CHINA WATER TRANSPORT2 ·聚焦两会 32018年 3月 19日 星期一责编 美编 李薇

见习编辑 祁玲

建睿智谋事之言建睿智谋事之言 献务实管用之策献务实管用之策

交通一体化是京津冀协同发展需要率先突破的重点领域。《京津冀协同发展交通一体化规划（2014—2020 年）》从轨道交通、公路、水运和运输服务等方面对区域内交通一体化做了全面规划。全国两会期间，全国人大代表、天津公交五公司驾驶员王艳建议，适时制定

“京津冀交通一体化促进条例”，加快京津冀协同发展。

王艳认为，目前，京津冀交通一体化领域存在的主要问题表现为：规划编制协同机制有所欠缺，网络化运输体系不够完善，信息共享机制不够健全等，深究问题的原因，其中之一即为缺乏强有力的法制保障。她认为应制定“京津冀交通一体化促进条例”，重点包括如下内容：

——明确一体化发展目标，即促进区域交通基础设施、运输服务、管理制度、技术支撑、市场培育发展等方面一体化，实现京津冀三省市交通“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”。

——明确京津冀区域交通规划由国务院交通运输主管部门会同发展改革等有关部门以及三省市共同编制，报国务院审批；三省市各自域内的交通规划由三省市人民政府组织编制，报国务院审批；三省市编制各自交通规划时，应当强化信息沟通，推进资源共享，实现规划编制的协同、衔接。

——推动建立航空运输协作机制，加强三省市机场协作，优化空域资源配置，促进区域机场群优势互补、协调发展；推动公路、铁路、水运等基础设施建设，建立多种运输方式协作机制，发挥港口集疏运优势及辐射带动功能。

——建立应用系统互联互通、数据资源开放共享的区域交通信息共享机制，实现运营组织、服务管理、应急处置、行政执法协作等方面信息共享。

——建立利益平衡与风险分担机制，通过市场化运作解决交通建设、运营、管理等方面的难题，保障三省市间的顺畅合作和交通资源的长期平稳供给。

近年来近年来，，中共中央办公厅中共中央办公厅、、国务院国务院办公厅先后印发办公厅先后印发《《关于全面推行河长制关于全面推行河长制的意见的意见》、《》、《关于在湖泊实施湖长制的指关于在湖泊实施湖长制的指导意见导意见》》（（以下简称以下简称““两个两个《《意见意见》》””）），，指指导全国在江河湖泊全面推行河长制导全国在江河湖泊全面推行河长制、、湖湖长制长制。。浙江省在河长制地方立法方面浙江省在河长制地方立法方面先行先试先行先试，，今年全国两会今年全国两会，，全国人大代全国人大代表表、、浙江省环境保护厅厅长方敏带来了浙江省环境保护厅厅长方敏带来了《《关于加快开展河长制立法的建议关于加快开展河长制立法的建议》，》，不不仅带来了美丽浙江的治水经验仅带来了美丽浙江的治水经验，，也带来也带来对下一步工作的建议对下一步工作的建议。。

浙江是江南水乡浙江是江南水乡，，因水而名因水而名、、因水因水而兴而兴、、因水而美因水而美。。习近平总书记在浙习近平总书记在浙江工作时江工作时，，对浙江的水环境保护十分对浙江的水环境保护十分重视重视，，提出提出““绿水青山就是金山银山绿水青山就是金山银山””理念理念，，开展生态省建设和开展生态省建设和““811811””环境污环境污染整治行动染整治行动，，其中的其中的““88””就是指浙江省就是指浙江省八大水系八大水系。。

浙江省在河长制地方立法方面也浙江省在河长制地方立法方面也先行先试先行先试。。据悉据悉，，浙江省人大常委会浙江省人大常委会在广泛调研在广泛调研，，充分听取各地充分听取各地、、各方面特各方面特别是各级河长意见建议的基础上别是各级河长意见建议的基础上，，起起草并出台了全国首部草并出台了全国首部““河长制河长制””专项立专项立法法。。20172017 年年 77 月月 2828 日浙江省十二届人日浙江省十二届人大常委会第四十三次会议审议通过了大常委会第四十三次会议审议通过了《《浙江省河长制规定浙江省河长制规定》》（（下称下称《《规定规定》）》），，并于并于 20172017 年年 1010 月月 11 日起施行日起施行。。作为一作为一部创制性立法部创制性立法，《，《规定规定》》在尊重和维护在尊重和维护现有法律法规构建的治水责任体系的现有法律法规构建的治水责任体系的前提下前提下，，对河长制体制机制予以明确对河长制体制机制予以明确，，创设了具有浙江特色创设了具有浙江特色、、符合浙江实际符合浙江实际的河长制规范的河长制规范。。

方敏介绍方敏介绍，，经过近几年的探索实经过近几年的探索实践践，，河长制已成为浙江省五水共治基河长制已成为浙江省五水共治基

础性工作础性工作。《。《浙江省河长制规定浙江省河长制规定》》颁布颁布实施实施，，使治水走上法治化使治水走上法治化、、常态化常态化，，浙浙江省水环境实现历史性好转江省水环境实现历史性好转，，20172017 年年全省地表水省控断面中全省地表水省控断面中，，ⅢⅢ类以上水类以上水质断面占质断面占 8282..44%%，，比比 20162016 年上升年上升 55 个百个百分点分点，，比开始实施河长制的比开始实施河长制的 20132013 年上年上升升 1818..66 个百分点个百分点；；水资源实现可持续水资源实现可持续发展发展，，““三条红线三条红线””控制指标考核体系控制指标考核体系已覆盖全省各市已覆盖全省各市、、县县（（市市、、区区）），，最严格最严格的水资源管理制度得到有效落实的水资源管理制度得到有效落实，，用用水零增长水零增长，，水资源水环境承载能力持水资源水环境承载能力持续提升续提升；；经济转型升级取得新突破经济转型升级取得新突破，，全全省规模以上装备制造业省规模以上装备制造业、、高新技术产高新技术产业和战略性新兴产业增加值不断增业和战略性新兴产业增加值不断增速速，，高耗能行业增加值比重逐年下降高耗能行业增加值比重逐年下降；；群众获得感显著提升群众获得感显著提升；；治水工作取得治水工作取得的生态红利日益显现的生态红利日益显现，，环境优势正转环境优势正转化为富民新优势化为富民新优势，，人民群众的获得感人民群众的获得感和满意度不断提高和满意度不断提高，，全省公众对治水全省公众对治水的支持度已连续多年高于的支持度已连续多年高于 9696%%。。

为更深入推进河长制为更深入推进河长制，，正确妥善处正确妥善处理好河长职责与政府及相关主管部门理好河长职责与政府及相关主管部门法定职责的关系法定职责的关系，，调整好河长责任与权调整好河长责任与权利对等的关系利对等的关系，，把握好各级河长在职责把握好各级河长在职责划分与问题解决机制等方面的差异性划分与问题解决机制等方面的差异性，，方敏建议方敏建议，，开展国家层面上的河长制立开展国家层面上的河长制立法工作法工作，，以法律来推动落实和完善河长以法律来推动落实和完善河长制工作体制机制制工作体制机制，，通过法律的形式来规通过法律的形式来规范河长制工作范河长制工作，，并巩固治水成果并巩固治水成果。。她建她建议议，，规范河规范河（（湖湖））长设置和职责长设置和职责，，规范河规范河（（湖湖））长制工作机构职责长制工作机构职责，，规范河规范河（（湖湖））长长履职与部门执法的联动机制履职与部门执法的联动机制，，规范河长规范河长履职与公众参与的联动机制履职与公众参与的联动机制，，规范河长规范河长的考核和问责机制的考核和问责机制。。

近年来，我国冷链物流业发展迅速，市场需求剧增。但由于冷链物流行业标准滞后，市场分散，加之时空分布不均衡、产业基础不配套、信息不对称等因素，造成冷链物流流通率低、冷链资源综合利用率低、人均冷链资源少。全国两会期间，全国人大代表、鲜易控股董事长朱献福向大会提交《关于搭建智慧冷链物流综合服务平台的建议》，为冷链物流发展建言献策。

目前，在物流综合服务平台建设方面，多以区域性普货物流信息平台为主，缺乏全国性冷链物流专业化综合性平台，现存冷链公共服务平台服务功能弱、物流平台信息孤岛现象突出，冷链公共服务平台公信力有待进一步提升。同时，冷链物流平台在信息共享、收税政策、信用评估、金融科

技以及智能硬件投入等方面，成为制约冷链物流数字经济共享平台的“拦路虎”。

朱献福表示，全国每年因“断链”造成的损失超过 1000 亿元，食品药品安全事件时有发生。他建议，建立全国性的冷链物流信息互联共享平台，并以此促进互联网创新与冷链物流的深度融合，实现冷链物流活动数据化、交易在线化、服务标准化。他认为，应鼓励冷链物流龙头企业搭建面向中小物流企业的智慧冷链物流综合服务平台，为中小物流企业提供信息发布、交易撮合、供应链优化、食品安全追溯、在线支付、金融保险等服务，带动线下冷链运输、冷链仓储、冷链多式联运的投资建设和运营。通过供应链活动数据化，促进货源、库源、车源的高效匹配，降低冷链物流运营成本。

去年以来，按照习近平总书记将大运河遗产保护好、传承好、利用好的指示精神，推进大运河文化带建设成为运河沿线各省市的热门话题，但在具体推进过程中存在相互竞争，各自为政，条块分割，政出多门的现象，缺少一种区域合作的联动机制。全国两会期间，全国人大代表、杭州歌剧舞剧院院长崔巍建议，构建区域互动合作机制，打造大运河文化带。

崔巍和大运河有着不解之缘，这条滋育着城市与众生、涵养着风情与人文的大运河带给她创作灵感，也让她思考千年运河的未来发展。过去一年多时间，崔巍带着她执导的原创舞蹈剧场《遇见大运河》，开启了一场“世界运河之旅”，巡演 131 场，“遇见”16 万名观众。

崔巍认为，大运河文化带建设关键在“带”，大运河是因为漕运而形成的共有文化长廊，经济文化建设都要作为“带状”去思考，无论保护和利用都作为一个整体推进。建设大运河文化带就是在沿线城市构建区域互动合作机制，共同发力，打破一亩三分地，促进更大范围的融合和交流。

在崔巍看来，打造大运河文化带建设，一定要有沿线城市间的合作，形成合力，不能让各个城市单打独斗、自说自话，而要通过推动建立政府投入和社会力量共同协作的机制，聚合大运河沿线的文化元素，在大运河沿线城市共建运河文化圈，从而形成一个推动运河文化、主题文化、创意产业的长效机制，联手挖掘运河文化价值。

全国两会期间，全国人大代表、鲁东大学教授邹宁向大会提交了《关于打通冀鲁通道，放大港口带动效应、加快环渤海经济圈融合发展的建议》（以下简称“建议”）。

建议指出，黄骅港 2017 年吞吐量达到 2.8 亿吨，且实现了 20 万吨级大型船舶满载进港的常态化，港口功能日益完善，辐射带动能力明显增强，已成为综合性贸易大港，对河北省东南部的发展带动巨大。但受地缘区位的影响，山东省的主要港口多集中在胶东半岛的青岛、烟台和日照，包括滨州、东营、德州、淄博、聊城、济南、潍坊北部区域在内的鲁北地区没有大的港口，而具备区位对应辐射功能的恰恰是河北省的黄骅港，黄骅港与滨州市的无棣县仅一河（漳卫新河）之隔，东营市、德州市区距黄骅港仅为 120公里，存在区域经济的天然互补性。

建议认为，鲁北地区版图面积占全省的 1/3，GDP总量占全省的 1/4，是山东主要的农业、机械加工、化工建材、石油化工、有色冶炼、能源电力基地，该区域是世界最大的氧化铝、电解铝、电力、炼油基地；该区域还是世界最大的棉纺加工基地，滨州号称“棉纺之都”“活塞城”；该区域是胜利油田主采区，分布各县市区及浅海，石油加工能力 3000万吨。

近年来鲁北地区经济发展迅速，每个市、县、镇都有工业开发区，而这些开发区大部分都集中

在靠近黄骅港的鲁北高新区、北海新区、沾化临港工业园和东营港开发区，承载上述区域物流量约 1.5 亿吨，如此巨大的物流量长期依赖于青岛、烟台、东营等港口和进出口岸，难以发挥就近临港优势。邹宁认为，主要问题在于漳卫新河割断了两省交流，一方面黄骅大港因缺乏腹地而发展放缓，另一方面鲁北地区地处黄蓝两区开发的主战场，却因一河阻隔，只能望港兴叹。

邹宁建议，从环渤海经济圈一盘棋和京津冀鲁协同发展的高度出发，若能架设贯通冀鲁的大桥、配套临港路网，将黄骅大港和鲁北地区连成一片，既可增加大港腹地，打通环渤海经济圈之冀鲁通道，将大港的辐射带动作用提升到一个更高的水平，又可充分发挥鲁北地区土地资源优势，促进黄蓝两区开发向纵深进行，加快京津冀鲁协同发展的进程。他建议，国家发改委牵头建立冀鲁两省经济协作联席会议或工作小组，协调推进如下事宜：一是建设冀鲁大桥，在漳卫新河入海口的大口河北岸黄骅港三千吨码头与南岸的山东鲁北码头间建设冀鲁大桥；二是秦滨高速、环渤海高铁应加快开工建设；三是建设河北省临港高等级公路，贯通山东临港路网；四是建设黄骅港至滨州港、东营港的沿海高等级公路和货运铁路，总长度约 75公里，以联通两省各大港口，共同发展。

“长江经济带的发展，必须以保护优先，走绿色发展道路。”全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩建议，为了保障长江流域的可持续发展，实现长江流域的生态文明，加快制定《长江保护法》。

习近平总书记提出长江流域内“共抓大保护、不搞大开发”。长江经济带要走绿色发展的道路，就需要立法先行，而长江流域立法应当以保护和提高长江生态系统服务功能为核心，注重长江流域内的生态安全，保障长江流域内的人民生活环境的健康。

蔡学恩认为，制定《长江保护法》的时机已经成熟。首先，制定《长江保护法》已日益成为全社会关注的话题，过去几年的全国人民代表大会上，一直都有相关的议案提出要加快长江流域立法。而长江流域所涉及的地方省、市、自治区也有积极采取相应的措施，开展保护长江的活动。目前 ,《长江保护法》的

立法基础也日渐牢固 ,包括《水法》《水污染防治法》《水土保持法》等都已经数次修订 ,相关的行政法规、规章体系等也已日趋完善 ,为《长江保护法》的制定提供了必要的前期准备。

蔡学恩建议，长江流域立法重在保护，针对长江流域的立法应当坚持保护优先的原则 , 推行事前监管以及生态安全评估机制 ,保证长江流域的生态不受人为破坏 ,在此基础之上再进行开发；设置科学、合理的长江流域监管体制，当前应结合现有的“河长制”、“湖长制”以及现有的长江流域管理机构，构架起负责协调以及统一管理的流域管理机构；突出强调长江流域内水生态安全，加大重点生态功能区保护力度，并积极开展水生态修复；建立长江流域水生态补偿机制，原则上一切对长江水资源造成生态环境功能损害，导致生态环境价值损失的行为和项目都应该征收费用。

近几年来，我国物流发展环境进一步得到改善，但对照高质量发展的要求，我国物流的发展水平仍存在较大的差距。全国两会期间，全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨提交《关于实现高质量发展要注重补齐现代物流体系短板的建议》，建议补齐短板，打造智能物流，提高物流效率。

徐冠巨表示，2017 年，我国社会物流总费用与 GDP 的比率为 14.6%左右，比主要发达国家高出 6 个百分点以上。如果这一比率每降低 1个百分点，就可以带来万亿级的新增效益。他认为，我国物流的主要矛盾在于公路物流存在短板。2017年，我国公路货运量占全社会货运量的 78%，是绝对的主力，但整体上处于“无组织”、低效率的状态，制约了包含铁路、航运、水运等在内整个物流体系的功效发挥。

他分析认为，相对于快递物流，占绝对主体的货运物流还没有得到足够的重视。 2017 年工业品物流总额 235万亿元，占社会物流总额的 93%。由于这一绝对主体没有得到应有的重视，往往是“重交通、轻物流”，“重客流、轻物流”，城市缺少物流规划，制造业企业得不到高效的物流服务。此外，物

流体系中各主体分散，普遍存在信息孤岛。各地的公路场站、工商企业、物流公司、卡车司机以及大量的仓库，处于分散的状态；公路、铁路、水运、航空不能互联互通，未能有效形成多式联运；商流、货流、信息流、资金流未有效协同。各类物流资源得不到有效连接和优化配置，导致货物的流量和流向不清，宏观经济决策、行业决策、企业决策缺少物流大数据支撑，缺少通过数据优化来降低物流综合成本的基础条件。

为补齐物流体系短板，更好地服务实体经济高质量发展，他建议，高度重视面向生产端的物流体系建设，进一步加强生产资料物流对实体经济高质量发展的重要性认识，凸显其在国民经济发展中的地位；明确公路物流基础设施的公共产品属性，像重视铁路、水运、航空一样，重视公路物流体系的规划与建设，对城市物流中心、智能物流系统的公共产品属性加以认定，并给予应有的支持；积极探索与实践政企协力发展的体制机制，按照公路物流体系的公共产品属性和市场竞争性双重特征，匹配新的体制机制，更好地发挥出政府与企业协同推动的合力。

交通是国民经济的基础性、服务性、引导性、战略性行业，交通发展对投资需求巨大。财政性资金是交通投资的重要来源和基础性保障，但也一直存在来源不稳定、规模不稳定、管理过于分散、预算粗放、使用欠规范等突出问题。全国人大代表、交通运输部原副部长、中国公路学会理事长翁孟勇建议，探索建立交通发展政府性基金制度，规范资金使用管理，提高投资绩效，为交通发展提供持续稳定的财政保障机制。

翁孟勇认为，建立交通发展基金有其必要性和重要意义：

——为交通投资提供持续稳定的公共财政保障，对适应新阶段交通投资需求特点和经济稳增长具有重要意义。交通不仅建设期投资强度大，运行维护期也需要持续稳定的大量投资。我国综合交通正处于大规模加快成网建设期，投资强度较高，预计 2030 年之前我国综合交通投资占 GDP的比重将维持在 3.2%以上。

——完善资金使用管理，对规范交通投融资和控风险具有重要意义。各种来源的财政性资金汇集到地方，性质不一样，管理主体不一样，成为了地方的融资资源，为各类融资平台打开了资金腾挪的空间，“八个瓶子七个盖子”不规范运作普遍，一些资金在使用过程中被逐级加杠杆，风险不断积累。

——优化资金科学分配，对提高投资绩效和交通发展提质增效具有重要意义。我国交通预算编制还比较粗放，建设项目的资金预算编制依据主要是规划未达标里程，养护项目的资金预算编制主要依据各地的交通网络规模和技术等级。通

过交通发展基金制度系统性设计，建立和完善交通预算绩效制度，以“提升安全性能、减少拥堵、促进节能减排、降本增效、加强网络连接”绩效目标为导向，作为项目预算编制依据和考评依据，可以极大提高交通投资绩效，有利于交通转型升级和提质增效。

为此，翁孟勇建议，将交通发展基金定位为政府性基金，根据需要，可作为引导性投入，吸引社会资本参与设立多种形式的产业基金。基金分为中央和省级两级，中央层级基金主要投向中央本级交通财政事权，分担共同财政事权支出，适当补助地方财政事权支出；省级基金主要投向省级交通财政事权，分担共同财政事权支出、适当补助市县事权支出。基金由各种交通专项税费、用于交通支出的一般性财政性资金、政府债券、政府投资收益等组成，有别于向公民、法人和其他组织征收的、新设税费来源性质的政府性基金，是现有资金来源组成的资金池；基金主要安排用于包括交通基础设施建设、养护管理、交通运输基本公共服务支出、政府债务偿还、交通转型升级战略性引导支出。为促进综合运输协调发展，可从中安排部分资金，设立专门的综合交通运输发展子基金；基金坚持专项用途、统一管理和规范使用，合理界定财政部门与交通运输主管部门在预算编制和审批、项目计划、资金拨付、资金使用监管、绩效考核的职责分工。按照资金支出的不同性质，严格资金拨付程序；加强基金的政府性债务管理，为债务确定控制线和合理规模区间，建立债务风险预警及应急处置机制，建立债务风险评测指标。

随着我国经济不断融入世界经济随着我国经济不断融入世界经济，，资本资本、、技术技术、、劳动等生产要素的跨境流动日益频劳动等生产要素的跨境流动日益频繁繁。。据统计据统计，，20172017 年我国对外劳务合作派出年我国对外劳务合作派出各类劳务人员计各类劳务人员计 5252..22 万万 (( 承 包 工 程 项 下承 包 工 程 项 下 2222..22万万，，劳务合作项下劳务合作项下 3030 万万))，，年末在外各类出国年末在外各类出国劳务人员劳务人员 9797..99万万。。但在司法实践中但在司法实践中，，全国政协全国政协委员委员、、厦门海事法院院长夏先鹏发现厦门海事法院院长夏先鹏发现，，劳务合劳务合作项下作项下，，通过与外派企业签订服务合同的中通过与外派企业签订服务合同的中介途径赴境外就业的劳动者介途径赴境外就业的劳动者，，社会保险大多社会保险大多处于空白状态处于空白状态，，亟须补充完善亟须补充完善。。

夏先鹏指出夏先鹏指出，，产生这一问题的主要原因有产生这一问题的主要原因有两方面两方面。。一方面一方面，，各国和地区社会保障制度各国和地区社会保障制度自成体系自成体系，，往往对跨国流动人员有国籍往往对跨国流动人员有国籍、、过去过去居住国居住国、、现在居住国现在居住国、、缴纳时间等条件的限制缴纳时间等条件的限制和要求和要求。。但劳务外派通常以短期为主但劳务外派通常以短期为主，，我国我国劳工即使符合参保范围的劳工即使符合参保范围的，，也很难具备在当也很难具备在当地领取社会保障待遇的资格地领取社会保障待遇的资格。。另一方面另一方面，，从从我国现行制度来看我国现行制度来看，，我国我国《《劳动法劳动法》》规定仅适规定仅适用于境内的企业用于境内的企业、、个体经济组织和与之形成个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者劳动关系的劳动者，，我国劳工与境外雇主签我国劳工与境外雇主签订劳动合同境外务工的情形订劳动合同境外务工的情形，，不在适用范围不在适用范围内内，《，《劳动法劳动法》》不能为之提供保护不能为之提供保护。《。《社会保险社会保险法法》》虽然明确了公民参加社保和享受社保待虽然明确了公民参加社保和享受社保待遇的基本权利遇的基本权利，，但在具体制度上但在具体制度上，《，《社会保险社会保险法法》》及其下位法规及其下位法规、、规章仅对境内用人单位缴规章仅对境内用人单位缴纳社保费用作了规定纳社保费用作了规定，，没有为境外雇主缴费没有为境外雇主缴费设计设计““接口接口””。。

夏先鹏指出夏先鹏指出，，在海外的特殊工作环境下在海外的特殊工作环境下，，社会保险是境外务工人员最为坚实可靠的经社会保险是境外务工人员最为坚实可靠的经济倚仗济倚仗。。境内境外社保两头落空境内境外社保两头落空，，首先严重首先严重损害了境外就业劳动者的基本权益损害了境外就业劳动者的基本权益，，使其不使其不

能获得与境内劳动者相同的平等保护能获得与境内劳动者相同的平等保护，，也阻也阻碍和制约了我国对外劳务合作业务的健康发碍和制约了我国对外劳务合作业务的健康发展展。。

随着“一带一路”倡议的推进，我国国民跨国流动在境外就业的情形日益增多。针对上述问题显现的法律疏漏和法律滞后的现象，夏先鹏建议，有必要加快对相关立法和制度进行增补和修订，以进一步强化对我国境外劳工的保护。

一方面，综合社保及其他问题进行系统设计，就境外就业劳动者保护专门立法。重新整合梳理修订现行规定，以劳动法的域外效力、涉外劳务派遣制度、涉外劳动权利的救济、涉外用工管理与社会保障的国际协作制度等为框架，增补相关内容，同时提升立法层级，提请全国人大常委会制订海外劳工保护法。

另一方面，在专门立法完成之前，先期开辟和制订境外就业劳动者参加国内社会保险、享受国内社保适当待遇的渠道和办法。夏先鹏指出，《社会保险法》虽然没有预留专门“接口”，但是对比有关灵活就业、自由职业人员参保的规定来看，境外就业劳动者参加基本养老保险、医疗保险当无疑义。同时，综合参保人员情况、数量、外派短期期限、缴交费用水平等实际因素，准其参加全部社保“五险”，应在社保总体可接受范围之内。因此，在操作上可以考虑，以对外劳务合作企业代为申办社保登记的方式，建立境外就业与境内参保的对接，先期出台境外劳工参加国内社会保险的规定。

凝心聚力携手奋进

共绘交通强国宏伟蓝图

全国人大代表全国人大代表、、中国公路学会理事长翁孟勇中国公路学会理事长翁孟勇：：

建立交通发展基金制度建立交通发展基金制度 吸引社会资本参与吸引社会资本参与

全国人大代表、鲁东大学教授邹宁：

打通冀鲁通道 放大港口效应加快环渤海经济圈融合发展

全国人大代表、鲜易控股董事长朱献福：

搭建智慧冷链物流综合服务平台

全国政协委员全国政协委员、、厦门海事法院院长夏先鹏厦门海事法院院长夏先鹏：：

让境外就业劳动者享受社保保护让境外就业劳动者享受社保保护

全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩：

加快制定《长江保护法》

全国人大代表、天津公交五公司驾驶员王艳：

适时制定“京津冀交通一体化促进条例”

全国人大代表全国人大代表、、浙江省环境保护厅厅长方敏浙江省环境保护厅厅长方敏：：

加快河长制立法加快河长制立法 推进水污染防治推进水污染防治

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨：

补齐物流体系短板 实现高质量发展

全国人大代表、杭州歌剧舞剧院院长崔巍：

构建区域互动合作机制打造大运河文化带

近年来，我国经济社会发展成就辉煌，人民群众的生活发生了翻天覆地的变化。在这些变化的背后，离不开交通运输的坚强支撑。

交通运输是兴国之器、强国之基。党的十九大作出了建设交通强国的战略部署，这是以习近平同志为核心的党中央对交通运输事业发展阶段特点和规律的深刻把握，是全国人民对交通运输工作的殷切期望，是新时代赋予交通运输行业的历史使命。

2018 年是交通强国建设的起步之年。在今年全国两会上，交通话题热度不减，交通强国建设也成为多位人大代表、政协委员履职的焦点，足见顶层设计与社会诉求都寄望交通运输的发展为国家的经济腾飞提供强有力的支撑和引领，让百姓出行更有幸福感、获得感、安全感。

把握内涵引领实践

全国人大代表、贵州省交通运输厅厅长高卫东认为，“强”具有鲜明的时代特征，但也有共性特征。他向记者简要回溯了几个不同历史时期对于交通运输的定义并总结道，不管时代怎么变，交通运输的基本内涵是不变的，即人类利用运载工具，通过交通运输线路和枢纽，实现人和物的位移活动，其基本要素包括速度、安全、舒适、目的、信息、组织等 6 个方面，“而这些共性特征就是交通运输规模数量大、质量效率高、科技创新强、行业治理优、区域影响广。交通强国要拥有强大的交通保障能力，能够有效满足国家经济社会发展和国家安全需要；要运输生产效率和服务品质双提高，科技创新能力增强，拥有全球领先的交通技术；要具有较强的国际影响力和话语权，有一批全球排名靠前的交通企业。”

“建设交通强国，强体现在‘自身强’‘强国家’。”全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进认为，可以从交通运输的功能性、系统结构以及发展环境三方面考量——从交通运输的功能性考虑，要从安全、便捷、高效、绿色、经济的角度衡量交通强国建设质量，努力建设人民满意交通、国际一流交通；从交通运输的系统结构考虑，要使基础设施网络化布局、技术装备、组织管理、治理体系等符合国情、适应国际趋势，达到更高水平；从交通运输发展的环境考虑，要充分合理利用交通资源禀赋，积极采用先进成熟技术，建设谋大局、谋大势的领导干部队伍和科技领军人才队伍，培养一批大国工匠。这三者是有机联系、互为补充的。

当前，人们不仅仅满足于通路通车、通航通邮等“硬需求”，更加重视获得感、幸福感、安全感等“软需求”，这就要求交通运输由“规模速度型”转向“质量效率型”。全国两会上，高质量发展是代表委员们屡屡提及的高频词。

全国政协委员、交通运输部安全总监成平表示，在新的历史起点上建设交通强国，努力实现由交通大国向交通强国的转变，要牢牢把握高质量发展这个根本要求，把准方向、找准重点、精准发力，着力推动交通运输发展质量变革、效率变革、动力变革，特别是要守住安全发展底线，以改革、创新、开放为动力，着力提高运输供应链综合效率，推动交通运输高质量发展。

全国政协委员、港珠澳大桥管理局总工程师苏权科则结合自身工程建设领域的实践谈了几点理解。他认为，建设交通强国首先要按照高质量发展要求，精益求精，在桥梁工程建设领域就是要建设长寿、高品质的桥梁。其次，要实现工厂化、标准化、装配化，这样既能生产出高品质的产品，又能解放人力。第三，材料生产要在装备生产源头把关，将每个环节标准化、精细化、社会化、专业化。第四，要把工匠精神融入到每一个劳动者骨子里去。

各地建设路线图浮现

为山九仞，岂一日之功。交通强国是一个宏大的目标，也是一项复杂的系统工程，需一步一个脚印，一步一个台阶推向纵深。

政府工作报告明确提出，今年要完成铁路投资 7320 亿元、公路水运投资 1.8 万亿元左右，新建改建农村公路 20 万公里，重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜，重点降低制造业、交通运输等行业税率，优先发展公共交通……

大方向锚定，多地的建设路线图也已然浮现。据全国人大代表、重庆市交通委员会党委书记许仁安

介绍，重庆正在实施交通建设“三年行动计划”，该计划投资 2685亿元，重点做好四个“加法”——

以交通进村入户、助推精准脱贫、服务乡村振兴战略为重点，“四好农村路”要“加硬度”；以全线时速 350 公里的

“米字型”高铁网为重点，高速铁路要“加速度”；以射线高速扩能、完善内部通道、打通对外出口为重点，高速公路要

“加密度”；以经济社会效益显著的资源路、旅游路、产业路为重点，普通干线公路要“加等级”。

此外，为加快实现国家对重庆提出的建成“国际性综合交通枢纽”规划目标，重庆还将提速建设长江上游航运中心、加快建设国际航空枢纽、着力构建综合交通运输体系，提高交通发展质量。

与重庆遥相呼应，长江下游的江苏也在积极谋划、全面部署。全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉表示，江苏将瞄准“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展等国家战略需求和社会主要矛盾变化加强系统性研究，从加强综合规划、调整投资结构、协调建设时序等方面入手，统筹推进各种运输方式综合发展、融合发展。特别是抓住高铁建设契机，加快建设一批以铁路客站为核心的综合客运枢纽。

陆永泉说，江苏将积极争取更多的地方专项债券投入交通重大工程建设，今年计划完成综合交通建设投资 1160亿元，重点落实省委、省政府提出的“补短板、强优势”以及

“江北突破、江南优化”等要求，优化交通投资结构，突出加

快推进高铁和过江通道建设，推动机场、港口资源整合，完善干线航道和公路网络。

找准定位，边疆转身便是开放前沿。全国人大代表，黑龙江省交通运输厅党组书记、厅长于飞告诉记者，今年，黑龙江将大力推进综合交通管理，健全综合交通运输发展协调机制，推动建立公路、铁路、民航、水运、邮政联席会议制度，统筹解决综合运输衔接问题。同时，切实承担协调民航运输发展、运营管理及市场监管职责，推进相关机构和编制的落实。

于飞表示，黑龙江还在积极研究开展“哈尔滨—牡丹江—绥芬河—海参崴”对外开放运输大通道建设，探索借助俄远东港口，开展中俄中、中外外过境运输，向南从海上连接南方省份，向北呼应未来冰上丝绸之路，解决黑龙江货物流向不平衡问题。重点研究通过陆海联运线路整体扩容和节点打通，新开辟黑龙江经俄远东港口，从海上连接华东、华南发达省份的南北大通道，支撑“北粮南运”等大宗物资的快速流通。

谱写交通强国水运篇章

作为综合交通运输体系的重要组成部分，水运在交通强国建设中怎样定位，如何壮大自身、发挥优势推动交通强国战略实施，也成为很多代表委员热议的话题。

王先进认为，新时代为中国水运发展提供了新的机遇，水运行业要按照建设现代化经济体系的要求，着力构建与交通强国相适应的框架体系。

基于此，他提出了六大建议：水运业要充分地融入综合运输体系；推进装备技术升级，加快实现高技术、高效能、绿色环保的水路运输装备的推广和应用；完善顶层设计，不断推进水运行业治理体系和治理能力的现代化；依托

“一带一路”倡议等国家战略的实施，提升水路运输的开放合作和对外交往能力；加强水上安全监管和专业救助力量建设，提升安全监管与救助打捞的现代化水平；以科技创新和信息化支撑引领，吸纳融合新技术、新模式，实现行业的创新发展。

去年底，招商局集团提出的“重振长航雄风”目标，给了全国人大代表、长江航运集团董事长张锐很大的信心和底气。他表示，长航集团将从五方面入手，为建设交通强国作出自己的贡献：一是长江干散货运输坚持长江干支、江海、港航、水陆一体化发展，发展航运电商业务；二是长江液货运输多方开拓业务，拓宽市场空间；三是长江集装箱运输将优化业务结构和资源配置，做大市场，做强实力，做优效益；四是着力打造长江邮轮旅游上下游覆盖、船港航联动、江海衔接的新业态，争取用 3 至 5 年的时间，成为长江邮轮旅游的领军企业；五是构建服务外部市场与招商集团国内水上燃供业务的统一平台。

而结合本职工作和提交的建议内容，全国人大代表、交通运输部上海打捞局工程船队副队长金锋也谈到了救捞在交通强国建设中的重要地位。

“我觉得救捞在交通强国建设中起着托底的作用。建设交通强国，如果安全得不到保障，大家心里就没底。而海上救捞就是这最后一道安全屏障。”金锋认为，交通强国建设刚刚起步，我国救捞实力也要大步跟上去，不能掉队。

视角转向地方。江苏是水运大省，水域面积约占全省国土面积的 17%，内河航道总里程约 2.43万公里、居全国第一，是我国唯一兼有江港、海港和河港的省份，与其他省份相比，江苏水运“濒江临海”“内河成网”的优势十分明显。

但陆永泉也坦言，江苏水运资源优势还没有得到充分发挥，体现在干线航道达标率还不够高，大量宜水的战略物资和经贸物资主要依靠公路运输。同时，国际海运服务能力不强，远洋航线不多，重要物资海运直达比例不高。

“下一步，我们将紧紧围绕‘一带一路’建设、长江经济带发展等国家战略实施、‘强富美高’新江苏建设和高质量发展要求，以降低物流成本、提升区域综合竞争力为根本目的，以提高水运品质和提升效率效益为主要目标，大力推进水运‘绿色发展、集约发展、创新发展、智慧发展、开放发展’，打造分工合理、衔接通畅、服务智能、绿色高效的现代化水运体系。”陆永泉表示，江苏将重点在推进港口一体化改革、江海河联运，完善干线航道网络和港口集疏运体系，构建水陆多式联运体系，推动水运智能、绿色发展等方面发力。

经过水运三年会战，贵州水运取得了明显进步，但仍存在着航道等级不高、通过能力不够、水运投资不足、通道下游不畅的问题。面向新时代，高卫东很有信心，“一旦铁、公、水联运运输方式得到长足发展，水运优势将得到凸显，而且未来水运投入会不断增大，水运这个贵州交通最大的短板将进入一个十分难得的黄金机遇期。”

高卫东说，我们把“建设交通强国，实现水运后发赶超”作为今后水运发展的努力方向和目标。具体来讲就是明确

“一个定位”、抓好“两大目标”、推动“三大变革”、构建“五大体系”。

“一个定位”，即打通北入长江、南下珠江出省水运通道，集疏运体系逐步完善，水路运输市场初步繁荣，安全救助能力、水运服务民生、行业治理能力大幅提升，基本形成与贵州同步建成小康社会相适应的水路交通运输体系。

“两大目标”是指未来五年，完成水路固定资产投资突破 100 亿元，高等级航道突破 1000 公里，全省通航里程达4100公里以上。

“三大变革”指的是积极打造水运品质工程，推动质量变革；大力发展港口集疏运公路，推进公、水、铁等多式联运，深入推进“航运+旅游”“航运+扶贫”等新业态，推动效率变革；充分运用和发展好“航运+大数据”工作理念及思路，扩大“数字航道”的建设范围，推动动力变革。

“五大体系”则是互联互通的基础设施网络体系、优质高效的水路运输服务体系、科学完善的安全监管体系、生态绿色的水运发展体系、运转高效的行业治理体系。

代表委员集思广益代表委员集思广益 共襄交通强国伟业共襄交通强国伟业□□ 特派记者特派记者 程璐程璐 甘琛甘琛 张龑张龑

连云港港多式联运开通运作场景。鞠海涛 摄

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