環境事故專業技術小組（原毒災應變隊）納入政府編制研析修正報告

行政院環境保護署中 華 民 國 105 年 1 月

摘 要目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種其中

行政院環境保護署（下稱環保署）列管毒性化學物質計 305種4500餘家運作廠家其他化學物質管理權責機關則分屬中央各部會（如經濟部內政部交通部勞動部行政院農委會）依鈞院秘書長 104年 9月 14日院臺忠字第 1040145206號函有關環保署所提「環境事故專業技術小組（原毒災應變隊）納入政府編制研析報告」一案核復「是否於災害防救體系再分『化災』一節目前『化災』從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論」及「建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家（如美日或歐盟等）相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院」等意見並分析過去化學物質事故災害歸屬權管機關數據其中 96為其他中央部會所主管環保署所主管毒性化學物質事故僅占 4爰環保署依災害防救法（下稱災防法）規定分工針對職掌毒性化學物質事故災害應變專業技納入地方政府救災體系修正本報告

I

103年高雄管線氣爆事件凸顯出(1)易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失(2) 地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足(3)現行專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害(4)專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來源不穩定維持不易上述問題更受到立法院監察院及全民關心災防法以「地方救災中央支援」機制為原則地方政府主

責全災害搶救及應變但化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢惟地方政府囿於技術量能不足於請求支援搶救時若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全次以專業技術小組計畫將於107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能亦無法持續因此亟需建置地方政府之環境偵檢及應變諮詢量能環保署依據江前院長宜樺指示「專業技術小組納編地方政

府」進行研議經邀集相關部會及地方政府共同討論建議將毒II

性化學物質災害之環境偵檢及技術諮詢小組納編於地方政府取代現有請求支援機制提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供技術諮詢以確保第一線執行應變任務人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

將毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策已超出環保署權責本案同時受立法院關心爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

III

目 錄

摘 要 I

壹前言1

貳現況與檢討6

參研擬過程與建議方案16

肆敦請鈞院協調事項23

附錄一 103年 11月 24日函送立法院報告24

附錄二 行政院秘書長函30

附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計33

附錄四 我國災害防救體制34

附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄37

附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2 次會議紀錄48

附錄七 納編方案研析64

IV

壹前言目前國內工廠約有 10 萬家常用化學物質約 2 萬餘種

其中環境保護署（下稱環保署）列管毒性化學物質計 305 種4500 餘家運作廠家其他化學物質管理權責機關則分屬中央各部會由於化學物質種類頗多被廣泛應用有部分化學物質具爆炸易燃易爆等危害特性且近年國內部分化學物質運作業者因疏忽或管理不當時有化學物質工安事故發生

103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件更震撼全國凸顯出(1)易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失(2) 地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足(3)現行專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害(4)專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來源不穩定維持不易上述問題更受到立法院監察院及全民關心一緣起

立法院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（下稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」內容略以高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區毗鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行環保署環境事故專業技術小組委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變

1

不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失立法院預算中心及社環委員會曾要求環保署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向立法院社環委員會報告

次於 103年 9月 30日立法院鄭委員汝芬質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」爰環保署已初步邀集相關部會及地方政府經 2 次開會研商考量納編案涉及國家整體化學災害防救體系整體規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題已超出環保署權責並需進行跨部會協調爰於 103年 11月 25日先將「專業技術小組人力納入正式編制改善方案辦理情形報告」（附錄一）函送立法院社環委員會並說明後續需研析妥適處理方式俟報奉鈞院核示後再向該委員會報告

104年 4月 15日環保署提報規劃方案報院嗣經鈞院交由人事行政總處辦理該處依鈞院秘書長 104年 9月 14日院臺忠字第 1040145206號函（附錄二）有關環保署所提「環境事故專業技術小組(原毒災應變隊)納入政府編制研析報告」一案核復「是否於災害防救體系再分『化災』一節目前『化災』從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論」及「建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家（如美日或歐盟等）相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院」意見於 104年 9月 16日函復環保署爰環保署依意見研處修正毒性化學物質災害（下稱毒災）環境事故應變機制及執行方式再陳報鈞院核

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示 二背景

我國產業多高度仰賴引進化學化工加以研發創新與應用現今化學品運用極為普遍且深入人民日常生活各式各樣產品之中目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工管理環保署自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事

故現場之技術支援需要經檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢環保署為強化毒災事故現場應變量能提升專業裝備專業人員及監測設備94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組因其他化學物質主管機關並未配置化學災害應變量能97年因應行政院災害防救委員會支援化學災害應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢併依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」環保署環境事故監控諮詢中心及專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及偵檢依環保署專業技術小組支援化學事故出勤資料統計（附

錄三）95年至 104年 12月化學事故監控數計 3227件其中涉及毒性化學物質事故件數為 30件平均每年不超過 3件約占整體化學事故 09另就其中出勤災害事故與災害類型及已確認化學物質中央權責主管機關 786件初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 38經濟部之工業區化學事故占 19交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 3環保署列管毒性化學物質事故僅占 4

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顯示毒災相較其他化學災害比率極低三問題評析

103年 7月 31日高雄氣爆事件暴露出現行防救體系問題如下（一）易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失

臺灣地震頻繁工業區與住宅區毗鄰人民遭受災害之風險遠高於其他國家此次高雄氣爆案造成 32人死亡321人受傷數萬戶民生設施損毀（停電氣水話）98所學校停課7家石化業者面臨營運危機（停產或減產）生命財產損失巨大人民失望政府威信受損各界交相指責究責及改善等意見對政府災害防救機關形成鉅大的壓力

（二）地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足依災防法規定地方政府（主要為消防機關）主責

全災害搶救及應變但地方政府化學災害應變量能及技術不足需請求其他單位如環境事故專業技術小組支援環境偵檢若因距離較遠需時等待將致錯失黃金搶救時間難以確保救災人員自身與人民生命財產安全

（三）現行環境事故專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害

囿於經費規模維持運作的專業技術小組數量有限及受限於地區交通等因素專業技術小組接獲通知支援到場協助處理之時效難以應付大型化學災害即時危害分析之救災需求

（四）專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來4

源不穩定維持不易環保署並無救災編制員額專業技術小組人員係依

政府採購法委託計畫聘用高雄氣爆事故因公受傷凸顯現行政府毒災應變機制對於專業技術小組成員權益保障不足薪資福利低離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組經費來源為額度外個案計畫經費來源不穩定且計畫將於 107年期滿結束維持不易

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貳現況與檢討一 現況

國際上化學災變大多由消防單位主導救災應變而環保衛生勞檢及交通等單位係以協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主

自 89 年災防法公布施行以來指定環保署為毒災防救業務主管機關並以「地方救災中央支援」機制為原則由地方政府主責全災害搶救及應變惟化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢

惟鑑於專業技術小組經費來源非屬經常性且小組單位數量有限難以立即偕同消防機關到場應變搶救於民國 97年經行政院災害防救會報提案討論有關為提升到場應變時效增加應變人力議題經政務委員協調研商後結論未獲支持爰目前我國毒災防救現況係由地方政府搶救並洽由環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見事故現場倘有支援需求則由專業技術小組出勤前往協助環境偵檢及技術諮詢

（一）國外化學災害防救體制各國化學災變大多由消防救災單位主導救災應變而

環保衛生勞檢及交通等單位係以協調協助提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主1歐盟

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政府組織以消防隊為主民間組織則於第一時間應變建立一套跨國性的運輸事故諮詢與緊急應變系統(Transport Accident Information and Emergency Response System TUIS)提供主動應變支援服務

2新加坡由隸屬於新加坡內政部轄下之民防部隊專責緊急事

故應變體系職掌新加坡境內包含消防搜救化學災害減災生化輻射爆炸應變（即 Chemical Biological Radiological andor ExplosiveCBRE）緊急救護服務等業務亦協助支援國際大型災害搶救工作其主要四大功能（1）緊急應變為新加坡民防部隊最主要之核心功能

主要執行化學災害及生命搜救等業務（2）消防安全參與新加坡國內消防法規制訂定期進

行國內消防安全檢查（3）公眾保護依據民防法規執行防空壕公眾警報

之管理（4）大眾交流及溝通教育民眾在事故發生時如何執行

應變或疏散避難作為3韓國

在韓國危機管理緊急應變組織架構下專責緊急應變為「國家緊急應變管理署」（相當於我國消防署）負責此單位於西元 2004年 6月設置編制人員為 435人其組織編制有規劃協調官預防安全局消防政策局防災管理局與 119救助救急局等可依各自屬性專責不同

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災害防救領域當發生災害時其運作方式如下（1）災害發生時體制由安全行政部（相當於我國內政

部）官員擔任負責人並成立中央災害應變中心負責人可對執行人員災害管理負責機構人員與國防部首長軍隊進行調度派遣

（2）部會橫向應變協調作業除了安全行政部所屬國家緊急應變管理署另加入警察單位可整合協調消防與警察之行動

（3）現地政府組織現地執行單位的消防警察直接聽命國家緊急應變管理署災害過程派遣現場資訊管理官至受災地區協助應變

4日本分別由消防警察等主管機關及業者負責化學物質

事故應變設置組織與權責分工如下（1）消防單位消防本部之警防部下之特殊災害課承辦

本部下設之警防部（相當於我國消防局之災害搶救科災害預防科災害管理科）總合指令室多摩指令室（指令室相當於我國救災救護指揮中心多摩地區為特殊狀況自設類似港務消防指揮中心）負責核生化災害處理之派遣外勤救災單位之量能則來自化學機動中隊另方面本部（東京都消防廳編制消防本部之稱呼）下設立更專業之化學災害處理部隊

（2）警察單位由 NBC對應專業部隊（NBC 即放射性Nuclear生物 Biological化學 Chemical）及警視

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廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

9

法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

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法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

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（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

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定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

20

不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

21

毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

22

3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

44

2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

51

自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

摘 要目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種其中

行政院環境保護署（下稱環保署）列管毒性化學物質計 305種4500餘家運作廠家其他化學物質管理權責機關則分屬中央各部會（如經濟部內政部交通部勞動部行政院農委會）依鈞院秘書長 104年 9月 14日院臺忠字第 1040145206號函有關環保署所提「環境事故專業技術小組（原毒災應變隊）納入政府編制研析報告」一案核復「是否於災害防救體系再分『化災』一節目前『化災』從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論」及「建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家（如美日或歐盟等）相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院」等意見並分析過去化學物質事故災害歸屬權管機關數據其中 96為其他中央部會所主管環保署所主管毒性化學物質事故僅占 4爰環保署依災害防救法（下稱災防法）規定分工針對職掌毒性化學物質事故災害應變專業技納入地方政府救災體系修正本報告

I

103年高雄管線氣爆事件凸顯出(1)易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失(2) 地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足(3)現行專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害(4)專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來源不穩定維持不易上述問題更受到立法院監察院及全民關心災防法以「地方救災中央支援」機制為原則地方政府主

責全災害搶救及應變但化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢惟地方政府囿於技術量能不足於請求支援搶救時若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全次以專業技術小組計畫將於107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能亦無法持續因此亟需建置地方政府之環境偵檢及應變諮詢量能環保署依據江前院長宜樺指示「專業技術小組納編地方政

府」進行研議經邀集相關部會及地方政府共同討論建議將毒II

性化學物質災害之環境偵檢及技術諮詢小組納編於地方政府取代現有請求支援機制提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供技術諮詢以確保第一線執行應變任務人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

將毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策已超出環保署權責本案同時受立法院關心爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

III

目 錄

摘 要 I

壹前言1

貳現況與檢討6

參研擬過程與建議方案16

肆敦請鈞院協調事項23

附錄一 103年 11月 24日函送立法院報告24

附錄二 行政院秘書長函30

附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計33

附錄四 我國災害防救體制34

附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄37

附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2 次會議紀錄48

附錄七 納編方案研析64

IV

壹前言目前國內工廠約有 10 萬家常用化學物質約 2 萬餘種

其中環境保護署（下稱環保署）列管毒性化學物質計 305 種4500 餘家運作廠家其他化學物質管理權責機關則分屬中央各部會由於化學物質種類頗多被廣泛應用有部分化學物質具爆炸易燃易爆等危害特性且近年國內部分化學物質運作業者因疏忽或管理不當時有化學物質工安事故發生

103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件更震撼全國凸顯出(1)易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失(2) 地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足(3)現行專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害(4)專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來源不穩定維持不易上述問題更受到立法院監察院及全民關心一緣起

立法院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（下稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」內容略以高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區毗鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行環保署環境事故專業技術小組委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變

1

不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失立法院預算中心及社環委員會曾要求環保署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向立法院社環委員會報告

次於 103年 9月 30日立法院鄭委員汝芬質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」爰環保署已初步邀集相關部會及地方政府經 2 次開會研商考量納編案涉及國家整體化學災害防救體系整體規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題已超出環保署權責並需進行跨部會協調爰於 103年 11月 25日先將「專業技術小組人力納入正式編制改善方案辦理情形報告」（附錄一）函送立法院社環委員會並說明後續需研析妥適處理方式俟報奉鈞院核示後再向該委員會報告

104年 4月 15日環保署提報規劃方案報院嗣經鈞院交由人事行政總處辦理該處依鈞院秘書長 104年 9月 14日院臺忠字第 1040145206號函（附錄二）有關環保署所提「環境事故專業技術小組(原毒災應變隊)納入政府編制研析報告」一案核復「是否於災害防救體系再分『化災』一節目前『化災』從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論」及「建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家（如美日或歐盟等）相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院」意見於 104年 9月 16日函復環保署爰環保署依意見研處修正毒性化學物質災害（下稱毒災）環境事故應變機制及執行方式再陳報鈞院核

2

示 二背景

我國產業多高度仰賴引進化學化工加以研發創新與應用現今化學品運用極為普遍且深入人民日常生活各式各樣產品之中目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工管理環保署自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事

故現場之技術支援需要經檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢環保署為強化毒災事故現場應變量能提升專業裝備專業人員及監測設備94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組因其他化學物質主管機關並未配置化學災害應變量能97年因應行政院災害防救委員會支援化學災害應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢併依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」環保署環境事故監控諮詢中心及專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及偵檢依環保署專業技術小組支援化學事故出勤資料統計（附

錄三）95年至 104年 12月化學事故監控數計 3227件其中涉及毒性化學物質事故件數為 30件平均每年不超過 3件約占整體化學事故 09另就其中出勤災害事故與災害類型及已確認化學物質中央權責主管機關 786件初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 38經濟部之工業區化學事故占 19交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 3環保署列管毒性化學物質事故僅占 4

3

顯示毒災相較其他化學災害比率極低三問題評析

103年 7月 31日高雄氣爆事件暴露出現行防救體系問題如下（一）易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失

臺灣地震頻繁工業區與住宅區毗鄰人民遭受災害之風險遠高於其他國家此次高雄氣爆案造成 32人死亡321人受傷數萬戶民生設施損毀（停電氣水話）98所學校停課7家石化業者面臨營運危機（停產或減產）生命財產損失巨大人民失望政府威信受損各界交相指責究責及改善等意見對政府災害防救機關形成鉅大的壓力

（二）地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足依災防法規定地方政府（主要為消防機關）主責

全災害搶救及應變但地方政府化學災害應變量能及技術不足需請求其他單位如環境事故專業技術小組支援環境偵檢若因距離較遠需時等待將致錯失黃金搶救時間難以確保救災人員自身與人民生命財產安全

（三）現行環境事故專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害

囿於經費規模維持運作的專業技術小組數量有限及受限於地區交通等因素專業技術小組接獲通知支援到場協助處理之時效難以應付大型化學災害即時危害分析之救災需求

（四）專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來4

源不穩定維持不易環保署並無救災編制員額專業技術小組人員係依

政府採購法委託計畫聘用高雄氣爆事故因公受傷凸顯現行政府毒災應變機制對於專業技術小組成員權益保障不足薪資福利低離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組經費來源為額度外個案計畫經費來源不穩定且計畫將於 107年期滿結束維持不易

5

貳現況與檢討一 現況

國際上化學災變大多由消防單位主導救災應變而環保衛生勞檢及交通等單位係以協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主

自 89 年災防法公布施行以來指定環保署為毒災防救業務主管機關並以「地方救災中央支援」機制為原則由地方政府主責全災害搶救及應變惟化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢

惟鑑於專業技術小組經費來源非屬經常性且小組單位數量有限難以立即偕同消防機關到場應變搶救於民國 97年經行政院災害防救會報提案討論有關為提升到場應變時效增加應變人力議題經政務委員協調研商後結論未獲支持爰目前我國毒災防救現況係由地方政府搶救並洽由環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見事故現場倘有支援需求則由專業技術小組出勤前往協助環境偵檢及技術諮詢

（一）國外化學災害防救體制各國化學災變大多由消防救災單位主導救災應變而

環保衛生勞檢及交通等單位係以協調協助提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主1歐盟

6

政府組織以消防隊為主民間組織則於第一時間應變建立一套跨國性的運輸事故諮詢與緊急應變系統(Transport Accident Information and Emergency Response System TUIS)提供主動應變支援服務

2新加坡由隸屬於新加坡內政部轄下之民防部隊專責緊急事

故應變體系職掌新加坡境內包含消防搜救化學災害減災生化輻射爆炸應變（即 Chemical Biological Radiological andor ExplosiveCBRE）緊急救護服務等業務亦協助支援國際大型災害搶救工作其主要四大功能（1）緊急應變為新加坡民防部隊最主要之核心功能

主要執行化學災害及生命搜救等業務（2）消防安全參與新加坡國內消防法規制訂定期進

行國內消防安全檢查（3）公眾保護依據民防法規執行防空壕公眾警報

之管理（4）大眾交流及溝通教育民眾在事故發生時如何執行

應變或疏散避難作為3韓國

在韓國危機管理緊急應變組織架構下專責緊急應變為「國家緊急應變管理署」（相當於我國消防署）負責此單位於西元 2004年 6月設置編制人員為 435人其組織編制有規劃協調官預防安全局消防政策局防災管理局與 119救助救急局等可依各自屬性專責不同

7

災害防救領域當發生災害時其運作方式如下（1）災害發生時體制由安全行政部（相當於我國內政

部）官員擔任負責人並成立中央災害應變中心負責人可對執行人員災害管理負責機構人員與國防部首長軍隊進行調度派遣

（2）部會橫向應變協調作業除了安全行政部所屬國家緊急應變管理署另加入警察單位可整合協調消防與警察之行動

（3）現地政府組織現地執行單位的消防警察直接聽命國家緊急應變管理署災害過程派遣現場資訊管理官至受災地區協助應變

4日本分別由消防警察等主管機關及業者負責化學物質

事故應變設置組織與權責分工如下（1）消防單位消防本部之警防部下之特殊災害課承辦

本部下設之警防部（相當於我國消防局之災害搶救科災害預防科災害管理科）總合指令室多摩指令室（指令室相當於我國救災救護指揮中心多摩地區為特殊狀況自設類似港務消防指揮中心）負責核生化災害處理之派遣外勤救災單位之量能則來自化學機動中隊另方面本部（東京都消防廳編制消防本部之稱呼）下設立更專業之化學災害處理部隊

（2）警察單位由 NBC對應專業部隊（NBC 即放射性Nuclear生物 Biological化學 Chemical）及警視

8

廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

9

法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

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法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

11

（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

12

定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

18

建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

19

環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

20

不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

103年高雄管線氣爆事件凸顯出(1)易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失(2) 地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足(3)現行專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害(4)專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來源不穩定維持不易上述問題更受到立法院監察院及全民關心災防法以「地方救災中央支援」機制為原則地方政府主

責全災害搶救及應變但化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢惟地方政府囿於技術量能不足於請求支援搶救時若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全次以專業技術小組計畫將於107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能亦無法持續因此亟需建置地方政府之環境偵檢及應變諮詢量能環保署依據江前院長宜樺指示「專業技術小組納編地方政

府」進行研議經邀集相關部會及地方政府共同討論建議將毒II

性化學物質災害之環境偵檢及技術諮詢小組納編於地方政府取代現有請求支援機制提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供技術諮詢以確保第一線執行應變任務人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

將毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策已超出環保署權責本案同時受立法院關心爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

III

目 錄

摘 要 I

壹前言1

貳現況與檢討6

參研擬過程與建議方案16

肆敦請鈞院協調事項23

附錄一 103年 11月 24日函送立法院報告24

附錄二 行政院秘書長函30

附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計33

附錄四 我國災害防救體制34

附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄37

附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2 次會議紀錄48

附錄七 納編方案研析64

IV

壹前言目前國內工廠約有 10 萬家常用化學物質約 2 萬餘種

其中環境保護署（下稱環保署）列管毒性化學物質計 305 種4500 餘家運作廠家其他化學物質管理權責機關則分屬中央各部會由於化學物質種類頗多被廣泛應用有部分化學物質具爆炸易燃易爆等危害特性且近年國內部分化學物質運作業者因疏忽或管理不當時有化學物質工安事故發生

103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件更震撼全國凸顯出(1)易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失(2) 地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足(3)現行專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害(4)專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來源不穩定維持不易上述問題更受到立法院監察院及全民關心一緣起

立法院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（下稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」內容略以高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區毗鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行環保署環境事故專業技術小組委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變

1

不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失立法院預算中心及社環委員會曾要求環保署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向立法院社環委員會報告

次於 103年 9月 30日立法院鄭委員汝芬質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」爰環保署已初步邀集相關部會及地方政府經 2 次開會研商考量納編案涉及國家整體化學災害防救體系整體規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題已超出環保署權責並需進行跨部會協調爰於 103年 11月 25日先將「專業技術小組人力納入正式編制改善方案辦理情形報告」（附錄一）函送立法院社環委員會並說明後續需研析妥適處理方式俟報奉鈞院核示後再向該委員會報告

104年 4月 15日環保署提報規劃方案報院嗣經鈞院交由人事行政總處辦理該處依鈞院秘書長 104年 9月 14日院臺忠字第 1040145206號函（附錄二）有關環保署所提「環境事故專業技術小組(原毒災應變隊)納入政府編制研析報告」一案核復「是否於災害防救體系再分『化災』一節目前『化災』從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論」及「建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家（如美日或歐盟等）相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院」意見於 104年 9月 16日函復環保署爰環保署依意見研處修正毒性化學物質災害（下稱毒災）環境事故應變機制及執行方式再陳報鈞院核

2

示 二背景

我國產業多高度仰賴引進化學化工加以研發創新與應用現今化學品運用極為普遍且深入人民日常生活各式各樣產品之中目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工管理環保署自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事

故現場之技術支援需要經檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢環保署為強化毒災事故現場應變量能提升專業裝備專業人員及監測設備94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組因其他化學物質主管機關並未配置化學災害應變量能97年因應行政院災害防救委員會支援化學災害應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢併依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」環保署環境事故監控諮詢中心及專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及偵檢依環保署專業技術小組支援化學事故出勤資料統計（附

錄三）95年至 104年 12月化學事故監控數計 3227件其中涉及毒性化學物質事故件數為 30件平均每年不超過 3件約占整體化學事故 09另就其中出勤災害事故與災害類型及已確認化學物質中央權責主管機關 786件初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 38經濟部之工業區化學事故占 19交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 3環保署列管毒性化學物質事故僅占 4

3

顯示毒災相較其他化學災害比率極低三問題評析

103年 7月 31日高雄氣爆事件暴露出現行防救體系問題如下（一）易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失

臺灣地震頻繁工業區與住宅區毗鄰人民遭受災害之風險遠高於其他國家此次高雄氣爆案造成 32人死亡321人受傷數萬戶民生設施損毀（停電氣水話）98所學校停課7家石化業者面臨營運危機（停產或減產）生命財產損失巨大人民失望政府威信受損各界交相指責究責及改善等意見對政府災害防救機關形成鉅大的壓力

（二）地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足依災防法規定地方政府（主要為消防機關）主責

全災害搶救及應變但地方政府化學災害應變量能及技術不足需請求其他單位如環境事故專業技術小組支援環境偵檢若因距離較遠需時等待將致錯失黃金搶救時間難以確保救災人員自身與人民生命財產安全

（三）現行環境事故專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害

囿於經費規模維持運作的專業技術小組數量有限及受限於地區交通等因素專業技術小組接獲通知支援到場協助處理之時效難以應付大型化學災害即時危害分析之救災需求

（四）專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來4

源不穩定維持不易環保署並無救災編制員額專業技術小組人員係依

政府採購法委託計畫聘用高雄氣爆事故因公受傷凸顯現行政府毒災應變機制對於專業技術小組成員權益保障不足薪資福利低離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組經費來源為額度外個案計畫經費來源不穩定且計畫將於 107年期滿結束維持不易

5

貳現況與檢討一 現況

國際上化學災變大多由消防單位主導救災應變而環保衛生勞檢及交通等單位係以協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主

自 89 年災防法公布施行以來指定環保署為毒災防救業務主管機關並以「地方救災中央支援」機制為原則由地方政府主責全災害搶救及應變惟化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢

惟鑑於專業技術小組經費來源非屬經常性且小組單位數量有限難以立即偕同消防機關到場應變搶救於民國 97年經行政院災害防救會報提案討論有關為提升到場應變時效增加應變人力議題經政務委員協調研商後結論未獲支持爰目前我國毒災防救現況係由地方政府搶救並洽由環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見事故現場倘有支援需求則由專業技術小組出勤前往協助環境偵檢及技術諮詢

（一）國外化學災害防救體制各國化學災變大多由消防救災單位主導救災應變而

環保衛生勞檢及交通等單位係以協調協助提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主1歐盟

6

政府組織以消防隊為主民間組織則於第一時間應變建立一套跨國性的運輸事故諮詢與緊急應變系統(Transport Accident Information and Emergency Response System TUIS)提供主動應變支援服務

2新加坡由隸屬於新加坡內政部轄下之民防部隊專責緊急事

故應變體系職掌新加坡境內包含消防搜救化學災害減災生化輻射爆炸應變（即 Chemical Biological Radiological andor ExplosiveCBRE）緊急救護服務等業務亦協助支援國際大型災害搶救工作其主要四大功能（1）緊急應變為新加坡民防部隊最主要之核心功能

主要執行化學災害及生命搜救等業務（2）消防安全參與新加坡國內消防法規制訂定期進

行國內消防安全檢查（3）公眾保護依據民防法規執行防空壕公眾警報

之管理（4）大眾交流及溝通教育民眾在事故發生時如何執行

應變或疏散避難作為3韓國

在韓國危機管理緊急應變組織架構下專責緊急應變為「國家緊急應變管理署」（相當於我國消防署）負責此單位於西元 2004年 6月設置編制人員為 435人其組織編制有規劃協調官預防安全局消防政策局防災管理局與 119救助救急局等可依各自屬性專責不同

7

災害防救領域當發生災害時其運作方式如下（1）災害發生時體制由安全行政部（相當於我國內政

部）官員擔任負責人並成立中央災害應變中心負責人可對執行人員災害管理負責機構人員與國防部首長軍隊進行調度派遣

（2）部會橫向應變協調作業除了安全行政部所屬國家緊急應變管理署另加入警察單位可整合協調消防與警察之行動

（3）現地政府組織現地執行單位的消防警察直接聽命國家緊急應變管理署災害過程派遣現場資訊管理官至受災地區協助應變

4日本分別由消防警察等主管機關及業者負責化學物質

事故應變設置組織與權責分工如下（1）消防單位消防本部之警防部下之特殊災害課承辦

本部下設之警防部（相當於我國消防局之災害搶救科災害預防科災害管理科）總合指令室多摩指令室（指令室相當於我國救災救護指揮中心多摩地區為特殊狀況自設類似港務消防指揮中心）負責核生化災害處理之派遣外勤救災單位之量能則來自化學機動中隊另方面本部（東京都消防廳編制消防本部之稱呼）下設立更專業之化學災害處理部隊

（2）警察單位由 NBC對應專業部隊（NBC 即放射性Nuclear生物 Biological化學 Chemical）及警視

8

廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

9

法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

10

法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

11

（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

12

定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

13

物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

14

二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

15

（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

16

改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

17

參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

18

建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

19

環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

20

不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

21

毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

22

3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

性化學物質災害之環境偵檢及技術諮詢小組納編於地方政府取代現有請求支援機制提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供技術諮詢以確保第一線執行應變任務人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

將毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策已超出環保署權責本案同時受立法院關心爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

III

目 錄

摘 要 I

壹前言1

貳現況與檢討6

參研擬過程與建議方案16

肆敦請鈞院協調事項23

附錄一 103年 11月 24日函送立法院報告24

附錄二 行政院秘書長函30

附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計33

附錄四 我國災害防救體制34

附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄37

附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2 次會議紀錄48

附錄七 納編方案研析64

IV

壹前言目前國內工廠約有 10 萬家常用化學物質約 2 萬餘種

其中環境保護署（下稱環保署）列管毒性化學物質計 305 種4500 餘家運作廠家其他化學物質管理權責機關則分屬中央各部會由於化學物質種類頗多被廣泛應用有部分化學物質具爆炸易燃易爆等危害特性且近年國內部分化學物質運作業者因疏忽或管理不當時有化學物質工安事故發生

103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件更震撼全國凸顯出(1)易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失(2) 地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足(3)現行專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害(4)專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來源不穩定維持不易上述問題更受到立法院監察院及全民關心一緣起

立法院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（下稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」內容略以高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區毗鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行環保署環境事故專業技術小組委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變

1

不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失立法院預算中心及社環委員會曾要求環保署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向立法院社環委員會報告

次於 103年 9月 30日立法院鄭委員汝芬質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」爰環保署已初步邀集相關部會及地方政府經 2 次開會研商考量納編案涉及國家整體化學災害防救體系整體規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題已超出環保署權責並需進行跨部會協調爰於 103年 11月 25日先將「專業技術小組人力納入正式編制改善方案辦理情形報告」（附錄一）函送立法院社環委員會並說明後續需研析妥適處理方式俟報奉鈞院核示後再向該委員會報告

104年 4月 15日環保署提報規劃方案報院嗣經鈞院交由人事行政總處辦理該處依鈞院秘書長 104年 9月 14日院臺忠字第 1040145206號函（附錄二）有關環保署所提「環境事故專業技術小組(原毒災應變隊)納入政府編制研析報告」一案核復「是否於災害防救體系再分『化災』一節目前『化災』從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論」及「建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家（如美日或歐盟等）相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院」意見於 104年 9月 16日函復環保署爰環保署依意見研處修正毒性化學物質災害（下稱毒災）環境事故應變機制及執行方式再陳報鈞院核

2

示 二背景

我國產業多高度仰賴引進化學化工加以研發創新與應用現今化學品運用極為普遍且深入人民日常生活各式各樣產品之中目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工管理環保署自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事

故現場之技術支援需要經檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢環保署為強化毒災事故現場應變量能提升專業裝備專業人員及監測設備94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組因其他化學物質主管機關並未配置化學災害應變量能97年因應行政院災害防救委員會支援化學災害應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢併依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」環保署環境事故監控諮詢中心及專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及偵檢依環保署專業技術小組支援化學事故出勤資料統計（附

錄三）95年至 104年 12月化學事故監控數計 3227件其中涉及毒性化學物質事故件數為 30件平均每年不超過 3件約占整體化學事故 09另就其中出勤災害事故與災害類型及已確認化學物質中央權責主管機關 786件初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 38經濟部之工業區化學事故占 19交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 3環保署列管毒性化學物質事故僅占 4

3

顯示毒災相較其他化學災害比率極低三問題評析

103年 7月 31日高雄氣爆事件暴露出現行防救體系問題如下（一）易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失

臺灣地震頻繁工業區與住宅區毗鄰人民遭受災害之風險遠高於其他國家此次高雄氣爆案造成 32人死亡321人受傷數萬戶民生設施損毀（停電氣水話）98所學校停課7家石化業者面臨營運危機（停產或減產）生命財產損失巨大人民失望政府威信受損各界交相指責究責及改善等意見對政府災害防救機關形成鉅大的壓力

（二）地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足依災防法規定地方政府（主要為消防機關）主責

全災害搶救及應變但地方政府化學災害應變量能及技術不足需請求其他單位如環境事故專業技術小組支援環境偵檢若因距離較遠需時等待將致錯失黃金搶救時間難以確保救災人員自身與人民生命財產安全

（三）現行環境事故專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害

囿於經費規模維持運作的專業技術小組數量有限及受限於地區交通等因素專業技術小組接獲通知支援到場協助處理之時效難以應付大型化學災害即時危害分析之救災需求

（四）專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來4

源不穩定維持不易環保署並無救災編制員額專業技術小組人員係依

政府採購法委託計畫聘用高雄氣爆事故因公受傷凸顯現行政府毒災應變機制對於專業技術小組成員權益保障不足薪資福利低離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組經費來源為額度外個案計畫經費來源不穩定且計畫將於 107年期滿結束維持不易

5

貳現況與檢討一 現況

國際上化學災變大多由消防單位主導救災應變而環保衛生勞檢及交通等單位係以協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主

自 89 年災防法公布施行以來指定環保署為毒災防救業務主管機關並以「地方救災中央支援」機制為原則由地方政府主責全災害搶救及應變惟化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢

惟鑑於專業技術小組經費來源非屬經常性且小組單位數量有限難以立即偕同消防機關到場應變搶救於民國 97年經行政院災害防救會報提案討論有關為提升到場應變時效增加應變人力議題經政務委員協調研商後結論未獲支持爰目前我國毒災防救現況係由地方政府搶救並洽由環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見事故現場倘有支援需求則由專業技術小組出勤前往協助環境偵檢及技術諮詢

（一）國外化學災害防救體制各國化學災變大多由消防救災單位主導救災應變而

環保衛生勞檢及交通等單位係以協調協助提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主1歐盟

6

政府組織以消防隊為主民間組織則於第一時間應變建立一套跨國性的運輸事故諮詢與緊急應變系統(Transport Accident Information and Emergency Response System TUIS)提供主動應變支援服務

2新加坡由隸屬於新加坡內政部轄下之民防部隊專責緊急事

故應變體系職掌新加坡境內包含消防搜救化學災害減災生化輻射爆炸應變（即 Chemical Biological Radiological andor ExplosiveCBRE）緊急救護服務等業務亦協助支援國際大型災害搶救工作其主要四大功能（1）緊急應變為新加坡民防部隊最主要之核心功能

主要執行化學災害及生命搜救等業務（2）消防安全參與新加坡國內消防法規制訂定期進

行國內消防安全檢查（3）公眾保護依據民防法規執行防空壕公眾警報

之管理（4）大眾交流及溝通教育民眾在事故發生時如何執行

應變或疏散避難作為3韓國

在韓國危機管理緊急應變組織架構下專責緊急應變為「國家緊急應變管理署」（相當於我國消防署）負責此單位於西元 2004年 6月設置編制人員為 435人其組織編制有規劃協調官預防安全局消防政策局防災管理局與 119救助救急局等可依各自屬性專責不同

7

災害防救領域當發生災害時其運作方式如下（1）災害發生時體制由安全行政部（相當於我國內政

部）官員擔任負責人並成立中央災害應變中心負責人可對執行人員災害管理負責機構人員與國防部首長軍隊進行調度派遣

（2）部會橫向應變協調作業除了安全行政部所屬國家緊急應變管理署另加入警察單位可整合協調消防與警察之行動

（3）現地政府組織現地執行單位的消防警察直接聽命國家緊急應變管理署災害過程派遣現場資訊管理官至受災地區協助應變

4日本分別由消防警察等主管機關及業者負責化學物質

事故應變設置組織與權責分工如下（1）消防單位消防本部之警防部下之特殊災害課承辦

本部下設之警防部（相當於我國消防局之災害搶救科災害預防科災害管理科）總合指令室多摩指令室（指令室相當於我國救災救護指揮中心多摩地區為特殊狀況自設類似港務消防指揮中心）負責核生化災害處理之派遣外勤救災單位之量能則來自化學機動中隊另方面本部（東京都消防廳編制消防本部之稱呼）下設立更專業之化學災害處理部隊

（2）警察單位由 NBC對應專業部隊（NBC 即放射性Nuclear生物 Biological化學 Chemical）及警視

8

廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

9

法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

10

法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

11

（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

12

定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

13

物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

14

二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

15

（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

17

參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

18

建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

19

環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

20

不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

21

毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

22

3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

49

故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

51

自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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58

附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

71

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

目 錄

摘 要 I

壹前言1

貳現況與檢討6

參研擬過程與建議方案16

肆敦請鈞院協調事項23

附錄一 103年 11月 24日函送立法院報告24

附錄二 行政院秘書長函30

附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計33

附錄四 我國災害防救體制34

附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄37

附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2 次會議紀錄48

附錄七 納編方案研析64

IV

壹前言目前國內工廠約有 10 萬家常用化學物質約 2 萬餘種

其中環境保護署（下稱環保署）列管毒性化學物質計 305 種4500 餘家運作廠家其他化學物質管理權責機關則分屬中央各部會由於化學物質種類頗多被廣泛應用有部分化學物質具爆炸易燃易爆等危害特性且近年國內部分化學物質運作業者因疏忽或管理不當時有化學物質工安事故發生

103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件更震撼全國凸顯出(1)易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失(2) 地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足(3)現行專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害(4)專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來源不穩定維持不易上述問題更受到立法院監察院及全民關心一緣起

立法院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（下稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」內容略以高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區毗鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行環保署環境事故專業技術小組委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變

1

不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失立法院預算中心及社環委員會曾要求環保署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向立法院社環委員會報告

次於 103年 9月 30日立法院鄭委員汝芬質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」爰環保署已初步邀集相關部會及地方政府經 2 次開會研商考量納編案涉及國家整體化學災害防救體系整體規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題已超出環保署權責並需進行跨部會協調爰於 103年 11月 25日先將「專業技術小組人力納入正式編制改善方案辦理情形報告」（附錄一）函送立法院社環委員會並說明後續需研析妥適處理方式俟報奉鈞院核示後再向該委員會報告

104年 4月 15日環保署提報規劃方案報院嗣經鈞院交由人事行政總處辦理該處依鈞院秘書長 104年 9月 14日院臺忠字第 1040145206號函（附錄二）有關環保署所提「環境事故專業技術小組(原毒災應變隊)納入政府編制研析報告」一案核復「是否於災害防救體系再分『化災』一節目前『化災』從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論」及「建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家（如美日或歐盟等）相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院」意見於 104年 9月 16日函復環保署爰環保署依意見研處修正毒性化學物質災害（下稱毒災）環境事故應變機制及執行方式再陳報鈞院核

2

示 二背景

我國產業多高度仰賴引進化學化工加以研發創新與應用現今化學品運用極為普遍且深入人民日常生活各式各樣產品之中目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工管理環保署自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事

故現場之技術支援需要經檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢環保署為強化毒災事故現場應變量能提升專業裝備專業人員及監測設備94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組因其他化學物質主管機關並未配置化學災害應變量能97年因應行政院災害防救委員會支援化學災害應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢併依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」環保署環境事故監控諮詢中心及專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及偵檢依環保署專業技術小組支援化學事故出勤資料統計（附

錄三）95年至 104年 12月化學事故監控數計 3227件其中涉及毒性化學物質事故件數為 30件平均每年不超過 3件約占整體化學事故 09另就其中出勤災害事故與災害類型及已確認化學物質中央權責主管機關 786件初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 38經濟部之工業區化學事故占 19交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 3環保署列管毒性化學物質事故僅占 4

3

顯示毒災相較其他化學災害比率極低三問題評析

103年 7月 31日高雄氣爆事件暴露出現行防救體系問題如下（一）易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失

臺灣地震頻繁工業區與住宅區毗鄰人民遭受災害之風險遠高於其他國家此次高雄氣爆案造成 32人死亡321人受傷數萬戶民生設施損毀（停電氣水話）98所學校停課7家石化業者面臨營運危機（停產或減產）生命財產損失巨大人民失望政府威信受損各界交相指責究責及改善等意見對政府災害防救機關形成鉅大的壓力

（二）地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足依災防法規定地方政府（主要為消防機關）主責

全災害搶救及應變但地方政府化學災害應變量能及技術不足需請求其他單位如環境事故專業技術小組支援環境偵檢若因距離較遠需時等待將致錯失黃金搶救時間難以確保救災人員自身與人民生命財產安全

（三）現行環境事故專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害

囿於經費規模維持運作的專業技術小組數量有限及受限於地區交通等因素專業技術小組接獲通知支援到場協助處理之時效難以應付大型化學災害即時危害分析之救災需求

（四）專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來4

源不穩定維持不易環保署並無救災編制員額專業技術小組人員係依

政府採購法委託計畫聘用高雄氣爆事故因公受傷凸顯現行政府毒災應變機制對於專業技術小組成員權益保障不足薪資福利低離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組經費來源為額度外個案計畫經費來源不穩定且計畫將於 107年期滿結束維持不易

5

貳現況與檢討一 現況

國際上化學災變大多由消防單位主導救災應變而環保衛生勞檢及交通等單位係以協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主

自 89 年災防法公布施行以來指定環保署為毒災防救業務主管機關並以「地方救災中央支援」機制為原則由地方政府主責全災害搶救及應變惟化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢

惟鑑於專業技術小組經費來源非屬經常性且小組單位數量有限難以立即偕同消防機關到場應變搶救於民國 97年經行政院災害防救會報提案討論有關為提升到場應變時效增加應變人力議題經政務委員協調研商後結論未獲支持爰目前我國毒災防救現況係由地方政府搶救並洽由環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見事故現場倘有支援需求則由專業技術小組出勤前往協助環境偵檢及技術諮詢

（一）國外化學災害防救體制各國化學災變大多由消防救災單位主導救災應變而

環保衛生勞檢及交通等單位係以協調協助提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主1歐盟

6

政府組織以消防隊為主民間組織則於第一時間應變建立一套跨國性的運輸事故諮詢與緊急應變系統(Transport Accident Information and Emergency Response System TUIS)提供主動應變支援服務

2新加坡由隸屬於新加坡內政部轄下之民防部隊專責緊急事

故應變體系職掌新加坡境內包含消防搜救化學災害減災生化輻射爆炸應變（即 Chemical Biological Radiological andor ExplosiveCBRE）緊急救護服務等業務亦協助支援國際大型災害搶救工作其主要四大功能（1）緊急應變為新加坡民防部隊最主要之核心功能

主要執行化學災害及生命搜救等業務（2）消防安全參與新加坡國內消防法規制訂定期進

行國內消防安全檢查（3）公眾保護依據民防法規執行防空壕公眾警報

之管理（4）大眾交流及溝通教育民眾在事故發生時如何執行

應變或疏散避難作為3韓國

在韓國危機管理緊急應變組織架構下專責緊急應變為「國家緊急應變管理署」（相當於我國消防署）負責此單位於西元 2004年 6月設置編制人員為 435人其組織編制有規劃協調官預防安全局消防政策局防災管理局與 119救助救急局等可依各自屬性專責不同

7

災害防救領域當發生災害時其運作方式如下（1）災害發生時體制由安全行政部（相當於我國內政

部）官員擔任負責人並成立中央災害應變中心負責人可對執行人員災害管理負責機構人員與國防部首長軍隊進行調度派遣

（2）部會橫向應變協調作業除了安全行政部所屬國家緊急應變管理署另加入警察單位可整合協調消防與警察之行動

（3）現地政府組織現地執行單位的消防警察直接聽命國家緊急應變管理署災害過程派遣現場資訊管理官至受災地區協助應變

4日本分別由消防警察等主管機關及業者負責化學物質

事故應變設置組織與權責分工如下（1）消防單位消防本部之警防部下之特殊災害課承辦

本部下設之警防部（相當於我國消防局之災害搶救科災害預防科災害管理科）總合指令室多摩指令室（指令室相當於我國救災救護指揮中心多摩地區為特殊狀況自設類似港務消防指揮中心）負責核生化災害處理之派遣外勤救災單位之量能則來自化學機動中隊另方面本部（東京都消防廳編制消防本部之稱呼）下設立更專業之化學災害處理部隊

（2）警察單位由 NBC對應專業部隊（NBC 即放射性Nuclear生物 Biological化學 Chemical）及警視

8

廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

9

法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

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法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

11

（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

12

定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

24

肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

35

本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

39

註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

42

附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

43

避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

44

2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

46

量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

47

（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

49

故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

51

自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

54

廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

壹前言目前國內工廠約有 10 萬家常用化學物質約 2 萬餘種

其中環境保護署（下稱環保署）列管毒性化學物質計 305 種4500 餘家運作廠家其他化學物質管理權責機關則分屬中央各部會由於化學物質種類頗多被廣泛應用有部分化學物質具爆炸易燃易爆等危害特性且近年國內部分化學物質運作業者因疏忽或管理不當時有化學物質工安事故發生

103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件更震撼全國凸顯出(1)易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失(2) 地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足(3)現行專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害(4)專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來源不穩定維持不易上述問題更受到立法院監察院及全民關心一緣起

立法院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（下稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」內容略以高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區毗鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行環保署環境事故專業技術小組委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變

1

不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失立法院預算中心及社環委員會曾要求環保署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向立法院社環委員會報告

次於 103年 9月 30日立法院鄭委員汝芬質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」爰環保署已初步邀集相關部會及地方政府經 2 次開會研商考量納編案涉及國家整體化學災害防救體系整體規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題已超出環保署權責並需進行跨部會協調爰於 103年 11月 25日先將「專業技術小組人力納入正式編制改善方案辦理情形報告」（附錄一）函送立法院社環委員會並說明後續需研析妥適處理方式俟報奉鈞院核示後再向該委員會報告

104年 4月 15日環保署提報規劃方案報院嗣經鈞院交由人事行政總處辦理該處依鈞院秘書長 104年 9月 14日院臺忠字第 1040145206號函（附錄二）有關環保署所提「環境事故專業技術小組(原毒災應變隊)納入政府編制研析報告」一案核復「是否於災害防救體系再分『化災』一節目前『化災』從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論」及「建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家（如美日或歐盟等）相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院」意見於 104年 9月 16日函復環保署爰環保署依意見研處修正毒性化學物質災害（下稱毒災）環境事故應變機制及執行方式再陳報鈞院核

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示 二背景

我國產業多高度仰賴引進化學化工加以研發創新與應用現今化學品運用極為普遍且深入人民日常生活各式各樣產品之中目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工管理環保署自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事

故現場之技術支援需要經檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢環保署為強化毒災事故現場應變量能提升專業裝備專業人員及監測設備94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組因其他化學物質主管機關並未配置化學災害應變量能97年因應行政院災害防救委員會支援化學災害應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢併依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」環保署環境事故監控諮詢中心及專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及偵檢依環保署專業技術小組支援化學事故出勤資料統計（附

錄三）95年至 104年 12月化學事故監控數計 3227件其中涉及毒性化學物質事故件數為 30件平均每年不超過 3件約占整體化學事故 09另就其中出勤災害事故與災害類型及已確認化學物質中央權責主管機關 786件初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 38經濟部之工業區化學事故占 19交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 3環保署列管毒性化學物質事故僅占 4

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顯示毒災相較其他化學災害比率極低三問題評析

103年 7月 31日高雄氣爆事件暴露出現行防救體系問題如下（一）易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失

臺灣地震頻繁工業區與住宅區毗鄰人民遭受災害之風險遠高於其他國家此次高雄氣爆案造成 32人死亡321人受傷數萬戶民生設施損毀（停電氣水話）98所學校停課7家石化業者面臨營運危機（停產或減產）生命財產損失巨大人民失望政府威信受損各界交相指責究責及改善等意見對政府災害防救機關形成鉅大的壓力

（二）地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足依災防法規定地方政府（主要為消防機關）主責

全災害搶救及應變但地方政府化學災害應變量能及技術不足需請求其他單位如環境事故專業技術小組支援環境偵檢若因距離較遠需時等待將致錯失黃金搶救時間難以確保救災人員自身與人民生命財產安全

（三）現行環境事故專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害

囿於經費規模維持運作的專業技術小組數量有限及受限於地區交通等因素專業技術小組接獲通知支援到場協助處理之時效難以應付大型化學災害即時危害分析之救災需求

（四）專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來4

源不穩定維持不易環保署並無救災編制員額專業技術小組人員係依

政府採購法委託計畫聘用高雄氣爆事故因公受傷凸顯現行政府毒災應變機制對於專業技術小組成員權益保障不足薪資福利低離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組經費來源為額度外個案計畫經費來源不穩定且計畫將於 107年期滿結束維持不易

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貳現況與檢討一 現況

國際上化學災變大多由消防單位主導救災應變而環保衛生勞檢及交通等單位係以協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主

自 89 年災防法公布施行以來指定環保署為毒災防救業務主管機關並以「地方救災中央支援」機制為原則由地方政府主責全災害搶救及應變惟化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢

惟鑑於專業技術小組經費來源非屬經常性且小組單位數量有限難以立即偕同消防機關到場應變搶救於民國 97年經行政院災害防救會報提案討論有關為提升到場應變時效增加應變人力議題經政務委員協調研商後結論未獲支持爰目前我國毒災防救現況係由地方政府搶救並洽由環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見事故現場倘有支援需求則由專業技術小組出勤前往協助環境偵檢及技術諮詢

（一）國外化學災害防救體制各國化學災變大多由消防救災單位主導救災應變而

環保衛生勞檢及交通等單位係以協調協助提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主1歐盟

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政府組織以消防隊為主民間組織則於第一時間應變建立一套跨國性的運輸事故諮詢與緊急應變系統(Transport Accident Information and Emergency Response System TUIS)提供主動應變支援服務

2新加坡由隸屬於新加坡內政部轄下之民防部隊專責緊急事

故應變體系職掌新加坡境內包含消防搜救化學災害減災生化輻射爆炸應變（即 Chemical Biological Radiological andor ExplosiveCBRE）緊急救護服務等業務亦協助支援國際大型災害搶救工作其主要四大功能（1）緊急應變為新加坡民防部隊最主要之核心功能

主要執行化學災害及生命搜救等業務（2）消防安全參與新加坡國內消防法規制訂定期進

行國內消防安全檢查（3）公眾保護依據民防法規執行防空壕公眾警報

之管理（4）大眾交流及溝通教育民眾在事故發生時如何執行

應變或疏散避難作為3韓國

在韓國危機管理緊急應變組織架構下專責緊急應變為「國家緊急應變管理署」（相當於我國消防署）負責此單位於西元 2004年 6月設置編制人員為 435人其組織編制有規劃協調官預防安全局消防政策局防災管理局與 119救助救急局等可依各自屬性專責不同

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災害防救領域當發生災害時其運作方式如下（1）災害發生時體制由安全行政部（相當於我國內政

部）官員擔任負責人並成立中央災害應變中心負責人可對執行人員災害管理負責機構人員與國防部首長軍隊進行調度派遣

（2）部會橫向應變協調作業除了安全行政部所屬國家緊急應變管理署另加入警察單位可整合協調消防與警察之行動

（3）現地政府組織現地執行單位的消防警察直接聽命國家緊急應變管理署災害過程派遣現場資訊管理官至受災地區協助應變

4日本分別由消防警察等主管機關及業者負責化學物質

事故應變設置組織與權責分工如下（1）消防單位消防本部之警防部下之特殊災害課承辦

本部下設之警防部（相當於我國消防局之災害搶救科災害預防科災害管理科）總合指令室多摩指令室（指令室相當於我國救災救護指揮中心多摩地區為特殊狀況自設類似港務消防指揮中心）負責核生化災害處理之派遣外勤救災單位之量能則來自化學機動中隊另方面本部（東京都消防廳編制消防本部之稱呼）下設立更專業之化學災害處理部隊

（2）警察單位由 NBC對應專業部隊（NBC 即放射性Nuclear生物 Biological化學 Chemical）及警視

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廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

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法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

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法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

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（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

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定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

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3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

44

2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

46

量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

47

（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

49

故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失立法院預算中心及社環委員會曾要求環保署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向立法院社環委員會報告

次於 103年 9月 30日立法院鄭委員汝芬質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」爰環保署已初步邀集相關部會及地方政府經 2 次開會研商考量納編案涉及國家整體化學災害防救體系整體規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題已超出環保署權責並需進行跨部會協調爰於 103年 11月 25日先將「專業技術小組人力納入正式編制改善方案辦理情形報告」（附錄一）函送立法院社環委員會並說明後續需研析妥適處理方式俟報奉鈞院核示後再向該委員會報告

104年 4月 15日環保署提報規劃方案報院嗣經鈞院交由人事行政總處辦理該處依鈞院秘書長 104年 9月 14日院臺忠字第 1040145206號函（附錄二）有關環保署所提「環境事故專業技術小組(原毒災應變隊)納入政府編制研析報告」一案核復「是否於災害防救體系再分『化災』一節目前『化災』從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論」及「建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家（如美日或歐盟等）相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院」意見於 104年 9月 16日函復環保署爰環保署依意見研處修正毒性化學物質災害（下稱毒災）環境事故應變機制及執行方式再陳報鈞院核

2

示 二背景

我國產業多高度仰賴引進化學化工加以研發創新與應用現今化學品運用極為普遍且深入人民日常生活各式各樣產品之中目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工管理環保署自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事

故現場之技術支援需要經檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢環保署為強化毒災事故現場應變量能提升專業裝備專業人員及監測設備94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組因其他化學物質主管機關並未配置化學災害應變量能97年因應行政院災害防救委員會支援化學災害應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢併依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」環保署環境事故監控諮詢中心及專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及偵檢依環保署專業技術小組支援化學事故出勤資料統計（附

錄三）95年至 104年 12月化學事故監控數計 3227件其中涉及毒性化學物質事故件數為 30件平均每年不超過 3件約占整體化學事故 09另就其中出勤災害事故與災害類型及已確認化學物質中央權責主管機關 786件初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 38經濟部之工業區化學事故占 19交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 3環保署列管毒性化學物質事故僅占 4

3

顯示毒災相較其他化學災害比率極低三問題評析

103年 7月 31日高雄氣爆事件暴露出現行防救體系問題如下（一）易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失

臺灣地震頻繁工業區與住宅區毗鄰人民遭受災害之風險遠高於其他國家此次高雄氣爆案造成 32人死亡321人受傷數萬戶民生設施損毀（停電氣水話）98所學校停課7家石化業者面臨營運危機（停產或減產）生命財產損失巨大人民失望政府威信受損各界交相指責究責及改善等意見對政府災害防救機關形成鉅大的壓力

（二）地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足依災防法規定地方政府（主要為消防機關）主責

全災害搶救及應變但地方政府化學災害應變量能及技術不足需請求其他單位如環境事故專業技術小組支援環境偵檢若因距離較遠需時等待將致錯失黃金搶救時間難以確保救災人員自身與人民生命財產安全

（三）現行環境事故專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害

囿於經費規模維持運作的專業技術小組數量有限及受限於地區交通等因素專業技術小組接獲通知支援到場協助處理之時效難以應付大型化學災害即時危害分析之救災需求

（四）專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來4

源不穩定維持不易環保署並無救災編制員額專業技術小組人員係依

政府採購法委託計畫聘用高雄氣爆事故因公受傷凸顯現行政府毒災應變機制對於專業技術小組成員權益保障不足薪資福利低離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組經費來源為額度外個案計畫經費來源不穩定且計畫將於 107年期滿結束維持不易

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貳現況與檢討一 現況

國際上化學災變大多由消防單位主導救災應變而環保衛生勞檢及交通等單位係以協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主

自 89 年災防法公布施行以來指定環保署為毒災防救業務主管機關並以「地方救災中央支援」機制為原則由地方政府主責全災害搶救及應變惟化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢

惟鑑於專業技術小組經費來源非屬經常性且小組單位數量有限難以立即偕同消防機關到場應變搶救於民國 97年經行政院災害防救會報提案討論有關為提升到場應變時效增加應變人力議題經政務委員協調研商後結論未獲支持爰目前我國毒災防救現況係由地方政府搶救並洽由環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見事故現場倘有支援需求則由專業技術小組出勤前往協助環境偵檢及技術諮詢

（一）國外化學災害防救體制各國化學災變大多由消防救災單位主導救災應變而

環保衛生勞檢及交通等單位係以協調協助提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主1歐盟

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政府組織以消防隊為主民間組織則於第一時間應變建立一套跨國性的運輸事故諮詢與緊急應變系統(Transport Accident Information and Emergency Response System TUIS)提供主動應變支援服務

2新加坡由隸屬於新加坡內政部轄下之民防部隊專責緊急事

故應變體系職掌新加坡境內包含消防搜救化學災害減災生化輻射爆炸應變（即 Chemical Biological Radiological andor ExplosiveCBRE）緊急救護服務等業務亦協助支援國際大型災害搶救工作其主要四大功能（1）緊急應變為新加坡民防部隊最主要之核心功能

主要執行化學災害及生命搜救等業務（2）消防安全參與新加坡國內消防法規制訂定期進

行國內消防安全檢查（3）公眾保護依據民防法規執行防空壕公眾警報

之管理（4）大眾交流及溝通教育民眾在事故發生時如何執行

應變或疏散避難作為3韓國

在韓國危機管理緊急應變組織架構下專責緊急應變為「國家緊急應變管理署」（相當於我國消防署）負責此單位於西元 2004年 6月設置編制人員為 435人其組織編制有規劃協調官預防安全局消防政策局防災管理局與 119救助救急局等可依各自屬性專責不同

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災害防救領域當發生災害時其運作方式如下（1）災害發生時體制由安全行政部（相當於我國內政

部）官員擔任負責人並成立中央災害應變中心負責人可對執行人員災害管理負責機構人員與國防部首長軍隊進行調度派遣

（2）部會橫向應變協調作業除了安全行政部所屬國家緊急應變管理署另加入警察單位可整合協調消防與警察之行動

（3）現地政府組織現地執行單位的消防警察直接聽命國家緊急應變管理署災害過程派遣現場資訊管理官至受災地區協助應變

4日本分別由消防警察等主管機關及業者負責化學物質

事故應變設置組織與權責分工如下（1）消防單位消防本部之警防部下之特殊災害課承辦

本部下設之警防部（相當於我國消防局之災害搶救科災害預防科災害管理科）總合指令室多摩指令室（指令室相當於我國救災救護指揮中心多摩地區為特殊狀況自設類似港務消防指揮中心）負責核生化災害處理之派遣外勤救災單位之量能則來自化學機動中隊另方面本部（東京都消防廳編制消防本部之稱呼）下設立更專業之化學災害處理部隊

（2）警察單位由 NBC對應專業部隊（NBC 即放射性Nuclear生物 Biological化學 Chemical）及警視

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廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

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法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

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法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

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（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

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定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

63

2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

示 二背景

我國產業多高度仰賴引進化學化工加以研發創新與應用現今化學品運用極為普遍且深入人民日常生活各式各樣產品之中目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工管理環保署自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事

故現場之技術支援需要經檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢環保署為強化毒災事故現場應變量能提升專業裝備專業人員及監測設備94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組因其他化學物質主管機關並未配置化學災害應變量能97年因應行政院災害防救委員會支援化學災害應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢併依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」環保署環境事故監控諮詢中心及專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及偵檢依環保署專業技術小組支援化學事故出勤資料統計（附

錄三）95年至 104年 12月化學事故監控數計 3227件其中涉及毒性化學物質事故件數為 30件平均每年不超過 3件約占整體化學事故 09另就其中出勤災害事故與災害類型及已確認化學物質中央權責主管機關 786件初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 38經濟部之工業區化學事故占 19交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 3環保署列管毒性化學物質事故僅占 4

3

顯示毒災相較其他化學災害比率極低三問題評析

103年 7月 31日高雄氣爆事件暴露出現行防救體系問題如下（一）易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失

臺灣地震頻繁工業區與住宅區毗鄰人民遭受災害之風險遠高於其他國家此次高雄氣爆案造成 32人死亡321人受傷數萬戶民生設施損毀（停電氣水話）98所學校停課7家石化業者面臨營運危機（停產或減產）生命財產損失巨大人民失望政府威信受損各界交相指責究責及改善等意見對政府災害防救機關形成鉅大的壓力

（二）地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足依災防法規定地方政府（主要為消防機關）主責

全災害搶救及應變但地方政府化學災害應變量能及技術不足需請求其他單位如環境事故專業技術小組支援環境偵檢若因距離較遠需時等待將致錯失黃金搶救時間難以確保救災人員自身與人民生命財產安全

（三）現行環境事故專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害

囿於經費規模維持運作的專業技術小組數量有限及受限於地區交通等因素專業技術小組接獲通知支援到場協助處理之時效難以應付大型化學災害即時危害分析之救災需求

（四）專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來4

源不穩定維持不易環保署並無救災編制員額專業技術小組人員係依

政府採購法委託計畫聘用高雄氣爆事故因公受傷凸顯現行政府毒災應變機制對於專業技術小組成員權益保障不足薪資福利低離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組經費來源為額度外個案計畫經費來源不穩定且計畫將於 107年期滿結束維持不易

5

貳現況與檢討一 現況

國際上化學災變大多由消防單位主導救災應變而環保衛生勞檢及交通等單位係以協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主

自 89 年災防法公布施行以來指定環保署為毒災防救業務主管機關並以「地方救災中央支援」機制為原則由地方政府主責全災害搶救及應變惟化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢

惟鑑於專業技術小組經費來源非屬經常性且小組單位數量有限難以立即偕同消防機關到場應變搶救於民國 97年經行政院災害防救會報提案討論有關為提升到場應變時效增加應變人力議題經政務委員協調研商後結論未獲支持爰目前我國毒災防救現況係由地方政府搶救並洽由環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見事故現場倘有支援需求則由專業技術小組出勤前往協助環境偵檢及技術諮詢

（一）國外化學災害防救體制各國化學災變大多由消防救災單位主導救災應變而

環保衛生勞檢及交通等單位係以協調協助提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主1歐盟

6

政府組織以消防隊為主民間組織則於第一時間應變建立一套跨國性的運輸事故諮詢與緊急應變系統(Transport Accident Information and Emergency Response System TUIS)提供主動應變支援服務

2新加坡由隸屬於新加坡內政部轄下之民防部隊專責緊急事

故應變體系職掌新加坡境內包含消防搜救化學災害減災生化輻射爆炸應變（即 Chemical Biological Radiological andor ExplosiveCBRE）緊急救護服務等業務亦協助支援國際大型災害搶救工作其主要四大功能（1）緊急應變為新加坡民防部隊最主要之核心功能

主要執行化學災害及生命搜救等業務（2）消防安全參與新加坡國內消防法規制訂定期進

行國內消防安全檢查（3）公眾保護依據民防法規執行防空壕公眾警報

之管理（4）大眾交流及溝通教育民眾在事故發生時如何執行

應變或疏散避難作為3韓國

在韓國危機管理緊急應變組織架構下專責緊急應變為「國家緊急應變管理署」（相當於我國消防署）負責此單位於西元 2004年 6月設置編制人員為 435人其組織編制有規劃協調官預防安全局消防政策局防災管理局與 119救助救急局等可依各自屬性專責不同

7

災害防救領域當發生災害時其運作方式如下（1）災害發生時體制由安全行政部（相當於我國內政

部）官員擔任負責人並成立中央災害應變中心負責人可對執行人員災害管理負責機構人員與國防部首長軍隊進行調度派遣

（2）部會橫向應變協調作業除了安全行政部所屬國家緊急應變管理署另加入警察單位可整合協調消防與警察之行動

（3）現地政府組織現地執行單位的消防警察直接聽命國家緊急應變管理署災害過程派遣現場資訊管理官至受災地區協助應變

4日本分別由消防警察等主管機關及業者負責化學物質

事故應變設置組織與權責分工如下（1）消防單位消防本部之警防部下之特殊災害課承辦

本部下設之警防部（相當於我國消防局之災害搶救科災害預防科災害管理科）總合指令室多摩指令室（指令室相當於我國救災救護指揮中心多摩地區為特殊狀況自設類似港務消防指揮中心）負責核生化災害處理之派遣外勤救災單位之量能則來自化學機動中隊另方面本部（東京都消防廳編制消防本部之稱呼）下設立更專業之化學災害處理部隊

（2）警察單位由 NBC對應專業部隊（NBC 即放射性Nuclear生物 Biological化學 Chemical）及警視

8

廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

9

法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

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法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

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（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

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定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

35

本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

37

依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

38

附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

39

註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

69

編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

71

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

顯示毒災相較其他化學災害比率極低三問題評析

103年 7月 31日高雄氣爆事件暴露出現行防救體系問題如下（一）易燃氣體外洩事故造成生命財產嚴重損失

臺灣地震頻繁工業區與住宅區毗鄰人民遭受災害之風險遠高於其他國家此次高雄氣爆案造成 32人死亡321人受傷數萬戶民生設施損毀（停電氣水話）98所學校停課7家石化業者面臨營運危機（停產或減產）生命財產損失巨大人民失望政府威信受損各界交相指責究責及改善等意見對政府災害防救機關形成鉅大的壓力

（二）地方政府救災指揮體系對化學災害應變能力不足依災防法規定地方政府（主要為消防機關）主責

全災害搶救及應變但地方政府化學災害應變量能及技術不足需請求其他單位如環境事故專業技術小組支援環境偵檢若因距離較遠需時等待將致錯失黃金搶救時間難以確保救災人員自身與人民生命財產安全

（三）現行環境事故專業技術小組支援機制難以應付大型化學災害

囿於經費規模維持運作的專業技術小組數量有限及受限於地區交通等因素專業技術小組接獲通知支援到場協助處理之時效難以應付大型化學災害即時危害分析之救災需求

（四）專業技術小組成員非正式編制人員保障不足經費來4

源不穩定維持不易環保署並無救災編制員額專業技術小組人員係依

政府採購法委託計畫聘用高雄氣爆事故因公受傷凸顯現行政府毒災應變機制對於專業技術小組成員權益保障不足薪資福利低離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組經費來源為額度外個案計畫經費來源不穩定且計畫將於 107年期滿結束維持不易

5

貳現況與檢討一 現況

國際上化學災變大多由消防單位主導救災應變而環保衛生勞檢及交通等單位係以協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主

自 89 年災防法公布施行以來指定環保署為毒災防救業務主管機關並以「地方救災中央支援」機制為原則由地方政府主責全災害搶救及應變惟化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢

惟鑑於專業技術小組經費來源非屬經常性且小組單位數量有限難以立即偕同消防機關到場應變搶救於民國 97年經行政院災害防救會報提案討論有關為提升到場應變時效增加應變人力議題經政務委員協調研商後結論未獲支持爰目前我國毒災防救現況係由地方政府搶救並洽由環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見事故現場倘有支援需求則由專業技術小組出勤前往協助環境偵檢及技術諮詢

（一）國外化學災害防救體制各國化學災變大多由消防救災單位主導救災應變而

環保衛生勞檢及交通等單位係以協調協助提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主1歐盟

6

政府組織以消防隊為主民間組織則於第一時間應變建立一套跨國性的運輸事故諮詢與緊急應變系統(Transport Accident Information and Emergency Response System TUIS)提供主動應變支援服務

2新加坡由隸屬於新加坡內政部轄下之民防部隊專責緊急事

故應變體系職掌新加坡境內包含消防搜救化學災害減災生化輻射爆炸應變（即 Chemical Biological Radiological andor ExplosiveCBRE）緊急救護服務等業務亦協助支援國際大型災害搶救工作其主要四大功能（1）緊急應變為新加坡民防部隊最主要之核心功能

主要執行化學災害及生命搜救等業務（2）消防安全參與新加坡國內消防法規制訂定期進

行國內消防安全檢查（3）公眾保護依據民防法規執行防空壕公眾警報

之管理（4）大眾交流及溝通教育民眾在事故發生時如何執行

應變或疏散避難作為3韓國

在韓國危機管理緊急應變組織架構下專責緊急應變為「國家緊急應變管理署」（相當於我國消防署）負責此單位於西元 2004年 6月設置編制人員為 435人其組織編制有規劃協調官預防安全局消防政策局防災管理局與 119救助救急局等可依各自屬性專責不同

7

災害防救領域當發生災害時其運作方式如下（1）災害發生時體制由安全行政部（相當於我國內政

部）官員擔任負責人並成立中央災害應變中心負責人可對執行人員災害管理負責機構人員與國防部首長軍隊進行調度派遣

（2）部會橫向應變協調作業除了安全行政部所屬國家緊急應變管理署另加入警察單位可整合協調消防與警察之行動

（3）現地政府組織現地執行單位的消防警察直接聽命國家緊急應變管理署災害過程派遣現場資訊管理官至受災地區協助應變

4日本分別由消防警察等主管機關及業者負責化學物質

事故應變設置組織與權責分工如下（1）消防單位消防本部之警防部下之特殊災害課承辦

本部下設之警防部（相當於我國消防局之災害搶救科災害預防科災害管理科）總合指令室多摩指令室（指令室相當於我國救災救護指揮中心多摩地區為特殊狀況自設類似港務消防指揮中心）負責核生化災害處理之派遣外勤救災單位之量能則來自化學機動中隊另方面本部（東京都消防廳編制消防本部之稱呼）下設立更專業之化學災害處理部隊

（2）警察單位由 NBC對應專業部隊（NBC 即放射性Nuclear生物 Biological化學 Chemical）及警視

8

廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

9

法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

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法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

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（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

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定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

源不穩定維持不易環保署並無救災編制員額專業技術小組人員係依

政府採購法委託計畫聘用高雄氣爆事故因公受傷凸顯現行政府毒災應變機制對於專業技術小組成員權益保障不足薪資福利低離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組經費來源為額度外個案計畫經費來源不穩定且計畫將於 107年期滿結束維持不易

5

貳現況與檢討一 現況

國際上化學災變大多由消防單位主導救災應變而環保衛生勞檢及交通等單位係以協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主

自 89 年災防法公布施行以來指定環保署為毒災防救業務主管機關並以「地方救災中央支援」機制為原則由地方政府主責全災害搶救及應變惟化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢

惟鑑於專業技術小組經費來源非屬經常性且小組單位數量有限難以立即偕同消防機關到場應變搶救於民國 97年經行政院災害防救會報提案討論有關為提升到場應變時效增加應變人力議題經政務委員協調研商後結論未獲支持爰目前我國毒災防救現況係由地方政府搶救並洽由環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見事故現場倘有支援需求則由專業技術小組出勤前往協助環境偵檢及技術諮詢

（一）國外化學災害防救體制各國化學災變大多由消防救災單位主導救災應變而

環保衛生勞檢及交通等單位係以協調協助提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主1歐盟

6

政府組織以消防隊為主民間組織則於第一時間應變建立一套跨國性的運輸事故諮詢與緊急應變系統(Transport Accident Information and Emergency Response System TUIS)提供主動應變支援服務

2新加坡由隸屬於新加坡內政部轄下之民防部隊專責緊急事

故應變體系職掌新加坡境內包含消防搜救化學災害減災生化輻射爆炸應變（即 Chemical Biological Radiological andor ExplosiveCBRE）緊急救護服務等業務亦協助支援國際大型災害搶救工作其主要四大功能（1）緊急應變為新加坡民防部隊最主要之核心功能

主要執行化學災害及生命搜救等業務（2）消防安全參與新加坡國內消防法規制訂定期進

行國內消防安全檢查（3）公眾保護依據民防法規執行防空壕公眾警報

之管理（4）大眾交流及溝通教育民眾在事故發生時如何執行

應變或疏散避難作為3韓國

在韓國危機管理緊急應變組織架構下專責緊急應變為「國家緊急應變管理署」（相當於我國消防署）負責此單位於西元 2004年 6月設置編制人員為 435人其組織編制有規劃協調官預防安全局消防政策局防災管理局與 119救助救急局等可依各自屬性專責不同

7

災害防救領域當發生災害時其運作方式如下（1）災害發生時體制由安全行政部（相當於我國內政

部）官員擔任負責人並成立中央災害應變中心負責人可對執行人員災害管理負責機構人員與國防部首長軍隊進行調度派遣

（2）部會橫向應變協調作業除了安全行政部所屬國家緊急應變管理署另加入警察單位可整合協調消防與警察之行動

（3）現地政府組織現地執行單位的消防警察直接聽命國家緊急應變管理署災害過程派遣現場資訊管理官至受災地區協助應變

4日本分別由消防警察等主管機關及業者負責化學物質

事故應變設置組織與權責分工如下（1）消防單位消防本部之警防部下之特殊災害課承辦

本部下設之警防部（相當於我國消防局之災害搶救科災害預防科災害管理科）總合指令室多摩指令室（指令室相當於我國救災救護指揮中心多摩地區為特殊狀況自設類似港務消防指揮中心）負責核生化災害處理之派遣外勤救災單位之量能則來自化學機動中隊另方面本部（東京都消防廳編制消防本部之稱呼）下設立更專業之化學災害處理部隊

（2）警察單位由 NBC對應專業部隊（NBC 即放射性Nuclear生物 Biological化學 Chemical）及警視

8

廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

9

法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

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法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

11

（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

12

定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

13

物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

14

二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

15

（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

24

肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

35

本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

47

（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

貳現況與檢討一 現況

國際上化學災變大多由消防單位主導救災應變而環保衛生勞檢及交通等單位係以協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主

自 89 年災防法公布施行以來指定環保署為毒災防救業務主管機關並以「地方救災中央支援」機制為原則由地方政府主責全災害搶救及應變惟化學災害應變量能及技術不足常需仰賴請求中央部會支援其中環保署爭取公共建設計畫經費建置毒災諮詢監控中心及環境事故專業技術小組支援地方政府毒性化學物質災害之環境偵檢及應變諮詢

惟鑑於專業技術小組經費來源非屬經常性且小組單位數量有限難以立即偕同消防機關到場應變搶救於民國 97年經行政院災害防救會報提案討論有關為提升到場應變時效增加應變人力議題經政務委員協調研商後結論未獲支持爰目前我國毒災防救現況係由地方政府搶救並洽由環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見事故現場倘有支援需求則由專業技術小組出勤前往協助環境偵檢及技術諮詢

（一）國外化學災害防救體制各國化學災變大多由消防救災單位主導救災應變而

環保衛生勞檢及交通等單位係以協調協助提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主1歐盟

6

政府組織以消防隊為主民間組織則於第一時間應變建立一套跨國性的運輸事故諮詢與緊急應變系統(Transport Accident Information and Emergency Response System TUIS)提供主動應變支援服務

2新加坡由隸屬於新加坡內政部轄下之民防部隊專責緊急事

故應變體系職掌新加坡境內包含消防搜救化學災害減災生化輻射爆炸應變（即 Chemical Biological Radiological andor ExplosiveCBRE）緊急救護服務等業務亦協助支援國際大型災害搶救工作其主要四大功能（1）緊急應變為新加坡民防部隊最主要之核心功能

主要執行化學災害及生命搜救等業務（2）消防安全參與新加坡國內消防法規制訂定期進

行國內消防安全檢查（3）公眾保護依據民防法規執行防空壕公眾警報

之管理（4）大眾交流及溝通教育民眾在事故發生時如何執行

應變或疏散避難作為3韓國

在韓國危機管理緊急應變組織架構下專責緊急應變為「國家緊急應變管理署」（相當於我國消防署）負責此單位於西元 2004年 6月設置編制人員為 435人其組織編制有規劃協調官預防安全局消防政策局防災管理局與 119救助救急局等可依各自屬性專責不同

7

災害防救領域當發生災害時其運作方式如下（1）災害發生時體制由安全行政部（相當於我國內政

部）官員擔任負責人並成立中央災害應變中心負責人可對執行人員災害管理負責機構人員與國防部首長軍隊進行調度派遣

（2）部會橫向應變協調作業除了安全行政部所屬國家緊急應變管理署另加入警察單位可整合協調消防與警察之行動

（3）現地政府組織現地執行單位的消防警察直接聽命國家緊急應變管理署災害過程派遣現場資訊管理官至受災地區協助應變

4日本分別由消防警察等主管機關及業者負責化學物質

事故應變設置組織與權責分工如下（1）消防單位消防本部之警防部下之特殊災害課承辦

本部下設之警防部（相當於我國消防局之災害搶救科災害預防科災害管理科）總合指令室多摩指令室（指令室相當於我國救災救護指揮中心多摩地區為特殊狀況自設類似港務消防指揮中心）負責核生化災害處理之派遣外勤救災單位之量能則來自化學機動中隊另方面本部（東京都消防廳編制消防本部之稱呼）下設立更專業之化學災害處理部隊

（2）警察單位由 NBC對應專業部隊（NBC 即放射性Nuclear生物 Biological化學 Chemical）及警視

8

廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

9

法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

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法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

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（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

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定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

39

註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

政府組織以消防隊為主民間組織則於第一時間應變建立一套跨國性的運輸事故諮詢與緊急應變系統(Transport Accident Information and Emergency Response System TUIS)提供主動應變支援服務

2新加坡由隸屬於新加坡內政部轄下之民防部隊專責緊急事

故應變體系職掌新加坡境內包含消防搜救化學災害減災生化輻射爆炸應變（即 Chemical Biological Radiological andor ExplosiveCBRE）緊急救護服務等業務亦協助支援國際大型災害搶救工作其主要四大功能（1）緊急應變為新加坡民防部隊最主要之核心功能

主要執行化學災害及生命搜救等業務（2）消防安全參與新加坡國內消防法規制訂定期進

行國內消防安全檢查（3）公眾保護依據民防法規執行防空壕公眾警報

之管理（4）大眾交流及溝通教育民眾在事故發生時如何執行

應變或疏散避難作為3韓國

在韓國危機管理緊急應變組織架構下專責緊急應變為「國家緊急應變管理署」（相當於我國消防署）負責此單位於西元 2004年 6月設置編制人員為 435人其組織編制有規劃協調官預防安全局消防政策局防災管理局與 119救助救急局等可依各自屬性專責不同

7

災害防救領域當發生災害時其運作方式如下（1）災害發生時體制由安全行政部（相當於我國內政

部）官員擔任負責人並成立中央災害應變中心負責人可對執行人員災害管理負責機構人員與國防部首長軍隊進行調度派遣

（2）部會橫向應變協調作業除了安全行政部所屬國家緊急應變管理署另加入警察單位可整合協調消防與警察之行動

（3）現地政府組織現地執行單位的消防警察直接聽命國家緊急應變管理署災害過程派遣現場資訊管理官至受災地區協助應變

4日本分別由消防警察等主管機關及業者負責化學物質

事故應變設置組織與權責分工如下（1）消防單位消防本部之警防部下之特殊災害課承辦

本部下設之警防部（相當於我國消防局之災害搶救科災害預防科災害管理科）總合指令室多摩指令室（指令室相當於我國救災救護指揮中心多摩地區為特殊狀況自設類似港務消防指揮中心）負責核生化災害處理之派遣外勤救災單位之量能則來自化學機動中隊另方面本部（東京都消防廳編制消防本部之稱呼）下設立更專業之化學災害處理部隊

（2）警察單位由 NBC對應專業部隊（NBC 即放射性Nuclear生物 Biological化學 Chemical）及警視

8

廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

9

法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

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法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

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（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

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定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

51

自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

災害防救領域當發生災害時其運作方式如下（1）災害發生時體制由安全行政部（相當於我國內政

部）官員擔任負責人並成立中央災害應變中心負責人可對執行人員災害管理負責機構人員與國防部首長軍隊進行調度派遣

（2）部會橫向應變協調作業除了安全行政部所屬國家緊急應變管理署另加入警察單位可整合協調消防與警察之行動

（3）現地政府組織現地執行單位的消防警察直接聽命國家緊急應變管理署災害過程派遣現場資訊管理官至受災地區協助應變

4日本分別由消防警察等主管機關及業者負責化學物質

事故應變設置組織與權責分工如下（1）消防單位消防本部之警防部下之特殊災害課承辦

本部下設之警防部（相當於我國消防局之災害搶救科災害預防科災害管理科）總合指令室多摩指令室（指令室相當於我國救災救護指揮中心多摩地區為特殊狀況自設類似港務消防指揮中心）負責核生化災害處理之派遣外勤救災單位之量能則來自化學機動中隊另方面本部（東京都消防廳編制消防本部之稱呼）下設立更專業之化學災害處理部隊

（2）警察單位由 NBC對應專業部隊（NBC 即放射性Nuclear生物 Biological化學 Chemical）及警視

8

廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

9

法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

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法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

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（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

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定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

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環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

廳機動隊之化學防護隊提供量能目前共有北海道宮城千葉神奈川愛知大阪廣島福岡等8 個都道府縣及警視廳設置其餘都道府縣則設立對策班

（3）業者「石油コンビナート等災害防止法（石油複合災害防止法）」規定特定事業運作場所應設置之自衛防災組織特別防災區域中全部或部分特定事業場所之自衛防災組織需整合成立共同防災組織針對二個以上特別防災區域應由區域內事業特定場所自衛防災組織整合設置廣域共同防災組織

（二）我國化學物質防災體制架構我國化學品管理中央主管機關分散於各部會化學事

故災害發生時第一時間由地方政府救災機關進行災害搶救各部會則提供相關救災技術應變支援1我國化學物質管理

目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種並非由單一特定管理機關負責管理而是由各目的事業主管機關依其權責分工分別由經濟部內政部環保署勞動部衛生福利部行政院農委會等各主管部會進行法令規章訂定及管理如表 1表 2

表 1 國內相關法規管制物質種類一覽表法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

工廠管理輔導法 7大類44種

勞工作業場所容許暴露標準 487種

危險物與有害物標示及通識規則（職業安全衛生法第 10條）

27分類3171種

職業安全衛生設施規則 84種

9

法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

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法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

11

（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

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定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

47

（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

法規名稱 管制物質種類 法規名稱 管制物質種類

環境用藥管理法 87種高壓氣體勞工安全規則特定化學物質危害預防標準

75種

藥事法 268種管制藥品 有機溶劑中毒預防規則 58種

食品安全衛生管理法 800種 道路交通管理處

罰條例 9 大類危險物品化妝品衛生管理條例（產品） 341種 商港法 9大類危險物品動物用藥品管理法 45 品目 船舶危 險 品 裝載

規則 9大類危險物品

飼料管理法 16 品目民用航空法 危險物品空運管理辦法

9大類危險物品消防法公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法

6大類54種 農藥管理法 528種許可農藥

347種有效成分

石油管理法 7種類 廢棄物清理法 128種毒性化學物質管理法 4 類305種 原子能法 788核種

表 2 涉及危害性化學物質相關法規及各主管機關法律名稱 規範對象 主管機關

工廠管理輔導法（工廠危險物品申報辦法）

危險物品 經濟部勞動檢查法 危險性工作場所 勞動部職業安全衛生法 危險物及有害物

（危害物質） 勞動部毒性化學物質管理法 毒性化學物質 環保署災害防救法 毒性化學物質災害 環保署

風災震災火災爆炸災害

內政部

10

法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

11

（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

12

定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

14

二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

15

（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

16

改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

18

建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

19

環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

21

毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

22

3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

35

本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

法律名稱 規範對象 主管機關水災公用氣體與油料管線輸電線路災害 經濟部

2我國化學物質災害防救體制依災防法我國災害防救體制如附錄四由於災防

法於 99年 8月 4日修正通過時明定地方政府均應成立災害防救辦公室爰各地方政府陸續成立災害防救辦公室專責辦理地方災害防救業務以「地方救災中央支援」機制為原則進行災害防救其次消防系統遍布及具緊急救護應變能力的特性因此消防機關成為多數地方政府第一線救災單位並輔以其他機關專業支援搶救據上我國在化學物質災害應變之架構如圖 1

圖 1 我國化學物質事故應變架構

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（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

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定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

21

毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

22

3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

24

肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

35

本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

39

註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

44

2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

46

量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

47

（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

51

自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

（三）研議有關建置遍布性之毒災環境事故偵檢及諮詢體系未獲支持

1內政部消防署於 96年 9月訂定「消防單位協助執行毒災事故通報與事故現場指揮及應變權責分工作業規定」（草案）希望環保署所建置之毒災應變隊能與消防單位同步出勤並建立指揮權轉移機制經 97年 1月 15日行政院中央災害防救委員會會報（下稱災防會）第 34 次委員會議提案討論主任委員邱前副院長義仁裁示「環保署現階段雖無法於 30分鐘內抵達災害現場惟仍請以30分鐘內抵達災害現場為原則規劃增列人力編列預算請吳政務委員澤成邀集環保署及消防署協商提報」

297年 1月 17日吳政務委員澤成召開協調會議主要結論包括「基於政府一體hellip在各類災害發生時之救災仍應以消防機關為主另請環保署提供協助除毒災外亦將化學災害一併納入朝接獲事故通報後 30分內到達現場支援救災之目標hellip提出階段性作法邀請經建會人事行政局及主計處等機關共同研商環保署爰提出建議方案規劃於中央成立環境事故管理中心25 個縣市（6都升格前）環保局成立環境事故諮詢監控中心消防署所屬 537 個消防隊編配環境事故派駐支援人員4年經費需求約新臺幣（下同）172億元97年 1月 25日由吳政務委員邀集各相關機關討論會中人事主計經建等單位均不表支持

3內政部消防署自 86年度起至 101年度止已陸續執行行政院核定之 3 期提昇消防單位化學災害搶救能力中程計畫計畫內容除購置化學災害處理車人員防護器具外並辦理各類化學災害搶救訓練班98年 3月 24日行政院核

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定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

35

本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

39

註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

定之第 3 期計畫審議意見略以（1）未來執行時為發揮政府行政一體與統合化學災害

應變量能消防及環保中央及地方機關應相互配合建立區域聯防機制

（2）基於政府一體併為減少預算耗費除化學災害及毒災均進行搶救外化學（包括毒化物）之相關災害應變亦請內政部考量協助相關機關辦理

（四）環保署建置專業技術小組支援地方政府毒災環境偵檢及提供技術諮詢

1自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒災事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供專業諮詢

2 94年起向行政院爭取公共建設計畫成立第一期「強化毒化物安全管理災害應變計畫」於 95 至 98年度投資 11億7840萬元建置環境毒災監控中心諮詢中心及地區毒災應變隊 7隊等毒災防救體系因無編制員額以計畫委辦方式委託專業機構辦理

3自 99年起至 102年度依據 97年 9月 1日函送災防會「化學災害事故應變支援規劃報告」中建議以強化現有毒化災諮詢中心服務功能推動第二期計畫提升應變機制效能

4目前第三期「建構寧適家園計畫」（103 至 107年度）賡續推動環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組支援地方政府環境事故環境偵檢及技術諮詢降低毒化

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物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

14

二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

15

（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

物事故風險以滿足實需5環保署依毒管法自主管理精神及環境保護原則責由業

者落實預防整備及自力聯防應變等工作次依災防法由地方政府為第一線救災單位（消防警察環保）環境事故專業技術小組則依地方政府請求支援環境偵檢及提供專業諮詢目前設置中央環境毒災監控中心全國毒災諮詢中心各 1處及專業技術小組 7組24小時執行環境污染事故監控提供專業諮詢建議趕赴現場協助應變與善後處理

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二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

20

不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

21

毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

22

3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

47

（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

51

自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

二 檢討地方政府囿於毒災環境偵檢技術量能不足當面臨難以

應付災害事故時需請求環境事故專業技術小組支援若因距離較遠未及於第一時間到場處理將難以符合救災應變需求並錯失黃金搶救時間致難以確保救災人員與人民生命財產安全此外目前仰賴計畫委託之專業技術小組人員保障不足離職及新人比例偏高專業技術小組計畫將於107 年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救量能無法持續此外將毒災環境偵檢及諮詢量能之環境事故專業技術人力納入地方政府體系涉及地方協調人事組織改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責（一）國際先進國家化災防救體制可做為我國毒性化學物質

防救體制借鏡亦可做為其他化學物質主管部會參考我國災害防救體制現況係以地方政府（消防機關）

為救災主力其他機關則係專業支援環保署支援地方政府毒災事故環境監測並提供專業諮詢惟在高雄氣爆中地方政府偵檢及專業技術能力不足致請求環保署專業技術小組到場支援時未能及時偵檢出肇因物質因此造成外界誤解環保署出勤過慢顯現出現行支援系統時效難以應付大型災害需求國際上化學災變多為整合性體制並由消防單位救災

應變環保衛生勞檢及交通等單位負責協調提供災害處理之技術性意見及進行環境偵測為主爰環保署借鏡規劃我國毒性化學物質防救體制亦可提供作為其他化學物質主管部會建置應變體系參考

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（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

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改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

73

易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

74

危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

（二）地方政府應具有全災害處理能力將環境事故專業技術納入地方救災指揮體系提升救災安全與時效確保救災人員自身與人民生命財產安全依據監察院對高雄氣爆事件糾正文其中針對未依據

5用氣體偵測器判定部分略以「高雄市政府消防局現場人員隨身配戴之 5用氣體偵測器既足供判斷現場可能危害氣體之濃度而發出警示聲響卻未據此作為現場部署及封鎖之依據」顯見第一線救災人員應變能力不足造成消防救災人員自身及人民生命財產損失威脅之虞應積極將環境事故專業技術提升並納入地方政府救災體系在確認安全風險之下進行救災環保署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務

然組員人數及權益卻相對有限技術支援與應變指揮救災兩者實為不同範疇專業技術小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變救災指揮角色其角色為接獲通知到場協助支援性質易受交通與地域限制若因距離較遠到場未及於第一時間處理不符救災應變需求如需提升到場時間則需增設組數及增購配備耗費龐大

（三）化學環境事故專業技術應常時具備不宜仰賴計畫聘用化學環境事故專業技術應常時常備專業技術小組成

員係計畫聘用權益保障不足離職及新人比例偏高經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒災防救量能亦無法持續

（四）專業技術小組納入正式編制需鈞院協商專業技術小組納入正式編制涉及地方協調人事組織

16

改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

17

參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

18

建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

19

環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

20

不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

21

毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

22

3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

24

肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

35

本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

36

（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

37

依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

38

附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

39

註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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58

附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

69

編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

71

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

改變及經費調整等政策問題已超出環保署權責需鈞院進行跨部會協調

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參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

21

毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

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附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

參研擬過程與建議方案環保署依據江前院長宜樺納編地方政府之指示規劃已

初步邀集相關部會及地方政府進行討論建議於地方政府納入毒災環境事故專業技術由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源並優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府兼具跨區支援能力一研擬過程

依據立法院鄭汝芬委員於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制江前院長宜樺備詢答覆「考量專業技術小組納入地方政府編制」之指示研議規劃環保署已初步邀集各部會及地方政府並研擬討論議題及

納編可能方案於 103年 10月 14日及 11月 4日進行 2 次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以國際趨勢化學災害應變為消防機關主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變量能等進行研商討論（會議紀錄如附錄五）經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商（會議紀錄如附錄六）二建議方案

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建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

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件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

建議於地方政府納入環境事故專業技術量能由地方政府指揮應變俾能集中救災量能與資源執行毒災環境偵檢提供第一線救災人員技術諮詢並建議優先配置於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府建置具跨區支援能力之毒災環境事故專業技術

此外落實災防法地方救災中央支援之精神由中央協調並支援救災所需經常性經費技術及裝備並設置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群才能真正解決出勤時效及應變安全等現存問題確保救災人員與保障人民生命財產安全茲就規劃原則方案內容效益問題及後續規劃執行說明如次

（一）規劃原則103年 7月 31日高雄氣爆事件顯現第一線救災單位

應變及處理能力不足環保署毒災專業技術小組支援環境偵檢量能及處理時效難以符合大型災變中需求應積極思考檢討地方毒災環境事故專業技術量能本案歷經 2 次研商會議及環保署內部討論規劃「納編國家災害防救體系」「納編環境資源部」兩方案（附錄七）並以應變體系人員安全救災時效救災量能災防權責保障撫卹成本分析經驗傳承等面向為規劃原則進行研析建議於國家災害防救體系納入環境事故專業技術量能

（二）方案內容以災防法「地方救災中央支援」之精神將毒災環

境事故專業技術納入地方救災體系健全地方救災量能中央則建置救災備援技術量能適時協助調度救災所需經費技術及裝備

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環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

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3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

44

2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

46

量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

47

（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

49

故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

環境事故專業技術納入應變地方政府後取代現有請求支援機制將提升應變時效並建立「技術分級專業分工」應變模式適時環境偵檢並提供專業諮詢以確保第一線執行應變人員具備正確安全防護與技術能力降低危害風險次於環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群以監控全國毒災狀況並支援提供地方政府毒災應變需求此外具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等處置作為則由民間業者及其聯防體系專業人員執行

1健全地方救災量能（1）建議納編地方專責單位

a建置地方政府毒災環境事故偵檢小組b技術分級專業分工變時第一線消防人員初步危害偵檢地方環境技術專責單位則負責進行環境偵檢及技術諮詢避免污染及督導業者應變作為

（2）轄區風險配置a依轄區毒災害風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

（3）強化消防機關初步危害偵檢防護消防分隊提升初步危害偵檢及防護能力

（4）調派人力以符實需由於地方環保職系未有災害危險加給或相關保險支援又消防職系晉升管道無法納入化學專業人員地方政府可統籌調派相關消防環保職系人員或以特聘方式依轄區毒災風險潛勢

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不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

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毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

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環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

44

2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

46

量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

47

（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

51

自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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58

附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

不同建置專責專業之化學應變環境偵檢及技術諮詢小組

（5）跨區支援依災防法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援未建置毒災環境事故專業技術小組之地方縣市

2中央備援協助地方救災（1）專業監控與諮詢環保署建置常態性全國毒災監控

及諮詢中心與 專家技術群（2）督導協調依災防法規定預防督導與協調平時

防災變時支援地方救災（3）技術訓練建置訓練場提供地方毒災應變人員訓

練及發展毒災防救技術（4）完備資訊完備各產業毒性化學物質資訊以備變

時資訊提供分享提升救災時效（三）效益

1完備救災能力依災防法權責分工地方政府為第一線災害防救機

關納編地方政府可完備地方全災害防救能力2提升救災時效

地方政府可置毒災環境偵檢及技術諮詢小組與消防救災單位合署辦公統一派遣提升救災時效

3整合救災資源地方政府彈性調度整合各類救災應變資源強化

21

毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

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3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

44

2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

46

量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

47

（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

49

故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

毒災應變及救災能力4落實「地方救災中央支援 」機制

建置中央毒災技術量能並提供經費支援俾於適能時符合地方提出之支援需求

（四）問題1地方政府建置毒災環境事故專業技術小組首長是否支持有待觀察

2地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心與專家技術群需增加員額及人事經費支持有待協商

3環境事故專業技術小組維運需有相關經費支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

4環境事故專業技術小組納編涉及地方政府災害防救體系架構調整有待協商

5受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失

（五）後續執行方案規劃1規劃主軸落實「地方救災中央支援」機制2期程（1）第 1階段環境偵檢及諮詢量能建置期方案核定

後 2年內完成建置（2）第 2階段地方政府自主維運

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3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

35

本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

47

（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

3經費概估（1）第 1階段

a地方政府每小組需 16人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 3000萬元經費由地方自籌不足部分由中央補助

b環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與專家技術群需 20人每年維運費（包含人事訓練設備及維護費）約新臺幣 5000萬元需增加預算額度納入常態預算

（2）第 2階段a地方政府回歸地方預算b環保署需增加預算額度並納入常態預算每年約

新臺幣 5000萬元4方案內容（1）第 1階段

a地方救災(a) 專業技術人力納編於新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣等地方政府

(b) 消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力藉此強化救災人命安全之保障

(c) 簽訂跨區支援協定架構區域毒災支援聯網b中央支援

(a) 環保署建置常態性全國毒災監控及諮詢中心與23

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

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肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

專家技術群(b) 強化毒災訓練提升救災職能(c) 持續要求業者應變聯防責任及輔導建置民間專業應變機構

（2）第 2階段a地方救災維運經費來源回歸地方預算b中央支援蒐集國際動態持續精進全國性毒災監

控及諮詢中心及專家技術群並完成整合業者應變聯防量能

24

肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

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附錄一 103年11月24日函送立法院報告

26

27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

63

2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

肆敦請鈞院協調事項一103 年 7 月 31 日高雄氣爆事件造成消防救災人員及人

民生命財產損失及威脅環保署現設有之專業技術小組之支援量能及處理時效難以符合災變中緊急需求爰建議地方政府建置環境技術小組

二環境事故專業技術人力納入地方政府防救體系涉及災害防救組織改變及調整等政策已超出環保署權責懇請負責鈞院權管部會及組織法規人事主計等單位共同研商待協調事項如下

（一）地方政府支持專業技術小組納於地方救災體系需地方首長需支持

（二）調整增加員額地方政府建置環境事故專業技術小組及環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群需增加員額及人事經費支持

（三）增加經費來源地方政府納編運作經費需中央支持環保署建置全國性毒災監控及諮詢中心及專家技術群經費需增加額度並納為本預算

（四）災害防救體系架構調整環境事故專業技術小組納編地方政府涉及地方政府災害防救體系架構調整

（五）放寬任用方式受限考試任用現有毒災環境事故專業技術專業技術人力恐將流失待協調特考方式進用

三本案受立法院關心及監察院調查爰敦請鈞院進行跨部會協調後續再據以向立法院說明

25

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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27

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

35

本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

附錄一 103年11月24日函送立法院報告

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環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

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目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

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附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

71

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

72

案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

73

易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

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環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

35

本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

環境事故專業技術小組（前稱毒災應變隊）人力納入正式編制改善方案辦理情形報告

行政院環境保護署中 華 民 國 103 年 11 月

28

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

35

本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

36

（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

38

附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

39

註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

44

2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

47

（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

51

自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

目錄壹 依據helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

貳 背景說明helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip1

參 辦理情形及檢討分析helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 2

肆 結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip3

29I

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

34

錄二 行政院秘書長函

35

本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

47

（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

壹依據本報告係依據大院第 8 屆第 6會期 103年 9月 22日社會福利及衛生環境委員會（以下簡稱社環委員會）第 2 次全體委員會議田委員秋堇臨時提案「要求環保署於 2 個月內針對如何將毒災應變人力納入正式編制提出改善方案並向社環委員會報告」一案辦理內容略以「高雄氣爆事件凸顯國內對大型化學災害應變能力不足臺灣工業區與住宅區比鄰又為地震頻繁的地區人民遭受之風險高於其他國家然現行本署環境事故專業技術小組（以下簡稱專業技術小組原稱毒災應變隊）委託學術單位經營管理人員有責無權流動頻繁無法累積經驗若遇化學災害難以立刻應變不只專業小組人員自身暴露於高風險中也可能因為現場應變不及導致無法挽回之遺憾針對此缺失大院預算中心及社環委員會曾要求本署改善並要求於 2 個月內針對如何將專業技術小組人力納入正式編制提出改善方案並向大院社環委員會報告」貳背景說明本署專業技術小組成立之沿革追溯自 90年福國化工事件發生後鑑於緊急趕赴事故現場之技術支援需要檢討後籌設建立北中南三區毒災應變諮詢中心以利毒性化學物質災害（以下簡稱毒災）事故發生時可由諮詢中心派專家趕赴現場協助並提供技術諮詢惟復發現事故現場應變專業裝備專業人員及監測設備極為不足故於 94年整併原三區諮詢中心成立中央毒災諮詢監控中心及北中南部 7 個專業技術小組

97年因應行政院災害防救委員會支援化災應變規劃建議方案「將化學品災害納入諮詢並依政府救災機關研判災害現況請求支援即派遣毒災應變隊出勤提供偵檢協助」103年環境事故監控諮詢中心及環境事故專業技術小組賡續支援地方政府環境事故諮詢及應變能量依專業技術小組支援化學事故出勤資料統計 95年至 103年 8月化學事故監控數計 2660件其中波及毒性化學物質事故

301

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

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附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

件數為 29件約占整體化學事故 1另就其中出勤災害事故與災害類型及化學物質中央權責主管機關初步分析依序為內政部消防署之化學火災占 46經濟部之工業區化學事故占20交通部化學品交通事故占 15教育部實驗室化學事故占 4本署毒性化學物質事故僅占 2顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組與出勤處理非毒化物之化學災害比例相顯失衡參辦理情形及檢討分析一大院鄭汝芬委員亦於 103年 9月 30日立法院質詢提案專業技術小組納入正式編制本院江前院長備詢答復「考量專業技術小組納入地方政府編制」二本署依據上述納編地方之指示經研擬討論議題及納編可能方案邀集各部會及地方政府於 103年 10月 14日及 11月 6日進行兩次研商討論第 1 次研商會議邀集行政院災害防救辦公室內政部消防署經濟部工業局及地方政府以依國際趨勢化災應變為消防單位主政應變人員納入地方編制持續強化業界應變能量等進行研商討論經彙整討論意見次於 103年 11月 4日第 2 次研商會議再增加邀請行政院人事行政總處主計總處科技部國家發展委員會就應變人力納編至地方政府應變人力納編至中央政府（內政部消防署）或維持現狀（環保署環境事故專業技術小組）進行討論已獲致納編共識惟經費員額及相關技術細節尚待跨部會協商三檢討分析

（一）目前國內工廠約有 10萬家常用化學品約 2萬餘種除本署公告列管毒性化學物質 305種其他化學品管理權責機關尚包括內政（消防）勞動（勞安）經濟衛福農業等中央部會鑑於化學物質具爆炸易燃易爆及危害等特性對第一線救災人員具有高度風險我國災害防救體制現況係以消防機關為救災主力其他機關則係專業支援本於政府一體資源共享精神本署支援化學品事故環境監測工作31

2

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

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3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

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附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

惟因此造成外界誤解化學災害應變為本署所職掌事實上就本署列管毒化物數量與目前國內使用化學品數量及其使用家數與事故發生數而言兩者差異性量相當大化學品管理及防災非單一部會即得有效應變處理應跨部會整合法令及權責分工管理以落實並健全防災體系（二）本署專業技術小組被外界賦予重大的責任及義務然組員數量及權益卻相對有限技術支援與應變指揮處理兩者實為不同範疇本小組雖具專業偵測技術惟究非災害現場應變指揮角色其角色為受通知到場協助支援性質易受交通與地域限制影響趕赴現場時間難以滿足及時災害防救需求如需提升到場時間則需設組數及增購配備耗費龐大爰救災體系應積極思考將具有化學災害專業偵測技術團隊納入現行消防救災指揮體系中以提升救災時效（三）化學事故防災專業技術支援應常時常備專業技術小組成員係計畫聘用權益保障不足致人員流動頻繁經驗養成不易此外專業技術小組計畫將於 107年期滿結束公共建設計畫經費不再補助經常性支出屆時毒性化學物質災害防救能量亦無法持續（四）化學災害應變各化學品管理目的事業主管機關宜檢討法規政策應責由化學品運作業者落實災害預防整備及自組聯防應變工作並輔導民間成立化學災害事故應變機構（五）專業技術小組納編涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調肆結語一本次 0731高雄氣爆事件顯現第一線救災單位化學災害應變及處理能力不足本署專業技術小組支援協助處理化學災害之量能及處理時效難以符合大型化學災變中緊急需求應積極思考跨部會建置化學災害防救體系二專業技術小組納編歷經 2 次開會研商涉及化學災害防救體系規劃與建置組織人力調整配置人員職系經費

32

3

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

及專業技術訓練加強等問題需進行跨部會協調後續研析妥適處理方式報請行政院同意後再向 貴委員會報告

33

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

附

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錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

錄二 行政院秘書長函

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本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

本院災害防救辦公室研析意見一經研析本院環境保護署（以下簡稱環保署）報告所提擬請本院協調六事項包括放寬任用方式強化人員訓練修正組織條例增加地方政府支持增加經費來源及盤點法規修正等缺乏嚴謹具體說明及協商共識

二對於是否於災害防救體系再分「化災」一節目前「化災」從平時管理到災害發生之應變處置各參與機關各司其職各有其分工統合指定單一主管機關是否可行並無定論

（一）從法制面分析依環保署報院之研析報告統計指出目前國內工廠約有 10萬家常用化學物質約 2萬餘種查現行業管「化學物質」之主管機關已訂定相關法令如環保署「毒性化學物質管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」經濟部「能源管理法」及「工廠管理辦法」交通部對於危險物品之裝載訂定「道路交通安全規則」及「道路交通處罰條例」另外勞動部亦訂有「職業安全衛生法」等準此「化學物質」業務各參與機關各司其職是否須就「化學物質災害」指定單一主管機關其需求性可行性與必要性尚待研議

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（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

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依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

（二） 從災害緊急應變之實務面分析　　1環保署技術小組協助環境事故應變環保署鑑於部分縣

(市)工廠密集並設有科學工業園區具有化學災害風險潛勢區自 95年起分別於宜蘭縣新北市新竹縣臺中縣雲林縣臺南市及高雄市等地設置 7 個技術小組該技術小組之主要任務為「毒性化學物質預防整備緊急應變與善後處理」及「支援地方政府執行環境事故應變」等工作所稱「環境事故應變」係必須在緊急事故發生初期即進行第一時間之風險辨識其含括範圍非常廣泛似難以細分屬「毒化災」「化災」

　　2實務災害應變運作亦難於災害之初先行區分屬「毒化災」或「化災」再行應變各類災害事故發生後地方政府消防單位接獲 119報案即派員前往處理並著重初期人命搶救若研判有涉及化學災害之虞地方政府則再請主管之相關單位協助支援地方政府如難以研判屬是否為毒化災或自身能量難以負荷時則請求環保署專業技術諮詢中心提供專業救災意見有必要時再請技術小組支援協助環境偵檢作業

37

依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

依上分析從災害緊急應變實務面分析目前化災事故從管理到應變各參與機關各司其職各有其分工法制上就「化災」指定單一主管機關是否有助於化災更有效率之應變處置其需求性可行性與必要性尚待研議

三綜上考量毒化災及環境事故應變均確有更制度化之必要建議請環保署參酌前述研析意見及國外先進國家(如美日或歐盟等)相關體系人力經費與策略等就我國強化毒化災及環境事故應變機制及可行方式通盤研處提出具體方案後再報院

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附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

71

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計表 環保署專業技術小組化學事故監控出勤統計

年度區分 95 年 96 年 97 年 98 年 99 年 100 年 101 年 102 年 103 年 104 年 合計監控事故件數 255 367 241 216 341 350 323 317 437 380 3227

支援化學品事故出勤件數

107 123 97 69 72 63 65 67 73 50 786

波及毒化物事故件數

9 5 1 2 2 2 4 4 2 1 30

表 化學事故確認權責機關統計中央主管機關 事故類型 合計交通部 交通事故 121

消防署 火災 299

教育部 實驗室 24

經濟部 工業區 147

環保署 毒性化學物質 30

其他 - 165

總計 786

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註104年事故應變統計至 12月 28日止

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

附錄四 我國災害防救體制依災害防救法（以下簡稱災防法）第 3條規定指定中央災害防救業務主管機關負責災害之預防應變及復原重建等工作其中本署為毒性化學物質災害中央災害防救業務主管機關依權責支援處理災害防救工作協調處理跨行政區或地方政府無法因應時之重大災情

圖 1我國災害防救體制註各類災害種類中央業務主管機關如下

1風災震災火災爆炸災害內政部2水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害礦災經濟部3寒害土石流災害森林火災行政院農業委員會4空難海難陸上交通事故交通部5毒性化學物質災害行政院環境保護署6其他災害依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關

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1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

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2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

74

危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

1災害防救組織依災防法（第 6~11條）規定設置中央直轄市（縣市）及鄉（鎮市）等三級災害防救組織視災害規模成立各級災害應變中心並由各級災害防救會報召集人指派或擔任指揮官

圖 2 三級災害防救組織

41

2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

2各種災害種類及緊急應變能量災害之預防應變及復原重建緊急應變能量如下表

表 1 各類災害種類及緊急應變能量

項次 災害種類 緊急應變量能中央 直轄市縣（市）政府

一 風災震災重大火災爆炸災害特種搜救隊港務消防隊負責法制作業訓練中心建置設備整備防災系統建置等

1災害搶救以消防為主2其餘警察衛生環保等單位執行災害現場管制醫療環境衛生等權責工作3國軍及全民防衛動員支援

二水災旱災公用氣體與油料管線輸電線路災害

負責法制作業及督導管理

三 寒害土石流災害 負責法制作業及督導管理

四 空難海難及陸上交通事故行政院海巡署負責法制作業及督導管理

五 毒性化學物質災害1環境事故諮詢監控中心及專業技術小組（非正式）2負責法制作業毒化災防救演練教育訓練監督管理等

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附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄一時間103年 10月 14日（星期二）上午 9時 30分二地點本署（臺北市中華路 1段 83號）4樓第五會議室三會議主席張副署長子敬 記錄彭富科四出（列）席單位及人員（詳如會議簽名單） 五主席致詞（略）六相關單位報告（略）七會議討論

討論事項一依國際趨勢化學災害回歸消防單位主政（一）行政院災害防救辦公室

災害防救觀念涉及跨領域及部會災害亦具複合性及協調性因此災防法才指定中央業務主管機關依法毒性化學災害由行政院環境保護署（以下簡稱環保署）主管實務上各類型災害主管機關均無法獨自因應

（二）內政部消防署1氣爆事件參與應變單位均盡心盡力惟還是造成環境事故專業技術小組（以下簡稱技術小組）人員受傷及消防弟兄殉職等不幸並非將技術小組與消防單位結合將可

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避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

避禍消防任務為人命救助及控制火勢最近消防團體提出「增加人力爭取裝備及專業員工」等三大訴求負責執行棘手的化學災害已超出消防人員專業與能力

2現行毒災與消防等專業宜再提升彼此合作關係宜更緊密不能越分越遠或僅由消防單位負責化學災害消防組織法有其時空背景化學災害確實不屬消防專業具圖譜分析能力人員通常至石化產業或環保單位任職恐不願從事高危險的消防工作

3依災防法消防單位執行火災爆炸地震風災等四大災害搶救災害防救已明定各類災害中央業務主管機關由主管機關指揮應變（如海難及雪隧事故由交通部主導）消防單位係配合指揮官進行救災工作與外國應變體制不盡相同未來組織調整消防署將縮編建議中央主政機關仍由環保署擔任較恰當

（三）高雄市政府消防局1本次氣爆處理過程發現需整合消防環保工務民政社會水利等各局處一起應變地方與中央責無旁貸須充分結合才可能處理得當僅依靠地方政府或消防單位能力非常有限

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2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

2地方政府對毒化災應變能力不足消防單位在化學災害現場實際執行人命救助火勢控制及阻卻延燒等三大任務然毒化災處理技術屬化工及環保專業消防隊化學災害處理人力學歷背景均明顯不足再如何加強訓練也無法應變必須仰賴具化工或環保專業人員才能抑制災害及防止擴大

3環保署技術小組任務著重於化學物質外洩時環境監測或污染處理等專業讓消防單位能全心全力執行任務然化學物質外洩時通常造成空氣水質土壤等污染及危害人體應該回歸環保專業

（四）環保署1國家發展委員會已決議 108年起公共建設計畫不再支應技術小組經費除非政策調整如繼續由環資部執行屆時 7 個技術小組勢必縮編（可能剩下一組）對消防人員而言更沒保障建議消防署研議回歸 84年以前組織體系運作模式「掌理化學災害事故之指揮管制聯繫督導事項（原組織條例第 3條）」讓消防救災體系越來越專業化

2化學災害應變權責分工不明確檢討所需經費非常龐大45

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

本署爭取行政院計畫成立 7 個技術小組支援高雄氣爆事件後凸顯出技術小組未能和消防系統整合問題消防單位第一時間到場後尚需判斷是否需要技術小組專業支援因未涉及毒性化學物質即不屬環保單位權責且技術小組易受交通因素影響到場時間

3以本次高雄氣爆事件為例技術小組如能和消防系統結合事故初期即可提供現場救災人員防護或偵測技術及時支援避免救災弟兄曝露危害風險中希望大家能摒棄本位主義思考如何將應變體系相關資源做有效結合強化化學災害處理能力與效率

決議（一） 現行化學災害應變體系相關資源仍需予以整合以前亦

曾多次討論惜未形成共識雖目前政府財力尚無法於各直轄市縣（市）消防系統中設置技術小組然依國際應變趨勢回歸消防救災單位主政確有討論空間

（二） 下次會議邀請人事行政管理總處與會大家共同努力爭取額外編制員額並成立災害管理職系或專責體制本署則鼓勵技術小組人員配合參加國家考試並鼓勵民間業界籌組聯防體系建置應變組織讓政府與民間應變能

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量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

量能適切銜接與整合

討論事項二應變人員納入地方編制（一）行政院災害防救辦公室

1災害管理從減災到復原重建區分四階段應變屬其中一個重要環節管理須從預防觀點著手毒化災災害管理從中央至地方屬於一個體系地方屬於第一線因此我們希望技術小組納入地方政府編制

2地方納編作業過程宜成立災害管理職系較佳本案已在考試院第一次會議審查小組已經通過但需補充細部資料至考試院院會討論納編對地方政府而言比較在乎要納入那個體系及能否解決相關問題這部分請環保署提供幾個方向繼續討論

3國外經驗及處理方式具參考價值但亦需彈性考量國內政治與法治環境院長指示將毒化災災害應變人力納入地方編制究應納入消防環保或是其他相關政府體系依地方自治精神及各縣市需求與規劃中央只能做政策上的建議並無強制性

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（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

（二）內政部消防署有關地方政府部分由環保署與地方逕行協調

（三）高雄市政府消防局1技術小組配賦高階精密檢測儀器成員學歷都相當高並具備專業知識與技術如納編到地方消防單位恐有人員領導裝備管理及運作經費等問題至目前為止技術小組對於地方政府請求支援無論是時間或專業配合度皆相當高由環保署管理符合災防體制與應變權責

2消防隊每天勤務不斷疲於奔命技術小組出勤率亦高若納入消防編制消防弟兄恐更吃不消且毒化物運作廠家多位於工業區內而工業區又屬中央管轄地方政府鞭長莫及另依災害防救法已應建立災害自主防救精神由管理單位負責應變消防隊係配合人命救助不宜完全比照國外消防單位任務納入中央編制較恰當

3保護臺灣環境不受污染及人命救助皆很重要故需要消防及環保單位一起努力將專業技術小組納編至環保署可研議開設污染防治職缺增設員額使技術小組成員成為正式納編人員使其工作更有保障

（四）環保署48

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

1技術小組具專業環境偵測及分析能力過去地方政府救災單位請求技術小組支援案件約 700 場次除執行環境污染與化學使用危害辨識等作業外並提供環境中化學物質監測數據提供現場指揮官應變參考諮詢中心亦能提供相關應變諮詢與資訊對第一線現場應變人員助益甚大

2環保署並無救災相關編制環境督察大隊屬既有職能編制如納編技術小組受員額控管恐難以維持目前規模盼共同討論其他可行方案同時改善人員計畫聘用薪資福利與意外保障等問題才能澈底解決技術小組及時到場支援專業人力與技術限制因素以符合各界期待

3目前國內運作使用化學品約 2萬多種如同行政院災害防救辦公室所述政府宜將化學災害預防整備及應變整合本署僅掌握全國 5000 多家毒化物廠商運作資訊（毒化物場所種類及危害性）占全國廠家 5並協助各直轄市縣（市）政府對主要工業園區等運作風險較高廠家進行毒災危害分析亦提供各相關部會查詢平台及建立資料庫與資訊化若直轄市縣（市）或中央相關主管部會評估化學物質危害辨識與環境監測仍為事

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故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

故應變所需技術小組員額納編及專業訓練等問題仍需共同商議與進行細部規劃並強化跨領域技術合作

決議（一） 具專業化學應變技術單位納入地方政府編制係院長提

示的方向希望各單位摒除本位主義共同努力提出具體意見或更好的建議及處理方式讓承辦單位據此檢討提出改善方案以建立並恢復國人對行政部門處理事件的信心

（二） 依法地方政府（直轄市縣市）首長為災害應變指揮官由現場應變實務經驗得知若技術小組人員未能會同消防救災人員於及時趕抵現場等同讓消防人員暴露在高風險工作場所中無法保障自身安全故納入地方編制確有具必要性

（三） 究應納入地方政府消防環保或是其他相關體系宜再進一步討論盼再集思廣益於下次會議時提出明確具體建議共同擬定規劃方案配套措施及推動作法後向行政院爭取經費人力編制及設備等支持

討論事項三持續強化業界應變能量50

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

（一）行政院災害防救辦公室現行流通使用化學物質約 2萬餘種籌組區域聯防體系確有必要性觀念及理想很正確如何利用公部門政策誘因與工具籌組及強化體系量能不易建議邀請經濟部及勞動部等相關部會研商建立廠家自助業界共助及政府支援等應變模式

（二）經濟部工業局1籌組聯防組織持續強化業界應變能量係配合協助推動有關監督管理或考評基於法令主管機關相關權責應由環保單位主政

2目前業管 62 個工業區均已成立聯防組織因係管產業並非只有管化學品且缺乏強制性導致不是所有廠商都加入廠商相互支援能量有限（器材與物資支援）救災仍須由事故廠家自力應變並已建立通報系統及定期實施教育訓練事故時幾十分鐘內亦會橫向聯繫轄區消防及環保單位未來如有更完善化災法律規範及推動機制本局願意協助推動

3如果工廠發生事故它廠不見得有能力幫忙救災因對工廠設施設備原物料均不熟悉且未提供適當訓練

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自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

自主性組織技術支援有限亦不會賣命與政府單位第一線救災同仁角色不同物資（消防氧氣筒不夠）及資訊提供對象包含政府救災機關

4工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」方案雖然可行但仍有技術上及區內同類型工廠能否支持運作等問題目前全國工業區有 1萬多家廠商另 10幾萬家非在區內工廠亦有災害風險工業區成立化學物質處理隊不能解決所有問題

5台灣中油股份有限公司（以下簡稱中油公司）屬於國營事業依能源法中油公司隸屬於經濟部國營事業委員會（以下簡稱國營會）及能源局督導管線由能源局依照石油管理法進行管理管線亦視為工廠一部分主要管理部分還是由國營會與能源局上下游均有配合參與區域聯防

（三）內政部消防署籌組聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織但公共危險物品仍未籌設應該儘快予以組設及強化

（四）高雄市政府消防局52

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

1高雄氣爆災損慘重主因係地下管線管理出問題而環境事故技術小組在污染源監測與控制部分都能符合災害環境監控需求惟氣爆當晚與中油公司聯繫時獲覆事故現場並無中油公司管線經過建請經濟部工業局協助督處

2建議工業局協助各工業區成立非屬消防單位之「化學物質處理隊」未來滅火及人命救助部分就交由地方政府消防單位執行化學物質應變則由該專責處理隊來執行具降低工業區內廠家保費之誘因此種方法應可行

（五）臺中市政府環境保護局1環保部門依法只能執行列管毒性化學物質災害環境監控作業對工業區科學園區及臺中港特定區等一般化學品事故並無管轄權建議將經濟部科技部及交通部等主管機關納入下次研商會議邀請出席單位

2建議未來籌組聯防組織時能律定業者應變設備安全檢測機構要求廠家應變危害資訊揭露設置專責救災機構限時到場支援應變及購置適當監（檢）測裝備儀器以提升聯防組織應變效能

（六）環保署53

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

1本署毒性化學物質管理法已納入成立業界「聯防組織」及「危害預防及應變計畫提報」等相關內容建請相關化學物質主管機關經濟部「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」內政部「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」交通部「危險品運送管理」及勞動部「職業安全衛生法」等宜在適當時機納入「聯防組織」及「危害預防及應變計畫」等規範不能再依循以往仰賴業者自主管理作法本項請納入會議結論

2目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型

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廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展決議（一） 目前本署毒性化學物質管理法雖具公告列管 305毒性化

學物質管理權限然僅占國內常用化學物質 1要求廠家依法參與聯防對我國相關化學工業發展及災害應變助益有限如發生重大化學災害現行政府救災單位除本署專業技術小組及消防單位具化學物質檢測能力外仍需業界聯防體系提供專業人員與技術執行現場應變或事故控制處理企盼中央相關化學物質及工業主管機關（如經濟部內政部科技部勞動部hellip）比照配合辦理利用政策誘因及工具鼓勵籌設各類運作型態聯防組織由大型龍頭企業或供應商主導成立聯防體系協助中小型廠家事故應變降低災損以避免災害影響產業永續發展

（二） 未來聯防體系將朝民營化方向組設鼓勵業者參與聯防未參加者以付費方式委請聯防組織應援藉此提升聯防體系技術層次建立「技術分級專業分工」應變模式當發生化學物質洩漏事故時由消防單位執行初步災害控制及人命搶救工作技術小組執行環境監（檢）測及

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污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

污染管控作業具較高專業與危險性等止漏圍堵及事故管控等工作委由聯防體系專業人員執行並建立跨區（支援它廠或其他聯防體）相互支援及與地方政府第一線救災單位聯合應變等機制支援救災所需專業人力技術裝備及資源才能解決現行業者個別自主管理與應變資源無法對外橫向支援（或外援）等問題

（三） 請經濟部內政部勞動部交通部及其他相關化學物質或產業發展管理部會配合「工廠管理輔導辦法」「能源管理法」「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」「職業安全衛生法」「自由貿易港區設置管理條例」以及其他相關法規適當時機進行修訂納入「參加聯防組織」及「提報危害預防及應變計畫」等規範以提升業者自主及相互支援應變能量

八結論（一） 請各與會單位於會後一週內提供書面意見敘明專業技

術小組納編消防單位或將環保與消防現行化災能量整合等可行性意見窒礙因素與執行作法與其他具體建議

（二） 綜合彙整本次初步研商獲取聯防共識及出席單位相關意56

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

60

仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

67

就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

71

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

72

案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

74

危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

見後研提因應方案與作法並儘速召開第二次會議再次進行意見整合或研謀解決對策且邀請行政院人事行政總處等單位與會

九散會（上午 12時 20分 ）

57

58

附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

71

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

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附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第 2次會議紀錄一時間中華民國 103年 11月 04日（星期二）上午 9時 30分二地點本署 11樓會議室三主席張副署長子敬 記錄王金詮四出（列）席單位人員如會議簽名單五主席致詞（略）六承辦單位報告（簡報略）（一）目前國內工廠約 10萬家常用化學品約 2萬餘種因化學災害易同

時發生爆炸火災等災害若無專業知識將對第一線救災或消防人員造成很大風險而我國化學品管理分散於中央各部會（內政部經濟部勞動部hellip）本署公告列管毒性化學物質僅 305種列管工廠約 4800家並無其他危害化學品相關資料庫或防災計畫由環保單位承擔或整合勢必力有未逮近年本署支援工廠實驗室及工業區發生化學品爆炸火災洩漏及化學交通事故等 5百多件事故百分之 80係地方消防單位請求支援危害鑑識環境監測或提供諮詢建議顯示因應毒災監控需求而設立專業技術小組出勤處

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理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

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• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

理非毒化物之化學災害比例相顯失衡應亟思跨部會整合化學品管理及化學災害處理應變

（二）討論毒化災應變人力納編規劃至地方政府中央消防署及環保署等方案係考量政府整體資源配置問題中央事權分散仍需跨部會及較長時間進行規劃改善強化預防整備及應變減災等作為地方政府依災防法及地方制度法事故應變權責較統一雖近年消防及環保單位與專業技術小組搭配非常好但有些問題已慢慢呈現出來實務上確需階段性調整才能符合各界期待

（三）本署強化毒災應變公共建設計畫相關預算爭取係依災防法授予職掌分工委辦簽訂權責合約內容因本於政府資源共享精神擴大支援化學品事故環境監測變工作始造成外界誤解若回歸業務職掌且又要不到資源（編制人力或經費）本計畫 107年期滿後恐無法延續現行化學品災害需技術人力支援現場事故應變漏洞仍無法補強爰請與會單位共商研議

七討論（摘要發言意見）（一）行政院環境保護署

1高雄氣爆事故發生後突顯出現行政府毒化災應變機制運作應變同

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仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

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測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

仁保障不足且全國只能設置 7隊受交通與地域限制影響趕赴現場需求 1小時內若需提升到場時間則耗費龐大鑑於目前只有專業技術小組具環境檢測能力致使第一線救災單位曝露於險境或釀災此外專業技術小組委辦計畫將於 107年期滿等問題本案造成立法院及行政院高度關切與要求檢討因應因化學災害涉及中央相關部會及地方政府權責機關眾多企盼與會單位能就國家未來毒化災害體制規劃立場提出建言

2本署綜整前次會議意見並研析後建議仿效警察體系中刑事專長單位設置方式與層級適時支援及搭配第一線救災俟爭取相關員額編制及組織運作與配置裝備等預算後輔以本署毒化物諮詢中心持續提供專業諮詢建議與應變資訊另搭配真正發揮業界聯防組織專業技術與自主應變能量建立聯合應變與技術分工模式即可解決出勤時效及確保應變安全等問題

3應變人力納入地方政府編制依地方自治精神中央不宜介入任務指派至消防或環保單位未來復原階段環境監測及污染整治還是環保單位職責本署亦會傾力支援雖現行專業技術小組具有相當應變經驗與能量若維持由本署委辦運作方式仍無法確實改善現存制度困境恐無法符合各界期待及滿足初期應變階段及時到場環境監

61

測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

63

2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

64

加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

65

4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

71

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

72

案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

73

易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

測需求（二）行政院災害防救辦公室

現在暴露出面對災防工作時產生的問題我們必須解決把事情做對本室第一次與會時已提供重要意見希望事故發生時能快速反應讓中央與地方政府機制能整合應變人力配置於地方政府反應較快促使應變作為一次到位透過組織調整減少或避免執行窒礙及難度由第一線單位納編並尊重地方政府規劃意見

（三）行政院人事行政總處1建議增加第四個方案由環保署來納編且人力問題並非只有員額不宜將焦點集中在編制上實際上並非增加員額問題就可迎刃而解尚需能進用到所需要人力才能解決問題

2由環保署納編時需考量有無納編空間目前署編制員額與預算員額差額目前看起來不超過 50員額依資料來看大約 30-40人尚需考量進用職務職缺與需求等問題若改用約聘聘僱人員限制員額不能超過正式人員 5目前署編制約聘人員達 20已無聘任空間

3納編消防署與環保署問題概同屬委外的人力時不編列政府機關預62

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

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2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

66

漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

67

就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

69

編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

71

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

72

案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

算員額內納編消防署須在現有人力員額外增加額度尚需考量目前員額有限制增加人事費職缺符合需求調整消防職系須與銓敘部確認進用特考（消防警察人員考試類科偏向消防）須與考選部協調等問題

4納編地方政府時員額亦受管控納編至環保單位會受到地方行政機關組織準則所規範員額總量上限調控人力運用依照地方行政機關準則辦理由內政部民政司主管其預算上由地方政府自行決定在員額總量中自行調控納編至消防單位並未受員額總量上限限制但必須依照內政部消防署所訂定的消防員額設置基準配置這部分彈性較大

5建議環保署精算納編員額需求如分散到各地方政府納編人數應該相當有限並據此進行經費與人力調整檢討與規劃亦或將技術小組七組人員採部分納編方式（餘委外運作）納入政策與業務面考量

（四）行政院主計總處1中央對於地方政府人事費的設算是按照地方制度法規定納入補助款依正式進用編制人員部分進行設算這部分設列在基本財政支出員額內

63

2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

64

加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

74

危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

2員額部分則須依照人事行政總處規範員額編制與地方政府實際進用均會設算在內納列正式編制員額（約聘人員未納入）且設算無法以單筆經費做考量係以該地方政府整體財政支出做考量

（五）行政院國家發展委員會1有關方案三維持環保署環境事故專業技術小組待解決事項提及行政院（國發會）審議本計畫為最後一次性示範計畫茲說明如次因毒化災應變工作非常重要且屬於常態性質需要編列經常性之經費目前「建構寧適家園計畫」之經費來源係屬於公共建設經費為過渡性質而人力編制之經費非屬於資本門亦非屬於重大之公共建設因此行政院繼續核定後續計畫並不適當建議規劃毒化災應變人力成為正式編制一案之經費來源應置於機關之施政作業計畫項下或申請社會發展經費較為妥當

2另毒化災計畫可收取費用之項目為訓練民間業者或協助其成立聯防組織現消防署與環保署正籌組成立訓練中心建議妥為規劃後續營運收費等機制使其成為提供持續應變隊運作之部分財源

（六）科技部（竹科管理局）有關聯防組織部分科學園區內事業單位會與地區環保單位聯繫

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加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

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院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

加入聯防組織實務運作上聯防救災人員不具公權力救災專業且對事故現場環境與肇事業者使用化學物質不熟悉若有支援人員傷亡後續賠償與撫卹會衍生很大的問題目前僅係互相支援應變器材

（七）內政部消防署1上次會議有關「持續強化業界應變能量」方案發言內容應為「籌組

聯防組織強化業界應變能量很重要目前環保單位已組設毒災聯防組織請工業區聯防比照毒災聯防模式籌組及強化這樣可以有一個整體聯防組織的效能」前次會議（103年 10月 14日）本署有關議題三持續強化業界應變能量之意見請更正

2基於災害防救一元化精神依災防法體制及分工執行預防整備應變善後復原及重建等工作毒性物質災害防救由中央及地方環保機關主導統一指揮及統籌調度相關事宜

3專業分工部分環保單位負責環境污染防制及毒性物質災害處理環境事故技術小組已累積十幾年應變經驗並具空氣水體及土壤等環境監測與污染管控專業技術現行消防單位係負責執行人命救助及火災搶救事宜無法承接上述應變任務

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4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

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漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

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就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

69

編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

71

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

72

案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

73

易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

74

危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

4第一線救災消防單位到達現場最重要係確認事故物質與類型近年專業技術小組一直提供很好的專業協助消防署一直很支持計畫延續執行績效及地方政府反應不容置疑對於各級政府應變相當重要當前問題是經費不穩定目前中央與地方政府均支持維持現狀運作只要經費穩定支持委辦計畫與機制繼續運作

（八）高雄市政府消防局1環境事故專家技術小組裝備器材技術與人員均十分專業要維持一隊環境事故專家技術小組經費不貲除中央才有能力維持此一特種隊伍之運作地方無經費能力維持該特種隊伍之運作環境污染事故常隨風水等流體驅動而跨縣市污染或擴散出中央經濟部管轄之經濟特區在偵查污染源污染範圍與污染防治時常需跨縣市或跨中央與地方來應變處置故由中央統籌辦理為宜長期以往行政院環保署已建立環境事故處裡應變制度今日何以以編制之名將環境事故專家技術小組推給地方地方除無財力維持該對運作他日更無法跨縣市調派執行偵查污染源污染範圍與污染防治

2當化學物質失控外洩時會有產生空氣水質與土壤等環境污染及對人體污染危害化學物質失控外洩會對環境與生物嚴重危害所以環保單位基於主管單位積極引進先國家化災污染防治應變止

66

漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

67

就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

漏與善後環科技術並於國內成立環境事故諮詢中心與環境事故專家技術小組以應緊急化災事故對環境之危害防治應變對上項污染防治應變環保單位基於業務主管單位責無旁貸以高雄 81氣爆為例案發後環保單位積極執行現場污染源污染範圍偵檢與追查污染元凶消防單位投入大輛人車於現場忙於執行人命救助火災控制與阻卻延燒等相關做為衛生民政社會工務水利新聞等相關單位均各司其職將各項危害減至最低化災現場是各單位合作無間中央與地方共同負起救災之責始能做好救災工作環保單位本於化學品環境污染防治管理機關更應負起化災防治應變主管之責始能權責相符消防人員均為警察大學與警專受訓畢業並無化工與環境污染防治應變知能與人才實無能力主政化災應變當消防局救災救護指揮中心通知環境事故專家技術小組到場其目的並非要環境事故專家技術小組執行人命救助火勢控制或阻卻延燒而是要請環境事故專家技術小組就其化災處理專業知能執行偵查污染源污染範圍與污染防治救災任務當災害發生時除地方各局處就其任務執行救災外中央更應責無旁貸積極投入救災能量共同以保護人民安全為己責協同救災

3田委員秋堇提案是將環境事故專家技術小組納入政府正式編制內

67

就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

69

編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

71

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

72

案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

73

易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

74

危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

就環境事故專家技術小組工作任務屬性應屬環境事故防治技術工作應納編環保單位

4綜上本案應請環保署納編環境事故專家技術小組（九）高雄市政府環保局

自 95年起三區應變隊籌建由提供諮詢的角色到現場應變能量也近 8年一直以來提供了地方在應變上相當大的助益這些應變人員與經歷 8年時間累積下來的經驗非常寶貴且重要如納編到地方勢必形成人員打散的情形恐使救災形成漏洞且考量地方政府財源人力不足仍建議應維持目前由中央統一調度應變人力俾利可隨時應對毒災支應變

（十）新北市政府消防局1院長及立法院田委員秋堇提出應變人力納入正式編制案建議依序

調整為維持現狀納編制中央政府及納編制地方政府等三案其中以維持現狀較宜因消防員額編現比僅約六成且應變時效性及保險等問題可透過修訂現行委託合約制度及納入政府正式編制等方法改善

2消防署賦予地方政府消防單位人力救助及緊急救護任務因化災處68

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

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編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

理搶救原則做的正確比做快重要火災則須分秒必爭處理不當可能產生爆炸我們會依化災處理手冊進行降溫或人力疏散等處置因專業技術小組計畫將於 107年期滿且地方環保人力亦不足近年與技術小組合作順暢默契良好建議現行能維持現狀切莫因氣爆案抹煞現行機制執行成效未來可朝納入環保署編制進行研議

（十一）新北市政府環保局1環保署成立環境事故專業技術小組對毒（化）災事故專業協助有很大助益維持技術小組持續存在為各機關共識惟維持小組運作所需經費龐大無論中央或地方長期均難以支應建議朝「使用者付費」原則請中央無論由經濟部勞動部或環保署等主管機關儘速修法向化學品製造或輸入業者全面徵收費用以專款專用方式維持專業技術小組永續運作至於後續運作方式或主政機關權屬無論是以財團法人民間組織及中央或地方納編等如有長期財源支持阻力應較小建請納入方案考量

2環保署依法僅須對所公告 305種毒化物負應變及管理之責惟查國內常使用化學品約有 2萬多種分屬經濟部或勞動部等機關管理權責環保署已積極成立專業技術小組運作 8年協助包含多起化學品災害事故等監控處理執行目前面臨 107年經費計畫斷炊及如納

69

編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

71

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

72

案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

73

易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

74

危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

編聘雇人員有員額超額等問題相關部會應責無旁貸共同協助必要經費或人力建議行政院短期能整合各部分可用相關資源解決問題例如清查相關部會可支援提供聘雇可用員額或行政院以專案解除此項業務員額之限制讓原有制度能繼續運作長期未來如藉由修法有明確財源可維持運作本案議題方較有解套空間

（十二）桃園縣政府人事處有關擬將應變人力納編到地方政府因涉及龐大經費及人力囿於地方人力及財力有限且本府編制負額已分配完畢建議中央額外增加地方爭府之人力及經費或維持現行運作方式

（十三）桃園縣政府消防局1災害現場不宜區分業管分工應變到場速度可以要求改善方法並非只有增加預算或納入地方政府編制等方式解決若調整納入地方政府編制恐衍生 22 個縣市問題

2現行消防單位接獲通報係確認有化學品事故或疑慮時才請求支援出勤建議維持現狀運作第三方案並納入環保署人力編制及增編統一事權管理

（十四）新竹縣政府災害防救辦公室70

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

71

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

72

案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

74

危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

1建議方案三維持現狀由於災害現場化學物質種類判斷須專業人員為之現有方式已運作多年配合尚屬適當如考量應變隊人員編制應就現況納編予以保障

2災害現場應專業分工而非增加消防人員救災現場工作內容方能提高救災成效

（十五）臺中市政府人事處考量本府現有員額財力專業均有所不足是以建議維持現狀即方案三仍由環保署環境事故專業技術小組辦理並由中央統籌如中央堅持由地方納編則請放寬員額管制並補助各地方政府預算

（十六）臺中市政府消防局1專業技術小組運作多年寶貴人才及應變經驗要妥適留存與應用計畫期滿後中止很可惜現行應變到場時間可漸進式改善如選定事宜駐勤地點（如中科）透過合約要求或提供交通優先權等方式

2納入地方政府編制要增加 22縣市人力若由中央統籌納編稍加妥協及折衷效益會比較大且較能解決跨縣市災害應變問題由中央與地方政府通力應變建議維持現狀運作方式

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（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

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案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

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易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

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危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

（十七）雲林縣政府消防局化災事故應變首重毒化物質確認及危害辨識現行專業技術小組到場支援對事故應變助益很大建議維持現狀運作方式

（十八）臺南市政府災害防救辦公室1107年後應變人力計畫預算有斷炊之虞請環保署與國發會聯繫溝通使必要性計畫能延續並解決應變人員薪資低及沒有危險加給部分讓應變同仁屬性及權責能進一步予以釐清

2經由環保署專業訓練南區技術小組訓練相當精良因此希望計畫能夠繼續延續讓地方發生毒化災事故發生時能獲得適切支援及整合相關資源

310月 20號臺達文教基金會捐贈環保署 1500萬監測車建議環保署積極向企業廠商募捐或認養讓企業廠商加入提升專業人員技術與監測能量讓施政作為讓人民更加有感

4環境事故專業技術小組已經運作多年因故流失相當可惜的相信待遇與薪資問題都可以克服

（十九）臺南市政府消防局經詢問臺南市毒災應變隊與本局相關單位均建議維持現狀（方

72

案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

73

易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

74

危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

案三）建請環保署提供最高保障予毒災應變隊成員（二十）臺南市政府環保局

有關化學災害應變人力應納入消防體系或環保體系部分考量現行流通使用之化學物質約 2萬餘種絕大部分非屬環保署所管制（環保署目前依法列管僅 305種）於化學災害發生時為能提升救災時效統一指揮體系及資源整合建議將應變人力納入消防救災體系為宜惟目前環保署及消防署就此議題仍有不同之見解是本頁會議建議由行政院政務委員以上長官主持協調以利早日達成共識

（二十一）宜蘭縣政府災害防救辦公室建議專業技術小組納入環保署正式編制較為恰當現階段建議維持現狀辦理若納入 22縣市地方政府編制中央尚要解決人力編制經費及設備等問題茲事體大須從長計議

（二十二）宜蘭縣政府環保局1由於目前各縣市化學品列管情形及毒化災事故發生率皆有不同各地方政府財政及人力配置也有不同且地方政府毒化災之專業及能量皆明顯不足如由各地方政府自行負責所有毒化災救災應變工作

73

易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

74

危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

易造成各自為政做法不一或囿於人力經費及專業技術等因素無法有效提升故毒化災應變人力納編中央要比納編地方為佳如為提高毒化災之救災能量及重視程度並將能量集中整合統一調度使其具全面全區域救災效益建議由中央建置毒化災之專責單位以有效提升整體救災應變能量

2如要將毒化災應變相關人力納編地方政府應考量相關專業技術設備及經費等亦要能一併到位否則依現有能量將無法有效提升救災之工作依目前地方未有充分資源情形下建議仍由中央納編毒化災應變人力另基於救災指揮工作事權統一亦建議由消防單位納編

3毒化災之救災工作具專業性現階段毒性化學物質為環保署統籌一般化學災害則由消防署統籌依單位屬性有關救災應變部分消防單位常為最先到達現場且擔任現場救災指揮工作環保單位非救災專責單位亦無相關救災應變編制故宜統一由消防單位統籌救災應變工作並增加消防單位毒化災之專業人力裝備等能量環保單位則負責現場環境監測及污染處理等工作以明確劃分權責

（二十三）雲林縣環境保護局（書面意見）中央統籌環境事故專業技術小組運作才能累積全國化學品污染

74

危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

危害事故處理應變經驗建請鈞署協調人事處擴編人力充實毒災應變人員

（二十四）勞動部1查災害防救法規定災害應變主管機關為內政部經濟部交通部及環保署等機關另查職業安全衛生法及勞動檢查法之立法目的在於保障勞工作業安全預防職業災害依前開法律規定勞動部之任務係為勞工職業災害預防檢查及罹災勞工善後處理未有化學災害應變措施之業務

2為強化業界化學災害應變能量建議環保署儘速建立跨部會之化學品資訊平台由各災害應變主管機關提供緊急應變諮詢與資訊協助業界推動化學災害廠家自助及業界共助模式有關政府支援部分本部已建置「GHS 化學品全球調和制度網站資訊」（網址httpghsoshagovtw）該網站目前共收集 4150種安全資料表可供災害應變主管機關或事業單位參考

八主席結論（一）感謝與會單位撥冗出席及踴躍提供意見討論毒化災應變人力納編

至地方政府中央內政部（消防署）或環保署等之方案因應立法

75

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

院要求二個月內提出應變人力納入編制改善方案期限本署綜彙後將研提具體建議方案經向行政院提報取得同意後再正式對外提出屆時請涉及中央相關部會或地方政府配合與支持

（二）有關內政部（消防署）要求更正前次會議（103年 10月 14日）紀錄該署意見部分納入本次紀錄辦理

九散會11時 45分

76

77

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

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附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

附錄七 納編方案研析

一方案一納編國家災害防救體系專業技術小組納編國家災害防救體系（消防體系）符合災害防救法架構由單一體系救災應變集中能量權責部會預防整備落實管理符合地方救災中央支援精神此外納編消防體系為國際做法其方案內容如下

（一）方案內容如下1地方救災部分(1) 建議納編專責單位

a優先納於現有組織或建置化災技術小組b由地方統籌調派相關職系人員並依轄區化災風險潛勢不同調整地方應變量能

(2) 轄區風險配置a依轄區化災風險潛勢優先編制地方應變量能b風險潛勢高的地區包括新北市桃園市臺中市雲林縣臺南市高雄市及宜蘭縣

(3) 消防分隊偵檢防護消防分隊提升初步化學危害偵檢及防護能力

(4) 跨區支援依災害防救法第 22條第 1 項第 8款規定簽訂協定跨區支援

2中央支援部分78

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

(1) 備援救災a消防署建制化災消防隊或轉型現有特種隊兼具化災應變量能

b由地方支援或增聘人力於現有消防訓練中心納編平時以訓練為主變時可支援地方化災應變

(2) 督導協調a依中央各化災業務主管部會依災害防救法規定預防督導與協調b平時防災變時支援地方救災

(3) 技術訓練中央各化災業務主管部會發展化災防救技術及經費支援地方應變人員訓練

(4) 完備資訊完備各產業化學物質資訊以備變時資訊提供分享提升救災時效

二方案二 納編環境資源部依據環保署為毒性化學物質災害防救主管機關未來並嬗遞環境資源部爰基於政府一體環境技術小組人員納入環保署可延續提供協助應變化學物質災害事故經驗納入地方政府環保局可強化地方支援化災事故環境偵檢作業其方案內容如下

（一）任務環境事故偵檢作業（二）運作組織

1化學品及污染管制局 3 區大隊或設環境事故技術大隊建置環境偵檢能量79

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

2各地方政府環保局亦運用空污基金配合建置環境偵檢量能三方案評析

針對前述兩方案經評析其救災時效人員安全救災量能應變體系經驗傳承成本分析保障撫卹災防權責及綜合效益如表 2

表 2 專業技術小組人員納編方案綜合評析方 案

評析項目方案一

納編國家災害防救體系方案二

納編環境資源部救災時效 快（單一救災體系） 慢（支援救災）人員安全 高（主動偵檢防護） 低（等待支援偵檢）救災量能 整合 分散應變體系 單一體系 支援應變體系經驗傳承 需時訓練 繼承經驗成本分析 較低 較高保障撫卹 高 低災防權責 地方政府為全災害主管機關 305種毒化物災害綜合效益 高

化災以火災爆炸比例高整合各類化災防救具經濟

效益

低

80

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析

• 摘 要
• 壹前言
• 貳現況與檢討
• 參研擬過程與建議方案
• 肆敦請鈞院協調事項
• 附錄一 103年11月24日函送立法院報告
• 附錄二 行政院秘書長函
• 附錄三 化學事故監控出勤及權責機關統計
• 附錄四 我國災害防救體制
• 附錄五 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制」研商會議紀錄
• 附錄六 「依江前院長指示規劃毒化災應變人力納入地方政府編制研商」第2次會議紀錄
• 附錄七 納編方案研析