投运后，设备维修量必然增加。现有的维修模式

存在两方面的问题：一方面，尽管风电场开发商在最短时间内要求整机供应商提供维修、更换

服务，但可能发生因零部件配送延迟，而导致开发商损失数周乃至数月发电量的情况。另一方

面，若风电场先行维修风电设备，再与保险公司商谈定损、理赔事宜，可能导致风电设备的维

修费用与保险公司的赔付金额有差异，保险公司若不接受超出赔付金额外的维修费用，开发商

只能自身承担这部分损失。

因此，建议改变风电机组大部件现有的维修模式，建立第三方风电设备维修服务专营机

构，并与保险公司合作，提高风电设备价格及质量透明度，明确保险公司的赔付金额，尽量避

免上述问题的发生。

38

主要建议:对行业协会和技术服务机构的建议

风电保险市场上，保险业不可能自身完全应对行业发展中面临的各项障碍和挑战，需要市

场上各利益相关方的通力合作，共同推动风电保险的发展。

（1）行业协会

行业协会是风电保险市场上一个重要的参与方。国际上，如国际工程保险人协会（The

International Association of Engineering Insurers，IMIA）是一个专门针对工程建设保险和风

险管理的平台，会定期组织保险/再保险公司、投资机构和工程专业公司形成技术工作小组，

对最新的技术风险及风险管理方案开展讨论，发表研讨报告，其中就涉及风电行业的技术风

险。这种跨行业机构的合作模式对风电项目的风险管理以及保险产品的设计帮助很大。同时，

国际工程保险人协会还建有一个只针对保险公司开放的数据信息平台，由参与的保险公司支付

平台的运行维护费用。各保险公司将自身的理赔数据上传到平台上，共享出险原因及理赔金额

等信息（但不包括核保、定损等内容），这对保险产品的开发以及出险后的理赔均有参考价

值。

中国的风电行业协会应充分利用自身资源优势，配合政府部门开展风电事故的调研工作，

为风电行业的技术进步和质量控制，以及保险公司的产品研发提供数据支撑。

同时，行业协会也可借鉴国际经验，构建风电保险领域内相关利益方的公共交流平台。如

风电设备制造企业、风电场开发商、保险公司、检测认证机构、行业协会等可组成类似国际工

程保险人协会的组织，定期组织召开有关风电保险的会议，积累相应的行业资料，加强保险理

论与实践的研究，不断扩大风电保险的市场规模，提高保险公司的承保技术、分保能力和风险

管理水平。

（2）第三方技术服务机构

在风电行业发展的几十年里，国外的风电技术机构依靠大量的计算模拟结果、型式试验数

据和风电场实际运行的数据，在风电领域积累了丰富的经验。保险公司可以参考此类技术服务

机构的专业评估和判断来决定是否承保风电项目，制定何种水平的保费标准，以及如何对出险

的项目进行定损和赔付。中国的第三方技术服务机构应把握风电行业快速发展的这一契机，加

强自身建设和发展，与保险公司开展合作，拓展自身业务的同时为风电保险的发展提供支撑力

量。

主要建议

39

主要建议:对行业协会和技术服务机构的建议

专栏3 国际风电保险市场上利益相关方的互动与合作

国际上有风电技术机构专门搜集、整理风电机组生产记录和运行数据，如新西兰

的TrustPower、美国的Global Energy Concepts、瑞典的Energimyndighet、荷兰的

Kema、德国的Betrieber-Databasis/IWET等，其中国际性刊物WindStats Newsletter

会定期收集风电机组运行的相关信息，包括风电机组各零部件出险的记录。国际保险

业会与这些风电技术机构合作，参考其搜集的行业历史数据，逐步调整或修正保险产

品和服务。

2008年欧洲风能大会上，风电场开发商、投资者和保险公司要求制造商和零部件

供应商能够采取统一的质量保证标准，以确保产品的可信度，且便于产品的修理29。尽

管这种区域性或者国际性的标准推动较为缓慢，但是从一个国家着手是可行的。

在丹麦，为了确保风电技术的认证，在丹麦，由制造商、风电业主、保险业及政

府部门组成了风电设备的批准委员会，形成了一个《丹麦风电机组型号批准和认证的

技术标准》的认证批准体系30。利益相关者的参与能够推动企业加强对风电设备的质量

保证，保险业也能够更好确定保险产品的理赔范围。

德国保险协会和劳合社工业服务/风能业务部门一起开发了风电行业防火管理指

南31。其中非常细致明确地识别出了风电机组在不同的运行条件下可能面临的火灾风

险，并对各种风险进行了分析，提出避免风险发生的对应措施，并对管理规范、系统

控制和维护管理措施提出了具体要求。目的是希望提高风电企业运行维护人员更好地

管理风电设备和电厂运行能力，避免因专业素质不足造成的损失。

注：上述内容由报告编写组根据文献资料整理、总结得出。

29NewChallengesforWindEnergy,IMIAConference2009,Istanbul,July,200930C.Jacobsen,H.Reymann-Carlsen,etc,andN.Kragelund,B.Balschmidt(DanishInsuranceAssociation),InsuranceofWind

Turbines,July,199931VdS,WindTurbinesFireProtectionGuideline,2009

下一步的研究重点

尽管当前中国风电保险的发展存在诸多问题，

但随着风电行业进入平稳发展阶段，保险业的充分

介入是一个必然趋势。就目前对中国风电保险发展

问题的研究，我们建议下一步的研究重点可包括风

电项目融资过程中保险业与风电企业、银行之间的

有效合作模式探讨，建立第三方风电设备维修服务

专营机构的可行性分析等。

©

王

迅

41

尽管当前中国风电保险的发展存在诸多问题，但随着风电行业进入平稳发展阶段，保险业

的充分介入是一个必然趋势。就目前对中国风电保险发展问题的研究，我们建议下一步的研究

重点应包括：

（1）风电项目融资过程中保险业的有效参与方式

目前中国风电场建设的资金来源还是以银行贷款为主。对于资产规模有限的中小型风电企

业，银行为规避风险，多采取提高利息、增加担保或质押等方式，导致中小型风电企业的融资

难度和成本增加。

风电项目融资过程中保险业的介入，不仅能够增加企业的融资途径，也为银行信贷资金提

供风险保障，促进银行向中小型风电企业放贷，增加风电开发资金投入。下一阶段，可进一步

研究风电项目融资过程中保险业如何发挥作用，探讨保险公司与风电企业、银行之间的合作模

式。这一点对中小型风电开发企业尤为重要。

（2）建立第三方风电设备维修服务专营机构的可行性分析

在风电领域内建立第三方风电设备维修服务专营机构，风电事故发生后，能够提供权威的

定损结果、维修方案，一方面，有助于风电场尽快实施设备维修、恢复生产，另一方面，为保

险公司的理赔服务提供参考，解决投保企业与保险公司之间因定损不一致而产生分歧的问题。

从当前风电保险供求双方在理赔上存在分歧的事实出发，成立这样的机构意义重大，有必要对

第三方风电设备维修服务专营机构的商业模式进行研究。

下一步的研究重点

42

附录

附录A：调查问卷

风电保险调查问卷（保险公司）

公司名称：

地址、邮编：

联系人：

办公电话：

手机：

E-mail：

填写时间： 年 月 日

1. 贵公司属于什么性质的企业？

【 】内资保险公司 【 】外资保险公司

2. 销售保险的途径是什么？

【 】直接跟客户商谈 【 】通过保险代理公司 【 】通过保险经纪公司

3. 在以下传统保险产品中，风电企业购买的险种主要有哪些？

产品质量保证保险 货物运输险 建筑安装工程险 企业财产险

机器损害险 营业中断险 公众责任险 其它

4. 目前出险/赔付的案例多是风电行业中的哪一环节？（请用1-5等级表示，1表示出

险数量最少，5表示出险数量最多）

最多 最少

【 】运输环节设备损坏问题 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】土建工程质量问题 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】吊装环节设备损坏问题 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】调试期机器故障问题 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】运行期机器故障问题 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】运行期自然灾害造成的损害 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】运行期人为因素造成的损害 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】对第三方造成的损害 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】其它（请列明） 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

43

5. 保险公司若选择性承保（如只承保企业财产险和机器损害险，不考虑产品质

量保证保险和营业中断险等），主要原因包括哪些？

【 】现有的保险产品已能满足风险覆盖需求

【 】风电企业能自身防范部分风险，不购买保险

【 】保险产品赔付率过高，保险公司面临亏损

6. 影响保险公司大规模开展风电保险业务的原因主要有哪些？哪个因素影响最

大？（请用1-5等级表示，1表示影响程度最小，5表示影响程度最大）

影响最大 影响最小

【 】风电行业出险率高，赔付金额大 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】缺乏承保风电行业的数据和经验 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】缺乏专业的第三方检测、定损机构【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】风电企业缺乏投保意识 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】缺乏再保险条件 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】其它（请列明） 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

7. 贵公司未来会考虑扩大风电保险业务吗？

【 】是，主要是考虑到【 】保险公司注重企业社会责任

【 】风电行业大规模发展带来的潜在业务量

【 】风电行业的发展趋于规范，承保风险有所降低

【 】只要有业务量，不管风险高低都承保

【 】其它（请列明）

【 】否，主要是考虑到【 】现有业务量已能满足需求

【 】风电保险业务的市场规模小，风险大

【 】短期内风电行业的风险不会降低，赔付率过大

【 】其它（请列明）

8. 贵公司认为目前的保险产品能满足客户的需求吗？有必要开发新的保险产品

吗？

【 】是，主要是考虑到 【 】风电行业的风险比较特殊，需要针对性的保险产品

（请列明需要开发的保险产品 ）

【 】否，主要是考虑到 【 】已有保险产品能满足需求

【 】保险公司不具备开发新产品的条件

44

附录

风电保险调查问卷（风电设备制造商）

公司名称：

地址、邮编：

联系人：

办公电话：

手机：

E-mail：

填写时间： 年 月 日

1. 贵公司属于什么性质的企业？

【 】风电设备整机制造商 【 】风电设备零部件制造商

2. 经营过程中最关注的风险有哪些，哪些风险系数最大（请用1-5等级表示，1表示

风险最小，5表示风险最大）

风险最大 风险最小

【 】政策风险 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】设备质量风险 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】生产环节的物质损害风险 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】运输环节的设备损坏风险 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】运输环节对第三方造成损害的风险【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

3. 公司针对上述风险，是否有购买保险？

【 】是 购买保险的动力是？ 【 】有相关法律要求

【 】银行或投资人要求

【 】出于风险转移的自愿行为

【 】其它（请列明）

【 】否 不购买保险的原因是？【 】企业能防范风险，不需要购买保险

【 】保险公司承保时不告知客户应注意的事项

【 】保险公司提供的产品不能满足需求

【 】保费过高，企业难以承担

【 】保险公司的理赔服务差，难以获得赔付金额

4. 购买保险的途径是什么？

【 】直接向保险公司购买【 】通过保险代理公司【 】通过保险经纪公司

5. 购买保险时会考虑哪些因素？哪个因素影响最大？（请用1-5等级表示，1表示影

响程度最小，5表示影响程度最大）

影响最大 影响最小

【 】保险产品的适用性 【 】5 【 】4【 】3【 】2 【 】1

【 】保费的高低 【 】5 【 】4【 】3【 】2 【 】1

【 】保险公司的理赔服务 【 】5 【 】4【 】3【 】2 【 】1

【 】保险公司的实力 【 】5 【 】4【 】3【 】2 【 】1

45

6. 购买保险产品倾向于选择的保险公司是？

【 】内资保险公司，如：【 】中国人民财产保险股份有限公司

【 】中国平安保险集团

【 】中国太平洋财产保险股份有限公司

【 】中国大地财产保险股份有限公司

【 】中国人寿财产保险股份有限公司

【 】华泰财产保险股份有限公司

【 】永诚财产保险股份有限公司

【 】英大泰和财产保险股份有限公司

【 】其它，请列明

【 】外资保险公司，如：【 】美亚财产保险有限公司

【 】日本东京海上日东火灾保险株式会社上海分公司

【 】丰泰保险（亚洲）有限公司上海分公司

【 】太阳联合保险（中国）有限公司

【 】法国安盟保险公司成都分公司

【 】其它，请列明

7. 在以下传统保险产品中，贵公司在风电行业投保的险种主要有哪些？

【 】企业财产险 【 】机器损坏险 【 】营业中断险

【 】建安工程险 【 】产品质量保证保险 【 】货物运输险

【 】公众责任险 【 】团体意外险或健康险

【 】其它（请列明）

8. 若选择性地购买保险（如只购买企业财产险和机器损害险），主要原因包括

哪些？

【 】现有的保险产品已能满足风险覆盖需求

【 】风电企业能防范部分风险，不需要购买保险

【 】保费过高，只能选择性地购买

9. 贵公司认为目前的保险产品能满足需求吗？有必要开发新的保险产品吗？

【 】是，主要是考虑到【 】风电行业的风险比较特殊，需要针对性的保险产品

（请列明需要开发的保险产品 ）

【 】否，主要是考虑到【 】已有的保险产品能满足需求

【 】不考虑投保，不关注

10. 对保险公司的理赔服务是否满意？

【 】是 理由是 【 】理赔速度快

【 】按保单约定全额理赔

【 】否 理由是 【 】出险后不能及时定损、理赔

【 】定损不合理，理赔金额难以达成一致

【 】保险公司恶意拒赔

46

附录

风电保险调查问卷（风电场开发商）

公司名称：

地址、邮编：

联系人：

办公电话：

手机：

E-mail：

填写时间： 年 月 日

1. 贵公司在风电场建设、运行过程中最关注的风险有哪些，哪些风险系数最大（请

用1-5等级表示，1表示风险最小，5表示风险最大）

风险最大 风险最小

【 】政策风险 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】风资源不稳定风险 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】建安工程质量风险 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】施工方未完工风险 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】设备质量风险 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】自然灾害风险 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】人为因素造成损害的风险 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】对第三方造成损害的风险 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

2. 公司针对上述风险，是否有购买保险？

【 】是购买保险的动力是？ 【 】有相关法律要求

【 】银行或投资人要求

【 】出于风险转移的自愿行为

【 】其它（请列明）

【 】否不购买保险的原因是？【 】企业能防范风险，不需要购买保险

【 】保险公司承保时不告知客户应注意的事项

【 】保险公司提供的产品不能满足需求

【 】保费过高，企业难以承担

【 】保险公司的理赔服务差，难以获得赔付金额

3. 购买保险的途径是什么？

【 】直接向保险公司购买【 】通过保险代理公司【 】通过保险经纪公司

4. 购买保险时会考虑哪些因素？哪个因素影响最大？（请用1-5等级表示，1表示影

响程度最小，5表示影响程度最大）

影响最大 影响最小

【 】保险产品的适用性 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】保费的高低 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】保险公司的理赔服务 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

【 】保险公司的实力 【 】5 【 】4 【 】3 【 】2 【 】1

47

5. 购买保险产品倾向于选择的保险公司是？

【 】内资保险公司，如：【 】中国人民财产保险股份有限公司

【 】中国平安保险集团

【 】中国太平洋财产保险股份有限公司

【 】中国大地财产保险股份有限公司

【 】中国人寿财产保险股份有限公司

【 】华泰财产保险股份有限公司

【 】永诚财产保险股份有限公司

【 】英大泰和财产保险股份有限公司

【 】其它，请列明

【 】外资保险公司，如：【 】美亚财产保险有限公司

【 】日本东京海上日东火灾保险株式会社上海分公司

【 】丰泰保险（亚洲）有限公司上海分公司

【 】太阳联合保险（中国）有限公司

【 】法国安盟保险公司成都分公司

【 】其它，请列明

6. 在以下传统保险产品中，贵公司在风电行业投保的险种主要有哪些？

【 】企业财产险 【 】机器损坏险 【 】营业中断险

【 】建安工程险 【 】产品质量保证保险 【 】货物运输险

【 】公众责任险 【 】团体意外险或健康险

【 】其它（请列明）

7. 若选择性地购买保险（如只购买企业财产险和机器损害险），主要原因包括

哪些？

【 】现有的保险产品已能满足风险覆盖需求

【 】风电企业能自身防范部分风险，不需要购买保险

【 】保费过高，只能选择性地购买

8. 贵公司认为目前的保险产品能满足需求吗？有必要开发新的保险产品吗？

【 】是，主要是考虑到【 】风电行业的风险比较特殊，需要针对性的保险产品

（请列明需要开发的保险产品 ）

【 】否，主要是考虑到【 】已有的保险产品能满足需求

【 】不考虑投保，不关注

9. 对保险公司的理赔服务是否满意？

【 】是 理由是 【 】理赔速度快

【 】按保单约定全额理赔

【 】否 理由是 【 】出险后不能及时定损、理赔

【 】定损不合理，理赔金额难以达成一致

【 】保险公司恶意拒赔

48

附录

附录B：专家访谈的问题清单

与中国境内保险公司进行访谈的问题清单

1.开展风电保险业务的基本情况

1.1 是否有开展风电保险业务？何时进入风电领域的？风电保险业务的保费收入

情况（如占公司年保费收入的比例？）经营风电保险业务的盈亏状况如何？

1.2 各投保主体购买的保险产品主要有哪些？各险种的费率水平如何？理赔情况

如何（包括出险环节、原因和赔付率等）？

1.3 现有的保险产品能否满足风电企业的需求？若考虑开发新的风电保险产品，

存在哪些方面的障碍？

1.4 是否了解国内风电保险市场的整体情况（如其它保险公司开展风电保险业务

的情况）？请说明。

2.保险公司与风电企业的合作情况

2.1 是否有提供相关的风电保险服务（如参与投保企业的日常风险管控活动，开

展针对风电企业的保险培训等）？

2.2 是否与投保企业发生过保险纠纷？主要原因是什么？采取了哪些措施？请说

明。

2.3 是否参加过风电行业的一些活动（如论坛、讲座等）？

3.风电保险发展过程中的障碍和建议

3.1 在中国，哪些因素阻碍了风电保险的发展（如政策、技术、市场等）？请说

明开展风电保险业务时遇到的具体障碍，为应对这些障碍采取了哪些措施？有没有具

体的案例可供参考？

3.2 为消除上述障碍有哪些建议？请从政府层面、保险业、风电行业、第三方机

构等方面提出建议。

4.未来中国风电保险的发展

4.1 您认为中国风电行业面临的主要风险有哪些？结合当前风电行业发展过程中

存在的一些问题（如设备质量、风电并网等），如何看待中国风电保险的发展前景？

4.2 在国家倡导保险业大力支持低碳经济发展的背景下，贵公司在哪些方面进行

了改进和创新（如对已有产品进行更新或重新设计，推出适合新能源企业的保险产品

和服务等）？

49

与中国境内风电企业进行访谈的问题清单

1.企业购买保险的基本情况

1.1 与保险公司主要采取怎样的合作模式？请说明。

1.2 主要购买了哪些保险产品？保费的支出情况如何（如年保费总额、占年运营

费用的比例、占总投资成本的比例等）？

1.3 主要的出险环节有哪些？事故发生后的理赔情况如何（理赔速度、赔付金

额）？

1.4 与保险公司是否发生过纠纷？主要原因是什么？采取了哪些解决方案？请说

明。

2.其他问题

2.1 （针对风电设备制造商）是否对零部件/原材料供应商，运输承包商有投保要

求？

2.2 （针对风电场开发商）风电机组采购时，对设备供应商是否有投保要求？对

风电场土建、吊装工程的承包方是否有投保要求？

2.3 （针对风电场开发商）风电场运营过程中，事故发生后，设备维修主要采取

怎样的模式？质保期内外是否有所不同？请说明。

3.风电保险发展中存在的问题

3.1 如何看待保险在行业发展过程中的作用？保险是否真正发挥了转移企业风

险、弥补财产损失的作用？请说明。

3.2 目前保险在风电行业的应用主要存在哪些问题？需要在哪些方面进行改进？

请说明。

4.为推动保险在风电行业的应用，您有什么好的建议？

4.1 对政府部门的建议（需要出台什么样的政策、措施）

4.2 对保险业、风电行业的建议

4.3 其它方面的建议

50

与国际保险业专家进行访谈的问题清单

1.您如何描述当前在风电行业的保险产品发展状况？您认为是哪些驱动因素促使

保险产品在该领域的发展和成长？

2.风电保险产品的发展至今，是否有一些值得人们关注的事件（或者标志性事

件）？这些阶段性的标志事件在哪些方面能够被发展中国家的保险市场借鉴？

3.最初开发风电保险产品时，保险业/再保险业以及其他市场参与方遇到了哪些障

碍？这些障碍是如何得到解决的？

4.在风电保险发展过程中，除了保险业的参与方（如保险/再保险公司和保险经纪

公司等）外，还有哪些机构起到了重要的推动作用？各自的作用是如何体现的？

5.是否出现了一些创新的保险机制或保险产品，来推动风电保险的发展？这些

创新机制的实际运行效果如何？（如Insure4renewables Facilty, WindPro, 天气衍生

品，碳排放额度保险等）

6.国际保险业在制定风电保险产品的费率时，考虑的因素主要包括哪些？

7.目前国际风电保险的发展呈现何种趋势？

附录

51

装机容量:是指电力系统实际安装的发电机组额定有功功率的总和，单位以千瓦（kW）、兆瓦

（MW）、吉瓦（GW）计。

赔付率：是指一定会计期间赔款支出与保费收入的百分比，用公式表示为：赔付率＝（赔款支

出÷保费收入）×100%。

保险标的：作为保险对象的财产及其有关利益，或是人的寿命和身体。

企业财产保险：以单位或团体所有、占有或负有保管义务的位于指定地点的财产及其有关利益

为保险标的的财产保险。

货物运输保险：以运输途中的货物作为保险标的，保险人对由自然灾害和意外事故造成的货物

损失负责赔偿责任的保险。

工程保险：以工程项目中的财产及其赔偿责任为保险标的的保险。

建筑工程保险：以在建工程的主体在整个工程建设期内，发生的与工程相关的物质损失、费用

损失和赔偿责任为保险标的的工程保险。

安装工程保险：以各种机器设备在安装、调试期间内，发生的与机器设备相关的物质损失、费

用损失和赔偿责任为保险标的的工程保险。

机器损坏保险：以各类已安装完毕并投入运行的机器为保险标的的财产保险。

营业中断保险：以单位因停产、停业或经营受影响而面临的预期利润的损失及必要的费用支出

为保险标的的财产保险。

产品质量保证保险：以制造商、销售商或修理商因制造、销售或修理的产品质量问题而造成使

用者遭受修理、重新购置等经济损失为保险标的的保险。

公众责任保险：以被保险人在约定的地点范围内进行生产、经营或其他活动时，对因发生意外

事故造成第三者人身伤亡或财产损失的赔偿责任为保险标的的保险。

纯风险损失率：保险公司开发产品，厘定公平合理的保险费率的重要依据。长期以来，我国保

险公司在各自开发设计相关保险产品时，尤其是大型商业保险产品时，由于缺乏经验和共享的

数据，以致设计的产品缺乏科学的精算依据，给整个行业的发展造成极大的风险，同时也给保

险市场的规范带来极大的障碍。

保险费率：是指投保人向保险公司每年交纳的保险费除以所投保的财产金额所得的比值，以百

分数计。

风电特许权：是指政府或其授权公司，在对风力资源初步勘测基础上，划定一块有商业开发价

值、可安装适当规模风力发电机组的风力资源区，通过招标选择业主；中标业主应按特许权协

议的规定承担项目的投资、建设和经营的所有投资和风险。在特许期间，业主拥有项目的所有

权和经营权，政府承诺收购该项目利用风力发出的所有电能，由所在地电网管理部门与开发商

签署期限不短于项目经营期的购电合同，电价由投标报价确定。特许期一般为20-25年，期满

后，风电项目所有资产的所有权和使用权无偿移交给当地政府或指定代理人。

附录C：名词解释

52

保险中介公司：是指介于保险经营机构之间或保险经营机构与投保人之间，专门从事保险业务

咨询与销售、风险管理与安排、价值衡量与评估、损失鉴定与理算等中介服务活动，并从中依

法获取佣金或手续费的单位。主要包括保险代理公司、保险经纪公司和保险公估公司等。

保险经纪公司：是针对客户的特定需求，运用自身的专业优势，为客户提供专业的保险计划和

风险管理方案的保险中介公司。在同客户签订委托协议后，由保险经纪公司组织市场询价或招

投标，选择综合承保条件最优越的保险公司作为承保公司。在与保险公司的谈判中维护客户的

利益，争取对客户的最大优惠。此外，保险经纪公司还协助客户制定保险以外的全面的风险管

理计划。

专业自保公司：是那些由其母公司拥有的，主要业务对象即被保险人为其母公司的保险公司。

它是一种由其组织上隶属的母公司紧密控制的，专为其母公司提供保险服务的组织机构。母公

司直接影响并支配着该专业自保公司的运营，包括承保、索赔处理的政策和投资行为等。专业

自保公司是决定自留风险的企业避免不合理税收的技术性产物，也是企业利用内部基金进行风

险融资的高级形式。本报告中仅列举国际上对于专业自保公司在可再生能源上应用的关注，不

做深入介绍。对于专业自保公司在可再生领域的应用，需要更加细致的讨论。包括需要研究专

业自保公司面临可再生能源项目的一些挑战，如建立专业自保公司在法律上的可行性、产品批

量故障对专业自保公司造成的损失、专业自保公司的交易成本等。在中国建立针对风电项目

（或其他可再生能源项目）的专业自保公司也需要结合中国的行业、市场和法律政策来讨论。

IEC 61400系列标准：由国际电工委员会（International Electro technical Commission，

IEC）TC88技术委员会制定多个关于风力发电的国际标准。

风况：即风的状况，一般用风速、风向、风切变、湍流强度等多个参数来表征。

项目融资：是指贷款人向特定的工程项目提供贷款协议融资，对于该项目所产生的现金流量享

有偿债请求权，并以该项目资产作为附属担保的融资类型。它是一种以项目的未来收益和资产

作为偿还贷款的资金来源和安全保障的融资方式。

型式试验：是为了验证产品能否满足技术规范的全部要求所进行的试验。只有通过型式试验，

该产品才能正式投入生产。为了达到认证目的而进行的型式试验，是对一个或多个具有代表性

的样品利用试验手段进行合格性评定。型式试验的依据是产品标准。试验所需样品的数量由论

证机构确定，试验样品从制造厂的最终产品中随机抽取。试验在被认可的独立检验机构进行，

对个别特殊的检验项目，如果检验机构缺少所需的检验设备，可在独立检验机构或认证机构的

监督下使用制造厂的检验设备进行。

附录

©

商

谭

54

在本报告即将付印之际，国家能源局发布了《国家能源局关于加强风电场安全管理有关要

求的通知（国能新能[2011]373号）》。通知明确提出要加强事故信息报送和管理工作，界定

了各相关企业和机构在提升风电场安全管理工作中的职责，这是国家建立风电产业监测及评价

体系的重要信号。据悉，国家能源局今后还会出台一系列规范风电产业发展的政策，作为落实

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中“有效发展风电”的具体措施。我们相信，

在这些政策的指导下，我国风电产业将朝着更加成熟和健康的方向发展。我们也相信，这些政

策将提升保险业进入风电产业的信心；同时也相信据此建立的风电产业监测和评价体系可以很

好服务于保险业，并将推动保险成为保障风电产业健康稳定发展的重要力量。

后记

© 李大海

55

各省（区、市）发展改革委（能源局），国家电网公司、南方电网公司、华能集团公司、

大唐集团公司、华电集团公司、国电集团公司、中电投集团公司、三峡集团公司、神华集

团公司、中广核集团公司、中国节能环保集团公司、水电水利规划设计总院、可再生能源

学会风能专委会、华锐风电科技股份有限公司、金风科技股份有限公司、东方汽轮机股份

有限公司、湘电集团公司、中国电力企业联合会：

近来，风电场建设和运行安全事故频发，暴露了风电行业安全管理薄弱的问题。为不

断总结风电发展经验，加强风电场安全管理，全面提升风电行业管理水平，保障风电行业

健康持续发展，现将加强风电场安全管理有关要求通知如下：

一、各风电开发企业对工程建设质量和风电场安全负总责，要按照有关法律法规及技

术标准的规定，结合工程实践，建立健全本企业内风电场工程建设、运行及检修维护质量

管理体系，进一步加强风电场施工建设、并网运行和检修维护等环节的安全管理，提高风

电场建设和运行管理水平，确保风电场安全运行。

二、加强事故信息报送和管理工作。发生下列情况之一，风电项目业主单位除依法上

报有关部门之外，还应按照《风力发电开发建设管理暂行办法》的要求，在事故发生后7

日内将有关情况报国家能源局，并抄送国家风电技术归口管理单位。

（一）风电场建设、运营及维护过程中，一次性死亡1人及以上的。

（二）1台及以上风电机组发生机舱或叶轮坠落、火灾、倒塌等事故的。

（三）叶片、齿轮箱、发电机、变流器、轴承等关键零部件发生批量性故障，即风电

场内相同型号的零部件连续12个月内有20%出现相同故障的。

（四）风电场内设备或设施故障引发的区域电网内风电同时脱网总容量超过50万千

瓦的。

三、风电项目单位应由专人进行信息统计、分析及报送等工作。中央管理的企业负责

本企业上述信息上报工作，地方所属风电开发企业通过项目所在的省（区、市）能源主管

部门上报。

四、对影响范围较大的事故，必要时委托中国可再生能源学会风能专业专委会（以下

简称“风能专委会”）组织有关单位和行业专家进行分析。针对发现的共性问题或典型事

故，由风能专委会及时发布相应的反事故措施和行业预警信息。

五、风电设备制造企业应加强工艺控制和质量管理，不断提高机组的可靠性和技术水

平，并制定详细的风电机组吊装、运行及维护手册，鼓励风电设备企业建立完善的产品使

用培训体系，并做好对风电场建设、运行及维护企业的培训工作。

六、为全面掌握相关情况，指导产业持续健康发展，委托风能专委会定期组织全国范

围内的风电运行质量调研，对风电设备及风电场运行情况进行评价，并公布评价结果。

七、进一步加强风电行业资质管理。从事风电场勘测设计、施工建设、监理、运行维

护的单位和人员均应按照相关规定具备相应的资质。风电场建设、运行及维护工作从业人

员应接受相应的培训，通过考核后方能上岗。

八、请中国电力企业联合会督促相关单位抓紧研究制定风电场施工、运行及检修维护

的安全规程和导则，并报有关部门批准后发布实施。水电水利规划设计总院会同风能专委

会抓紧研究制订完善风电场施工、运行及检修维护企业和人员资质管理的工作要求，并报

有关部门批准后发布实施。

国家能源局关于

加强风电场安全管理有关要求的通知

国能新能[2011]373号

国家能源局

二零一一年十一月十六日

中国风电保险发展现状及面临的挑战

©

的

，

个

1980

1961

10+100

WWF在1980年成为第一个应

邀来华的国际环保机构。

WWF总部位于北京，并在中国各

地设有9个地方办公室。

WWF是世界上最大

独立自然保护组织

全国网络遍及100多

国家。

WWF成立于1961年。

本报告与以下

机构合作完成本报告与以下

机构合作完成

2011

报告中国

100%