对话对话6 建言建言

本报讯（全媒体记者谢 文英） 司法公正能否实现，法官、检察官和律师间的交往状况至关重要。全国政协委员李大进注意到，本应是职业共同体的三方却彼此知之甚少。为此，他建议法官、检察官、律师在任职初期或实习期内交叉任职。

李大进说，司法体制改革给我国司法机构、司法人员及律师等带来了前所未有的变革。但是，法官、检察官和律师在现有体制机制之下，各自封闭在自己职业和专业领域环境中，对本应是

职业共同体的其他方知之甚少、沟通不畅，导致办理案件中出现各种不顺畅。

“在国际上，司法人员及律师的互认、互通、互换早已成为制度。”李大进说，很多国家在司法人员及律师的实习期内或任职初期，就建立相互交叉任职的职业互换（挂职）制度，让所有司法人员及律师在任职初期就对未来执业中必须了解的不同职责有切身的感受和认知，在不同职业中求得共同的体验，使得司法人员和律师在日后的各自执业中可以顺

畅地换位思考，求同存异，为更好地取得职业认同进而建立长久的职业尊重奠定基础。

李大进建议，在现有制度中增加法官助理、检察官助理、实习律师在任职初期或实习期内进行交叉互换的必要内容，时间以不少于三个月为宜。由国家及相关部门出台具体可行的制度措施，将合格律师通向法官、检察官职业的“断路”接通，保障符合条件的律师进入法院、检察院担任相应审判、检察职务，推动法律人才有序健康流动。

李大进委员：

促进法官检察官律师相互交叉任职

本报讯（记者闫昭） “网络的发展，在带来社会变革的同时，问题也接踵而至。”全国政协委员、全国政协社会和法制委员会委员、中国扶贫开发协会副会长郭文圣日前在接受记者采访时说。

网络信息泛滥、合法权益极易 受 到 侵 犯 、计 算 机 犯 罪 日 益猖 獗 等 一 系 列 问 题 ，是 郭 文 圣关注的焦点。经过一番调研后他 发 现 ，现 在 网 络 乱 象 至 少 在三 方 面 形 成 恶 劣 影 响 ：一 是 舆论导向出现偏差。比如一些网

红达人、娱乐明星被高度关注和热捧，而英模先烈事迹却鲜少看见。二是“白水新闻”泛滥。为博点击量，一些题文不符、内容空洞的资讯越来越多。三是与网 络 相 关 的 诈 骗 行 为 时 有 发生。比如一些不法分子利用大众娱乐、猎奇心理，诱使网民点击链接而跌入陷阱。

鉴于此，郭文圣围绕如何净化网络信息环境提出了三点建议：一是建立正确的舆论导向机制 ，引 导 大 众 树 立 正 确 的 人 生

观、价值观和道德观。二是尽快完善相关法律法规，不断完善规范机制，堵塞漏洞。现在自媒体呈现出强劲的发展势头，在这种情况下，更要在制度设计上未雨绸缪，尽快完善相关法律法规，加强日常监管、加大对违法违规运营行为的打击力度就显得尤为迫切。三是加大对社会主义核心价值观的宣传力度，进一步增强民众对是非、美丑的鉴别能力，不跟风、不盲从、不拜金、不低俗。

郭文圣委员：

坚持正确舆论导向净化网络环境

本报讯（记者胡玉菡） “当年那些只能生育一个孩子的夫妻，如果独生子女后来不幸去世，对留下的第三代孙辈就可能难以抚养。”全国政协委员、内蒙古自治区扎兰屯市人民政府副市长杜明燕日前接受本报记者采访时表示，第一代独生子女的父母正步入老年，一旦失独，如何抚养关爱第三代将成为难题。

“中国失独老人的境况被越来越多人知悉，但是他们的第三代却鲜有人提起。”杜明燕谈到，

失独老人经历了“老来丧子”的悲痛，多数年近六旬，自顾不暇，难以承受“老来养孙”的压力。如果身在农村，经济压力较大，则更是难上加难。

“这些家庭中的不少老人觉得生活失去了希望。”杜明燕已经是连续第二年在全国两会上关注失独家庭相关问题，她曾经走访慰问过多个失独家庭。杜明燕建议，卫生健康部门和民政等部门可以参照贫困户家庭、“事实孤儿”等保障制度，联合出台特殊家

庭第三代抚养关爱扶助金政策，完善国家救助机制。

此外，杜明燕还提到，她经常收到关于检察工作的征求意见 书 ，其 中 最 令 她 印 象 深 刻 的是司法救助工作。“检察机关主动 服 务 群 众 ，切 切 实 实 地 为 脱贫 攻 坚 战 贡 献 了 一 份 力 量 ，彰显 了 司 法 温 情 ，传 递 了 社 会 温暖 。”杜 明 燕 表 示 ，有 的 失 独 家庭是因案致贫、因案返贫，希望检察机关继续深入推进国家司法救助工作。

杜明燕委员：

出台政策关爱失独家庭第三代

本报讯（记者刘亚） “惩罚犯罪和保障人权是刑事诉讼的两项基本任务和核心内容，羁押作为剥夺人身自由最严厉的强制措施，应当慎用。这既是保障人权的需要，也是落实宽严相济刑事司法政策的需要。”全国政协委员、安徽省律师协会副会长周世虹 5 月 18 日接受记者采访时 表 示 ，如 果 不 降 低 审 前 羁 押率，无罪推定、认罪认罚从宽制度都将难以得到真正落实。

在周世虹看来，司法人员应当

彻底改变以羁押为常态、以取保为特例的惯性思维和做法。

周世虹认为，重构羁押必要性审查制度，有必要对刑事诉讼法第 95 条进行修改，将羁押必要性审查向前延伸至刑事拘留程序，即在刑事拘留阶段即开展羁押必要性审查，对于无需刑事拘留关押的应当释放或改变强制措施。同时，法院在刑事案件审判阶段逮捕被告人也应进行羁押必要性审查。

“此外，应明确规定所有涉

及刑事拘留和逮捕的案件，均由检察机关主动启动羁押必要性审查，使之成为必经程序，无需当事人或者辩护人申请。”周世虹表示，检察机关在开展羁押必要性审查时，侦查机关和法院应当向检察机关提供犯罪嫌疑人、被告人是否存在串供、自杀、逃跑，是否赔偿被害人损失、取得被害人谅解等信息，供检察机关进行综合判断；对于争议较大的案件应当召开听证会，听取各方意见。

周世虹委员：

全面实施羁押必要性审查制度

见习编辑/周 蔚 校对/侯 静 电子信箱：zbs@jcrb.com

传真/（010）86423503 联系电话/（010）864233492020年 5月 21日 星期四

网址：http://www.jcrb.com

（上接第五版）同年 8 月 6 日，九江市检 察 机 关 以 涉 嫌 徇 私 枉 法 罪 对 王晖、丁风华立案侦查，查实二人收受叶祥虎 3 万元，并均接受叶祥虎吃请。2020 年 3 月 5 日，王晖、丁风华分别被法院以徇私枉法罪判处有期徒刑九个月、八个月。

“该案是检察机关以正视问题的自觉，刀刃向内的勇气，侦办的又一起检察人员充当黑恶势力‘保护伞’案件。”第五检察厅负责人表示，对“害群之马”的查处，净化了司法环境，严肃了司法队伍，维护了司法公信力。

加强研究，精准是最有力打击

最高检相关部门负责人表示，为确保把每起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案，最高法、最高检、公安部、司法部加强法律政策研究，于 2018 年出台《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，明 确 要 求 坚 持 在 法 治 轨 道 上 严 惩

“保护伞”。“最高检扫黑除恶专项斗争领导

小组第四次会议对‘保护伞’案件中遇到的疑难复杂问题，在性质认定、

法律适用及政策把握方面进行了细致研究。”最高检相关部门负责人说。正是这些法律政策研究，对湖南“操场埋尸案”背后“保护伞”案件的顺利办理提供了指导。

“敢在学校操场埋尸，有多少人知情或应知？该如何定性？时隔 16年，追诉时效过了吗？”湖南省检察院扫黑办相关负责人坦承，办案之初遇到了案件定性及共犯认定、追诉时效等一系列法律政策难题。

在最高检的指导下，湖南省三级检察机关多次组织研究攻关。第五检察厅相关负责人告诉记者，经研究认定，杨军等人明知、邓水生等人应知杜少平杀害了邓世平，均涉嫌徇私枉法罪；蒋某等人身为公安机关领导，在办案过程中严重不负责任，致使重大案犯杜少平长期未受追诉，涉嫌玩忽职守罪。此外，公安机关对邓世平妻子谭春华长期控告不作为，致使重大案犯杜少平长期未受追诉，并结合渎职犯罪追诉期限从危害结果之日起计算的相关规定，认定该案渎职犯罪没有超过追诉时效期限。

检察机关的努力让涉“操场埋尸

案”的相关公职人员渎职犯罪案，于2019年12月30日顺利获一审判决。

除了实体法律政策指导，办案程序指导也很重要。2019 年 7 月，最高检提出，对检察机关查处的重大

“保护伞”，由上级院指定异地管辖办理，减少办案干扰。

重庆市检察机关就用上了这一“法宝”。重庆市检察院检察一部主任孙琳告诉记者，2019 年该市检察机关对多起“保护伞”案件指定异地起诉，确保案件在办案期限内顺利办结，比如指定第五分院异地办理的夏某徇私枉法案，夏某当年就被判刑三年零六个月。

“异地办案，能有效遏制‘保护伞’的影响力，从而撕开口子、揭开盖子、挖出根子，提高‘打伞破网’的效果和效率。”全国人大代表、重庆出版集团副总编辑别必亮接受记者采访时说。

扫黑除恶专项斗争已进入收官决胜之年，全国检察机关将继续在扫黑除恶专项斗争中闯关夺隘，把

“打伞破网”作为主攻方向，纵深推进，让人民群众带着满满的安全感进入全面小康社会。

本报讯（全媒体记者谢文英） 5月18日是第44个国际博物馆日。尽管我国的博物馆近年来发展迅速，但是仍存在监督管理上的短板。鉴于此，民进中央展开调研并形成提案，呼吁推进我国博物馆法律制度建设。

有数据显示，我国现行涉及文物保护方面的规范性文件有1200多份，直接针对博物馆的规范性文件多达 90多份，如《关于民办博物馆设立的指导意见》

《文物入境展览管理暂行规定》《考古发掘品移交管理办法》等。我国博物馆种类多种多样，

除隶属于政府文化文物部门的博物馆外，还有大量博物馆分别隶属于部队、社会团体、高等院校以及企业等，隶属关系复杂。

由于现行法规效力层级过低，政出多门、政令不一，加之博物馆备案、藏品的鉴定评估、法律责任等制度空白，既增加了管理难度，也极易滋生腐败和违法犯罪行为。

鉴于此，民进中央今年撰写提案，建议制定博物馆法，通过高位阶的法律明确博物馆的定义与法律职能，协调博物馆行政法规与其他规范性文件之间的关系，以健全博物馆法律

制度体系。提案还建议尽快制定《博

物馆条例》实施细则。通过对《博物馆条例》中的相关概念进行界定，对其中的具体标准和要求加以明确 ，增强《博物馆条例》的可操作性 ，以实现

《博物馆管理办法》等一大批规范性文件与《博物馆条例》的统一协调。

民 进 中 央 还 建 议 ，根 据《博物馆条例》施行的客观要求 及 我 国 博 物 馆 工 作 的 客 观实 际 ，应 尽 快 完 善 博 物 馆 备案、博物馆藏品鉴定评估等相关配套制度。

民进中央建议制定博物馆法

本 报 讯（记 者 郑 博 超）日 前 全 国 人 大 代 表 、首 都 博物 馆 首 席 研 究 馆 员 齐 玫 表示 ，将 就 制 定 数 字 化 博 物 馆长 期 发 展 规 划 和 实 施 条 例 向全 国 人 大 提 交 建 议 ，她 同 时建 议 检 察 机 关 借 助 数 字 化 博物 馆 的 优 势 ，创 新 检 察 宣 传方式。

疫情期间，包括博物馆在内的社会文化服务机构，充分利用线上云游博物馆、线上培训等方式，为大众提供了居家漫 游 博 物 馆 的 文 化 共 享 平

台。齐玫介绍，中国国家博物馆 等 九 大 博 物 馆 联 合 在 抖 音推出了“在家云游博物馆”活动，通过直播、全景观展等方式提供线上服务，网上博物馆火热。“数字化博物馆的发展，在 疫 情 期 间 交 上 了 一 份 合 格的答卷。”

“如今博物馆线上平台建设 已 常 态 化 ，已 成 为 博 物 馆举 办 展 览 必 做 的 重 要 工 作 。数 字 化 博 物 馆 建 设 在 扩 大 博物 馆 知 名 度 、满 足 大 众 的 文化 需 求 上 取 得 了 一 定 的 成绩 ，但 是 还 有 一 些 问 题 需 要进 一 步 完 善 。”为 此 ，齐 玫 提出 ，要 从 根 本 上 保 证 数 字 化博 物 馆 可 持 续 发 展 ，需 要 制定 数 字 化 博 物 馆 建 设 长 期 发展 规 划 和 实 施 条 例 。 首 先 ，要 从 管 理 层 面 建 立 健 全 与 信息 化 建 设 相 适 应 的 管 理 制度 、运 行 方 式 、政 策 措 施 ，突出博物馆的专业特色；其次，要 制 定 数 字 化 博 物 馆 长 期 整体 发 展 规 划 及 实 施 方 案 ，进

一 步 完 善 相 关 专 业 技 术 规 范标 准 ，从 而 保 证 数 字 化 博 物馆建设可持续发展。

近两年来，齐玫多次走进检察院。 在 参 加 最 高 人 民 检察 院 开 放 日 活 动 和 到 基 层检察院视察时，齐玫了解到 ，检 察 院 对 文 化 建 设 和 信 息化 建 设 十 分 重 视 ，最 高 检 建有人民检察博物馆，专业特色很鲜明。

她特别建议，检察机关应更 加 重 视 和 关 注 博 物 馆 数 字化建设，同时扎实做好检察院信 息 化 资 源 采 集 基 础 工 作 。检 察 博 物 馆 应 结 合 检 察 机 关自身特色，在发展方向、发展模式、发展内容等方面，充分借助数字化博物馆的优势，建设 检 察 机 关 的 线 上 博 物 馆 。

“线上博物馆不受地域、时间的限制，具有信息量大、快速、便 捷 等 优 势 ，在 扩 大 受 众 数量、加强媒体宣传、实现博物馆 文 化 空 间 共 享 等 方 面 能 发挥更大的作用。”

齐玫代表：

数字化博物馆建设应有长期规划

本报讯（记者刘亚） “公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。近年来，全国各地开展公共法律

服务体系建设的探索实践，公共法律服务水平进一步提升。”全国政协委员、南通大学校长施卫东 5 月 19 日接受本报记者采访时指出，目前，公共法律服务体系建设成就有目共睹，但也存在一些问题，比如公共法律服务体系建设的深度和广度还滞后于社会经济发展，不能完全适应社会新形势、满足群众新期待，必须进一步加强和规范公共法律服务体系建设。

“首先，要加快推进公共法律服务平台规范化建设。”施卫东认为，要将公共法律服务中心建设情况纳入政府绩效考核指标和综治考评体系，作为民生工程、平安建设和法治建设的重要内容，全

力推动公共法律服务均衡发展。“其次，多措并举推进公共

法律服务队伍建设。”施卫东提出，比如加大培训和招录力度，提高公共法律服务队伍素养，出台引进法律服务专业人才和志愿者的政策扶持，积极引导社会力量开展公共法律志愿服务。

“还要打造群众欢迎的特色公共法律服务产品，着力创新智慧公共法律服务运行模式。”施卫东建议，推动各级政府进一步履行提供公共法律服务的责任，健 全 基 本 公 共 法 律 服 务 清 单 。创新“智慧法务”运行模式，加快推进“城市法律服务云”建设，实现法律服务产品提档升级，为群众提供全天候优质服务。

施卫东委员：

加强和规范公共法律服务体系建设

检察机关在“打伞破网”中如何发挥作用 （上接第五版）从内设机构的优化、协同、高

效的原则考虑，最高检调整刑事执行检察厅职能，明确将司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等 14 个罪名案件的侦查职责由第五检察厅负责。

检察机关在发现此类职务犯罪的线索方面具有天然的优势，特别是对监管场所等特殊场合发生的监管人员侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪线索，检察机关具有明显的职能便利。由检察机关在发现此类犯罪线索后实施侦查，有利于提升此类案件查处的效率，是对监察机关职务犯罪全覆盖的很好的配合和补充，有利于提升反腐败的整体效能。

为履行好这一职能，最高检及时梳理分析近年来检察机关查处该类 犯 罪 案 件 的 总 体 情 况 和 历 史 经验，于 2018 年 11 月印发 《关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪若干问题的规定》（下称

《规定》），明确了由检察机关管辖的非法拘禁罪、非法搜查罪、刑讯逼供罪等 14个罪名。

此外，最高检第五检察厅还组织起草了 《人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件立案标准的

规定》 和 《人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件工作细则》，从实体和程序两个方面规范新时代检察机关侦查办案工作。

这些文件出台可为各级检察机关查办此类案件提供指引，同时也设计了严格的自我监督制度。

比 如 ， 为 了 确 保 立 案 的 慎 重性 ， 严 格 把 握 立 案 条 件 ，《规 定》明确，检察机关查办的司法工作人员相关职务犯罪案件，须由设区的市级检察院立案侦查。基层检察院发现犯罪线索的，应当报设区的市级检察院决定立案侦查。又比如，为了强化自我监督，《规定》 同时明确，检察院拟作撤销案件、不起诉决定的，应当报上一级检察院审查批准。

最高检部署后，各地检察机关积 极 行 动 —— 在 “ 操 场 埋 尸 ” 案中，湖南省检察机关深挖司法领域涉黑涉恶犯罪“保护伞”案件，对新晃县公安局原局长蒋某、副局长刘某等人涉嫌玩忽职守、徇私枉法案立案查处；湖北省咸宁市检察院在办理一起合同诈骗案时，牵出一起司法工作人员涉嫌徇私舞弊案犯罪线索，并依托这一线索办理司法工作人员渎职犯罪案 1 件 2 人；安徽省阜阳市检察院根据在审查起诉

范某等人涉黑案中发现的线索，依法以涉嫌滥用职权罪对该市太和县公安局城北派出所副所长田某立案侦查……

这些举措的效果直观地反映在了数据上：自 2018 年 10 月 26 日至2019 年底，全国检察机关共立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件679件 871人。

办案中仍存在不少难点

“全面推进监察体制改革时间还不长，检察机关在办案中与监察机关、审判机关等部门的衔接机制还需要进一步统一规范和完善。还有，目前检察机关职务犯罪办案中在自行补充侦查能力方面还比较薄弱。”王守安告诉记者。

他举例说，2018 年至 2019 年全国检察机关审查起诉环节自行补充侦查 231 件，与同期受理案件数相比不足 1%。

记者采访过程中，还有些基层检察机关反映，在查办司法工作人员 职 务 犯 罪 方 面 ， 存 在 “ 三难 ” —— 难 发 现 ， 难 取 证 ， 难 突破。此外，监检衔接还缺乏统一标准，有的地方衔接部门不固定，发生多头联系的问题，影响办案效率。

对于这些问题，检察机关也采取了各项应对举措。比如，充分运用 典 型 案 例 的 示 范 引 领 作 用 ， 着力 实 现 以 点 带 面 、 推 动 工 作 的 实效 。 为 进 一 步 推 动 侦 查 队 伍 建设 ， 最 高 检 相 关 部 门 还 通 过 举 办职 务 犯 罪 侦 查 网 络 专 题 培 训 、 职务 犯 罪 侦 查 业 务 专 题 研 修 班 及 侦查 技 能 培 训班等实训培训等方式，进行交流式授课。

还有的地方检察机关在拓宽案件线索渠道上下功夫。重庆市检察院专门下发 《关于司法工作人员相关职务犯罪案件线索管理办法 （试行） 》，对全市案件线索采取集中备查管理，明确了内设机构在诉讼监 督 中 发 现 案 件 线 索 及 时 移 送 原则 ， 初 步 建 立 自 侦 案 件 线 索 的 受理 、 移 送 、 初 核 、 分 流 及 反 馈 机制；浙江省绍兴市检察院则注重从法 律 监 督 中 、 群 众 举 报 中 获 取 线索，或通过大数据分析挖掘线索，并积极与监察委员会、公安机关协作获取线索。

反 腐 败 是 攻 坚 战 ， 也 是 持 久战。站在新的历史起点上，检察机关服务反腐败斗争工作任重道远，将进一步发挥职能作用，为推进全面从严治党和巩固反腐败斗争压倒性胜利作出新的更大贡献。