臺灣高等教育政策 與國際化現況

邱玉蟾 副司長 教育部國際及兩岸教育司

Oct.18,2013 台北大阪高等教育會議

簡報大綱 高等教育概覽 壹

高等教育國際化現況 叁

2

高等教育政策 貳

壹、臺灣高等教育

的過去與現在？

壹、臺灣高等教育概覽

1895年中日甲午戰爭後，臺灣的日據時期正式開始。1895年7月14日臺灣總督府第一任學務部長伊澤修二，執掌臺灣教育事務。

日治時期高等教育並非義務教育，很多高等學校都是限制一定比例的日人就讀，故考入就讀的臺籍生程度均佳。

1928年設立全臺第一所大學臺北帝國大學，日據時期，臺灣人留學日本風氣相當盛行，1945年統計曾留學過日本的臺人，共計20萬之多。

簡史-臺灣第一所大學

http://zh.wikipedia.org/wiki/1895%E5%B9%B4http://zh.wikipedia.org/wiki/1895%E5%B9%B4http://zh.wikipedia.org/wiki/1895%E5%B9%B4http://zh.wikipedia.org/wiki/1895%E5%B9%B4http://zh.wikipedia.org/wiki/7%E6%9C%8814%E6%97%A5http://zh.wikipedia.org/wiki/7%E6%9C%8814%E6%97%A5http://zh.wikipedia.org/wiki/7%E6%9C%8814%E6%97%A5http://zh.wikipedia.org/wiki/7%E6%9C%8814%E6%97%A5http://zh.wikipedia.org/wiki/%E4%BC%8A%E6%BE%A4%E4%BF%AE%E4%BA%8Chttp://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%87%BA%E5%8C%97%E5%B8%9D%E5%9C%8B%E5%A4%A7%E5%AD%B8

簡史-日據時代創立的科技大學 壹、臺灣高等教育概覽

創立年 今名 原名

1912 國立臺北科技大學

臺灣總督府工業講習所

1919 國立臺中科技大學

台灣公立台中商業學校

1924 國立屏東科技大學

高雄州立屏東農業補習學校

http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9C%8B%E7%AB%8B%E8%87%BA%E5%8C%97%E7%A7%91%E6%8A%80%E5%A4%A7%E5%AD%B8http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9C%8B%E7%AB%8B%E8%87%BA%E5%8C%97%E7%A7%91%E6%8A%80%E5%A4%A7%E5%AD%B8http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9C%8B%E7%AB%8B%E8%87%BA%E4%B8%AD%E7%A7%91%E6%8A%80%E5%A4%A7%E5%AD%B8http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9C%8B%E7%AB%8B%E8%87%BA%E4%B8%AD%E7%A7%91%E6%8A%80%E5%A4%A7%E5%AD%B8http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9C%8B%E7%AB%8B%E5%B1%8F%E6%9D%B1%E7%A7%91%E6%8A%80%E5%A4%A7%E5%AD%B8http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9C%8B%E7%AB%8B%E5%B1%8F%E6%9D%B1%E7%A7%91%E6%8A%80%E5%A4%A7%E5%AD%B8

壹、臺灣高等教育概覽

1950年代，台灣的大學院校為4所

1973年行政院曾下令禁止私立學校成立

1985年後又重新開放

1994年「四一〇教改遊行」其中一項「廣設高中大學」訴求的影響，直到2012年，台灣的大專院校已達162所。

簡史-大學設立政策的發展

http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%95%99%E8%82%B2%E6%94%B9%E9%9D%A9

壹、臺灣高等教育概覽

7

壹、臺灣高等教育概覽

屬於一般大學體系的院校合計 71 所：

－國立大學23所、國立藝術大學3所、國立體

育大學2所

－私立大學29所、私立醫學大學4所、私立醫學

院1所、私立管理學院2所

－國立師範大學3所、國立教育大學8所

入學方式：

－學力測驗＋甄選入學(繁星推薦、個人申請)

－大學指考＋分發入學

一般大學校院

http://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%AB%98%E7%AD%89%E6%95%99%E8%82%B2http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%A4%A7%E5%AD%B8%E6%8C%87%E8%80%83

壹、臺灣高等教育概覽

屬於技職體系大學共計 91 所:

－國立科技大學13所、國立技術學院3所

國立專科學校2 所

－私立科技大學38所、私立技術學院23

所、私立專科學校12所

入學方式： 四技二專統測＋統一分發

技職校院

http://zh.wikipedia.org/w/index.php?title=%E6%8A%80%E8%81%B7%E9%AB%94%E7%B3%BB&action=edit&redlink=1http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9B%9B%E6%8A%80%E4%BA%8C%E5%B0%88%E7%B5%B1%E6%B8%AC

壹、臺灣高等教育概覽

國立空中大學2 所－以遠距教學提供成人終身學習的開放大學。

有教無類、免試入學。

空中大學

(18-21歲)學齡人口在學率(粗在學率)

年度 總計% 男% 女%

2000 56.14 53.87 58.54

2001 62.96 60.44 65.62

2002 67.56 64.52 70.78

2003 72.37 68.76 76.18

2004 78.56 75.05 82.28

2005 82.02 79.13 85.08

2006 83.58 81.37 85.94

2007 85.31 83.25 87.52

資料來源：教育部統計處(2007)。教育統計指標。台北市：教育部。 註：1.粗在學率=高等教育學生數÷高等教育學齡人數X100； 2.高等教育粗在學率自93學年度起計算時扣除研究所及進修學 校學生數。

壹、臺灣高等教育概覽-學生數

100年度我國公立大學校院財源結構

收入項目 一般大學校院% 技職校院%

學校教學研究補助收入 37.1 45.7

學雜費收入 18.8 31.3

學雜費減免(-) -0.9 -2.6

推廣教育收入 1.5 1.0

建教合作收入 30.7 16.0

勞務收入 0.3 0.1

銷貨收入 0.3 0.0

租金及權利金收入 0.1 0.1

醫療收入 0.2 0.0

其他補助收入 11.9 8.4

業務收入合計 100.0 100.0

資料來源：整理自教育部會計處(2012)。

壹、臺灣高等教育概覽-財源結構

100學年度我國私立大學校院財源結構 收入項目 一般大學校院% 技職校院%

補助及捐贈收入 15.7 12.6

學雜費收入 54.1 69.3

推廣教育收入 3.6 1.6

建教合作收入 12.4 5.9

其他教學活動收入 0.1 0.2

附屬機構收益 4.4 0.1

財務收入 4.5 5.6

其他收入 5.2 4.7

總收入 100.0 100.0

資料來源：整理自教育部會計處(2012)。

壹、臺灣高等教育概覽-財源結構

2008年我國與OECD國家政府高等教育經費占GDP比率

國家 (亞洲)

政府高教經費 占GDP比率

國家 (歐美)

政府高教經費 占GDP比率

臺灣 0.8% 美國 1.3%

日本 0.6% 德國 1.2%

南韓 0.7% 英國 0.8%

法國 1.2%

OECD平均 1.3% 歐盟平均 1.3%

資料來源：整理自OECD(2011).

壹、臺灣高等教育概覽-高教經費支出

壹、臺灣高等教育概覽-經貿觀點 跨國提供服務 (Cross-border supply)透過遠 距或是函授等課程進行教學服務 國外消費 (Consumption abroad)某一國學生 到國外留學進修或接受某國留學生就學進

修 商業據點呈現(Commercial presence) 到國 外設立辦學機構或與其合作辦學等 自然人呈現(Presence of natural persons) 兩 國之間教師的相互流動

壹、臺灣高等教育概覽-經貿觀點

•目前臺灣高等教育服務業發展現況

現象一 說明

大專校院數量多、高等教育學生人數比率高

我國高等教育學生人數占人口數比率為5.97%(2008年)，僅次於南韓(6.62%)及美國(6%)，根據教育部統計，98學年度國內私立大專校院校數所占比率為67.07%，就讀私立學校的學生人數所占比率為65.91%。

（資料來源：經建會,2011,1,25）

壹、臺灣高等教育概覽-經貿觀點

•目前臺灣高等教育服務業發展現況

現象二 說明

多目標式教育輸出

過去主要以國外消費模式為主，近年來商業據點呈現模式、自然人呈現有逐漸成長趨勢。

歸納主要為招收外國留學生(以東南亞國際學生為主)、境外專班、華語產業輸出（含遠距教學）等，影響大學校院學生來源結構，培育東南亞各國高等教育師資及產企業人才。

（資料來源：經建會,2011,1,25）

壹、臺灣高等教育概覽-經貿觀點

•目前臺灣高等教育服務業發展現況

現象三 說明

整體教育服務業產值比重仍低

我國近年教育服務業生產毛額占GDP的比率為4.65%-5.95%之間，產值比重不高，但卻為極具勞力吸收效果之產業。

（資料來源：經建會,2011,1,25）

貳、臺灣現階段主要的

高教政策為何？

參、臺灣高等教育政策-背景

•全球高教就學人數擴張（1995 vs.2010）

參、臺灣高等教育政策-背景

• 國際學生流動更加頻繁

• 2011年430萬高教階段學生在其母國之外的地區註冊入學,是1975年（80萬人）學生數的5倍多。

參、臺灣高等教育政策-背景

隨著國際留學生人數逐年增加，如何提升教育服務業利基及競爭力，成為各國高等教育的重要課題。

－招收陸生

－大學治理

－高等教育評鑑

－邁向頂尖大學計畫

－高等教育國際化

參、臺灣高等教育政策

高等教育普及化是當前的潮流，我國高等校院密度高，加以面對學齡人口逐年銳減，以及全球化競爭趨勢，為符合國際高等教育發展情勢，已於2010年修正通過「陸生三法」 ，提供招攬大陸學生之法源。

一、招收陸生

一、招收陸生 有條件採認我國人到大陸留學學歷（111校）

有條件招收大陸留學生（限八省市：遼寧、湖北、福建、廣東、江蘇、浙江、北京、上海）

不開放我國學校及業者在我國辦理大陸留學招生

不開放大陸學校及業者在我國辦理留遊學招生。

參、臺灣高等教育政策

二、大學治理

25

二、大學治理

26

三、高等教育評鑑 因應政策 大學評鑑建立分級品保

未來將評鑑中心定位為一級品保單位，扶植專業學會辦理評鑑，及認定大學自我評鑑機

制及結果之專責單位。

推動大學自我評鑑引導大學特色發展

訂頒「教育部試辦認定大學校院自我評鑑結果審查作業原則」，符合 申請資格之大學（

獲邁向頂尖大學及教學卓越計畫補助之34所大學），自101年起辦理自我評鑑，自我評鑑

結果經教育部認定者，可向本部申請免接受同類型評鑑。

建立多元評鑑管道接軌國際擴大評鑑效益

訂定「教育部認可國內外專業評鑑機構審查作業原則」，推動國內外專業評鑑機構之認

可，亦鼓勵國內評鑑機構加入國際專業或學術評鑑組織與團體，提升國內評鑑水準。

深化評鑑委員專業知能

發展評鑑委員研習課程項目與內涵，提升評鑑委員之評鑑專業知能。

27

(33)

三、高等教育評鑑 大學法第5條第1項及第2項分別明訂大學應進行自我評

鑑及本部應定期辦理評鑑之法源，以確保高等教育品質。

本部並於94年12月與國內153所大學校院共同出資成立「財團法人高等教育評鑑中心基金會」，專責辦理我國大學校院評鑑工作。

目前已完成第1週期79所大學校院1,820個系所（2,824個班制）評鑑通過率達86.58% ，追蹤評鑑通過率達88%，另100年81所大學校院校務評鑑，5個評鑑項目通過4個項目以上個學校之比例約佔84.5%左右。

28

四、邁向頂尖大學計畫

29

各國持續投入經費

追求高等教育卓越，

並以優渥條件積極

爭取全球優秀師資

與人才。

各國積極的攬才策略及提升高等教育品質

四、邁向頂尖大學計畫

• 2006-2011（第一期）、2011-2016 （第二期）

• 目標： –加速頂尖大學國際化，擴展學生之世界觀

–提升大學研發創新品質，強化國際學術界之影響力與能見度

–積極延攬並培育人才，厚植國家人力資源

–強化產學合作，促進產業升級及提升國家競爭力

• 學校：

國立台灣大學、國立成功大學、國立清華大學、國立交通大學、國立中央大學、國立中山大學、國立陽明大學、國立中興大學、長庚大學 、國立台灣科技大學、國立政治大學、國立台灣師範大學

五、高等教育國際化

教育國際化與國際教育的關係

2013/10/29 31

起點 過程 目標 目的

學生 教育國際化 進行國際理解

發展國際態度

促進世界秩序

及和平福祉

國際教育

學校本位推動的作法

融入課程

國際交流

教師專業成長

學校國際化

（國際主義）

五、高等教育國際化

國際學生

國內

(作者自製，參考Pandit, 2009)

國外

出國交流 Outward bound

海外夥伴關係 設立國際分校 或國際學校

出國留學 課程的國際面向

雙語課程

國際學 校課程

招收國際 學生

國際交流 Inward bound

教育國際化內容

國內學生

2013/10/29 32

五、高等教育國際化

從教育部國際文教處工作內容分析，20年來的轉變有三 點值得注意： 1. 四個象限工作加總的量大幅增加，幾乎是20年前的數

倍。 2.第1及第3象限的工作雖然依舊，但功能上卻大為擴展

。 3.第2象限「本國學生國內課程的國際面向」與第4象限

「國際學生在海外的教育國際化活動」的工作，在1992年時是完全沒有的，到2011年時已列入該處的績效目標，顯見該處的組織功能已有實質擴增。

參、高等教育國際化的

成果如何？

Outward-bound

一、出國留學生(1/3)

36

96年-102年教育部鼓勵國內大專校院選送學生出國人數一覽表

一、出國留學生

37

92-101年各類獎學金錄取人數統計圖

一、出國留學生(3/3)

38

註:英國本年尚無資料

Inward-bound

二、來臺留學生

40

境外學生人數 64558人，佔4.76%

學程 學年度 身分

96 97 98 99 100 101

學位生

外國學生 5,259 6,258 7,764 8,801 10,059 11,554

僑生 10,861 11,426 12,840 13,562 14,045 15,204

大陸學生 0 0 0 0 928 1,864

小 計 16,120 17,684 20,604 22,363 25,032 28,622

非學位生

外國交換研習選讀生

2,587 2,990 3,376 3,863 5,566 5,566

華語生 10,177 10,651 11,612 12,555 14,480 13,898

海青班 443 419 562 679 861 882

大陸研修生 823 1,321 2,888 5,316 11,227 15,590

小 計 14,030 15,381 18,438 22,413 32,134 35,936

境外學生總數 30,150 33,065 39,042 44,776 57,166 64,558

占大專校院在學學生百分比 2.27% 2.47% 2.92% 3.33% 4.23% 4.76%

41

二、來臺留學生 外國學位生五大來源國：越、馬、印、日、韓

二、來臺留學生

• 國內大專院校附設華語中心的華語生人數，近10年已自89年的6,579人成長2倍以上，100年已達14,480人。

7,647

8,182 9,135

10,177

10,651

11,612 12,559

14,480

13,898

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

2007 2006 2005 2004 2008 2009 2010 2011 2012

二、來臺留學生

三-國際研究論文

(二)臺灣發表論文世界排名

年 SCI SSCI EI 94 18 18 11 95 17 17 11 96 16 17 9 97 16 15 10 98 16 15 9 99 16 15 9

100 16 13 9

101 17 13 12 SCI：Science Citation Index SSCI：Social Science Citation Index EI：Engineering Index

名次

年

44

2013年5月英國泰晤士報最新公布「亞洲地區大 學排行榜」，臺灣的大學共有17所大學進入百大。

排名 學校 排名 學校

14 國立臺灣大學 71 元智大學 27 國立清華大學 72 中原大學 32 國立交通大學 76 國立臺灣海洋大學 46 國立中山大學 83 國立中正大學 47 國立成功大學 89 國立陽明大學 52 國立臺灣科技大學 92 國立中興大學 54 國立中央大學 98 輔仁大學 68 國立臺灣師範大學 100 國立臺北科技大學 69 中國醫藥大學

四、大學國際排名

45

五、大學國際排名（3/3） 在ESI區分之21個領域中（不含跨領域），我國大學已有20個領域進入世界前1％，其中更有工程等13個領域有大學進入世界前100名。

101年(2001-2011)進入世界前100名之領域與排名

領域 學校 排名 領域 學校 排名

工程 成大 11

電腦科學 交大 21

臺大 18 臺大 35

化學 臺大 40

物理學 臺大 61

清大 94 交大 75

臨床醫學 臺大 78 藥理學與毒物學 臺大 37

材料科學 成大 25

農業科學 臺大 60

清大 45 中興 76

地球科學 臺大 81 植物與動物科學 臺大 100

生態學/環境 臺大 59 微生物學 臺大 95

經濟與商業 臺大 96

46

六、國際創意表現

•2012年美國匹茲堡國際發明展：

–我國獲40 金 28銀 7特別獎

–其中技職校院師生獲得 25金 21銀

•2012德國紐倫堡國際發明展：

–我國獲 22金 29銀 32銅 3特別獎

–其中技職校院師生獲得 8金10銀 24銅

•2013俄羅斯莫斯科國際發明展： –我國獲 65金 63銀 14銅

47

六、國際創意表現

•2013年瑞士日內瓦國際發明展：

–我國獲 34金 49銀 14銅

–其中技專校院學生獲得 26金 38銀 10銅

•2013德國iF設計概念獎：

–本屆總參賽件數共12,075件，總獲獎件數100件，其中臺灣獲獎24件。

•2013馬來西亞ITEX國際發明展：

–我國獲 103金 111銀 21銅

48

2008學年度OECD會員國與我國公私立大學收費標準

國別

學生人數 比率(%)

學雜費(美元) 學雜費占每人平均

GDP比率(%) 賦稅負擔率(%) 公立大

學 私立大

學 公立 大學

私立 大學

公立 大學

私立大學

芬蘭 82 18 免學雜費 免學雜費 - - 42.9

瑞典 92 8 免學雜費 免學雜費 - - 46.3

挪威 86 14 免學雜費 5,641 - 9.6 42.6

法國 87 13 190~1,309 1,127~8,339 0.6~4.0 3.4~25.

2 43.2

德國 97 3 m m - - 37.0

美國 68 32 6,312 22,852 13.4 48.4 26.1

澳洲 97 3 4,410 8,933 11.4 23.1 27.1

日本 25 75 4,602 7,247 13.5 21.2 28.1

南韓 24 76 5,315 9,586 19.2 34.7 26.5

臺灣 32 68 1,855 3,474 10.0 18.7 20.0

資料來源：整理自OECD(2011).附註：m代表資料不全

七-大學學雜費

八、全英語學程

•全英語學程及跨國雙聯學位開設情形

項目內容 97年 98年 99年 100年

開設全英語授課學程(系所)

學校數 39 40 30 39

學程（系所）數

122 144 135 140

與國外大學建立跨國學位合作(雙聯學制)

本國辦理學校數

48 47 34 42

國外合作學校數

198 210 217 226 註：不含技職校院

八、全英語學程

• 本部委託高等教育評鑑中心基金會（HEEACT）進行全英語學程評鑑

• 共分「師資面」「課程面」「資源面」三部分進行評鑑。

• 100年推薦85個學程，101年推薦36個學程。

師資面

課程面

資源面

八、全英語學程 • 121個全英學程於Study in Taiwan 網站上供外國學生查詢

九、大學國際化訪視

• 本部請高等教育國際合作基金會（FICHET）以健康檢查概念出發：了解現況，提供改善建議，協助學校提升國際化品質。

• 98-102年間共有59所大學校院（計85校次）參與。經書面追蹤及實地訪視後，共計有34校於SIT網站推薦。

• 訪視五大指標：

– 學校國際化發展之目標及特色

– 推動國際化本國及境外學生課程規劃及學習輔導

– 境外學生生活環境之行政支援

– 本國學生國際移動能力

– 學校英文網站

九、大學國際化訪視 • 提供境外學生輔導人員簡便的資訊查詢平台，協助外國學生、

僑生及陸生各校輔導人員工作辦理。

• 辦理輔導人員的各項研習活動與業務諮詢管道，以提昇基礎業務技能。

• 藉由教育部獎勵機制鼓勵各校持續精進輔導工作，強化境外學生的後勤工作以提昇教育服務品質，藉以提昇吸引全球優秀人才來台就學的誘因。